3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 13-5-2000
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 12 gennaio 2000, n. 1
Nuove norme per la promozione del volontariato - abrogazione delle leggi regionali n. 38/1993 e n. 2/1997. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 13-05-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 4
del 20 gennaio 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Basilicata, nel rispetto dei principi della legge
11 agosto 1991, n. 266, riconosce il volontariato quale espressione
di partecipazione, pluralismo, sussidiarietà e solidarietà;
promuove le condizioni che ne agevolano lo sviluppo, salvaguardandone
l'autonomia, per il conseguimento di finalità di carattere sociale,
civile, e culturale.
2. Le finalità di carattere sociale, civile e culturale di cui
al precedente comma, vengono così individuate:
a) le finalità di carattere sociale sono quelle rientranti nel
campo degli interventi socio-assistenziali e socio-sanitari, con
particolare riferimento sia allo sviluppo di una cultura solidale,
sia ad interventi nelle fasce del bisogno sociale così come esso si
concretizza nelle sue manifestazioni tradizionali ma anche nelle
forme più moderne di malattia, disagio, povertà, diversità e
marginalità;
b) le finalità di carattere civile sono:
quelle relative al miglioramento della qualità della vita,
alla promozione dei diritti delle persone;
quelle relative alla previsione e alla prevenzione delle
varie ipotesi di rischio, con particolare riferimento alla protezione
civile e al soccorso delle popolazioni sinistrate;
quelle tese alla tutela e alla valorizzazione dell'ambiente
nonchè alla protezione del territorio da ogni forma di degrado ed
inquinamento con particolare riguardo a quello urbano, boschivo,
costiero, fluviale e lacustre;
c) le finalità di carattere culturale sono quelle relative
alla tutela e alla valorizzazione della cultura, del patrimonio
storico-artistico e monumentale nonchè alla promozione e sviluppo
delle attività ad esso connesse.
3. La Regione Basilicata riconosce la interdisciplinarietà del
volontariato, come espressione del terzo-settore "non-profit" e ne
incentiva l'affermazione sociale quale veicolo valoriale da
trasmettere alle giovani generazioni lucane.

Art. 2.
Organizzazioni di volontariato
1. Sono considerate organizzazioni di volontariato quelle
individuate dagli articoli 2 e 3 della legge n. 266/1991.
2. Più esplicitamente sono da considerarsi associazioni di
volontariato quegli organismi liberamente costituiti e di qualunque
forma giuridica che si avvalgono in modo determinante e prevalente
delle prestazioni personali, volontarie e gratuite dei propri
aderenti, al fine di svolgere senza fine di lucro, anche indiretto,
un'attività di solidarietà riconducibile alle finalità di cui
all'art. 1 della presente legge.

Art. 3.
Registro regionale delle organizzazioni di volontariato
1. È istituito il registro regionale delle organizzazioni di
volontariato, in attuazione dell'art. 6 della legge n. 266/91 diviso
nei settori sociali, civili e culturali.
2. L'iscrizione al registro regionale delle organizzazioni di
volontariato, consente alle organizzazioni di partecipare alle
attività dei settori di appartenenza collaborando, secondo gli
istituti previsti dalla presente legge, con gli enti pubblici,
permettendo, altresì, l'eventuale accesso ai contributi e la stipula
di convenzioni, secondo quanto previsto dal successivo art. 5.
3. Le organizzazioni di volontariato operanti nel territorio
regionale in possesso dei requisiti previsti dall'art. 3 della legge
n. 266/1991, che intendano essere iscritti al registro regionale
delle organizzazioni di volontariato, devono presentare domanda al
presidente della giunta regionale corredata dai seguenti documenti:
a) copia dell'atto costitutivo e statuto o accordo degli
aderenti dell'associazione;
b) descrizione nominativa dei soggetti che ricoprono cariche
associative;
c) numero degli aderenti;
d) elenco del personale subordinato o autonomo del quale si
avvale l'organizzazione;
e) elenco dei mezzi e delle strutture di proprietà e/o in uso
da parte della organizzazione;
f) relazione dettagliata concernente le attività svolte e
descrizione sintetica dei programmi che si intendono attivare.
La domanda deve indicare i settori di attività per i quali si
intende ottenere l'iscrizione.
4. L'iscrizione al registro regionale del volontariato è
disposta con provvedimento della giunta regionale che decide entro
sessanta giorni dalla data di assunzione a protocollo della domanda
completa di tutta la documentazione di cui al precedente punto 3.
La eventuale richiesta di elementi integrativi interrompe per una
sola volta il decorso di tale termine.
5. Le organizzazioni di volontariato iscritte al registro di cui
al comma 1 trasmettono entro il 30 giugno di ogni anno alla Regione
copia del bilancio o in mancanza, del rendiconto economico nonchè
una relazione dettagliata sull'attività svolta con la relativa
documentazione e le eventuali variazioni alla documentazione di cui
al comma 3 lettere a), b) e c).
6. La giunta regionale, entro sessanta giorni dal termine di cui
al precedente comma 5, dispone, con provvedimento motivato, la
cancellazione delle organizzazioni che non abbiano ottemperato alle
prescrizioni di cui al comma 5 ovvero per le quali siano venuti a
mancare i requisiti di cui all'art. 3 della legge n. 266/1991.
La giunta regionale può disporre, anche su richiesta motivata
dell'osservatorio, accertamenti sul funzionamento delle associazioni
iscritte al registro regionale, al fine di verificare il permanere di
tali requisiti e l'effettivo svolgimento dell'attività di
volontariato.
7. La perdita dei requisiti previsti dalla presente legge
comporta la cancellazione dal registro.
8. Ai fini dell'applicazione del comma 5 dell'art. 6 della legge
n. 266/1991 la giunta regionale, comunica alle organizzazioni di
volontariato interessate le motivazioni dell'eventuale rifiuto
dell'iscrizione e della cancellazione dal registro.
9. La tenuta del registro e l'attività istruttoria finalizzata
alle iscrizioni, alle conferme e alle cancellazioni e il periodico
aggiornamento sono affidati alla presidenza della giunta regionale.
10. La Regione pubblica all'inizio di ogni anno il registro
aggiornato delle organizzazioni di volontariato nel Bollettino
ufficiale della Regione e ne invia copia all'Osservatorio nazionale
del volontariato.

Art. 4.
Diritto di accesso ai documenti amministrativi e d'infonnazione
1. Per un corretto esercizio delle funzioni di controllo
democratico degli atti e di trasparenza dell'azione amministrativa
alle organizzazioni di volontariato iscritte nel registro di cui
all'art. 3 ed a chiunque vi abbia interesse per tutelare una
situazione giuridicamente rilevante è riconosciuto il diritto di
accedere alle informazioni ed agli atti amministrativi nei modi
previsti dal capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241, così come
disciplinato dall'art. 11 della legge n. 266/1991 e dalla vigente
normativa regionale in materia.

Art. 5.
C o n v e n z i o n i
1. Ai sensi del primo comma dell'art. 7 della legge n. 266/1991,
la Regione, gli enti strumentali regionali e gli enti locali, per la
realizzazione di progetti, di interventi e di servizi, possono
stipulare convenzioni con organizzazioni di volontariato iscritte al
registro regionale da almeno sei mesi, che dimostrino capacità
operativa e attitudine alle prestazioni richieste.
2. L'opera fornita dalle organizzazioni di volontariato
rivestendo una riconosciuta funzione di promozione e innovazione
sociale, civile e culturale può essere sussidiaria all'azione della
Regione e degli enti ad essa collegati.
3. Le convenzioni di cui al comma 1, devono prevedere:
a) l'attività oggetto di convenzione e le modalità di
svolgimento, anche al fine di garantire il raccordo con i programmi e
l'integrazione fra le diverse azioni degli enti di cui al precedente
comma 1, oltre che con le norme di funzionamento del settore;
b) l'entità delle prestazioni del personale volontario
necessario allo svolgimento dell'attività in modo continuativo;
c) l'entità del contributo assegnato all'organizzazione per i
costi di gestione e per le spese eventualmente sostenute e
documentate strettamente connesse alla tipologia del progetto
dell'intervento o del servizio oggetto della convenzione;
d) l'impegno a svolgere con continuità le prestazioni
convenzionate;
e) le forme di verifica delle prestazioni e di controllo della
loro qualità;
f) le cause e le modalità di risoluzione della convenzione e
di revoca dei contributi;
g) la precisa individuazione delle modalità e dei tempi di
corresponsione dei contributi dovuti e di rendicontazione delle spese
sostenute;
h) le eventuali prestazioni specializzate fornite da terzi
purchè indispensabili alla realizzazione del progetto, intervento o
servizio e retribuite che non possono comunque rientrare tra quelle
affidate in convenzione all'associazione di volontanato;
i) l'obbligo della copertura assicurativa per responsabilità
civile verso terzi e contro gli infortuni e le malattie, connessi
allo svolgimento delle attività i cui oneri sono a carico dell'ente
pubblico che stipula la convenzione;
l) la durata del rapporto convenzionale;
m) disposizioni dirette a garantire il rispetto dei diritti e
della dignità degli utenti.
4. La convenzione deve riservare all'ente pubblico un potere di
sorveglianza sulla permanenza delle condizioni di idoneità
dell'organizzazione, sotto il profilo delle persone e dei mezzi
necessari allo svolgimento dell'attività oggetto della convenzione.
5. L'ente pubblico che stipula la convenzione, svolge attività
di sorveglianza sull'effettiva realizzazione dei servizi di
volontariato per i quali sono state stipulate convenzioni, sono stati
conccssi fondi pubblici, e/o beni mobili e immobili.
6. L'ente pubblico dichiara la risoluzione della convenzione
quando sia constatata l'inadempienza delle principali clausole
contrattuali o l'inidoneità dell'organizzazione ai sensi del comma
4.
7. L'organizzazione di volontariato del settore protezione civile
deve in ogni caso indicare preventivamente il personale, i mezzi e le
attrezzature occorrenti ed assicurare che i soci che prestano
attività volontaria siano provvisti di cognizioni teoriche e
pratiche adeguate ai compiti da svolgere e siano sottoposti ad
accertamenti di idoneità fisica, nonchè professionale ove
prescritta.

Art. 6.
Attestato di "Operatore volontario"
1. Il personale volontario, al termine del periodo di attività
previsto dalle convenzioni, qualora ne venga accertata la
partecipazione con particolare dedizione e profitto ai servizi
convenzionati di cui al precedente art. 5, riceverà a richiesta
dell'associazione di appartenenza un attestanto di partecipazione,
rilasciato dagli enti di cui al comma 1, dell'art. 5.

Art. 7.
Criteri di priorità nella stipula delle convenzioni
1. Nella scelta delle organizzazioni di volontariato destinatarie
delle convenzioni, la Regione e gli enti ad essa collegati
considerano requisiti e criteri di priorità le loro attitudini e
capacità operative, desunte in particolare da:
a) qualità e completezza dei progetti e ove dimostrabile,
delle attività svolte;
b) capacità professionale dei volontari impegnati rispetto al
settore di appartenenza;
c) regolarità e continuità dimostrata nelle iniziative
intraprese;
d) sedi di operatività sul territorio.
2. La scelta deve essere motivata con espresso riferimento ai
criteri di priorità indicati al precedente comma 1.

Art. 8.
Prestazioni di volontariato e strutture pubbliche
1. Le attività di volontariato all'interno di strutture
pubbliche e convenzionate con la Regione devono essere prestate da
organizzazioni iscritte al registro di cui all'art. 3.
2. Sono esclusi dal precedente comma 1 i tirocini professionali
realizzati presso le strutture pubbliche, non configurandosi come
attività di volontariato.
3. Le prestazioni sono oggetto di convenzione che devono essere
stipulate direttamente dall'ente pubblico titolare della struttura o
dal soggetto giuridico titolare della struttura convenzionata con la
Regione, nei limiti e nei termini previsti dal rapporto di
convenzione.
4. Le convenzioni contengono le modalità di svolgimento delle
attività tenendo conto dei criteri fissati nel precedente art. 5.

Art. 9.
Assemblea regionale del volontariato
1. La Regione Basilicata riconosce la assemblea regionale del
Volontariato nelle forme autonome di organizzazione di cui essa
vorrà dotarsi e comunque nel rispetto della legislazione vigente.
2. L'assemblea avanza proposte e valutazioni sugli indirizzi
generali delle politiche sociali regionali, sulle leggi, sui piani e
sui programmi che riguardano il volontariato.
3. L'Assemblea regionale del volontariato si dota di un proprio
autonomo regolamento in virtù del quale determina le proprie
rappresentanze, rinnovabili ad ogni legislatura, individua e
seleziona le sue politiche, realizza i suoi rapporti istituzionali.
4. Il regolamento di cui al punto 3 viene depositato presso la
segreteria dell'osservatorio regionale del volontariato di cui al
successivo art. 10.
5. L'assemblea elegge ai sensi del successivo punto d), comma 3,
dell'art. 10 i nove rappresentanti in seno all'Osservatorio
regionale.

Art. 10.
Osservatorio regionale per il volontariato
1. È istituito l'osservatorio regionale per il volontariato al
fine di favorire la promozione e lo sviluppo delle attività di
volontariato nella regione.
2. L'osservatorio regionale per il volontariato:
a) esprime pareti sui criteri generali per la tenuta e la
gestione del Registro regionale (motivazioni espresse all'art. 3,
comma 9);
b) avanza proposte alla giunta e ai consiglio regionale sulle
materie che interessano le attività delle organizzazioni di
volontariato;
c) provvede alla diffusione della conoscenza delle attività
svolte dalle organizzazioni di volontariato;
d) promuove ricerche e studi;
e) fornisce ogni utile elemento per la conoscenza, la
promozione e lo sviluppo del volontariato;
f) promuove e sostiene iniziative di formazione e di
aggiornamento del personale volontario;
g) indice almeno ogni tre anni una conferenza regionale sul
volontariato con tutti i soggetti istituzionali, i gruppi e gli
operatori interessati;
h) propone criteri, esprime pareri e formula proposte
sull'erogazione dei contributi di cui al successivo art. 13;
i) viene obbligatoriamente convocato almeno quattro volte
l'anno.
L'osservatorio regionale per il volontariato è istituito con
decreto del presidente della giunta regionale e rimane in carica per
la durata della legislatura nel corso della quale è intervenuta la
nomina e comunque fino all'insediamento del nuovo osservatorio.
3. Esso è composto:
a) dal presidente della giunta regionale o da un assessore
delegato, con funzioni di presidente;
b) da due consiglieri regionali designati dal consiglio
regionale;
c) da un rappresentante dei comuni designato dall'ANCI
regionale e da un rappresentante designato dall'UPI regionale;
d) da nove rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
eletti dall'assemblea regionale del volontariato entro novanta giorni
dall'inizio della legislatura;
e) da un dirigente generale della Regione nominato dalla giunta
regionale.
4. L'osservatorio elegge un vice presidente tra i componenti di
cui alla lettera d) del comma 3 del presente articolo.
Il vice presidente sostituisce il presidente in caso di assenza o
impedimento.
5. Le designazioni dei componenti devono pervenire entro e non
oltre trenta giorni dalla richiesta del presidente della giunta
regionale.
Qualora non siano pervenute tutte le designazioni nel termine
indicato, l'osservatorio è validamente costituito con la maggioranza
dei componenti.
In relazione alle materie trattate dall'osservatorio il
presidente dello stesso può invitare funzionari regionali, tecnici
ed esperti.
I compiti di segreteria sono svolti da personale regionale
appositamente designato dalla giunta regionale.
L'osservatorio si dota di un regolamento interno.

Art. 11.
Attività formativa
1. La Regione Basilicata promuove e contribuisce all'attività di
formazione e di aggiornamento rivolta ai soci delle organizzazioni
iscritte al registro regionale e prevede, nell'ambito dei piani
annuali di formazione professionale, la creazione, il sostegno ed il
rafforzamento delle professionalità proprie dei settori in cui opera
il volontariato.

Art. 12.
Mezzi e strutture
1. L'osservatorio regionale del volontariato di cui all'art. 10
ha la propria sede presso la presidenza della giunta regionale alla
quale compete garantire il necessario supporto organizzativo e di
segreteria per l'espletamento dei compiti e delle funzioni ad esso
affidate dalla presente legge.
2. I costi di gestione e funzionamento relativi alla applicazione
del precedente comma 1, sono a carico del fondo di dotazione
finanziaria.

Art. 13.
Gestione del fondo per l'attuazione della legge-quadro
sul volontariato e della relativa normativa regionale
1. La Regione Basilicata interviene, compatibilmente con le
risorse finanziarie, a sostegno delle organizzazioni di volontariato
iscritte al registro regionale in forma di contributo:
a sostegno delle attività delle associazioni di volontariato
per la formazione e l'aggiornamento dei volontari impegnati in
attività specifiche;
a sostegno di progetti innovativi, presentati da associazioni
di volontariato, finalizzati allo sviluppo ed al miglioramento della
specificità delle attività di volontariato nei vari settori;
per il finanziamento di studi, indagini e ricerche proposti
dall'Osservatorio regionale per il volontariato.
2. La giunta regionale, sulla base delle proposte
dell'Osservatorio regionale per il volontariato, definisce i criteri
e le modalità di concessione dei contributi alle associazioni
iscritte al registro regionale, nonchè il riparto degli stessi.

Art. 14.
Beni e strutture
1. L'amministrazione regionale e gli enti ad essa collegati
possono mettere a disposizione delle organizzazioni di volontariato
iscritte al registro regionale, anche in comodato gratuito, servizi,
strutture mobili e immobili con vincolo di destinazione allo
svolgimento delle attività di volontariato, secondo i criteri e le
modalità previsti dalle vigenti disposizioni di legge.

Art. 15.
Norma transitoria
1. Dopo l'entrata in vigore della presente legge e comunque non
oltre trenta giorni dalla pubblicazione, il presidente della giunta
regionale convoca le associazioni di volontariato iscritte a quella
data al registro regionale del volontariato di cui alla legge
regionale n. 38/1993.
2. Le associazioni convocate istituiscono autonomamente la
assemblea regionale del volontariato, così come previsto dall'art. 9
della presente legge.
3. Le associazioni di volontariato regolarmente iscritte al
registro regionale alla data di entrata in vigore della presente
legge, conservano la iscrizione con la relativa decorrenza.
4. L'insediamento dell'osservatorio avviene entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, secondo le
modalità, le rappresentanze e gli strumenti individuati dal
precedente art. 10.

Art. 16.
Abrogazioni
1. Le leggi regionali 16 luglio 1993, n. 38 e 3 gennaio 1997, n.
2 sono abrogate.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Alla spesa connessa agli adempimenti della presente legge si
farà fronte per l'esercizio finanziario 1999 con le disponibilità,
già previste per l'abrogata legge regionale 16 luglio 1993, n. 38,
del capitolo n. 3260 che assume la nuova denominazione di "Fondo per
l'attuazione della nuova legge per la promozione del volontariato".
Le leggi di bilancio per gli anni successivi fisseranno gli importi
dei relativi stanziamenti, tenendo conto della interdisciplinarietà
degli interventi che riguardano più settori e materie le quali
interagiscono con le funzioni dei diversi dipartimenti ed uffici
della Regione Basilicata.

Art. 18.
Pubblicazione
1. La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Basilicata. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione
Basilicata.
Potenza, 12 gennaio 2000
DINARDO