1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 7-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 679 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 giugno 1998
N. 679 Ordinanza emessa il 17 giugno 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento penale a carico di Gottardo Emilio ed altri Elezioni comunali - Reati elettorali - Prescrizione - Termine di due anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni - Lamentata brevita' di tale termine a fronte di quello ordinario decennale previsto per delitti di pari gravita' - Violazione dei principi di obbligatorieta' dell'azione penale e di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 100, secondo comma). (Cost., artt. 3, 97 e 112). (098C1081) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 7-10-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sulla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100 secondo comma, d.P.R. n.
570/1960 sollevata dal pubblico ministero in riferimento all'estrema
brevità del termine di prescrizione previsto per il reato di cui
all'art. 90, secondo comma, d.P.R. citato, che è stato contestato
agli imputati Gottardo Emilio, Mauro Anna e Ceschia Ferdinando nel
procedimento n. 79/1998 r.g. trib. per violazione dei principi di
ragionevolezza, di obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
di cui all'art. 112 della Costituzione e di buon andamento della
pubblica amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione;
Sentiti i difensori degli imputati;
O s s e r v a
Premesso che il reato di cui all'art. 90, secondo comma, d.P.R.
16 maggio 1960, n. 570, contestato ai suddetti imputati, pur essendo
punito con la reclusione da due a cinque anni e con la multa è
soggetto ad un termine prescrizionale di soli due anni, secondo il
disposto dell'art. 100, secondo comma, d.P.R. citato;
Rilevato che l'estrema brevità di tale termine, ove si consideri
il diverso e molto più lungo termine ordinario decennale previsto
dall'art. 157, n. 3 c.p., con riferimento a delitti puniti con
identica pena edittale massima appare del tutto irragionevole,
vieppiù osservando come identico termine prescrizionale sia previsto
dall'art. 157, n. 6 c.p. per fatti di ben minore gravità, quali le
contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria; considerato
ancora che l'art. 479 c.p. che punisce condotte analoghe è
sottoposto al termine prescrizionale decennale di cui all'art. 157,
n. 3 c.p.;
Atteso che la pena edittale minima prevista per il reato di cui
all'art. 90 d.P.R. citato - doppia rispetto a quella minima prevista
per il reato di falsità ideologica in atti pubblici - è indice del
marcato disvalore sociale che il legislatore ha voluto attribuire a
tale condotta, trattandosi di norme poste a tutela del corretto e
regolare svolgimento del procedimento elettorale e, conseguentemente
del funzionamento delle istituzioni democratiche, ciò che rende
tanto più incomprensibile che per siffatte violazioni sia previsto
lo stesso termine prescrizionale stabilito per le contravvenzioni
punite con la sola pena dell'ammenda e dunque per fatti di minima
rilevanza sociale;
Ritenuto che tale previsione si palesi dunque in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione in quanto situazioni analoghe sono
irragionevolmente sottoposte ad un diverso trattamento normativo,
nonchè con l'art. 112 della Costituzione perchè, per la
complessità e durata degli accertamenti da svolgersi sulla
regolarità di rilevante numero di sottoscrizioni per liste
elettorali, l'assoluta esiguità del termine prescrizionale
vanificherebbe in concreto l'effettività dell'obbligatorio esercizio
dell'azione penale, nonchè con l'art. 97 della Costituzione in
quanto si determinerebbe un inutile dispendio di attività
processuali, destinate ad essere frustrate per il rapido maturare del
termine prescrizionale;
Osservato che, per quanto prospettato dal pubblico ministero
mediante la produzione del verbale dell'ufficio centrale per il turno
di ballottaggio per le elezioni comunali di data 9 maggio 1995, il
reato in esame risulta prescritto, ove applicata la norma della cui
legittimità costituzionale si dubita, in data 9 maggio 1998;
che il giudizio non può quindi essere definito indipendentemente
dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale;
che, ovviamente, il giudizio di rilevanza della questione non è
inficiato dall'intervenuto decorso del termine prescrizionale, posto
che oggetto della questione di legittimità costituzionale è proprio
la norma che stabilisce la durata del detto termine, onde non può in
ogni caso sostenersi l'attuale esaurimento dei rapporti giuridici in
esame, nè, conseguentemente, provvedersi alla declaratoria ex art.
129 c.p.p.;
che, infine, il rilievo sulla naura più favorevole della norma
impugnata rispetto a quella eventualmente conseguente al giudizio di
legittimità costituzionale non preclude, sotto il profilo della
rilevanza e ammissibilità, la proposizione della questione de qua
(sentenza Corte costituzionale n. 148 del 1983);

P. Q. M.
Letto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, secondo comma, d.P.R. 16
maggio 1960, n. 570 nella parte in cui stabilisce che l'azione penale
per i reati di cui all'art. 90, d.P.R. citato si prescrive in due
anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni, per violazione
degli artt. 3, 97 e 112 Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria sia notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento l'ordinanza di trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Udine, addì 17 giugno 1998
Il presidente: Rifiorati
98C1081