Serie Generale n. 93 del 19-4-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 marzo 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Marcianise e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.93 del 19-04-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Marcianise (Caserta), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Marcianise;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Marcianise, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;.
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 marzo 2008;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Marcianise (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Marcianise (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Umberto Cimino - prefetto;
dott. Francesco Tarricone - viceprefetto;
dott. Maurizio Alicandro - dirigente II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 19 marzo 2008
Il Presidente del Senato della Repubblica nell'esercizio delle
funzioni del Presidente della Repubblica ai sensi dell'art. 86 della
Costituzione MARINI
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 1° aprile 2008
Ufficio di controllo Ministeri istituzionali, registro n. 3 Interno,
foglio n. 318

Allegato
Al sig. Presidente della Repubblica
Il comune di Marcianise (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 maggio
2006, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione all'esito di attività investigative condotte sul
territorio, dalle quali sono emerse situazioni di diffusa illegalità
astrattamente riconducibili a forme di condizionamento e di
infiltrazione delle locali consorterie nei confronti degli
amministratori dell'ente, il prefetto di Caserta ha disposto, con
provvedimento del 22 novembre 2006 successivamente prorogato con
decreti del 23 febbraio e 29 maggio 2007, l'accesso presso il comune
di Marcianise ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
L'esistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata è emersa nel corso degli accertamenti svolti dalla
commissione d'accesso e confluiti nella relazione commissariale del 7
gennaio 2008 che hanno messo in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte dell'amministrazione risultano favorite da una fitta ed
intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che
lega alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie
criminali od a soggetti ad esse contigue.
Dalla relazione effettuata dall'organo ispettivo sono emersi, in
modo particolare, i rapporti ed i comuni interessi tra un
amministratore locale che svolge anche attività imprenditoriale ed
una delle principali famiglie camorristiche che controlla il
territorio del comune di Marcianise con la quale, tra l'altro il
menzionato amministratore, in occasione delle ultime elezioni
comunali, avrebbe festeggiato la propria elezione.
Nella relazione della commissione d'accesso viene inoltre messa
in luce la posizione di altri amministratori comunali le cui
attività, imprenditoriali o professionali, spesso evidenziano un
collegamento di interessi con esponenti della criminalità
organizzata.
Gli aspetti di condizionamento risultano inoltre evidenti negli
atti con i quali è stato violato il principio generale di
separazione tra le funzioni di indirizzo politico amministrativo e
l'attività di gestione affidata all'apparato burocratico. In
particolare in alcune delibere adottate dalla giunta comunale, ma che
in realtà sarebbero di competenza dell'apparato gestionale, vengono
individuate le ditte alle quali affidare i lavori in appalto e le
stesse ditte risultano essere riconducibili a soggetti collegati a
pregiudicati o ad organizzazioni criminali.
Dalla relazione dell'organo ispettivo emergono inoltre, in modo
emblematico, una serie di elementi, come quello concernente le
volture dei permessi di costruire effettuate, in tempi
particolarmente brevi, a favore di soggetti legati ad una locale
consorteria dai quali si evince il controllo che la stessa famiglia
camorristica riesce ad avere sull'attività amministrativa dell'ente
locale.
Inoltre, sebbene il comune abbia sottoscritto con la locale
prefettura il protocollo di legalità che prevede in caso di
assegnazione dei lavori l'acquisizione della certificazione
antimafia, la commissione d'accesso ha evidenziato che spesso le
procedure di affidamento di lavori a trattativa privata, seppure di
importi non rilevanti, si sono risolte a favore di società nei
confronti delle quali sono emersi collegamenti di tipo criminale.
L'intreccio dei rapporti tra amministratori locali e
organizzazioni camorristiche risulta inoltre essere particolarmente
evidente nella vicenda in cui l'amministrazione comunale ha
riconosciuto un contributo economico a favore di un'associazione
presieduta da un esponente della locale cosca malavitosa.
Le indagini ispettive effettuate dalla commissione di accesso
hanno conseguentemente accertato come le locali organizzazioni
criminali, favorite dalla particolare situazione ambientale che come
evidenziato è caratterizzata da una fitta ed intricata rete di
parentele, affinità, e frequentazioni tra amministratori comunali ed
esponenti delle locali consorterie criminali, siano riuscite ad
ingerirsi nella vita politico-amministrativa dell'ente, configurando
un concreto sviamento dell'attività comunale nel perseguimento degli
interessi dell'intera collettività.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide peraltro
in modo fortemente negativo nelle legittime aspettative della
popolazione di essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia dei cittadini nella legge e nelle
istituzioni.
Pertanto il prefetto di Caserta, con relazione del 19 febbraio
2008, ha proposto l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta situazione di condizionamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino della legalità mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento della vita
amministrativa e democratica dell'ente, mediante provvedimenti
incisivi a salvaguardia degli interessi della comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Marcianise (Caserta).
Roma, 5 marzo 2008
Il Ministro dell'interno: Amato