Serie Generale n. 50 del 2-3-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 24 febbraio 1999
Ulteriori disposizioni per i danni conseguenti la crisi sismica iniziata il 26 settembre 1997 nel territorio delle regioni Umbria e Marche. (Ordinanza n. 2947). (GU Serie Generale n.50 del 02-03-1999)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Vista la legge 30 marzo 1998, n. 61;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
10 novembre 1998 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 10 novembre 1998, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
27 settembre 1997, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nei territori delle regioni Marche ed Umbria colpite dalla
crisi sismica del 26 settembre 1997;
Viste le ordinanze numeri 2589/97 2668/97, 2669/97, 2694/97,
2706/97, 2717/97, 2719/97, 2725/97, 2728/97, 2740/98, 2741/98,
2742/98, 2779/98, 2783/98, 2786/98, 2787/98, 2791/98, 2823/98,
2877/98, 2886/98, 2908/98;
Considerato che per l'attuazione degli interventi connessi
all'attività di ricostruzione i comuni terremotati delle regioni
Marche ed Umbria hanno segnalato che la spesa programmata pari al 2
per cento delle risorse assegnate alle regioni dal disposto di cui
all'art. 14, comma 14, del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 marzo 1998, n. 61,
risulta insufficiente a garantire l'adempimento dei compiti loro
assegnati;
Considerato che gli enti locali necessitano di un incremento di
fondi per compensare le maggiori spese connesse all'emergenza e le
minori entrate connesse alla sospensione dei termini tributari;
Visto l'art. 50, comma 1, lettera d), della legge 23 dicembre 1998,
n. 448, con il quale le regioni Marche ed Umbria sono state
autorizzate per la prosecuzione degli interventi postterremoto, a
contrarre mutui ventennali con oneri a carico dello Stato nei limiti
di lire 100 miliardi dall'anno 1999, di lire 150 miliardi dall'anno
2000 e 200 miliardi dall'anno 2001;
Ritenuto necessario adottare ulteriori misure al fine di accelerare
il processo di ricostruzione, con particolare priorità per i nuclei
familiari alloggiati nei moduli abitativi mobili;
Visti gli esiti delle riunioni tenute con le regioni Marche e
Umbria presso il Dipartimento della protezione civile;
Sentite le regioni Marche e Umbria;
Su proposta del Sottosegretario di Stato al Ministero dell'interno
prof. Franco Barberi;
Dispone:
Art. 1.
1. Gli interventi di recupero e ricostruzione degli edifici
danneggiati per effetto delle crisi sismiche iniziate rispettivamente
il 12 maggio 1997 e il 26 settembre 1997 possono essere eseguiti, in
deroga e senza necessità di specifici strumenti urbanistici generali
ed attuativi, a condizione che l'edificio venga ricostruito nella
stessa area di sedime senza incrementi volumetrici.
2. Il completamento degli interventi previsti dalle ordinanze n.
2589 del 26 maggio 1997 e n. 2668 del 28 settembre 1997, e successive
modificazioni e integrazioni, è effettuato dalla stessa autorità e
con le stesse procedure e deroghe.
3. Per i lavori eseguiti dai privati con i contributi di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 2668/97 e con i contributi di cui
all'art. 4 della legge n. 61/1998 il limite di L. 75.000.000 previsto
dall'art. 2, comma 1, della legge 10 febbraio 1962, n. 57, è elevato
a L. 300.000.000.

Art. 2.
1. Gli edifici che non possono essere ricostruiti in sito a seguito
delle risultanze di specifiche indagini di microzonazione sismica o
per cause impeditive dipendenti dalle condizioni di stabilità del
versante, vengono demoliti e sono ricostruiti in altre aree
edificabili dello stesso comune nella disponibilità del proprietario
o individuate, prioritariamente, nell'ambito dei piani per l'edilizia
economica e popolare di cui alla legge 18 aprile 1962, n. 167, o
avvalendosi dell'art. 51, della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e
successive modificazioni. I comuni acquisiscono le aree per la
ricostruzione degli edifici in questione e le assegnano agli aventi
diritto previa cessione gratuita dell'area di sedime dell'edificio
demolito, che viene acquisita al patrimonio indisponibile del comune.
2. Gli edifici di cui al comma 1, precedentemente utilizzati come
stalle, possono essere ricostruiti nelle apposite aree individuate
dagli strumenti urbanistici generali ovvero nei terreni nella
disponibilità dei proprietari che risultino conformi agli strumenti
urbanistici stessi.
3. In relazione ai casi di cui al comma 1, le regioni provvedono a
perimetrare le aree dove le indagini di microzonazione sismica hanno
accertato una forte anomalia della risposta sismica locale e quelle
esposte a grave rischio idrogeologico e vi adottano misure di
salvaguardia comprensive di un vincolo di inedificabilità, che
potrà essere rimosso dopo adeguati interventi di messa in sicurezza
dei versanti o imponendo specifiche prescrizioni tecniche.

Art. 3.
1. Gli aventi diritto ai contributi di cui all'art. 4 della legge
n. 61/1998, la cui residenza principale è oggetto di ordinanza
sindacale di sgombero, possono delegare al comune la progettazione,
l'esecuzione e la gestione dei lavori. In tal caso si applica quanto
previsto dall'art. 3, commi 6 e 6-bis della legge n. 61/1998.

Art. 4.
1. Nei casi di cui all'art. 3, commi 6 e 6-bis, della legge n.
61/1998 e all'art. 3 della presente ordinanza, il comune è
autorizzato ad affidare l'attività di progettazione e l'esecuzione
dei lavori mediante trattativa privata con ricerca di mercato secondo
criteri che assicurino la massima rapidità nell'esecuzione degli
interventi anche attraverso adeguato accorpamento dei medesimi. I
comuni possono, altresì, affidare la gestione tecnicoamministrativa
degli interventi a società costituite per la riqualificazione urbana
ai sensi della legge 15 maggio 1997, n. 127, di cui posseggano il
controllo. In questi casi, in conformità con quanto previsto
dall'art. 14, comma 9 della legge n. 61/1998, non si applicano le
disposizioni di cui alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni ed integrazioni.

Art. 5.
1. Le regioni all'atto della valutazione e approvazione dei
programmi di recupero possono disporre, anche al fine di realizzare
economie di scala e una razionale e veloce attivazione dei programmi,
l'accorpamento di più interventi unitari o il disaccorpamento di
interventi unitari troppo ampi al fine di consentire l'unitarietà
della progettazione e della organizzazione ed esecuzione degli
interventi.
2. Allo scopo di accelerare le procedure dell'attività di
ricostruzione per le sottoscrizioni relative agli adempimenti dei
soggetti privati connessi alla ricostruzione medesima, l'autentica
della firma è fatta del competente ufficio comunale.

Art. 6.
1. Le disposizioni di cui all'art. 12, commi 1, 2 e 3, del
decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito, con modificazioni
della legge 30 marzo 1998, n. 61, sono prorogate fino al 31 dicembre
1999. I contributi previsti dal comma 3 del citato art. 12 della
legge n. 61/1998 sono confermati nello stesso importo spettante per
l'anno 1998. L'importo del contributo è elevato al 50 per cento per
i comuni montani con popolazione inferiore a 10.000 abitanti e con
indice di disastro superiore a 0,50.
2. Per gli adempimenti connessi all'attuazione delle disposizioni
di cui all'art. 12 della legge n. 61/1998 ed in particolare per la
parte residua relativa agli anni 1997, 1998 e alle spese per il 1999
di cui al comma 1 le regioni Marche e Umbria provvedono a versare
direttamente agli enti locali interessati i contributi di cui al
medesimo comma 1 sulla base di apposita tabella di ripartizione e di
assegnazione predisposta dal Ministero dell'interno.
3. Al relativo onere stimato complessivamente in lire 63,2 per
l'anno 1999 si provvede nell'ambito delle risorse rinvenienti dai
mutui contratti dalle regioni stesse ai sensi dell'art. 50, comma 1,
lettera d), della legge 23 dicembre 1998, n. 448.
4. Per la prosecuzione delle attività di cui all'art. 14, comma
14, della legge n. 61/1998 le regioni e gli enti locali utilizzano,
nel limite del 2 per cento, i fondi assegnati con l'art. 50, comma 1,
lettera d) della legge 23 dicembre 1998, n. 448, con priorità per i
comuni di piccole dimensioni e, comunque, in relazione al numero dei
nuclei familiari alloggiati nei moduli abitativi mobili o che
beneficiano del contributo per autonoma sistemazione. A tal fine le
regioni predispongono, entro 30 giorni dalla data della presente
ordinanza, un apposito piano di riparto delle risorse.
5. Le regioni trasferiscono ai comuni, a valere sulle
disponibilità di cui alla legge n. 61/1998 e all'art. 50, comma 1,
lettera d) della legge 23 dicembre 1998, n. 448, le risorse
occorrenti per gli interventi di messa in sicurezza, per le
demolizioni e per la gestione dei villaggi temporanei. I comuni sono
autorizzati ad iscrivere in bilancio le somme al valore stimato sulla
base di specifiche relazioni predisposte dagli uffici tecnici
competenti. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza, le regioni comunicano l'esatto ammontare delle somme
attribuite per l'anno 1999. I comuni provvedono successivamente ad
apportare ai bilanci di previsione le eventuali, conseguenti
variazioni.
6. Il termine del 31 dicembre 1998 di cui all'art. 14, comma
14-bis, della legge n. 61/1998 è prorogato al 31 dicembre 1999.
7. Il termine di cui all'art. 2, comma 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 23 marzo 1998, n. 138, è prorogato al 31
dicembre 1999.
8. Le disposizioni di cui all'art. 14, comma 14-ter, della legge n.
61/1998 si applicano anche ai dirigenti delle regioni Marche ed
Umbria. Nei comuni privi di dirigenti, il compenso forfettario di cui
all'art. 14, comma 14-ter, della legge n. 61/1998, può essere
corrisposto, in sostituzione del compenso per lavoro straordinario ai
responsabili degli uffici e dei servizi ed ai segretari comunali, ai
quali siano formalmente affidati specifici compiti per attività
connesse al processo di ricostruzione.

Art. 7.
1. Le regioni, alle unità immobiliari danneggiate dalle crisi
sismiche di cui all'art. 1, comma 1, della presente ordinanza, e
destinate, alle stesse date, ad abitazione principale del conduttore,
accordano priorità nella concessione dei contributi di cui all'art.
4 della legge n. 61/1998, a favore del proprietario che si impegni a
rinnovare il contratto di locazione, agli stessi patti e condizioni e
con lo stesso conduttore o con i suoi eredi. Il mancato rispetto
dell'impegno assunto determina la revoca del contributo.

Art. 8.
1. Al fine di accelerare al massimo l'opera di ricostruzione delle
unità abitative distrutte o inagibili originariamente occupate dai
nuclei familiari ospitati nei moduli abitativi mobili sono disposte
le seguenti misure:
a) il Dipartimento della protezione civile, d'intesa con le regioni
e in stretta collaborazione con i comuni, completa il censimento
analitico delle singole situazioni e assicura il monitoraggio
continuo dello stato di avanzamento dei processi di ricostruzione, in
raccordo con i gruppi di lavoro di cui alla successiva lettera b);
l'attività comprende anche il censimento delle seconde case agibili
e non concesse in locazione presenti sul territorio in prossimità
degli insediamenti temporanei; per tali case, i comuni possono
stipulare contratti di locazione con termine non superiore ad anni 3
e con canone corrispondente ai correnti valori di mercato per il
trasferimento nelle stesse, in via temporanea, dei nuclei familiari
attualmente residenti nei moduli abitativi mobili. Le regioni
assicurano a valere sui fondi di cui all'art. 50, comma 1, lettera d)
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, la necessaria copertura
finanziaria;
b) presso ogni comune con insediamenti temporanei di moduli
abitativi mobili viene costituito uno specifico gruppo di lavoro
tecnicoamministrativo che opera a tempo pieno per assicurare la
massima velocizzazione degli interventi di ricostruzione che
interessano i nuclei familiari ospitati nei moduli abitativi mobili,
fornendo loro anche una adeguata assistenza tecnica e amministrativa.
Il gruppo di lavoro istruisce le pratiche relative e verifica che
esse ricevano priorità in ogni fase del procedimento. A tal fine i
comuni sono autorizzati ad assumere con contratto a termine, per la
durata di un anno rinnovabile, anche mediante chiamata diretta, fino
a sei unità di personale tecnico e amministrativo, in rapporto al
numero dei nuclei familiari alloggiati nei moduli abitativi mobili.
L'onere è posto a carico delle disponibilità di cui all'art. 6,
comma 3, della presente ordinanza;
c) le regioni, le province e gli enti locali assicurano l'assoluta
priorità nell'esame delle pratiche e dei progetti nella concessione
dei contributi e nell'autorizzazione all'inizio dei lavori, agli
interventi di ricostruzione che interessano i nuclei familiari
alloggiati nei moduli abitativi mobili, con particolare riferimento a
quelli ubicati nelle zone montane.
2. Per le attività di cui al presente articolo il Dipartimento
della protezione civile si avvale del gruppo di lavoro costituito ai
sensi dell'ordinanza n. 2908 del 30 dicembre 1998. A tal fine
l'autorizzazione di cui all'art. 12, comma 1, dell'ordinanza n.
2787/98 è aumentata di 20 unità.

Art. 9.
1. I nuclei familiari che sono costretti ad abbandonare
temporaneamente il proprio alloggio per ragioni connesse con
l'effettuazione di interventi strutturali sull'edificio, possono
presentare domanda al comune per ottenere, per il periodo necessario
al completamento degli interventi, il contributo per l'autonoma
sistemazione di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 2668/97 ovvero,
qualora non sia possibile reperire un alloggio disponibile, possono
presentare domanda per l'assegnazione temporanea di un modulo
abitativo tra quelli lasciati liberi dall'originario assegnatario.
2. I comuni possono disporre l'assegnazione temporanea di moduli
abitativi lasciati liberi dai nuclei familiari rientrati nelle
proprie abitazioni o che abbiano optato successivamente per il
contributo per l'autonoma sistemazione, a favore del personale delle
imprese edili impegnato negli interventi di ricostruzione e per il
quale le imprese dichiarino di non aver potuto reperire idonea
sistemazione. In questo caso il comune accerta che l'impresa possegga
tutti i requisiti necessari e dispone l'assegnazione temporanea dei
moduli abitativi con propri provvedimenti, nei quali viene stabilita
la durata dell'assegnazione e viene altresì individuato il canone
che l'impresa è tenuta a corrispondere al comune medesimo, comunque
in misura non superiore a L. 300.000 mensili per ciascun modulo. Il
modulo così riassegnato viene definito come modulo ad uso sociale e
gli oneri relativi all'uso di tutti i servizi sono posti a carico
dell'impresa, che li rimborsa al comune.

Art. 10.
1. Per le finalità di cui all'art. 10 dell'ordinanza n. 2668/97, e
successive modificazioni, è assegnata al prefetto di Perugia
l'ulteriore somma di lire 11 miliardi.
2. Per le spese di emergenza sostenute dal comando provinciale dei
vigili del fuoco di Rieti in conseguenza della crisi sismica iniziata
il 26 settembre 1997 è assegnato al prefetto di Rieti un contributo
straordinario di lire 230 milioni.
3. I compensi di cui all'art. 17 dell'ordinanza n. 2694/97,
previsti per il personale dirigente del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco, saranno corrisposti forfettariamente nella misura
giornaliera, fino al massimo di L. 50.000/giorno a valere sulle
disponibilità di bilancio esistenti.
4. Per le finalità e con le modalità di cui all'art. 10,
dell'ordinanza n. 2742/98 è assegnato al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco un ulteriore contributo di lire 10 miliardi.

Art. 11.
1. Per la realizzazione degli interventi di competenza comunale
nella locale sede del distaccamento dei vigili del fuoco è assegnato
ai comuni di Nocera Umbra e Gualdo Tadino rispettivamente un
contributo straordinario di lire 250 milioni.

Art. 12.
1. La disposizione di cui all'art. 2 dell'ordinanza n. 2669/97, e
successive modificazioni, è prorogata fino al termine dello stato di
emergenza.
2. Il termine di cui all'art. 9 dell'ordinanza n. 2742 del 6
febbraio 1998 è prorogato, limitatamente a tre unità, anche di
altre amministrazioni, in servizio presso ciascuno degli uffici del
commissario delegato con sede a Foligno e Fabriano fino al termine
dello stato di emergenza.
3. L'onere d'attuazione del presente articolo è posto a carico
dello stanziamento di cui all'art. 8, comma 7, del decreto-legge 11
giugno 1998, n. 180, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 1998, n. 267.

Art. 13.
1. Nei confronti dei soggetti aventi il domicilio o la residenza
nei comuni individuati ai sensi dell'art. 1, commi 2 e 3,
dell'ordinanza n. 2694/97 i termini per l'attività di liquidazione e
di accertamento delle dichiarazioni i cui versamenti sono stati
oggetto di proroga devono intendersi sospesi dalla data di
presentazione delle dichiarazioni medesime a quelle dell'ultimo
versamento delle relative imposte dovute, mentre i termini per
l'attività di liquidazione devono coincidere con quelli previsti per
l'accertamento.
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche nei confronti
dei soggetti individuati nell'ordinanza n. 2908/98.

Art. 14.
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione degli articoli 10 e 11
della presente ordinanza ammontanti a lire 21.730 milioni, si
provvede con le disponibilità dell'unità previsionale di base
6.2.1.2. "Fondo della protezione civile" dello stato di previsione
della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 15.
1. Per esigenze straordinarie connesse alle crisi sismiche che
hanno colpito i territori delle regioni Marche ed Umbria e che hanno
comportato un notevole incremento di attività e di personale, il
Dipartimento della protezione civile è autorizzato a stipulare un
contratto di locazione con soggetti privati anche nelle more del
perfezionamento delle procedure propedeutiche per il rilascio del
prescritto nullaosta da parte dell'Ufficio tecnico erariale. Al
relativo onere si provvede con imputazione all'unità previsionale di
base 6.1.1.0. del centro di responsabilità n. 6 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per
l'esercizio finanziario 1999 e successivi.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 24 febbraio 1999
Il Ministro: Russo Jervolino