1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 7-12-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 17 novembre 1994
N. 42 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 17 novembre 1994 (del presidente della regione siciliana) Regione Sicilia - Finanza regionale - Diniego di apertura di un conto corrente postale a cura dell'ufficio del registro di Roma per la riscossione della tassa sulle concessioni governative regionali istituita con legge regionale 24 agosto 1993, n. 24, sul presupposto che la possibilita' di avvalersi degli uffici dell'amministrazione statale riguardi soltanto la riscossione di tributi erariali di spettanza regionale e non anche di quelli deliberati direttamente dalla regione - Violazione dei principi di ragionevolezza, di leale cooperazione nonche' di avvalimento degli uffici statali per la riscossione delle entrate deliberate dalla regione e per l'esazione delle entrate patrimoniali, sancito dallo statuto - Incidenza sul principio di buon andamento della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 216/1987, 214/1988, 470/1988, 139/1990 e 232/1991. (Note Ministero delle finanze 10 agosto 1994, n. 3/1373/94 e 24 novembre 1993, n. 3/2138/93 Sicilia). (Statuto regione Sicilia, artt. 20 e 36). (094C1258) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 7-12-1994)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
prof. Francesco Martino, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 453 del 26 ottobre 1994, rappresentato e
difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Francesco
Torre e dall'avv. Francesco Castaldi ed elettivamente domiciliato
nella sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via
Marghera, 36, giusta procura in margine al presente atto contro il
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore domiciliato per la
carica in Roma presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, Palazzo Chigi e difeso per legge dall'avvocatura dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra
la regione siciliana e lo Stato per effetto della nota del Ministero
delle finanze 10 agosto 1994, n. 3/1373/94, pervenuta all'assessorato
regionale bilancio e finanze il 15 settembre 1994, nonchè della nota
24 novembre 1993, n. 3/2138/93 Sic., aventi ad oggetto il diniego di
apertura di un conto corrente postale a cura dell'ufficio del
registro di Roma per la riscossione delle tasse sulle concessioni
governative regionali istituite con legge regionale 24 agosto 1993,
n. 24.
F A T T O
Con legge regionale 24 agosto 1993, n. 24, si è provveduto al
riordino delle tasse sulle concessioni governative regionali con
effetti decorrenti dalla data di entrata in vigore della legge
stessa. Ai fini della disciplina del pagamento delle predette tasse,
l'art. 6, terzo comma, facendo rinvio alle disposizioni del d.P.R. 26
ottobre 1972, n. 641, e successive modificazioni, prevede che alla
riscossione delle tasse sulle concessioni governative si proceda
tramite gli uffici del registro.
Con il che devesi intendere, in relazione all'accentramento delle
strutture di riscossione delle tasse sulle concessioni governative
disposto con l'art. 2 del d.m. 12 dicembre 1972 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 335 del 28 dicembre 1972) che
alla detta riscossione, allo stato, unitamente provvede, per l'intera
nazione, "l'ufficio del registro per le tasse sulle concessioni
governative" di Roma (art. 3, lett. a), e art. 4 del d.P.R. n.
641/1972 e art. 2 del d.m. succitato).
In conseguenza, con nota, n. 304795 del 25 settembre 1993
l'assessorato regionale del bilancio e delle finanze, in esecuzione
del disposto di cui al richiamato art. 6, terzo comma, della legge
regionale n. 24/1993, ha provveduto a chiedere al Ministero delle
finanze di volere autorizzare l'ufficio del registro per le tasse
sulle concessioni governative di Roma a far sì che venga istituito,
da parte dell'amministrazione postale, un apposito conto corrente per
il versamento delle tasse sulle concessioni regionali in parola.
Il predetto Ministero con nota n. 3/2138/93 sic. del 24 novembre
1993 ha dichiarato di non concordare con la predetta richiesta
avanzata dalla regione siciliana sostenendo che la possibilità di
avvalersi degli uffici periferici dell'amministrazione statale
riguarda soltanto la riscossione di tributi erariali di spettanza
regionale e va esclusa invece per la riscossione di tributti
deliberati direttamente dalla regione, quali le tasse sulle
concessioni governative in discorso.
Con riferimento alla predetta nota ministeriale l'assessorato
regionale del bilancio e delle finanze ha, con lettera 308080 del 22
febbraio 1994, rilevato come l'istituto dell'avvalimento degli uffici
periferici dell'amministrazione statale (tra i quali va annoverato -
nè il Ministero lo contesta - anche l'ufficio del registro di Roma),
previsto dall'art. 8 delle norme di attuazione in materia finanziaria
(d.P.R. 6 luglio 1965, n. 1074), operi indistintamente per
l'esercizio di tutte le funzioni esecutive ed amministrative
spettanti in materia alla regione ai sensi dell'art. 20 dello statuto
siciliano e, quindi, senza discriminare fra tributi erariali di
spettanza della regione e tributi da questa direttamente deliberati.
Ciò nonostante, il Ministero delle finanze, con la lettera del 10
agosto 1994 - a firma del Ministro - ha definitivamente escluso,
nella fattispecie, la possibilità del suddetto avvalimento,
riportandosi alle motivazioni espresse nella precedente nota del 24
novembre 1993.
D I R I T T O
1. - Violazione degli artt. 36 e 20 dello statuto della regione
siciliana e degli artt. 2 e 8 delle norme di attuazione in materia
finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
La norma dell'art. 20 dello statuto attribuisce alla regione
potestà esecutive ed amministrative proprie e piene in tutte le
materie in cui la stessa ha competenza legislativa; dal che la
giurisprudenza costituzionale ha affermato che al potere normativo
segue, come necessario corollario ed entro gli stessi limiti, la
potestà amministrativa, trattandosi di attività che procede, di
regola, parallelamente, in attuazione del decentramento conseguente
all'autonoma.
Come è noto, la giurisprudenza di codesta Corte ha riconosciuto,
che, ai sensi dell'art. 36 dello statuto, la regione ha, nella
materia finanziaria, competenza legislativa concorrente, sia in
ordine alla istituzione di tributi propri (da essa direttamente
deliberati), sia in ordine ai tributi erariali, attribuiti alla
spettanza regionale dalle norme di attuazione dello statuto in
materia finanziaria con la esclusione del regime doganale, di
esclusiva competenza statale ai sensi dell'art. 39 del st. e delle
imposte di produzione, dei proventi del monopolio e del lotto,
riservati allo Stato, ai sensi del secondo comma dell'art. 36.
Siffatta competenza normativa è stata, del resto, confermata e
precisata con l'art. 6 delle norme di attuazione (d.P.R. n.
1074/1965) che stabilisce che le disposizioni delle leggi tributarie
dello Stato hanno vigore e si applicano nel territorio della regione
"salvo quanto la regione disponga nell'esercizio e nei limiti della
competenza legislativa ad essa spettante".
Infine per quanto riguarda il contenuto e l'ampiezza della
potestà esecutiva ed amministrativa regionale nella materia
fiananziaria, deve farsi riferimento alle disposizioni di cui
all'art. 8 delle norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia finanziaria che stabilisce, in forma ampia ed
omnicomprensiva che, per l'esercizio delle funzioni esecutive ed
amministrative spettanti alla regione, ai sensi dell'art. 20 dello
statuto, essa si avvale, fino a quando non sarà diversamente
disposto, degli uffici periferici dell'amministrazione statale.
Concretamente nessuna limitazione è stata posta all'esercizio delle
funzioni esecutive ed amministrative nella specifica materia
finanziaria, essendosi ritenuto sufficiente ed adeguato il richiamo
alla norma statutaria (art. 20).
Per quanto riguarda poi la particolare attività di riscossione
delle entrate di spettanza della regione, il terzo comma dell'art. 8
n. a. stabilisce che, per ciò che concerne "le imposte dirette
riscuotibili mediante ruoli, si provvede a norma delle disposizioni
nazionali e regionali vigenti in materia e a mezzo degli agenti di
riscossione di cui alle disposizioni stesse", mentre per le "entrate
di natura diversa da quella suindicata la regione può provvedere
direttamente o mediante concessione".
Ben vero la competenza della regione siciliana in materia di
riscossione dei tributi di sua spettanza non può revocarsi in dubbio
ed è stata costantemente riconosciuta dalla giurisprudenza
costituzionale, sia sotto la vigenza del regime provvisorio dettato
dall'art. 2 d.l. 12 aprile 1948, n. 507, sia dopo l'emanazione delle
norme di attuazione di cui al d.P.R. n. 1074/1965.
Con particolare riguardo ai sistemi di riscossione dei tributi di
spettanza regionale, tanto se istituiti dallo Stato che dalla regione
(tributi propri), codesta ecc.ma Corte ha puntualizzato che gli artt.
8 e 9 delle norme di attuazione dello statuto "prevedono soluzioni
aperte sia alla gestione diretta regionale che a quella statale
ovvero alla concessione" (sentenza n. 61/1987; negli stessi termini
setenza n. 959/1988).
Pertanto l'impugnata nota del Ministero delle finanze del 10
agosto 1994 che ha definitivamente respinto la richiesta avanzata
dalla regione siciliana di potersi avvalere dell'ufficio del registro
per le tasse sulle concessioni governative di Roma, in quanto la
possibilità di avvalersi degli uffici dell'amministrazione statale
riguarda soltanto la riscossione di tributi erariali di spettanza
regionale e non anche quelli deliberati direttamente dalla regione,
risulta in manifesto contrasto con le norme statutarie contenute
negli artt. 36 e 20 e con le relative norme di attuazione in materia
finanziaria e segnatamente con l'art. 8 di queste ultime che, per la
riscossione dei tributi di spettanza regionale, tanto propri che
erariali, prevede invece la possibilità per la regione di avvalersi
di detti uffici dell'amministrazione statale.
2. - Violazione delle medesime attribuzioni costituzionali di cui
sopra, anche in relazione al principio di ragionevolezza.
Il sistema finanziario della regione siciliana è stato conformato
dallo statuto al metodo della separazione nel senso che alcuni
tributi vengono riservati allo Stato, altri tributi vengono
attribuiti alla regione, la quale provvede per questi ultimi alla
riscossione.
Questo sistema, come esattamente viene rilevato dalla dottrina, è
di piu semplice applicazione ma rappresenta l'inconveniente di
richiedere un doppio apparato fiscale (quello relativo ai tributi
oggetto della riserva statale e quello concernente i tributi dei
quali il potere di riscossione è stato trasferito alla regione).
È stato proprio per evitare l'assurdità oltre che
l'antieconomicità di un siffatto doppio apparato fiscale che il
legislatore è intervenuto con l'art. 8 delle norme di attuazione
accedendo a quell'istituto dello "avvalimento" che, per le sue
caratteristiche avrebbe unicamente potuto eliminare l'evidenziato
inconveniente.
Gli stessi motivi che vogliono siano evitate duplicazioni di
strutture preordinate alla riscossione spingono a far ritenere che
l'art. 8 succitato deve intendersi abbia voluto escludere anche la
costituzione, per la medesima regione, di una separata struttura
amministrativa con il compito di provvedere alla riscossione dei
tributi dalla stessa istituiti. Ed invero è stato fino ad oggi
pacificamente e pienamente applicato il principio secondo il quale
l'amministrazione regionale per la riscossione delle entrate dalla
stessa deliberate e per l'esazione delle entrate patrimoniali
normalmente ed in via generale si è avvalsa e si avvale degli uffici
periferici dell'amministrazione finanziaria dello Stato ai sensi
dell'art. 8 del citato d.P.R. n. 1074/1965, senza, per conseguire
tale scopo, dovere istituire una nuova struttura amministrativa
propria opportunamente ramificata che oltretutto sarebbe ben più
costosa per la regione di quanto lo è l'avvalersi delle analoghe
strutture dell'amministrazione finanziaria statale. Si pensi, al
riguardo, alla gestione dei beni del demanio regionale ed alla
riscossione dei relativi canoni, nonchè alla riscossione delle
entrate relative al patrimonio indisponibile e disponibile della
stessa regione (ad esempio la riscossione dei canoni di locazione di
circa settemila appartamenti delle case ex Escal) condotte in atto
dagli uffici del registro e dagli uffici delle ex intendenze di
finanza (oggi sezioni staccate della direzione regionale delle
entrate).
Il ribaltamento del summenzionato principio fino ad oggi
pacificamente applicato, operato dal Ministero delle finanze con le
impugnate note, si appalesa ancor più irragionevole e
contraddittorio se si ha riguardo anche alla motivazione contenuta
nella nota del 10 agosto 1994 e cioè che "non spetta allo Stato
bensì alla regione curare la istituzione del predetto conto corrente
postale in quanto i relativi oneri, posti a carico dell'erario, non
verrebbero compensati da alcuna entrata aggiuntiva, contrariamente a
quanto potrà verificarsi per codesta regione".
Ebbene detta affermazione è assolutamente destituita di
fondamento in quanto, com'è noto, l'art. 9 delle norme di attuazione
dello statuto in materia finanziaria prevede che "la regione
rimborserà allo Stato le spese relative ai servizi ed al personale
di cui si avvale ..".
3. - Violazione delle medesime attribuzioni costituzionali di cui
sopra, anche in relazione al principio di leale cooperazione.
In via subordinata, qualora - in denegata ipotesi - si dovesse
riconoscere che non spetta alla regione siciliana la potestà di
avvalersi dell'ufficio del registro di Roma per la riscossione delle
tasse sulle concessioni governative regionali istituite con legge
regionale 24 agosto 1993, n. 24, egualmente risulterebbero lese le
attribuzioni della regione in materia finanziaria.
È incontestabile infatti, secondo il costante insegnamento di
codesta ecc.ma Corte, che il principio della leale cooperazione è
alla base dei rapporti tra Stato e regioni ed in particolare, di
quelli fra essi ordinati su base paritaria cioè i c.d. rapporti
orizzontali (sentenza n. 214/1988).
Detto principio impone, nella configurazione che ne dà la Corte,
obblighi di azione amministrativa e in altri casi di conformazione
dell'organizzazione (ad esempio di consentire l'avvalimento degli
uffici statali da parte delle regioni e di uffici regionali da parte
dello Stato) per rendere possibile la cooperazione e il funzionamento
delle amministrazioni (sentenze nn. 216/1987, 470/1988 e 232/1991).
Nella specie la collaborazione tra l'amministrazione statale e
quella regionale in materia di riscossione delle imposte di spettanza
regionale è volta al fine di prevenire inutili duplicazioni o
sprechi nelle attività dei predetti enti in ossequio peraltro al
principio del buon andamento dell'amministrazione sancito dall'art.
97 della Costituzione (cfr. sentenza n. 139/1990).

P. Q. M.
Con riferimento ai richiamati artt. 36 e 20 dello statuto
siciliano e delle relative norme di attuazione violati, con riserva
di ulteriori illustrazioni in memoria, si chiede, pertanto,
all'ecc.ma Corte costituzionale che, nel dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli atti impugnati con il presente ricorso voglia:
a) annullare le note del Ministero delle finanze 10 agosto
1994, n. 3/1373/94, e 15 settembre 1993, n. 3/2138/93 Sic;
b) dichiarare che spetta alla regione siciliana la potestà di
avvalersi dell'ufficio del registro di Roma, tasse sulle concessioni
governative, mediante l'apertura a cura di quest'ultimo di un conto
corrente postale per il versamento delle tasse sulle concessioni
governative regionali istituite con la legge regionale 24 agosto
1993, n. 24.
Palermo-Roma, addì 12 novembre 1994
Avv. Francesco TORRE - Avv. Francesco CASTALDI

94C1258