Serie Generale n. 45 del 23-2-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 31 gennaio 2001, n. 22
Attuazione della direttiva 98/93/CE che modifica la direttiva 68/414/CEE, concernente l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi. (GU Serie Generale n.45 del 23-02-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 10-3-2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 ed 87 della Costituzione;
Vista la legge 21 dicembre 1999, n. 526, ed in particolare
l'articolo 22 e l'allegato A;
Vista la legge del 7 novembre 1977, n. 883, che recepisce l'Accordo
relativo ad un programma internazionale per l'energia firmato a
Parigi il 18 novembre 1974 da realizzarsi attraverso l'Agenzia
internazionale per l'energia (A.I.E.);
Vista la direttiva comunitaria 98/93/CE del Consiglio del 14
dicembre 1998, che modifica la direttiva 68/414/CEE del Consiglio del
20 dicembre 1968, che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri della
CEE di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o
di prodotti petroliferi;
Visto il decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, ed in
particolare gli articoli 8 e 9 relativi alla istituzione dell'Agenzia
nazionale delle scorte di riserva;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 gennaio 2001;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato e del
commercio con l'estero, di concerto con i Ministri delle finanze, del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, della
giustizia e degli affari esteri;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Scorte petrolifere di riserva
1. Le scorte petrolifere di riserva del Paese sono determinate
annualmente con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana entro il 31 maggio.
2. All'adempimento dell'obbligo di cui al comma 1, si provvede
entro la data del 31 luglio di ogni anno.

Art. 2
Soggetti tenuti al mantenimento delle scorte
petrolifere di riserva e tipologia dei prodotti

1. Il mantenimento delle scorte petrolifere di riserva è
assicurato dai soggetti che nel corso dell'anno precedente hanno
immesso in consumo prodotti petroliferi appartenenti alle categorie
I, II e III di cui all'allegato A del presente decreto.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'immissione in consumo è desunta
dal verificarsi dei presupposti per il pagamento dell'accisa, anche
per i prodotti destinati ad usi esenti.
3. Nel decreto di cui all'articolo 1 sono definiti i coefficienti
necessari a determinare la ripartizione dell'obbligo di mantenimento
delle scorte di riserva tra i soggetti di cui al comma 1.
4. Il soggetto che immette in consumo i prodotti indicati nel comma
1 è tenuto all'obbligo di scorta indipendentemente dal tipo di
attività svolta e dall'impianto presso cui è avvenuta l'immissione
in consumo.
5. I soggetti che iniziano l'immissione in consumo di prodotti
petroliferi nel corso dell'anno hanno l'obbligo di darne immediata
comunicazione al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. Per tali soggetti l'obbligo del mantenimento della
scorta decorre dall'anno successivo a quello dell'immissione in
consumo.
6. I soggetti di cui al comma 1, che cessano l'attività di
immissione in consumo sono tenuti comunque a garantire il
mantenimento dell'obbligo di scorta per l'anno successivo all'ultimo
anno solare di attività e rispondono dell'adempimento di tale
obbligo in via solidale con i titolari degli impianti presso i quali
è avvenuta l'immissione in consumo.
7. Per i soggetti che effettuano immissioni in consumo presso un
impianto per quantitativi annuali per ciascuna categoria inferiori a
1000 tonnellate l'obbligo del mantenimento delle scorte è a carico
del titolare dell'impianto presso il quale è avvenuta l'immissione
in consumo.
8. Non sono inclusi nel calcolo del consumo interno per la
determinazione della scorta i quantitativi destinati al bunkeraggio
per la navigazione marittima.

Art. 3
Calcolo e ripartizione delle scorte petrolifere di riserva

1. L'ammontare complessivo delle scorte di riserva delle categorie
di prodotti petroliferi di cui al comma 1, dell'articolo 1, non può
essere inferiore a quello corrispondente a novanta giorni del consumo
nazionale delle stesse categorie di prodotti da calcolarsi con
riferimento all'anno precedente, incrementato della differenza
necessaria a soddisfare l'obbligo stabilito annualmente dall'Agenzia
internazionale per l'energia, di seguito denominata A.I.E., in misura
non inferiore a quella corrispondente a novanta giorni delle
importazioni nette di greggio e prodotti petroliferi.
2. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
ai fini della determinazione dell'obbligo complessivo di cui al comma
1, da calcolare entro il 31 marzo di ciascun anno, provvede a:
a) definire l'ammontare delle immissioni in consumo effettuate
nell'anno precedente da ciascun impianto e per ciascuna categoria
di prodotto, detraendo da tale ammontare la parte del consumo
interno coperta da prodotti derivati dal greggio di estrazione
nazionale fino ad un massimo del 25% del consumo interno stesso; a
calcolare l'equivalente di almeno novanta giorni delle immissioni
in consumo; a detrarre la scorta operativa delle raffinerie che
abbiano effettuato lavorazioni per conto di un committente estero
o per l'esportazione, pari a ventitrè giorni, dei prodotti
ottenuti da tali specifiche lavorazioni;
b) definire l'ammontare dell'ulteriore scorta di riserva, espressa in
termini di categorie di prodotti, necessaria ad adempiere agli
obblighi discendenti dalla legge 7 novembre 1977, n. 883, fermo
restando quanto previsto all'articolo 10.
3. L'obbligo che è a carico dei soggetti, indicati nell'articolo
2, comma 1, è calcolato in proporzione alle immissioni in consumo
effettuate nell'anno precedente dei prodotti appartenenti alle tre
categorie di cui all'allegato A, da calcolarsi sulla base dei
coefficienti di cui all'articolo 2, comma 3, stabiliti dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato con il decreto di
cui all'articolo 1, comma 1.
4. Le immissioni in consumo dei prodotti petroliferi appartenenti
alle categorie di cui all'allegato A sono comunicate al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato dai soggetti di cui
all'articolo 2, entro il 20 gennaio di ciascun anno, tramite
autocertificazione, ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e
successive modifiche ed integrazioni, salvo controlli della Guardia
di finanza, che ne riferisce l'esito al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.

Art. 4.
Mantenimento e trasferimento delle scorte petrolifere di riserva
1. I soggetti tenuti all'obbligo di scorta di cui alla lettera a)
del comma 2 dell'articolo 3, possono mantenere le scorte obbligatorie
in petrolio greggio e semilavorati, nonchè in prodotti finiti di cui
all'allegato A.
2. L'obbligo di scorta di cui alla lettera b) del comma 2
dell'articolo 3, di prodotti appartenenti alle tre categorie, può
essere ripartito, senza alcun limite percentuale, tra le medesime
ovvero mantenuto in petrolio greggio, semilavorati e altri prodotti
finiti secondo il fattore di conversione stabilito dall'A.I.E. e
comunicato annualmente, anche con mezzi informatici, dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ai soggetti
interessati.
3. Con apposito provvedimento amministrativo del competente ufficio
del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, da
emanarsi entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono disciplinate le modalità con le quali sono
contabilizzate nel riepilogo statistico delle scorte, di cui
all'articolo 5, i quantitativi di petrolio greggio, di semilavorati e
di prodotti finiti mantenuti come scorte di riserva a norma del comma
1, tenuto conto dei criteri di cui all'allegato B del presente
decreto. Lo stesso provvedimento disciplina le conversioni, la
sostituzione tra prodotti, le modalità per i trasferimenti
d'ubicazione delle scorte di riserva e le modalità di comunicazione
al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, da
parte dei soggetti di cui all'articolo 2, delle giacenze detenute.

Art. 5.
Obblighi di comunicazione
1. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
alla fine di ciascun mese comunica alla Commissione Europea un
riepilogo statistico delle scorte di riserva di cui all'articolo 3,
esistenti sul proprio territorio specificando il numero di giorni di
consumo medio dell'anno civile precedente ai quali tali scorte
corrispondono. Tale riepilogo deve essere comunicato entro e non
oltre il quarantacinquesimo giorno dalla fine del mese al quale fa
riferimento.
2. Nel riepilogo statistico delle scorte di cui al comma 1, i
prodotti finiti sono contabilizzati sulla base delle tonnellate
effettive, il petrolio greggio ed i semilavorati sono contabilizzati
sulla base di quanto disposto dal provvedimento amministrativo di cui
all'articolo 4, comma 3.
3. Il riepilogo statistico non comprende il greggio nazionale non
ancora estratto; i quantitativi destinati ai bunkeraggi per la
navigazione marittima; i quantitativi in transito diretto, ad
eccezione delle scorte di cui all'articolo 6; i quantitativi
contenuti negli oleodotti, nelle autocisterne, nei carri cisterna,
nei serbatoi dei punti di vendita e presso i piccoli consumatori.
Sono altresì esclusi dal riepilogo statistico i quantitativi
detenuti dalle Forze armate e quelli detenuti per le Forze armate
dalle società petrolifere.

Art. 6.
Mantenimento delle scorte in un Paese della UE
1. Le scorte di riserva di cui all'articolo 3 possono essere
mantenute nel territorio di altro Stato membro con il quale sia
intervenuto un accordo intergovernativo, purchè vengano rispettate
le condizioni derivanti dall'accordo stesso.
2. Il Governo, nello stipulare i predetti accordi intergovernativi
con altri Stati membri, assicura il rispetto delle condizioni
previste nell'allegato C del presente decreto. Il progetto d'accordo
è preventivamente comunicato alla Commissione europea al fine di
acquisire eventuali osservazioni ed alla stessa notificato dopo la
sottoscrizione.
3. Nel caso in cui, a seguito di accordo intergovernativo, le
scorte obbligatorie relative ad altro Stato membro siano detenute nel
territorio nazionale, sono esercitati sulle stesse i controlli
previsti per le scorte nazionali.
4. Nei casi di stipula di accordi di cui ai precedenti commi il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
unitamente al riepilogo statistico di cui all'articolo 5, invia alla
Commissione Europea una relazione sulle scorte mantenute sul
territorio nazionale da altro Stato membro, nonchè sulle scorte
detenute in altri Stati membri a nostro favore.

Art. 7.
Emergenza petrolifera
1. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, in
caso di difficoltà nell'approvvigionamento di prodotti petroliferi o
in situazioni di emergenza dichiarate tali dagli organismi comunitari
ed internazionali preposti o dal Governo, dispone, sentite, ove
necessario, le altre amministrazioni ed organismi interessati,
l'utilizzo delle scorte di riserva di cui all'articolo 3 e la loro
dislocazione.
2. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, redige e aggiorna
un manuale operativo contenente le misure da adottare e le procedure
da seguire in caso di emergenza petrolifera.

Art. 8
Obbligo di scorta per i depositi con autorizzazione prefettizia

1. I titolari di depositi di prodotti petroliferi autorizzati dal
prefetto sono tenuti al mantenimento di una scorta in prodotti
petroliferi pari al 10% della capacità geometrica collaudata del
proprio parco serbatoi, per i prodotti petroliferi finiti non
compresi nelle categorie I, II e III, di cui all'allegato A.
2. Le prefetture, entro il 31 dicembre di ciascun anno, inviano gli
eventuali aggiornamenti delle capacità di stoccaggio dei depositi di
cui al comma 1 al competente organo del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.

Art. 9.
Trasparenza dei costi per il mantenimento delle scorte
1. Al fine di garantire la trasparenza dei costi e l'accessibilità
dei dati relativi alle parti interessate, il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, con apposito
provvedimento da emanarsi entro 3 mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, stabilisce le modalità con le quali
devono essere trasmessi allo stesso Ministero i dati relativi al
costo della detenzione delle scorte, anche attraverso l'Agenzia
nazionale delle scorte di riserva, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 11 febbraio 1998, n. 32. I predetti dati sono messi a
disposizione delle parti interessate che ne facciano richiesta.

Art. 10.
Modalità di adempimento degli obblighi relativi all'accordo AIE
1. Gli obblighi di scorta di cui all'articolo 3, comma 2, lettera
b), sono assolti a partire dal 2002, nella misura del 25% del totale
dei medesimi.
2. Tale misura è gradualmente elevata al 50% nel 2003, al 75% nel
2004, fino al completo assolvimento del relativo obbligo nel 2005.

Art. 11.
Controlli
1. La vigilanza sull'osservanza, da parte dei soggetti di cui
all'articolo 2, degli obblighi derivanti dal presente decreto, spetta
al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, che si
può avvalere della Guardia di finanza e dell'Agenzia delle dogane, i
quali agiscono ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 26
ottobre 1995, n. 504.

Art. 12.
Sanzioni
1. Coloro che violano gli obblighi relativi al mantenimento delle
scorte di riserva di cui all'articolo 3 sono soggetti alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma pari a L. 10.000 per ogni
tonnellata di prodotto mancante dalla scorta di pertinenza, per ogni
giorno in cui si è verificata violazione.

Art. 13.
Abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono
abrogati gli articoli 1, 2, 3 e 5 della legge 10 marzo 1986, n. 61,
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato in data 24 luglio 1987, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 172 del 25 luglio 1987, l'articolo 19 della legge 10
gennaio 1991, n. 9, il decreto del Presidente della Repubblica 23
agosto 1982, n. 776.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 gennaio 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Mattioli, Ministro per le politiche
comunitarie
Letta, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e del
commercio con l'estero
Del Turco, Ministro delle finanze
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Fassino, Ministro della giustizia
Dini, Ministro degli affari esteri
Visto, il Guardasigilli: Fassino

Allegato A
Categorie di prodotti petroliferi

Sono classificati prodotti petroliferi di categoria I i seguenti:
benzine per autoveicoli;
carburanti per aerei;
benzina per aerei;
carburanti per motori di aviazione a reazione del tipo benzina.
Sono classificati prodotti di categoria II i seguenti:
gasoli;
oli per motori diesel;
petrolio lampante;
carburante per motori di aviazione a reazione del tipo
cherosene.
Sono classificati prodotti di categoria III i seguenti:
oli combustibili.

Allegato B
Criteri per la compilazione del riepilogo statistico

Nel riepilogo statistico delle scorte di cui all'art. 5, i
prodotti finiti sono contabilizzati sulla base delle tonnellate
effettive; il petrolio greggio ed i semilavorati sono contabilizzati
in base al rapporto tra la quantità globale prodotta nello Stato
considerato nell'anno civile precedente e soggetta ad obbligo di
scorta, e la quantità di petrolio greggio consumata nell'anno in
questione, ciò nel limite del 40% dell'obbligo complessivo per la I
e II categoria e del 50% per la III categoria di cui all'allegato A.

Allegato C
Condizioni per la stipulazione di accordi intergovernativi con altri
Stati membri

Gli accordi intergovernativi di cui all'art. 6 devono rispettare
le seguenti condizioni:
avere per oggetto il petrolio greggio e tutti i prodotti
petroliferi contemplati nella presente direttiva;
stabilire le condizioni e le disposizioni per il mantenimento
delle scorte onde garantirne il controllo e la disponibilità;
specificare procedure per verificare ed identificare le scorte
in questione, inter alia i metodi di esecuzione dei controlli e di
cooperazione in materia di ispezioni;
essere conclusi, in linea di massima, per una durata
illimitata;
precisare che se è prevista la possibilità di recesso
unilaterale, essa non ha effetto nel caso di crisi
dell'approvvigionamento e che comunque la commissione deve essere
preventivamente informata in caso di recesso, risoluzione o
estinzione dell'accordo.
Se le scorte costituite nell'ambito di questi accordi non sono di
proprietà dei soggetti o degli organismi/entità che hanno un
obbligo di detenzione di scorta ma sono tenute a disposizione di
questi soggetti o organismi/entità da altro soggetto o
organismo/entità si devono rispettare le condizioni seguenti:
i soggetti o organismi/entità beneficiari devono avere il
diritto contrattuale di acquistare queste scorte durante il periodo
del contratto; i metodi per stabilire il prezzo di tali acquisiti
devono essere concordati tra le parti interessate;
il periodo minimo di tale contratto deve essere di novanta
giorni;
l'ubicazione e/o le società che tengono le scorte a
disposizione dei soggetti o organismi/entità beneficiari, così come
la quantità e la categoria del prodotto o del petrolio greggio
immagazzinati presso tale ubicazione devono essere specificate;
l'effettiva disponibilità delle scorte per i soggetti o
organismi/entità beneficiari deve essere garantita in qualsiasi
momento durante il periodo del contratto, dai soggetti o
organismi/entità che tengono le scorte a loro disposizione;
i soggetti o organismi/entità che tengono le scorte a
disposizione dei soggetti o organismi/entità beneficiari devono
essere assoggettati alla giurisdizione dello Stato membro nel cui
territorio le scorte sono ubicate limitatamente all'esercizio del
potere giuridico di tale Stato membro relativo al controllo ed alla
verifica dell'esistenza delle scorte.