Serie Generale n. 54 del 5-3-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 28 dicembre 2001
Disposizioni nazionali di attuazione del Regolamento (CE) n. 1148/2001 della Commissione CE, in materia di controlli di conformita' alle norme di commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli freschi. (GU Serie Generale n.54 del 05-03-2002)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 2200/96 del Consiglio, del 28 ottobre
1996, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore
degli ortofrutticoli, in particolare il titolo I "Classificazione dei
prodotti", modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2699/2000 del
Consiglio, del 4 dicembre 2000;
Visto il regolamento (CE) n. 1148/2001 della Commissione del 12
giugno 2001 concernente i controlli di conformità alle norme di
commercializzazione applicabili nel settore degli ortofrutticoli
freschi;
Visto il regolamento (CE) n. 1663/95 della Commissione del 7 luglio
1995 che stabilisce modalità di applicazione per quanto riguarda la
procedura di liquidazione dei conti del FEOGA, sezione garanzia, e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 40 della legge 24 aprile 1998, n. 128, che stabilisce
che le modalità dei controlli legati all'applicazione della nuova
OCM degli ortofrutticoli regolamento (CE) n. 2200/96, e in
particolare sull'attività di controllo legata all'applicazione delle
normative comuni di qualità dei prodotti ortofrutticoli, effettuati
dalle regioni e dalle province autonome sono definite con decreto del
Ministero per le politiche agricole e forestali d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, concernente la
soppressione dell'organismo pagatore e l'istituzione dell'Agenzia per
le erogazioni in agricoltura (AGEA) a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59, modificato ed integrato dal decreto legislativo
15 giugno 2000, n. 188;
Visto il decreto ministeriale 2 giugno 1992, n. 339, recante
disposizioni in materia di controlli dell'Azienda di Stato per gli
interventi nel mercato agricolo, sull'applicazione delle norme di
qualità dei prodotti ortofrutticoli ed agrumari, modificato da
ultimo dal decreto ministeriale 11 luglio 1995, n. 393;
Considerata la necessità di emanare disposizioni nazionali in
materia;
Sentito il parere della Conferenza permanente per i rapporti fra lo
Stato e le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
espresso nella seduta del 6 dicembre 2001;
Decreta:
Art. 1.
Finalità
1. Il presente decreto detta disposizioni attuative al regolamento
(CE) n. 1148/2001 della Commissione del 12 giugno 2001, relativo ai
controlli di conformità alle norme di commercializzazione
applicabili nel settore degli ortofrutticoli freschi, con riguardo ai
seguenti aspetti:
a) individuazione dell'autorità incaricata al coordinamento e
degli organismi responsabili del controllo;
b) costituzione della banca dati degli operatori del settore
degli ortofrutticoli;
c) attività e procedure dei controlli di conformità sul mercato
interno e nelle fasi di importazione ed esportazione;
d) individuazione e certificazioni dei prodotti destinati alla
trasformazione industriale.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini dell'applicazione del presente decreto, si intende per:
a) "operatore": persona fisica o giuridica che detiene, ai sensi
dell'art. 3 del regolamento (CE) n. 2200/96, prodotti ortofrutticoli
freschi, soggetti a norme di commercializzazione, destinati ad essere
esposti per la vendita, messi in vendita o altrimenti
commercializzati, per conto proprio o per conto terzi, sul territorio
comunitario e/o destinati ad essere esportati in Paesi terzi;
b) "controllo di conformita'": controllo compiuto per verificare
la conformità degli ortofrutticoli alle norme di commercializzazione
di cui al titolo I "Classificazione dei prodotti", del regolamento
(CE) n. 2200/96";
c) "regolamento": il regolamento (CE) n. 1148/2001 della
Commissione del 12 giugno 2001;
d) "Ministero": il Ministero delle politiche agricole e
forestali;
e) "regione": la regione o la provincia autonoma competenti per
territorio;
f) "autorità di coordinamento": l'autorità unica incaricata del
coordinamento e del raccordo con le materie disciplinate dal
regolamento;
g) "organismo di controllo": organismo a cui viene demandata
l'attività di controllo.

Art. 3.
Organismi competenti
1. L'autorità incaricata del coordinamento, di cui all'art. 2,
paragrafo 1 del regolamento, è il Ministero con il compito di
coordinare le attività dei controlli di conformità alle norme di
commercializzazione nel settore degli ortofrutticoli freschi.
2. L'autorità di coordinamento assicura tra l'altro le seguenti
funzioni:
a) stabilire per ciascuna campagna di commercializzazione,
d'intesa con gli organismi di controllo, il programma delle
attività, in conformità alle disposizioni dettate dal regolamento;
b) impartire istruzioni, al fine di assicurare l'uniformità di
esecuzione a livello nazionale, agli organismi responsabili dei
controlli, di cui al comma 3, e verificarne, anche con visite in loco
l'efficacia e la conformità;
c) effettuare, in collaborazione con gli organismi di controllo,
attraverso sistemi informatizzati, il monitoraggio delle attività di
controllo, disponendo gli opportuni adeguamenti delle procedure
utilizzate;
d) acquisire le risultanze e accertare le disfunzioni registrate
nell'esecuzione dei controlli ai fini dell'adozione delle misure
d'intervento necessarie.
3. Gli organismi responsabili dell'esecuzione delle attività
legate ai controlli di conformità alle norme di commercializzazione
dei prodotti ortofrutticoli, di cui all'art. 2, paragrafo 2, secondo
trattino, del regolamento, sono le regioni sia per i controlli sul
mercato interno che per i prodotti provenienti o destinati ai Paesi
terzi, anche a destinazione industriale.

Art. 4.
Banca dati degli operatori
1. Gli operatori che prendono parte alla commercializzazione degli
ortofrutticoli freschi soggetti a norme di commercializzazione
risultano iscritti nella apposita banca dati nazionale, istituita ai
sensi dell'art. 3 del regolamento, tenuta dall'autorità di
coordinamento che predispone un apposito sistema informatizzato,
messo a disposizione delle regioni che ne curano il relativo
aggiornamento.
2. Per la costituzione della banca dati, di cui al comma 1, gli
operatori, esclusi quelli già iscritti nel registro previsto dal
regolamento (CEE) n. 2251/92, presentano, a decorrere dal 1 luglio
2002, alla regione ove hanno la propria sede legale, apposita domanda
di iscrizione utilizzando la modulistica predisposta dall'autorità
di coordinamento.
3. La regione nel corso dei controlli di conformità ha facoltà di
verificare gli elementi esposti nella domanda nonchè di acquisire
ulteriori informazioni per gli operatori già iscritti, ai fini
dell'aggiornamento della banca dati.
4. La classificazione delle categorie, di cui all'art. 3 del
regolamento, degli operatori che sono tenuti o meno ad iscriversi
nella banca dati sono riportate nell'allegato 1.

Art. 5.
Controlli di conformità sul mercato interno
1. Gli ortofrutticoli commercializzati sul mercato interno e
destinati al consumo allo stato fresco sono soggetti, in tutti gli
stadi della commercializzazione, a controlli di conformità, a
campione, sul territorio nazionale secondo le disposizioni dell'art.
4 del regolamento.
2. Gli operatori forniscono le informazioni, di cui all'art. 4,
paragrafo 2 del regolamento, alle regioni sulla base delle modalità
riportate dal manuale operativo delle procedure, di cui all'art. 9,
comma 1.
3. Gli operatori che presentano requisiti minimi inferiori a quelli
fissati per l'iscrizione nella banca dati, di cui all'allegato 1
sono, ai sensi dell'art. 3, paragrafo 1, del regolamento, comunque,
tenuti al rispetto delle norme di qualità per i prodotti ceduti in
tutte le fasi di commercializzazione.
4. Sulla base delle disposizioni di cui all'art. 4, paragrafo 3,
del regolamento, le regioni autorizzano gli operatori ad apporre su
ogni confezione una etichetta, conforme al facsimile di cui
all'allegato III del regolamento, purchè siano in possesso dei
requisiti e dimostrino il rispetto delle condizioni di cui al
predetto articolo.

Art. 6.
Esenzione dall'applicazione delle norme di qualità
1. Non sono soggetti all'obbligo di conformità alle norme di
qualità degli ortofrutticoli gli operatori che per l'attività
svolta rientrino nei casi e rispettino le condizioni previste
dall'art. 3, paragrafi 2, 3 e 4 del regolamento (CE) n. 2200/96.

Art. 7.
Controllo di conformità nella fase
di importazione ed esportazione

1. La regione effettua i controlli di conformità per le fasi di
esportazione ed importazione, da o verso i Paesi terzi, sulla base
delle disposizioni di cui agli articoli 5, 6 e 7, paragrafo 5, del
regolamento, rispettivamente prima che i prodotti lascino il
territorio doganale della Comunità o vengano immessi in libera
pratica sul territorio comunitario e, comunque, prima che la
dichiarazione doganale sia accettata dall'ufficio competente.
2. Gli esportatori e gli importatori, sulla base delle disposizioni
degli articoli 5, paragrafo 1, e 6, paragrafo 1, del regolamento,
comunicano alla regione le informazioni relative alle spedizioni e al
ricevimento delle merci, ai fini dell'esecuzione dei controlli di
conformità. Le modalità relative all'invio di tali informazioni
sono fissate nell'apposito manuale operativo delle procedure di cui
all'art. 9, comma 1.
3. Il Ministero, in qualità di autorità di coordinamento,
comunica alla Commissione CE le informazioni di cui all'art. 7,
paragrafo 6 del regolamento.

Art. 8.
Prodotti destinati alla trasformazione industriale
1. La regione, sulla base delle disposizioni dell'art. 8 del
regolamento, nel caso di prodotti esportati od importati con
destinazione industriale rilascia un relativo certificato e verifica
l'esistenza dell'etichettatura che specifichi la destinazione
industriale del prodotto, conformemente a quanto previsto dal
paragrafo 4 del medesimo articolo. Copia del certificato è inviato
via telefax all'autorità di coordinamento, di cui all'art. 8,
paragrafo 3 del regolamento.
2. Dopo la trasformazione, l'impresa trasformatrice restituisce il
predetto certificato, con allegati i dati dell'avvenuta
trasformazione alla regione, la quale può prevedere l'accertamento,
sulla base delle disposizioni dell'art. 8, paragrafo 3 del
regolamento, allo scopo di verificare l'effettiva trasformazione del
prodotto.

Art. 9.
Metodi di controllo
1. Allo scopo di dettare disposizioni applicative relative alle
modalità di controllo e al fine di rendere uniforme l'attività
svolta dalle regioni, di cui all'art. 9 del regolamento, il
Ministero, quale autorità di coordinamento, d'intesa con la
Conferenza Stato-regioni predispone uno specifico manuale operativo
delle procedure, conforme all'art. 4, paragrafo 4, del regolamento,
riportante anche le informazioni che gli operatori sono tenuti a
fornire alle regioni, ai fini dell'espletamento dei controlli, di cui
all'art. 4, paragrafi 2 e 3, all'art. 5, paragrafo 1 e all'art. 6,
paragrafo 1 del regolamento.
2. Sulla base delle disposizioni dell'art. 9, paragrafo 1, del
regolamento, il manuale operativo delle procedure, di cui al comma 1,
riporta altresì le modalità specifiche per il controllo di
conformità alle norme di commercializzazione nella fase di vendita
al minuto.
3. Il Ministero, quale autorità di coordinamento, trasmette le
informazioni di cui all'art. 4, paragrafo 4, del regolamento, alla
Commissione CE, alle regioni e alle altre amministrazioni
interessate, nonchè copia del manuale operativo delle procedure di
controllo.
4. Le regioni, in caso di accertamento di prodotto non conforme
alle norme di commercializzazione, applicano le disposizioni
riportate nell'art. 9, paragrafo 3, del regolamento.
5. La regione in caso di riscontro sul proprio territorio di
prodotti non conformi, provenienti da altro Stato membro dell'Unione
europea o da un Paese terzo, di cui all'art. 10, paragrafo 2 del
regolamento, ne dà immediata comunicazione al Ministero, quale
autorità di coordinamento, che a sua volta informa la Commissione
CE.

Art. 10.
Norme transitorie
1. Il Ministero, quale autorità di coordinamento, assicura, la
graduale transizione dall'attuale sistema di controllo allo
svolgimento dell'attività di controllo da parte delle regioni ai
sensi dell'art. 3, comma 3 del presente decreto.
2. Ai sensi del comma 1, a partire dall'entrata in vigore del
regolamento, le regioni assicurano l'attivazione di una adeguata
struttura dotata delle risorse strumentali e umane, necessarie per lo
svolgimento dell'attività relativa ai controlli di conformità dei
prodotti ortofrutticoli, in tutte le fasi della commercializzazione.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 28 dicembre 2001
Il Ministro: Alemanno
Registrato alla Corte dei conti il 6 febbraio 2002
Ufficio di controllo sui Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1, Politiche agricole e forestali, foglio n. 22

Allegato 1
Classificazione degli operatori.
Categorie:
1) grossisti di mercato e fuori mercato (operatori che
commercializzano all'interno o al di fuori di mercati all'ingrosso,
che utilizzano gli appositi stand e/o che sono in possesso di
magazzini idonei per la commercializzazione dei prodotti);
2) imprese che commercializzano per conto terzi (es.:
commissionari);
3) organizzazione dei produttori;
4) cooperativa di produttori non associata ad OP o ad altra
cooperativa;
5) imprenditore agricolo (non associato ad OP o a cooperativa
con un volume annuo commercializzato, superiore a Euro 60.000,00);
6) centrali di acquisto per la grande distribuzione;
7) grande distribuzione organizzata - GDO (ipermercati,
supermercati, discount ed altre grandi superfici di vendita con un
volume annuo di commercializzato del comparto ortofrutticolo
superiore a Euro 60.000,00);
8) dettaglianti (con un volume annuo commercializzato superiore
a Euro 60.000,00).
Rientrano nelle prime sei categorie, gli operatori che
commercializzano sia sul mercato interno (nazionale e comunitario) e
sia da e verso i Paesi terzi.
Operatori che non sono tenuti all'iscrizione alla banca dati, nè
sono soggetti all'obbligo di conformità alle norme di qualità per
la commercializzazione:
1) all'interno della regione di produzione, gli imprenditori
agricoli che vendono, consegnano o avviano i prodotti ortofrutticoli
a centri di confezionamento, d'imballaggio o di deposito, nonchè gli
imprenditori detentori di centri di deposito, che esclusivamente
avviano i prodotti ortofrutticoli verso centri di confezionamento e
di imballaggio;
2) gli imprenditori che avviano esclusivamente i prodotti
ortofrutticoli agli impianti di trasformazione;
3) gli imprenditori agricoli che cedono nella propria azienda
i prodotti ortofrutticoli direttamente al consumatore, per il
fabbisogno personale di quest'ultimo;
4) le imprese che esclusivamente conferiscono prodotti
ortofrutticoli alle organizzazioni di produttori o alle cooperative
di appartenenza per la commercializzazione.