Serie Generale n. 259 del 7-11-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 10 ottobre 2001
Disposizioni relative all'assegnazione di frequenze per reti radio a larga banda punto-multipunto in banda 26 e 28 GHz e misure atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza. (Deliberazione n. 400/01/CONS). (GU Serie Generale n.259 del 07-11-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 10 ottobre 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197, supplemento ordinario;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, recante "Disposizioni
urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni
radiotelevisive analogiche e digitali, nonchè per il risanamento di
impianti radiotelevisivi", convertito, con modificazioni, dalla legge
20 marzo 2001, n. 66, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 70 del 24 marzo 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 settembre 1997,
n. 221, supplemento ordinario;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
recante "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel
settore delle telecomuni-cazioni", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre 1997, come
modificato dalla delibera dell'Autorità n. 217/99 del 22 settembre
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 247 del 20 ottobre 1999, e dalla delibera dell'Autorità n.
657/00/CONS del 4 ottobre 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 249 del 24 ottobre 2000;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 10 settembre 1998, n.
381, recante "Regolamento recante le norme per la determinazione dei
tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 3 novembre
1998, n. 257;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999, recante
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, recante "Piano Nazionale di ripartizione delle frequenze",
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 65 del 18 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000,
recante "Disposizioni in materia di autorizzazioni generali",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 184
dell'8 agosto 2000;
Vista la propria delibera n. 822/00/CONS del 22 novembre 2000,
recante "Procedure per l'assegnazione di frequenze per reti radio a
larga banda punto-multipunto, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 295 del 19 dicembre 2000;
Vista la legge 22 febbraio 2001, n. 36, recante "Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 55 del 7 marzo 2001;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 5 aprile 2001,
"Modifica al piano nazionale di ripartizione delle frequenze",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87
del 13 aprile 2001;
Visto il regolamento delle radiocomunicazioni del-l'Unione
internazionale delle telecomunicazioni (UIT), che integra le
disposizioni della Costituzione e della Convenzione dell'Unione
internazionale delle telecomunicazioni adottate a Ginevra il 22
dicembre 1992 e ratificate con legge 31 gennaio 1996, n. 61, e, in
particolare, la parte del regolamento concernente la procedura
relativa al coordinamento internazionale delle frequenze nelle zone
di confine;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Visto l'accordo generale sul mercato dei servizi (GATS) raggiunto
nell'ambito dell'organizzazione mondiale del commercio (WTO), in
vigore dal febbraio 1998;
Vista la raccomandazione della Conferenza europea delle poste e
delle telecomunicazioni (CEPT) n. T/R 13-02 sulla canalizzazione
dello spettro per i servizi fissi nella gamma di frequenze 22,0 -
29,5 GHz;
Vista la raccomandazione della CEPT n. T/R 13-04 che identifica
bande di frequenza preferenziali per i sistemi del tipo WLL/FWA nella
gamma di frequenze compresa fra 3 GHz e 29,5 GHz;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(00)09 del 19 ottobre
2000, sull'utilizzo della banda 27,5 - 29,5 GHz da parte del servizio
fisso e delle stazioni terrene non coordinate del servizio fisso via
satellite;
Vista la raccomandazione della CEPT n. ERC/REC/(00)05 sull'uso
della banda 24,5 - 26,5 GHz per il Fixed Wireless Access;
Vista la raccomandazione della CEPT n. ERC/REC/(01)03 sull'uso di
parti della banda 27,5 - 29,5 GHz per il Fixed Wireless Access;
Visto il parere reso dall'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in data 7 settembre 2001 sullo schema di provvedimento
dell'Autorità del 6 giugno 2001;
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica per
l'introduzione in Italia dei sistemi punto-multipunto (WLL/FWA)
indetta dall'Autorità;
Considerato quanto segue:
1) dopo l'adozione del provvedimento di modifica al Piano
nazionale di ripartizione delle frequenze da parte del Ministero
delle comunicazioni, è stata resa disponibile per l'introduzione dei
sistemi di telecomunicazioni punto-multipunto, oltre che la banda di
frequenze 24,5 - 25,1090 GHz e 25,4450 - 26,1170 GHz (in spettro
accoppiato), anche la banda 28,0525-28,4445 GHz e 29,0605-29,4525 GHz
(in spettro accoppiato);
2) la delibera n. 822/00/CONS prevede che le procedure per
l'assegnazione delle frequenze per i sistemi di comunicazione a larga
banda di tipo punto-multipunto, compresi segmenti interni di rete,
debbano consentire la possibilità per gli aggiudicatari di accedere
a blocchi di almeno 56 MHz per ciascuna parte dello spettro
accoppiato, utilizzabili a blocchi di dimensione pari ad un massimo
di 28 MHz; al fine di aumentare la capacità disponibile nella
fornitura dei servizi, nonchè per soddisfare al meglio la possibile
varietà della domanda e consentire nel contempo un uso più
efficiente dello spettro, si ritiene di dover prevedere la
possibilità di accesso ad una banda per licenziatario di dimensione
pari a 112 MHz, nonchè la possibilità per gli aggiudicatari di
accedere ad eventuale spettro non assegnato;
3) i limiti posti alla partecipazione congiunta di più aziende
all'interno del medesimo gruppo industriale o finanziario alle
procedure per l'assegnazione delle frequenze wireless WLL/FWA nella
stessa area di servizio, posti dalla delibera n. 822/00/CONS,
consentono di porre un limite alla concentrazione delle risorse radio
da parte di un singolo soggetto;
4) le reti wireless WLL/FWA rappresentano potenzialmente una
valida ed efficace alternativa alla fornitura dei servizi mediante
collegamenti basati su doppini telefonici, permettendo una offerta
comprendente oltre alla telefonia tradizionale e all'accesso ad
Internet a banda stretta anche l'accesso ad Internet a banda larga in
alternativa alla tecnologia xDSL. Al fine di favorire lo sviluppo
della concorrenza, devono essere previste misure atte a salvaguardare
l'entrata nel mercato rilevante da parte delle società
aggiudicatarie delle licenze di cui al presente provvedimento che non
posseggano notevole forza di mercato nel mercato della fornitura
delle reti pubbliche fisse di telecomunicazioni;
5) tra le misure volte a favorire un equilibrato sviluppo della
concorrenza nella fornitura di reti fisse di telecomunicazioni è
opportuno prevedere a carico degli operatori con notevole forza di
mercato nella fornitura delle stesse:
a) una asimmetria temporale nella fase di avvio dei servizi
offerti agli utenti finali;
b) una separazione contabile sufficientemente disaggregata,
corredata da una formale evidenza della contrattazione di tutte le
transazioni tra le principali divisioni aziendali o le unità
organizzative interessate;
6) l'asimmetria temporale è volta a limitare lo svantaggio
competitivo di operatori che, con la sola rete basata su tecnologia
wireless WLL/FWA, presumibilmente si trovano a competere con
operatori aventi notevole forza di mercato che posseggono numerose
soluzioni alternative e quindi sono in grado di porre in essere
differenti strategie nella delicata fase di avvio del servizio.
L'Autorità garante per la concorrenza ed il mercato (di seguito
AGCM), nel parere reso il 7 settembre 2001, considera necessaria
"[...] una esclusione di Telecom Italia dalla gara per l'assegnazione
delle frequenze per i sistemi WLL almeno fino al momento in cui i
nuovi entranti avranno la possibilità di competere efficacemente in
tale mercato [...]", in particolare l'AGCM ritiene che "[...]
l'eventuale esclusione di Telecom Italia dall'assegnazione delle
frequenze potrebbe essere prevista in via temporanea per un periodo
di cinque anni, al fine di consentire l'effettiva realizzazione delle
reti e il lancio dei servizi da parte dei nuovi operatori, ed essere
sottoposta a revisione dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni nelle aree in cui non vi siano effettivamente vincoli
all'ingresso derivanti dalla disponibilità di frequenze [...]".
L'AGCM rileva che la misura originariamente prevista dall'Autorità
nello schema di provvedimento esaminato, consistente nell'asimmetria
temporale di dodici mesi nell'avvio del servizio da parte
dell'operatore notificato, non appare idonea a garantire condizioni
di effettiva concorrenza considerata la dominanza di Telecom Italia
nel mercato rilevante. L'Autorità ritiene di discostarsi dalle
indicazioni fornite dall'AGCM nel parere reso, prevedendo
un'asimmetria temporale nella fornitura del servizio pari a
quarantotto mesi, tempo ritenuto congruo ed adeguato al fine di
consentire agli altri assegnatari di formulare un'offerta competitiva
sul mercato. Relativamente alla prospettata esclusione di un soggetto
notificato dalla procedura di gara di cui al presente provvedimento,
l'Autorità ritiene che tale soluzione abbia un incerto fondamento
normativo. Tale conclusione, peraltro, risulta supportata da una
analisi comparata del quadro europeo, che evidenzia, nella maggior
parte dei casi, l'assenza di una siffatta misura regolamentare. Un
eventuale provvedimento di esclusione rappresenterebbe, inoltre, una
misura non proporzionata agli obiettivi perseguiti nel caso di
specie, considerato il congruo numero di licenze oggetto della gara
ed i limiti, previsti dalla delibera n. 822/00/CONS, di una sola
partecipazione per raggruppamento industriale;
7) la separazione contabile e la necessità di regolare in
maniera evidente, sotto il profilo contrattuale, le transazioni
interne è volta ad assicurare la trasparenza delle transazioni ed,
in particolare, delle condizioni offerte alle divisioni commerciali,
evitando la possibilità di sussidi incrociati fra differenti
tecnologie di accesso alla rete ovvero fra differenti servizi o
categorie di utenti;
8) in considerazione dell'attuale stato dei mercati e delle
possibili difficoltà nello sviluppo delle reti, è opportuno
prevedere la possibilità per gli aggiudicatari di richiedere la
proroga dei termini degli obblighi minimi di installazione ed offerta
dei servizi con le frequenze aggiudicate, previsti all'art. 8, comma
2, della delibera n. 822/00/CONS. Tale proroga si applica anche agli
aggiudicatari aventi notevole forza di mercato, soggetti alla
asimmetria temporale nell'offerta dei servizi agli utenti finali;
9) l'Autorità ritiene necessario promuovere la condivisione di
impianti e siti fra aggiudicatari di frequenze wireless WLL/FWA. Tale
misura è opportuna per garantire l'equilibrato sviluppo del mercato,
in considerazione della particolare rilevanza che ha la
disponibilità di idonei siti per la collocazione di apparati radio,
nonchè per limitare il numero di siti destinati agli apparati a
radiofrequenza. La condivisione dei siti sarà effettuata nel
rispetto dei limiti imposti dalla normativa vigente in materia di
emissioni elettromagnetiche ed in considerazione della fattibilità
tecnica;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
di cui all'art. 1, comma 1, della delibera n. 822/00/CONS. Inoltre,
si intende per:
a) "Procedure": la propria delibera n. 822/00/CONS del 22
novembre 2000, recante "Procedure per l'assegnazione di frequenze per
reti radio a larga banda punto-multipunto";
b) "licenza": una licenza individuale rilasciata, ai sensi del
decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997, ai fini
dell'assegnazione al licenzia-tario delle frequenze di cui alle
Procedure;
c) "aggiudicatario": il soggetto che risulta assegnatario, per
una certa area di estensione geografica, di blocchi di frequenze
mediante la procedura di gara di cui alle Procedure;
d) "operatore avente notevole forza di mercato": un operatore che
sia notificato come avente notevole forza di mercato nel mercato
delle reti di telefonia pubblica fissa;
e) "sistema TDD (Time Division Duplex)": sistema di comunicazione
in cui la parte in trasmissione e quella in ricezione operano nella
stessa banda di frequenze e sono separate temporalmente.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.

Art. 2.
Definizione delle aree di estensione geografica
1. Ai fini del presente provvedimento, le aree di estensione
geografica di cui all'art. 1, comma 1, lettera f), delle Procedure,
si intendono, di norma, corrispondenti al territorio di una singola
regione italiana.

Art. 3.
Risorse frequenziali delle licenze
1. In relazione alla disponibilità dello spettro di frequenze per
le reti radio a larga banda punto-multipunto di cui all'art. 1, comma
1, lettera d), delle Procedure, per ciascuna area di estensione
geografica, secondo le modalità stabilite dal bando di gara, sono
rilasciabili:
a) fino a sette licenze nella banda 24,5 - 26,5 GHz con
assegnazione iniziale, per ciascuna di esse, di una risorsa spettrale
consistente in un blocco pari a 56 MHz per ciascuna parte dello
spettro accoppiato, utilizzabile in porzioni di dimensione non
superiore a 28 MHz. È prevista una banda di guardia pari a 28 MHz
fra ciascun blocco assegnato agli aggiudicatari;
b) fino a tre licenze nella banda 27,5 - 29,5 GHz con
assegnazione iniziale, per ciascuna di esse, di una risorsa spettrale
consistente in un blocco pari a 112 MHz per ciascuna parte dello
spettro accoppiato, utilizzabile in porzioni di dimensione non
superiore a 28 MHz. È prevista una banda di guardia pari a 28 MHz
fra ciascun blocco assegnato agli aggiudicatari.
2. In relazione alle eventuali frequenze non assegnate all'esito
della procedura di gara, si procede all'assegnazione agli
aggiudicatari, che ne abbiano manifestato l'interesse, di ulteriori
frequenze, fino ad un massimo di un blocco pari a 56 MHz per ciascuna
parte dello spettro accoppiato nella banda 24,5 - 26,5 GHz, secondo
le modalità stabilite dal bando di gara.

Art. 4.
Condivisione di infrastrutture e impianti
1. Gli aggiudicatari possono impiegare anche le infrastrutture
fornite da terzi e possono provvedere all'uso in comune di
infrastrutture tecniche, infrastrutture civili e impianti,
limitatamente alle attività oggetto della licenza e nel rispetto dei
limiti previsti alle emissioni elettromagnetiche.
2. Gli accordi per l'ubicazione e l'uso comune delle strutture sono
oggetto di un accordo commerciale e tecnico tra le parti interessate.
Agli accordi si applica la disciplina prevista dall'art. 13, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.

Art. 5.
Condizioni per gli operatori
aventi notevole forza di mercato
1. L'operatore avente notevole forza di mercato, con riferimento al
momento della pubblicazione del bando di gara, è tenuto al rispetto
dei seguenti obblighi:
a) non può avviare alcun servizio commerciale nei confronti
degli utenti finali, direttamente o indirettamente, anche per il
tramite di società controllanti, controllate o collegate, sulle reti
radio a larga banda punto-multipunto mediante le frequenze assegnate
con la procedura di gara di cui al presente provvedimento, per almeno
quarantotto mesi dal conseguimento della licenza;
b) in ciascuna delle aree di estensione geografica ove risulti
aggiudicatario è tenuto alla separazione contabile, con l'obbligo
di:
1) predisporre, anticipatamente rispetto alla data di avvio del
servizio, una separazione contabile in grado di consentire l'addebito
e l'accredito di tutte le prestazioni richieste e fornite
relativamente all'utilizzazione dei servizi di accesso basati sulle
reti radio a larga banda punto-multipunto da parte di altre aree
della medesima società;
2) evidenziare, attraverso il sistema di separazione contabile
di cui sopra, i criteri di contabilizzazione dei costi e i criteri di
ripartizione e ribaltamento dei costi comuni relativi ai fattori
produttivi di utilizzo congiunto con altri servizi forniti
dall'azienda.
2. La disposizione di cui al comma 1, lettera a), del presente
articolo non si applica nelle aree di estensione geografica ove gli
operatori aventi notevole forza di mercato, direttamente o
indirettamente, anche tramite società controllanti, controllate o
collegate, siano gli unici aggiudicatari.

Art. 6.
Disposizioni finali
1. In ciascuna area di estensione geografica, l'aggiudicatario può
richiedere, entro diciotto mesi dal rilascio della licenza, una
proroga fino ad un massimo di ventiquattro mesi dei termini di cui
all'art. 8, comma 2, delle Procedure. La richiesta di proroga deve
essere motivata mediante idonea documentazione comprovante
sopravvenute ed obiettive difficoltà tecniche e di mercato nell'area
di estensione geografica.
2. Nelle bande di frequenza assegnate ai sistemi punto-multipunto
oggetto del presente provvedimento è consentito anche l'utilizzo di
sistemi in tecnica TDD a condizione di non arrecare interferenze
nocive ad altri utilizzatori autorizzati dello spettro.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Napoli, 10 ottobre 2001
Il presidente
Cheli
Il commissario relatore
Lari
Il segretario generale
Soi