Serie Generale n. 296 del 18-12-1999
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO MINISTERIALE 3 dicembre 1999
Criteri per la riorganizzazione delle direzioni centrali del Dipartimento delle entrate e delle direzioni regionali delle entrate. (99A10730) (GU Serie Generale n.296 del 18-12-1999 - Suppl. Ordinario n. 222)

IL DIRETTORE GENERALE
DEL DIPARTIMENTO DELLE ENTRATE

Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;

Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358, recante norme per la
ristrutturazione del Ministero delle finanze, e successive
modificazioni;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, N.
287, con il quale è stato emanato il regolamento degli uffici e del
personale del Ministero delle finanze;

Visto il decreto del Ministro delle finanze 23 dicembre 1992,
recante norme per l'organizzazione interna del Dipartimento delle
entrate;

Visto il decreto del Ministro delle finanze 10 giugno 1993,
recante norme per l'organizzazione interna delle Direzioni regionali
delle entrate;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1996,
n. 699, con il quale è stato emanato il regolamento per
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale
dell'Amministrazione finanziaria;

Visto il decreto del Ministro delle finanze 21 dicembre 1996, n.
700, con il quale è stato emanato il regolamento per
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale non generale
dell'Amministrazione finanziaria;

Visto l'art 13, comma 1, della legge 15 marzo 1997, n. 59, che ha
aggiunto all'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, il comma
4-bis, con il quale sono state introdotte nuove disposizioni relative
all'organizzazione e alla disciplina degli uffici dei Ministeri;

Letto il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 3 febbraio 1999, con il quale è stato precisato che,
ai, sensi del menzionato art. 17, comma 4-bis, lett. e), della legge
n. 400 del 1988, è demandata a decreti ministeriali di natura non
regolamentare l'individuazione delle unità dirigenziali non generali
e l'enucleazione dei loro compiti;

Considerato che la competenza ad emanare i predetti decreti
ministeriali spetta, come risulta sempre dal predetto parere, ai
titolari di uffici dirigenziali generali, in base al combinato
disposto della norma da ultimo citata e dell' art. 16 comma 1, lett.
c), del decreto legislativo n. 29 del 1993, che attribuisce ai
menzionati dirigenti l'adozione degli atti relativi
all'organizzazione degli uffici di livello dirigenziale non generale;

Ritenuta la necessità di ridefinire l'ordinamento delle strutture
di governo centrali e regionali del Dipartimento delle entrate in
modo da renderlo più coerente e funzionale rispetto al nuovo modello
organizzativo degli uffici delle entrate, nell'ambito dei quali le
attività prima frammentate per tipologia di tributi e per segmenti
di procedure sono state integrate nei due processi fondamentali del
servizio al contribuente e del controllo fiscale;

Ritenuto, pertanto, che occorre superare l'attuale organizzazione
centrale e regionale del Dipartimento, legata al modello tradizionale
della parcellizzazione specialistica dei compiti istituzionali;

Considerato che il riassetto dei predetti uffici appare altresì
necessario per avviare e sostenere il processo di trasformazione
interna in vista della costituzione della nuova Agenzia delle
entrate;

Considerato che il ridisegno delle posizioni dirigenziali connesso
a questo processo di cambiamento porta a riconfigurare in chiave
manageriale il ruolo e la figura dei dirigenti nelle strutture di
governo del Dipartimento, favorendo così, in prospettiva,
l'introduzione del nuovo modello gestionale dell'Agenzia delle
entrate, basato sul principio dell'autonomia manageriale;

Rilevato, inoltre, che la predetta riorganizzazione consente
economie di spesa, riducendo il numero degli uffici dirigenziali;

Ritenuto, pertanto, di dover procedere al riordinamento delle
Direzioni centrali regionali del Dipartimento delle entrate, secondo
le linee tracciate nella relazione illustrativa allegata al presente
decreto, che indica, come specifici criteri direttivi, quello di
organizzare la gestione del cambiamento, di potenziare
l'accertamento, di migliorare i processi di programmazione e di
focalizzare le strutture sulla propria missione;

Ritenuto che l'emanazione di tale provvedimento di
riorganizzazione è di competenza del Direttore generale del
Dipartimento delle entrate, trattandosi, nella fattispecie, di
ridefinire l'assetto di uffici dipartimentali quali sono appunto le
predette Direzioni centrali e regionali;

Considerato, infine, che è stata fornita alle Organizzazioni
sindacali la prescritta informazione preventiva ai sensi dell'art. 6,
comma 2, punto 1, lett. d), del vigente C.C.N.L. relativo al
personale del comparto dei Ministeri e dell' art. 4, comma 2, del
C.C.N.L. relativo alla separata area per il personale con qualifica
dirigenziale;

DECRETA:
Art. 1.
Posizioni di funzione dirigenziale non generale
nell'ambito del Dipartimento delle entrate

1. Le direzioni centrali del Dipartimento delle entrate e le
Direzioni regionali delle entrate si articolano in strutture di
livello dirigenziale non generale di seguito denominate "uffici" e
"direzioni".

2. Gli uffici costituiscono le unità dirigenziali di base.

3. Le direzioni si articolano in più uffici e curano aree funzionali
omogenee. Il dirigente preposto alla direzione indirizza, coordina e
controlla l'attività degli uffici in cui si struttura la direzione
stessa.

4. Alle direzioni centrali del Dipartimento delle entrate e alle
Direzioni regionali delle entrate possono essere assegnati, nel
limite del contingente stabilito dalle allegate tabelle A e B, che
costituiscono parte integrante del presente decreto, dirigenti con
funzioni di assistenti di direzione, per lo svolgimento di compiti di
studio e ricerca, o di specifiche attività progettuali o funzioni
delegate dal Direttore centrale o regionale.

5. In relazione alle esigenze di servizio e tenuto conto dei carichi
di lavoro, gli uffici possono essere ripartiti in sezioni con
provvedimento del competente Direttore centrale e regionale. Alle
sezioni sono preposti funzionari appartenenti a profili professionali
dell'area C.

Art. 2.
Uffici alle dirette dipendenze del Direttore generale
del Dipartimento delle entrate

1. Sono posti alle dirette dipendenze del Direttore generale del
Dipartimento delle entrate gli uffici di seguito indicati con le
relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore generale
Segreteria del Direttore generale
Supporto tecnico-amministrativo necessario all'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore generale
Rapporti con le Direzioni centrali

Ufficio di controllo strategico
Supporto al Direttore generale per la definizione delle strategie
e dei programmi del Dipartimento
Governo della fase progettuale: raccordo e integrazione delle
iniziative di competenza delle diverse strutture
Coordinamento dell'attività di realizzazione dei progetti

Ufficio ispettivo centrale
Vigilanza sulle attività delle Direzioni regionali delle entrate,
nonchè, ove ricorrano eccezionali circostanze, sull'operato degli
altri uffici periferici del Dipartimento;
controllo sulla regolarità amministrativa e contabile
All'ufficio ispettivo centrale sono addetti un dirigente con
funzioni di coordinamento e sette dirigenti con funzioni
ispettive.

Art. 3.
Direzione centrale per gli affari giuridici e per il contenzioso
tributario

1. La Direzione centrale per gli affari giuridici e per il
contenzioso tributario si articola negli uffici di seguito indicati
con le relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale
Segreteria del Direttore centrale
Attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore centrale e per l'adozione dei
provvedimenti di sua competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale

Contenzioso tributario
Analisi delle problematiche connesse al contenzioso tributario,
civile e penale
Monitoraggio delle attività svolte dalle strutture territoriali
in materia di contenzioso, analisi dei risultati e individuazione
di eventuali azioni correttive
Progettazione sviluppo delle soluzioni informatiche di supporto
all'attività delle segreterie delle Commissioni tributarie

Persone fisiche
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione alle persone fisiche delle norme in
materia di Irpef, IVA ed Irap

Imprese
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione alle imprese delle norme in materia
di Irpef, Irpeg, Iva, Dit e Irap

Ristrutturazioni aziendali
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello relativamente ad operazioni di ristrutturazione
aziendale (conferimenti, trasformazione, fusione, scissione e
liquidazione)

Enti non commerciali e ONLUS
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione agli enti non commerciali e alle
ONLUS delle norme in materia di Irpeg, Iva e Irap

Fiscalità finanziaria
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello in materia di tassazione dei proventi derivanti da
attività finanziarie

Sostituti d'imposta
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione delle norme relative ai sostituti
d'imposta

Fiscalità internazionale
Consulenza giuridica e soluzione di quesiti in ordine a
convenzioni, trattati ed accordi stipulati con altri paesi, Iva
comunitaria e tributi indiretti sugli affari

Registro ed altri tributi indiretti
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione delle norme in materia di imposta di
registro, imposta sulle successioni e sulle donazioni e tributi
minori

Procedure fiscali
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione delle norme procedurali relative a
dichiarazioni, accertamento, sanzioni, riscossione e poteri degli
uffici

Art. 4.
Direzione centrale per gli affari amministrativi

1. La Direzione centrale per gli affari amministrativi si articola
nelle direzioni e negli uffici di seguito indicati con le relative
attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale Segreteria del Direttore centrale
Attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore centrale e per l'adozione dei
provvedimenti di sua competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale
Formulazione della proposta complessiva di piano e di programma
per le attività svolte a livello territoriale rientranti
nell'ambito di competenza della Direzione centrale

Direzione servizi al contribuente
La direzione si articola nei seguenti due uffici:

Assistenza al contribuente
Definizione delle politiche di assistenza al contribuente negli
adempimenti fiscali
Determinazione di strumenti di supporto agli uffici nelle
attività di sportello ed ai call center nell'attività di
assistenza telefonica al contribuente
Valutazione e gestione di programmi di assistenza specifici legati
ad eventi fiscali di carattere straordinario
Coordinamento e monitoraggio delle attività di assistenza degli
uffici e dei call center
Controllo della qualità del servizio fornito

Comunicazione al contribuente
Elaborazione e gestione delle strategie e dei programmi per
l'informazione del contribuente
Elaborazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere fiscale
Promozione dell'utilizzo di strumenti tecnologici innovativi

Direzione dichiarazioni fiscali ed atti
La direzione si articola nei seguenti cinque uffici:

Modulistica
Definizione dei modelli di dichiarazione fiscale e certificazione
fiscale
Predisposizione della modulistica e distribuzione degli stampati
Monitoraggio dell'attività distribuzione e stampa dei modelli a
livello
territoriale

Gestione dichiarazioni ed atti
Definizione delle modalità di presentazione delle dichiarazioni e
degli atti e rapporti con gli intermediari
Determinazione dei criteri per la liquidazione dei tributi
risultanti dalle dichiarazioni e dagli atti
Gestione delle convenzioni stipulate per l'acquisizione dei dati
necessari per la liquidazione dei tributi e monitoraggio della
qualità dei dati
Pianificazione e controllo della gestione automatizzata delle
dichiarazioni e degli atti
Gestione delle comunicazioni ai contribuenti a seguito della
liquidazione dei tributi

Servizi telematici
Gestione della presentazione telematica delle dichiarazioni e
degli atti
Definizione delle modalità di erogazione del servizio
Rilascio dell'abilitazione al servizio e controllo del rispetto
delle modalità prefissate
Fornitura dei servizi di assistenza agli abilitati al servizio
telematico

Vigilanza intermediari
Iniziative di controllo sull'operato degli intermediari per la
presentazione delle dichiarazioni e degli atti

Comunicazione agli uffici
Pubblicizzazione di nuove iniziative fiscali e di cambiamenti
nelle modalità operative
Gestione del servizio di documentazione tributaria
Predisposizione per gli uffici di raccolte normative integrate con
la prassi amministrativa
Promozione dell'utilizzo di strumenti tecnologici innovativi

Direzione giochi
La direzione si articola nei seguenti due uffici:

Gestione giochi
Applicazione della normativa concernente le manifestazioni a
premio e i giochi

Rapporti con i gestori dei giochi
Definizione delle concessioni concernenti le manifestazioni a
premio e i giochi Gestione delle concessioni e rapporti con i
gestori

2. Gli uffici di cui al comma 1 esercitano, oltre ai compiti propri
di ognuno di essi, le seguenti competenze:
a) formulazione di proposte per la semplificazione delle
procedure;
b) individuazione delle esigenze di automazione;
c) pianificazione e gestione operativa degli interventi di
miglioramento;
d) definizione dei requisiti delle procedure di automazione di
supporto alle attività di competenza;
e) individuazione del patrimonio informativo occorrente allo
svolgimento delle attività di competenza e relativa analisi dei
dati;
f) sperimentazione e collaudo delle procedure;
g) formalizzazione degli adempimenti per l'approvazione delle
proposte di automazione;
h) definizione dei piani di formazione relativi alle procedure;
i) rapporto con gli utenti per l'applicazione delle procedure;
j) formulazione delle proposte di piano e di programma per le
attività svolte a livello territoriale:
k) monitoraggio delle attività svolte a livello territoriale,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
1) definizione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività.

Art. 5.
Direzione centrale per l'accertamento e per la programmazione

1. La Direzione centrale per l'accertamento e per la programmazione
si articola nelle direzioni e negli uffici di seguito indicati con le
relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale
Segreteria del Direttore centrale
Attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore centrale e per l'adozione dei
provvedimenti di sua competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale
Formulazione della proposta complessiva di piano e di programma
per le attività svolte a livello territoriale rientranti
nell'ambito di competenza della Direzione centrale

Direzione analisi e ricerca
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Analisi fenomeni evasivi
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle diverse realtà
economiche, fiscali e territoriali
Determinazione dei criteri di individuazione di possibili fenomeni
evasivi
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto

Ricerca dati e notizie
Individuazione delle varie fonti di informazioni utili
all'attività di accertamento, quali dichiarazioni, atti e
comunicazioni di carattere fiscale, datiin possesso di enti
esterni all'amministrazione e informazioni pubblicate dagli organi
di stampa
Definizione delle basi dati, delle modalità di fornitura e di
aggiornamento delle informazioni
Controllo della qualità dell'informazione e del suo utilizzo in
sede di accertamento

Analisi fenomeni elusivi ed operazioni economiche
Studio dei fenomeni elusivi specifici delle diverse realtà
economiche, fiscali e territoriali
Determinazione dei criteri di individuazione di possibili fenomeni
elusivi
Analisi e controllo di rilevanti operazioni economiche societarie

Direzione strategie di controllo
La direzione si articola nei seguenti quattro uffici:

Controlli documentali
Definizione dei criteri di controllo delle dichiarazioni annuali
Determinazione delle risorse da dedicare ai controlli e
valutazione dei risultati conseguiti in termini di deterrenza e di
proficuità
Verifica degli esiti dei controlli e del loro impatto sui
contribuenti

Metodologie di controllo
Definizione delle metodologie di controllo per categorie
economiche

Controlli e verifiche
Pianificazione dell'attività di controllo interno e di verifica,
a carattere annuale e pluriennale, per tipologia di contribuente e
per settore economico
Controllo dei risultati

Controlli registro ed altri tributi indiretti
Definizione dei criteri di controllo relativi agli atti del
registro e ad altri tributi indiretti

Studi di settore
Predisposizione e aggiornamento degli studi di settore
Pianificazione e controllo dell' utilizzo degli studi di settore
in sede di dichiarazione da parte dei contribuenti e di
accertamento da parte degli uffici

Soggetti di grandi dimensioni
Individuazione dei soggetti di grandi dimensioni
Pianificazione dell'attività di verifica, integrata con la
Guardia di Finanza
Coordinamento dell'attività di verifica dei soggetti di grandi
dimensioni svolta delle Direzioni regionali
Verifiche a soggetti di grandi dimensioni aventi particolare
rilevanza

Strumenti e regole
Definizione delle procedure e degli strumenti per l'accertamento,
e le sanzioni
Monitoraggio del rispetto delle procedure e dell'utilizzo degli
strumenti da parte degli uffici

Cooperazione internazionale
Scambio di informazioni e cooperazione internazionale

2. Gli uffici di cui al comma 1 esercitano, oltre ai compiti propri
di ognuno di essi, le seguenti competenze:

a) rapporti con gli enti esterni al Dipartimento che partecipano
all'attività di accertamento;
b) formulazione di proposte per la semplificazione delle
procedure;
c) individuazione delle esigenze di automazione;
d) pianificazione e gestione operativa degli interventi di
miglioramento;
e) definizione dei requisiti delle procedure di automazione di
supporto alle attività di competenza;
f) individuazione del patrimonio informativo occorrente allo
svolgimento delle attività di competenza e relativa analisi dei
dati;
g) sperimentazione e collaudo delle procedure;
h) formalizzazione degli adempimenti per l'approvazione delle
proposte di automazione;
i) definizione dei piani di formazione relativi alle procedure;
j) rapporto con gli utenti per l'applicazione delle procedure;
k) formulazione delle proposte di piano e di programma per le
attività svolte a livello territoriale;
l) monitoraggio delle attività svolte a livello territoriale,
analisidei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
m) definizione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività.

Art. 6.
Direzione centrale per la fiscalità locale

1. La Direzione centrale per la fiscalità locale si articola negli
uffici di seguito indicati con le relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale
Segreteria del Direttore centrale Attività di supporto
tecnico-amministrativo per l'esercizio delle funzioni attribuite
al Direttore centrale e per l'adozione dei provvedimenti di sua
competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale

Fiscalità comunale
Studi e proposte in materia di fiscalità comunale
Interpretazione normativa e risoluzione quesiti in materia di
fiscalità comunale
Monitoraggio delle entrate comunali

Predisposizione di modelli di dichiarazione e di versamento

Fiscalità provinciale
Studi e proposte in materia di fiscalità provinciale
Interpretazione normativa e risoluzione quesiti in materia di
fiscalità provinciale
Monitoraggio delle entrate provinciali

Fiscalità regionale
Studi e proposte in materia di fiscalità regionale
Interpretazione normativa e risoluzione quesiti in materia di
fiscalità regionale, esclusa l'Irap
Monitoraggio delle entrate regionali

Assistenza
Esame dei regolamenti emanati da comuni e province e conseguenti
determinazioni
Applicazione dell'accordo italo-svizzero dei frontalieri
Determinazione e gestione del diritto speciale di Livigno

Vigilanza
Tenuta dell'albo dei soggetti gestori delle attività di
liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi comunali e
provinciali
Vigilanza dei soggetti iscritti nell'albo
Attività di controllo sugli enti locali e i concessionari
All'ufficio è addetto un dirigente con funzioni ispettive.

Art 7.
Direzione centrale per la riscossione

1. La Direzione centrale per la riscossione si articola negli uffici
di seguito indicati con le relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale
Segreteria del Direttore centrale
Attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore centrale e per l'adozione dei
provvedimenti di sua competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale
Formulazione della proposta complessiva di piano e di programma
per le attività svolte a livello territoriale rientranti
nell'ambito di competenza della Direzione centrale
Attività contabili e amministrative relative alla gestione dei
versamenti e dei rimborsi

Rapporti con i contribuenti
Gestione versamenti spontanei
Riscossione tramite ruolo
Rimborsi e sgravi d'imposta
Informazione e assistenza ai contribuenti

Rapporti con i concessionari e gli intermediari
Determinazione ambiti territoriali
Conferimento del servizio di riscossione e gestione dei rapporti
con i concessionari
Gestione del rapporto convenzionale con gli intermediari della
riscossione

Ispettorato per i concessionari e gli intermediari
Attività di controllo e vigilanza nei confronti dei concessionari
e degli intermediari del servizio di riscossione
Attività di coordinamento ed indirizzo per lo svolgimento delle
verifiche ispettive
Al predetto ispettorato sono addetti tre dirigenti con funzioni
ispettive.

2.Gli uffici di cui al comma 1 esercitano, oltre ai compiti propri di
ognuno di essi, le seguenti competenze:
a) formulazione di proposte per la semplificazione delle
procedure;

b) individuazione delle esigenze di automazione;
c) pianificazione e gestione operativa degli interventi di
miglioramento;
d) definizione dei requisiti delle procedure di automazione di
supporto alle attività di competenza;
e) individuazione del patrimonio informativo occorrente allo
svolgimento delle attività di competenza e relativa analisi dei
dati;
f) sperimentazione e collaudo delle procedure;
g) formalizzazione degli adempimenti per l'approvazione delle
proposte di automazione;
h) definizione dei piani di formazione relativi alle procedure;
i) rapporto con gli utenti per l'applicazione delle procedure;
j) formulazione delle proposte di piano e di programma per le
attività svolte a livello territoriale;
k) monitoraggio delle attività svolte a livello territoriale,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
1) definizione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività.

Art. 8.
Direzione centrale per i servizi generali, il personale e
l'organizzazione

1. La Direzione centrale per i servizi generali, il personale e
l'organizzazione si articola nelle direzioni e negli uffici di
seguito indicati con le relative attribuzioni:

Ufficio del Direttore centrale
Segreteria del Direttore centrale
Attività di supporto tecnico-amministrativo per l'esercizio delle
funzioni attribuite al Direttore centrale e per l'adozione dei
provvedimenti di sua competenza
Controllo di gestione della Direzione centrale
Formulazione della proposta complessiva di piano e di programma
per le attività svolte a livello territoriale rientranti
nell'ambito di competenza della Direzione centrale

Direzione formazione, comunicazione e sviluppo
La direzione si articola nei seguenti cinque uffici: .il

Organizzazione
Studio e sperimentazione di nuove forme di organizzazione del
lavoro

Rilevazione dei fabbisogni e formulazione dei criteri per la
definizione delle posizioni organizzative e dei relativi contenuti
professionali

Determinazione, monitoraggio e revisione degli organici

Sviluppo del personale
Definizione delle politiche, delle metodologie e degli strumenti
per lo sviluppo delle risorse umane del Dipartimento
Politiche retributive e di incentivazione
Sistemi di valutazione delle prestazioni e del potenziale, e
monitoraggio della loro applicazione
Presidio e sviluppo del sistema di classificazione e rilevazione
delle competenze ed esperienze professionali del personale
assegnato al Dipartimento

Sviluppo dirigenti
Elaborazione, attuazione e monitoraggio dei sistemi di valutazione
delle posizioni dirigenziali e delle prestazioni
Formulazione dei criteri per la corresponsione dell'indennità di
posizione e di risultato, nonchè del premio per la qualità della
prestazione individuale
Definizione dei percorsi di sviluppo professionale dei dirigenti
Determinazione delle priorità di formazione pianificazione degli
interventi formativi
Determinazione dei criteri di conferimento degli incarichi
dirigenziali

Formazione
Indagini e rilevazioni relative alle esigenze di formazione
Determinazione dei fabbisogni formativi connessi alle necessità
organizzative degli uffici
Acquisizione della domanda di formazione espressa dalle strutture
centrali e regionali
Individuazione delle esigenze di formazione conseguenti
all'attuazione dei sistemi di valutazione
Definizione dei programmi e progetti di formazione a supporto dei
processi di cambiamento
Elaborazione ed attuazione dei piani di formazione del
Dipartimento
Verifica dell'efficacia delle iniziative di formazione

Comunicazione interna
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione e attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia

Direzione risorse umane
La direzione si articola nei seguenti cinque uffici:

Relazioni sindacali
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Partecipazione alla contrattazione decentrata a livello nazionale
e contrattazione a livello centrale per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Personale centrale
Amministrazione e gestione del personale delle Direzioni centrali
Gestione dei servizi di accesso e del personale di supporto
Servizi generali

Normativa del lavoro
Studi e ricerche in materia di normativa del lavoro
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia di disciplina e
di contenzioso del lavoro
Trattazione del contenzioso del lavoro riguardante il personale
delle Direzioni centrali
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni centrali
Denunce alla Procura generale della Corte dei Conti per
responsabilità amministrativa e contabile

Coordinamento DRE e mobilità
Coordinamento, assistenza e consulenza alle Direzioni regionali in
materia di amministrazione del personale
Definizione dei piani e gestione delle procedure di mobilità
interregionale

Gestione dirigenti
Attribuzione degli incarichi dirigenziali e gestione dei connessi
adempimenti
Gestione amministrativa del personale dirigente

Direzione contabilità e bilancio
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Contabilità generale e fornitori
Predisposizione di bilanci infrannuali e del bilancio annuale
Effettuazione delle riconciliazioni periodiche tra i sistemi di
contabilità generale e finanziaria
Analisi e interpretazione dei dati di consuntivo

Contabilità analitica
Redazione del budget del Dipartimento articolato per centro di
costo

Definizione delle regole di ribaltamento dei costi comuni
Effettuazione delle riconciliazioni periodiche tra i sistemi di
contabilità generale ed analitica
Predisposizione dei consuntivi per centro di costo ed analisi
degli scostamenti rispetto al budget

Contabilità finanziaria
Assegnazione e decentramento delle risorse finanziarie
Governo delle fasi di spesa
Liquidazione delle competenze accessorie del personale centrale
Alimentazione del sistema contabile
Rendicontazioni periodiche
Riconciliazione e quadratura dei dati con la Ragioneria generale
dello Stato

Direzione approvvigionamenti e logistica
La direzione si articola nei seguenti quattro uffici:

Gare e contratti
Acquisto di beni e servizi per le Direzioni centrali: espletamento
delle gare e stipulazione dei contratti. Gestione del relativo
contenzioso

Gestione fornitori
Gestione dei contratti
Verifica e controllo delle forniture e dei servizi offerti
Autorizzazione dei pagamenti
Gestione del pagamento delle fatture, dei debiti e dei residui

Analisi comparative e programmazione
Indagini di mercato per la rilevazione comparativa dei prezzi di
beni e servizi ai fini dell'ottimizzazione dei programmi di
approvvigionamento degli uffici
Determinazione dei fabbisogni di beni e servizi del Dipartimento
Analisi comparativa dei costi relativi alle diverse tipologie di
approvvigionamenti per i centri di responsabilità del
Dipartimento

Gestione immobili e servizi tecnici
Attività inerenti alla predisposizione ed attuazione dei
programmi per l'acquisto e la costruzione di immobili
Consulenza e assistenza alle Direzioni regionali in materia di
fitti passivi
Trattazione delle questioni relative alla sicurezza degli immobili
destinati a sede degli uffici del Dipartimento Applicazione del
D.Lgs. n. 626/1994
Gestione degli interventi di manutenzione degli immobili
utilizzati dagli uffici centrali del Dipartimento

Nell'ambito della predetta direzione opera, quale struttura di
livello non dirigenziale, il Deposito generale dei valori bollati.

Direzione sistemi informativi
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Gestione dei contratti di informatica e telematica
Negoziazione dei contratti e degli atti esecutivi della
convenzione con la concessionaria nel quadro delle strategie e dei
piani ICT
Negoziazione dei contratti e delle convenzioni con i fornitori
esterni di dati, prodotti e servizi informatici e telematici
Verifica, sulla base degli elementi forniti dalle altre Direzioni
centrali, dell'esecuzione delle attività previste dai contratti
Gestione degli adempimenti previsti per l'applicazione delle
penali
Autorizzazione al pagamento dei servizi e contabilizzazione della
spesa
Formalizzazione delle metodologie e degli standard per la
definizione ed il controllo dei servizi e dei progetti oggetto dei
contratti
Gestione delle procedure concorsuali per l'acquisizione delle
attrezzature e dei servizi vari connessi all'utilizzo del sistema
informativo Ricerche di mercato relative a prodotti e servizi ICT

Coordinamento strutture utenti
Rilevazione della domanda di sviluppo di procedure informatiche
Allocazione delle risorse per gli interventi di informatizzazione
sulla base dei programmi definiti
Verifica della compatibilità e dell'uniformità delle soluzioni
tecniche nei confronti dell'utente finale
Promozione dell'interscambio delle soluzioni
Individuazione delle esigenze di miglioramento delle soluzioni
sulla base delle indicazioni fornite dalle strutture periferiche
Individuazione delle esigenze di formazione relative alle
procedure informatiche
Studio e realizzazione di nuove soluzioni di carattere prototipale
Riporto alle strutture centrali competenti, per le esigenze di
innovazione e miglioramento delle applicazioni e di formazione
aggiuntiva
Monitoraggio dell'utilizzo da parte degli uffici delle
funzionalità del sistema informativo; rilevazione della customer
satisfaction e gestione della customer care
Verifica dei livelli di servizio connessi ad attività di
carattere generale per la gestione del sistema ICT

Basi dati e reti
Progettazione e sviluppo di reti e servizi telematici
Identificazione e realizzazione dei miglioramenti funzionali
dell'archivio anagrafico e definizione dei requisiti delle
relative procedure automatizzate
Sperimentazione e collaudo delle procedure
Sviluppo di iniziative di interscambio con altri enti e di
integrazione di basi dati; definizione degli standard per
l'interscambio e delle metodologie ICT
Definizione dei requisiti di sicurezza e controllo per l'uso del
database dell'archivio anagrafico
Monitoraggio dei livelli di servizio erogati
Definizione dei piani di distribuzione agli uffici delle
apparecchiature

Direzione pianificazione sistemi e progetti
La direzione si articola nei seguenti quattro uffici:

Pianificazione strategica dei sistemi
Costruzione del modello dell'architettura informatica del
Dipartimento
Definizione dell'architettura tecnica e verifica dei piani di
cambiamento
Definizione del modello dei dati e relativo controllo della
qualità
Pianificazione strategica delle esigenze di sviluppo e
miglioramento delle applicazioni del sistema informativo del
Dipartimento, in collaborazione con le Direzioni centrali e
regionali
Formulazione dei piani triennali e del budget ICT
Elaborazione delle strategie di diffusione delle soluzioni
informatiche sul territorio
Individuazione delle esigenze di formazione sugli aspetti
informatici di carattere generale
Integrazione del sistema informativo del Dipartimento con le altre
strutture del Ministero e delle altre pubbliche amministrazioni

Sistema di controllo gestionale
Elaborazione del modello di controllo di gestione per il
Dipartimento
Gestione del processo di pianificazione e controllo
Supporto tecnico e metodologico per la formulazione delle proposte
di programma del Dipartimento e per la consuntivazione dei
risultati di gestione
Promozione di soluzioni innovative riguardanti lo sviluppo del
sistemi di controllo
Definizione e gestione delle esigenze di automazione

Sistemi di gestione risorse

3; Progettazione e sviluppo delle soluzioni informatiche a supporto
dei sistemi di gestione del personale, dell'automazione di ufficio,
delle nuove contabilità e dei sistemi di Programmazione e controllo
Approvazione delle specifiche tecniche e funzionali
Sperimentazioni e collaudi
Controllo e verifica dell'utilizzo delle procedure
Monitoraggio dei livelli di servizio erogati e documentazione delle
eventuali difformità rispetto alle specifiche

Progetti interfunzionali
Pianificazione e sviluppo di progetti organizzativi e tecnologici
di carattere interfunzionale, tra i quali:
- l'attivazione degli uffici delle entrate e l'implementazione del
modello organizzativo delle nuove strutture
- la costituzione del call center
- la trasformazione dei Centri di servizio
- l'introduzione di un sistema di knowledge management
Controllo dell'avanzamento dei progetti, identificazione delle
criticità e individuazione degli interventi correttivi

Art. 9.
Direzioni regionali delle entrate per il Piemonte, la Lombardia, il
Veneto, l'Emilia-Romagna, la Toscana e il Lazio

1. Le Direzioni regionali delle entrate per il Piemonte, la
Lombardia, il Veneto, l'Emilia Romagna, la Toscana e il Lazio sono
articolate nelle direzioni e negli uffici di seguito indicati con le
relative attribuzioni:

Organizzazione e sistemi informativi
Attuazione dei programmi di sviluppo organizzativo
Elaborazione ed attuazione di progetti organizzativi a livello
locale anche attraverso sperimentazioni specifiche
Verifica della rispondenza delle strutture logistiche ai requisiti
prescritti
Proposte di interventi nell'organizzazione e nello sviluppo del
sistema informativo
Attuazione del progetto relativo all'attivazione degli uffici
delle entrate e all'implementazione del modello organizzativo
delle nuove strutture

Controllo di gestione
Gestione del processo di pianificazione e controllo

Formulazione delle proposte di programma e consuntivazione dei
risultati di gestione
Controllo di gestione della Direzione regionale e degli uffici
periferici

Formazione, comunicazione e sviluppo
Attuazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane
Proposte di interventi nella gestione delle risorse umane
Gestione del sistema di valutazione delle risorse
proposte per il conferimento degli incarichi dirigenziali
Individuazione delle esigenze di formazione del personale
Elaborazione ed attuazione di progetti formativi a livello locale
e verifica della loro efficacia
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione ed attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia

Relazioni sindacali
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Contrattazione decentrata per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Direzione accertamento
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Analisi e ricerca
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle realtà economiche e
fiscali territoriali
Individuazione del patrimonio informativo occorrente per
caratterizzare territorialmente l'attività di accertamento
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto

Governo dell'accertamento e studi di settore
Programmazione delle attività di controllo e di contrasto
all'evasione fiscale e verifica della loro efficacia
Coordinamento dell'attività di accertamento in ambito
territoriale
Cooperazione ed integrazione con i soggetti che concorrono al
processo di accertamento in ambito territoriale
Definizione di criteri di selezione dei contribuenti in ambito
territoriale
Caratterizzazione a livello territoriale degli studi di settore
Metodologie di verifica

Controlli fiscali
Verifiche ai contribuenti
Individuazione e controllo delle ONLUS

Direzione gestione tributi
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Servizi al contribuente
Coordinamento delle attività connesse alla gestione delle
dichiarazioni e degli atti
Adempimenti connessi al servizio telematico
Coordinamento delle attività relative ai rimborsi
Assistenza diretta ai contribuenti
Attuazione dei programmi per l'informazione al contribuente
Coordinamento dell'attività di assistenza ai contribuenti
Attività previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia
di trasparenza amministrativa
Attuazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere normativo e giurisprudenziale
Autorizzazione delle manifestazioni a premio

Rapporti con gli intermediari e i concessionari
Vigilanza sugli intermediari per la presentazione delle
dichiarazioni e degli atti
Rapporti con i concessionari
Coordinamento delle attività in materia di riscossione,
versamenti diretti e riscossione tramite ruolo
Vigilanza sui concessionari e sugli altri soggetti incaricati
della riscossione

Rapporti con le regioni e gli enti locali
Rapporti con le regioni. Trattazione delle questioni attinenti
all'applicazione dei tributi regionali
Rapporti con gli enti locali. Trattazione delle questioni
attinenti all'applicazione dei tributi locali

Alla predetta direzione sono addetti dirigenti con funzioni ispettive
nei limiti del contingente stabilito dall'allegata tabella B.
Contenzioso tributario
Contenzioso tributario e rappresentanza dinanzi alle Commissioni
tributarie regionali Affari del contenzioso civile e penale
Trattazione di ricorsi amministrativi relativi ai tributi erariali
di competenza
Monitoraggio dell'attività degli uffici in materia di contenzioso

Fiscalità generale
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione delle norme tributarie alle persone
fisiche, agli enti non commerciali, alle ONLUS e ai sostituti
d'imposta, nonchè sull'applicazione delle norme in materia di
fiscalità internazionale, di procedure fiscali, di imposta di
registro, di imposta sulle successioni e sulle donazioni e di
tributi minori

Fiscalità delle imprese e finanziaria
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello sull'applicazione delle norme in materia di fiscalità
delle imprese, Dit e tassazione dei proventi derivanti da
attività finanziarie

Direzione gestione risorse
La direzione si articola nei seguenti quattro uffici:

Amministrazione del personale
Amministrazione del personale della Direzione regionale
Adozione dei provvedimenti in materia di collocamento a riposo,
valutazione dei servizi pregressi a fini pensionistici e
trattamento di quiescenza nei confronti del personale della
Direzione regionale e degli uffici periferici
Coordinamento ed indirizzo degli uffici dipendenti in materia di
amministrazione del personale
Monitoraggio della situazione del personale degli uffici
Anagrafe del personale della regione
Attuazione dei programmi di gestione e mobilità del personale
Assunzione del personale in ambito regionale e assegnazione agli
uffici

Normativa del lavoro
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni regionali e degli uffici dipendenti
Trattazione del contenzioso del lavoro

Contabilità e bilancio
Predisposizione del programma relativo ai fabbisogni di risorse e
servizi della Direzione regionale e degli uffici dipendenti
Ripartizione ed assegnazione agli uffici dei mezzi finanziari
Gestione dei capitoli di bilancio decentrati

Approvvigionamenti e logistica
Acquisizione di beni e servizi
Assegnazione agli uffici dei beni strumentali e dei materiali di
consumo necessari per il loro funzionamento
Locazione di stabili ad uso dei propri servizi e di quelli degli
uffici dipendenti
Attività contrattuale
Gestione tecnica degli immobili
Sicurezza del lavoro

Ufficio ispettivo regionale
L'ufficio svolge i compiti di cui all'articolo 14.

2. Gli uffici delle direzioni "Accertamento", "Gestione tributi" e
"Gestione risorse" esercitano, oltre ai compiti propri di ognuno di
essi, le seguenti competenze:
a) proposte di semplificazione delle procedure in collaborazione
con l'ufficio "Organizzazione e sistemi informativi";
b) definizione della programmazione operativa sulla base degli
obiettivi e delle linee di programmazione fissati a livello
centrale e delle indicazioni degli uffici periferici;
c) monitoraggio delle attività svolte dagli uffici periferici,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
d) valutazione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività in ambito territoriale;
e) proposte di innovazione ed aggiornamento del sistema
informativo;
f) sperimentazione, collaudo e monitoraggio delle procedure
informatiche ed assistenza al loro utilizzo.

Art. 10.
Direzioni regionali delle entrate per la Campania e la Sicilia

1. Le Direzioni regionali delle entrate per la Campania e la Sicilia
si articolano nelle direzioni e negli uffici di seguito indicati con
le relative attribuzioni:

Organizzazione e sistemi informativi
Attuazione dei programmi di sviluppo organizzativo
Elaborazione ed attuazione di progetti organizzativi a livello
locale anche attraverso sperimentazioni specifiche
Verifica della rispondenza delle strutture logistiche ai requisiti
prescritti
Proposte di interventi nell'organizzazione e nello sviluppo del
sistema informativo
Attuazione del progetto relativo all'attivazione degli uffici
delle entrate e all'implementazione del modello organizzativo
delle nuove strutture

Controllo di gestione
Gestione del processo di pianificazione e controllo
Formulazione delle proposte di programma e consuntivazione dei
risultati di gestione
Controllo di gestione della Direzione regionale e degli uffici
periferici

Formazione, comunicazione e sviluppo
Attuazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane
Proposte di interventi nella gestione delle risorse umane
Gestione del sistema di valutazione delle risorse
Proposte per il conferimento degli incarichi dirigenziali
Individuazione delle esigenze di formazione del personale
Elaborazione ed attuazione di progetti formativi a livello locale
e verifica della loro efficacia
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione ed attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia

Relazioni sindacali
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Contrattazione decentrata per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Direzione accertamento
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Analisi e ricerca
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle realtà economiche e
fiscali territoriali
Individuazione del patrimonio informativo occorrente per
caratterizzare territorialmente l'attività di accertamento
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto

Governo dell'accertamento e studi di settore
Programmazione delle attività di controllo e di contrasto
all'evasione fiscale e verifica della loro efficacia
Coordinamento dell'attività di accertamento in ambito
territoriale
Cooperazione ed integrazione con i soggetti che concorrono al
processo di accertamento in ambito territoriale
Definizione di criteri di selezione dei contribuenti in ambito
territoriale
Caratterizzazione a livello territoriale degli studi di settore
Metodologie di verifica

Controlli fiscali
Verifiche ai contribuenti
Individuazione e controllo delle ONLUS

Direzione gestione tributi
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Servizi al contribuente
Coordinamento delle attività connesse alla gestione delle
dichiarazioni e degli atti
Adempimenti connessi al servizio telematico
Coordinamento delle attività relative ai rimborsi
Assistenza diretta ai contribuenti
Attuazione dei programmi per l'informazione al contribuente
Coordinamento dell'attività di assistenza ai contribuenti
Attività previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia
di trasparenza amministrativa
Attuazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere normativo e giurisprudenziale
Autorizzazione delle manifestazioni a premio

Rapporti con gli intermediari e i concessionari
Vigilanza sugli intermediari per la presentazione delle
dichiarazioni e degli atti
Rapporti con i concessionari
Coordinamento delle attività in materia di riscossione,
versamenti diretti e riscossione tramite ruolo
Vigilanza sui concessionari e sugli altri soggetti incaricati
della riscossione

Rapporti con le regioni e gli enti locali
Rapporti con le regioni. Trattazione delle questioni attinenti
all'applicazione dei tributi regionali
Rapporti con gli enti locali. Trattazione delle questioni
attinenti all'applicazione dei tributi locali

Alla predetta direzione sono addetti dirigenti con funzioni ispettive
nei limiti del contingente stabilito dall'allegata tabella B.
Contenzioso tributario
Contenzioso tributario e rappresentanza dinanzi alle Commissioni
tributarie regionali Affari del contenzioso civile e penale
Trattazione di ricorsi amministrativi relativi ai tributi erariali
di competenza
Monitoraggio dell'attività degli uffici in materia di contenzioso

Fiscalità
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello in materia fiscale

Direzione gestione risorse
La direzione si articola nei seguenti quattro uffici:

Amministrazione del personale
Amministrazione del personale della Direzione regionale
Adozione dei provvedimenti in materia di collocamento a riposo,
valutazione dei servizi pregressi a fini pensionistici e
trattamento di quiescenza nei confronti del personale della
Direzione regionale e degli uffici periferici
Coordinamento ed indirizzo degli uffici dipendenti in materia di
amministrazione del personale
Monitoraggio della situazione del personale degli uffici
Anagrafe del personale della regione
Attuazione dei programmi di gestione e mobilità del personale
Assunzione del personale in ambito regionale e assegnazione agli
uffici

Normativa del lavoro
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni regionali e degli uffici dipendenti
Trattazione del contenzioso del lavoro

Contabilità e bilancio
Predisposizione del Programma relativo ai fabbisogni di risorse e
servizi della Direzione regionale e degli uffici dipendenti
Ripartizione ed assegnazione agli uffici dei mezzi finanziari
Gestione dei capitoli di bilancio decentrati

Approvvigionamenti e logistica
Acquisizione di beni e servizi
Assegnazione agli uffici dei beni strumentali e dei materiali di
consumo necessari per il loro funzionamento
Locazione di stabili ad uso dei propri servizi e di quelli degli
uffici dipendenti
Attività contrattuale
Gestione tecnica degli immobili
Sicurezza del lavoro

Ufficio ispettivo regionale
L'ufficio svolge i compiti di cui all'articolo 14.

2. Gli uffici delle direzioni "Accertamento", "Gestione tributi" e
"Gestione risorse" esercitano, oltre ai compiti propri di ognuno di
essi, le seguenti competenze:
a) proposte di semplificazione delle procedure in collaborazione
con l'ufficio "Organizzazione e sistemi informativi";

b) definizione della programmazione operativa sulla base degli
obiettivi e delle linee di programmazione fissati a livello
centrale e delle indicazioni degli uffici periferici;
c) monitoraggio delle attività svolte dagli uffici periferici,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
d) valutazione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività in ambito territoriale;
e) proposte di innovazione ed aggiornamento del sistema
informativo;
f) sperimentazione, collaudo e monitoraggio delle procedure
informatiche ed assistenza al loro utilizzo.

Art. 11.
Direzioni regionali delle entrate per la Liguria
il Friuli-Venezia Giulia, le Marche e la Puglia

1. Le Direzioni regionali delle entrate per la Liguria, il
Friuli-Venezia Giulia, le Marche e la Puglia si articolano nella
direzione e negli uffici di seguito indicati con le relative
attribuzioni:

Organizzazione e sistemi
Attuazione dei programmi di sviluppo organizzativo
Elaborazione ed attuazione di progetti organizzativi a livello
locale anche attraverso sperimentazioni specifiche
Verifica della rispondenza delle strutture logistiche ai requisiti
prescritti
Proposte di interventi nell'organizzazione e nello sviluppo del
sistema informativo
Attuazione del progetto relativo all'attivazione degli uffici
delle entrate e all'implementazione del modello organizzativo
delle nuove strutture
Gestione del processo di pianificazione e controllo
Formulazione delle proposte di programma e consuntivazione dei
risultati di gestione
Controllo di gestione della Direzione regionale e degli uffici
periferici

Sviluppo e relazioni sindacali
Attuazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane
Proposte di interventi nella gestione delle risorse umane
Gestione del sistema di valutazione delle risorse
Proposte per il conferimento degli incarichi dirigenziali
Individuazione delle esigenze di formazione del personale
Elaborazione ed attuazione di progetti formativi a livello locale
e verifica della loro efficacia
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione ed attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Contrattazione decentrata per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Direzione accertamento
La direzione si articola nei seguenti tre uffici:

Analisi e ricerca
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle realtà economiche e
fiscali territoriali
Individuazione del patrimonio informativo occorrente per
caratterizzare territorialmente l'attività di accertamento
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto

Governo dell'accertamento e studi di settore
Programmazione delle attività di controllo e di contrasto
all'evasione fiscale e verifica della loro efficacia
Coordinamento dell'attività di accertamento in ambito
territoriale
Cooperazione ed integrazione con i soggetti che concorrono al
processo di accertamento in ambito territoriale
Definizione di criteri di selezione dei contribuenti in ambito
territoriale
Caratterizzazione a livello territoriale degli studi di settore
Metodologie di verifica

Controlli fiscali
Verifiche ai contribuenti
Individuazione e controllo delle ONLUS

Servizi al contribuente
Coordinamento delle attività connesse alla gestione delle
dichiarazioni e degli atti
Adempimenti connessi al servizio telematico
Coordinamento delle attività relative ai rimborsi
Attuazione dei programmi per l'informazione al contribuente
Assistenza diretta ai contribuenti
Coordinamento dell'attività di assistenza ai contribuenti
Attività previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia
di trasparenza amministrativa
Attuazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere normativo e giurisprudenziale
Autorizzazione delle manifestazioni a premio

Rapporti con enti esterni
Vigilanza sugli intermediari per la presentazione delle
dichiarazioni e degli atti
Rapporti con i concessionari
Coordinamento delle attività in materia di riscossione,
versamenti diretti e riscossione tramite ruolo
Vigilanza sui concessionari e sugli altri soggetti incaricati
della riscossione
Rapporti con le regioni. Trattazione delle questioni attinenti
all'applicazione dei tributi regionali
Rapporti con gli enti locali. Trattazione delle questioni
attinenti all'applicazione dei tributi locali
Al predetto ufficio sono addetti dirigenti con funzioni ispettive
nei limiti del contingente stabilito dall'allegata tabella B.

Contenzioso tributario
Contenzioso tributario e rappresentanza dinanzi alle Commissioni
tributarie regionali
Affari del contenzioso civile e penale
Trattazione di ricorsi amministrativi relativi ai tributi erariali
di competenza
Monitoraggio dell'attività degli uffici in materia di contenzioso

Fiscalità
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello in materia fiscale

Risorse umane
Amministrazione del personale della Direzione regionale
Adozione dei provvedimenti in materia di collocamento a riposo,
valutazione dei servizi pregressi a fini pensionistici e
trattamento di quiescenza nei confronti del personale della
Direzione regionale e degli uffici periferici
Coordinamento ed indirizzo degli uffici dipendenti in materia di
amministrazione del personale
Monitoraggio della situazione del personale degli uffici
Anagrafe del personale della regione
Attuazione dei programmi di gestione e mobilità del personale
Assunzione del personale in ambito regionale e assegnazione agli
uffici
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni regionali e degli uffici dipendenti
Trattazione del contenzioso del lavoro

Risorse materiali
Predisposizione del programma relativo ai fabbisogni di risorse e
servizi della Direzione regionale e degli uffici dipendenti
Ripartizione ed assegnazione agli uffici dei mezzi finanziari
Gestione dei capitoli di bilancio decentrati
Acquisizione di beni e servizi
Assegnazione agli uffici dei beni strumentali e dei materiali di
consumo necessari per il loro funzionamento
Locazione di stabili ad uso dei propri servizi e di quelli degli
uffici dipendenti
Attività contrattuale
Gestione tecnica degli immobili
Sicurezza del lavoro

Ufficio ispettivo regionale
L'ufficio svolge i compiti di cui all'articolo 14.

2. Gli uffici della direzione "Accertamento", nonchè gli uffici
"Servizi al contribuente" "Rapporti con enti esterni "Risorse umane"
e "Risorse materiali" esercitano, oltre ai compiti propri di ognuno
di essi, le seguenti competenze:
a) proposte di semplificazione delle procedure in collaborazione
con l'ufficio "Organizzazione e sistemi";
b) definizione della programmazione operativa sulla base degli
obiettivi e delle linee di programmazione fissati a livello
centrale e delle indicazioni degli uffici periferici;
c) monitoraggio delle attività svolte dagli uffici periferici,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
d) valutazione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività in ambito territoriale;
e) proposte di innovazione ed aggiornamento del sistema
informativo;
f) sperimentazione, collaudo e monitoraggio delle procedure
informatiche ed assistenza al loro utilizzo.

Art. 12.
Direzioni regionali delle entrate per l'Umbria, l'Abruzzo, la
Sardegna la
Basilicata e la Calabria, e Direzioni delle entrate per le province
autonome
di Trento e Bolzano

1. Le Direzioni regionali delle entrate per l'Umbria, l'Abruzzo, la
Sardegna, la Basilicata e la Calabria e le Direzioni delle entrate
per le province autonome di Trento e Bolzano, si articolano nella
direzione e negli uffici di seguito indicati con le relative
attribuzioni:

Organizzazione e sistemi
Attuazione dei programmi di sviluppo organizzativo
Elaborazione ed attuazione di progetti organizzativi a livello
locale anche attraverso sperimentazioni specifiche
Verifica della rispondenza delle strutture logistiche ai requisiti
prescritti
Proposte di interventi nell'organizzazione e nello sviluppo del
sistema informativo
Attuazione del progetto relativo all'attivazione degli uffici
delle entrate e all'implementazione del modello organizzativo
delle nuove strutture
Gestione del processo di Pianificazione e controllo
Formulazione delle proposte di programma e consuntivazione dei
risultati di gestione
Controllo di gestione della Direzione regionale e degli uffici
periferici

Sviluppo e relazioni sindacali
Attuazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane
Proposte di interventi nella gestione delle risorse umane
Gestione del sistema di valutazione delle risorse
Proposte per il conferimento degli incarichi dirigenziali
Individuazione delle esigenze di formazione del personale
Elaborazione ed attuazione di progetti formativi a livello locale
e verifica della loro efficacia
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione ed attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Contrattazione decentrata per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Direzione accertamento
La direzione si articola nei seguenti due uffici:

Analisi fiscale e governo dell'accertamento
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle realtà economiche e
fiscali territoriali
Individuazione del patrimonio informativo occorrente per
caratterizzare territorialmente l'attività di accertamento
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto
Programmazione delle attività di controllo e di contrasto
all'evasione fiscale e verifica della loro efficacia
Coordinamento dell'attività di accertamento in ambito
territoriale
Cooperazione ed integrazione con i soggetti che concorrono al
processo di accertamento in ambito territoriale
Definizione di criteri di selezione dei contribuenti in ambito
territoriale
Caratterizzazione a livello territoriale degli studi di settore
Metodologie di verifica
Controlli fiscali
Verifiche ai contribuenti
Individuazione e controllo delle ONLUS

Servizi al contribuente
Coordinamento delle attività connesse alla gestione delle
dichiarazioni e degli atti
Adempimenti connessi al servizio telematico
Coordinamento delle attività relative ai rimborsi
Attuazione dei programmi per l'informazione al contribuente
Assistenza diretta ai contribuenti
Coordinamento dell'attività di assistenza ai contribuenti
Attività previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia
di trasparenza amministrativa
Attuazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere normativo e giurisprudenziale
Autorizzazione delle manifestazioni a premio

Rapporti con enti esterni
Vigilanza sugli intermediari per la presentazione delle
dichiarazioni e degli atti
Rapporti con i concessionari
Coordinamento delle attività in materia di riscossione,
versamenti diretti e riscossione tramite ruolo
Vigilanza sui concessionari e sugli altri soggetti incaricati
della riscossione
Rapporti con le regioni. Trattazione delle questioni attinenti
all'applicazione dei tributi regionali
Rapporti con gli enti locali. Trattazione delle questioni
attinenti all'applicazione dei tributi locali
Al predetto ufficio sono addetti dirigenti con funzioni ispettive
nei limiti del contingente stabilito dall'allegata tabella B.

Contenzioso tributario
Contenzioso tributario e rappresentanza dinanzi alle Commissioni
tributarie regionali
Affari del contenzioso civile e penale
Trattazione di ricorsi amministrativi relativi ai tributi erariali
di competenza
Monitoraggio dell'attività degli uffici in materia di contenzioso

Fiscalità
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello in materia fiscale
Risorse umane
Amministrazione del personale della Direzione regionale
Adozione dei provvedimenti in materia di collocamento a riposo,
valutazione dei servizi pregressi a fini pensionistici e
trattamento di quiescenza nei confronti del personale della
Direzione regionale e degli uffici periferici
Coordinamento ed indirizzo degli uffici dipendenti in materia di
amministrazione del personale
Monitoraggio della situazione del personale degli uffici
Anagrafe del personale della regione
Attuazione dei programmi di gestione e mobilità del personale
Assunzione del personale in ambito regionale e assegnazione agli
uffici
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni regionali e degli uffici dipendenti
Trattazione del contenzioso del lavoro

Risorse materiali
Predisposizione del programma relativo ai fabbisogni di risorse e
servizi della Direzione regionale e degli uffici dipendenti
Ripartizione ed assegnazione agli uffici dei mezzi finanziari
Gestione dei capitoli di bilancio decentrati
Acquisizione di beni e servizi
Assegnazione agli uffici dei beni strumentali e dei materiali di
consumo necessari per il loro funzionamento
Locazione di stabili ad uso dei propri servizi e di quelli degli
uffici dipendenti
Attività contrattuale
Gestione tecnica degli immobili
Sicurezza del lavoro

Ufficio ispettivo regionale
L'ufficio svolge i compiti di cui all'articolo 14. Nelle Direzioni
delle entrate per le province autonome di Trento e Bolzano la
struttura assume la denominazione di "ufficio ispettivo
provinciale".

2. Gli uffici della direzione "Accertamento", nonchè gli uffici
"Servizi al contribuente", "Rapporti con enti esterni", "Risorse
umane" e "Risorse materiali" esercitano, oltre ai compiti propri di
ognuno di essi, le seguenti competenze:
a) proposte di semplificazione delle procedure in collaborazione
con l'ufficio "Organizzazione e sistemi";
b) definizione della programmazione operativa sulla base degli
obiettivi e delle linee di programmazione fissati a livello
centrale e delle indicazioni degli uffici periferici;
c) monitoraggio delle attività svolte dagli uffici periferici,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
d) valutazione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività in ambito territoriale;
e) proposte di innovazione ed aggiornamento del sistema
informativo;
f) sperimentazione, collaudo e monitoraggio delle procedure
informatiche ed assistenza al loro utilizzo.

Art. 13.
Direzione regionale delle entrate per il Molise e Direzione
delle entrate per la Valle d'Aosta

1. La Direzione regionale delle entrate per il Molise e la Direzione
delle entrate per la Valle d'Aosta si articolano negli uffici di
seguito indicati con le relative attribuzioni:

Gestione del cambiamento
Attuazione dei programmi di sviluppo organizzativo
Elaborazione ed attuazione di progetti organizzativi a livello
locale anche attraverso sperimentazioni specifiche
Verifica della rispondenza delle strutture logistiche ai requisiti
prescritti
Proposte di interventi nell'organizzazione e nello sviluppo del
sistema informativo
Attuazione del progetto relativo all'attivazione degli uffici
delle entrate e all'implementazione del modello organizzativo
delle nuove strutture
Gestione del processo di pianificazione e controllo
Formulazione delle proposte di programma e consuntivazione dei
risultati di gestione
Controllo di gestione della Direzione regionale e degli uffici
periferici
Attuazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane
Proposte di interventi nella gestione delle risorse umane
Gestione del sistema di valutazione delle risorse
Proposte per il conferimento degli incarichi dirigenziali
Individuazione delle esigenze di formazione del personale
Elaborazione ed attuazione di progetti formativi a livello locale
e verifica della loro efficacia
Rilevazione del clima interno e delle aspettative e motivazioni
del personale
Individuazione delle esigenze di informazione e comunicazione
Definizione delle strategie di comunicazione interna
Elaborazione ed attuazione dei piani di comunicazione interna e
verifica della loro efficacia
Studio, analisi ed applicazione delle norme contrattuali e degli
accordi collettivi
Gestione delle relazioni con le organizzazioni sindacali.
Contrattazione decentrata per l'erogazione dei compensi
incentivanti la produttività individuale e collettiva
Coordinamento, assistenza e consulenza in materia sindacale

Accertamento
Studio dei fenomeni evasivi specifici delle realtà economiche e
fiscali territoriali
Individuazione del patrimonio informativo occorrente per
caratterizzare territorialmente l'attività di accertamento
Utilizzo e diffusione di strumenti informatici di supporto
Programmazione delle attività di controllo e di contrasto
all'evasione fiscale e verifica della loro efficacia
Coordinamento dell'attività di accertamento in ambito
territoriale
Cooperazione ed integrazione con i soggetti che concorrono al
processo di accertamento in ambito territoriale
Definizione di criteri di selezione dei contribuenti in ambito
territoriale
Caratterizzazione a livello territoriale degli studi di settore
Metodologie di verifica
Verifiche ai contribuenti
Individuazione e controllo delle ONLUS

Gestione tributi
Coordinamento delle attività connesse alla gestione delle
dichiarazioni e degli atti
Adempimenti connessi al servizio telematico
Coordinamento delle attività relative ai rimborsi
Attuazione dei programmi per l'informazione del contribuente
Assistenza diretta ai contribuenti
Coordinamento dell'attività di assistenza ai contribuenti
Attività previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia
di trasparenza amministrativa
Attuazione dei programmi per la divulgazione ai contribuenti di
informazioni di carattere normativo e giurisprudenziale
Autorizzazione delle manifestazioni a premio
Vigilanza sugli intermediari per la presentazione delle
dichiarazioni e degli atti
Rapporti con i concessionari
Coordinamento delle attività in materia di riscossione,
versamenti diretti e riscossione tramite ruolo
Vigilanza sui concessionari e sugli altri soggetti incaricati
dilla riscossione
Rapporti con le regioni. Trattazione delle questioni attinenti
all'applicazione dei tributi regionali
Rapporti con gli enti locali. Trattazione delle questioni
attinenti all'applicazione dei tributi locali
Al predetto ufficio sono addetti dirigenti con funzioni ispettive
nel limite del contingente stabilito dall'allegata tabella B.

Consulenza giuridica
Contenzioso tributario e rappresentanza dinanzi alle Commissioni
tributarie regionali Affari del contenzioso civile e penale
Trattazione di ricorsi amministrativi relativi ai tributi erariali
di competenza
Monitoraggio dell'attività degli uffici in materia di contenzioso
Consulenza giuridica, soluzione di quesiti e risposte a istanze di
interpello in materia fiscale

Gestione risorse
Amministrazione del personale della Direzione regionale
Adozione dei provvedimenti in materia di collocamento a riposo,
valutazione dei servizi pregressi a fini pensionistici e
trattamento di quiescenza nei confronti del personale della
Direzione regionale e degli uffici periferici
Coordinamento ed indirizzo degli uffici dipendenti in materia di
amministrazione del personale
Monitoraggio della situazione del personale degli uffici
Anagrafe del personale della regione
Attuazione dei programmi di gestione e mobilità del personale
Assunzione del personale in ambito regionale e assegnazione agli
uffici
Instaurazione dei procedimenti disciplinari relativi al personale
delle Direzioni regionali e degli uffici dipendenti
Trattazione del contenzioso del lavoro
Predisposizione del programma relativo ai fabbisogni di risorse e
servizi della Direzione regionale e degli uffici dipendenti
Ripartizione ed assegnazione agli uffici dei mezzi finanziari
Gestione dei capitoli di bilancio decentrati
Acquisizione di beni e servizi
Assegnazione agli uffici dei beni strumentali e dei materiali di
consumo necessari per il loro funzionamento
Locazione di stabili ad uso dei propri servizi e di quelli degli
uffici dipendenti
Attività contrattuale
Gestione tecnica degli immobili
Sicurezza del lavoro
Ufficio ispettivo regionale
L'ufficio svolge i compiti di cui all'articolo 14.

2. Gli uffici "Accertamento", "Gestione tributi" e "Gestione risorse"
esercitano, oltre ai compiti propri di ognuno di essi, le seguenti
competenze:
a) proposte di semplificazione delle procedure in collaborazione
con l'ufficio "Gestione del cambiamento";
b) definizione della programmazione operativa sulla base degli
obiettivi e delle linee di programmazione fissati a livello
centrale e delle indicazioni degli uffici periferici;
c) monitoraggio delle attività svolte dagli uffici periferici,
analisi dei risultati e individuazione di eventuali azioni
correttive;
d) valutazione degli standard di lavoro e degli indicatori di
produttività in ambito territoriale;
e) proposte di innovazione ed aggiornamento del sistema
informativo;
f) sperimentazione, collaudo e, monitoraggio delle procedure
informatiche ed assistenza al loro utilizzo.

Art. 14.
Ufficio ispettivo regionale

1. L'ufficio ispettivo delle Direzioni regionali delle entrate e
delle Direzioni delle entrate opera alle dirette dipendenze del
Direttore regionale ed esercita la vigilanza sul corretto andamento
delle attività svolte dagli uffici periferici, provvedendo al
controllo della regolarità amministrativa e contabile.

2. All'ufficio ispettivo di cui al comma 1 è addetto un dirigente
con funzioni di coordinamento. Al medesimo ufficio sono inoltre
assegnati dirigenti con funzioni ispettive nel limite del contingente
stabilito dall'allegata tabella B.

Art. 15.
Attuazione del nuovo ordinamento

1. L'ordinamento di cui al presente decreto avrà attuazione a
decorrere dal 3 gennaio 2000.

Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana.

Roma, 3 dicembre 1999
Il direttore generale: ROMANO

Tabella A
Dipartimento delle entrate
Organizzazione interna delle Direzioni centrali


Posizioni dirigenziali

===================================================================
posizioni dirigenziali totale
uffici centrali vecchia struttura posizioni
dirigenziali
-------------------------------------------------------------------
capo capo vice ispettori vecchia
servizio divisione consigliere struttura
ministeriale
===================================================================
UFFICI DI
STAFF
DEL VICE 1 4 5
DIRETTORE
GENERALE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
GLI AFFARI
GIURIDICI E 7 14 1 22
PER IL
CONTENZIOSO
TRIBUTARIO
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
GLI AFFARI 4 8 1 13
AMMINISTRATIVI
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
L'ACCERTAMENTO 4 8 1 13
E PER LA
PROGRAMMAZIONE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER 2 4 1 7
LA RISCOSSIONE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
LA FISCALITÀ 4 8 1 13
LOCALE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
I SERVIZI
GENERALI, 4 16 1 21
IL PERSONALE E
L'ORGANIZZAZIONE
-------------------------------------------------------------------
UFFICIO
ISPETTIVO 1 17 18
CENTRALE
-------------------------------------------------------------------
TOTALE 27 62 6 17 112

===================================================================
posizioni dirigenziali totale
uffici centrali nuova struttura posizioni
dirigenziali
-------------------------------------------------------------------
capo capo Assistente ispettori nuova
direzione ufficio di struttura
direzione
===================================================================
UFFICI DI
STAFF
DEL VICE 2 2
DIRETTORE
GENERALE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
GLI AFFARI
GIURIDICI E 11 2 13
PER IL
CONTENZIOSO
TRIBUTARIO
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
GLI AFFARI 3 10 2 15
AMMINISTRATIVI
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
L'ACCERTAMENTO 2 12 3 17
E PER LA
PROGRAMMAZIONE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER 4 2 3 9
LA RISCOSSIONE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
LA FISCALITÀ 6 2 1 9
LOCALE
-------------------------------------------------------------------
DIREZIONE
CENTRALE PER
I SERVIZI
GENERALI, 6 25 3 34
IL PERSONALE E
L'ORGANIZZAZIONE
-------------------------------------------------------------------
UFFICIO
ISPETTIVO 1 7 8
CENTRALE
-------------------------------------------------------------------
TOTALE 12 70 14 11 107
-------------------------------------------------------------------


TABELLA B

Parte di provvedimento in formato grafico

RELAZIONE ILLUSTRATIVA

1. Premessa.

Il progetto di riorganizzazione delineato qui di seguito riguarda
le Direzioni centrali e regionali del Dipartimento delle entrate e
mira a razionalizzarne l'assetto, caratterizzato attualmente da una
forte frammentazione di competenze.

Alla struttura semplice e snella dei nuovi uffici delle entrate,
le cui attività sono state compattate - secondo l'ottica
dell'integrazione dei processi - in due grandi aree di servizio
(relazioni con i contribuenti e controllo) corrisponde, a livello
centrale e regionale, una complicata interfaccia di servizi e
divisioni, costruita sulla base della vecchia logica burocratica
della parcellizzazione specialistica delle funzioni. Ne consegue
l'estrema difficoltà di realizzare un'efficace direzione per
obiettivi e programmi, poichè essa presuppone un'organizzazione
interna basata su una logica tutta diversa, nella quale le
responsabilità, invece di diluirsi nel dedalo delle competenze
settoriali, siano ricollegabili con chiarezza ad aree di risultato
ben definite.

Questo disallineamento di modelli organizzativi va superato
rovesciando l'impostazione tradizionale che dà priorità all'assetto
delle strutture di comando e su queste modella l'articolazione degli
uffici operativi. La soluzione che viene qui presentata punta invece
a ricostruire la coerenza del sistema secondo una logica di
sussidiarietà bottom-up, volta a ridefinire le linee di governo in
funzione delle esigenze degli uffici periferici.

In tal modo il Dipartimento intende dare avvio al processo di
trasformazione interna che troverà poi compimento con l'istituzione
dell'Agenzia delle entrate. In definitiva, l'obiettivo è quello di
anticipare del disegno futuro tutto ciò che si può già realizzare
entro il quadro normativo vigente.

Questa "anticipazione organizzativa" fa da ponte fra la realtà
attuale e quella futura e agevola così la transizione verso il nuovo
ordinamento. Un assetto più razionale delle strutture di vertice del
Dipartimento (sia centrali che territoriali) consente infatti di
governare meglio l'avvio del piano di cambiamento, con l'ulteriore
vantaggio di distribuire opportunamente nel tempo iniziative che
devono essere ben assimilate dall'apparato per risultare alla fine
pienamente efficaci.

Sotto il profilo formale, lo strumento per procedere alla predetta
riorganizzazione è il decreto direttoriale. Ciò alla stregua del
parere n. 1043/98 con cui il Consiglio di Stato, nell'adunanza
generale del 3 febbraio 1999, ha precisato la portata e il senso
delle recenti disposizioni normative che hanno modificato la
disciplina dell'organizzazione degli uffici dirigenziali non
generali, assoggettando tale materia non più al principio della
delegificazione (come prevedeva originariamente il D.Lgs. n. 29/1993)
ma a quello della deregolamentazione.

L'innovazione si deve all'art. 13, comma 1, della legge 15 marzo
1997, n. 59 (cosiddetta "legge Bassanini") che ha aggiunto all'
art.17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, il comma 4-bis, il quale,
alla lettera e), demanda a decreti ministeriali di natura appunto non
regolamentare "la definizione dei compiti delle unità dirigenziali
nell'ambito degli uffici dirigenziali generali".

Ora, in base al parere del Consiglio di Stato si può affermare che
tale deregolamentazione:

- non investe solo la mera definizione dei compiti delle unità
dirigenziali, ma anche la loro stessa individuazione;

- può avere luogo immediatamente, senza necessità di procedere
prima a una nuova ridefinizione degli uffici dirigenziali generali;

- ha, come veste formale, quella di atti della dirigenza di
vertice; in altri termini i "decreti ministeriali di natura non
regolamentare" sopra menzionati devono intendersi come provvedimenti
direttoriali, in base al combinato disposto del comma 4-bis, lettera
e), appena citato, e dell'art. 16, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n.
29/1993, come modificato dall'art 11 del D.Lgs. n. 80/1998 (con
questa modifica è stata attribuita ai titolari degli uffici
dirigenziali generali l'adozione degli atti relativi
all'organizzazione degli uffici di livello dirigenziale non
generale).

Conseguentemente, la ristrutturazione qui illustrata:

- modifica sia le funzioni che il numero delle unità dirigenziali
interne alle Direzioni centrali e regionali, senza aggravi di costo
ed anzi con economie di spesa in quanto viene ridotto il numero delle
posizioni dirigenziali;

- si colloca entro la cornice costituita dalle competenze attuali
degli uffici dirigenziali generali operanti a livello centrale e
regionale;

- è disposta con provvedimento dell'organo di vertice del
Dipartimento, trattandosi appunto di ridefinire l'organizzazione
interna di uffici dipartimentali (tali sono le Direzioni centrali e
regionali).

Esaminati così gli aspetti più strettamente giuridici, si può
riprendere il filo della tematica organizzativa.

2. Linee di riprogettazione organizzativa.

Seguendo l'impostazione appena tracciata, il riordinamento delle
Direzioni centrali e regionali è stato sviluppato lungo quatto linee
fondamentali:

- organizzare la gestione del cambiamento;

- potenziare l'accertamento.

- migliorare i processi di programmazione;

- focalizzare le strutture sulla propria missione.

- Organizzare la gestione del cambiamento

In una fase come quella attuale in cui il Dipartimento delle
entrate si avvia, con la trasformazione in Agenzia, a una profonda
modifica del proprio ordinamento, la definizione delle scelte
organizzative idonee a sostenere i processi di cambiamento
costituisce una problematica di grande rilievo, che non è peraltro
confinabile solo a questo particolare periodo di transizione, poichè
il cambiamento, lungi dall'essere un evento eccezionale, costituisce
un fenomeno fisiologico, cui è legata la possibilità del
miglioramento continuo dei servizi a vantaggio degli utenti interni
ed esterni.

In questa prospettiva appare evidente l'inadeguatezza dell'attuale
assetto delle Direzioni centrali e regionali, all'interno del quale
le tematiche dello sviluppo organizzativo hanno scarsa evidenza
rispetto a quelle riguardanti le attività di amministrazione
ordinaria del personale e delle risorse.

Vengono, pertanto, enucleate a livello centrale e regionale, dando
loro chiara visibilità, le funzioni puntate . alla guida del
cambiamento (reingegnerizzazione dei processi, formazione,
comunicazione interna, relazioni sindacali, informatizzazione, ecc.)
che seguiranno l'organizzazione nei suoi diversi aspetti, per
adeguarla via via, con progressivi affinamenti e correzioni, alle
esigenze derivanti dall'evolversi delle strategie fiscali.

D'altra parte, presidiare la gestione del cambiamento significa
anche affrontare il tema dell'informatica, per l'incidenza sempre
più ampia che essa ha nei processi di servizio in conseguenza dello
sviluppo tecnologico.

Ne scaturiscono due diverse esigenze. La prima è quella di dare
diffusione generalizzata alla cultura informatica, non intendendola
più come una area specialistica a sè stante, ma come una componente
essenziale dell'attività di lavoro quotidiana. La seconda è quella
di attribuire all'Amministrazione un ruolo più incisivo nella regia
dei processi di informatizzazione, coinvolgendo tutte le strutture di
governo centrali e territoriali nella definizione delle proposte di
automazione, sperimentazione e collaudo delle procedure, nonchè nel
monitoraggio dell'applicazione delle procedure stesse e
nell'assistenza al loro utilizzo da parte degli uffici.

- Potenziare l'accertamento

Superando la precedente impostazione, l'azione di contrasto
all'evasione fiscale sviluppata a partire dal 1997 si è basata sul
principio di attribuire agli uffici centrali il compito di definire
le strategie di controllo fiscale e di demandare agli uffici
regionali lo sviluppo delle strategie di intelligence, lasciando agli
uffici delle entrate ampia autonomia decisionale circa i soggetti da
controllare.

Contestualmente è stata rafforzata la capacità di indirizzo
delle Direzioni regionali, finalizzandola, in particolare, ad
adattare a livello locale le strategie elaborate in sede centrale e
ad orientare in modo più produttivo l'autonomia degli uffici
avvalendosi delle conoscenze raccolte nel più vasto ambito
regionale.

Questa nuova impostazione viene pienamente recepita,. nei suoi
riflessi organizzativi, dal provvedimento di riordino del
Dipartimento qui illustrato, che prevede, a livello centrale e
regionale, un'area interamente dedicata all'accertamento, svincolata
da altri adempimenti istituzionali.

- Migliorare i processi di programmazione

Nella situazione attuale la pianificazione operativa ed il
controllo dei risultati degli uffici tendono ad essere concepiti, sia
al centro che in ambito regionale, come compito di una struttura a
ciò dedicata (unità di P.P.C., cioè di pianificazione,
programmazione e controllo), con la conseguenza di rendere incerte le
responsabilità relative al processo di controllo di gestione. Da un
lato, infatti, c'e una struttura (quella appunto di P.P.C.) che
definisce gli obiettivi e controlla i risultati, senza però gestire
il governo dei singoli processi, mentre, dall'altro, le strutture di
linea che dirigono i processi non definiscono gli obiettivi, nè
controllano i risultati.

La soluzione sta allora nel coinvolgere e responsabilizzare tutte
le strutture di governo nella programmazione delle attività
d'istituto e nella valutazione dei risultati, evitando in tal modo
che il processo di controllo di gestione venga considerato
appannaggio di un'apposita struttura.

Ne discende una ridefinizione dei compiti delle unità centrali e
regionali, in base alla quale spetterà alle prime fissare gli
obiettivi e le linee di programmazione, mentre le seconde
determineranno, in conformità alle linee tracciate a livello
centrale, i piani operativi, tenendo conto delle indicazioni degli
uffici periferici. Le strutture regionali coordineranno inoltre
l'attuazione dei piani, sperimentando anche gli standard di lavoro e
gli indicatori di produttività, valutando i risultati e adottando le
azioni correttive di propria competenza (mobilità del personale,
formazione professionale, ridistribuzione di obiettivi tra uffici,
ecc.).

- Focalizzare le strutture sulla propria missione

L'attuale organizzazione interna delle Direzioni centrali e
regionali mostra alcune discordanze, talora anche vistose, fra i
compiti specifici delle diverse strutture e le missioni delle
strutture stesse. Le discordanze sono di due tipi: in un caso, può
capitare che una struttura si trovi ad essere attributaria di
competenze estranee alla propria "vocazione" e, in un altro, invece,
che difetti di competenze connaturali a quella vocazione. Un esempio
significativo di. entrambe le discordanze è dato dalla Direzione
centrale per l'accertamento e per la programmazione. Da un lato, essa
si occupa dei rapporti con i Caaf, esercitando così una funzione che
dovrebbe essere incardinata nella Direzione centrale per gli affari
amministrativi, poichè riguarda più la gestione del trattamento
delle dichiarazioni, che l'attività di contrasto all'evasione
fiscale. Di contro, però, la stessa Direzione centrale per
l'accertamento non è competente per l'elaborazione degli studi di
settore (alla quale è invece preposta la Direzione centrale per gli
affari amministrativi), risultando così priva di un'attribuzione che
ha valenza strategica per la definizione dei programmi di controllo
fiscale.

Tali incongruenze, ed altre analoghe, si ripercuotono
dall'ordinamento centrale a quello regionale, poichè fra l'uno e
l'altro vi è una necessaria specularità, dal momento che sia le
Direzioni centrali che quelle regionali sono - seppure con riguardo
ad ambiti territoriali diversi-organi di programmazione, indirizzo,
coordinamento e controllo.

Naturalmente, l'eliminazione di queste incongruenze presuppone un
lavoro preliminare di riflessione sul senso e sulla natura delle
diverse missioni, e questo porta di per sè a ripensare i processi di
servizio, ad enucleare con più chiarezza quelli essenziali e a
valorizzarli, ricomponendo attorno a questi le singole attività. In
questo modo si è potuto dare forma a una struttura centrale e
regionale più coerente con l'architettura degli uffici unici e che
ha come tratti essenziali:

- il potenziamento dei servizi di assistenza ai contribuenti e di
consulenza agli uffici mediante la cooperazione di strutture
dedicate;

- l'integrazione delle attività di gestione operativa dei
tributi;

- l'unificazione in strutture ad hoc delle competenze relative
all'interpretazione delle norme fiscali;

- l'attribuzione alle strutture di amministrazione attiva centrali
e regionali della vigilanza sugli enti esterni (concessionari,
intermediari ed enti locali), sottraendola ai servizi ispettivi, in
modo da concentrare l'attività di questi ultimi sul compito, che è
ad essi proprio, del controllo interno.

3. Direzioni centrali. Sintesi organizzativa.

Ridisegno delle strutture in funzione delle missioni

Come si vedrà di seguito, le quattro linee guida appena tracciate
si ritrovano tutte nel provvedimento di riorganizzazione delle
Direzioni centrali. Tuttavia, il principio che più in generale ha
influito sul riassetto di questi uffici è stato quello della
focalizzazione sulle missioni. Ne è scaturita una duplice
operazione. Da un lato, sono state sviluppate - con la creazione di
unità dedicate - funzioni che, seppure rilevanti ai fini della
missione assegnata a una Direzione centrale, non trovano però al
momento, in quella stessa Direzione, adeguato presidio. Dall'altro,
le competenze di cui risulta inappropriata l'attuale collocazione
sono state travasate da una Direzione centrale all'altra in modo da
rendere più omogeneo l'assetto di ciascuna di esse (questi "travasi"
non intaccano comunque la declaratoria delle funzioni attribuite alle
singole Direzioni centrali dai regolamenti governativi n. 287/1992 e
n.699/1996, ed anzi, come appena detto, servono a caratterizzare
meglio la missione propria di ognuno di tali uffici).

Effettuata questa omogeneizzazione di competenze, si è provveduto
poi a razionalizzarne la distribuzione interna, cercando il più
possibile di integrare le diverse attività nella prospettiva del
"lavoro a processi".

"Appiattimento " della struttura organizzativa

Per quanto concerne i livelli gerarchici, la nuova struttura si
presenta "piatta" rispetto all'attuale configurazione delle Direzioni
centrali, in ognuna delle quali esistono oggi, al di sotto
dell'organo di vertice, due livelli dirigenziali sovraordinati l'uno
all'altro, ossia quello del capo servizio e quello del direttore di
divisione. L'aspetto più caratteristico di tale situazione è la
presenza sistematica (al di là, cioè, di effettive esigenze
funzionali) della figura del capo servizio, che costituisce, in
definitiva, un residuo del vecchio ordinamento della dirigenza
articolato su tre qualifiche dirigenziali. Nel nuovo assetto, il
livello dirigenziale intermedio viene mantenuto solo laddove, per
l'estensione e la complessità di alcuni specifici blocchi di
competenze (ad esempio, la costruzione delle strategie di controllo
fiscale oppure lo sviluppo delle risorse umane, la formazione e la
comunicazione interna), vi è effettiva necessità di una struttura
intermedia di coordinamento interno, in modo da contenere entro
limiti accettabili il numero delle linee dirette di riporto al
Direttore centrale. Questa struttura intermedia viene denominata
"direzione".

Assieme alle unità dirigenziali intermedie, si è provveduto a
riconfigurare anche quelle di base (che nel nuovo assetto non si
chiamano più "divisioni" ma "uffici", integrando al loro interno
attività prima frammentate e dando collocazione ad importanti
funzioni finora scarsamente presidiate.

"Accorciamento" della struttura organizzativa

Il numero complessivo delle posizioni dirigenziali degli uffici
centrali del Dipartimento viene ridotto del 5%. La riduzione è ancor
più significativa se si tiene conto del fatto che il ridisegno della
struttura è già calibrato (senza necessità quindi di successivi
ampliamenti) in funzione delle esigenze connesse all'esercizio
dell'ampia autonomia gestionale propria della futura Agenzia.

Notevole è, in particolare, la diminuzione del numero delle
posizioni dirigenziali intermedie che viene più che dimezzato (da 27
a 12).

Si prevede, peraltro, che una parte dei posti di organico non più
utilizzati per le funzioni di capo struttura possano essere
destinati, ove ne ricorrano in concreto le esigenze, allo svolgimento
di funzioni di studio e ricerca o per specifici compiti di carattere
progettuale, non legati alla titolarità di strutture, o ancora per
l'espletamento di attività delegate dal direttore centrale. La
denominazione prevista per il dirigente addetto a tali funzioni è
quella di "assistente di direzione".

Riorganizzazione del controllo di gestione e del governo
dell'informatica

Il cambiamento investe anche due specifici processi funzionali -
il controllo di gestione e il governo dell'informatica - portando a
una nuova visione, anche organizzativa, del loro svolgimento.

In ordine al controllo gestionale va sottolineato che la
pianificazione strategica e il monitoraggio dell'attività degli
uffici periferici vengono a costituire, nel nuovo disegno, parte
integrante delle competenze delle diverse strutture centrali, al fine
di accentuarne il ruolo di governo dei processi produttivi e
gestionali, sia nella fase di formulazione degli obiettivi che in
quella della loro realizzazione.

In questo quadro, una struttura allocata presso la Direzione
centrale per i servizi generali, il personale e l'organizzazione
garantirà il necessario supporto tecnico alle unità operative e
curerà il miglioraniento del sistema di controllo gestionale al fine
di renderlo più utile ed efficace per la programmazione delle
attività e il controllo dei risultati.

Per quanto concerne invece l'altro processo, l'intendimento è
innanzitutto quello di potenziare il ruolo di governo
dell'informatica da parte del Dipartimento nel contesto del rapporto
di convenzione con una società concessionaria che ha caratteristiche
forti di partner più ancora che di outsourcer.

Per il raggiungimento di tale obiettivo sono state assunte due
scelte di fondo.

La prima consiste nel coinvolgimento e nella piena
responsabilizzazione di tutte le strutture centrali nella
individuazione delle esigenze informatiche e nella verifica
dell'efficacia delle soluzioni adottate. Sul piano organizzativo ciò
si traduce - e questa è una novità significativa rispetto
all'assetto attuale - nell'unificare il ruolo di chi definisce le
procedure fiscali con quello di chi definisce i requisiti delle
soluzioni informatiche di supporto. In altre parole, le attuali
attribuzioni del Centro informativo riguardanti la predisposizione
delle procedure informatiche vengono trasferite - superando appunto
la separatezza di ruoli che attualmente esiste in questo campo - alle
strutture di linea delle Direzioni centrali competenti per i diversi
processi. Ne consegue un duplice vantaggio. Da un lato, le conoscenze
specialistiche che quelle strutture hanno riguardo ai processi vanno
a beneficio pieno e immediato della qualità della procedura
informatica, e dall'altro - assumendo le unità di linea anche la
responsabilità di monitorare l'applicazione della procedura - cresce
di riflesso l'attenzione alla qualità delle soluzioni giuridiche in
termini di fattibilità amministrativa. In definitiva, l'innovazione
organizzativa qui prospettata potrà contribuire a cambiare la
cultura degli operatori giuridici, sviluppando in loro l'attitudine
mentale a formulare soluzioni che - già nella fase stessa del loro
concepimento - tengano conto del punto di vista dell'applicazione
informatica.

L'altra scelta di fondo relativa al governo dell'informatica si
concreta nella creazione di una struttura di pianificazione
strategica di elevata professionalità tecnica che definisca gli
indirizzi di alto livello dell'architettura informatica e dello
sviluppo tecnologico, garantendo l'integrazione degli obiettivi di
automazione proposti dalle diverse strutture centrali e la loro
coerenza con i piani di sviluppo ed il budget per i servizi di
informatica e telematica.

Tracciato così il quadro d'insieme, si descrivono di seguito le
innovazioni principali apportate alla configurazione interna delle
singole Direzioni centrali.

- Direzione centrale per gli affari giuridici e per il contenzioso
tributario

È stata superata l'attuale ripartizione interna basata sul
criterio tradizionale della specializzazione per imposta (attualmente
le singole unità organizzative curano ciascuna un tributo o un
insieme di tributi). Nel nuovo assetto le competenze si
distribuiscono per tipologia di contribuente e per settore di
attività (è previsto quindi un ufficio che tratta la fiscalità
delle persone fisiche, uno che si occupa della fiscalità
finanziaria, ecc.), in modo anche da rimodellare la cultura degli
operatori, aprendola a una visione organica e unitaria dei fenomeni
fiscali.

La competenza relativa allo scambio di informazioni e alla
cooperazione internazionale è stata trasferita alla Direzione
centrale per l'accertamento e per la programmazione in quanto si
tratta di funzioni rilevanti ai fini del controllo fiscale.

La gestione dei rapporti con l'ACI e la SIAE, che non rientra
nell'attività di interpretazione delle norme d'imposta (attività,
questa, tipica della Direzione centrale per gli affari giuridici e
per il contenzioso tributario) è stata demandata alla Direzione
centrale per la riscossione, alla quale è stata attribuita una
competenza generale per i rapporti con i concessionari e gli
intermediari.

Di contro, è stata attribuita alla Direzione centrale per gli
affari giuridici e per il contenzioso tributario la competenza
relativa all'interpretazione di tutte le norme procedurali per
l'applicazione dei tributi (dichiarazioni, accertamento e sanzioni,
riscossione e poteri degli uffici), competenza che è invece
attualmente frammentata fra tre diverse Direzioni centrali (affari
amministrativi, accertamento e riscossione).

- Direzione centrale per gli affari amministrativi

Viene ridefinita con maggiore nitidezza la sua funzione
fondamentale di governo del rapporto con i contribuenti (assistenza e
informazione tributaria, trattamento delle dichiarazioni, ecc.).

È prevista, per la rilevanza della funzione, un'unità
specificatamente dedicata al presidio del servizio telematico.

Viene ad essa attribuita la gestione dei rapporti con i CAAF e gli
intermediari, sottraendola all'attuale competenza della Direzione
centrale per l'accertamento e per la programmazione, in quanto si
tratta di attività pertinenti più alla gestione operativa dei
tributi che all'accertamento;

Per contro, la predisposizione degli studi di settore viene
trasferita alla Direzione centrale per l'accertamento e per la
programmazione, trattandosi di una funzione strategica per la
definizione delle politiche di controllo fiscale.

- Direzione centrale per l'accertamento e per la programmazione

Ne viene interamente ridisegnato l'assetto interno con
l'individuazione di due aree funzionali dedicate l'una all'analisi
dei fenomeni evasivi e alla raccolta ed elaborazione di informazioni
utili a dare impulso alla costruzione di ipotesi di investigazione
fiscale, e l'altra alla definizione delle strategie e delle
metodologie di controllo e al coordinamento della loro attuazione.

Si crea un'apposita unità organizzativa per l'esecuzione di
verifiche relative a soggetti di grandi dimensioni e per il
coordinamento di verifiche svolte a livello regionale sempre riguardo
a tali soggetti.

L'intera Direzione centrale viene coerentemente ricondotta ai
compiti d'istituto che le sono propri grazie ai travasi di competenze
cui si è già accennato e che si possono così riassumere:

- acquisizione della competenza per l'elaborazione degli studi di
settore (la competenza le viene ceduta dalla Direzione centrale per
gli affari amministrativi);

- acquisizione della competenza relativa allo scambio di
informazioni e alla cooperazione internazionale (la competenza le
viene ceduta dalla Direzione centrale per gli affari giuridici e per
il contenzioso tributario);

- perdita della competenza riguardante la vigilanza sui CAAF e gli
intermediari (la competenza viene trasferita alla Direzione centrale
per gli affari amministrativi);

- perdita della competenza concernente l'interpretazione della
normativa procedurale in materia di accertamento e della normativa
relativa alle sanzioni (la competenza viene trasferita alla Direzione
centrale per gli affari giuridici e per il contenzioso tributario).

- Direzione centrale per la riscossione

Viene ridefinito, semplificandone l'articolazione, l'assetto delle
competenze, strutturandolo in funzione dei soggetti coinvolti nel
processo di riscossione dei tributi (contribuenti, intermediari e
concessionari).

Viene creata una struttura dedicata al controllo e alla vigilanza
nei confronti dei concessionari ed intermediari del servizio di
riscossione (tali funzioni sono esercitate attualmente dal Servizio
ispettivo centrale del Dipartimento).

- Direzione centrale per la fiscalità locale

Vengono ridefiniti, tenendo conto dei mutamenti intervenuti nel
panorama normativo, i contenuti e la ripartizione delle competenze,
superando la frammentazione attuale (da 12 unità dirigenziali si
scende a 6);

Si creano due apposite unità, una per l'assistenza agli enti
regionali e locali e l'altra per la vigilanza sugli stessi enti.

- Direzione centrale per i servizi generali, il personale e
l'organizzazione

L'assetto interno di questa Direzione centrale è completamente
ridisegnato al fine di rispondere più efficacemente all'esigenza di
sostenere i processi di cambiamento in corso nel Dipartimento in
vista della costituzione della nuova Agenzia delle entrate.

La riorganizzazione si sviluppa secondo le seguenti direttrici:

compattamento in poche strutture delle attività di
amministrazione ordinaria, oggi frammentate in un numero elevato di
unità;

creazione di nuove unità organizzative specificatamente dedicate
alle funzioni orientate allo sviluppo dell'organizzazione.
L'enucleazione di queste unità viene effettuata attivando funzioni
oggi assenti (ad es. lo sviluppo delle risorse umane - e in
particolare di quella risorsa strategica rappresentata dai dirigenti
- nonchè la comunicazione interna) oppure potenziando funzioni
presenti sulla carta, ma di fatto trascurate, perchè frammiste ad
attività ordinarie assolutamente eterogenee rispetto alle prime (un
caso esemplare è quello della formazione, incardinata attualmente in
una struttura che si occupa di attività come la gestione dei servizi
di portierato e la rilevazione delle assenze);

completo rimodellamento delle funzioni connesse all'informatica,
con la creazione di una struttura di governo delle strategie
informatiche, un'altra dedicata alla gestione degli aspetti
contrattuali con la Concessionaria e con gli altri fornitori di dati,
prodotti e servizi ed una terza preposta al coordinamento delle
strutture operative per la rilevazione della domanda e
l'individuazione delle esigenze di miglioramento;

istituzione di un'apposita struttura di coordinamento dei progetti
trasversali a contenuto innovativo e di forte impatto sul
Dipartimento, quali la realizzazione degli uffici delle entrate e dei
call center, la riconversione dei centri di servizio e lo sviluppo
del sistema di knowledge management.

Si è rivista, infine, snellendola molto, anche l'organizzazione
degli uffici alle dirette dipendenze del Direttore generale. Oltre al
servizio ispettivo, il DM. n. 700/1996 ne ha previsti cinque: quello
di segreteria, il servizio di programmazione e controllo gestionale e
le tre divisioni facenti parte del servizio stesso. Con il
provvedimento di riorganizzazione questi uffici vengono ridotti da
cinque a due: il primo è sempre l'ufficio di segreteria del
Direttore generale, mentre il secondo - denominato "ufficio di
controllo strategico" - svolge compiti di supporto per la definizione
e l'attuazione delle strategie e dei programmi del Dipartimento.
Quanto alla struttura operativa preposta alla gestione del processo
di pianificazione e controllo, essa viene più opportunamente
collocata - come si è già accennato - presso la Direzione centrale
per i servizi generali, il personale e l'organizzazione.

4. Direzioni regionali. Sintesi organizzativa.

Compattamento dei servizi in cinque aree funzionali

È prevista un'articolazione interna delle Direzioni regionali in
cinque aree funzionali (a fronte degli otto servizi previsti oggi
nelle regioni più grandi) e in un ufficio ispettivo.

La prima area è di staff al Direttore regionale e comprende le
funzioni inerenti alla gestione del cambiamento. Ci si vuole qui
riferire a funzioni quali lo sviluppo organizzativo, il presidio dei
sistemi informativi, la formazione, lo sviluppo delle risorse umane,
la comunicazione interna, il controllo di gestione e le relazioni
sindacali; funzioni, queste, che nelle Direzioni regionali (la
situazione è analoga, come si è già visto, a livello centrale) o
non sono attivate o lo sono in misura inadeguata rispetto
all'esigenza di governare i processi di cambiamento già in atto o
preannunciati.

Le altre quattro aree riguardano la consulenza giuridico-fiscale,
l'accertamento, le attività operative di servizio ai contribuenti e
agli organismi esterni, e, infine, l'amministrazione delle risorse
umane, strumentali e finanziarie. Rispetto all'assetto vigente,
quello proposto presenta compattezza assai maggiore (quattro aree a
fronte, come si è accennato, degli attuali otto servizi presenti
nelle Direzioni regionali più grandi) e una più nitida razionalità
d'impianto (chiara distinzione fra le competenze relative
all'accertamento, quelle concernenti la gestione operativa dei
tributi è quelle infine riguardanti l'interpretazione normativa). Lo
snellimento dell'architettura appare evidente nella rappresentazione
grafica riportata di seguito, che delinea un'interfaccia ai più
semplice e trasparente per gli uffici operativi.

Parte di provvedimento in formato grafico

Per quanto concerne le funzioni specifiche delle aree, esse sono
speculari rispetto a quelle delle Direzioni centrali, così come sono
state prima ridisegnate.

La specularità è evidente - e non richiede quindi spiegazioni -
per quel che concerne l'area dell'accertamento e della consulenza
giuridica che corrispondono, rispettivamente, alla Direzione centrale
per l'accertamento e per la programmazione e alla Direzione centrale
per gli affari giuridici e per il contenzioso tributario.

Analogamente, le aree relative al governo del cambiamento e alla
gestione delle risorse fanno riferimento alla Direzione centrale per
i servizi generali, il personale e l'organizzazione, che assomma in
sè le funzioni di guida dell'innovazione e quelle orientate invece
alla gestione della continuità amministrativa. Quanto infine
all'area della gestione dei tributi, essa copre le funzioni
attribuite alle Direzioni centrali per gli affari amministrativi, per
la riscossione e per la fiscalità locale.

Così come per le Direzioni centrali, anche per le Direzioni
regionali si propone di affidare la vigilanza sugli enti esterni
(concessionari, intermediari ed enti locali) alle strutture di
amministrazione attiva e non più ai servizi ispettivi, che
concentreranno conseguentemente la propria attività sul controllo
degli uffici.

Ridimensionamento della struttura organizzativa

La semplificazione dell'assetto interno delle Direzioni regionali
determina una riduzione di circa il 16% delle strutture gestionali,
con la soppressione delle relative posizioni dirigenziali. Tale
riduzione comporta, di riflesso, un arricchimento dei contenuti delle
nuove strutture, che assumono così un "profilo dirigenziale" più
elevato di quello delle attuali strutture.

Mutuando lo schema seguito per le Direzioni centrali, viene meno
nelle Direzioni regionali la presenza sistematica della figura
dirigenziale intermedia fra Direttore regionale e il titolare
dell'unità dirigenziale di base. Tale figura è conservata solo per
i settori operativi per i quali sono individuabili reali esigenze di
coordinamento interno. Il risultato è che anche a livello regionale,
così come a livello centrale, il numero di queste posizioni
dirigenziali intermedie viene ad essere più che dimezzato (da 129 a
56).

Analogamente a quanto previsto per le Direzioni centrali, una
frazione dei posti di organico per i quali non sono più contemplate
funzioni di capo struttura potrà essere utilizzata, semprechè ne
ricorra in concreto la necessità, per lo svolgimento delle funzioni
di "assistente di direzione". In particolare, questa figura potrebbe
trovare spazio nelle regioni più importanti per seguire a tempo
pieno, alle dirette dipendenze del Direttore regionale, l'attività
degli uffici di una determinata zona, con il compito di valutarne
l'andamento e di promuovere iniziative utili a migliorare la
funzionalità dei servizi.

Complessivamente il numero delle posizioni dirigenziali si riduce
a livello regionale di circa il 10%.

È stato infine rivisto il modello di ripartizione dei posti
dirigenziali nelle Direzioni regionali, tenendo conto non più
soltanto del numero e della dimensione degli uffici operanti sul
territorio, ma anche di altri elementi qualitativamente importanti,
come la rilevanza economico-fiscale di ciascuna area geografica, nei
suoi riflessi sul grado di complessità dell'azione di accertamento e
sul livello di specializzazione giuridico-tributaria richiesto agli
uffici.

Per maggiore chiarezza, si riportano in allegato gli organigrammi
relativi alla nuova struttura organizzativa degli uffici centrali e
regionali del Dipartimento.

ORGANIGRAMMI DELLE NUOVE STRUTTURE CENTRALI
DIPARTIMENTO DELLE ENTRATE
STRUTTURE CENTRALI

Parte di provvedimento in formato grafico