Serie Generale n. 271 del 21-11-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 28 ottobre 2005
Avvio di istruttoria conoscitiva sui comportamenti posti in essere dagli operatori nel mercato della vendita di gas naturale ai clienti finali. (Deliberazione n. 225/05). (GU Serie Generale n.271 del 21-11-2005)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 28 ottobre 2005;
Visti:
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003, relativa a norme comuni per il mercato interno
del gas naturale e che abroga la direttiva 98/30/CE (di seguito:
direttiva europea 2003/55/CE);
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
il decreto legislativo 22 maggio 2000, n. 164 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/00);
la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia (di seguito: legge n.
239/04);
la legge 18 aprile 2005, n. 62, recante «Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004» (di seguito: legge n.
62/05) ed, in particolare, i principi e criteri direttivi di cui
all'art. 16;
la delibera dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di
seguito: l'Autorita) 30 maggio 1997, n. 61/97, recante disposizioni
generali sullo svolgimento dei procedimenti;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia 7 agosto 2001, n.
184/01, come successivamente modificata dalla deliberazione
12 dicembre 2002, n. 207/02;
la deliberazione dell'Autorità 18 ottobre 2001, n. 229/01, come
successivamente integrata dalla deliberazione dell'Autorità
31 gennaio 2002, n. 21/02 e 1° aprile 2003, n. 29/03 (di seguito:
deliberazione n. 229/01);
la deliberazione dell'Autorità 12 dicembre 2002, n. 207/02 (di
seguito: deliberazione n. 207/02);
la deliberazione dell'Autorità 12 dicembre 2003, n. 138/03 (di
seguito: deliberazione n. 138/03);
la deliberazione dell'Autorità 17 giugno 2004, n. 90/04 (di
seguito: deliberazione n. 90/04);
la deliberazione dell'Autorità 22 luglio 2004, n. 126/04 (di
seguito: deliberazione n. 126/04);
la deliberazione dell'Autorità 29 luglio 2004, n. 138/04 (di
seguito: deliberazione n. 138/04);
la deliberazione dell'Autorità 25 ottobre 2005, n. 222/05 (di
seguito: deliberazione n. 222/05).
Considerato che:
l'art. 2, comma 12, lettere c) e da g) ad l), della legge n.
481/95, prevede che l'Autorita':
controlli l'attuazione, nel rispetto della concorrenza e della
trasparenza, anche in riferimento alle singole voci di costo, delle
condizioni e modalità di accesso per i soggetti esercenti i servizi;
controlli lo svolgimento dei servizi, tra cui i servizi di
vendita di gas naturale, con poteri di ispezione, di accesso, di
acquisizione della documentazione e delle notizie utili;
emani direttive concernenti la produzione e l'erogazione dei
servizi da parte dei soggetti esercenti i servizi medesimi;
assicuri la più ampia pubblicità delle condizioni dei
servizi, effettui studi sull'evoluzione del settore e dei singoli
servizi, anche per modificare le condizioni tecniche, giuridiche ed
economiche relative allo svolgimento o all'erogazione dei medesimi, e
promuova iniziative volte a migliorare le modalità di erogazione dei
servizi;
pubblicizzi e diffonda la conoscenza delle condizioni di
svolgimento dei servizi al fine di garantire la massima trasparenza,
la concorrenzialità dell'offerta e la possibilità di migliori
scelte da parte dei clienti finali;
ai sensi dell'art. 2, comma 22, della legge n. 481/95, le
amministrazioni e le imprese sono tenute a fornire all'Autorità,
oltre a notizie ed informazioni, la collaborazione per l'adempimento
delle funzioni di cui al precedente alinea;
con la deliberazione n. 90/04, l'Autorità ha chiuso
l'istruttoria conoscitiva sullo stato della liberalizzazione del
settore del gas naturale evidenziando le criticità esistenti sotto
il profilo concorrenziale e come, a più di un anno dalla completa
apertura del mercato dal lato della domanda, il fenomeno di switching
fra i clienti del mercato civile possa dirsi del tutto trascurabile;
con deliberazione n. 126/04 l'Autorità ha approvato un Codice di
condotta commerciale a cui devono attenersi tutti i venditori del
mercato liberalizzato del gas nel presentare offerte commerciali ai
clienti finali con consumi annui fino a 200.000 metri cubi;
il codice, di cui al precedente alinea, impone ai venditori del
mercato liberalizzato del gas precisi obblighi per la trasparenza
delle informazioni, per le modalità di presentazione delle offerte,
per la confrontabilità dei prezzi, per la scomposizione delle
diverse voci che determinano il costo finale per il cliente, per la
semplicità del linguaggio utilizzato nei contratti, oltre
all'obbligo di consegnare una nota informativa al cliente finale, che
consente al cliente finale medesimo di verificare che il contratto
offerto sia conforme a quanto previsto dall'Autorità;
con deliberazione n. 138/04 l'Autorità ha definito il sistema di
regole per il libero accesso degli operatori alle reti di
distribuzione locale del gas, regolamentando specificatamente tra
l'altro la sostituzione di imprese di vendita nella fornitura al
cliente finale;
sono pervenute agli uffici dell'Autorità numerose segnalazioni
da parte di clienti finali che lamentano comportamenti di soggetti
autorizzati alla vendita non in linea con i principi stabiliti dalla
deliberazione n. 126/04 a tutela della possibilità per il cliente
finale medesimo di effettuare una consapevole e libera scelta del
fornitore di gas naturale;
sono altresì pervenute segnalazioni da parte di soggetti
autorizzati alla vendita che lamentano a loro volta comportamenti
violativi, tra l'altro, delle prescrizioni di cui alla deliberazione
n. 126/04 a tutela della trasparenza, completezza e non
discriminazione delle informazioni, da parte di soggetti concorrenti;
dalle segnalazioni pervenute nonchè dalla documentazione
trasmessa di cui ai precedenti alinea sono peraltro emersi ulteriori
elementi che parrebbero concretizzare comportamenti che contrastano
con l'esigenza di garantire la libertà di accesso a parità di
condizioni, la massima imparzialità e la neutralità del servizio di
distribuzione e delle relative attività accessorie in particolare
con riferimento a creazione di barriere all'uscita del cliente finale
o all'entrata di operatori concorrenti della società di vendita
societariamente collegata o controllata;
con deliberazione n. 222/05 è stato ordinato alle società del
gruppo ASM di Brescia di rimuovere le clausole contenute nel
paragrafo 3.2, lettere b), l) e m), delle Condizioni di accesso,
nonchè nei paragrafi 3, 12 e 13 del Preziario, e di provvedere ai
necessari conguagli a favore degli utenti della rete di distribuzione
che abbiano versato corrispettivi previsti nelle condizioni
richiamate al precedente alinea, dandone comunicazione all'Autorità;
con la stessa deliberazione n. 222/05 è stata avviata una
istruttoria formale nei confronti delle società ASM S.p.a. di
Brescia, Azienda Servizi Valtrompia S.p.a., Cige S.p.a., Sinergia
S.p.a., Valgas S.p.a., per l'eventuale adozione di una sanzione
amministrativa pecuniaria, ai sensi dell'art. 2, comma 20, lettera
c), della legge n. 481/95, per l'inosservanza delle disposizioni di
cui alla deliberazione n. 170/04;
il livello di concorrenza nella vendita di gas naturale deve
essere valutato sia con riferimento alle condizioni economiche
praticate ai clienti finali che alle condizioni contrattuali poste
alla base del rapporto giuridico sottostante tra il cliente finale e
l'esercente il servizio di vendita, nonchè con riferimento alla
concreta possibilità degli operatori del mercato di confrontarsi in
modo trasparente, sulla base di condizioni imparziali e neutrali
nell'accesso non solo al servizio di distribuzione, ma anche alle
relative attività accessorie;
è opportuno affiancare ad interventi volti a sanzionare
previsioni in contrasto con le disposizioni dell'Autorità, una più
ampia verifica dei comportamenti posti in essere dai soggetti che
operano nel mercato;
Ritenuto opportuno:
avviare un'istruttoria conoscitiva sul servizio di vendita di gas
naturale ai clienti finali ed in particolare sui comportamenti
commerciali posti in essere dai soggetti autorizzati alla vendita
nell'acquisizione di nuovi clienti o nella riacquisizione di clienti
trasferiti ad altro venditore, nonchè sull'esistenza di barriere
poste in essere dai distributori, che ostacolano l'uscita del cliente
finale o l'entrata di un operatore concorrente della società di
vendita societariamente collegata o controllata allo scopo di
verificare i presupposti per l'eventuale adozione di interventi di
competenza dell'Autorità, da affiancare ai procedimenti volti a
rimuovere comportamenti lesivi dei diritti degli utenti al fine di
promuovere la concorrenza tra i soggetti che operano nel mercato,
tutelando, nel contempo, gli interessi di utenti e consumatori;
prevedere che l'istruttoria conoscitiva si concluda entro il 31
luglio 2006 al fine di permettere in tale lasso temporale
l'acquisizione della più ampia campionatura di comportamenti,
attraverso non solo il confronto con gli operatori del mercato
interessati, ma anche con rilevazioni dirette presso i soggetti
interessati;
Delibera:

1) di avviare un'istruttoria conoscitiva sul servizio di vendita di
gas naturale ai clienti finali ed in particolare sui comportamenti
commerciali posti in essere dai soggetti autorizzati alla vendita
nell'acquisizione di nuovi clienti o nella riacquisizione di clienti
trasferiti ad altro venditore nonchè sull'esistenza di barriere
poste in essere dai distributori, che ostacolino l'uscita del cliente
finale o l'entrata di un operatore concorrente della società di
vendita societariamente collegata o controllata;
2) di conferire mandato al direttore della Direzione consumatori e
qualità del servizio dell'Autorità in collaborazione con il
direttore della Direzione gas per procedere:
a) allo svolgimento delle attività conoscitive con le finalità
di cui al precedente punto 1;
b) allo svolgimento, qualora ciò fosse opportuno per alcuni
aspetti della presente istruttoria conoscitiva, di analisi e
valutazioni da effettuare con il supporto di servizi di consulenza
esterni;
c) alle convocazioni e all'organizzazione degli incontri con gli
operatori ritenuti necessari, nonchè con le associazioni dei
consumatori, fissandone le modalità in relazione alle esigenze di
conduzione e sviluppo dell'istruttoria conoscitiva in oggetto,
nonchè alla costituzione, qualora ritenuto necessario, di gruppi di
lavoro informali con la partecipazione di soggetti interessati e di
formazioni associative che ne rappresentino gli interessi allo scopo
di definire aspetti con particolari contenuti tecnici o
specialistici;
d) all'acquisizione, qualora ciò fosse ritenuto necessario, di
una più completa campionatura dei comportamenti posti in essere
dagli operatori, attraverso la somministrazione di questionari
specifici ai soggetti interessati;
e) alla formulazione di proposte all'Autorità per gli eventuali
interventi di competenza;
3) di prevedere che l'istruttoria conoscitiva di cui al punto 1
venga conclusa entro il 31 luglio 2006.
4) di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito internet dell'Autorita
(www.autorita.energia.it) affinchè entri in vigore dalla data della
sua pubblicazione.
Milano, 28 ottobre 2005
Il presidente: Ortis