Serie Generale n. 218 del 18-9-1998
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
ORDINANZA 1 luglio 1998
Attuazione del piano degli interventi di emergenza relativo al dissesto idrogeologico sul versante sudoccidentale dell'isola d'Elba. Presa d'atto progettazione. (Ordinanza n. E/488). (GU Serie Generale n.218 del 18-09-1998)

IL VICE COMMISSARIO
(Art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225; ordinanza Ministero
interno n. 2782 del 9 aprile 1998; ordinanza commissariale n.
E/461 del 22 aprile 1998)
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno, delegato per il
coordinamento della protezione civile, n. 2782 del 9 aprile 1998 con
la quale all'art. 1 è nominato il presidente della regione Toscana
commissario delegato, ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio
1992, n. 225, per gli interventi volti a fronteggiare la situazione
di emergenza conseguente al dissesto idrogeologico nei territori dei
comuni di Campo nell'Elba, Marciana;
Vista l'ordinanza commissariale n. E/459 del 16 aprile 1998 con la
quale l'assessore alla Presidenza Paolo Fontanelli è nominato
vicecommissario per l'ordinanza n. 2782 del 9 aprile 1998 attribuendo
al medesimo tutti i poteri amministrativi e tecnici concernente gli
atti di urgenza, da esercitare tramite proprie ordinanze;
Visto in particolare l'art. 1, comma 2, dell'ordinanza del
Ministero dell'interno n. 2782 del 9 aprile 1998 che prevede che il
commissario predisponga un piano di interventi, di cui il
Dipartimento della protezione civile prende atto;
Considerato che con ordinanza n. E/461 del 22 aprile 1998 il vice
commissario approva il piano in questione e che in data 9 maggio 1998
il Dipartimento della protezione civile ha comunicato la relativa
presa d'atto;
Rilevato che all'attuazione degli interventi previsti nel piano, fa
fronte l'ente attuatore ivi specificato, in conformità al
disciplinare approvato con l'ordinanza commissariale n. E/485 del 10
giugno 1998;
Considerato che, per quanto previsto nel piano di cui all'ordinanza
commissariale n. E/461 citata, i progetti sono sottoposti a
valutazione tecnica da parte del commissario;
Vista la relazione redatta in data 29 giugno 1998 dai prof. geol.
Paolo Canuti e prof. ing. Pasquale Versace, consulenti designati dal
Dipartimento della protezione civile con la quale gli stessi
esprimono parere favorevole sulle progettazioni presentate nonchè
raccomandazioni all'ente attuatore circa l'attuazione dei progetti
medesimi al fine di renderli più efficaci;
Visti i progetti esecutivi presentati dall'amministrazione
provinciale di Livorno relativi a:
lavori di emergenza in località Ogliera nel comune di Campo
nell'Elba;
lavori di emergenza in località Ciglio Rosso nel comune di Campo
nell'Elba;
lavori di emergenza lungo il versante sudoccidentale in località
Punta del Timone in comune di Marciana;
lavori di emergenza in località Infernaccio in comune di Marciana;
Ritenuto di dover prendere atto dei progetti in questione;
Ordina:
1) Di prendere atto ai sensi e per gli effetti di cui all'ordinanza
del Ministro dell'interno n. 2782 del 9 aprile 1998 dei progetti
esecutivi presentati dall'amministrazione provinciale di Livorno
relativi a:
lavori di emergenza in località Ogliera e in località Ciglio
Rosso nel comune di Campo nell'Elba che presenta i seguenti quadri
economici:
a) Intervento in località Ogliera:
Importo dei lavori L. 681.473.259
IVA 20% " 136.294.652
Adeguamento al piano di sicurezza " 5.000.000
Somme a disposizione " 25.000.000
Spese tecniche comprensive di IVA
e contrib. previd. " 52.232.089
___________
Totale . . . L. 900.000.000
b) Intervento in località Ciglio Rosso:
Importo dei lavori L. 1.065.689.150
IVA 20% " 213.137.830
Adeguamento al piano di sicurezza " 10.000.000
Somme a disposizione " 40.000.000
Spesetecniche comprensive di IVA e contrib. previd. " 71.173.020
_____________
Totale . . . L. 1.400.000.000
Lavori di emergenza lungo il versante sudoccidentale in loc. Punta
del Timone e in loc. Infernaccio in comune di Marciana che presenta i
seguenti quadri economici:
a) Intervento in località Infernaccio:
Importo dei lavori L. 689.188.750
Somme a disposizione per:
Somme non soggette a ribasso per oneri di
salute e sicurezza dei lavoratori " 15.000.000
Indennizzo per occupazione terreni " 20.000.000
IVA 20%
140.837.750
Spese tecniche comprensive di IVA e contrib. previd. " 84.502.650
Arrotondamenti " 470.850
____________
Totale . . . L. 950.000.000
b) Intervento in località Punta del Timone:
Importo dei lavori L. 880.550.000
Somme a disposizione per:
Somme non soggette a ribasso per oneri di
salute e sicurezza dei lavoratori " 20.000.000
Indennizzo per occupazione terreni " 11.000.000
IVA 20% " 180.110.000
Spese tecniche comprensive di IVA e contrib. previd. " 108.066.000
Arrotondamenti " 274.000
_____________
Totale . . . L. 1.200.000.000
2) La prosecuzione del procedimento di attuazione dei progetti
secondo le raccomandazioni di cui alla citata relazione redatta dai
consulenti prof. geol. Paolo Canuti e prof. ing. Pasquale Versace,
allegata alla presente ordinanza.
3) La presa d'atto di cui alla presente ordinanza è effettuata ai
fini delle verifiche specificate nelle premesse.
Firenze, 1 luglio 1998
Il vice commissario: Fontanelli

ANALISI PRELIMINARE DEI PROGETTI ESECUTIVI PER GLI INTERVENTI
URGENTI PER LA DIFESA DELLA S.P. 25 ANELLO OCCIDENTALE DELL'ISOLA
D'ELBA. (Ordinanza 9 aprile 1998, n. 2782).
1. Premessa.
Il Ministro degli interni, delegato per il coordinamento della
protezione civile, ha emanato l'ordinanza n. 2782 in data 9 aprile
1998, riguardante gli interventi urgenti volti a fronteggiare la
situazione di emergenza conseguente al dissesto idrogeologico nei
territori di alcuni comuni dell'Isola d'Elba in provincia di Livorno.
L'art. 1, comma 4, dell'ordinanza citata stabilisce che il
commissario delegato si avvalga per "gli aspetti tecnici inerenti la
definizione e attuazione degli interventi" della collaborazione degli
scriventi, in qualità di esperti del Gruppo nazionale per la difesa
dalle catastrofi idrogeologiche del CNR.
Il piano degli interventi strutturali di emergenza, adottato dal
commissario delegato con ordinanza n. E/461 del 22 aprile 1998,
stabilisce che il commissario delegato si avvalga delle strutture
tecniche regionali e della collaborazione degli scriventi per la
valutazione dei progetti di cui al punto 2 del piano.
Gli interventi riguardano la difesa della strada provinciale n. 25,
anello occidentale, e in particolare i seguenti siti:
A) località Ciglio Rosso (comune di Campo nell'Elba);
B) località Ogliera (comune di Campo nell'Elba);
C) località Punta del Timone (comune di Marciana);
D) località Infernaccio (comune di Marciana).
L'ente attuatore è per tutti gli interventi l'amministrazione
provinciale di Livorno.
Per la progettazione sono state selezionate in data 18 maggio 1998
dall'ente attuatore le ditte:
INGEO di Lucca, progettista ing. Paolo Barsotti, per gli interventi
A) e B) ricadenti nel comune di Campo nell'Elba;
GEODATA Spa di Torino, progettista ing. Piergiorgio Grasso, per gli
interventi C) e D) ricadenti nel comune di Marciana.
In attuazione dell'incarico gli scriventi hanno operato in stretto
raccordo con il responsabile della competente area della struttura
regionale, dottoressa Sargentini, e con il responsabile dell'ufficio
tecnico della provincia di Livorno, ente attuatore, ing. Marini.
In particolare si è proceduto a un sopralluogo in data 30 aprile
1998 per prendere adeguata visione dei siti oggetto dell'intervento,
peraltro ben noti a uno degli scriventi. Si sono tenute inoltre con
cadenza decadica riunioni in varie sedi quasi sempre con la diretta
partecipazione dei progettisti incaricati per verificare lo stato di
avanzamento dei lavori e per analizzare, con la dovuta tempestività,
le diverse ipotesi progettuali anche alla luce delle indicazioni
contenute nell'allegato A dell'ordinanza del commissario delegato n.
E/485 del 10 giugno 1998.
La progettazione è stata completata in data 25 giugno 1998 nel
pieno rispetto dei tempi fissati dall'ordinanza commissariale sopra
citata.
2. Descrizione dei progetti.
2.1 Località Ciglio Rosso.
Il dissesto interessa un tratto della s.p. 25 di circa 160 m. La
zona già sede di dissesti è stata oggetto di sommari interventi di
sistemazione di tipo puntuale.
Gli studi preliminari condotti dai progettisti hanno consentito di
individuare quattro zone identificate con le lettere A), B), C), D)
secondo una scala di priorità definita con riferimento a parametri
geologicotecnici.
Gli interventi previsti nella zona A) sono:
rivestimenti dell'ammasso roccioso con reti leggere e pesanti e
più resistenti ("parasiluri"), ancorate con chiodi profondi 3 m sul
tratto perimetrale e 1,5 m all'interno. È prevista la
riutilizzazione parziale della rete esistente;
ancoraggio con funi ad alta resistenza di due ammassi rocciosi
instabili, il primo di circa 35 m(elevato a)3 con cinematismo
presunto di tipo "crollo", il secondo di circa 95 m(elevato a)3 con
cinematismo presunto tipo "scivolamento";
sottomurazioni in calcestruzzo armato per circa 30 m di lunghezza e
5 m di altezza, utilizzando tiranti parzialmente attivi lunghi 9 m.
Tale tipologia riguarda anche altri tratti, nonchè il maggiore dei
due massi aggettanti di cui al punto precedente;
muretto spartiacque finalizzato a ripristinare l'originario
deflusso delle acque superficiali sul versante.
Nella zona B) gli interventi riguardano:
sottomurazioni tirantate per ostacolare lo scivolamento di un
ammasso roccioso di circa 730 m(elevato a)3 e di un altro di circa
2600 m(elevato a)3 . Gli interventi hanno andamento spazialmente
variabile in conformità della geometria dell'ammasso roccioso e
comprendono cordoli tirantati e sottomurazioni vere e proprie anche
esse tirantate;
armatura della rete già esistente con cavi ad alta resistenza
disposti in diagonale e in orizzontale per una superficie di circa
700 m(elevato a)2 .
Nella zona C) si prevede:
una sottomurazione per proteggere una cavità dall'azione erosiva
delle acque che tende a fare aumentare la luce a sbalzo;
armatura della rete già esistente.
Nella zona D) infine, per motivi di finanziamento, non è previsto
alcun intervento. Va tuttavia ricordato come nella relazione tecnica
si evidenzi che l'ammasso roccioso di grosse dimensioni (3600
m(elevato a)3 su un fronte di 30 m) costituisce un pericolo
incombente sia per la sede stradale sia per il resto del versante e
si rimarca l'estrema urgenza di intervenire.
Il costo dell'intervento nelle zone A), B), C) è di 1400 milioni
comprensivo dei lavori e delle somme a disposizione.
2.2 Località Ogliera.
Il tratto interessato dal dissesto ha una estensione lineare di
circa 140 m ed è a valle della s.p. 25. Il versante incombe su una
piccola spiaggia. La strada è interessata da un movimento franoso ed
è percorribile a senso unico alternato.
Gli interventi previsti sono:
messa in sicurezza della strada provinciale attraverso la
realizzazione di una berlinese eseguita con micropali tirantati
collegati in testa da un cordolo in cemento armato di contenimento
della sede stradale. Il tratto interessato è lungo 135 m e sono
previsti micropali lunghi 8-10 m e con interasse pari a 75 cm. I
tiranti sono lunghi invece 12 m e sono disposti con interasse 2,25 m.
L'intervento richiede anche lo spostamento di un tratto della sede
stradale per 1-2 m verso monte. Completano l'intervento alcune opere
accessorie (rivestimenti, canalette di raccolta delle acque);
disgaggio di piccole porzioni di materiale litoide sul versante
sotto la sede stradale per una superficie di circa 320 m(elevato a)2
Per tale operazione è previsto il ricorso a mezzi meccanici, ma non
si esclude l'uso di piccole cariche esplosive. Su questo aspetto si
ritornerà più avanti;
ancoraggio di un ammasso roccioso di circa 100 m(elevato a)3 con
funi d'acciaio ad alta resistenza adeguatamente ancorate alla roccia
sottostante;
posa in opera di reti aderenti armate su tre diverse porzioni di
versante per una superficie complessiva di circa 2000 m(elevato a)2 .
Le reti sono armate con funi d'acciaio ancorate alla roccia
sottostante.
L'importo complessivo per lavori e somme a disposizione ammonta a
900 milioni di lire.
2.3 Località Punta del Timone.
L'intervento riguarda il versante sudoccidentale del Monte Capanne
che presenta in molte aree un grado di pericolosità classificata
come "elevata" nella analisi preliminare sviluppata dai progettisti.
I finanziamenti disponibili consentono di consolidare solo una
modesta parte del versante, intervenendo in una delle zone a maggior
rischio in corrispondenza di un ripido canalone roccioso già sede di
precedenti fenomeni. Ci si è dovuti inoltre limitare a interventi
che riducono l'entità e la ricorrenza del fenomeno più frequente
che consiste nel progressivo smantellamento della roccia in spalla
sinistra tralasciando l'evento catastrofico rappresentato dallo
scivolamento in massa del volume di 15000 m(elevato a)3 circa che
costituiscono la spalla destra del canalone. In questo caso si fa
ricorso ad un intervento non strutturale potenziando la rete di
monitoraggio già esistente.
Gli interventi previsti sono, in sintesi, i seguenti:
rete paramassi a fregio della carreggiata stradale, montata in
alcuni casi a mensola, considerata come opera provvisionale di
protezione;
pulizia e disgaggio del versante;
posa in opera di reti paramassi metalliche, armate con funi
d'acciaio per una superficie di circa 3000 m(elevato a)2 di parete.
Le funi sono ancorate con barre d'acciaio profonde 3 m;
ancoraggi puntuali con barre d'acciaio di lunghezza variabile fra 3
e 8 m per bloccare porzioni di roccia instabile in punti da definire.
Su questo aspetto si tornerà più avanti;
integrazioni della rete di monitoraggio attraverso la realizzazione
di un sistema di monitoraggio ottico e l'integrazione della
strumentazione elettrica con l'installazione di clinometri,
fessurimetri, estensimetri per tenere sotto controllo soprattutto il
diedro in destra del canalone.
L'importo complessivo per lavori e somme a disposizione è di 1200
milioni di lire.
2.4 Località Infernaccio.
Il tratto di versante interessato si estende per circa 200 m a
monte della s.p. 25. Sono presenti estese falde di detriti di
pezzatura variabile in condizioni di equilibrio precario. È presente
inoltre una parete di rocce serpentinitiche fratturate con
possibilità di rilasciare blocchi direttamente sulla sede stradale.
L'intervento è stato concentrato nel tratto compreso tra i punti D)
ed F) che l'analisi preliminare condotta dai progettisti ha
identificato come quella a maggior rischio.
Gli interventi previsti sono:
pulizia e disgaggio del versante, limitato all'allontanamento dei
piccoli frammenti instabili che possono mettere in pericolo
l'incolumità delle persone che lavorano a valle;
opere provvisionali di protezione, mediante cassero d'acciaio alto
3 m da monitorare in fasi successive sulla sede stradale per
consentire il traffico veicolare anche durante i lavori;
barriere paramassi ad alto assorbimento di energia alte 5 m;
posa in opera di reti paramassi e ancoraggi puntuali sulla parete
in roccia serpentinitica.
L'importo dei lavori e somme a disposizione è pari a 950 milioni
di lire.
3. Considerazioni conclusive.
I progetti analizzati sono stai redatti in tempi molto brevi e
risentono di questo aspetto. C'è una certa disomogeneità tra i vari
progetti per quanto concerne il livello di approfondimento sia delle
analisi preliminari sia delle proposte progettuali, che talora
appaiono non definite con il dettaglio richiesto dalla progettazione
esecutiva.
Non è stato possibile confrontare in termini di costi benefici
ipotesi alternative di intevento ma ci si è limitati ad un confronto
di tipo qualitativo.
Ragioni di tempo hanno impedito di dare corso a rilievi
fotogrammetrici e restituzioni di dettaglio del tipo di quelle
previste dall'allegato A dell'ordinanza commissariale n. E/485 del 10
giugno 1998. A tale inconveniente si è parzialmente ovviato con
rilievi fotografici, riprese aeree e prospettiche, rilievi
topografici ricondotti nell'ambito della cartografia tecnica
disponibile alla scala 1:2000.
Tuttavia, pur con i limiti sopra evidenziati e con le cautele che
più avanti saranno esplicitate, le progettazioni analizzate appaiono
in grado di conseguire in modo efficace l'obbiettivo dell'ordinanza
n. 2782 e cioè di ridurre in modo significativo il livello di
rischio in ciascuna delle 4 località considerate.
Pertanto, ad avviso degli scriventi, è opportuno procedere
tempestivamente alla esecuzione dei lavori.
È importante sottolineare che la situazione del dissesto come
emerge dalla ricognizione sui luoghi e dalle analisi condotte dai
progettisti è grave, estesa e tipologicamente variata e
richiederebbe un impegno finanziario maggiore di quello finora
disponibile.
Gli interventi progettati pertanto possono ridurre in modo
significativo il livello di rischio ma certamente non consentono di
ricondurlo ad un livello accettabile. Ciò appare particolarmente
vero nelle località Ciglio Rosso dove risulta assolutamente
necessario bonificare anche la zona D), magari utilizzando le
eventuali economie, e nella località Punta del Timone dove il quadro
complessivo permane molto preoccupante, ancorchè non
sufficientemente delineato. Infatti la zonazione effettuata risulta
ancora poco selettiva e inadeguata per identificare le sorgenti
puntuali di rischio, che sono notevolmente diffuse. L'effetto solo
parziale dell'intervento proposto è ovviamente scontato ma è da
ribadire in ogni circostanza per evitare che possa ingenerarsi una
sensazione di sicurezza poco realistica e che potrebbe avere
conseguenze negative.
Con gli interventi previsti la situazione migliora ma rimane pur
sempre preoccupante.
L'efficacia dell'intervento può essere incrementata in fase
esecutiva adottando alcune iniziative capaci di rendere più omogenei
i livelli di analisi e le tipologie di intervento.
In particolare appare utile richiedere alle ditte appaltatrici la
predisposizione preliminare di un piano dettagliato di intervento che
contenga:
i disegni di cantiere, in scala almeno 1:50, di tutti gli
interventi e con la puntuale localizzazione di tutti i tiranti e gli
ancoraggi previsti, ancorchè non dettagliatamente indicate nel
progetto;
le modalità di posa in opera delle reti e delle relative armature
e più in generale le modalità di esecuzione delle opere;
le specifiche tecniche di dettaglio dei materiali che si prevede di
utilizzare e in particolare delle reti e delle barriere paramassi;
i modelli utilizzati per la verifica del dimensionamento delle
opere con particolare riferimento all'altezza della barriera
paramassi rispetto alla possibilità di sormonto, e i relativi
risultati;
le prove che si prevede di effettuare preliminarmente per
verificare la validità dei parametri assunti nel dimensionamento e
più in generale per verificare le ipotesi progettuali.
Il piano che andrà predisposto secondo puntuali direttive della
stazione appaltante potrà essere oggetto di modifiche e di
aggiornamenti concordati con la direzione dei lavori.
Per rendere più agevole l'analisi dei piani è opportuno che essi
vengano strutturati nello stesso modo secondo schemi preliminarmente
concordati.
Si suggerisce inoltre di adottare le seguenti misure:
seguire fino al recapito finale le acque superficiali che in
località Ciglio Rosso si prevede di ricondurre all'alveo
preesistente;
evitare in ogni caso il ricorso all'uso di esplosivi per la
demolizione degli ammassi rocciosi;
lasciare in sito le barriere paramassi una volta installate;
definire in modo preciso i compiti del coordinatore della sicurezza
che dovrebbe essere vincolato alla redazione di rapporti che
asseverino la attuazione del piano di sicurezza con frequenza molto
elevata (un rapporto ogni giorno o ogni due giorni). Questa
precauzione appare necessaria se si tiene conto dell'elevata
pericolosità che caratterizza l'intervento sia per le maestranze sia
per gli utenti della s.p. 25 e della spiaggia dell'Ogliena.
Va infine puntualizzato che questa relazione è da intendersi come
preliminare dal momento che i tempi brevissini non hanno consentito
una analisi di grande dettaglio degli elaborati progettuali,
soprattutto per quanto riguarda gli aspetti quantitativi.
(Omissis).