Serie Generale n. 271 del 20-11-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge 443/2001 e s.m.i.). Approvazione schema protocollo di legalita'. (Delibera n. 62/2015). (15A08648) (GU Serie Generale n.271 del 20-11-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. «legge obiettivo»),
che all'art. 1, così come modificato dall'art. 13 della legge 1°
agosto 2002, n. 166, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
allo stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione, il suddetto Programma entro il 31
dicembre 2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che dispone che,
a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto d'investimento
pubblico sia dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP), demandando
a questo Comitato il compito di disciplinarne modalità e procedure
attuative;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modifiche e
integrazioni, con il quale è stato costituito il Comitato di
Coordinamento di Alta Sorveglianza delle Grandi Opere (CCASGO) in
relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo
20 agosto 2002, n. 190, ora trasfuso nell'art. 180, comma 2, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto l'art. 176 del citato decreto legislativo n. 163/2006 (Codice
dei contratti pubblici) - come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113 - che:
al comma 3, lett. e), demanda a questo Comitato la definizione,
sulla base delle linee guida indicate dal CCASGO, dei contenuti degli
accordi in materia di sicurezza e prevenzione e repressione della
criminalità, che il soggetto aggiudicatore di infrastrutture
strategiche è tenuto a stipulare con gli organi competenti, e la
definizione dello schema di articolazione del monitoraggio
finanziario;
al comma 20, individua un'aliquota forfetaria, non soggetta a
ribassi d'asta, ragguagliata al costo complessivo dell'intervento,
finalizzata all'attuazione delle previste misure volte alla
prevenzione e repressione della criminalità e dei tentativi di
infiltrazione mafiosa e comprensiva degli oneri per il monitoraggio
finanziario;
Visto che l'art. 16, comma 4, lettera g) dell'allegato XXI al
suddetto Codice, prevede che l'aliquota di cui al precedente punto
sia fissata dalla Stazione appaltante entro i limiti percentuali
indicati e sulla base di valutazioni esposte nella relazione di
massima a corredo del progetto posto a base di gara, con
l'indicazione dell'articolazione delle misure in questione e la stima
dei costi. Se il progetto preliminare è prodotto per iniziativa del
promotore si applicano le disposizioni di cui al penultimo periodo
del menzionato comma 20. Eventuali variazioni tecniche per
l'attuazione delle misure stesse, proposte dall'impresa
aggiudicataria in qualsiasi fase dell'opera, non possono essere fonte
di maggiori oneri a carico del soggetto aggiudicatore;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni
dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che dispone - tra l'altro - che
gli strumenti di pagamento riportino il codice identificativo di gara
(CIG) e, ove obbligatorio, il CUP, e definisce il sistema delle
sanzioni;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che prevede l'applicazione del
monitoraggio finanziario alle opere di cui alla Parte II, Titolo III,
Capo IV del menzionato decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i.;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, e viste le ulteriori delibere adottate da questo Comitato stesso
ai sensi del citato art. 11 della legge n. 3/2003 tra cui in
particolare la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale
n. 276/2004), con la quale è stato stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informatici,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha rivisitato il 1° Programma
delle infrastrutture strategiche, come ampliato con delibera 18 marzo
2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005), e viste le successive
delibere con le quali questo Comitato ha espresso il proprio parere
in merito alle varie edizioni dell'Allegato infrastrutture ai
documenti annuali di programmazione finanziaria;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n.
234/2011; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la
quale questo Comitato ha preso atto degli esiti positivi della
sperimentazione del monitoraggio finanziario avviata su alcune
infrastrutture strategiche ed ha disposto che la sperimentazione
medesima proseguisse in sede di attuazione del «progetto
C.A.P.A.C.I.» (Creating Automated Procedures Against Criminal
Infiltration in public contracts);
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale questo Comitato, su proposta del CCASGO, ha
dettato linee guida per la stipula degli accordi in materia di
sicurezza e lotta antimafia di cui al menzionato art. 176;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (Gazzetta Ufficiale n.
155/2015), con la quale questo Comitato ha approvato la proposta di
Linee Guida per il monitoraggio finanziario delle grandi opere
formulata dal CCASGO al fine di aggiornare, ai sensi dell'art. 36 del
decreto-legge n. 90/2014, le modalità stabilite con la propria
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011; errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011) e il prototipo di
Protocollo operativo che deve essere stipulato tra la Prefettura
competente, la Stazione appaltante e l'impresa aggiudicataria;
Vista la nota 20 maggio 2015, n. 11001/119/8(1), con la quale il
CCASGO ha trasmesso, perchè venga sottoposto all'esame di questo
Comitato, lo schema di Protocollo di legalità approvato, nell'ambito
delle proprie funzioni di indirizzo generale, nella seduta del 13
aprile 2015;
Preso atto che la proposta è intesa a completare il quadro delle
misure finalizzate a dare organica ed omogenea attuazione al disposto
del più volte citato art. 176 del decreto legislativo n. 163/2006,
in quanto lo schema di Protocollo di legalità mira a disciplinare
aspetti diversi da quelli finanziari e si pone così in termini di
complementarietà rispetto ai citato prototipo di Protocollo
operativo;
Preso atto che lo schema di Protocollo si colloca sostanzialmente
in continuità con le linee guida di cui alla delibera n. 58/2011,
apportando comunque alcuni aggiornamenti ed integrazioni in relazione
alle innovazioni nel frattempo intervenute sul piano normativo, tra
cui l'avvio sistematico dei monitoraggio finanziario;
Preso atto che i principali adeguamenti, nel rispetto del disegno
organico d'intervento tracciato dalla delibera n. 58/2011, investono:
l'equiparazione dei concessionari di reti nazionali al soggetto
aggiudicatore, tra l'altro in coerenza con i contenuti delle linee
guida in tema di monitoraggio finanziario ed in considerazione della
specifica posizione istituzionale di detti concessionari;
la definizione di un articolato sistema sanzionatorio per le
diverse violazioni degli adempimenti previsti dallo schema all'esame,
ferme restando le sanzioni stabilite dal prototipo di Protocollo
operativo per gli specifici inadempimenti concernenti il monitoraggio
finanziario, e soprattutto le modalità di gestione dei proventi
delle penali;
l'esonero dalle verifiche antimafia per gli operatori iscritti
nelle white list;
l'introduzione di istituti contemplati in alcuni dei più recenti
Protocolli di legalità, quale l'istituzione di una «cabina di regia»
presso la Prefettura competente per un monitoraggio congiunto o per
l'esame di specifiche problematiche di rilievo;
l'obbligo di inserimento, nei contratti da stipulare con tutte le
imprese appartenenti alla «filiera», oltre che delle clausole intese
a prevenire interferenze a scopo antimafia, di clausole finalizzate a
prevenire interferenze illecite a scopo corruttivo;
Tenuto conto dell'esame della proposta effettuato nel corso della
riunione preparatoria di questo Comitato del 24 giugno 2015 ai sensi
del vigente regolamento (art. 3 della delibera 30 aprile 2012, n. 62,
Gazzetta Ufficiale n. 122/2012) e, in particolare, delle indicazioni
condivise in quella sede anche alla presenza del Coordinatore del
CCASGO e concernenti:
l'equiparazione del concessionario delle reti nazionali alla
stazione appaltante anche per quanto attiene all'applicazione e alla
gestione delle penali;
l'attribuzione della facoltà di dare indicazioni sulla
finalizzazione dell'eventuale quota residua delle penali al soggetto
aggiudicatore solo nell'ipotesi che il contributo non sia stato
assegnato a carico delle risorse statali o per l'eventuale importo
che ecceda tale contributo; nell'ipotesi di concessione di contributi
statali, l'importo residuo delle penali deve essere invece versato
all'entrata del bilancio dello Stato, per essere eventualmente
ridestinato a infrastrutture strategiche;
l'adozione della procedura di applicazione delle penali prevista
dallo schema (art. 9, comma 8.1) ai vari livelli della «filiera»
delle imprese che partecipano alla realizzazione dell'opera anche in
caso di realizzazione dell'opera in regime di finanza di progetto:
l'importo delle penali resta in questo caso nella disponibilità del
contraente generale o del concessionario, che trattiene l'eventuale
quota residua;
la precisazione, nel caso di violazioni imputabili a Società
mandanti di un'ATI, che le sanzioni pecuniarie previste si applicano
sulla quota di partecipazione della Società all'ATI stessa o sulla
diversa quota risultante da eventuali patti parasociali sottesi al
contratto;
Considerato che, per assicurare maggiore omogeneità di
trattamento, è opportuno che i Protocolli relativi ai procedimenti
in itinere rechino, per quanto possibile, clausole sui profili
sanzionatori analoghe a quelle riportate nello schema in esame;
Tenuto conto delle variazioni intervenute nel quadro normativo con
riferimento al settore autostradale, e in particolare delle
disposizioni di cui all'art. n. 36 del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111, e s.m.i. e all'art. n. 11 del decreto-legge 29 dicembre 2011, n.
216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n.
14, che attribuiscono al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti le funzioni di concedente;
Vista la nota DIPE n. 3561 del 6 agosto 2015, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle finanze e
posta a base dell'odierna seduta di questo Comitato;
Udita la relazione del coordinatore del CCASGO;

Delibera:

1. Approvazione schema di Protocollo di legalità.
È approvato lo schema di Protocollo di legalità di cui alla
citata nota del 20 maggio 2015 del Comitato di Coordinamento di alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), che, integrato - per quanto
concerne gli aspetti sanzionatori - secondo le indicazioni di cui
alla precedente presa d'atto, viene allegato alla presente delibera,
della quale forma parte integrante.
2. Decorrenza.
I bandi di gara pubblicati successivamente alla data di
pubblicazione della presente delibera per l'affidamento di lavori di
realizzazione di infrastrutture strategiche dovranno prevedere, a
carico del Contraente generale o del Concessionario che risulterà
aggiudicatario, l'obbligo di stipulare con la Prefettura UTG
competente e con la Stazione appaltante il Protocollo di legalità
secondo lo schema di cui al punto precedente.
3. Ulteriori disposizioni.
3.1. Per i procedimenti in corso, la Prefettura competente
procederà a trasmettere al CCASGO la bozza del Protocollo di
legalità redatta secondo le prescrizioni della delibera n. 58/2011 e
del relativo allegato, tenendo comunque conto per quanto possibile,
ai fini della determinazione dell'entità delle sanzioni pecuniarie
per inadempimenti previsti nell'allegato a detta delibera ed entro le
percentuali massime in esso stabilite, le indicazioni di cui all'art.
8 dello schema approvato con la presente delibera ed applicando
comunque le diposizioni dello schema medesimo relative a gestione
delle penali e utilizzo dell'eventuale quota residua.
3.2. Per i bandi relativi ad infrastrutture strategiche incluse nei
Contratti di programma di concessionari di reti nazionali il
Protocollo di cui al precedente punto 1 interverrà tra Prefettura
competente, concessionario e impresa appaltatrice.
3.3. In considerazione delle succitate variazioni intervenute nel
quadro normativo per quel che concerne la figura del concedente nel
settore autostradale, le disposizioni dello schema di cui al punto 1
in tema di gestione delle penali da applicarsi in caso di
Amministrazioni pubbliche aggiudicatrici, prevalgono sulle
disposizioni dei Protocolli di legalità già stipulati con ANAS
S.p.A., che regolino diversamente tale aspetto.
4. Monitoraggio del CCASGO.
In considerazione del carattere innovativo dei contenuti dello
schema approvato al punto 1 della presente delibera il CCASGO
procederà a monitorare attentamente l'efficacia delle relative
disposizioni e, nel caso si evidenzino fattispecie non considerate o
criticità, proporrà a questo Comitato integrazioni o modifiche
delle stesse.
Roma, 6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 5 novembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
3281

Parte di provvedimento in formato grafico

La Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di ........,
nella persona del Prefetto Dr......
Il Soggetto aggiudicatore, nella persona di ............
......... in qualità di Contraente Generale, ovvero di
concessionario (1) nella persona di ..........

PREMESSO

che l'intervento in questione rientra nel programma delle
«infrastrutture pubbliche e private e degli insediamenti produttivi»
di cui alla delibera del CIPE, 21 dicembre 2001, n. 121, ed è
identificato con CUP...;
che il Soggetto aggiudicatore, ai sensi dell'art. 176, comma 3,
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., provvede
alla stipula di appositi accordi con gli organi competenti in materia
di sicurezza nonchè di prevenzione e repressione della criminalità,
finalizzati alla verifica preventiva del programma di esecuzione dei
lavori e al successivo monitoraggio di tutte le fasi di esecuzione
delle opere e dei soggetti che le realizzano;
che il CIPE, con deliberazione 3 agosto 2011, n. 58, ha
aggiornato le Linee-guida per la stipula di accordi in materia di
sicurezza e lotta alla mafia;
che la legge 13 agosto 2010, n. 136, prevede, tra l'altro,
l'adozione di regole specifiche per i controlli della proprietà
degli automezzi adibiti al trasporto dei materiali per l'attività
dei cantieri e di identificazione degli addetti nei cantieri;
che l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, prevede il monitoraggio
finanziario per i lavori di cui alla parte II, Titolo III, Capo IV
del decreto legislativo n. 163/2006;
che il CIPE in materia di monitoraggio finanziario ha approvato
la delibera 28 gennaio 2015, n. 15, in corso di pubblicazione;
che le prescrizioni che uniformano gli accordi di sicurezza sono
vincolanti per il Soggetto aggiudicatore e per tutti i soggetti della
filiera delle imprese, così come definita al successivo articolo 1
del Protocollo;
che in data ..... è stato stipulato il contratto rep n. ....
racc. N. ....., tra ......... Soggetto aggiudicatore e Contraente
generale/concessionario con sede legale in ....... (...) Via ......
CAP ...., per l'affidamento unitario dell'esecuzione e progettazione,
con qualsiasi mezzo, dei lavori di .........;
che i lavori ricadono nel territorio della provincia di ......,
sicchè l'autorità competente è da individuare nel Prefetto della
provincia di .........;
che è volontà dei firmatari del presente Protocollo di
legalità (di seguito «Protocollo») assicurare la realizzazione del
preminente interesse pubblico alla legalità ed alla trasparenza in
relazione alla realizzazione dell'opera sopra richiamata, comprese le
procedure ablative, esercitando appieno i poteri di monitoraggio e
vigilanza attribuiti dalla legge, anche ai fini di prevenzione,
controllo e contrasto dei tentativi di infiltrazione mafiosa e di
verifica della sicurezza e della regolarità dei cantieri di lavoro;
che, ai fini di garantire più elevati livelli di prevenzione
antimafia nella esecuzione delle opere, il regime delle informazioni
antimafia di cui all'art. 91 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, e s.m.i. è esteso a tutti i soggetti appartenenti alla
«filiera delle imprese» come definita al successivo articolo 1 del
Protocollo;
che il Comitato di Coordinamento per l'Alta Sorveglianza delle
Grandi Opere (di seguito «CCASGO»), ha approvato nella seduta del 13
aprile 2015 uno schema di Protocollo che tiene conto delle modifiche
intervenute nella materia dei controlli antimafia successivamente
alla citata delibera CIPE n. 58/2011;
che è necessario attivare un flusso di informazioni che possa
garantire, tra l'altro, l'alimentazione di una banca dati web e,
anche attraverso le informazioni in essa contenute, consentire il
monitoraggio:
a) nella fase di esecuzione dei lavori, dei soggetti che
realizzano le opere, compresi i parasubordinati e i titolari delle
«Partite IVA senza dipendenti»;
b) dei flussi finanziari connessi alla realizzazione delle
opere;
c) delle condizioni di sicurezza dei cantieri e del rispetto
dei diritti contrattuali dei lavoratori impiegati;
che gli oneri derivanti dall'attuazione del Protocollo sono
ricompresi nell'aliquota forfettaria individuata ai sensi del comma
20 dell'articolo 176 del decreto legislativo n. 163/2006.
La narrativa che precede è parte integrante e sostanziale del
Protocollo;
tutto ciò premesso, le parti convengono quanto segue:

Art. 1.

Definizioni

1. Ai fini del Protocollo devono intendersi:
a) Protocollo: il presente protocollo di legalità
b) Prefettura: la Prefettura di (.......) che sottoscrive il
Protocollo di legalità
c) Codice Antimafia: il «Codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia a norma degli artt. 1 e 2 della legge 13
agosto 2010 n. 136», adottato con decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, e s.m.i.
d) Opera/Opere: l'intervento oggetto del Contratto stipulato
tra il Soggetto aggiudicatore e il Contraente Generale/concessionario
e) Stazione Appaltante: il Soggetto aggiudicatore, con sede in
........ via ........
f) Contraente generale/concessionario con sede in ........ via
.......
g) Affidatario/i: ciascun soggetto che ha stipulato un
Contratto con il Contraente Generale/concessionario
h) Contratto/i di Affidamento: contratto (ed eventuali atti
aggiuntivi) stipulato tra il Contraente Generale/concessionario e
l'Affidatario per l'esecuzione di prestazioni rientranti nella
progettazione ed esecuzione dell'Opera
i) Subcontraente/i: l'avente causa dell'Affidatario ovvero del
Contraente Generale/concessionario, per la parte di lavori in
esecuzione diretta, con cui questi ultimi stipulano un Subcontratto
per lavori, forniture o servizi, relativo o comunque connesso alla
realizzazione dell'Opera
j) Subcontratto/i: qualsiasi contratto, diverso dal Contratto
di Affidamento, stipulato dal Contraente Generale/concessionario,
dall'Affidatario o dal Subcontraente relativo o comunque connesso
alla progettazione o alla realizzazione dell'Opera, nonchè
intercorrenti con le imprese che forniscono prodotti o servizi
realizzati o studiati specificamente per l'opera
k) Filiera delle Imprese: ai sensi dell'art. 6, comma 3, del
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni
dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217 nonchè degli indirizzi espressi
in materia dalla soppressa Autorità di Vigilanza sui Contratti
Pubblici (AVCP), ora confluita nell'Anac, nella determinazione n. 4
del 7 luglio 2011, il complesso di tutti i soggetti, che intervengono
a qualunque titolo - anche con rapporti negoziali diversi da quelli
di appalto e subappalto, indipendentemente dalla loro collocazione
nell'ambito dell'organizzazione imprenditoriale - nel ciclo di
progettazione e realizzazione delle Opere. Sono, pertanto, ricompresi
in essa oltre al Contraente generale/concessionario (2) , tutti i
soggetti che abbiano stipulato subcontratti legati al contratto
principale da una dipendenza funzionale, pur riguardanti attività
eventualmente collaterali. A solo titolo esemplificativo, sono
ricomprese nella «filiera» le fattispecie subcontrattuali come quelle
attinenti ai noli, alle forniture di calcestruzzo ed inerti ed altre
consimili, ivi incluse quelle di natura intellettuale - come i
servizi di consulenza, d'ingegneria e architettura - qualunque sia
l'importo dei relativi contratti o dei subcontratti, che non
rientrino tra le prestazioni di tipo generico, come specificato nella
delibera CIPE n. 15/2015 sopra richiamata
l) Contratto/i: s'intende, indifferentemente, un Contratto di
Affidamento o un Subcontratto
m) Banca Dati: la banca dati di cui all'art. 7 del Protocollo
n) Banca Dati Antimafia: la «Banca dati nazionale unica della
documentazione antimafia» di cui agli artt. 96 e segg. del Codice
Antimafia.

Art. 2.

Conferimento dati

1. Ai fini del Protocollo, il Soggetto aggiudicatore garantisce,
secondo le modalità previste dalla delibera CIPE n. 58/2011 - verso
gli organi deputati ai controlli antimafia - il flusso informativo
dei dati relativi alla Filiera delle Imprese, previsto dalle
disposizioni del Protocollo.
2. Il Contraente Generale/concessionario s'impegna ad inserire
nei propri Contratti - e a far inserire in tutti gli altri
Subcontratti - apposita clausola con la quale ciascun soggetto assume
l'obbligo di fornire al Contraente Generale/concessionario i dati
relativi agli operatori economici interessati all'esecuzione
dell'Opera nonchè si prevede la risoluzione del contratto ai sensi
dell'art. 1456 c.c. o la revoca dell'autorizzazione al subcontratto
per le violazioni previste dal successivo art. 8 paragrafo 1.3. Nella
stessa clausola si stabilisce che i soggetti appartenenti alla
filiera delle imprese accettano esplicitamente quanto convenuto con
il Protocollo, ivi compresa l'applicazione delle misure pecuniarie di
cui al successivo art. 8.
3. Tali dati sono comunicati prima di procedere alla stipula dei
Contratti ovvero alla richiesta di autorizzazione dei Subcontratti.
4. L'obbligo di conferimento dei dati sussiste anche in ordine
agli assetti societari e gestionali della Filiera delle Imprese ed
alle variazioni di detti assetti, per tutta la durata del protocollo.
5. La trasmissione dei dati al Contraente Generale/concessionario
relativi all'intervenuta modificazione dell'assetto proprietario o
gestionale deve essere eseguita dall'impresa interessata nel termine
di venti giorni dalla predetta intervenuta modificazione; il
conseguente conferimento nella Banca Dati deve avvenire nei
successivi dieci giorni.
6. L'obbligo di conferimento dei dati è assolto con le modalità
di cui al successivo art. 7.

Art. 3.

Verifiche antimafia

1. Ai fini del Protocollo, il regime delle informazioni
antimafia, di cui all'art. 91 del Codice Antimafia, è esteso a tutti
i soggetti appartenenti alla Filiera delle Imprese. Sono assoggettate
al predetto regime tutte le fattispecie contrattuali (Contratti di
Affidamento e Subcontratti) indipendentemente dal loro importo,
oggetto, durata e da qualsiasi condizione e modalità di esecuzione.
Sono esentate unicamente le acquisizioni destinate
all'approvvigionamento di materiale di consumo di pronto reperimento
nel limite di € 9.000 (novemila) complessivi a trimestre per
operatore economico, fatte salve diverse intese raggiunte con il
CCASGO. Per dette ultime acquisizioni andranno comunque inseriti
nella Banca Dati, di cui al successivo art. 7, i dati identificativi
dei fornitori.
Fermo restando l'obbligo di conferimento nella Banca Dati di cui
al successivo art. 7, l'obbligo di richiesta d'informazioni antimafia
non sussiste nell'ipotesi in cui:
a) si ricorra a soggetti iscritti negli elenchi di cui all'art.
1, comma 52, della legge 6 novembre 2012, n. 190, come modificato
dall'art. 29 del citato decreto-legge n. 90 del 24 giugno 2014
convertito, con modificazioni, in legge 11 agosto 2014, n. 114 (white
list). In tal caso dovrà essere unicamente comunicata l'avvenuta
stipula del contratto;
b) sia applicabile l'art. 86, connma 2, del codice Antimafia,
fino all'attivazione della Banca Dati Antimafia.
2. Il Soggetto aggiudicatore qualora risultassero a carico delle
imprese tentativi o elementi di infiltrazioni mafiose, non potrà
procedere alla stipula di Contratti o all'autorizzazione di
Subcontratti. Analogo divieto fa capo al Contraente generale o
concessionario e a tutti i soggetti della filiera.
3. L'esito delle verifiche effettuate è comunicato dalla
Prefettura al Soggetto aggiudicatore e al Contraente
Generale/concessionario ed è immesso nell'Anagrafe degli Esecutori
di cui al successivo art. 7, nella sezione appositamente dedicata.
Con riferimento ai divieti di stipula e di autorizzazione previsti
nel presente articolo, l'eventuale inosservanza è causa di
risoluzione del Contratto.
4. Tutti i Contratti e Subcontratti dovranno prevedere una
clausola risolutiva espressa, nella quale è stabilita l'immediata e
automatica risoluzione del vincolo contrattuale, allorchè le
verifiche antimafia effettuate successivamente alla loro stipula
abbiano dato esito interdittivo. Il Soggetto aggiudicatore o il
Contraente Generale/concessionario effettua senza ritardo ogni
adempimento necessario a rendere operativa detta clausola e/o
comunque a revocare l'autorizza;ione. In detti casi il Contraente
Generale/concessionario comunica senza ritardo alla Prefettura e al
Soggetto aggiudicatore l'applicazione della clausola risolutiva
espressa e la conseguente estromissione della impresa cui le
informazioni si riferiscono.
5. Qualora, successivamente alla sottoscrizione degli indicati
Contratti o Subcontratti, vengano disposte, anche soltanto per
effetto di variazioni societarie delle imprese coinvolte a qualsiasi
titolo nell'esecuzione dell'Opera, ulteriori verifiche antimafia e
queste abbiano dato esito interdittivo, i relativi Contratti o
Subcontrattì saranno immediatamente ed automaticamente risolti a
cura - rispettivamente - del Soggetto aggiudicatore o del Contraente
Generale/concessionario, ovvero dell'Affidatario o del Subcontraente,
mediante attivazione della clausola di cui al paragrafo 4. Il
Soggetto aggiudicatore o, in caso di delega, il Contraente
Generale/concessionario procede all'immediata annotazione della
estromissione dell'Impresa e della risoluzione del Contratto
nell'Anagrafe degli esecutori di cui al successivo art. 7.
6. La Prefettura istituirà, entro quindici giorni dalla stipula
del protocollo, una «cabina di regia» allo scopo di effettuare,
mediante incontri periodici o appositamente convocati, un
monitoraggio congiunto ed una valutazione complessiva della
situazione o di specifiche problematiche di rilievo; alla «cabina di
regia», che opererà presso la Prefettura, partecipano, oltre aì
soggetti sottoscrittori del Protocollo, tutti i soggetti che Prefetto
riterrà di individuare in relazione alle caratteristiche
dell'intervento.
7. Le previsioni del Protocollo relative all'assoggettamento dei
Contratti e Subcontratti alle verifiche antimafia effettuate con le
modalità di cui all'art. 91 del Codice Antimafia si applicano
altresì ai rapporti contrattuali e alle tipologie di prestazioni
eventualmente già in essere alla data di stipula del Protocollo. Nel
caso che, a seguito di tali verifiche, emergano elementi relativi a
tentativi di infiltrazione mafiosa a carico dei soggetti della
filiera delle imprese, il Soggetto aggiudicatore si impegna ad
esercitare il diritto di risoluzione ovvero ad imporre al suo
Affidatario l'esercizio di tale diritto, ai sensi dell'art. 94, comma
2 del Codice Antimafia.

Art. 4.

Disposizioni specifiche per particolari tipologie di subcontratti e
filiera delle imprese

1. Conformemente a quanto indicato al precedente art. 3,
paragrafo 1, lett. a), la verifica per via telematica dell'iscrizione
dell'operatore economico negli elenchi delle Prefetture di cui
all'art.1, comma 53, della citata legge n. 190 del 2012 (white list)
tiene luogo dell'accertamento del possesso dei requisiti antimafia.
2. Ad integrazione di quanto previsto all'art. 3 paragrafo 1, ai
fini del Protocollo, l'obbligo di richiesta d'informazioni alla
Prefettura, ai sensi dell'articolo 91 del Codice Antimafia, sussiste
altresì per i Contratti di Affidamento ed i Subcontratti,
indipendentemente dal loro importo, aventi ad oggetto le seguenti
tipologie di prestazioni:
fornitura e trasporto di acqua (escluse le società
municipalizzate);
servizi di mensa, di pulizia e alloggiamento del personale;
somministrazione di manodopera, in qualsiasi modo organizzata
ed eseguita.
3. I soggetti sottoscrittori del Protocollo possono affidare alla
«cabina di regia» di cui al precedente art. 3, paragrafo 6, il
compito di esaminare le problematiche applicative in relazione alla
sopraccitata nozione di filiera dell'opera oggetto del Protocollo,
tenendo conto degli indirizzi espressi in materia dall'Anac, nonchè
delle indicazioni fornite dal CCASGO.

Art. 5.

Prevenzione interferenze illecite a scopo corruttivo

1. Il Soggetto aggiudicatore e il Contraente
generale/concessionario si impegnano, ai sensi e per gli effetti di
quanto previsto dal successivo art. 8, paragrafo 3, del Protocollo, a
predisporre nella parte relativa alle dichiarazioni sostitutive
legate al disciplinare di gara, ad inserire nei Contratti di
Affidamento con i propri aventi causa, nonchè a verificare
l'inserimento, in occasione del rilascio dell'autorizzazione alla
stipula delle varie tipologie di Subcontratti, le seguenti
dichiarazioni :
a) Clausola n. 1. «il Soggetto aggiudicatario (e l'impresa
contraente in caso di stipula di Subcontratto), si impegnano a dare
comunicazione tempestiva alla Prefettura e all'Autorità Giudiziaria
di tentativi di concussione che si siano, in qualsiasi modo,
manifestati nei confronti dell'imprenditore, degli organi sociali o
dei dirigenti di impresa.
Il predetto adempimento ha natura essenziale ai fini della
esecuzione del contratto e il relativo inadempimento darà luogo alla
risoluzione espressa del contratto stesso, ai sensi dell'art. 1456
del c.c., ogni qualvolta nei confronti di pubblici amministratori che
abbiano esercitato funzioni relative alla stipula ed esecuzione del
contratto sia stata disposta misura cautelare o sia intervenuto
rinvio a giudizio per il delitto previsto dall'art. 317 del c.p.».
b) Clausola n. 2. «Il Soggetto aggiudicatore o l'impresa
contraente in caso di stipula di Subcontratto si impegnano ad
avvalersi della clausola risolutiva espressa, di cui all'art. 1456
c.c., ogni qualvolta nei confronti dell'imprenditore, suo avente
causa o dei componenti la compagine sociale o dei dirigenti
dell'impresa, con funzioni specifiche relative all'affidamento, alla
stipula e all'esecuzione del contratto, sia stata disposta misura
cautelare o sia intervenuto rinvio a giudizio per il delitto di cui
all'art. 321 in relazione agli articoli 318 c.p., 319 c.p., 319-bis
c.p., 320 c.p., nonchè per i delitti di cui agli articoli
319-quater, comma 2 c.p., 322 c.p., 322-bis, comma 2 c.p., 346-bis,
comma 2 c.p., 353 c.p. e 353-bis c.p.».
2. Nei casi di cui ai punti a) e b) del precedente paragrafo,
l'esercizio della potestà risolutoria da parte del Soggetto
aggiudicatore ovvero dell'impresa contraente è subordinato alla
previa intesa con l'Autorità Nazionale Anticorruzione.
A tal fine, la Prefettura competente, avuta comunicazione da
parte della stazione appaltante della volontà di quest'ultima di
avvalersi della clausola risolutiva espressa di cui all'art. 1456
c.c., ne darà comunicazione all'Autorità Nazionale Anticorruzione
che potrà valutare se, in alternativa all'ipotesi risolutoria,
ricorrano i presupposti per la prosecuzione del rapporto contrattuale
tra la stazione appaltante ed impresa aggiudicataria alle condizioni
di cui all'art. 32 del citato decreto-legge n. 90 del 24 giugno 2014
convertito, con modificazioni, in legge 11 agosto 2014, n. 114.

Art. 6.

Prevenzione interferenze illecite a scopo antimafia

1. In occasione di ciascuna delle procedure per l'affidamento
della realizzazione delle Opere il Soggetto aggiudicatore si impegna
:
a) ad inserire, nella documentazione di gara e/o contrattuale,
il riferimento al Protocollo, quale documento che dovrà essere
sottoscritto per accettazione dalle imprese ricomprese nella Filiera,
nonchè al protocollo allegato alla delibera CIPE n. 15/2015, in
materia di monitoraggio finanziario;
b) a predisporre la documentazione contrattuale nel rispetto
dei principi ispiratori del Protocollo e, nello specifico, a
prevedere una disciplina quanto più possibile volta a garantire la
tutela della legalità e la trasparenza, nel rispetto della vigente
legislazione; nonchè in ordine ai criteri di qualificazione delle
imprese ed alle modalità e ai tempi di pagamento degli stati di
avanzamento lavori;
c) a predisporre nella parte relativa alle dichiarazioni
sostitutive legate al disciplinare di gara e ad inserire nei
Contratti con i propri aventi causa, nonchè a verificarne
l'inserimento in occasione del rilascio dell'autorizzazione alla
stipula delle varie tipologie di Subcontratti, le seguenti
dichiarazioni la cui violazione è sanzionata ai sensi dell'art. 1456
c.c.:
1.1) Clausola n. 1.
«La sottoscritta impresa si impegna a denunciare all'A.G. o
agli organi di P.G. ogni tentativo di estorsione, ogni illecita
richiesta di denaro, di prestazioni o di altra utilità (quali
pressioni per assumere personale o affidare lavorazioni, forniture o
servizi), ogni atto intimidatorio ed ogni altra forma di
condizionamento criminale che si manifesti nei confronti
dell'imprenditore, dei componenti la compagine sociale, dei
dipendenti o dei loro familiari, sia nella fase dell'aggiudicazione
sia in quella dell'esecuzione.
Della denuncia è tempestivamente informato il Prefetto il
quale, sentita l'A.G. e sulla base delle indicazioni da questa
fornite, valuta se informare la stazione appaltante.
1.2) Clausola n. 2.
«La sottoscritta impresa si impegna all'integrale rispetto di
tutto quanto previsto nel Protocollo di Legalità sottoscritto tra
Prefettura in data ....., dichiara di essere pienamente consapevole e
di accettare il sistema sanzionatorio ivi previsto».
2. Il Soggetto aggiudicatore si impegna, altresì, a prevedere
nei contratti e subcontratti stipulati per la realizzazione delle
Opere quanto segue:
a) l'obbligo per il Contraente generale/concessionario e per
tutti gli operatori economici della Filiera di assumere a proprio
carico l'onere derivante dal rispetto degli accordi/protocolli
promossi e stipulati in materia di sicurezza, nonchè di repressione
della criminalità;
b) l'obbligo del Contraente generale/concessionario di far
rispettare il Protocollo dai propri subcontraenti, tramite
l'inserimento di clausole contrattuali di contenuto analogo a quelle
di cui al precedente paragrafo 1) e l'allegazione del Protocollo al
Subcontratto, contestualmente prevedendo l'obbligo in capo al
Subcontraente di inserire analoga disciplina nei contratti da
quest'ultimo stipulati con la propria controparte;
c) l'obbligo per il Contraente generale/concessionario di
inserire nei Subcontratti stipulati con i propri subcontraenti una
clausola che subordini sospensivamente l'accettazione e, quindi,
l'efficacia della cessione dei crediti effettuata nei confronti di
soggetti diversi da quelli indicati nell'art. 117, comma 1, del
decreto legislativo n. 163/2006 alla preventiva acquisizione, da
parte della Stazione appaltante, delle informazioni antimafia di cui
all'art. 91 del decreto legislativo n. 159/2011 a carico del
cessionario.
Analoga disciplina deve essere prevista per tutti quei
soggetti, a qualsiasi titolo coinvolti nell'esecuzione delle Opere,
che stipuleranno una cessione dei crediti. Pertanto deve essere
previsto l'obbligo per il Contraente generale/concessionario di
inviare tutta la documentazione prevista dal Protocollo relativa al
soggetto subcontraente per la conseguente acquisizione delle
informazioni antimafia di cui all'art. 91 del decreto legislativo n.
159/2011.
d) l'obbligo per il Contraente generale/concessionario di
ricorrere al distacco della manodopera - ivi compresi i lavoratori
distaccati da imprese comunitarie che operano ai sensi del decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 72 concernente l'Attuazione della
direttiva 96/71/CE in materia di distacco dei lavoratori nell'ambito
di una prestazione di servizio - così come disciplinato dall'art. 30
del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, solo previa
autorizzazione della Stazione appaltante all'ingresso in cantiere dei
lavoratori distaccati; detta autorizzazione è subordinata alla
preventiva acquisizione, da parte della Stazione appaltante, delle
informazioni antimafia di cui all'art. 91 deldecreto legislativo n.
159/2011 sull'impresa distaccante. Analoga disciplina deve essere
prevista per tutti quei soggetti, a qualsiasi titolo coinvolti
nell'esecuzione delle Opere, che si avvarranno della facoltà di
distacco della manodopera.
3. Il Soggetto aggiudicatore e il Contraente
generale/concessionario si impegnano ad assumere ogni opportuna
misura organizzativa, anche attraverso ordini di servizio al proprio
personale, per l'immediata segnalazione dei tentativi di estorsione,
intimidazione o condizionamento di natura criminale, in qualunque
forma essi vengano posti in essere. Lo stesso obbligo viene
contrattualmente assunto dalle imprese contraenti, dai subcontraenti
a qualunque titolo interessati all'esecuzione dei lavori.
4. Trovano in ogni caso applicazione le cause di esclusione dagli
appalti pubblici degli imprenditori non in possesso dei requisiti di
ordine generale di cui all'art. 38 del decreto legislativo n.
163/2006 e, in particolare, di coloro che non denuncino di essere
stati vittime di concussione o di estorsione aggravata, secondo il
disposto della lettera m-ter) del medesimo art. 38, aggiunta
dall'art. 2 comma 19, della legge 15 luglio 2009, n. 94.
5. L'inosservanza degli obblighi in tal modo assunti è valutata
dal Soggetto aggiudicatore ai fini della revoca degli affidamenti.

Art. 7.

Costituzione Banca Dati e anagrafe esecutori

1. Ai fini dell'applicazione. delle disposizioni contenute nel
Protocollo il Soggetto aggiudicatore, ovvero un suo delegato,
s'impegnano a rendere immediatamente disponibile una «Banca Dati»
relativa alla Filiera delle Imprese secondo le modalità di cui alla
delibera n. 58/2011. Tale banca dati dovrà contenere anche i dati
necessari ad assicurare il monitoraggio finanziario ai sensi
dell'art. 36 del decreto-legge n. 90/2014, di cui alla delibera CIPE
n. 15/ 2015. Il flusso informativo dovrà alimentare due diverse
sezioni, che sono interfacciate in un sistema costituito da:
a) «Anagrafe degli esecutori»;
b) «Piano di controllo coordinato del cantiere e del
subcantiere» che contiene il «Settimanale di cantiere o subcantiere».
Tale infrastruttura informatica è allocata presso il Soggetto
aggiudicatore, che può delegarne la costituzione, la gestione e
l'alimentazione al Contraente generale o il concessionario che vi
attende sotto la vigilanza del Soggetto aggiudicatore stesso, per
tutta la durata dei lavori, ai sensi della delibera di cui al
paragrafo 1.
Le comunicazioni dei dati saranno effettuate attraverso
collegamento telematico, secondo le modalità che saranno
successivamente indicate.
Il flusso informativo è riservato al Gruppo Interforze
costituito presso la Prefettura di ........................, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Servizio Alta
Sorveglianza delle Grandi Opere, alle Forze di Polizia territoriali e
agli altri soggetti istituzionali interessati da attività di
monitoraggio e verifica, al DIPE (Dipartimento per la Programmazione
e il Coordinamento della Politica Economica) della Presidenza del
Consiglio dei ministri, alla DIA e all'ANAC.
Il flusso informativo della Banca Dati deve consentire il
monitoraggio:
i. della fase di esecuzione dei lavori dei soggetti che
realizzano l'Opera;
ii. dei flussi finanziari connessi alla realizzazione
dell'Opera, anche ai fini del rispetto delle disposizioni di cui alla
richiamata delibera CIPE n. 15/2015;
iii. delle condizioni di sicurezza dei cantieri;
iv. del rispetto dei diritti dei lavoratori impiegati;
v. dei dati relativi alla forza lavoro presente in cantiere,
specificando per ciascuna unità la qualifica professionale;
vi. dei dati relativi alla somministrazione di manodopera, in
qualsiasi modo organizzata ed eseguita.
2. I dati in questione verranno immessi dal Soggetto
aggiudicatore in apposita sezione della Banca Dati, denominata
«Anagrafe degli esecutori». L'Anagrafe degli esecutori contiene, tra
l'altro, oltre ai contenuti di cui al precedente art. 3, paragrafo 3,
anche i seguenti dati:
individuazione anagrafica del soggetto d'impresa o
dell'operatore economico, attraverso l'indicazione analitica di tutti
i dati di cui all'art. 85 del Codice Antimafia;
tipologia e importo del Contratto di Affidamento o
Subcontratto;
oggetto delle prestazioni;
durata del Contratto di Affidamento o Subcontratto;
annotazioni relative a modifiche intervenute nell'assetto
proprietario o manageriale del soggetto imprenditoriale, nonchè
relative al direttore tecnico;
annotazioni relative alla eventuale risoluzione del Contratto
di Affidamento o Subcontratto e all'applicazione della relativa
penale;
indicazione del/dei conto/conti dedicati previsti dalle linee
guida allegate alla delibera CIPE n. 15/2015.
3. In tutti i Contratti o Subcontratti, verrà inserita apposita
clausola che preveda i seguenti impegni:
i. mettere a disposizione del Soggetto aggiudicatore, per la
successiva immissione nella Anagrafe degli esecutori, i dati relativi
alla forza lavoro presente in cantiere, specificando, per ciascuna
unità, la qualifica professionale;
ii. mettere a disposizione del Gruppo Interforze, nell'ambito
delle sue attività di monitoraggio dei flussi di manodopera, i dati
relativi anche al periodo complessivo di occupazione specificando,
altresì, in caso di nuove assunzioni di manodopera, le modalità di
reclutamento e le tipologie professionali necessarie ad integrare il
quadro esigenziale;
iii. mettere a disposizione del Gruppo Interforze, nell'ambito
delle sue attività di monitoraggio dei flussi di manodopera, le
informazioni relative al percorso formativo seguito dal lavoratore.
Le informazioni di cui al presente paragrafo vengono fornite
dall'operatore economico tramite presentazione di autocertificazione
prodotta dal lavoratore in conformità all'art. 46 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
4. La violazione degli obblighi di cui ai paragrafi 2 e 3
comporta la violazione dei doveri collaborativi cui consegue
l'applicazione da parte del Soggetto aggiudicatore, cui spetta la
vigilanza sullo specifico adempimento, di una penale come meglio
specificata al successivo art. 8, paragrafo 1. In caso di reiterate
violazioni sarà valutata l'irrogazione di ulteriori provvedimenti
sanzionatori fino alla risoluzione del contratto.
5. Le modalità di utilizzo e l'impiego di tutte le somme
derivanti dall'applicazione delle penali sono riportate al successivo
art. 8 del Protocollo.
6. La documentazione di cui ai paragrafi 2 e 3 verrà messa a
disposizione del Soggetto aggiudicatore attraverso l'inserimento
nella Banca Dati, per le opportune verifiche da parte della D.I.A.,
del Gruppo Interforze, delle Forze di polizia e degli organi di
vigilanza preposti, anche al fine di conferire massima efficacia agli
interventi di accesso ai cantieri disposti ai sensi del decreto
ministeriale 14 marzo 2003 e dell'art. 93 del Codice Antimafia.

Art. 8.

Sanzioni

1. Violazione dell'obbligo di comunicazione dei dati.
L'inosservanza dell'obbligo di comunicazione, entro i termini
previsti dall'art. 2 del Protocollo, dei dati relativi al precedente
art. 2, paragrafo 2 (comprese le variazioni degli assetti societari),
e di quelli di cui all'art. 118, comma 11, ultimo periodo, del
decreto legislativo n. 163/2006, è sanzionata:
1.1 in sede di primo accertamento, con l'applicazione di una
penare pari allo 1 % (uno per cento) dell'importo del contratto di
cui non si è proceduto a dare le preventive comunicazioni e comunque
in misura non superiore ad euro 5.000 (cinquemila/00);
1.2 in sede di secondo accertamento, con l'applicazione di una
penale dall'1% al 2% (due per cento) dell'importo del contratto di
cui non si è proceduto a dare le preventive comunicazioni e con la
formale diffida dell'Affidatario o del Subcontraente;
1.3 in sede di ulteriore accertamento, con l'applicazione di
una penale pari al 3% (tre per cento) dell'importo del contratto dì
cui non si è proceduto a dare le preventive comunicazioni e con la
risoluzione del contratto medesimo ai sensi dell'art.1456 c.c. o con
la revoca dell'autorizzazione al subcontratto.
2. Esito dell'informazione interdittiva.
In conformità a quanto indicato all'art. 3, paragrafo 4 del
Protocollo, qualora le verifiche effettuate successivamente alla
stipula di un Contratto abbiano dato esito interdittivo, si renderà
esecutiva la clausola risolutiva espressa inserita nel contratto
medesimo.
Nei confronti del Contraente Generale, dell'Affidatario o del
Subcontraente estromesso dal cantiere è prevista l'applicazione di
una penale nella misura dal 5% al 10% dell'importo del Contratto di
Affidamento o del Subcontratto. Tale penale si applica anche nelle
ipotesi di cui all'art. 94, comma 3, del decreto legislativo n.
159/2011. La misura della penale viene determinata tenendo conto dei
criteri individuati dalla delibera CIPE n. 58/2011.
Le disposizioni di cui al presente paragrafo non si applicano nei
casi di cui all'art. 32, comma 10, del decreto-legge n. 90/2014.
3. Violazione dell'obbligo d'inserimento delle clausole di cui agli
articoli 3 paragrafo 4, 5 e 6.
Il mancato inserimento, da parte del Contraente
generale/concessionario ovvero dell'Affidatario o del Subcontraente,
delle clausole di cui agli articoli 3 paragrafo 4, 5 e 6 del
Protocollo è sanzionato ai sensi dell'art. 1456 c.c. con la
risoluzione del Contratto che non contenga tali clausole e con il
diniego/revoca dell'autorizzazione al Subcontratto.
4. Violazione degli obblighi di cui agli articoli 5 e 6 (mancata
denuncia di tentativi di estorsione, intimidazione, illecita
richiesta di denaro, concussione, ecc.).
La violazione, da parte del Contraente generale/concessionario,
dell'Affidatario o del Subcontraente, degli obblighi di comunicazione
e denuncia indicati negli articoli 5 e 6 del Protocollo è sanzionata
con la risoluzione del Contratto ai sensi dell'art. 1456 c.c.
(clausola risolutiva espressa) e con la revoca dell'autorizzazione al
Subcontratto, fatta salva, nei casi di cui all'art. 5, la previa
intesa con ANAC.
5. Violazione degli obblighi di cui all'art. 6 relativi alla cessione
dei crediti e al distacco di manodopera.
La violazione, da parte dell'Affidatario o del Subcontraente,
degli obblighi indicati nell'art. 6 paragrafo 2 lettere c) e d) del
Protocollo viene sanzionata con la risoluzione del Contratto ai sensi
dell'art. 1456 c.c. (clausola risolutiva espressa) o con la revoca
dell'autorizzazione al Subcontratto.
6. Violazione degli obblighi di cui all'art. 6 relativi all' adozione
di misure organizzative per la segnalazione di tentativi di
estorsione, intimidazione o condizionamento di natura criminale
In caso di violazione da parte dell'Affidatario o del
Subcontraente degli obblighi indicati nell'art. 6 paragrafo 5 del
Protocollo viene applicata, in sede di primo accertamento, una penale
pari allo 0,1% (zero virgola uno per cento) dell'importo del
Contratto e comunque in misura non superiore ad euro 20.000
(ventimila/00).
In caso di recidiva, la predetta violazione viene sanzionata con
la risoluzione del Contratto o con la revoca dell'autorizzazione al
Subcontratto.
7. Violazione degli obblighi di cui all'art. 9, paragrafo 4
(esposizione costante della tessera di riconoscimento; bolla di
consegna del materiale).
La violazione, da parte dell'Affidatario o del Subcontraente,
degli obblighi indicati nell'art. 9 paragrafo 3 accertata
nell'esercizio dell'attività di monitoraggio della regolarità degli
accessi nei cantieri, fermo restando che il lavoratore o il mezzo
devono essere in tal caso immediatamente allontanati dal cantiere, è
sanzionata nei confronti dell'Impresa di riferimento del lavoratore o
utilizzatrice del mezzo:
7.1 in sede di primo accertamento, con l'applicazione di una
penale di euro 1.000 (mille);
7.2 in sede di secondo accertamento, con l'applicazione di una
penale di euro 1.500 (millecinquecento);
7.3 in sede di terzo accertamento, con l'applicazione di una
penale di euro 2.000 (duemila) e con la formale diffida
dell'Affidatario o del Subcontraente;
7.4 in sede di ulteriore accertamento, con l'applicazione di
una penale di euro 2.500 (duemilacinquecento) e con la risoluzione
del Contratto di Affidamento ai sensi dell'art.1456 c.c. (clausola
risolutiva espressa) o con la revoca dell'autorizzazione al
Subcontratto.
Resta inteso che, qualora dall'accertamento delle violazioni
degli obblighi oggetto del presente paragrafo emerga il mancato
censimento del lavoratore, delle partite iva senza dipendenti o del
mezzo nella Banca Dati, oltre all'immediato allontanamento dal
cantiere del lavoratore o del mezzo e salvo che la circostanza non
configuri ulteriori violazioni della legge, si applicano anche le
misure pecuniarie di cui al paragrafo 1 del presente articolo nei
confronti dell'impresa di riferimento del lavoratore o utilizzatrice
del mezzo. Nel caso in cui emerga anche il mancato censimento nella
Banca Dati dell'impresa di riferimento del lavoratore o utilizzatrice
del mezzo, le predette sanzioni di cui al paragrafo 1 del presente
articolo si applicano nei confronti del soggetto tenuto ai sensi del
Protocollo a conferire il relativo dato.
Le violazioni degli obblighi previsti dall'articolo 9, paragrafo
4 commesse durante il medesimo giorno sono considerate riconducibili
ad una programmazione unitaria. Conseguentemente, ad esse si applica
un'unica sanzione individuata secondo quanto stabilito ai punti 7.1,
7.2, 7.3 e al punto 7.4.
L'applicazione delle misure sanzionatorie di cui al presente
paragrafo 7 non interferisce con un eventuale ulteriore regime
sanzionatorio previsto dalla Stazione appaltante nella documentazione
contrattuale.
8. Violazioni imputabili a Società mandanti di un'ATI.
Nell'ipotesi che le violazioni considerate al presente art. 8
siano imputabili a Società mandanti di un'ATI le sanzioni pecuniarie
commisurate all'importo del contratto e segnatamente quelle indicate
ai punti 1, 2 e 6 del presente articolo si applicano sulla quota di
partecipazione della Società all'ATI o sulla diversa quota
risultante da eventuali patti parasociali sottesi al contratto.
9. Modalità di applicazione delle penali (3)
9.1 Le sanzioni economiche di cui ai precedenti paragrafi 1, 2, 6
e 7 sono determinate e applicate dal Soggetto aggiudicatore nei
confronti del Contraente generale/concessionario; nonchè, per il
tramite del Contraente generale, nei confronti del Subcontraente. In
tutti i casi il Soggetto aggiudicatore ne darà informazione alla
Prefettura.
Le penali sono applicate mediante automatica detrazione del
relativo importo dalle somme dovute all'impresa (Affidatario o
Subcontraente), in relazione alla prima erogazione utile e in ogni
caso nei limiti degli importi contrattualmente dovuti (esclusi quelli
trattenuti a titolo di garanzia sulla buona esecuzione dell'Opera).
Il soggetto che deve applicare la penale dà informazione alla
Prefettura, al Soggetto aggiudicatore ed al proprio dante causa della
Filiera delle Imprese in merito all'esito dell'applicazione della
penale stessa; in caso di incapienza totale o parziale delle somme
contrattualmente dovute all'impresa nei cui confronti viene applicata
la penale, si procederà secondo le disposizioni del codice civile.
9.2 Gli importi derivanti dall'applicazione delle penali sono
posti a disposizione del Soggetto aggiudicatore e da questo
accantonate nel quadro economico dell'intervento. Il Soggetto
aggiudicatore potrà disporne per sostenere le spese conseguenti alle
violazioni cui si riferiscono le medesime sanzioni, ovvero
all'incremento delle misure per la sicurezza
antimafia/anticorruzione. La destinazione delle eventuali somme
residue, al termine della realizzazione dell'intervento, verrà
effettuata in sede di collaudo dell'intervento stesso, secondo le
indicazioni del Soggetto aggiudicatore nell'ipotesi che
all'intervento medesimo non sia stato assegnato alcun contributo
statale o per l'eventuale importo che ecceda tale contributo.
Nell'ipotesi che ricorra invece la fattispecie della concessione di
contributi statali l'eventuale quota residua delle penali verrà
versata all'entrata del bilancio dello Stato per essere eventualmente
ridestinata ad infrastrutture strategiche (4)
9.3. Restano ferme le sanzioni previste dall'art. 6 del
Protocollo operativo allegato alla richiamata delibera CIPE n.
15/2015.
10. Risoluzione del contratto.
10.1 La risoluzione del contratto di affidamento e la revoca
dell'autorizzazione al subcontratto in applicazione del regime
sanzionatorio di cui al Protocollo non comportano obblighi di
carattere indennitario o risarcitorio a qualsiasi titolo a carico del
Soggetto aggiudicatore e, ove ne ricorra il caso, dell'Affidatario o
del Subcontraente per il cui tramite viene disposta la risoluzione
del Contratto, fatto salvo il pagamento delle prestazioni eseguite
dal soggetto nei cui confronti il contratto è stato risolto,
beninteso al netto dell'applicazione delle penali previste dal
paragrafo 2 del presente articolo.
10.2 La risoluzione del Contratto in applicazione del regime
sanzionatorio di cui al Protocollo configura un'ipotesi di
sospensione ai sensi e per gli effetti dell'art. 158 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, estesa fino alla
ripresa delle prestazioni oggetto del contratto risolto, e dà luogo
al riconoscimento di proroga in favore del Contraente
Generale/concessionario ai sensi dell'art. 159 del medesimo decreto
del Presidente della Repubblica n. 207/2010.

Art. 9.

Sicurezza nei cantieri e misure di prevenzione contro i tentativi di
condizionamento criminale

1. Fatte salve le competenze istituzionali attribuite dalla legge
agli organi di vigilanza, ai fini dell'applicazione del Protocollo,
viene attuato «Piano di Controllo Coordinato del cantiere e del
sub-cantiere» interessati dai lavori. La gestione del Piano è di
competenza del Contraente generale sotto la vigilanza del Soggetto
aggiudicatore ed il controllo è svolto dalle Forze di Polizia e dal
Gruppo Interforze.
2. Il «Settimanale di cantiere» di cui alla delibera CIPE n.
58/2011 dovrà contenere ogni utile e dettagliata indicazione
relativa:
i. all'opera da realizzare con l'indicazione della ditta (lo
stesso Contraente generale in caso di esecuzione diretta,
l'Affidatario, il Subcontraente quali operatori e imprese della
Filiera), dei mezzi del Contraente generale, dell'Affidatario, del
Subaffidatario e/o di eventuali altre ditte che operano nella
settimana di riferimento e di qualunque automezzo che comunque avrà
accesso al cantiere secondo il modello che verrà trasmesso a cura
della Prefettura e nel quale si dovranno altresì indicare i
nominativi di tutti i dipendenti, che, sempre nella settimana di
riferimento, saranno impegnati nelle lavorazioni all'interno del
cantiere. Parimenti si dovranno indicare i titolari delle «partite
iva» senza dipendenti;
ii. al Referente di cantiere cui incombe l'obbligo di
trasmettere, con cadenza settimanale, entro le ore 18,00 del venerdì
precedente le attività settimanali previste e che ha l'obbligo di
inserire nel sistema, senza alcun ritardo, ogni eventuale variazione
relativa ai dati inviati, non prevista nella settimana di
riferimento;
iii. all'Affidatario cui incombe l'obbligo, tramite il
Referente di cantiere o altro responsabile a ciò specificamente
delegato, di garantire il corretto svolgimento dei lavori utilizzando
le sole maestranze, attrezzature, macchinari e tecnici segnalati.
3. Le informazioni acquisite sono utilizzate dai soggetti di cui
al paragrafo 1 per:
i. verificare la proprietà dei mezzi e la posizione del
personale;
ii. verificare alla luce del «Settimanale di cantiere» la
regolarità degli accessi e delle presenze. Le persone che a
qualunque titolo accedono presso i cantieri di lavoro dovranno essere
munite del documento identificativo di cui all'art. 5 della legge n.
136/2010 per la rilevazione oraria della presenza. Per i lavoratori
dipendenti lo stesso documento verrà utilizzato anche ai fini della
rilevazione dell'orario di lavoro;
iii. incrociare i dati al fine di evidenziare eventuali
anomalie.
A tal fine il Gruppo Interforze potrà, fatte salve le competenze
istituzionali attribuite dalla legge agli organi di vigilanza:
a) calendarizzare incontri periodici con il Referente di
cantiere e con il coordinatore del Gruppo Interforze;
b) richiedere, ferme restando le verifiche già previste dalle
norme di settore, i controlli sulla qualità del calcestruzzo e dei
suoi componenti impiegati nei lavori per la realizzazione dell'opera,
presso laboratori indicati dal Soggetto aggiudicatore di intesa con
la Prefettura, i cui oneri finanziari saranno sostenuti dal
Contraente generale/concessionario, come previsto dalla delibera CIPE
n. 58/2011, secondo le procedure di accertamento/verifica previste
dalla regolamentazione tecnica vigente in materia.
4. Per le medesime finalità di cui al paragrafo 2, in tutti i
contratti e subcontratti stipulati ai fini dell'esecuzione dell'Opera
verrà inserita apposita clausola che preveda i seguenti impegni:
a) assicurare che il personale presente in cantiere esponga
costantemente la tessera di riconoscimento di cui all'art. 18, comma
1, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante gli
ulteriori dati prescritti dall'art. 5 della legge 13 agosto 2010, n.
136, anche ai fini della rilevazione oraria della presenza. Per i
lavoratori dipendenti lo stesso documento verrà utilizzato anche ai
fini della rilevazione dell'orario di lavoro. La disposizione non si
applica al personale addetto ad attività di vigilanza e controllo
sui luoghi di lavoro;
b) assicurare che la bolla di consegna del materiale indichi il
numero di targa e il nominativo del proprietario degli automezzi
adibiti al trasporto dei materiali, secondo quanto prescritto
dall'art.4 della citata legge n. 136/2010.
5. L'inosservanza degli impegni di cui al paragrafo 4, accertata
nell'esercizio dell'attività di monitoraggio della regolarità degli
accessi nei cantieri, è assoggettata alle misure interdittive e
pecuniarie di cui all'art. 8, paragrafo 7 del Protocollo.
6. Le modalità di utilizzo e l'impiego di tutte le somme oggetto
di penale dovrà essere analogo a quello riportato per le violazioni
di cui al precedente art. 8 paragrafo 8.2 del Protocollo.

Art. 10.

Monitoraggio e tracciamento, a fini di trasparenza, dei flussi di
manodopera

1. Le parti concordano nel ritenere necessario sottoporre a
particolare attenzione, nell'ambito delle azioni volte a contrastare
le possibili infiltrazioni della criminalità organizzata nel ciclo
di realizzazione dell'Opera, le modalità di assunzione della
manodopera, i relativi adempimenti sulla legislazione sul lavoro e
sul CCNL del settore merceologico preminente nel cantiere
sottoscritto dalle OOSS maggiormente rappresentative, a tal fine
impegnandosi a definire procedure di reclutamento di massima
trasparenza.
2. Ai fini del paragrafo 1 è contestualmente costituito presso
la Prefettura un apposito tavolo di monitoraggio dei flussi di
manodopera a cui partecipano il rappresentante della locale Direzione
Territoriale del Lavoro, nonchè rappresentanti delle OO.SS. degli
edili maggiormente rappresentativi sottoscrittrici del Protocollo.
Allo scopo di mantenere il necessario raccordo con le altre attività
di controllo antimafia, il tavolo è coordinato dal Coordinatore del
Gruppo Interforze costituito presso la Prefettura. Alle riunioni
possono partecipare, su invito della Prefettura, altri esperti.
3. Il tavolo di cui al paragrafo 2, anche al fine di non
compromettere l'osservanza del cronoprogramma delle Opere, potrà
altresì esaminare eventuali questioni inerenti a criticità
riguardanti l'impiego della manodopera, anche con riguardo a quelle
che si siano verificate a seguito dell'estromissione dell'impresa e
in conseguenza della perdita del contratto o del subcontratto.
4. In coerenza con le indicazioni espresse nelle Linee Guida del
Comitato di Coordinamento per l'Alta Sorveglianza delle Grandi Opere
il tavolo è informato delle violazioni contestate in merito alla
sicurezza dei lavoratori nel cantiere e la utilizzazione delle
tessere di riconoscimento di cui all'art. 18 del decreto legislativo
n. 81/2008, utilizzate secondo quanto previsto dall'art. 9 del
Protocollo.
5. Nei casi in cui nel medesimo ambito provinciale in cui insiste
l'infrastruttura siano già presenti altre opere rientranti nel PIS
il tavolo di monitoraggio dei flussi di manodopera sarà unico.

Art. 11.

Verifiche sulle procedure di esproprio

1. Ai fini di verificare eventuali ingerenze mafiose nei passaggi
di proprietà delle aree interessate dagli espropri, il Soggetto
aggiudicatore s'impegna a fornire alla Prefettura U.T.G. di
..................................., per via telematica all'indirizzo
PEC ..................@pec.interno.it, il piano particellare
d'esproprio per le conseguenti verifiche. Ai fini di una trasparenza
delle procedure ablative, il Soggetto aggiudicatore indicherà alla
Prefettura i criteri di massima cui intende parametrare la misura
dell'indennizzo, impegnandosi a segnalare alla stessa Prefettura
eventuali circostanze, legate all'andamento del mercato immobiliare o
ad altri fattori, che in sede di negoziazione possono giustificare lo
scostamento dai predetti criteri. Resta fermo l'obbligo di denuncia
all'Autorità giudiziaria di eventuali fatti di reato che riguardino
o siano intervenuti nel corso delle suddette attività espropriative.
2. Ferme restando le verifiche previste dal precedente paragrafo,
la Prefettura, anche sulla base delle buone prassi indicate nella
delibera CIPE n. 58/2011, potrà avvalersi, ai fini consulenziali,
della collaborazione della competente Agenzia del Territorio,
rimanendo escluso che tale coinvolgimento possa dar luogo a forme
improprie di validazione della misura dell'indennizzo.

Art. 12.

Durata del protocollo

Il Protocollo opera fino al collaudo finale dell'opera o alla sua
accettazione qualora avvenga successivamente al collaudo.

Art. 13.

Attività di vigilanza

Il Soggetto aggiudicatore provvede a riferire sulla propria
attività di vigilanza come derivante dall'applicazione del
Protocollo, inviando alla Prefettura e, per il tramite di essa, al
CCASGO, con cadenza semestrale, un proprio rapporto.
Sottoscritto a ......... il ..........
Il Prefetto di .............
Per il Soggetto aggiudicatore ...............
Il Contraente Generale (o il Concessionario) ........... .
(limitatamente all'articolo 10)
Il Rappresentante territoriale del lavoro ..........
Le OO.SS. di categoria:
Fillea CGIL .......
Filca CISL ........
Feneal UIL ........

(1) Nel caso si tratti di concessionario di rete nazionale il
protocollo troverà applicazione tra detto concessionario (in
qualità di soggetto aggiudicatore) e l'appaltatore.

(2) Nel caso di cui alla precedente nota 1, la filiera sarà
individuata a valle del concessionario di rete.

(3) Nel caso di cui alla precedente nota 1 gli adempimenti che il
presente articolo pone a carico della Stazione appaltante in tema
di applicazione e gestione delle penali sono da riferire al
concessionario di rete nazionale. Nell'ipotesi che l'opera venga
realizzata in regime di finanza di progetto le penali vengono
applicate secondo la procedure delineata al punto 8.1 per i vari
livelli della "filiera" delle imprese che partecipano alla
realizzazione dell'opera stessa: l'importo delle penali resta
nella disponibilità del Contraente generale o del
concessionario, che l'utilizza per le finalità indicate al punto
8.2 e che trattiene l'eventuale quota residua.

(4) Riportare nello stipulando Protocollo solo le disposizioni che
disciplinano l'alternativa che ricorre nel caso di specie.