1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 30-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 novembre 1990
N. 2 Ordinanza emessa il 13 novembre 1990 dal pretore di Cuneo - sezione distaccata di Fossano nel procedimento penale a carico di Lerda Livio ed altro Inquinamento - Spargimento su terreno a fini agricoli di deiezioni animali - Esclusione, con legge della regione Piemonte, dell'obbligo di munirsi dell'autorizzazione prevista dalla normativa statale (legge n. 319/1976) - Conseguente depenalizzazione con legge regionale di una fattispecie penale Incidenza sulla esclusiva competenza statale in materia penale. (Legge regione Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, art. 21, terzo comma). (Cost., artt. 25 e 117). (091C0051) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-1991)

IL PRETORE
Visti gli atti del procedimento penale nei confronti di Lerda
Livio e Bonino Elio e le risultanze dibattimentali;
Viste le conclusioni delle parti, rileva quanto segue:
Il procedimento vede imputati i soprascritti per avere, quali
titolari di insediamento produttivo (allevamento suinicolo privo
della richiesta connessione funzionale tra allevamento e terreno,
cfr. delibera 8 maggio 1980 del comitato interministeriale per la
tutela delle acque dall'inquinamento, in Gazzetta Ufficiale n. 130
del 14 maggio 1980), scaricato sul suolo a fini fertirrigativi il
liquame (deiezioni animali) proveniente dall'allevamento, senza
previa richiesta di autorizzazione, come previsto dall'art. 21 della
legge 10 maggio 1976, n. 319, e successive modifiche.
Ha rilevato la difesa che, ai sensi dell'art. 21, terzo comma,
della legge 26 marzo 1990, n. 13, della regione Piemonte, tale fatto
non costituisce reato poichè, secondo tale disposizione: "Lo
spandimento su terreno a fini agricoli delle deiezioni animali non
rientra nell'ambito di applicazione della legge 10 maggio 1976, n.
319, e successive modifiche ed integrazioni nè della legge regionale
22 giugno 1979, n. 31, nè del d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, nè
della presente legge".
Ritiene questo pretore che la citata normativa regionale, così
statuendo, abbia rimosso una fattispecie prenale pevista e regolata
dalla legge statale n. 319/1976: e ciò in contrasto con gli artt. 25
e 117 della Costituzione.
La legge statale 10 maggio 1976, n. 319, e succ. mod., nella
disciplina degli scarichi sul suolo (cfr. art. 1, lett. a) della
legge cit.), ricomprende lo "smaltimento dei liquami sul suolo anche
adibito ad usi agricoli, purchè le immissioni siano direttamente
utili alla produzione..." (cfr art. 2, lett. e), n. 2, della legge
cit.), attribuendo allo Stato, la competenza a regolamentare tale
attività con norme tecniche generali (cfr. art. 2, lett. e), n. 2,
della legge cit.), e, alle regioni, ad emanare la relativa normativa
integrativa e di attuazione, "e in particolare la delimitazione delle
zone ove è ammesso lo smaltimento dei liquami sul suolo e nel
sottosuolo.
Per quanto concerne in particolare gli scarichi sul suolo adibiti
ad usi agricoli, essi potranno in ogni caso essere previsti e
regolamentati soltanto quando le immissioni siano direttamente utili
alla produzione agricola..." (cfr. art. 4, lett. e) della legge
cit.).
La normativa tecnica statale di cui all'art. 2, lett. e) n. 2,
della citata, è contenuta nella deliberazione 4 febbraio 1977,
allegato 5 (in Suppl. ord. Gazzetta Ufficiale 21 febbraio 1977, n.
48) del Comitato interministeriale previsto dall'art. 3 della legge
n. 319/1976 cit.
Dall'esame generale di tale allegato e da quello specifico del
punto 2.3.2. - Scarichi da allevamenti zootecnici, appare vidente la
assoluta identità o comunque la ricomprensione delle deiezioni
animali nei liquami zootecnici di cui tratta tale normativa tecnica:
"Nel caso di smaltimento di liquami zootecnici sui suoli adibiti ad
uso agricolo si deve tener conto della normale pratica agronomica che
utilizza il suolo agricolo quale recapito ottimale anche per la
utilizzazione di tali liquami.
In relazione a ciò la quantità di liquami ammissibili per
l'utilizzazione agronomica è quella corrispondente ad un carico non
superiore a 40 q/Ha di peso vivo di bestiame da allevamento..."
(2.3.2. alleg. 5 delib. cit.).
Si evince inoltre dalla legge n. 319/1976 e dalla normativa
tecnica citata, che le espressioni scarico e smaltimento sono state
impiegate in modo indifferenziato, esprimendo il medesimo concetto
(cfr. art. 12 della legge n. 319/1976 e succ. mod., ove, nel regolare
gli "scarichi" dei nuovi insediamenti produttivi, si dice, al n. 3,
che "possono avere recapito sul suolo... sino alla emanazione della
normativa specifica da parte delle autorità statali e regionali ai
sensi del punto 2, voce e) dell'art. 2 e della voce e) dell'art. 4,
cui si dovranno adeguare", cioè appunto alla normativa riguardante
lo "smaltimento" dei liquami; art. 4 della legge cit., primo comma,
voce e) e secondo comma, ove, attribuendo alle regioni la normativa
integrativa e di attuazione dello "smaltimento dei liquami sul suolo"
si ribadisce che "... per quanto concerne in particolare gli scarichi
sul suolo adibito ad usi agricoli...; quanto poi alla normativa
tecnica si cfr. delib. 4 febbraio 1977, alleg. 5, punto 1 -
generalita'"...la presente normativa, relativa allo smaltimento dei
liquami sul suolo... riguarda gli sarichi degli insediamenti...; al
punto 2, titolato "Scarichi sul suolo": "...Lo smaltimento dei
liquami sul suolo è ammesso..."; al punto 2.3.2. titolato "Scarichi
da allevamenti zootecnici", ove si dice "Nel caso di smaltimento dei
liquami zootecnici sui suoli...).
Nè è dubbio che le deiezioni animali, da identificarsi o
comunque ricomprendersi nei liquami, come sopra scritto, secondo il
dettato normativo statale, costituiscano rifiuti (cfr. art. 2 del
d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915 "qualsiasi sostanza ad oggetto
derivante da attività umane o da cicli naturali, abbandonato o
destinato all'abbandono".
Può quindi ritenersi che la nozione di smaltimento sul suolo a
fini agricoli di deiezioni animali provenienti da allevamento
zootecnico-insediamento produttivo, si identifica e comunque è
ricompresa, secondo la legge n. 319/1976 cit., in quella di scarico,
(inteso come sversamento di rifiuti liquidi o idrosolubili
provenienti da insediamento civile o produttivo) sul suolo. E come
tale trova disciplina, con sanzioni anche penali, nella legge n.
319/1976 e succ. mod. (cfr. anche art. 2, sesto comma del d.P.R. 10
settembre 1982, n. 915).
Ora, la regione Piemonte, dopo avere, in un primo tempo, con legge
regionale 22 giugno 1979, n. 31, emanato la normativa integrativa e
di attuazione di cui all'art. 2, punto e), n. 2, e 3 della legge
statale n. 319/1976, sostanzialmene nell'ordine di idee sopra
considerato, sì che, nell'art. 13, al primo comma, si diceva "Le
deiezioni provenienti da allevamenti zootecnici sono considerate nel
loro complesso liquami..."; ha, con l'art. 21, quarto comma della
legge 26 marzo 1990, n. 13, abrogato tale comma, e, definite, al
primo comma, le deiezioni animali derivanti da insediamenti civili o
produttivi dediti ad allevamento zootecnico come "sole materie
fecali", ne ha distinto la disciplina rispetto a quella generale dei
liquami, disponendo che soltanto lo "scarico puntuale" di tali
deiezioni (cioè quello effettuato in qualunque ricettore al solo
fine dell'allontanamento dei reflui dall'insediamento, v. art. 1, n.
4 della legge 26 marzo 1990, n. 13) rientri nella disciplina della
legge statale n. 319/1976 e in quelle regionali nn. 31/1979 e
13/1990.
Non rientra invece nell'ambito di dette leggi, nè della normativa
del d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, secondo il 3 comma dell'art.
21 della legge n. 13/1990, lo spandimento su terreno a fini agricoli
delle deiezioni animali.
Viene così sottratta con legge regionale, ai controlli, alla
regolamentazione e alle sanzioni penali previste dalla legge statale
n. 319/1976 un'attività ivi invece espressamente ricompresa in
quanto pericolosa per le falde idriche se non svolta secondo i
dettami della normativa tecnica sopra ricordata.
In tal modo la regione Piemonte, cui spettava esclusivamente di
emanare la normativa integrativa e di attuazione delle norme
"tecniche" generali emanate dal Comitato interministeriale, per
assicurare, che lo spandimento dei liquami avvenisse in siti idonei e
fosse direttamente utile alla produzione agricola (cfr. art. 4, lett.
e), della legge n. 319/1976 cit.), ha sottratto la materia alla
disciplina della legge statale, che invece la ricomprendeva
espressamente e la regolava, oltre che tecnicamente, anche
penalmente.
In tal senso l'art. 21, terzo comma, della legge 26 marzo 1990, n.
13, della regione Piemonte appare in contrasto con gli artt. 25 e 117
della Costituzione, in quanto ha privato di sanzione penale la
fattispecie, oggetto del presente processo (cfr. art. 2, secondo
comma, del c.p.), dello svolgimento sul suolo, a fini agricoli, di
deiezioni animali provenienti da allevamento zootecnico-insediamento
produttivo, senza previa richiesta di autorizzazione, rientrante
nella previsione dell'art. 21, primo comma, della legge statale 10
maggio 1976, n. 319, e succ. mod. Ed è insegnamento ribadito della
Corte costituzionale (v. da ultimo sentenza n. 309 del 14-22 giugno
1990) quello secondo "... La fonte del potere punitivo risiede solo
nella legislazione statale e le regioni non hanno il potere di
comminare, rimuovere o variare con proprie leggi le pene previste in
una data materia; non possono cioè interferire negativamente con il
sistema penale statale considerando penalmente lecita un'attività
che, invece, è penalmente sanzionata nell'ordinamento nazionale".

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 21, terzo comma,
della legge regionale 26 marzo 1990, n. 13, della regione Piemonte,
per violazione degli artt. 25 e 117 della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata, a cura della
cancelleria, al presidente della giunta regionale del Piemonte e
comunicata al presidente del consiglio regionale della regione
Piemonte.
Fossano, addì 13 novembre 1990
Il pretore: PERLO

91C0051