1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 1-6-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 123 ORDINANZA 3 - 30 maggio 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Modalita' di calcolo della base imponibile. - Legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilita' 2015), art. 1, comma 20. - (T-160123) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 1-6-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma
20, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di
stabilità 2015), promosso dalla Regione Lombardia con ricorso
notificato il 26 febbraio-3 marzo 2015, depositato in cancelleria il
5 marzo 2015 ed iscritto al n. 33 del registro ricorsi 2015.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 3 maggio 2016 il Giudice relatore
Silvana Sciarra;
uditi l'avvocato Francesco Saverio Marini per la Regione
Lombardia e l'avvocato dello Stato Stefano Varone per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso spedito per la notificazione il 26
febbraio 2015, ricevuto dal destinatario il successivo 3 marzo e
depositato il 5 marzo 2015 (reg. ric. n. 33 del 2015), la Regione
Lombardia ha impugnato varie disposizioni della legge 23 dicembre
2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2015), e, tra queste,
l'art. 1, comma 20, in riferimento agli artt. 81, terzo comma, e 119
della Costituzione, nonchè al principio di leale collaborazione «di
cui all'art. 120 Cost.»;
che l'impugnato art. 1, comma 20, stabilisce che «A decorrere dal
periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014,
all'articolo 11 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446,
dopo il comma 4-septies è aggiunto il seguente: «4-octies. Fermo
restando quanto stabilito dal presente articolo e in deroga a quanto
stabilito negli articoli precedenti, per i soggetti che determinano
il valore della produzione netta ai sensi degli articoli da 5 a 9, è
ammessa in deduzione la differenza tra il costo complessivo per il
personale dipendente con contratto a tempo indeterminato e le
deduzioni spettanti ai sensi dei commi 1, lettera a), 1-bis, 4-bis.1
e 4-quater del presente articolo. Per i produttori agricoli di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera d), del presente decreto e per le
società agricole di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 29
marzo 2004, n. 99, e successive modificazioni, la deduzione di cui al
presente comma è ammessa anche per ogni lavoratore agricolo
dipendente avente i requisiti di cui al comma 1.1 del presente
articolo»;
che la Regione ricorrente rileva che la disposizione censurata ha
aggiunto all'art. 11 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
(Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni
dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta,
nonchè riordino della disciplina dei tributi locali), a decorrere
dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre
2014, un comma 4-septies (recte: 4-octies), il quale ha previsto che
i soggetti che determinano il valore della produzione netta, base
imponibile dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP),
ai sensi degli articoli da 5 a 9 del d.lgs. n. 446 del 1997, possono
dedurre la differenza tra il costo complessivo per il personale
dipendente con contratto a tempo indeterminato e le deduzioni
spettanti ai sensi dei commi 1, lettera a), 1-bis, 4-bis.1 e 4-quater
dello stesso art. 11, e che, per i produttori agricoli di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d), del d.lgs. n. 446 del 1997, e per le
società agricole di cui all'art. 2 del decreto legislativo 29 marzo
2004, n. 99 (Disposizioni in materia di soggetti e attività,
integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura,
a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della
L. 7 marzo 2003, n. 38), la medesima deduzione è ammessa anche per
ogni lavoratore agricolo avente i requisiti di cui al comma 1.1
dell'art. 11 dello stesso d.lgs. n. 446 del 1997;
che, secondo la Regione ricorrente, l'impugnato art. 1, comma 20,
viola gli artt. 81, terzo comma, e 119 Cost., perchè, determinando -
in conseguenza della deduzione da esso ammessa nella determinazione
della base imponibile dell'IRAP - una riduzione del gettito di tale
imposta corrispondente all'1 per cento dell'ammontare degli introiti
complessivi previsti dalla stessa Regione senza stabilire «alcuna
forma di compensazione», produce un grave squilibrio nella finanza
regionale, «tale da ingenerare una consistente alterazione del
rapporto tra risorse e bisogni regionali»;
che la stessa disposizione è censurata dalla Regione Lombardia
anche per lesione del principio di leale collaborazione «di cui
all'art. 120 Cost.», in quanto il previsto «intervento sull'IRAP è
stato deliberato dallo Stato al di fuori di qualunque forma, pur
minima, d'interlocazione con le Regioni»;
che si è costituito nel giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che tutte le questioni promosse con il ricorso della
Regione Lombardia siano dichiarate inammissibili o, comunque,
infondate;
che, nelle more del giudizio, è sopravvenuto l'art. 8, comma
13-duodecies, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78 (Disposizioni
urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni per garantire
la continuità dei dispositivi di sicurezza e di controllo del
territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio sanitario
nazionale nonchè norme in materia di rifiuti e di emissioni
industriali), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 6 agosto 2015, n. 125, il quale ha stabilito che
«Nell'ambito delle risorse già iscritte in bilancio al capitolo 2862
di cui al programma "Federalismo" relativo alla missione "Relazioni
finanziarie con le autonomie territoriali" dello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze, in attuazione dei commi
20 e 21 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, una
quota pari a 326.942.000 euro per l'anno 2015 e a 384.673.000 euro a
decorrere dall'anno 2016 è attribuita, mediante iscrizione su
apposito capitolo di spesa del medesimo stato di previsione, alle
regioni e alle province autonome al fine di compensare le minori
entrate per effetto della manovrabilità disposta dalle stesse,
applicata alla minore base imponibile derivante dalla misura di cui
al comma 20 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190. Il
riparto del contributo fra le regioni e le province autonome, sulla
base di apposite elaborazioni fornite dal Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento delle finanze, è approvato entro il 30
settembre 2015 in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Il
Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio»;
che il 21 aprile 2016 la Regione Lombardia ha depositato atto di
rinuncia al ricorso, approvato dalla Giunta regionale con la
deliberazione n. X/5030 dell'11 aprile 2016, limitatamente
all'impugnazione dell'art. 1, comma 20, della legge n. 190 del 2014,
con la motivazione che l'anzidetta sopravvenienza normativa
«determina il venire meno, limitatamente all'art. 1 comma 20 della
legge n. 190 del 2014, [delle] ragioni di censura avanzate attraverso
l'impugnativa»;
che il 2 maggio 2016 l'Avvocatura generale dello Stato ha
trasmesso, a mezzo di posta elettronica certificata, atto di
accettazione della detta rinuncia, conformemente alla deliberazione
adottata dal Consiglio dei ministri nella seduta del 29 aprile 2016.
Considerato che, con ricorso spedito per la notificazione il 26
febbraio 2015, ricevuto dal destinatario il successivo 3 marzo e
depositato il 5 marzo 2015, la Regione Lombardia ha impugnato varie
disposizioni della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
di stabilità 2015), e, tra queste, l'art. 1, comma 20, in
riferimento agli artt. 81, terzo comma, e 119 della Costituzione,
nonchè al principio di leale collaborazione «di cui all'art. 120
Cost.»;
che deve essere riservata a separate pronunce la decisione delle
altre questioni di legittimità costituzionale promosse dalla Regione
Lombardia con lo stesso ricorso;
che, previa delibera della Giunta regionale, la Regione
ricorrente ha rinunciato all'impugnazione dell'art. 1, comma 20,
della legge n. 190 del 2014;
che il Presidente del Consiglio dei ministri ha accettato tale
rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, nei giudizi di legittimità
costituzionale in via principale, la rinuncia all'impugnazione,
qualora sia accettata dalla parte costituita, determina l'estinzione
del processo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
di legittimità costituzionale promosse dalla Regione Lombardia con
il ricorso indicato in epigrafe;
dichiara estinto il processo relativo alle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 20, della legge 23
dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2015).

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 maggio 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 30 maggio 2016.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA