3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 18-12-1999
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 2 agosto 1999, n. 20
Disciplina del commercio su aree pubbliche e modifiche alla legge regionale 16 febbraio 1995, n. 6 (Disciplina delle manifestazioni fieristiche) (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 18-12-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 35 del 10 agosto 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Con la presente legge la Regione Valle d'Aosta disciplina
l'esercizio del commercio su aree pubbliche.
2. Le relative norme si applicano a tutti gli operatori di
commercio su aree pubbliche nonchè, limitatamente all'uso delle aree
e delle soste, ai produttori agricoli di cui alla legge 9 febbraio
1963, n. 59 (Norme per la vendita al pubblico in sede stabile dei
prodotti agricoli da parte degli agricoltori produttori diretti).
3. La giunta regionale può emanare appositi provvedimenti per la
disciplina degli aspetti attuativi della presente legge.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini degli articoli che seguono, si intendono:
a) per autorizzazioni di tipo A, le autorizzazioni per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche mediante l'uso di posteggio, di cui
all'art. 28, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 31 marzo
1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59);
b) per autorizzazioni di tipo B, le autorizzazioni per l'esercizio
del commercio su aree pubbliche senza l'uso di posteggio ed in forma
itinerante, di cui all'art. 28, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo n. n. 114/1998;
c) per concessione di posteggio, l'atto comunale che consente
l'utilizzo di un posteggio nell'ambito di un mercato o di una fiera o
al di fuori di essi;
d) per posteggio fuori mercato, un posteggio destinato
all'esercizio dell'attività e non compreso nei mercati;
e) per società di persone, le società in nome collettivo e le
società in accomandita semplice;
f) per settori merceologici, il settore alimentare ed il settore
non alimentare di cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
g) per requisiti soggettivi, i requisiti di accesso alle attività
commerciali previsti dall'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
h) per produttori agricoli, i soggetti in possesso
dell'autorizzazione rilasciata ai sensi della legge n 59/1963;
i) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune
abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o
meno, e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti
i giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci
al dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione
di pubblici servizi;
j) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei
giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il comune
abbia la disponibilità, di operatori autorizzati ad esercitare il
commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze,
eventi o festività;
k) per presenza in un mercato, il numero delle volte in cui
l'operatore si è presentato in tale mercato prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività;
l) per presenze effettive in una fiera, il numero delle volte in
cui l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in tale
fiera;
m) per autorizzazioni temporanee, le autorizzazioni rilasciate a
coloro che siano in possesso dei requisiti soggettivi previsti, in
occasione di feste, sagre o altre riunioni straordinarie di persone,
nei limiti dei posteggi appositamente individuati.

Art. 3.
Caratteristiche ed articolazione merceologica delle manifestazioni

1. I mercati, in relazione al periodo di svolgimento, si
suddividono in:
a) annuali, qualora si svolgano in tutto il corso dell'anno;
b) stagionali, qualora si svolgano per un periodo non superiore a
sei mesi l'anno;
c) straordinari, qualora si tratti di edizioni aggiuntive dello
stesso mercato, in giorni diversi ed ulteriori rispetto a quelli
previsti, senza riassegnazione di posteggi.
2. I comuni possono determinare le tipologie merceologiche dei
posteggi delle fiere e dei mercati oppure dei posteggi istituiti
fuori mercato, stabilendo vincoli di esclusiva vendita di determinate
categorie di prodotti, indipendentemente dal contenuto
dell'autorizzazione, nonchè prevedere fiere e mercati specializzati
nei quali almeno il settanta per cento dei posteggi siano destinati
alla vendita del medesimo prodotto o di prodotti affini.
3. Al fine di consentire, nell'ambito dell'osservatorio regionale
del commercio e del turismo di cui all'art. 11 della legge regionale
7 giugno 1999, n. 12 (Principi e direttive per l'esercizio
dell'attività commerciale), un monitoraggio sull'andamento del
commercio su aree pubbliche, la ripartizione merceologica dei
posteggi di cui al comma 2 è effettuata con riferimento alle
categorie di prodotti indicate nell'allegato A.
4. Per il soddisfacimento di specifiche esigenze, i comuni possono
prevedere l'esercizio del commercio su aree pubbliche in posteggi
fuori mercato, appositamente individuati.
5. Al fine di valorizzare specifiche aree urbane o rurali, nonchè
specifiche tradizioni locali, attività culturali, economiche e
sociali, i comuni possono istituire fiere o manifestazioni
commerciali che si svolgono su aree pubbliche o private di cui
abbiano la disponibilità. A tali manifestazioni partecipano
prioritariamente gli operatori autorizzati al commercio su aree
pubbliche e nei posteggi in eccedenza possono essere ammessi a
partecipare anche i soggetti iscritti nel Registro delle imprese.

Art. 4.
Requisiti per l'esercizio dell'attività

1. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto da persone
fisiche o da società di persone ed è subordinato al possesso dei
requisiti per l'esercizio dell'attività commerciale di cui all'art.
5 del decreto legislativo n. 114/1998 ed al rilascio delle prescritte
autorizzazioni.
2. Ai fini della commercializzazione restano salve le disposizioni
concernenti la vendita di determinati prodotti previste da leggi
speciali.
3. L'aggiunta di un settore merceologico al contenuto
dell'autorizzazione è subordinata alla sola verifica dei requisiti
di cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998.
4. È ammesso il rilascio di più autorizzazioni a favore del
medesimo soggetto, persona fisica o società. Le autorizzazioni a
favore di società sono intestate direttamente a queste.
5. È consentita la rappresentanza del titolare
dell'autorizzazione, persona fisica o società, da parte di un
coadiutore, dipendente o socio, a condizione che, durante le
attività di vendita, egli sia munito di delega e del titolo
originale dell'autorizzazione, da poter esibire ad ogni richiesta
degli organi di vigilanza.

Art. 5.
Autorizzazione di tipo A

1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
mediante l'uso di posteggio è rilasciata dal comune dove questo si
trova. Ciascun singolo posteggio è oggetto di distinta
autorizzazione.
2. Il rilascio dell'autorizzazione comporta il contestuale rilascio
della concessione del posteggio che ha validità di dieci anni, e non
può essere ceduta se non con l'insieme del complesso dei beni, per
mezzo del quale ciascuna autorizzazione viene utilizzata, ed è
automaticamente rinnovata alla scadenza, salvo diversa disposizione
del comune, adottata per motivi di pubblico interesse.
3. L'autorizzazione di tipo A, oltre all'esercizio dell'attività
con uso di posteggio, consente:
a) la partecipazione alle fiere, anche fuori regione;
b) la vendita in forma itinerante nel territorio regionale, al di
fuori del tempo di utilizzazione dei posteggi.
4. Nello stesso mercato un medesimo soggetto, persona fisica o
società, non può essere titolare di più di tre autorizzazioni, e
connesse concessioni di posteggio, salvo che fosse già titolare di
più concessioni di posteggio all'entrata in vigore della legge 28
marzo 1991, n. 112 (Norme in materia di commercio su aree pubbliche)
o che si tratti di società cui vengano conferite più aziende per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche relative a posteggi
esistenti nel medesimo mercato.
5. In relazione a quanto disposto all'art. 4, comma 5, è ammesso
in capo ad uno stesso soggetto, persona fisica o società, il
rilascio di più autorizzazioni di tipo A per più mercati anche
aventi svolgimento nei medesimi giorni ed orari.
6. Nel rispetto delle disposizioni in materia igienico-sanitaria,
nonchè dei limiti di carattere merceologico disposti dai comuni,
l'operatore può utilizzare il posteggio per la vendita di tutti i
prodotti oggetto della sua autorizzazione.

Art. 6.
Procedura di rilascio delle autorizzazioni di tipo A

1. Le domande di rilascio dell'autorizzazione di tipo A e della
relativa concessione di posteggio, all'interno dei mercati, sono
inoltrate, con lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
comune dove si trovano i posteggi, sulla base delle indicazioni
previste in apposito bando comunale contenente l'indicazione dei
posteggi, la loro ampiezza e ubicazione, le eventuali determinazioni
di carattere merceologico ed i criteri di priorità di accoglimento
delle istanze di cui al comma 4.
2. Entro il 14 gennaio ed il 14 luglio di ciascun anno, i comuni
fanno pervenire all'assessorato competente in materia di commercio, i
propri bandi ai fini della pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Valle d'Aosta entro i successivi trenta giorni.
3. Le domande di rilascio delle autorizzazioni sono inoltrate ai
comuni a partire dalla data di pubblicazione dei bandi nel Bollettino
ufficiale e debbono pervenire nel termine massimo di trenta giorni da
essa. Le domande pervenute ai comuni fuori termine sono respinte e
non danno luogo ad alcuna priorità in futuro. L'esito dell'istanza
è comunicato agli interessati nel termine, non superiore a novanta
giorni, a tal fine fissato dai comuni, decorso il quale l'istanza
deve considerarsi accolta.
4. Il comune esamina le domande regolarmente pervenute e rilascia
l'autorizzazione e la contestuale concessione per ciascun posteggio
libero sulla base di una graduatoria formulata tenendo conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) maggiore anzianità di presenza nel mercato, determinata in
base al numero di volte che l'operatore si è presentato entro
l'orario d'inizio previsto, prescindendo dal fatto di aver potuto o
meno svolgere l'attività;
b) anzianità di iscrizione al Registro delle imprese per
l'attività di commercio al dettaglio su aree pubbliche;
c) altri eventuali criteri integrativi disposti dal comune ed
indicati nel bando;
d) ordine cronologico di spedizione.
5. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di ripartizione
merceologica dei posteggi, è redatta distinta graduatoria per
ciascun gruppo di posteggi individuato. È ammesso inoltrare istanza
per l'inserimento in più graduatorie.
6. Nel caso di soppressione dei posteggi in un mercato, i titolari
dei posteggi soppressi hanno priorità assoluta nell'assegnazione di
nuovi posteggi comunque disponibili, quale che sia la merceologia
trattata.
7. Sono escluse dall'applicazione della procedura di cui al
presente articolo, e sono rilasciate dai comuni, secondo propri
criteri e modalità, le autorizzazioni e concessioni di posteggio
relative:
a) ai produttori agricoli di cui alla legge n. 59/1963;
b) a posteggi fuori mercato.

Art. 7.
Subingresso nelle autorizzazioni di tipo A

1. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo A, il cessionario inoltra al comune sede del posteggio la
comunicazione di subingresso, allegandovi l'autorizzazione originale
e l'autocertificazione del possesso dei requisiti di cui all'art. 5
del decreto legislativo n. 114/1998.
2. Se il cessionario dell'attività non è in possesso, al momento
dell'atto di trasferimento dell'azienda, dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998, l'esercizio
dell'attività commerciale e la reintestazione dell'autorizzazione
sono sospesi fino al loro ottenimento che deve avvenire entro un
anno.
3. Nel caso di cessione per causa di morte, la comunicazione di cui
al comma 1 è effettuata dagli eredi che assumono la gestione
dell'attività, i quali, anche in mancanza dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998, possono continuare
l'attività del dante causa per non oltre sei mesi.
4. In ogni caso di subingresso in attività di commercio su aree
pubbliche, i titoli di priorità acquisiti dal cedente si
trasferiscono al cessionario, ad esclusione dell'anzianità di
iscrizione al Registro delle imprese. La disposizione si applica
anche al conferimento in società.
5. Non è ammessa la cessione dell'attività relativamente ad uno o
alcuni soltanto dei giorni per i quali è autorizzato l'uso del
posteggio, nell'ambito di un mercato a cadenza giornaliera.
6. Nell'ipotesi di cambiamento di residenza del titolare di
autorizzazione di tipo A, questi ne dà comunicazione entro trenta
giorni al comune sede di posteggio che provvede alle necessarie
annotazioni.

Art. 8.
Autorizzazione di tipo B

1. L'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
senza l'uso di posteggio ed in forma itinerante è rilasciata dal
comune di residenza del richiedente o, in caso di società di
persone, dal comune in cui ha sede legale la società.
2. L'autorizzazione di tipo B abilita:
a) all'esercizio del commercio in forma itinerante;
b) all'esercizio del commercio nell'ambito delle fiere;
c) all'esercizio del commercio nell'ambito dei mercati,
limitatamente ai posteggi non assegnati o provvisoriamente non
occupati;
d) alla vendita al domicilio, come definito all'art. 28, comma 4,
del decreto legislativo n. 114/1998.
3. L'esercizio del commercio in forma itinerante permette di
effettuare soste per il tempo necessario a servire la clientela e,
comunque, non superiori ad un'ora di permanenza nel medesimo punto,
con obbligo, decorso detto periodo, di spostamento di almeno
cinquecento metri e divieto di tornare nel medesimo punto nell'arco
della giornata.
4. La domanda di rilascio dell'autorizzazione è inoltrata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento e s'intende accolta
qualora il comune non comunichi all'interessato il provvedimento di
diniego entro il termine, non superiore a novanta giorni, fissato dal
comune stesso.
5. Nel caso di cambiamento di residenza della persona fisica o di
sede legale della società, titolari di autorizzazione di tipo B,
l'interessato ne dà comunicazione entro trenta giorni al comune di
nuova residenza o sede legale che provvede al rilascio della nuova
autorizzazione, previo ritiro dell'autorizzazione originaria ed alla
sua trasmissione al comune di provenienza per gli adempimenti
conseguenti. Nella nuova autorizzazione sono annotati gli estremi
dell'autorizzazione precedente ai fini della conservazione delle
priorità.
6. Nell'ipotesi di cessione in proprietà o gestione per atto tra
vivi dell'attività commerciale corrispondente all'autorizzazione di
tipo B, il cessionario provvede ad inoltrare al proprio comune di
residenza la comunicazione di subingresso, allegandovi
l'autorizzazione originale e l'autocertificazione del possesso dei
requisiti di cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998.
Qualora il comune di residenza del cessionario sia diverso da quello
del cedente, il titolo originale è trasmesso dal primo comune al
secondo per gli adempimenti conseguenti. Si applica anche al
subingresso nelle autorizzazioni di tipo B quanto disposto ai commi
2, 3 e 4 dell'art. 7.

Art. 9.
Revoca e sospensione delle autorizzazioni

1. L'autorizzazione è revocata:
a) nel caso in cui l'operatore non risulti più in possesso dei
requisiti previsti per l'esercizio dell'attività;
b) nel caso in cui l'operatore non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio materiale dell'autorizzazione;
c) nel caso di subingresso, qualora l'attività non venga ripresa
entro un anno dalla data del trasferimento dell'azienda o dalla morte
del dante causa;
d) qualora l'operatore in possesso di autorizzazione di tipo A non
utilizzi, senza giustificato motivo, compresi i casi di forza
maggiore nei periodi invernali, il posteggio assegnato per periodi
superiori complessivamente a quattro mesi in ciascun anno solare, o
per oltre un quarto del periodo previsto trattandosi di
autorizzazioni stagionali, fatti salvi i casi di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare. I periodi di non
utilizzazione del posteggio ricadenti nell'anno concesso al
subentrante non in possesso dei requisiti per poterli ottenere non
sono computati ai fini della revoca;
e) qualora vi siano rilevanti motivi di pubblico interesse. In tal
caso la revoca è disposta senza oneri per il comune e con diritto
dell'operatore ad ottenere un altro posteggio nel territorio
comunale, se possibile economicamente equivalente salvo nel caso di
spostamento di fiere o mercati.
2. Nelle ipotesi di cui alle lettere b), c) e d) del comma 1, i
comuni, per gravi e comprovati motivi indicati dal richiedente,
possono disporre la sospensione dei termini di revoca
dell'autorizzazione per un periodo non superiore a sei mesi.
3. Il comune, avuta notizia di una delle fattispecie di revoca, la
comunica all'interessato fissando un congruo termine per le eventuali
controdeduzioni, decorso il quale adotta il provvedimento di revoca.
4. L'autorizzazione è sospesa dal comune nei casi previsti
dall'art. 29, comma 3, del decreto legislativo n. 114/1998. La
sospensione è disposta dal comune con provvedimento distinto
dall'irrogazione della sanzione amministrativa.

Art. 10.
Criteri per la razionalizzazione del commercio su aree pubbliche

1. Al fine di promuovere un equilibrato sviluppo del commercio su
aree pubbliche in relazione alla rete di vendita al dettaglio in sede
fissa, la giunta regionale, acquisito il parere delle rappresentanze
degli enti locali ed operata la consultazione delle organizzazioni
dei consumatori e delle imprese del commercio maggiormente
rappresentative a livello regionale, ha facoltà di emanare indirizzi
per i comuni, ai fini della determinazione dell'ampiezza complessiva
delle aree da destinare alle fiere e ai mercati e del numero dei
posteggi, sulla base delle caratteristiche economiche del territorio,
secondo quanto previsto all'art. 6, comma 3, del decreto legislativo
n. 114/1998.
2. Prima di procedere all'istituzione di nuove fiere e mercati, i
comuni curano la riqualificazione ed il potenziamento dell'offerta
esistente, promuovendo l'ampliamento del numero e delle dimensioni
dei posteggi già previsti, avendo come obiettivo almeno trentadue
metri quadri per posteggio.
3. Nell'individuare eventuali aree per fiere o mercati di nuova
istituzione o da trasferire, i comuni tengono conto principalmente:
a) delle previsioni degli strumenti urbanistici, favorendo le zone
in espansione o a vocazione turistica ed il riequilibrio dell'offerta
nelle varie parti del territorio, anche in relazione alla rete
distributiva in sede fissa;
b) delle esigenze di tutela e valorizzazione del patrimonio
archeologico, storico, artistico, naturalistico e ambientale;
c) delle esigenze di polizia stradale, con particolare riguardo
alla facilità di accesso degli operatori, anche con automezzo, e dei
consumatori, favorendo il decongestionamento del traffico;
d) delle esigenze di natura igienico-sanitaria e della
possibilità di allacciamento alle reti elettrica, idrica e fognaria.
4. I comuni possono istituire fiere o mercati specializzati solo
previa verifica che il presumibile bacino di utenza, nelle sue
componenti stanziale e turistica, sia in grado di sostenere
adeguatamente la creazione di iniziative a merceologie limitate,
tenuto conto dell'esistenza di eventuali analoghe iniziative in altri
comuni e del servizio offerto dalle altre forme di distribuzione.
5. Per favorire la valorizzazione delle produzioni tipiche
regionali, nei mercati con almeno venticinque posteggi debbono
prevedersi, ove non esistenti e qualora vengano richiesti, non meno
di due ulteriori posteggi destinati alla vendita di prodotti
alimentari o dell'artigianato, tipici della Valle d'Aosta.
6. I comuni con termini, in numero di due o più, qualora nei
rispettivi mercati si verifichi una caduta sistematica della domanda
o la presenza media di un numero troppo esiguo di operatori o altra
causa persistente di scarsa funzionalità ed attrattività possono,
sulla base di un comune progetto e sentite le rappresentanze
sindacali degli operatori, deliberare la riduzione della frequenza di
svolgimento dei propri mercati ed il loro contestuale ampliamento
dimensionale. In tale ipotesi il rilascio delle nuove autorizzazioni
e l'assegnazione dei posteggi aggiuntivi non è subordinato alla
procedura ordinaria di cui all'art. 6, ma è disposto, per ciascun
mercato, a favore degli operatori già presenti in quelli degli altri
comuni che hanno partecipato al progetto. La scelta dei posteggi è
effettuata sulla base dell'anzianità di frequenza e, a parità di
questa, dell'anzianità di iscrizione al Registro delle imprese.
7. Qualora in un comune venga disposto lo spostamento definitivo di
mercati in altra sede ovvero la soppressione di parte di un mercato
con contestuale creazione di un secondo mercato, gli operatori hanno
diritto alla conservazione dell'anzianità ed alla riassegnazione dei
posteggi sulla base delle loro scelte, effettuate tenendo conto delle
priorità di cui all'art. 6, comma 4.
8. Il disposto del comma 7 non si applica:
a) alle sospensioni temporanee dei mercati, salvo, ove possibile,
la messa a disposizione degli operatori di altre aree a titolo
provvisorio;
b) al trasferimento temporaneo di mercati;
c) alla variazione di data di svolgimento.
9. Qualora nell'ambito di un mercato venga a crearsi disponibilità
di un posteggio, per rinuncia o decadenza, il comune, informati gli
operatori in esso presenti nelle forme più idonee, può accogliere
eventuali istanze di miglioria o cambio di posteggio, nel rispetto
dei criteri di priorità di cui all'art. 6, comma 4.
10. Il comune può consentire il cambio di posteggio di due
operatori, mediante riassegnazione a ciascuno di essi del posteggio
dall'altro contestualmente rinunciato.
11. Le procedure di cui ai commi 9 e l0 non sono esperibili nel
periodo in cui è in corso la procedura di assegnazione di nuovi
posteggi prevista all'art. 6.

Art. 11.
Deliberazioni comunali

1. I comuni, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, sentite le organizzazioni maggiormente
rappresentative a livello locale o, in assenza, a livello regionale
dei consumatori e delle imprese del commercio, con apposita
deliberazione consiliare, ai sensi dell'art. 28 del decreto
legislativo n. 114/1998, provvedono al riordino del settore del
commercio su aree pubbliche. La deliberazione, che è aggiornata di
norma ogni quattro anni, contiene in particolare:
a) la ricognizione di fiere, mercati e posteggi fuori mercato
esistenti o da istituire, trasferire di luogo, modificare o
razionalizzare, con relative date e aree di svolgimento;
b) le eventuali determinazioni di carattere merceologico;
c) la definizione di eventuali priorità integrative;
d) le determinazioni in materia di posteggi per i produttori
agricoli di cui alla legge n. 59/1963;
e) le determinazioni in materia di commercio in forma itinerante;
f) le determinazioni in materia di aree aventi valore storico,
archeologico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del
commercio è vietato o sottoposto a condizioni particolari;
g) la determinazione degli orari di vendita;
h) le norme procedurali, ai sensi dell'art. 28, comma 16, del
decreto legislativo n. 114/1998;
i) la ricognizione ed il riordino delle concessioni di posteggio;
j) il riordino e l'eventuale ricostruzione delle graduatorie di
presenza;
k) le eventuali agevolazioni ed esenzioni in materia di tributi ed
entrate non tributarie, ai sensi dell'art. 28, comma 17, del decreto
legislativo n. 114/1998.
2. Nella deliberazione di riordino del settore sono stabiliti
obiettivi specifici, da conseguire con un programma articolato in
fasi operative con scadenze temporali, avendo cura, in particolare,
di conseguire nel minor tempo possibile:
a) l'integrazione degli interventi in materia di commercio su aree
pubbliche con quelli previsti per il commercio su area privata o sede
fissa ai sensi del decreto legislativo n. 114/1998, con particolare
riguardo agli interventi nei centri storici ed alle possibili
sinergie dei due settori nell'ambito dei centri polifunzionali di
servizio previsti dalla normativa regionale;
b) il miglioramento generalizzato delle condizioni igienico-
sanitarie delle attività di vendita, mediante la predisposizione di
programmi di controllo e la contestuale messa a disposizione di
infrastrutture e servizi adeguati;
c) la maggiore tutela ed informazione del consumatore, anche
attraverso l'introduzione dell'obbligo di indicazione dei prezzi in
Euro, all'interno di fiere e mercati.
3. I comuni, sentite le organizzazioni maggiormente rappresentative
a livello locale o, in assenza, a livello regionale delle imprese del
commercio, emanano regolamenti per le fiere e i mercati contenenti:
a) la cartografia dei posteggi con l'indicazione del loro numero
progressivo e della eventuale destinazione merceologica;
b) le modalità di accesso degli operatori al mercato o fiera e la
regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
c) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi
occasionalmente liberi o comunque non assegnati;
d) le modalità tecniche di assegnazione dei posteggi nelle fiere
agli aventi diritto;
e) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita;
f) le norme atte a promuovere una maggiore informazione e la
tutela dei consumatori.
4. L'esercizio del commercio in forma itinerante può essere
interdetto solo in aree previamente determinate e per motivi di:
a) tutela del patrimonio storico, archeologico, artistico e
ambientale;
b) sicurezza nella circolazione stradale;
c) tutela igienico-sanitaria;
d) compatibilità estetica o funzionale rispetto all'arredo urbano
o per altri motivi di pubblico interesse.
5. I singoli comuni, anche mediante accordi con altri comuni,
possono individuare appositi percorsi ed aree ove la permanenza degli
operatori itineranti non è sottoposta a vincoli temporali, in
generale o a determinate condizioni o in particolari orari, nonchè
distanze minime da rispettare nei confronti di mercati o fiere nei
giorni di svolgimento.
6. Per la valorizzazione e la promozione di fiere e mercati
specializzati o aventi particolare rilievo promozionale o turistico,
i comuni possono stipulare convenzioni con aziende di promozione
turistica, pro-loco, altre istituzioni pubbliche, consorzi o
cooperative di operatori su aree pubbliche, associazioni di categoria
degli operatori, anche prevedenti l'affidamento di fasi organizzative
e di gestione, ferma in ogni caso l'esclusiva competenza del comune
per la ricezione delle istanze di partecipazione e la definizione
delle graduatorie.

Art. 12.
Adempimenti nei confronti dell'Osservatorio
regionale del commercio e del turismo

1. Al fine di permettere una puntuale valutazione delle
problematiche del commercio su aree pubbliche da parte
dell'Osservatorio regionale del commercio e del turismo, nonchè di
consentire un'adeguata divulgazione delle informazioni, i comuni
trasmettono all'Assessorato regionale competente in materia di
commercio:
a) le deliberazioni di riordino del settore di cui all'art. 11,
comprensive degli allegati tecnici;
b) un prospetto riassuntivo trimestrale contenente il numero ed il
tipo, con indicazione dell'eventuale posteggio, delle autorizzazioni
rilasciate, sospese, cessate o revocate;
c) un prospetto riassuntivo annuale con la stima dell'afflusso dei
consumatori, residenti e turisti, alle varie manifestazioni.

Art. 13.
Rilascio delle concessioni di posteggio nelle fiere

1. Coloro che intendono partecipare alle fiere, e vi sono abilitati
ai sensi dell'art. 28, comma 6, del decreto legislativo n. 114/1998,
debbono far pervenire al comune ove le stesse si svolgono, almeno
sessanta giorni prima della data fissata, istanza di concessione di
posteggio valida per i soli giorni della manifestazione, indicando
gli estremi dell'autorizzazione con la quale si intende partecipare e
la merceologia principale trattata. L'istanza è inoltrata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento.
2. I comuni, decorso il termine per l'inoltro delle istanze,
redigono la graduatoria di queste, individuando in tal modo gli
aventi diritto, tenuto conto, nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) anzianità di presenza effettiva, intesa come il numero delle
volte che l'operatore ha effettivamente esercitato nella fiera;
b) anzianità di iscrizione al Registro delle imprese;
c) altri criteri sussidiari disposti dal comune;
d) ordine cronologico di spedizione dell'istanza.
3. Qualora il comune abbia fatto uso della facoltà di ripartizione
dei posteggi delle fiere per categoria merceologica, è redatta una
distinta graduatoria per ciascun gruppo di posteggi individuato. È
ammesso inoltrare istanza per l'inserimento in più graduatorie.
4. Le graduatorie di cui ai commi 2 e 3 sono affisse all'Albo
pretorio, per almeno dieci giorni, prima della data della
manifestazione.
5. Il disposto dell'art. 5, comma 4, si applica anche alla
partecipazione alle fiere.

Art. 14.
Assegnazione temporanea di posteggi nei mercati e nelle fiere

1. L'assegnazione temporanea dei posteggi occasionalmente liberi o
in attesa di assegnazione nei mercati è effettuata dal comune di
volta in volta, tenendo conto dei criteri di cui all'art. 6, comma 4,
indipendentemente dai prodotti trattati, con il rispetto delle norme
igienico-sanitarie.
2. L'assegnazione temporanea dei posteggi ordinariamente riservati
ai produttori agricoli di cui alla legge n. 59/1963, avviene, in
primo luogo, a favore dei medesimi.
3. Non si fa luogo ad assegnazione temporanea nel caso di posteggi
occupati da box ed altre strutture fisse.
4. L'assegnazione nelle fiere dei posteggi rimasti liberi, decorsa
un'ora dall'orario stabilito per il loro inizio, è effettuata,
indipendentemente dai prodotti trattati e nel rispetto delle norme
igienico-sanitarie, sulla base, nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) inserimento di coloro che, pur avendo inoltrato istanza di
partecipazione, non sono risultati fra gli aventi diritto, seguendo
l'ordine della graduatoria;
b) inserimento degli altri operatori presenti, secondo i criteri
di cui all'art. 13, comma 2.

Art. 15.
Computo delle presenze

1. Il computo delle presenze, nei mercati e nelle fiere, è
effettuato con riferimento non all'operatore, bensì
all'autorizzazione con la quale esso partecipa o ha richiesto di
partecipare; i comuni tengono il registro delle presenze e ne curano
l'affissione presso gli uffici comunali, in modo che chiunque possa
prenderne visione.
2. Qualora l'interessato sia in possesso di più autorizzazioni
valide per la partecipazione, indica, all'atto dell'annotazione delle
presenze, con quale di essa intende partecipare.
3. I comuni, per motivi di viabilità, possono disporre il divieto
di abbandono della fiera o del mercato nel corso del loro
svolgimento.

Art. 16.
Orari del commercio su aree pubbliche

1. I comuni stabiliscono gli orari dell'esercizio del commercio su
aree pubbliche, nel rispetto dei seguenti criteri:
a) in assenza di apposita determinazione liberamente assunta dai
comuni, l'orario degli operatori su aree pubbliche in forma
itinerante coincide con quello stabilito per gli esercizi al
dettaglio;
b) l'orario dei mercati deve tener conto delle esigenze di
approvvigionamento nelle prime ore del mattino;
c) i comuni possono prevedere orari particolari per l'esercizio di
commercio su aree pubbliche con somministrazione di alimenti e
bevande.
2. È consentita, previo parere delle associazioni di categoria del
commercio e dei consumatori, l'istituzione di mercati e fiere
domenicali.
3. I comuni, se a ciò non ostino preminenti motivi di pubblico
interesse, debbono evitare lo spostamento di data dei mercati nei
casi di coincidenza con festività.
4. I comuni, per motivi di pubblico interesse, possono stabilire
deroghe e limitazioni in materia di orari a carattere transitorio.
5. Relativamente al commercio in forma itinerante, i comuni possono
disporre il divieto di esercizio nel periodo giornaliero di
svolgimento di fiere o mercati, anche relativamente a tutto il
territorio comunale, per evitare la dispersione delle risorse e
favorire la piena riuscita di dette manifestazioni.

Art. 17.
Aree particolari

1. Senza permesso scritto e datato del soggetto proprietario o
gestore è vietato il commercio su aree pubbliche negli aeroporti,
nelle stazioni e nelle autostrade.
2. Qualora uno o più soggetti mettano gratuitamente a disposizione
del comune un'area privata, attrezzata o meno, coperta o scoperta,
per l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche, essa
può essere inserita fra le aree da utilizzare per fiere, mercati e
posteggi fuori mercato previa verifica dell'idoneità dell'area e
delle altre condizioni generali di cui alla presente legge.
3. Nel caso di cui al comma 2, il soggetto che cede la
disponibilità di un'area privata può subordinare la sua
utilizzazione all'ottenimento di non più di tre concessioni di
posteggio; i destinatari devono essere in possesso dei requisiti
previsti dalla normativa vigente.

Art. 18.
Uso di automezzi

1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche mediante l'uso di
automezzi avviene nell'osservanza delle norme di polizia stradale ed
igienico-sanitaria.
2. L'uso di automezzi all'interno di fiere e mercati è consentito
negli appositi spazi indicati dai comuni nelle deliberazioni di cui
all'art. 11 o, in assenza, dal Comando della Polizia municipale.
3. Gli operatori in possesso di autorizzazione per il commercio su
area pubblica con posteggi assegnati su un mercato domenicale, o
comunque coincidenti con giornate festive e prefestive, possono
circolare nel territorio regionale per il percorso necessario allo
svolgimento della loro attività, anche con automezzo di portata
superiore a settantacinque quintali.

Art. 19.
Adempimenti dei comuni

1. Fino alla data di approvazione da parte del comune della
deliberazione consiliare di riordino del settore del commercio su
aree pubbliche, di cui all'art. 11, comma 1:
a) non possono essere rilasciate nel comune nuove autorizzazioni
di tipo A;
b) non possono essere istituiti o ampliati il numero di posteggi,
fiere, mercati e posteggi fuori mercato;
c) non possono essere emanate nuove disposizioni in materia di
commercio in forma itinerante, salvo i casi di necessità e
emergenza.
2. Decorso il termine di centottanta giorni previsto all'art. 11,
comma 1, senza che il comune abbia deliberato in merito al riordino
del settore, la giunta regionale, ai sensi dell'art. 28, comma 18,
del decreto legislativo n. 114/1998, provvede, in via sostitutiva,
all'adozione delle misure necessarie, compresa l'eventuale nomina di
un commissario ad acta.

Art. 20.
Conversione delle autorizzazioni

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge:
a) i comuni in cui sono localizzati i posteggi convertono
d'ufficio le autorizzazioni e le relative concessioni rilasciate, ai
sensi della normativa previgente, agli operatori su posteggio in
tante autorizzazioni di cui all'art. 28, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo n. 114/1998, quante sono le concessioni di
posteggio già rilasciate;
b) i comuni di residenza o sede legale degli operatori della
Regione convertono d'ufficio le autorizzazioni rilasciate, ai sensi
della normativa previgente, per il commercio in forma itinerante,
nelle nuove autorizzazioni di cui all'art. 28, comma 1, lettera b),
del decreto legislativo n. 114/1998.
2. La conversione d'ufficio comporta l'annotazione su ciascuna
autorizzazione delle caratteristiche merceologiche di cui all'art.
5, comma 1, del decreto legislativo n. 114/1998 e dei titoli di
priorità.
3. I comuni inviano agli operatori comunicazione dell'avvenuta
conversione dell'autorizzazione, invitandoli a ritirare, nel termine
di novanta giorni, il nuovo titolo con contestuale deposito
dell'originale.
4. Fino a che le autorizzazioni rilasciate in base alla normativa
previgente non sono state convertite, esse conservano integralmente
la loro validità.

Art. 21.
Modifica all'art. 2 della legge regionale 16 febbraio 1995, n. 6

1. La lettera d) del comma 2 dell'art. 2 della legge regionale 16
febbraio 1995, n. 6 (Disciplina delle manifestazioni fieristiche) è
sostituita dalla seguente:
"d) più in generale, le manifestazioni disciplinate dal titolo X
del decreto legislativo n. 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della
disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'art. 4,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59) e dalle corrispondenti
disposizioni regionali.".

Art. 22.
Abrogazioni

1. Sono abrogate:
a) la legge regionale 2 maggio 1995, n. 12;
b) la legge regionale 4 maggio 1998, n. 24.

Art. 23.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31,
comma terzo, dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 2 agosto 1999.
VIERIN
(Omissis).