1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 14-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 726 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo - 14 settembre 1998
N. 726 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 14 settembre 1998) dal tribunale amministrativo regionale Liguria sul ricorso proposto da Panzera Sara dell'Universita' degli studi di Genova ed altro Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificata dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost. artt. 33 e 34). (098C1131) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 14-10-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1987/97 r.g.r.
proposto da Panzera Sara, rappresentata e difesa dagli avv.ti A.
Rossi Tortarolo e P. Delfino, presso gli stessi elettivamente
domiciliata in Genova, via Cesarea n. 5/7, ricorrente;
Contro l'Università degli studi di Genova, in persona del rettore
in carica e il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica, in persona del Ministro in carica, rappresentati e
difesi dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria in Genova,
resistenti;
Per l'annullamento del provvedimento con cui è stata approvata la
graduatoria finale degli ammessi al corso di laurea in medicina e
chirurgia per l'anno accademico 1997/98, di ogni altro atto
preparatorio, presupposto, conseguente e/o connesso nella parte in
cui abbia subordinato l'iscrizione al primo anno del corso di laurea
suddetto al superamento di una prova selettiva e limitato il numero
dei posti disponibili per l'anno accademico 1997/98 ed in particolare
del bando con cui l'Università degli studi di Genova, facoltà di
medicina e chirurgia ha indetto le prove selettive per l'ammissione
al corso di laurea in medicina e chirurgia; dello statuto
dell'Università di Genova, facoltà di medicina e chirurgia - corso
di laurea in medicina: della delibera del consiglio di facoltà di
medicina e chirurgia in cui è stato stabilito il numero dei posti
disponibili per l'iscrizione al primo anno del corso di laurea di cui
si è detto: della delibera del senato accademico di approvazione
della determinazione dei posti su indicati; ove occorra, e per quanto
di competenza del presente giudice, del d.P.R. 28 febbraio 1980, n.
135;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. A. Rossi
Tortarolo, per la ricorrente e l'avvocato dello Stato A. Olivo per le
amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 3 novembre 1997, Panzera Sara, impugnava,
chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe indicati,
esponendo di aver partecipato alle prove di ammissione al corso di
laurea in medicina e chirurgia presso l'Università dei Genova, per
l'anno accademico 1997-98, senza collocarsi in posizione utile.
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione e/o falsa applicazione degli artt. 3, 33 e 34 della
Costituzione, dell'art. 9 della legge 19 novembre 1990, n. 341,
dell'art. 6, legge 9 maggio 1989, n. 168, dell'art. 1, legge 11
dicembre 1969, n. 910. Eccesso di potere per difetto assoluto dei
presupposti, travisamento;
2) violazione e/o falsa applicazione dell'art. 2, d.P.R. 28
febbraio 1980, n. 135. Eccesso di potere per difetto dei presupposti
di istruttoria, travisamento, illogicità ed ingiustizia grave e
manifesta. Difetto di motivazione.
La ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso, previa
sospensione dei provvedimenti impugnati, contrastata dalle
amministrazioni intimate, costituitesi in causa.
Con ordinanza in data 20 novembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
La ricorrente, che intende iscriversi alla facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università di Genova, impugna i provvedimenti che per
l'anno accademico 1997-98 hanno limitato il numero dei posti
disponibili per le nuove immatricolazioni e tra questi, in
particolare, il decreto del ministro dell'Università e della ricerca
scientifica n. 245 del 21 luglio 1997 che prevede la possibilità di
limitare, con atti ministeriali e per determinati corsi, il numero
delle nuove iscrizioni. Per la facoltà di medicina e chirurgia tale
facoltà è stata esercitata con D.M. in data 31 luglio 1997.
Formano oggetto del ricorso anche gli atti della Università di
Genova che hanno dato applicazione al suddetto principio della
limitazione delle iscrizioni, e ne hanno tratto le conseguenze
(sfavorevoli per la ricorrente), ma il Collegio ritiene di rimandarne
l'esame all'esito del giudizio incidentale di legittimità
costituzionale che ritiene di dover sollevare.
L'annullamento degli atti dell'Università di Genova non si
ripercuoterebbe infatti sui provvedimenti ministeriali sopra
richiamati con i quali, in sede centrale, si è stabilita la
limitazione contestata, provvedimenti che resterebbero validi ed
efficaci, talchè con l'annullamento degli atti dell'Università, ove
pronuciato, si assicurerebbe alla ricorrente un grado minore di
tutela.
I provvedimenti impugnati (quelli ministeriali, prima ed oltre che
quelli Universita') trovano il proprio presupposto normativo
nell'art. 9 comma 4 della legge n. 341 del 1990, come modificato
dell'art. 17 comma 116 della legge n. 127 del 1997, che attribuisce
al Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e
tecnologica il potere di definire i creteri generali per la
regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari, "anche a quelli
per i quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione
nell'iscrizioni".
In concreto il Ministro ha esercitato il potere così conferitogli
stabilendo la limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di
laurea in discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando
successivamente il numero dei posti disponibili per l'anno accademico
1997-98, nella Università di Genova (con il D.M. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il Collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9 comma 4 legge n. 341 come modificato dall'art.
17 comma 116 legge n. 127 del 1997, per contrasto con il prinicipio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella prospettiva
della ricorrente, l'interesse dedotto in giudizio, che è quello ad
ottenere senza limitazioni l'accesso al corso universitario,
troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla caducazione
delle norme che consentono all'amministrazione di porre tali
limitazioni.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 Cost., può soffrire limitazioni solo per
effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di Magistero:
art. 224 r.d. n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65: art. 3 legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione
del relativo potere alla P.A. nell'ambito fissato dalla legge stessa
(si veda, ad es., l'art. 38 legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116 legge 127 del
1997 all'art. 9 quarto comma legge n. 341 del 1990 delega il Ministro
a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa stessa
limitazioni: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al Collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri"
(Corte Cost. 5 febbraio 1986 n. 34 e giurisprudenza ivi richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione univesitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il CUN), la stessa definizione dei "criteri generali
per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9 quarto comma legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
Cost.: conseguentemente va disposta la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale, mentre il presente giudizio deve essere sospeso
ai sensi dell'art. 23 legge n. 87 del 1953, fino alla pronuncia sulla
legittimità costituzionale della norma indicata.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale della Liguria, seconda
sezione, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 9 quarto comma,
legge 19 novembre 1990 n. 341 come modificato dall'art. 17 comma 116
legge 15 maggio 1997 n. 127 in relazione al principio costituzionale
della riserva relativa di legge e agli artt. 33 e 34 Cost.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
sospendendo il presente giudizio.
Ordina che, a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Il consigliere, rel. ed est.: Vigotti
98C1131