Serie Generale n. 104 del 7-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 aprile 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Camastra e nomina della commissione straordinaria. (18A03104) (GU Serie Generale n.104 del 07-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Camastra (Agrigento) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
9 giugno 2013;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata, che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 aprile 2018, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Camastra (Agrigento) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Camastra (Agrigento) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Domenico Fichera - viceprefetto;
dott. Salvatore Giuseppe Ciarcià - viceprefetto aggiunto;
dott. Carmelo La Paglia - funzionario economico-finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 13 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 19 aprile 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
804

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Camastra (Agrigento), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 giugno 2013,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
A seguito di un'operazione di polizia giudiziaria coordinata
dalla Direzione Distrettuale Antimafia di Palermo, sono emersi
elementi su possibili infiltrazioni delle locali consorterie
criminali, che hanno indotto il Prefetto di Agrigento, con decreto
del 27 giugno 2017 successivamente prorogato, a disporre l'accesso
presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica di Agrigento e di un delegato della Procura della
Repubblica di Palermo - Direzione Distrettuale Antimafia, ha inviato
l'allegata relazione in data 12 febbraio 2018, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla Commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la
criminalità organizzata.
Il comune di Camastra è un piccolo centro di circa duemila
abitanti sito in un ambito territoriale rispetto al quale costituisce
un dato giudizialmente acquisito la consolidata presenza di potenti
famiglie malavitose, che operano in stretta sinergia con i sodalizi
radicati nelle aree limitrofe.
Il Prefetto evidenzia che in quel territorio all'organizzazione
tradizionalmente denominata «cosa nostra» si è in passato
contrapposta un'altra associazione di tipo mafioso - la c.d. «stidda»
- la quale, originariamente costituita da clan scissionisti, ad oggi
esercita la propria sfera di influenza con il consenso della prima.
In tale contesto, a seguito della predetta operazione di polizia
giudiziaria, a luglio 2016 è stata data esecuzione ad un'ordinanza
di custodia cautelare in carcere emessa dal Giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Palermo nei confronti di un
personaggio apicale e di altri elementi della consorteria localmente
egemone, indagati a vario titolo per i reati di cui agli articoli
416-bis, commi 1, 2, 3, 4 e 6; 56 e 629 del codice penale, nonchè
per detenzione illegale di armi comuni da sparo e da guerra.
In particolare, al menzionato personaggio apicale viene
contestato di «avere partecipato attivamente, direttamente e tramite
terze persone, alla campagna elettorale del Comune di Camastra
relativa alle elezioni amministrative del giugno 2013, fornendo
supporto al candidato Sindaco» poi effettivamente eletto, «anche
attraverso condotte intimidatorie nei confronti di esponenti politici
di altri schieramenti».
Dalle risultanze investigative si evince altresì che il
personaggio in questione ha indebitamente condizionato le
consultazioni amministrative del 2013 avvalendosi dell'ausilio di due
stretti parenti, uno dei quali destinatario della medesima misura
cautelare.
Fonti tecniche di prova hanno inoltre messo in luce «gli
strettissimi rapporti» tra l'attuale organo di vertice del comune ed
i componenti della citata famiglia malavitosa, i quali si sono
adoperati anche economicamente per sostenerne la candidatura mediante
il pagamento di somme di denaro per la compravendita di voti.
Riferisce quindi il Prefetto che il sindaco - già a capo della
compagine di governo dell'ente da maggio 2003 a giugno 2008 - ad
ottobre 2013 ha conferito l'incarico di consulente esterno nel
settore tecnico ad un soggetto descritto negli atti della
magistratura inquirente come il «trait d'union» tra l'amministrazione
comunale e la consorteria territorialmente dominante.
È significativo che il soggetto in argomento ha mantenuto la
posizione di consulente in un settore strategico per la vita
dell'ente pur dopo che il primo cittadino - con atti del 2014 e del
2015 - ha nominato un altro professionista in qualità di esperto in
materia di lavori pubblici e gestione del territorio ai sensi
dell'art. 14 della legge della regione Siciliana 26 agosto 1992, n.
7.
L'Organo ispettivo evidenzia altresì che a marzo 2015 il
sindaco, in assenza di documentate specifiche competenze, ha
attribuito l'incarico di «collaboratore» a titolo gratuito nei
settori dell'urbanistica e dei lavori pubblici ad un assessore
dimissionario, stretto parente del predetto soggetto nominato
consulente esterno.
Il Prefetto rileva poi che l'organo di vertice dell'ente è
legato da vincoli di parentela ad una persona vicina ad un soggetto
sottoposto ad indagini per il reato di cui all'art. 416-bis in
relazione agli articoli 56 e 629 del codice penale, al quale viene
contestato di avere coadiuvato il più volte menzionato personaggio
apicale della consorteria localmente egemone «ponendo tra l'altro a
disposizione i locali del proprio esercizio commerciale ... per la
materiale percezione delle somme corrisposte dalle vittime delle
richieste estorsive e per l'effettuazione di riunioni da parte dei
sodali».
Viene in proposito stigmatizzata la circostanza che da dicembre
2017 l'esercizio commerciale in parola - utilizzato come luogo di
ritrovo dei membri del sodalizio criminale - risulta gestito dal
suddetto parente del sindaco.
Gli esiti del procedimento penale da cui ha preso le mosse
l'accesso hanno parimenti fatto emergere i rapporti tra taluni
soggetti controindicati ed il vicesindaco, titolare, tra l'altro,
delle deleghe ai lavori pubblici, all'urbanistica, al patrimonio
immobiliare ed alla polizia urbana. Nello specifico, sono emersi i
contatti intercorsi in occasione della campagna elettorale per le
consultazioni amministrative del 2013 tra l'amministratore in
questione e quello stretto parente del personaggio apicale di cui
sopra si è detto, destinatario dell'ordinanza di custodia cautelare
in carcere emessa dal Giudice per le indagini preliminari presso il
Tribunale di Palermo.
Negli atti della magistratura inquirente vengono delineate
analoghe, pregiudizievoli convergenze di interessi tra elementi della
criminalità organizzata ed esponenti dell'apparato burocratico del
comune, alcuni dei quali annoverano vincoli di parentela con un
soggetto coinvolto nel richiamato procedimento penale ed indagato per
associazione di tipo mafioso.
Sotto tale profilo, assume rilievo emblematico la vicenda
dell'istanza di cointestazione di una concessione di area cimiteriale
e della relativa cappella gentilizia presentata ad ottobre 2016
all'ufficio tecnico comunale da uno stretto congiunto del più volte
menzionato personaggio apicale del sodalizio territorialmente egemone
e da due persone legate da rapporti di affinità ad un dipendente
dell'ente - a sua volta stretto parente del sindaco - del quale è
stata documentata la vicinanza ad elementi di quel sodalizio.
Le verifiche espletate dalla Commissione di indagine hanno fatto
emergere che a maggio 2017 il predetto congiunto del personaggio
apicale - peraltro, anch'egli indagato per il reato di cui all'art.
416-bis del codice penale - ha depositato in comune un atto di
rinuncia a tutti i diritti sulla cappella gentilizia in favore dei
cointestatari affini del dipendente dell'ente, i quali hanno poi
presentato una richiesta di permesso di costruire in sanatoria ed
un'istanza di rilascio della certificazione di conformità
urbanistica e di ammissibilità con riferimento al manufatto in
argomento.
Segnala in proposito il Prefetto che l'amministrazione comunale
ha omesso di svolgere i dovuti accertamenti in ordine alla
legittimità dell'operazione negoziale in parola, la quale,
configurando un vero e proprio mutamento di intestazione della
concessione, avrebbe dovuto comportare la retrocessione del titolo
abilitativo al comune per la sua conseguente riassegnazione in base a
criteri di trasparenza ed imparzialità.
Altra vicenda sintomatica è quella relativa ad un'impresa di
onoranze funebri - riconducibile all'altro stretto congiunto del
personaggio apicale della locale famiglia malavitosa di cui in
precedenza si è fatta menzione, sottoposto ad indagini per il reato
di associazione di tipo mafioso - titolare di un'autorizzazione
rilasciata dal comune già a febbraio 2013 e risultata carente della
dichiarazione di idoneità prescritta dall'art. 20 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285.
Al riguardo, la Commissione di indagine sottolinea che
l'operazione di polizia giudiziaria coordinata dalla Direzione
Distrettuale Antimafia di Palermo ha fatto emergere come gli
esponenti della menzionata famiglia malavitosa si siano adoperati per
«accaparrarsi» tutte le attività del settore, ponendo in essere
estorsioni e minacce ai danni dei titolari dell'unica ditta
concorrente presente sul territorio comunale. Nondimeno - nonostante
il clamore mediatico che tali accadimenti hanno avuto - l'ente è
rimasto sostanzialmente inerte, omettendo di espletare qualsiasi
controllo nei confronti della suddetta impresa al fine di verificare
l'esistenza o comunque la permanenza dei presupposti per il legittimo
esercizio dell'attività a suo tempo autorizzata.
Specifica attenzione è stata poi dedicata in sede ispettiva al
settore dei lavori pubblici, in ordine al quale sono emerse
illegittimità ed irregolarità di cui hanno beneficiato anche ditte
controindicate.
È stato infatti accertato che diversamente da quanto previsto
dal regolamento comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in
economia - peraltro, approvato a novembre 2014 dalla giunta anzichè
dall'organo consiliare in violazione dell'art. 42 del decreto
legislativo n. 267 del 2000 - l'ente non si è mai dotato di un
elenco di operatori economici tra cui individuare quelli da invitare
alle procedure di cottimo fiduciario, in contrasto con i principi di
rotazione e parità di trattamento sanciti dall'art. 125 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, allora vigente.
Più nel dettaglio, gli esiti dell'accesso hanno messo in luce
che nel 2014 l'ente ha espletato una procedura negoziata per
l'affidamento di lavori di manutenzione ordinaria delle strade
comunali invitando a partecipare alcune ditte all'epoca destinatarie
di provvedimenti interdittivi ed omettendo di svolgere accertamenti
antimafia, in contrasto con le cautele che sarebbe necessario
adottare a tutela della legalità in un ambito territoriale in cui è
consolidata la presenza di sodalizi criminali.
Sempre con riferimento al settore dei lavori pubblici, l'Organo
ispettivo evidenzia che il titolare di un'impresa affidataria di
lavori comunali annovera vincoli di parentela con un imprenditore
risultato contiguo alla criminalità organizzata.
Infine, il Prefetto segnala che uno dei componenti il consiglio
di amministrazione dell'impresa gerente la discarica comunale -
recentemente destinataria di un provvedimento di sequestro preventivo
per illecita gestione di rifiuti speciali pericolosi - ha rivestito
il ruolo di liquidatore di una società che ha avuto tra i propri
dipendenti il più volte citato personaggio apicale della consorteria
localmente egemone, coinvolto nell'operazione di polizia giudiziaria
da cui ha preso le mosse l'accesso.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Camastra, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Camastra
(Agrigento), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 276.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 6 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

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PREFETTURA DI AGRIGENTO
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO

Prot. n. 38/OES

Agrigento, 12 febbraio 2018

Al sig. Ministro dell'interno
Segreteria speciale
ROMA

e p.c.

Al Dipartimento per gli affari interni e territoriali
Segreteria di sicurezza
ROMA

Oggetto: Comune di Camastra.
Il Comune di Camastra (2083 abitanti) ha rinnovato i propri
organi elettivi nelle consultazioni amministrative tenutesi nel
giugno dell'anno 2013.
... Omissis ...
Nel luglio 2016, la Squadra mobile di Agrigento ha eseguito
l'Ordinanza di custodia cautelare in carcere (O.C.C.) n. ... omissis
... emessa dal Tribunale di Palermo su richiesta della DDA di
Palermo, nei confronti di ... omissis, capo mandamento di Canicattì,
... omissis ..., capo famiglia di Camastra, ... omissis ... e ...
omissis, per i reati di cui agli articoli 416-bis e 629 del c.p. Gli
stessi, unitamente a ... omissis ... venivano indagati per aver fatto
parte di un'associazione mafiosa operante nel territorio di Camastra.
In particolare ...omissis:
per aver posto in essere richieste estorsive nei confronti di
imprenditori locali e per aver partecipato attivamente, direttamente
e tramite terze persone, alla campagna elettorale del Comune di
Camastra relativa alle elezioni del giugno 2013, fornendo supporto al
... omissis ... anche attraverso condotte intimidatorie nei confronti
di esponenti politici di altri schieramenti;
... omissis ... e ... omissis ... per aver coadiuvato il padre
... omissis ... nelle richieste estorsive e nel controllo del
territorio, ivi compresa l'attiva partecipazione alla campagna
elettorale del Comune di Camastra del giugno 2013, fornendo supporto
al ... omissis ...;
la Questura di Agrigento con nota n. omissis del omissis, ha
reso prime informazioni in merito alla predetta O.C.C. sottolineando
che l'attività di indagine aveva permesso di aprire uno squarcio sul
Comune di Camastra e individuare ma serie di reati, quali
associazione a delinquere di stampo mafioso ed estorsioni, le cui
investigazioni avevano messo in luce anche possibili condizionamenti
mafiosi delle istituzioni delle istituzioni comunali di Camastra con
specifico riferimento ad avvenimenti connessi alle consultazioni
elettorali del 2013.
A seguito della disamina dei provvedimenti dell'Autorità
giudiziaria e della relazione della Questura che sono stati
attentamente e approfonditamente valutati nella Riunione tecnica di
coordinamento delle Forze di Polizia (R.T.C.) del 25 maggio 2017 il
Prefetto pro tempore, con nota n. 326/R/OES del 1° giugno 2017, ha
richiesto la delega ad esercitare i poteri di accesso e di
accertamento di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
629/1982, convertito dalla legge n. 726/1982 e successive
modificazioni e integrazioni presso il Comune di Camastra.
Con decreto n. 17102/128/1(10)/R del 7 giugno 2017 il Prefetto
pro tempore è stato delegato ad esercitare i poteri di accesso e di
accertamento con le modalità e la tempistica indicati nell'art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000, come sostituito dall'art. 2,
comma 30, della legge n. 94/2009, nei confronti del Comune di
Camastra.
Con provvedimento n. 180/OES/N.C. del 27 giugno 2017, il Prefetto
di Agrigento ha disposto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/200 e successive modificazioni e integrazioni,
l'accesso presso il Comune di Camastra al fine di verificare
l'eventuale sussistenza di forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata o di collegamenti diretti ed indiretti con
la stessa.
... Omissis ...
La Commissione di Indagine ha iniziato la propria attività il 3
luglio 2017, redigendo verbale di insediamento presso la Casa
Comunale, sottoscritto, oltre che dai componenti della Commissione
stessa, dal Sindaco, dal Presidente del Consiglio comunale e dal
Segretario Generale.
... Omissis ...
In data 29 dicembre 2017, i componenti della Commissione di
Indagine hanno presentato la relazione sull'attività svolta ...
omissis ...
In ottemperanza alla disposizione contenuta nell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, le risultanze della relazione di
accesso sono state esaminate nella riunione omissis del Comitato
Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica - integrato con la
partecipazione anche del Procuratore della Repubblica di Agrigento e
di un delegato della Procura della Repubblica di Palermo, Direzione
Distrettuale Antimafia - al termine della quale i componenti del
consesso hanno espresso concorde avviso sulla sussistenza dei
presupposti utili alla proposta di avvio del procedimento finalizzato
alla adozione della misura di rigore prevista dal richiamato art.
143.
... Omissis ...
L'ordinanza cautelare è stata adottata a seguito delle
risultanze di un'articolata attività d'indagine, coordinata dalla
DDA di Palermo ed eseguita dalla Squadra Mobile di Agrigento tra il
2012 e il 2014, che ha consentito, tra l'altro, di far luce su di una
serie di attività criminose poste in essere nella cittadina di
Camastra, quali associazione a delinquere di stampo mafioso
pluriaggravata, estorsioni, detenzione e porto illegali di armi,
illecita concorrenza aggravata dai metodi mafiosi, danneggiamenti a
mezzo incendio.
... Omissis ...
Secondo quanto rappresentato dalla Commissione di Indagine nella
Relazione d'accesso omissis: tra i punti rilevanti della suddetta
indagine, estremo interesse assume il profilo relativo ai possibili
condizionarnenti da parte della criminalità organizzata di stampo
mafioso sull'amministrazione comunale di Camastra, con specifico
riferimento, tra l'altro, ad avvenimenti connessi alle consultazioni
comunali del giugno 2013.
... Omissis ...
Secondo le risultanze dell'attività di indagine, risulta
dimostrato che l'appoggio della famiglia mafiosa di Camastra si
sarebbe concretizzato anche nell'uso di mezzi particolarmente
«convincenti» come acquisto di voti o minacce.
... Omissis ...
Inoltre, ... omissis ... si accertava come ... omissis ... avesse
effettuato lavori edili, ... omissis ...; nonchè di avere
pavimentato ... omissis ... e di avere collaborato in alcuni lavori
edili all'interno del omissis.».
Quanto sopra si è ritenuto opportuno riportare al fine di
evidenziare come gli elementi raccolti in fase di indagini dagli
Organi inquirenti abbiano rassegnato un quadro di presenza della
criminalità organizzata nel territorio del Comune di Camastra
talmente radicato e pervasivo da avere influito sulla campagna
elettorale che ha portato al rinnovo degli organi elettivi di quel
Comune nel 2013.
... Omissis ...
Il forte radicamento della criminalità organizzata di stampo
mafioso nella provincia di Agrigento è un dato incontrovertibile ed
acclarato da numerose indagini della magistratura.
... Omissis ...
Quanto fin qui riportato, oltre ad offrire un quadro di rilevante
presenza della criminalità organizzata nel territorio del Comune di
Camastra, induce a ritenere che in un paese di ridotte dimensioni,
quale Camastra con una popolazione di neanche tremila abitanti, certe
condotte e i loro esecutori sicuramente non passano inosservate di
fronte alla collettività cittadina. Ciò risulta ancora più
evidente alla luce della recentissima operazione di polizia
giudiziaria che ha coinvolto i membri della famiglia omissis, tutti
residenti in quel piccolo centro.
... Omissis ...
Dalle risultanze dell'attività di verifica posta in essere dalla
Commissione di indagine si ricava che il punto di partenza, ai fini
della individuazione e della qualificazione del livello di
infiltrazione mafiosa nell'amministrazione comunale di Camastra
omissis, è stato rinvenuto negli elementi tratti sia dall'ordinanza
cautelare sopra indicata sia dalle ulteriori informazioni in possesso
della squadra mobile.
In particolare:
... omissis ...
In tema di scioglimento dei consigli comunali, la
significatività degli indizi addotti a sostegno dello scioglimento
non deve collegarsi ad una finalità repressiva o sanzionatoria (cfr.
Consiglio di Sato Sez. IV n. 925/1994) dovendo piuttosto trattarsi di
elementi che rendono verosimile la possibilità di una soggezione
tout court o comunque un sintomatico grado di permeabilità dell'Ente
alle logiche e agli obiettivi del crimine organizzato (cfr. TAR
Campania n. 162272006), essendo quindi sufficiente, oltre alla
notoria presenza sul territorio di organizzazioni criminali, una
situazione di diffuso cattivo funzionamento di alcuni settori
dell'amministrazione locale sensibili agli interessi economici dei
sodalizi criminali.
L'attività del ... omissis ... è stata caratterizzata, come si
rileva dagli esiti degli accertamenti esperiti nel corso dell'accesso
ispettivo, dal compimento di una serie di atti che hanno dimostrato
un legame con gli interessi della criminalità organizzata e ciò
assume maggiormente rilievo, ai fini della sussistenza dei
presupposti richiesti dall'art. 143, decreto legislativo n. 267/2000,
se letti in collegamento con le risultanze investigative della più
volte citata indagine "Vultur".
In particolare, tra gli atti adottati ... omissis ... nel periodo
preso in considerazione dalla Commissione, assumono rilievo gli
incarichi conferiti a ... omissis ...
Si fa riferimento in particolare ai seguenti atti:
... omissis ...
Anche le suddette determine in favore del ... omissis, al pari
della omissis in favore di omissis, sono un segno tangibile, a parere
degli scriventi, dell'intenzione del omissis di ricambiare il
sostegno elettorale fornito nel corso della campagna elettorale dalla
omissis e ciò in quanto omissis, costituirebbero, secondo le
risultanze investigative il trait d'union tra l'Amministrazione
comunale e omissis».
... Omissis ...
Ulteriore elemento sviluppato dalla Commissione di indagine che,
a parere dello scrivente, denota il forte legame tra omissis e gli
interessi della criminalità organizzata a Camastra, fino a ritenere
sussistente una vera e propria condotta di asservimento omissis è la
vicenda dell'agenzia funebre ... omissis ...
Per quel che attiene la predetta agenzia funebre, ... omissis ...
Dall'esame degli atti inerenti le ditte di onoranze funebri
rassegnata dalla Commissione di indagine è emerso quanto segue:
... omissis ...
La vicenda in esame, legittima, a parere dello scrivente, il
ricorso alla misura dello scioglimento in quanto l'aver mantenuto
operativa da parte dell'amministrazione comunale l'attività di ...
omissis ... evidenzia una sintomatica disfunzione nell'agire
dell'amministrazione comunale alla quale gli amministratori non hanno
saputo porre argine o che non hanno avvertito adeguatamente e dalla
quale si può desumere che interessi privati di uomini e di imprese
legati alla criminalità organizzata hanno saputo giovarsene in via
continuativa.
Tale circostanza appare ancor più significativa alla luce del
fatto che in un piccolo centro come quello di Camastra, il sindaco
non poteva non sapere che ... omissis ...
Si condividono le considerazioni della Commissione di indagine
laddove ... omissis ... viene riportato che: «... si reputa opportuno
evidenziare sulla vicenda in esame che il principio della separazione
fra funzione di indirizzo e controllo (rientrante nelle attribuzioni
degli organi elettivi) e funzione di gestione (devoluta ai dirigenti
dell'apparato burocratico) non esclude le responsabilità che fanno
capo agli organi di vertice politico amministrativo, i quali hanno
comunque pregnanti compiti di pianificazione, di direttiva, di
impulso, di vigilanza e di verifica che impongono l'esigenza di
intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per
una effettiva e sostanziale cura e difesa dell'interesse pubblico
dalla compromissione derivante da ingerenze estranee».
Ed ancora:
«Non può a tal proposito non rilevarsi che in una realtà come
quella di Camastra (centro di piccole dimensioni, con una popolazione
di poco superiore ai 2.000 abitanti), coloro che ricoprivano una
pubblica carica - ... omissis ... erano facilmente in grado di
rendersi conto della sussistenza di "situazioni sensibili" che
potevano incidere negativamente sulla trasparenza e l'imparzialità
dell'azione amministrativa nella gestione della cosa pubblica. Che
Camastra, al pari degli altri centri dell'agrigentino, si
caratterizzi per la presenza della criminalità organizzata di stampo
mafioso era un dato assolutamente notorio, ... omissis ... La
circostanza che nessuna iniziativa volta a verificare la permanenza
dei requisiti autorizzativi in capo alla citata Ditta, sia stata
posta in essere dall'Amministrazione comunale, rimasta inerte anche
dopo l'insediamento della Commissione d'Indagine, appare un
comportamento che, dato il modesto ordine di grandezza del Comune di
Camastra, difficilmente può esaurirsi nella sfera della mera
omissività e più verosimilmente va a inquadrarsi in un poco
giustificabile perdurante comportamento di indifferenza sulle
"attenzioni" e sul "rapporto privilegiato" riservato, ... omissis
...».
La Commissione ha altresì osservato che:
«In tale quadro d'insieme va valutata la decisione da parte del
Comune di Camastra di non costituirsi parte civile ... omissis ...
Neppure è stata rinvenuta alcuna comunicazione tra gli Uffici del
Comune e la Prefettura finalizzata a chiedere chiarimenti o
consulenze sull'applicazione della normativa antimafia».
... Omissis ...
Quanto fin qui rassegnato, a parere dello scrivente, delinea un
quadro di eccessiva vicinanza tra alcuni amministratori e impiegati
comunali di Camastra ed i membri della famiglia mafiosa ... omissis
... circostanza che assume rilievo ai fini della proposta di
scioglimento del Comune, ai sensi dell'art. 143, decreto legislativo
n. 267/2000, in quanto idonea a dimostrare quel collegamento diretto
o indiretto richiesto dalla norma in esame, tra i presupposti atti a
giustificare l'adozione della misura di rigore in essa contemplata.
Ed invero, da quanto finora emerso, l'attività del Comune più
che per la sistematica commissione di atti concreti volti a favorire
la criminalità organizzata, si è caratterizzata per il mantenimento
di uno status quo in grado di non danneggiare gli interessi degli
esponenti mafiosi, che hanno potuto fare affidamento
sull'acquiescenza e a volte anche sulla colpevole inattività degli
amministratori.
... Omissis ...
Avuto riguardo al presupposto del diffuso cattivo funzionamento
di settori del Comune di Camastra sensibili agli interessi economici
dei sodalizi criminali, elementi significativi si ricavano dalle
risultanze dell'accesso ispettivo con riguardo al settore dei lavori
pubblici.
Va, tuttavia, premesso che, come più volte evidenziato, il
Comune di Camastra è un piccolo centro in cui non e stata
riscontrata la presenza di rilevanti realtà economiche nè tantomeno
di un numero rilevante di appalti pubblici. Ciò è stato rilevato
anche in sede di accesso ispettivo, tant'è che le verifiche
effettuate hanno consentito di rilevare un numero esiguo di
affidamenti di lavori pubblici.
Tale premessa si rende necessaria in quanto anche le conclusioni
delle verifiche vanno parametrate alle su descritte caratteristiche.
Significativo appare, a parere dello scrivente, quanto è emerso
con riferimento al settore dei lavori cimiteriali, essendo stato
accertato dalla Commissione che i lavori di manutenzione
straordinaria del cimitero sono stati affidati alla ditta individuale
... omissis ...
... Omissis ...
Con riferimento all'aspetto delle disfunzioni amministrative
rilevate nel settore dei lavori pubblici, si ritiene utile riportare
alcuni stralci delle risultanze dell'accesso sul punto.
Pag. ... omissis ... della relazione:
«L'esame delle procedure di assegnazione dei servizi e delle
forniture da parte dell'amministrazione comunale di Camastra ha
consentito di rilevare una criticità significativa con riferimento
all'affidamento dei lavori in economia mediante cottimo fiduciario.
In particolare, è stato esaminato il ... omissis ...
Tale atto, che il decreto legislativo n. 267/2000 (Testo unico
degli enti locali), all'art. 42, attribuisce alla competenza
esclusiva del Consiglio comunale è stato invece approvato, in palese
violazione delle disposizioni legislative, dalla Giunta comunale con
... omissis ...
... Omissis ...
Ora, aldilà della formulazione poco felice di tale articolo, si
è avuto modo di verificare, nell'ambito delle operazioni ispettive
svolte presso il comune di Camastra, che, presso le Divisioni
interessate, alcun elenco - tantomeno "aperto" - risulta, in realtà,
essere stato mai predisposto, e ciò in aperto contrasto al principio
di rotazione degli incarichi cui è finalizzata la tenuta di un
registro dei fornitori cd. "di fiducia" già prevista dall'art. 125
del decreto legislativo n. 163/2016.
Ciò non appare circostanza di poco conto, attesa la sostanziale
predominanza dei cottimi fiduciari nell'ambito degli affidamenti
complessivamente eseguiti dall'amministrazione comunale di Camastra,
stante la ridotta dimensione territoriale di quest'ultima.
Durante l'accesso ispettivo è stato, altresì, verificato che
immediatamente dopo l'approvazione del suddetto Regolamento, nello
stesso giorno, veniva emanata ... omissis ...
... Omissis ...
Da quanto emerge nella relazione di accesso, i lavori di più
rilevante entità nel mandato del Sindaco ... omissis ...sono stati
quelli relativi al:
... omissis ...
Dall'esame dell'incartamento effettuato presso gli Uffici
comunali in tutti e tre i casi è stato possibile rilevare la
presenza di un forte rischio di ingerenze della criminalità
organizzata.
Secondo quanto evidenziato dalla Commissione d'accesso, «... In
particolare, nei primi due casi sembra plausibilmente rilevarsi un
rapporto di derivazione, anche operativa, dei formali amministratori
delle società aggiudicatarie degli appalti rispetto ad imprenditori
contigui alla criminalità organizzata di stampo mafioso operante
nell'agrigentino, come verrà di seguito ampiamente esplicitato.
... Omissis ...
Le sopracitate ditte, aggiudicatarie dei due appalti di maggiore
rilievo all'interno del Comune di Camastra risultano legate da
cointeressenze economiche e da rapporti di parentela, secondo le
argomentazioni svolte dai componenti della Commissione di indagine al
gruppo imprenditoriale ... omissis ...
Si riportano le risultanze dell'accesso ispettivo ... omissis:
«... omissis ...».
La disamina effettuata dalla Commissione porta a ritenere che le
modalità di svolgimento dei procedimenti di evidenza pubblica presi
in considerazione, seppure non presentino collegamenti diretti con la
criminalità organizzata, restituiscono comunque un quadro di
compromissione, all'interno della macchina burocratica comunale, dei
principi basilari di buon andamento e imparzialità dell'attività
amministrativa. Il cattivo funzionamento del settore dei lavori
pubblici rende il Comune permeabile agli interessi economici dei
sodalizi criminali e conferma la mancanza di adeguate cautele volte
ad impedire la compromissione con gli ambienti della criminalità
organizzata.
Non possono che condividersi, dunque, le considerazioni riportate
nella relazione ispettiva secondo cui: «... quell'amministrazione
comunale non è in possesso dei necessari "anticorpi", per respingere
quelle forme di infiltrazione e di condizionamento da parte di
imprese contigue alla criminalità organizzata».
Anche relativamente ... omissis ... sono state verificate
leggerezze nella procedura che ha portato all'aggiudicazione dei
lavori affidati ... omissis ...
Dunque sembra poter concordare con il giudizio formulato dalla
Commissione secondo cui:
«... ... gli interessi economici, di ridotta entità
parametrata alle ridotte dimensioni del comune di Camastra, possano,
tuttavia, essere idonei ad attirare gli appetiti della criminalità
organizzata non in ragione dell'ammontare delle commesse in
aggiudicazione quanto per la ridotta attenzione agli obblighi
normativi che l'Amministrazione pubblica è tenuta ad osservare e a
fare osservare agli operatori economici. Pur non essendo emersi
elementi di chiara responsabilità a carico dei titolari degli uffici
o degli amministratori comprovanti un loro coinvolgimento attivo nel
favorire indebitamente propositi criminali, non può non rilevarsi
che le procedure osservate nell'affidamento dei lavori in argomento,
non sono atte ad approntare un dispositivo idoneo a tutelare gli
interessi pubblici della comunità amministrata, ma al contrario
rivelano una permeabilità dell'istituzione locale alle possibili
ingerenze del potere mafioso».
In tale contesto di opacità nella gestione della macchina
comunale assume rilievo, a parere dello scrivente, la recentissima
operazione giudiziaria ... omissis ... che ha condotto, ... omissis
..., al sequestro preventivo d'azienda con riferimento ... omissis
...
L'ipotesi di reato .... omissis ..., consiste nella
dissimulazione del trattamento di rifiuti in realtà rientranti nella
categoria dei rifiuti cd. "pericolosi", i quali come tali non
potevano essere trattati dalla ... omissis ... poichè non munita
delle specifiche autorizzazioni attraverso un sistema basato ...
omissis ...
Elemento di rilievo che contribuisce insieme agli elementi finora
rassegnati del clima di compiacenza sussistente a Camastra è dato
dalla circostanza che ... omissis ...
Ai fini in esame risulta, altresì, significativo osservare come
... omissis ...
... Omissis ...
L'insieme degli elementi conoscitivi acquisiti nel corso
dell'attività di indagine presso il Comune, valutati nel corso ...
omissis ... del CPOSP - integrato con la partecipazione anche del
Procuratore della Repubblica di Agrigento e di un delegato della
Procura della Repubblica di Palermo - porta a ritenere sussistenti i
presupposti previsti dall'art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000 in tema di scioglimento degli organi elettivi conseguente a
fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.
Nell'odierna riunione, il consesso ha espresso all'unanimità
parere favorevole ad avanzare da parte dello scrivente la odierna
proposta di scioglimento del consiglio comunale di Camastra sulla
base della condivisione delle considerazioni conclusive formulate
dalla Commissione di Indagine nella relazione di accesso che si
riportano:
«Pur non avendo gli accertamenti eseguiti consentito di
rilevare elementi da cui dedurre univocamente lo stato di
infiltrazione della criminalità organizzata di stampo mafioso nel
Comune di Camastra, si ritiene che essi non possano in alcun modo
escludere l'asservimento dell'attività amministrativa propria di
tale ente locale agli interessi di Cosa Nostra in ragione della
costante permeabilità ad essi.
In questo senso, pur non essendo emerse situazioni di palese
violazione di legge nella gestione della macchina burocratica
comunale, è altrettanto vero che è stata registrata, nei
comportamenti amministrativi, una sorta di acquiescenza agli
interessi della criminalità, una palese "inattivita'", una serie
reiterata di comportamenti omissivi che vanno nella direzione di
mantenere lo status quo in modo da non turbare gli interessi
economici e patrimoniali della famiglia mafiosa operante a Camastra.
In definitiva, più che la volontà decisoria amministrativa
dell'ente locale appare determinante la sua acquiescenza alla pax
mafiosa, spesso foriera di maggiore redditività per le consorterie
criminali locali.
Tale carattere di asservimento appare concretamente testimoniato
dalla permanenza dell'attività di ... omissis ..., mentre quello di
permeabilità pare costantemente propiziato dalla mancata istituzione
degli elenchi delle ditte da utilizzare per l'affidamento dei lavori
a cottimo fiduciario.
In tal senso, come già argomentato, emblematica è la su
descritta vicenda del mantenimento dell'operatività dell'Agenzia
Funebre.
Nonostante il clamore mediatico suscitato in un piccolo centro
come Camastra, dall'indagine di polizia giudiziaria ... omissis ... e
dai conseguenti provvedimenti di arresto e fermo per indiziato di
delitti ... omissis ..., nonostante svariati servizi giornalistici ad
opera sia di emittenti locali che nazionali, ... omissis ..., la
circostanza che nessuna iniziativa ... omissis ... sia stata posta in
essere dall'Amministrazione comunale, rimasta inerte anche dopo
l'insediamento della Commissione d'Indagine, appare un comportamento
che, dato il modesto ordine di grandezza del Comune di Camastra,
difficilmente può esaurirsi nella sfera della mera omissività e
più verosimilmente va a inquadrarsi in un poco giustificabile
perdurante comportamento di indifferenza sulle "attenzioni" e sul
"rapporto privilegiato" riservato, attraverso il ... omissis ... A
ciò si aggiunga la mancata costituzione di parte civile del Comune
nel processo ... omissis ...
Anche l'esame delle procedure di affidamento dei lavori pubblici
ha consentito di rilevare irregolarità, tra cui l'approvazione del
Regolamento sugli affidamenti dei lavori in economia, tramite un atto
della Giunta e non del Consiglio Comunale, l'immediata approvazione
con un atto immediatamente successivo della Delibera di Giunta
Municipale ... omissis ... recante ... omissis», la previsione in
tale atto della predisposizione di elenchi aperti e la mancanza di
elenchi presso il Comune con conseguente violazione del principio
della rotazione negli incarichi.
Tali elementi valutati unitamente alle risultanze degli
accertamenti sulle ditte aggiudicatarie degli appalti riconducibili
... omissis ... restituiscono un quadro d'insieme preoccupante sul
Comune di Camastra.
Chi era preposto alla guida e alla gestione della cosa pubblica
del Comune di Camastra avrebbe dovuto adottare ogni accorgimento
utile e accorta iniziativa volta ad evitare che le pubbliche commesse
potessero essere svolte da imprese i cui titolari erano legati da
rapporti familiari ed imprenditoriali con imprenditori vicini ad
ambienti di mafia.
Di converso, non sono state poste in essere le auspicabili
cautele nè intraprese iniziative volte a prevenire interferenze e
condizionamenti da parte della criminalità organizzata di stampo
mafioso, quali ad esempio le richieste di informative antimafia alla
locale Prefettura, che sebbene non obbligatorie, atteso il valore
degli appalti, ben avrebbero potuto e dovuto essere chieste, anche
attraverso l'applicazione del Protocollo di Legalità Carlo Alberto
Dalla Chiesa.
L'insieme degli elementi sopra riportati porta a ritenere
sussistenti i presupposti previsti dall'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000 in tema di scioglimento degli organi elettivi
conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo
mafioso».
In ragione di quanto sopra, si ritiene che sussistano, nel Comune
di Camastra, concreti, univoci e rilevanti elementi di collegamento
diretti o indiretti con la criminalità organizzata di stampo mafioso
nonchè forme di condizionamento degli organi elettivi che hanno
compromesso il buon andamento e l'imparzialità di quella civica
Amministrazione, con pregiudizio del regolare funzionamento dei
servizi comunali.
Si soggiunge che il contesto sopra delineato, esaminato in
collegamento con le risultanze dell'operazione di polizia giudiziaria
... omissis ..., porta a ritenere sussistente un serio rischio di
condizionamento del voto anche in relazione alle prossime elezioni
amministrative della primavera del 2018.
Appare, dunque, chiara la necessità di elevare la soglia di
prevenzione che caratterizza la misura straordinaria dello
scioglimento dei consigli comunali di cui all'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000 proprio in considerazione del rischio
altamente probabile che le prossime elezioni possano svolgersi in un
clima pesantemente condizionato dall'influenza esercitata dalla
famiglia ... omissis ...
Il subentro di un periodo di gestione commissariale ex art. 143,
decreto legislativo n. 267/2000, oltre a costituire un netto e
significativo momento di cesura rispetto alle passate amministrazioni
e un adeguato strumento di effettiva ricostruzione degli
indispensabili percorsi di legalità e trasparenza, fornirebbe
maggiori garanzie in ordine alla libera determinazione delle
prerogative costituzionali connesse all'esercizio del diritto di
voto.
Tanto si rappresenta alla S.V. ai fini delle valutazioni in
ordine alla proposta di avvio della procedura di cui al richiamato
art. 143 nei confronti del Comune di Camastra.
Si allega copia della relazione redatta dai componenti della
commissione di indagine.

Il prefetto: Caputo