1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 9-12-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 348 ORDINANZA 29 novembre - 1 dicembre 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche ed integrazioni delle leggi regionali n. 77 del 1999 e n. 17 del 2001 - Possibilita' per i direttori regionali di permanere in servizio oltre i normali limiti di eta' anagrafica e contributiva nonche' equiparazione del personale incaricato presso le Strutture speciali di Supporto "Gabinetto della Presidenza" e "Segreteria del Presidente" al personale di cui al C.C.N.L. dell'area dirigenziale delle Regioni ed Autonomie locali - Sopravvenuta abrogazione delle disposizioni censurate - Rinuncia al ricorso in assenza di parte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Abruzzo 14 settembre 1999, n. 77, art. 22-bis, come introdotto dall'art. 21, commi 1, 2, 3 e 4, della legge regionale 9 gennaio 2010, n. 1; legge della Regione Abruzzo 9 gennaio 2010, n. 1, art. 22, comma 4. - Costituzione, artt. 3, 97, commi primo e terzo, e 117, secondo comma, lett. o); Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (010C0886) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 9-12-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe
FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 21, commi 1, 2,
3, e 4, e dell'art. 22, comma 4, della legge della Regione Abruzzo
del 9 gennaio 2010, n. 1, recante «Disposizioni finanziarie per la
redazione del bilancio annuale 2010 e pluriennale 2010 - 2012 della
Regione Abruzzo (Legge finanziaria Regionale 2010)», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 15-19
marzo 2010, depositato in cancelleria il 23 marzo 2010 ed iscritto al
n. 47 del registro ricorsi 2010.
Udito nella camera di consiglio del 17 novembre 2010 il giudice
relatore Paolo Maria Napolitano.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 15 marzo 2010 e
depositato il successivo 23 marzo, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha proposto, in riferimento agli artt. 3, 97, commi primo e
terzo, e 117, comma secondo, lettera o), della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 21, commi 1, 2, 3,
e 4 [recte: dell'art. 22-bis della legge regionale dell'Abruzzo del
14 settembre 1999, n. 77, come introdotto dall'art. 21 sopra citato],
e dell'art. 22, comma 4, della legge della Regione Abruzzo del 9
gennaio 2010, n. 1, recante «Disposizioni finanziarie per la
redazione del bilancio annuale 2010 e pluriennale 2010 - 2012 della
Regione Abruzzo (Legge finanziaria Regionale 2010)»;
che il ricorrente premette che l'art. 21 della citata legge
regione ha introdotto nella precedente legge della Regione Abruzzo
del 14 settembre 1999, n. 77 (Norme in materia di organizzazione e
rapporti di lavoro della Regione Abruzzo), l'art. 22-bis, che,
consentendo ai direttori regionali la possibilità di permanere in
servizio oltre i normali limiti di età anagrafica o contributiva,
verrebbe ad incidere sulla materia del sistema pensionistico e della
previdenza sociale, riservata alla competenza esclusiva del
legislatore statale, ai sensi dell'art 117, secondo comma , lettera
o), della Costituzione;
che, infatti, prosegue il ricorrente, il legislatore statale,
avendo rivisto «i criteri di calcolo dei trattamenti pensionistici
attraverso la commisurazione dei trattamenti alla contribuzione, le
condizioni di accesso alle prestazioni con affermazione del principio
di flessibilità, l'armonizzazione degli ordinamenti pensionistici
nel rispetto della pluralità degli organismi assicurativi, la
stabilizzazione della spesa pensionistica nel rapporto con il
prodotto interno lordo e lo sviluppo del sistema previdenziale
medesimo (legge n. 335/1995)», ha ridefinito il sistema
previdenziale, dando così attuazione alla tutela prevista dall'art.
38 della Costituzione;
che, con la norma censurata, in particolare con i commi 2, 3 e 4,
il legislatore regionale è venuto a dettare norme in materia di
prosecuzione del rapporto di lavoro in contrasto con la normativa
statale e al di fuori della propria competenza, secondo quanto
stabilito dall'art. 117, secondo comma, lettera o), della
Costituzione, disposizione che riserva tale materia alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato;
che il comma 1 del censurato articolo, poi, secondo il
ricorrente, si porrebbe in contrasto anche con gli artt. 3 e 97,
terzo comma, Cost., in quanto - con lo stabilire che «I Direttori
regionali che maturano l'età anagrafica o contributiva utile per il
collocamento a riposo nel corso della Legislatura, possono presentare
richiesta di prosecuzione dell'attività lavorativa sino al temine
della Legislatura stessa» - non avrebbe rispettato i principi di
uguaglianza e ragionevolezza, nonchè di imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione;
che, inoltre, per quanto riguarda l'art. 22, comma 4, della
citata legge regionale dell'Abruzzo n. 1 del 2010, il Presidente del
Consiglio dei ministri ritiene che essa, disponendo l'inserimento del
comma 4-bis nell'art. 2 della legge regionale dell'Abruzzo del 9
maggio 2001, n. 17 (Disposizioni per l'organizzazione ed il
funzionamento delle strutture amministrative di supporto agli organi
elettivi della Giunta regionale), - comma che viene, in buona
sostanza, ad equiparare l'espletamento dell'incarico nelle Strutture
Speciali di Supporto «Gabinetto della Presidenza» e «Segreteria del
Presidente», «ad ogni effetto di legge», a quello del personale
dirigenziale di cui al contratto collettivo nazionale dell'area della
dirigenza delle Regioni e delle Autonomie locali - si porrebbe in
contrasto con i principi fondamentali che disciplinano
l'organizzazione degli uffici e il rapporto di impiego alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche (decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, recante «Norme generali sull'ordinamento del
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche»), principi ai
quali tutte le Amministrazioni devono attenersi;
che, conseguentemente, a detta del ricorrente, la disposizione
censurata, letta in combinato disposto con quanto stabilito dagli
artt. 2 e 3 della legge regionale dell'Abruzzo n. 17 del 2001 (i
quali dettano, rispettivamente, disposizioni in ordine all'Ufficio di
diretta collaborazione del Presidente e alle dotazioni organiche del
gabinetto della Presidenza e della segreteria del Presidente),
sarebbe in contrasto con i principi di uguaglianza, buon andamento e
imparzialità della pubblica amministrazione (artt. 3, comma primo, e
97, commi primo e terzo, Cost.), ed, in particolare, «con il
principio costituzionale del pubblico concorso, che offre le migliori
garanzie di selezione dei più capaci, in funzione dell'efficienza
della stessa amministrazione, anche per l'accesso dei dipendenti
delle pubbliche amministrazioni a funzioni più elevate, come più
volte ribadito dalla costante giurisprudenza di codesta Corte
costituzionale» (sentenze n. 159 del 2005, n. 205 del 2004 e n. 1 del
1999; ordinanza n. 4 del 2000);
che, pertanto, alla luce delle precedenti considerazioni, la
difesa erariale chiede alla Corte costituzionale una declaratoria di
illegittimità costituzionale dell'art. 21, commi 1, 2, 3 e 4, e
dell'art. 22, comma 4, della legge della Regione Abruzzo n. l del
2010;
che, nel giudizio non ha svolto attività difensiva la Regione
Abruzzo;
che, con atto notificato a controparte il 7 luglio 2010 e
depositato presso la cancelleria della Corte costituzionale il 13
luglio successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri, giusta
deliberazione governativa del 24 giugno 2010, ha dichiarato di
rinunciare al presente ricorso, in quanto la Regione Abruzzo, con
l'art. 2, commi 1 e 2, della legge regionale del 5 maggio, n. 14,
recante «Modifiche alla legge regionale 9 gennaio 2010, n. 1 (Legge
finanziaria Regionale 2010)», ha abrogato le norme impugnate.
Considerato che, in mancanza di costituzione in giudizio della
parte resistente, la rinuncia al ricorso determina, ai sensi
dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo (ex plurimis: ordinanze n.
323 e n. 206 del 2010).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 29 novembre 2010.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Napolitano


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 1º dicembre 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola