Serie Generale n. 58 del 10-3-1988
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 24 febbraio 1988, n. 7
Provvedimenti per la finanza locale per il 1988. (GU Serie Generale n.58 del 10-03-1988)

A tutte le amministrazioni
comunali e provinciali
A tutte le comunità montane
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e
Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti:
Ufficio controllo atti Ministero
interno
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B.
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Al commissario dello Stato nella
regione Sicilia
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno
(Paragrafo) 1. - Premessa.
Per l'anno 1988 la normativa di finanza locale è stata recata dal
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440, per l'assetto dei trasferimenti
erariali e regionali, per l'accesso all'indebitamento per
investimenti e per il settore fiscale e contributivo locale.
Mentre la disciplina giuridica è definita, gli stanziamenti
assegnati per i contributi erariali sono determinati nelle misure
ridotte a suo tempo evidenziate nelle coperture finanziarie del
bilancio pluriennale dello Stato per il triennio 1987-1989.
Allo scopo di dotare il settore di tutti i mezzi occorrenti ed in
relazione anche all'ordine del giorno approvato in Parlamento, nel
disegno di legge finanziaria sono stati, fin dall'origine, inseriti
ulteriori finanziamenti per complessivi 1.178.073 milioni, che
divengono operativi con l'approvazione parlamentare.
Nei successivi paragrafi sono illustrate le norme per la
deliberazione del bilancio, per l'esercizio provvisorio, per la
certificazione del bilancio e del conto consuntivo, per la
determinazione delle contribuzioni erariali, per il regime delle
entrate proprie, per le certificazioni dimostrative della copertura
del costo di taluni servizi, nonchè per le norme speciali e gli
adempimenti delle prefetture.
(Paragrafo) 2. - Norme concernenti la deliberazione dei bilanci e
adempimenti connessi.
Per la deliberazione dei bilanci 1988 dei comuni, delle province e
delle comunità montane valgono le disposizioni generali previste
dall'art. 1-quater del decreto-legge 28 febbraio 1983, n. 55,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1983, n. 131.
Di conseguenza, allo stato attuale delle norme, ha ripreso vigore
il termine fisso del 15 dicembre dell'anno precedente (1987) per la
deliberazione del bilancio 1988. A tale deliberazione si associa,
com'è noto, quella del bilancio pluriennale, ove ricorrente. Il
bilancio pluriennale deve essere redatto da parte delle province e
dei comuni capoluogo, di quelli con popolazione superiore a 20.000
abitanti e delle comunità montane nel cui territorio vi
è anche un solo comune interamente montano con popolazione superiore
a 20.000 abitanti. Tutti gli enti debbono redigere la relazione
previsionale e programmatica (comprese le comunità montane).
L'illustrazione di questo importante documento è inserita nel
paragrafo 2 della circolare di questo Ministero F.L. 2/85 del 25
gennaio 1985, relativa ai provvedimenti per la finanza locale del
1985.
Si ritiene indispensabile richiamare l'attenzione degli enti locali
sul loro primario interesse a dotarsi, il più rapidamente possibile,
del documento programmatico finanziario, in quanto solo con esso si
possono valutare le risorse acquisibili e si possono impostare gli
interventi definendone i volumi coordinatamente ai mezzi d'entrata
propria dell'anno.
Le norme del decreto-legge e le indicazioni già comunicate con il
telegramma ministeriale del mese di dicembre forniscono un quadro
preciso delle risorse e consentono la corretta impostazione delle
previsioni. Eventuali ulteriori risorse future potranno sempre trovar
posto nelle variazioni di bilancio.
Tuttavia, dal 1988 il termine fisso di deliberazione del bilancio
può essere superato, ove ciò si imponga per importanti motivi, in
quanto l'art. 1- bis del decreto-legge ha inserito nell'ordinamento
locale l'istituto giuridico dell'esercizio provvisorio del bilancio,
in analogia a quanto già esiste per lo Stato e per le regioni. Il
superamento del termine non era possibile sulla base delle norme
istituzionali ed il legislatore è dovuto intervenire più volte con
proroghe annuali. Infatti, l'art. 15, del decreto del Presidente
della Repubblica 19 giugno 1987, n. 421, che consentiva la gestione
provvisoria delle spese, la limitava soggettivamente ai soli comuni e
province e temporalmente al solo periodo occorrente ai comitati
regionali di controllo, per l'approvazione dei bilanci, con
espressione incontrovertibile.
Il nuovo dispositivo legislativo, in un'ottica di maggiore
uniformità alla parallela normativa statale e regionale e per
regolamentare con esattezza una prassi usuale di gestione di fatto
dei bilanci, prevede la possibilità dell'esercizio provvisorio del
bilancio per un periodo massimo di quattro mesi. Nei quattro mesi è
da intendersi compreso il periodo occorrente per gli adempimenti
procedurali dell'approvazione da parte degli organi regionali.
Il citato art. 15 del decreto del Presidente della Repubblica n.
421/1979 conserva validità per le sole modalità di esecuzione della
gestione provvisoria, che consente di impegnare per ciascun capitolo
somme non superiori a quelle definitivamente previste nell'ultimo
bilancio approvato, eccezion fatta per le spese tassativamente
regolate dalla legge, e di pagare somme non superiori mensilmente ad
un dodicesimo delle rispettive somme impegnabili, con esclusione
delle spese non suscettibili di pagamento in dodicesimi.
Considerata la sintetica formulazione del più volte richiamato
art. 1- bis appare utile chiarire se debba ritenersi necessaria la
delibera consiliare che autorizzi l'esercizio provvisorio del
bilancio specificandone altresì la durata.
La risposta non può che essere affermativa in relazione a quanto
previsto per lo Stato dall'art. 81 della Costituzione che riserva
unicamente al Parlamento la competenza in materia di ricorso
all'esercizio provvisorio e a quanto stabilito similmente per le
regioni dall'art. 7 della legge 19 maggio 1976, n. 335.
L'interpretazione, inoltre, non solo uniforma il sistema a quello
generale, ma si inquadra perfettamente nell'ordinamento contabile
degli enti locali e consente ad essi di evitare, decorso inutilmente
il termine di deliberazione del bilancio, di trovarsi in condizioni
formali di inadempienza che postulerebbero interventi sostitutivi ed
a posteriori possibili responsabilità.
(Paragrafo) 3. - Certificati del bilancio 1988 e del conto consuntivo
1986 delle province, dei comuni e delle comunità montane.
Ai sensi degli articoli 4 e 7 del decreto-legge n. 359/1987 il
termine per l'invio al Ministero dell'interno dei certificati di
bilancio 1988 e del conto consuntivo 1986 di province, comuni e
comunità montane è il 30 giugno 1988.
I modelli dei certificati di bilancio 1988 e del conto consuntivo
1986 dei citati conti vengono allegati alla presente circolare
unitamente ai decreti interministeriali approvativi dei modelli
stessi (vedi allegati numeri 1, 2, 3 e 4.
I citati modelli sono invariati rispetto a quelli adottati nel
1987.
3.1. - Certificati del bilancio 1988 e del conto consuntivo 1986
delle province e dei comuni.
Alla presentazione delle due certificazioni entro il 30 giugno 1988
è subordinata l'erogazione della quarta rata trimestrale dei
contributi ordinari del 1988. Tuttavia, come effettuato per gli anni
precedenti, questo Ministero ammetterà a contribuzione per la quarta
rata tutti gli enti i cui certificati pervengano entro la data di
emissione dei titoli di spesa, in quanto la sanzione consiste
esclusivamente nel ritardo dell'erogazione e non nella perdita del
diritto.
Le modalità relative alle certificazioni sono state indicate, ai
sensi del comma 4 dell'art. 4 del decreto-legge n. 359/1987, nei
decreti di questo Ministero di concerto con il Ministero del tesoro e
con il Ministero del bilancio e della programmazione economica.
Il certificato del bilancio 1988 va allegato al bilancio di
previsione e con lo stesso trasmesso al competente organo regionale
di controllo in un originale e otto copie autenticate per le province
e i comuni con popolazione superiore ad 8.000 abitanti e in un
originale e sei copie autenticate per i comuni con popolazione fino
ad 8.000 abitanti.
L'organo di controllo, dopo il favorevole esame del bilancio,
trasmette alle prefetture competenti per territorio, alla presidenza
della giunta regionale della Valle d'Aosta, per i comuni di quella
regione, ed al commissariato del Governo competente per i comuni
delle province di Bolzano e Trento:
a) un originale e cinque copie autenticate per le province e i
comuni con popolazione superiore ad 8.000 abitanti;
b) un originale e tre copie autenticate per i comuni con
popolazione fino ad 8.000 abitanti.
Il certificato del consuntivo 1986 va redatto in un originale e
sette copie autenticate dalle province e dai comuni con popolazione
superiore ad 8.000 abitanti e in un originale e cinque copie
autenticate dai comuni con popolazione fino ad 8.000 abitanti.
L'ente interessato deve trasmettere una copia del certificato alla
regione e un'altra al competente organo di controllo. L'originale e
le rimanenti copie vanno trasmesse alle prefetture competenti per
territorio, alla presidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta, per i comuni di quella regione ed al commissariato del
Governo competente per i comuni delle province di Bolzano e Trento.
Entrambi i certificati devono avere il formato di cm 21 x 29,7 e
devono essere dattiloscritti, per esigenze informatiche. I dati vanno
esposti in migliaia di lire.
3.2. - Certificati del bilancio 1988 e del conto consuntivo 1986
delle comunità montane.
Alla presentazione delle citate certificazioni entro il 30 giugno
1988 è subordinata l'erogazione del saldo dei contributi ordinari
1988.
Come succede per i comuni e per le province la sanzione consiste
nel solo ritardo dell'erogazione e non nella perdita del diritto.
Le modalità relative alle certificazioni sono state indicate ai
sensi del comma 2 dell'art. 7 del decreto-legge n. 359/1987, nei
decreti di questo Ministero di concerto con il Ministero del tesoro e
con il Ministero del bilancio e della programmazione economica.
Il certificato del bilancio 1988 va allegato al bilancio di
previsione e con lo stesso trasmesso al competente organo di
controllo in un originale e otto copie autenticate.
L'organo di controllo trasmette un originale e cinque copie
autenticate alle prefetture competenti per territorio, alla
presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta, per i comuni
di quella regione, ed al commissariato del Governo competente per i
comuni delle province di Bolzano e Trento.
Il certificato del consuntivo 1986 va redatto in un originale e
sette copie autenticate dall'ente interessato che ne trasmette un
copia alla regione e un'altra al competente organo di controllo. Le
rimanenti copie vanno trasmesse alle prefetture o alla presidenza
della giunta regionale della Valle d'Aosta, o al commissariato del
Governo di Bolzano e Trento, per i comuni dei rispettivi territori.
Entrambi i certificati devono avere il formato di cm 21 x 29,7 e
devono essere dattiloscritti, per esigenze meccanografiche. I dati
vanno esposti in migliaia di lire.
(Paragrafo) 4. - Contributi erariali 1988.
L'art. 3 del decreto-legge n. 359/1987 indica distintamente i fondi
attraverso i quali lo Stato concorre al finanziamento dei bilanci
1988 dei comuni, delle province e delle comunità montane.
In sintesi, la contribuzione erariale è così articolata:
a) contributi ordinari;
b) contributi perequativi;
c) contributi per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e
delle province;
d) contributi ordinari per il finanziamento delle comunità
montane;
e) contributi per lo sviluppo degli investimenti delle comunità
montane;
f) contributi speciali.
Come accennato nelle premesse, si richiama l'attenzione sulla
parzialità dei fondi previsti per il 1988 a favore degli enti locali
in quanto gli stanziamenti del decreto-legge n. 359/1987 erano basati
sulle proiezioni del bilancio pluriennale statale 1987-1988. Il
disegno di legge finanziaria 1988 integra, per 1.178.073 milioni i
fondi assegnati agli enti locali per l'anno 1988.
Con telegramma circolare in data 17 dicembre 1987, n. 31, di questo
Ministero, sono già state fornite notizie valide per determinare i
contributi erariali 1988 agli enti locali. Gli enti locali possono,
quindi, determinare le somme spettanti. Le prefetture sono a
disposizione per chiarimenti e consulenza. Entro breve tempo le
prefetture invieranno le consuete comunicazioni dettagliate. In
relazione ai quesiti pervenuti, si chiarisce che i contributi
erariali perequativi complessivi di 623 miliardi, destinati alle
spese di personale 1987, e di 1.000 miliardi, di carattere
straordinario, non si consolidano nell'anno 1988.
(Paragrafo) 5. - Indebitamento delle aziende locali.
L'art. 10- bis della legge di conversione del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 359, contiene norme che disciplinano i mutui
contratti dalle aziende speciali degli enti locali e l'indebitamento
per anticipazioni di tesoreria o di cassa delle aziende stesse. Le
disposizioni sono estese, in quanto applicabili, alla società per
azioni a prevalente capitale di enti locali territoriali che
gestiscono pubblici servizi.
Viene stabilito che i mutui contratti da dette aziende devono
essere garantiti con delegazioni di pagamento sulle entrate effettive
delle aziende accertate in base al conto aziendale dell'esercizio
precedente, reso dalla commissione amministratrice e deliberato dal
consiglio comunale o provinciale ovvero dall'azienda consortile. I
mutui possono essere direttamente contratti dalle citate aziende solo
se l'importo degli interessi di ciascuna rata annuale di
ammortamento, gravante sul bilancio della azienda, sommato
all'ammontare degli interessi di mutui precedentemente contratti, non
supera il 25% delle entrate di cui sopra e se dal conto consuntivo
del penultimo esercizio e dal bilancio preventivo dell'esercizio in
cui è deliberata l'assunzione del mutuo non risulti un disavanzo di
gestione.
Per le anticipazioni di tesoreria o di cassa l'indebitamento delle
aziende non può superare complessivamente il limite dei tre
dodicesimi delle entrate ordinarie accertate nell'esercizio
precedente.
(Paragrafo) 6. - Servizi a domanda individuale.
Per il 1988 il costo complessivo dei servizi a domanda individuale
dovrà essere coperto in misura non inferiore al 36% con riduzione
fino alla metà per i comuni terremotati dichiarati o gravemente
danneggiati, nonchè per i comuni individuati in applicazione dei
decreti-legge 20 luglio 1987, n. 293 e 19 settembre 1987, n. 384
relativi alle eccezionali avversità atmosferiche che hanno colpito i
comuni della Valtellina e zone limitrofe e nonchè altre zone
dell'Italia settentrionale e centrale. Tali enti sono stati
individuati definitivamente con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri in data 30 dicembre 1987, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 5 gennaio 1988.
L'assoluta necessità per gli enti locali di coprire almeno nella
suddetta misura i costi dei servizi a domanda individuale è
confermata dall'obbligo per i comuni e le province di trasmettere
entro il 31 marzo 1989, pena la restituzione della quota del fondo
perequativo del 1988 determinata in base al reciproco del reddito
medio pro-capite provinciale, una apposita certificazione,
dimostrativa della riscossione della citata quota minima di
contribuzione, le cui modalità saranno stabilite con decreto
interministeriale da emanare entro il prossimo 31 marzo 1988.
Nella definizione delle tariffe valide per il 1988, occorre
determinare i costi da sostenere con accuratezza, ad evitare che a
consuntivo non si raggiunga la percentuale stabilita dalla legge.
La cremazione, in precedenza servizio a domanda individuale, è
stata dichiarata servizio pubblico gratuito dal comma 4 dell'art. 12
del decreto-legge n. 359/1987. Ai sensi di tale disposizione è stata
stabilita, con decreto di questo Ministero, la tariffa in base alla
quale dovrà avvenire il rimborso del costo per le cremazioni di
salme di persone, eseguite per conto di comuni sprovvisti di apposita
area.
La tariffa, per mancanza di adeguate notizie, è provvisoria e
viene prevista contemporaneamente la raccolta di elementi con
apposito modello che deve essere compilato da parte del comune nel
cui territorio insiste un impianto di cremazione.
Entro il 30 aprile 1988, in sede di prima applicazione, dovrà
essere inviato a questo Ministero l'allegato modello di rilevamento
dei dati concernenti il servizio di cremazione, dal quale risultino
le caratteristiche dell'impianto, la proprietà e l'ente gestore
nonchè il personale addetto.
(Paragrafo) 7. - Trasferimenti regionali.
Per le spese attinenti alle funzioni già esercitate dalle regioni
e ad esse attribuite ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, i comuni e le province sono
autorizzati, nel caso non sia intervenuta diversa indicazione da
parte delle regioni entro il termine del 15 novembre 1987 a prevedere
nei loro bilanci per l'anno 1988 importi corrispondenti a quelli
ricevuti nel 1987 maggiorati del 4 per cento.
Tale previsione è da farsi con cautela, in mancanza di
comunicazione regionale, ad evitare che assegnazioni di importo
inferiori pregiudichino poi l'equilibrio della gestione.
(Paragrafo) 8. - Adeguamento di entrate correnti locali.
Seguendo l'indicazione delle precedenti disposizioni di finanza
locale, il decreto-legge n. 359/1987 prevede importanti adeguamenti
tariffari, concernenti l'addizionale sul consumo dell'energia
elettrica, la tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, la
tassa per l'occupazione spazi ed aree pubbliche, l'imposta comunale
sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni, la tassa
sulle concessioni comunali e i diritti di segreteria.
Il Ministero delle finanze ha emanato al riguardo apposita
circolare in data 10 dicembre 1987 di chiarimento della normativa
prevista dal decreto-legge n. 359/1987 riguardante i detti aumenti
tariffari.
In questa sede si forniscono chiarimenti in ordine alla copertura
delle spese per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e per il
servizio acquedotto.
8.1. - Copertura delle spese per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani interni relative all'anno 1987.
L'art. 16 del decreto-legge n. 359/1987 stabilisce che per il 1987
la copertura minima dei costi per il servizio di smaltimento dei
rifiuti solidi urbani interni non può essere inferiore al 40%. Nei
costi debbono essere comprese le spese di personale, dirette ed
indirette, le spese per acquisto di beni e servizi, per trasferimenti
e per l'ammortamento dei mutui. Per tali ultimi si precisa che per
onere di ammortamento si deve intendere la rata a seguito del
prestito, semprechè per essa non vi sia stata assegnazione di
rimborso o contributo parziale o totale a carico dello Stato o della
regione.
La quota del fondo perequativo spettante ai comuni per l'anno 1987,
determinata in base al reciproco del reddito medio pro-capite
provinciale, erogata a titolo provvisorio deve essere restituita allo
Stato nel caso in cui l'ente non dimostri, con apposita
certificazione, entro il 31 marzo 1988, di aver iscritto a ruolo un
ammontare della tassa non inferiore alla citata misura del 40 per
cento.
Ai fini della determinazione del fondo erogato a titolo provvisorio
la quota stabilita in base al reciproco del reddito pro-capite
provinciale è quella riferita al solo anno 1987. Non è compresa
quindi la parte suddivisa con lo stesso metodo ed inserita nel fondo
perequativo consolidato.
L'ammontare si rileva dai tabulati "Fondo perequativo 1987.
Ripartizione della quota di 591 miliardi" e "Fondo perequativo 1987.
Ripartizione della quota di 200 miliardi" nonchè dal tabulato "Fondo
perequativo 1987. Ripartizione della quota di 840 miliardi". I primi
due tabulati sono stati inviati alle prefetture a corredo del
telegramma circolare n. 31 F.L./87 del 17 dicembre 1987. Il terzo
sarà inviato con lettera a parte. Il fondo complessivo si ottiene
sommando gli importi rilevabili nei tre tabulati, alla colonna "Fondo
del 20%".
Alla presente circolare è allegato (allegato 6) il decreto
interministeriale con il quale vengono stabilite le modalità della
certificazione e predisposto il relativo modello per l'anno 1987.
In particolare, si stabilisce che il certificato deve contenere le
quote di costo riferite alla sola raccolta dei rifiuti solidi urbani
interni nonchè le somme iscritte a ruolo per l'anno 1987 per lo
stesso titolo.
Nel caso in cui gli oneri di personale siano gestiti promiscuamente
al servizio di spazzamento delle strade o piazze o ad altri servizi,
l'onere per lo smaltimento deve essere calcolato in proporzione
all'attività lavorativa espletata effettivamente. Gli oneri di
ammortamento sono calcolati al netto di quelli finanziati con
contributi statali o regionali.
Per i comuni che gestiscono il servizio mediante appalto o con
azienda speciale tutte le spese vanno inserite alla voce "altre
spese" (codice 08).
La certificazione deve essere inviata da tutti i comuni.
Il certificato deve essere redatto esclusivamente a macchina, nel
formato cm 21 x 29,7, e deve essere trasmesso in originale e due
copie autenticate alla prefettura competente per territorio e alla
giunta regionale della Valle d'Aosta, per i comuni di quella regione.
8.2. - Copertura delle spese per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani interni relative all'anno 1988.
Per il 1988, ai sensi del citato art. 16 del decreto-legge n.
359/1987 la copertura minima dei costi del servizio per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni non deve essere
inferiore al 60 per cento.
La quota del fondo perequativo spettante ai comuni per l'anno 1988,
determinata in base al reciproco del reddito medio pro-capite
provinciale, erogata a titolo provvisorio deve essere restituita allo
Stato nel caso in cui l'ente non dimostri entro il 31 marzo 1989, con
l'apposita certificazione, di aver iscritto a ruolo un ammontare
della tassa non inferiore alla citata misura del 60 per cento.
Per la determinazione del fondo erogato a titolo provvisorio la
quota del reciproco del reddito pro-capite provinciale è quella
relativa al solo anno 1988. Non è compresa quindi la parte suddivisa
con lo stesso sistema ed inserita nel fondo perequativo consolidato.
La quota provvisoria è rilevabile dalla lettera delle attribuzioni
dei contributi erariali 1988 che viene inviata dalle prefetture.
L'importo è preceduto dalla dizione "Fondo perequativo 1988 (20%)".
Le modalità della certificazione riguardante la dimostrazione di
aver iscritto a ruolo un ammontare della tassa rifiuti solidi urbani
non inferiore al 60 per cento dei costi saranno stabilite entro il 30
settembre 1988 con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con
i Ministri del tesoro e delle finanze, sentita l'Associazione
nazionale dei comuni italiani.
8.3. - Copertura del costo per la gestione degli acquedotti per
l'anno 1987.
L'art. 19 del decreto-legge n. 359/1987 stabilisce che le tariffe
degli acquedotti, comunque gestiti dagli enti locali, devono, nel
secondo semestre del 1987, assicurare la copertura di almeno il 60
per cento di tutti i costi di gestione, comprese le spese di
personale, quella per beni, servizi e trasferimenti e per le rate di
ammortamento dei mutui (esclusi quelli finanziati con contributo
statale o regionale) che sono stati contratti sia direttamente
dall'ente gestore o dall'azienda, sia dagli enti proprietari o
consorziati.
Per non dover restituire all'erario le quote del fondo perequativo
1987 determinate in base al reciproco del reddito medio pro-capite
provinciale, i comuni e le province debbono dimostrare, entro il
termine del 31 marzo 1988 con apposita certificazione di aver
accertato il provento, per il secondo semestre del 1987, nella citata
misura minima del 60 per cento. Per accertamento deve intendersi,
ovviamente, l'atto formale di determinazione dei debitori e
dell'importo dovuto singolarmente.
Per la determinazione del fondo erogato a titolo provvisorio a
comuni e province, riguardante l'inverso del reddito pro-capite
provinciale, valgono le indicazioni di cui al paragrafo 8.1.
La quota provvisoria per le province si rileva dall'elenco che
viene inviato separatamente.
Alla presente circolare è allegato (n. 5) il decreto
interministeriale con il quale vengono stabilite le modalità della
certificazione e predisposto il relativo modello per l'anno 1987.
Il modello è stato realizzato in tre versioni, a seconda che il
servizio acquedotto sia gestito dal comune o dalla provincia, da
un'azienda speciale oppure da un consorzio. Sono tenuti all'invio le
province ed i comuni che gestiscono il servizio in forma diretta o
che non hanno alcuna gestione; gli enti proprietari di aziende
speciali che gestiscono acquedotti; i comuni nei cui territori hanno
sede consorzi che gestiscono acquedotti.
Il certificato deve essere redatto esclusivamente a macchina nel
formato cm 21 x 29,7 e deve essere trasmesso dagli enti in originale
e due copie autenticate alla prefettura competente per territorio e
alla giunta regionale dalla Valle d'Aosta per i comuni di quella
regione.
8.4. - Copertura del costo per la gestione degli acquedotti per
l'anno 1988.
Per il 1988, ai sensi del citato art. 19 del decreto-legge n.
359/1987, la copertura minima dei costi del servizio acquedotto non
può essere inferiore al 70 per cento ed il connesso aumento delle
tariffe deve essere deliberato nella stessa seduta in cui viene
approvato il bilancio annuale.
La quota del fondo perequativo spettante ai comuni e alle province
per l'anno 1988, determinata in base al reciproco del reddito medio
pro-capite provinciale deve essere restituita allo Stato nel caso in
cui l'ente non dimostri, entro il 31 marzo 1989, con apposita
certificazione di aver accertato un ammontare del provento non
inferiore alla citata misura del 70 per cento.
Con deliberazione 27 gennaio 1988 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 24 del 30 gennaio 1988), il Comitato interministeriale
prezzi ha disposto che agli aumenti delle tariffe per la copertura
dei costi entro il 70% sia dato corso direttamente dai comitati
provinciali e che sia effettuato il contenimento per i soli aumenti
superiori a detto limite. Eventuali difficoltà nella definizione
delle tariffe possono essere segnalate alle prefetture, per eventuali
interventi presso gli organi periferici o centrali.
Per la determinazione del fondo erogato a titolo provvisorio a
comuni e province, riguardante l'inverso del reddito pro-capite
provinciale, valgono le indicazioni di cui al paragrafo 8.2.
La quota provvisoria per le province si rileva dalle comunicazioni
dei contributi erariali 1988 alle province che vengono inviate dalle
prefetture. L'importo è preceduto dalla dizione "Fondo perequativo
1988 (30%)".
Le modalità della certificazione riguardante la dimostrazione
d'aver accertato un ammontare del provento dell'acquedotto non
inferiore al 70 per cento dei costi saranno stabilite entro il 30
settembre 1988 con decreto del Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro del tesoro sentita l'Associazione nazionale dei comuni
italiani e l'Unione delle province d'Italia.
(Paragrafo) 9. - Utilizzazione di entrate a specifica destinazione.
L'art. 11 del decreto-legge n. 359/1987 prevede, a conferma delle
interpretazioni ministeriali precedenti, che le province e i comuni
possono utilizzare in termini di cassa le entrate a specifica
destinazione per il pagamento di spese correnti (anche se provenienti
dall'assunzione di mutui con istituti diversi dalla Cassa depositi e
prestiti) per un importo non superiore all'anticipazione di
tesoreria, di tempo in tempo disponibile, di cui all'art. 6 della
legge 21 dicembre 1978, n. 843.
L'utilizzo di somme a specifica destinazione vincola una
corrispondente quota dell'anticipazione di tesoreria.
Gli enti sono obbligati a ricostituire la consistenza delle somme
vincolate, utilizzate per il pagamento di spese correnti, con i primi
introiti non soggetti a vincolo di destinazione.
(Paragrafo) 10. - Norme connesse alle disposizioni in materia di
tesoreria unica.
L'art. 16- bis del decreto-legge 1 luglio 1986, n. 318,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, ha
sostituito l'art. 12 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, ed ha
stabilito che i proventi di concessioni e
sanzioni in materia di urbanistica siano versate in conto corrente
vincolato presso la tesoreria del comune determinandone anche la
destinazione.
Tale norma, intervenuta successivamente alle disposizioni per la
tesoreria unica emanate con legge 29 ottobre 1984, n. 720, è stata
interpretata come deroga alla regola che prevede il versamento di
tali entrate in tesoreria unica.
L'art. 11- bis del decreto-legge n. 359/1987 chiarisce che la
normativa da applicare al citato art. 12, come sostituito dall'art.
16- bis, è quella della legge 29 ottobre 1984, n. 720, riguardante
la tesoreria unica.
(Paragrafo) 11. - Adempimenti delle prefetture.
Alle prefetture, alla presidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta ed ai commissariati del Governo di Trento e Bolzano
perverranno dai comitati regionali di controllo le certificazioni dei
bilanci di previsione e direttamente dagli enti locali le
certificazioni dei conti consuntivi, quelli della copertura dei costi
dei servizi di nettezza urbana, di gestione degli acquedotti e quella
del servizio di cremazione delle salme.
Tutte le certificazioni debbono essere munite del bollo d'arrivo e
sottoposte a controllo formale e contabile secondo le indicazioni
riportate nell'allegato elenco dei controlli da eseguire sui
certificati da parte delle prefetture. Deve essere, in ogni caso,
acclusa la striscia contabile di controllo, debitamente siglata.
Nei certificati dei comuni delle province e delle comunità montane
che debbono essere inviati a questo Ministero è necessario apporre
il codice "ente" indicato all'inizio di ogni certificato. A tal fine
si deve far riferimento ai tabulati inviati alle prefetture e
relativi all'erogazione della terza trimestralità dei trasferimenti
ordinari. Il codice regione (prime due cifre del codice) ed il codice
provincia (seguenti due cifre del codice) sono iscritti sul tabulato
prima dell'indicazione della provincia.
Il codice comune (ultime quattro cifre del codice) è iscritto sul
tabulato prima dell'indicazione del comune.
Le certificazioni devono essere inoltrate direttamente, con cadenza
settimanale, secondo le seguenti modalita':
1) Certificati bilancio preventivo 1988 e del conto consuntivo 1986
dei comuni e delle province:
originale al Ministero dell'interno;
per i certificati dei comuni con popolazione fino ad 8.000
abitanti una copia alla Corte dei conti - Sezione enti locali, e
altra copia all'ISTAT;
per i certificati delle province e dei comuni con popolazione
superiore ad 8.000 abitanti, una copia al Ministero del tesoro, una
copia al Ministero del bilancio e della programmazione economica, una
copia alla Corte dei conti - Sezione enti locali, e una copia
all'ISTAT.
2) Certificati dei bilanci preventivi 1988 e dei conti consuntivi
1986 delle comunità montane:
originale al Ministero dell'interno;
una copia al Ministero del tesoro, una copia al Ministero del
bilancio e della programmazione economica, una copia alla Corte dei
conti - Sezione enti locali, e una copia all'ISTAT.
3) Certificati relativi alla copertura minima dei costi del
servizio raccolta rifiuti solidi urbani interni e del servizio
acquedotto e alle notizie del servizio cremazione:
un originale e una copia al Ministero dell'interno.
I certificati devono essere inviati ai seguenti indirizzi:
Ministero dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione
civile - Direzione centrale per la finanza locale ed i servizi
finanziari - Palazzo Viminale - 00187 ROMA
Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato - I.G.B. -
Div. XVI - Via XX Settembre, 97 - 00187 ROMA
Ministero del bilancio e della programmazione economica Segreteria
generale della programmazione economica - Via XX Settembre, 97 -
00187 ROMA
Corte dei conti - Sezione enti locali - Via Baiamonti n. 25 00195
ROMA
Istituto centrale di statistica - Direzione centrale Servizio
amministrazioni pubbliche - Via Ravà, 150 - 00147 ROMA
A cura del Provveditorato generale dello Stato vengono trasmesse
alle prefetture ed alla regione autonoma della Valle d'Aosta - per
tutti gli enti - copia dei decreti interministeriali approvativi dei
modelli del certificato del bilancio 1988 e del conto consuntivo 1986
di comuni, province e comunità montane, dei modelli di certificato
concernenti la dimostrazione dell'accertamento del provento dei
servizi acquedotti e smaltimento rifiuti solidi urbani; copia del
decreto ministeriale approvativo del modello di rilevamento dei dati
concernenti il servizio di cremazione, nonchè i moduli dei
certificati.
Le prefetture e la regione Valle d'Aosta vorranno convocare in
conferenza di servizio i segretari comunali e provinciali e, se
possibile, i ragionieri degli enti locali per illustrare la presente
circolare, diramarne copia e consegnare i moduli predisposti.
Nel ribadire ancora una volta la necessità di assicurare agli enti
locali la massima collaborazione e disponibilità per la risoluzione
dei problemi connessi all'applicazione della normativa di che
trattasi, si resta in attesa di assicurazione di adempimento.
Il Ministro: FANFANI