1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 22-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 437 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 1996
N. 437 Ordinanza emessa il 12 febbraio 1996 dal pretore di Latina sul ricorso proposto dalla F.L.A.I.C.A. Uniti C.U.B. contro la Standa s.p.a. Sindacati e liberta' sindacale - Diritti sindacali previsti dallo Statuto dei lavoratori - Esercizio limitato, per effetto della abrogazione referendaria della originaria formulazione della norma impugnata, alle sole organizzazioni sindacali firmatarie di contratti collettivi - Lesione della tutela dei diritti inviolabili, per essere il sindacato indotto a sottoscrivere accordi anche non consoni agli interessi dei rappresentati - Disparita' di trattamento tra organizzazioni sindacali in base alla sottoscrizione di contratti collettivi, indipendentemente dalla maggiore o minore rappresentativita' delle stesse - Violazione del principio della liberta' sindacale. (Legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 19). (Cost., artt. 2, 3 e 39). (096C0639) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 22-5-1996)

IL PRETORE
Ha pronunciato, a seguito di riserva, la seguente ordinanza nella
causa iscritta al n. 7457/1995 tra: F.L.A.I.C.A. Uniti C.U.B. in
persona del legale rappresentante pro-tempore e la Standa s.p.a. in
persona del legale rappresentante pro-tempore.
Premesso in fatto
Con ricorso ex art. 28 legge n. 300/1970 depositato in cancelleria
il 30 novembre 1995 e notificato il 13 dicembre successivo, la Flaica
uniti cub convenne in giudizio la Standa s.p.a. per sentir accogliere
le seguenti conclusioni:
a) in via preliminare, accertare e dichiarare che non è
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 19 s.c. per contrasto con gli artt. 2, 3 e 39, primo comma,
della Costituzione, conseguentemente trasmettendo gli atti del
presente provvedimento alla Corte costituzionale per i provvedimenti
e le statuizioni conseguenti;
b) in via provvisoria e cautelare, ordinare alla società
convenuta di riconoscere fino all'esito del giudizio avanti la Corte
costituzionale, la Rsa della Flaica uniti, così come costituita e
nominata, consentendo ai rappresentanti sindacali della Flaica uniti
presso l'unità produttiva di Latina, nella loro qualità di r.s.a.
di esercitare tutti i conseguenti diritti di legge e/o di contratto e
in particolare, il diritto ai permessi ex art. 23, s.c. e il diritto
alla convocazione di assemblee, di affissione, di riunione e tutto
quanto previsto dal titolo terzo della legge n. 300/1970;
c) dichiarare comunque antisindacale il comportamento della
società descritto in narrativa e consistente, eventualmente previo
accertamento della illegittimità costituzionale dell'art. 19 s.c.,
per contrasto con gli artt. 2, 3 e 39, primo comma della
Costituzione, nel disconoscimento della R.s.a. costituita
dall'esponente sindacato; nel rifiuto di effettuare le trattenute dei
contributi sindacali richieste dagli iscritti alla Flaica uniti a
favore dell'esponente sindacato; conseguentemente adottare ogni più
opportuno provvedimento al fine di rimuovere gli effetti della
dichiarata condotta antisindacale e in particolare:
1) accertare e dichiarare che la signora Bartoli Maria Teresa e
gli altri eletti e/o nominati, sono membri-dirigenti della R.s.a.
costituita dalla Flaica uniti ai sensi dell'art. 19 s.c., presso
l'unità produttiva di Latina;
2) ordinare alla società convenuta di riconoscere la R.s.a.
Flaica uniti così come costituita e nominata;
3) ordinare ale'la convenuta di riconsocere alla R.s.a. Flaica
uniti ogni conseguente diritto di legge e/o di contratto, e in
particolare, il diritto ai permessi sindacali ex art. 23 s.c. e il
diritto alla convocazione di assemblee, di affissione, di riunione e
tutto quanto previsto dal titolo terzo della legge n. 300/1970;
4) ordinare alla società convenuta di procedere alle trattenute
mensili dei contributi sindacali, a far tempo dalla data di
presentazione e nel numero corrispondente alle deleghe, procedendo
successivamente al versamento degli importi così ottenuti a favore
della Flaica uniti;
5) ordinare alla convenuta di non reiterare i comportamenti
dichiarati antisindacali, con decreto esecutivo e con vittoria di
spese, diritti ed onorari.
Nel costituirsi in giudizio tempestivamente la società convenuta
dedusse preliminarmente la carenza di legittimazione ad agire del
sindacato ricorrente stante la insussistenza del requisito della
nazionalità; l'inammissibilità e la contraddittorietà del petitum,
per la contemporanea richiesta sia di sollevare questione di
legittimità costituzionale dell'art. 19 s.l., così come novellato,
a seguito del referendum abrogativo dell'11 giugno 1995, dall'art. 1
del d.P. R. 28 luglio 1995, n. 312, per contrasto con gli artt. 2, 3
e 39, primo comma, della Costituzione e sia di dichiarare comunque
antisindacale il comportamento della società convenuta in via
provvisoria; la infondatezza della eccezione di legittimità
costituzionale dell'art. 19 nuovo testo e la inapplicabilità alla
fattispecie del vecchio testo dell'art. 19 ancorchè la R.s.a. Flaica
si era costituita sotto l'imperio della normativa precedente, atteso
che quelle r.s.a. già esistenti, ma prive di requisiti previsti dal
novellato art. 19, non hanno più titolo per continuare ad operare
essendo venuta meno la norma sulla quale la R.s.a. stessa fondava la
propria legittimazione.
Nel merito dedusse la totale infondatezza di ogni domanda e
particolarmente della declaratoria di antisindacalità del
comportamento tenuto da essa convenuta in ordine alle mancate
trattenute sindacali stante l'abrogazione della fonte normativa.
Concluse quindi per il rigetto integrale del ricorso perchè
inammissibile ed infondato in fatto ed in diritto, col favore delle
spese di lite.
Osservazioni in diritto
La questione di legittimità costituzionale incidentalmente
sollevata da parte del sindacato ricorrente appare innanzitutto
rilevante ai fini della decisione nel senso che la risoluzione di
detta questione assume carattere pregiudiziale rispetto alla
definizione del presente giudizio.
Ove, infatti, la società convenuta dovesse continuare a non
riconoscere al sindacato ricorrente il requisito per poter godere dei
diritti di cui al titolo terzo s.l. prenderebbe sostanza il profilo
di antisindacabilità prospettato, anche dopo aver sollevato la
questione di legittimità costituzionale.
Non può pertanto dubitarsi della rilevanza della questione
prospettata dalla Flaica uniti in ordine all'art. 19 s.l., nuovo
testo.
Ma la questione si presenta altresì non manifestamente infondata.
Il sindacato ricorrente ha dedotto l'illegittimità costituzionale
con riferimento agli artt. 2, 3, primo comma, e 39, primo comma,
della Costituzione dell'art. 19 statuto dei lavoratori nuovo testo,
atto che esso, pur fondandosi sulla giusta esigenza di consentire
anche ai sindacati privi della maggiore rappresentatività, ma
aziendalmente forti, di costituire R.s.a., tuttavia la attua con
modalità inadeguate e costituzionalmente illegittime.
La modifica legislativa sancita dal referendum implica il venir
meno di un sistema giudicato, nel vecchio regime, conforme a
Costituzione, poichè il sindacato ha perso l'autonomia del proprio
riconoscimento, che non deriva più dal fatto proprio, ma dalla
determinazione altrui.
Tale riconoscimento è invero subordinato alla decisione del datore
di lavoro ovvero da un soggetto privato eventualmente
"controinteressato" al riconoscimento di un sindacato espressione dei
lavoratori.
Tale situazione appare gravemente lesiva degli artt. 3, primo
comma, e 39, primo comma, della Costituzione.
Il nuovo testo dell'art. 19 statuto dei lavoratori si pone poi in
contrasto con l'art. 2 della Costituzione atteso che il sindacato
viene indotto a sottoscrivere accordi che possono non avere il fine
di perseguire gli interessi dei rappresentati, ma piuttosto quello di
ritagliarsi, con i diritti di cui al titolo III statuto dei
lavoratori una porzione di potere.
L'art. 19 statuto dei lavoratori sembra introdurre altresì
un'ingiustificata discriminazione che privilegia soggetti meno
meritevoli di tutela, violandosi sotto altro profilo l'art. 3, primo
comma, della Costituzione che impone al legislatore di disciplinare
in modo uniforme le situazioni uguali e difformemente quelle diverse.
La norma de qua infatti introduce la possibilità di costituire
rappresentanze a favore di organizzazioni sindacali prive di
qualunque rappresentatività sia all'interno che all'esterno
dell'azienda alla sola condizione di stipulare un contratto; al
contrario, il sindacato che sia rappresentativo, anche a livello
extra-aziendale è privato di questa possibilità, qualora non
sottoscriva accordi.
I dubbi di legittimità costituzionale sollevati dal sindacato
Flaica Uniti Cub sono condivisibili sicchè la questione può
ritenersi non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 19 della legge n. 300/1970 in
relazione agli artt. 2, 3 e 39 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza venga a cura della cancelleria
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Latina, addì 12 febbraio 1996
Il pretore: (firma illeggibile)
96C0639