Serie Generale n. 285 del 16-11-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 16 settembre 2020
Procedure per la presentazione delle proposte, criteri per la valutazione e modalita' di erogazione dei finanziamenti per l'attuazione del «Programma innovativo nazionale per la qualita' dell'abitare». (20A06209) (GU Serie Generale n.285 del 16-11-2020)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO PER I BENI
E LE ATTIVITÀ CULTURALI
E PER IL TURISMO

Visto il regolamento (CE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante «disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul
Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e
disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul
Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per
gli affari marittimi e la pesca»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visti gli articoli 54 e 59 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, concernente il «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, concernente «Norme generali sull'ordinamento del
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni, recante «Codice dell'amministrazione digitale»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, recante «Legge di contabilità e finanza pubblica»;
Visto l'art. 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29 dicembre 2016, n.
243, come modificato dall'art. 1, comma 310, lettera b) della legge
27 dicembre 2019, n. 160;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante il «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il decreto legislativo del 18 agosto 2000, n. 267 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante il «Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 6 giugno 2001,
n. 380 e successive modificazioni ed integrazioni, recante il «Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia»;
Vista la delibera CIPE n. 127 del 22 dicembre 2017, recante
l'aggiornamento degli indirizzi per l'utilizzo delle risorse residue
assegnate alle finalità di cui agli articoli 2, comma 1, lettera f)
e 3, comma 1, lettera q) della legge 5 agosto 1978, n. 457, norme per
l'edilizia residenziale;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge n. 191 del 2009, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato»;
Vista la legge del 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2020)»;
Visto il comma 437 dell'art. 1 della richiamata legge del 27
dicembre 2019, n. 160 che «Al fine di concorrere alla riduzione del
disagio abitativo con particolare riferimento alle periferie e di
favorire lo scambio tra le varie realtà regionali, è promosso il
Programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare, di
seguito denominato «Programma». Il Programma è finalizzato a
riqualificare e incrementare il patrimonio destinato all'edilizia
residenziale sociale, a rigenerare il tessuto socio-economico, a
incrementare l'accessibilità, la sicurezza dei luoghi e la
rifunzionalizzazione di spazi e immobili pubblici, nonchè a
migliorare la coesione sociale e la qualità della vita dei
cittadini, in un'ottica di sostenibilità e densificazione, senza
consumo di nuovo suolo e secondo i principi e gli indirizzi adottati
dall'Unione europea, secondo il modello urbano della città
intelligente, inclusiva e sostenibile (Smart City)»;
Visto il comma 438 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 che «Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
e il Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sono definiti: a) i termini, i contenuti e le modalità di
presentazione delle proposte, corredate dal relativo cronoprogramma
di attuazione, che le regioni, le città metropolitane, i comuni
capoluoghi di provincia, la Città di Aosta e i comuni con più di
60.000 abitanti trasmettono al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti per le finalità di cui al comma 437, ferma restando, per
gli interventi di edilizia residenziale sociale, la coerenza con la
programmazione regionale; b) l'entità massima del contributo
riconoscibile a valere sulle risorse di cui al comma 443, nonchè i
tempi e le relative modalità di erogazione, assicurando il
finanziamento di almeno una proposta per ciascuna regione di
appartenenza del soggetto proponente e la coerenza dell'utilizzo
delle risorse anche con gli indirizzi di cui alla delibera del CIPE
n. 127/2017 del 22 dicembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 87 del 14 aprile 2018; c) i criteri per la valutazione delle
proposte da parte dell'Alta commissione di cui al comma 439,
individuati in coerenza con le finalità del programma, privilegiando
in particolare: l'entità degli interventi riguardanti gli immobili
di edilizia residenziale pubblica, il recupero e la valorizzazione
dei beni culturali, l'azzeramento del consumo di nuovo suolo mediante
interventi di recupero, riqualificazione e densificazione funzionale
di aree già urbanizzate ovvero, qualora non edificate, comprese in
tessuti urbanistici fortemente consolidati, l'attivazione di
finanziamenti sia pubblici che privati, il coinvolgimento di
operatori privati, anche del terzo settore, le misure e i modelli
innovativi di gestione, inclusione sociale e welfare urbano.»;
Visto il comma 439 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 secondo cui «Ai fini della valutazione delle proposte di cui al
comma 438, è istituita presso il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, un'Alta commissione composta da:
a) sei rappresentanti del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, di cui uno con funzioni di presidente;
b) un rappresentante designato dalla Conferenza delle regioni e
delle province autonome;
c) un rappresentante designato dall'Associazione nazionale dei
comuni italiani;
d) un rappresentante designato dal Ministero dell'interno;
e) un rappresentante designato dal Ministero per i beni e le
attività culturali e per il turismo;
f) un rappresentante designato dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
g) un rappresentante designato dal Dipartimento per la
trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei
ministri.»;
Visto il comma 440 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 secondo cui «I componenti dell'Alta commissione sono nominati con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da
adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
Per lo svolgimento della propria attività, l'Alta commissione si
avvale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,
del supporto tecnico delle strutture del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonchè del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e della struttura tecnica di missione di cui all'art.
214 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50. Ai componenti dell'Alta commissione non
spettano indennità, gettoni di presenza, rimborsi spese o altri
emolumenti comunque denominati.»;
Visto il comma 441 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 secondo cui «L'Alta commissione provvede all'esame delle proposte
presentate dai soggetti di cui al comma 439 e, all'esito, predispone,
in coerenza con i criteri e le priorità indicati dal decreto di cui
al medesimo comma 439, un apposito elenco contenente le proposte
ammissibili a finanziamento e approvato con decreto del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti. Con il decreto di cui al primo
periodo sono, altresì, definiti i termini per la stipulazione delle
convenzioni o degli accordi di programma per l'attuazione delle
proposte.»;
Visto il comma 442 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 secondo cui «In relazione agli interventi inseriti nel programma
e ammessi al finanziamento ai sensi del comma 441, i comuni possono
prevedere, nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio,
l'esclusione del pagamento del contributo di costruzione di cui
all'art. 16 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.»;
Visto il comma 443 dell'art. 1 della legge del 27 dicembre 2019, n.
160 secondo cui «Per l'attuazione del Programma è istituito nello
stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti un fondo denominato "Programma innovativo nazionale per la
qualità dell'abitare", con una dotazione complessiva in termini di
competenza e di cassa pari a 853,81 milioni di euro, di cui 12,18
milioni di euro per l'anno 2020, 27,25 milioni di euro per l'anno
2021, 74,07 milioni di euro per l'anno 2022, 93,87 milioni di euro
per l'anno 2023, 94,42 milioni di euro per l'anno 2024, 95,04 milioni
di euro per l'anno 2025, 93,29 milioni di euro per l'anno 2026, 47,15
milioni di euro per l'anno 2027, 48,36 milioni di euro per l'anno
2028, 53,04 milioni di euro per l'anno 2029, 54,60 milioni di euro
per l'anno 2030, 54,64 milioni di euro per ciascuno degli anni 2031 e
2032 e 51,28 milioni di euro per l'anno 2033»;
Visto il comma 140, dell'art. 1 della legge dell'11 dicembre 2016,
n. 232, che ha approvato, tra altro, un piano di spesa per
«investimenti per la riqualificazione urbana e per la sicurezza delle
periferie delle città metropolitane e dei comuni capoluogo di
provincia»;
Visto l'allegato #italiaveloce nuove strategie per trasporti,
logistica e infrastrutture al Documento di economia e finanza 2020,
deliberato dal Consiglio dei Ministri il 6 luglio 2020;
Visto il concerto espresso dal Ministro per i beni e le attività
culturali e per il turismo con nota prot. n. 15269 del 19 giugno 2020
ai sensi dell'art. 1, comma 438, della legge del 27 dicembre 2019, n.
160;
Tenuto conto della richiesta formulata dal Ministero dell'economia
e delle finanze nel corso della seduta della Conferenza unificata del
6 agosto 2020;
Acquisita l'intesa dalla Conferenza unificata, di cui all'art. 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella seduta del 6
agosto 2020 di rep. n. 102;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) «Programma»: il Programma innovativo nazionale per la qualità
dell'abitare, di cui al comma 437 dell'art. 1 della legge 27 dicembre
2019, n. 160, teso alla rigenerazione, in un'ottica di innovazione e
sostenibilità (green), di tessuti e ambiti urbani particolarmente
degradati e carenti di servizi non dotati di adeguato equipaggiamento
infrastrutturale;
b) «Soggetto proponente»: i soggetti deputati a presentare
proposte: le regioni, le città metropolitane, i comuni sede di
città metropolitane, i comuni capoluoghi di provincia, la città di
Aosta e i comuni con più di 60.000 abitanti, ai sensi del comma 438
dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160.
c) «Soggetto beneficiario»: soggetto proponente, una volta che
diviene assegnatario del finanziamento;
d) «Soggetto attuatore»: soggetto/i che realizza/realizzano
l'intervento, secondo quanto indicato nella proposta approvata;
e) «Alta commissione»: l'organismo collegiale preposto all'esame
delle proposte presentate dai soggetti proponenti, ai sensi del comma
439 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160. Per lo
svolgimento della propria attività, l'Alta commissione, ai sensi del
comma 440 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, si avvale
del supporto tecnico delle strutture del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonchè del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e della struttura tecnica di missione di cui all'art.
214 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche e integrazioni;
f) «Ambito della proposta»: la porzione di territorio individuata
dal soggetto proponente e interessata dalla proposta di
rigenerazione, in quanto degradata;
g) «Proposta»: è l'insieme organico di interventi e misure,
sinergici tra loro, riferiti a specifiche e definite strategie,
funzionalmente coerenti, che risponde ai bisogni che caratterizzano
l'ambito prescelto.
h) «Interventi»: lavori edilizi, infrastrutturali e tecnologici e
di efficientamento energetico;
i) «Ambito di intervento»: porzione di territorio direttamente
interessata dagli effetti degli interventi previsti;
j) «Misure»: azioni di supporto agli interventi e alla
rigenerazione dei tessuti e del capitale sociale. Tra esse, la
«mixite sociale», intesa quale categoria di azione pubblica delle
politiche urbane che funge da antitodo ai processi di segregazione e
valorizza la prossimità sociale tra gruppi eterogenei.

Art. 2

Finalità e principali settori delle proposte

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 437, della legge 30 dicembre 2019,
n. 160, al fine di concorrere alla riduzione del disagio abitativo e
insediativo, con particolare riferimento alle periferie, e
all'incremento della qualità dell'abitare e di parti di città, il
Programma promuove, coerentemente con le finalità di cui al citato
comma 437, processi di rigenerazione di ambiti urbani specificamente
individuati. Detti processi sono attuati dai soggetti proponenti
attraverso la presentazione di una proposta che individua una
specifica e definita strategia, che attribuisca all'edilizia sociale
un ruolo prioritario, e che sia mirata a dare risposte coerenti ai
bisogni che caratterizzano l'ambito prescelto, costituita da
interventi e misure riconducibili alle seguenti cinque linee
principali d'azione:
a. riqualificazione e riorganizzazione del patrimonio destinato
all'edilizia residenziale sociale e incremento dello stesso;
b. rifunzionalizzazione di aree, spazi e immobili pubblici e
privati anche attraverso la rigenerazione del tessuto urbano e
socioeconomico e all'uso temporaneo;
c. miglioramento dell'accessibilità e della sicurezza dei luoghi
urbani e della dotazione di servizi e delle infrastrutture
urbano-locali;
d. rigenerazione di aree e spazi già costruiti, soprattutto ad
alta tensione abitativa, incrementando la qualità ambientale e
migliorando la resilienza ai cambiamenti climatici anche attraverso
l'uso di operazioni di densificazione;
e. individuazione e utilizzo di modelli e strumenti innovativi di
gestione, inclusione sociale e welfare urbano nonchè di processi
partecipativi, anche finalizzati all'autocostruzione.
2. Tutti gli interventi e le misure devono mirare a soluzioni
durevoli per la rigenerazione del tessuto socioeconomico, il
miglioramento della coesione sociale, l'arricchimento culturale, la
qualità dei manufatti, dei luoghi e della vita dei cittadini, in
un'ottica di innovazione e sostenibilità, con particolare attenzione
a quella economica e ambientale, senza consumo di nuovo suolo, fatte
salve le eventuali operazioni di densificazione, secondo i principi e
gli indirizzi adottati dall'Unione europea, in coerenza con i
principi e gli obiettivi della strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile e il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti
climatici e secondo il modello urbano della città intelligente,
inclusiva e sostenibile (Smart City). Gli interventi devono
assicurare prossimità dei servizi, puntando alla riduzione del
traffico e dello stress, secondo i criteri della mobilità
sostenibile, oltre che incrementare legami di vicinato e inclusione
sociale.

Art. 3

Soggetti eleggibili al finanziamento

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 438, lettera a), della legge 30
dicembre 2019, n. 160, possono presentare richieste di finanziamento
i seguenti soggetti:
a. regioni, anche come soggetti aggregatori di strategie di
intervento coordinate con i comuni;
b. città metropolitane;
c. i comuni sede di città metropolitane
d. comuni capoluoghi di provincia;
e. Città di Aosta;
f. comuni con più di 60.000 abitanti.
Tra i beneficiari del Programma non sono comprese la Regione
Trentino Alto Adige e/o le Province autonome di Trento e Bolzano e i
relativi comuni, ai sensi dell'art. 2, comma 109 della legge n. 191
del 2009.
2. Le regioni possono presentare fino a tre proposte per uno o più
specifici ambiti del proprio territorio regionale.
3. Le città metropolitane possono presentare fino a tre proposte
che, ancorchè rappresentative di una strategia complessiva,
individuano in maniera specifica gli interventi e le misure ricadenti
nel territorio della città capoluogo e/o i comuni contermini
ricompresi nel perimetro metropolitano.
4. La città di Aosta e i comuni con più di 60.000 abitanti,
ancorchè ricomprese nelle aree metropolitane, possono presentare
fino a tre proposte per il proprio territorio comunale.
5. Il numero totale complessivo di proposte che può presentare
ciascun soggetto proponente è massimo tre.
6. Ai fini della predisposizione della proposta, gli enti di cui al
precedente comma 1 favoriscono la più ampia partecipazione da parte
di soggetti pubblici e privati, nonchè delle comunità attive, con
particolare riferimento a quelle operanti sul territorio interessato
dalla proposta.
7. Gli enti promuovono gli interventi e le misure in coerenza con
gli strumenti di pianificazione e di programmazione territoriale
regionale e comunitaria e ne assicurano l'integrazione con le
politiche settoriali assunte dagli altri enti pubblici competenti per
territorio. Ferma restando l'applicazione del presente decreto, la
regione può elaborare preliminarmente indirizzi per la definizione
dei programmi.

Art. 4

Ambito di riferimento, oggetto
e contenuto delle proposte

1. Ai fini della presentazione delle richieste i soggetti
proponenti individuano l'ambito di intervento oggetto della proposta,
con particolare riferimento alle aree periferiche e a quelle che,
ancorchè non periferiche, sono espressione di situazioni di disagio
abitativo e socioeconomico e non dotate di un adeguato
equipaggiamento urbano-locale. Gli interventi possono essere
realizzati anche tramite un soggetto attuatore.
2. Le proposte sono realizzate attraverso un insieme di interventi
e misure, tra loro coerenti e funzionalmente connessi, in grado di
perseguire le finalità e di prefigurare i risultati attesi.
Individuano altresì gli obiettivi prioritari della strategia, le
modalità principali per il loro raggiungimento anche in termini
organizzativi, gestionali e temporali.
3. Le proposte indicano le finalità perseguite e la strategia
messa a punto, in coerenza con le caratteristiche degli ambiti
prescelti sulla base dell'analisi dei bisogni e delle caratteristiche
dei contesti. La strategia individuata è attuata da un insieme
organico di interventi e misure, tra loro coerenti e funzionalmente
connessi in grado di dare risposte durature, anche attraverso
l'adozione di strumenti e modelli innovativi volti a ricercare le
migliori soluzioni, sotto i vari aspetti che caratterizzano i
processi di rigenerazione, e a facilitare i percorsi di condivisione
e partecipazione. Le proposte indicano altresì gli interventi e le
misure per i quali è richiesto lo specifico contributo a valere
sulle risorse di cui al successivo art. 5.
4. Le proposte dovranno avere carattere di significatività e
connotarsi per la presenza di soluzioni ecosostenibili, di elementi
di infrastrutture verdi, di Nature Based Solutions, di
de-impermeabilizzazione e potenziamento ecosistemico delle aree, di
innovazione tecnologica e tipologica dei manufatti; prevedere
soluzioni di bioarchitettura atte al riciclo dei materiali, al
raggiungimento di elevati standard prestazionali, energetici per la
sicurezza sismica, appositi spazi per la gestione della raccolta dei
rifiuti, il riciclo dell'acqua.
5. Sono ammessi in particolare a finanziamento:
a) interventi di cui all'art. 3, comma 1, lettere b), c), d) e f)
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
gli interventi di cui alla lettera e) possono essere ammessi a
finanziamento solo in maniera residuale e per specifiche operazioni
di densificazione;
b) interventi di auto-recupero;
c) interventi coerenti con quelli di cui alla delibera CIPE 22
dicembre 2017, n. 127;
d) interventi di rifunzionalizzazione di spazi e immobili
pubblici non utilizzati, dismessi e degradati, anche destinati a usi
temporanei;
e) interventi e misure per incrementare l'accessibilità
materiale, immateriale e la sicurezza, sia degli edifici che degli
spazi, le dotazioni territoriale e i servizi di prossimità;
f) interventi di riqualificazione di quartieri di edilizia
residenziale pubblica, nonchè di riqualificazione e incremento di
alloggi di edilizia residenziale sociale, compresi la realizzazione e
l'acquisto di alloggi da utilizzare a rotazione per le assegnazioni
temporanee.
g) interventi su immobili che sono già stati in passato oggetto
di finanziamento pubblico purchè si tratti di interventi a
completamento degli stessi ovvero su altre parti, purchè connesse
fisicamente e funzionalmente alla strategia/proposta presentata.
6. I soggetti proponenti garantiscono la coerenza delle proposte,
per la parte riguardante le misure di edilizia residenziale sociale,
con la normativa e lepolicy di settore della propria regione e
interloquiscono/comunicano, alla medesima, la volontà di
partecipazione al Programma, anche ai fini di un eventuale
cofinanziamento della proposta.

Art. 5

Le risorse disponibili e le spese
ammissibili al finanziamento

1. La dotazione complessiva per l'attuazione del Programma è
costituita da:
853,81 milioni di euro stanziati dall'art. 1, comma 443, della
legge 30 dicembre 2019, n. 160 per il Programma di cui al presente
decreto, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, di cui 12,18 milioni di euro per l'anno 2020, 27,25
milioni di euro per l'anno 2021, 74,07 milioni di euro per l'anno
2022, 93,87 milioni di euro per l'anno 2023, 94,42 milioni di euro
per l'anno 2024, 95,04 milioni di euro per l'anno 2025, 93,29 milioni
di euro per l'anno 2026, 47,15 milioni di euro per l'anno 2027, 48,36
milioni di euro per l'anno 2028, 53,04 milioni di euro per l'anno
2029, 54,60 milioni di euro per l'anno 2030, 54,64 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2031 e 2032 e 51,28 milioni di euro per
l'anno 2033;
eventuali residui di stanziamento per l'annualità 2019 relativi al
«Programma di recupero e razionalizzazione degli immobili e alloggi
di edilizia residenziale pubblica di proprietà dei comuni e degli
istituti autonomi per le case popolari», di cui all'art. 1, comma 95,
della legge del 30 dicembre 2018, n. 145;
eventuali ulteriori risorse, anche di fonte comunitaria.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 438, della legge 30 dicembre 2019,
n. 160, viene assicurato il finanziamento di almeno una proposta per
ciascuna regione di appartenenza del soggetto proponente.
3. Il 34% delle risorse complessive sarà prioritariamente
destinato a interventi collocati nelle regioni del Mezzogiorno.
4. Il contributo massimo riconoscibile per ogni proposta ammessa a
finanziamento è di euro 15.000.000, con risorse a valere sullo
stanziamento di cui all'art. 1, comma 443, della legge 27 dicembre
2019, n. 160.
6. Sono ammesse a finanziamento le spese tecniche di progettazione,
di verifica, validazione, direzione dei lavori, coordinamento della
sicurezza in fase di progettazione ed esecuzione, collaudo, relative
alla realizzazione dell'intervento oggetto della proposta e previste
nel quadro economico;
7. Sono ammesse al finanziamento le spese per gli imprevisti solo
se inserite nel quadro economico. Tali spese non possono eccedere il
10% del costo totale dei lavori e forniture di cui è richiesto il
finanziamento e sono utilizzabili, entro il suddetto limite, in caso
di varianti approvate con perizia suppletiva in aumento.
8. Fermo restando quanto previsto dall'art. 4, comma 5, lettera g),
sono ammesse al finanziamento le spese previste nella richiesta
presentata solo per interventi il cui inizio dei lavori è successivo
alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente decreto.
Sono esclusi dal finanziamento, quindi, gli interventi in corso di
esecuzione e/o già terminati e/o già finanziati alla data di
pubblicazione del presente decreto.
9. Sono esclusi gli oneri di urbanizzazione, nonchè gli oneri di
gestione.

Art. 6

La presentazione delle proposte

1. Ciascuno dei soggetti proponenti presenta l'istanza di accesso
al programma secondo le seguenti modalita':
a) fase 1: trasmissione di una Proposta complessiva preliminare
indicante la strategia nel suo complesso e l'insieme di interventi
atti a raggiungere le finalità prescritte e recante la
documentazione di cui all'art. 7, comma 5, del presente decreto.
b) fase 2: trasmissione della Proposta complessiva finale,
indicante lo stato di avanzamento della stessa e recante la
documentazione di cui all'art. 10, comma 1, del presente decreto.
2. Le proposte dovranno essere approvate dalla Giunta
dell'ente/enti proponente/proponenti, ove non previsto diversamente,
in relazione al livello di programmazione decisionale.

Art. 7

La presentazione delle proposte - fase 1

1. La proposta è presentata e firmata digitalmente dal legale
rappresentante del soggetto proponente o dal suo delegato e con la
stessa è comunicato il nominativo del RUP dell'intervento.
2. Tutta la documentazione allegata alla proposta è firmata
digitalmente dal RUP.
3. Le proposte di finanziamento di cui alla fase 1, complete della
documentazione indicata nel presente articolo e contenenti
l'indicazione del CUP relativo ad ogni singolo intervento, devono
essere trasmesse, a pena di esclusione, entro e non oltre centoventi
giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
presente decreto, secondo le modalità indicate dal presente
articolo.
4. Le richieste di finanziamento degli interventi sono formulate
mediante compilazione di apposito modello informatizzato (allegato al
presente decreto).
5. La documentazione necessaria ai fini della valutazione da parte
dell'Alta commissione, da presentarsi, a pena di esclusione, secondo
le modalità e termini di cui al presente articolo, è la seguente:
a. relazione tecnico-illustrativa della Proposta complessiva;
b. planimetria generale ed elaborati grafici per l'individuazione
delle caratteristiche dimensionali, volumetriche, tipologiche,
funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare;
c. quadro economico e cronoprogramma finanziario.

Art. 8

Criteri per la valutazione delle proposte
da parte dell'Alta commissione

1. Le proposte presentate nella fase 1 sono esaminate dall'Alta
commissione nominata con decreto del Ministro di cui all'art. 1,
comma 439, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, nel rispetto dei
seguenti criteri:
A. qualità della proposta e coerenza con le finalità di cui
all'art. 1, comma 437, della legge 160 del 2019, capacità di
sviluppare risposte alle esigenze/bisogni espressi, presenza di
aspetti innovativi e di green economy, rispondenza ai Criteri
ambientali minimi (CAM), nonchè la capacità di coordinare e/o
aggregare soggetti in forma associata in chiave di legalità di
realtà auto-consolidate. La valutazione verrà effettuata anche
sulla rispondenza agli indicatori di impatto ambientale definiti nel
modello informatizzato. Fino a 15 punti;
B. entità degli interventi relativamente agli immobili di
edilizia residenziale pubblica, con preferenza per le aree a maggiore
tensione abitativa, e livello di integrazione sia con il contesto,
con particolare riferimento alla attuazione di specifiche politiche
regionali, sia con interventi relativi ad immobili di edilizia
residenziale sociale (sistema unitario integrato di servizi
abitativi) anche in chiave di mixitè sociale e di diversificazione
dell'offerta abitativa e dei relativi servizi. La valutazione verrà
effettuata anche sulla rispondenza agli indicatori di impatto sociale
definiti nel modello informatizzato. Fino a 25 punti, di cui fino a
10 punti per la proposta che contempla azioni coordinate sul
territorio per specifiche politiche regionali attuate con la
collaborazione di altri enti e soggetti istituzionali;
C. recupero e valorizzazione dei beni culturali, ambientali e
paesaggistici ovvero recupero e riuso di testimonianze
architettoniche significative, anche se non direttamente vincolate,
purchè connessi e funzionali alla proposta di programma di
rigenerazione presentata; contiguità e/o vicinanza con centri
storici o con parti di città identitarie. La valutazione verrà
effettuata anche sulla rispondenza agli indicatori di impatto
culturale definiti nel modello informatizzato. Fino a 10 punti;
D. risultato del «bilancio zero» del consumo di nuovo suolo
mediante interventi di recupero e riqualificazione di aree già
urbanizzate ovvero, qualora non edificate, comprese in tessuti
urbanistici fortemente consolidati, tenuto conto della
significatività degli interventi stessi in termini di messa in
sicurezza sismica e riqualificazione energetica degli edifici
esistenti, anche mediante la demolizione e ricostruzione degli
stessi. La valutazione verrà effettuata anche sulla rispondenza agli
indicatori di impatto urbano-territoriale definiti nel modello
informatizzato. Fino a 15 punti;
E. attivazione di risorse finanziarie pubbliche e private, tenuto
anche conto della eventuale messa a disposizione di aree o immobili.
La valutazione verrà effettuata anche sulla rispondenza agli
indicatori di impatto economico-finanziario definiti nel modello
informatizzato. Fino a 15 punti;
F. coinvolgimento di operatori privati, anche del terzo settore,
con particolare coinvolgimento e partecipazione diretta di soggetti
interessati anche in forma associativa in particolare se operanti
nell'area di intervento. La valutazione verrà effettuata anche sulla
rispondenza agli indicatori di impatto economico-finanziario definiti
nel modello informatizzato. Fino a 10 punti;
G. applicazione, per la redazione della proposta, della
metodologia BIM, nonchè di misure e di modelli innovativi di
gestione, di sostegno e di inclusione sociale, di welfare urbano e di
attivazione di processi partecipativi La valutazione verrà
effettuata anche sulla rispondenza agli indicatori di impatto
tecnologico definiti nel modello informatizzato. Fino a 10 punti.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 441, della legge 27 dicembre 2019,
n. 160, l'Alta commissione, a seguito di istruttoria ed entro novanta
giorni dalla ricezione completa della documentazione di cui all'art.
7, formula l'elenco delle proposte ammissibili a finanziamento con
eventuali prescrizioni.
3. Per lo svolgimento della propria attività, l'Alta commissione
si avvale del supporto tecnico delle strutture del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonchè del Consiglio superiore dei
lavori pubblici e della struttura tecnica di missione di cui all'art.
214 del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 e successive modifiche e integrazioni.
4. A parità di punteggio delle proposte progettuali presentate,
sarà valutata prioritaria la proposta che contempla azioni
coordinate sul territorio per specifiche politiche regionali attuate
con la collaborazione di altri enti e soggetti istituzionali.

Art. 9

L'approvazione del programma

1. Con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
entro sessanta giorni dal termine dei lavori dell'Alta commissione è
approvato il Programma con la individuazione delle proposte ammesse a
finanziamento, fino al completo assorbimento delle risorse di cui al
precedente art. 5, ferma restando la riserva dei fondi necessari
all'espletamento dell'attività di cui al successivo art. 12, nonchè
degli interventi ammessi con riserva. Con stesso decreto è approvato
lo schema di convenzione o accordo di programma tipo da stipulare con
gli enti beneficiari.
2. Il decreto di cui al comma precedente, sulla base dell'elenco
predisposto dall'Alta commissione, assicura ai sensi dell'art. 1,
comma 438, lettera b), della legge 30 dicembre 2019, n. 160, il
finanziamento di almeno una proposta per regione, nel rispetto
dell'applicazione dell'art. 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, come modificato dall'art. 1, comma 310,
lettera b) della legge 27 dicembre 2019, n. 160, e garantisce che il
34% delle risorse complessive siano destinate a interventi collocati
nelle regioni del Mezzogiorno.
3. Con lo stesso decreto, a tutti gli interventi inseriti
nell'elenco è concessa l'assegnazione di un finanziamento per la
progettazione definitiva ovvero esecutiva, assegnato nella misura
richiesta e comunque nel limite massimo del 5% rispetto al costo
totale dei lavori e forniture di cui è richiesto il finanziamento, e
comunque nei limiti delle risorse stanziate per le annualità 2020 e
2021.

Art. 10

La presentazione della documentazione
integrativa - fase 2

1. La documentazione relativa alla fase 2 dovrà pervenire entro e
non oltre duecentoquaranta giorni dalla pubblicazione del decreto di
approvazione dell'elenco di ammissione delle proposte di cui all'art.
9, comma 1, e deve contenere il successivo livello di progettazione
definitivo, ovvero esecutivo, ai sensi del codice dei contratti
pubblici, della proposta nel suo complesso e dei singoli interventi
previsti di cui alla fase I.
2. La documentazione trasmessa dai soggetti beneficiari viene
verificata dell'Alta commissione relativamente alla coerenza con la
documentazione trasmessa nella fase 1 entro novanta giorni dalla
ricezione completa della stessa. Al termine della verifica, l'Alta
commissione esprime il nulla osta al finanziamento.
3. Con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
entro sessanta giorni dalla ricezione del nulla osta al finanziamento
di cui al precedente comma 2 è approvato l'elenco delle proposte
definitivamente ammesse a finanziamento.
4. Il mancato rispetto dei tempi previsti dal comma 1 del presente
articolo è causa di preclusione al passaggio alla fase successiva,
con conseguente restituzione della quota relativa alla progettazione
già erogata nonchè causa di esclusione dall'elenco delle proposte
ammesse a finanziamento di cui all'art. 9, comma 1 del presente
decreto.

Art. 11

La assegnazione ed erogazione del finanziamento

1. La stipulazione della convenzione o accordo di programma per
l'attuazione delle proposte ammesse definitivamente al finanziamento
avverrà entro sessanta giorni dall'approvazione dell'elenco di cui
all'art. 10, comma 3, del presente decreto. La mancata stipula nei
termini della convenzione è causa di esclusione dal finanziamento,
salvo che avvenga per ragioni non dipendenti dal beneficiario.
2. I dettagli inerenti le modalità del finanziamento e le relative
tempistiche di avvio e termine degli interventi finanziati saranno
specificati nella convenzione o accordo di programma di cui al
precedente comma.
3. Con la sottoscrizione della convenzione o accordo di programma,
sui soggetti ammessi al finanziamento gravano i seguenti obblighi:
a. completamento dell'opera, pena la revoca del finanziamento;
b. tempestiva messa in funzione dello spazio e/o della struttura
entro sessanta giorni dall'emissione del certificato di ultimazione
dei lavori.
4. Ogni spesa necessaria e conseguente per la stipulazione della
convenzione o accordo di programma ove prevista, la registrazione e
l'attuazione delle condizioni ivi specificate è a carico del
soggetto beneficiario del finanziamento.
5. Il finanziamento assegnato è rideterminato tenendo conto delle
eventuali economie conseguite in sede di gara. Non sono finanziabili
perizie suppletive in aumento rispetto all'importo di aggiudicazione,
fermo restando quanto stabilito dal comma 7 dell'art. 5.
6. Gli oneri derivanti da eventuali contenziosi relativi alla
realizzazione dell'intervento sono a totale carico dei soggetti
beneficiari del finanziamento.
7. Nel caso di aggiudicazione della proposta presentata dalla
regione, le risorse sono attribuite alla stessa che ne dispone con le
medesime modalità stabilite dal decreto per le erogazioni tra Stato
e comuni.
8. Il finanziamento assegnato è erogato con le seguenti modalita':
fino al 5% di anticipo del finanziamento complessivo all'atto
dell'ammissione al programma (all'esito della fase I) per la
progettazione definitiva ovvero esecutiva di cui all'art. 9, comma 3,
in relazione alle risorse stanziate per le annualità 2020-2021;
fino al 15% all'esito della fase 2, in relazione alle risorse
stanziate per le annualità 2022-2023;
fino al 10% per ciascuna delle annualità dal 2024 al 2029, in
relazione alle risorse stanziate, a rendicontazione dello stato di
avanzamento dell'intervento, come meglio definito dalla Convenzione o
Accordo di programma stipulato (fino al 60% del finanziamento);
saldo del finanziamento, di cui alle risorse stanziate per il
complesso delle annualità dal 2030 al 2033 (sarà erogato previa
dimostrazione della piena operatività dell'intervento finanziato
ovvero, comunque, in presenza di attestazione di fruibilità dello
stesso, resa dal soggetto beneficiario).
9. Per i soggetti che hanno stipulato la convenzione o accordo di
programma di cui al comma 1 del presente articolo, il pagamento delle
spese sostenute per le quali spetta il finanziamento assegnato deve
essere richiesto entro e non oltre novanta giorni dalla data
dell'avvenuto pagamento. Il mancato rispetto di tale termine di
presentazione da parte del soggetto beneficiario del finanziamento
comporta l'inammissibilità di tali spese, determinando di
conseguenza una corrispondente riduzione del finanziamento.

Art. 12

Monitoraggio dell'attuazione del Programma

1. Le attività di monitoraggio degli interventi inseriti nel
Programma verranno svolte ai sensi del decreto legislativo del 29
dicembre 2011, n. 229.
2. La Direzione generale dell'edilizia statale e gli interventi
speciali del MIT, competente per l'attuazione del Programma, entro il
31 gennaio di ogni anno, predispone una relazione annuale al
Parlamento, sullo stato di avanzamento delle proposte ammesse a
finanziamento.
3. Le modalità e i tempi delle attività periodiche di scambio
delle esperienze tra le differenti amministrazioni locali, di cui
all'art. 1, comma 437, della legge 30 dicembre 2019, n. 160, e di
divulgazione dei risultati conseguiti, sono definiti con successivo
decreto ministeriale da adottarsi entro sessanta giorni dalla
pubblicazione del presente provvedimento;
4. Per le attività di cui al comma precedente, nonchè per le
attività di assistenza tecnica e di supporto all'Alta commissione,
sono accantonate a valere sulle risorse del Programma di cui all'art.
5, le risorse pari allo 0,5% di ciascuna proposta ammessa al
finanziamento. Per lo svolgimento di tale attività il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti si avvarrà anche della
Struttura tecnica di missione di cui all'art. 214 del codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, e successive modifiche e integrazioni.

Art. 13

Riassegnazioni a seguito
di rinunce, revoche ed economie

1. La revoca del finanziamento, disposta con decreto direttoriale,
è effettuata nei seguenti casi:
a) mancata trasmissione della documentazione necessaria ai fini
della valutazione da parte dell'Alta commissione ministeriale per la
fase II di cui al presente decreto;
b) mancato rispetto delle modalità e dei termini perentori di
cui al presente decreto, tranne nei casi di carattere eccezionale,
adeguatamente documentati, non dipendenti dalla volontà e
responsabilità del soggetto proponente, valutati insindacabilmente
dall'Alta commissione.
2. In caso di rinunce, revoche ed economie, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, relativamente alle risorse ancora
nella sua disponibilità, procede all'attribuzione sulla base
dell'elenco degli interventi ammessi al finanziamento con riserva.
3. L'elenco di cui all'art. 9, comma 1, del presente decreto, resta
valido per cinque anni.
4. Nelle ipotesi di revoca di cui al comma 1, ovvero di rinunce, le
risorse ricevute sono versate dagli enti beneficiari su apposito
capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato.
5. Le verifiche sull'efficienza della spesa sono effettuate entro
sei anni da ciascun impegno contabile, al fine di evitare ogni
possibile caduta in perenzione delle risorse.

Art. 14

Progetti Pilota ad alto rendimento

1. Ai sensi e per gli effetti di quanto previsto dal presente
Programma, sono ammesse a finanziamento Proposte definite «Pilota»,
ad alto impatto strategico sul territorio nazionale, da cofinanziarsi
anche con eventuali ulteriori risorse, ivi comprese quelle di cui al
Recovery Fund, come da eventuali indicazioni europee e nazionali, in
quanto orientati all'attuazione del Green Deal e della Digital
Agenda.
2. Il soggetto proponente dovrà presentare entro e non oltre
centocinquanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del presente decreto, secondo le medesime modalità
indicate dall'art. 7, una proposta complessiva finale, di cui alla
fase 2 dell'art. 6 del presente decreto, nonchè la documentazione
prevista dall'art. 10, comma 1. Ai fini dell'attività di
monitoraggio la documentazione indicata nel presente comma dovrà
contenere l'indicazione del CUP relativo ad ogni singolo intervento.
3. L'Alta commissione, a seguito di istruttoria ed entro novanta
giorni dalla scadenza del termine per la presentazione della
proposta, di cui al precedente comma, esprime il nulla osta al
finanziamento, con eventuali prescrizioni.
4. La graduatoria delle proposte «Pilota» ammesse sarà stilata
tenendo conto dei criteri di valutazione nonchè degli indicatori di
cui all'art. 8 del presente decreto. Inoltre terrà conto dei limiti
previsti dai commi 2 e 3 dell'art. 5 del decreto.
Alla luce di eventuali indicazioni europee sull'utilizzo delle
risorse di cui al Recovery Fund, gli indicatori potranno essere
integrati e modificati con le medesime modalità del presente
decreto.
5. Le proposte di cui al precedente articolo possono essere
cofinanziate fino a 100.000.000,00 di euro ciascuna, per le
annualità dal 2021 al 2027, nei limiti degli stanziamenti.
6. Per i soggetti beneficiari inseriti nella graduatoria delle
proposte «Pilota», il finanziamento assegnato è erogato con le
seguenti modalita':
fino al 20% del finanziamento complessivo all'atto
dell'ammissione al Programma, in relazione alle risorse stanziate per
le annualità 2020-2021;
fino al 10% per ciascuna delle annualità dal 2022 al 2027, in
relazione alle risorse stanziate, a rendicontazione dello stato di
avanzamento dell'intervento, come meglio definito dalla Convenzione o
Accordo di programma stipulato (fino al 60% del finanziamento);
saldo del finanziamento, di cui alle risorse stanziate per il
complesso delle annualità successive (sarà erogato previa
dimostrazione della piena funzionalità e fruizione dell'intervento
da parte degli utenti).
7. Il monitoraggio e la rendicontazione finanziaria e
amministrativa di tutti i progetti che beneficiano dei Fondi europei
dovranno avvenire secondo le norme e i principi stabiliti dalla
normativa comunitaria.

Roma, 16 settembre 2020

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
De Micheli

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri

Il Ministro per i beni
e le attività culturali
e per il turismo
Franceschini


Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, n. 3405

__________

Avvertenze:
Il decreto, comprensivo dell'allegato «Modello informatizzato
PINQuA», è pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, sulla pagina dedicata al programma.