1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 9-12-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 257 ORDINANZA 18 novembre - 3 dicembre 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Sostegno dell'accesso al credito delle piccole e medie imprese. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilita' 2014), art. 1, comma 55. - (T-150257) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 9-12-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma
55, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di
stabilità 2014), promosso dalla Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol con ricorso notificato il 25 febbraio 2014, depositato
in cancelleria il 5 marzo 2014 ed iscritto al n. 15 del registro
ricorsi 2014.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 18 novembre 2015 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 25 febbraio 2014 e
depositato il successivo 5 marzo, la Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol, in persona del Presidente della Giunta regionale pro
tempore, ha impugnato numerosi commi dell'art. 1 della legge 27
dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità
2014)», tra i quali il comma 55, che stabilisce che: «Una somma pari
a 70 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016 è
destinata dal sistema delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura al sostegno dell'accesso al credito delle
piccole e medie imprese attraverso il rafforzamento dei confidi, ivi
compresi quelli non sottoposti alla vigilanza della Banca d'Italia,
anche utilizzando una quota della dotazione annuale del fondo di
perequazione di cui all'articolo 18, comma 9, della legge 29 dicembre
1993, n. 580. I criteri e le modalità di attuazione e di
monitoraggio degli effetti delle norme del presente comma sono
definiti con il decreto di cui all'articolo 18, comma 4, della
suddetta legge n. 580 del 1993. La presente disposizione non comporta
effetti di aumento sulla determinazione della misura annuale del
diritto camerale di cui all'articolo 18, comma 4, della legge n. 580
del 1993»;
che la ricorrente rileva che la norma riguarda le Camere di
commercio in generale, e non contiene alcun riferimento esplicito ad
essa Regione; e che tale circostanza, unita al tenore stesso della
disposizione, nella quale anche i poteri di normazione secondaria
sono affidati all'amministrazione statale, nel quadro di un
riferimento alla legge generale statale 29 dicembre 1993, n. 580
(Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura), lascia ragionevolmente ritenere (pur in mancanza di una
clausola generale di salvaguardia delle competenze delle Regioni
speciali) che non sia destinata ad applicarsi alle autonomie speciali
aventi competenza in materia di «ordinamento delle camere di
commercio», ed in particolare ad essa Regione, cui l'art. 4, numero
8), del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), attribuisce nella specifica materia ampia
potestà legislativa esclusiva;
che, ove così non fosse, per la ricorrente la disposizione
impugnata sarebbe incostituzionale, innanzitutto per violazione del
citato parametro statutario - come attuato dal d.P.R. 31 luglio 1978,
n. 1017 (Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Trentino-Alto Adige in materia di artigianato, incremento della
produzione industriale, cave e torbiere, commercio, fiere e mercati)
e dalla legge regionale 9 agosto 1982, n. 7 (Ordinamento delle Camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Trento e di
Bolzano) -, poichè predispone per i fondi delle Camere di commercio
di Trento e di Bolzano un meccanismo simile a quello dei "fondi
vincolati", aggravato dal fatto che il vincolo non riguarda somme
erogate dallo Stato ma risorse delle stesse Camere di commercio;
che - sottolineato, poi, che la norma in questione è del tutto
estranea al tema del "coordinamento della finanza pubblica", in
quanto non è volta a limitare la spesa ma solo a condizionarla verso
un determinato scopo - la ricorrente deduce altresì la violazione
dell'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento), in quanto non prevede un recepimento regionale ma
pretende diretta applicabilità di dettaglio, rimessa ad un decreto
ministeriale, nella cui adozione le Regioni neppure sono coinvolte;
con violazione del principio di cui all'art. 117, sesto comma, della
Costituzione ed all'art. 2 del d.lgs. n. 266 del 1992, che esclude la
adozione di fonti secondarie statali in materie regionali;
che, qualora venisse ritenuta legittima la previsione di un
regolamento in materia regionale, viene infine denunciata la
violazione del principio di leale collaborazione per mancata
previsione del coinvolgimento della Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol nell'adozione del decreto attuativo; e la lesione
della autonomia finanziaria regionale (di cui agli artt. 69 e
seguenti dello statuto), giacchè nella Regione medesima le Camere di
commercio sono parte del sistema complessivo della finanza regionale
e provinciale, tanto che parte considerevole delle relative spese
sono a carico dei relativi bilanci; laddove il vincolo posto
dall'ultimo periodo della norma impugnata (secondo cui «la presente
disposizione non comporta effetti di aumento sulla determinazione
della misura annuale del diritto camerale») si ripercuoterebbe sulla
finanza regionale;
che è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo che l'intero ricorso sia dichiarato inammissibile e
comunque infondato;
che, con atto depositato il 28 gennaio 2015 e ritualmente
notificato, la Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol - in
ottemperanza all'accordo concluso con il Governo in data 15 ottobre
2014, il quale al punto 15 prevede l'impegno di ritirare i ricorsi
promossi contro lo Stato innanzi alle diverse giurisdizioni relativi
alle impugnative di leggi o di atti consequenziali in materia di
finanza pubblica - ha rinunciato alla impugnazione, tra gli altri,
anche del comma 55 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013;
che, con atto depositato il 21 aprile 2015, l'Avvocatura generale
dello Stato ha comunicato che il Consiglio dei ministri ha deliberato
di accettare tale rinuncia.
Considerato che - riservata a separate pronunce la decisione
sulle altre questioni proposte dalla Regione autonoma Trentino-Alto
Adige/Südtirol nello stesso ricorso -, conformemente alla
giurisprudenza costante di questa Corte (ex plurimis, sentenze n. 239
e n. 65 del 2015; ordinanze n. 224, n. 213, n. 208, e n. 203 del
2015), la rinuncia all'impugnazione della parte ricorrente, accettata
dalla resistente costituita, determina l'estinzione del processo, ai
sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse dalla Regione
autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol, con il ricorso indicato in
epigrafe;
dichiara estinto il processo relativo alla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 55, della legge 27
dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilità
2014)».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 novembre 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 3 dicembre 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI