1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 445 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 maggio 1989
N. 445 Ordinanza emessa il 26 maggio 1989 dalla commissione tributaria di primo grado di Verbania sul ricorso proposto da Padulazzi Giampiero contro l'ufficio ii.dd. di Arona Contenzioso tributario - Commissioni tributarie - Procedimento - Applicabilita' delle norme del codice di procedura civile - Artt. da 90 a 97 del c.p.c. - Spese processuali - Condanna al pagamento della parte soccombente - Esclusione - Irrazionalita' della scelta legislativa - Garanzia "monca" della difesa - Richiamo alle sentenze nn. 196/1982 e 330/1986. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 39, primo comma, in relazione al cod. proc. civ., artt. 90, 91, 92 e 93; cod. proc. civ., artt. 94, 95, 96 e 97). (Cost., artt. 3 e 24). (089C1014) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso prodotto da
Padulazzi Giampiero, residente in Stresa, via S. Michele, avverso
l'ufficio imposte dirette di Arona;
Letti gli atti;
Sentiti il rag. Alfredo Lodari da Verbania per il ricorrente e il
dott. Francesco Pinzino per l'ufficio imposte dirette di Arona;
Udito il relatore dott. Mario Piscitello;
RITENUTO IN FATTO
Padulazzi Giampiero, residente in Stresa, via S. Michele, in data
24 marzo 1988 proponeva ricorso contro l'iscrizione a ruolo - ex art.
36- bis del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 - di L. 206.000 per
Irpef 1983, sopratassa ed interessi, di cui alla cartella esattoriale
n. 199870, notificatagli in data 28 gennaio 1988.
Il ricorrente chiedeva l'annullamento dell'anzidetta iscrizione a
ruolo perchè priva di motivazione e, a sostegno della sua domanda,
affermava che "Dal documento (nella specie cartella esattoriale), che
rappresenta un accertamento, è assolutamente impossibile stabilire
il perchè della correzione della dichiarazione regolarmente
presentata e documentata...".
L'ufficio imposte dirette di Arona presentava deduzioni scritte
con le quali non contestava l'anzidetta affermazione del ricorrente
ma evidenziava di aver proceduto all'iscrizione a ruolo in seguito al
disconoscimento di oneri deducibili (Ilor per L. 304.000) indicati
nella dichiarazione ma non documentati, concludendo per il rigetto
del ricorso.
All'udienza di discussione del 26 maggio 1989 per il ricorrente
interveniva il rag. Alfredo Lodari da Verbania il quale insisteva per
l'accoglimento del ricorso.
Per l'ufficio imposte dirette di Arona interveniva il dott.
Francesco Pinzino il quale chiedeva il rigetto del ricorso.
L'impugnata iscrizione a ruolo è illegittima e va annullata.
Questo collegio ritiene, però, che alla dichiarazione di
illegittimità dell'iscrizione a ruolo debba seguire la condanna
della parte soccombente (nella specie l'amministrazione finanziaria,
ufficio imposte dirette di Arona) a rimborsare all'altra parte (nella
specie il ricorrente) le spese e gli onorari di difesa.
Stabilisce il primo comma dell'art. 91 del cod. proc. civile - non
applicabile però al procedimento davanti alle commissioni tributarie
in base all'art. 39, primo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636
- che "Il giudice, con la sentenza che chiude il processo davanti a
lui, condanna la parte soccombente al rimborso delle spese a favore
dell'altra parte e ne liquida l'ammontare insieme agli onorari di
difesa".
La condanna alle spese, a parere di questo collegio, è un
provvedimento che il giudice, in applicazione della citata
disposizione, può emettere anche d'ufficio e, pertanto, nella
fattispecie oggetto d'esame, deve ritenersi irrilevante l'assenza
della domanda di parte.
Alcune commissioni tributarie hanno già sottoposto al giudizio
della Corte costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 24 della
Costituzione, l'art. 39 del d.P.R. n. 636/1972 nella parte in cui
detto articolo esclude l'applicabilità nel procedimento davanti alle
commissioni tributarie degli articoli da 90 a 97 del c.p.c. e quindi
nella parte in cui esclude la condanna alle spese della parte
soccombente.
Ma la Corte costituzionale con la sua sentenza n. 196/1982 ha
ritenuto la questione non fondata affermando che "l'istituto della
condanna del soccombente al pagamento delle spese ha carattere
generale, ma non è assoluto ed inderogabile".
In epoca più recente, però, la stessa Corte costituzionale ha
affermato che "la liquidazione delle spese e delle competenze in
difetto della quale il diritto di agire in giudizio, per antico
insegnamento, sarebbe in guisa monca garantito" è normale
completamento dell'accoglimento della domanda ed ha dichiarato
illegittimo l'art. 641, terzo comma, del codice di procedura civile
nella parte in cui escludeva che il giudice, in caso di accoglimento
della domanda, dovesse liquidare le spese e le competenze (sentenza
31 dicembe 1986, n. 303).
In base al più recente insegnamento della Corte costituzionale,
quindi, l'art. 39, primo comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,
nella parte in cui esclude la applicabilità al procedimento davanti
alle Commissioni tributarie degli articoli da 90 a 97 del codice di
procedura civile, potrebbe essere affetto da illegittimità
costituzionale in relazione all'art. 3 (perchè irrazionale) e
all'art. 24 della Costituzione, a meno che non si ritenga legittimo
(ma in base a quale norma costituzionale?) garantire "in guisa monca"
il diritto di agire in giudizio del cittadino-contribuente.
È pur vero che nel processo davanti alle commissioni tributarie,
per una scelta quanto meno discutibile del legislatore, la difesa
tecnica non è obbligatoria, ma è innegabile che quando il
contribuente, come nella fattispecie in esame, si avvale
(prudentemente) dell'opera di un professionista sopporta delle spese,
di importo non irrilevante, che l'Amministrazione finanziaria, in
caso di soccombenza, dovrebbe rimborsare.
Inoltre, è innegabile che il contribuente anche quando sta in
giudizio da solo (a suo rischio e pericolo a meno che non sia un
esperto di diritto tributario) sopporta sempre delle spese, quanto
meno per il foglio o per i fogli bollati del ricorso, che, in caso di
vittoria, dovrebbero essergli rimborsate.
La suddetta questione di legittimità costituzionale, oltre che
"non manifestamente infondata", è anche "rilevante" in quanto la
stessa non viene proposta in via meramente eventuale, ma dopo che
questo collegio ha accertato la sussistenza del presupposto
necessario per la condanna dell'Amministrazione finanziaria alla
condanna alle spese, presupposto costituito dall'illegittimità
dell'iscrizione a ruolo operata dall'ufficio imposte dirette di Arona
(ordinanza Corte costituzionale del 13-28 aprile 1989, n. 244).

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara, d'ufficio, non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 39, primo comma, del d.P.R. 26
ottobre 1972, n. 636, nella parte in cui detto articolo esclude
l'applicabilità al procedimento davanti alle commissioni tributarie
degli artt. da 90 a 97 del c.p.c., in relazione agli artt. 3 e 24
della Costituzione, e rilevante per quanto in motivazione;
Sospende il procedimento in corso ed ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza venga
notificata al ricorrente e all'ufficio imposte dirette di Arona e al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Verbania, addì 26 maggio 1989
Il presidente: SIMONE

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