Serie Generale n. 174 del 13-7-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 giugno 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Pachino. (20A03646) (GU Serie Generale n.174 del 13-07-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 15 febbraio 2019, registrato alla
Corte dei conti il 25 febbraio 2019, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Pachino (Siracusa) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente composta dal viceprefetto dott. Carmelo Musolino, dal
viceprefetto aggiunto dott.ssa Rosanna Mallemi e dal dirigente di
seconda fascia dott. Vincenzo Lo Fermo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 giugno 2020 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Pachino
(Siracusa), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, addì 12 giugno 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 2020
Ministero dell'interno, foglio n. 1762

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Pachino (Siracusa) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 15 febbraio 2019,
registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 2019, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità, pur in presenza di un
ambiente ancora contraddistinto da una presenza radicata e permeante
delle locali organizzazioni mafiose.
Come rilevato dal Prefetto di Siracusa con relazione del 29
maggio 2020, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica del 29
maggio 2020, alla presenza del Sostituto procuratore distrettuale
antimafia di Catania e del Procuratore della Repubblica di Siracusa,
nel corso della quale è stato ritenuto indispensabile che la
gestione straordinaria venga prorogata, tenuto conto che il
territorio di Pachino è connotato dalla cronica presenza di
consorterie criminali di stampo mafioso che tradizionalmente minano
l'economia legale, specie nell'attuale delicata congiuntura economica
legata all'emergenza epidemiologica, in cui è reale il rischio di
una ulteriore pervasività delle organizzazioni criminali che
potrebbero trarre nuova linfa dai bisogni sociali.
Nella relazione prefettizia viene effettuata una approfondita
disamina delle diverse tipologie di interventi posti in essere
dall'organo di gestione straordinaria, che hanno interessato tutte le
criticità a suo tempo evidenziate in sede di accesso.
La commissione straordinaria ha, sin da subito, provveduto a una
revisione degli assetti organizzativi degli uffici delineando una
struttura più agile attraverso la riduzione dei settori e la
contestuale revisione dell'assegnazione del relativo personale.
L'organo di gestione straordinaria ha rivolto una particolare
attenzione al settore tecnico sia per quanto riguarda la
pianificazione e la gestione del territorio sia in tema di lavori
pubblici.
In particolare, al fine di promuovere l'ordinato sviluppo del
territorio sono state definite le procedure volte al rilascio dei
provvedimenti autorizzatori edilizi. La commissione straordinaria
evidenzia, infatti, che il Comune di Pachino è privo di uno
strumento urbanistico generale aggiornato alle vigenti disposizioni e
la proroga della gestione commissariale consentirebbe di avviare le
procedure necessarie per la revisione del piano urbanistico comunale.
Una complessa attività ha interessato anche il settore dei
lavori pubblici ove, di particolare rilievo, è stata l'attività
profusa per ovviare alle carenze strutturali registrate nell'ambito
della regimentazione delle acque. A tal riguardo, oltre all'adozione
dei necessari interventi di protezione civile, è stato avviato, in
conformità all'atto d'indirizzo emanato in materia dalla giunta
regionale, il censimento degli immobili costruiti abusivamente nelle
aree a pericolosità elevata, nonchè nelle aree sottoposte a vincolo
di inedificabilità assoluta.
È stata inoltre programmata la realizzazione di un collettore
delle acque bianche che, pur a fronte delle generali carenze
strutturali, consentirà certamente di conseguire una parziale
soluzione, sotto il profilo idrogeologico e di bonifica in alcune
zone periferiche.
Le numerose emergenze connesse alla gestione del complesso
sistema tecnologico ed impiantistico - rete idrica, fognaria e
depurazione - causate in parte dalle mancate manutenzioni e
adeguamenti degli impianti alle vigenti norme di legge, hanno poi
reso necessario avviare la programmazione di alcuni interventi
finalizzati a rendere alla città un servizio integrato secondo
principi di efficienza, efficacia ed economicità, attraverso un
progetto di finanza, ai sensi del combinato disposto degli articoli
183 del decreto legislativo n. 50/2016 e della legge regionale n.
19/2015.
Di primaria importanza sono inoltre le iniziative concernenti le
condotte idriche ove le complesse problematiche emerse, con riflessi
anche sulla salute pubblica, hanno imposto la predisposizione di un
programma di interventi a medio e lungo termine, che prevedono la
verifica puntuale dell'impianto idrico, per stabilirne l'idoneità
tecnica e funzionale a salvaguardia della salute pubblica, nonchè la
definizione degli atti amministrativi finalizzati alla sua
regolarizzazione per i profili normativi.
È al riguardo opportuno che i programmi sopra descritti, per i
quali è previsto un importante impegno economico siano proseguiti
dall'amministrazione straordinaria tenuto conto che investono un
settore intorno al quale notoriamente ruotano gli interessi della
criminalità organizza.
Particolare attenzione è stata posta alla operatività dei
servizi sociali - con azioni di sollecitazione nei confronti delle
altre amministrazioni coinvolte - per l'avvio della procedura di
accreditamento alla piattaforma digitale per la gestione dei patti
per l'inclusione sociale (Piattaforma GEPI), strumento di
fondamentale importanza per l'attuazione delle attività di
competenza dei comuni rivolte ai beneficiari di reddito di
cittadinanza.
Un forte impulso è stato impresso anche nell'ambito dei servizi
alla persona, con la predisposizione di programmi di diretto
interesse per la collettività, quali la riapertura del centro diurno
per anziani e l'attivazione dell'asilo nido con Fondi PAC.
Al fine, inoltre, di assicurare un corretto utilizzo degli
immobili comunali sono stati avviati, in due istituti scolastici, i
lavori di manutenzione straordinaria delle palestre, avvalendosi
anche dell'intervento diretto di società sportive che risulteranno
assegnatarie delle stesse, a seguito di bando ed a titolo oneroso, in
un orario eccedente quello scolastico per svolgervi attività
sportive di cui potrà beneficiare l'intera comunità.
Tali iniziative, una volta perfezionate, oltre ad assicurare una
gestione dell'ente trasparente ed efficiente costituiranno, per il
contesto socio-economico pachinese, un'importante occasione di
inclusione e di crescita sociale, incidendo favorevolmente sui
livelli di qualità della vita.
Anche il settore economico-finanziario è stato interessato da
interventi di particolare rilievo tenuto conto dell'attuale stato di
dissesto economico-finanziario in cui versa il comune.
L'organo di gestione straordinaria ha proceduto al temporaneo
potenziamento dell'ufficio entrate e all'istituzione di un gruppo di
lavoro con lo scopo di accertare fenomeni di evasione, svolgendo
mirate azioni di controllo a campione su alcune realtà
imprenditoriali.
Nell'ambito del processo di riorganizzazione del servizio tributi
è stato impresso massimo impulso alle attività finalizzate alla
notifica degli avvisi relativi ai tributi locali e alle entrate
patrimoniali.
È stato inoltre avviato un sistematico monitoraggio della
situazione relativa ai tributi comunali nell'intento di programmare
le conseguenti attività connesse alla loro gestione: dalla fase
dell'accertamento a quella della riscossione. A tal fine, si è
provveduto a richiedere, mediante interpello generale, prestazioni
lavorative integrative al personale comunale per servizi da svolgere
esclusivamente presso l'ufficio tributi e finalizzati alla
predisposizione e notifica degli atti relativi all'anno 2014, per IMU
- TASI-IDRICO.
La commissione ha poi adottato il regolamento disciplinante
misure preventive per sostenere il contrasto all'evasione dei tributi
locali ai sensi del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, come
modificato dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, quale ulteriore utile
impulso alla regolarizzazione delle posizioni debitorie.
Le iniziative adottate dalla commissione straordinaria, in
particolar modo nei settori dei lavori pubblici ed in quello
economico-finanziario, costituiscono un segnale importante in favore
del ripristino della legalità e stanno già producendo una serie di
effetti positivi in termini di risanamento dell'ente e di contrasto
al sistema di penetrazione della criminalità organizzata, che come
evidenziato anche in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica è tuttora radicata nel territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso, scongiurare condizionamenti o forme di ostruzionismo e
perseguire inoltre una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di Pachino (Siracusa), ai sensi dell'art. 143,
comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 8 giugno 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese