Serie Generale n. 113 del 16-5-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 marzo 1996
Autorizzazione alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo n. 29/1993 - del testo dell'accordo successivo concordato il 22 febbraio 1996 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CISAL e USPPI e le organizzazioni sindacali di categoria CGIL-SNS, CISL-SISM, CISL-SINASCEL, UIL-Scuola e UNAMS, riguardante il personale educativo dipendente da istituzioni educative, in attuazione dell'art. 1, comma 3, lettera a), del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale della "Scuola" sottoscritto in data 4 agosto 1995. Testo dell'accordo successivo per il personale educativo dipendente dalle istituzioni educative ai sensi dell'art. 1, comma 3, lettera a), del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto scuola (GU Serie Generale n.113 del 16-05-1996)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante: "Norme
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo avere acquisito il parere
dell'Associazionenazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'art. 2, comma 9, con il quale è stata
determinata in lire 2.230 miliardi, in lire 3.800 miliardi ed in lire
3.800 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996 e 1997, la
spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei comparti
"Ministeri", "Aziende ed Amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo ..", "Scuola" e "Universita'";
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 1
dicembre 1994 (supplemento ordinario n. 167 alla Gazzetta Ufficiale
n. 298 del 22 dicembre 1994), con il quale si è provveduto alla
"Individuazione delle confederazioni sindacali e delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, che
partecipano alla trattativa per la stipulazione del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale della
"Scuola", di cui all'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593";
Visto il contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del
personale della "Scuola" sottoscritto il 4 agosto 1995, a seguito del
provvedimento di autorizzazione alla sottoscrizione del 21 luglio
1995, registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 1995, atti di
Governo, registro n. 96, foglio n. 1, pubblicato nel supplemento
ordinario n. 109 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 207 del
5 settembre 1995;
Vista la lettera prot. n. 1380 del 23 febbraio 1996 (pervenuta in
data 26 febbraio 1996), con la quale l'ARAN - in attuazione degli
articoli 51, comma 1, e 52, comma 3, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni - ha
trasmesso, ai fini dell'"autorizzazione alla sottoscrizione", il
"Testo concordato" il 22 febbraio 1996 successivo al CCNL del
comparto del personale della "Scuola" sottoscritto il 4 agosto 1995,
unitamente ad una relazione in merito all'articolato;
Visto il testo dell'accordo successivo concernente il personale
educativo dipendente da istituzioni educative concordato - in
attuazione dell'art. 1, comma 3, lettera a), del contratto collettivo
nazionale di lavoro del comparto del personale della "Scuola"
sottoscritto in data 4 agosto 1995 - il 22 febbraio 1996 tra l'ARAN e
le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CISAL e USPPI e le
organizzazioni sindacali di categoria CGIL-SNS, CISL-SISM,
CISL-SINASCEL, UIL-Scuola e UNAMS;
Visto l'art. 79 del CCNL del comparto del personale della "Scuola"
sottoscritto in data 4 agosto 1995, che prevede: "Con successivo
accordo da stipularsi tra le parti entro il 30 novembre 1995, saranno
definiti gli istituti e le modalità applicative rinviate a tale sede
dalle norme del presente CCNL. L'accordo di cui al presente articolo
non potrà comportare oneri finanziari aggiuntivi rispetto a quelli
contemplati dal presente CCNL";
Considerato che il testo concordato in data 22 febbraio 1996
dell'accordo successivo in questione contiene una disciplina
integrativa del CCNL del comparto del personale della "Scuola"
sottoscritto in data 4 agosto 1995 e che non comporta alcun onere
aggiuntivo rispetto a quelli già previsti nel citato CCNL
sottoscritto in data 4 agosto 1995, così come precisato nella
predetta lettera dell'ARAN n. 1380 del 23 febbraio 1996;
Visto l'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n.
470 e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 - il quale
prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 7 marzo 1996, concernente l'"Autorizzazione alla
sottoscrizione" del testo concordato in precedenza citato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
gennaio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 22 del 27
gennaio 1995, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
consigliere Franco Frattini, è stato delegato a provvedere alla
"attuazione .. del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni .." e ad "esercitare . .
ogni altra funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al
Presidente del Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie
che riguardano .. 1) Funzione pubblica".
A nome del Governo;
Autorizza
ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) alla sottoscrizione del testo dell'accordo
successivo concernente il personale educativo dipendente da
istituzioni educative, concordato - in attuazione dell'art. 1, comma
3, lettera a), del contratto collettivo nazionale di lavoro del
comparto del personale della "Scuola" sottoscritto in data 4 agosto
1995 - il 22 febbraio 1996 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali
CGIL, CISL, UIL, CISAL e USPPI e le organizzazioni sindacali di
categoria
CGIL-SNS, CISL-SISM, CISL-SINASCEL, UIL-Scuola e UNAMS.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni,
la presente autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 7 marzo 1996
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
FRATTINI
Registrato alla Corte dei conti il 10 aprile 1996
Atti di Governo, Registro n. 100, foglio n. 1

AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA
NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI
A seguito della registrazione da parte della Corte dei conti del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 marzo 1996,
con il quale l'ARAN è stata autorizzata a sottoscrivere il testo
concordato dell'accordo successivo che, per il personale educativo
dipendente dalle istituzioni educative, è previsto dall'art. 1,
comma 3, lettera a), del contratto collettivo nazionale di lavoro
relativo al comparto del personale della scuola, sottoscritto il 4
agosto 1995, il giorno 2 maggio 1996, alle ore 10, presso la sede
dell'ARAN, ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni,
rappresentata dai componenti del comitato direttivo e le seguenti
confederazioni ed organizzazioni sindacali di categoria firmatarie
del contratto collettivo nazionale di lavoro sopraindicato:
CGIL, CISL, UIL, CISAL, USPPI, RDB/CUB, CGIL-SNS, CISL-SISM,
CISL-SINASCEL, UILSCUOLA, UNAMS.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto l'accordo
successivo concernente le specificazioni e le modalità applicative
della normativa di cui al predetto contratto collettivo nazionale di
lavoro al personale educativo dipendente dalle istituzioni educative,
secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 3, lettera a), del
medesimo contratto collettivo nazionale.
____________
ACCORDO SUCCESSIVO PER IL PERSONALE EDUCATIVO DIPENDENTE DALLE
ISTITUZIONI EDUCATIVE DEL COMPARTO SCUOLA.
Art. 1.
Profilo professionale e funzione del personale educativo
1. Il profilo professionale del personale educativo è costituito
da competenze di tipo psicopedagogico, metodologico ed
organizzativo-relazionale, tra loro correlate ed integrate, che si
sviluppano attraverso la maturazione dell'esperienza educativa e
l'attività di studio e di ricerca.
2. Nell'ambito dell'area della funzione docente, la funzione
educativa partecipa al processo di formazione e di educazione degli
allievi, convittori e semiconvittori, in un quadro coordinato di
rapporti e di intese con i docenti delle scuole da essi frequentate e
di rispetto dell'autonomia culturale e professionale del personale
educativo.
3. Essa si esplica in una serie articolata di attività che
comprendono l'attività educativa, le attività ad essa funzionali ed
attività aggiuntive.
4. Per adeguare il profilo professionale del personale educativo ai
processi di affermazione dell'autonomia delle istituzioni educative,
al personale stesso si applica quanto previsto dall'art. 38, commi 7
e 8, del contratto collettivo nazionale di lavoro.
Art. 2.
Attività educativa
1. L'attività educativa è volta: alla promozione del processo di
crescita umana, civile e culturale, nonchè di socializzazione degli
allievi, convittori e semiconvittori, i quali sono assistiti e
guidati nella loro partecipazione al vari momenti della vita comune
nel convitto od istituzione educativa; alla organizzazione degli
studi e delle attività di tempo libero, culturali, sportive e
ricreative; alla definizione delle rispettive metodologie, anche per
gli aspetti psicopedagogici e di orientamento.
Art. 3.
Attività funzionali all'attività educativa
1. L'attività funzionale all'attività educativa è costituita
dagli impegni inerenti all'esercizio della funzione da parte del
personale educativo. Essa comprende tutte le attività, anche a
carattere collegiale, di programmazione, progettazione, ricerca,
documentazione, ivi compresa la produzione di materiali didattici
utili alla formazione degli allievi, l'elaborazione di relazioni sui
risultati educativi conseguiti e su altri argomenti da discutere
collegialmente, la partecipazione alle riunioni collegiali.
2. Tra gli adempimenti individuali rientrano le attività relative:
a) alla preparazione necessaria per lo svolgimento dei compiti di
assistenza alle attività di studio, culturali, sportive e
ricreative;
b) ai rapporti individuali con le famiglie ed i docenti;
c) all'accoglienza ed alla vigilanza degli allievi convittori nel
momento della loro entrata ed uscita dal convitto od istituzione
educativa e degli allievi semiconvittori al momento dell'uscita,
nonchè agli eventuali compiti di accompagnamento dal convitto od
istituzione educativa alle scuole frequentate o viceversa.
3. Le attività di carattere collegiale sono costituite dalla
partecipazione alle riunioni collegiali per la programmazione, la
progettazione, la discussione ed approvazione delle relazioni sui
risultati educativi conseguiti e la definizione degli elementi di
valutazione da fornire ai competenti consigli di classe, ai quali
partecipa, a titolo consultivo, il personale educativo interessato,
la determinazione delle modalità e dei criteri da seguire nei
rapporti con gli allievi e le loro famiglie, nonchè con i docenti
delle scuole da essi frequentate.
4. Rientra altresì nell'attività funzionale all'attività
educativa la partecipazione ad iniziative di formazione e di
aggiornamento programmate a livello nazionale, provinciale o di
istituzione educativa.
Art. 4.
Attività aggiuntive
1. Le attività aggiuntive consistono in attività aggiuntive
educative ed in attività aggiuntive funzionali allo svolgimento
dell'attività educativa.
2. Le attività aggiuntive educative sono volte a realizzare
interventi educativi integrativi, finalizzati all'arricchimento
dell'offerta educativa prevista dal progetto educativo d'istituto. In
particolare, esse possono consistere:
a) nelle attività relative alla realizzazione di progetti intesi
a definire un maggiore raccordo tra convitto od istituzione
educativa, scuola e mondo del lavoro;
b) nella partecipazione a sperimentazioni;
c) nelle attività relative alla realizzazione di progetti che
interessino altri soggetti istituzionali e, in particolare, gli enti
locali, anche per iniziative aperte al territorio, sulla base di
apposite convenzioni;
d) nella partecipazione a progetti promossi dall'Unione europea.
3. Le attività aggiuntive funzionali all'attività educativa
possono consistere:
a) nei compiti di coordinamento, da svolgere secondo i criteri
definiti nel progetto educativo di istituto e nel relativo piano
attuativo, come supporto organizzativo al capo di istituto, dei
convitti annessi agli istituti tecnici e professionali;
b) nei compiti di coordinamento di gruppi di lavoro costituiti
per la definizione di aspetti specifici del progetto educativo o per
la progettazione di particolari iniziative, secondo quanto previsto
dall'art. 5, comma 4;
c) in attività di aggiornamento e formazione in servizio oltre
le trenta ore annue, senza esonero dagli obblighi di servizio.
4. Le attività aggiuntive sono realizzate nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili.
Art. 5.
Attività di progettazione a livello di istituzione
1. Il personale educativo, riunito collegialmente, definisce i
principi ed i contenuti formativi del progetto educativo, che è
adottato dal rettore, direttore o direttrice o, per i convitti
annessi, dal preside. Il progetto educativo comprende anche il piano
delle attività aggiuntive di cui all'art. 4. Gli aspetti
organizzativi e finanziari sono definiti dal consiglio di
amministrazione del convitto o dell'istituzione educativa, o, per i
convitti annessi agli istituti tecnici e professionali, dal consiglio
di istituto, nell'ambito del progetto d'istituto.
2. Il progetto deve essere coordinato con le indicazioni che, per
gli aspetti didattici, sono contenute nei progetti di istituto delle
scuole frequentate dagli allievi. A tal fine il collegio dei docenti
della scuola interessata definisce, con la partecipazione dei
rappresentanti designati dal personale educativo, i necessari
raccordi tra aspetti didattici ed aspetti educativi della
progettazione complessiva.
3. In coerenza con il progetto educativo, il rettore, direttore o
direttrice o, per i convitti annessi, il preside, avvalendosi degli
apporti dei coordinatori di cui al comma 4, predispone il piano
attuativo del progetto, quale documento che esplicita la
pianificazione annuale dell'insieme delle attività e le modalità
per la loro realizzazione; il personale educativo, riunito
collegialmente, delibera in merito al piano attuativo, tenendo conto
delle iniziative da assumere per rendere coerente la propria
attività con le attività scolastiche, anche ai fini
dell'organizzazione di interventi congiunti atti a rispondere
flessibilmente ai differenziati bisogni formativi degli allievi.
4. Le riunioni collegiali del personale educativo possono essere
articolate in gruppi di lavoro per la definizione di aspetti
specifici del progetto educativo o delle iniziative da adottare. Esse
designano gli educatori incaricati di partecipare alla riunione del
collegio dei docenti di cui al comma 2.
Art. 6.
Obblighi di lavoro
1. Gli obblighi di lavoro del personale educativo sono funzionali
all'orario di servizio stabilito dal piano di attività e sono
finalizzati allo svolgimento dell'attività educativa e di tutte le
altre attività di programmazione, progettazione, ricerca,
valutazione e documentazione necessarie all'efficace realizzazione
dei processi formativi.
2. Per l'attività educativa, ivi compresa l'assistenza notturna,
è determinato un orario settimanale di 24 ore, programmabile su base
plurisettimanale, da svolgere di norma in non meno di cinque giorni
alla settimana.
3. In aggiunta all'orario settimanale, di cui al comma 2, è
determinato un obbligo di ulteriori 6 ore settimanali. Esse sono
utilizzate, sulla base di una programmazione plurisettimanale, per le
attività di carattere collegiale funzionali all'attività educativa,
di cui all'art. 3, comma 3, e, fino a 5 ore settimanali, per il
completamento del servizio di assistenza notturna, secondo quanto
previsto dal progetto educativo di istituto e dal relativo piano
attuativo.
4. Il personale educativo è tenuto inoltre ad assolvere a tutti
gli impegni individuali attinenti alle attività funzionali
all'attività educativa di cui all'art. 3, comma 2.
5. Il compenso per le attività aggiuntive è determinato secondo
quanto previsto dall'art. 43, comma 5, del predetto contratto
collettivo nazionale di lavoro.
Art. 7.
Norme di adattamento in materia di mobilità
1. Gli accordi di cui all'art. 48 del contratto collettivo
nazionale di lavoro tengono conto, ai fini della mobilità del
personale educativo, oltre che dei principi enunciati in detto
articolo, anche dei criteri stabiliti dall'art. 73 della legge 20
maggio 1982, n. 270, e della possibilità di utilizzare il personale
educativo in esubero, che sia in possesso dei titoli di studio o di
abilitazione prescritti, in cattedre o posti di insegnamento.
2. Il personale educativo è ammesso a partecipare, alle stesse
condizioni del personale docente, ai corsi di riconversione
professionale.
Art. 8.
Norme finali
1. Per quanto non disciplinato specificamente dal presente accordo
si applicano le disposizioni recate dal contratto collettivo
nazionale di lavoro stipulato il 4 agosto 1995 per il comparto del
personale della scuola.
2. Il presente accordo ha applicazione a decorrere dal 1 settembre
1996.
Art. 9.
Disapplicazioni
1. L'elencazione delle disposizioni di legge e di regolamento,
recate dall'art. 82 del contratto collettivo nazionale di lavoro,
divenute inapplicabili in quanto in contrasto con il contratto stesso
e con i conseguenti accordi decentrati, è integrata, per il suo
adattamento al personale educativo dipendente dalle istituzioni
educative, dall'indicazione delle seguenti norme:
con riferimento all'art. 1 (profilo professionale e funzione del
personale educativo): gli articoli da 92 a 102 del regio decreto 1
settembre 1925, n. 2009, per le parti contrarie o incompatibili con
il nuovo profilo professionale e con le funzioni del personale
educativo;
con riferimento all'art. 6 (obblighi di lavoro): art. 14, comma
16, del decreto del Presidente della Repubblica n. 399 del 1988.
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DICHIARAZIONE CONGIUNTA
In conformità all'art. 8 del presente accordo, che, per quanto da
esso non diversamente stabilito, rinvia alle clausole contenute nel
contratto collettivo nazionale di lavoro sottoscritto il 4 agosto
1995, le parti concordano che, per il personale educativo dipendente
dalle istituzioni educative, si applica quanto previsto dal comma 2
dell'art. 39, che è pertanto riferibile anche all'individuazione dei
coordinatori delle articolazioni con cui si organizzano le riunioni
collegiali del personale educativo.
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DICHIARAZIONE CONGIUNTA ARAN E ORGANIZZAZIONI SINDACALI CGIL-SNS,
CISL-SISM, CISL-SINASCEL, UIL-SCUOLA.
L'ARAN e le organizzazioni sindacali di categoria CGIL-SNS,
ClSL-SISM, CISL-SlNASCEL e UIL-Scuola, firmatarie dell'accordo
relativo al personale educativo dipendente dalle istituzioni
educative, ravvisano l'esigenza che, in relazione all'attuazione
della "legge sulla parita'" n. 903 del 1977, si pervenga, a breve
termine, ad una specifica modifica della attuale disciplina che
regola la definizione degli organici e le modalità di assunzione del
personale nelle istituzioni convittuali e negli educandati femminili
dello Stato in coerenza con quanto previsto per tutto il restante
sistema scolastico.
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DICHIARAZIONE A VERBALE DEI SINDACATI SCUOLA CGIL, SISM-CISL,
SINASCEL-CISL E UIL SULLA RIFORMA DELLE ISTITUZIONI CONVITTUALI -
CISAL.
Le organizzazioni sindacali confederali della scuola firmatarie
dell'accordo relativo al personale educativo ribadiscono l'importanza
e l'urgenza della definizione, da parte del Governo e del Parlamento,
di provvedimenti legislativi che realizzino l'auspicata riforma delle
istituzioni convittuali in un regime di autonomia scolastica che
introduca gli organi collegiali, oggi assenti, realizzando il pieno
coinvolgimento del personale educativo nella gestione collegiale di
tali istituzioni.
Il profilo professionale delineato dall'accordo, le modalità di
progettazione collegiale dell'attività educativa, a livello
d'istituto, prefigurano le condizioni affinchè tale disegno
riformatore possa concretamente attuarsi e ne sollecitano al tempo
stesso la definizione.
____________
DICHIARAZIONE A VERBALE
La CISAL nel sottoscrivere l'accordo successivo per il personale
educativo, ai sensi dell'art. 1, comma 3, lettera a), del CCNL del
comparto scuola, pur valutando sostanzialmente positivo il testo
concordato, dichiara non esaustiva la dizione dell'art. 4, comma 3
lettera a), riguardante il coordinamento nei convitti annessi, che
non garantisce nè assicura sufficientemente un buon funzionamento
per l'organizzazione generale di tutti i servizi specifici
convittuali, vanificando le disposizioni ministeriali vigenti in
riguardo e ritiene che ciò determinerà gravi disagi
all'organizzazione, agli operatori e all'utenza.
Altro punto non sufficientemente rafforzato, ai fini delle pari
opportunità rispetto al restante personale della scuola, è l'art. 5
dove l'attuale collegio degli educatori è ridimensionato, ed esclude
la partecipazione del personale educativo agli organi collegiali.
La negatività di questi due punti, nel nuovo contratto
ulteriormente peggiorati, è da ricondurre in parte alla rigidità e
al disimpegno, rispetto al problema, delle altre organizzazioni
sindacali, le quali, infatti, si sono dissociate dalla nostra
proposta di dichiarazione a verbale congiunta, con la quale i
sindacati firmatari si sarebbero impegnati a definire la figura del
coordinatore dei convitti annessi, in sede della successiva
trattativa dei comma 7 e 8 dell'art. 38 - nuove figure di sistema -
e, nella sede opportuna, ad intervenire per l'istituzione del
consiglio di convitto, del collegio degli educatori e per la
partecipazione a pieno titolo degli operatori dei convitti agli
organi collegiali.
Roma, 23 febbraio 1996
La delegazione CISAL