1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 20-4-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 204 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 maggio 1993
N. 204 Ordinanza emessa il 12 maggio 1993 (pervenuta il 25 marzo 1994) dalla commissione tributaria di primo grado di Reggio Calabria sul ricorso proposto da Melissari Rosetta contro l'intendenza di finanza di Reggio Calabria Imposta sul reddito delle persone fisiche (I.R.Pe.F.) - Indennita' di esproprio o somme percepite a seguito di cessioni volontarie nel corso di procedimenti espropriativi, nonche' somme comunque dovute per effetto di acquisizione coattiva conseguentemente ad occupazioni d'urgenza divenute illegittime, relativamente a terreni destinati a opere pubbliche ovvero a interventi di edilizia residenziale pubblica - Previsione della tassabilita', con effetto retroattivo rispetto alla data di entrata in vigore della norma impugnata (ove l'incremento di valore degli immibili non sia stato assoggettato all'INVIM) - Assoggettamento ad imposizione con legge retroattiva di fatti passati che hanno esaurito completamente i loro effetti economici e patrimoniali e non possono pertanto essere indici di capacita' contributiva - Incidenza sul principio che l'indennizzo dell'espropriazione debba costituire un serio ristoro - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 44/1966, 120/1972 e 143/1992. (Legge 30 dicembre 1991, n. 413, art. 11, quinto, sesto, settimo, ottavo, nono e decimo comma). (Cost., artt. 3, 42 e 53). (094C0413) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 20-4-1994)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente decisione sul ricorso n. 92/3343 presentato
il 2 dicembre 1992 (avverso: s/rif su i.rimb, imp. sostitutiva 91) da
Melissari Rosetta, residente a Locri, in via Firenze n. 44, contro
l'intendenza di finanza di Reggio Calabria.
Oggetto della domanda, svolgimento del processo e motivi della
decisione
Con atto datato 5 dicembre 1992 Melissari Rosetta proponeva
ricorso avverso il silenzio rifiuto dell'intendente di finanza di
Reggio Calabria in ordine all'istanza di rimborso della ritenuta,
pari al 20% dell'imponibile, operata dall'I.A.C.P. di Reggio Calabria
in applicazione dell'art. 11, settimo comma, della legge 30 dicembre
1991, n. 413, sulle somme corrisposte a titolo di risarcimento danni
per l'espropriazione di un'area, di proprietà di essa Melissari,
utilizzata per la costruzione di sessanta alloggi nel comune di Campo
Calabro.
La ricorrente contestava nel merito la tenutezza al versamento
dell'imposta ed eccepiva l'illegittimità costituzionale dell'art. 11
della legge n. 413/1991.
All'udienza la ricorrente ribadiva le proprie tesi mentre il
rappresentante dell'ufficio insisteva per il rigetto del ricorso
sotto ogni profilo.
M O T I V I
Osserva la commissione, prendendo spunto dal ricorso di che
trattasi e dalle censure mosse con il medesimo, che il citato art.
11, quinto, sesto, settimo, ottavo, nono e decimo comma, della legge
30 dicembre 1991, n. 413, non può ritenersi immune da ragionevoli
dubbi di costituzionalità, che inducono a rilevarne anche di ufficio
la relativa questione sotto diversi profili.
Un primo profilo riguarda e la tassazione dell'indennità di
occupazione e la tassazione degli interessi sulle plusvalenze
derivanti dalla percezione di indennità di esproprio di somme
percepite a seguito di cessioni volontarie nel corso di procedimenti
espropriativi nonchè di somme comunque dovute per effetto di
acquisizione coattiva conseguente ad occupazioni d'urgenza divenute
illegittime (quinto e sesto comma della legge n. 413/1991).
Ora siffatte tassazioni appaiono in violazione dell'art. 53 in
relazione all'art. 3 della Costituzione. Invero, come la Corte
costituzionale ha ripetutamente avuto occasione di affermare, il
precetto enunciato nell'art. 53, primo comma, della Costituzione, per
cui tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche, in ragione
della loro capacità contributiva, va interpretato quale
specificazione del generale principio di eguaglianza contenuto
nell'art. 3 della Costituzione, nel senso che a situazioni uguali
devono corrispondere uguali regimi impositivi e, correlativamente, a
situazioni diverse un trattamento tributario disuguale. Sul piano
garantistico costituzionale, poi, esso dev'essere inteso come
espressione dell'esigenza che ogni prelievo tributario abbia causa
giustificatrice in indici concretamente rilevatori Ai ricchezza
(sentenza n. 120/1972). E poichè nella fattispecie, le tassazioni
sopra indicate vengono a colpire delle somme che non rappresentano
ricchezza nuova, nè plusvalore ma un semplice ristoro a fronte dello
spossessamento effettuato dalla p.a. su un bene privato, manca quel
collegamento dell'imposizione ad un presupposto rilevatore di
ricchezza e quindi manca l'idoneità soggettiva alla obbligazione di
imposta.
Un secondo profilo riguarda il prelievo fiscale su somme riferite
in concreto a situazioni già esaurite: siffatta tassazione viola
sempre il disposto dell'art. 53 in relazione all'art. 3 della
Costituzione, a causa, questa volta, della non attualità della
capacità contributiva presa in considerazione, in quanto i fatti
passati utilizzati dal legislatore non possono costituire indici
attuali concretamente rivelatori di ricchezza. La stessa Corte
costituzionale ha precisato che, quando la legge assuma a presupposto
un fatto passato ovvero estenda gli effetti di questo fatto al
passato, occorre verificare se il rapporto che deve sussistere tra
capacità contributiva ed imposizione non risulti reciso, ed, in
particolare, se l'efficacia retroattiva sia sorretta da una razionale
presunzione che gli effetti economici della situazione passata
permangono attualmente nella sfera patrimoniale dell'obbligato, il
quale, nel caso in esame, per le ragioni più svariate, potrebbe non
essere più nella disponibilità dell'indennità, data anche la
possibilità che l'acquisizione della stessa sia avvenuta in un tempo
notevolmente remoto, in cui non era neppure prevedibile l'istituzione
dell'imposta (Corte costituzionale n. 44/1966 e n. 143/1982).
Un ulteriore profilo riguarda la tassazione delle indennità di
espropriazione di terreni agricoli, per le quali continuano a trovare
applicazione i parametri di determinazione fissati dalla legge n.
865/1971. Per tali indennità, quindi, il regime fiscale introdotto
con la legge n. 413/1991 si risolve nell'imposizione di un gravoso
onere che comprime il parziale ristoro del sacrificio, imposto
nell'interesse generale, del diritto di proprietà del privato.
In proposito, la giurisprudenza costituzionale ha sancito, in
diverse occasioni, che l'art. 42 della Costituzione, lungi dal
garantire all'espropriato il diritto ad un'indennità rapportata al
valore di mercato del bene, mira ad assicurargli un'adeguata
riparazione, la quale, peraltro, non può rappresentare un indenizzo
meramente apparente e simbolico ma deve sostanziarsi in un ristoro
serio, tale da non ledere il principio costituzionale di eguaglianza.
Da qui l'ulteriore profilo di incostituzionalità della norma
richiamata; la violazione dell'art. 42 della Costituzione, terzo
comma, e quella dell'art. 3.
In conclusione, alla stregua delle svolte considerazioni va
ritenuta la non manifesta infondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 11, quinto, sesto, settimo,
ottavo, nono e decimo comma, della legge 30 dicembre 1991, n. 413, in
relazione ai principi ed alle garanzie previste dagli artt. 53, 3 e
42 della Costituzione, e in conseguenza, la commissione provvede come
da dispositivo della presente ordinanza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, la questione di
illegittimità costituzionale, che solleva anche d'ufficio, dell'art.
11, quinto, sesto, settimo, ottavo, nono e decimo comma, della legge
30 dicembre 1991, n. 413, in relazione agli artt. 53, 3 e 42 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del presente giudizio e ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina, altresì, che, a cura della segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle
Camere del Parlamento.
Così deciso in Reggio Calabria il 12 maggio 1993.
Il presidente: ADORNO

94C0413