Serie Generale n. 32 del 8-2-2018
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 23 novembre 2017, n. 3/2017
Indirizzi operativi in materia di valorizzazione dell'esperienza professionale del personale con contratto di lavoro flessibile e superamento del precariato. (18A00738) (GU Serie Generale n.32 del 08-02-2018)

Alle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 - Loro
sedi


1. Finalità.
La presente circolare fornisce indirizzi operativi
sull'applicazione della disciplina contenuta nei seguenti articoli
del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75:
Art. 5 - «Modifiche all'art. 7 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165» ovvero revisione della disciplina relativa alle
tipologie di incarichi di collaborazione consentiti nell'ambito delle
pubbliche amministrazioni;
Art. 6 - «Modifiche all'art. 35 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165» in tema di reclutamento del personale, dirette ad
estendere l'ambito di valorizzazione delle professionalità interne;
Art. 20 - «Superamento del precariato nelle pubbliche
amministrazioni».
Le disposizioni menzionate, nell'ambito di una più generale
riforma delle norme sul reclutamento delle amministrazioni pubbliche,
mirano ad offrire una tutela rispetto a forme di precariato
protrattesi nel tempo, valorizzando, nel rispetto delle regole di cui
all'art. 97 Cost., le professionalità da tempo maturate e poste al
servizio delle pubbliche amministrazioni, in coerenza con i
fabbisogni e le esigenze organizzative e funzionali di queste ultime.
2. Destinatari ed esclusioni.
La presente circolare è rivolta alle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165.
Ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 165/2001, rimangono
disciplinati dai rispettivi ordinamenti:
i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati e
procuratori dello Stato;
il personale militare e delle Forze di polizia di Stato e il
Corpo nazionale dei vigili del fuoco;
il personale della carriera diplomatica e della carriera
prefettizia;
i dipendenti degli enti che svolgono la loro attività nelle
materie contemplate dall'art. 1 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 17 luglio 1947, n. 691, e dalle leggi 4
giugno 1985, n. 281, e successive modificazioni ed integrazioni, e 10
ottobre 1990, n. 287;
il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori
universitari, a tempo indeterminato o determinato.
Analogamente rimangono assoggettati alla specifica disciplina di
settore, con riferimento al superamento del precariato e alle
disposizioni in materia di lavoro flessibile:
il personale docente, educativo e amministrativo, tecnico e
ausiliario (ATA) presso le istituzioni scolastiche ed educative
statali;
le istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e
coreutica, salvo quanto sarà previsto nel regolamento di cui
all'art. 2, comma 7, lettera e), della legge 21 dicembre 1999, n.
508.
Le disposizioni di legge oggetto della presente circolare non si
applicano, pertanto, alle categorie di personale di cui ai precedenti
due periodi, per le quali prevale il relativo speciale ordinamento
sul reclutamento.
La presente circolare terrà, invece, conto della normativa
speciale che interessa:
gli enti pubblici di ricerca di cui al decreto legislativo 25
novembre 2016, n. 218;
il personale medico, tecnico-professionale e infermieristico del
Servizio sanitario nazionale;
il personale transitato in caso di enti destinatari di processi
di riordino, soppressione o trasformazione;
i lavoratori impegnati in attività socialmente utili, in quelle
di pubblica utilità e i lavoratori già rientranti nell'abrogato
art. 7 del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468.
Le amministrazioni pubbliche non richiamate dall'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo n. 165/2001, quali le autorità indipendenti,
valuteranno la compatibilità delle disposizioni in argomento con i
rispettivi ordinamenti e i vincoli di spesa.
3. Superamento del precariato e valorizzazione dell'esperienza
professionale.
3.1 Precedenti disposizioni in materia di superamento del
precariato.
Le misure dell'art. 20 del decreto legislativo n. 75/2017, volte al
superamento del precariato e alla valorizzazione dell'esperienza
professionale maturata con rapporti di lavoro flessibile, introducono
importanti novità rispetto ad analoghi precedenti interventi
legislativi in materia (1) .
Resta inteso che alle procedure del predetto art. 20, da svolgersi
nel triennio 2018-2020, possono partecipare, purchè in possesso dei
prescritti requisiti, anche coloro che hanno già partecipato ad
altre analoghe procedure, tra cui anche quelle previste dalle
disposizioni richiamate alla nota n. 1.
Le amministrazioni valuteranno in che termini le attività di
programmazione e di attuazione già avviate in applicazione dei
predetti interventi possano, ove ne ricorrano le condizioni e se ne
ravvisi l'opportunità, essere coordinate, a decorrere dal 1° gennaio
2018, con le nuove procedure previste dal decreto legislativo n.
75/2017.
3.2 Le procedure di reclutamento dell'art. 20 del decreto
legislativo n. 75 del 2017.
3.2.1 Ambito di applicazione.
I primi due commi dell'art. 20 del decreto legislativo n. 75 del
2017 (di seguito, in breve, «art. 20») costituiscono i due pilastri
portanti della possibilità che hanno le amministrazioni di avviare
procedure di reclutamento speciale transitorio per il triennio
2018-2020.
1. L'art. 20, comma 1, consente l'assunzione a tempo indeterminato
del personale non dirigenziale, con contratto di lavoro a tempo
determinato, che possegga tutti i seguenti requisiti:
a) risulti in servizio, anche per un solo giorno, successivamente
alla data del 28 agosto 2015 (2) , con contratto di lavoro a tempo
determinato presso l'amministrazione che deve procedere
all'assunzione: all'atto dell'avvio delle procedure di assunzione a
tempo indeterminato il soggetto potrebbe non essere più in servizio;
rileva, tuttavia, la previsione del comma 12 dell'articolo, secondo
cui ha priorità di assunzione il personale in servizio alla data di
entrata in vigore del decreto legislativo n. 75/2017 (22 giugno
2017); tale ultimo criterio, ferma restando la prevalenza
dell'effettivo fabbisogno definito nella programmazione, è
prioritario rispetto ad altri eventualmente fissati
dall'amministrazione per definire l'ordine di assunzione a tempo
indeterminato; i criteri scelti suppliranno anche per l'ordine da
attribuire a coloro che sono in servizio alla predetta data del 22
giugno 2017;
b) sia stato assunto a tempo determinato attingendo ad una
graduatoria, a tempo determinato o indeterminato, riferita ad una
procedura concorsuale - ordinaria, per esami e/o titoli, ovvero anche
prevista in una normativa di legge (3) - in relazione alle medesime
attività svolte e intese come mansioni dell'area o categoria
professionale di appartenenza, procedura anche espletata da
amministrazioni pubbliche diverse da quella che procede
all'assunzione;
c) abbia maturato, al 31 dicembre 2017, alle dipendenze della
stessa amministrazione che procede all'assunzione, fatto salvo quanto
si dirà per gli enti del SSN e gli enti di ricerca, almeno tre anni
di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni. Gli anni
utili da conteggiare ricomprendono tutti i rapporti di lavoro
prestato direttamente con l'amministrazione, anche con diverse
tipologie di contratto flessibile, ma devono riguardare attività
svolte o riconducibili alla medesima area o categoria professionale
che determina poi il riferimento per l'amministrazione
dell'inquadramento da operare, senza necessità poi di vincoli ai
fini dell'unità organizzativa di assegnazione.
2. L'art. 20, comma 2, consente alle amministrazioni, per il
triennio 2018-2020, di bandire procedure concorsuali riservate, in
misura non superiore al cinquanta per cento dei posti disponibili (4)
, al personale non dirigenziale che possegga tutti i seguenti
requisiti:
a) risulti titolare, successivamente alla data del 28 agosto 2015
(5) , di un contratto di lavoro flessibile presso l'amministrazione
che bandisce il concorso: l'ampiezza dell'ambito soggettivo di
applicazione della norma, più esteso rispetto alla platea ammessa al
reclutamento speciale di cui all'art. 35, comma 3-bis, lettera a),
del decreto legislativo n. 165/2001 (nonchè a quella di cui all'art.
20, comma 1), consente di ricomprendere nel reclutamento speciale
transitorio per il triennio 2018-2020 i titolari di varie tipologie
di contratto flessibile, quali ad esempio anche le collaborazioni
coordinate e continuative;
b) abbia maturato, alla data del 31 dicembre 2017, almeno tre
anni di contratto, anche non continuativi, negli ultimi otto anni,
presso l'amministrazione che bandisce il concorso. In tale requisito
di anzianità è possibile sommare periodi riferiti a contratti
diversi, anche come tipologia di rapporto, purchè riferiti alla
medesima amministrazione e alla medesima attività, analogamente a
quanto indicato al superiore punto 1, lettera c), sempre fatto salvo
quanto si dirà per gli enti del SSN e per gli enti di ricerca.
Sono esclusi dall'applicazione dell'art. 20, per espressa
previsione dell'articolo medesimo:
i contratti di lavoro a tempo determinato aventi ad oggetto il
conferimento di incarichi dirigenziali, salvo quanto previsto per il
personale, anche dirigenziale, del Servizio sanitario nazionale (come
specificato al successivo § 3.2.8);
il servizio prestato negli uffici di diretta collaborazione di
cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 165/2001 o degli organi
politici delle regioni, secondo i rispettivi ordinamenti, nonchè
quello prestato in virtù di contratti di cui agli articoli 90 e 110
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (comma 7);
il personale docente, educativo e amministrativo, tecnico e
ausiliario (ATA) presso le istituzioni scolastiche ed educative
statali, nonchè - fino all'adozione del regolamento di cui all'art.
2, comma 7, lettera e), della legge 21 dicembre 1999, n. 508 - le
Istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica (6)
;
i contratti di somministrazione di lavoro presso le pubbliche
amministrazioni (comma 9).
Per quanto concerne i contratti di formazione e lavoro si rinvia
alla disciplina speciale che prevede condizioni e vincoli per la
conversione del rapporto di lavoro.
3.2.2. Adempimenti preliminari e piano triennale dei fabbisogni.
L'art. 20 del decreto legislativo n. 75/2017 prevede che le
procedure di reclutamento speciale ivi previste devono svolgersi in
coerenza con il piano triennale dei fabbisogni di cui all'art. 6,
comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001 e con l'indicazione
della relativa copertura finanziaria.
Tuttavia, nelle more dell'adozione delle linee di indirizzo e di
orientamento nella predisposizione dei piani dei fabbisogni di
personale (7) , le amministrazioni possono comunque procedere
all'attuazione delle misure previste dall'art. 20 a partire dal 2018,
tenendo conto dei limiti derivanti dalle risorse finanziarie a
disposizione e delle figure professionali già presenti nella pianta
organica. Si ricorda, infatti, che secondo quanto previsto dall'art.
22, comma 1, del decreto legislativo n. 75/2017, in sede di prima
applicazione, il divieto di cui all'art. 6, comma 6, del decreto
legislativo n. 165/2001 del 2001, si applica a decorrere dal 30 marzo
2018 e comunque solo decorso il termine di sessanta giorni dalla
pubblicazione delle linee di indirizzo di cui al primo periodo.
Naturalmente, appare opportuno che le amministrazioni, anche ove
intendano avviare le procedure di cui all'art. 20 già a partire dal
primo gennaio 2018 e comunque prima dell'adozione del piano dei
fabbisogni o della scadenza del termine del suddetto art. 22, operino
comunque una ricognizione del personale potenzialmente interessato e
delle esigenze di professionalità da reclutare attraverso tali
procedure. Ciò al fine di poter definire anche in modo coerente, nel
piano dei fabbisogni, le professionalità da reclutare sia in
relazione al reclutamento ordinario rivolto all'esterno sia di quello
speciale dedicato al superamento del precariato ed alla
valorizzazione delle esperienze lavorative.
Cosicchè, una volta adottato il piano dei fabbisogni di cui
all'art. 6, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, le
procedure programmate ai sensi dell'art. 20 risultino coordinate
rispetto a quelle previsioni e possano comunque essere eventualmente
aggiornate in coerenza.
A tal fine, è opportuno che le amministrazioni adottino in ogni
caso un atto interno, nel rispetto delle forme di partecipazione
sindacale, in cui diano evidenza del personale in possesso dei
requisiti previsti dall'art. 20, distinguendo i destinatari del comma
1 da quelli del comma 2, e definiscano le ragioni delle loro scelte
con riferimento all'an, al quomodo e al quando. Si ritiene
fondamentale stabilire preventivamente criteri trasparenti sulle
procedure da svolgere dandone la dovuta pubblicità.
In presenza di soli soggetti in possesso dei requisiti previsti dal
comma 1 dell'art. 20, nel caso in cui le amministrazioni si siano
determinate all'avvio delle procedure di reclutamento speciale e
abbiano disponibilità finanziarie adeguate, sarebbe opportuno che le
stesse ricorressero alle modalità di cui al comma 1 dell'art. 20.
A fronte, invece, di situazioni più variegate o di disponibilità
finanziarie limitate, le amministrazioni valuteranno le procedure
più efficaci e funzionali alle loro esigenze ed alla finalità della
norma, dandone conto nel predetto atto interno, anche con riferimento
ad un'applicazione parziale nei confronti dei destinatari per ragioni
di fabbisogno, di disponibilità finanziarie o altro. In questo
senso, le amministrazioni valuteranno se, nell'ottica di favorire il
superamento del precariato, sia necessario ricorrere ad assunzioni a
tempo indeterminato con rapporto di lavoro a tempo parziale.
Le modalità di svolgimento delle procedure concorsuali riservate
di cui all'art. 20, comma 2, sono descritte nell'atto interno. Per la
partecipazione a tali procedure, al fine di individuare l'area o la
categoria professionale da considerare per coloro che hanno contratti
di collaborazione, si tiene conto dell'oggetto del contratto e della
professionalità del collaboratore.
Gli interessati possono partecipare a tutte le procedure avviate
dall'amministrazione per le quali hanno i requisiti prescritti.
Le procedure speciali di reclutamento finalizzate al superamento
del precariato hanno una disciplina che sottende un interesse
prevalente rispetto alla mobilità prevista dall'art. 30 del decreto
legislativo n. 165/2001 che, conseguentemente, non è da svolgere in
via propedeutica all'avvio delle relative procedure. Rimane, invece,
prevalente la posizione giuridica alla ricollocazione del personale
in disponibilità ed è, pertanto, necessario adempiere a quanto
previsto dall'art. 34-bis del decreto legislativo n. 165/2001.
3.2.3. Risorse finanziarie aggiuntive utilizzabili per le procedure
dell'art. 20.
Il piano di reclutamento speciale previsto in via transitoria
dall'art. 20 consente di utilizzare, in deroga all'ordinario regime
delle assunzioni e per finalità volte esclusivamente al superamento
del precariato, le risorse dell'art. 9, comma 28, del decreto-legge
n. 78/2010 (8) , calcolate in misura corrispondente al loro ammontare
medio nel triennio 2015-2017. Tali risorse, quindi, possono elevare
gli ordinari limiti finanziari per le assunzioni a tempo
indeterminato previsti dalle norme vigenti, purchè siano destinate
per intero alle assunzioni a tempo indeterminato del personale in
possesso dei requisiti previsti dall'art. 20 e nel rispetto delle
relative procedure. Le amministrazioni devono essere in grado di
sostenere a regime la relativa spesa di personale previa
certificazione della sussistenza delle correlate risorse finanziarie
da parte dell'organo di controllo interno di cui all'art. 40-bis,
comma 1, del decreto legislativo n. 165/2001. Devono, altresì,
prevedere nei propri bilanci la contestuale e definitiva riduzione
del valore di spesa utilizzato per le assunzioni a tempo
indeterminato dal tetto di cui al predetto art. 9, comma 28. Le
risorse del predetto comma 28 dovranno coprire anche il trattamento
economico accessorio e conseguentemente, solo ove necessario,
andranno ad integrare i relativi fondi oltre il limite previsto
dall'art. 23, comma 2, del decreto legislativo n. 75/2017.
3.2.4. Le facoltà di assunzione utilizzabili per le finalità
dell'art. 20.
Per dare attuazione all'art. 20 le amministrazioni possono
utilizzare, in aggiunta alle risorse di cui all'art. 9, comma 28, del
decreto-legge n. 78/2010 (cfr. supra, sub § 3.2.3.), anche le risorse
finanziarie ordinariamente previste dal rispettivo regime delle
assunzioni con riferimento al triennio 2018-2020, al netto di quelle
da destinare alle assunzioni a tempo indeterminato mediante procedure
di reclutamento ordinario a garanzia dell'adeguato accesso
dall'esterno.
Il piano deve contenere un dettaglio che dimostri, in relazione ai
risparmi da cessazione (o alla spesa del personale tenendo conto
delle diverse discipline), le modalità di calcolo dell'ammontare
delle risorse riconducibili alle facoltà ordinarie di assunzione.
Naturalmente, le amministrazioni possono programmare su tali
risorse anche le procedure di reclutamento speciale a regime previste
dall'art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 165/2001
ovvero, con riferimento al solo anno 2018, quelle di cui all'art. 4,
comma 6, del decreto-legge n. 101/2013: in tal caso, le predette
procedure di reclutamento speciale dovranno essere ricomprese
nell'ambito delle risorse finanziarie destinate a valorizzare le
professionalità interne, salvaguardando le risorse da destinare
all'accesso dall'esterno.
Il diritto di precedenza all'assunzione a tempo indeterminato di
coloro che sono stati assunti a tempo determinato ai sensi dell'art.
16 della legge 56/1987, come previsto dall'art. 36, comma 2, del
decreto legislativo n. 165/2001, non grava invece sul limite massimo
del 50 per cento di cui al reclutamento speciale dell'art. 20, ma
sulle risorse destinate al reclutamento ordinario.
Per quanto riguarda il regime delle assunzioni degli enti di
ricerca si rinvia alla disciplina specifica prevista dal decreto
legislativo 25 novembre 2016, n. 218 (9) .
Per le Università statali, secondo le consuete modalità
utilizzate dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, alle ordinarie facoltà ad assumere saranno aggiunti i punti
organico derivanti dalla trasformazione della spesa media sostenuta
nel triennio 2015-2017 per contratti flessibili a valere sulle
risorse dell'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010,
prevedendo nei bilanci la contestuale e definitiva riduzione del
valore di spesa utilizzato per le assunzioni a tempo indeterminato
dal tetto di cui al predetto art. 9, comma 28. In ogni caso
l'incremento dei punti organico sarà possibile solo con riferimento
alle Università che saranno in condizione di assicurare la
sostenibilità di tale spesa che, nella fattispecie, dovrà essere
dimostrata in base agli indicatori utilizzati dal Ministero ai sensi
del decreto legislativo n. 49/2012 per l'attribuzione delle facoltà
di assunzione.
I comuni che per l'intero quinquennio 2012-2016, considerato nella
sua interezza, non hanno rispettato i vincoli di finanza pubblica non
possono applicare le procedure dell'art. 20, commi 1 e 2.
Resta fermo quanto previsto dal comma 4 dell'art. 20.
3.2.5. Divieto di instaurare nuovi rapporti di lavoro flessibile.
Il divieto di cui all'art. 20, comma 5, del decreto legislativo n.
75 del 2017 è da intendersi in combinato disposto con la previsione
del successivo comma 8, che consente la proroga dei corrispondenti
rapporti di lavoro flessibile, anche oltre il termine di trentasei
mesi. In particolare, il suddetto divieto è circoscritto
esclusivamente alle professionalità e alle posizioni oggetto delle
procedure di reclutamento speciale di cui ai commi 1 e 2 dello stesso
art. 20 e si applica dunque nel caso in cui le risorse dell'art. 9,
comma 28, del decreto-legge n. 78/2010, siano impegnate nel suddetto
piano triennale di reclutamento speciale. Il divieto non opera,
invece, nel caso e nella misura in cui le amministrazioni mantengano
disponibili le risorse per l'utilizzo secondo il predetto art. 9,
comma 28, anche al fine di sopperire ad esigenze sostitutive di
personale assente dal servizio con diritto alla conservazione del
posto. Le amministrazioni che hanno necessità di ricorrere a
tipologie di lavoro flessibile dovranno quindi privilegiare, per il
reclutamento speciale, l'utilizzo di risorse di turn over ordinario
nel rispetto del principio dell'adeguato accesso dall'esterno.
3.2.6. Proroga dei rapporti di lavoro.
Nelle more della conclusione delle procedure speciali previste
dall'art. 20, commi 1 e 2, le amministrazioni possono dunque
prorogare i corrispondenti rapporti di lavoro flessibile con i
soggetti che partecipano alle relative procedure (art. 20, comma 8).
Poichè la proroga o la durata dei relativi rapporti di lavoro è
prevista in deroga alla disciplina del decreto legislativo n.
81/2014, la stessa è consentita per coloro che, come detto,
partecipano alle procedure dell'art. 20, in quanto chiaramente
destinatari di misura volta al superamento del precariato.
Naturalmente, ove le amministrazioni intendano accedere alle
procedure di reclutamento speciale in esame, a partire dal 2018,
essendo in grado di indicare le professionalità da reclutare secondo
risorse e fabbisogni, appare ragionevole che, al fine di garantire la
continuità dei servizi, possano procedere al rinnovo o alla proroga
dei corrispondenti contratti in essere, nel rispetto dei limiti e dei
requisiti di legge, anche prima di iniziare le suddette procedure.
Al riguardo, per come si chiarirà meglio infra, sub § 4, si
segnala che, ai sensi del combinato disposto dell'art. 7, comma
5-bis, del decreto legislativo n. 165/2001 e dell'art. 22, comma 8,
decreto legislativo n. 75 del 2017, dal 1° gennaio 2018 entrerà in
vigore il divieto di stipulare i contratti di collaborazione
coordinata e continuativa ivi previsti, da intendersi come riferito a
quella tipologia di contratti sottoscritti a partire da quella data e
non già a quelli sottoscritti antecedentemente, anche laddove
dispieghino i propri effetti in periodo successivo alla suddetta
data.
3.2.7. Gli enti pubblici di ricerca.
Per il personale degli enti pubblici di ricerca, di cui al decreto
legislativo 25 novembre 2016, n. 218, i commi 1 e 2 dell'art. 20 si
applicano con le specificità che seguono:
considerare, ai fini della definizione del fabbisogno, la
disciplina prevista dal citato decreto legislativo n. 218/2016;
con riferimento al personale finanziato dal fondo ordinario per
gli enti e le istituzioni di ricerca (quindi gli enti di ricerca
sottoposti alla vigilanza del MIUR), il requisito del periodo di tre
anni di lavoro negli ultimi otto anni, previsto dall'art. 20, commi 1
lettera c) e 2, lettera b), può essere conseguito anche con
attività svolta presso diversi enti e istituzioni di ricerca;
l'ampio riferimento alle varie tipologie di contratti di lavoro
flessibile, di cui all'art. 20, comma 2, può ricomprendere i
contratti di collaborazione coordinata e continuativa e anche i
contratti degli assegnisti di ricerca;
non si applica il divieto di instaurare nuovi rapporti di lavoro
flessibile di cui all'art. 20, comma 5, purchè siano rispettati i
vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente.
3.2.8. Enti del Servizio sanitario nazionale.
I commi 1 e 2 dell'art. 20 si applicano a tutto il personale degli
enti del Servizio sanitario nazionale con le stesse modalità
previste per il restante personale, salvo le specificità che
seguono:
per il personale medico, tecnico-professionale e infermieristico
del Servizio sanitario nazionale, dirigenziale e non, continuano
anche ad applicarsi le disposizioni di cui all'art. 1, comma 543,
della legge n. 208/2015, la cui efficacia è prorogata al 31 dicembre
2018 per l'indizione delle procedure concorsuali straordinarie, al 31
dicembre 2019 per la loro conclusione, e al 31 ottobre 2018 per la
stipula di nuovi contratti di lavoro flessibile ai sensi dell'art. 1,
comma 542, della stessa legge n. 208/2015;
per il suddetto personale, in quanto personale direttamente
adibito allo svolgimento delle attività che rispondono all'esigenza,
prescritta dalla norma, di assicurare la continuità nell'erogazione
dei servizi sanitari, è consentito il ricorso anche alle procedure
di cui all'art. 20 e, per il personale tecnico-professionale e
infermieristico, il requisito del periodo di tre anni di lavoro negli
ultimi otto anni, previsto dall'art. 20, commi 1 lettera c) e 2,
lettera b), può essere conseguito anche presso diverse
amministrazioni del Servizio sanitario nazionale.
Infine si precisa che l'art. 20 è applicabile anche agli IRCSS e
agli IZS.
3.2.9. Rapporti di lavoro svolti con enti riorganizzati.
L'art. 20, comma 13 tutela la posizione di coloro che hanno
prestato attività lavorativa presso enti interessati da processi di
riordino, soppressione o trasformazione. Qualora gli stessi siano
transitati o assegnati, in ragione dei predetti processi, presso
altre amministrazioni, ai fini del possesso del requisito dei 3 anni
negli ultimi 8 anni, di cui ai commi 1, lettera c), e 2, lettera b)
dell'art. 20, si considera anche il periodo maturato presso
l'amministrazione di provenienza, che può essere sommato a quello
svolto in via continuativa o meno presso la nuova amministrazione.
3.2.10. Lavoratori socialmente utili.
L'art. 20, comma 14, è finalizzato a favorire il superamento delle
situazioni di precarietà nell'utilizzazione di lavoratori
socialmente utili e di pubblica utilità.
La norma interviene:
1. posticipando al 31 dicembre 2020 il termine finale del 31
dicembre 2018 entro il quale, in base al combinato disposto dell'art.
4, comma 8, del decreto-legge n. 101/2013 e dell'art. 1, comma 426,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190, è possibile definire i
processi di assunzione dei soggetti interessati;
2. ampliando il bacino delle risorse finanziarie utilizzabili,
atteso che è possibile ricorrere, oltre ai finanziamenti statali e
regionali e alle facoltà assunzionali nei limiti previsti dalla
normativa vigente, anche all'utilizzo della spesa storica, ove
sostenibile a regime, di cui all'art. 9, comma 28, del decreto-legge
n. 78 del 2010, calcolata in misura corrispondente alla media del
triennio 2015-2017;
3. consentendo di neutralizzare, ai fini delle disposizioni di
cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, relative al calcolo della propria spesa di personale,
l'eventuale cofinanziamento erogato dallo Stato e dalle regioni;
4. confermando il modello procedimentale dell'art. 1, comma 209,
della legge n. 147/2013 che, come noto, prevede che con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali e con il Ministro dell'interno, previa
ricognizione della normativa vigente in materia, dell'entità della
spesa sostenuta a livello statale e locale e dei soggetti
interessati, si provvede a individuare le risorse finanziarie
disponibili, nei limiti della spesa già sostenuta e senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, destinate a favorire
assunzioni a tempo indeterminato dei lavoratori interessati;
5. prevedendo la possibilità di prorogare gli eventuali
contratti a tempo determinato fino al 31 dicembre 2018, nei limiti
delle risorse disponibili e tenuto conto di quelle utilizzabili a
seguito di quanto definito con il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, coerentemente al piano di stabilizzazione
definito da ciascuna amministrazione.
A seguito dell'adozione del prescritto decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri saranno note le condizioni necessarie per
l'attuazione della relativa disciplina.
3.3. Modifiche all'art. 35. Reclutamento speciale a regime.
L'art. 35, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 165/2001
disciplina, come noto, procedure di reclutamento speciale «a regime»
volte alla valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita dai
titolari di rapporto di lavoro flessibile con l'amministrazione che
emette il bando.
Le procedure si svolgono mediante concorso pubblico, a valere sul
limite massimo del 50 per cento delle facoltà ordinarie di
assunzione:
a) con riserva dei posti, nel limite massimo del 40 per cento di
quelli banditi, a favore dei titolari di rapporto di lavoro
subordinato a tempo determinato che, alla data di pubblicazione dei
bandi, hanno maturato almeno tre anni di servizio alle dipendenze
dell'amministrazione che emana il bando;
b) per titoli ed esami, finalizzati a valorizzare, con apposito
punteggio, l'esperienza professionale maturata dal personale di cui
alla lettera a) e di coloro che, alla data di emanazione del bando,
hanno maturato almeno tre anni di contratto di lavoro flessibile
nell'amministrazione che emana il bando.
L'art. 6, comma 1 lettera b), del citato decreto legislativo n.
75/2017 ha sostituito alla lettera b), il riferimento al solo
contratto «di collaborazione coordinata e continuativa» con quello,
più ampio, al contratto «di lavoro flessibile».
La modifica comporta che la valorizzazione dell'esperienza
professionale maturata dal personale possa riferirsi ad una più
ampia platea e, dunque, a tutte le tipologie di lavoro flessibile di
cui all'art. 36, comma 2, e dell'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo n. 165/2001, ivi compresi i titolari di contratti di
somministrazione di lavoro. Naturalmente, potranno essere valorizzati
anche i contratti di collaborazione coordinata e continuativa
stipulati nel rispetto della normativa vigente ratione temporis.
4. Gli incarichi di collaborazione nel settore pubblico.
In premessa occorre ricordare che il divieto per le pubbliche
amministrazioni di stipulare contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, che si concretino in prestazioni di lavoro
esclusivamente personali, continuative e le cui modalità di
esecuzione siano organizzate dal committente anche con riferimento ai
tempi e al luogo di lavoro, era già previsto dall'art. 2, comma 4,
del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81.
In attuazione, quindi, della suddetta previsione normativa, l'art.
5 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 interviene
sull'articolo 7 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
introducendo disposizioni normative in materia di incarichi di
collaborazione e previsioni di coordinamento normativo. Con
l'aggiunta del comma 5-bis, dunque, viene data attuazione al divieto
per le amministrazioni pubbliche di stipulare contratti di
collaborazione coordinati e continuativi caratterizzati
dall'eterodirezione della prestazione con riferimento ai tempi e ai
luoghi di lavoro.
Secondo la disposizione, in caso di violazione del prescritto
divieto, i contratti posti in essere sono nulli e determinano
responsabilità erariale e i dirigenti sono, altresì, responsabili
ai sensi dell'art. 21 del decreto legislativo n. 165/2001
(Responsabilità dirigenziale) e ad essi non può essere erogata la
retribuzione di risultato.
Il predetto divieto, secondo quanto disposto dall'art. 22, comma 8,
del medesimo decreto legislativo n. 75/2017, si applica a decorrere
dal 1° gennaio 2018.
Come chiarito dalla Corte dei conti, Sezione centrale del controllo
di legittimità su atti del Governo e delle Amministrazioni dello
Stato, con deliberazione SCCLEG/37/2015/PREV: «Il divieto per le
pubbliche amministrazioni di stipulare contratti di collaborazione
con personale esterno previsto dall'art. 2, comma 4, decreto
legislativo n. 81/2015 si applica soltanto ai contratti sottoscritti
a partire dal 1° gennaio 2017, ma non ai contratti che, sottoscritti
in data antecedente, dispiegano i propri effetti anche in un periodo
successivo alla predetta data». Il principio può essere esteso alla
nuova disciplina normativa, attesa la corrispondenza del disposto,
per cui si può ritenere che il divieto per le amministrazioni
pubbliche di stipulare contratti di collaborazione che si concretano
in prestazioni di lavoro esclusivamente personali, continuative e le
cui modalità di esecuzione siano organizzate dal committente anche
con riferimento ai tempi e al luogo di lavoro, si applica soltanto ai
contratti sottoscritti a partire dal 1° gennaio 2018, ma non ai
contratti che, sottoscritti in data antecedente, dispiegano i propri
effetti anche in un periodo successivo alla predetta data.
Resta ferma la disciplina in materia di incarichi di collaborazione
prevista dall'art. 7, commi 6 e seguenti, del decreto legislativo n.
165/2001 e il principio generale secondo cui le amministrazioni sono
chiamate ad evitare comportamenti elusivi del disposto normativo.
A seguito delle modifiche apportate dalle nuove disposizioni
normative, fermo restando il predetto divieto, per specifiche
esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le
amministrazioni pubbliche possono conferire esclusivamente incarichi
individuali, con contratti di lavoro autonomo, ad esperti di
particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in
presenza dei presupposti di legittimità indicati dalla stessa
disposizione. Nell'ambito degli incarichi consentiti, le
amministrazioni potranno sottoscrivere, quindi, contratti di
collaborazione che non abbiano le caratteristiche di
eterorganizzazione vietate all'art. 7, comma 5-bis, decreto
legislativo n. 165/2001 e che rispettino i requisiti dell'art. 7,
comma 6 del medesimo decreto legislativo (10) .
Infine, occorre aggiungere che, al fine di garantire la continuità
delle attività di ricerca, il personale degli Istituti di ricovero e
cura a carattere scientifico e gli Istituti zooprofilattici
sperimentali gode anche di una specifica disciplina, ai sensi
dell'art. 1, comma 410, della legge 11 dicembre 2016, n. 232. Tale
previsione consente infatti ai suddetti enti, in deroga al divieto di
cui all'art. 7, comma 5-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001
e, dunque, anche a titolo di collaborazione coordinata e continuativa
caratterizzata da eterorganizzazione, di continuare comunque ad
avvalersi del personale addetto alla ricerca titolare di contratti di
lavoro flessibile al 31 dicembre 2016. Tale norma di favore è
rimasta in vigore ed è stata anzi precisamente coordinata anche con
il decreto legislativo n. 75 del 2017, precisamente all'art. 22,
comma 10 del predetto decreto.
Roma, 23 novembre 2017

Il Ministro
per la semplificazione
e la pubblica
amministrazione
Madia

(1) Per quanto riguarda le norme principali in tema di superamento
del precariato si richiamano, a titolo meramente esemplificativo,
le seguenti: articolo 1, commi 519, 529, 558 e 560, della legge
27 dicembre 2006, n. 296; articolo 3, comma 90, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, nonchè articolo 4 del decreto-legge 31
agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge
30 ottobre 2013, n. 125. Con riferimento alla valorizzazione
della professionalità acquisita mediante esperienze lavorative,
si ricorda l'art. 1, comma 401, della legge 24 dicembre 2012, n.
228, che ha inserito il comma 3-bis all'articolo 35 del decreto
legislativo n. 165/2001, nonchè l'art. 1, comma 227, della legge
28 dicembre 2015, n. 208. Si ricordano, altresì, le procedure
per il personale insegnante ed educativo previste dall'articolo
17 del decreto legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con
modificazioni dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, rinviando alla
disciplina speciale ivi prevista anche con riferimento allo
scorrimento delle graduatorie delle amministrazioni definite a
seguito di prove selettive per titoli ed esami ed alle
conseguenti deroghe che ne derivano, fermi restando i requisiti
generali di accesso. Con riferimento alle procedure del
decreto-legge n. 101/2013 si riporta l'art. 1, comma 426, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190 secondo cui: «In relazione alle
previsioni di cui ai commi da 421 a 425 il termine del 31
dicembre 2016, previsto dall'articolo 4, commi 6, 8 e 9, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, per le
finalità volte al superamento del precariato, è prorogato al 31
dicembre 2018, con possibilità di utilizzo, nei limiti previsti
dal predetto art. 4, per gli anni 2017 e 2018, delle risorse per
le assunzioni e delle graduatorie che derivano dalle procedure
speciali. Fino alla conclusione delle procedure di
stabilizzazione, ai sensi dell'articolo 1, comma 529, della legge
27 dicembre 2013, n. 147, le regioni possono procedere alla
proroga dei contratti a tempo determinato interessati alle
procedure di cui al presente periodo, fermo restando il rispetto
dei vincoli previsti dall'art. 1, comma 557, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, in ogni caso
nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica.».

(2) Data di entrata in vigore della legge n. 124 del 2015.

(3) Per i riferimenti normativi, vedi anche tra quelli riportati, a
titolo esemplificativo, alla nota 1.

(4) La previsione, volta a garantire l'adeguato accesso dall'esterno,
è da intendere riferita non ai posti della dotazione organica,
che è comunque suscettibile di rimodulazione, ma alle risorse
finanziarie disponibili nell'ambito delle facoltà di assunzione,
che possono quindi essere destinate al reclutamento speciale
nella misura massima del 50 per cento. Le risorse dell'art. 9,
comma 28, del decreto-legge n. 78/2010 sono, invece, per intero
destinabili alle finalità dell'art. 20, commi 1 e 2, decreto
legislativo n. 75/2017.

(5) Cfr. nota 2.

(6) Per gli enti pubblici di ricerca di cui al decreto legislativo 25
novembre 2016, n. 218 è prevista l'esclusione dall'applicazione
dei soli commi 5 e 6 dell'art. 20 del decreto legislativo n. 75
del 2017 (cfr. infra, sub § 3.2.7.).

(7) Si fa riferimento alle linee di indirizzo e di orientamento
previste dall'art. 6-ter del decreto legislativo n. 165/2001.

(8) Per gli enti di ricerca resta fermo quanto previsto dal comma 187
dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005. Conseguentemente,
per gli stessi enti, il riferimento all'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge n. 78/2010 è da riferire alla predetta
disposizione, ferma restando la disciplina in materia di
assunzioni prevista dal decreto legislativo n. 218/2016.

(9) L'art. 9, comma 2 del decreto legislativo 25 novembre 2016, n.
218, prevede che «L'indicatore del limite massimo alle spese di
personale è calcolato rapportando le spese complessive per il
personale di competenza dell'anno di riferimento alla media delle
entrate complessive dell'Ente come risultante dai bilanci
consuntivi dell'ultimo triennio. Negli Enti tale rapporto non
può superare l'80 per cento.»

(10) In tale ambito si collocano e restano ferme le tipologie
contrattuali previste in settori speciali, quali i contratti per
attività di insegnamento di cui all'articolo 23, della legge 30
dicembre 2010, n. 240; gli assegni di ricerca conferiti dalle
università ai sensi dell'articolo 22 della legge 30 dicembre
2010, n. 240; il rapporto d'impiego dei tecnologi a tempo
determinato e dei lettori di scambio di cui, rispettivamente,
all'articolo 24-bis e all'articolo 26 della legge 30 dicembre
2010, n. 240; le attività di tutorato universitario di cui
all'articolo 13 della legge 19 novembre 1990, n. 341; le
collaborazioni a tempo parziale alle attività connesse ai
servizi e al tutorato da parte di studenti universitari di cui
agli articoli 8, comma 6, e 11 del decreto legislativo 29 marzo
2012, n. 68.

Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2018
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 86