3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 20-1-2018
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 16 giugno 2017, n. 24
Disposizioni per la valorizzazione e il potenziamento del Soccorso Alpino regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 20-01-2018)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia del 21 giugno 2017 n. 25)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto

1. La presente legge detta norme per il riconoscimento, la
valorizzazione e il potenziamento del Corpo Nazionale del Soccorso
Alpino e Speleologico - Servizio Regionale Soccorso Alpino e
Speleologico Friuli Venezia Giulia (CNSAS FVG).
2. La Regione Friuli Venezia Giulia, per gli interventi di soccorso
sanitario e non sanitario in ambiente montano, ipogeo, ostile e
impervio del territorio regionale si avvale stabilmente del CNSAS FVG
quale associazione di promozione sociale di cui all'art. 20 della
legge regionale 9 novembre 2012, n. 23 (Disciplina organica sul
volontariato e sulle associazioni di promozione sociale), ferme
restando le peculiari competenze dei soggetti a vario titolo
coinvolti nelle attività di soccorso, e ne riconosce in detti
ambiti:
a) la funzione di coordinamento operativo negli interventi di
soccorso;
b) il ruolo di riferimento esclusivo per l'attuazione del
soccorso sanitario;
c) il ruolo di struttura operativa del Servizio nazionale della
protezione civile nei casi di emergenze o calamità.

Art. 2

Finalità

1. Le presenti norme sono intese a favorire e supportare nella loro
integralità lo svolgimento delle funzioni proprie del CNSAS FVG, di
cui all'art. 1, commi 2, 3 e 4, della legge 21 marzo 2001, n. 74
(Disposizioni per favorire l'attività svolta dal Corpo nazionale
soccorso alpino e speleologico).
2. Le finalità di cui al comma 1 si realizzano in particolare:
a) definendo la governance regionale di riferimento del soccorso
alpino e speleologico nel contesto della rete dell'emergenza e
urgenza regionale;
b) delineando l'attività formativa e didattica svolta dal CNSAS
FVG;
c) definendo la natura delle prestazioni erogate;
d) stabilendo i tratti distintivi delle convenzioni di cui
all'art. 2 della legge 74/2001.

Art. 3

Principi

1. L'opera di salvaguardia della vita umana, di prevenzione e
vigilanza degli incidenti e degli infortuni, nonchè quella di
ricerca e soccorso, recupero e trasporto degli infortunati, dei
pericolati e dei soggetti in imminente pericolo di vita, oltre che il
recupero dei caduti in ambiente montano, ipogeo, ostile e impervio
svolta dal CNSAS FVG, anche in collaborazione con altri enti dello
Stato e altre organizzazioni pubbliche o private, si conforma, per
quanto concerne il ruolo e il coordinamento alla legge 74/2001, alla
legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio nazionale
della protezione civile), e all'art. 80, comma 39, della legge 27
dicembre 2002, n. 289 (Legge finanziaria 2003), nonchè alla legge
regionale 31 dicembre 1986, n. 64 (Organizzazione delle strutture ed
interventi di competenza regionale in materia di protezione civile);
per quanto attiene all'attività di promozione sociale, detta opera
si conforma alla legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle
associazioni di promozione sociale), e alla legge regionale 23/2012;
per quanto attiene al soccorso sanitario, detta opera si conforma al
decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992 (Atto di
indirizzo e coordinamento alle regioni per la determinazione dei
livelli di assistenza sanitaria di emergenza), e si armonizza con la
programmazione regionale in materia di emergenza e urgenza sanitaria.

Art. 4

Coordinamento integrato
delle attività del Soccorso Alpino

1. Ferme restando le competenze della Protezione civile per quanto
attiene al ruolo del Soccorso Alpino di cui all'art. 1, comma 2,
lettera c), e agli indirizzi strategici definiti dalla Giunta
regionale in materia sanitaria, di protezione civile e di politiche
del Corpo forestale, il coordinamento integrato dei compiti e delle
funzioni attribuite al CNSAS FVG, di cui all'art. 1, comma 2, lettere
a) e b), è affidato all'organismo regionale incaricato di sviluppare
le linee strategiche e l'operatività del sistema di emergenza e
urgenza regionale, presieduto dal Direttore centrale della salute,
integrazione sociosanitaria, politiche sociali e famiglia, o suo
delegato.
2. Ai fini di assicurare ai soggetti a vario titolo attigui alle
attività del Soccorso Alpino il concorso alle scelte operative per
le materie di protezione civile, nonchè per le attività del Corpo
forestale regionale, l'organismo regionale di cui al comma 1 è
integrato dal Direttore centrale della protezione civile e dal
Direttore centrale delle risorse agricole, forestali e ittiche che
possono delegare la funzione a funzionari delle rispettive strutture
regionali.
3. L'organismo regionale di cui al comma 1, così come integrato da
quanto disposto al comma 2, definisce le linee operative con apposito
atto.

Art. 5

Soccorso ed elisoccorso

1. Per l'attività di soccorso, recupero e trasporto sanitario e
non sanitario, ivi incluso il recupero dei soggetti deceduti, in
ambiente montano, ipogeo, ostile e impervio del territorio regionale,
il CNSAS FVG si coordina con la Rete dell'Emergenza e Urgenza
regionale (REU) attraverso il Numero Unico di Emergenza Europeo 112
(NUE 112), di cui alla direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai
diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione
elettronica (direttiva servizio universale), e alla normativa
nazionale di recepimento.
2. La Regione Friuli Venezia Giulia, anche in osservanza dell'art.
2, comma 2, della legge 74/2001, assume ogni iniziativa atta a
riconoscere il ruolo del CNSAS FVG nella Sala Operativa Regionale
Emergenza Sanitaria (SORES).
3. Per i servizi di elisoccorso a configurazione Search And Rescue
(SAR), individuati dalla programmazione sanitaria regionale, gli enti
del Servizio sanitario regionale si avvalgono del personale CNSAS
FVG, tramite la convenzione a titolo oneroso di cui all'art. 6.
4. L'attività di soccorso di carattere non sanitario del CNSAS FVG
nell'ambito regionale si svolge anche mediante l'utilizzo di
aeromobili pubblici e privati con la stipula di convenzioni con enti
pubblici e privati, autorizzati a svolgere servizi di volo aereo e in
possesso delle licenze e autorizzazioni previste dalla normativa
vigente.

Art. 6

Convenzione unica del Soccorso Alpino

1. I rapporti tra il CNSAS FVG e la Regione Friuli Venezia Giulia,
per tramite dei suoi diversi enti, sottesi allo svolgimento delle
funzioni di cui all'art. 1, comma 2, lettere a) e b), sono regolati
da un'unica convenzione.
2. La convenzione è definita in coerenza con gli indirizzi
strategici stabiliti dalla Giunta regionale in materia sanitaria, di
protezione civile e di Corpo forestale regionale.
3. La convenzione è stipulata dall'Ente per la gestione accentrata
dei servizi condivisi (EGAS) di cui all'art. 7 della legge regionale
16 ottobre 2014, n. 17 (Riordino dell'assetto istituzionale e
organizzativo del Servizio sanitario regionale e norme in materia di
programmazione sanitaria e sociosanitaria), su mandato dell'organismo
regionale di cui all'art. 4, comma 1, e sulla base dell'atto che
definisce le linee operative di cui all'art. 4, comma 3.
4. La convenzione definisce le attività e le relative spese di
carattere generale finalizzate al funzionamento della struttura
correlate e funzionali all'erogazione dei servizi e delle prestazioni
garantiti dal CNSAS FVG. La convenzione definisce almeno:
a) l'attività di soccorso, l'attività formativa e le correlate
attività organizzative, tecniche e logistiche;
b) l'attività direttiva, amministrativa, organizzativa e tecnica
del personale dipendente e del personale CNSAS FVG;
c) l'attività di adeguamento, ammodernamento e manutenzione
delle dotazioni strumentali;
d) le attività rivolte alla prevenzione degli incidenti e degli
infortuni e la diffusione e conoscenza delle funzioni e delle
attività svolte in ambito regionale dal CNSAS FVG.
5. Per quanto attiene all'attività in campo sanitario, la
convenzione definisce in particolare almeno:
a) la natura e le modalità di impiego del personale del CNSAS
FVG, ivi incluse le unità cinofile;
b) la natura e le modalità di impiego delle risorse strumentali,
l'area e gli scenari di intervento;
c) le modalità operative del soccorso e l'impiego
dell'elisoccorso e la relativa definizione delle responsabilità e
delle competenze dei soggetti coinvolti nelle attività di soccorso e
di elisoccorso;
d) la formazione, l'aggiornamento e la verifica del personale
sanitario e del CNSAS FVG;
e) la funzionalità della Rete Radio in capo al CNSAS FVG e la
sua integrazione con altri sistemi radio, in particolare con quelli
del REU 112 e delle centrali operative NUE 112 e della SORES;
f) le coperture assicurative (infortuni, responsabilità civile
terzi, responsabilità civile auto e tutela legale) di uomini e mezzi
impiegati;
g) il finanziamento per le attività e le prestazioni e le sue
modalità di erogazione e rendicontazione.
6. Per quanto attiene alla reciproca collaborazione nelle attività
di protezione civile e fermo restando il ruolo del soccorso alpino
definito all'art. 11 della legge 225/1992, la convenzione stabilisce
in particolare almeno:
a) le modalità di collaborazione nelle attività operative e la
relativa reciproca messa a disposizione di risorse umane e
strumentali;
b) la definizione delle attività di sperimentazione e di
formazione;
c) le coperture assicurative (infortuni, responsabilità civile
terzi, responsabilità civile auto e tutela legale) di uomini e mezzi
impiegati.
7. Per quanto attiene alla reciproca collaborazione con il Corpo
forestale regionale, la convenzione definisce in particolare almeno:
a) la formazione reciproca e congiunta su tematiche di interesse
comune;
b) le modalità di intervento congiunto operativo volto alla
ricerca di persone disperse.
8. La convenzione è sottoscritta dai soggetti coinvolti per le
parti di competenza. La convenzione ha valenza triennale ed è
stipulata entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge; essa esplica i suoi effetti a partire dall'1° gennaio
2018; sono fatte salve le convenzioni stipulate in precedenza.

Art. 7

Scuole e attività specialistiche

1. La Regione Friuli Venezia Giulia riconosce e sostiene le Scuole
regionali e la Commissione tecnica regionale del CNSAS FVG e si
avvale altresì del CNSAS FVG quale soggetto di riferimento tecnico,
scientifico e didattico per la individuazione di esperti nelle
materie di cui alla presente legge da nominare in organismi regionali
o in organismi di enti locali in cui la regione è chiamata a
designare propri rappresentanti.

Art. 8

Rete radio

1. La Regione Friuli Venezia Giulia, oltre ad assicurare quanto
disposto dall'art. 6, comma 5, lettera e), promuove, altresì, le
opportune intese fra il CNSAS FVG e gli enti locali, nonchè i
soggetti privati gestori di servizi pubblici per la stipula di
convenzioni per la concessione in comodato d'uso e in locazione dei
rispettivi ponti radio, comprensivi di alloggiamento e alimentazione.

Art. 9

Segni distintivi

1. Il CNSAS FVG è tenuto ad apporre e pubblicizzare sui propri
automezzi, sulle attrezzature e su ogni altra tipologia di materiale
informativo curato e diffuso il numero unico 112 della REU regionale,
ovvero il NUE 112, in conformità a quanto stabilito dalla direttiva
2002/22/CE e dalla normativa nazionale di recepimento.

Art. 10

Prestazioni

1. Gli interventi di elisoccorso sono prestazioni a carico del
Servizio sanitario regionale se riconducibili alle disposizioni di
cui all'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo
1992.
2. Gli interventi di recupero e trasporto effettuati
dall'Elisoccorso FVG o dalla Protezione civile, qualora non sussista
la necessità di accertamento diagnostico o di prestazioni sanitarie
presso un Pronto soccorso, sono soggetti a una compartecipazione alla
spesa a carico dell'utente trasportato, se tale intervento è
richiesto da quest'ultimo o riconducibile a esso.
3. La Giunta regionale, entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, stabilisce con propria
deliberazione il piano tariffario relativo agli interventi di cui al
comma 2 e definisce la quota di compartecipazione alla spesa, anche
su base forfetaria, in base ai seguenti criteri:
a) tipologia degli interventi oggetto di compartecipazione;
b) previsione del limite della quota di compartecipazione non
superiore al cinquanta per cento del costo del servizio;
c) riduzione del trenta per cento a favore dei residenti in
Friuli Venezia Giulia.
4. La Giunta regionale, sentito il CNSAS FVG per la parte di
competenza, aggiorna annualmente il piano tariffario di cui al comma
3.

Art. 11

Attività ricreative a elevato impegno di risorse

1. Ai fini della presente legge sono considerate attività
ricreative a elevato impegno di risorse quelle che comportano
complesse operazioni di ricerca e recupero dell'infortunato, prima
che lo stesso possa essere sottoposto a trattamenti sanitari.
2. Con la deliberazione di cui all'art. 10, comma 3, possono essere
altresì individuate in maniera specifica le attività di cui al
comma 1 nonchè l'eventuale compartecipazione alla spesa di ricerca e
recupero da parte dell'utente anche qualora l'intervento sia seguito
da ricovero ospedaliero o da accertamenti presso il Pronto soccorso,
secondo gli importi previsti dal tariffario regionale definiti nella
medesima delibera.

Art. 12

Adeguamento di strutture comunali
per attività di elisoccorso

1. L'Amministrazione regionale è autorizzata a finanziare i comuni
della regione, proprietari di campi sportivi o altre strutture
idonee, per la realizzazione sulle stesse di interventi di
adeguamento per le attività di elisoccorso in emergenza urgenza.
2. Con deliberazione della Giunta regionale sono individuati i
campi sportivi o le altre strutture idonee che possono essere
adeguate per le attività di elisoccorso di cui al comma 1.
3. I Comuni, individuati nella delibera di cui al comma 2,
presentano domanda di finanziamento alla Direzione competente in
materia di salute entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Sono ammissibili a finanziamento anche
le spese già sostenute nel corso del 2017. II contributo può essere
erogato in un'unica soluzione in via anticipata a richiesta del
beneficiario. Le modalità di rendicontazione sono stabilite nel
decreto di concessione.

Art. 13

Sperimentazione di sistemi innovativi di localizzazione

1. Ai fini di migliorare l'efficienza e la tempestività delle
operazioni di ricerca, soccorso, recupero e trasporto degli
infortunati, dei pericolati e dei soggetti in imminente pericolo di
vita, oltre che del recupero dei caduti in ambiente montano, ipogeo,
ostile e impervio, l'Amministrazione regionale è autorizzata ad
avviare una sperimentazione, della durata di tre anni, di nuovi
sistemi di localizzazione delle persone disperse nelle zone non
coperte dal segnale telefonico.
2. Con propria deliberazione, da adottarsi entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Giunta
regionale definisce in particolare:
a) il soggetto responsabile della sperimentazione di cui al comma
1;
b) le modalità di partecipazione del Sistema informativo
regionale (SIR) e dei soggetti coinvolti dalla presente legge e in
particolare del Servizio sanitario regionale, della Protezione
civile, del Corpo forestale, del CNSAS FVG e del CAI regionale;
c) le zone entro cui avviare la sperimentazione e il relativo
coinvolgimento dei comuni interessati.
3. La sperimentazione di cui al comma 1 è sottoposta a valutazione
al termine del terzo anno e tale valutazione è effettuata dalla
Giunta regionale, che si avvale di strumenti valutativi adeguati.
4. Sulla base delle risultanze della valutazione di cui al comma 3,
sono predisposte le modalità definitive di attuazione dei nuovi
sistemi di localizzazione delle persone disperse di cui al comma 1.

Art. 14

Recupero e trasporto di cadavere

1. In armonia con quanto disposto dalla legge regionale 21 ottobre
2011, n. 12 (Norme in materia funeraria e di polizia mortuaria), e
una volta acquisita l'autorizzazione dall'Autorità giudiziaria alla
rimozione, il servizio di Elisoccorso del REU 112 regionale,
coadiuvato dal personale del CNSAS FVG, può provvedere alla
rimozione e al trasporto del cadavere.
2. Le modalità della rimozione e del trasporto del cadavere sono
stabilite da un protocollo operativo tra il Servizio sanitario
regionale e la Protezione civile regionale.

Art. 15

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) l'art. 3 della legge regionale 19 novembre 1992, n. 34
(Interventi regionali di promozione dell'attività del Club alpino
italiano (CAI) nel Friuli - Venezia Giulia);
b) l'art. 3 della legge regionale 5 agosto 1996, n. 28 (Modifiche
ed integrazioni alla legge regionale 19 novembre 1992, n. 34
concernente «Interventi regionali di promozione dell'attività del
Club Alpino Italiano (CAI) nel Friuli-Venezia Giulia»);
c) il comma 1 dell'art. 6 della legge regionale 29 dicembre 2010,
n. 22 (Legge finanziaria 2011);
d) i commi 78, 79, 79-bis, 79-ter, 79 quater, 79 quinquies, 79
sexies e 79 septies dell'art. 5 della legge regionale 30 dicembre
2008, n. 17 (Legge finanziaria 2009);
e) l'art. 164 della legge regionale 21 ottobre 2010, n. 17 (Legge
di manutenzione dell'ordinamento regionale 2010).

Art. 16

Disposizioni finanziarie

1. Per le finalità previste dall'art. 6, comma 4, lettere a), b) e
d), è autorizzata la spesa complessiva di 300.000 euro suddivisa in
ragione di 150.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere
sulla Missione n. 11 (Soccorso civile) - Programma n. 1 (Sistema di
protezione civile) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1 si provvede mediante storno di
pari importo dalla Missione n. 6 (Politiche giovanili, sport e tempo
libero) - Programma n. 1 (Sport e tempo libero) - Titolo n. 1 (Spese
correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
3. Per le finalità previste dall'art. 6, comma 4, lettera c), è
autorizzata la spesa complessiva di 60.000 euro suddivisa in ragione
di 30.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere sulla
Missione n. 11 (Soccorso civile) - Programma n. 1 (Sistema di
protezione civile) - Titolo n. 2 (Spese in conto capitale) dello
stato di previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
4. Agli oneri derivanti dal comma 3 si provvede mediante storno di
pari importo dalla Missione n. 11 (Soccorso civile) - Programma n. 1
(Sistema di protezione civile) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello
stato di previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
5. Con l'adozione degli atti di programmazione annuale del Servizio
sanitario regionale, l'Amministrazione regionale destina per le
finalità previste dall'art. 6, comma 5, almeno la somma di 150.000
euro annui dei fondi stanziati sulla Missione n. 13 (Tutela della
salute) - Programma n. 1 (Servizio sanitario regionale -
finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei LEA) - Titolo n.
1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio
per gli anni 2017-2019. Per l'anno 2018 è autorizzata la spesa di
10.000 euro a valere sulla Missione n. 13 (Tutela della salute) -
Programma n. 1 (Servizio sanitario regionale - finanziamento
ordinario corrente per la garanzia dei LEA) - Titolo n. 1 (Spese
correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
6. Agli oneri derivanti dal comma 5 si provvede mediante storno di
pari importo dalla Missione n. 1 (Servizi istituzionali, generali e
di gestione) - Programma n. 4 (Gestione delle entrate tributarie e
servizi fiscali) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
7. Per le finalità previste dall'art. 6, comma 6, è autorizzata
la spesa complessiva di 240.000 euro suddivisa in ragione di 120.000
euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere sulla Missione n.
11 (Soccorso civile) - Programma n. 1 (Sistema di protezione civile)
- Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa
del bilancio per gli anni 2017-2019.
8. Agli oneri derivanti dal comma 7 si provvede mediante
rimodulazione di pari importo all'interno della Missione n. 11
(Soccorso civile) - Programma n. 1 (Sistema di protezione civile) -
Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa
del bilancio per gli anni 2017-2019.
9. Per le finalità previste dall'art. 7 è autorizzata la spesa
complessiva di 20.000 euro suddivisa in ragione di 10.000 euro per
ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere sulla Missione n. 13 (Tutela
della salute) - Programma n. 7 (Ulteriori spese in materia sanitaria)
- Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa
del bilancio per gli anni 2017-2019.
10. Agli oneri derivanti dal comma 9 si provvede mediante storno di
pari importo dalla Missione n. 1 (Servizi istituzionali, generali e
di gestione) - Programma n. 4 (Gestione delle entrate tributarie e
servizi fiscali) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
11. Per le finalità previste dall'art. 12, comma 1, è autorizzata
la spesa di 120.000 euro per l'anno 2017 a valere sulla Missione n.
13 (Tutela della salute) - Programma n. 5 (Servizio sanitario
regionale - Investimenti sanitari) - Titolo n. 2 (Spese in conto
capitale) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
12. Agli oneri derivanti dal comma 11 si provvede mediante storno
di pari importo dalla Missione n. 10 (Trasporti e diritto alla
mobilita') - Programma n. 5 (Viabilità e infrastrutture stradali) -
Titolo n. 2 (Spese in conto capitale) dello stato di previsione della
spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
13. Per le finalità previste dall'art. 13, comma 1, è autorizzata
la spesa complessiva di 20.000 euro suddivisa in ragione di 10.000
euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 a valere sulla Missione n.
11 (Soccorso civile) - Programma n. 1 (Sistema di protezione civile)
- Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa
del bilancio per gli anni 2017-2019.
14. Agli oneri derivanti dal comma 13 si provvede mediante storno
di pari importo dalla Missione n. 1 (Servizi istituzionali, generali
e di gestione) - Programma n. 4 (Gestione delle entrate tributarie e
servizi fiscali) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Data a Trieste, addì 16 giugno 2017

SERRACCHIANI

(Omissis).