Serie Generale n. 270 del 18-11-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 18 novembre 1991, n. 364
Interventi per il miglioramento qualitativo e la prevenzione dell'inquinamento delle acque destinate al consumo umano. (GU Serie Generale n.270 del 18-11-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18/11/1991.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

Art. 1.
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di assicurare il
finanziamento degli interventi finalizzati al miglioramento
qualitativo ed alla prevenzione dell'inquinamento delle risorse
idriche destinate all'approvvigionamento potabile;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 novembre 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri dell'ambiente e della sanità, di concerto con i Ministri
del tesoro, dei lavori pubblici, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e della marina mercantile;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Le regioni, interessate dall'emanazione dei decreti di deroga ai
sensi degli articoli 16, 17, comma 3, e 18 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236, in conformità agli
indirizzi dell'autorità di bacino, nel caso di bacini di rilievo
nazionale, e sulla base delle proposte delle province, adottano,
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, con i contenuti e le procedure di
cui all'articolo 2, un piano di intervento urgente. Il piano è
finanziato mediante fondi a carico del bilancio dello Stato, risorse
proprie delle regioni e degli enti locali e con i proventi derivanti
dall'applicazione delle tariffe dei servizi di acquedotto, fognatura
e depurazione. Le regioni sono pertanto autorizzate:
a) ad utilizzare, fino all'importo massimo di lire 20 miliardi
per ciascuna regione, i fondi statali con destinazione vincolata,
già trasferiti alle regioni, ed in particolare i fondi previsti
dall'articolo 9 del decreto-legge 5 febbraio 1990, n. 16, convertito,
con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1990, n. 71, recante misure
urgenti per il miglioramento qualitativo e per la prevenzione
dell'inquinamento delle acque, che risultino disponibili in relazione
a quanto previsto dall'articolo 9, comma 2-quater, del medesimo
decreto, con esclusione del Fondo nazionale trasporti e del Fondo
sanitario nazionale. Le predette autorizzazioni di spesa si intendono
quindi contestualmente ridotte per l'ammontare dell'utilizzo del
limite massimo;
b) ad utilizzare le disponibilità relative agli anni 1992 e 1993
per interventi di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183, nel limite
massimo del cinquanta per cento delle quote destinate, sulla base di
quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
1' marzo 1991, relativo agli anni 1992 e 1993, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 96 del 24 aprile 1991, alla realizzazione di
interventi nei rispettivi bacini regionali e in quelli
interregionali, previe relative intese tra le regioni interessate;
nei bacini di rilievo nazionale, le autorità di bacino, nel limite
massimo predetto, individuano gli interventi da finanziare con le
disponibilità di cui al citato decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, che si intendono quindi contestualmente ridotte per
l'ammontare dell'utilizzo del limite massimo;
c) ad utilizzare, fino al limite massimo del cinquanta per cento,
le risorse previste a favore di ciascuna regione, per gli anni
1991-1993, in relazione al programma triennale per la tutela
ambientale, nei limiti delle disponibilità derivanti dalla legge 28
agosto 1989, n. 305, e dal decreto-legge 13 giugno 1989, n. 227,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 283, e
nel rispetto delle procedure previste dalla legge e dal decreto-legge
citati. Le predette autorizzazioni di spesa si intendono quindi
contestualmente ridotte per l'ammontare dell'utilizzo del limite
massimo;
d) a definire le quote di mutuo che gli enti locali ed i loro
consorzi, nonchè gli enti gestori di servizi idrici, sono
autorizzati a contrarre con istituti di credito speciale, sezioni
autonome autorizzate, nonchè con la Banca europea degli
investimenti. L'onere relativo all'ammortamento dei predetti mutui è
a carico degli enti interessati che a tal fine garantiscono idonea
copertura vincolando i necessari proventi tariffari. Gli enti, o loro
consorzi, titolari di impianti di acquedotto, fognatura e depurazione
hanno autonoma facoltà di prestare garanzia verso gli istituti
finanziatori per il periodo di realizzazione delle opere
impiantistiche. La garanzia è prestata previa approvazione di un pi-
ano di rientro tariffario definito in relazione a ciascun progetto o
gruppi di progetti e con la previsione del diritto di rivalsa sulle
maggiorazioni di canoni e tariffe. A tali fini la tariffa per il
servizio di depurazione è dovuta, quale contributo per il
conseguimento degli obiettivi di risanamento degli scarichi, dagli
utenti del servizio di pubblica fognatura anche nel caso in cui la
fognatura sia sprovvista di impianti centralizzati di depurazione o
questi siano temporaneamente inattivi;
e) a definire con norme di attuazione del piano degli interventi,
forme e modi per il controllo sull'esecuzione e la gestione delle
opere impiantistiche, verificando la congruità delle tariffe in
relazione alle prestazioni dei servizi.
2. Per l'attuazione degli interventi di cui all'articolo 2, comma
1, lettera g), la regione Lombardia è altresì autorizzata, secondo
le procedure previste dal piano approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 29 luglio 1988, n. 363, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 199 del 25 agosto 1988, a ricorrere a
finanziamenti e mutui, anche in valuta estera, fino al limite di lire
500 miliardi, per i quali è estesa la garanzia primaria dello Stato,
escluso il rischio di cambio, con diritto dell'erario di rivalsa
sulle tariffe. La restituzione delle somme è assicurata attraverso
un piano finanziario definito, in relazione a ciascun progetto o
gruppi di progetti, dalla regione d'intesa con i soggetti gestori dei
servizi anche in attuazione delle disposizioni e criteri fissati nel
presente articolo.
3. I finanziamenti previsti, in qualsiasi forma, dal presente
decreto non possono essere destinati allo studio, alla progettazione
ed alla realizzazione di invasi di altezza superiore ai 10 metri.

Art. 2.
1. Il piano di intervento urgente di cui all'articolo 1 definisce
le azioni prioritarie, articolate per criteri, interventi, progetti
volti a garantire l'approvvigionamento idropotabile conforme ai
requisiti di qualità stabiliti dall'allegato 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236, ed a contenere e
prevenire il degrado delle risorse idriche sotterranee e superficiali
mediante:
a) l'esecuzione di opere di protezione degli impianti di presa e
potabilizzazione, nonchè dell'intero corpo idrico destinato o
destinabile all'approvvigionamento idropotabile alternativo o
integrativo;
b) la realizzazione di opere di particolare onerosità ed urgenza
volte a garantire il superamento delle emergenze idriche, il
risanamento delle reti che evidenziano perdite rilevanti, nonchè il
ripristino o l'integrazione delle reti esistenti;
c) la canalizzazione e la depurazione degli scarichi liquidi
urbani ed industriali e il coordinamento funzionale delle reti
fognarie e degli impianti di depurazione;
d) la depurazione degli effluenti da allevamenti zootecnici
intensivi, nonchè il perseguimento della compatibilità ambientale
attraverso il riequilibrio del rapporto tra capi di bestiame e
territorio;
e) la riduzione delle fonti diffuse di inquinamento;
f) il contenimento del carico inquinante attraverso ogni
iniziativa utile a contrastare il trasferimento delle sostanze
pericolose verso altre componenti ambientali;
g) l'attuazione degli interventi relativi alla tutela delle acque
previsti nei piani di disinquinamento delle aree definite ad elevato
rischio di crisi ambientale, ai sensi dell'articolo 7 della legge 8
luglio 1986, n. 349, come sostituito dall'articolo 6 della legge 28
agosto 1989, n. 305, avvalendosi dei soggetti operativi individuati
dagli stessi piani.
2. Fino all'entrata in vigore della legge quadro in materia di
risorse idriche, per le zone di alimentazione delle risorse idriche
sotterranee che presentano carenze qualitative o quantitative, il pi-
ano di intervento può prevedere altresì la modifica, la limitazione
o la revoca temporanea delle concessioni di derivazione di acque
pubbliche sia superficiali che sotterranee. I provvedimenti di
modifica, limitazione o revoca temporanea sono disposti dalla
competente autorità statale o regionale; i provvedimenti possono
riguardare tutti i concessionari e gli utenti a qualsiasi titolo,
ovvero loro categorie, definite in base agli usi delle acque o anche
alle caratteristiche delle opere di derivazione o captazione. Ai
titolari delle utenze interessate spetta la riduzione dei soli canoni
di concessione in proporzione alla minore quantità di acqua
derivabile o estraibile.
3. Il piano è coordinato, in un quadro unitario tecnico-economico,
con le iniziative e le relative disponibilità finanziarie previste
in forza di altra legge o disposte con atto amministrativo generale
dello Stato e della regione e degli enti locali aventi competenza nel
territorio interessato, qualora tali iniziative perseguano obiettivi
e finalità coincidenti con quelli individuati con il presente
decreto.
4. Il piano di intervento è trasmesso, entro dieci giorni
dall'adozione, al Ministro dell'ambiente.
5. Il piano di intervento è approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente, di intesa con i Ministri dei lavori pubblici, della
sanità e del tesoro, acquisito preventivamente il parere delle
competenti commissioni della Camera e del Senato che si esprimono
entro il termine di trenta giorni; il decreto di approvazione
determina gli adeguamenti tariffari, l'eventuale sovrapprezzo, le
modalità e gli ambiti territoriali di applicazione obbligatoria dei
medesimi.
6. L'individuazione di nuove risorse idriche per
l'approvvigionamento dei nuovi sistemi acquedottistici comporta
l'adozione contestuale di variante al Piano regolatore generale degli
acquedotti.
7. Il piano di intervento svolge la funzione di piano di
risanamento delle acque dolci superficiali di cui al primo comma,
lettera c), dell'articolo 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 luglio 1982, n. 515.
8. La regione, sulla base dei piani di intervento, può adeguare
con variante il piano regionale di risanamento delle acque.
9. In caso di inadempienza o ritardo nell'attuazione degli
interventi previsti nei piani di cui al comma 1 dell'articolo 1, pre-
via diffida al presidente della regione o agli enti locali e
acquedottistici interessati, il Ministro dell'ambiente, decorsi
trenta giorni dalla diffida, propone al Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, al quale
è invitato ad intervenire il presidente della regione interessata,
la nomina di un commissario ad acta il quale è abilitato ad
avvalersi delle strutture degli enti individuate nel presente
articolo e ad attivare le modalità finanziarie previste nei piani di
intervento.

Art. 3.
1. Il Ministro della sanità, di concerto con il Ministro
dell'ambiente, sentito il Consiglio superiore di sanità, con
regolamento da emanarsi entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, adotta o
aggiorna le norme tecniche relative ai metodi analitici di
riferimento per l'esame della qualità delle acque destinate o
destinabili al consumo umano, e delle acque di balneazione.
2. Il Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri della
sanità, dell'industria, del commercio e dell'artigianato, della
marina mercantile e dell'agricoltura e delle foreste, avvalendosi
dell'IRSA e dell'Istituto superiore di sanità, entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, adotta o aggiorna con regolamento le norme tecniche
relative ai metodi analitici di riferimento per l'esame delle acque
sotterranee, delle acque destinate all'irrigazione, delle acque
destinate alla vita dei pesci e alla molluschicoltura.
3. Le tecniche e le modalità di prelievo, di trasporto e
conservazione dei campioni da sottoporre ad analisi sono stabilite
dal regolamento.
4. Il Ministro della sanità, d'intesa con il Ministro
dell'ambiente, sentito il Consiglio superiore della sanità,
avvalendosi dell'Istituto superiore di sanità, definisce le norme
tecniche dei sistemi di potabilizzazione e per la salvaguardia delle
aree di falde esistenti; individua i criteri di valutazione
tossicologica ed impatto ambientale, considerando altresì la
presenza di più composti per quelle sostanze comprese in un unico
parametro al fine di valutarne gli effetti sinergici.
5. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 2, comma 3, della
legge 18 maggio 1989, n. 183, le funzioni svolte dal Servizio
geologico ai sensi della legge 4 agosto 1984, n. 464, sono attribuite
alle regioni ed alle province autonome competenti per territorio.
6. Il responsabile della gestione dell'acquedotto che, dopo la
comunicazione dell'esito delle analisi, non abbia adottato le misure
idonee ad adeguare la qualità dell'acqua e prevenire l'erogazione di
acqua non idonea al consumo umano, è punito ai sensi dell'articolo
21 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
236.
7. Il quarto paragrafo della nota relativa al parametro n. 2 della
tabella A allegata alla legge 10 maggio 1976, n. 319, è così
modificato:
"Per il mare la temperatura dello scarico, misurata in una sezione
resa accessibile dal titolare dello stesso scarico, immediatamente
prima dello sversamento in mare, non deve superare i trentacinque
gradi centigradi.
L'incremento di temperatura, calcolato come differenza tra i valori
medi delle temperature misurate nello strato superficiale perturbato
in un arco a mille metri dal punto di immissione dello scarico e i
valori medi delle temperature misurate nello strato superficiale in
un punto del corpo idrico ricettore non influenzato dallo scarico e
rappresentativo delle sue condizioni medie, in nessun caso dovrà
superare i tre gradi centigradi.
Deve inoltre essere evitata la formazione di barriere termiche alle
foci dei fiumi.
Ai fini della presente normativa si intende per strato superficiale
quello compreso tra 0 e 3 metri di profondità; mentre i valori medi
delle misure eseguite in ogni singolo punto vanno ricavati da almeno
tre determinazioni condotte sulla colonna liquida a 0,1 - 1,5 - 3
m.".

Art. 4.
1. Per l'attuazione dei progetti di protezione e risanament
ambientale, che non siano cantierati entro i termini stabiliti dalle
relative norme di finanziamento, previa messa in mora, la regione si
sostituisce agli enti titolari dell'esecuzione delle opere, con
facoltà di avvalersi dei finanziamenti disposti a favore delle
medesime in forza delle seguenti norme:
a) articolo 12, comma 4, della legge 22 dicembre 1984, n. 887;
b) articolo 10 del decreto-legge 25 febbraio 1985, n. 667,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 gennaio 1986, n. 7, e
comma 6 dell'articolo 5 della legge 22 dicembre 1986, n. 910;
c) comma 5, lettere a) e b), dell'articolo 14 della legge 28
febbraio 1986, n. 41;
d) articolo 1, comma 4, e articolo 7, comma 3, del decreto-legge
9 settembre 1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge
9 novembre 1988, n. 475;
e) articolo 5 del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 10,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1987, n. 119;
f) articoli 1, 1- bis , 1- ter e 14 del decreto-legge 31 agosto
1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1987, n. 441;
g) commi 18, 19, 27, 31 e 36 dell'articolo 17 e articolo 18 della
legge 11 marzo 1988, n. 67;
h) articolo 6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito,
con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160;
i) articolo 2- bis, comma 4, del decreto-legge 13 giugno 1989, n.
227, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n.
283;
l) articoli da 6 a 15 della legge 28 agosto 1989, n. 305;
m) articolo 9 del decreto-legge 5 febbraio 1990, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 1990, n. 71.
2. Qualora i termini di cui al comma 1 siano già scaduti alla data
di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
la regione, entro sessanta giorni e previa messa in mora, può
avvalersi dei poteri sostitutivi di cui al medesimo comma 1.
3. Il Ministro dell'ambiente, verificata la realizzabilità delle
opere, provvede in via sostitutiva, previa diffida, qualora la
regione non eserciti i poteri sostitutivi di cui al comma 2 oppure
nei casi in cui la titolarità delle opere non cantierate non derivi
da provvedimenti regionali.
4. Il Ministro dell'ambiente, nei casi previsti al comma 3, nomina
un commissario ad acta il quale amministra le risorse già destinate
alla realizzazione dell'opera.
5. Nel caso di non realizzabilità delle opere, il Ministro
dell'ambiente dispone una diversa utilizzazione delle risorse, ferma
restando la destinazione d'uso prevista dalle norme di finanziamento,
attraverso le procedure e le intese di programma, rispettivamente
stabilite dall'articolo 1, comma 2, e dall'articolo 4 della legge 28
agosto 1989, n. 305.
6. Il Ministro dell'ambiente, nel caso di revoca di mutui già
concessi, ha facoltà di avvalersi del procedimento di cui al comma
5.
7. Le risorse derivanti da economie possono essere destinate alla
realizzazione delle varianti di progetto approvate dalla regione.
8. Ai mutui di cui al presente articolo si applica quanto previsto
dall'articolo 14, comma 3, del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 151,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 202,
anche con riferimento ad operazioni attivabili con la Banca europea
degli investimenti.
9. Gli eventuali maggiori oneri derivanti dall'ammortamento dei
mutui contratti ai sensi del comma 8 sono a carico dei soggetti
titolari i quali, anche mediante specifica maggiorazione di canoni e
tariffe, ne dispongono la necessaria copertura. Con gli stessi
criteri e modalità i soggetti titolari, ovvero i soggetti che ad
essi si sostituiscono, provvedono all'ammortamento dei mutui
contratti con gli istituti di credito speciale, le sezioni autonome
autorizzate e la Banca europea degli investimenti, per l'eventuale
completamento del piano finanziario ai fini della realizzazione di
progetti di prevenzione e risanamento ambientale finanziati ai sensi
del comma 1.
10. In relazione alla eccezionalità e complessità
dell'iniziativa, il Ministro dell'ambiente informa periodicamente le
competenti commissioni di Camera e Senato e ne acquisisce il
preventivo parere, anche raggruppando i provvedimenti per ambiti
settoriali o territoriali.
11. Il termine di impiego dei fondi iscritti al capitolo 1157 dello
stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici per l'anno 1991
è prorogato di un anno.
12. Le somme di cui all'autorizzazione di spesa disposta ai sensi
dell'articolo 16 della legge 7 agosto 1990, n. 253, possono essere
utilizzate anche per la corresponsione al personale indicato dal
comma 2 del medesimo articolo delle indennità di missione, ove ne
ricorrano le condizioni, e del trattamento economico per prestazioni
di lavoro straordinario.
13. Le somme previste dall'articolo 14, commi 6 e 8, del decreto-
legge 31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 ottobre 1987, n. 441, dall'articolo 17, commi 20 e 40, e
dall'articolo 18 della legge 11 marzo 1988, n. 67, nonchè
dall'articolo 7, comma 3, del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, e
dall'articolo 2- bis, comma 4, del decreto-legge 13 giugno 1989, n.
227, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n.
283, ancora disponibili nello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente per l'anno finanziario 1990, non impegnate alla
chiusura di detto anno, possono esserlo nell'esercizio finanziario
1991. Le somme previste dall'articolo 1, commi 4 e 5, del decreto-
legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 novembre 1988, n. 475, sono impegnate, entro l'esercizio
finanziario 1992, nell'ambito del programma triennale dell'azione
pubblica per la tutela dell'ambiente di cui alla legge 28 agosto
1988, n. 305, per gli anni 1991-1993 e sulla base di criteri e
modalità definiti nello stesso programma, mediante concessione di
contributi in conto capitale a società di servizi ambientali
promosse e partecipate in forma maggioritaria dalle associazioni
degli artigiani e commercianti.
14. Le disponibilità di provenienza degli anni 1989 e 1990,
iscritte nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e rel-
ative alle somme previste per tali anni dagli articoli 12 e 13 della
legge 28 agosto 1989, n. 305, ancora disponibili nell'anno
finanziario 1991 e non impegnate alla chiusura di detto esercizio
finanziario, possono esserlo nell'esercizio finanziario 1992.

Art. 5.
1. Per gli adempimenti connessi all'attuazione del present
decreto, presso il Ministero dell'ambiente - Servizio per la tutela
delle acque, la disciplina dei rifiuti, il risanamento del suolo e la
prevenzione dell'inquinamento di natura fisica, di cui all'articolo
1, comma 1, della legge 4 dicembre 1990, n. 368, i posti di cui al
quadro A (dirigenti amministrativi) e al quadro B (dirigenti tecnici)
della tabella A allegata alla legge 8 luglio 1986, n. 349, sono
aumentati rispettivamente di un posto di dirigente superiore e di
numero tre primi dirigenti; ai fini della copertura della relativa
spesa sono contemporaneamente portati in riduzione n. 9 posti di IV
livello funzionale di cui alla tabella B/2 (carriera esecutiva) della
tabella B allegata alla stessa legge 8 luglio 1986, n. 349.
2. Per gli adempimenti tecnici connessi all'attuazione del presente
decreto, presso i laboratori di tossicologia applicata e di igiene
ambientale dell'Istituto superiore di sanità, i posti di cui alle
tabelle A e B allegate alla legge 7 agosto 1973, n. 519, e successive
modificazioni, sono aumentati di numero quattro dirigenti di ricerca
e otto ricercatori; ai fini della copertura della relativa spesa sono
contemporaneamente portati in riduzione 21 posti della ex carriera
esecutiva tecnica, IV livello funzionale.

Art. 6.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della su
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 novembre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
DE LORENZO, Ministro della sanità
CARLI, Ministro del tesoro
PRANDINI, Ministro dei lavori
pubblici
BODRATO, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
FACCHIANO, Ministro della marina
mercantile
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI