Serie Generale n. 52 del 2-3-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 febbraio 2023
Dichiarazione di interesse strategico nazionale di uno stabilimento industriale. (23A01393) (GU Serie Generale n.52 del 02-03-2023)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta del

MINISTRO DELLE IMPRESE
E DEL MADE IN ITALY

di concerto con

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA SICUREZZA ENERGETICA

Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
Visto il decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231;
Visto il decreto-legge 5 gennaio 2015, n. 1, convertito con
modificazioni dalla legge 4 marzo 2015, n. 20;
Visto il decreto-legge 5 dicembre 2022, n. 187 recante «Misure
urgenti a tutela dell'interesse nazionale nei settori produttivi
strategici»;
Visto il decreto-legge 5 gennaio 2023, n. 2 recante «Misure urgenti
per impianti di interesse strategico nazionale»;
Visto l'art. 104-bis, comma 1-bis delle disposizioni di attuazione
del codice di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28
luglio 1989, n. 271;
Considerata la rilevanza, sul piano dell'economia nazionale,
dell'impianto di raffinazione, gassificazione e cogenerazione di
energia elettrica di Isab S.r.l., inserito del polo petrolchimico di
Augusta - Priolo Gargallo - Melilli, che rappresenta uno dei più
grandi siti industriali europei, che soddisfa il 20 per cento della
domanda siciliana di elettricità e oltre un quinto della capacità
nazionale di raffinazione;
Considerato che esso opera nell'ambito del settore della
raffinazione di idrocarburi, ossia un settore che di recente è stato
ritenuto di interesse nazionale strategico dal Governo nell'ambito
del decreto-legge n. 187 del 2022, in «considerazione del carattere
emergenziale assunto dalla crisi energetica»;
Considerato che presso Isab S.r.l. sono occupati circa 1.000
lavoratori subordinati, ossia un numero superiore ai 200 dipendenti
contemplati dall'art. 1 del citato decreto-legge n. 207 del 2012, cui
l'art. 6, comma 1 del citato decreto-legge n. 2 del 2023 fa rinvio;
Considerato che gli stabilimenti Isab S.r.l. rischiano la
cessazione dell'attività produttiva a causa del recente aggravarsi
delle problematiche che afferiscono all'impianto di depurazione
biologico consortile - sito in Priolo Gargallo (di proprietà del
Consorzio ASI in liquidazione di Siracusa) - gestito dalla società
per azioni Industria Acqua siracusana S.p.a. (di seguito IAS S.p.a.)
cui confluiscono, tra gli altri, anche i reflui industriali dello
stabilimento di Isab S.r.l.;
Visto il decreto di sequestro preventivo del 12 maggio 2022,
nell'ambito del procedimento penale n. 957/19 R.G.N.R. e n. 2392/19
R.G., con cui il Tribunale di Siracusa - Ufficio del giudice per le
indagini preliminari - ha disposto, ai sensi dell'art. 321, codice di
procedura penale, il sequestro dell'intero capitale sociale di I.A.S.
S.p.a. e il sequestro del depuratore con contestuale nomina di un
amministratore giudiziario, in ragione del fatto che nel predetto
impianto sarebbero stati immessi reflui industriali ritenuti in
quantità e con concentrazione di inquinanti esorbitanti rispetto
alla capacità depurativa dello stesso;
Considerato che un impianto di Isab S.r.l. è direttamente
collegato al depuratore sequestrato con il decreto del 12 maggio 2022
e che un altro impianto della stessa Isab S.r.l. è collegato allo
stesso depuratore in via indiretta attraverso un impianto della
Priolo Servizi S.c.p.a. parimenti sequestrato con provvedimento del
10 ottobre 2022;
Considerato che con il richiamato provvedimento del 12 maggio 2022
il giudice per le indagini preliminari ordinava all'amministrazione
giudiziaria di chiedere, tra gli altri, anche allo stabilimento Isab
S.r.l. (Impianto IGCC codice AIA 30), di avviare le operazioni di
interruzione dei conferimenti dei propri reflui nel predetto impianto
di depurazione I.A.S. S.p.a.;
Considerato che a seguito del provvedimento del 10 ottobre 2022 la
società Priolo Servizi S.c.p.a. (la quale a sua volta conferisce i
reflui al depuratore I.A.S. S.p.a.) ha comunicato ai propri utenti,
tra gli altri anche allo stabilimento Isab S.r.l. (complesso
raffinerie codice AIA 86), l'intervenuto provvedimento di revoca del
nulla osta al rinnovo dell'autorizzazione allo scarico, chiedendo al
contempo la cessazione dei conferimenti;
Considerato che la cessazione dei conferimenti diretti e indiretti
dei reflui industriali dello stabilimento Isab S.r.l. al depuratore
I.A.S. S.p.a. determinerebbe l'impossibilità della prosecuzione
dell'attività produttiva dello stabilimento industriale,
determinando un grave pregiudizio alle esigenze di salvaguardia
dell'occupazione e di continuità dell'attività produttiva, con
effetti diretti sulla sicurezza energetica nazionale;
Preso atto che il numero dei dipendenti della Isab S.r.l. è di
circa 1.000 unità, oltre ai quasi 2.000 occupati nell'indotto;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano i presupposti di natura
teleologica previsti dall'art. 1 del citato decreto-legge n. 207 del
2012, ossia una «assoluta necessità di salvaguardia dell'occupazione
e della produzione»;
Ritenuto, in ragione di quanto sopra, che occorre individuare
urgenti soluzioni al fine di assicurare la continuità produttiva
dello stabilimento Isab S.r.l., salvaguardarne i livelli
occupazionali, garantire la sicurezza energetica nazionale e la
tutela della salute e dell'ambiente;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 2 del 2023 nella parte
in cui prevede che nel caso di imprese di interesse strategico
nazionale individuate ai sensi dell'art. 1, primo comma, del citato
decreto-legge n. 207 del 2012, ovvero di impianti o infrastrutture
necessari ad assicurarne la continuità produttiva, «Il giudice
autorizza la prosecuzione dell'attività se, nell'ambito della
procedura di riconoscimento dell'interesse strategico nazionale, sono
state adottate misure con le quali si è ritenuto realizzabile il
bilanciamento tra le esigenze di continuità dell'attività
produttiva e di salvaguardia dell'occupazione e la tutela della
sicurezza sul luogo di lavoro, della salute e dell'ambiente e degli
altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi»;
Ritenuto che sussistono i presupposti per dichiarare lo
stabilimento della Isab S.r.l. di rilevanza strategica nazionale ai
sensi dell'art. 1 del citato decreto-legge n. 207 del 2012;
Considerato che i depuratori oggetto dei decreti di sequestro sono
da considerarsi infrastrutture indispensabili per assicurare la
continuità produttiva dello stabilimento Isab S.r.l. ai sensi
dell'art. 6 del citato decreto-legge n. 2 del 2023;
Considerato che i provvedimenti sopra richiamati individuano quale
principale criticità i volumi e le concentrazioni degli inquinanti
industriali recapitati e gestiti dall'impianto I.A.S. S.p.a.;
Ritenuto, in considerazione della natura strategica dell'interesse
nazionale che viene in rilievo, che occorra urgentemente predisporre
gli strumenti per individuare misure idonee a operare «un
bilanciamento tra le esigenze di continuità dell'attività
produttiva e di salvaguardia dell'occupazione e la tutela della
sicurezza sul luogo di lavoro, della salute e dell'ambiente e degli
altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi», giusto
quanto previsto dall'art. 6 del citato decreto-legge n. 2 del 2023;
Considerato che il bilanciamento deve necessariamente passare
attraverso l'approntamento di misure di cautela che consentano di
gestire i rischi di pregiudizio all'interesse pubblico
all'approvvigionamento di beni e servizi ritenuti essenziali per il
sistema economico nazionale e alla tutela della coesione sociale,
nonchè di elidere o contenere i rischi di pregiudizio a beni
giuridici fondamentali quali la salute e l'ambiente. Il tutto nel
pieno rispetto dei principi fissati dalla Corte costituzionale con le
sentenze n. 85 del 2013 e 58 del 2018, senza eccessivo sacrificio di
alcuno dei beni giuridici rilevanti, limitando, secondo criteri di
proporzionalità e ragionevolezza, la compressione di ciascuno di
essi a quanto strettamente necessario per realizzare il fine
perseguito;
Considerato in proposito che, anche alla luce delle risultanze
istruttorie a base dei decreti di sequestro del depuratore IAS S.p.a.
e Priolo Servizi S.c.p.a. ove lo stabilimento conferisce i reflui
industriali, è già stato avviato un procedimento di riesame
dell'AIA nazionale di Isab S.r.l. destinato a concludersi entro tempi
ragionevolmente brevi;
Considerato che, rispetto specificamente ad I.A.S. S.p.a., a
seguito della Nota MATTM (oggi MASE) 3256 del 5 febbraio 2015, che ha
risposto alla istanza, a suo tempo presentata dal Gestore, di AIA
nazionale, la competenza al rilascio dell'autorizzazione integrata
ambientale è stata individuata in capo alla Regione siciliana;
Considerato che la regione, con D.A. n. 163-GAB dell'11 luglio
2022, ha rilasciato autorizzazione integrata ambientale con
condizioni, alla I.A.S. S.p.a. per l'esercizio dell'attività di cui
al punto 6.11 dell'Allegato VIII alla Parte seconda del Codice
dell'ambiente, decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive
modificazioni;
Rilevato che con nota del Dipartimento regionale ambiente della
Regione siciliana prot. n. 89486 del 9 dicembre 2022 e successiva
Nota prot. n. 1204 del 9 gennaio 2023 è stato disposto l'avvio del
procedimento di revoca della citata AIA rilasciata ad I.A.S. S.p.a.,
ai sensi dell'art. 29-decies, comma 9, del citato decreto legislativo
n. 152 del 2006 e contestuale sospensione dell'attività, in
conseguenza del mancato rispetto delle condizioni di esercizio, per
le quali il gestore non ha presentato la relativa documentazione;
Ritenuto che nel descritto quadro - in cui sono stati avviati
significativi passaggi in sede amministrativa per il rigoroso
rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie in tema di
esercizio dell'attività IPPC - deve essere individuato un orizzonte
temporale ragionevole entro il quale realizzare tutti gli interventi
funzionali al rispetto delle BAT di settore per assicurare quel
bilanciamento che, secondo le migliori tecniche e soluzioni, porti
alla più celere gestione di tutti i rischi;
Ritenuto che, nelle more del procedimento statale di riesame
dell'AIA già avviato (proc. n. 86/13686 e 30/13676) e
dell'attuazione delle prescrizioni dell'AIA regionale, debbano essere
individuate ulteriori e concrete misure di cautela che abbiamo a
oggetto sia gli stabilimenti gestiti da Isab S.r.l. dal quale
provengono i reflui da depurare, sia l'impianto pubblico ove i reflui
sono convogliati per la depurazione, in modo da ottenere sinergici
effetti sul versante del bilanciamento del rischio ambientale;
Considerato che tali misure di cautela debbano essere definite con
decreto interministeriale da adottare entro trenta giorni dalla data
di adozione del presente decreto;
Ritenuto necessario dichiarare, con il presente decreto, il
complesso degli stabilimenti della Isab S.r.l. di rilevanza
strategica nazionale ai sensi dell'art. 1 del citato decreto-legge n.
207 del 2012, nonchè gli impianti di depurazione sopra indicati
quali infrastrutture necessarie ad assicurare la continuità
produttiva dello stabilimento ai sensi dell'art. 6 del citato
decreto-legge n. 2 del 2023;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 12
novembre 2022, di delega di funzioni al sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, dott. Alfredo Mantovano;
Su proposta del Ministro delle imprese e del made in Italy, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica,
sentito il Ministero della giustizia;

Decreta:

Art. 1

Dichiarazione di interesse strategico nazionale

1. Il complesso degli stabilimenti di proprietà della società
Isab S.r.l. (Impianto IGCC codice AIA 30 e complesso raffinerie
codice AIA 86) è dichiarato di interesse strategico nazionale, ai
sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231,
tenuto conto del settore in cui opera, del numero degli occupati e
del rilievo che la produzione assume per l'autonomia energetica della
Nazione.

Art. 2

Disposizioni in materia di beni strumentali allo stabilimento
industriale

1. Gli impianti di depurazione consortile, gestiti dalla società
per azioni Industria acqua siracusana S.p.a. sito in Priolo Gargallo
e dalla società Priolo Servizi S.c.p.a. sito in Melilli, sono
riconosciuti quali infrastrutture necessarie ad assicurare la
continuità produttiva degli stabilimenti di cui all'art. 1. A tal
fine si applicano le disposizioni di cui all'art. 6 del decreto-legge
5 gennaio 2023, n. 2.

Art. 3

Disposizioni per il contenimento dei rischi dei danni ambientali e
per assicurare la continuità produttiva

1. Con decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica,
sentiti il Ministro della salute, il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e
l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(Ispra) sono definite entro trenta giorni dall'adozione del presente
decreto, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 6 del
decreto-legge 5 gennaio 2023, n. 2, le misure attraverso le quali è
realizzato, in relazione al complesso degli stabilimenti di cui
all'art. 1, il bilanciamento tra le esigenze di continuità
dell'attività produttiva e di salvaguardia dell'occupazione, e la
tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute,
dell'ambiente. Con il medesimo decreto sono altresì disposte,
d'intesa con la Regione siciliana, le misure di coordinamento a
livello regionale in relazione agli interventi eventualmente
necessari per dare soluzione alle questioni ambientali inerenti gli
impianti di depurazione di cui all'art. 2.

Art. 4

Disposizioni finali

1. Le disposizioni si applicano dalla registrazione del presente
decreto.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 3 febbraio 2023

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato alla Presidenza
del Consiglio dei ministri
Mantovano

Il Ministro delle imprese
e del made in Italy
Urso

Il Ministro dell'ambiente
e della sicurezza energetica
Pichetto Fratin


Registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 587