1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 16-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 178 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 novembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 novembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Abruzzo - Disciplina della verifica di compatibilita' degli strumenti di pianificazione delle amministrazioni locali con il Piano regionale paesistico - Sostanziale estromissione degli organi ministeriali dal relativo procedimento (nonostante il richiamo al "rispetto dei principi fissati dall'art. 145 del D.Lgs. n. 42/2004") - Attribuzione alla sola Regione del potere di definire "aggiustamenti perimetrali e circoscritte varianti alle previsioni del PRP", su proposta delle amministrazioni locali - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con le norme del Codice dei beni culturali e del paesaggio che impongono la partecipazione ministeriale al procedimento di verifica e la pianificazione congiunta - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Abruzzo 10 [recte, 28] agosto 2012, n. 46 (in particolare, art. 2, sostitutivo dell'art. 2-bis della legge regionale 13 febbraio 2003, n. 2). - Costituzione, artt. 9 e 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 135, 143, 145, comma 5, e 156. (12C00494) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 16-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in persona del
suo Presidente p.t., rappresentato e difeso dalla Avvocatura Generale
dello Stato, per la declaratoria di illegittimità costituzionale
della Legge della Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto 2012
(pubblicata sul BUR n. 47 del 5 settembre 2012), recante "Modifiche
alla legge regionale 13 febbraio 2003, n. 2, recante "Disposizioni in
materia di beni paesaggistici e ambientali, in attuazione della Parte
terza del D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e
del paesaggio)".
Nella seduta del 16 ottobre 2012 il Consiglio dei Ministri ha
approvato la determinazione di impugnare dinanzi alla Corte
costituzionale la Legge della Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto
2012 (pubblicata sul BUR n. 47 del 5 settembre 2012), recante
"Modifiche alla legge regionale 13 febbraio 2003, n. 2, recante
"Disposizioni in materia di beni paesaggistici e ambientali, in
attuazione della Parte terza del D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio)", secondo quanto si argomenta e
si deduce come segue.

Diritto

La legge regionale in esame, che modifica la legge regionale 13
febbraio 2003, n. 2 recante "Disposizioni in materia di beni
paesaggistici e ambientali, in attuazione della Parte Terza del
D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 è censurabile relativamente alla
disposizione contenuta nell'articolo 2, che sostituisce l'art. 2 bis
della legge regionale n. 2 del 2003.
La citata norma regionale detta disposizioni di coordinamento
della pianificazione paesaggistica con gli altri strumenti di
pianificazione.
Il nuovo comma 1 dell'art. 2 bis, nel dettare norme
procedimentali finalizzate alla verifica di compatibilità degli
strumenti di pianificazione delle amministrazioni locali al Piano
Regionale Paesistico, pur richiamando "il rispetto dei principi
fissati dall'art. 145 del D.Lgs. n. 42/2004", in realtà estromette
totalmente gli organi ministeriali dal procedimento di verifica.
La norma censurata, infatti, disciplina analiticamente le fasi
del procedimento senza fare menzione di alcun intervento
dell'Amministrazione dello Stato, così contravvenendo all'art. 145
del Codice dei beni culturali e del paesaggio, che, al comma 5,
dispone: "La regione disciplina il procedimento di conformazione ed
adeguamento degli strumenti urbanistici alle previsioni della
pianificazione, assicurando la partecipazione degli organi
ministeriali al procedimento medesimo".
Inoltre, il citato art. 2 bis prevede che le amministrazioni
locali possano "proporre aggiustamenti perimetrali e circoscritte
varianti", che la Regione approva qualora ravvisi "la conformità
delle previsioni proposte agli usi consentiti dal PRP".
Sembra evidente che detti "aggiustamenti" e "varianti" sono
suscettibili di incidere sugli obiettivi e sui contenuti della
pianificazione paesaggistica e, pertanto, devono essere definiti in
forma condivisa con lo Stato, in applicazione degli articoli 135, 143
e 156 del Codice.
Inoltre va ricordato che secondo l'art. 143, citato, uno dei
contenuti minimi essenziali del piano paesaggistico - come detto, da
elaborare ed approvare in base, rispettivamente, ad intese ed accordi
tra Stato e Regione - consiste proprio nella ricognizione del
territorio oggetto di pianificazione.
In concreto, non esistendo ancora un piano paesaggistico
regionale adeguato alle previsioni del Codice, la mancanza di una
partecipazione ministeriale al procedimento disciplinato
dall'articolo 2 bis, si risolve anche in una violazione dello stesso
obbligo di pianificazione congiunta imposto dagli articoli del Codice
predetti.
La disposizione censurata, dunque, si pone in contrasto con
l'art. 117, comma secondo, lettera s), della Costituzione, che
riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema e con le norme interposte, di fonte
ordinaria, direttamente attuative degli artt. 9 e 117 cit. Cost.,
contenute nel del Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs n.
42 del 2004, artt. 135, 143 e 156).

P.Q.M.

Voglia l'Ecc.ma Corte Costituzionale accogliere il presente
ricorso e, per l'effetto, dichiarare l'illegittimità della Legge
della Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto 2012 (pubblicata sul BUR n.
47 del 5 settembre 2012), recante "Modifiche alla legge regionale 13
febbraio 2003, n. 2, recante "Disposizioni in materia di beni
paesaggistici e ambientali, in attuazione della Parte terza del D.Lgs
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio"
per contrasto con l'art. 117, comma secondo, lettera s), della
Costituzione.
Si depositeranno con il ricorso:
Legge Regione Abruzzo n. 46 del 10 agosto 2012.
copia stralcio della delibera 16.10.2012 del Consiglio dei
Ministri
Relazione allegata alla delibera.
Roma 26 ottobre 2012

L'avvocato dello Stato: Scaramucci