1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 25-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 916 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio - 27 luglio 1996
N. 916 Ordinanza emessa il 10 gennaio 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 luglio 1996) dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna sul ricorso proposto da De Nardis Camillo contro il Ministero di grazia e giustizia. Pensioni - Previsione della definitivita' del giudizio del collegio medico ospedaliero ai fini del riconoscimento delle infermita' per la dipendenza da causa di servizio salvo il parere del Comitato per le pensioni privilegiate ordinarie solo in sede di liquidazione delle pensioni privilegiate e dell'equo indennizzo - Possibilita' di riesame in tale sede delle questioni gia' risolte con il provvedimento di riconoscimento dell'infermita' da causa di servizio - Conseguente possibilita' della coesistenza della valutazione affermativa e negativa della dipendenza da causa di servizio della infermita' da parte dei due organi tecnici (collegio medico ospedaliero e C.P.P.O.) - Irrazionalita', disparita' di trattamento di situazioni identiche ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.-L. 21 settembre 1987, n. 387, convertito con modificazioni nella legge 20 novembre 1987, n. 472, art. 5-bis). (Cost., artt. 3 e 97). (096C1332) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 25-9-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1455/1994
proposto da De Nardis Camillo rappresentato e difeso dall'avv.to M.
Virgilio ed elettivamente domicillato presso la stessa in Bologna,
via Rubiani n. 3; contro il Ministero di grazia giustizia
costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso dall'Avv.ra dello
Stato di Bologna ed elettivamente domiciliato presso la stessa in
Bologna, via G. Reni n. 4;, per l'annullamento del decreto
ministeriale n. 4475 del 29 novembre 1993, portante rigetto della
domanda di concessione dell'equo indennizzo per infermità dipendente
da causa di servizio, notificato in data 22 aprile 1994 comunicato
con lettera del Ministero grazia e giustizia 6 aprile 1994 prot. n.
5284/RC notificata anch'essa il 22 aprile 1994; di ogni altro atto
connesso, presupposto e conseguente, ivi comprese le decisioni del
Consiglio superiore della magistratura 20 gennaio 1993 e 13 ottobre
1993 e per l'accertamento del diritto alla corresponsione dell'equo
indennizzo;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti delle causa;
Designato, alla pubblica udienza del 10 gennaio 1996 il relatore
dott. Lelli Bruno;
Udito l'avv. Virgilio per il ricorrente;
F a t t o
Il dott. Camillo De Nardis ricorre al T.A.R. Emilia Romagna per
l'annullamento del provvedimento con il quale è stata rigettata la
sua domanda di concessione dell'equo indennizzo per infermità
contratta per causa di servizio.
Il ricorrente espone che il 26 gennaio 1990 aveva richiesto il
riconoscimento della dipendenza da causa di servizio delle infermità
da cui era affetto ("insufficienza surrenalica, tubercolosi e
sordità all'orecchio destro"), ai fini della concessione dell'equo
indennizzo, della pensione privilegiata ed ogni altro effetto
derivante da tale riconoscimento. La Commissione medica ospedaliera
aveva riconosciuto la dipendenza, ma il Comitato per le pensioni
privilegiate ordinarie, al quale erano stati trasmessi gli atti con
parere favorevole da parte del Ministero, aveva manifestato
orientamento contrario. Con delibera 20 gennaio 1993 il Consiglio
superiore della magistratura rigettava la richiesta di riconoscimento
e tale conclusione veniva confermata con delibera 13 ottobre dello
stesso anno, adottata a seguito di richiesta di riesame ma contenente
la specificazione che il non riconoscimento doveva intendersi
limitato ai soli fini della concessione dell'equo indennizzo e della
pensione privilegiata ai sensi dell'art. 5-bis della legge 20
novembre 1987, n. 472. In conformità con l'ultima delibera
consiliare citata il Ministro emanava decreto in data 29 novembre
1993.
A sostegno del ricorso vengono dedotti cinque motivi:
a) violazione dell'art. 5-bis legge 20 novembre 1987, n. 472, in
quanto il provvedimento impugnato si sarebbe basato sul parere del
CPPO al quale la norma citata precluderebbe di riesaminare la
dipendenza dell'infermità da causa di servizio, di esclusiva
competenza della commissione medica;
b) violazione dell'art. 5-bis cit.; eccesso di potere per carenza
o insufficienza di motivazione, in quanto, anche ad ammettere la
possibilità di rivedere il giudizio sulla dipendenza formulato dalla
commissione medica, in presenza di un contrasto tra tale giudizio ed
il parere del CPPO e di un parere favorevole del Ministro, sarebbe
stata necessaria una esauriente motivazione che invece è mancata;
c) violazione dell'art. 5-bis cit. e dell'art. 3 della legge n.
241/1990; eccesso di potere per carenza o insufficienza di
motivazione, in quanto, rinviando al parere del CPPO la delibera
sarebbe affetta dall'illegittimità derivata di tale parere non
adeguatamente motivato;
d) violazione dell'art. 178 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092/1973; eccesso di potere per illogicità e
ingiustizia manifesta e difetto di istruttoria, per non avere
richiesto il parere dell'Ufficio medico legale presso il Ministero
dell sanità, nonostante ci fosse un contrasto di pareri tecnici e
una espressa richiesta di riesame da parte dell'interessato;
e) violazione dell'art. 68 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 3/1957; eccesso di potere per difetto di istruttoria,
travisamento dei fatti, illogicità e carenza di motivazione, in
quanto il parere del CPPO si è fondato su affermazioni non
dimostrate e senza richiedere approfondimenti medico-legali e
informative agli uffici giudiziari presso i quali il ricorrente ha
operato.
L'Amministrazione intimata si è costituita in giudizio deducendo
l'infondatezza del ricorso.
D i r i t t o
La questione fondamentale posta all'attenzione del Collegio
consiste nella legittimità, anche sotto il profilo della congruità
della motivazione, delle decisioni che hanno negato la dipendenza da
causa di servizio di una infermità ai fini della concessione
dell'equo indennizzo e della pensione privilegiata sulla scorta del
parere del Comitato per le pensioni privilegiate, pur in presenza di
opposto (favorevole per il ricorrente) parere del Collegio medico
del'ospedale militare di Bologna.
Col primo motivo di ricorso si deduce che la definitività del
giudizio espresso dalla C.M.O di Bologna comportava l'impossibilità
per l'Amm.ne di discostarsi dallo stesso.
Punto centrale della controversia, quindi, è l'interpretazione
dell'art. 5-bis della legge n. 472/1987 in relazione agli articoli
166 e 177 del testo unico n. 1092/1973.
Come recentemente ha precisato il Consiglio di Stato, sez. VI,
ordinanza n. 466/1995 il suddetto art. 5-bis ha reso definitivo il
giudizio del Collegio medico ospedaliero ai fini del riconoscimento
delle infermità per la dipendenza da causa di servizio ed ha
mantenuto il parere del C.P.P.O solo in sede di liquidazione della
pensione privilegiata e dell'equo indennizzo.
Tale ordinanza n. 466/1995, con cui il C. Stato, sez. VI, ha
rimesso alla Corte costituzionale l'accertamento della legittimità
costituzionale dell'art. 5-bis soprarichiamato, ha quale presupposto
fondamentale il formarsi di un orientamento giurisprudenziale che
ammette la sopravvivenza del parere del C.P.P.O. limitatamente alla
concessione dell'equo indennizzo e della pensione privilegiata
restando invece fermo ed immodificabile (fatto salvo l'annullamento
d'ufficio) ad ogni altro fine il riconoscimento della dipendenza
dell'infermità da causa di servizio disposto dal Collegio medico
ospedaliero.
Ciò posto, il collegio condivide le ragioni per le quali il
Consiglio di Stato, con l'ordinanza sopracitata, ha ritenuto
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 5-bis della legge n. 472/1987.
Si deve infatti ritenere che urti contro il principio di
uguaglianza, garantito dalla Costituzione, la norma che rende
possibile la coesistenza di atti in uno dei quali si affermi e in un
altro si neghi il rapporto di causalità fra gli stessi fattori di
morbilità e gli stessi fatti di servizio di impiego pubblico con una
determinata infermità, sia pure nel quadro articolato delle misure
riparatorie delle conseguenze dannose di tale infermità.
La suddetta situazione, come ha chiarito il Cons. Stato
nell'ordinanza della VI Sezione già richiamata, urta anche col
principio di ragionevolezza (al quale è tenuto il legislatore
ordinario) oltre che con l'art. 97 della Costituzione, essendo
contrario al canone dell'imparzialità e della buona amministrazione
(oltre che col principio di ragionevolezza), consentire che
l'ordinamento valuti in modo diverso un medesimo fatto riferito ad un
medesimo soggetto a seconda del tipo di utilizzazione che di quel
fatto si faccia o si possa fare in procedimenti diversamente
finalizzati previsti dalla legge.
Come si è già detto, la presente controversia non può essere
definita indipendentemente dalla risoluzione della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5-bis della legge n. 472/1987,
che ha convertito in legge il decreto legislativo n. 387/1987.

P. Q. M.
Il Tribunale Amministrativo per l'Emilia-Romagna, Sez. I, deferisce
alla Corte costituzionale la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 5-bis della legge n. 472/1987, che ha convertito in legge
con modificazioni il decreto legislativo n. 387/1987, in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione ed al principio di
ragionevolezza;
Sospende il giudizio ed ordina l'invio degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti del giudizio ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e di
comunicarla ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Bologna, il 10 gennaio 1996
Il presidente: Castiglione
Il cons. rel. est.: Lelli
96C1332