1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 16-2-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 gennaio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 gennaio 2005 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Interventi in materia di politiche del lavoro ed integrazione sociale relativi a persone discriminate per motivi derivanti dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Previsione di specifiche politiche regionali del lavoro per i transessuali e i «transgender» Ricorso dello Stato - Denunciata disparita' di trattamento per le persone discriminate per motivi derivanti dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere in contrasto con la neutralita' dell'ordinamento giuridico in relazione alle situazioni sessuali - Inserimento nelle categorie svantaggiate, ai fini dell'accesso al lavoro, di figure non indicate nell'elenco di cui all'art. 2, lett. k). d. lgs. n. 276/2003 - Violazione della competenza statale di principio in materia di tutela del lavoro. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, art. 2. - Costituzione artt. 3, 117, comma terzo. Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Disposizioni in materia di uguaglianza di opportunita' nell'accesso ai percorsi formativi - Misure di accompagnamento per assicurare percorsi di formazione, di riqualificazione e di accrescimento culturale di persone discriminate o a rischio di esclusione sociale per motivi derivanti dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Ricorso dello Stato - Denunciata violazione della competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile e penale - Indebita legiferazione su diritti fondamentali la cui tutela deve essere realizzata in modo uniforme dallo Stato. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, artt. 3 e 4. - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. l). Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Disposizioni in materia di associazioni rappresentative dei diversi orientamenti sessuali e identita' di genere - Responsabilita' sociale delle imprese e della relativa certificazione - Ricorso dello Stato - Denunciata invasione del regime dell'impresa disciplinato dal codice civile - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, art. 5. - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. l). Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Disposizioni sul consenso informato ai trattamenti terapeutici - Norme in materia di individuazione del soggetto competente ad esprimere il consenso per un determinato trattamento terapeutico per conto di chi si trovi in condizioni di naturale incapacita', grave pericolo per la salute o per l'integrita' fisica e relative modalita' attuative - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la competenza esclusiva statale e con la normativa comunitaria in materia di tutela della salute e di diritti della personalita' - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile - Violazione dei principi fondamentali sui diritti dell'uomo e sulla biomedicina. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, artt. 7, comma 1, 8. - Costituzione artt. 117, comma secondo, lett. l). Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Riconoscimento normativo della possibilita' di richiedere, da parte di persona maggiorenne, un trattamento sanitario diretto ad ottenere la modificazione dell'orientamento sessuale o dell'identita' di genere - Ricorso dello Stato - Denunciata mancata indicazione di specifica ragione o motivo a sostegno del trattamento sanitario che abbia ad oggetto la modificazione dell'orientamento sessuale o dell'identita' di genere - Possibilita' di consentire trattamenti sanitari legati ad esigenze diverse da quelle terapeutiche o da stati patologici - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di ordinamento civile e penale relativamente agli atti di disposizione del proprio corpo. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, art. 7, comma 5. - Costituzione art. 117, comma secondo, lett. l). Personalita' (diritti della) - Diritto all'orientamento e all'identita' sessuale - Legge della Regione Toscana - Norme contro le discriminazioni determinate dall'orientamento sessuale o dall'identita' di genere - Divieto di discriminazione nei pubblici esercizi e di operatori turistici e commerciali per motivi riconducibili all'orientamento sessuale e relativo regime sanzionatorio - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile e di estensione della stessa per conseguenza anche al regime sanzionatorio. - Legge Regione Toscana 15 novembre 2004, n. 63, art. 16 commi 1 e 4. - Costituzione artt. 3, 117, comma secondo, lett. l), comma terzo. (005C0171) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 16-2-2005)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Toscana, in persona del Presidente della giunta regionale pro
tempore, per dichiarazione di illegittimità costituzionaIe delle
seguenti disposizioni della legge della Regione Toscana n. 63 del 15
novembre 2004 in BUR n. 46 del 24 novembre 2004:

art. 2, a fronte dell'art. 3 Cost. e del principio
fondamentale in materia di tutela del lavoro delle categorie
svantaggiate di cui all'art. 2, lett. k) del d.lgs. n. 276/2003 in
relazione all'art. 117, terzo comma Cost.;
artt. 3 e 4 a fronte dell'art. 117, secondo comma, lettera
i), Cost.;
art. 5 a fronte dell'art. 117, secondo comma, lettera i),
Cost.;
art. 7, comma 1 ed art. 8, a fronte dell'art. 117, secondo
comma, Cost. e principi fondamentali in materia di tutela della
salute in relazione all'art. 117, terzo comma Cost.;
art. 7, comma 5, a fronte dell'art. 117, secondo comma,
lettera i) Cost. e principi fondamentali in materia di tutela della
salute di cui all'art. 3, legge n. 154/1982 in relazione all'art.
117, terzo comma, Cost.;
art. 16, commi 1 e 4, a fronte degli artt. 3 e 117, secondo
comma, lettera i), Cost.
La legge della Regione Toscana, che adotta politiche finalizzate
a consentire ad ogni persona la libera espressione del proprio
orientamento sessuale e della propria identità di genere, promovendo
il superamento delle situazioni di discriminazione nei vari settori
della formazione professionale e delle politiche del lavoro, della
sanità, delle attività turistiche e commerciali, eccede dalle
competenze regionali, collegando a diversità sessuale diritti e
situazioni giuridiche che costituiscono diritti fondamentali della
persona la cui tutela deve realizzarsi dallo Stato in maniera
uniforme sul territorio nazionale ai sensi degli artt. 2, 3 e 5 della
Costituzione.
Non appare pertanto consentito che le situazioni in discorso
trovino considerazione differenziata nelle singole regioni, non
essendo ammissibile che le diverse comunità regionali possano tra
loro diversificarsi in ragione del riconoscimento di valori diversi e
contrastanti, che, oltre a contraddire il principio fondamentale di
unità contenuto nell'art. 5 Cost., si concretizzerebbe, per i
singoli, in un'ingiustificata disparità di trattamento violativa
dell'art. 3 Cost. A questa disposizione coerentemente si collega la
previsione dell'art. 117, secondo comma, lettera i), Cost.
(sull'ordinamento civile e penale) rimessa alla competenza esclusiva
statale e violata da varie disposizioni della legge in esame.
Va prioritariamente rilevato che l'ordinamento giuridico italiano
non contiene norme discriminatorie legate all'orientamento sessuale
ed alla identità di genere, sicchè, sotto il profilo giuridico,
qualsiasi norma tendesse, sulla base di una presupposta
discriminazione legata ad orientamento sessuale o ad identità di
genere, ad introdurre istituti o misure di tutela dei soggetti che si
presumono discriminanti, finirebbe essa stessa col dare rilevanza
giuridica a diversità rispetto alle quali l'ordinamento è del tutto
indifferente.
Tale tipo di norme arricchirebbe il patrimonio delle posizioni
giuridiche e dei diritti di taluni soggetti dell'ordinamento a
svantaggio di altri ed inciderebbe perciò sullo stato e la capacità
delle persone e cioè sull'ordinamento civile.
La materia dell'ordinamento civile ricade nell'ambito della
competenza esclusiva dello Stato a sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettera i) Cost. e non può perciò essere disciplinata con
norme regionali.
Alla luce di questa premessa appaiono illegittime le disposizioni
sopraindicate dalla legge regionale Toscana n. 63/2004.
B) In particolare si osserva:
1) l'art. 2 configurando misure di sostegno e tutela delle
politiche del lavoro specificamente destinate a «persone discriminate
per motivi derivanti dall'orientamento sessuale o dalla identità di
genere» e ai transessuali e i transgender, determina una disparità
di trattamento in favore di tali soggetti senza un'adeguata
giustificazione razionale dal momento che l'ordinamento giuridico è
neutrale rispetto alle situazioni sessuali e l'articolo in oggetto
finisce esso stesso col creare trattamenti differenziati per motivi
sessuali. Tale articolo, inoltre ricomprende nelle «categorie
svantaggiate» ai fini dell'accesso al lavoro, figure non indicate
nell'art. 2, lettera k), del d.lgs. n. 276 del 2003, che deve
considerarsi principio fondamentale in materia di tutela del lavoro,
di cui all'art. 117, terzo comma, Cost., analogamente l'art. 3, nel
garantire opportune misure di accompagnamento, anche al fine di
assicurare percorsi di formazione e di riqualificazione alle persone
che risultino discriminate e esposte al rischio di esclusione sociale
per motivi derivanti dall'orientamento sessuale o dall'identità in
genere, e l'art. 4, comma 1, nel favorire l'accrescimento della
cultura professionale correlata all'acquisizione positiva
dell'orientamento sessuale o dell'identità di genere di ciascuno,
esulano dalla competenza regionale, trattandosi di aspetti ricompresi
nella materia dell'ordinamento civile di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera l), la cui disciplina spetta, a livello unitario su
tutto il territorio allo Stato.
2) L'art. 5, contenendo disposizioni in materia di
responsabilità sociale delle imprese e delle relative
certificazioni, esula dalla competenza regionale, invadendo la
materia del regime dell'impresa disciplinato dal codice civile ed
incidendo in tal modo sulla materia, dell'ordinamento civile,
riservata alla competenza esclusiva dello Stato (art. 117, secondo
comma, lettera i), Cost.).
3) L'art. 7, comma 1 e l'art. 8 dettano norme in tema di
individuazione del soggetto competente ad esprimere il consenso per
un determinato trattamento terapeutico per conto di chi si trovi in
condizione naturale di incapacità e grave pericolo per la salute o
l'integrità fisica che rendono urgente ed indifferibile la
decisione, e in tema di relative modalità procedurali.
Tali norme toccano direttamente la disciplina dei poteri di
disposizione del proprio corpo che è già dettata da norme statali
sui diritti della personalità e sulla loro tutela e quindi
sull'ordinamento civile e penale che è di esclusiva competenza
statale a sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera i), Cost.
Al riguardo va richiamato l'art. 5 cod. civ. che configura gli
atti di disposizione del proprio corpo come atti personalissimi
vietati se in contrasto con l'ordine pubblico, norme imperative e
buon costume.
Alla stregua di tale norma che rappresenta - norma cardine
dell'ordinamento civile - non può prevedersi, come invece intende
fare la Regione Toscana, che il consenso in caso di necessità per
atti di disposizione del corpo sia data da persona liberamente
individuata dall'interessato.
Se ciò fosse consentito si prescinderebbe per la tutela della
integrità fisica, che è il bene fondamentale del complessivo
patrimonio della persona, dal rispetto di criteri etici sociali ed
affettivi cui si ispirano anche le norme in materia di successione
poste con disciplina statale di principio a tutela di beni della
persona di assai minor rilievo.
Anche sotto il diverso profilo della tutela della salute
risulterebbero violati principi fondamentali sui diritti dell'uomo
sulla biomedicina (convenzione di Oviedo 4 aprile 1997 ratificata con
legge 28 marzo 2001, n. 145).
4) L'art. 7, comma 5, non indicando alcuna specifica ragione
o motivo a sostegno del trattamento sanitario che abbia ad oggetto la
modificazione dell'orientamento sessuale o dell'identità di genere,
si presta a consentire trattamenti sanitari legati non a esigenze
terapeutiche o stati patologici ma anche a scelte diversamente
motivate, incidendo in tal modo nell'ordinamento civile (art. 5 cod.
civ.) e penale (artt. 582 e 583 cod. pen.) relativamente agli atti di
disposizione del proprio corpo (a loro volta coordinati al principio
di tutela della dignità della persona umana di cui agli artt. 2, 13
e 32 della Costituzione), riservati alla competenza statale ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera i), Cost. Tale disposizione
contrasta inoltre con il principio fondamentale in materia di tutela
della salute contenuto nell'art. 3 della legge n. 164 del 1982
(recante norme riguardanti la rettificazione di attribuzione di
sesso) che riserva al tribunale l'autorizzazione al trattamento
medico-chiruirgico quando lo stesso tribunale ritenga necessario un
adeguamento dei caratteri sessuali.
5) L'art. 16, commi 1 e 4 introduce la previsione di un
regime sanzionatorio amministrativo a carico di esercenti di pubblici
servizi e di operatori turistici e commerciali che nello svolgimento
delle loro attività discriminino gli utenti «per motivi
riconducibili all'orientamento sessuale o all'identità di genere»
esula dalla competenza regionale. Infatti la Corte costituzionale ha
più volte sostenuto che la competenza sanzionatoria consegue a
quella della materia cui al sanzione afferisce (Corte cost.
nn. 123/1992 e 365/1991), di talchè, non avendo la regione, per i
motivi sopra esposti, competenza legislativa in tale specifica
materia, alla stessa non può ritenersi attribuita la conseguente
potestà sanzionatoria.

P. Q. M.
Si chiede pertanto che le norme denunziate siano dichiarate
costituzionalmente illegittime.
Sarà depositata per estratto delibera del Consiglio dei ministri
21 gennaio 2005.
Roma, addì 21 gennaio 2005
Avvocato dello Stato: Aldo Linguiti
05C0171