1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 17-7-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 458 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 gennaio 1991
N. 458 Ordinanza emessa il 9 gennaio 1991 dal tribunale amministrativo regionale delle Marche sul ricorso proposto da Picciotti Giuseppe contro l'u.s.l. n. 24 di Ascoli Piceno Impiego pubblico - Stato giuridico del personale delle uu.ss.ll. - Medici in posizione apicale - Collocamento a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di eta' come il restante personale medico delle uu.ss.ll. - Mancata previsione del trattenimento in servizio fino al settantesimo anno di eta' come per i dirigenti civili dello Stato ed i professori - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe - Incidenza sul diritto alla retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata, nonche' sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 207/1986, 461/1989 e 440/1990. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, art. 53; d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, art. 1, comma 4-quinquies, convertito in legge 28 febbraio 1990, n. 37). (Cost., artt. 3, 38 e 97). (091C0860) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 17-7-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi n. 24/1987
proposto da Picciotti Giuseppe, rappresentato e difeso dall'avv.
Nicola Sbano, presso lo stesso elettivamente domiciliato in Ancona,
via San Martino, 23, contro l'unità sanitaria locale n. 24, con sede
in Ascoli Piceno, in persona del presidente pro-tempore del comitato
di gestione, rappresentata e difesa dall'avv. Vincenzo Aliberti, con
domicilio eletto in Ancona, corso Garibaldi, 110, studio avv. Franco
Carile, per l'annullamento della deliberazione 10 dicembre 1986, n.
1649, con cui il comitato di gestione dell'u.s.l. n. 24 di Ascoli
Piceno ha respinto la domanda del ricorrente volta al trattenimento
in servizio oltre il sessantacinquesimo anno d'età per raggiungere
il massimo di servizio utile a pensione, nonchè degli atti di
collocamento a riposo del medesimo al compimento del detto limite di
età;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'u.s.l. n. 24 di
Ascoli Piceno;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 5 dicembre 1990, il magistrato
relatore cons. Mario Di Giuseppe e udito, altresì, l'avv. Vincenzo
Aliberti per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con atto notificato in data 5 gennaio 1987 il ricorrente, quale
dirigente medico dell'u.s.l. n. 24 di Ascoli Piceno ed ex medico
condotto, ha impugnato la deliberazione 10 dicembre 1986, n. 1649,
con cui il comitato di gestione della detta u.s.l. ha respinto la sua
domanda volta ad ottenere il trattenimento in servizio oltre il
sessantacinquesimo anno d'età e fino al raggiungimento di quaranta
anni di servizio utile a fini pensionistici.
Contestualmente il ricorrente ha impugnato gli atti concernenti il
proprio collocamento a riposo per compimento del sessantacinquesimo
anno d'età decorrente dal 25 gennaio 1987.
A sostegno del gravame sono stati dedotti:
1) Violazione e falsa applicazione della legge 7 maggio 1965, n.
459, e della legge 2 aprile 1968, n. 517.
Essendo medico condotto interinale sin dal 1947 ed essendo
divenuto titolare di condotta medica dal 24 aprile 1954, il
ricorrente aveva chiesto di poter beneficiare delle epigrafate leggi
e sostiene, in sintesi ed avverso l'impugnato diniego, che l'articolo
unico della legge n. 517/1968 citata, allorchè precisa, in via di
interpretazione autentica della legge n. 459/1965 citata, che "il
requisito dell'ingresso in carriera fino al 31 dicembre 1952", quale
condizione per il trattenimento in servizio ai fini predetti dei
sanitari condotti, comunque in servizio all'entrata in vigore della
detta legge, deve intendersi riferito "all'ingresso in carriera, per
pubblico concorso, nei ruoli del personale sanitario, sia dello Stato
che degli enti locali". Tanto consegue all'impossibilità di dare
interpretazione alla norma, se non nel senso che la titolarità (per
pubblico concorso) del ruolo va spostata dal 31 dicembre 1952 ad una
data posteriore da individuarsi, o alla data di entrata in vigore
della citata legge del 1965 - analogicamente a quanto previsto dalla
legge n. 336/1964, interpretata dalla legge n. 627/1982, riguardante
i medici ospedalieri in posizione apicale -, oppure a data ancora
successiva purchè anteriore alla domanda.
Diversamente opinando, per il ricorrente, non si riuscirebbe a
spiegare logicamente la contraddizione, contenuta nella stessa norma
interpretativa, che, da un lato, richiede il conseguimento
dell'ingresso in ruolo al 31 dicembre 1952, e, dall'altro, stabilisce
che, alla successiva data (22 maggio 1965) di entrata in vigore di
essa norma, il sanitario sia "comunque" in servizio (e cioè a
qualsivoglia titolo e qualifica).
2) Violazione dei principi in tema d'equiparazione del servizio
non di ruolo a quello ruolo: del t.u. 30 settembre 1938, n. 1631,
d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, delle disp. trans. della legge 23
dicembre 1978, n. 833, art. 24 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761,
art. 21 del d.m. 30 gennaio 1982, n. 10.
Secondo il ricorrente appare contrastante col sistema una
interpretazione che annulli la valenza del servizio prestato per
incarico anteriormente al 31 dicembre 1952, quando lo stesso viene
assunto dalla citata legge del 1965 come requisito (anche se non
esclusivo) ai fini del diritto al beneficio.
Con memoria depositata in data 21 novembre 1990 il ricorrente ha
insistito per l'accoglimento del gravame, nel contempo sollevando
questione di costituzionalità delle leggi nn. 459/1965 e 517/1968
per contrasto con gli artt. 3 e 97 delle Costituzioni a causa del
diverso trattamento riservato ai medici condotti rispetto ai sanitari
contemplati dalla legge n. 336/1964.
Alla pubblica udienza del 5 dicembre 1990 il ricorso è stato
posto in decisione.
D I R I T T O
Il ricorso prospetta l'illegittimità del collocamento a riposo
del proponente, dipendente da unità sanitaria locale con qualifica
apicale, al compimento del sessantacinquesimo anno di età senza aver
conseguito il diritto al massimo della pensione, riservato a coloro
che abbiano maturato l'anzianità di quaranta anni di servizio.
Fondamentale è la censura di incostituzionalità dell'articolo
unico della legge 2 aprile 1968, n. 517, e della legge 7 maggio 1965,
n. 459, dal predetto autenticamente interpretata, nella misura in cui
esse effettivamente precludano nel caso specifico del ricorrente - il
quale non era (medico condotto) di ruolo al 31 dicembre 1952 - il
trattenimento in servizio oltre il sessantacinquesimo anno di età e,
comunque, non oltre il settantesimo, ai fini del conseguimento del
menzionato diritto.
Ciò comporta che, sebbene con il ricorso si chieda, in
principalità, l'annullamento dei provvedimenti impugnati, siccome
illegittimi per violazione di legge, assume assorbente rilevanza la
censura di illegittimità costituzionale riferita alle citate norme
che tale accoglimento precludono, stante l'impossibilità, ad avviso
del collegio, di condividere la interpretazione del loro contenuto
precettivo propugnata con l'atto introduttivo.
Ugualmente è impossibile, ad avviso del collegio, aderire alle
argomentazioni poste a sostegno della questione di costituzionalità
con riferimento alla disparità di trattamento rispetto ai sanitari
contemplati dalla legge 10 maggio 1964, n. 336, essendo quest'ultima
riferita ad una particolare categoria di sanitari e non alla
generalità di essi.
Il collegio rileva, peraltro, che il quadro legislativo, nel quale
la Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate
analoghe questioni, è radicalmente mutato, come è stato posto in
luce dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, sezione
staccata di Brescia, e da quello per la Campania, con le ordinanze,
rispettivamente, nn. 510 del 27 aprile 1990 e 708 del 17 luglio 1990.
Al mutamento di tale quadro ha concorso da ultimo, l'art. 1, comma
4-quinquies, introdotto dalla legge 28 febbraio 1990, n. 37, in sede
di conversione del d.l. 27 dicembre 1989, n. 413, il quale ha
stabilito che, dalla data di entrata in vigore del decreto stesso, le
disposizioni di cui all'art. 15, secondo e terzo comma, della legge
30 luglio 1973, n. 477 e all'art. 10, sesto comma, del d.-l. 6
novembre 1989, n. 357, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 1989, n. 417 "sono estese ai dipendenti civili dello Stato".
Come è stato posto in evidenza, in particolare, nella citata
ordinanza dal tribunale amministrativo per la Campania, con tale
ultimo ampliamento della sfera dei destinatari del beneficio del
trattenimento in servizio fino al settantesimo anno di età, ai fini
sopra ricordati, sono venute meno quelle ragioni equitative
(assicurare un regime transitorio nel passaggio da un regime più
favorevole ad uno meno favorevole) che erano state evidenziate, per
il personale della scuola in servizio alla data del 1º ottobre 1974,
dalla stessa Corte costituzionale nelle sentenze n. 207 del 9-24
settembre 1986 e n. 461 del 19-27 luglio 1989.
Senza riproporre in questa sede le argomentazioni già svolte
nelle recenti richiamate ordinanze del giudice amministrativo, sembra
soltanto opportuno ribadire che la logica delle deroghe, di cui un
lungo elenco (di tipo esemplificativo) si rinviene nella sentenza
della Corte costituzionale n. 134/1986 e nelle stesse ordinanze dei
tribunali amministrativi regionali per la Lombardia e per la
Campania, ancorata a principi di salvaguardia di posizioni acquisite
(come è stato detto a proposito del personale del comparto della
scuola), ha ceduto il passo a diverse esigenze, tra cui quella, di
valenza costituzionale, evidenziata dalla stessa Corte costituzionale
nella sentenza n. 444 del 12 ottobre 1990, della più compiuta
attuazione dell'art. 38, secondo comma, della Costituzione, auspicata
dal giudice delle leggi in precedenti occasioni (n. 461/1989).
Il medesimo giudice, nella più recente pronuncia sopra
richiamata, ha rilevato, per un verso, come sia "meritevole di
considerazione" l'interesse del lavoratore ad essere trattenuto in
servizio per il tempo necessario "al conseguimento della pensione
normale .......", tenuto conto che "la presunzione secondo cui al
compimento dei sessantacinque anni si pervenga a una diminuita
disponibilità di energie incompatibile con la prosecuzione del
rapporto è destinata ad essere vieppiù inficiata dai riflessi
positivi del generale miglioramento delle condizioni di vita e di sa-
lute dei lavoratori sulla capacità di lavoro", e, per altro verso,
proprio riferendosi all'intervenuta legislazione di estensione ai
dirigenti civili dello Stato della legislazione già in vigore in
favore del personale della scuola in servizio alla data del 1º
ottobre 1974, che tale legislazione "mira ad estendere ad altre
categorie le norme derogatorie dettate per il personale scolastico",
nella ricordata ottica della più compiuta attuazione del diritto
garantito dall'art. 38 della Costituzione.
Con quest'ultima pronuncia la Corte ha riconosciuto che
l'esclusione del personale ultrasessantacinquenne, assunto dopo la
ripetuta data del 1º ottobre 1974, dal trattenimento in servizio, sia
pure fino al conseguimento del diritto alla pensione minima (e
comunque non oltre il settantesimo anno di eta') "non risponde,
nell'attuale quadro normativo, al precetto contenuto nel parametro
costituzionale dianzi citato", quadro che, viceversa, si considerava
di realizzazione dell'equilibrio faticosamente raggiunto allorchè la
ripetuta Corte venne investita della questione di legittimità
costituzionale della legge 3 settembre 1982, n. 627 (sentenza 4
giugno 1986, n. 134).
In tale rinnovato contesto di valutazioni a fondamento della
deroga al pensionamento dei pubblici dipendenti al raggiungimento del
sessantacinquesimo anno di età non sembra manifestamente infondato
al collegio il dubbio di legittimità costituzionale dell'art. 53 del
d.P.R. n. 761/1979 (in base al quale il ricorrente è stato collocato
a riposo al compimento del sessantacinquesimo anno di età, giusta
deliberazione 10 ottobre 1986, n. 1275) e/o dell'art. 1, comma
4-quinquies, della legge n. 413/1989, che priva i dipendenti delle
unità sanitarie locali con funzioni primariali, in servizio al 1º
ottobre 1974, della possibilità di permanere in servizio fino al
conseguimento del diritto al massimo della pensione, come è, invece,
consentito, ora, a tutti i dirigenti delle amministrazioni statali.
Nè per questi ultimi, in difetto di qualsiasi ausilio ermeneutico
desumibile dagli atti parlamentari, è dato rintracciare una ratio
legis diversa da quella della considerazione del normale ritardo
dell'ingresso in carriera, dipendente dal completamento di un più
ampio ciclo di studi, tanto più verificabile per il personale
sanitario di qualifica apicale, attesa la lunghezza della durata del
corso di laurea in medicina e la necessità di specializzazione.
Conclusivamente sembra al collegio che il citato art. 53 del
d.P.R. n. 761/1979 ovvero l'art. 1, comma 4-quinquies del d.-l. n.
413/1989, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 37/1990,
nella parte in cui non estende al personale medico o veterinario in
posizione apicale il beneficio ivi previsto, contrasti:
con l'art. 3 della Costituzione, poichè il deteriore
trattamento per il personale di che trattasi con qualifica
dirigenziale non si dimostra nè logico nè razionale a confronto
della situazione del personale dirigente dello Stato;
con l'art. 97, primo comma, della Costituzione, poichè in tal
modo la pubblica amministrazione viene a privarsi di esperienza e
professionalità di personale qualificato, la cui formazione ha
richiesto ingenti costi per la collettività;
con l'art. 38, secondo comma, della Costituzione, in quanto la
mancata estensione al personale sanitario dirigente delle unità
sanitarie locali dell'art. 15, secondo e terzo comma della legge n.
477/1973, la cui finalità è anche quella di incrementare la base
stipendiale pensionabile, rappresenta una minore garanzia del diritto
alla pensione sotto forma del diritto alla giusta retribuzione
differita, riconosciuto a tutti i lavoratori (Corte cost. n.
238/1988).

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata in relazione
agli artt. 3, 38, secondo comma, e 97, primo comma, della
Costituzione, la questione di costituzionalità dell'art. 53 del
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 e dell'art. 1 comma 4-quinquies, del
d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, come convertito dalla legge 28
febbraio 1990, n. 37, nella parte in cui non prevede l'estensione
delle disposizioni dell'art. 15, secondo e terzo comma, della legge
30 luglio 1973, n. 477, e dell'art. 10, sesto comma, del d.-l. 6
novembre 1989, n. 357, come convertito dalla legge 27 dicembre 1989,
n. 417, anche al personale medico delle unità sanitarie locali in
posizione apicale;
Sospende il giudizio e ordina la immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata a tutte le parti in causa e al Presidente del Consiglio
dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Ancona, nelle camere di consiglio del 5 e 19
dicembre 1990.
Il presidente: GRASSI
Il consigliere estensore: DI GIUSEPPE
Il consigliere: RANALLI
91C0860