1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 13-9-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 306 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 aprile 2006
Ordinanza emessa il 28 aprile 2006 dal tribunale di Ragusa nel procedimento civile promosso da Di Paola Concetta ed altri contro Provincia regionale di Ragusa Lavoro e occupazione - Lavoratori addetti a lavori socialmente utili - Tariffa oraria integrativa - Determinazione con norma autoqualificata interpretativa, e con efficacia retroattiva, a decorrere dall'entrata in vigore della legge regionale 23 gennaio 1988, n. 3, mediante detrazione dalla retribuzione iniziale mensile prevista per i dipendenti che svolgono attivita' analoghe presso il soggetto utilizzatore delle ritenute previdenziali ed assistenziali nonche' dell'ammontare dell'assegno per le attivita' socialmente utili (ASU), e dividendo l'importo risultante per il numero di ore eccedenti 20 ore settimanali (ore ASU) ottenute dalla differenza tra l'orario convenzionale e mensile del dipendente ed il monte ore medio mensile di utilizzazione in attivita' socialmente utili (ASU), pari a 86 ore - Violazione del principio di copertura finanziaria - Lesione del principio di autonomia finanziaria degli enti locali. - Legge della Regione Siciliana 23 dicembre 2002, n. 23, art. 44. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 119, primo comma. (006C0756) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 13-9-2006)

IL TRIBUNALE

Ha emesso la seguente ordinanza nelle cause riunite iscritte ai
nn. 143, 145, 147, 149, 151, 153, 155, 217/2005 R.G.; tra Concetta Di
Paola, Antonella Cappello, Daniela Cascone, Emanuele Di Giacomo,
Giovanni Savà, Rosaria Cilia, Giuseppa Ricci, Giuseppa Cataudella,
rappr. e dif. dall'avv. G. Gennaro per procura a margine dei ricorsi
introduttivi del giudizio, ricorrenti;
Contro Provincia regionale di Ragusa, in persona del Presidente
pro tempore, rappr. e dif. dall'avv. S. Mezzasalma per procura a
margine della memoria di difesa, resistente.
A scioglimento della riserva;
Letti gli atti;
Premesso che secondo l'art. 8, comma 2, del decreto legislativo
1° dicembre 1997, n. 468, i lavoratori addetti ai c.d. lavori
socialmente utili, percettori di appositi trattamenti previdenziali,
«sono impegnati per l'orario settimanale corrispondente... e comunque
per non meno di 20 ore settimanali e per non più di 8 ore
giornaliere. Nel caso di impegno per un orario superiore, entro il
limite del normale orario contrattuale, ai lavoratori compete un
importo integrativo corrispondente alla retribuzione oraria relativa
al livello retributivo iniziale, calcolato detraendo le ritenute
previdenziali ed assistenziali previste per i dipendenti che svolgono
attività analoghe presso il soggetto utilizzatore»;
che il suddetto d.lgs. n. 68/1997 è stato recepito dalla
legge regionale siciliana 23 gennaio 1998, n. 3; in particolare
l'art. 1, comma 1, della predetta legge prevede che «Le disposizioni
statali, incluse quelle contenute nel decreto legislativo di cui
all'art. 22 della legge 24 giugno 1997, n. 196, in materia di lavori
socialmente utili, ivi compresi i lavori di pubblica utilità,
trovano applicazione nella regione con le modifiche ed integrazioni
contenute nel presente articolo...»;
che l'art. 44 della legge regionale siciliana 23 dicembre
2002, n. 23, così recita: «Il secondo periodo del comma 2
dell'art. 8 del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, come
recepito dall'art. 1, comma 1, della legge regionale
siciliana 23 gennaio 1998, n. 3, va inteso nel senso che dall'entrata
in vigore della stessa legge la tariffa oraria dell'importo
integrativo da corrispondere ai soggetti impiegati in lavori
socialmente utili va calcolata detraendo dalla retribuzione iniziale
mensile prevista per i dipendenti che svolgono attività analoghe
presso il soggetto utilizzatore le ritenute previdenziali ed
assistenziali, nonchè l'ammontare dell'assegno per le attività
socialmente utili (ASU), e dividendo l'importo risultante per il
numero di ore eccedenti le 20 ore settimanali (ore ASU) ottenute
dalla differenza tra l'orario convenzionale e mensile del dipendente
ed il monte ore medio mensile di utilizzazione in attività
socialmente utili (ASU), pari a 86 ore»;
che i ricorrenti in epigrafe indicati, utilizzati in
attività socialmente utili presso la Provincia regionale di Ragusa,
con ricorsi distinti e poi riuniti depositati in data 4 febbraio
2005, invocano l'applicazione della norma di cui al predetto art. 44,
chiedendo per il quadriennio 1998-2002 il pagamento di somme a titolo
di differenze tra il maggior importo della tariffa oraria calcolata
secondo la citata norma e quello inferiore, già loro corrisposto,
previsto dall'art. 8, comma 2, del decreto legislativo 1° dicembre
1997, n. 468;
che la Provincia regionale di Ragusa, parte convenuta, chiede
l'incidente di costituzionalità per la norma invocata nel presente
giudizio, ritenuta in contrasto con gli artt. 3, 81, 97, 117 e 119
della Costituzione;
che la contestazione cade solo sulle spettanze pregresse,
ovvero per le somme richieste a far data dall'entrata in vigore della
legge regionale 23 gennaio 1998, n. 3 e fino all'entrata in vigore
della norma denunciata, essendosi parte convenuta adeguata, per il
futuro (ovvero dal 2003 in avanti), al nuovo criterio di calcolo;
che la legislazione della Regione Siciliana in materia di
lavori socialmente utili appare rientrare nell'ambito della
legislazione concorrente come delineata dall'art. 17, lett. f) dello
statuto regionale (legislazione sociale: rapporti di lavoro,
previdenza ed assistenza sociale, osservando i minimi stabiliti dalle
leggi dello Stato);
ritenuto che la questione di costituzionalità dell'art. 44
della legge regionale siciliana n. 23 del 2002 (finanziaria 2003) sia
rilevante e non manifestamente infondata;
che la rilevanza della questione balza evidente dalla
narrazione che precede, essendo indiscusso che il criterio di calcolo
recato dalla norma denunciata conduce ad un importo orario
integrativo (dell'assegno previdenziale) più consistente di quello
previsto dalla norma nazionale;
che la questione appare altresì non manifestamente infondata
nei termini che seguono;
che invero la norma denunciata, confrontata nel suo tenore
testuale con l'art. 8, comma 2, secondo periodo, del decreto
legislativo 1° dicembre 1997, n. 468, non può essere definita
interpretativa di quest'ultima, prevedendo elementi di calcolo (sia
al numeratore che al denominatore) della tariffa oraria dell'importo
integrativo in parola giammai ricavabili, nemmeno per implicito,
dalla norma che si vorrebbe interpretata;
che il divieto di retroattività della legge non è stato
elevato a rango costituzionale, salvo che per la materia penale,
quindi il legislatore ben può emanare norme con efficacia
retroattiva - interpretative o innovative che siano - purchè la
retroattività trovi adeguata giustificazione sul piano della
ragionevolezza e non sia in contrasto con altri valori costituzionali
(tra le tante, Corte 376/2004; 374/2002; 229/1999);
che nel caso di specie è pacifica la mancanza di copertura
finanziaria della norma denunciata, nella parte in cui pone a carico
degli enti locali utilizzatori delle c.d. attività socialmente
utili, anche per il periodo antecedente la sua entrata in vigore, gli
oneri aggiuntivi derivanti dall'innovativo criterio di calcolo da
essa disciplinato;
che detta mancanza di copertura è stata riconosciuta dalla
Regione Siciliana - Assessorato del lavoro della previdenza sociale,
della formazione professionale e dell'emigrazione con nota del
15 febbraio 2006, su richiesta di informazioni di questo giudice;
che parte convenuta, applicando la norma in questione, viene
gravata ex post di un esborso finanziario aggiuntivo per il pregresso
periodo 1998-2002, in alcun modo prevedibile al momento in cui decise
di fruire delle prestazioni di cui si tratta, con lesione della
propria autonomia di spesa;
che per quanto sopra esposto appaiono violati gli artt. 81,
comma 4, e 119, comma 1, della Costituzione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87 del 1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 81, comma 4, e 119, comma 1, della Costituzione, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 44 della legge
regionale siciliana 23 dicembre 2002, n. 23, nella parte in cui
dispone che anche per il passato, ovvero dall'entrata in vigore della
legge regionale 23 gennaio 1998, n. 3, la tariffa oraria dell'importo
integrativo da corrispondere ai soggetti impiegati in lavori
socialmente utili va calcolata detraendo dalla retribuzione iniziale
mensile prevista per i dipendenti che svolgono attività analoghe
presso il soggetto utilizzatore le ritenute previdenziali ed
assistenziali, nonchè l'ammontare dell'assegno per le attività
socialmente utili (ASU), e dividendo l'importo risultante per il
numero di ore eccedenti le 20 ore settimanali (ore ASU) ottenute
dalla differenza tra l'orario convenzionale e mensile del dipendente
ed il monte ore medio mensile di utilizzazione in attività
socialmente utili (ASU), pari a 86 ore;
Ordina la trasmissione degli atti del giudizio alla Corte
costituzionale;
Dispone sospendersi il presente giudizio;
Manda la cancelleria per la comunicazione della presente
ordinanza alle parti costituite, al Presidente della Regione
Siciliana e al Presidente dell'Assemblea regionale Siciliana.
Ragusa, addì 28 aprile 2006
Il giudice: Giampiccolo
06C0756