3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 4-12-1999
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 2 luglio 1999, n. 18
Nuove disposizioni in materia di procedimento amministrativo, di diritto di accesso ai documenti amministrativi e di dichiarazioni sostitutive. Abrogazione della legge regionale 6 settembre 1991, n. 59 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 04-12-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle D'Aosta
n. 31 del 13 luglio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina il procedimento amministrativo,
l'accesso ai documenti amministrativi e le dichiarazioni sostitutive
di certificazione e di atto di notorietà. Le relative norme trovano
applicazione nei confronti:
a) dell'amministrazione regionale;
b) degli enti dipendenti dalla Regione, secondo i rispettivi
ordinamenti, con esclusione del capo VII;
c) dei concessionari di pubblici servizi, limitatamente ai capi
VIII e IX;
d) degli enti locali di cui alla legge regionale 7 dicembre 1998,
n. 54 (Sistema delle autonomie in Valle d'Aosta), secondo quanto
previsto dai rispettivi ordinamenti, con esclusione del capo VII.
2. Gli enti locali di cui al comma 1, lettera d), disciplinano con
norme regolamentari, nel rispetto di quanto disposto dalla presente
legge, le materie relative al procedimento amministrativo, alla
concessione di vantaggi economici, alle modalità di esercizio e ai
casi di esclusione del diritto di accesso. A tal fine restano valide,
se non in contrasto con la presente legge, le norme regolamentari
vigenti.

Art. 2.
F i n a l i t à

1. Nello svolgimento della propria attività amministrativa,
l'amministrazione opera, nel perseguimento dei fini determinati dalla
legge, seguendo criteri di trasparenza, di economicità, di efficacia
e di pubblicità, secondo le modalità previste dalla presente legge
e dalle disposizioni che disciplinano i singoli procedimenti.

Art. 3.
Procedimento amministrativo

1. Il procedimento non può essere aggravato se non per
straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento
dell'istruttoria. L'amministrazione dispone solo gli adempimenti
strettamente necessari allo svolgimento dell'istruttoria.
2. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza,
ovvero debba essere iniziato d'ufficio, l'amministrazione deve
concluderlo nel termine stabilito mediante l'adozione di un
provvedimento espresso.
3. L'amministrazione stabilisce, per ciascun tipo di procedimento,
quando non sia già direttamente disposto per legge o per
regolamento, il termine entro cui esso deve concludersi. Il termine
decorre dall'inizio d'ufficio del procedimento o, qualora il
procedimento sia ad istanza di parte, dal ricevimento della domanda.
4. Qualora l'amministrazione non provveda ai sensi del comma 3, il
termine è di trenta giorni.
5. Le deliberazioni di cui al comma 3 sono rese pubbliche.
6. Per la Regione le deliberazioni di cui al comma 3 sono adottate
dalla giunta regionale e pubblicate nel Bollettino ufficiale.

Art. 4.
Obbligo di motivazione

1. Ogni provvedimento amministrativo deve essere motivato, salvo
che nelle ipotesi previste dal comma 2. La motivazione deve indicare
i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato
la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze
dell'istruttoria.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per
quelli a contenuto generale.
3. Il provvedimento può essere motivato mediante richiamo ad altri
atti amministrativi; in tal caso, unitamente alla comunicazione del
provvedimento, devono essere indicati e resi disponibili anche gli
atti richiamati.

Art. 5.
Struttura competente

1. L'amministrazione individua, per ciascun tipo di procedimento,
la struttura organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni
altro adempimento procedimentale, nonchè dell'adozione del
provvedimento finale o della predisposizione dello stesso nel caso in
cui la sua approvazione rientri nelle competenze degli organi
dell'ente.
2. Le deliberazioni di cui al comma 1 sono rese pubbliche.
3. Per la Regione le deliberazioni di cui al comma 1 sono adottate
dalla giunta regionale e pubblicate nel Bollettino ufficiale.

Art. 6.
Individuazione del responsabile del procedimento

1. Il dirigente di ciascuna struttura provvede ad assegnare a sè o
ad altro dipendente la responsabilità dell'istruttoria e di ogni
altro adempimento inerente il singolo procedimento, nonchè
dell'adozione o della predisposizione del provvedimento finale.
2. Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione di cui al comma
1, è considerato responsabile del singolo procedimento il dirigente
della struttura individuata ai sensi dell'art. 5, comma 1.
3. Per gli enti strumentali, ai fini dell'assegnazione di cui al
comma 1, valgono i rispettivi ordinamenti.
4. La struttura organizzativa competente e il nominativo del
responsabile del procedimento sono comunicati ai soggetti di cui
all'art. 8 e, a richiesta, a chiunque vi abbia interesse.
5. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati
il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 7.
Compiti del responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i
requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per
l'emanazione del provvedimento;
b) accerta d'ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti
istruttori all'uopo necessari, e adotta ogni misura per l'adeguato e
sollecito svolgimento dell'istruttoria. In particolare, può chiedere
il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o
istanze erronee o incomplete;
c) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le
conferenze di servizi di cui al capo V;
d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti;
e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale,
ovvero trasmette gli atti per l'adozione del provvedimento finale al
dirigente o all'organo competente.

Art. 8.
comunicazioni

1. L'avvio del procedimento è comunicato, con le modalità
previste dall'art. 9, ai soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti ed a
quelli che per legge debbono intervenirvi. Qualora da un
provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o
facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari,
l'amministrazione deve fornire loro, con le stesse modalità, notizia
dell'inizio del procedimento.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 l'amministrazione può adottare,
anche prima della effettuazione delle comunicazioni di cui al comma
1, provvedimenti cautelari.

Art. 9.
Contenuto e forma delle comunicazioni

1. L'amministrazione dà notizia dell'avvio del procedimento
mediante comunicazione personale scritta.
2. Nella comunicazione devono essere indicati:
a) l'oggetto del procedimento promosso;
b) la struttura e il soggetto responsabile del procedimento;
c) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti del
procedimento.
3. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale
non sia possibile o risulti particolarmente gravosa,
l'amministrazione comunica gli elementi di cui al comma 2 mediante
forme di pubblicità idonee da essa stabilite di volta in volta,
salvi i casi di altre forme di pubblicazione prescritte ai sensi di
legge o di regolamento.
4. Il soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista può
far valere l'omissione di talune delle comunicazioni prescritte.

Art. 10.
Facoltà di intervento

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati, e
i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati, cui possa derivare un pregiudizio dal provvedimento,
possono intervenire nel procedimento.

Art. 11.
Diritti dei soggetti interessati

1. I soggetti di cui all'art. 8 e quelli intervenuti ai sensi
dell'art. 10 hanno diritto:
a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto
previsto dall'art. 33;
b) di presentare, prima della conclusione del procedimento,
memorie scritte e documenti, che l'amministrazione ha l'obbligo di
valutare ove siano pertinenti all'oggetto del procedimento.

Art. 12.
Accordi con gli interessati

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'art. 11, l'amministrazione può concludere, senza pregiudizio
dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico
interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il
contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero, nei casi
previsti dalla legge, in sostituzione di questo.
2. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma
1, il responsabile del procedimento può predisporre un calendario di
incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario
del provvedimento e gli eventuali controinteressati.
3. Gli accordi di cui al presente articolo sono stipulati, a pena
di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga
altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i
principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti, in
quanto compatibili.
4. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai
medesimi controlli previsti per questi ultimi.
5. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione
recede unilateralmente dall'accordo, salvo l'obbligo di provvedere
alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali
pregiudizi verificatisi in danno del privato.

Art. 13.
Casi di inapplicabilità

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei
confronti dell'attività dell'amministrazione diretta all'emanazione
di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne
regolano la formazione.

Art. 14.
Criteri e modalità

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a persone, associazioni, enti pubblici e privati sono subordinate
alla predeterminazione ed alla pubblicazione, da parte
dell'amministrazione concedente, dei criteri e delle modalità cui
l'amministrazione stessa deve attenersi.
2. Per la Regione, i criteri e le modalità di cui al comma 1 sono
predeterminati con legge regionale.
3. Il consiglio regionale o la giunta regionale, secondo le
rispettive competenze, provvedono ad integrare, ove necessario, i
criteri e le modalità di cui al comma 2 o a definirli
nell'eventualità in cui la legge regionale non abbia provveduto;
tali criteri e modalità sono pubblicati nel Bollettino ufficiale.
4. Nel caso di programmi e piani da approvarsi dal consiglio
regionale, i criteri e le modalità di cui al comma 2 sono stabiliti
nel medesimo provvedimento.
5. L'adozione dei singoli provvedimenti di concessione di vantaggi
economici compete ai dirigenti regionali, nel rispetto dei criteri e
delle modalità di cui ai commi 2, 3 e 4.

Art. 15.
Definizioni

1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale di vari
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo,
l'amministrazione procedente indice di regola una conferenza di
servizi, di seguito denominata conferenza.
2. La conferenza può essere indetta anche quando l'amministrazione
procedente debba acquisire intese, concerti, nullaosta o assensi
comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche. In tal caso
le determinazioni concordate nella conferenza tra tutte le
amministrazioni intervenute tengono luogo degli atti predetti.
3. La conferenza può essere convocata anche per l'esame
contestuale di interessi coinvolti in più procedimenti
amministrativi connessi, riguardanti medesimi attività o risultati.
4. Le disposizioni di cui al comma 2 si applicano anche quando
l'attività del privato sia subordinata ad atti di consenso, comunque
denominati, di competenza di amministrazioni pubbliche diverse. In
questo caso, la conferenza è convocata, anche su richiesta scritta e
motivata dell'interessato, dall'amministrazione preposta alla tutela
dell'interesse pubblico prevalente.
5. Le conferenze di cui al presente articolo si suddividono in:
a) conferenze interne, tra strutture appartenenti alla stessa
amministrazione;
b) conferenze esterne all'amministrazione procedente, tra
strutture appartenenti ad amministrazioni o enti diversi.

Art. 16.
Formale convocazione

1. Le conferenze di cui all'art. 15, commi 1 e 2, sono convocate
dal dirigente della struttura responsabile del procedimento.
2. Le conferenze di cui all'art. 15, comma 3, sono convocate,
previa intesa informale, dal dirigente della struttura o
dell'amministrazione che cura l'interesse pubblico prevalente ovvero
dal dirigente della struttura o dell'amministrazione competente a
concludere il procedimento che cronologicamente deve precedere gli
altri connessi. L'indizione della conferenza può essere richiesta da
qualsiasi altra amministrazione coinvolta.
3. Le conferenze di cui all'art. 15, comma 4, sono convocate dal
dirigente della struttura responsabile del procedimento, che comunica
al soggetto privato la data di convocazione.
4. La convocazione della conferenza, sia interna sia esterna,
avviene in forma scritta con l'esatta individuazione dell'argomento
oggetto della riunione.
5. Il dirigente competente a convocare la conferenza allega alla
convocazione tutta la documentazione necessaria al fine di porre i
soggetti convocati nella condizione di esprimere consapevolmente le
proprie determinazioni.
6. La conferenza esterna è convocata per mezzo di raccomandata con
avviso di ricevimento.
7. Tra la data del protocollo della lettera di convocazione e la
data della conferenza devono intercorrere non meno di dieci e non
più di venti giorni.

Art. 17.
Conflitto di competenza

1. Nel caso di più amministrazioni competenti ad indire la
conferenza, la convocazione è effettuata dall'amministrazione
competente ad adottare il provvedimento finale.
2. Nel caso di più strutture competenti, all'interno della stessa
amministrazione, ad indire la conferenza, la convocazione è
effettuata dalla struttura che deve predisporre la proposta di
provvedimento ovvero adottare il provvedimento finale.

Art. 18.
V e r b a l e

1. L'amministrazione o la struttura che indice la conferenza
provvede ai compiti di segreteria e redige il relativo verbale.
2. Il verbale della conferenza contiene:
a) l'oggetto della conferenza;
b) l'elenco delle amministrazioni e delle strutture convocate;
c) l'elenco delle amministrazioni e delle strutture intervenute,
con i soggetti legittimati a rappresentarle;
d) l'esposizione in forma sintetica degli intendimenti espressi da
ciascun soggetto intervenuto;
e) l'esposizione in forma analitica delle determinazioni assunte
all'unanimità.
3. Al termine della conferenza tutti i partecipanti sottoscrivono
il verbale, che sostituisce ad ogni effetto i pareri, le valutazioni,
le autorizzazioni, i nullaosta e gli assensi comunque denominati di
competenza dei soggetti convocati.
4. Il verbale è inviato a tutte le amministrazioni e strutture:
a) presenti;
b) presenti ma non legittimamente rappresentate;
c) assenti.

Art. 19.
Disciplina del dissenso

1. Nelle conferenze esterne si considera acquisito l'assenso
dell'amministrazione la quale, regolarmente convocata, non abbia
partecipato alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimerne definitivamente
la volontà, salvo che essa non comunichi all'amministrazione
procedente il proprio motivato dissenso entro venti giorni dalla
conferenza stessa, ovvero dalla data di ricevimento della
comunicazione delle determinazioni adottate, qualora queste ultime
abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente
previste.
2. Nelle conferenze interne l'eventuale motivato dissenso deve
pervenire alla struttura procedente entro la data fissata per la
conferenza. Nel caso in cui essi non abbiano previamente comunicato
il loro dissenso, la mancata partecipazione dei soggetti convocati
assume il valore di parere o valutazione positiva.
3. Qualora il dissenso sia espresso da un'amministrazione o
struttura chiamata a formulare un parere o un atto di assenso
comunque denominato, facoltativo, ovvero obbligatorio ma non
vincolante ai fini della conclusione del procedimento, il dissenso
stesso è riportato nel verbale finale, ma non incide sul
raggiungimento dell'unanimità.

Art. 20.
Unanimità

1. Nella prima riunione della conferenza di servizi le
amministrazioni che vi partecipano stabiliscono il termine entro cui
è possibile pervenire ad una decisione.
2. Qualora nel corso della conferenza interna non si raggiunga
l'unanimità, il legale rappresentante dell'amministrazione assume le
relative determinazioni.
3. Qualora nella conferenza esterna non si raggiunga l'unanimità,
l'amministrazione procedente può assumere le determinazioni di
conclusione positiva del procedimento dandone comunicazione, ai sensi
dell'art. 14, comma 3-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi), al legale rappresentante
dell'amministrazione dissenziente, ovvero al Presidente del consiglio
dei Ministri, ove l'amministrazione dissenziente sia un
amministrazione statale. La determinazione diventa esecutiva qualora
i soggetti cui essa è stata inviata non comunichino, entro trenta
giorni dalla ricezione, previa deliberazione dei rispettivi organi
competenti, la sospensione della determinazione stessa.
4. Qualora il motivato dissenso alla conclusione del procedimento
sia espresso da un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o della
salute dei cittadini, l'amministrazione procedente può richiedere,
ai sensi dell'art. 14, comma 4, della legge n. 241/1990, purchè non
vi sia stata una precedente valutazione di impatto ambientale
negativa, una determinazione di conclusione del procedimento al
Presidente del consiglio dei Ministri, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri.

Art. 21.
Conferenza finalizzata all'esecuzione di lavori pubblici
di interesse regionale e locale

1. Le conferenze di servizi finalizzate all'acquisizione di pareri,
nullaosta, intese o assensi comunque denominati, necessari
all'esecuzione di lavori pubblici di interesse regionale e locale,
sono disciplinate dall'art. 8 della legge regionale 20 giugno 1996,
n. 12 (legge regionale in materia di lavori pubblici), integrato
dalle disposizioni del presente capo.

Art. 22.
Partecipazione dell'amministrazione a conferenze di servizi
promosse da altre amministrazioni pubbliche

1. L'amministrazione partecipa alle conferenze di servizi promosse
da altre amministrazioni pubbliche con le modalità previste dai
rispettivi ordinamenti. Per la Regione si applicano le disposizioni
di cui ai commi 2 e 3.
2. Nel caso in cui la Regione sia convocata in una conferenza ai
fini della sostituzione di uno o più atti di competenza di un
dirigente, ovvero di uno o più atti di un proprio organo
istituzionale, essa è rappresentata:
a) dal dirigente della struttura competente ad adottare l'atto o
gli atti da sostituire in conferenza;
b) dall'amministratore regionale competente a rilasciare l'atto o
gli atti comunque denominati;
c) dal presidente della giunta regionale o assessore da lui
delegato nel caso in cui sia la giunta regionale competente a
rilasciare l'atto o gli atti comunque denominati.
3. Nel caso in cui la Regione sia convocata in una conferenza ai
fini della sostituzione di più atti di competenza di più dirigenti
di strutture regionali, essa è rappresentata dal dirigente
individuato dalla giunta regionale. In tal caso, il dirigente
partecipa alla conferenza previa acquisizione delle valutazioni dei
dirigenti competenti in via ordinaria ad emanare gli atti che si
intendono sostituire in sede di conferenza.

Art. 23.
Accordi tra pubbliche amministrazioni

1. Al fine di rendere più semplice e rapido il procedimento
amministrativo, l'amministrazione ricerca intese con le altre
amministrazioni pubbliche, da formalizzarsi a mezzo di accordi che
disciplinano lo svolgimento in collaborazione di attività di
interesse comune.
2. Per gli accordi di cui al comma 1 si osservano le disposizioni
di cui all'art. 12, commi 3 e 4.
3. Per la Regione, i testi degli accordi di cui al presente
articolo sono approvati con deliberazioni della giunta regionale.

Art. 24.
P a r e r i

1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
delle pubbliche amministrazioni, questo deve emettere il proprio
parere entro quarantacinque giorni dal ricevimento della richiesta,
salvo che disposizioni di legge o di regolamento prevedano termini
minori. Qualora si tratti di parere facoltativo, l'organo consultivo
adito deve dare immediata comunicazione al richiedente del termine
entro il quale il parere sarà reso.
2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato
il parere o senza che l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie, è in facoltà dell'amministrazione richiedente di
procedere indipendentemente dall'acquisizione del parere.
3. Nel caso in cui l'organo adito abbia rappresentato esigenze
istruttorie i termini di cui al comma 1 possono essere interrotti per
una sola volta e il parere deve essere reso definitivamente entro
quindici giorni dalla ricezione degli elementi istruttori.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano nel
caso di pareri che debbano essere rilasciati da amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della
salute dei cittadini.

Art. 25.
Attività consultiva alternativa

1. Ove per disposizione espressa di legge o di regolamento sia
previsto che per l'adozione di un provvedimento debbano essere
preventivamente acquisite le valutazioni tecniche di organi od enti
appositi e tali organi od enti non provvedano o non rappresentino
esigenze istruttorie di competenza dell'amministrazione procedente
nei termini prefissati dalla disposizione stessa o, in mancanza,
entro sessanta giorni dal ricevimento della richiesta, il
responsabile del procedimento deve chiedere le suddette valutazioni
tecniche ad altri organi dell'amministrazione pubblica o ad enti
pubblici che siano dotati di qualificazione e capacità tecnica
equipollenti, ovvero ad istituti universitari.
2. Nel caso in cui l'ente od organo adito abbia rappresentato
esigenze istruttorie all'amministrazione procedente, si applica
quanto previsto dall'art. 24, comma 3.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso di
valutazioni che debbano essere prodotte da amministrazioni preposte
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini.

Art. 26.
Valutazione di impatto ambientale

1. Nei procedimenti relativi ad opere per le quali sia intervenuta
la valutazione di impatto ambientale positiva, le disposizioni di cui
agli articoli 20, comma 4, 24, comma 4 e 25, comma 3, si applicano
alle sole amministrazioni preposte alla tutela della salute dei
cittadini.

Art. 27.
Verifica d'ufficio dei requisiti di legge

1. In tutti i casi in cui l'esercizio di un'attività privata sia
subordinato, ai sensi di disposizioni di legge regionale, ad
autorizzazione, licenza, abilitazione, nullaosta, permesso o altro
atto di consenso comunque denominato il cui rilascio dipenda
esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei requisiti di
legge, senza l'esperimento di prove a ciò destinate che comportino
valutazioni tecniche discrezionali, e non sia previsto alcun limite o
contingente complessivo per il rilascio degli atti stessi, l'atto di
consenso si intende sostituito da una denuncia di inizio di attività
da parte dell'interessato all'amministrazione competente, attestante
l'esistenza dei presupposti e dei requisiti di legge, eventualmente
accompagnata dall'autocertificazione dell'esperimento di prove a ciò
destinate, ove previste. In tali casi, spetta all'amministrazione
competente, entro sessanta giorni dalla denuncia, verificare
d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge
richiesti e disporre, se del caso, con provvedimento motivato da
notificare all'interessato entro il medesimo termine, il divieto di
prosecuzione dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo
che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a conformare alla
normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un congruo
termine prefissatogli dall'amministrazione stessa.
2. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi, con le
modalità di cui all'art. 30, comma 2, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, e pubblicata ai sensi
dell'art. 30, comma 3, sono determinati i casi in cui le disposizioni
del comma 1 non si applicano, in quanto il rilascio
dell'autorizzazione, licenza, abilitazione, nullaosta, permesso o
altro atto di consenso comunque denominato, dipenda dall'esperimento
di prove che comportino valutazioni tecniche discrezionali.
3. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che
stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal
comma 1.

Art. 28.
Silenzio assenso

1. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi, con le
modalità di cui all'art. 30, comma 2, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, e pubblicata ai sensi
dell'art. 30, comma 3, sono determinati i casi in cui la domanda di
rilascio di un'autorizzazione, licenza, abilitazione, nullaosta,
permesso od altro atto di assenso comunque denominato, cui sia
subordinato, ai sensi di disposizioni di legge regionale, lo
svolgimento di un'attività privata, si considera accolta qualora non
venga comunicato all'interessato il provvedimento di motivato diniego
entro il termine fissato per categorie di atti, in relazione alla
complessità del rispettivo procedimento, dalla medesima predetta
deliberazione. In tali casi, sussistendo ragioni di pubblico
interesse, l'amministrazione competente può annullare l'atto di
assenso, se illegittimamente formato, salvo che, ove ciò sia
possibile, l'interessato provveda a sanare i vizi entro un congruo
termine prefissatogli dall'amministrazione stessa.
2. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che
stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal
comma 1.

Art. 29.
Dichiarazioni false

1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli 27 e 28
l'interessato deve dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei
requisiti di legge richiesti. In caso di dichiarazioni false non è
ammessa la conformazione dell'attività e dei suoi effetti a legge o
la sanatoria prevista dagli articoli medesimi.
2. Le sanzioni attualmente previste in caso di svolgimento
dell'attività in carenza dell'atto di assenso dell'amministrazione o
in difformità di esso si applicano anche nei riguardi di coloro i
quali diano inizio all'attività ai sensi degli articoli 27 e 28 in
mancanza dei requisiti richiesti o, comunque, in contrasto con la
normativa vigente.

Art. 30.
Delegificazione di disposizioni regionali concernenti
i procedimenti amministrativi

1. La giunta regionale, entro il 31 gennaio di ogni anno, presenta
al consiglio regionale un disegno di legge per la delegificazione di
norme concernenti procedimenti amministrativi, indicando i criteri
per la sua attuazione ed individuando i procedimenti oggetto della
disciplina. In allegato al disegno di legge è presentata una
relazione sullo stato di attuazione della semplificazione dei
procedimenti amministrativi.
2. La delegificazione dei procedimenti amministrativi di cui al
comma 1 è affidata alla giunta regionale che vi provvede con proprie
deliberazioni, previo parere della commissione o delle commissioni
consiliari competenti nella materia oggetto del singolo procedimento.
Le commissioni consiliari comunicano il loro parere entro trenta
giorni dalla richiesta; decorso tale termine la deliberazione è
adottata anche in mancanza del parere.
3. Le deliberazioni della giunta regionale sono pubblicate nel
Bollettino ufficiale della Regione.
4. Le deliberazioni della giunta regionale si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di quelli
che agli stessi risultano strettamente connessi o strumentali, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali e delle
amministrazioni e strutture interventi;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti e
uniformazione dei tempi di conclusione previsti per procedimenti tra
loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo;
d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi e
accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla medesima
attività;
e) eliminazione o riduzione dei certificati richiesti ai soggetti
interessati all'adozione di provvedimenti amministrativi o
all'acquisizione di vantaggi, benefici economici o altre utilita':
f) semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e
contabili;
g) trasferimento ad organi monocratici o ai dirigenti di funzioni,
anche decisionali, che non richiedano, in ragione della loro
specificità, l'esercizio in forma collegiale;
h) individuazione delle responsabilità e delle procedure di
verifica e controllo:
i) soppressione dei procedimenti che comportino, per
l'amministrazione e per i cittadini, costi più elevati dei benefici
conseguibili;
j) soppressione dei procedimenti che derogano alla normativa
procedimentale di carattere generale, qualora non sussistano più le
ragioni per una difforme disciplina settoriale;
k) soppressione dei procedimenti che risultino non più
rispondenti alle finalità e agli obbiettivi fondamentali definiti
dalla legislazione di settore o che risultino in contrasto con i
principi generali dell'ordinamento giuridico nazionale o comunitario:
l) previsione, per i casi di mancato rispetto del termine del
procedimento, di mancata o ritardata adozione del provvedimento, di
ritardato o incompleto assolvimento degli obblighi e delle
prestazioni da parte della amministrazione, di forme di indennizzo
automatico e forfettario a favore dei soggetti richiedenti il
provvedimento, assicurando la massima pubblicità e conoscenza da
parte del pubblico delle misure adottate e la massima celerità nella
corresponsione dell'indennizzo.
5. La giunta regionale individua la struttura competente a compiere
gli accertamenti sugli effetti prodotti dalle nonne contenute nelle
deliberazioni di semplificazione e di accelerazione dei procedimenti
amministrativi, ed a formulare osservazioni e proporre suggerimenti
per la modifica delle norme stesse e per il miglioramento dell'azione
amministrativa.

Art. 31.
Diritto di accesso

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è
riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di
situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai
documenti amministrativi, secondo le modalità stabilite dalla
presente legge e da regolamento regionale o dai regolamenti degli
enti di cui all'art. 1, comma 1, lettera d).
2. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra
specie del contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche
amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell'attività
amministrativa.

Art. 32.
Esclusione

1. Il diritto di accesso è escluso per i documenti coperti da
segreto di Stato ai sensi dell'art. 12 della legge 24 ottobre 1977,
n. 801 (Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni e
la sicurezza e disciplina del segreto di Stato), nonchè nei casi di
segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti
dall'ordinamento.
2. Gli enti di cui all'art. 1 individuano con propri regolamenti le
categorie di documenti da essi formati o comunque rientranti nella
loro disponibilità sottratte all'accesso per le esigenze di cui
all'art. 24, comma 2, della legge n. 241/1990, nel rispetto dei
criteri di cui all'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica
27 giugno 1992, n. 352 (Regolamento per la disciplina delle modalità
di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma 2, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi).

Art. 33.
Modalità di esercizio

1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione
di copia dei documenti amministrativi. L'esame dei documenti è
gratuito. Il rilascio di copia è subordinato soltanto al rimborso
del costo di riproduzione, salvi i diritti di ricerca e di visura e
le disposizioni vigenti in materia di bollo.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata e
rivolta alla struttura che ha formato il documento o che lo detiene
stabilmente.
3. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso devono
essere motivati.
4. Trascorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si
intende immotivatamente rifiutata.
5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto
di accesso e nei casi previsti dal comma 4 è dato ricorso al
Tribunale amministrativo regionale, ai sensi dell'art. 25, commi 5 e
6, della legge n. 241/1990.

Art. 34.
Segreto d'ufficio

1. I dipendenti degli enti di cui all'art. 1 devono mantenere il
segreto d'ufficio. Non possono trasmettere a chi non ne abbia diritto
informazioni riguardanti provvedimenti od operazioni amministrative,
in corso o concluse, ovvero notizie di cui siano venuti a conoscenza
a causa delle loro funzioni, al di fuori delle ipotesi e delle
modalità previste dalle norme sul diritto di accesso.

Art. 35.
Dichiarazione sostitutiva di certificazione

1. I soggetti a cui sono richieste le certificazioni sottoelencate
possono provvedervi con dichiarazione, anche contestuale all'istanza,
purchè sottoscritta dall'interessato e prodotta in sostituzione
delle normali certificazioni:
a) data e luogo di nascita;
b) residenza;
c) cittadinanza;
d) godimento dei diritti politici;
e) stato di nubile o celibe, di coniugato/a o di vedovo/a;
f) stato di famiglia;
g) esistenza in vita:
h) nascita di figli;
i) decesso del coniuge, dell'ascendente o del discendente;
j) iscrizione in albi o elenchi tenuti dalla pubblica
amministrazione;
k) titolo di studio o qualifica professionale posseduta; esami
sostenuti; titolo di specializzazione, di abilitazione, di
formazione, di aggiornamento e di qualificazione tecnica;
l) situazione reddituale o economica, anche ai fini della
concessione di benefici e vantaggi di qualsiasi tipo previsti da
leggi speciali; assolvimento di specifici obblighi contributivi con
l'indicazione dell'ammontare corrisposto; possesso e numero del
codice fiscale, della partita IVA e di qualsiasi dato presente
nell'archivio dell'anagrafe tributaria e inerente all'interessato;
m) stato di disoccupazione; qualità di pensionato e categoria di
pensione; qualità di studente o di casalinga;
n) qualità di legale rappresentante di persone fisiche o
giuridiche, di tutore, di curatore e simili;
o) iscrizione presso associazioni o formazioni sociali di
qualsiasi tipo;
p) tutte le posizioni relative all'adempimento degli obblighi
militari, comprese quelle di cui all'art. 77 del decreto del
Presidente della Repubblica 14 febbraio 1964, n. 237 (Leva e
reclutamento obbligatorio nell'Esercito, nella Marina e
nell'Aeronautica), come modificato dall'art. 22 della legge 24
dicembre 1986, n. 958 (Norme sul servizio militare di leva e sulla
ferma di leva prolungata);
q) buona condotta, assenza di precedenti penali e assenza di
carichi pendenti;
r) qualità di vivenza a carico;
s) tutti i dati a diretta conoscenza dell'interessato contenuti
nei registri dello stato civile.
2. La giunta regionale con proprie deliberazioni, adottate con le
modalità di cui all'art. 30, comma 2 e pubblicate ai sensi dell'art.
30, comma 3, può individuare, in aggiunta a quelli previsti al comma
1, ulteriori fatti, stati e qualità personali comprovabili con
dichiarazioni sostitutive di certificazioni.
3. I dati relativi al cognome, nome, luogo e data di nascita,
cittadinanza, stato civile e residenza attestati in documenti di
riconoscimento in corso di validità, hanno lo stesso valore
probatorio dei corrispondenti certificati. Nel caso di acquisizione
di informazioni relative a stati, fatti e qualità personali
attraverso l'esibizione da parte dell'interessato di un documento di
riconoscimento in corso di validità, la registrazione dei dati
avviene attraverso l'acquisizione della copia fotostatica, anche non
autenticata, del documento stesso. È comunque fatta salva per
l'amministrazione interessata la facoltà di verificare, nel corso
del procedimento, la veridicità dei dati contenuti nel documento di
identità.
4. La mancata accettazione della dichiarazione sostitutiva di
certificazione delle situazioni previste ai commi 1 e 2 e
dell'indicazione di stati, fatti e qualità personali mediante
l'esibizione di un documento di riconoscimento in corso di validità
ai sensi del comma 3 costituisce violazione dei doveri d'ufficio.
5. Le dichiarazioni sostitutive di cui al presente articolo hanno
la stessa validità temporale degli atti che sostituiscono.

Art. 36.
Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà

1. Nei rapporti con l'amministrazione, salve le eccezioni previste
all'art. 39, l'atto di notorietà concernente fatti, stati o qualità
personali, diversi da quelli previsti all'art. 35, commi 1 e 2, è
sostituito, in via definitiva, da dichiarazione sostitutiva di atto
di notorietà di cui all'art. 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15
(Norme sulla documentazione amministrativa e sulla legalizzazione e
autenticazione di firme), come modificato dall'art. 3 della legge 15
maggio 1997, n. 127.
2. Salve le eccezioni previste all'art. 39, la dichiarazione di cui
all'art. 4 della legge n. 15/1968, che il dichiarante rende nel
proprio interesse, può riguardare anche stati, fatti e qualità
personali relativi ad altri soggetti di cui egli abbia diretta
conoscenza, fatte salve le disposizioni vigenti in materia di tutela
dei dati personali. Inoltre, tale dichiarazione può riguardare anche
la conoscenza del fatto che la copia di una pubblicazione è conforme
all'originale. Nel caso di concorsi o selezioni in cui sia prevista
la presentazione di titoli, la dichiarazione di tale fatto
sostituisce a tutti gli effetti l'autentica di copia.
3. La sottoscrizione delle dichiarazioni sostitutive di cui ai
commi 1 e 2 contestuali o funzionalmente collegate ad un'istanza non
è soggetta ad autenticazione ove sia apposta in presenza del
dipendente addetto a ricevere la dichiarazione ovvero la
dichiarazione sia prodotta o inviata unitamente a copia fotostatica,
ancorchè non autenticata, di un documento di identità del
sottoscrittore. La copia fotostatica è inserita nel fascicolo.
4. La mancata accettazione della dichiarazione sostitutiva di atto
di notorietà concernente stati, fatti e qualità di cui ai commi 1 e
2 costituisce violazione dei doveri d'ufficio.
5. Le dichiarazioni sostitutive di cui al presente articolo hanno
la stessa validità temporale degli atti che sostituiscono.

Art. 37.
Dichiarazioni sostitutive presentate da cittadini stranieri

1. Nel caso in cui le dichiarazioni sostitutive di cui agli
articoli 35 e 36 siano presentate da cittadini dell'Unione europea,
si applicano le stesse modalità previste per i cittadini italiani.
2. I cittadini extracomunitari residenti in Italia secondo le
disposizioni del regolamento anagrafico della popolazione residente
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989,
n. 223 (Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della
popolazione residente), possono utilizzare le dichiarazioni
sostitutive di cui agli articoli 35 e 36 limitatamente ai casi in cui
si tratti di comprovare stati, fatti e qualità personali
certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici o privati
italiani.

Art. 38.
Controlli sul contenuto delle dichiarazioni sostitutive

1. L'amministrazione procede a idonei controlli, anche a campione,
sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive di cui agli
articoli 35, 36 e 37.
2. Quando i controlli di cui al comma 1 riguardano dichiarazioni
sostitutive di certificazione, l'amministrazione richiede
direttamente all'amministrazione competente per il rilascio delle
relative certificazioni conferma scritta, anche attraverso l'uso di
strumenti informatici o telematici, della corrispondenza di quanto
dichiarato con le risultanze dei registri da essa custoditi. In tal
caso non è necessaria la successiva acquisizione del certificato.
3. Quando i controlli riguardano dichiarazioni sostitutive di atto
di notorietà, l'amministrazione, nel caso in cui gli stati, i fatti
e le qualità personali dichiarati siano certificabili o attestabili
da parte di un altro soggetto pubblico, richiede direttamente la
necessaria documentazione al soggetto competente. In questo caso, per
accelerare il procedimento, l'interessato può trasmettere, anche
attraverso strumenti informatici o telematici, una copia fotostatica,
ancorchè non autenticata, dei certificati di cui sia già in
possesso.
4. Fermo restando quanto previsto dall'art. 45, comma 1, qualora
dai controlli di cui al presente articolo emerga la non veridicità
del contenuto della dichiarazione, il dichiarante decade dai benefici
eventualmente conseguenti al provvedimento emanato sulla base della
dichiarazione non veritiera.

Art. 39.
Certificati non sostituibili

1. I certificati medici, sanitari, veterinari, di origine, di
conformità CE, di marchi o brevetti non possono essere sostituiti da
altro documento, salvo diverse disposizioni della normativa di
settore.
2. Con deliberazione della giunta regionale, adottata con le
modalità di cui all'art. 30, comma 2 e pubblicata ai sensi dell'art.
30, comma 3, possono essere individuati ulteriori certificati in
aggiunta a quelli previsti dal comma 1.

Art. 40.
Istanze ed autenticazione di documenti

1. La sottoscrizione di istanze da produrre all'amministrazione non
è soggetta ad autenticazione, anche nei casi in cui contenga
dichiarazioni sostitutive rese ai sensi dell'art. 36, ove sia apposta
in presenza del dipendente addetto a ricevere l'istanza ovvero
l'istanza sia prodotta unitamente a copia fotostatica, ancorchè non
autenticata, di un documento di identità del sottoscrittore. La
copia fotostatica è inserita nel fascicolo. L'istanza e la copia
fotostatica del documento di identità possono essere inviate per
posta o per via telematica; nei procedimenti di aggiudicazione di
contratti pubblici, detta facoltà è consentita nei limiti stabiliti
dalla normativa nazionale.
2. La sottoscrizione delle istanze per la partecipazione a concorsi
o selezioni per l'assunzione negli organici dell'amministrazione a
qualsiasi titolo, nonchè a esami per il conseguimento di
abilitazioni, diplomi o titoli culturali non è soggetta ad
autenticazione.
3. Nei casi in cui è richiesta l'autenticazione della firma, il
funzionario incaricato di ricevere la documentazione attesta che la
sottoscrizione da parte dell'interessato è avvenuta in sua presenza,
previo accertamento dell'identità personale di chi sottoscrive.
4. Nei casi in cui l'interessato debba presentare
all'amministrazione copia autentica di un documento ai sensi
dell'art. 14 della legge n. 15/1968, l'autenticazione della copia
può essere fatta dal responsabile del procedimento o da qualsiasi
altro dipendente competente a ricevere la documentazione, su semplice
esibizione dell'originale e senza obbligo di deposito dello stesso
presso l'amministrazione procedente. In tal caso la copia autentica
può essere utilizzata solo nel procedimento in corso.
5. Le fotografie prescritte per il rilascio di documenti personali
sono legalizzate dal funzionario ricevente, a richiesta
dell'interessato, se presentate personalmente.

Art. 41.
Sottoscrizione di documenti e testimoni

1. Le firme e le sottoscrizioni inerenti ai medesimi atti, e
richieste a più soggetti dagli uffici dell'amministrazione, possono
essere apposte anche disgiuntamente, purchè nei termini.
2. La dichiarazione di chi non sa o non può firmare è raccolta
dal funzionario competente a riceverla, previo accertamento
dell'identità del dichiarante.
3. Nei casi di cui al comma 2, il funzionario addetto attesta che
la dichiarazione è stata a lui resa dall'interessato facendo
menzione, di seguito alla medesima, della causa dell'impedimento a
sottoscrivere.
4. In tutti i casi in cui le leggi e i regolamenti regionali
prevedono atti di notorietà o attestazioni asseverate da testimoni
altrimenti denominate, il numero dei testimoni è ridotto a due.

Art. 42.
Acquisizione diretta di documenti

1. L'amministrazione non può richiedere atti o certificati
concernenti fatti, stati o qualità personali che risultino attestati
da documenti già in suo possesso o che essa stessa sia tenuta a
certificare.
2. Qualora l'interessato non intenda o non sia in grado di
utilizzare gli strumenti di cui agli articoli 35 e 36, i certificati
relativi a stati, fatti o qualità personali risultanti da albi o da
pubblici registri tenuti o conservati da una pubblica amministrazione
sono sempre acquisiti d'ufficio dall'amministrazione procedente, su
semplice indicazione da parte dell'interessato della specifica
amministrazione che conserva l'albo o il registro.
3. In tutti i casi in cui l'amministrazione procedente acquisisce
direttamente certificazioni relative a stati, fatti e qualità
personali presso l'amministrazione competente per la loro
certificazione, il certificato può essere sostituito da qualsiasi
documento idoneo ad assicurare la certezza della sua fonte di
provenienza.
4. I documenti trasmessi ad una pubblica amministrazione tramite
fax, o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad accertare
la fonte di provenienza del documento, soddisfano il requisito della
forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da
quella del documento originale.
5. I certificati rilasciati dalla pubblica amministrazione
attestanti stati e fatti personali non soggetti a modificazioni hanno
validità illimitata. Le restanti certificazioni hanno validità di
sei mesi dalla data di rilascio salvo che disposizioni di legge o
regolamentari prevedano una validità superiore.

Art. 43.
Riservatezza dei dati contenuti nei documenti acquisiti
dalla pubblica amministrazione

1. Ai sensi delle disposizioni vigenti in materia di tutela dei
dati personali, i certificati ed i documenti trasmessi ad altre
pubbliche amministrazioni possono contenere soltanto le informazioni
relative a stati, fatti e qualità personali previste da legge e da
regolamento e strettamente necessarie per il raggiungimento delle
finalità per le quali vengono acquisite.

Art. 44.
Atti formati per via informatica o telematica

1. Gli atti, dati e documenti formati con strumenti informatici o
telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonchè la
loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono
validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge. I criteri e le
modalità di applicazione del presente comma sono stabiliti con
apposite deliberazioni della giunta regionale, adottate ai sensi
dell'art. 30, comma 2 e pubblicate ai sensi dell'art. 30, comma 3.

Art. 45.
Responsabilità

1. Le dichiarazioni mendaci, le falsità in atti, l'uso di atti
falsi nei casi previsti dalla presente legge, nonchè l'esibizione,
per le finalità di cui all'art. 35, comma 3, di documenti di
riconoscimento contenenti dati che abbiano subito variazioni dalla
data di rilascio, sono puniti ai sensi delle leggi vigenti in
materia.
2. L'amministrazione ed i suoi funzionari non sono responsabili,
salvo dolo o colpa grave, per gli atti emanati ai sensi della
presente legge, quando l'emanazione sia avvenuta in conseguenza della
presentazione di dichiarazioni o di documenti non corrispondenti a
verità.

Art. 46.
Obbligo di identificazione

1. L'amministrazione adotta le modalità idonee a consentire
l'identificazione dei propri dipendenti.
2. Per la Regione le deliberazioni di cui al comma 1 sono adottate
dalla giunta regionale.

Art. 47.
Abrogazioni e modificazioni

1. Sono abrogati:
a) la legge regionale 6 settembre 1991, n. 59;
b) l'art. 10 della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45;
c) gli articoli 15 e 16 del regolamento regionale 17 giugno 1996,
n. 3.
2. Il rinvio agli articoli 1 e 21 della legge regionale n. 59/1991
contenuto nell'art. 1 del regolamento regionale n. 3/1996 deve
intendersi sostituito dal rinvio agli articoli 2 e 31 della presente
legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 2 luglio 1999.

VIERIN