Serie Generale n. 192 del 18-8-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 24 maggio 2017
Ridefinizione delle procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni a favore dei progetti di ricerca e sviluppo realizzati nell'ambito di accordi stipulati con le regioni e le altre amministrazioni pubbliche. (17A05711) (GU Serie Generale n.192 del 18-08-2017)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 46 che, all'art. 14, ha
istituito il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», e, in particolare, l'art. 23, che
stabilisce che il Fondo speciale rotativo di cui all'art. 14 della
legge 17 febbraio 1982, n. 46, istituito presso il Ministero dello
sviluppo economico, assume la denominazione di «Fondo per la crescita
sostenibile» ed è destinato, sulla base di obiettivi e priorità
periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'appartenenza all'ordinamento comunitario, al finanziamento di
programmi e interventi con un impatto significativo in ambito
nazionale sulla competitività dell'apparato produttivo, con
particolare riguardo alla promozione di progetti di ricerca, sviluppo
e innovazione di rilevanza strategica per il rilancio della
competitività del sistema produttivo, anche tramite il
consolidamento dei centri e delle strutture di ricerca e sviluppo
delle imprese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 16
maggio 2013, n. 113, con il quale, in applicazione dell'art. 23,
comma 3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state
individuate le priorità, le forme e le intensità massime di aiuto
concedibili nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto, in particolare, l'art. 15 del citato decreto 8 marzo 2013,
che prevede che gli interventi del Fondo per la crescita sostenibile
sono attuati con bandi ovvero direttive del Ministro dello sviluppo
economico, che individuano, tra l'altro, l'ammontare delle risorse
disponibili, i requisiti di accesso dei soggetti beneficiari, le
condizioni di ammissibilità dei programmi e/o dei progetti, le spese
ammissibili, la forma e l'intensità delle agevolazioni, nonchè i
termini e le modalità per la presentazione delle domande, i criteri
di valutazione dei programmi o progetti e le modalità per la
concessione ed erogazione degli aiuti;
Visto, altresì, l'art. 18 dello stesso decreto 8 marzo 2013 che,
al comma 2, prevede che il Fondo per la crescita sostenibile opera
attraverso le contabilità speciali, già intestate al Fondo rotativo
per l'innovazione tecnologica, ora denominato Fondo per la crescita
sostenibile, n. 1201 per l'erogazione dei finanziamenti agevolati, n.
1726 per gli interventi cofinanziati dall'Unione europea e dalle
regioni e attraverso l'apposito capitolo di bilancio per la gestione
delle altre forme di intervento quali i contributi alle spese;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 13 maggio 2015, n. 109, inerente all'intervento del Fondo per la
crescita sostenibile a favore di progetti di ricerca e sviluppo
realizzati nell'ambito di accordi sottoscritti dal Ministero dello
sviluppo economico con le regioni e altre amministrazioni pubbliche,
e, in particolare, l'art. 6 che destina 80 milioni di euro per la
concessione delle agevolazioni previste dallo stesso decreto;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 4 agosto
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 14 ottobre 2016, n. 241, con il quale è stata integrata la
dotazione finanziaria dell'intervento di cui al predetto decreto del
Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015 di ulteriori 80
milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo per la crescita
sostenibile;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato e, in particolare, l'art. 25 che stabilisce le
condizioni per ritenere compatibili con il mercato interno ed esenti
dall'obbligo di notifica gli aiuti a progetti di ricerca e sviluppo;
Visto il regime di aiuto n. SA.42139, registrato in data 12 giugno
2015, inerente all'intervento del Fondo per la crescita sostenibile a
favore di progetti di ricerca e sviluppo realizzati nell'ambito di
accordi sottoscritti dal Ministero dello sviluppo economico con le
regioni e le altre amministrazioni pubbliche, attuato con il sopra
citato decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015;
Visto, altresì, l'art. 68 del regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre
2013, recante disposizioni inerenti al finanziamento a tasso
forfettario dei costi indiretti e dei costi per il personale in
materia di sovvenzioni e di assistenza rimborsabile, e, in
particolare, il paragrafo 1, lettera c), che prevede, laddove
l'esecuzione di un'operazione dia origine a costi indiretti, che
questi ultimi si possano calcolare forfettariamente secondo un tasso
forfettario applicato ai costi diretti ammissibili basato su metodi
esistenti e percentuali corrispondenti, applicabili nelle politiche
dell'Unione per una tipologia analoga di operazione e beneficiario;
Visto il regolamento (UE) n. 1290/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 347 del 20 dicembre 2013, che stabilisce le
norme in materia di partecipazione e diffusione nell'ambito del
programma quadro di ricerca e innovazione (2014-2020) - Orizzonte
2020 e che abroga il regolamento (CE) n. 1906/2006, e, in
particolare, l'art. 29 che prevede che i costi indiretti ammissibili
sono determinati applicando un tasso forfettario del 25 per cento del
totale dei costi diretti ammissibili;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 138 del 13 maggio 2014, e, in particolare, l'art. 20 che
prevede che i costi indiretti possano essere calcolati mediante
l'applicazione di un tasso forfettario stabilito conformemente
all'art. 29, paragrafo 1, del citato regolamento (UE) n. 1290/2013
per alcuni tipi di operazioni o alcuni progetti facenti parti di
operazioni tra le quali quelle sostenute dal FESR comprese nei codici
056, 057 o in quelli da 060 a 065 dei campi di intervento di cui alla
tabella 1 dell'allegato del regolamento di esecuzione (UE) n.
215/2014 della Commissione, del 7 marzo 2014, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 69 dell'8 marzo 2014, e
attuate nell'ambito di una delle priorità di investimento previste
dall'art. 5, paragrafo 1, lettere a) e b), paragrafo 2, lettera b),
paragrafo 3, lettere a) e c), e paragrafo 4, lettera f), del
regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 17 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 347 del 20 dicembre 2013;
Considerato che il Ministero dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
in applicazione della normativa comunitaria riguardante la
programmazione 2014-2020 dei fondi di sviluppo e di investimento
europei, ha definito, in materia di ricerca e innovazione, una
Strategia nazionale di specializzazione intelligente, intesa come
strategia di innovazione nazionale che individua specifiche aree
tematiche prioritarie di intervento che riflettono un elevato
potenziale imprenditoriale in termini di posizionamento competitivo,
in grado di rispondere alle opportunità emergenti e ai futuri
sviluppi del mercato;
Considerato che la Strategia nazionale di specializzazione
intelligente rappresenta, in base a quanto previsto dall'Accordo di
partenariato per l'Italia, il quadro strategico esclusivo per il
disegno e l'attuazione degli interventi delle politiche di ricerca,
sviluppo tecnologico e innovazione attuate nell'ambito dell'obiettivo
tematico 1 di cui all'art. 9 del sopra citato regolamento (UE) n.
1303/2013;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° giugno
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 25 luglio 2016, n. 172, recante l'intervento del Programma
operativo nazionale «Imprese e competitivita'» 2014-2020 FESR, in
favore di progetti di ricerca e sviluppo negli ambiti tecnologici
identificati dal Programma quadro di ricerca e innovazione «Orizzonte
2020»;
Considerata l'esigenza di sostenere, nell'attuale congiuntura
economica, la competitività di specifici ambiti territoriali o
settoriali, oggetto di accordi tra pubbliche amministrazioni,
attraverso un intervento in grado di favorire l'adozione di
innovazioni dei processi produttivi o dei prodotti derivanti dallo
sviluppo delle tecnologie individuate dal Programma di indirizzo
strategico dell'Unione europea per la ricerca, lo sviluppo e
l'innovazione «Orizzonte 2020»;
Ritenuto, ai fini di una maggiore concentrazione ed efficacia della
misura agevolativa, di riservare il presente intervento a progetti di
rilevante dimensione in grado di incidere in misura significativa
sulla competitività di specifici settori produttivi e del loro
indotto economico e di salvaguardare il livello occupazionale nel
territorio di riferimento;
Ritenuto, inoltre, di dover adeguare le procedure previste per la
concessione delle agevolazioni nell'ambito del regime di aiuto
istituito ai sensi del predetto decreto 1° aprile 2015, al fine di
consentire un utilizzo delle varie fonti finanziarie, nazionali ed
europee, coerente con le relative norme attuative e permettere
l'utilizzo dello strumento agevolativo anche per il finanziamento di
progetti cofinanziati dall'Unione europea;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni, recante «Disposizioni per la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese,
a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997,
n. 59»;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Fondo per la crescita sostenibile»: il Fondo di cui all'art.
23 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
c) «Regioni meno sviluppate»: le regioni Basilicata, Calabria,
Campania, Puglia e Sicilia;
d) «Regioni in transizione»: le regioni Abruzzo, Molise e
Sardegna;
e) «decreto 1° giugno 2016»: il decreto del Ministro dello
sviluppo economico 1° giugno 2016, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 25 luglio 2016, n. 172,
recante l'intervento del Programma operativo nazionale «Imprese e
competitivita'» 2014-2020 FESR in favore di progetti di ricerca e
sviluppo negli ambiti tecnologici identificati dal Programma quadro
di ricerca e innovazione «Orizzonte 2020»;
f) «Soggetto gestore»: il soggetto a cui sono affidati gli
adempimenti tecnici ed amministrativi riguardanti l'istruttoria delle
proposte progettuali, l'erogazione delle agevolazioni, l'esecuzione
di monitoraggi, ispezioni e controlli;
g) «Regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea;
h) «PMI»: le piccole e medie imprese, come definite dall'allegato
l del Regolamento GBER;
i) «ricerca industriale»: la ricerca pianificata o le indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacità da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti. Essa comprende la creazione di componenti di sistemi
complessi e può includere la costruzione di prototipi in ambiente di
laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di simulazione
verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee pilota, se ciò
è necessario ai fini della ricerca industriale, in particolare ai
fini della convalida di tecnologie generiche;
l) «sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attività destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi. Rientrano nello sviluppo
sperimentale la costruzione di prototipi, la dimostrazione, la
realizzazione di prodotti pilota, test e convalida di prodotti,
processi o servizi nuovi o migliorati, effettuate in un ambiente che
riproduce le condizioni operative reali laddove l'obiettivo primario
è l'apporto di ulteriori miglioramenti tecnici a prodotti, processi
e servizi che non sono sostanzialmente definitivi. Lo sviluppo
sperimentale può quindi comprendere lo sviluppo di un prototipo o di
un prodotto pilota utilizzabile per scopi commerciali che è
necessariamente il prodotto commerciale finale e il cui costo di
fabbricazione è troppo elevato per essere utilizzato soltanto a fini
di dimostrazione e di convalida. Lo sviluppo sperimentale non
comprende tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche
apportate a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione
e servizi esistenti e ad altre operazioni in corso, anche quando tali
modifiche rappresentino miglioramenti;
m) «Organismo di ricerca»: un'entità (ad esempio, università o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entità collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalità principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attività di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attività mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entità svolga anche attività economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attività economiche devono
formare oggetto di contabilità separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entità, ad esempio in
qualità di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
n) «Centro di ricerca»: impresa con personalità giuridica
autonoma che svolge attività di ricerca di base, di ricerca
industriale o di sviluppo sperimentale, non rientrante nella
definizione di organismo di ricerca;
o) «contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche e integrazioni.

Art. 2

Ambito operativo

1. Il presente decreto provvede a ridefinire le procedure per la
concessione ed erogazione delle agevolazioni, previste dal decreto
del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015, a favore dei
progetti di ricerca e sviluppo realizzati nell'ambito di accordi
sottoscritti dal Ministero con le regioni, le province autonome, le
altre amministrazioni pubbliche eventualmente interessate e i
soggetti proponenti.
2. Gli accordi di cui al comma 1, che assumono la denominazione di
«Accordi per l'innovazione», devono essere diretti a sostenere,
attraverso la realizzazione di uno o più progetti di cui all'art. 4,
interventi di rilevante impatto tecnologico in grado di incidere
sulla capacità competitiva delle imprese anche al fine di
salvaguardare i livelli occupazionali e accrescere la presenza delle
imprese estere nel territorio nazionale.
3. Le agevolazioni di cui al presente decreto sono concesse sulla
base di una procedura valutativa negoziale, secondo quanto stabilito
dall'art. 6 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e
successive modificazioni e integrazioni.
4. Le agevolazioni di cui al presente decreto soddisfano le
condizioni del Regolamento GBER e possono essere concesse fino al 31
dicembre 2020 fatte salve eventuali proroghe del relativo regime di
aiuto autorizzate dalla Commissione europea o del Regolamento GBER.

Art. 3

Soggetti beneficiari

1. Possono beneficiare delle agevolazioni di cui al presente
decreto i seguenti soggetti:
a) le imprese che esercitano le attività di cui all'art. 2195
del codice civile, numeri 1) e 3), ivi comprese le imprese artigiane
di cui alla legge 8 agosto 1985, n. 443;
b) le imprese agro-industriali che svolgono prevalentemente
attività industriale;
c) le imprese che esercitano le attività ausiliarie di cui al
numero 5) dell'art. 2195 del codice civile, in favore delle imprese
di cui alle lettere a) e b);
d) i Centri di ricerca.
2. I soggetti di cui al comma l possono presentare progetti anche
congiuntamente tra loro o con Organismi di ricerca, fino a un massimo
di cinque soggetti co-proponenti. In tali casi, i progetti devono
essere realizzati mediante il ricorso allo strumento del contratto di
rete o ad altre forme contrattuali di collaborazione, quali, a titolo
esemplificativo, il consorzio e l'accordo di partenariato. Il
contratto di rete o le altre forme contrattuali di collaborazione
devono configurare una concreta collaborazione che sia stabile e
coerente rispetto all'articolazione delle attività, espressamente
finalizzata alla realizzazione del progetto proposto. In particolare,
il contratto deve prevedere:
a) la suddivisione delle competenze, dei costi e delle spese a
carico di ciascun partecipante;
b) la definizione degli aspetti relativi alla proprietà,
all'utilizzo e alla diffusione dei risultati del progetto di ricerca
e sviluppo;
c) l'individuazione, nell'ambito dei soggetti di cui al comma 1,
del soggetto capofila, che agisce in veste di mandatario dei
partecipanti, attraverso il conferimento da parte dei medesimi, con
atto pubblico o scrittura privata autenticata, di un mandato
collettivo con rappresentanza per tutti i rapporti con il Ministero.
3. I soggetti di cui al comma 1, alla data di presentazione della
proposta progettuale di cui all'art. 7, comma 1, devono possedere i
seguenti requisiti:
a) essere regolarmente costituiti in forma societaria ed iscritti
nel registro delle imprese; i soggetti non residenti nel territorio
italiano devono avere una personalità giuridica riconosciuta nello
Stato di residenza come risultante dall'omologo registro delle
imprese; per tali soggetti, inoltre, fermo restando il possesso, alla
data di presentazione della domanda di agevolazioni, degli ulteriori
requisiti previsti dal presente articolo, deve essere dimostrata,
pena la decadenza dal beneficio, alla data di richiesta della prima
erogazione delle agevolazioni la disponibilità di almeno un'unità
locale nel territorio nazionale;
b) essere nel pieno e libero esercizio dei propri diritti, non
essere in liquidazione volontaria e non essere sottoposti a procedure
concorsuali;
c) trovarsi in regime di contabilità ordinaria;
d) non rientrare tra le imprese che hanno ricevuto e,
successivamente, non rimborsato o depositato in un conto bloccato,
gli aiuti individuati quali illegali o incompatibili dalla
Commissione europea;
e) essere in regola con la restituzione di somme dovute in
relazione a provvedimenti di revoca di agevolazioni concesse dal
Ministero;
f) non trovarsi in condizioni tali da risultare impresa in
difficoltà così come individuata all'art. 2, punto 18 del
Regolamento GBER.
4. Gli Organismi di ricerca alla data di presentazione della
domanda devono possedere, ove compatibili in ragione della loro forma
giuridica, tutti i requisiti di cui al comma 3.
5. Sono, in ogni caso, esclusi dalle agevolazioni di cui al
presente decreto i soggetti di cui ai commi 1 e 2:
a) i cui legali rappresentanti o amministratori, alla data di
presentazione della proposta progettuale, siano stati condannati, con
sentenza definitiva o decreto penale di condanna divenuto
irrevocabile o sentenza di applicazione della pena su richiesta ai
sensi dell'art. 444 del codice di procedura penale, per i reati che
costituiscono motivo di esclusione di un operatore economico dalla
partecipazione a una procedura di appalto o concessione ai sensi
della normativa in materia di contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture vigente alla data di presentazione della proposta
progettuale;
b) nei cui confronti sia stata applicata la sanzione interdittiva
di cui all'art. 9, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 8
giugno 2001, n. 231 e successive modifiche e integrazioni.

Art. 4

Progetti ammissibili

1. I progetti ammissibili alle agevolazioni nell'ambito degli
accordi per l'innovazione devono prevedere la realizzazione di
attività di ricerca industriale e di sviluppo sperimentale,
strettamente connesse tra di loro in relazione all'obiettivo previsto
dal progetto, finalizzate alla realizzazione di nuovi prodotti,
processi o servizi o al notevole miglioramento di prodotti, processi
o servizi esistenti, tramite lo sviluppo delle tecnologie
identificate dal Programma quadro dell'Unione europea per la ricerca
e l'innovazione 2014-2020 «Orizzonte 2020» riportate in allegato al
decreto 1° giugno 2016.
2. Ai fini dell'ammissibilità alle agevolazioni i progetti di
ricerca e sviluppo devono:
a) essere realizzati, dai soggetti di cui all'art. 3, commi 1 e
2, nell'ambito di una o più delle proprie unità locali ubicate nel
territorio nazionale;
b) prevedere spese e costi ammissibili non inferiori a euro
5.000.000,00 (cinquemilioni/00) e non superiori a euro 40.000.000,00
(quarantamilioni/00);
c) essere avviati successivamente alla presentazione della
proposta progettuale di cui all'art. 7, comma 1 e, comunque, pena la
revoca, non oltre tre mesi dalla data del decreto di concessione di
cui all'art. 9, comma 4. Per data di avvio del progetto di ricerca e
sviluppo si intende la data del primo impegno giuridicamente
vincolante a ordinare attrezzature o di qualsiasi altro impegno che
renda irreversibile l'investimento oppure la data di inizio
dell'attività del personale interno, a seconda di quale condizione
si verifichi prima;
d) avere una durata non superiore a trentasei mesi e, comunque,
compatibile con il raggiungimento degli obiettivi previsti dallo
specifico Accordo per l'innovazione, ovvero una durata più breve ove
reso necessario dalla normativa di riferimento per il cofinanziamento
con risorse europee. Su richiesta motivata del soggetto beneficiario,
il Ministero può concedere una proroga del termine di ultimazione
del progetto non superiore a dodici mesi, qualora compatibile con i
termini previsti dall'Accordo per l'innovazione;
e) qualora presentati congiuntamente da più soggetti, prevedere
che ciascun proponente sostenga almeno il 10 per cento dei costi
complessivi ammissibili, se di grande dimensione, e almeno il 5 per
cento in tutti gli altri casi;
f) rispettare le eventuali ulteriori condizioni previste
dall'Accordo per l'innovazione.

Art. 5

Spese e costi ammissibili

1. Sono ammissibili alle agevolazioni di cui al presente decreto le
spese e i costi di cui all'art. 5 del decreto 1° giugno 2016 e
successive disposizioni attuative.

Art. 6

Agevolazioni concedibili

1. Le agevolazioni sono concesse, nei limiti delle intensità
massime di aiuto, comprensive delle eventuali maggiorazioni,
stabilite dagli articoli 4 e 25 del Regolamento GBER, nella forma del
contributo diretto alla spesa e/o del finanziamento agevolato, a
valere sulle risorse messe a disposizione dalle amministrazioni
sottoscrittrici dell'Accordo per l'innovazione come indicato ai commi
2 e 3.
2. Le regioni e le province autonome cofinanziano l'Accordo per
l'innovazione mettendo a disposizione le risorse finanziarie
necessarie alla concessione di un contributo diretto alla spesa
ovvero, in alternativa, di un finanziamento agevolato per una
percentuale almeno pari al 3 per cento dei costi e delle spese
ammissibili complessivi.
3. Il Ministero cofinanzia l'Accordo per l'innovazione mettendo a
disposizione le risorse finanziarie necessarie alla concessione delle
seguenti agevolazioni:
a) un contributo diretto alla spesa per una percentuale pari a
una quota base del 20 per cento dei costi e delle spese ammissibili
complessivi, a cui si aggiunge una quota equivalente a quanto reso
disponibile dalle regioni o province autonome ai sensi del comma 2;
b) un finanziamento agevolato, nel caso in cui sia previsto
dall'Accordo, nel limite del 20 per cento dei costi e delle spese
ammissibili complessivi. Il finanziamento agevolato è concesso
secondo quanto stabilito dall'art. 6, commi 5, 6 e 7, del decreto 1°
giugno 2016, fermo restando che il rimborso degli interessi di
preammortamento e delle rate di ammortamento deve avvenire secondo le
modalità specificate dal Ministero nel provvedimento di concessione
delle agevolazioni.
4. Qualora il valore complessivo dell'agevolazione, in termini di
equivalente sovvenzione lordo, determinata ai sensi del presente
articolo superi l'intensità massima stabilita dall'art. 25 del
Regolamento GBER, l'importo del contributo diretto alla spesa è
ridotto al fine di garantire il rispetto della predetta intensità.
In particolare, per la quantificazione dell'equivalente sovvenzione
lordo del finanziamento agevolato, il tasso di riferimento deve
essere definito, a partire dal tasso base pubblicato dalla
Commissione europea nel sito internet
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_rates
.html secondo quanto previsto dalla comunicazione della Commissione
relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di
riferimento e di attualizzazione (2008/C 14/02).
5. Le agevolazioni concesse in relazione ai progetti di ricerca e
sviluppo di cui al presente decreto non sono cumulabili, con
riferimento alle medesime spese, con altre agevolazioni pubbliche,
che si configurano come aiuti di Stato notificati ai sensi dell'art.
108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea o comunicati
ai sensi dei regolamenti della Commissione che dichiarano alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno, incluse quelle
concesse sulla base del regolamento (UE) n. 1407/2013 della
Commissione, del 18 dicembre 2013 (aiuti «de minimis»), pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre
2013, ad eccezione di quelle ottenute esclusivamente nella forma di
benefici fiscali e di garanzia e comunque entro i limiti delle
intensità massime previste dal Regolamento GBER.

Art. 7

Definizione dell'Accordo per l'innovazione

1. Ai fini dell'attivazione della procedura negoziale diretta alla
definizione dell'Accordo per l'innovazione, i soggetti proponenti
devono presentare al Ministero una proposta progettuale per
consentire la valutazione dell'innovatività tecnologica
dell'iniziativa e la rilevanza strategica per il sistema economico.
2. Con successivo provvedimento del direttore generale per gli
incentivi alle imprese del Ministero sono definiti gli schemi e le
modalità di presentazione della proposta progettuale di cui al comma
1, che deve contenere almeno i seguenti elementi:
a) la denominazione e la dimensione di ciascun soggetto
proponente, nonchè una descrizione del profilo aziendale, con
particolare riferimento alla struttura tecnico-organizzativa e alla
presenza in ambito nazionale e internazionale;
b) il piano strategico industriale aggiornato;
c) la descrizione di ciascun progetto, con indicazione dei
relativi obiettivi, delle date di inizio e fine, delle unità
produttive coinvolte e dei costi previsti;
d) la tipologia e l'importo dell'aiuto richiesto per la
realizzazione di ciascun progetto.
3. Il Ministero, ricevuta la proposta progettuale, acquisisce dal
Soggetto gestore una valutazione di natura tecnica in merito ai
seguenti elementi:
a) rilevanza dell'iniziativa sotto il profilo degli sviluppi
tecnologici e del grado di innovatività dei risultati attesi;
b) interesse industriale alla realizzazione dell'iniziativa in
termini di capacità di favorire l'innovazione di specifici settori o
comparti economici;
c) effetti diretti e indiretti sul livello occupazionale del
settore produttivo e/o del territorio di riferimento;
d) valenza nazionale degli interventi sotto il profilo delle
ricadute multiregionali dell'iniziativa;
e) eventuale capacità di attrarre investimenti esteri, anche
tramite il consolidamento e l'espansione di imprese estere già
presenti nel territorio nazionale;
f) capacità di rafforzare la presenza di prodotti italiani in
segmenti di mercato caratterizzati da una forte competizione
internazionale;
g) ammissibilità delle categorie di costo esposte nella proposta
progettuale ai sensi dell'art. 5;
h) eventuali aspetti tecnici della proposta suscettibili di
miglioramento in fase di negoziazione ed elementi della proposta
progettuale da specificare in modo dettagliato nei progetti di
ricerca e sviluppo.
4. Il Ministero, anche nelle more dell'invio delle risultanze
tecniche da parte del Soggetto gestore, avvia la fase di
interlocuzione con le regioni, le province autonome e le altre
amministrazioni pubbliche interessate, al fine di valutare la
validità strategica della proposta progettuale e la disponibilità
da parte delle regioni e delle province autonome al cofinanziamento
dell'iniziativa, in misura almeno pari al 3 per cento dei costi e
delle spese ammissibili complessivi. Il Ministero può richiedere la
partecipazione in tale fase anche del soggetto proponente.
5. Nel caso in cui la fase di interlocuzione si concluda con esito
positivo si procede alla definizione dell'Accordo per l'innovazione
nel quale vengono indicati i seguenti elementi:
a) le finalità dell'Accordo;
b) le amministrazioni sottoscrittici dell'Accordo che intendono
cofinanziare l'iniziativa proposta;
c) le imprese coinvolte nell'attuazione dell'Accordo, con
l'indicazione per ciascuna di esse dei relativi impegni in merito
all'attuazione dell'Accordo;
d) i progetti di ricerca e sviluppo da realizzare nell'ambito
dell'Accordo con l'indicazione per ciascuno di essi dei costi
previsti;
e) il quadro finanziario dell'Accordo con la definizione degli
impegni finanziari a carico delle amministrazioni sottoscrittrici;
f) la misura e la forma delle agevolazioni in relazione a ciascun
progetto di ricerca e sviluppo da realizzare nell'ambito
dell'Accordo;
g) i termini per la presentazione al Soggetto gestore dei
progetti ai sensi dell'art. 9;
h) i termini per la realizzazione dell'Accordo;
i) le modalità di versamento delle risorse delle regioni, delle
province autonome e delle altre amministrazioni sottoscrittrici nel
Fondo per la crescita sostenibile;
l) l'istituzione in un Comitato tecnico per l'attuazione, il
coordinamento e il monitoraggio degli interventi.
6. L'Accordo per l'innovazione, fermo restando quanto previsto
all'art. 8, è sottoscritto dal Ministero, dal soggetto proponente,
dalle regioni, dalle province autonome e dalle altre amministrazioni
pubbliche interessate.
7. Successivamente alla stipula dell'Accordo per l'innovazione, le
imprese non maturano alcun diritto alle agevolazioni che sono,
comunque, subordinate alla presentazione dei progetti di ricerca e
sviluppo e alla successiva valutazione da parte del Soggetto gestore.

Art. 8

Accordi cofinanziati con risorse europee

1. Nel caso in cui il Ministero, per la definizione dell'Accordo
per l'innovazione con le regioni e le province autonome, utilizzi le
risorse dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali o della
relativa programmazione parallela nazionale, ovvero l'accordo sia
cofinanziato con risorse gestite a livello centralizzato dalle
istituzioni, dalle agenzie, dalle imprese comuni o da altri organismi
dell'Unione europea, la misura del contributo diretto alla spesa di
cui all'art. 6, comma 3, lettera a), viene aumentata in modo da
massimizzare le agevolazioni concedibili nel rispetto delle
intensità massime di aiuto stabilite dagli articoli 4 e 25 del
Regolamento GBER.
2. Qualora ricorra una delle condizioni di cui al comma 1, il
Ministero può procedere alla definizione dell'Accordo per
l'innovazione anche in assenza del cofinanziamento delle regioni e
delle province autonome stabilito dall'art. 7, comma 4, nel caso in
cui l'iniziativa proposta riguardi lo sviluppo di tecnologie
nell'ambito delle traiettorie tecnologiche individuate dalla
Strategia nazionale di specializzazione intelligente.
3. Ai fini di cui al comma 2, l'indisponibilità al cofinanziamento
è accertata decorsi trenta giorni dalla trasmissione della proposta
progettuale.
4. Negli accordi di cui al comma 2, dal contributo diretto alla
spesa definito secondo quanto previsto al comma 1, viene detratta una
quota di contributo pari a quella prevista a carico delle regioni o
delle province autonome dall'art. 6, comma 2.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano
altresì agli accordi finanziati con le risorse eventualmente
assegnate dal Comitato interministeriale per la programmazione
economica nell'ambito del programma di sviluppo per l'area del
cratere sismico della Regione Abruzzo di cui all'art. 11, comma 12,
del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125.

Art. 9

Presentazione dei progetti di ricerca e sviluppo,
istruttoria e concessione delle agevolazioni

1. I soggetti proponenti, nei termini stabiliti dall'Accordo per
l'innovazione, devono presentare al Soggetto gestore le domande di
agevolazione relative ai singoli progetti di ricerca e sviluppo da
realizzare nell'ambito dell'Accordo unitamente alla documentazione
utile allo svolgimento dell'attività istruttoria. Tale
documentazione deve essere presentata secondo le modalità indicate
con il provvedimento di cui all'art. 7, comma 2.
2. Alla data di presentazione dei singoli progetti di ricerca e
sviluppo di cui al comma 1, il soggetto proponente deve disporre di
almeno due bilanci approvati. A tal fine il soggetto proponente può
far riferimento anche ai bilanci consolidati del gruppo a cui
appartiene o ai bilanci di una delle società che partecipa nel
proprio capitale sociale per una quota non inferiore al 20 per cento.
In tale ultimo caso, il soggetto proponente è tenuto a presentare
unitamente ai singoli progetti di ricerca e sviluppo una specifica
lettera di patronage con la quale la società partecipante assume
l'impegno alla regolare esecuzione dell'iniziativa proposta e alla
restituzione dell'eventuale finanziamento agevolato.
3. Il Soggetto gestore, previa verifica della coerenza dei singoli
progetti di ricerca e sviluppo presentati rispetto alla proposta
progettuale, provvede all'istruttoria amministrativa, finanziaria e
tecnica secondo le modalità stabilite dall'art. 8, comma 3, del
decreto 1° giugno 2016 e successive disposizioni attuative. I
punteggi e le soglie minime di accesso relative ai criteri stabiliti
dall'art. 9 del decreto 1° giugno 2016, per la valutazione dei
progetti di ricerca e sviluppo da realizzare nell'ambito degli
accordi per l'innovazione, sono adeguati con il provvedimento di cui
all'art. 7, comma 2, al fine di considerare la presenza o meno del
finanziamento agevolato tra le forme agevolative previste dai singoli
accordi.
4. A conclusione delle attività istruttorie, che devono svolgersi
entro il termine di settanta giorni dalla presentazione della domanda
di agevolazione, il Soggetto gestore invia le risultanze al
Ministero, che procede, in caso di esito positivo delle predette
risultanze, alla concessione delle agevolazioni.

Art. 10

Erogazione delle agevolazioni

1. Le agevolazioni sono erogate dal Soggetto gestore, sulla base
delle richieste per stato d'avanzamento del progetto presentate dal
soggetto beneficiario, nel numero massimo di cinque, più l'ultima a
saldo, in relazione a stati di avanzamento del progetto.
2. Le richieste di erogazione devono essere trasmesse al Soggetto
gestore secondo le modalità indicate con il provvedimento di cui
all'art. 7, comma 2.
3. L'Accordo per l'innovazione può prevedere che la prima
erogazione sia disposta a titolo di anticipazione, nel limite massimo
del 30 per cento del totale delle agevolazioni concesse, in favore
delle imprese di ogni dimensione, esclusivamente previa presentazione
di fideiussione bancaria o polizza assicurativa. In alternativa,
l'Accordo per l'innovazione può prevedere, sempre previa
presentazione di fideiussione bancaria o polizza assicurativa, che
sia erogato a titolo di anticipazione l'intero finanziamento
agevolato.

Art. 11

Risorse disponibili

1. Per la concessione delle agevolazioni di cui al presente decreto
sono utilizzati:
a) euro 100.000.000,00 (centomilioni) a valere sulle risorse del
Fondo per la crescita sostenibile presenti nella contabilità
speciale n. 1201, che sono pertanto attribuiti alla sezione del Fondo
relativa alla finalità di cui all'art. 23, comma 2, lettera a), del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
b) euro 80.000.000,00 (ottantamilioni) a valere sull'Asse I,
Azione 1.1.3., del Programma operativo nazionale «Imprese e
competitivita'» 2014-2020 FESR, di cui euro 45.000.000,00
(quarantacinquemilioni) per i progetti di ricerca e sviluppo nelle
Regioni meno sviluppate ed euro 35.000.000,00 (trentacinquemilioni)
per i progetti di ricerca e sviluppo nelle Regioni in transizione;
c) euro 26.600.000,00 (ventiseimilioniseicentomila) a valere
sulle risorse derivanti dalla restituzione delle rate delle
sovvenzioni parzialmente rimborsabili concesse ai sensi del decreto
del Ministro dello sviluppo economico 29 luglio 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell'8 ottobre
2013, n. 236, per i progetti di ricerca e sviluppo nelle regioni ex
«Obiettivo convergenza» (Calabria, Campania, Puglia e Sicilia).
2. Le risorse finanziarie di cui al comma 1 sono integrate dalle
ulteriori risorse finanziarie comunitarie, nazionali, regionali e
locali definite nei singoli accordi per l'innovazione.
3. La gestione delle risorse finanziarie destinate alla concessione
delle agevolazioni di cui al presente decreto è effettuata
nell'ambito della contabilità speciale del Fondo per la crescita
sostenibile n. 1726, relativa agli interventi, anche di natura non
rotativa, cofinanziati dall'Unione europea o dalle regioni, cui
affluiscono le risorse di cui al comma 1, lettere b) e c). Le risorse
di cui al comma 1, lettera a), sono pertanto trasferite dalla
contabilità speciale n. 1201 alla contabilità speciale n. 1726.
4. A valere sulle risorse di cui al comma 1, lettera a), euro
15.000.000,00 (quindicimilioni) sono riservati per il cofinanziamento
dei progetti delle imprese italiane selezionati nei bandi emanati nel
corso del 2017 dall'impresa comune europea ECSEL istituita ai sensi
del regolamento (UE) n. 561/2014 del Consiglio, del 6 maggio 2014,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 169 del 7
giugno 2014. Le risorse non utilizzate nel corso della predetta
annualità ritornano nelle disponibilità del Fondo per la crescita
sostenibile.
5. Le risorse finanziarie di cui al comma 1, fatta salva la riserva
di cui al comma 4, possono essere utilizzate anche per la concessione
delle agevolazioni in favore delle iniziative presentate ai sensi del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015 in corso
di istruttoria alla data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 12

Disposizioni finali

1. Per quanto attiene alle variazioni dei progetti, allo
svolgimento dei controlli e ispezioni, alle verifiche intermedie e
finali, alle cause di revoca, al monitoraggio e alla valutazione dei
progetti agevolati ai sensi del presente decreto si applicano, ove
compatibili, le disposizioni del decreto 1° giugno 2016 e successive
disposizioni attuative. Le agevolazioni sono, inoltre, revocate nel
caso in cui, nei cinque anni successivi alla data di conclusione del
progetto agevolato, ovvero tre anni per le imprese di piccole e medie
dimensioni, si verifichi la cessazione dell'attività economica
dell'impresa beneficiaria nelle unità produttive interessate dalla
realizzazione del progetto o nel caso in cui, in presenza di
cofinanziamento da parte delle regioni o delle province autonome,
tale attività sia rilocalizzata al di fuori del territorio di
competenza delle amministrazioni regionali o provinciali
sottoscrittrici.
2. Il Ministero si riserva di valutare il mantenimento o meno delle
agevolazioni nel caso in cui, nei cinque anni successivi alla data di
conclusione del progetto agevolato, ovvero tre anni per le imprese di
piccole e medie dimensioni, il soggetto beneficiario riduca i livelli
occupazionali e/o la capacità produttiva, in misura tale da incidere
negativamente sul raggiungimento degli obiettivi connessi alle
ricadute economiche e industriali dei progetti agevolati nell'ambito
dell'Accordo.
3. Le disposizioni previste dal presente decreto, fatto salvo
quanto previsto all'art. 11, comma 5, si applicano alle proposte
progettuali presentate a partire dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del provvedimento
direttoriale di cui all'art. 7, comma 2. Alle proposte presentate
prima della predetta data di pubblicazione continuano ad applicarsi
le disposizioni contenute nel decreto del Ministro dello sviluppo
economico 1° aprile 2015, fatta salva la possibilità, in caso di
concorde volontà di tutti i soggetti deputati a sottoscrivere
l'Accordo per l'innovazione, di optare per l'applicazione alle
predette proposte, qualora non siano già oggetto di un accordo,
delle disposizioni di cui al presente decreto.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 24 maggio 2017

Il Ministro: Calenda

Registrato alla Corte dei conti il 5 luglio 2017
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 687