Serie Generale n. 64 del 17-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 16 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, Sub-misura A4, «Infrastrutture e mobilita'», Linea di intervento 4, intitolata «Investimenti sulla rete stradale statale». (Ordinanza n. 1). (22A01682) (GU Serie Generale n.64 del 17-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A4
del Piano complementare sisma intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», di cui occorre ora affidare la realizzazione con riguardo
alla Linea di intervento n. 4, intitolata «Investimenti sulla rete
stradale statale»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato altresì che in esito alle attività di analisi e
indirizzo degli investimenti a valere sulla sub-misura A4 del Piano
complementare sisma intitolata «Infrastrutture e mobilita'», condotte
congiuntamente alla Struttura tecnica di missione del Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, la Cabina di
coordinamento di cui all'art. 14-bis del decreto-legge n. 77 del 2021
per l'individuazione del programma unitario di interventi ha
approvato linea di intervento n. A4.4, intitolata «Investimenti sulla
rete stradale statale» che assegna la somma di 177.000.000,00 euro
per l'adeguamento e la messa in sicurezza di strade statali della
rete gestita da Anas S.p.a. e ricadenti nei crateri sismici, come
dettagliato nella tabella allegata;
Considerato che tali interventi concernono l'adeguamento e la messa
in sicurezza di infrastrutture stradali statali, prevalentemente a
carattere interregionale, fondamentali a garantire la mobilità
all'interno dei crateri sismici, anche per le finalità di emergenza
e soccorso delle popolazioni, e che sono considerati prioritari e
necessari dalle Regioni e dalle amministrazioni locali al fine di
risolvere le problematiche relative all'accessibilità ed allo
sviluppo del territorio;
Considerato che per tali caratteri e finalità gli interventi
individuati risultano integrativi degli interventi di ripristino e
messa in sicurezza delle viabilità danneggiate dagli eventi sismici
susseguitisi da agosto del 2016 in Italia centrale, di cui al
Programma ex art. 4, comma 2 dell'ordinanza CDPC n. 408 del 15
novembre 2016 avente ad oggetto «Ulteriori interventi urgenti di
protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016»;
Considerato che di detto Programma è titolare il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, che lo attua, d'intesa
con le regioni, tramite il soggetto attuatore Anas S.p.a. di cui
all'art. 4 comma 1 dell'OCDPC 408/2016 ai sensi dell'art. 3, comma 1
dell'OCDPC 475/2017;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata linea
d'intervento, che ha per oggetto l'adeguamento e la messa in
sicurezza della viabilità statale già danneggiata dagli eventi
sismici, in data 15 dicembre 2021 si sono realizzate intese
attraverso uno scambio di lettere di intenti tra il Commissario
straordinario e il Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, in considerazione delle competenze per legge attribuite
e dell'oggettiva convergenza di interessi delle amministrazioni
sottoscritte, verificati sulla base dell'istruttoria e degli incontri
svolti; in particolare, con la nota del Capo di Gabinetto del MIMS,
in data 15 dicembre 2021 d'ordine del Ministro, nel comunicare la
condivisione del programma, manifestando la volontà di corrispondere
alle esigenze infrastrutturali dei territori colpiti dai sismi anche
attingendo alle risorse nazionali in occasione del nuovo contratto di
programma ANAS;
Ritenuto di affidare la realizzazione della sub-misura A4 del Piano
complementare sisma, intitolata «Infrastrutture e mobilita'», Linea
di intervento n. 4, intitolata «Investimenti sulla rete stradale
statale», al soggetto attuatore definito ai sensi dell'art. 4, comma
1 dell'ordinanza del Capo della protezione civile n. 408 del 15
novembre 2016 avente ad oggetto «Ulteriori interventi urgenti di
protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016», con apposita ordinanza
del Commissario straordinario ai sensi e per gli effetti dell'art.
14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 e
dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per
l'attuazione della misura entro il termine del 31 dicembre 2021,
stabilito dall'allegato 1 del decreto del Ministero dell'economia e
finanza del 15 luglio 2021, in attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1
del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni
nella legge 1° luglio 2021, n. 101, che prevede che entro il IV
trimestre del 2021, per la macro misura A si proceda alla
«individuazione degli interventi da parte della Cabina di
coordinamento, individuazione delle stazioni appaltanti (centrali
uniche di committenza, nazionali, regionali o enti locali) da parte
del soggetto attuatore; affidamento da parte della stazione
appaltante della progettazione delle misure»;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
integrata del 15 dicembre 2021 dal coordinatore della Struttura
tecnica di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una società pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attività documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero economia e finanze entro il
milestone del 30 settembre 2021».

Art. 2

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura A4
«Infrastrutture e mobilita'» del Piano complementare sisma, Linea di
intervento n. 4, intitolata «Investimenti sulla rete stradale
statale», ai sensi dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29
luglio 2021, n. 108, nel rispetto delle Linee guida e dei milestones
indicati nel decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021.
2. Facendo seguito all'ampia e approfondita istruttoria svolta, con
la presente ordinanza è affidata la realizzazione della sub-misura
A4 del Piano complementare sisma, intitolata «Infrastrutture e
mobilita'», Linea di intervento n. 4 avente ad oggetto «Investimenti
sulla rete stradale statale», al soggetto attuatore definito ai sensi
dell'art. 4 dell'ordinanza del Capo della protezione civile n. 408
del 15 novembre 2016 avente ad oggetto «Ulteriori interventi urgenti
di protezione civile conseguenti agli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e
Abruzzo a partire dal giorno 24 agosto 2016», in considerazione della
natura integrativa degli interventi previsti dalla sub-misura A4.4.
3. Il soggetto attuatore, come definito al precedente comma 2,
svolge tutte le attività di esecuzione dei servizi e dei lavori,
attraverso le procedure previste dalle leggi vigenti e nel rispetto
dei vincoli della citata ordinanza n. 408/2016, ai fini della
realizzazione degli interventi sulla rete stradale statale previsti
dall'elenco allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce
parte integrante.

Art. 3

Soggetto attuatore
e responsabile dell'intervento

1. Soggetto attuatore dell'intervento previsto dalla presente
ordinanza è l'Ufficio del Commissario straordinario sisma 2016, in
considerazione del fatto che la quasi totalità degli interventi
ricadono sul territorio colpito dal sisma 2016 e che si è in tal
senso conseguita un'intesa con la Struttura tecnica di missione sisma
2009.
2. Responsabile dell'intervento oggetto della presente ordinanza è
soggetto definito ai sensi dell'art. 4, comma 1 dell'ordinanza del
Capo della protezione civile n. 408 del 15 novembre 2016 avente ad
oggetto «Ulteriori interventi urgenti di protezione civile
conseguenti agli eccezionali eventi sismici che hanno colpito il
territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire
dal giorno 24 agosto 2016», in considerazione della natura
integrativa degli interventi previsti dalla sub-misura A4.4.
3. Spettano al soggetto attuatore i compiti relativi al
finanziamento e alla rendicontazione nonchè le funzioni di indirizzo
e di controllo.
4. Il responsabile dell'intervento provvede, entro il 31 dicembre
2021, all'apertura del Codice identificativo gara (CIG) e del Codice
unico di progetto (CUP), ove per legge necessari, e cura tutti gli
adempimenti relativi all'attuazione e al monitoraggio dell'intervento
tramite i sistemi informativi RGS, ai sensi di quanto previsto
dall'art. 5 del decreto del Ministero dell'economia e delle finanze
del 15 luglio 2021, informando con cadenza bimestrale il soggetto
attuatore.
5. Il responsabile dell'intervento svolge tutte le attività di
esecuzione dei servizi e dei lavori, attraverso le procedure previste
dalle leggi vigenti e nel rispetto dei vincoli della citata ordinanza
n. 408/2016, ai fini della realizzazione degli interventi sulla rete
stradale statale previsti dall'elenco allegato alla presente
ordinanza, che ne costituisce parte integrante, e garantisce
l'attuazione nel puntuale rispetto dei milestone previsti dal
cronoprogramma ed assume l'impegno di tenere informato il Soggetto
attuatore circa l'avanzamento procedurale e fisico dell'intervento
degli interventi e le eventuali criticità rilevate nel corso
dell'attuazione.

Art. 4

Approvazione dell'elenco degli interventi
e disposizioni finanziarie

1. Con la presente ordinanza è approvato l'elenco degli interventi
di adeguamento e messa in sicurezza della rete stradale statale,
riportato in allegato alla presente ordinanza con indicazione del
finanziamento concesso per la sola progettazione o per la completa
realizzazione delle opere.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono da considerarsi quali
misure integrative nell'ambito delle attività in corso in
conseguenza degli eventi sismici che hanno colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo a partire dal giorno 24
agosto 2016 di cui all'art. 4, comma 2 dell'ordinanza del Capo della
protezione civile n. 408 del 15 novembre 2016.
3. Con la presente ordinanza è disposto il finanziamento degli
interventi previsti dagli articoli precedenti, per un importo
complessivo di euro 177.000.000, in favore del Responsabile degli
interventi.
4. Il trasferimento delle risorse avverrà con le modalità
stabilite nei provvedimenti d'attuazione.
5. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza si fa rinvio
agli articoli 5, 6, 7, 8 del decreto ministeriale 15 luglio 2021 del
Ministero dell'economia e delle finanze, in tema di finanziamento,
monitoraggio e rendicontazione, per quanto applicabili.

Art. 5

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b) del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
2. In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè degli incarichi di lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
b) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
c) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori, mediante appalto integrato;
d) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
e) più in generale si applicano agli interventi del PNC Sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 Attuazione degli interventi;
art. 10 Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
artt. 12-13 Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis Governance del PNC per territori sisma 2009 e 2016;
artt. 17-29 Valutazione ambientale;
artt. 48-56 Contratti pubblici;
artt. 61-63 Modifiche legge 7 agosto 1990, n. 241 (Legge sul
procedimento amministrativo);
artt. 64-67 Ulteriori misure di rafforzamento della capacità
amministrativa.

Art. 6

Poteri sostitutivi

1. Ai fini del puntuale rispetto dei termini procedimentali
previsti dal cronoprogramma, il responsabile unico del procedimento
inadempiente può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 9, della legge 7 agosto 1990, n. 241, mentre il
soggetto attuatore può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 12 e seguenti del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.

Art. 7

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.

Roma, 16 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 7 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 10

__________

Avvertenza:

L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/