3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 30-4-2005
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 6 dicembre 2004, n. 28
Disciplina in materia di infrastrutture per la telefonia mobile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 30-04-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli - Venezia
Giulia n. 50 del 15 dicembre 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in attuazione dell'Art. 4, primo comma, n. 12),
dello Statuto speciale, adottato con la legge costituzionale
31 gennaio 1963, n. 1, nel rispetto della Costituzione, degli
obblighi derivanti dall'ordinamento comunitario, in armonia con i
principi di cui alla legge 22 febbraio 2001, n. 36 (legge quadro
sulla protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici), e al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259
(Codice delle comunicazioni elettroniche), disciplina l'installazione
degli impianti per la telefonia mobile e dei ponti radio assicurando:
a) il diritto dei cittadini alla tutela della salute dagli
effetti dell'esposizione ai campi elettromagnetici;
b) un ordinato sviluppo e una corretta localizzazione sul
territorio regionale degli impianti;
c) la garanzia degli utenti di usufruire del servizio di
telefonia mobile sul territorio della Regione.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) «impianto fisso per telefonia mobile»: la stazione radio di
terra del servizio di telefonia mobile di qualsiasi potenza, escluse
le microcelle, destinata al collegamento radio dei terminali mobili
con la rete del servizio di telefonia mobile;
b) «impianto mobile per la telefonia mobile»: la stazione radio
di terra del servizio di telefonia mobile, destinata al collegamento
radio dei terminali mobili con la rete del servizio di telefonia
mobile, posizionata per sopperire a esigenze di copertura dovute a
eventi straordinari che insistano su uno stesso sito per un periodo
non superiore a novanta giorni consecutivi;
c) «ponte radio»: l'apparecchiatura accessoria necessaria, in
una data postazione, ad assicurare il collegamento fisso punto-punto
e punto-multipunto a servizio della telefonia mobile e fissa;
d) «microcella»: la stazione radio di terra del servizio di
telefonia mobile destinata al collegamento radio del terminali mobili
con la rete del servizio di telefonia mobile, di dimensioni ridotte e
potenza totale al connettore d'antenna non superiore a 5 watt;
e) «esposizione»: la condizione di una persona soggetta a campi
elettrici, magnetici, elettromagnetici, o a correnti di contatto, di
origine artificiale;
f) «limite di esposizione»: il valore di campo elettrico,
magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di immissione,
definito ai fini della tutela della salute da effetti acuti, che non
deve essere superato in alcuna condizione di esposizione della
popolazione;
g) «valore di attenzione»: il valore di campo elettrico,
magnetico ed elettromagnetico, considerato come valore di immissione,
che non deve essere superato negli ambienti abitativi, scolastici,
lavorativi e nei luoghi adibiti a permanenze prolungate;
h) «obiettivi di qualita»:
1) i criteri localizzativi, gli standard urbanistici, le
prescrizioni e le incentivazioni per l'utilizzo delle migliori
tecnologie disponibili;
2) i valori di campo elettrico, magnetico ed
elettromagnetico, definiti dallo Stato ai fini della progressiva
minimizzazione dell'esposizione ai campi medesimi, da calcolarsi o
misurarsi all'aperto, nelle aree intensamente frequentate;
i) «esposizione della popolazione»: ogni tipo di esposizione ai
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, ad eccezione
dell'esposizione dei lavoratori e delle lavoratrici che, per la loro
specifica attività lavorativa, sono esposti a campi elettrici,
magnetici ed elettromagnetici e di quella intenzionale per scopi
diagnostici o terapeutici;
l) «regolamento»: il regolamento di attuazione di cui all'Art.
3;
m) «Piano comunale di settore per la localizzazione degli
impianti»: lo strumento urbanistico previsto dall'Art. 4.

Art. 3.
Regolamento di attuazione
1. In attuazione delle finalità di cui all'Art. 1, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, con
regolamento da sottoporre a parere della commissione consiliare
competente, sono definiti:
a) le linee guida, anche temporali, alle quali i comuni devono
attenersi per la predisposizione e l'aggiornamento, ai sensi
dell'Art. 4, del Piano comunale di settore per la localizzazione
degli impianti;
b) i modelli di domanda e la documentazione di cui agli
articoli 5, 6 e 7;
c) le procedure per le azioni di risanamento di cui all'Art. 9,
comma 2, lettera b);
d) le forme di trasparenza e di partecipazione di soggetti
pubblici e privati, nonchè dei portatori di interessi diffusi, nella
redazione del Piano comunale di settore per la localizzazione degli
impianti e nella sua applicazione.

Art. 4.
Piano comunale di settore per la localizzazione degli impianti
1. In conformità al regolamento, i comuni approvano, entro un
anno dalla data di entrata in vigore del regolamento medesimo, il
Piano comunale di settore per la localizzazione degli impianti, di
seguito denominato piano.
2. Il piano:
a) persegue l'uso razionale del territorio, la tutela
dell'ambiente, del paesaggio e dei beni naturali, in quanto
costituiscono risorse non rinnovabili e patrimonio dell'intera
comunità regionale;
b) è predisposto tenuto conto sia delle necessità
dell'amministrazione comunale che dei programmi dei gestori di rete
per la telefonia mobile;
c) definisce, di preferenza sulla base di protocolli d'intesa
con i gestori medesimi, la localizzazione delle strutture per
l'installazione di impianti fissi per telefonia mobile e ponti radio
e le loro eventuali modifiche;
d) assicura il rispetto dei limiti di esposizione, dei valori
di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della
popolazione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio
2003 (Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione
e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione
dall'esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici
generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz), e successive
modifiche, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 agosto 2003, n.
199.
3. La procedura di approvazione del piano, in deroga a quanto
contenuto negli articoli 34 e 135 della legge regionale 19 novembre
1991, n. 52 (Norme regionali in materia di pianificazione
territoriale ed urbanistica), e successive modifiche, si articola nel
modo seguente:
a) il piano è adottato dal consiglio comunale;
b) la deliberazione di adozione, divenuta esecutiva, con i
relativi elaborati è depositata presso la segreteria comunale per la
durata di trenta giorni consecutivi, affinchè chiunque possa
prendere visione di tutti i suoi elementi. Del deposito viene dato
tempestivo avviso nel Bollettino ufficiale della Regione, nonchè
mediante pubblicazione all'Albo comunale e inserzione su almeno un
quotidiano locale. Nei comuni con meno di diecimila abitanti
quest'ultima forma di pubblicità può essere sostituita
dall'affissione di manifesti; copia del piano viene contestualmente
inviata ai comuni contermini;
c) entro il periodo di deposito, chiunque può presentare al
comune osservazioni e opposizioni al piano;
d) il piano che interessi beni culturali di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'Art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137),
è sottoposto, successivamente all'adozione, al parere del Ministero
per i beni e le attività culturali; tale parere, da assumere entro
novanta giorni dalla richiesta, ha effetto vincolante limitatamente
alle previsioni riguardanti i beni culturali;
e) decorsi i termini di cui alle lettere b) e d) il consiglio
comunale si pronuncia motivatamente sulle osservazioni e opposizioni
presentate ovvero prende atto obbligatoriamente della loro mancanza e
approva il Piano introducendovi le modifiche conseguenti
all'accoglimento, anche parziale, delle osservazioni e opposizioni,
nonchè delle modifiche conseguenti al parere vincolante di cui alla
lettera d);
f) la deliberazione di approvazione del Piano, divenuta
esecutiva, è pubblicata all'albo comunale per quindici giorni
consecutivi e ne è dato avviso nel Bollettino ufficiale della
Regione; copia del piano è inviata alla struttura regionale
competente.
4. Il Piano ha durata indeterminata ed è aggiornato, qualora sia
necessario individuare nuove o diverse localizzazioni, di norma con
cadenza annuale.
5. È facoltà delle amministrazioni comunali redigere il Piano
in forma associata.

Art. 5.
Strutture per impianti fissi per telefonia mobile e ponti radio
1. L'installazione e la modifica delle strutture o della
tipologia delle apparecchiature per impianti fissi per telefonia
mobile e ponti radio sono soggette a concessione o autorizzazione
edilizia rilasciata dal comune. Sono fatte salve le disposizioni
dell'Art. 87, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 259/2003, e
successive modifiche; in tale ipotesi il comune può chiedere, prima
dell'inizio dei lavori, una diversa collocazione delle attrezzature
di cui all'Art. 2, comma 1, lettere a) e c).
2. Il comune rilascia la concessione o l'autorizzazione edilizia
previa:
a) verifica di eventuali incompatibilità di cui all'Art. 8;
b) acquisizione dei pareri vincolanti dell'Agenzia regionale
per la protezione dell'ambiente (ARPA) e dell'Azienda per i servizi
sanitari territorialmente competente (ASS), qualora non sussistano le
incompatibilità di cui all'Art. 8. Per i ponti radio non è prevista
l'acquisizione dei pareri preventivi vincolanti.
3. Il gestore inoltra contestualmente al comune la richiesta del
titolo edilizio abilitativo, all'ARPA e all'ASS la richiesta dei
pareri vincolanti di cui al comma 2, lettera b); ciascun ente può
richiedere, per una sola volta, l'integrazione della documentazione
prodotta.
4. Gli oneri relativi all'acquisizione dei pareri e quelli
relativi alle verifiche successive all'attivazione sono a carico del
gestore degli impianti.
5. L'ARPA e l'ASS trasmettono al comune i pareri entro il termine
di sessanta giorni dalla data di ricezione della richiesta.
6. Il procedimento si conclude entro novanta giorni dalla domanda
e il comune ne dà comunicazione alla Regione, all'ARPA e all'ASS.
7. Nel caso di cui all'Art. 87, comma 3-bis, del decreto
legislativo n. 259/2003, e successive modifiche, sono allegati alla
denuncia di inizio attività i pareri favorevoli dell'ARPA e
dell'ASS.
8. Gli impianti devono essere realizzati, a pena di decadenza,
nel termine perentorio di dodici mesi dalla data della concessione o
autorizzazione edilizia.
9. Il gestore dà comunicazione preventiva alla Regione, al
comune, all'ARPA e all'ASS della data di attivazione, per gli aspetti
di competenza.
10. In caso di dismissione o riallocazione dell'impianto il
gestore è obbligato alla rimessa in pristino del sito dismesso e a
darne comunicazione al comune, all'ARPA e all'ASS. Il gestore,
all'atto del rilascio della concessione o dell'autorizzazione
edilizia, costituisce una garanzia fideiussoria a favore del comune,
nelle forme di cui all'Art. 4 della legge regionale 4 gennaio 1995,
n. 3 (Norme generali e di coordinamento in materia di garanzie), a
copertura degli oneri di demolizione e rimessa in pristino del sito.

Art. 6.
Impianti mobili per telefonia mobile
1. L'attivazione degli impianti mobili per telefonia mobile è
soggetta a nulla osta preventivo del comune, previa acquisizione dei
pareri vincolanti dell'ARPA e dell'ASS. Il gestore inoltra
contestualmente al comune la richiesta di nulla osta, all'ARPA e
all'ASS la richiesta dei pareri vincolanti.
2. Il nulla osta è rilasciato entro settantacinque giorni dalla
data di ricezione della domanda. L'ARPA e l'ASS formulano i pareri di
competenza entro il termine di sessanta giorni dalla data di
ricezione della richiesta. Ciascun Ente può richiedere, per una sola
volta, l'integrazione della documentazione prodotta
3. Il gestore comunica al comune, all'ARPA e all'ASS
l'attivazione dell'impianto, nonchè l'avvenuta dismissione dello
stesso, che deve avvenire entro novanta giorni dall'attivazione.
4. In caso di mancata dismissione dell'impianto nei termini
previsti, il medesimo è considerato ai fini urbanistici quale
impianto fisso per telefonia mobile da assoggettare alle disposizioni
di cui all'Art. 5 e alle sanzioni di cui all'Art. 10, comma 3. Il
comune provvede alla demolizione dell'impianto e alla rimessa in
pristino del sito dismesso addebitandone la spesa al gestore.
5. L'attivazione degli impianti mobili per telefonia mobile
necessari per eventi straordinari e di durata limitata a quindici
giorni, nonchè l'installazione sono soggette a comunicazione
preventiva al comune interessato, all'ARPA e all'ASS territorialmente
competente, corredata delle caratteristiche tecniche dell'impianto e
della certificazione del gestore attestante la conformità
dell'impianto ai limiti di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 luglio 2003, e successive modifiche.
6. Gli oneri relativi alle verifiche successive all'attivazione
sono a carico del richiedente l'installazione degli impianti.

Art. 7.
Ponti radio su strutture esistenti e microcelle
1. L'installazione di ponti radio su strutture esistenti e
l'installazione di microcelle sono soggette a denuna di inizio
attività.
2. Il gestore presenta al comune la denuncia di inizio attività,
corredata delle caratteristiche tecniche dell'impianto e della
certificazione del gestore attestante la conformità dell'impianto ai
limiti di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
8 luglio 2003, e successive modifiche, e ne dà contestuale
comunicazione all'ARPA e all'ASS.
3. Le installazioni devono essere ultimate, a pena di decadenza,
nel termine perentorio di dodici mesi dalla data della denuncia di
inizio attività.
4. Il gestore dà comunicazione preventiva alla Regione, al
comune, all'ARPA e all'ASS della data di attivazione, per gli
adempimenti di competenza.
5. Gli oneri relativi alle eventuali verifiche sono a carico del
gestore di rete.

Art. 8.
Localizzazioni incompatibili
1. In applicazione del principio di cautela di cui all'Art. 174,
comma 2, del Trattato che istituisce lacomunità europea, le
localizzazioni di impianti fissi e mobili per la telefonia mobile,
ponti radio e microcelle sono vietate su edifici e relative
pertinenze interamente destinati a:
a) asili nido;
b) scuole di ogni ordine e grado;
c) attrezzature per l'assistenza alla maternità, l'infanzia e
l'età evolutiva;
d) attrezzature per l'assistenza agli anziani;
e) attrezzature per l'assistenza ai disabili;
f) ospedali e alle altre strutture adibite alla degenza, fatto
salvo quanto previsto all'Art. 11.
2. Le localizzazioni sono inoltre vietate nelle zone interessate
da biotopi istituiti ai sensi della legge regionale 30 settembre
1996, n. 42 (Norme in materia di parchi e riserve naturali
regionali), e successive modifiche.
3. Le localizzazioni su edifici e pertinenze di valore storico,
architettonico-ambientale, archeologico sono preventivamente
autorizzate dalla Soprintendenza territorialmente competente.
4. In casi eccezionali, per motivate esigenze di servizio, il
comune può assentire l'installazione di microcelle in deroga alle
incompatibilità di cui al comma 1.

Art. 9.
Vigilanza e controlli ambientali
1. Le funzioni di controllo e vigilanza sono esercitate
dall'ARPA.
2. Le attività di controllo e vigilanza sono volte a verificare:
a) il rispetto dei limiti di esposizione ai campi elettrici,
magnetici ed elettromagnetici e delle misure di cautela ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 2003, e
successive modifiche;
b) il rispetto delle misure di risanamento previste dal decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 2003, e successive
modifiche;
c) il mantenimento dei parametri tecnici dell'impianto
dichiarati dal concessionario.
3. Restano ferme le competenze in materia di vigilanza nei luoghi
di lavoro attribuite dalle disposizioni vigenti all'A.S.S.
4. L'ARPA e l'ASS provvedono a inoltrare i verbali di
accertamento delle infrazioni al comune competente per l'avvio degli
eventuali procedimenti di riduzione a conformità e/o sanzionatori.

Art. 10.
S a n z i o n i
1. In caso di installazione o modifiche di impianti, di cui
all'Art. 2, comma 1, lettere a), b), c) e d), non conformi al titolo
edilizio abilitativo, il comune ordina al gestore di rendere conforme
l'installazione, fissando il termine per l'adeguamento. Viene
altresì applicata una sanzione amministrativa pecuniaria in misura
non inferiore a 1.500 euro e non superiore a 10.000 euro.
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, il comune
ordina la demolizione dell'impianto e la rimessa in pristino del sito
dismesso a carico del gestore.
3. La mancata dismissione dell'impianto mobile per la telefonia
mobile entro novanta giorni dall'attivazione comporta la sanzione
amministrativa pecuniaria in misura non inferiore a 20.000 euro e non
superiore a 120.000 euro, oltre all'applicazione delle sanzioni
previste dalle vigenti norme urbanistiche.
4. In caso di superamento dei limiti di esposizione o di omessa
riduzione a conformità, si applicano le sanzioni previste dalla
legge nazionale.

Art. 11.
Impianti della Protezione civile della Regione e del servizio
sanitario regionale
1. Le opere, gli impianti e le infrastrutture di competenza della
Protezione civile della Regione necessari alla realizzazione e
all'implementazione tecnico-operativa delle reti radio di
comunicazione di emergenza, da attuarsi ai sensi della legge
regionale 31 dicembre 1986, n. 64 (Organizzazione delle strutture ed
interventi di competenza regionale in materia di protezione civile),
della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio
nazionale della protezione civile), dell'Art. 2, comma 7, del
decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180 (Misure urgenti per la
prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite
da disastri franosi nella Regione Campania), convertito con modifiche
dalla legge n. 267/1998, e dell'Art. 1, commi 6 e 7, del
decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279 (Interventi urgenti per le aree
a rischio idrogeologico molto elevato e in materia di protezione
civile, nonchè a favore di zone colpite da calamità naturali),
convertito con modifiche dalla legge n. 365/2000, nonchè quelli del
Servizio sanitario regionale sono realizzati nel rispetto delle
localizzazioni previste dal Piano, nei limiti di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 8 luglio 2003, e successive
modifiche e in deroga alla normativa regionale che prevede
l'acquisizione di autorizzazioni, nullaosta, pareri o assensi
comunque denominati, previa comunicazione l comune, all'ARPA e
all'ASS competenti per territorio.
2. Qualora sia necessario per comprovate esigenze operative di
servizio individuare localizzazioni diverse da quelle previste dal
Piano, queste sono definite di concerto tra il sindaco del comune
interessato e rispettivamente la Protezione civile della Regione e il
servizio sanitario regionale; il concerto costituisce variante al
Piano.

Art. 12.
A b r o g a z i o n i
1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) i commi 23, 24 e 25 dell'Art. 6 della legge regionale
3 luglio 2000, n. 13 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria
2000);
b) il comma 35 dell'Art. 18 della legge regionale 15 maggio
2002, n. 13 (modificativo dell'Art. 6, comma 23, della legge
regionale n. 13/2000).

Art. 13.
C a t a s t o
1. I gestori di impianti di telefonia comunicano entro novanta
giorni dal rilascio del titolo abilitativo le caratteristiche
tecniche dell'impianto all'ARPA per l'inserimento nel catasto
regionale di cui all'Art. 4 della legge regionale 22 febbraio 2000,
n. 2 (legge finanziaria 2000).
2. Il catasto è pubblico ed è consultabile sul sito Internet
dell'ARPA entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 14.
Informazione e trasparenza
1. Gli impianti, fissi e mobili per la telefonia mobile, a
esclusione delle microcelle, dovranno essere dotati di idoneo
cartello informativo posizionato permanentemente, in luogo
accessibile e visibile al pubblico, riportante:
a) la data e il numero dell'autorizzazione;
b) la data di attivazione;
c) i dati del gestore;
d) i riferimenti relativi alle relazioni tecniche dell'ARPA e
dell'ASS territorialmente competente;
e) l'indirizzo internet del sito curato dall'ARPA relativo al
catasto e alle caratteristiche tecniche dell'impianto.
2. Gli impianti mobili per la telefonia mobile di cui all'Art. 6,
comma 5, dovranno essere dotati di idoneo cartello informativo
posizionato per tutta la durata della permanenza dell'impianto, in
luogo accessibile e visibile al pubblico, riportante:
a) le date di comunicazione, installazione, attivazione,
disattivazione e dismissione dell'impianto;
b) la descrizione dell'evento straordinario che motiva la
necessità dell'impianto;
c) i dati del gestore.
3. Il mancato rispetto delle prescrizioni di cui ai commi 1 e 2
comporta l'irrogazione, da parte del comune competente, di una
sanzione amministrativa pecuniaria in misura non inferiore a 1.000
euro e non superiore a 6.000 euro.
4. I dati di cui all'Art. 13 dovranno essere pubblicati sul sito
internet curato dall'ARPA entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione di attivazione dell'impianto.

Art. 15.
Norme finali e transitorie
1. I procedimenti consultivi di competenza dell'ARPA e dell'ASS
in corso alla data di entrata in vigore della presente legge si
concludono entro i termini previsti dalla medesima.
2. I termini di cui all'Art. 13, comma 1, per gli altri impianti
già attivati, decorrono dall'entrata in vigore della presente legge.
3. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'Art. 3,
è ammessa la presentazione di istanze purchè contenenti i dati
necessari per l'istruttoria.
4. Fino all'approvazione del Piano di cui all'Art. 4, i comuni
autorizzano la realizzazione degli impianti di cui all'Art. 2,
comma 1, lettere a), b) e c), tenendo conto delle esigenze di
copertura del servizio sul territorio, della tutela della salute
della popolazione, della mitigazione dell'impatto ambientale e
paesaggistico, nonchè del regolamento.
5. In sede di prima applicazione le disposizioni di cui all'Art.
4, comma 1, non si applicano ai comuni che alla data di entrata in
vigore del regolamento abbiano approvato o adottato strumenti
urbanistici aventi i contenuti previsti per il Piano.
La presente legge regionale sarà pubblica nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.

Trieste, 6 dicembre 2004

ILLY