Serie Generale n. 66 del 20-3-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 28 febbraio 1989, n. 100
Modalita' di applicazione dell'imposta di fabbricazione e della corrispondente sovrimposta di confine sui sacchetti di plastica. (GU Serie Generale n.66 del 20-03-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 20/3/1989

IL MINISTRO DELLE FINANZE
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto l'art. 1, ottavo comma, del decreto-legge 9 settembre 1988,
n. 397, convertito, con modificazioni, nella legge 9 novembre 1988,
n. 475, recante disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei
rifiuti industriali, e con il quale è stata istituita una imposta di
fabbricazione ed una corrispondente sovrimposta di confine sui
sacchetti di plastica non biodegradabili, utilizzati come involucri
che il venditore al dettaglio fornisce al consumatore per l'asporto
delle merci;
Visto il decreto 3 gennaio 1989, n. 1, recante modalità di
applicazione dell'imposta di fabbricazione e della corrispondente
sovrimposta di confine sui sacchetti di plastica;
Vista l'ordinanza in data 2 febbraio 1989 del tribunale
amministrativo regionale per la Puglia che sospende l'obbligo di
prestazione della cauzione previsto dall'art. 5 del predetto decreto
3 gennaio 1989, n. 1, nonchè l'ordinanza in data 3 febbraio 1989 del
medesimo tribunale, sezione staccata di Lecce, che ha sospeso
l'intero decreto fino all'adozione del decreto di cui all'art.
9-sexies, comma 1, della citata legge 9 novembre 1988, n. 475;
Ritenuta l'urgenza di ridefinire le modalità di applicazione
dell'imposta e della sovrimposta di cui alle citate disposizioni, al
fine di assicurare la continuità nella riscossione del tributo;
Ritenuto di dover separare la disciplina dell'accertamento della
biodegradabilità ai fini dell'applicazione del tributo dalla
definizione del metodo previsto dall'art. 9-sexies, comma 1, della
legge 9 novembre 1988, n. 475, ai fini della commerciabilità di
sacchetti prodotti con nuovi materiali;
Tenuto conto dell'ordine del giorno n. 9.1.1551 approvato dal
Senato della Repubblica nella seduta pubblica dell'8 febbraio 1989;
Decreta:

Art. 1.
Soggetti obbligati, presupposto ed esigibilità
del debito d'imposta

L'imposta di fabbricazione istituita con l'art. 1, ottavo comma,
del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, nella legge 9 novembre 1988, n. 475, sui sacchetti di
plastica non biodegradabili, utilizzati come involucri che il
venditore al dettaglio fornisce al consumatore per l'asporto della
merce, è dovuta dal fabbricante.
Il presupposto dell'obbligazione tributaria sorge con la produzione
e la sua esigibilità si verifica con la cessione dei prodotti dal
fabbricante alle ditte destinatarie per l'immissione nel mercato
interno.
Ai fini dell'esclusione dal tributo, le imprese che fabbricano
sacchetti rispondenti alla predetta tipologia merceologica e tuttavia
non soggetti ad imposta in quanto biodegradabili - integralmente o
comunque in misura non inferiore al 90 per cento - possono far
accertare da qualsiasi istituto universitario di microbiologia o da
altri competenti laboratori di enti pubblici, con qualsiasi metodo
scientificamente accettato, le caratteristiche di biodegradabilità
dei sacchetti prodotti. All'uopo l'impresa deve dare comunicazione
all'ufficio tecnico delle imposte di fabbricazione, competente per
territorio, dell'istituto prescelto per le analisi, dei materiali
impiegati nella fabbricazione dei sacchetti dei quali si assume la
biodegradabilità, dei tempi tecnici previsti per l'effettuazione
delle analisi, con l'assicurazione che l'istituto stesso ne invierà
i risultati sia all'impresa sia al predetto ufficio tecnico. I
campioni dei sacchetti e dei materiali da inviare per le analisi
devono essere prelevati dall'ufficio tecnico delle imposte di
fabbricazione con le formalità vigenti in materia.
Nelle more della certificazione il fabbricante può avvalersi della
dichiarazione di cui al successivo art. 3, lettera a), e presentare
la dichiarazione prevista dall'art. 4 del presente decreto allegando,
in luogo della quietanza di tesoreria, una fidejussione bancaria per
l'importo dell'imposta dovuta, in caso di esito negativo delle
analisi. La fidejussione deve avere validità per un tempo superiore
di almeno sei mesi a quello previsto per il compimento delle analisi,
con clausole che implichino il dovere del fideiussore di pagare
l'importo senza eccezioni non appena conosciuto l'esito negativo
delle analisi ovvero non appena scaduto inutilmente il tempo previsto
per compierle.
Per i sacchetti di provenienza estera la corrispondente sovrimposta
di confine è dovuta dall'importatore.
Per la determinazione del presupposto dell'obbligazione tributaria
nelle importazioni si applicano le vigenti disposizioni legislative
in materia doganale.

Art. 2.
Attivazione delle fabbriche

Il fabbricante dei sacchetti di cui al precedente art. 1 deve fare
preventiva denuncia della sua attività all'ufficio tecnico delle
imposte di fabbricazione, competente per territorio, almeno sessanta
giorni prima dell'inizio delle lavorazioni.
La denuncia, corredata dalle planimetrie dei locali di fabbrica
nonchè dallo schema degli impianti, deve essere redatta in duplice
esemplare e deve indicare:
a) la ditta, la sua sede e le generalità di chi la rappresenta
legalmente;
b) il comune, la via ed il numero civico o la località in cui si
trova la fabbrica;
c) la descrizione delle apparecchiature della fabbrica, la
potenzialità dell'impianto compresa quella della forza motrice;
d) il processo di lavorazione;
e) la qualità della materia prima e dei prodotti finiti ottenuti
nella fabbrica;
f) la quantità massima della materia prima che in qualsiasi
momento si può trovare nella fabbrica;
g) la denominazione delle ditte fornitrici della materia prima.
Per le fabbriche in attività alla data del 7 gennaio 1989 la
denuncia di cui al precedente comma deve essere presentata, qualora
non ancora effettuato, entro venti giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
Eventuali variazioni degli elementi indicati nella denuncia devono
essere comunicate, entro quindici giorni, all'ufficio tecnico delle
imposte di fabbricazione dove è stata presentata la denuncia.
L'ufficio tecnico delle imposte di fabbricazione procede ad una
ricognizione degli impianti della fabbrica redigendo apposito verbale
e prescrive le misure ritenute necessarie per la tutela degli
interessi erariali ed in particolare l'applicazione di misuratori
contapezzi alle macchine saldatrici-tagliatrici e di strumenti idonei
atti a rilevare le quantità in ciclo.
Un esemplare della denuncia vistato dall'ufficio tecnico delle
imposte di fabbricazione e copia del verbale di ricognizione degli
impianti di cui al comma precedente sono consegnati al fabbricante.

Art. 3.
Produzione e commercio

I sacchetti di plastica non assoggettati all'imposta ed alla
sovrimposta prevista nel presente decreto devono contenere le
seguenti dichiarazioni:
a) "sacchetto di plastica non biodegradabile non soggetto ad
imposta di fabbricazione: non può essere utilizzato come involucro
che il venditore al dettaglio fornisce al consumatore per l'asporto
della merce" ovvero la dicitura: "sacchetto di plastica
biodegradabile" seguita dagli estremi integrali della certificazione
o, nelle more del rilascio, dall'indicazione dell'istituto incaricato
delle analisi;
b) denominazione e sede della ditta fabbricante o
dell'importatore, ubicazione dello stabilimento di produzione;
c) mese ed anno della produzione.
Nei documenti fiscali e commerciali emessi per l'accompagnamento
dei sacchetti di plastica dovrà risultare il peso ed il numero dei
sacchetti e se gli stessi sono stati assoggettati o meno ad imposta
di fabbricazione e se sono biodegradabili. La relativa documentazione
deve essere conservata per un quinquennio.
Il fabbricante deve tenere un registro giornaliero di carico e
scarico, preventivamente vidimato dall'ufficio tecnico delle imposte
di fabbricazione, nel quale devono essere annotate, nella parte del
carico, la quantità e qualità della materia prima pervenuta, la
quantità in peso ed in numero dei pezzi prodotti complessivamente e
di quelli non assoggettati ad imposta, la quantità della bolina
tubolare semilavorata e le letture dei contapezzi e, nella parte
dello scarico, la quantità in peso ed in numero di sacchetti ceduta
agli esercenti ditte commerciali con indicazione degli estremi della
documentazione emessa. A fine mese provvede alla chiusura del
registro ed i dati risultanti devono concordare con quelli riportati
nella dichiarazione di cui al successivo art. 4.

Art. 4.
Accertamento e pagamento del debito d'imposta

Il fabbricante deve presentare al competente ufficio tecnico delle
imposte di fabbricazione una dichiarazione, redatta in duplice
esemplare, contenente gli elementi necessari per l'accertamento del
debito d'imposta, entro il secondo mese successivo a quello cui essa
si riferisce. Entro lo stesso termine, l'imposta dovuta in base alla
dichiarazione deve essere versata alla sezione di tesoreria
provinciale.
Dalla dichiarazione di cui al precedente comma devono risultare:
a) la denominazione della ditta, sede ed il legale
rappresentante;
b) ubicazione dell'impianto e l'ufficio amministrativo della
ditta dove sono tenute le relative contabilità;
c) la quantità, in peso ed in numero, di sacchetti soggetti ad
imposta prodotta e quella giacente in magazzino alla fine del mese;
d) la quantità, in peso ed in numero, di sacchetti soggetti ad
imposta ceduta;
e) l'ammontare dell'imposta di fabbricazione dovuta;
f) gli estremi della quietanza di tesoreria comprovante il
pagamento dell'imposta, che deve essere allegata in copia alla
dichiarazione.
Alla dichiarazione deve essere, altresì, allegato un elenco delle
spedizioni effettuate nel mese contenente la denominazione delle
ditte destinatarie, loro sedi ed ubicazione, la quantità fornita e
gli estremi del documento di accompagnamento o delle fatture emesse.
L'ufficio tecnico delle imposte di fabbricazione verifica la
regolarità della dichiarazione e provvede ad allibrarla in apposito
registro e restituisce alla ditta un esemplare della stessa
debitamente vistato e munito della data di presentazione.
L'imposta eventualmente pagata in più del dovuto viene accreditata
alla ditta con provvedimento formale a firma del dirigente
dell'ufficio tecnico delle imposte di fabbricazione da allegare alla
successiva dichiarazione a scarico del relativo debito d'imposta.
Per il ritardato pagamento dell'imposta si applica l'indennità di
mora del 6%, riducibile al 2%, se il pagamento avviene entro il
quinto giorno successivo alla scadenza del termine, di cui all'art. 6
del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 25 novembre
1947, n. 1286, nonchè l'interesse di mora del 18% annuo previsto
dall'art. 16 del decreto-legge 26 maggio 1978, n. 216, convertito,
con modificazioni, nella legge 24 luglio 1978, n. 388, e successive
modificazioni.
Le somme dovute per effetto dell'applicazione del presente decreto
e non pagate sono riscosse con le norme di cui all'art. 82 del testo
unico delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1973, n. 43.
Per i sacchetti di provenienza estera la sovrimposta di confine
viene accertata e riscossa con le modalità previste per i diritti di
confine.

Art. 5.
Cauzioni

Il fabbricante deve prestare una cauzione ragguagliata all'importo
medio mensile dell'imposta dovuta per l'anno precedente.
Nella prima applicazione del presente decreto la cauzione deve
essere ragguagliata all'ammontare dell'imposta che si prevede possa
essere versata in un mese e deve essere prestata entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
Il fabbricante che inizia l'attività dopo l'entrata in vigore del
presente decreto deve preventivamente prestare cauzione nella misura
indicata nel precedente comma.
Le cauzioni previste dal presente articolo sono dovute dalle
imprese artigiane in misura pari alla metà di quella stabilita.
Le cauzioni sono prestate con le modalità vigenti in materia di
imposta di fabbricazione.

Art. 6.
Verifiche e riscontri

L'ufficio tecnico delle imposte di fabbricazione, eseguito il
riscontro contabile della dichiarazione, procede ogni qualvolta lo
ritenga necessario ed almeno una volta l'anno, ad effettuare i
riscontri presso gli impianti di produzione e presso gli uffici
amministrativi delle ditte fabbricanti per accertare l'esattezza dei
dati contenuti nella dichiarazione.
L'Amministrazione finanziaria ha facoltà di procedere a verifiche
e riscontri sia presso le ditte fornitrici della materia prima
utilizzata per la produzione dei sacchetti di plastica sia presso le
ditte commerciali acquirenti o destinatarie per gli accertamenti
fiscali ritenuti necessari.

Art. 7.
Disposizioni finali
Il presente decreto, che sostituisce il decreto 3 gennaio 1989, n.
1, entra in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
Conservano validità gli adempimenti effettuati sulla base delle
disposizioni contenute nel decreto 3 gennaio 1989, n. 1.
Con separato decreto si provvederà a disciplinare le modalità di
applicazione del tributo per i periodi pregressi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, addì 28 febbraio 1989
Il Ministro delle finanze
COLOMBO

Il Ministro dell'ambiente
RUFFOLO

Visto, il Guardasigilli: VASSALLI