1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 2-3-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 48 ORDINANZA 9 febbraio - 1 marzo 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Oneri a carico dell'esercizio finanziario degli anni 2021, 2022 e 2023 - Modalita' di copertura - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia accettata dalla controparte costituita in giudizio - Estinzione del processo. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 22 dicembre 2020, n. 16, art. 6 e Tabella E. - Costituzione, art. 81, terzo comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 4, 5, 8, 9 e 83. (T-220048) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 2-3-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 6 e della
Tabella E della legge della Provincia autonoma di Bolzano 22 dicembre
2020, n. 16 (Legge di stabilità provinciale per l'anno 2021),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso
notificato il 22 febbraio 2021, depositato in cancelleria il 4 marzo
2021, iscritto al n. 14 del registro ricorsi 2021 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 12, prima serie speciale,
dell'anno 2021.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Bolzano;
udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2022 il Giudice
relatore Stefano Petitti;
deliberato nella camera di consiglio del 9 febbraio 2022.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con
ricorso notificato il 22 febbraio 2021, depositato il 4 marzo 2021 e
iscritto al n. 14 del registro ricorsi 2021, ha impugnato l'art. 6 e
la Tabella E della legge della Provincia autonoma di Bolzano 22
dicembre 2020, n. 16 (Legge di stabilità provinciale per l'anno
2021), in riferimento all'art. 81, terzo comma, della Costituzione e
agli artt. 4, 5, 8, 9 e 83 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige);
che l'art. 6 della legge prov. Bolzano n. 16 del 2020 stabiliva,
nel suo testo originario, che «[a]lla copertura degli oneri per
complessivi 167.417.460,45 euro a carico dell'esercizio finanziario
2021, 174.675.142,68 euro a carico dell'esercizio finanziario 2022 e
783.645.926,11 euro a carico dell'esercizio finanziario 2023,
derivanti dall'articolo 1, commi 1 (tabella A) e 3 (tabella C), della
presente legge, si provvede con le modalità previste dalla tabella
E»;
che quest'ultima, nello stabilire la copertura degli oneri
relativi agli esercizi 2021, 2022 e 2023, indica, tra l'altro, a
parziale copertura degli oneri complessivi per l'anno 2022, una
«riduzione della spesa obbligatoria» pari a 108.103.480,85 euro;
che, ad avviso del ricorrente, tale riduzione è stata prevista
in assenza di esplicita riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa, ciò che ne determina il contrasto con l'art.
81, terzo comma, Cost., per violazione di quanto previsto dagli artt.
19, comma 2, e 17, comma 1, lettera b), della legge 31 dicembre 2009,
n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica);
che queste disposizioni sarebbero violate perchè la Provincia
autonoma di Bolzano avrebbe operato una riduzione delle spese
formulata in modo del tutto generico, senza individuare
specificamente la legge autorizzativa della spesa obbligatoria e,
conseguentemente, senza provvedere alla riduzione delle precedenti
autorizzazioni legislative di spesa obbligatoria, in contrasto con i
predetti principi contabili e in violazione dei limiti all'esercizio
delle competenze legislative attribuite alla stessa Provincia
autonoma dagli artt. 4, 5, 8 e 9 dello statuto speciale per la
Regione autonoma Trentino-Alto Adige, del quale sarebbe violato anche
l'art. 83, che pone a carico della medesima Regione e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano un obbligo di adeguamento della loro
normativa alla legislazione statale in materia di armonizzazione dei
bilanci pubblici;
che, con atto depositato il 31 marzo 2021, si è costituita in
giudizio la Provincia autonoma di Bolzano, in persona del suo
Presidente, chiedendo che venga dichiarata la cessazione della
materia del contendere e, in ogni caso, la manifesta inammissibilità
e infondatezza della questione;
che la cessazione della materia del contendere, in particolare,
sarebbe determinata dall'entrata in vigore della legge della
Provincia autonoma di Bolzano 17 marzo 2021, n. 3 (Variazioni al
bilancio di previsione della Provincia autonoma di Bolzano 2021-2023
e altre disposizioni), che, all'art. 2, apporta variazioni allo stato
di previsione delle spese di cui all'art. 2 della legge della
Provincia autonoma di Bolzano 22 dicembre 2020, n. 17 (Bilancio di
previsione della Provincia autonoma di Bolzano 2021-2023) «al fine di
assicurare l'integrale copertura della spesa di cui all'articolo 79
dello Statuto speciale di autonomia», con l'effetto di riequilibrare
anche la copertura della legge di stabilità qui impugnata;
che, ad avviso della difesa provinciale, la non fondatezza del
motivo di ricorso discenderebbe dalla mancata considerazione del
contesto entro il quale si collocano le disposizioni impugnate;
che la riduzione di spesa in parola, infatti, sarebbe da
ricondursi alla riduzione del contributo al risanamento della finanza
pubblica cui il sistema territoriale regionale integrato (costituito
anche dalle due Province autonome) è tenuto nei confronti dello
Stato, ai sensi dell'art. 79 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige;
che, secondo la difesa provinciale, il versamento di tale
contributo, pur essendo qualificato contabilmente come una spesa
obbligatoria, non sarebbe tuttavia tale nella prassi, sia per effetto
della possibile devoluzione di una quota di spettanza provinciale
alla Regione per effetto di quanto prevede il comma 4-bis del
richiamato art. 79 del suddetto statuto, sia perchè la necessità di
contrastare l'emergenza pandemica ha condotto ad un accordo con lo
Stato «che ha, nei fatti, portato al quasi azzeramento del
contributo» sia per il 2020 che per il 2021;
che, tuttavia, a un medesimo esito non si sarebbe addivenuti per
l'esercizio 2022, anche se le trattative in corso condurrebbero a
ritenere che, in assenza di un simile correttivo, il calo di gettito
previsto potrebbe non consentire alla Provincia autonoma di Bolzano
lo svolgimento delle funzioni necessarie;
che ne conseguirebbe, secondo la difesa provinciale, «che allo
stato non ricorrevano i presupposti per procedere alla riduzione di
precedenti autorizzazioni legislative di spese riferiti all'anno
2022, per cui la copertura finanziaria prevista dall'art. 6 della
legge provinciale n. 16/2020 e dalla relativa tabella E è credibile
e sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale»;
che, con atto depositato il 20 luglio 2021, sulla base della
delibera adottata dal Consiglio dei ministri il 30 giugno 2021, il
Presidente del Consiglio dei ministri, in conseguenza
dell'intervenuto ripristino della copertura finanziaria operato con
le variazioni introdotte dall'art. 2 della legge prov. Bolzano n. 3
del 2021, ha rinunciato al ricorso;
che la rinuncia è stata accettata dalla Provincia autonoma di
Bolzano con atto depositato il 26 agosto 2021, sulla base della
delibera della Giunta provinciale n. 671 del 10 agosto 2021;
che, peraltro, l'impugnato art. 6 è stato sostituito dall'art.
1, comma 2, della legge prov. Bolzano 3 agosto 2021, n. 8
(Assestamento del bilancio di previsione della Provincia autonoma di
Bolzano per l'anno finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023);
che, inoltre, l'art. 1, comma 1, della legge prov. Bolzano n. 8
del 2021, tra le modificazioni apportate agli Allegati di cui agli
artt. 1 e 6 della legge prov. Bolzano n. 16 del 2020, riporta, alla
lettera d), che «l'allegato E viene integrato dall'allegato E1».
Considerato che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale vigente ratione
temporis, la rinuncia al ricorso, seguita dall'accettazione della
controparte costituita, comporta l'estinzione del processo (ex
plurimis, ordinanze n. 3 del 2022, n. 253, n. 222 e n. 122 del 2021).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 febbraio 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Stefano PETITTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria l'1 marzo 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA