Serie Generale n. 2 del 3-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
ORDINANZA 7 dicembre 2023
Provvedimento autorizzatorio unico regionale (P.A.U.R.) ai sensi dell'articolo 27-bis del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni relativo al progetto «Realizzazione impianto di trattamento integrato anaerobico ed aerobico della frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione di biometano liquido per autotrazione e ammendante compostato misto (ACM) di STZ Cesano» nel Comune di Roma Capitale, Municipio XV, Citta' metropolitana di Roma Capitale, in localita' via della Stazione di Cesano. Societa' proponente: AMA S.p.a. (Ordinanza n. 31). (23A07126) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2024)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», che, all'art. 1, comma 421, dispone la nomina
con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11,
della legge n. 400 del 23 agosto 1988, di un Commissario
straordinario del Governo in carica fino al 31 dicembre 2026 «al fine
di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio
2022 con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario»), al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge n. 50 del 17 maggio 2022 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge n. 91 del 15 luglio 2022, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che:
al comma 1, attribuisce al Commissario straordinario,
limitatamente al periodo del relativo mandato e con riferimento al
territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto di quanto disposto
dall'art. 114, comma 3 della Costituzione, le competenze assegnate
alle regioni fra cui in particolare:
«la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma Capitale;
[omissis];
[omissis];
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione
di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento
e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n.
152/2006»;
al comma 2, prevede che ai fini dell'esercizio dei compiti di cui
al comma 1 «il Commissario straordinario, ove necessario, può
provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la Regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea»;
Visti:
l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 91 del 15 luglio 2022, ai
sensi del quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una
struttura commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con
le amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 febbraio 2022, così come modificato dall'art. 1,
lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno
2022, che dispone che, per l'esercizio dei compiti di cui all'art. 1,
comma 3, del citato decreto del Presidente della Repubblica 4
febbraio 2022, il «[...] Commissario si avvale degli uffici di Roma
Capitale [...]»;
Vista la convenzione sottoscritta in data 20 gennaio 2023 tra il
Commissario straordinario, Roma Capitale e la Città metropolitana di
Roma Capitale ai fini della costituzione della struttura
commissariale in avvalimento a supporto del Commissario medesimo per
il perseguimento delle finalità e l'esercizio delle funzioni allo
stesso demandate, in relazione sia agli interventi giubilari che per
l'attuazione del Piano dei rifiuti di Roma Capitale, protocollo
commissariale n. RM 45/2023;
Vista la disposizione n. 1 del 23 gennaio 2023 e successive
modificazioni ed integrazioni, con la quale il Commissario
straordinario ha costituito la struttura commissariale in
avvalimento, ai sensi del richiamato art. 13, comma 3, del
decreto-legge n. 50/2022, convertito con modificazioni dalla legge n.
91/2022, denominata «Ufficio di supporto al Commissario straordinario
di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025» (di seguito
«Ufficio di supporto al Commissario»), articolata in tre Direzioni,
di cui la Direzione 2 «Programmazione e gestione dei rifiuti a Roma»
(di seguito «Direzione 2»), è deputata alla definizione delle azioni
e progettualità correlate all'attuazione del Piano gestione rifiuti
di Roma Capitale;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 e successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimità, una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT -
Best Available Techniques);
Vista la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 novembre 2010 relativa alle emissioni industriali
(prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento);
Viste:
la direttiva 2011/92/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 31 dicembre 2011 concernente la valutazione dell'impatto
ambientale di determinati progetti pubblici e privati;
la direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE, concernente
la valutazione di impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati;
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014, che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti
e che abroga alcune direttive;
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2017/997 del Consiglio, dell'8 giugno
2017, che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la
caratteristica di pericolo HP 14 «Ecotossico»;
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante «Orientamenti
tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile 2018, che
fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorità nazionali, ivi
incluse le autorità locali, e alle imprese riguardo alla corretta
interpretazione e applicazione della pertinente normativa UE in
materia di classificazione dei rifiuti, segnatamente in merito
all'identificazione delle caratteristiche di pericolo, valutando se i
rifiuti presentano una qualche caratteristica di pericolo e, in
ultima analisi, classificando i rifiuti come pericolosi o non
pericolosi;
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti e pone agli Stati membri
l'obiettivo di diminuire progressivamente il collocamento in
discarica dei rifiuti che possono essere avviati al riciclaggio o al
recupero, recepita con decreto legislativo n. 121 del 3 settembre
2020;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo n. 116 del 3 settembre
2020, che ha compiuto un'ampia revisione della Parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
del 10 agosto 2018 che stabilisce le conclusioni sulle migliori
tecniche disponibili (BAT) per il trattamento dei rifiuti, ai sensi
della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants);
Visto il regolamento (UE) 2019/636 della Commissione del 23 aprile
2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento (CE) n.
850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA (Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente) n. 67 del 6 febbraio 2020 che approva le «Linee guida
del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica -
Direzione generale per l'economia circolare, che ha introdotto,
nell'ambito del Capitolo 3 delle Linee guida stesse, il sotto
paragrafo denominato «3.5.9 - rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti urbani indifferenziati»;
Visto il decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Visto il decreto ministeriale del 29 gennaio 2007 «Emanazione di
linee guida per l'individuazione e l'utilizzazione delle migliori
tecniche disponibili in materia di gestione dei rifiuti, per le
attività elencate nell'allegato I del decreto legislativo 18
febbraio 2005, n. 59», ora allegato VIII alla parte seconda del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo n. 46 del 4 marzo 2014, recante
«Attuazione della direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni
industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento)»,
di modifica del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni ed in particolare l'art. 26, comma 1,
che ha sostituito l'allegato VIII alla Parte seconda del decreto
legislativo n. 152 del 3 aprile 2006;
Visto il decreto legislativo n. 104 del 16 giugno 2017 recante
«Attuazione della direttiva 2014/52/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva 2011/92/UE,
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, ai sensi degli articoli 1 e 14 della
legge 9 luglio 2015, n. 114»;
Visto il Piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del Consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020;
Visto il Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGR-RC)
approvato dal Commissario straordinario con ordinanza n. 7 del 1°
dicembre 2022, protocollo n. 227, ai sensi dell'art. 13, comma 1 del
decreto-legge n. 50/2022, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 91/2022, in coerenza con gli indirizzi del Programma nazionale per
la gestione rifiuti, approvato con decreto ministeriale 24 giugno
2022, n. 257;
Vista, altresì, la determinazione n. G09974 del 30 agosto 2020 con
la quale la Regione Lazio ha rilasciato ad AMA S.p.a. il
Provvedimento autorizzatorio unico regionale (P.A.U.R.) di cui
all'art. 27-bis del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni relativo al progetto di «Realizzazione
impianto di produzione compost di qualità da raccolta differenziata
rifiuti urbani», nel Comune di Roma in località via della Stazione
di Cesano, di cui costituiscono parte integrante la pronuncia di
valutazione di impatto ambientale e l'autorizzazione integrata
ambientale, rilasciate rispettivamente con determinazioni Regione
Lazio n. G08169 del 10 luglio 2020 e n. G09600 del 13 agosto 2020;
Considerato che:
AMA S.p.a., in data 11 agosto 2022, ha inoltrato, presso
l'Autorità regionale, Direzione regionale ambiente - Area
valutazione di impatto ambientale, l'istanza per l'acquisizione del
Provvedimento autorizzatorio unico regionale (P.A.U.R.), ai sensi
dell'art. 27-bis, del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, relativa al progetto di «Realizzazione
impianto di trattamento integrato anaerobico ed aerobico della
frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione
di biometano liquido per autotrazione e ammendante compostato misto
(ACM) di STZ Cesano», nel Comune di Roma, Provincia di Roma, in
località via della Stazione di Cesano;
la Direzione regionale ambiente - Area valutazione di impatto
ambientale, con nota protocollo n. 0902690 del 21 settembre 2022, ai
sensi dell'art. 27-bis, comma 2 del su richiamato decreto legislativo
n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, ha provveduto
a comunicare ad amministrazioni, enti ed uffici interessati
l'avvenuta pubblicazione, nella sezione V.I.A. del sito web
regionale, degli elaborati di progetto e dello studio di impatto
ambientale, così come previsto dall'art. 23, comma 4, del citato
decreto, specificando la disponibilità della documentazione, in
formato digitale, all'indirizzo
https://regionelazio.box.com/v/VIA-088-2022;
con la medesima nota sopra citata, ai sensi dell'art. 27-bis,
comma 3, del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, è stato richiesto alle
amministrazioni e agli enti coinvolti, per i profili di rispettiva
competenza, di verificare l'adeguatezza e la completezza della
documentazione depositata ai fini del prosieguo del procedimento,
entro venti giorni dalla trasmissione della comunicazione;
AMA S.p.a., con nota protocollo n. 0107301.U del 22 settembre
2022, ha proceduto ad un errata corrige trasmettendo nuovamente, a
causa di refusi, alcuni documenti oggetto dell'istanza P.A.U.R.;
in forza dell'art. 13 del decreto-legge n. 50/2022, convertito,
con modificazioni nella legge n. 91/2022, la Direzione 2 dell'Ufficio
di supporto al Commissario, al fine di svolgere il ruolo di autorità
competente per le attività istruttorie finalizzate al rilascio del
PAUR, ai sensi dell'art. 27-bis, del decreto legislativo n. 152/2006
e successive modificazioni ed integrazioni per gli impianti
strategici per l'attuazione del Piano di gestione rifiuti di Roma
Capitale, ha richiesto alla Regione Lazio, con le note protocollo n.
RM 927/2023 e protocollo n. RM 1181/2023, l'invio della
documentazione tecnico-amministrativa, unitamente ad una relazione
circa lo stato del procedimento autorizzatorio de quo;
la Regione Lazio, con nota protocollo n. 617072 del 7 giugno
2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 1239,
ha riscontrato le suddette note, trasferendo la documentazione dei
procedimenti richiesti e comunicando contestualmente il relativo
stato di avanzamento nonchè, relativamente al procedimento oggetto
di valutazione, i contributi pervenuti dalle amministrazioni e dagli
enti coinvolti e le note di trasmissione delle integrazioni trasmesse
dal proponente di cui a seguire:
ARPA Lazio, Dipartimento pressioni sull'ambiente servizio
supporto tecnico ai processi autorizzatori unità valutazioni
ambientali, con nota protocollo n. 0071015.U dell'11 ottobre 2022, ha
richiesto di conformare la documentazione ai requisiti fissati dalla
D.G.R n. 288/06 successive modificazioni ed integrazioni ai fini
della formulazione del parere di competenza;
Roma Capitale, Municipio Roma XV, Direzione tecnica, servizio
urbanistica ed edilizia privata, ispettorato edilizio, con nota
protocollo n. 93901 del 12 ottobre 2022, ha richiesto integrazioni
documentali esprimendo altresì osservazioni;
Roma Capitale, Dipartimento ciclo dei rifiuti - Servizio
valutazioni ambientali (V.A.S.-V.I.A.-V.A.P.-A.I.A.), con nota
protocollo n. NA 12861 del 17 ottobre 2022, ha richiesto il
perfezionamento della documentazione anche in relazione agli
ulteriori aspetti di competenza delle altre strutture ed uffici di
Roma Capitale, con allegate note:
Dipartimento mobilità sostenibile e trasporti - Direzione
programmazione e attuazione dei piani di mobilità sostenibile,
servizio progetti stradali e discipline di traffico, nota protocollo
n. QG 36602 del 10 ottobre 2022, in riscontro alla nota protocollo n.
NA 11898 del 5 ottobre 2022;
AMA S.p.a., con nota protocollo n. 0120987.U del 17 ottobre
2022, ha trasmesso la documentazione integrativa richiesta da Arpa
Lazio;
l'Area protezione e gestione della biodiversità della
Direzione regionale ambiente, con nota protocollo n. 0010233 del 4
gennaio 2023, ha comunicato che non sono ipotizzabili interferenze
sui valori ambientali tutelati dai siti della Rete Natura 2000 e
pertanto non ha ritenuto necessaria l'espressione della valutazione
di incidenza;
la predetta Direzione 2, con nota protocollo n. RM 1375 del 15
giugno 2023, verificata la documentazione amministrativa e tecnica
disponibile nel sito web della Regione Lazio e valutata la
completezza della stessa, ai fini del prosieguo del procedimento, ha
richiesto ad AMA S.p.a. di integrare la documentazione presentata con
l'istanza P.A.U.R. in oggetto, ai sensi dell'art. 27-bis, comma 3,
del decreto legislativo n. 152/2006 successive modificazioni ed
integrazioni, entro trenta giorni dal ricevimento della nota;
AMA S.p.a., con nota protocollo n. 0104529.U del 7 luglio 2023,
acquisita agli atti in pari data al protocollo commissariale n. RM
1682, ha trasmesso la documentazione integrativa richiesta;
la Direzione 2 dell'Ufficio di supporto al Commissario ha
pubblicato sul sito web https://commissari.gov.it/giubileo2025_la
comunicazione a norma dell'art. 27-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni
relativamente alla pubblicazione dell'avviso al pubblico predisposto
da AMA S.p.a., ai sensi dell'art. 23, comma 1, lettera e) del citato
decreto, trasmessa, con nota protocollo n. RM 1816 del 13 luglio
2023, alle seguenti amministrazioni ed enti interessati:
Città metropolitana di Roma Capitale, Dipartimento III
«Ambiente e tutela del territorio: acqua - rifiuti - energia - aree
protette»;
Roma Capitale, Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti, servizio valutazioni ambientali
(V.A.S.-V.I.A.-V.A.P.-A.I.A.);
Ministero della cultura:
Segretariato regionale del Ministero della cultura per il
Lazio;
Soprintendenza speciale archeologia, belle arti e paesaggio
di Roma;
ARPA Lazio;
ASL Roma 1 - Distretto 15;
Comando provinciale vigili del fuoco Roma;
ANAS, struttura territoriale Lazio;
RFI, Direzione territoriale RFI - Roma;
Regione Lazio:
Direzione regionale per le politiche abitative e la
pianificazione territoriale, paesistica e urbanistica: area
urbanistica, copianificazione e programmazione negoziata: Roma
Capitale e Città metropolitana di Roma Capitale - Area
autorizzazioni paesaggistiche e valutazione ambientale strategica;
Direzione regionale ciclo dei rifiuti: area rifiuti - Area
bonifica dei siti inquinati;
Direzione regionale ambiente: Area autorizzazione integrata
ambientale - Area qualità dell'ambiente - Area protezione e gestione
della biodiversità;
Direzione regionale lavori pubblici, stazione unica appalti,
risorse idriche e difesa del suolo: Area attuazione servizio idrico
integrato e risorse idriche - Area tutela del territorio - Servizio
geologico e sismico regionale;
Dipartimento di epidemiologia del Servizio sanitario regionale
- Regione Lazio;
Prefettura di Roma;
Presidenza del Consiglio dei ministri, rappresentante unico
delle amministrazioni statali;
l'intera documentazione inerente al progetto, comprensiva del
suddetto avviso, è stata resa disponibile per la consultazione
pubblica al link:
https://ditromacapitale.sharepoint.com/:f:/s/dipciclorifiuti/Erjpu2M3
faFMo989mFcqLuoByFPdsEEJpyQNrSD8WHOcXQ successivamente alla
comunicazione di pubblicazione dell'avviso pubblico, sono pervenute
dagli enti coinvolti le seguenti osservazioni e richieste di
integrazioni contenutistiche:
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la
Provincia di Viterbo e per l'Etruria meridionale, nota protocollo
SABAP-VT-EM n. 0011780-P del 14 luglio 2023, acquisita in pari data
al protocollo commissariale al n. RM 1831, con la quale comunica di
essere competente per territorio e richiede documentazione
integrativa;
Roma Capitale, Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti, nota protocollo n. NA 18661 del 10
agosto 2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale al n.
RM 2176, avente ad oggetto «Trasmissione richiesta di integrazioni
nel merito dei contenuti della documentazione», comprensiva dei
seguenti allegati:
nota protocollo n. RI 26853 del 4 agosto 2023, della
Sovrintendenza capitolina, servizio coordinamento gestione del
territorio, Carta dell'Agro Forma Romae e Carta per la qualità;
nota protocollo n. QG 32932 del 7 agosto 2023, del
Dipartimento mobilità sostenibile e trasporti, servizio progetti
stradali e discipline di traffico di richiesta di integrazioni nel
merito dei contenuti della documentazione;
nota del Municipio XV, Direzione tecnica, protocollo n. CU
85550 dell'8 agosto 2023;
ARPA Lazio, con nota protocollo n. 0056514 dell'11 agosto 2023,
acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 2201,
richiede integrazioni nel merito dei contenuti della documentazione
in materia di autorizzazione integrata ambientale;
ARPA Lazio, con nota protocollo n. 0056515 dell'11 agosto 2023,
acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 2202, con
particolare riferimento all'istanza di V.I.A. rileva la necessità di
alcune specifiche integrazioni;
la su richiamata Direzione 2, viste le richieste di integrazioni
pervenute dagli enti coinvolti, nonchè quelle formulate dalla
Direzione stessa, con nota protocollo n. RM 2230 del 18 agosto 2023,
ha chiesto ad AMA S.p.a. di fornire, entro il 30 agosto 2023, le
integrazioni contenutistiche ai sensi dell'art. 27-bis, comma 5, del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni;
AMA S.p.a. con nota protocollo n. 0132890.U del 30 agosto 2023,
acquisita in data 31 agosto 2023 al protocollo commissariale n. RM
2316, ha trasmesso le integrazioni contenutistiche richieste;
Roma Capitale, con nota protocollo n. NA 20562 del 14 settembre
2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 2482,
ha trasmesso, oltre il termine fissato per la richiesta di
integrazioni, gli ulteriori contributi del Dipartimento coordinamento
sviluppo infrastrutture e manutenzione urbana, Direzione
urbanizzazioni primarie, U.O. Dissesto idrogeologico, Servizio III
opere idrauliche, nota protocollo n. QN 164410 del 16 agosto 2023, e
del Dipartimento programmazione e attuazione urbanistica Direzione
pianificazione generale, servizio coordinamento tecnico delle
attività relative ai diversi tipi di inquinamento, nota protocollo
n. QI 148588 del 1° settembre 2023;
Considerato, altresì, che:
l'intervento in oggetto rientra tra l'impiantistica individuata
dal Piano di gestione rifiuti di Roma Capitale, approvato con la
sopracitata ordinanza commissariale n. 7/2022 e, pertanto, è di
rilevanza strategica ai fini del raggiungimento degli obiettivi del
Piano stesso;
l'intervento de quo rientra nei finanziamenti del Piano nazionale
complementare (PNC) di cui all'art. 42 del decreto-legge n. 50/2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 91/2022, ai sensi decreto
interministeriale del 31 agosto 2022 e successive modificazioni ed
integrazioni ed è soggetto alle tempistiche ivi stabilite;
Atteso che:
con nota protocollo n. RM 2381 del 6 settembre 2023 è stata
indetta la Conferenza di servizi decisoria, in forma semplificata ed
in modalità asincrona, ex art. 14-bis della legge n. 241 del 7
agosto 1990 e successive modificazioni ed integrazioni, fissando al
21 settembre 2023 il termine per l'espressione delle determinazioni
delle amministrazioni è degli enti coinvolti;
AMA S.p.a., con nota protocollo n. 0142473.U del 15 settembre
2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 2518,
ha inviato delle integrazioni spontanee, che sono state comunicate
alle amministrazioni ed agli enti coinvolti dalla Direzione 2
dell'Ufficio di supporto al Commissario con nota protocollo n. RM
2540 del 18 settembre 2023;
AMA S.p.a., con successiva nota protocollo n. 145500 del 20
settembre 2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale n.
RM 2568, ha inviato un'errata corrige relativa alle citate
integrazioni spontanee;
la Soprintendenza speciale archeologia, belle arti e paesaggio di
Roma, con P.E.C. del 21 settembre 2023, acquisita in pari data al
protocollo commissariale al n. RM 2584, ha comunicato la non
competenza territoriale;
entro il 21 settembre 2023, termine fissato per la conclusione
della conferenza di servizi, sono state acquisite le determinazioni
delle seguenti amministrazioni:
parere Rete Ferroviaria Italiana S.p.a. - nota protocollo n.
RFI-VDO-DOIT.RM\A0011\P\2023\0000111 dell'11 settembre 2023,
acquisita in pari data al protocollo commissariale n. RM 2423;
parere Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per
la Provincia di Viterbo e per l'Etruria meridionale - nota protocollo
SABAP-VT-EM_UO3 n. 0015763-P del 20 settembre 2023, acquisita in pari
data al protocollo commissariale n. RM2575;
parere Arpa Lazio relativo all'autorizzazione integrata
ambientale - nota protocollo n. 64585 del 21 settembre 2023,
acquisita in pari data al protocollo commissariale al n. RM 2595;
parere Arpa Lazio relativo alla valutazione di impatto
ambientale - nota protocollo n. 64583 del 21 settembre 2023,
acquisita in pari data al protocollo commissariale al n. RM 2599;
parere Roma Capitale - nota protocollo NA 21272 del 21
settembre 2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale al
n. RM 2603;
parere Roma Capitale / Componente atmosfera - nota protocollo
n. NA 21278 del 21 settembre 2023, acquisita in data 23 settembre
2023 al protocollo commissariale n. RM 2622;
successivamente è pervenuto il parere Dipartimento dei vigili
del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile, Comando dei
vigili del fuoco Roma area 5 - prevenzione incendi - nota protocollo
n. 73341 del 28 settembre 2023, acquisita agli atti con protocollo n.
RM 2709 di pari data;
Tenuto conto che:
ad esito della predetta Conferenza svolta in forma semplificata
è stato necessario procedere con l'esame contestuale, tramite la
modalità sincrona, degli interessi coinvolti nel procedimento ai
sensi dell'art. 14-bis, comma 6, in quanto è stato espresso parere
negativo alla realizzazione dell'intervento da parte della
Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la Provincia
di Viterbo e per l'Etruria meridionale di cui alla citata nota
protocollo SABAP-VT-EM_UO3 n. 0015763-P del 20 settembre 2023, che
ritiene le opere non compatibili con il contesto di riferimento e di
troppo impatto ambientale, e rileva che «... il diniego potrà essere
superato qualora il proponente approfondisse lo studio di impatto
ambientale e paesaggistico e rimodulasse del tutto il progetto
secondo una nuova proposta che rispetti la vocazione agricola del
luogo e il contesto storico di riferimento (ovvero lo riconduca
all'impianto di compost già autorizzato), andando contestualmente a
risolvere, in accordo con la scrivente, le evidenti interferenze
presenti nella zona di accesso all'area»;
pertanto, con nota protocollo n. RM 2623 del 25 settembre 2023,
è stata indetta la Conferenza di servizi decisoria, in modalità
sincrona, ex art. 14-ter della legge n. 241 del 7 agosto 1990 e
successive modificazioni ed integrazioni, invitando a parteciparvi i
soggetti e le amministrazioni coinvolti;
in data 29 settembre 2023 si è svolta presso il Dipartimento
ciclo dei rifiuti, prevenzione e risanamento dagli inquinamenti di
Roma Capitale la riunione sincrona e, con nota protocollo n. RM 2722
del 29 settembre 2023, la Direzione 2 dell'Ufficio di supporto al
Commissario ha comunicato l'avvenuta pubblicazione del verbale della
Conferenza di servizi decisoria, ex art. 14, comma 2, legge n.
241/1990, indicandone la disponibilità, unitamente alla
documentazione relativa al progetto, al seguente link:
https://ditromacapitale.sharepoint.com/:f:/s/dipciclorifiuti/Erjpu2M3
faFMo989mFcqLuoByFPdsEEJpyQNrSD8WHOcXQ si considerano acquisiti i
pareri espressi nella fase della Conferenza di servizi, indetta in
forma semplificata e modalità asincrona, delle amministrazioni che
non hanno partecipato alla seduta avvenuta in modalità sincrona;
nella seduta della Conferenza di servizi sincrona tenutasi in
data 29 settembre 2023 è stato acquisito l'assenso dalle seguenti
amministrazioni:
parere del Roma Capitale favorevole con prescrizioni;
parere della Città metropolitana di Roma Capitale favorevole
con prescrizioni, successivamente confermato con nota protocollo n.
155707 del 3 ottobre 2023, acquisita in data 4 ottobre 2023 al
protocollo commissariale n. RM 2755;
ed è stato espresso il dissenso dalla seguente amministrazione:
parere della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio
per la Provincia di Viterbo e per l'Etruria meridionale negativo;
ai sensi della legge n. 241/1990 la Soprintendenza, nel
confermare il parere negativo già espresso in data 20 settembre
2023, ha ribadito le possibili soluzioni ai fini del superamento del
diniego e ha fornito alcune prescrizioni circa l'approfondimento
necessario ai fini della conclusione delle operazioni conoscitive e
delle emergenze archeologiche;
con determinazione dirigenziale n. 4, protocollo n. RM 2726 del
29 settembre 2023 del direttore della Direzione 2 dell'Ufficio di
supporto al Commissario, è stata disposta la conclusione positiva
della Conferenza di servizi ex art. 14-quater della legge n. 241/1990
e successive modificazioni ed integrazioni, con condizioni e
prescrizioni indicate nei pareri espressi dalle amministrazioni e
dagli enti coinvolti e con la ricezione delle prescrizioni della
Soprintendenza in merito agli approfondimenti archeologici
sull'intera area, così come la possibile riconfigurazione
dell'infrastruttura viaria di nuova realizzazione, non considerandole
come cause ostative all'approvazione del progetto;
la suddetta determinazione dirigenziale, trasmessa alle
amministrazioni e agli enti coinvolti con nota protocollo n. RM 2750
del 3 ottobre 2023, decorsi i termini stabiliti dall'art.
14-quinquies della legge n. 241/1990 e successive modificazioni ed
integrazioni per l'eventuale opposizione alla conclusione della
Conferenza di servizi, è da considerarsi efficace;
Tenuto conto, altresì dello studio di impatto ambientale e della
documentazione progettuale, relativa ai titoli abilitativi richiesti,
nonchè delle integrazioni ed approfondimenti forniti dal proponente,
ai sensi del comma 3 e del comma 5 dell'art. 27-bis del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni e
di quelli acquisiti nel corso della Conferenza di servizi,
costituenti parte integrante e sostanziale della documentazione
progettuale stessa agli atti del procedimento;
Atteso che il procedimento di cui alla presente ordinanza ha visto
coinvolta la Regione Lazio e che, pertanto, si ritiene implicitamente
acquisito il sentito di cui all'art. 13, comma 2 del decreto-legge n.
50/2022, convertito nella legge n. 91/2022;
Per le motivazioni fin qui esposte e tenuto conto delle valutazioni
acquisite nell'ambito del procedimento;

Dispone:

1) di adottare il Provvedimento autorizzatorio unico regionale
(P.A.U.R.), che comprende la pronuncia di Valutazione di impatto
ambientale (V.I.A) e l'Autorizzazione integrata ambientale (A.I.A.)
dell'impianto di trattamento integrato anaerobico ed aerobico della
frazione organica da raccolta differenziata (FORSU) per la produzione
di biometano liquido per autotrazione e ammendante compostato misto
(ACM) di STZ Cesano, da realizzarsi nel Comune di Roma, Municipio XV,
in località via della Stazione di Cesano, proposto da AMA S.p.a.,
quale modifica sostanziale del progetto approvato con determinazione
n. G09974 del 30 agosto 2020 della Regione Lazio;
2) di dare atto che il progetto esaminato risulta ambientalmente
compatibile e realizzabile nel rispetto delle condizioni ambientali
riportate nel documento «Valutazione di impatto ambientale parere
tecnico - istruttorio», parte integrante e sostanziale della presente
ordinanza, di cui costituisce l'allegato 1;
3) di approvare il progetto dell'impianto di trattamento integrato
anaerobico ed aerobico della frazione organica da raccolta
differenziata (FORSU) per la produzione di biometano liquido per
autotrazione e Ammendante compostato misto (ACM) presentato da AMA
S.p.a. costituito dagli elaborati elencati al capitolo 5
dell'allegato tecnico all'autorizzazione integrata ambientale, parte
integrante e sostanziale della presente ordinanza, di cui costituisce
l'allegato 2, come modificati dalle disposizioni e dalle prescrizioni
elencate nei capitoli 3 e 4 dello stesso allegato;
4) che AMA S.p.a. recepisca le prescrizioni della Soprintendenza in
merito al completamento delle indagini archeologiche per la
valutazione della presenza, dello stato di conservazione e della
quota delle preesistenze, nonchè in merito alla possibile
riconfigurazione dell'infrastruttura viaria di nuova realizzazione,
ai fini dell'acquisizione dell'autorizzazione per lavori su beni
vincolati ed il parere di compatibilità paesaggistica ai sensi degli
articoli 21 e 146 del Codice dei beni culturali;
5) di autorizzare, ai sensi del decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, AMA S.p.a. - P. IVA e C.F.
05445891004, con sede legale in via Calderon de la Barca 87 - 00142
Roma, nella figura del legale rappresentante pro tempore, alla
realizzazione dell'impianto in argomento, riconducibile all'attività
IPPC di cui all'allegato VIII, Parte II, decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, codice IPPC 5.3.
b) e all'esercizio nel rispetto delle specifiche prescrizioni e
condizioni contenute negli allegati tecnici (allegati 1 e 2), nonchè
in ottemperanza a quanto previsto dal Piano di monitoraggio e
controllo (PMeC) da adeguare secondo quanto riportato al successivo
punto 8). Il gestore, trenta giorni prima dell'avvio dei lavori per
la realizzazione dell'impianto, dovrà dame comunicazione, a mezzo
PEC, all'autorità competente;
6) di autorizzare il recupero dei rifiuti urbani provenienti dalla
raccolta differenziata costituiti da FORSU e rifiuto
ligno-cellulosico, tramite trattamento combinato di digestione
anaerobica ed aerobica, finalizzato alla produzione di biometano e
ammendante compostato misto, con operazioni di recupero dell'allegato
«C Operazioni di recupero» alla Parte IV del decreto legislativo n.
152/2006 come di seguito riassunte:
R13: messa in riserva dei rifiuti organici (EER 20 01 08 e 20 03
02) per il successivo trattamento anaerobico e dei rifiuti verdi (EER
20 02 01, 20 01 38 e 15 02 03) destinati al trattamento aerobico;
R12: pretrattamento per la separazione del materiale organico
all'interno della FORSU (destinato alla digestione anaerobica) dalle
frazioni non trattabili presso l'impianto (vetro, plastica, ferro,
ecc.) e pretrattamento della frazione verde (triturazione);
R3: trattamento biologico anaerobico della frazione organica
della FORSU e aerobico (compostaggio) dei rifiuti dal verde pubblico;
da effettuarsi secondo le specifiche tecniche e alle condizioni
riportate nell'allegato tecnico all'autorizzazione integrata
ambientale, parte integrante e sostanziale della presente ordinanza,
di cui costituisce l'allegato 2;
7) di autorizzare il recupero dei rifiuti urbani provenienti dalla
raccolta differenziata costituiti da FORSU e rifiuto
ligno-cellulosico, tramite trattamento combinato di digestione
anaerobica ed aerobica, finalizzato alla produzione di biometano e
ammendante compostato misto, con operazioni di recupero dell'allegato
«C Operazioni di recupero» alla Parte IV del decreto legislativo n.
152/2006;
8) che AMA S.p.a. adegui, entro trenta giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento, il Piano di monitoraggio e
controllo (PMeC), secondo le prescrizioni contenute nel medesimo
allegato 2;
9) di stabilire l'efficacia temporale per la realizzazione del
progetto in cinque anni dalla data della presente ordinanza; decorso
tale periodo senza che il progetto sia stato realizzato, il
provvedimento di VIA deve essere reiterato, fatta salva la
concessione, su istanza del proponente, di specifica proroga da parte
dell'autorità competente;
10) di stabilire che l'efficacia temporale dell'autorizzazione
integrata ambientale, è pari a dieci anni dalla data della presente
ordinanza;
11) che AMA S.p.a. presti le garanzie finanziarie a favore
dell'autorità competente come previsto dal decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, art. 29-sexties,
comma 9-septies, e secondo le modalità richiamate nella D.G.R. Lazio
n. 239/2009 e successive modificazioni ed integrazioni;
12) che entro il termine di centoventi giorni dalla data della
presente, AMA S.p.a. dovrà acquisire l'autorizzazione unica ai sensi
dell'art. 12 del decreto legislativo n. 387/2003, secondo quanto
disposto dall'art. 27-bis, comma 7-bis del decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni;

Dispone altresi':

1) l'immediata efficacia e pubblicazione della presente ordinanza,
ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio 2022, n.
50, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 91 del 15 luglio
2022, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
2) la notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonchè la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Città metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, all'ARPA Lazio, alla ASL RM 1
territorialmente competente;
3) di pubblicare integralmente la presente ordinanza e tutti i suoi
allegati sul sito istituzionale del Commissario straordinario di
Governo, raggiungibile al seguente indirizzo
http://commissari.gov.it/giubileo2025
Avverso la presenza ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo n. 104 del 2
luglio 2010 recante il «Codice del processo amministrativo».
Roma, 7 dicembre 2023

Il Commissario
straordinario di Governo
Gualtieri


__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale di Roma Capitale, nella sezione dedicata al Commissario
straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
(comune.roma.it).