1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 15-3-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 38 ORDINANZA 6 febbraio - 9 marzo 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Straniero - Immigrazione - Norme della Regione Siciliana - Programmazione e gestione delle politiche di accoglienza - Monitoraggio dei relativi interventi nel territorio - Promozione della relativa formazione e aggiornamento - Adozione di un Piano triennale per l'accoglienza e l'inclusione - Promozione dell'azione dei comuni per l'assistenza e prima accoglienza - Istituzione dell'elenco regionale dei mediatori culturali - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della competenza esclusiva statale in materia di immigrazione e di diritto di asilo, nonche' dei principi fondamentali nella materia concorrente delle professioni - Successiva rinuncia, in mancanza della costituzione della resistente - Estinzione del processo. - Legge della Regione Siciliana 29 luglio 2021, n. 20, artt. 3, comma 2, lettere c) e d), 6, 7, comma 2, lettera d), 13 e 14, comma 3, lettera a). - Costituzione, art. 117, commi secondo, lettere a) e b), e terzo. (T-230038) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 15-3-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 3, comma
2, lettere c) e d), 6, 7, comma 2, lettera d), 13 e 14, comma 3,
lettera a), della legge della Regione Siciliana 29 luglio 2021, n. 20
(Legge regionale per l'accoglienza e l'inclusione. Modifiche di
norme), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato il 5 ottobre 2021, depositato in cancelleria il 6
ottobre 2021, iscritto al n. 58 del registro ricorsi 2021 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 44, prima
serie speciale, dell'anno 2021.
Udita nella camera di consiglio del 25 gennaio 2023 la Giudice
relatrice Emanuela Navarretta;
deliberato nella camera di consiglio del 6 febbraio 2023.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 5 ottobre 2021,
depositato il 6 ottobre 2021 (reg. ric. n. 58 del 2021), il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, in riferimento
complessivamente all'art. 117, secondo comma, lettere a) e b), e
terzo comma, della Costituzione, questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 3, comma 2, lettere c) e d), 6, 7, comma
2, lettera d), 13 e 14, comma 3, lettera a), della legge della
Regione Siciliana 29 luglio 2021, n. 20 (Legge regionale per
l'accoglienza e l'inclusione. Modifiche di norme);
che l'art. 3, comma 1, della suddetta legge regionale stabilisce
che la Regione, nell'ambito delle proprie competenze, contribuisce
alla programmazione e alla gestione delle politiche di accoglienza,
al fine di favorire l'inclusione sociale, culturale e civile dei
destinatari della stessa legge, mentre l'impugnato comma 2 dello
stesso art. 3 prevede che, per dette finalità, la Regione: «c)
valuta l'efficacia e l'efficienza degli interventi attuati sul
territorio regionale, garantendo sul medesimo territorio regionale
omogeneità e pari opportunità di accesso alle diverse prestazioni
ed effettuando l'analisi ed il monitoraggio del fenomeno migratorio,
al fine di evitare episodi e situazioni di discriminazione, anche
avvalendosi del Centro regionale di coordinamento per la prevenzione
ed il contrasto delle discriminazioni; d) promuove la formazione e
l'aggiornamento degli operatori della pubblica amministrazione e
delle associazioni ed enti che svolgono servizi specifici in materia
di accoglienza ed inclusione»;
che, ad avviso del ricorrente, le valutazioni sull'efficacia e
sull'efficienza degli interventi, nonchè il loro monitoraggio
interessano attività o interventi disposti dallo Stato per i profili
di propria competenza legislativa esclusiva, ovvero le prestazioni e
i servizi resi nei centri e strutture di accoglienza presenti nel
territorio regionale;
che in particolare, per quanto riguarda i centri e le strutture
di accoglienza dei richiedenti asilo, l'art. 20 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142 (Attuazione della direttiva
2013/33/UE recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti
protezione internazionale, nonchè della direttiva 2013/32/UE,
recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca
dello status di protezione internazionale), indicato quale norma
interposta, rimette al Ministero dell'interno, Dipartimento per le
libertà civili e l'immigrazione, che si avvale sul territorio anche
delle prefetture, il monitoraggio e il controllo della gestione delle
strutture di accoglienza previste dal medesimo decreto;
che, con riferimento alla promozione della formazione e
dell'aggiornamento degli operatori della pubblica amministrazione e
delle associazioni ed enti che svolgono servizi specifici in materia
di accoglienza ed inclusione, l'art. 10, comma 5, del citato d.lgs.
n. 142 del 2015, anch'esso indicato come norma interposta, dispone
che «[i]l personale che opera nei centri è adeguatamente formato ed
ha l'obbligo di riservatezza sui dati e sulle informazioni
riguardanti i richiedenti presenti nel centro»;
che, secondo il ricorrente, per le citate ragioni, entrambe le
disposizioni contenute nell'art. 3 della legge regionale impugnata
sarebbero lesive della competenza legislativa esclusiva statale
fissata dall'art. 117, secondo comma, lettere a) e b), Cost.;
che l'art. 6 della stessa legge reg. Siciliana n. 20 del 2021
prevede che «[l]a Regione si dota di un Piano per l'accoglienza e
l'inclusione, con validità triennale, con il quale sono definiti gli
indirizzi e le linee strategiche relativi agli interventi idonei a
favorire l'accoglienza e l'inclusione dei destinatari della presente
legge»;
che, secondo il ricorrente, anche questa disposizione
determinerebbe una indebita invasione della sfera di competenza della
normativa statale in materia di immigrazione e di diritto di asilo,
in quanto l'art. 16 del d.lgs. n. 142 del 2015, da considerarsi norma
interposta, riserva al tavolo di coordinamento nazionale, insediato
presso il Ministero dell'interno, Dipartimento per le libertà civili
e l'immigrazione, il compito di individuare le linee di indirizzo e
predisporre la programmazione degli interventi diretti a ottimizzare
il sistema di accoglienza, compresi i criteri di ripartizione
regionale dei posti da destinare alle finalità di accoglienza (comma
1). In particolare, al comma 3 prevede che tali linee di indirizzo e
gli interventi programmati, ai sensi del comma 1, siano attuati a
livello territoriale attraverso tavoli di coordinamento regionale
insediati presso le prefetture - uffici territoriali del Governo del
capoluogo di regione;
che la disposizione regionale, nel prevedere una programmazione
di «linee strategiche e indirizzi» avulsa dai cennati strumenti di
coordinamento, sarebbe anch'essa suscettibile di incidere
illegittimamente sulla competenza legislativa esclusiva statale di
cui all'art. 117, secondo comma, lettere a) e b), Cost.;
che l'art. 7 della legge reg. Siciliana n. 20 del 2021 stabilisce
che, sulla base degli indirizzi contenuti nel piano triennale di cui
al precedente art. 6, la Giunta regionale approva il programma
annuale (comma 1) e che la Regione, attraverso di esso, promuove
l'azione dei comuni nella materia oggetto della legge, attivando, tra
gli altri, «interventi di assistenza e di prima accoglienza per
coloro che versano in condizioni di vulnerabilita'» (comma 2, lettera
d);
che il ricorrente reputa che anche quest'ultima disposizione si
ponga in contrasto con norme adottate dallo Stato nell'ambito della
propria competenza legislativa esclusiva, atteso che l'art. 8 del
d.lgs. n. 142 del 2015, da intendersi come norma interposta, prevede
che le funzioni di prima assistenza sono assicurate nei centri di cui
agli artt. 9 e 11 dello stesso decreto, ossia nei centri governativi
di prima accoglienza istituiti con decreto del Ministro dell'interno,
mentre l'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale è
assicurata, nei limiti dei posti disponibili, nelle strutture del
sistema di accoglienza e integrazione;
che per tale ragione la disposizione regionale sarebbe idonea a
incidere sugli assetti organizzativi risultanti dalla disciplina
statale, senza alcun riferimento agli strumenti di coordinamento con
gli enti locali, pur previsti;
che l'art. 14, comma 3, lettera a), della legge reg. Siciliana n.
20 del 2021 dispone che: «[l]'Assessore regionale per la salute
promuove: a) l'adozione di strumenti per il riconoscimento e la
valutazione dei bisogni di salute specifici delle persone di cui al
comma 1, per il monitoraggio della situazione sanitaria e degli
interventi attuati dagli enti competenti, anche al fine di promuovere
la diffusione delle migliori pratiche [...]»;
che, ad avviso del ricorrente, la formulazione generalizzata
della norma rischia di determinare un monitoraggio omnicomprensivo
sui centri e sulle strutture di accoglienza, con un evidente impatto
sul riparto di competenze in materia di immigrazione, ancora una
volta delineato dall'art. 117, secondo comma, lettere a) e b), Cost.;
che l'art. 13 della medesima legge regionale ha istituito, presso
l'Assessorato regionale della famiglia, delle politiche sociali e del
lavoro, l'elenco regionale dei mediatori culturali, prevedendo,
rispettivamente ai commi 2 e 3, che «[l]'iscrizione all'elenco e`
subordinata al possesso di adeguata professionalità in materia di
mediazione culturale attestata a seguito del conseguimento di una
formazione specifica o di comprovate esperienze lavorative» e che
«[l']Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali e il
lavoro disciplina con decreto i requisiti e le modalità per
l'inserimento nell'elenco»;
che il ricorrente ravvisa un contrasto di tale previsione con i
principi fondamentali della legislazione statale nella materia
«professioni», ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost., avendo
inserito il mediatore culturale nel repertorio delle qualificazioni
professionali, in assenza di un'organica disciplina nazionale di tale
figura;
che la Regione Siciliana non si è costituita in giudizio;
che in data 20 aprile 2022, in prossimità dell'udienza pubblica
dell'11 maggio 2022, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
depositato istanza di rinvio della trattazione della questione, al
fine di valutare, alla luce delle modifiche apportate alle
disposizioni impugnate dall'art. 7 della legge della Regione
Siciliana 22 marzo 2022, n. 4 (Norme in materia di riutilizzo delle
acque reflue urbane. Modifiche alla legge regionale 29 luglio 2021,
n. 20), l'esistenza dei presupposti per la rinuncia al ricorso;
che, dopo il rinvio a nuovo ruolo disposto con decreto
presidenziale del 22 aprile 2022, il Presidente del Consiglio dei
ministri, previa conforme deliberazione del Consiglio dei ministri
del 7 luglio 2022, ha rinunciato al ricorso con atto depositato il 21
luglio 2022.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri, previa
conforme deliberazione del Consiglio dei ministri del 7 luglio 2022,
ha rinunciato al ricorso con atto depositato il 21 luglio 2022, sul
presupposto che, in conseguenza dello ius superveniens, la Regione
Siciliana ha modificato le disposizioni impugnate eliminando i
profili di illegittimità costituzionale sollevati e ha comunicato la
mancata applicazione delle disposizioni impugnate nel periodo di
vigenza, con conseguente venir meno delle motivazioni che avevano
condotto all'impugnazione;
che, pertanto, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale, vigente ratione
temporis, la rinuncia al ricorso, in mancanza della costituzione
della resistente, comporta l'estinzione del processo (ex plurimis,
ordinanze n. 232, n. 142 e n. 44 del 2022, n. 51 del 2021, n. 226 del
2020, n. 244, n. 60 e n. 55 del 2018).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 febbraio 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Emanuela NAVARRETTA, Redattrice
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 9 marzo 2023.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA