Serie Generale n. 69 del 23-3-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 dicembre 2016
Prime linee guida antimafia di cui all'articolo 30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016». (Delibera n. 72/2016). (17A02183) (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 203 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione), che
istituisce presso il Ministero dell'interno un apposito Comitato per
il coordinamento delle procedure di monitoraggio delle infrastrutture
e degli insediamenti «prioritari» ai fini della prevenzione e
repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», che, all'art. 30:
ai comma 1, istituisce, nell'ambito del Ministero dell'interno,
una «Struttura di missione» (di seguito «Struttura») per lo
svolgimento, in forma integrata a coordinata, di tutte le attività
finalizzate alla prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della
criminalità organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei
contratti pubblici e di quelli privati che fruiscano di contribuzione
pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture connessi agli
interventi per la ricostruzione nei comuni colpiti dal sisma del 24
agosto 2016;
al comma 3, stabilisce che la suddetta Struttura per lo
svolgimento delle verifiche antimafia ad essa rimesse si conforma
alle Linee guida adottate dal Comitato di cui al citato art. 203 del
decreto legislativo n. 50/2016 anche in deroga alle disposizioni del
Libro II del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e
successive modificazioni;
al comma 13, statuisce l'applicazione delle disposizioni in
materia di tracciamento dei pagamenti di cui alla legge 13 agosto
2010, n. 136, e successive modifiche e integrazioni, ai contratti,
subappalti e subcontratti relativi agli interventi di ricostruzione
pubblica e privata, ferma restando la possibilità per la Struttura
di proporre a questo Comitato, per gli interventi pubblici di
particolare rilievo, la sottoposizione al più stringente
monitoraggio finanziario previsto dall'art. 36 del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, concernente «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori
interessati dagli interventi sismici del 2016», che, in relazione
all'aggravarsi delle conseguenze degli eventi sismici successivi al
24 agosto 2016, prevede la redazione di un elenco di comuni
aggiuntivo rispetto a quello riportato nell'allegato 1 al citato
decreto-legge n. 189/2016, al fine dell'estensione dell'applicazione,
tra l'altro, delle misure ivi previste;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che dispone che,
a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto d'investimento
pubblico sia dotato di un Codice unico di progetto (CUP) demandando a
questo Comitato il compito di disciplinarne modalità e procedure
attuative;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003; errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), come
da ultimo modificata dalla delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta
Ufficiale n. 234/2011; errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n.
281/2011) con la quale questo Comitato ha definito il sistema per
l'attribuzione del CUP;
Viste le ulteriori delibere adottate da questo Comitato ai sensi
del citato art. 11 della legge n. 3/2003, tra cui in particolare la
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
con la quale è stato stabilito che il CUP deve essere riportato su
tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei ed
informatici, relativi a progetti di investimento pubblico e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informatici,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista ia nota 22 novembre 2016, n. CCASGO/11001/119/7/27, con la
quale il Ministero dell'interno ha trasmesso, ai fini
dell'inserimento nell'ordine del giorno della prima riunione di
questo Comitato, il primo schema di Linee guida adottato, ai sensi
del comma 3 dell'art. 30 del decreto-legge n. 189/2016, dal Comitato
di coordinamento di cui al citato art. 203 del decreto legislativo n.
50/2016 nella seduta del 21 novembre 2016;
Preso atto che il documento sottoposto all'esame di questo
Comitato: nella parte Iª concernente «l'impianto generale»:
ricostruisce puntualmente il quadro normativa adottato a seguito
degli eventi sismici sopra ricordati, evidenziando - in linea
generale - come i decreti-legge numeri 189 e 205 del 2016 sanciscano
l'applicabilità delle proprie disposizioni in tema di legalità e di
trasparenza tanto ai contratti pubblici aventi ad oggetto lavori,
servizi e forniture, quanto agli interventi di ricostruzione privata
che fruiscono di contribuzione pubblica. Richiama in particolare
l'attenzione su quanto previsto dall'art. 11 della legge n. 3/2003 e
dal comma 13 dell'art. 30 dei decreto-legge n. 189/2016;
evidenzia che gli operatori economici interessati a partecipare,
a qualunque titolo e per qualsiasi attività, agli interventi di
ricostruzione, pubblica e privata, nei Comuni interessati dal cratere
sismico devono essere iscritti a domanda in apposito elenco tenuto
dalla struttura e denominato «Anagrafe antimafia degli esecutori» (di
seguito «Anagrafe»), indicando i dati relativi all'operatore
economico da riportare in detta anagrafe ai sensi del comma 8 dei
menzionato art. 30 del decreto-legge n. 189/2016;
nella parte II:
definisce le Linee guida antimafia limitatamente agli interventi
di immediata ricostruzione previsti all'art. 8 del decreto-legge n.
189/2016 e all'art. 9 del decreto-legge n. 205/2016, sottolineando
che la disciplina dettata dalla prima norma è applicabile anche alla
fattispecie di cui alla seconda;
evidenzia ruolo baricentrico che il decreto-legge n. 189/2016
attribuisce alla Struttura per lo svolgimento dei controlli antimafia
per la ricostruzione sia «pubblica» sia «privata» e, in attuazione
delle indicazioni di cui ai commi 2 e 3 del più volte menzionato
art. 30 del decreto-legge n. 189/2016, definisce le modalità che la
suddetta Struttura deve adottare per eseguire le verifiche
finalizzate al rilascio dell'informazione antimafia ai fini
dell'iscrizione nell'Anagrafe;
sottolinea che nella comunicazione di avvio lavori prevista dai
citati decreti deve essere indicato che l'impresa incaricata di
effettuare i lavori ha presentato domanda d'iscrizione all'Anagrafe
stessa e ha prodotto l'autocertificazione di cui all'art. 89 del
decreto legislativo n. 159/2011 e successive modificazioni;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato nel corso della
riunione preparatoria di questo Comitato del 23 novembre 2016 ai
sensi dei vigente regolamento (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62, Gazzetta Ufficiale n. 122/2012);
Vista la nota 1° dicembre 2016, n. 5670, redatta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri (DIPE) e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta di questo Comitato;
Considerato che, in relazione agli esiti dell'istruttoria svolta,
il documento sottoposto a questo comitato appare condivisibile;
Considerata la necessità che venga individuata un'informazione
tracciante, l'art. 3 della citata legge n. 136/2010 e s.m.i., norma
generale di riferimento in materia, nel cui ambito rientrano anche le
procedure di tracciamento riguardanti erogazioni e concessioni dì
pubbliche provvidenze ai privati, offre un autorevole punto di
riferimento allorchè ha originariamente stabilito che lo strumento
di pagamento debba contenere, oltre al codice identificativo di gara
(CIG) attribuito dall'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture, anche il Codice unico di progetto,
CUP, relativo all'investimento pubblico sottostante;
Considerato quanto è stato realizzato in Emilia Romagna in termini
di tracciamento informatico dei pagamenti autorizzati dalla pubblica
amministrazione in occasione di ogni stato di avanzamento lavori per
gli interventi di ricostruzione a seguito del sisma del 20 e 29
maggio 2012, così come riportato in formato open data nel sito web
della Regione stessa;

Delibera:

Sono approvate le «Prime linee guida antimafia di cui all'art. 30,
comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189», licenziate dal
Comitato di coordinamento di cui all'art. 203 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, nella seduta del 21 novembre 2016, e allegate
alla presente delibera, della quale formano parte integrante.
Raccomanda che siano adottate opportune misure per rendere
possibile la tracciabilità informatica dei flussi finanziari
connessi ai lavori di ricostruzione, senza aggravio per i beneficiari
dei contributi pubblici, e in particolare che:
l'Anagrafe degli esecutori dei lavori di ricostruzione, di cui al
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, art. 30, includa, per ogni
operatore economico iscritto, l'iban del conto corrente dedicato ai
lavori di ricostruzione;
le comunicazioni di avvio lavori, di cui all'art. 8 del sopra
citato decreto-legge, includano il Codice unico di progetto (CUP) del
contributo a valere sul quale sono eseguiti i lavori stessi;
su tutti gli strumenti di pagamento, relativi ai lavori della
ricostruzione, sia riportato il CUP assegnato al contributo a valere
sul quale vengono effettuati i lavori stessi.

Roma, 1° dicembre 2016

Il Ministro dell'economia
e delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan

Il Segretario
Lotti


Registrata alla Corte dei conti il 9 marzo 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne succ. n.
235

Allegato

MINISTERO DELL'INTERNO
COMITATO DI COORDINAMENTO DI CUI ALL'ART. 203
DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 APRILE 2016, N. 50


Prime Linee-guida antimafia

di cui all'art. 30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dal sisma del 24 agosto 2016», in corso di conversione.
(Deliberazione del Comitato di cui all'art. 203 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50)

Parte I
Impianto generale

In conseguenza degli eccezionali eventi sismici che hanno colpito
i territori delle regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo, nei giorni
del 24 agosto e del 26 e 30 ottobre 2016, sono stati adottati due
decreti-legge. Il primo, del 17 ottobre 2016, n. 189, in corso di
conversione, concernente gli «Interventi urgenti in favore delle
popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016», appresta
un'articolata serie di operazioni a favore delle popolazioni colpite
dalla crisi sismica a decorrere dal 24 agosto 2016, e prevede
l'adozione di un dedicato e rafforzato sistema di prevenzione delle
ingerenze della criminalità organizzata nel processo di
ricostruzione delle località interessate dall'evento calamitoso. Il
secondo, dell'11 novembre 2016, n. 205, avente a oggetto «Nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni e dei territori
interessati dagli eventi sismici del 2016», reca ulteriori
disposizioni per fronteggiare l'eccezionale situazione determinata
dal reiterarsi degli eventi sismici e, in particolare, l'evento del
30 ottobre 2016.
Il quadro normativo della ricostruzione evidenzia i seguenti
punti di maggior rilievo:
all'attuazione degli interventi previsti dai predetti
provvedimenti d'urgenza si provvede tramite il Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori dei
comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati
dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 e del 26 e 30 ottobre 2016,
nominato con decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 e di cui al Comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
228 del 29 settembre 2016, e dotato dei poteri attribuiti dai citati
decreti-legge;
per l'esercizio delle proprie funzioni il Commissario
straordinario provvede, anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo;
con ordinanza n. 4 del 15 novembre 2016, il Commissario
straordinario del Governo, alla luce degli ulteriori danni causati
dagli eventi sismici del 26 e 30 ottobre 2016, ha individuato prime
misure per il rientro nelle proprie abitazioni delle famiglie
sgomberate e per la ripresa delle attività economiche danneggiate,
favorendo l'immediata riparazione delle unità immobiliari destinate
ad uso abitativo o produttivo;
l'area interessata dagli interventi sulla base di criteri di
omogeneità riguarda sia ì comuni inizialmente ricompresi
nell'allegato 1 di cui al decreto-legge n. 189 del 2016, sia
l'ulteriore elenco dei comuni individuati con ordinanza del
Commissario straordinario, al fine dell'estensione dell'applicazione
delle misure previste dal citato decreto-legge e dal successivo
decreto n. 205 del 2016, valutandone la congruità in relazione ai
danni riscontrati;
i Presidenti delle Regioni interessate dal cratere sismico
operano in qualità di Vice Commissari per gli interventi di cui
trattasi, in stretto raccordo con il Commissario straordinario, che
può delegare loro le funzioni attribuitegli dal decreto-legge; a tal
fine è costituita una cabina di coordinamento della ricostruzione
presieduta dal Commissario straordinario, con il compito di
concordare i contenuti dei provvedimenti da adottare e di assicurare
l'applicazione uniforme e unitaria, in ciascuna regione, delle
ordinanze e direttive commissariali, nonchè di verificare
periodicamente l'avanzamento del processo di ricostruzione;
in ogni regione interessata è costituito un Comitato
istituzionale, composto dal Presidente della Regione, che lo presiede
in qualità di Vice Commissario, dai Presidenti delle Province
interessate e dai Sindaci dei Comuni interessati, nell'ambito dei
quali, sono discusse e condivise le scelte strategiche di competenza
dei Presidenti;
il Commissario straordinario assicura una ricostruzione
unitaria e omogenea nei territori colpiti dal sisma e, a tal fine,
programma l'uso delle risorse finanziarie ed emana le ordinanze e le
direttive necessarie per la progettazione ed esecuzione degli
interventi, nonchè per la determinazione dei contributi spettanti ai
beneficiari sulla base di indicatori del danno, della vulnerabilità
e di costi parametrici. A tal fine istituisce e gestisce gli elenchi
speciali dei professionisti abilitati di cui all'art. 34 del
decreto-legge n. 189 del 2016, raccordandosi con le autorità
preposte allo svolgimento delle attività di prevenzione contro le
infiltrazioni della criminalità organizzata negli interventi di
ricostruzione;
è istituita, nell'ambito del Ministero dell'interno,
un'apposita Struttura di Missione - d'ora in avanti denominata
«Struttura» - diretta da un Prefetto, ai fini della prevenzione delle
ingerenze della criminalità organizzata, nell'affidamento e
nell'esecuzione dei contratti pubblici e privati che fruiscono di
contribuzione pubblica, aventi ad oggetto lavori, servizi e forniture
connessi agli interventi per la ricostruzione nei comuni individuati
dai citati decreti-legge. La Struttura, in deroga agli articoli 90,
comma 2, e 92, comma 2, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159 e successive modificazioni, è competente ad eseguire le
verifiche finalizzate al rilascio, da parte della stessa Struttura,
dell'informazione antimafia per i contratti di qualunque valore o
importo, e assicura, con competenza funzionale ed esclusiva, il
coordinamento e l'unità di indirizzo delle attività, in stretto
raccordo con le Prefetture-Uffici Territoriali del Governo delle
province interessate dal cratere sismico. Nel quadro generale testè
indicato, il decreto-legge n. 189 del 2016 prevede, altresì, che gli
operatori economici interessati a partecipare, a qualunque titolo e
per qualsiasi attività, agli interventi di ricostruzione, pubblica e
privata, nei Comuni interessati dal cratere sismico, devono essere
iscritti, a domanda, in un apposito elenco, tenuto dalla Struttura e
denominato Anagrafe Antimafia degli Esecutori, d'ora in avanti
«Anagrafe».
Nell'Anagrafe, oltre ai dati riferiti all'operatore economico
iscritto, sono riportati:
a) i dati concernenti i contratti, subappalti e subcontratti
conclusi o approvati, con indicazione del relativo oggetto, del
termine di durata, ove previsto, e dell'importo;
b) le modifiche eventualmente intervenute nell'assetto
societario o gestionale;
c) le eventuali partecipazioni, anche minoritarie, in altre
imprese o società, anche fiduciarie;
d) le eventuali sanzioni amministrative pecuniarie applicate
per le violazioni delle regole sul tracciamento finanziario o sul
monitoraggio finanziario;
e) le eventuali penalità applicate all'operatore economico per
le violazioni delle norme di capitolato ovvero delle disposizioni
relative alla trasparenza delle attività di cantiere definite dalla
Struttura, in conformità alle Linee-guida del Comitato.
L'iscrizione ha validità temporale di dodici mesi ed è
rinnovabile alla scadenza, su iniziativa dell'operatore economico
interessato, previo aggiornamento delle verifiche antimafia.
L'iscrizione tiene luogo delle verifiche antimafia anche per gli
eventuali ulteriori contratti, subappalti e subcontratti conclusi o
approvati durante il periodo di validità dell'iscrizione medesima.
Al fine di poter beneficiare delle verifiche già concluse con
esito liberatorio, gli operatori economici che risultino già
iscritti da non oltre tre mesi dall'entrata in vigore del
decreto-legge n. 189 del 2016, in uno degli elenchi tenuti dalle
Prefetture-Uffici Territoriali del Governo, ai sensi dell'art. 1,
comma 52 e seguenti, della legge 6 novembre 2012, n. 190, sono
iscritti di diritto nell'Anagrafe, ai sensi dell'art. 30, comma 7,
del citato decreto-legge.
Gli operatori economici iscritti nelle «White List» da oltre tre
mesi, e che intendano iscriversi nell'Anagrafe, verranno sottoposti
ad una nuova verifica con le modalità di cui all'art. 90, comma 1,
del decreto legislativo n. 159 del 2011 (Codice Antimafia).
Il provvedimento legislativo, inoltre, attribuisce al Comitato di
cui all'art. 203 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, d'ora
in avanti denominato «Comitato», il compito di emanare apposite
Linee-guida per definire, nel dettaglio, i controlli antimafia da
attuarsi, anche in deroga alle disposizioni di cui al Libro II del
decreto legislativo n. 159 del 2011 e successive modificazioni, per
qualsiasi importo o valore del contratto, subappalto o subcontratto.
Significativamente, i più volte citati decreti-legge n. 189 e n.
205 del 2016 sanciscono l'applicabilità delle proprie disposizioni
in tema di legalità e trasparenza tanto ai contratti pubblici aventi
ad oggetto lavori, servizi e forniture, quanto agli interventi di
ricostruzione privata che fruiscono di contribuzione pubblica. Si
richiama l'attenzione su quanto previsto dall'art. 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3, e dall'art. 30, comma 13, del decreto-legge n.
189 del 2016.
Per le attività di prevenzione e contrasto delle infiltrazioni
della criminalità organizzata negli interventi per la ricostruzione
post-sisma, la Struttura si avvale del supporto del Gruppo interforze
centrale per l'emergenza e la ricostruzione nell'Italia centrale
(GICERIC), istituito presso il Dipartimento della Pubblica sicurezza.
Il GICERIC, sulla scorta delle esperienze già maturate con le
attività degli altri similari organismi operanti per interventi
pubblici di massimo rilievo nazionale, è chiamato a svolgere
attività di analisi nei settori tradizionalmente esposti a rischi di
possibile penetrazione criminale, inclusi i controlli nei cantieri.
Nell'ambito di tali controlli, il GICERIC potrà altresì
valutare di richiedere, mediante l'utilizzo dei laboratori ufficiali
di cui all'art. 59 del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, ivi compresi quelli autorizzati dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi del comma 2 del
medesimo articolo, provinature o campionamenti sulla produzione dei
materiali da costruzione confezionati o utilizzati con processo
industrializzato. Il GICERIC potrà inoltre effettuare verifiche sui
veicoli industriali destinati al trasporto dei materiali nei cantieri
e sui relativi documenti di trasporto.
Inoltre, il più volte citato decreto-legge istituisce
un'apposita Sezione specializzata del Comitato, con compiti di
monitoraggio delle verifiche finalizzate alla prevenzione dei
tentativi di infiltrazione mafiosa nelle attività di ricostruzione.
La Struttura, che si avvarrà, altresì, d'intesa con le
Prefetture territorialmente competenti, del monitoraggio assicurato
dai Gruppi Interforze costituiti presso le Prefetture del cratere
sismico, potrà, qualora lo ritenga necessario, attivare ulteriori
approfondimenti istruttori a cura o della Prefettura territorialmente
competente o della Direzione Investigativa Antimafia (D.I.A.) e/o
delle altre Forze di polizia eventualmente competenti.
Il Ministero dell'interno, al fine dì agevolare gli operatori
economici interessati ai lavori della ricostruzione, ha predisposto
uno specifico modello di domanda di iscrizione all'Anagrafe, curato
dalla Struttura, disponibile sul sito istituzionale di ciascuna
Prefettura, nella Sezione «Amministrazione trasparente», che sarà
diramato a tutte le Prefetture con provvedimento in corso di
emanazione.
In considerazione dell'esigenza di garantire la puntuale
applicazione delle disposizioni recate dall'art. 8 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e dall'art. 9 del decreto-legge n. 205 del 2016, le
prime Linee-guida antimafia, ai sensi dell'art. 30, comma 3, del
primo provvedimento, focalizzano l'attenzione su un ciclo iniziale di
interventi e, pertanto, sono definite nei seguenti termini, fatte
salve le modifiche ai decreti-legge e le integrazioni che potranno
essere successivamente adottate.
Ciò al fine anche di favorire con la massima celerità il
rientro nelle abitazioni delle famiglie sgomberate e la ripresa delle
attività economiche danneggiate, nonchè l'immediata riparazione
delle unità immobiliari destinate ad uso lavorativo o produttivo
oggetto di ordinanza di inagibilità temporanea, recuperabili con
misure di pronto intervento a fronte di danni di lieve entità, come
definiti dall'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 15
novembre 2016

Parte II

Premesso quanto contenuto nella Parte I, vengono dettate di
seguito le prime Linee-guida, che disciplinano esclusivamente gli
interventi di immediata ricostruzione di cui all'art. 8 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'art. 9 del decreto-legge 205 del
2016, fermo restando che la disciplina dettata dalla prima norma
richiamata è da considerare applicabile allo stesso art. 9 del
secondo decreto-legge, in considerazione del rinvio di cui all'art. 1
di quest'ultimo provvedimento.
Il decreto-legge n. 189 del 2016 attribuisce alla Struttura un
ruolo baricentrico per lo svolgimento dei controlli antimafia, per
quanto concerne la ricostruzione sia «pubblica», che «privata».
Le esperienze sviluppatesi nel tempo hanno dimostrato come tale
ruolo possa essere espletato al meglio se l'azione di approfondimento
delle specifiche situazioni viene accompagnato da un interscambio
continuo di informazioni e di esperienze con le Prefetture del
territorio colpito dall'evento sismico.
Tale modulo d'azione consente non solo dì mettere a fattor
comune il patrimonio di conoscenze acquisito nelle realtà
particolari - realizzando un'indispensabile visione di insieme delle
dinamiche che interessano i singoli territori - ma anche di
intraprendere iniziative congiunte e coordinate di prevenzione degli
eventuali tentativi di ingerenza criminale.
È quindi auspicabile che, sin dall'inizio e con carattere
continuativo, la Struttura avvii con i Prefetti delle province
interessate un costante confronto su questi argomenti al fine di
garantire l'unitarietà d'azione e l'uniformità dei criteri
valutativi dei controlli, nonchè le verifiche sul territorio per la
migliore efficacia del sistema di prevenzione amministrativa e di
controllo antimafia, anche in considerazione della vastissima platea
degli operatori economici coinvolti.
A queste iniziative si aggiunge l'apporto consultivo che verrà
fornito dal Comitato, del quale infatti è stata all'uopo istituita,
con apposito provvedimento del Ministero dell'interno, una Sezione
specializzata.
La Struttura attiverà immediatamente un proficuo e stabile
collegamento informativo con il GICERIC.
Con riferimento agli interventi di avvio lavori di cui al citato
art. 8, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, l'ordinanza del
Commissario straordinario prevede che le domande possano essere già,
presentate dai soggetti legittimati agli uffici speciali per la
ricostruzione, secondo meccanismi di competenza territoriale.
Nelle comunicazioni di avvio lavori di cui al citato art. 8 va
indicato, tra l'altro, che l'impresa incaricata di eseguire i lavori
risulti aver presentato domanda di iscrizione nell'Anagrafe, con le
modalità previste dal successivo comma 4, fermo restando quanto
previsto nello stesso articolo, e abbia prodotto l'autocertificazione
di cui all'art. 89 del decreto legislativo n. 159 dei 2011 e
successive modificazioni.
Con circolare in corso di diramazione alle Prefetture, il
Ministero dell'interno prevede che sul sito di ogni Prefettura venga
pubblicato il modulo della domanda di iscrizione all'Anagrafe da
inviare all'indirizzo PEC della Struttura
(strutturamissionesisma@pec.interno.it), ovvero, in caso di
impossibilità tecnica di tale invio, in forma cartacea alla
Prefettura del luogo di residenza dell'operatore o del luogo ove
l'impresa ha sede legale. In tal caso, la Prefettura rilascia la
ricevuta di acquisizione della domanda e provvede a trasmettere senza
indugio via PEC la documentazione alla Struttura.
Considerato che l'art. 30, comma 6, del decreto-legge n. 189 del
2016 prevede, in via generale, che i nominativi degli operatori
economici siano inseriti nell'Anagrafe una volta completato il quadro
delle verifiche antimafia, le esigenze di approfondimento del
monitoraggio antimafia vanno armonizzate, per quanto concerne l'art.
8 dello stesso decreto-legge, anche con le esigenze di celerità del
rientro delle popolazioni nelle situazioni abitative e nelle
attività imprenditoriali, limitatamente ai casi in cui si siano
verificati danneggiamenti per i quali risultino sufficienti
interventi di immediata esecuzione.
Al riguardo occorre distinguere a seconda che l'operatore
economico sia già censito nella Banca Dati Nazionale Unica della
documentazione antimafia (B.D.N.A.), e non siano intervenute
modificazioni nell'assetto societario o gestionale dalla data del
loro inserimento in banca dati, ovvero si tratti di nuovi soggetti.
Nel primo caso, qualora dalla consultazione della B.D.N.A. non
emerga l'esistenza di controindicazioni ai fini antimafia, la
Struttura conclude il procedimento disponendo l'iscrizione
nell'Anagrafe ed acquisendo agli atti l'informazione liberatoria
rilasciata in via automatica dalla medesima B.D.N.A.
Analogamente, si procede all'iscrizione in Anagrafe ove
l'operatore nel presentare la domanda documenti la sua iscrizione
negli elenchi cui all'art. 1, comma 52 e seguenti, della legge n. 190
del 2012, disposta in data antecedente di non oltre tre mesi a quella
di entrata in vigore del decreto-legge n. 189 del 2016.
È facoltà della Struttura attivare comunque eventuali ulteriori
successivi approfondimenti anche sui soggetti già oggetto di
informazione liberatoria o già iscritti nei suddetti elenchi.
Nel secondo caso, ossia per tutti gli altri soggetti (non censiti
in B.D.N.A. ovvero per i quali siano intervenute, successivamente
all'inserimento in banca dati modifiche degli assetti gestionali e/o
proprietari), la Struttura avvia la procedura speditiva, secondo le
indicazioni più avanti indicate, informandone la Prefettura
competente per territorio, affinchè riferisca, nel termine di 10
giorni, le eventuali risultanze esistenti agli atti nei confronti dei
soggetti sottoposti alla verifica antimafia.
Il rilascio delle informazioni antimafia finalizzato
all'iscrizione nell'Anagrafe dovrà svolgersi secondo un procedimento
articolato in due fasi: la prima finalizzata all'emissione della
«liberatoria provvisoria», la seconda finalizzata all'emissione del
provvedimento conclusivo del procedimento.
1. Nella prima fase, cd. «speditiva», del controllo, la Struttura
è chiamata a verificare l'esistenza o meno delle situazioni ex
articoli 67 e 84, comma 4, lettere a), b), e) del decreto legislativo
n. 159 del 2011 e successive modificazioni, nei confronti
dell'impresa esaminata e della sua compagine proprietaria e
gestionale, attraverso la consultazione della B.D.N.A., e a
riscontrare l'attualità delle eventuali segnalazioni di tentativi di
infiltrazioni mafiose, anche tramite l'intervento della D.I.A.
Si tratta di un accertamento che focalizza l'attenzione su
provvedimenti dell'Autorità giudiziaria che attestano la sussistenza
di appartenenze o contiguità con ambienti criminali o, per quelli
non ancora definitivi, la qualificata probabilità di simili
situazioni.
In linea con le indicazioni formulate già in analoghe occasioni
dal Ministro dell'interno, ad esempio con direttiva del 28 ottobre
2013, concernente il Grande evento EXPO 2015, il Comitato ha ritenuto
di acquisire la disponibilità del Dipartimento della Pubblica
sicurezza ad un peculiare coinvolgimento della D.I.A., nelle sue
articolazioni centrali e territoriali, al fine di rendere più
incisivo il meccanismo di coordinamento e di circolarità informativa
che fa capo al Prefetto direttore della Struttura.
Spetterà alla D.I.A., anche in considerazione della precipua
missione istituzionale e del patrimonio informativo di cui dispone,
costituire il punto di snodo imprescindibile delle attività
info-investigative di preventivo controllo, ferme restando le
competenze di intelligence, di monitoraggio e di analisi del
contesto, che fanno capo, nello specifico, al GICERIC, nonchè alle
Forze di polizia e ai Gruppi interforze presso le Prefetture che
operano sul territorio.
L'effetto accelerativo dei controlli perseguito anche con
l'intervento delle articolazioni della D.I.A. (sia centrali che
periferiche) trova adeguata ed efficace collocazione nella fase
speditiva dei controlli, ossia in quella fase ove lo «specifico
patrimonio informativo di cui la D.I.A. dispone» può svolgere un
ruolo di particolare.
In questo contesto, la D.I.A. fornirà alla Struttura, entro il
medesimo termine di 10 giorni dall'avvio dell'istruttoria, tramite
consultazione della B.D.N.A. l'esito delle risultanze dei propri
atti, incluso il risultato delle interrogazioni alla banca dati SIRAC
ed al Sistema di indagine delle Forze di polizia (SDI).
Il termine di 10 giorni tiene conto del combinato disposto
dell'art. 8, commi 3 e 5, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
dell'art. 2, comma 5, dell'ordinanza del Commissario straordinario n.
4 del 2016.
Qualora dagli accertamenti disposti, in questa prima fase, non
emergano risultanze negative, la Struttura rilascia l'informazione
speditiva e dispone l'iscrizione provvisoria nel l'Anagrafe.
Esauriti poi gli adempimenti istruttori disposti nell'ambito
dell'ordinario procedimento di verifica antimafia, qualora non
emergano elementi di controindicazione, la Struttura conclude il
procedimento, emette l'informazione liberatoria e dispone
l'iscrizione nell'Anagrafe a titolo definitivo.
In tal caso, il termine di cui all'art. 30, comma 7, del decreto
n. 189 del 2016 decorre dalla data dell'iscrizione definitiva.
2. Qualora, invece, dai primi accertamenti disposti emergano
risultanze negative o comunque non ancora idonee al rilascio della
liberatoria provvisoria, si apre la seconda fase, nella quale la
Struttura avvia i necessari approfondimenti, volti a verificare
l'attualità delle iscrizioni nonchè ad accertare i tentativi di
infiltrazione mafiosa ai sensi delle lettere d), e), f) dell'art. 84,
comma 4.
Tale verifica è, in particolare, finalizzata ad appurare se nei
confronti dei soggetti interessati permangano o meno le condizioni
ostative o le controindicazioni rilevate, ovvero si evidenzino
situazioni indizianti di un condizionamento mafioso, fatta salva
l'efficacia dei contratti stipulati in attesa del completamento delle
verifiche antimafia avviate.
In questo contesto, al fine di coniugare tempestività ed
incisività nell'azione di prevenzione della Struttura, si inserisce
la disponibilità manifestata dalla Direzione Nazionale Antimafia e
Antiterrorismo (D.N.A.A.) a rafforzare gli strumenti di
collaborazione interistituzionale, sulla scorta di quanto già
sperimentato in precedenti occasioni, come ad esempio nell'ambito di
Expo 2015 e per l'emergenza ambientale in Campania.
Ciò con l'attivazione di un circuito informativo dedicato che
consenta, nei limiti del doveroso rispetto del segreto d'indagine ex
art. 329 del codice di procedura penale e secondo le modalità che
verranno concordate nel prosieguo, di verificare l'attualità delle
notizie contenute nelle Banche dati interforze attinenti a
procedimenti penali per i delitti di cui all'art. 51, commi 3-bis,
3-quater e 3-quinquies del codice di procedura penale.
La D.N.A.A. e l'Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.A.C)
potranno disporre, per le proprie finalità istituzionali, dei dati
dell'Anagrafe.
All'esito di questa ulteriore attività, la Struttura di
Missione:
1) rilascia immediatamente l'informazione antimafia liberatoria
e procede all'iscrizione in Anagrafe, ove non risulti confermata
l'attualità delle iscrizioni rilevate e non emergano tentativi di
infiltrazione della criminalità organizzata;
2) emette l'informazione antimafia interdittiva e rigetta la
domanda di iscrizione nell'Anagrafe ove risulti confermata
l'esistenza anche di una sola delle situazioni automaticamente
ostative di cui all'art. 67 del decreto legislativo n. 159 del 2011 e
successive modificazioni, ovvero la sussistenza di tentativi di
infiltrazione della criminalità organizzata di cui all'art. 84,
comma 3, del medesimo decreto legislativo;
3) inserisce i provvedimenti di cui ai punti 1) e 2) nella
B.D.N.A., dando comunicazione dell'informazione interdittiva adottata
ai soggetti di cui all'art. 91, comma 7-bis, del decreto legislativo.
n. 159 del 2011 e successive modificazioni.
Nel ribadire che le presenti prime Linee-guida disciplinano
esclusivamente gli interventi di immediata ricostruzione di cui
all'art. 8 del decreto-legge n. 189 del 2016 e all'art. 9 del
decreto-legge n. 205 del 2016, si fa rinvio a successive Linee-guida
per la disciplina delle restanti fattispecie previste dal complesso
normativo inerente gli interventi urgenti in favore delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 2016.