3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 27-2-2016
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO PRESIDENZIALE 1 ottobre 2015, n. 25
Regolamento di attuazione dell'art. 86 della legge regionale 7 maggio 2015, n. 9. Disposizioni per l'accreditamento degli organismi formativi operanti nel sistema della formazione professionale siciliana. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 27-02-2016)

(Pubblicato nel Suppl. Ord. alla Gazzetta Ufficiale
della Regione Siciliana (P-I) n. 44 del 30 ottobre 2015)


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Visto lo Statuto della Regione siciliana;
Vista la legge regionale 29 dicembre 1962, n. 28, recante
«Ordinamento del Governo e dell'Amministrazione centrale della
Regione»;
Vista la legge regionale 6 marzo 1976, n. 24, recante
«Addestramento professionale dei lavoratori»;
Vista la legge 24 giugno 1997, n. 196, recante «Norme in materia di
promozione dell'occupazione», ed in particolare l'art. 17, che
dispone che le attività di formazione professionale sono svolte da
parte delle Regioni e/o delle Province autonome, anche in convenzione
con enti aventi «requisiti predeterminati»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», come recepita dalla legge regionale 30
aprile 1991, n. 10;
Vista la legge regionale 15 maggio 2000, n. 10, recante «Norme
sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze
della Regione siciliana»;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»;
Visto il decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, recante
«Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relative al
secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a
norma dell'art. 2 e della legge 28 marzo 2003, n. 53»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007) e,
in particolare, l'art. 1, commi 622 (principi su istruzione
scolastica) e 624 (prosecuzione percorsi sperimentali di istruzione e
di formazione professionale);
Vista la legge regionale 16 dicembre 2008, n. 19, recante «Norme
per la riorganizzazione dei dipartimenti regionali. Ordinamento del
Governo e dell'Amministrazione regionale» ed, in particolare, i
relativi regolamenti di attuazione;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167 (Testo unico
dell'apprendistato), sostituito, nel corso dell'acquisizione del
parere degli organi consultivi aditi per l'approvazione del presente
regolamento, dal decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (Jobs
Act);
Ritenuto pertanto di dovere fare riferimento, per ragioni di
semplificazione e coerenza normativa, nell'art. 6, comma 2, lettere
a) e c) del regolamento in cui si parla di apprendistato, alle
«disposizioni vigenti in materia» piuttosto che, in maniera espressa,
a quelle contenute nel previgente Testo unico dell'apprendistato;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante «Disposizioni per
la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione»;
Visto il decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, recante
«Definizione delle norme generali e dei livelli essenziali delle
prestazioni per l'individuazione e validazione degli apprendimenti
non formali e degli standard minimi di servizio del sistema nazionale
di certificazione delle competenze»;
Vista la legge regionale 7 maggio 2015, n. 9 (legge di stabilità
regionale), ed in particolare l'art. 86, che prevede che «con decreto
del Presidente della Regione, adottato su proposta dell'Assessore
regionale per l'istruzione e la formazione professionale, in
conformità a specifiche intese raggiunte in Conferenza Stato-Regioni
ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 e
successive modifiche ed integrazioni, sono approvate le disposizioni
disciplinanti l'accreditamento degli organismi formativi operanti nel
sistema della formazione professionale siciliana»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre 1995,
n. 581 (Regolamento di attuazione dell'art. 8 della legge 29 dicembre
1993, n. 580);
Visto il decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
del 25 maggio 2001, n. 166;
Vista l'Intesa tra il Ministero del lavoro e previdenza sociale, il
Ministero della pubblica istruzione, il Ministero dell'università e
ricerca, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, per
la definizione degli standard minimi del nuovo sistema di
accreditamento delle strutture formative per la qualità dei servizi,
siglata in Conferenza Stato-Regioni il 20 marzo 2008 ai sensi
dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il parere della Sezione consultiva del Consiglio di Giustizia
Amministrativa, numero affare 793/15 - Adunanza di Sezione del 7
luglio 2015;
Vista la deliberazione di Giunta regionale n. 185 del 21 luglio
2015;
Vista l'osservazione dell'Ufficio di controllo della Corte dei
conti contenuta nel rilievo n. 19 del 31 agosto 2015, secondo cui il
comma 3 dell'art. 3, nella sola parte in cui si prevede che «i
progetti formativi e/o orientativi possono ... prevedere anche
attività non ricomprese tra quelle di cui al precedente art. 2 ...»,
si pone in contrasto con le finalità stesse del regolamento;
Ritenuto di dovere prendere atto della superiore osservazione della
magistratura contabile resa in sede di controllo, e di dovere
pertanto eliminare dal citato comma 3 dell'art. 3 del decreto oggetto
delle osservazioni, l'espressione «e prevedere anche attività non
ricomprese tra quelle di cui al precedente art. 2»;
Vista la deliberazione di Giunta regionale n. 231 del 14 settembre
2015;
Su proposta dell'Assessore regionale per l'istruzione e la
formazione professionale;

Decreta:

Art. 1

Definizione dell'accreditamento

1. L'accreditamento è l'atto con cui l'Assessorato regionale
dell'istruzione e della formazione professionale - Dipartimento
regionale dell'istruzione e della formazione professionale riconosce
agli organismi pubblici o privati, in possesso di requisiti
predeterminati, la possibilità di realizzare, in un'ottica di
qualità, azioni di sviluppo delle risorse umane, mediante interventi
di orientamento e/o formazione professionale, nel rispetto dei
principi fondamentali dell'ordinamento interno e comunitario, delle
leggi di settore, della programmazione regionale ed extra-regionale,
dei principi del pluralismo, della libertà di insegnamento e della
parità di accesso ai percorsi.
2. L'accreditamento favorisce una selezione dinamica aperta alla
possibilità di ingresso di nuovi soggetti qualificati, ai quali
attribuire sovvenzioni per l'erogazione dei servizi formativi ai
sensi dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. La selezione e la consequenziale concessione della sovvenzione
avviene con la stipulazione di una convenzione tra l'Amministrazione
regionale e gli organismi formativi accreditati ai sensi del presente
regolamento, nel rispetto delle norme di settore e delle disposizioni
contenute nel presente atto normativo, che in ogni caso sono da
considerarsi parte integrante della convenzione medesima. Tanto
l'accreditamento, quanto le procedure di attribuzione della
sovvenzione possono essere subordinati all'adesione ad appositi patti
di integrità ovvero protocolli di legalità predisposti ai sensi
dell'art. 2, comma 17, della legge 6 novembre 2012, n. 190.
4. Il sistema di accreditamento di cui al presente regolamento
recepisce i principi del decreto del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali del 25 maggio 2001, n. 166, e dell'Intesa tra il
Ministero del lavoro e previdenza sociale, il Ministero della
pubblica istruzione, il Ministero dell'università e ricerca, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, per la
definizione degli standard minimi del nuovo sistema di accreditamento
delle strutture formative per la qualità dei servizi, siglata in
Conferenza Stato-Regioni il 20 marzo 2008 ai sensi dell'art. 8, comma
6, della legge 5 giugno 2003, n. 131 ed i relativi allegati.

Art. 2

Attività relative all'accreditamento

1. L'accreditamento riguarda le attività di formazione
professionale e/o di orientamento.
2. Costituiscono attività di formazione professionale gli
interventi di pre-qualificazione, qualificazione, riqualificazione,
specializzazione e aggiornamento che potranno essere realizzati anche
con metodologia a distanza, erogati nel rispetto del sistema di
certificazione delle competenze di cui al decreto legislativo 16
gennaio 2013, n. 13.
3. Costituiscono attività di orientamento gli interventi di
carattere informativo, formativo e consultivo, finalizzati a
facilitare la scelta formativa, scolastica e professionale attraverso
percorsi individuali o di gruppo.

Art. 3

Destinatari dell'accreditamento

1. I destinatari dell'accreditamento sono gli organismi, con le
sedi operative permanenti, che intendono organizzare ed erogare
attività formative e/o orientative nel territorio della Regione.
2. Per organismo si intende un soggetto pubblico o privato,
giuridicamente autonomo, che ha tra le proprie finalità
l'orientamento e la formazione professionale e che dispone di una
struttura organizzativa e logistica e di un raccordo sistematico col
territorio.
3. I progetti formativi e/o orientativi possono essere presentati
anche da associazioni temporanee di imprese o scopo purchè siano
accreditati il capofila e gli organismi associati che erogano
attività di formazione professionale e/o orientamento.
4. Lo status di soggetto accreditato non è trasferibile. Non è
del pari trasferibile il consequenziale complesso di attività
oggetto dei progetti formativi o orientativi finanziati, senza
previo, motivato nulla osta del dirigente generale del Dipartimento
regionale dell'istruzione e della formazione professionale, in ogni
caso subordinato alla sussistenza, in capo al cessionario, dei
requisiti di cui al presente regolamento e di quelli di idoneità al
finanziamento previsti dall'avviso in forza del quale è stata
affidata la sovvenzione.
5. Sono accreditati di diritto:
a) gli enti datoriali, pubblici e privati, che svolgono attività
formative per il proprio personale;
b) le università pubbliche, il Consiglio Nazionale delle
Ricerche (CNR) e gli altri enti di ricerca e formazione pubblici, gli
istituti di alta formazione artistica e musicale (AFAM), gli istituti
tecnici superiori (ITS), le istituzioni scolastiche pubbliche e gli
istituti superiori parificati legalmente riconosciuti;
c) le società, le agenzie e gli enti, comunque denominati,
partecipati dalla Regione o da altri enti pubblici, aventi la
funzione di erogare servizi formativi ed orientativi.
L'eventuale stipulazione diretta della convenzione ed il
conseguente trasferimento dei finanziamenti restano subordinati al
pieno rispetto dei requisiti della totale partecipazione pubblica,
del controllo analogo da parte dell'amministrazione e dell'esecuzione
delle prestazioni esclusivamente a favore di quest'ultima, ai fini
dell'operatività dell'in house providing;
d) gli organismi accreditati presso altre regioni, in conformità
all'Intesa siglata in Conferenza Stato-Regioni il 20 marzo 2008 di
cui al comma 3 dell'art. 1.
6. Non sono sottoposte alle procedure di accreditamento le aziende
presso le quali vengono realizzate attività di stage e tirocinio.
7. Gli organismi di cui ai commi 5 e 6 presentano in ogni caso
apposita istanza per il rilascio degli estremi identificativi e per
l'inserimento nell'Elenco di cui all'art. 17, comma 3.

Art. 4

Sedi operative

1. Gli organismi, per lo svolgimento della loro attività, si
avvalgono di sedi operative direzionali e di erogazione.
2. La sede direzionale è la struttura logistica dove si svolgono
in maniera stabile e continuativa sia funzioni di governo
dell'organismo, consistenti nella direzione, nella gestione
economico-amministrativa e nel controllo, sia di processo, articolate
nella definizione ed analisi dei fabbisogni, nella progettazione e
nella valutazione.
3. La sede di erogazione è la struttura logistica dove si svolgono
in maniera stabile e continuativa le attività di formazione e/o
orientamento.
4. L'accreditamento è concesso all'organismo nella sua
unitarietà. La sede direzionale e quella di erogazione possono
essere ubicati anche in siti diversi.
5. L'organismo, per lo svolgimento di attività di formazione
professionale e/o orientamento, può utilizzare sedi di erogazione
occasionali, con disponibilità di aule e laboratori adeguati
all'attività da svolgere, conformi alle vigenti normative in materia
di urbanistica ed edilizia, di sicurezza sui luoghi di lavoro e di
superamento ed abbattimento delle barriere architettoniche.
6. L'accreditamento per la macrotipologia formativa di cui all'art.
6, comma 2, lettera a), e/o per l'orientamento, è subordinato, oltre
alla disponibilità della sede direzionale, anche a quella di almeno
una sede di erogazione avente i requisiti specifici indicati
nell'allegato A al presente regolamento.

Art. 5

Soggetti responsabili dell'accreditamento

1. Responsabile del procedimento relativo all'accreditamento degli
organismi è il Servizio «Sistema informativo, accreditamento -
recupero crediti», istituito presso il Dipartimento regionale
dell'istruzione e della formazione professionale dell'Assessorato
regionale dell'istruzione e della formazione professionale.
2. Ciascun organismo formativo indica al responsabile del
procedimento di cui al comma 1 il responsabile dell'accreditamento,
quale referente dell'organismo nei confronti dell'Amministrazione
regionale per tutti gli adempimenti relativi alle procedure di
accreditamento.
3. Per la diramazione di uno o più avvisi, ovvero per la specifica
stipulazione di una o più convenzioni, l'Amministrazione può
nominare un responsabile del procedimento diverso da quello previsto
dal comma 1.

Art. 6

Ambiti e macrotipologie di accreditamento

1. Gli organismi possono richiedere l'accreditamento per gli ambiti
generali della «formazione professionale» e dell'«orientamento».
2. L'accreditamento per l'ambito formazione professionale riguarda
il complesso delle attività programmate ed erogate per soddisfare il
fabbisogno formativo del soggetto in tutto l'arco della sua vita
(lifelong learning), per l'inserimento nel mercato del lavoro, per
l'adattamento della professionalità alla modifica dei saperi, per la
riqualificazione ai fini neo-occupazionali, riconducibili, ai fini
del rilascio del relativo provvedimento da parte
dell'Amministrazione, ad almeno una delle seguenti macrotipologie
formative:
a) obbligo di istruzione e formazione, comprendente:
percorsi e progetti, attuati da organismi inseriti
nell'apposito elenco predisposto con decreto del Ministero della
pubblica istruzione, finalizzati a prevenire e contrastare la
dispersione e favorire il successo nell'assolvimento dell'obbligo di
istruzione, nell'ambito dell'istruzione obbligatoria decennale
finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di
scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di
durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età ai sensi
dell'art. 1, comma 622, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale
di cui all'art. 28 del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226;
percorsi di apprendistato di primo e secondo livello, in
conformità alle disposizioni vigenti in materia;
b) formazione successiva, che comprende quella erogata ai
soggetti fuoriusciti dall'ambito dell'istruzione e della formazione
obbligatoria di cui alla lettera a), e che versano in situazione not
employment, education and training (neet);
c) formazione superiore, comprendente:
la formazione successiva al diploma, inclusa quella erogata
dagli Istituti tecnici superiori (ITS);
la formazione successiva alla laurea. I progetti formativi
aventi ad oggetto master e corsi di perfezionamento, presentati dagli
organismi, possono essere finanziati solo se organizzati in
partenariato con le università;
l'apprendistato di terzo livello in conformità alle
disposizioni vigenti in materia;
d) formazione continua e permanente, destinata ai soggetti
occupati, collocati in cassa integrazione guadagni e/o in mobilità,
ai disoccupati ed agli inoccupati per i quali la formazione è
propedeutica all'occupazione, agli apprendisti che abbiano adempiuto
all'obbligo formativo ed agli adulti per il miglioramento
dell'inserimento sociale e lavorativo e per l'innalzamento delle
competenze.
3. L'accreditamento per l'ambito orientamento è rilasciato per le
attività destinate a tutte le tipologie di utenti che necessitano di
informazione, formazione e consulenza orientativa.
4. Gli organismi richiedono l'accreditamento per uno od entrambi
gli ambiti generali. Per l'ambito della formazione professionale sono
specificate, nella richiesta, una o più macrotipologie.

Art. 7

Requisiti generali per l'accreditamento

1. Al momento di presentazione dell'istanza di accreditamento
all'organismo è richiesta, in armonia con quanto previsto
nell'Intesa del 20 marzo 2008 di cui all'art. l, comma 3, e negli
allegati A, B, C, D, ed E del presente regolamento, la conformità a
criteri generali riguardanti:
a) risorse infrastrutturali e logistiche;
b) affidabilità economica e finanziaria, nella quale sono
ricompresi i requisiti morali e professionali dell'organismo e dei
soggetti che rappresentano l'ente. Possono rappresentare l'ente ai
fini applicativi del presente regolamento:
il legale rappresentante;
i direttori;
il responsabile dell'accreditamento;
ogni altro soggetto munito del potere, esercitato anche di
fatto, di impegnare verso l'esterno, per uno o più affari, la
volontà dell'ente secondo le disposizioni organizzative interne;
c) capacità gestionali e risorse professionali. La qualità del
sistema di gestione è assicurata dalla certificazione conforme alla
normativa UNI EN ISO 9001:2008 rilasciata dagli organismi di
certificazione ed ispezione accreditati presso l'ente italiano di
accreditamento Accredia;
d) efficacia ed efficienza (performance);
e) relazioni con il territorio.
2. l requisiti generali sono mantenuti per l'intero periodo di
accreditamento, e sono differenziati, ai sensi del presente
regolamento e dei relativi allegati, a seconda del tipo di
accreditamento richiesto.
3. Ai fini valutativi e sanzionatori, i requisiti generali per
l'accreditamento di cui ai commi 1 e 2, sono ulteriormente declinati
negli articoli 14 e 15, nonchè nei singoli allegati al presente
regolamento.
4. Per l'accreditamento relativo alla macrotipologia formativa di
cui all'art. 6, comma 2, lettera a), relativa ai percorsi
dell'obbligo di istruzione e formazione, oltre al possesso dei
requisiti di cui al presente regolamento e relativi allegati, è
necessaria la conformità ai criteri di cui all'art. 2 del decreto
del Ministero dell'istruzione, università e ricerca, adottato di
concerto con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, del
29 novembre 2007, nonchè ai criteri per l'accreditamento degli enti
di formazione professionale e degli istituti professionali per la
realizzazione dei percorsi di istruzione e formazione professionale
contenuti nelle vigenti linee guida regionali per la realizzazione
dei percorsi di istruzione e formazione professionale approvate con
deliberazione di Giunta regionale.
5. Gli organismi formativi dimostrano all'Amministrazione regionale
il possesso di tutti requisiti previsti per la tipologia di
accreditamento per la quale fanno istanza, inclusa l'iscrizione al
repertorio delle notizie economiche ed amministrative (REA) di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre 1995, n. 581,
salvo quanto diversamente previsto dalla vigente disciplina di
settore.

Art. 8

Tipologie dell'accreditamento e finanziamento dei progetti formativi

1. Il sistema di accreditamento della Regione è articolato in
accreditamento per attività autofinanziate ed accreditamento per
attività finanziate.
2. L'accreditamento per attività finanziate è ulteriormente
ripartito in accreditamento iniziale ed accreditamento standard.
3. È altresì previsto un accreditamento avanzato, che delinea un
sistema di qualità nell'erogazione dei servizi riconosciuto agli
organismi che rispettano le condizioni previste nell'art. 12.
4. I progetti formativi e/o orientativi sono finanziati sulla base
di avvisi diramati dall'Amministrazione e pubblicati nel sito
istituzionale dell'Amministrazione, nel rispetto dell'art. 12 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 9

Accreditamento per attività auto-finanziate

1. L'accreditamento per attività auto-finanziate è rilasciato
agli organismi che intendono erogare attività orientative ed
attività formative non finanziate con risorse pubbliche. Le
attività formative si concludono con il rilascio di certificazioni
riconosciute dalla Regione siciliana.

Art. 10

Accreditamento iniziale

1. L'accreditamento iniziale riguarda esclusivamente attività di
orientamento e/o formazione professionale rientranti nelle
macrotipologie di cui all'art. 6, comma 2, lettere b) e d), del
presente regolamento.
2. L'accreditamento iniziale comporta l'impossibilità per
l'organismo formativo di essere capofila in eventuali associazioni
temporanee di impresa o di scopo, nonchè di espletare attività per
un importo complessivo non superiore a 250 migliaia di euro nel corso
della stessa annualità. L'importo può essere rideterminato, con
cadenza periodica triennale, con provvedimento motivato del dirigente
generale del Dipartimento regionale dell'istruzione e della
formazione professionale.
3. L'organismo che abbia portato a termine almeno tre annualità di
attività di orientamento e/o formazione professionale, e sia in
possesso della certificazione di qualità secondo le norme UNI EN ISO
9001:2008 ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera c), può accedere
all'accreditamento standard di cui all'art. 11.

Art. 11

Accreditamento standard

1. L'accreditamento standard è rilasciato agli organismi che
abbiano presentato la relativa istanza per organizzare ed erogare
attività orientative e/o formative, senza le limitazioni
dell'accreditamento iniziale, per tutte le macrotipologie di
accreditamento di cui all'art. 6, comma 2, del presente regolamento.
2. Gli organismi risultanti dalle cessioni di complessi aziendali
operate nell'ambito dell'amministrazione commissariale straordinaria
ai sensi del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270 cumulano
l'eventuale esperienza pregressa maturata dall'azienda cedente nei
settori della formazione e/o dell'orientamento.

Art. 12

Accreditamento avanzato

1. L'accreditamento avanzato è rilasciato agli organismi
accreditati per le attività autofinanziate, ovvero a quelli
accreditati per attività finanziate in regime di accreditamento
standard, i cui allievi, per una quota complessi va pari almeno al 50
per cento, entro i due anni decorrenti dalla conclusione del percorso
formativo intrapreso, in ragione delle professionalità acquisite, o
comunque, delle sistematiche attività di inserimento avviate
dall'organismo, abbiano avviato un'attività lavorativa autonoma,
oppure abbiano stipulato, e mantenuto, un rapporto di lavoro di
durata almeno annuale.
2. Gli organismi destinatari del relativo provvedimento possono
integrare il proprio logo o la propria denominazione con la dicitura
«organismo formativo d'eccellenza riconosciuto dalla Regione
siciliana». Di tale riconoscimento è fatta menzione nell'Elenco di
cui al comma 3 dell'art. 17.
3. Gli avvisi per il finanziamento dei progetti formativi prevedono
significative premialità a favore degli organismi in regime di
accreditamento avanzato.
4. L'accreditamento avanzato è mantenuto per un triennio ed è
confermato se, al termine di questo periodo, l'organismo abbia
conservato le soglie minime di cui al primo comma, riferite sempre ad
un biennio dalla fine del percorso. Diversamente, è ripristinato di
diritto l'accreditamento standard.

Art. 13

Sistema regionale dell'accreditamento, istanze e procedure

1. Il sistema regionale di accreditamento è gestito per via
telematica attraverso un apposito portale amministrato dal Servizio
di cui all'art. 5, comma 1. Il sistema indica le modalità di
registrazione al portale con assegnazione automatizzata di
credenziali di accesso alla propria area riservata, nonchè le
comunicazioni e gli adempimenti, con i relativi formati, connessi a
ciascuna procedura e macrotipologia di accreditamento.
2. Gli organismi formativi interagiscono con il sistema mediante
apposite procedure validate dall'Amministrazione, la quale comunque
assicura specifiche azioni informative e di assistenza. Le
comunicazioni si perfezionano esclusivamente tramite posta
elettronica certificata, ed i documenti sono trasmessi in portatile
document format (PDF) firmati digitalmente dal legale rappresentante
dell'organismo.
3. Il sistema regionale dell'accreditamento si articola nelle
seguenti procedure:
a) rilascio;
b) mantenimento;
c) variazione dell'accreditamento;
d) variazione dei dati.
4. La procedura di rilascio è ordinata al conseguimento
dell'accreditamento per tutte le tipologie di accreditamento.
5. La procedura di mantenimento comporta l'obbligo, per l'organismo
formativo, di aggiornare la documentazione inviata una volta scaduti
i termini di validità cui la stessa è sottoposta, e di trasmettere
all'Amministrazione, entro il mese di aprile di ciascun anno, una
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell'art. 47
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
attestante il permanere di tutti i requisiti previsti dal presente
regolamento, nonchè l'espletamento di tutti gli adempimenti a tal
fine previsti dal regolamento e dagli allegati A, B, C, D ed E, anche
ai fini dell'esercizio dei poteri di verifica e monitoraggio previsti
dall'art. 14.
6. La procedura di variazione dell'accreditamento riguarda gli
organismi già accreditati che intendono modificare il proprio
sistema di accreditamento in relazione alle previsioni di cui agli
articoli 6 ed 8.
7. La procedura di variazione dati è utilizzata per aggiornare il
sistema informatico di qualunque situazione modificativa del
precedente profilo registrato dall'organismo.
L'organismo comunica le modifiche, corredate dalla pertinente
documentazione, non oltre 10 giorni dall'intervenuta variazione,
all'Amministrazione, la quale provvede tempestivamente
all'aggiornamento del profilo, fermi restando i poteri di cui agli
articoli 14 e 15.

Art. 14

Verifiche, requisiti di ammissibilità e monitoraggio

1. L'Amministrazione esegue verifiche sul possesso dei requisiti,
anche ricorrendo a risorse esterne, e provvede al monitoraggio sulle
attività svolte.
2. La verifica si articola nei momenti dell'istruttoria e
dell'audit in loco.
3. L'istruttoria si esegue ogni qual volta l'organismo effettua una
delle procedure di cui all'art. 13 e consiste in una verifica, anche
a distanza, sulla veridicità dei dati riportati nelle dichiarazioni
sostitutive e sulla regolarità e completezza della documentazione
inviata.
L'istruttoria si perfeziona entro 30 giorni dall'avvio della
procedura.
4. Nelle ipotesi in cui le istanze e la relativa documentazione
siano incomplete o comunque irregolari, la procedura è sospesa per
un periodo massimo di 30 giorni ai sensi dell'art. 2, comma 7, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con provvedimento motivato
dell'Amministrazione e comunicato al responsabile
dell'accreditamento. I dati e la documentazione restano custoditi
fino al completamento della procedura.
5. Nell'ipotesi di provvedimento negativo conclusivo delle
procedure di accreditamento, si applica l'art. 10-bis della legge 7
agosto 1990, n. 241.
6. Costituiscono requisiti di ammissibilità all'accreditamento,
determinanti, in caso di carenza, il rigetto dell'istanza:
a) la costituzione con atto pubblico, qualora l'organismo abbia
natura di diritto privato;
b) l'espressa previsione, tra le proprie finalità statutarie,
delle attività di formazione e/o orientamento, qualora l'organismo
abbia natura di diritto privato;
c) la previsione, nello statuto o comunque nei regolamenti
organizzativi interni, di un'analitica declinazione degli obiettivi,
dei processi e dei servizi offerti, e l'organigramma completo delle
funzioni e dei compiti demandati ad amministratori ed operatori con
le correlate responsabilità, conformemente al decreto legislativo 8
giugno 2001, n. 231 e successive modifiche ed integrazioni;
d) l'adesione ai protocolli di legalità o ai patti d'integrità
eventualmente predisposti dall'Amministrazione;
e) l'adozione del codice etico contenente il complesso delle
regole comportamentali cui l'organismo ed i suoi amministratori sono
tenuti nell'espletamento dei servizi resi e nei rapporti con l'utenza
ed altri soggetti terzi. Il codice etico è eventualmente adottato in
conformità ai protocolli di legalità o ai patti d'integrità di cui
alla lettera d);
f) finalità non lucrative, qualora l'organismo abbia natura di
diritto privato. Sono accolte le istanze degli organismi aventi scopo
di lucro esclusivamente per le attività autofinanziate;
g) iscrizione al repertorio delle notizie economiche ed
amministrative eccettuate le ipotesi previste dalla vigente
disciplina;
h) adozione di un sistema contabile analitico conforme
all'allegato B, requisito b6, eccettuato l'accreditamento per
attività auto-finanziate;
i) copertura assicurativa per responsabilità civile verso terzi
di tutte le sedi, operative e/o occasionali, con un massimale di
almeno 1.000 migliaia di euro per ciascuna polizza;
j) adozione di un piano biennale per l'aggiornamento delle
competenze professionali delle risorse umane conforme al sistema di
certificazione delle competenze di cui al decreto legislativo 16
gennaio 2013, n. 13, basato su attività formative di cui sia stata
certificata la conformità alle disposizioni UNI CEI EN ISO/IEC
17024:2012 da organismi accreditati presso l'ente italiano di
accreditamento Accredia. Il piano di aggiornamento del responsabile
del processo di direzione, del responsabile del processo
economico-amministrativo, del responsabile del processo di analisi
dei fabbisogni, del responsabile del processo di progettazione e del
responsabile del processo di erogazione dei servizi è altresì
elaborato e verificato in conformità all'allegato C al presente
regolamento. Le disposizioni di cui alla presente lettera non si
applicano agli organismi che fanno richiesta di accreditamento per le
sole attività auto-finanziate;
k) assenza di esposizione debitoria a qualunque titolo maturata
nei confronti dell'Amministrazione;
l) accensione del conto corrente dedicato alle spese del
personale ai sensi dell'art. 39, comma 3, della legge regionale 23
dicembre 2002, n. 23. La disposizione della presente lettera non si
applica agli organismi che fanno richiesta di accreditamento per le
sole attività auto-finanziate;
m) regolarizzazione delle carenze o delle irregolarità della
documentazione nelle ipotesi ed entro i termini di sospensione del
procedimento previsti nel precedente comma 4;
n) insussistenza, al momento della presentazione dell'istanza di
accreditamento, di taluna delle cause determinanti la revoca
dell'accreditamento di cui all'art. 15, comma 3, lettere a), b), c),
d), e), f), g), i), k), q), r) e t);
o) conformità ad ogni altro requisito declinato negli allegati
A, B, C, D ed E al presente regolamento.
7. Fermi restando i poteri di verifica e monitoraggio di cui al
presente regolamento ed alle vigenti disposizioni, il possesso dei
requisiti di cui al comma 6 è attestato con dichiarazione
sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell'art. 47 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. Alle
medesime condizioni, entro un mese dall'approvazione del bilancio, o
comunque non oltre il 31 luglio di ciascun anno, l'organismo
trasmette all'Amministrazione la dichiarazione sostitutiva di atto di
notorietà attestante l'avvenuta approvazione del bilancio stesso e
della sua redazione in forma riclassificata, in conformità
all'allegato B al presente regolamento, requisito b1).
8. Ai sensi dell'art. 2, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n.
241, il procedimento si conclude con provvedimento espresso.
9. L audit in loco consiste in un controllo diretto e analitico sui
contenuti delle dichiarazioni sostitutive e sulla documentazione in
originale e può essere disposto dall'Amministrazione sia in fase
istruttoria che successivamente, con un preavviso di almeno 5 giorni
lavorativi, presso la sede direzionale e/o le sedi di erogazione.
10. Nell'ipotesi in cui, in sede di audit, venga riscontrata
l'insussistenza, anche parziale, dei requisiti dichiarati
dall'organismo nelle procedure di accreditamento, l'Amministrazione,
ferme restando le garanzie di partecipazione al procedimento
dell'organismo destinatario del provvedimento, adotta i provvedimenti
sanzionatori di cui all'art. 15 del presente regolamento.
11. Il costo dell'audit, stabilito secondo un tariffario adottato
annualmente dal dirigente generale del Dipartimento regionale
dell'istruzione e della formazione professionale, è a carico degli
stessi organismi accreditati ed è ammissibile ai fini della
rendicontazione qualora prevista dalla fonte di finanziamento
utilizzata dall'organismo.
12. Il monitoraggio consiste nel periodico rilevamento, da parte
dell'Amministrazione, di dati ed informazioni rilevanti per la
valutazione delle politiche formative ed orientative, e per il
progressivo esercizio dei poteri di verifica demandati
all'Amministrazione. Per le finalità di cui al presente comma, gli
organismi formativi trasmettono per via telematica
all'Amministrazione, secondo modalità dalla stessa impartite, ed in
conformità agli allegati A, B, C, D ed E, entro il mese di aprile di
ciascun anno, una relazione sulle attività svolte durante l'anno
precedente, contenente:
a) informazioni e dati sulle attività di orientamento e/o di
formazione professionale svolte;
b) informazioni e dati aggregati sulla efficacia ed efficienza;
c) informazioni sulle relazioni con il territorio.
13. Ulteriori dati ed informazioni per il monitoraggio sono
contenuti negli allegati al presente regolamento. La grave violazione
dei relativi adempimenti comporta le sanzioni di cui all'art. 15.

Art. 15

Sospensione e revoca dell'accreditamento

1. Qualora siano accertate, successivamente all'accreditamento,
irregolarità non integranti fattispecie di revoca ai sensi del comma
3, ovvero gli organismi non abbiano adempiuto, nei tempi e/o con le
modalità previste, all'aggiornamento della documentazione scaduta,
alle comunicazioni di variazione e/o all'invio delle relazioni e
documenti di monitoraggio, l'Amministrazione diffida l'organismo a
provvedere entro un termine non superiore ai 30 giorni.
2. Per gravi ragioni, e per il tempo strettamente necessario, è in
facoltà dell'Amministrazione disporre contestualmente la sospensione
dell'accreditamento in conformità all'art. 21-quater della legge 7
agosto 1990, n. 241.
3. L'Amministrazione dispone la revoca dell'accreditamento
dell'organismo nei seguenti casi:
a) stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato
preventivo, salvo il caso di cui all'art. 186-bis del regio decreto
16 marzo 1942, n. 267 e successive modifiche ed integrazioni, o nei
casi in cui sia pendente un procedimento per la dichiarazione di una
di tali situazioni. La disposizione di cui alla presente lettera non
si applica agli enti di diritto pubblico;
b) pendenza nei confronti del rappresentante dell'organismo di
procedimento per l'applicazione di una delle misure di prevenzione di
cui all'art. 6 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, o di
una delle cause ostative previste dall'art. 67 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
c) pronunciamento nei confronti del rappresentante dell'organismo
di sentenza di condanna passata in giudicato, o emissione di decreto
penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure di sentenza di
applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'art. 444 del
codice di procedura penale, per reati gravi in danno dello Stato o
della Comunità che incidono sulla moralità professionale, ovvero
per uno o più reati di partecipazione a un'organizzazione criminale,
corruzione, frode, riciclaggio, quali definiti dagli atti comunitari
citati all'art. 45, paragrafo 1, direttiva CE 2004/18.
L'Amministrazione valuta l'entità dei fatti accertati anche con
provvedimenti non definitivi dell'autorità giudiziaria, emanati nei
confronti anche di coloro che siano cessati dalla carica, qualora
l'organismo non dimostri che vi sia stata completa ed effettiva
dissociazione dalla contestata condotta, provvedendo alla
sostituzione dei rappresentanti ed al contestuale esercizio delle
azioni di responsabilità ai sensi del codice civile, ovvero alla
costituzione di parte civile nei procedimenti penali contro i
soggetti responsabili;
d) violazione del divieto di intestazione fiduciaria di cui
all'art. 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55;
e) violazione degli obblighi relativi al pagamento delle imposte,
tasse e dei contributi previdenziali ed assistenziali;
f) applicazione di sanzione interdittiva di cui all'art. 9 del
decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, o altra sanzione che
comporta il divieto di contrarre con la Pubblica Amministrazione
compresi i provvedimenti interdittivi di cui all'art. 36-bis, comma
1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248;
g) violazione della normativa vigente in materia di sicurezza e
salute nei luoghi di lavoro;
h) violazione delle disposizioni relative alla gestione e
rendicontazione delle attività formative e orientative in relazione
al sistema contabile analitico conforme all'allegato B, requisito b6,
accertate a seguito di controlli e verifiche espletate a qualunque
titolo anche da altri soggetti pubblici. La disposizione di cui alla
presente lettera non si applica agli enti accreditati per le
attività auto-finanziate;
i) violazione delle norme sul rapporto di lavoro, accertate a
seguito di verifiche espletate a qualunque titolo anche da altri
soggetti pubblici, comprese quelle contenute nei contratti collettivi
nazionali di lavoro del settore e quelle previste a tutela dei
disabili ai sensi della legge 12 marzo 1999, n. 68;
j) mancato ripianamento della situazione debitoria, a qualunque
titolo maturata nei confronti dell'Amministrazione regionale, entro
il termine di 30 giorni dalla contestazione, formalizzata con
qualsiasi atto giuridicamente rilevante adottato dall'amministrazione
creditrice o dal proprio ente di riscossione. In ogni caso,
l'Amministrazione ha facoltà di adottare tutte le misure previste
dalle leggi di contabilità statale o regionale, come anche di ogni
altra specifica disposizione prevista dall'ordinamento, per la tutela
o il recupero delle risorse pubbliche;
k) false dichiarazioni o documentazioni rese in materia di
accreditamento e/o in materia di gestione delle attività finanziate;
l) violazione delle clausole contenute nei patti di integrità
ovvero nei protocolli di legalità predisposti ai sensi dell'art. l,
comma 17, della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del codice etico di
cui all'art. 14, comma 6;
m) chiusura del conto corrente dedicato alle spese del personale
ai sensi dell'art. 39, comma 3, della legge regionale 23 dicembre
2002, n. 23;
n) violazione degli adempimenti relativi alla redazione o
approvazione del bilancio riclassificato in conformità all'allegato
B, requisito b1;
o) sopravvenuta cessazione della copertura assicurativa ai sensi
del precedente art. 14, comma 6;
p) violazione degli obblighi relativi all'aggiornamento del
personale ai sensi dell'art. 14, comma 6, del presente regolamento.
La disposizione di cui alla presente lettera non si applica agli enti
accreditati per le attività autofinanziate;
q) violazione delle disposizioni contenute nel decreto di
aggiornamento dell'Albo regionale del personale docente e non docente
dei corsi di formazione assunto a tempo indeterminato entro il 31
dicembre 2008 di cui al decreto del dirigente generale del
Dipartimento regionale dell'istruzione e della formazione
professionale n. 4223 del 1° agosto 2014 e successivi provvedimenti
attuativi;
r) mancata risoluzione, in maniera completa e definitiva, delle
inadempienze oggetto di diffida nelle ipotesi ed entro il termine
contenuto nella diffida stessa di cui al comma 1.
Le inadempienze possono essere accertate dall'Amministrazione come
anche da qualunque altro ente deputato all'esercizio dei controlli
sugli organismi formativi;
s) ogni altra sopravvenuta carenza dei requisiti di
ammissibilità di cui all'art. 14, comma 6, ed ogni altra violazione
delle disposizioni contenute nel presente regolamento e dei relativi
allegati A, B, C, D ed E e di ogni altra normativa di settore, non
sanata o comunque non sanabile dall'organismo entro i termini
contenuti nella diffida a provvedere, accertata dall'Amministrazione
o da qualunque altro ente nell'esercizio dei propri poteri di
controllo.
4. Le violazioni previste nel comma 3 determinano la revoca
dell'accreditamento dell'organismo unitariamente considerato.
5. Il procedimento di revoca dell'accreditamento dura 60 giorni. I
termini possono essere sospesi nelle ipotesi ed alle condizioni
previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241.
6. La sospensione e la revoca dell'accreditamento comportano
l'impossibilità per l'organismo di erogare attività orientative e/o
formative finanziate o riconosciute dalla Regione siciliana dal
momento in cui è stata disposta. Restano salvi gli effetti, anche
successivi, che trovano il fondamento nelle attività effettivamente
erogate in esecuzione della convenzione fino al momento della revoca.
7. Gli organismi destinatari del provvedimento di revoca non
possono ripresentare istanza di accreditamento fino a quando non
siano definitivamente cessate le cause che l'hanno determinata.
8. Le sanzioni di cui ai precedenti commi sono applicate dal
dirigente generale del Dipartimento regionale dell'istruzione e della
formazione professionale su proposta del responsabile del
procedimento di cui all'art. 5, comma 1.

Art. 16

Poteri di intervento

1. In caso di sospensione o di revoca dell'accreditamento, o
comunque, in ogni circostanza accertata che determina
l'impossibilità dell'organismo di continuare ad assicurare la
prosecuzione delle attività, l'Amministrazione adotta ogni misura
utile per garantire il superiore diritto dell'allievo al
completamento del percorso formativo.
2. Valutati gli interessi pubblici sottesi al completamento
dell'attività formativa ed ogni altra circostanza pertinente,
l'Amministrazione può consentire all'organismo il completamento
dell'attività in corso di svolgimento con il conseguente
riconoscimento delle relative spese ammesse a rendicontazione. Alle
medesime condizioni, nella sola ipotesi di sospensione
dell'accreditamento, l'Amministrazione può consentire all'organismo
la presentazione di progetti e/o la partecipazione ad avvisi, ma non
l'avvio delle relative nuove attività, che restano condizionate alla
eliminazione delle cause che hanno determinato la sospensione
medesima.
3. Nei casi di accertata inadempienza, da parte dell'organismo
formativo, degli adempimenti contributivi e retributivi previsti
dalle vigenti normative, trovano applicazione le disposizioni
previste dagli articoli 4 e 5 del decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207.

Art. 17

Rilascio e validità dell'accreditamento

1. L'accreditamento è rilasciato a tempo indeterminato a
condizione che gli organismi osservino gli adempimenti riguardanti le
procedure di mantenimento previste nel presente regolamento.
2. L'efficacia dell'accreditamento decorre dalla data di emissione
del relativo decreto da parte dell'Amministrazione.
3. Gli organismi accreditati e le rispettive sedi di erogazione,
con le relative specificazioni, sono inseriti nell'apposito «Elenco
regionale degli organismi accreditati», pubblicato nel sito
dell'Amministrazione e tenuto costantemente aggiornato mediante le
procedure di variazione.
4. L'accreditamento e i successivi aggiornamenti sono comunicati al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali per la registrazione
negli elenchi nazionali.

Art. 18

Disposizioni finali

1. Il presente regolamento entra in vigore a decorrere dalla data
di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana.
2. Per quanto qui non previsto, si applica, unitamente alle
eventuali modifiche ed integrazioni successivamente intervenute,
quanto disposto:
a) nella legge regionale 6 marzo 1976, n. 24 e nelle altre leggi,
anche statali, del settore;
b) nella legge 7 agosto 1990, n. 241;
c) nell'Intesa tra il Ministero del lavoro e previdenza sociale,
il Ministero della pubblica istruzione, il Ministero dell'università
e ricerca, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, per
la definizione degli standard minimi del nuovo sistema di
accreditamento delle strutture formative per la qualità dei servizi,
siglata in Conferenza Stato-Regioni il 20 marzo 2008 ai sensi
dell'art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, ed i
relativi allegati.
Palermo, 1° ottobre 2015.

CROCETTA


L'assessore regionale per l'istruzione
e la formazione
Lo Bello
Registrato alla Corte dei conti, sezione controllo per la Regione
siciliana, addì 19 ottobre 2015, reg. n. 1, Atti del Governo, fg. n.
148.
(Omissis)