Serie Generale n. 277 del 26-11-1991
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
DECRETO 7 novembre 1991
Istituzione dell'osservatorio sui prezzi e sulle tecnologie sanitarie. (GU Serie Generale n.277 del 26-11-1991)

IL MINISTRO DELLA SANITÀ
Visto l'art. 25, comma 5, del decreto-legge 28 dicembre 1989, n.
415, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n.
38, che prevede l'istituzione presso il Ministero della sanità
dell'osservatorio sui prezzi e sulle tecnologie sanitarie "come
articolazione del sistema informativo sanitario per l'effettuazione
di rilevazioni, studi e controlli nel settore dell'acquisto di beni e
servizi, con particolare riguardo ai beni di largo consumo, ai
farmaci e presidi di uso ospedaliero, alle apparecchiature e agli
strumenti di alta tecnologia";
Considerato che il predetto osservatorio si inserisce nel sistema
informativo sanitario, qualificandosi come strumento essenziale per
il controllo dei meccanismi di spesa e dell'andamento della stessa
mediante la rilevazione sistematica delle informazioni sui prezzi e
sulle caratteristiche tecnico-funzionali dei beni e servizi di
interesse del Servizio sanitario nazionale e delle costruzioni di
strutture sanitarie e delle relative tecnologie impiantistiche,
funzionali e gestionali, nonchè dei dati sui consumi e i pagamenti
effettivamente sostenuti dalle unità sanitarie locali per l'acquisto
dei beni e servizi stessi e per la realizzazione dei presidi
sanitari;
Rilevato, inoltre, che lo stesso osservatorio ha quali obiettivi
propri quello di favorire il processo di omogeneizzazione e di
calmieramento dei prezzi dei beni e servizi di interesse del Servizio
sanitario nazionale e di razionalizzazione e controllo delle
politiche di acquisto e di realizzazioni immobiliari delle unità
sanitarie locali e quello di consentire lo svolgimento di programmi
di valutazione - a livello locale, regionale e centrale - delle
politiche di acquisto e di costruzione;
Considerato, peraltro, che l'attivazione dell'osservatorio risulta
funzionale all'attuazione delle modificazioni ordinamentali e
gestionali introdotte dal comma 7 del decreto-legge 6 febbraio 1991,
n. 35, convertito, con modificazioni, nella legge 4 aprile 1991, n.
111, in quanto rende disponibile anche a livello locale una ampia,
articolata e dettagliata base informativa sulla quale fondare le
decisioni gestionali;
Ravvisata, pertanto, l'opportunità di dettare disposizioni per
l'organizzazione delle funzioni in materia di progettazione,
realizzazione e gestione dell'osservatorio sui prezzi e sulle
tecnologie sanitarie;
Decreta:
Art. 1.
È istituito l'osservatorio sui prezzi e sulle tecnologie
sanitarie, quale articolazione del sistema informativo sanitario di
governo per l'effettuazione di rilevazioni, studi e controlli nel
settore dell'acquisto di beni e servizi e delle realizzazioni
edilizie, con particolare riguardo ai beni di largo consumo, ai
farmaci e presidi di uso ospedaliero, alle apparecchiature e agli
strumenti di alta tecnologia.

Art. 2.
Nell'ambito dell'osservatorio sui prezzi e sulle tecnologie
sanitarie viene costituita una banca dati centralizzata, organizzata
secondo i settori merceologici oggetto degli acquisti da parte delle
unità sanitarie locali e con una sezione specifica dedicata
all'edilizia sanitaria. Per ciascuna voce inserita, la banca dati
conterrà, oltre ai prezzi offerti al Servizio sanitario nazionale
dalle varie ditte produttrici dei beni e servizi in oggetto, che
consentiranno l'individuazione dei massimali di riferimento per il
finanziamento della spesa relativa, anche una serie di specifiche
informazioni tecnico-funzionali, che contribuiranno al processo di
razionalizzazione delle politiche degli acquisti e delle costruzioni
delle unità sanitarie locali. Nell'ambito della banca dati
centralizzata verrà inoltre inserito l'elenco aggregato dei
fornitori delle unità sanitarie locali, costituito come recepimento
dei diversi elenchi definiti e aggiornati a livello regionale.

Art. 3.
L'osservatorio è altresì alimentato da flussi informativi
specificamente mirati a rilevare periodicamente presso le singole
unità sanitarie locali, che sono tenute a fornirli, i dati sulle
acquisizioni e i consumi di beni e servizi realizzati, nonchè sullo
stato di avanzamento dei programmi edilizi e di ammodernamento
tecnologico, e sui relativi costi effettivamente sostenuti. I
contenuti specifici dei modelli di rilevazione delle informazioni,
nonchè i criteri e la periodicità per il loro aggiornamento,
verranno definiti sentita la commissione di cui al successivo art. 5,
anche al fine di garantire una compatibilità ed una
complementarietà con le informazioni contenute nella banca dati
centralizzata di cui all'art. 2.

Art. 4.
L'osservatorio mette a disposizione delle singole unità sanitarie
locali tutte le informazioni raccolte all'interno della banca dati
centralizzata di cui all'art. 2, anche usufruendo del collegamento in
rete.
L'osservatorio trasmette inoltre a tutte le unità sanitarie
locali, alle regioni e province autonome e ad altri enti pubblici e
privati interessati i rapporti periodici contenenti i risultati delle
elaborazioni di sintesi eseguite sui dati tratti dal flusso
informativo di cui all'art. 3, nonchè eventuali ulteriori studi
comparativi effettuati su specifici argomenti e voci di spesa.

Art. 5.
Presso il Ministero della sanità è costituita una commissione di
supporto all'attività dell'osservatorio sui prezzi e le tecnologie
sanitarie, con funzioni di consulenza e di proposta. La commissione
ha tra le materie di sua specifica competenza:
a) la proposta dei contenuti della banca dati centralizzata di
cui all'art. 2, nonchè dei criteri e della periodicità del suo
aggiornamento;
b) la proposta dei contenuti dei modelli di rilevazione dei dati
per l'attuazione del flusso informativo di cui all'art. 3, nonchè
delle modalità di attuazione e della periodicità della rilevazione;
c) la definizione dei sistemi di codifica da impiegare per la
registrazione delle informazioni nella banca dati centralizzata e nel
flusso informativo di cui agli articoli 2 e 3;
d) la definizione delle elaborazioni da eseguire routinariamente
sui dati tratti dal flusso informativo di cui all'art. 3 e quindi
della struttura e dei contenuti specifici dei rapporti periodici di
cui all'art. 4;
e) la valutazione dei risultati delle elaborazioni di cui al
punto d);
f) l'individuazione delle aree di interesse sulle quali
effettuare approfondimenti ad hoc, nonchè degli obiettivi,
metodologie e contenuti di tali studi mirati;
g) la proposta di una definizione puntuale della struttura e del
contenuto dei capitolati da impiegare per le diverse voci di spesa
relative all'acquisto di beni e servizi e alle realizzazioni
edilizie, da suggerire nell'ambito del processo di omogeneizzazione
delle procedure tra le varie regioni e unità sanitarie locali;
h) la formulazione di altre proposte attinenti all'attività
dell'osservatorio.
La commissione è presieduta dal dirigente generale responsabile
del Servizio centrale della programmazione sanitaria ed è composta
da:
un rappresentante del segretario del Consiglio sanitario
nazionale;
un rappresentante di ciascuna delle seguenti direzioni generali
del Ministero della sanita': servizio farmaceutico; ospedali; igiene
degli alimenti e nutrizione; servizi veterinari; servizi dell'igiene
pubblica; affari amministrativi e del personale; ufficio studi e
legislazione;
un rappresentante dell'Istituto superiore di sanità;
un rappresentante dell'Istituto superiore per la prevenzione e la
sicurezza sul lavoro;
due componenti del nucleo di valutazione di cui all'art. 20 della
legge n. 67/88;
tre rappresentanti delle regioni e province autonome, designati
dal Consiglio sanitario nazionale;
un rappresentante della Federazione nazionale delle associazioni
regionali degli economi e provveditori della sanità (FARE);
un rappresentante del Provveditorato generale dello Stato;
quattro rappresentanti della Confindustria;
cinque esperti nominati dal Ministro della sanità.
Con successivo decreto ministeriale si procederà alla nomina dei
componenti della commissione e della relativa segreteria.

Art. 6.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 7 novembre 1991
Il Ministro: DE LORENZO