3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 16-3-1996
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 21 luglio 1995, n. 81
Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36. "Disposizioni in materia di risorse idriche" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 16-03-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 49
del 2 agosto 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. In attuazione delle disposizioni di cui al Capo II della legge 5
gennaio 1994, n. 36, la presente legge:
a) delimita gli ambiti territoriali ottimali, per la gestione del
servizio idrico integrato, costituito dall'insieme dei servizi
pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi
civili, di fognatura e depurazione delle acque reflue;
b) disciplina la cooperazione tra gli enti locali ricadenti in
ciascun ambito ottimale;
c) detta termini e procedure per l'organizzazione del servizio
idrico integrato e indirizzi per una gestione efficiente ed efficace.
2. Per conseguire economicità gestionale e garantire che la
gestione risponda a criteri di efficienza ed efficacia il servizio
idrico è affidato ad un unico soggetto gestore per ciascun ambito
territoriale ottimale, salvo quanto disposto dall'art. 9 comma 4
della legge 5 gennaio 1994, n. 36.

Art. 2.
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. Ai fini di quanto previsto dall'art. 1 comma 1 lettera a), il
territorio regionale è delimitato nei seguenti ambiti territoriali
ottimali:
a) ambito territoriale n. 1, denominato "Toscana Nord";
b) ambito territoriale n. 2, denominato "Basso Valdarno";
c) ambito territoriale n. 3, denominato "Medio Valdarno";
d) ambito territoriale n. 4, denominato "Alto Valdarno";
e) ambito territoriale n. 5, denominato "Toscana Costa";
f) ambito territoriale n. 6, denominato "Ombrone".
2. I confini degli ambiti territoriali di cui al comma 1 e gli Enti
locali in essi ricadenti sono individuati nella planimetria e
nell'elenco allegati sotto la lettera A), parte integrante della
presente legge.

Art. 3.
Modifica degli ambiti territoriali ottimali

1. Le delimitazioni di cui all'art. 2 possono essere modificate per
la necessità di ottimizzare la gestione del servizio o per
armonizzare gli ambiti a sopravvenute scelte della programmazione
regionale.
2. Alle modifiche provvede il Consiglio regionale, su proposta
della Giunta, sentiti gli Enti locali e le Autorità di ambito di cui
all'art. 4, previo parere dell 'Autorità di bacino interessata.
3. Qualora le Autorità di bacino non rilascino il parere di
propria competenza entro 30 giorni dalla richiesta, il loro assenso
è considerato acquisito.
4. Il provvedimento di modifica di cui al comma 2 detta inoltre le
disposizioni per adeguare le statuto delle Autorità di ambito,
previsto dall'articolo 4, al nuovo assetto degli ambiti territoriali
risultante dalla nuova delimitazione.
5. La delimitazione di cui all'art. 2, in sede di prima
applicazione, è sottoposta a revisione sulla scorta delle risultanze
della ricognizione dei servizi di cui all'art. 11, comma 3 della
legge 5 gennaio 1994, n. 36.

Art. 4.
Costituzione dell'autorità di ambito

1. Le Province e i Comuni di ciascun ambito territoriale ottimale
organizzano il servizio idrico integrato, costituito dall'insieme dei
servizi indicati all'art. 1 lettera a), entro il termine perentorio
di sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
2. A tal fine, entro 120 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, gli Enti locali ricadenti nel medesimo ambito
territoriale ottimale costituiscono un consorzio denominato Autorità
di ambito, mediante l'approvazione, a maggioranza assoluta dei
componenti dei rispettivi Consigli, di uno Statuto predisposto
secondo la disciplina indicata ai commi 3, lettera a), e 4.
3. Il Comune che, in ciascun ambito territoriale ottimale, ha il
maggior numero di abitanti, provvede:
a) a predisporre lo Statuto dell'Autorità di ambito sulla base
dello schema tipo di cui all'allegato B) parte integrante della
presente legge;
b) a stabilire il termine perentorio di approvazione dello Statuto
da parte di ciascun Consiglio degli Enti che costituiscono
l'Autorità di ambito ed a chiedere al Comitato regionale di
controllo l'esercizio del controllo sostitutivo, ai sensi dell'art.
48 della legge 8 giugno 1990, n. 142, in caso di inadempimento;
c) a convocare l'assemblea di insediamento per l'elezione degli
organi della Autorità di ambito;
d) ad assicurare, con la propria struttura organizzativa, il primo
funzionamento dell'Autorità di ambito.
4. La competenza di cui al comma 3 lettera a) è esercitata,
sentite le Province il cui territorio è compreso nel rispettivo
ambito territoriale ottimale.
5. Gli oneri conseguenti all'esercizio delle competenze indicate al
comma 3, sono posti a carico del bilancio dell'Autorità di ambito.

Art. 5.
Costituzione obbligatoria dell'autorità di ambito

1. Qualora l'Ente di cui all'art. 4, comma 3, non provveda agli
adempimenti di propria competenza per la costituzione dell'Autorità
di ambito entro il termine stabilito all'art. 4, comma 2, alla
costituzione della Autorità di ambito provvede la Regione in via
sostitutiva, previa diffida, tramite un commissario straordinario.
2. Il commissario straordinario, a tal fine, approva lo statuto
secondo lo schema allegato alla presente legge sotto la lettera B),
ed adotta tutti gli atti necessari per l'insediamento degli organi
dell'Autorità di ambito.
3. Le funzioni del commissario straordinario cessano con la nomina
del presidente dell'Autorità di ambito.
4. Gli oneri conseguenti all'attività del commissario sono posti a
carico del bilancio dell'Autorità di ambito.

Art. 6.
Ordinamento dell'autorità di ambito

1. L'Autorità di ambito è dotata di personalità giuridica
pubblica ed autonomia organizzativa. L'ordinamento dell'Autorità di
ambito è stabilito dallo statuto di ciascun consorzio e dalle
disposizioni contenute nel presente articolo.
2. Ciascuna Autorità di ambito è dotata di un proprio patrimonio
costituito da un fondo di dotazione, sottoscritto da ciascun Comune
ricadente nell'ambito in proporzione alla propria quota di
partecipazione determinata in rapporto all'entità della popolazione
residente nel territorio del Comune medesimo; dagli eventuali
conferimenti in natura effettuati dai Comuni consorziati; nonchè
dalle acquisizioni dirette effettuate dall'Autorità di ambito con
mezzi propri.
3. Eventuali conferimenti in natura sono imputati alla quota di
partecipazione e la loro valutazione è effettuata in base al valore
attuale con le modalità previste dall'art. 2343 codice civile.
4. All'Autorità di ambito possono essere assegnati, inoltre, beni
in uso, locazione o comodato gratuito.
5. Le Province non partecipano nè al fondo, nè al patrimonio
consortile, ma possono assegnare all'Autorità di ambito beni a
titolo di comodato.
6. Ciascuna Autorità di ambito è dotata di un ufficio di
direzione che risponde del raggiungimento degli obbiettivi di piano
fissati dagli organi dell'Autorità di ambito.
7. L'ufficio di direzione è costituito:
a) negli ambiti territoriali con popolazione superiore ad
1.000.000 di abitanti, da un direttore, da un dirigente per la
pianificazione e da un dirigente per il controllo;
b) negli ambiti territoriali con popolazione inferiore a 1.000.000
di abitanti, dal direttore e da un dirigente per la pianificazione ed
il controllo.
8. Le Autorità di ambito possono stipulare tra loro convenzioni
per una più razionale ed economica utilizzazione dei dirigenti.
9. La copertura dei posti degli uffici di direzione avviene
mediante contratto di diritto privato o pubblico, a tempo
determinato, ai sensi dell'art. 51 comma 5 della legge 5 giugno 1990,
n. 142.
10. La contabilità dell'Autorità di ambito è disciplinata dalle
norme vigenti per gli enti locali.
11. La composizione, le attribuzioni ed il funzionamento degli
organi dell'Autorità di ambito sono disciplinati dallo statuto.
12. Per deliberare il programma di interventi ed il piano
finanziario per la gestione integrata del servizio, la scelta delle
forme di gestione, la tariffa del servizio idrico integrato, il
riconoscimento alle gestioni esistenti dei caratteri di cui all'art.
9, comma 4 della legge n. 36/94, lo statuto prevede quorum che
assicurino un'ampia adesione alle relative decisioni dei
rappresentanti degli enti consorziati.

Art. 7.
Competenze dell'autorità di ambito

1. L'Autorità di ambito svolge funzioni di programmazione,
organizzazione e controllo sulla attività di gestione del servizio
idrico integrato. È esclusa ogni attività attinente alla gestione
del servizio.
2. Le funzioni di competenza dell'Autorità di ambito attengono in
particolare:
a) alla scelta della forma di gestione del servizio;
b) all'affidamento del servizio;
c) all'organizzazione dell'attività di ricognizione delle opere
di adduzione, di distribuzione, di fognature e di depurazione
esistenti;
d) all'approvazione del programma degli interventi e del piano
economico finanziario per la gestione integrata del servizio, sulla
base dei criteri della convenzione tipo predisposta dalla Regione ai
sensi dell'art. 11 della legge n. 36/94. Il piano indica le risorse
disponibili, quelle da reperire, nonchè i proventi da tariffa;
e) all'aggiornamento annuale del programma degli interventi e del
piano finanziario di cui al punto d) sulla scorta di una specifica
attività di controllo di gestione e di qualità;
f) alla determinazione della tariffa del servizio idrico
integrato, tenuto conto di quanto stabilito dagli artt. 13 e seguenti
della legge 5 gennaio 1994, n.36.
3. L'attività di controllo sui servizi di gestione ha per oggetto
la verifica del raggiungimento degli standards economici,
qualitativi, tariffari fissati negli atti di concessione e nelle
convenzioni coi soggetti gestori. La verifica comprende la puntuale
realizzazione degli investimenti previsti dal piano tecnico
finanziario e il rispetto dei diritti dell'utenza.
4. Al fine di consentire l'esercizio dell'attività di controllo
prevista dal comma 3, la convenzione di gestione contiene l'obbligo
per il gestore di adeguare la propria struttura per garantire
all'autorità di ambito la disponibilità di tutti i dati utili per
il riscontro dell'attività di gestione o comunque tutte le
informazioni ritenute da essa necessarie.
5. Sia i dati di natura economico-finanziaria che quelli di natura
tecnica, sono certificati da società di revisione e certificazione
riconosciute dalla Consob.

Art. 8.
Funzioni regionali

1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
sull'attività delle Autorità di ambito.
2. Le funzioni di programmazione vengono esercitate, sulla base
degli indirizzi stabiliti dal piano regionale di sviluppo, in sede di
adozione ed aggiornamento del piano regionale di risanamento delle
acque, di aggiornamento del piano regolatore generale degli
acquedotti e, sul piano finanziario, in sede di determinazione, da
parte della Giunta regionale, delle priorità di intervento in
relazione alla disponibilità di contributi o investimenti regionali,
statali e comunitari.
3. Le funzioni di controllo attengono:
a) alla verifica della compatibilità dei programmi di intervento
predisposti dalle Autorità di ambito con gli obbiettivi e le
priorità stabilite dalla Regione;
b) alla verifica dello stato di attuazione degli strumenti
programmatori sopra indicati;
c) al controllo delle prestazioni dei gestori nei vari ambiti
territoriali ottimali per quanto concerne i livelli qualitativi e
quantitativi dei servizi, il costo dei servizi e la spesa per
investimenti.
4. Per permettere lo svolgimento di tali attività di
programmazione e controllo, le Autorità di ambito forniscono alla
Regione tutti i dati necessari, o comunque da quest'ultima richiesti,
in raccordo con il sistema informativo ambientale della Regione.
5. Nell'ambito dell'espletamento delle predette funzioni la Regione
provvede:
a) a fissare gli standards comuni a tutte le Autorità di ambito
per l'esercizio del controllo istituzionale sull'attività del
soggetto gestore dei servizi idrici integrati;
b) a concorrere all'attività di controllo sui soggetti gestori
sulla scorta dei dati trasmessi dall'Autorità di ambito e dai
soggetti gestori medesimi;
c) a svolgere le attività ispettive e di verifica eventualmente
richieste dal comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche di cui all'art. 21 della legge 36/94.
6. La Regione promuove periodicamente apposite conferenze di
servizi tra i presidenti delle autorità di ambito e, in relazione
alle loro competenze, le Province e le autorità di bacino, al fine
di conseguire l'obiettivo di rendere omogenee le scelte
programmatorie e l'azione amministrativa nei vari ambiti territoriali
ottimali.
7. Per l'esercizio delle proprie funzioni la Regione promuove
progetti, studi e ricerche. Il relativo capitolo di spesa è
istituito con la legge di bilancio dell'esercizio finanziario 1996.

Art. 9.
Effetti della costituzione dell'autorità di ambito

1. Gli enti locali consorziati, con l'approvazione degli atti
costitutivi dell'Autorità di ambito, cessano l'esercizio delle
funzioni attinenti i propri servizi e attribuiscono all'Autorità di
ambito la competenza all'affidamento del servizio idrico integrato ed
alla sottoscrizione della convenzione ex art. 11 legge 5 gennaio
1994, n. 36.
2. Fino a quando l'Autorità di ambito non sarà in grado di
sottoscrivere la convenzione di cui al comma 1 e di determinare la
tariffa del servizio idrico integrato, la tariffa delle gestioni in
atto è determinata dagli Enti locali dell'ambito ed applicata dai
soggetti gestori esistenti.
3. La delimitazione degli ambiti territoriali ottimali prevista
all'art. 2, non ha effetti sul trasferimento della risorsa idrica fra
comuni situati in ambiti territoriali ottimali distinti.

Art. 10.
Disposizione finanziaria transitoria

1. In attesa della organizzazione dei servizi idrici integrati, ai
sensi dell'art. 9, comma primo della legge n. 36/94, le spese di
funzionamento dell'autorità di ambito gravano in via provvisoria sui
Comuni ricadenti nel medesimo territoriale ottimale, in proporzione
all'entità della popolazione residente.

Art. 11.
Personale

1. Con successiva legge la Regione provvede a disciplinare le forme
e le modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del servizio
idrico integrato del personale di cui all'art. 12, terzo comma, alla
legge 5 gennaio 1994, n. 36.

Art. 12.
Norme transitorie

1. In attesa del recepimento del Capo I della legge 36/94 e della
legge 183/89, le autorità di ambito, relativamente ai punti d) ed e)
del comma 2 art. 7 della presente legge devono chiedere alla
Autorità di bacino competente un parere, da esprimersi entro 60
giorni ai fini di quanto previsto dall'art. 3 della legge 36/94.
2. Nei territori ricadenti nei bacini di interesse regionale,
ovvero laddove non sia stata istituita Autorità di bacino, il parere
di cui al comma precedente viene espresso dalla Giunta regionale con
le medesime modalità.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetta di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 21 luglio 1995
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 4
aprile 1995 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 20
luglio 1995.
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(Omissis).