1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 18-11-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 228 SENTENZA 21 ottobre - 11 novembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione (in genere) - Collegio dei revisori dei conti della Giunta regionale e del Consiglio regionale - Modalita' di scelta dei componenti. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2013, n. 2 (Disciplina del collegio dei revisori dei conti della Giunta regionale e del Consiglio regionale della Calabria), art. 2, comma 1, nel testo originario. - (T-150228) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 18-11-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
nel testo originario, della legge della Regione Calabria 10 gennaio
2013, n. 2 (Disciplina del collegio dei revisori dei conti della
Giunta regionale e del Consiglio regionale della Calabria), promosso
dal Tribunale amministrativo regionale per la Calabria, sede di
Catanzaro, nel procedimento vertente tra S.E., la Regione Calabria ed
altro, con ordinanza dell'11 luglio 2014, iscritta al n. 231 del
registro ordinanze 2014 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 53, prima serie speciale, dell'anno 2014.
Visto l'atto di costituzione della Regione Calabria;
udito nella camera di consiglio del 21 ottobre 2015 il Giudice
relatore Giancarlo Coraggio.

Ritenuto in fatto

1.- Il Tribunale amministrativo regionale per la Calabria, sede
di Catanzaro, con ordinanza del 11 luglio 2014, iscritta al n. 231
del registro ordinanze 2014, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, nel testo originario, della
legge della Regione Calabria 10 gennaio 2013, n. 2 (Disciplina del
collegio dei revisori dei conti della Giunta regionale e del
Consiglio regionale della Calabria), in riferimento all'art. 117,
primo e terzo comma, della Costituzione.
2.- Il giudizio principale veniva instaurato da S.E. contro la
Regione Calabria e nei confronti di S.P. per l'annullamento della
delibera del Consiglio regionale della Calabria n. 378 del 19
dicembre 2013, nella parte concernente la nomina di S.P. a componente
del collegio dei revisori dei conti della Giunta regionale e del
Consiglio regionale della Calabria.
3.- Premette il giudice rimettente che per il conseguimento degli
obiettivi stabiliti nell'ambito del coordinamento della finanza
pubblica, l'art. 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione
finanziaria e per lo sviluppo), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 14 settembre 2011, n. 148, impone
alle Regioni, nell'ambito della propria autonomia statutaria e
legislativa, di adeguare i rispettivi ordinamenti a determinati
parametri di qualità e legalità, tra i quali rientra l'istituzione
di un collegio dei revisori dei conti, i cui componenti sono scelti
mediante estrazione da un elenco, i cui iscritti devono possedere
necessari requisiti di professionalità.
4.- Il giudice a quo ricorda come la Corte costituzionale con la
sentenza n. 198 del 2012 ha ritenuto non fondata la questione di
legittimità costituzionale del citato art. 14, poichè «La
disposizione impugnata mira a introdurre per le amministrazioni
regionali un sistema di controllo analogo a quello già previsto, per
le amministrazioni locali, dalla legge 23 dicembre 2005, n. 266
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge finanziaria 2006), "ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica e del coordinamento della
finanza pubblica" (art. 1, comma 166)».
5.- Tanto premesso, espone che l'art. 14, comma 1, lettera e),
del d.l. n. 138 del 2011 è espressione di principi fondamentali in
materia oggetto di legislazione concorrente.
La Regione Calabria ha dato attuazione ai richiamati principi con
la legge regionale n. 2 del 2013, la quale, all'art. 2, comma 1, nel
testo originario, stabilisce che «Il collegio è composto da tre
membri, nominati dall'Assemblea legislativa regionale con voto
limitato a due nell'ambito di un elenco di nove nominativi estratti a
sorte tra coloro che, in possesso dei requisiti di cui al comma
successivo, abbiano presentato domanda nei termini previsti
dall'avviso per la costituzione dell'elenco istituito presso il
Consiglio regionale della Calabria».
Tale disposizione regionale, ad avviso del rimettente, sarebbe in
contrasto con la disciplina statale che nel prevedere il meccanismo
dell'estrazione a sorte, esclude in radice ogni potere di scelta dei
predetti componenti ad opera degli organi regionali e lederebbe
l'art. 117, primo e terzo comma, Cost.
6.- Il rimettente assume la rilevanza della questione atteso che
il ricorrente non era stato nominato componente del Collegio dei
revisori benchè il suo nominativo fosse stato estratto per terzo e,
dunque, in posizione utile all'attribuzione dell'incarico.
7.- La Regione Calabria si è costituita in giudizio, per il
tramite dell'Avvocatura regionale, con atto dell'11 dicembre 2014,
con il quale ha esposto che, nelle more del giudizio incidentale, la
legge regionale 11 agosto 2014, n. 15 (Modifica della legge regionale
10 gennaio 2013, n. 2 - Disciplina del collegio dei revisori dei
conti della Giunta regionale e del Consiglio regionale della
Calabria) all'art. 1 ha sostituito la norma impugnata con la
seguente: «Il collegio è composto da tre membri, nominati
dall'Assemblea legislativa regionale mediante estrazione a sorte tra
gli iscritti all'elenco di cui al comma 2, che abbiano presentato
domanda nei termini previsti dall'avviso per la costituzione
dell'elenco istituito presso il Consiglio regionale della Calabria»,
e che all'art. 2 della medesima legge regionale n. 15 del 2014 è
stato stabilito: «L'entrata in vigore della presente legge comporta
l'immediata decadenza dei componenti il collegio dei revisori del
Consiglio e della Giunta regionale ed il rinnovo dell'organo
collegiale secondo le procedure previste dall'articolo 2 della legge
regionale n. 2/2013».
Conclude, quindi, chiedendo che gli atti siano rimessi al giudice
a quo, per la valutazione della persistenza della rilevanza della
questione alla luce del suddetto ius superveniens.

Considerato in diritto

1.- Il Tribunale amministrativo regionale per la Calabria, sede
di Catanzaro, dubita della legittimità costituzionale dell'art. 2,
comma 1, nel testo originario, della legge della Regione Calabria 10
gennaio 2013, n. 2 (Disciplina del collegio dei revisori dei conti
della Giunta regionale e del Consiglio regionale della Calabria), in
riferimento all'art. 117, primo e terzo comma, della Costituzione.
2.- La disposizione regionale, nel testo originario applicabile
ratione temporis, sancisce «Il collegio è composto da tre membri,
nominati dall'Assemblea legislativa regionale con voto limitato a due
nell'ambito di un elenco di nove nominativi estratti a sorte tra
coloro che, in possesso dei requisiti di cui al comma successivo,
abbiano presentato domanda nei termini previsti dall'avviso per la
costituzione dell'elenco istituito presso il Consiglio regionale
della Calabria».
3.- Il rimettente prospetta che la stessa sia in contrasto con
l'art. 14, comma 1, lettera e), del decreto-legge 13 agosto 2011, n.
138 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e
per lo sviluppo), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma
1, della legge 14 settembre 2011, n. 148, che nel dettare principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, prevede «[...]
i componenti di tale Collegio sono scelti mediante estrazione da un
elenco, i cui iscritti devono possedere i requisiti [...]»,
escludendo ogni discrezionalità.
4.- Preliminarmente, va rilevato che pur venendo invocati il
primo ed il terzo comma dell'art. 117 Cost., la censura è illustrata
con riferimento al solo art. 117, terzo comma, Cost., in relazione
alla materia concorrente del «coordinamento della finanza pubblica».
5.- Sempre in via preliminare, si rileva che l'art 1 della legge
della Regione Calabria 11 agosto 2014, n. 15 (Modifica della legge
regionale 10 gennaio 2013, n. 2 - Disciplina del collegio dei
revisori dei conti della Giunta regionale e del Consiglio regionale
della Calabria) ha sostituito la norma censurata dal TAR Calabria,
sede di Catanzaro, con la seguente: «Il collegio è composto da tre
membri, nominati dall'Assemblea legislativa regionale mediante
estrazione a sorte tra gli iscritti all'elenco di cui al comma 2, che
abbiano presentato domanda nei termini previsti dall'avviso per la
costituzione dell'elenco istituito presso il Consiglio regionale
della Calabria». Il successivo art. 2 ha poi previsto che «L'entrata
in vigore della presente legge comporta l'immediata decadenza dei
componenti il collegio dei revisori del Consiglio e della Giunta
regionale ed il rinnovo dell'organo collegiale secondo le procedure
previste dall'articolo 2 della legge regionale n. 2/2013».
Tale disciplina, facendo salve per il passato le nomine già
effettuate, non ha inciso sulla norma regolatrice, ratione temporis,
della vicenda all'esame del giudice a quo, che va dunque sottoposta
allo scrutinio di questa Corte.
6.- La questione è fondata.
7.- L'istituzione del Collegio dei revisori presso le Regioni è
stata positivamente vagliata con la sentenza n. 198 del 2012, poichè
consente alla Corte dei conti di svolgere il controllo complessivo
della finanza pubblica, a tutela dell'unità economica dello Stato,
anche nei confronti delle Regioni. È alla luce di tale collegamento
funzionale che la lettera e) del comma 1, dello stesso articolo,
affida alla magistratura contabile la formulazione dei criteri per
l'iscrizione negli appositi elenchi dei candidati idonei a rivestire
il ruolo di revisore dei conti presso le Regioni (norma attuata con
la deliberazione adottata dalla Corte dei conti, sezione delle
autonomie, nell'Adunanza dell'8 febbraio 2012).
La disposizione interposta va dunque ricondotta sia alla materia
del «sistema tributario e contabile dello Stato» (art. 117, secondo
comma, lettera e, Cost.), sia a quella di «coordinamento della
finanza pubblica» (art. 117, terzo comma, Cost.). Essa esprime un
principio fondamentale, la cui evidente finalità è quella di
garantire la terzietà di questo organo che costituisce un rilevante
tassello del complesso sistema di controllo della finanza regionale.
8.- La norma della Regione Calabria censurata, quindi, nel
prevedere una scelta da parte dell'Assemblea legislativa regionale
tra i nominati estratti a sorte, viola tale principio.
9.- Pertanto, deve essere dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, nel testo originario, della
legge reg. Calabria n. 2 del 2013.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1,
nel testo originario, della legge della Regione Calabria 10 gennaio
2013, n. 2 (Disciplina del collegio dei revisori dei conti della
Giunta regionale e del Consiglio regionale della Calabria).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 ottobre 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Giancarlo CORAGGIO, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria l'11 novembre 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI