1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 12-10-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 597 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 luglio 1994
N. 597 Ordinanza emessa il 19 luglio 1994 dal pretore di Campobasso nel procedimento civile vertente tra Colavita Giampaolo e l'E.N.P.A.V. Previdenza e assistenza sociale - Ente nazionale previdenza e assistenza veterinari (E.N.P.A.V.) - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'obbligatorieta' dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. anche per i medici veterinari gia' avvalentisi di altre forme di previdenza obbligatoria - Violazione del principio di uguaglianza per disparita' di trattamento tra veterinari dipendenti (sui quali viene a gravare un doppio obbligo previdenziale) e veterinari liberi professionisti (tenuti a pagare solo i contributi all'E.N.P.A.V.) ed, inoltre, tra veterinari iscritti prima dell'entrata in vigore della legge n. 136/1991 (gravati da doppia imposizione) e quelli iscritti dopo tale data (sottratti alla doppia imposizione) - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sul principio della capacita' contributiva - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 155/1990 e 39/1993. (Legge 24 dicembre 1993 n. 537, art. 11, ventiseiesimo comma). (Cost., artt. 3 e 53). (094C1099) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 12-10-1994)

IL PRETORE
Letti gli atti ed i documenti di causa, a scioglimento della
riserva, osserva quanto segue;
F A T T O
Con ricorso depositato in data 26 febbraio 1994 il dott. Giampaolo
Colavita conveniva in giudizio l'E.N.P.A.V. (Ente nazionale di
previdenza ed assistenza dei veterinari), e, premesso di essere
medico veterinario esercente esclusivamente attività di lavoro
dipendente senza alcun reddito libero-professionale e di aver quindi
optato, in base all'art. 24 della legge 12 aprile 1991, n. 136, per
l'iscrizione all'albo professionale senza essere al contempo iscritto
all'E.N.P.A.V., deduceva che, a norma dell'art. 11, ventiseiesimo
comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, di asserita
interpretazione autentica dell'art. 32 della legge n. 136/1991,
l'ente previdenziale gli aveva richiesto il pagamento dei contributi
maturati per gli anni 1991, 1992 e 1993. Il ricorrente chiedeva
quindi venisse accertata, previa remissione alla Corte costituzionale
della questione di legittimità costituzionale dell'art. 11,
ventiseiesimo comma, della legge n. 537/1993, per contrasto con gli
artt. 3, 4, 36, 35, 38 e 53 della Costituzione, l'inesistenza
dell'obbligo di iscrizione presso tale ente e, conseguentemente,
dell'obbligo di pagamento dei contributi.
L'E.N.P.A.V. si costituiva in giudizio chiedendo il rigetto delle
domande attoree, ed in particolare rilevando la manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale
prospettata.
D I R I T T O
L'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537 (dalla cui vigenza e legittimità costituzionale l'E.N.P.A.V. fa
scaturire l'obbligo del ricorrente al pagamento dei contributi
arretrati minimali per gli anni 1991, 1992 e 1993 ex art. 11, secondo
comma, della legge n. 136/1991, cosicchè da ciò solo si rileva
l'interesse del ricorrente ad agire in accertamento negativo della
esistenza del proprio debito, e la rilevanza nel presente giudizio
della questione di legittimità costituzionale proposta) è
autodefinito dal legislatore come norma di "interpretazione
autentica" dell'art. 32, primo comma, della legge 12 aprile 1991, n.
136.
Tale ultima norma sancisce l'abrogazione dell'art. 2 della legge
18 agosto 1962, n. 1537, che a sua volta stabiliva l'obbligatorietà
dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. per tutti i veterinari di età
inferiore ai sessantacinque anni, iscritti negli albi professionali,
compilati e tenuti dagli ordini provinciali.
Innovando sul punto, la legge n. 136/1991 di riforma
dell'E.N.P.A.V., aveva previsto, all'art. 24, secondo comma, la
facoltatività dell'iscrizione all'ente previdenziale per i
veterinari iscritti agli albi professionali esercenti esclusivamente
attività di lavoro dipendente o di lavoro autonomo, per le quali
fossero già iscritti ad altre forme di previdenza obbligatorie;
l'art. 24 disciplinava anche le modalità di passaggio dalla forma di
iscrizione obbligatoria a quella facoltativa e di esercizio della
facoltà di rinunzia all'iscrizione.
L'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, stabilisce invece che "la disposizione contenuta nel primo comma
dell'art. 32 della legge 12 aprile 1991, n. 136, deve essere
interpretata nel senso che l'iscrizione all'Ente nazionale di
previdenza e assistenza per i veterinari (E.N.P.A.V.) non è più
obbligatoria soltanto per i veterinari che si iscrivono per la prima
volta agli albi professionali successivamente alla data di entrata in
vigore della predetta legge e che si trovano nelle condizioni
previste dal secondo comma dell'art. 24 della medesima; i
provvedimenti di cancellazione adottati dall'ente nei confronti di
veterinari, già obbligatoriamente iscritti all'ente stesso in forza
della precedente normativa, sono nulli di diritto".
Orbene, deve seriamente dubitarsi che l'art. 11, ventiseiesimo
comma, costituisca effettivamente norma di interpretazione autentica,
senza debordare invece dalla funzione normalmente attribuibile a
disposizioni di tal fatta, funzione limitata al chiarimento di
contenuto della norma interpretata, con l'imposizione di un preciso
significato interpretativo, ad esclusione di ogni altro, senza che il
dato testuale originario venga ad esserne alterato od integrato.
Nel caso di specie, l'art. 32, primo comma, della legge n.
136/1991, correttamente interpretato nel complessivo quadro di
riferimento della legge di riforma dell'E.N.P.A.V., ed in particolare
in correlazione alla disciplina specifica del passaggio alla
iscrizione facoltativa e della rinunzia all'iscrizione, non poteva
non operare - nel senso di consentire a determinati soggetti la
cancellazione dell'E.N.P.A.V., con il solo obbligo residuo del
contributo minimale di solidarietà di cui all'art. 11, quarto comma,
della legge n. 136/1991 - nei confronti di tutti coloro che, al
momento, dell'entrata in vigore della legge, si trovassero ad essere
iscritti all'E.N.P.A.V., pur svolgendo esclusivamente attività di
lavoro dipendente o autonomo in virtù della quale già
beneficiassero di altre forme di previdenza obbligatoria.
Nessun contrasto interpretativo, in oltre tre anni di vigenza, ha
mai investito il meccanismo introdotto dalla legge n. 136/1991,
tant'è che nessun precedente giudiziario è dato rinvenire in ordine
a detta legge.
L'art. 11 cit., invece, ha nettamente posto un discrimine tra i
veterinari già iscritti all'albo professionale al momento
dell'entrata in vigore della legge n. 136/1991 (i quali restano
tenuti all'obbligatoria iscrizione all'E.N.P.A.V., che anzi i
provvedimenti di cancellazione adottati medio tempore nei loro
confronti sono dichiarati "nulli di diritto", con il conseguente
obbligo di pagare i contributi arretrati in un termine, prorogato da
ultimo dall'art. 20 del d.l. 27 giugno 1994, n. 414) ed i nuovi
iscritti agli albi successivamente a tale data, i quali soltanto, in
quanto versino nelle condizioni di cui all'art. 24, secondo comma,
della legge n. 136/1991, hanno facoltà di scegliere se iscriversi o
meno all'E.N.P.A.V.
Il difetto di un pregresso contrasto interpretativo sull'art. 32
della legge n. 136/1991, nonchè la precisa affermazione di nullità
ex tunc dei provvedimenti di cancellazione dall'E.N.P.A.V. già
adottati, inducono a ritenere che l'art. 11, ventiseiesimo comma,
della legge n. 537/1993, a dispetto dell'autoqualificazione formale
come norma interpretativa, costituisca una disposizione normativa
innovativa con effetto retroattivo.
A tal riguardo va osservato anzitutto che "l'irretroattività
costituisce un principio generale del nostro ordinamento (art. 11
delle preleggi) e, se pur non elevato, fuori dalla materia penale, a
dignità costituzionale (art. 25, secondo comma, della Costituzione),
rappresenta pur sempre una regola essenziale del sistema a cui, salva
un'effettiva causa giustificatrice, il legislatore deve
ragionevolmente attenersi, in quanto la certezza dei rapporti
preteriti costituisce un indubbio cardine della civile convivenza e
della tranquillità dei cittadini" (cfr. Corte costituzionale 4
aprile 1990, n. 155).
Nel caso de quo non è dato rinvenire alcuna ragionevole
giustificazione circa la differenziazione, sotto il profilo
dell'obbligo di iscrizione all'E.N.P.A.V., tra i veterinari già
iscritti all'albo professionale all'epoca della entrata in vigore
della legge n. 136/1991 e quelli iscritti in seguito o che si
iscriveranno in futuro.
Il puro e semplice dato temporale, che pur in astratto potrebbe
giustificare disparità di trattamento tra situazioni giuridiche
puntuative o che esauriscano i propri effetti nell'immediato, non
costituisce legittimo discrimine tra situazioni giuridiche che, come
l'iscrizione ad un ente previdenziale, siano destinate a protrarsi
nel tempo.
L'unica evidente finalità dell'art. 11 è quella di sopperire a
mere esigenze di carattere economico-finanziario dell'ente
previdenziale, le quali però, come ritenuto da Corte costituzionale
10 febbraio 1993, n. 39, non costituiscono di per sè sole ragioni
sufficienti a giustificare la violazione del principio di
ragionevolezza.
Peraltro, una volta verificato che il surrettizio uso dello
strumento normativo dell'interpretazione autentica tradisce la
finalità sostanzialmente impositiva della norma, l'art. 11 della
legge n. 537/1993 si pone in stridente contrasto anche con l'art. 53
della Costituzione, in quanto in esso, sempre con riguardo alla
distinzione riferita esclusivamente al dato temporale dell'iscrizione
all'albo dei veterinari, risulta totalmente pretermessa ogni
valutazione comparativa tra il presupposto di fatto dell'imposizione
e la capacità contributiva del professionista.
Le considerazioni che precedono inducono allora a ritenere non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, ventiseiesimo comma, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, in riferimento agli artt. 3 e 53
della Costituzione;
Sospende il presente giudizio e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Campobasso, addì 19 luglio 1994
Il pretore: BRACAGLIA MORANTE

94C1099