Serie Generale n. 33 del 9-2-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 4 novembre 2022
Definizione degli obiettivi di spesa 2023-2025 per ciascun Ministero. (23A00782) (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2023)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta del

MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, che
dispone che nell'ambito del contributo dello Stato alla definizione
della manovra di finanza pubblica, sulla base degli obiettivi
programmatici indicati nel Documento di economia e finanza e di
quanto previsto dal cronoprogramma delle riforme indicato nel
suddetto documento programmatico, entro il 31 maggio di ciascun anno,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, siano definiti obiettivi di spesa per ciascun
Ministero;
Visto il suddetto art. 22-bis, il quale specifica che tali
obiettivi sono riferiti al successivo triennio e possono essere
definiti in termini di limiti di spesa, comprendendo in essi anche
eventuali risorse aggiuntive rispetto a quelle previste a
legislazione vigente, e di risparmi da conseguire, anche tenendo
conto delle eventuali ulteriori iniziative connesse alle priorità
politiche del Governo;
Visti i risparmi di spesa indicati nel Documento di economia e
finanza 2022 che le amministrazioni centrali dovranno assicurare per
il periodo di programmazione;
Tenuto conto delle priorità dell'azione di Governo espresse nel
medesimo Documento di economia e finanza 2022;
Considerato che le amministrazioni centrali dello Stato
concorreranno al finanziamento delle cosiddette politiche invariate e
dei nuovi interventi che il Governo deciderà di adottare con la
manovra di fine anno, attraverso una rinnovata attività di revisione
della spesa;
Tenuto conto che nel «Piano nazionale di ripresa e resilienza»
(PNRR) presentato alla Commissione europea in data 30 aprile 2021 e
approvato con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021
notificata all'Italia, dal Segretariato generale del Consiglio, con
nota LT161/21 del 14 luglio 2021 è prevista la riforma del quadro di
revisione della spesa (R.1.13) nella componente 1 della missione 1,
la cui attuazione è legata alla procedura prevista dall'art. 22-bis
della legge n. 196 del 2009;
Tenuto conto che il decreto-legge del 6 novembre 2021, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
istituisce, all'art. 9, comma 8, il comitato scientifico ai fini del
rafforzamento delle attività, degli strumenti di analisi, di
monitoraggio della spesa pubblica e di supporto ai processi di
revisione e valutazione della spesa;
Considerate le funzioni assegnate dalla legge al comitato di
indirizzo e programmazione delle attività di analisi e di
valutazione della spesa e di supporto alla definizione della proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze per l'applicazione
dell'art. 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Considerato che il comitato - in coerenza con le linee guida
stabilite dal Presidente del Consiglio dei ministri e con i
conseguenti specifici indirizzi del Ministro dell'economia e delle
finanze - è chiamato ad indicare, per i profili tecnici, i criteri e
le metodologie per la definizione dei processi e delle attività di
revisione della spesa nonchè degli obiettivi da perseguire;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 4 novembre 2022;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,

Decreta:

Art. 1

Obiettivi di spesa dei Ministeri

1. Ai fini della definizione della manovra di finanza pubblica per
gli anni 2023-2025, in coerenza con gli obiettivi programmatici
indicati nel Documento di economia e finanza 2022 e di quanto
previsto dal programma delle riforme indicato nel suddetto documento
programmatico, le amministrazioni centrali dello Stato, ai sensi
dell'art. 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, realizzano,
rispetto alla previsione tendenziale a legislazione vigente, risparmi
di spesa pari a 800 milioni di euro per l'anno 2023, 1.200 milioni di
euro per l'anno 2024 e 1.500 milioni di euro a decorrere dall'anno
2025 in termini di indebitamento netto.
2. L'obiettivo di spesa da conseguire, in termini di riduzione, per
ciascun Ministero e in ciascun anno è indicato nella tavola di cui
all'allegato 1, parte integrante del presente decreto.
3. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di spesa, i Ministri
propongono, in coerenza con gli obiettivi programmatici indicati nel
Documento di economia e finanza 2022 e di quanto previsto dal
cronoprogramma delle riforme indicato nel suddetto documento
programmatico, gli interventi da adottare con il disegno di legge di
bilancio per il triennio 2023-2025 nei tempi e modi di cui al
successivo art. 2.
4. Le proposte di intervento possono riguardare:
i) la revisione di politiche e di specifici interventi di settore
in relazione alla loro efficacia rispetto agli obiettivi previsti ed
alle priorità strategiche del Governo;
ii) la revisione di modalità di produzione ed erogazione dei
servizi, nonchè la revisione delle procedure amministrative o degli
assetti organizzativi delle amministrazioni centrali dello Stato per
il miglioramento del grado di efficienza.
5. Resta, in ogni caso, preclusa la possibilità di formulare
proposte in termini di mera riduzione lineare delle dotazioni di
bilancio e proposte che prevedano nuove o maggiori entrate rispetto a
quelle già stabilite a legislazione vigente.
6. Tenuto conto delle priorità dell'azione di Governo, ai fini del
presente decreto, le proposte di riduzione devono essere formulate
con riferimento alle voci di spesa di natura corrente relative ai
settori di spesa di competenza.

Art. 2

Tempi e modalità per la formulazione delle proposte
per il conseguimento degli obiettivi di spesa

1. I Ministri, per il tramite delle strutture di indirizzo
politico-amministrativo, formulano le proposte secondo le modalità e
gli schemi indicati nelle linee guida di cui all'allegato 2, parte
integrante del presente decreto.
2. Per ciascuna proposta di intervento sono illustrate le finalità
perseguite e i relativi effetti, le attività e gli adempimenti da
realizzare per il conseguimento degli obiettivi, anche in termini di
riduzione di spesa, e il relativo cronoprogramma attuativo. Le
proposte sono corredate da una relazione tecnica che indichi gli
effetti finanziari attesi in termini di saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato, fabbisogno e indebitamento netto, tenuto conto
della natura della spesa e dei criteri e regole di contabilità
nazionale SEC 2010, nonchè i dati e i metodi utilizzati per la
quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica
tecnica.
3. Le proposte sono trasmesse in formato elaborabile al Ministro
dell'economia e delle finanze e al Presidente del Consiglio dei
ministri entro, e non oltre, il 10 novembre 2022.

Art. 3

Verifica delle proposte per il conseguimento
degli obiettivi di spesa

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato esamina la congruenza delle proposte
con l'obiettivo di spesa di ciascun Ministero e la coerenza delle
stesse con le altre proposte formulate in sede di predisposizione del
disegno di legge di bilancio e verifica la quantificazione dei
conseguenti effetti finanziari.
2. In caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo, il Ministro
dell'economia e delle finanze, per il tramite delle strutture di
indirizzo politico-amministrativo, informa il Ministro competente ai
fini dell'integrazione delle proposte.
3. Se le proposte formulate non consentono di raggiungere
l'obiettivo di spesa, per ciascun Ministero inadempiente, con il
disegno di legge di bilancio 2023-2025, sono operate riduzioni degli
stanziamenti, di competenza e cassa, fino a concorrenza del
raggiungimento del predetto obiettivo:
a) dei fondi da ripartire per provvedere ad eventuali
sopravvenute esigenze di acquisto di beni e servizi iscritti nei
pertinenti stati di previsione;
b) dei fondi a disposizione per eventuali deficienze di taluni
capitoli limitatamente alle amministrazioni nei cui stati di
previsione siano istituiti;
c) dei fondi di parte corrente e di conto capitale alimentati
dalle risorse rinvenienti dal riaccertamento dei residui passivi
perenti, ai sensi dell'art. 34-ter della legge 31 dicembre 2009, n.
196;
d) di ulteriori voci di spesa individuate nell'ambito della spesa
corrente del Ministero inadempiente.
Ai Ministeri che presentano proposte non coerenti con l'obiettivo
di spesa assegnato non si applica, in sede di predisposizione della
legge di bilancio per il triennio 2023-2025, la previsione di cui
all'art. 34-ter, comma 5 della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
relativa alla reiscrizione in bilancio dei residui passivi perenti
eliminati.

Art. 4

Accordi sul conseguimento degli obiettivi di spesa

1. In relazione a quanto approvato con la legge di bilancio per il
triennio 2023-2025, il Ministro dell'economia e delle finanze e
ciascun Ministro di spesa stabiliscono, in appositi accordi, le
modalità e i termini per il monitoraggio dell'effettivo
conseguimento degli obiettivi delle misure proposte, anche in termini
di risparmi di spesa.
2. Negli accordi sono specificati gli interventi oggetto del
monitoraggio, le attività che si intende attuare per la
realizzazione degli obiettivi di spesa e il relativo cronoprogramma,
nonchè tutti gli ulteriori elementi utili per la verifica
dell'effettivo conseguimento dei predetti obiettivi che ciascun
Ministro si impegna a fornire al Presidente del Consiglio dei
ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze, nei tempi e
secondo le modalità previste nei medesimi accordi.
3. Gli accordi sono definiti entro il 1° marzo 2023 con appositi
decreti interministeriali pubblicati sul sito internet del Ministero
dell'economia e delle finanze.
4. Gli accordi possono essere aggiornati, su richiesta del Ministro
di spesa competente, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle
finanze, in relazione ad eventi al di fuori del controllo del
Ministero e non prevedibili al momento della predisposizione degli
interventi e in considerazione di successivi interventi legislativi
con effetti sugli obiettivi oggetto dei medesimi accordi.

Art. 5

Monitoraggio del conseguimento degli obiettivi di spesa

1. Il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 15 luglio di
ciascun anno del triennio 2023-2025, informa il Consiglio dei
ministri sullo stato di attuazione degli interventi oggetto di
monitoraggio negli accordi sulla base di apposite schede trasmesse,
entro il 30 giugno, da ciascun Ministro al Presidente del Consiglio
dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze. Il
contenuto delle schede è definito nell'ambito dei medesimi accordi e
comunque tenendo conto degli elementi contenuti nella proposta
formulata secondo le linee guida di cui all'allegato 2, parte
integrante del presente decreto.
2. Con gli accordi di cui al comma precedente potrà essere
definita una specifica reportistica e appositi indicatori per il
monitoraggio dell'effettivo avanzamento delle attività previste per
il conseguimento degli obiettivi e per la valutazione degli effetti
degli interventi disposti da ciascun Ministero.
3. Ciascun Ministro invia entro il 1° marzo di ciascun anno del
triennio 2024-2026 al Presidente del Consiglio dei ministri e al
Ministro dell'economia e delle finanze una relazione in cui illustra
il grado di raggiungimento dei risultati previsti negli accordi
relativi al periodo 2023-2025 e le motivazioni dell'eventuale mancato
raggiungimento degli stessi, secondo un formato da definire con
apposita circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.

Art. 6

Programmazione del sistema di revisione, analisi
e valutazione della spesa

1. Il comitato di cui all'art. 9, comma 8 del decreto-legge del 6
novembre 2021, n. 152, in coerenza con le linee guida del Presidente
del Consiglio dei ministri e degli indirizzi del Ministro
dell'economia e delle finanze, nell'ambito delle funzioni di
indirizzo e programmazione delle attività di revisione, analisi e
valutazione della spesa, predispone un piano di rafforzamento
strutturale e sistematico di tali attività destinato ai Ministeri. A
tal fine adotta una apposita nota metodologica che indica criteri e
indirizzi metodologici per lo svolgimento delle attività di
revisione, analisi e valutazione della spesa, nonchè i relativi
processi e la governance.

Art. 7

Nuclei di analisi e valutazione della spesa

1. I Ministeri provvedono all'attuazione delle attività del
presente decreto anche avvalendosi del supporto dei nuclei di analisi
e valutazione della spesa di cui all'art. 39 della legge 31 dicembre
2009, n. 196.
2. I nuclei di analisi e valutazione della spesa supportano le
amministrazioni centrali dello Stato nelle attività di valutazione
dell'efficienza, dell'impatto e dell'efficacia delle politiche di
competenza di ciascun Ministero, nonchè nelle analisi dei settori di
spesa che il medesimo Ministero concorre a finanziare. Ciò anche ai
fini di eventuali riallocazioni delle risorse tra le politiche, anche
in relazione a nuovi obiettivi considerati prioritari dalla stessa
amministrazione.
3. I nuclei di analisi e valutazione della spesa operano anche
sulla base degli indirizzi e della nota metodologica di cui all'art.
6.

Art. 8

Potenziamento competenze per l'analisi
e la valutazione della spesa

1. Ai Ministeri che, in sede di formulazione delle proposte per il
disegno di legge di bilancio, conseguono gli obiettivi di spesa
previsti dal presente decreto, indicati nell'allegato 1, potranno
essere assegnate con il medesimo disegno di legge di bilancio per il
triennio 2023-2025 risorse da destinare esclusivamente al
potenziamento delle competenze in materia di analisi e valutazione
della spesa. Tali risorse sono parametrate all'ammontare complessivo
degli stanziamenti di bilancio riferiti ai settori di spesa di
competenza e comunque entro un limite massimo da definire con il
medesimo disegno di legge.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 4 novembre 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1718

Allegato 1

OBIETTIVI DI RISPARMIO DEI MINISTERI IN TERMINI
DI INDEBITAMENTO NETTO DELLE AP

(milioni di euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

LINEE GUIDA PER LA FORMULAZIONE DELLE PROPOSTE DEI MINISTERI E DEGLI
ACCORDI DI MONITORAGGIO

1. Individuazione e motivazione delle proposte.
Ciascuna amministrazione potrà formulare le proprie proposte con
riferimento alle politiche e alle aree di spesa di propria
competenza, indipendentemente dalla allocazione finanziaria dei
relativi stanziamenti sul proprio bilancio o su altri stati di
previsione.
Le proposte finalizzate al conseguimento dell'obiettivo di
risparmio possono consistere in uno o più interventi, legislativi o
amministrativi, a ciascuno dei quali possono corrispondere uno o più
capitoli di spesa e comprendono eventuali attività o interventi
necessari e/o propedeutici all'attuazione delle misure di risparmio.
Le proposte di riduzione della spesa formulate da ciascun
Ministero, in coerenza con gli obiettivi di risparmio assegnati e
indicati nell'allegato 1 del presente decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, possono riguardare:
i) la revisione di politiche e di specifici interventi di
settore in relazione alla loro efficacia rispetto agli obiettivi
previsti (capacità di raggiungere in parte o totalmente gli
obiettivi per i quali la spesa è stata programmata), alle priorità
strategiche del Governo e ai bisogni della collettività;
ii) la revisione di modalità di produzione ed erogazione dei
servizi, nonchè del funzionamento, delle procedure amministrative o
degli assetti organizzativi delle amministrazioni centrali dello
Stato, per il miglioramento del grado di efficienza.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, si riportano alcune
tipologie di interventi che possono rispondere alle esigenze
descritte:
riorganizzazione degli uffici/strutture;
semplificazione e/o modifica di procedure amministrative;
abolizione o ridimensionamento di misure/programmi di spesa non
efficaci o non più rispondenti a bisogni attuali;
sfruttamento di sinergie con progetti programmati, a
prescindere dalle fonti di finanziamento;
ridimensionamento di attivita'/interventi i cui risultati
possono risultare superati a seguito della realizzazione di progetti
finanziati dal PNRR o dal piano complementare;
recupero di efficienza determinato da un migliore utilizzo
della tecnologia.
Per ciascuna proposta e per gli interventi ed azioni in essa
compresi, sono valutati ed evidenziati:
1) il cronoprogramma di attuazione;
2) fattori di rischio che possono condizionare l'attuazione
degli interventi proposti e degli eventuali interventi propedeutici.
L'insieme di interventi ed azioni che compongono la proposta,
nonchè i fattori di rischio individuati ed il cronoprogramma di
attuazione saranno parte del complessivo monitoraggio nell'ambito
delle attività previste dagli accordi di cui all'art. 4 del presente
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
2. Valutazione dell'impatto finanziario delle proposte.
Il Dipartimento della ragioneria generale dello Stato verifica la
quantificazione degli effetti finanziari e la congruenza delle
proposte con l'obiettivo di spesa di ciascun Ministero. Per la
quantificazione degli effetti in termini di indebitamento netto, si
tiene conto delle regole di contabilità nazionale (in particolare
SEC 2010). A titolo esemplificativo e non esaustivo, si precisa che:
per le spese di personale, tenuto conto dei relativi effetti
fiscali e contributivi, l'impatto della proposta di riduzione è
valutato circa al 50% della riduzione di stanziamento di competenza
di bilancio proposto;
per le spese correnti diverse da quelle di personale, l'impatto
della proposta di riduzione è, generalmente, valutato per un importo
pari alla riduzione di stanziamento di competenza di bilancio
proposto.
3. Schede proposte.
Le proposte devono essere corredate degli elementi informativi
richiesti in apposite schede che verranno fornite all'Amministrazione
tramite posta elettronica:
«sintesi_proposte» (in excel);
«scheda di presentazione_proposte» (in word).
Le proposte di riduzione sono trasmesse da ciascun Ministero
entro il 10 novembre 2022 alle strutture di indirizzo politico del
Ministero dell'economia e delle finanze e, in formato elaborabile
(word e/o excel), al Dipartimento della ragioneria generale dello
Stato, all'indirizzo di posta elettronica
ufficiocoordinamento.ragionieregenerale@mef.gov.it
3.1. La scheda sintesi proposte.
La scheda «sintesi_proposte» (file formato excel) reca per
ciascun Ministero la sintesi degli effetti finanziari delle proposte
per il conseguimento dell'obiettivo assegnato, articolato come segue:
l'identificativo della proposta ossia un numero progressivo che
identifica univocamente la proposta di riduzione (corrispondente a
quello indicato nella scheda di presentazione della proposta);
l'oggetto della proposta ossia una descrizione sintetica
dell'intervento che si propone per realizzare la riduzione di spesa;
il numero del/i capitolo/i dello stato di previsione
interessato;
il numero dell'articolo/i piano/i gestionale del capitolo
interessato;
l'indicazione (SI/NO) nel caso in cui il capitolo/piano
gestionale oggetto di proposta di riduzione sia o meno interessato
anche da ulteriori variazioni rispetto alla legislazione vigente,
previste dall'amministrazione in sede di predisposizione del disegno
di legge di bilancio 2023-2025;
gli effetti finanziari della proposta di riduzione per ciascun
esercizio degli anni 2023-2024 e a decorrere dal 2025, in termini di
saldo netto da finanziare (competenza e cassa), fabbisogno e
indebitamento netto.
3.2. La scheda di presentazione proposte.
Il file «Allegato 2_scheda di presentazione proposte» (file
formato word) dovrà essere compilato da ciascun Ministero per
ciascuna proposta di riduzione. La scheda rileva gli elementi
informativi necessari per l'esame della congruenza dell'obiettivo di
spesa di ciascun Ministero nonchè la coerenza con le altre proposte
formulate in sede di predisposizione del disegno di legge di bilancio
da parte della Ragioneria generale dello Stato.
La scheda si compone di una sezione relativa all'anagrafica della
proposta e di tre parti relative a informazioni generali,
quantificazione dell'impatto finanziario della proposta e
cronoprogramma della proposta. Nel dettaglio la scheda contiene i
seguenti elementi:
Anagrafica della proposta:
il titolo della proposta per il conseguimento degli obiettivi
di risparmio;
l'identificativo della proposta per il conseguimento degli
obiettivi di risparmio;
il centro di responsabilità amministrativa di riferimento
(CDR);
i contatti del referente della proposta: nominativo, ufficio,
e-mail e telefono.
Informazioni generali della proposta:
la descrizione, motivazione e capitolo/i interessati dalla
proposta per il conseguimento degli obiettivi di risparmio;
gli strumenti e gli interventi mediante i quali si intende
conseguire il risparmio previsto;
gli elementi informativi utilizzati a supporto della
formulazione della proposta (es. dati, indicatori, analisi di
contesto, relazioni di monitoraggio, analisi e valutazioni etc.);
gli effetti attesi in termini di quantità e qualità di beni e
servizi erogati, riportando gli elementi informativi e le fonti a
supporto;
gli effetti attesi sull'attuazione delle politiche sociali;
gli eventuali fattori di rischio da valutare rispetto al
conseguimento dell'obiettivo di riduzione della spesa proposta;
la proposta normativa necessaria per il conseguimento
dell'obiettivo di riduzione della spesa proposta;
l'indicazione della relativa autorizzazione di spesa nel caso
del definanziamento di un fattore legislativo.
Quantificazione dell'impatto finanziario della proposta:
gli effetti finanziari della proposta normativa di riduzione
per ciascun esercizio degli anni 2023 e 2024 nonchè a decorrere dal
2025 in termini di saldo netto da finanziare, fabbisogno e
indebitamento netto, i criteri per la quantificazione degli stessi e
le relative fonti informative per la verifica.
Cronoprogramma della proposta e degli interventi in essa
compresi:
il cronoprogramma della proposta e di tutti gli interventi e
azioni incluse in essa per il conseguimento degli obiettivi di
risparmio.

Scheda di presentazione proposte per il conseguimento degli obiettivi
di risparmio

Parte di provvedimento in formato grafico