Serie Generale n. 104 del 7-5-2003
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Accordo collettivo nazionale in materia di norme di garanzia del funzionamento dei servizi pubblici essenziali nelle aziende territoriali per l'edilizia residenziale (ex IACP). (Deliberazione n. 03/69 del 16 aprile 2003). (GU Serie Generale n.104 del 07-05-2003)

NORME DI GARANZIA DEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
Le norme del presente accordo si applicano alle azioni sindacali
relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative e
contrattuali, sia a livello di comparto che a livello decentrato. Le
disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della durata non
si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei valori e
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumità
e della sicurezza dei lavoratori.
Art. 1.
Servizi pubblici essenziali
1. Ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990, n.
146, come modificati ed integrati dalla legge 11 aprile 2000, n. 83,
i servizi pubblici da considerare essenziali sono i seguenti:
1) gestione e manutenzione degli impianti e del patrimonio
dell'Ente (in proprietà o gestione, ivi compresa la sede dell'Ente),
limitatamente alla tutela dell'incolumità di cose e persone;
2) servizi del personale.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 è
garantita, con le modalità di cui all'art. 2, la continuità delle
seguenti prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto dei
valori e dei diritti costituzionalmente tutelati:
1) servizio cantieri, limitatamente alla custodia e
sorveglianza degli impianti, nonchè misure di prevenzione per la
tutela fisica dei cittadini;
2) attività antinfortunistica e di pronto intervento;
3) servizi del personale limitatamente all'erogazione degli
emolumenti retributivi, all'erogazione degli assegni con funzione di
sostentamento ed alla compilazione e al controllo delle distinte per
il versamento dei contributi previdenziali per le scadenze di legge;
tale servizio dovrà essere garantito solo nel caso che lo sciopero
sia proclamato per i soli dipendenti dei servizi del personale, per
l'intera giornata lavorativa e nei giorni compresi tra il 5 e il 15
di ogni mese;
4) servizio di protezione civile, per quanto di eventuale
competenza dell'azienda, da presidiare con personale in
reperibilità;
3. Le prestazioni di cui ai numeri 1, 2, 4 sono garantite in
quelle aziende ove esse sono già assicurate in via ordinaria nel
periodo coincidente con quello di effettuazione dello sciopero.

Art. 2.
Contrattazione aziendale e contingenti di personale
1. Ai fini dell'art. 1 sono individuati per le diverse qualifiche
e professionalità addette ai servizi minimi essenziali appositi
contingenti di personale che devono essere esonerati dallo sciopero,
ovvero collocati in reperibilità, per garantire la continuità delle
prestazioni indispensabili inerenti ai servizi medesimi, mediante
accordi aziendali, stipulati per ciascuna azienda.
2. Gli accordi aziendali di cui al comma 1, da stipularsi entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente contratto
collettivo nazionale e comunque prima dell'inizio di ogni altra
trattativa decentrata, individuano:
a) le professionalità e le qualifiche di personale, di cui al
presente contratto, che formano i contingenti;
b) i contingenti di personale, suddivisi per qualifiche e
professionalità, tenuto conto anche di quanto previsto dal comma 3
dell'art. 1, da esonerare dallo sciopero per garantire l'erogazione
delle prestazioni necessarie;
c) i criteri e le modalità da seguire per l'articolazione dei
contingenti a livello di singolo ufficio o sede di lavoro.
3. Nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sugli accordi di cui
al comma 1, sono attivate le procedure di conciliazione presso i
soggetti competenti in sede locale, di cui all'art. 4 del presente
accordo.
4. In conformità agli accordi aziendali di cui al comma 2, i
dirigenti responsabili del funzionamento dei singoli uffici o sedi di
lavoro, secondo gli ordinamenti di ciascuna azienda, in occasione di
ogni sciopero, individuano i nominativi del personale inclusi nei
contingenti come sopra definiti tenuti all'erogazione delle
prestazioni necessarie e perciò esonerati dall'effettuazione dello
sciopero. I nominativi sono comunicati alle organizzazioni sindacali
locali ed ai singoli interessati, entro il quinto giorno precedente
la data dello sciopero. Il personale individuato ha il diritto di
esprimere, entro il giorno successivo alla ricezione della predetta
comunicazione, la volontà di aderire allo sciopero chiedendo la
sostituzione, nel caso sia possibile.
5. Nelle more della definizione degli accordi di cui al comma 1,
le parti assicurano comunque i servizi minimi essenziali e le
prestazioni di cui all'art. 1, anche attraverso i contingenti già
individuati dalla precedente contrattazione decentrata. La presente
disposizione vale, anche in sede di prima applicazione del CCNL
Federcasa, per gli ex IACP trasformati in enti pubblici economici,
con riferimento agli accordi decentrati vigenti al momento di tale
trasformazione.

Art. 3.
Modalità di effettuazione degli scioperi
1. Le strutture e le rappresentanze sindacali che proclamano
azioni di sciopero che coinvolgono i servizi di cui all'art. 1 sono
tenute a darne comunicazione all'ente interessato, con un preavviso
non inferire a dieci giorni, precisando, in particolare, la durata
dell'astensione dal lavoro, le modalità di attuazione e le
motivazioni dell'astensione dal lavoro. In caso di revoca,
sospensione o rinvio di uno sciopero proclamato in precedenza, le
strutture e le rappresentanze sindacali devono darne tempestiva
comunicazione all'ente, al fine di restituire al servizio il
carattere di ordinarietà per il periodo temporale interessato dalla
precedente proclamazione di sciopero.
2. La proclamazione degli scioperi dovrà essere notificata ai
competenti livelli aziendali mediante comunicazione che consenta
l'individuazione dell'istanza dell'organizzazione sindacale che ha
proclamato lo sciopero: tale comunicazione, debitamente sottoscritta
e datata, conterrà inoltre l'indicazione delle unità organizzative
e del personale interessati nonchè le modalità di svolgimento, la
data e la durata dello sciopero. Nei casi in cui lo sciopero incida
su servizi resi all'utenza, le aziende sono tenute a trasmettere agli
organi di stampa ed alle reti radiotelevisive di maggiore diffusione
nell'area interessata dallo sciopero una comunicazione circa i tempi
e le modalità dell'azione di sciopero. Analoga comunicazione viene
effettuata dalle aziende anche nell'ipotesi di revoca dello sciopero.
3. La durata e i tempi delle azioni di sciopero sono così
stabiliti:
a) il primo sciopero, all'inizio di ogni vertenza, non può
superare la durata massima di una giornata lavorativa (ventiquattro
ore consecutive);
b) successivamente, per la medesima vertenza, gli scioperi non
possono avere durata superiore a due giornate lavorative (quarantotto
ore consecutive);
c) gli scioperi di durata inferiore alla giornata si svolgono
in unico periodo di ore continuative, all'inizio o alla fine di
ciascun turno di lavoro, secondo l'articolazione dell'orario previsto
nell'ambito delle unità organizzative o sedi di lavoro;
d) le organizzazioni sindacali garantiscono che eventuali
scioperi riguardanti singole aree professionali e/o organizzative
comunque non compromettano le prestazioni individuate come
indispensabili. Sono comunque escluse manifestazioni di sciopero che
impegnino singole unità organizzative, funzionalmente non autonome.
Sono altresì escluse forme surrettizie di sciopero quali le
assemblee permanenti.
e) in caso di scioperi, anche se proclamati da soggetti
sindacali diversi, distinti nel tempo, che incidono sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo
tra l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva è fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1;
f) non possono essere indetti scioperi articolati per servizi e
reparti di un medesimo posto di lavoro, con svolgimento in giornate
successive consecutive.
4. Non possono essere proclamati scioperi nei seguenti periodi:
a) dal 10 al 20 agosto;
b) dal 23 dicembre al 7 gennaio;
c) nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo;
d) il giorno di pagamento di stipendi e pensioni;
e) da ventiquattro ore prima a ventiquattro ore dopo le
operazioni di voto relative alle consultazioni elettorali europee,
nazionali, regionali, provinciali, comunali, circoscrizionali e
referendarie nazionali e locali.
5. Gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati o in corso di
effettuazione saranno immediatamente sospesi in caso di avvenimenti
eccezionali di particolare gravità o di calamità naturale.

Art. 4.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione
1. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono preventivamente
espletate le procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
2. I soggetti incaricati di svolgere le procedure di
conciliazione sono:
a) in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
b) in caso di conflitto sindacale di rilievo regionale, il
prefetto del capoluogo di regione;
c) in caso di conflitto sindacale di rilievo locale, il
prefetto del capoluogo di provincia.
In caso di controversia nazionale, il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, entro un termine di tre giorni lavorativi
decorrente dalla comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e
gli obiettivi della formale proclamazione dello stato di agitazione e
della richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le
parti in controversia, al fine di tentare la conciliazione del
conflitto. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali può
chiedere alle organizzazioni sindacali ed ai soggetti pubblici
coinvolti notizie e chiarimenti per la utile conduzione del tentativo
di conciliazione; il tentativo deve esaurirsi entro l'ulteriore
termine di tre giorni lavorativi dall'apertura del confronto, decorso
il quale il tentativo si considera comunque espletato, ai fini di
quanto previsto dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, come
modificato dalla legge n. 83/2000.
4. Con le medesime procedure e modalità di cui al comma 3, nel
caso di controversie regionali e locali, i soggetti di cui alle
lettere b) e c) del comma 2 provvedono alla convocazione delle
organizzazioni sindacali per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. Il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
5. Il tentativo si considera altresì espletato ove i soggetti di
cui al comma 2 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per convocazione, che decorre
dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato di
agitazione.
6. Il periodo complessivo della procedura conciliativa di cui al
comma 3 ha una durata complessivamente non superiore a sei giorni
lavorativi dalla formale proclamazione dello stato di agitazione;
quella del comma 4, una durata complessiva non superiore a dieci
giorni.
7. Dell'esito del tentativo di conciliazione di cui al comma 3
viene redatto apposito verbale sottoscritto dalle parti, dal quale
risultino le reciproche posizioni sulle materie oggetto del
confronto. Tale verbale è inviato alla commissione di garanzia.
8. Nel caso di esito positivo del tentativo di conciliazione, il
verbale dovrà contenere anche l'espressa dichiarazione di revoca
dello stato di agitazione proclamato e tale revoca non costituisce
forma sleale di azione sindacale ai sensi dell'art. 2, comma 6, legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000. In caso di esito
negativo, nel verbale dovranno essere indicate le ragioni del mancato
accordo e le parti si riterranno libere di procedere secondo le
consuete forme sindacali, nel rispetto delle vigenti disposizioni
legislative e contrattuali.
9. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6, della legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000. Ciò anche nel
caso in cui siano dovuti ad oggettivi elementi di novità nella
posizione di parte datoriale.
10. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorità giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
11. Nel caso di proclamazione di una seconda iniziativa di
sciopero, nell'ambito della medesima vertenza da parte del medesimo
soggetto sindacale è previsto un periodo di tempo dall'effettuazione
o revoca della precedente azione di sciopero entro cui non sussiste
obbligo di reiterare la procedura di cui ai commi precedenti. Tale
termine è fissato in centoventi giorni, esclusi i periodi di
franchigia di cui all'art. 6, comma 5.

Art. 5.
Norme finali
In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge
12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata dalla legge n.
83/2000, e di quelle contenute nel presente accordo, si applicano gli
articoli 4 e 6 della predetta legge n. 146/1990.
Firmato da:
FEDERCASA, FPS CISL, FESICA, CONFSAL, FP CGIL, UIL FPL.