Serie Generale n. 297 del 21-12-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 novembre 2022
Scioglimento del consiglio comunale di Cosoleto e nomina della commissione straordinaria. (22A07081) (GU Serie Generale n.297 del 21-12-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Cosoleto (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
10 giugno 2018;
Considerato, altresì, che dall'esito di approfonditi accertamenti
sono emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che
hanno esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti,
compromettendo il buon andamento e l'imparzialità dell'attività
comunale;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata ha arrecato grave pregiudizio agli
interessi della collettività e ha determinato la perdita di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Cosoleto, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 novembre 2022;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Cosoleto (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Cosoleto (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Emma Caprino - viceprefetto;
dott. Salvatore Tedesco - viceprefetto aggiunto a riposo;
dott. Francesco Battaglia - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 novembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2022, foglio n. 2890

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Cosoleto (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno
2018, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il territorio del Comune di Cosoleto, al pari di altre aree della
città metropolitana di Reggio Calabria, risente della radicata e
pervasiva presenza dell'organizzazione di tipo mafioso denominata
«'ndrangheta» e, nello specifico, di un clan criminale ad essa
associato la cui area di influenza si estende proprio in quel
contesto territoriale come anche accertato giudizialmente.
Il quadro sopra delineato ha trovato recente conferma
dall'esecuzione di due ordinanze di custodia cautelare, tra cui
quella emessa in data 25 marzo 2022 dal giudice per le indagini
preliminari del Tribunale di Reggio Calabria, nei confronti di 35
persone (ventinove in carcere e sei agli arresti domiciliari)
gravemente indiziate, a vario titolo, di associazione mafiosa (art.
416-bis c.p.), scambio elettorale politico mafioso (art. 416-ter
c.p.), favoreggiamento commesso al fine di agevolare l'attività del
sodalizio mafioso (articoli 378 e 416-bis 1 c.p.) e detenzione e
vendita di armi comuni da sparo ed armi da guerra aggravate (articoli
1 e 2 L. 895/67 e 416-bis 1 c.p.).
Tra i destinatari dell'ordinanza cautelare figurano, oltre a vari
esponenti del gruppo mafioso appartenente alla cosca locale, il
sindaco del Comune di Cosoleto - attualmente sospeso a seguito del
provvedimento in data 11 maggio 2022 adottato dal prefetto di Reggio
Calabria, ai sensi dell'art. 11, comma 2 del decreto legislativo 31
dicembre 2012, n. 235 - e un dipendente dello stesso comune.
In relazione al contenuto dei suddetti provvedimenti giudiziari
ed al fine di verificare la sussistenza di forme di condizionamento e
di infiltrazione delle consorterie mafiose nell'amministrazione
comunale, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 24 maggio
2022, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per gli accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
delle indagini ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella. seduta del
12 settembre 2022 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore capo della
direzione distrettuale antimafia di Reggio Calabria e del procuratore
della Repubblica di Palmi, ha inviato l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Le verifiche disposte hanno evidenziato la continuità
amministrativa che connota fortemente gli organi elettivi di
Cosoleto, atteso che l'attuale sindaco è al suo terzo mandato
consecutivo e che numerosi altri amministratori in carica hanno fatto
parte delle precedenti consiliature; a tale continuità
amministrativa è corrisposta la perpetuazione di criticità e
irregolari prassi amministrative, come puntualmente evidenziato nella
relazione prefettizia e in quella della commissione d'indagine.
La relazione del prefetto di Reggio Calabria si sofferma sulla
figura del sindaco indagato, come. sopra evidenziato, in concorso con
altri soggetti, tra cui un esponente del locale clan mafioso e un
dipendente dell'amministrazione comunale, per i reati di cui agli
articoli 110 e 416-ter c.p., in quanto gli stessi «stilavano un
accordo elettorale politico mafioso in vista delle consultazioni
amministrative del 2018». In particolare nella relazione prefettizia
viene precisato che il primo cittadino di Cosoleto - unitamente al
citato dipendente comunale, tratto in arresto lo scorso mese di
maggio, ritenuto inserito in contesti criminali - è accusato di aver
accettato la promessa di un esponente mafioso di procurare voti alla
lista elettorale del sindaco, «mediante le modalità di cui al terzo
comma dell'art. 416-bis c.p., in cambio della promessa di reperimento
di occupazioni lavorative in favore ...» di soggetti di interesse
della consorteria.
A ciò si aggiunge che nei riguardi del sindaco di Cosoleto
risultano diverse altre pendenze di natura penale, tra cui una, per
la quale il tribunale di Reggio Calabria ne ha disposto il rinvio a
giudizio, concernente presunte operazioni illecite poste in essere
dal predetto con una impresa edile tese ad orientare l'assegnazione
di due appalti per la realizzazione di opere pubbliche bandite
dall'ente locale; nell'ipotesi accusatoria viene precisato peraltro
che «i fatti venivano commessi con l'aggravante di aver commesso il
fatto al fine di agevolare l'attività dell'associazione mafiosa
denominata 'ndrangheta ...».
La relazione prefettizia, dopo aver effettuato un'analitica
disamina dei profili dei singoli amministratori comunali, pone in
particolare rilievo l'intricata ed estesa rete di rapporti parentali
e/o di frequentazioni che lega la maggior parte di essi a esponenti
della locale criminalità organizzata, tra cui l'attuale vice sindaco
reggente coniugata con un noto esponente mafioso locale arrestato nel
2022 per associazione di stampo mafioso; il medesimo intreccio di
relazioni familiari e personali interessa lo stesso primo cittadino,
come sopra evidenziato attualmente ancora sospeso dall'esercizio
delle funzioni della carica elettiva.
Analoghe criticità sono state rilevate anche nei confronti di
altri dipendenti comunali, risultando, infatti, che gran parte di
essi è gravata da precedenti o da pendenze di natura penale. Inoltre
vengono segnalati intrecci familiari o frequentazioni con soggetti
gravitanti o appartenenti al. locale contesto criminale.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame
l'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, facendo
emergere un deficit organizzativo dell'ente da cui è derivato un
generale disordine amministrativo, rivelatosi peraltro funzionale
all'infiltrazione mafiosa, riscontrato, in particolare, nel settore
dei tributi locali, ufficio che, per un determinato periodo, è stato
gestito direttamente dallo stesso primo cittadino. Gli esiti
ispettivi in tale settore hanno evidenziato «l'assenza di
metodologia» per assicurare un'ordinata riscossione dei tributi
locali che nel tempo ha, nei fatti, favorito l'elusione degli
obblighi fiscali, dovere a cui si sottrae una parte rilevante della
cittadinanza, come è dimostrato dalla bassissima percentuale di
incasso delle singole voci di entrate comunali. A tal riguardo, la
relazione prefettizia evidenzia il fatto che a determinare la vasta
area di evasione fiscale hanno contribuito anche molti amministratori
e dipendenti comunali, a cui si sono aggiunti alcuni loro familiari,
nonchè numerosi soggetti appartenenti alla locale cosca di
«'ndrangheta».
L'esigua capacità di riscossione delle risorse proprie ha
conseguentemente prodotto una rilevante situazione deficitaria
dell'ente, tanto che al 31 dicembre 2021 esso presentava un debito
residuo comprensivo delle anticipazioni e delle liquidità pari a
euro 854.823,50, importo assai rilevante per un comune di
ridottissime dimensioni demografiche quale è appunto il Comune di
Cosoleto.
L'attività ispettiva ha fatto emergere numerose altre
irregolarità gestionali e una generale scarsa attenzione al rispetto
dei principi e delle disposizioni dettati in materia di trasparenza
amministrativa dal decreto legislativo del 14 marzo 2013, n. 33,
venendo rilevato che molti atti adottati dall'amministrazione
comunale non risultano pubblicati o sono stati pubblicati in ritardo
sull'albo pretorio on-line dell'ente locale.
Per quanto riguarda le procedure di affidamento di lavori e
servizi pubblici, l'organo ispettivo ha evidenziato che negli ultimi
due anni il Comune di Cosoleto ha assegnato lavori, anche in via
diretta o in somma urgenza, a diverse società i cui titolari, in
alcuni casi, sono risultati gravati di precedenti di polizia;
inoltre, la relazione prefettizia sottolinea come, in generale, gli
affidamenti sono stati disposti in violazione dei principi di
rotazione e trasparenza amministrativa, oltrechè della parità di
trattamento previsti dall'art. 125 del codice degli appalti, tant'è
che la maggior parte di essi è stata assegnata ad una sola ditta.
Sono altresì emerse irregolarità nelle procedure afferenti la
somma urgenza, in quanto, come previsto, non sono stati effettuati
nè i controlli delle autocertificazioni previste dal comma 7
dell'art. 163 decreto legislativo n. 50/2016 nè rispettati i termini
fissati dall'art. 191, comma 3, del decreto legislativo n. 267/2000,
considerato che le relative deliberazioni della giunta comunale
risultano adottate in ritardo.
Analogamente vengono rilevate omissioni per quanto attiene alle
verifiche antimafia relative alle società affidatarie di commesse
pubbliche; la relazione della commissione d'indagine segnala a tal
riguardo che le procedure di accesso alla banca dati nazionale
antimafia (BDNA) sono state in numero decisamente esiguo; infatti,
tra l'ottobre 2019 e il luglio 2022 sono state inserite in banca dati
solo 14 richieste di comunicazione antimafia. Uno dei due addetti
comunali abilitati all'inserimento delle richieste in BDNA, inoltre,
non ha mai ritirato il proprio username, conseguentemente non ha mai
effettuato alcun accesso.
La relazione prefettizia evidenzia altresi che sino all'anno 2020
gli incarichi di assistenza legale dell'ente sono stati decisi in
violazione del principio della rotazione, venendo assiduamente
affidati ad un solo professionista, coniugato con una dipendente
comunale, individuato direttamente dagli amministratori e non dal
competente ufficio comunale e, pertanto, in violazione del principio
di separazione tra le funzioni propriamente gestionali e quelle di
indirizzo politico.
Anomalie e irregolarità hanno caratterizzato anche le attività
promosse dall'amministrazione comunale nell'ambito del servizio
civile; in particolare le procedure di selezione di volontari in due
progetti comunali risultano viziate per quanto attiene alle
determinazioni assunte dalla commissione giudicatrice che in sede di
ammissione e selezione dei candidati si è riunita - in violazione
delle disposizioni della normativa di settore e in contrasto con
quanto sancito dalla costante giurisprudenza - non in collegio
perfetto per l'assenza nelle sedute concorsuali di uno dei tre
commissari.
L'organo ispettivo riferisce, inoltre, che per alcuni dei
volontari selezionati dalle commissioni esaminatrici sono state
riscontrate controindicazioni di carattere penale, in quanto
risultano indagati per associazione mafiosa ed anch'essi direttamente
interessati dall'esecuzione della predetta ordinanza cautelare del 25
marzo 2022 nonchè riconducibili, per rapporti parentali, ad
esponenti della locale criminalità organizzata La relazione
prefettizia evidenzia inoltre, quale ulteriore elemento che attesta
una gestione dell'ente locale avulsa dal rispetto delle regole e
della trasparenza amministrativa, che le varie determine comunali
concernenti le diverse fasi delle procedure di selezione dei progetti
di servizio civile in argomento sono state rese pubbliche con molto
ritardo rispetto alle date di adozione.
Anche le procedure di affidamento della gestione delle attività
di accoglienza, integrazione e tutela in favore dei richiedenti e
titolari di protezione internazionale sono state caratterizzate da
ripetute violazioni della normativa di settore. A tal proposito,
viene evidenziato che il predetto servizio è stato dato in
convenzione il 15 marzo 2017 ad una associazione avente sede a Reggio
Calabria per il triennio 2017/2019, senza che venisse richiesta,
prima della stipula del contratto, la relativa certificazione
antimafia. A tale mancanza è stato posto rimedio solamente un anno
dopo e verosimilmente, riferisce il prefetto, come effetto di
attività ispettive disposte dalla locale prefettura. Alla scadenza
del triennio, il sindaco di Cosoleto, in qualità di responsabile
dell'area amministrativa e dei servizi generali del comune, ha dato
avvio alle procedure propedeutiche al nuovo affidamento del servizio
per il biennio 2021/2022, procedura di fatto non conclusa ed
archiviata dalla città metropolitana di Reggio Calabria - ente
individuato in tale settore quale stazione unica appaltante - per la
mancata risposta del comune a richieste di integrazioni istruttorie.
Nella relazione prefettizia si sottolinea che il Comune di
Cosoleto non solo non ha aderito alle richieste istruttorie formulate
dalla città metropolitana ma, pervicacemente, ha preferito ricorrere
a proroghe tecniche del contratto, già scaduto, in favore del
vecchio gestore piuttosto che perseguire il rinnovo della convenzione
rispondendo alle richieste della predetta stazione appaltante.
Rileva al riguardo, significativamente, che la quasi totalità
del personale assunto dal vecchio gestore ed addetto al servizio di
accoglienza risulta avere legami familiari o/e di frequentazione con
esponenti delle locali consorterie mafiose; tra questi vengono.
segnalati dipendenti raggiunti dalla predetta ordinanza cautelare del
25 marzo 2022 ed indagati per associazione di stampo mafioso.
Dagli esiti ispettivi riassunti dalla relazione prefettizia
emerge un quadro indiziario dal quale traspare evidente la debole
legalità esistente all'interno dell'ente locale, da cui conseguono
le irregolarità gestionali sopra menzionate e un preoccupante
livello di compromissione dell'amministrazione comunale di Cosoleto
che, dunque, non appare in grado di resistere o di opporsi alle
ingerenze mafiose che si generano in quel difficile contesto
territoriale.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Cosoleto volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cosoleto
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 14 novembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico