1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 23-12-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 271 ORDINANZA 2 - 17 dicembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione IMU sui terreni agricoli. - Decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitivita' e la giustizia sociale) - convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23 giugno 2014, n. 89 - art. 22, comma 2. - (T-150271) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 23-12-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 22, comma
2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitività e la giustizia sociale), convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23 giugno 2014, n.
89, promosso dalla Provincia autonoma di Trento con ricorso
notificato il 20 agosto 2014, depositato in cancelleria il 26 agosto
2014 ed iscritto al n. 65 del registro ricorsi 2014.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 2 dicembre 2015 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 20 agosto 2014 e
depositato il successivo 26 agosto, la Provincia autonoma di Trento,
in persona del Presidente della Giunta provinciale pro tempore, ha
impugnato numerosi articoli del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66
(Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23
giugno 2014, n. 89;
che, tra queste disposizioni, la ricorrente ha censurato l'art.
22, comma 2, che stabilisce quanto segue: «Il comma 5-bis
dell'articolo 4 del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, è sostituito
dal seguente: "5-bis. Con decreto di natura non regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri
delle politiche agricole alimentari e forestali, e dell'interno, sono
individuati i comuni nei quali, a decorrere dall'anno di imposta
2014, si applica l'esenzione di cui alla lettera h) del comma 1
dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504,
sulla base dell'altitudine riportata nell'elenco dei comuni italiani
predisposto dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT),
diversificando tra terreni posseduti da coltivatori diretti e
imprenditori agricoli professionali di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 29 marzo 2004, n. 99, iscritti nella previdenza agricola,
e gli altri. Ai terreni a immutabile destinazione
agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva indivisibile e
inusucapibile che, in base al predetto decreto, non ricadano in zone
montane o di collina, è riconosciuta l'esenzione dall'IMU. Dalle
disposizioni di cui al presente comma deve derivare un maggior
gettito complessivo annuo non inferiore a 350 milioni di euro a
decorrere dal medesimo anno 2014. Il recupero del maggior gettito,
come risultante per ciascun comune a seguito dell'adozione del
decreto di cui al periodo precedente, è operato, per i comuni delle
Regioni a statuto ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna, con
la procedura prevista dai commi 128 e 129 dell'articolo 1 della legge
24 dicembre 2012, n. 228, e, per i comuni delle regioni
Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, in sede di attuazione del comma 17 dell'articolo
13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Con apposito
decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, sono stabilite le modalità per la
compensazione del minor gettito in favore dei comuni nei quali
ricadono terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a
proprietà collettiva indivisibile e inusucapibile non situati in
zone montane o di collina, ai quali è riconosciuta l'esenzione
dall'IMU"»;
che, in primo luogo, la Provincia autonoma di Trento deduce che
la norma, nella parte in cui prevede una riduzione dei Comuni esenti
dall'ICI, invade la propria potestà legislativa primaria in materia
di tributi locali, attribuita dal nuovo testo dell'art. 80 del d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), come modificato dall'art. 1, comma 518, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità
2014)»; e ciò, addirittura, mediante un decreto ministeriale non
regolamentare, con ulteriore violazione dell'art. 2 del decreto
legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la
potestà statale di indirizzo e coordinamento), che preclude atti
statali non legislativi nelle materie provinciali;
che la medesima norma viene censurata, altresì, nella parte in
cui prevede il "recupero del maggior gettito" a favore dello Stato,
per violazione sia del citato art. 80 dello statuto (sostituendosi
alla legge provinciale nella disciplina di un tributo di competenza
provinciale primaria), sia del successivo art. 81, comma 2, perchè
la sottrazione ai Comuni di risorse ad essi destinate incide sulla
finanza comunale, che fa parte della "finanza allargata" delle
Province autonome, in quanto qualunque manovra statale riguardante la
finanza comunale ha ripercussioni sull'autonomia finanziaria della
Provincia, che deve far fronte ai bisogni finanziari dei Comuni;
che inoltre - nella parte in cui (dopo aver previsto il recupero
allo Stato del maggior gettito) dispone che, nelle autonomie speciali
dotate di competenza in materia di finanza locale, tale recupero
avvenga mediante il meccanismo dell'accantonamento sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali spettanti alle Province
autonome - la norma viene impugnata per violazione dell'art. 75 dello
statuto e dell'art. 9 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in
materia di finanza regionale e provinciale), in quanto l'istituto
dell'accantonamento non ha nel sistema statutario cittadinanza
alcuna; nonchè per violazione dell'art. 79 dello statuto e del
principio dell'accordo che regola i rapporti fra Stato e Regioni
speciali in materia finanziaria, perchè l'avocazione del maggior
gettito è disposta con il fine del concorso agli obiettivi di
finanza pubblica, mentre la norma statutaria configura un sistema
completo di concorso delle Province a tali obiettivi, non derogabile
se non con le modalità previste dallo statuto;
che, ancora, secondo la ricorrente, l'art. 22, comma 2, lede gli
artt. 103, 104 e 107 dello statuto, perchè pretende di derogare agli
artt. 75 e 79 dello statuto medesimo ed al d.lgs. n. 268 del 1992 con
una fonte primaria "ordinaria"; nonchè l'art. 107 dello statuto, in
quanto il richiamato art. 13, comma 17, del decreto-legge n. 201 del
2011 vincola unilateralmente il contenuto delle norme di attuazione;
che, infine, la Provincia autonoma rileva che la norma, nella
parte in cui riserva allo Stato il maggior gettito della quota
dell'Imu (che è entrata "erariale") relativa a certi terreni e a
certi Comuni, si pone in contrasto con l'art. 75, lettera g), dello
statuto, che attribuisce alla Provincia «i nove decimi di tutte le
altre entrate tributarie erariali, dirette o indirette, comunque
denominate», nonchè col principio di ragionevolezza, che ridonda in
ulteriore lesione indiretta dell'autonomia legislativa e finanziaria
della Provincia (di cui agli artt. 80 e 81 dello statuto);
che si è costituito il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo che l'intero ricorso sia dichiarato inammissibile e
comunque infondato;
che, con atto depositato il 20 gennaio 2015 e ritualmente
notificato, la Provincia autonoma di Trento - in ottemperanza
all'accordo concluso con il Governo in data 15 ottobre 2014, il quale
al punto 15 prevede l'impegno di ritirare i ricorsi promossi contro
lo Stato innanzi alle diverse giurisdizioni relativi alle impugnative
di leggi o di atti consequenziali in materia di finanza pubblica - ha
rinunciato alla impugnazione, tra gli altri, anche dell'art. 22,
comma 2, del d.l. n. 66 del 2014;
che, con atto depositato il 17 marzo 2015, l'Avvocatura generale
dello Stato ha comunicato che, nella seduta del 10 febbraio 2015, il
Consiglio dei ministri ha deliberato di accettare tale rinuncia.
Considerato che - riservata a separate pronunce la decisione
sulle altre questioni proposte dalla Provincia autonoma di Trento
nello stesso ricorso -, conformemente alla giurisprudenza costante di
questa Corte (ex plurimis e da ultimo, sentenze n. 124 e n. 65 del
2015; ordinanze n. 224, n. 213, n. 208 e n. 203 del 2015), la
rinuncia all'impugnazione della parte ricorrente, accettata dalla
resistente costituita, determina l'estinzione del processo, ai sensi
dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse dalla Provincia
autonoma di Trento, con il ricorso indicato in epigrafe;
dichiara estinto il processo relativo alla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 22, comma 2, del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitività e la
giustizia sociale), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma
1, della legge 23 giugno 2014, n. 89.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 dicembre 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 17 dicembre 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI