Serie Generale n. 132 del 9-6-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 4 giugno 1998, n. 19
Chiarimenti in ordine alla redazione del rendiconto per l'esercizio 1997 e criteri per la formulazione delle tabelle dei parametri gestionali allegate al conto del bilancio. (GU Serie Generale n.132 del 09-06-1998)

Ai prefetti della Repubblica
A tutte le province
A tutti i comuni
A tutte le comunità montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari regionali
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato -
I.GE.S.P.A. - Dipartimento del
tesoro - Servizio II
Alla Banca d'Italia -
Amministrazione centrale - Servizio
rapporti con il Tesoro - Divisione
normativa e procedurale
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalità locale
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di
riscontro amministrativo del
Ministero dell'interno - Presso le
prefetture dei capoluoghi di
regione
Alla Scuola superiore
dell'amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Associazione bancaria italiana
1. Premessa.
In occasione della prima applicazione della modulistica del
rendiconto prevista dal decreto del Presidente della Repubblica 31
gennaio 1996, n. 194, emanato ai sensi dell'art. 114 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modifiche ed
integrazioni, è sorta la necessità di fornire elementi atti a
chiarire alcuni dubbi applicativi ed a fornire criteri univoci per la
redazione dei parametri gestionali allegati al conto del bilancio.
2. Rendiconto della gestione.
2.1. Il rendiconto della gestione, ai sensi dell'art. 69 del
decreto legislativo n. 77 del 1995, comprende il conto del bilancio,
il conto economico ed il conto del patrimonio.
Il recente avvio della riforma della contabilità degli enti locali
e la possibilità di utilizzare per l'anno 1997, ai sensi dell'art.
1, comma 168, della legge 23 dicembre 1997, n. 662, la modulistica di
bilancio derivante dall'abrogato decreto del Presidente della
Repubblica 19 giugno 1979, n. 421, pur in vigenza del nuovo
ordinamento finanziario e contabile, ha fatto nascere alcuni dubbi
circa la redazione del rendiconto per l'esercizio finanziario ormai
chiuso.
A riguardo è quindi necessario fornire i seguenti chiarimenti.
2.2. Gli enti locali che nell'esercizio 1997 hanno applicato la
modulistica del bilancio di previsione prevista dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 194 del 1996, sono tenuti a redigere
il rendiconto secondo quanto disciplinato dall'attuale normativa.
Ossia devono redigere il conto del bilancio, il conto economico ed il
conto del patrimonio secondo la regolamentazione dettata dal citato
decreto presidenziale. Si rammenta che in base all'art. 8, comma 1,
lettera d), del decreto-legge 25 ottobre 1995, n. 444, convertito
dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539, solo i comuni con popolazione
superiore a 100.000 abitanti, esclusi quelli capoluogo di provincia
compresi nelle aree metropolitane, devono redigere il conto economico
per l'anno 1997.
2.3. L'applicazione nell'anno 1997 della modulistica del bilancio
di previsione strutturata sulla passata disciplina recata dal citato
decreto presidenziale n. 421 del 1979, così come previsto dall'art.
1, comma 168, della legge n. 662 del 1996, implica che il rendiconto
della gestione per lo stesso anno venga redatto utilizzando la
modulistica regolata dalla predetta disciplina. Ciò al fine di
rendere leggibile la gestione dell'esercizio ormai chiuso e di
confrontarla con le previsioni iniziali. Da questo discende che gli
enti locali potranno redigere non solo il conto del bilancio ma anche
il conto del patrimonio utilizzando i modelli vigenti nel passato e
che, invece, non sono tenuti a redigere il conto economico visto che
nel sistema del rendiconto collegato al bilancio di previsione
redatto in base al decreto del Presidente della Repubblica n. 421 del
1979, non era previsto. Si rammenta che lo schema del conto del
bilancio regolato dalla predetta disciplina è previsto dal decreto
del Ministro dell'interno del 23 febbraio 1983.
3. Parametri finanziari e gestionali.
3.1. Definizione dei parametri.
3.1.1. Il modello del conto del bilancio previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica 30 gennaio 1996, n. 194, presenta in
allegato l'indicazione di specifici parametri finanziari e
gestionali.
I primi sono diretti a fornire gli indici necessari a valutare
prettamente l'aspetto finanziario della gestione del bilancio.
I parametri gestionali, invece, focalizzano l'attenzione su
specifiche valutazioni, quali l'efficacia e l'efficienza, che
necessitano anche di dati extracontabili.
Mentre per i parametri finanziari non sorgono particolari
problematiche in ordine alla loro formulazione in quanto sono
elaborati sulla base di dati reperiti direttamente dal conto del
bilancio i quali, pertanto, risultano avere una valenza uniforme per
tutti gli enti locali, ciò non può dirsi per i parametri
gestionali. Per questi ultimi, come già accennato in precedenza,
occorre fare riferimento non solo a dati finanziari ma anche a dati
extracontabili i quali possono essere interpretati non in maniera
univoca. Sorge pertanto la necessità di dettare alcuni criteri
direttivi per la formulazione dei parametri gestionali in modo da
avere da parte della generalità degli enti locali una
rappresentazione uniforme la quale, di conseguenza, possa fornire gli
elementi minimi per un confronto tra gli stessi enti.
Occorre dare innanzi tutto alcune direttive di carattere generale
riguardanti la generalità delle tabelle dei parametri.
3.2. Direttive sui parametri.
3.2.1. Come già accennato in precedenza, ai sensi dell'art. 1,
comma 168, della legge n. 662 del 1996, gli enti locali hanno avuto
la facoltà di predisporre il bilancio di previsione per l'anno 1997
utilizzando i modelli derivanti dall'abrogato decreto del Presidente
della Repubblica n. 421 del 1979, anzichè quelli di cui al decreto
del Presidente della Repubblica n. 194 del 1996 emanato in
applicazione del nuovo ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali di cui al decreto legislativo n. 77 del 1995.
Visto che gli enti locali che, ai sensi della citata disposizione
della legge n. 662 del 1996, hanno utilizzato la modulistica del
bilancio di previsione della passata normativa dovranno deliberare il
conto del bilancio conformemente al bilancio stesso, ossia
utilizzando la relativa modulistica vigente sotto il regime del
decreto del Presidente della Repubblica n. 421 del 1979, non sussiste
per essi l'obbligo di allegare al conto del bilancio i parametri
finanziari e gestionali, ma una mera facoltà.
Per gli altri enti locali che, invece, nell'anno 1997 hanno
utilizzato la modulistica di bilancio derivante dalla nuova normativa
è ovvio che sussiste l'obbligo di allegare al conto del bilancio
tutti i parametri previsti dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 194 del 1996.
3.2.2. I parametri finanziari e gestionali, secondo la modulistica
prevista dal decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del 1996,
devono essere indicati secondo un andamento triennale. Sorge il
dubbio in sede di prima applicazione, specie per quelli gestionali,
se debbano essere indicati in riferimento all'anno 1997 e precedenti
o solo per l'anno 1997. Per una questione di uniformità, visto che i
parametri gestionali costituiscono una novità recata dalla nuova
disciplina e che pertanto sarebbe alquanto difficoltoso elaborare gli
stessi per gli anni 1996 e 1995, è opportuno che la redazione
dell'intero sistema dei parametri venga redatto per il solo anno
1997.
3.2.3. La redazione dei parametri in questione è obbligatoria per
gli enti locali che nell'anno 1997 hanno utilizzato la modulistica
del bilancio di previsione prevista dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 194 del 1996. Resta invece facoltativa per gli altri
enti.
3.2.4. I servizi indicati nelle tabelle dei parametri gestionali
fanno riferimento ai "servizi indispensabili", ai "servizi a domanda
individuale" e ad "altri servizi". Questi, in alcuni casi, non sono
ripartiti con un chiaro riferimento alla classificazione funzionale
(funzioni e servizi) prevista per il bilancio di previsione. Comunque
ai fini della definizione dei parametri è possibile trovare una
corrispondenza nella ripartizione utilizzata nel bilancio di
previsione affinchè i dati finanziari siano univocamente riferiti
alla classificazione funzionale del bilancio o a sue ulteriori
articolazioni (centri di costo e capitoli).
3.2.5. I parametri in questione sono il risultato di una operazione
aritmetica ed in particolare sono il quoziente di un rapporto tra due
valori indicati in maniera precisa nelle tabelle allegate al conto
del bilancio. A tale riguardo va precisato che nelle predette tabelle
non devono essere indicate solo i valori risultanti dall'operazione
aritmetica ma anche i valori del rapporto da cui derivano gli stessi
parametri. Ciò fornisce una conoscenza più dettagliata dei
risultati ottenuti dalla gestione.
3.2.6. I valori decimali inferiori a 0,5 dovranno essere
arrotondati per difetto all'unità mentre quelli pari e superiori a
0,5 dovranno essere arrotondati per eccesso all'unità.
3.2.7. I parametri gestionali si riferiscono di norma solo ai
servizi gestiti direttamente dall'ente. Ove i servizi vengano gestiti
dagli enti strumentali dell'ente o svolti in concessione da terzi
soggetti dovranno essere indicati i costi sostenuti ed i proventi
accertati direttamente dall'ente e riscontrabili nel bilancio. I
valori di domanda e di offerta per i predetti servizi gestiti da enti
strumentali o da altri soggetti saranno riportati solo se disponibili
e se effettivamente corrispondenti ai risultati conseguiti.
Fatte tali premesse di carattere generale si forniscono criteri
direttivi per la formulazione di ciascuna tabella dei parametri
gestionali.
3.3. Tabella dei servizi indispensabili.
Come già accennato in precedenza i parametri sono il risultato di
una operazione aritmetica ed in particolare sono il quoziente di un
rapporto dove al numeratore ed al denominatore sono indicati
specifici valori che variano in relazione alla tipologia del
servizio. Al fine di ottenere accettabili livelli di omogeneità
nella considerazione della tipologia del servizio o della domanda
degli utenti, dell'output e degli altri elementi costituiti
dall'efficacia, dall'efficienza e dall'economicità, per la
generalità degli enti è necessario utilizzare i seguenti criteri.
3.3.1. Numero addetti: indicare l'entità del personale di ruolo e
di quello con contratto a termine. Per il personale con contratto a
termine la quantificazione dovrà essere rapportata al periodo
dell'anno in cui presta servizio (ad es.: l'addetto che presta
servizio per il periodo di 6 mesi va quantificato come 1/2 unita').
Problemi più particolari sorgono laddove uno stesso dipendente
svolga le proprie funzioni presso più servizi. In tali casi, per
ciascun servizio dovrà essere riportata la frazione di tempo
occupato presso gli stessi servizi.
3.3.2. Popolazione: ai sensi dell'art. 110, comma 2, del decreto
legislativo n. 77 del 1995, va indicata quella esistente alla fine
del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT, ovvero secondo i
dati UNCEM per le comunità montane.
3.3.3. Domande presentate: va indicato il numero delle richieste
formulate a qualsiasi titolo da soggetti esterni all'amministrazione
locale per prestazioni connesse alle funzioni del servizio (ad es.,
per l'ufficio tecnico si dovranno considerare tutte le attività
connesse con la gestione del territorio quali concessioni edilizie,
autorizzazioni, abitabilità, condono, ecc., e per le quali esiste
una esplicita domanda di cittadini ed altri soggetti).
3.3.4. Domande evase: va indicato il numero degli atti adottati in
risposta alle domande presentate computando anche quelli che si
risolvono in un mancato accoglimento delle richieste presentate al
servizio.
3.3.5. Nella tabella allegata al conto del bilancio dei comuni ed
unioni di comuni al servizio n. 14 "Viabilità e illuminazione
pubblica" nell'indicare "Km Strade" vanno prese in considerazione
solo le strade di competenza dell'ente.
3.3.6. Costo totale: implica un valutazione economica. Attualmente,
per il periodo di prima applicazione del nuovo ordinamento
finanziario e contabile, la generalità degli enti locali non ha
ancora avviato la contabilità economica prevista dall'art. 71 del
decreto legislativo n. 77 del 1995, e di cui è prevista una
applicazione graduale da parte dell'art. 8, comma 1, lett. d), del
decreto-legge n. 444 del 1995. Pertanto, in via transitoria dovranno
essere indicati valori prettamente finanziari ossia gli impegni di
spesa assunti nell'esercizio di riferimento.
3.3.7. Va precisato che vanno indicati solo i costi diretti, ossia
quelli associati alla produzione ed all'erogazione del servizio.
Vanno esclusi quelli connessi ai servizi strumentali quali il
servizio finanziario, il servizio personale, ecc.
3.4. Tabella dei servizi a domanda individuale.
Anche per questa tabella sono formulate alcune prescrizioni per
consentire una omogenea interpretazione dei dati.
3.4.1. Domande presentate: va indicato il numero delle richieste
presentate per la fruizione del servizio (ad es., per gli asili nido
dovrà essere indicato il numero dei bambini per i quali è stata
richiesta l'iscrizione. Tale valore sarà la somma delle nuove
domande presentate con quelle dei bambini già frequentanti).
3.4.2. Domande soddisfatte: va indicato il numero degli utenti che
hanno utilizzato il servizio (ad es., per gli asili nido dovrà
essere indicato il numero dei bambini iscritti).
3.4.3. Per i servizi n. 1 "Alberghi, esclusi dormitori pubblici,
case di riposo e di ricovero" e n. 4 "Convitti, campeggi, case per
vacanze, ostelli", al fine di ottenere indicatori utili a dimostrare
l'efficacia dovranno essere adottati i seguenti criteri. Al
numeratore "Domande soddisfatte" dovranno essere indicate tutte le
presenze giornaliere soddisfatte nell'anno. Al denominatore "Domande
presentate" dovranno essere indicate tutte le domande di ospitalità
giornaliera connesse con il servizio.
3.4.4. Costo totale: va seguito il criterio indicato per la tabella
dei servizi indispensabili.
3.4.5. Provento totale: vanno indicate solo le entrate derivanti da
tariffe, prezzi e rette pagate dagli utenti dei servizi. Sono
pertanto escluse altre entrate quali i trasferimenti da altri enti ed
i contributi di altri soggetti quali le sponsorizzazioni. Inoltre,
per le ragioni già rappresentate in ordine ai criteri da seguire per
l'indicazione dei costi nella tabella dei servizi indispensabili, pur
implicando i proventi una valutazione economica, in via transitoria,
dovranno essere indicati valori prettamente finanziari ossia le
entrate accertate nell'esercizio di riferimento.
3.4.6. Al n. 22 "Altri servizi" gli enti locali potranno indicare,
in maniera distinta, ulteriori servizi svolti in relazione alla
domanda dei cittadini quali quelli relativi all'assistenza
domiciliare, ai centri diurni e residenziali per anziani non
autosufficienti e per disabili, ai centri di formazione
professionale, ai centri di accoglienza di lavoratori stranieri, ecc.
3.5. Tabella dei servizi diversi.
Analogamente a quanto fatto per le precedenti tabelle si forniscono
brevi note illustrative.
3.5.1. Per le domande soddisfatte e le domande presentate vanno
seguiti i criteri già indicati per la tabella dei servizi a domanda
individuale.
3.5.2. Costo totale: vanno seguiti i criteri indicati per la
tabella dei servizi indispensabili e dei servizi a domanda
individuale.
3.5.3. Provento totale: vanno seguiti i criteri indicati per la
tabella dei servizi indispensabili e dei servizi a domanda
individuale.
3.5.4. Nella tabella relativa ai comuni ed unioni di comuni al
servizio n. 1 "Distribuzione gas" al denominatore popolazione servita
va indicato il numero degli abitanti dell'ente che complessivamente
usufruisce del servizio. Inoltre, al servizio n. 3
"Teleriscaldamento" per il parametro dell'efficienza, nel momento in
cui si inseriscono i dati relativi al denominatore "k calorie
prodotte", occorre tenere conto della tipologia della fonte di
energia. Infatti ogni fonte energetica sviluppa uno specifico numero
di calorie. Pertanto, è necessario che sia indicato, come elemento
di confronto, anche la tipologia della fonte di energia.
4. Divulgazione della circolare.
Le prefetture sono invitate a voler trasmettere agli enti locali la
presente circolare.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati