1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 25-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 899 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 febbraio 1996
N. 899 Ordinanza emessa il 14 febbraio 1996 dal tribunale di Napoli nel procedimento civile vertente tra Cral-Atan e Atan Enti pubblici - Erogazioni di risorse finanziarie pubbliche in favore di associazioni e organizzazioni di dipendenti - Divieto - Esclusione degli enti pubblici economici - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sul principio di economicita' ed efficienza delle pubbliche amministrazioni. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 9, primo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (096C1309) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 25-9-1996)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 23043 del r.g.a.c. dell'anno 1994, promossa dal Cral Atan ,
rapp.to e difeso dagli avv.ti Maurizio Russo e Lucio Giacomardo,
attore, contro l'Atan - Azienda Tranvie Autofilovie Napoli, rapp.ta e
difesa dall'avv. Giuseppe Abbamonte, convenuta.
Premesso:
che il Cral Atan, con atto di citazione del 20 dicembre 1994,
chiedeva a questo tribunale di condannare l'Atan al pagamento, in
proprio favore, delle somme ad esso dovute a titolo di contributi
aziendali a decorrere dal 1 gennaio 1994, ed invocava, a sostegno
della domanda, l'art. 4 dell'atto costitutivo del predetto Cral, ai
sensi del quale "il patrimonio del circolo è costituito:....
omissis.... c) dalle entrate ordinarie e straordinarie, costituite in
particolare dalle quote dei soci e dai contributi erogati dall'Atan";
che l'Atan, con la comparsa di risposta, si opponeva alla
domanda, chiedendone il rigetto, sul presupposto della asserita
conformità della avvenuta sospensione del predetto contributo
finanziario, da parte dell'Ente convenuto, all'art. 9, comma primo,
della legge n. 537 del 1993 - interventi correttivi di finanza
pubblica - il quale testualmente dispone: "È abrogata ogni
disposizione che fa obbligo o consente alle amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, in qualsiasi forma e a qualunque titolo, di attribuire risorse
finanziarie pubbliche o di impiegare pubblici dipendenti in favore di
associazione e organizzazioni di dipendenti pubblici".
Ritenuto:
che il Cral Atan chiede la corresponsione di contributi il cui
versamento risulta essere effettivamente previsto, da parte
dell'Atan, ai sensi dell'art. 4 dell'atto costitutivo
dell'associazione attrice;
che tali contributi non possono non essere ad esso riconosciuti,
non essendo applicabile, al caso di specie, l'art. 9, comma primo,
legge n. 537/1993, laddove fa riferimento alle pubbliche
amministrazioni, di cui all'art. 1, comma secondo, d.lgs. n. 29/1993,
testualmente disponendo: "Per amministrazioni pubbliche si intendono
tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende
ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le regioni,
le province, i comuni, le comunità montane e loro consorzi ed
associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti autonomi
case popolari, le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e le loro associazioni, tutti gli enti pubblici non
economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale";
che l'Atam, pertanto, configurandosi quale ente pubblico
economico, non è ricompreso tra gli enti di cui alla citata
disposizione legislativa e, per conseguenza, non può ritenersi
destinatario - ai sensi e per gli effetti dell'art. 9, comma primo,
legge n. 537/1993, ed in forza del rinvio in esso contenuto - del
divieto di erogare contributi ad associazioni di pubblici dipendenti;
che il d.lgs. n. 29/1993 è stato emanato - come espressamente
riconosciuto dall'art. 1, primo comma, del decreto medesimo - al fine
di dare attuazione all'art. 97, comma primo, della Costituzione e, in
particolare, allo scopo di accrescere l'efficienza della p.a. e di
razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa
complessiva del personale;
che gli enti pubblici economici, pur essendo dotati di un elevato
grado di autonomia ed operando - così come gli enti privati -
secondo criteri di economicità e di efficienza aziendale, sono
tuttavia collegati con lo Stato e di volta in volta con altri enti
pubblici, quali regioni o comuni, sia attraverso la previsione di
controlli gestionali, amministrative, finanziari, sia soprattutto -
per l'ipotesi di mancato pareggio del bilancio - mediante
l'erogazione di sovvenzioni di pubblico danaro, finalizzate al
risanamento della gestione conclusasi in perdita (situazione questa
di regola caratterizzante, come è noto, la gestione A.T.R.N. ora
A.N.M.A.;
che, pertanto, la mancata previsione degli enti pubblici
economici tra i soggetti indicati dall'art. 1, comma secondo, d.lgs.
n. 29/1993, e la conseguente esclusione degli stessi dall'ambito di
operatività dell'art. 9, comma primo, legge n. 537/1993, appare in
contrasto con il generale principio di economicità e di efficenza
dell'azione amministrativa, espresso dall'art. 97, comma primo,
Cost., alla cui attuazione la predetta normativa è deputata;
che tale esclusione appare, altresì, in contrasto con l'art. 3
Cost., nella parte in cui pone il principio dell'eguaglianza
sostanziale, concretando la mancata previsione delle imprese
pubbliche nell'area di operatività della normativa citata, una
diseguaglianza relativa alla disciplina legislativa di fattispecie
giuridiche sostanzialmente eguali (anche se formalmente differenti,
per le diversità fisionomiche inerenti alla distinzione tra enti
pubblici economici e non economici);
che, in ogni caso, le naturali diversità esistenti tra le
predette categorie di enti pubblici non appaiono tali da giustificare
una così rilevante disparità di trattamento, considerata la
finalità complessiva della normativa in esame, di consentire una
maggiore economizzazione relativamente alla gestione del denaro
pubblico, e considerato, altresì, che tale obiettivo - in attuazione
dell'art. 97, comma primo, della Costituzione - troverebbe una più
agevole piena realizzazione attraverso l'imposizione di analoghe
limitazioni anche agli enti pubblici economici, atteso che una più
attenta ed oculata gestione del patrimonio degli stessi - ed il
conseguente pareggio dei relativi bilanci - consentirebbe di evitare
il ricorso ed interventi di risanamento da parte dello Stato o,
quantomeno, di contenerne l'entità.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta d'ufficio rilevante per la soluzione della controversia e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione,
dell'art. 9, comma primo, legge n. 537/1993, nella parte in cui per i
motivi di cui alla presente ordinanza, non ricomprende nella norma
gli enti pubblici economici i cui bilanci sono ripianati con pubblico
danaro;
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Napoli, addì 14 febbraio 1996
Il presidente: (firma illeggibile)
96C1309