Serie Generale n. 243 del 11-10-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 16 settembre 2021
Istituzione del sistema di certificazione della sostenibilita' della filiera ortofrutticola. (21A05935) (GU Serie Generale n.243 del 11-10-2021)

IL CAPO DIPARTIMENTO
delle politiche europee e internazionali
e dello sviluppo rurale

Visti gli orientamenti in materia di sostenibilità fissati
dall'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e gli obiettivi declinati nei
«Sustainable Development Goals»;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 29 novembre
2017 dal titolo «Il futuro dell'alimentazione e dell'agricoltura»,
nel cui contesto si attribuisce alla PAC un ruolo determinante nel
contribuire al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile
fissati dall'Unione europea sulla base dell'Agenda 2030;
Vista la comunicazione della Commissione europea dell'11 dicembre
2019 dal titolo «Il Green Deal europeo», che definisce una nuova
strategia di crescita mirata a trasformare l'UE in una società
giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il
profilo delle risorse, competitiva e climaticamente neutra e che, in
particolare, nel capitolo «Dal produttore al consumatore», evidenzia
l'importanza degli agricoltori europei nella gestione della
transizione verso gli obiettivi prefissati dall'Unione e l'importanza
di sostenere gli sforzi volti ad affrontare i cambiamenti climatici,
proteggere l'ambiente e preservare la biodiversità, attraverso la
definizione di sistemi alimentari sostenibili;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 20 maggio
2020, relativa alla strategia dal produttore al consumatore, con la
quale si stabilisce un nuovo punto di equilibrio tra sistemi
alimentari, biodiversità, salvaguardia della salute, benessere delle
persone e, al tempo stesso, rafforzare la competitività e la
resilienza del settore agroalimentare dell'UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per
la programmazione 2014-2020 che abroga il regolamento (CE) n.
1698/2005 del Consiglio, che stabilisce all'art. 16, comma, 1 lettera
b, le regole per i regimi di qualità, compresi i regimi di
certificazione delle aziende agricole, dei prodotti agricoli, del
cotone e dei prodotti alimentari, riconosciuti dagli stati membri
eleggibili ad ottenere il sostegno finanziario per la copertura delle
spese di certificazione;
Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli;
Visto il regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attività ufficiali effettuate per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante
nonchè sui prodotti fitosanitari;
Visto il decreto legislativo n. 194 del 17 marzo 1995, concernente
l'attuazione della direttiva 91/414/CEE in materia di immissione in
commercio di prodotti fitosanitari, ed in particolare l'art. 3, comma
5-bis;
Vista la legge 3 febbraio 2011, n. 4 recante disposizioni in
materia di etichettatura e di qualità dei prodotti agroalimentari,
ed in particolare l'art. 2, comma 3, che istituisce il Sistema di
qualità nazionale di produzione integrata - SQNPI e il successivo
decreto attuativo del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali 8 maggio 2014, n. 4890;
Vista la legge 18 luglio 2020, n. 77, e in particolare l'art.
224-ter, che istituisce un sistema unitario di certificazione della
sostenibilità della filiera vitivinicola;
Visto il comma 6 del predetto art. 224-ter che prevede la
possibilità di estendere ad altre filiere il sistema unitario di
certificazione della sostenibilità previsto per la della filiera
vitivinicola;
Ritenuto opportuno estendere alla filiera ortofrutticola la
disposizione di cui all'art. 224-ter della legge 18 luglio 2020, n.
77, avvalendosi di un disciplinare comprendente l'insieme delle
regole produttive e di buone pratiche, da integrare, in sede di prima
applicazione, con i principi e le disposizioni delle linee guida
nazionali di produzione integrata per la filiera ortofrutticola, di
cui alla legge 4 del 3 febbraio 2011 e da aggiornare con cadenza
almeno annuale, con l'obiettivo di recepire i più recenti
orientamenti in materia di sostenibilità economica, ambientale e
sociale;
Considerato che il comma 2 del predetto art. 224-ter stabilisce che
al fine di aggiornare il disciplinare e valutare l'impatto delle
scelte operate è necessario procedere all'istituzione di un sistema
di monitoraggio della sostenibilità e delle aziende della filiera
ortofrutticola italiana, nonchè alla definizione di specifici
indicatori;
Considerata l'evoluzione a livello internazionale e nazionale del
concetto di sostenibilità che include necessariamente anche gli
aspetti sociali ed economici oltre che quelli ambientali ed
agronomici;
Considerata l'esperienza maturata da numerose realtà agricole
nazionali sulla misura della sostenibilità e le buone pratiche
agricole sostenibili sostenute attraverso i programmi di sviluppo
rurale, i programmi operativi in ambito OCM, nonchè ulteriori
iniziative volontarie di certificazione;
Considerato che per definire in maniera adeguata il disciplinare e
gli indicatori è opportuno avvalersi della competenza e
dell'esperienza dell'organismo tecnico scientifico di cui all'art. 3
del decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali n.
4890 dell'8 maggio 2014, che potrà avvalersi anche di esperti del
settore ortofrutticolo, oltre alle professionalità del Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali;
Considerato la necessità di favorire una adesione ampia al Sistema
Qualità nazionale produzione integrata, anche fruendo delle opzioni
di deroga concesse ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n.
194/1995, come modificato dall'art. 43, comma 7-quater della legge 11
settembre 2020, n. 120;

Decreta:

Art. 1

Sistema di certificazione della sostenibilità ortofrutticola

1. Ai sensi dell'art. 224-ter, comma 6, della legge 18 luglio 2020,
n. 77, è istituito il Sistema di certificazione della sostenibilità
della filiera ortofrutticola, finalizzato a riscontrare la
conformità dei processi del settore ortofrutticolo rispetto allo
specifico disciplinare definito al successivo art. 3.
2. Il Sistema di certificazione di cui al comma 1 utilizza le
modalità e le procedure del Sistema di Qualità nazionale di
produzione integrata, di cui all'art. 2 comma 3, della legge 3
febbraio 2011, n. 4.
3. La rispondenza del processo produttivo ai requisiti del
disciplinare di cui al successivo art. 3 viene attestato mediante
certificato di conformità rilasciato dall'organismo di controllo
incaricato di effettuare le verifiche.

Art. 2

Disciplinare, monitoraggio e indicatori

1. Al fine di assicurare l'implementazione delle disposizioni di
cui all'art. 224-ter, della legge n. 77 del 18 luglio 2020 e
dell'art. 3 del decreto legislativo n. 194/1995 nello specifico
ambito ortofrutticolo, all'organismo tecnico scientifico di cui
all'art. 3 del decreto del Ministero delle politiche agricole e
forestali n. 4890 dell'8 maggio 2014, (di seguito OTS) sono
attribuiti i seguenti compiti:
a) definizione del disciplinare della sostenibilità
ortofrutticola e successivo aggiornamento;
b) definizione del sistema di monitoraggio della sostenibilità
della filiera ortofrutticola italiana, ivi compresa la determinazione
del campione delle aziende a carico delle quali condurre l'indagine;
c) individuazione degli indicatori necessari alle valutazioni
della sostenibilità della filiera ortofrutticola;
d) individuazione della modalità di equiparazione del
disciplinare di sostenibilità ortofrutticola con disciplinari di
altri sistemi di certificazione volontari, conformi a standard
internazionali.

Art. 3

Disciplinare della sostenibilità ortofrutticola

1. Il disciplinare alla base del sistema di certificazione della
sostenibilità della filiera ortofrutticola, di seguito
«disciplinare», riporta l'insieme delle regole produttive e di buone
pratiche, finalizzate a garantire il rispetto dell'ambiente, la
qualità e la sicurezza alimentare, la tutela dei lavoratori e dei
cittadini, un adeguato reddito agricolo.
2. In sede di prima applicazione, il disciplinare fa riferimento
alle procedure, ai principi e alle disposizioni contenute nelle linee
guida nazionali di produzione integrata distinte per coltura, di cui
alla legge 3 febbraio 2011, n. 4, da integrare tenendo conto, in
tutte le fasi del processo produttivo, delle prescrizioni e dei
requisiti previsti da norme cogenti o volontarie, nazionali o
internazionali e dei più recenti orientamenti in materia di
sostenibilità dei processi produttivi.
3. Sulla base dei dati di monitoraggio di cui all'art. 5, e tenuto
conto delle innovazioni tecnico scientifiche, il disciplinare è
sottoposto a verifica ed eventuale aggiornamento con cadenza almeno
annuale.

Art. 4

Adesione al Sistema di certificazione della sostenibilità
ortofrutticola

1. L'adesione al Sistema di certificazione della sostenibilità
ortofrutticola è volontaria e può avvenire da parte di aziende
singole o associate, anche nella forma di organizzazioni di
produttori.
1. Le modalità di adesione, controllo e verifica delle aziende
aderenti al Sistema di certificazione della sostenibilità di cui al
presente decreto sono quelle già in uso per il Sistema di qualità
nazionale della produzione integrata (SQNPI), come previsto dall'art.
2, commi 3), 4) e 5) della legge 3 febbraio 2011, n. 4 e dal relativo
decreto ministeriale di applicazione 8 maggio 2014, n. 4890.

Art. 5

Monitoraggio della sostenibilità ortofrutticola

2. Il monitoraggio nazionale della sostenibilità della filiera
ortofrutticola verifica l'impatto derivante dall'attuazione del
disciplinare di cui all'art. 3 sugli aspetti di natura ambientale,
economico e sociale che interessano l'intero processo produttivo,
distinto in fase di campo e di stabilimento.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 2 dell'art. 224-ter
della legge n. 77 del 18 luglio 2020, n. 20, il sistema di
monitoraggio è strutturato in modo da ricavare le informazioni, in
quanto pertinenti, necessarie ad alimentare gli indicatori di
monitoraggio previsti dal Piano strategico nazionale della politica
agricola comune per il periodo 2023-2027 e dalla rete di informazione
contabile agricola di cui al regolamento (CE) n. 1217/2009 del
Consiglio, del 30 novembre 2009.
4. Nella definizione del sistema di monitoraggio, l'OTS individua
il campione di aziende della filiera ortofrutticola da sottoporre a
valutazione, prendendo a riferimento sia le aziende che hanno già
intrapreso percorsi di certificazione di sostenibilità, sia quelle
di recente ingresso, sulla base dell'analisi del rischio, propone
inoltre le più idonee modalità di integrazione delle diverse banche
dati, al fine di ridurre l'onere per le imprese che aderiscono alla
certificazione.
5. Il sistema di monitoraggio è approvato con decreto del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.

Art. 6

Indicatori

1. Fatto salvo quanto previsto all'art. 5, l'OTS individua gli
indicatori di monitoraggio della sostenibilità della filiera
ortofrutticola e ne propone l'approvazione con decreto del Ministero
delle politiche agricole alimentarie e forestali.
2. Gli indicatori di monitoraggio sono indicatori di misura
(contabilizzazione ambientale, sociale ed economica) calcolati dalle
basi di dati ufficiali nazionali; misurano lo stato di applicazione
di alcuni impegni dello standard e sono connessi in modo funzionale
agli obiettivi delle politiche agricole comunitarie e nazionali.
3. In sede di prima applicazione, gli indicatori sono riferiti al
monitoraggio secondo quanto previsto all'art. 5, ma potranno essere
introdotti indicatori di performance per le fasi successive di
sviluppo del disciplinare, al fine di quantificare il progresso
compiuto in termini di sostenibilità dei processi e
dell'organizzazione. L'OTS individua gli indicatori di performance
tra quelli riconosciuti dal mercato e dai relativi standard
internazionali.

Art. 7

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni contenute nel presente
decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
2. Le amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto è inviato all'organo di controllo per gli
adempimenti di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 settembre 2021

Il Capo Dipartimento: Blasi