Serie Generale n. 84 del 10-4-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 marzo 2014
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Isola delle Femmine. (14A02880) (GU Serie Generale n.84 del 10-04-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 12 novembre 2012, registrato alla
Corte dei conti il 16 novembre 2012, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Isola delle
Femmine (Palermo) e la nomina di una commissione straordinaria
composta dal dott. Vincenzo Covato, viceprefetto a riposo, dalla
dott.ssa Matilde Mulè, viceprefetto aggiunto e dal dott. Guglielmo
Trovato, dirigente di II fascia, per la durata di diciotto mesi;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale, in un territorio
ancora connotato dalla presenza della malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 marzo 2014, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Isola delle
Femmine (Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 21 marzo 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 marzo 2014
Interno, foglio n. 609

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Isola delle Femmine (Palermo) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 12
novembre 2012, registrato alla Corte dei conti il 16 novembre 2012,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata. Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la
gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione straordinaria
che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della legalità, pur in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Purtuttavia, come rilevato dal prefetto di Palermo
con relazione del 6 febbraio 2014, con la quale è stata chiesta la
proroga della gestione commissariale, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata
riorganizzazione e il risanamento dell'ente locale non possono
ritenersi conclusi.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica nel corso della
riunione che si è tenuta, alla presenza del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Palermo, in data 3 febbraio 2014.
Le attività della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
recidere le diverse forme di ingerenza della criminalità organizzata
riscontrate nell'attività gestionale. In particolare, l'organo
straordinario ha profuso ogni possibile impegno per assicurare il
rapido risanamento finanziario dell'amministrazione, imprimendo
un'accelerazione sulla produttività e sull'efficienza degli uffici
che versavano in una condizione di generalizzato disordine
amministrativo, favorito dalla totale assenza delle necessarie
attività di impulso e controllo.
Considerato, infatti, che il comune risultava interessato da una
forte evasione tributaria, particolare attenzione è stata dedicata
al relativo fattore, al fine di riaffermare nella collettività, dopo
anni di malgoverno, la cultura della legalità fiscale.
In passato, le procedure mirate alla riscossione e al recupero
dei proventi derivanti da tributi erano state sospese o si erano
rilevate inefficaci. Per arginare il fenomeno dell'evasione fiscale e
per il risanamento finanziario sono state avviate alcune azioni,
tuttora in corso di completamento, mirate al recupero dell'ICI, della
TARSU e dei proventi derivanti dalle sanzioni per violazioni al
codice della strada. In particolare, quanto all'ICI, la commissione
intende ora promuovere un'attività di verifica degli adempimenti
tributari dei concessionari di licenze edilizie, riferite agli ultimi
cinque anni, mentre, per quanto riguarda la TARSU, sono già iniziate
le attività di recupero dei proventi relativi alle annualità
2011-2012, nonchè quelle per l'accertamento dell'evasione del
tributo concernente le annualità pregresse. La rilevanza di
quest'ultimo fenomeno, che riguarderebbe circa il 10% della
popolazione, induce a ritenere necessario il completamento delle
azioni avviate da parte della commissione.
Gli accertamenti effettuati sull'attività di riscossione dei
proventi derivanti dalle violazioni al codice della strada, limitata
all'1,58% delle sanzioni dovute, hanno reso evidente come l'ente non
abbia operato secondo i principi di imparzialità e di buon governo.
L'evasione tributaria e la perdurante inerzia
dell'amministrazione hanno determinato una situazione di grave
squilibrio finanziario per il comune, sulla quale la commissione
straordinaria sta già efficacemente incidendo. Purtuttavia, la
cronica carenza di liquidità, i vincoli di bilancio e la rilevanza
situazione di indebitamento non hanno conseguito all'organo
straordinario il risanamento finanziario dell'ente. L'interruzione
delle iniziative avviate potrebbe pregiudicare la già precaria
condizione economico-finanziaria dell'amministrazione ed incidere
negativamente sul rapporto tra la commissione e la popolazione, che
inizia a manifestare fiducia e ottimismo nei riguardi delle
iniziative e delle attività svolte dal comune.
In proposito, altro rilevante obiettivo che si è prefisso
l'organo di gestione straordinaria ha riguardato l'applicazione del
principio di trasparenza dell'attività amministrativa comunale,
intesa come accessibilità del cittadino a tutte le informazioni
concernenti le azioni avviate dalla commissione, per una
amministrazione ed un governo effettivamente partecipati.
Al fine di completare l'iter burocratico relativo al nuovo piano
regolatore generale, che pur essendo stato adottato con delibera del
consiglio comunale del 2007 non ha ancora ottenuto la definitiva
approvazione da parte del competente assessorato regionale, l'organo
di gestione straordinaria ha istituito un tavolo tecnico per il
superamento dei problemi che hanno finora ostacolato il buon fine
della procedura.
Analoga considerevole attenzione viene dedicata all'azione di
prevenzione e repressione del fenomeno dell'abusivismo edilizio, cui
la commissione ha impresso un deciso impulso, con l'accertamento di
numerosi procedimenti prendenti che porterà, a breve, all'adozione
delle definitive misure repressive. La prosecuzione dell'opera di
legalizzazione, che risulta indispensabile per affermare il rispetto
delle regole in tale delicato settore, assume una particolare
importanza tenuto conto delle ripercussioni degli abusi edilizi sulla
gestione del territorio.
L'esempio di una corretta gestione contribuisce a formare la
coscienza sociale ed a far sì che ogni singolo individuo sia veicolo
di legalità e solidarietà, contribuendo così ad arginare i
tentativi di condizionamento dell'attività dell'ente.
Il perfezionamento degli interventi sopra descritti, intrapresi
nei diversi settori di competenza dell'amministrazione, richiede di
essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria per
assicurare la dovuta trasparenza ed imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalità.
Per i suddetti motivi risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di proroga della durata
dello scioglimento del consiglio comunale di Isola delle Femmine
(Palermo), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 20 marzo 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano