1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 17-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 778 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 luglio 2001
Ordinanza emessa il 4 luglio 2001 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da Maiolo Roberto contro Ministero delle finanze Impiego pubblico - Sospensione cautelare a seguito di condanna penale, anche non definitiva, per determinati delitti - Efficacia, salvo il caso di sentenza di proscioglimento o di assoluzione anche non definitiva, fino alla prescrizione del reato - Lamentata eccessiva durata - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto al lavoro e sul diritto di difesa - Lesione dei principi del carattere rieducativo della pena e della tutela del lavoratore, di adeguatezza e proporzionalita' della retribuzione, di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 27 marzo 2001, n. 97, art. 4. - Costituzione, artt. 3, 4, 24, 27, 35, 36 e 97. (001C0992) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 17-10-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 6761/2001
proposto da Roberto Maiolo, rappresentato e difeso dall'avv. C.
Saetta, presso il cui studio, è elettivamente domiciliata;
Contro il Ministero delle finanze, in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato, domiciliataria ex lege;
Per l'annullamento della determina del comandante del comando
reparto tecnico logistico amministrativo Campania-Guardia di Finanza
n. 35892 del 18 maggio 2001 e di ogni altro atto presupposto,
connesso, collegato e conseguente, ivi compreso il radiomessaggio
n. 36362/P del 13 aprile 2001 comunicato con il foglio di messaggio
datato 18 aprile 2001;
Visti tutti gli atti di causa;
Visto il ricorso, notificato il 18 giugno 2001 e depositato il 27
giugno 2001, con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
All'udienza del 4 luglio 2001, presenti gli avv.ti di cui al
relativo verbale, relatore il cons. Scafuri;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto:

F a t t o

Il ricorrente, militare della Guardia di Finanza, si duole che
l'amministrazione di appartenenza lo abbia sospeso dal servizio ai
sensi dell'art. 4 della legge n. 97/2001.
Al riguardo articola tre motivi di gravame con cui deduce la
violazione di legge e l'eccesso di potere sotto vari profili,
evidenziando che per gli stessi addebiti è già stato sospeso
cautelarmente dal servizio per cinque anni, è stato poi riammesso in
servizio nell'anno 1999 e quindi rimosso dal grado, con provvedimento
annullato in sede giurisdizionale da questo tribunale (sentenza
n. 1276/2001).
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio ed ha
resistito al ricorso a mezzo dell'Avvocatura distrettuale dello
Stato.
All'udienza camerale indicata, la causa è stata trattenuta in
decisione.

D i r i t t o

Il collegio ritiene rilevante e non manifestamente infondata la
questione di costituzionalità dell'art. 4 della legge n. 97/2001,
che pertanto solleva d'ufficio rimettendo gli atti alla Corte
costituzionale.
Il ricorrente si duole che l'amministrazione gli abbia comminato
la sospensione prevista da tale normativa, a causa della condanna -
alla pena di anni cinque di reclusione - pronunciata con sentenza del
Tribunale di Napoli (sezione IX, n. 2664 del 30 giugno 1998) per i
reati di concussione (artt. 110, 117 e 317 c.p.) e di violazione di
domicilio (artt. 110, 61 n. 2, 117 e 615 c.p.), impugnata dinanzi
alla Corte di Appello, con giudizio tuttora pendente.
La questione è, innanzitutto, rilevante atteso che -
contrariamente all'assunto di parte, per il quale l'amministrazione
finanziaria avrebbe applicato in modo retroattivo una disposizione
posteriore alla condanna - la novella recata dalla legge n. 97/2001
è da ritenersi applicabile anche al caso di specie, stante la
pendenza del procedimento penale a carico del ricorrente ed il chiaro
disposto della norma transitoria della medesima legge (art. 10), per
il quale la normativa "de qua" si applica "ai procedimenti penali, ai
giudizi civili e amministrativi e ai procedimenti disciplinari in
corso alla data di entrata in vigore della legge stessa".
Del pari non assume rilevanza la circostanza della precedente
comminatoria della sospensione dal servizio per l'intero quinquennio
di cui all'art. 9 della legge 7 febbraio 1990, n. 19.
Invero, non può dirsi che l'amministrazione abbia consumato il
relativo potere, in quanto la disposizione recata dall'art. 4 della
legge n. 97/2001 è di maggiore ampiezza temporale, perdendo
efficacia "decorso un periodo di tempo pari a quello di prescrizione
del reato", per cui nella specie il periodo di sospensione va
computato in quindici anni, dovendo essere appunto rapportato alla
prescrizione del reato di concussione.
Tantomeno può avere rilievo l'omesso avvio del procedimento ex
lege n. 241/1990, atteso che si è in presenza di un effetto della
sentenza penale che si riverbera in modo automatico e vincolante sul
rapporto di servizio.
In definitiva la fattispecie all'esame rientra nel campo di
applicazione dell'art. 4 della legge n. 97/2001, norma per la quale
peraltro il Tribunale non ritiene manifestamente infondata la
questione di costituzionalità.
Al riguardo possono essere invocati gli articoli 3, 4, 24, 27,
35, 36, 97 della Carta costituzionale.
In particolare, il parametro principale è costituito dalla
ragionevolezza del bilanciamento operato dal legislatore fra le
esigenze di buon andamento ed imparzialità della pubblica
amministrazione e tutela dei diritti compressi dalla misura cautelare
onde trattasi.
La corte costituzionale già si è espressa in argomento
(sentenza 3 giugno 1999 n. 206), rilevando che l'art. 15, comma
4-septies, della legge 19 marzo 1990 n. 55 è costituzionalmente
legittimo nella parte in cui stabilisce che i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche i quali abbiano riportato condanna, anche
non definitiva, per determinati delitti, siano sospesi immediatamente
dall'ufficio.
La pronuncia è particolannente pertinente in quanto la legge
n. 97/2001 - oltre che per altre fondamentali esigenze, prima fra
tutte quella di contemperare alcuni aspetti di rilievo pubblicistico
con la disciplina privatizzata del lavoro presso le pubbliche
amministrazioni ex d.lgs n. 29/1993 (ora d.lgs n. 16 del 30 marzo
2001), - è intervenuta proprio per reinserire una norma di portata
analoga a quella dell'art. 15 summenzionato, attesa la sua
abrogazione ad opera del testo unico degli enti locali di cui al
d.lgs n. 267/2000.
L'abrogazione disposta nel citato t.u.e.l. (salvo per ciò che
riguarda gli amministratori e i componenti degli organi delle aziende
sanitarie e ospedaliere e i consiglieri regionali), ha comportato,
infatti, anche l'effetto di eliminare la sospensione automatica dei
dipendenti pubblici, ponendo la necessità di riformulazione della
norma.
Dall'esame della sentenza n. 206/1999 si evince che la Corte ha
svolto il suo esame in ordine alla compatibilità dell'art. 15 comma
4-septies citato con la condanna per reato associativo di stampo
mafioso.
Il giudice delle leggi ha, in sintesi, dedotto che la gravità di
quel reato abilita il legislatore, senza lesione del principio di
ragionevolezza, a prevedere misure cautelari automatiche per il
dipendente della pubblica amministrazione, condannato anche se non
via definitiva.
Ad avviso di questo tribunale, la sentenza della Corte ha però
altresì indicato l'ipotesi estrema, oltre la quale la lesione di
quel principio non si pone come manifestamente infondata.
Ed infatti la condanna di un dipendente di una pubblica
amministrazione per un delitto riconducibile alla criminalità
organizzata appare quanto di più destabilizzante per
l'amministrazione stessa, considerato, da un lato, il carattere
tendenzialmente irretrattabile della partecipazione alle associazioni
di stampo mafioso, dall'altro, la peculiarità di queste ultime di
porsi in senso antagonista alle istituzioni, con modalità
permanente.
Se quindi il principio di ragionevolezza - principio "assoluto"
fra i valori costituzionali - non può dirsi vulnerato in quella
ipotesi estrema, la tematica del bilanciamento razionale fra esigenze
sembra porsi diversamente in fattispecie, quale quella in esame, ove
l'attuale ricorrente è stato si condannato per un reato di
particolare gravità (art. 317 c.p.) ma tale episodio criminoso,
almeno stando all'imputazione, è scollegato ad ambienti stabilmente
criminali, deve ritenersi realizzato uno actu ed ha già determinato
una sospensione quinquennale.
In realtà non è irragionevole la discrezionalità demandata al
legislatore di identificare ipotesi circoscritte nelle quali
l'esigenza cautelare è apprezzata in via generale ed astratta,
tuttavia, trattandosi della valutazione di interessi strettamente
legati alla attività amministrativa, non v'è dubbio che, in via
ordinaria, debba essere la stessa amministrazione a compiere il
relativo apprezzamento, con riguardo alle caratteristiche del caso
concreto (sentenza n. 206/1999 cit.).
La Corte, da sempre attenta a limitare gli effetti automatici
sostanzialmente sanzionatori, dovrà valutare altresì se la
discrezionalità del legislatore nel determinare per legge il periodo
di sospensione dal servizio sia stata razionalmente esplicata
nell'art. 4 della legge n. 97/2001 ove, come già notato, la
sospensione si rapporta ad un periodo di tempo, pari a quello di
prescrizione del reato, e perciò di durata quanto mai lunga, tanto
da dubitarsi che la stessa abbia il carattere di provvedimento
fondato su "esigenze cautelari".
Il presente processo va quindi sospeso, disponendosi la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Con distinta ordinanza è disposta l'accoglimento della domanda
cautelare per il solo tempo necessario all'espletamento
dell'incidente di costituzionalità.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4, legge 27 marzo 2001, per
contrasto con gli articoli 3, 4, 24, 27, 35, 36, 97 Costituzione.
Ordina, ai sensi dell'art. 23 della legge 12 marzo 1953, n. 87,
che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia notificata
alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei ministri e che
la stessa venga comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Napoli, addì 4 luglio 2001.
Il Presidente: Coraggio
Il relatore estensore: Scafuri
01C0992