1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 31-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 25 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 settembre 1989
N. 25 Ordinanza emessa il 28 settembre 1989 dal pretore di Torino nel procedimento penale a carico di Conti Giovanni ed altro Inquinamento - Rifiuti industriali tossici e nocivi - "Ammasso temporaneo" (stoccaggio provvisorio) - Omessa previsione legislativa di un'apposita autorizzazione della regione Piemonte Illogica contraddittorieta' con il generale obbligo di autorizzazione prevista dalla legge statale - Travalicamento del limite di autonomia regionale ed illegittima legiferazione in materia penale - Richiamo alla sentenza della Corte n. 370/1989. (Legge regione Piemonte 2 maggio 1986, n. 18, art. 15). (Cost., artt. 25 e 117). (090C0083) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 31-1-1990)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento n. 19126/88 r.g., attese le
risultanze dibattimentali;
Ritenuto che il procedimento vede Conti Giovanni, nato a Biella il
14 giugno 1941 e Piola Secondo, nato a Torino il 27 giugno 1932
imputati "del reato di cui all'art. 26 del d.P.R. n. 915/1982
perchè, in relazione all'attività delle ditte di cui sono
responsabili (rispettivamente ditta Aspera e ditta Fiat Aviazione,
effettuavano fase di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi
(stoccaggio) senza autorizzazione; accertato in Torino il 15
settembre 1988";
che l'obbligo dell'autorizzazione è espressamente previsto
dall'art. 16 del d.P.R. n. 915/1982 che individua nello stoccaggio
provvisorio una delle fasi di smaltimento dei rifiuti tossici e
nocivi;
che la legge statale detta una disciplina dell'autorizzazione
che, a norma dell'art. 6, lett. d), del d.P.R. citato, deve essere
rilasciata dalla Regione interessata, senza distinguere in alcun modo
lo stoccaggio provvisorio effettuato presso l'azienda che produce i
rifiuti e quello effettuato altrove o da terzi;
che sullo stoccaggio provvisorio in azienda dei rifiuti tossici
e nocivi era, peraltro, intervenuta da circolare interpretativa 5/ECO
del Presidente della regione Piemonte, in data 15 febbraio 1983, con
la quale si escludeva la necessità di munirsi dell'autorizzazione
prevista dal d.P.R. n. 915/1982;
che successivamente, con legge regionale 2 maggio 1986, n. 18,
la regione Piemonte affrontava espressamente il tema, disponendo
nell'art. 15 quanto segue: "Ferma restando la normativa di cui alla
legge regionale 22 giugno 1979, n. 31, le operazioni di stoccaggio
provvisorio in azienda dei rifiuti tossici e nocivi di cui all'art.
2, quinto comma, del d.P.R. n. 915/1982, nonchè la fase di trasporto
in proprio dei rifiuti speciali non assimilabili agli urbani di cui
all'art. 2, quarto comma, nn. 1, 2 e 5 dello stesso d.P.R., devono
essere autorizzate dal presidente della giunta provinciale. Chiunque
effettui una o più delle attività di smaltimento di cui al comma
precedente deve presentare domanda di autorizzazione all'autorità
competente entro 180 giorni dall'entrata in vigore della presente
legge. La violazione delle norme di cui ai commi precedenti è punita
con la sanzione amministrativa prevista dell'art. 14 della legge
regionale 22 giugno 1979, n. 31";
che appare certo che questa norma, pur prevedendo una forma di
autorizzazione per lo stoccaggio provvisorio in azienda dei rifiuti
tossici e nocivi ha dettato per tale fattispecie un trattamento
diverso da quello previsto dal d.P.R. 915/1982 laddove, nel secondo
comma del citato art. 16, si dettano norme precise sul tipo e sui
presupposti della autorizzazione specifica;
che in fatto risulta che agli imputati, che hanno presentato
dopo la legge regionale domanda di autorizzazione, non è stato
rilasciato alcun provvedimento, il che comporta, giusta la normativa
regionale, la prevista autorizzazione ope legis attraverso il
richiamo al meccanismo della legge regionale Piemonte n. 31/1979;
che in relazione a quanto sopra, l'art. 15 della legge regionale
ha per presupposto una linea interpretativa che appare parzialmente
abrogativa dell'art. 16 del d.P.R. n. 915/1982, in quanto si è
ritenuto che lo stoccaggio provvisorio in azienda dei rifiuti tossici
e nocivi sia situazione diversa dalla fase di smaltimento stante
nello stoccaggio provvisorio di cui all'art. 16 del d.P.R. n.
915/1982;
che questa interpretazione della legge statale, prosupposta alla
legge regionale piemontese n. 18/1986, riduce pertanto l'ambito
applicativo dell'art. 16 del d.P.R. n. 915/1982 e sottrae alla
disciplina penale, da questo prevista, una fattispecie che deve
esservi invece ricompresa secondo un'interpretazione adottata altre
volte da questa pretura e di prevalente dottrina, interpretazione,
del resto, che sembra essere il necessario presupposto della
decisione adottata dalla Corte costituzionale nella recente sentenza
n. 370/1989;
che pertanto l'art. 15 della legge regionale Piemonte citata,
viene a incidere sull'ambito di appplicabilità di una disposizione
penale contenuta in una legge dello Stato ed appare così in
contrasto con l'art. 25 della Costituzione;
che la regione, pur avendo autonoma potestà normativa in
determinate materie, non ha il potere nè di introdurre nè di
rimuovere o variare, con proprie leggi, norme penali nelle materie
stesse (sentenza n. 971/1977 della Corte costituzionale), cosicchè
appare evidente il contrasto dell'art. 15 della legge regionale
Piemonte citata anche con l'art. 117 della Costituzione;
che la questione relativa alla legittimità costituzionale
dell'art. 15 della legge regionale Piemonte n. 18/1986 appare
rilevante per la decisione della presente fattispecie, al fine di
individuare il presupposto della condotta dell'imputato (se sia
necessaria l'autorizzazione e quale tipo di autorizzazione) con
coseguente applicabilità o meno della sanzione penale;

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 15 della legge
regionale 2 maggio 1986, n. 18, della regione Piemonte per violazione
degli artt. 25 e 117 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dichiara sospeso il dibattimento in corso;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata a cura della
cancelleria al presidente della giunta regionale del Piemonte e
comunicata al presidente del consiglio regionale Piemonte.
Torino, addì 28 settembre 1989
Il pretore: (firma illeggibile)

90C0083