1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 20-9-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 522 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 novembre 1994- 3 agosto 1995
N. 522 Ordinanza emessa il 4 novembre 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 3 agosto 1995) dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto dal procuratore generale militare nei confronti di Bozzato Nicola ed altro Pena - Pene detentive brevi - Sanzioni sostitutive (nella fattispecie: liberta' controllata) - Inapplicabilita', per interpretazione della Corte di cassazione, per i reati militari giudicati dall'autorita' giudiziaria militare - Lesione del principio di eguaglianza tra cittadini con deteriore trattamento del cittadino-militare - Irragionevolezza - Violazione del principio della finalita' rieducativa della pena. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, artt. 53 e 56). (Cost., artt. 3 e 27). (095C1098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 20-9-1995)

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dal
proc. gen. mil. contro Bozzato Nicola, nato a Dolo il 13 agosto 1972
e Cardillo Roberto, nato a Padova il 14 maggio 1973, avverso la
sentenza 13 aprile 1994 del g.i.p. del trib. mil. di Roma;
Visti gli atti, la sentenza denunziata ed il ricorso;
Udita in pubblica udienza la relazione fatta dal Consigliere
Gironi;
Udito il pubblico ministero in persona del sostituto procuratore
generale militare dott. Bonagora che ha concluso per rigetto;
Udito il difensore avv. A. Lanzilao;
Investita del ricorso proposto dal procuratore generale militare
della Repubblica avverso la sentenza 13 aprile 1994, del tribunale
militare di Roma, con cui Bozzato Nicola e Cardillo Roberto, già
militari in servizio presso il raggruppamento unità difesa di Roma
ed all'epoca del giudizio ormai posti in congedo illimitato per fine
ferma, sono stati dichiarati colpevoli di concorso nel reato di
violata consegna aggravata, commesso in Roma il 28 maggio 1993, e
condannati alla pena di mesi due di reclusione militare, sostituita
con mesi quattro di libertà controllata, ai sensi degli artt. 53 e
56 legge n. 689/1981.
O S S E R V A
Il predetto ricorso verte sul punto della disposta sostituzione
della pena della reclusione militare con la sanzione della libertà
controllata, sull'assunto dell'inapplicabilità, ai reati militari,
delle sanzioni sostitutive di cui agli artt. 53 segg. legge n.
689/1981, anche a seguito dell'avvenuta abrogazione, ad opera
dell'art. 5, comma 1-bis, del d.l. n. 187/1993, convertito nella
legge n. 296/1993, dell'art. 54 legge cit., che limitava la facoltà
di disporre la sostituzione in parola ai reati di competenza
pretorile.
Il tribunale militare di Roma, nell'argomentare la propria
decisione, rilevava come non potessero riferirsi al caso di specie,
concernente militari ormai in congedo illimitato, le ragioni,
tradizionalmente opposte all'applicabilità delle sanzioni
sostitutive ai reati militari, facenti leva
sull'incompatibilita'delle stesse con lo status di militare,
richiamando, a conforto della tesi esposta, la disciplina degli artt.
1 e 3 legge n. 167/1983 in tema di affidamento in prova del
condannato militare, da effettuare a comando od ente militare solo
ove il soggetto abbia ancora obblighi di servizio militare, laddove
il militare collocato in congedo deve essere affidato al servizio
sociale ordinario; non probante in favore della tesi contraria
sarebbe, poi, ad avviso del Tribunale, la mancata previsione di
fattispecie di reati militari tra i casi di esclusione oggettiva
dell'applicabilità delle sanzioni sostitutive, soccorrendo quanto
già desumibile dalla sentenza n. 249/1993 di codesta Corte circa la
necessità di risolvere con il ricorso al principio di eguaglianza le
eventuali incongruenze ravvisabili all'interno della disciplina della
materia, ad evitare che determinate fattispecie siano sfavorevolmente
discriminate rispetto a fattispecie di pari o maggiore gravità.
Il ricorrente deduce, per contro, a sostegno del gravame, la
palese riferibilità della disciplina generale della materia ai soli
reati comuni, con particolare riguardo all'inesistenza, nel sistema
penale militare, della pena pecuniaria (che verrebbe, pertanto, ad
esservi introdotta ex novo, per effetto dell'applicazionedella
normativa in esame) ed alla sintomatica inclusione, tra i reati per i
quali l'art. 60 legge n. 689/1981 sancisce l'inapplicabilità delle
pene sostitutive, del reato di avasione di cui all'art. 385 c.p., e
non anche dell'analoga fattispecie di cui all'art. 149, primo comma,
n. 2), c.p.m.p., con la conseguenza che, a ritenere la sostituzione
estensibile ai reati militari, la stessa sarebbe, del tutto
incongruamente, possibile per la fattispecie militare e non, invece,
per quella comune.
Il p.g. impugnante richiama, altresì, l'inconciliabilità,
affermata anche in sede di giurisprudenza di legittimità, delle
sanzioni sostitutive della semidetenzione e della libertà
controllata con lo "status" di militare in servizio nonchè le
osservazioni svolte da codesta Corte, con la sentenza n. 279/1987,
nel senso della inestensibilità ai reati militari della vigente
disciplina dell'applicazione di sanzioni sostitutive e della
necessità di uno specifico intervento del legislatore al riguardo,
che tenga conto delle particolarità connesse alla condizione
militare; e ciò a tacere della natura speciale propria della legge
penale militare (secondo cui la reclusione militare è sostituibile
unicamente con la reclusione comune, ex artt. 16 e 65 c.p.m.p.), come
tale modificabile solo da parte di altra legge speciale, nonchè
della particolare finalità rieducativa assegnata alla reclusione
militare, come riconosciuto da codesta Corte con le sentenze nn.
414/1991 e 358/1993.
La giurisprudenza di questa Corte di legittimità, richiamata
tanto nella sentenza impugnata che nell'atto di gravame, è ormai
prevalentemente attestata nel senso dell'inestensibilità ai reati
militari della disciplina dell'applicazione di sanzioni sostitutive
dettata dagli artt. 53 segg. legge n. 689/1981, per le ragioni
riassunte e ribadite anche nel ricorso in esame (v., da ultimo, le
sentenze in data 7 aprile 1994 n. 01007, 16 giugno 1994 n. 02386 e 22
giugno 1994 n. 01914) nè si ritiene di poter qui immutare tale
indirizzo interpretativo, da assumersi ormai alla stregua di "diritto
vivente", condividendo l'assunto della riferibilità della normativa
in parola ai soli reati comuni, anche alla stregua di quanto già
conformemente ritenuto da codesta Corte nella citata sentenza n.
279/1987, conclusasi con declaratoria di inammissibilità delle
proposte questioni di legittimità costituzionale e messa in mora del
legislatore per l'emanazione di "più adeguata normativa".
Non si ritiene, tuttavia, tale precedente statuizione (ribadita
con successiva ordinanza n. 230 del 1990) preclusiva di una nuova
investitura di codesta Corte in ordine ad analoga questione,
consentendo le sopravvenute modifiche legislative e le particolarità
della fattispecie diverse e sin qui non esaminate prospettazioni.
L'abrogazione dell'art. 54 legge n. 689/1981 ha, invero, fatto
venir meno, a giudizio del Collegio, il più forte argomento opposto
ad un intervento additivo del giudice delle leggi, a suo tempo
ravvisato nella non omologabilità della categoria dei "reati di
competenza del pretore" a quella dei "reati militari rientranti
nell'astratta competenza del pretore", sulla base del tetto massimo
della pena edittale detentiva, stante i diversi criteri in realtà
applicabili per la determinazione della competenza pretorile, ora per
eccesso ed ora per difetto rispetto al predetto tetto sanzionatorio.
A seguito dell'espunzione dal sistema del citato art. 54, le
sanzioni sostitutive risultano, invero, attualmente applicabili a
tutti i reati (comuni), in relazione alla sola entità della pena in
concreto determinata dal giudice (ferme restando le esclusioni
oggettive di cui all'art. 60 legge n. 689/1981), con sostanziale,
piena omologabilità della categoria dei "reati comuni" ai "reati
militari", la cui pregiudiziale esclusione dall'ambito di
applicabilità della disciplina positiva in materia, già
sostanzialmente riconosciuta inappagante ed incongrua da codesta
Corte nella sentenza n. 279/1987 (tanto da postulare un
"indifferibile" intervento del legislatore), appare ora vieppiù
insostenibilmente lesiva del principio costituzionale di eguaglianza
(art. 3, primo comma, Costituzione) - per l'ingiustificato e
discriminatorio sacrificio della condizione personale e sociale del
cittadino militare - e del principio della funzione rieducativa della
pena (art. 27, terzo comma, Cost.) - per la denegata fruibilità, da
parte del condannato militare, di alternative sanzionatorie aventi
indubbia valenza risocializzante, sia per contenuti intrinseci che
per la loro maggiore adeguatezza e proporzionalità rispetto al
disvalore concreto degli illeciti commessi, quale apprezzato dal
giudice del merito.
La modificazione intervenuta, a livello di disciplina positiva,
con l'abrogazione del citato art. 54 sembra, in altri termini, aprire
a codesta Corte la via di un intervento meramente adeguatore della
normativa vigente, nel senso della declaratoria di illegittimità
costituzionale della medesima limitatamente alla mancata estensione
ai reati militari, secondo l'interpretazione ormai consolidata ed
impostasi come "diritto vivente", dell'applicabilità delle sanzioni
sostitutive prevista per i soli reati comuni, senza più postulare
quell'intervento additivo, già ritenuto precluso dalla pregressa
possibilità di una " pluralità di scelte discrezionali" e dalla non
rintracciabilità, nell'ordinamento, di una "soluzione
costituzionalmente obbligata".
Ancor più agevole il sollecitato intervento appare con
riferimento al caso di specie, in cui la natura della pena
sostitutiva (libertà controllata) non pone le problematiche relative
all'introduzione, nel sistema penale militare, della pena pecuniaria,
ritenuta sin qui ad essa estranea (v., peraltro gli artt. 410
c.p.m.p. e 150, 152 d.P.R. n. 237/1964, contemplanti fattispecie
originariamente dotate di rilevanza penale), ed in cui la qualità di
militari in congedo illimitato dei prevenuti rende non pertinenti le
obiezioni circa l'incompatibilità della semidetenzione e, per quanto
qui interessa, della libertà controllata con lo "status" o la
condizione del militare nonchè quelle relative alla particolare
finalità rieducativa della reclusione militare in vista del recupero
del condannato al servizio alle armi.
Limitando, poi, la questione di legittimità costituzionale a
quanto strettamente rilevante nel caso in esame, le norme da
sottoporre al giudizio di codesta Corte vanno individuate negli artt.
53 (in quanto concernente, in generale, la sostituibilità delle pene
detentive brevi) e 56 (in quanto specificamente relativo alla
sanzione della libertà controllata, in concreto adottata
nell'ipotesi considerata) della legge n. 689/981 e, pur ritenendosi,
in generale, la rilevanza, ai fini della definizione del giudizio
demandato al Collegio, del problema complessivo dell'applicabilità
della libertà controllata ai reati previsti dalla legge penale
militare, commessi da militari e giudicati dall'a.g. militare, ancor
più specificamente rilevante e pertinente, nella presente
fattispecie, stimasi la sotto-questione della legittimità
costituzionale dell'attuale disciplina restrittiva in relazione a
soggetti già militari all'epoca della commissione del reato ma non
più tali all'atto del giudizio e della condanna, allorchè nessuna
preclusione (non solo di principio ma neppure di contingente "natura
organizzativa" - v. sent. n. 279/87) sembra ragionevolmente più
opponibile alla concreta applicazione della sanzione sostitutiva.
Conclusivamente, non potendo sul presente ricorso pronunciarsi
indipendentemente dalla risoluzione della suesposta questione di
legittimità costituzionale, che si solleva d'ufficio ritenendosene
la non manifesta infondatezza, va disposta, ex art. 23 legge 11 marzo
1953, n. 87, la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con sospensione del giudizio in corso ed ogni altro
conseguenziale adempimento.

P. Q. M.
Dichiara d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata nei
sensi di cui in motivazione, la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 53 56 della legge 24 novembre 1981, n.
689, in riferimento agli artt. 3 e 27 della Costituzione e, sospeso
il giudizio in corso, dispone l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al pubblico ministero nonchè al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 4 novembre 1994
Il presidente: LA CAVA
Il consigliere estensore: GIRONI
95C1098