1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 31-1-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 664 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 febbraio 2006
Ordinanza del 20 febbraio 2006 (pervenuta alla Corte Costituzionale il 1 dicembre 2006) emessa dal magistrato di sorveglianza di Macerata nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Pecoraro Alfonso Ordinamento penitenziario - Reclami dei detenuti in materia di lavoro - Competenza esclusiva del magistrato di sorveglianza - Disparita' di trattamento tra lavoratori detenuti e lavoratori non detenuti - Lesione del diritto di difesa e del diritto al contraddittorio - Preclusione del ricorso in Cassazione. - Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 69, comma 6. - Costituzione, artt. 3, 24, commi primo e secondo, e 111. IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA (007C0076) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 31-1-2007)

Letti gli atti relativi al procedimento chiamato all'udienza del
15 febbraio 2006 e instaurato ai sensi degli artt. 69 e 14-ter legge
n. 354/1975 e succ. mod. in tema di reclamo in materia di lavoro nei
confronti di Pecoraro Alfonso, nato il 30 novembre 1961 a
Montecorvino Rovella, attualmente ristretto nella Casa circondariale
di Ascoli Piceno;

Osserva in fatto e diritto

Con dichiarazione pervenuta in data 14 ottobre 2005 Pecoraro
Alfonso presentava reclamo a questa a.g. ai sensi dell'art. 69, comma
6, lett. a) o.p., lamentando, in relazione all'attività lavorativa
prestata all'interno dell'Istituto di pena, di essere stato
retribuito in modo inferiore al dovuto, in quanto le mercedi dei
detenuti lavoranti (che secondo l'art. 22 o.p. debbono essere
determinate da un'apposita Commissione ministeriale, in relazione
alla quantità e qualità del lavoro prestato e ad altri parametri,
in misura non inferiore ai due terzi del trattamento economico
previsto dai contratti collettivi di lavoro) sono state aggiornate
per l'ultima volta nel giugno 1993 (con effetto sul semestre
1° maggio 1993/31 ottobre 1993).
In ordine ai diritti connessi all'attività lavorativa del
detenuto, la giurisprudenza di merito (v. sentenza Corte appello
Roma, Sezione lavoro, pronunciata all'udienza di discussione del
3 giugno 2004 nella causa civile n. 5215/2002 R.G. in grado di
appello contro la sentenza del 22 ottobre 2001 del Tribunale di Roma)
talvolta sostiene che oltre al magistrato di sorveglianza,
l'interessato possa sempre adire il giudice del lavoro, per una
tutela giurisdizionale piena e specifica.
Per contro la Cassazione (Cass. pen., sez. u., 21 luglio 1999,
n. 490 e Cass. civ., Sez. lavoro, 7 giugno 1999, n. 5605; più
recentemente, sentenza 23 aprile 2004 della Sez. lavoro, ric. Rodano
e sentenza 14 ottobre 2004 della I Sez. penale, ric. Arcara) ha
stabilito che la competenza del giudice del lavoro per le
controversie relative al lavoro carcerario, prestato dal detenuto
all'interno od all'esterno dello stabilimento detentivo a favore
dell'amministrazione penitenziaria oppure all'esterno, alle
dipendenze di altri datori di lavoro, pur se assimilabile
all'ordinario lavoro subordinato, deve ritenersi derogata a favore
del magistrato di sorveglianza, per effetto dell'attribuzione a
quest'ultimo dei reclami dei detenuti concernenti l'attribuzione
della qualifica lavorativa, la mercede, la remunerazione, lo
svolgimento delle attività di tirocinio e lavoro, le assicurazioni
sociali.
Pur consapevole quindi che l'interpretazione ormai pacifica
attribuita all'art. 69, comma 6 o.p. costituisca oggi il «diritto
vivente» cui far riferimento, questa a.g. dubita della legittimità
costituzionale della norma citata alla luce dell'orientamento, pur
autorevolissimo, appena descritto, secondo cui la competenza del
giudice del lavoro per le controversie relative al lavoro carcerario
deve ritenersi derogata a favore del magistrato di sorveglianza, in
quanto risulta evidente la notevole diversità dei due rimedi, il che
esclude che il rimedio dinanzi al magistrato di sorveglianza sia
idoneo a «sostituire» il rimedio ex art. 409 c.p.c., avendo una
struttura ed una funzione ben diversa ed essendo dotato di congegni
processuali ben più riduttivi rispetto agli strumenti previsti per
l'esplicazione del diritto di difesa dei lavoratori.
Basti osservare che la procedura ex art. 14-ter o.p. non prevede
la partecipazione del contraddittore necessario del rapporto di
lavoro (cioè del Ministero della giustizia), non prevede la
partecipazione diretta dell'interessato (che non può essere sentito
personalmente), non prevede la pubblicità del procedimento. Va anche
considerato che la procedura è configurata come reclamo entro dieci
giorni avverso un provvedimento dell'amministrazione, che non sempre
è riscontrabile nelle controversie lavorative e comunque limita
l'oggetto del reclamo, e il magistrato di sorveglianza può solo
pronunciarsi sulla fondatezza o meno del reclamo, ma non può
emettere ad esempio provvedimenti di condanna; non vi è dubbio che
il procedimento in esame sia deteriore con riguardo al diritto di
difesa rispetto al rito del lavoro, oltre che per i profili già
accennati, anche ad esempio, per l'assenza di un doppio grado di
giudizio di merito o per l'assenza della norma relativa alla
immediata esecutività delle pronunce di condanna (che in realtà
neppure possono essere emesse).
L'art. 69, comma 6 dell'ordinamento penitenziario,
nell'interpretazione che ad esso dà la consolidata e pacifica
giurisprudenza di legittimità appare in contrasto con varie
disposizioni costituzionali, inerenti i principi di eguaglianza e di
parità tra i soggetti processuali ed il diritto fondamentale alla
difesa: con l'art. 3 della Carta costituzionale, perchè è stridente
e discriminatorio il raffronto tra il procedimento che viene posto a
disposizione del detenuto-lavoratore e la diversa e ben più efficace
tutela processuale che viene riconosciuta al lavoratore non detenuto
nell'ambito del rito del lavoro; con l'art. 24, in quanto il
contraddittorio tra le parti può avvenire solo in forma cartolare ed
in quanto al detenuto è sottratto il diritto di partecipare
personalmente all'udienza e l'amministrazione penitenziaria si vede
addirittura privata di qualsiasi tutela processuale rispetto al
procedimento in corso e soprattutto rispetto all'ordinanza che lo
concluderà; con l'art. 111 perchè, come detto, se il detenuto
lavoratore può comunque ricorrere, sia pure in Cassazione, contro
l'ordinanza emessa dal magistrato di sorveglianza,
all'amministrazione-datore di lavoro è certamente negato tale
diritto.
Nel caso in esame, i principi enunciati sarebbero chiaramente
violati, se si ritenesse la competenza esclusiva del magistrato di
sorveglianza con riguardo ai rapporti di lavoro dei detenuti, mentre
corretto sarebbe ricondurre anche la controversia oggetto del
presente procedimento nell'ambito della generale competenza del
giudice del lavoro.
In subordine, si potrebbe operare il riconoscimento di tutele
alternative, nel senso che il detenuto lavoratore, essendo in una
condizione certamente deteriore rispetto al lavoratore «libero», a
differenza di questo abbia facoltà di scelta tra una tutela
«interna» alla organizzazione carceraria e l'ordinaria tutela
prevista per tutti i lavoratori, eventualmente nel rispetto della
regola secondo cui electa una via non datur recursus ad alteram.
Considerato che tale ultima interpretazione alternativa della
norma in commento, corretta costituzionalmente, idonea a rimuovere la
irragionevole disparità di trattamento denunciata implicherebbe una
contrapposizione con quanto indicato dall'orientamento ormai costante
della suprema Corte e determinerebbe un'univoca sorte ai conflitti
negativi di competenza che dovessero insorgere tra giudice del lavoro
e magistrato di sorveglianza.
Ritenuto che, nel caso di cui trattasi, i vizi denunciati si
appalesano rilevanti in ordine all'oggetto del giudizio, poichè in
caso di assunzione di una determinazione conclusiva da parte di
questa a.g. si andrebbe inevitabilmente a riservare al lavoratore ma
anche all'amministrazione penitenziaria una forma di tutela
sostanzialmente ridotta, specie con riferimento all'impugnabilità
(limitata ai vizi di legittimità per il lavoratore-detenuto;
preclusa al datore di lavoratore-amministrazione).

P. Q. M.
Tutti gli artt. 134 Cost. e 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Rileva di ufficio nel procedimento sopraindicato la rilevanza e
la non manifesta infondatezza della questione di legittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 24 commi 1 e 2 e 111
Cost., dell'art. 69, comma 6 o.p., nella parte in cui prevede,
secondo l'orientamento ormai costante della suprema Corte di
cassazione, la competenza esclusiva del magistrato di sorveglianza in
ordine alle questioni da tale disposizione indicate.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso.
Dispone altresì che la presente ordinanza sia notificata
all'interessato, al Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
Sede ed al Presidente del Consiglio dei ministri e sia comunicata
dalla cancelleria ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Macerata, così deciso nella Camera di consiglio del 15 febbraio
2006.
Il magistrato di sorveglianza: Agostini
07C0076