Serie Generale n. 61 del 14-3-2003
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 7 marzo 2003, n. 38
Disposizioni in materia di agricoltura. (GU Serie Generale n.61 del 14-03-2003)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 29-3-2003

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
promulga
la seguente legge:

Art. 1
Delega al Governo per la modernizzazione dei settori
dell'agricoltura, della pesca, dell'acquacoltura,
agroalimentare, dell'alimentazione e delle foreste

1. Il Governo è delegato ad adottare, nel rispetto delle
competenze costituzionali delle regioni e senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta del Ministro delle politiche
agricole e forestali, svolgendo le procedure di concertazione con le
organizzazioni di rappresentanza agricola e della filiera
agroalimentare, ai sensi dell'articolo 20 del decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 228, tenendo altresì conto degli orientamenti
dell'Unione europea in materia di politica agricola comune, uno o
più decreti legislativi per completare il processo di
modernizzazione dei settori agricolo, della pesca, dell'acquacoltura,
agroalimentare, dell'alimentazione e delle foreste.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto
dell'articolo 117 della Costituzione e in coerenza con la normativa
comunitaria, si conformano ai seguenti principi e criteri direttivi,
oltre che, in quanto compatibili, alle finalità e ai principi e
criteri direttivi di cui all'articolo 7, comma 3, e all'articolo 8
della legge 5 marzo 2001, n. 57:
a) prevedere l'istituzione di un sistema di concertazione permanente
fra Stato, regioni e province autonome riguardante la preparazione
dell'attività dei Ministri partecipanti ai Consigli dell'Unione
europea concernenti le materie di competenza concorrente con le
regioni e, per quanto occorra, le materie di competenza esclusiva
delle regioni medesime. La concertazione avverrà fra il Ministro
competente per materia in occasione di ogni specifico Consiglio
dell'Unione europea e i presidenti di giunta regionale o
componenti di giunta regionale allo scopo delegati;
b) stabilire che la concertazione di cui alla lettera a) abbia per
oggetto anche l'esame di progetti regionali rilevanti ai fini
della tutela della concorrenza, prevedendo a tale fine un apposito
procedimento di notifica al Ministero competente. Il Governo,
qualora ritenga conforme alle norme nazionali in materia di
concorrenza il progetto notificato, libera le regioni da ogni
ulteriore onere, ne cura la presentazione e segue il procedimento
di approvazione presso gli organismi comunitari;
c) stabilire che la concertazione di cui alla lettera a) si applichi
anche in relazione a progetti rilevanti ai fini dell'esercizio di
competenze esclusive dello Stato e delle regioni o concorrenti,
con previsione di uno specifico procedimento per la prevenzione di
controversie;
d) favorire lo sviluppo della forma societaria nei settori
dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura, anche
attraverso la revisione dei requisiti previsti dall'articolo 12
della legge 9 maggio 1975, n. 153, come modificato dall'articolo
10 del decreto legislativo n. 228 del 2001, tenendo conto di
quanto stabilito nel regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio,
del 17 maggio 1999;
e) rivedere la normativa in materia di organizzazioni e accordi
interprofessionali, contratti di coltivazione e vendita, al fine
di assicurare il corretto funzionamento del mercato e creare le
condizioni di concorrenza adeguate alle peculiarità dei settori
di cui al comma 1, nonchè di favorirne il miglioramento
dell'organizzazione economica e della posizione contrattuale,
garantendo un livello elevato di tutela della salute umana e degli
interessi dei consumatori, nel rispetto del principio di
trasparenza di cui all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 178/2002
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002;
f) coordinare e armonizzare la normativa statale tributaria e
previdenziale con le disposizioni di cui al decreto legislativo n.
228 del 2001, anche nel rispetto dei criteri di cui all'articolo
49 della legge 9 marzo 1989, n. 88, e della continuità della
corrispondenza tra misura degli importi contributivi e importi
pensionistici assicurata dal decreto legislativo 16 aprile 1997,
n. 146, e dettare principi fondamentali per la normativa regionale
per la parte concorrente di tali materie, prevedendo l'adozione di
appositi regimi di forfettizzazione degli imponibili e delle
imposte, nonchè di una disciplina tributaria che agevoli la
costituzione di adeguate unità produttive, favorendone
l'accorpamento e disincentivando il frazionamento fondiario, e
favorisca l'accorpamento delle unità aziendali, anche attraverso
il ricorso alla forma cooperativa per la gestione comune dei
terreni o delle aziende dei produttori agricoli, con priorità per
i giovani agricoltori, specialmente nel caso in cui siano
utilizzate risorse pubbliche;
g) semplificare, anche utilizzando le notizie iscritte nel registro
delle imprese e nel repertorio delle notizie economiche e
amministrative (REA) istituito dal regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 7 dicembre 1995, n. 581, gli
adempimenti contabili e amministrativi a carico delle imprese
agricole;
h) coordinare e armonizzare la normativa statale tributaria e
previdenziale con le disposizioni di cui al decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 226, determinando i principi fondamentali per la
normativa regionale per la parte concorrente di tali materie;
i) favorire l'accesso ai mercati finanziari delle imprese agricole,
agroalimentari, dell'acquacoltura e della pesca, al fine di
sostenerne la competitività e la permanenza stabile sui mercati,
definendo innovativi strumenti finanziari, di garanzia del credito
e assicurativi finalizzati anche alla riduzione dei rischi di
mercato, nonchè favorire il superamento da parte delle imprese
agricole delle situazioni di crisi determinate da eventi
calamitosi o straordinari;
l) favorire l'insediamento e la permanenza dei giovani in agricoltura
anche attraverso l'adozione di una disciplina tributaria e
previdenziale adeguata;
m) rivedere la normativa per il supporto dello sviluppo
dell'occupazione nel settore agricolo, anche per incentivare
l'emersione dell'economia irregolare e sommersa;
n) ridefinire gli strumenti relativi alla tracciabilità,
all'etichettatura e alla pubblicità dei prodotti alimentari e dei
mangimi, favorendo l'adozione di procedure di tracciabilità,
differenziate per filiera, anche attraverso la modifica
dell'articolo 18 del decreto legislativo n. 228 del 2001, in
coerenza con il citato regolamento (CE) n. 178/2002, e prevedendo
adeguati sostegni alla loro diffusione;
o) armonizzare e razionalizzare la normativa in materia di controlli
e di frodi agroalimentari al fine di tutelare maggiormente i
consumatori e di eliminare gli ostacoli al commercio e le
distorsioni della concorrenza;
p) individuare le norme generali regolatrici della materia per
semplificare e accorpare le procedure amministrative relative
all'immissione in commercio, alla vendita e all'utilizzazione di
prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti, sulla base della
disciplina prevista dal regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 23 aprile 2001, n. 290, emanato ai
sensi dell'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni;
q) agevolare la costituzione e il funzionamento di efficienti
organizzazioni dei produttori e delle loro forme associate, anche
in riferimento ai criteri di rappresentanza degli imprenditori
agricoli associati, attraverso la modifica dell'articolo 27, comma
1, del decreto legislativo n. 228 del 2001, al fine di consentire
un'efficace concentrazione dell'offerta della produzione agricola,
per garantire il corretto funzionamento delle regole di
concorrenza e supportare la posizione competitiva sul mercato,
anche modificando il termine previsto dall'articolo 26, comma 7,
del medesimo decreto legislativo n. 228 del 2001, da 24 a 36 mesi,
e permettendo, altresì, la vendita del prodotto in nome e per
conto dei soci;
r) prevedere strumenti di coordinamento, indirizzo e organizzazione
delle attività di promozione dei prodotti del sistema
agroalimentare italiano, con particolare riferimento ai prodotti
tipici, di qualità e ai prodotti ottenuti con metodi di
produzione biologica, in modo da assicurare, in raccordo con le
regioni, la partecipazione degli operatori interessati, anche al
fine di favorire l'internazionalizzazione di tali prodotti;
s) favorire la promozione, lo sviluppo, il sostegno e
l'ammodernamento delle filiere agroalimentari gestite direttamente
dagli imprenditori agricoli per la valorizzazione sul mercato dei
loro prodotti, anche attraverso l'istituzione di una cabina di
regia nazionale, costituita dai rappresentanti del Ministero delle
politiche agricole e forestali e delle regioni e partecipata dalle
organizzazioni di rappresentanza del mondo agricolo, con il
compito di armonizzare gli interventi previsti in materia e
avanzare proposte per il loro sostegno, con particolare riguardo
alle iniziative operanti a livello interregionale;
t) ridefinire il sistema della programmazione negoziata nei settori
di competenza del Ministero delle politiche agricole e forestali e
i relativi modelli organizzativi, anche al fine di favorire la
partecipazione delle regioni sulla base di principi di
sussidiarietà e garantire il trasferimento di un adeguato
vantaggio economico ai produttori agricoli, in conformità a
quanto previsto dall'articolo 31 del decreto legislativo n. 228
del 2001;
u) riformare la legge 17 febbraio 1982, n. 41, al fine di
armonizzarla con le nuove normative sull'organizzazione
dell'amministrazione statale e sul trasferimento alle regioni di
funzioni in materia di pesca e di acquacoltura;
v) riformare la legge 14 luglio 1965, n. 963, al fine di
razionalizzare la disciplina e il sistema dei controlli
sull'attività di pesca marittima;
z) riformare il Fondo di solidarietà nazionale della pesca istituito
dalla legge 5 febbraio 1992, n. 72, al fine di garantire
l'efficacia degli interventi in favore delle imprese ittiche
danneggiate da calamità naturali o da avversità meteomarine;
aa) rivedere la definizione della figura economica dell'imprenditore
ittico e le attività di pesca e di acquacoltura, nonchè le
attività connesse a quelle di pesca attraverso la modifica degli
articoli 2 e 3 del decreto legislativo n. 226 del 2001;
bb) ridurre, anche utilizzando le notizie iscritte nel registro delle
imprese e nel REA, gli obblighi e semplificare i procedimenti
amministrativi relativi ai rapporti fra imprese ittiche e pubblica
amministrazione, anche attraverso la modifica dell'articolo 5 e
dell'articolo 7, comma 3, del decreto legislativo n. 226 del 2001,
nonchè degli articoli 123, 164, da 169 a 179, e 323 del codice
della navigazione, nel rispetto degli standard di sicurezza
prescritti dalla normativa vigente;
cc) assicurare, in coerenza con le politiche generali, un idoneo
supporto allo sviluppo occupazionale nel settore della pesca,
anche attraverso la modifica dell'articolo 318 del codice della
navigazione;
dd) individuare idonee misure tecniche di conservazione delle specie
ittiche al fine di assicurare lo sviluppo sostenibile del settore
della pesca e dell'acquacoltura e la gestione razionale delle
risorse biologiche del mare, anche attraverso la modifica
dell'articolo 4 del decreto legislativo n. 226 del 2001;
ee) equiparare, ai fini dell'esercizio dell'attività di vendita di
cui all'articolo 4, comma 8, del decreto legislativo n. 228 del
2001, gli enti e le associazioni alle società;
ff) definire e regolamentare l'attività agromeccanica, quando
esercitata in favore di terzi con mezzi meccanici, per effettuare
le operazioni colturali dirette alla cura e allo sviluppo di un
ciclo biologico o di una fase necessaria dello stesso, la
sistemazione, la manutenzione su fondi agro-forestali nonchè le
operazioni successive alla raccolta per la messa in sicurezza e
per lo stoccaggio dei prodotti;
gg) dettare i principi fondamentali per la riorganizzazione della
ricerca scientifica e tecnologica in materia di pesca e
acquacoltura, prevedendo il riordino e la trasformazione, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, degli uffici e
degli organismi operanti a tale fine;
hh) adeguare la normativa relativa all'abilitazione delle navi da
pesca, anche attraverso la modifica dell'articolo 408 del
regolamento per l'esecuzione del codice della navigazione, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n.
328.
3. Il Governo è delegato ad adottare, entro due anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi per il riassetto, anche in un codice agricolo, delle
disposizioni legislative vigenti in materia di agricoltura, pesca e
acquacoltura, e foreste, ai sensi e secondo i principi e criteri
direttivi di cui all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni, e comunque con il compito di eliminare
duplicazioni e chiarire il significato di norme controverse. Tali
decreti legislativi sono strutturati in modo da evidenziare le norme
rientranti nella competenza legislativa esclusiva dello Stato ai
sensi dell'articolo 117, secondo comma, della Costituzione, le norme
costituenti principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117, terzo
comma, della Costituzione, e le altre norme statali vigenti sino
all'eventuale modifica da parte delle regioni.
4. Il Governo informa periodicamente il Parlamento sullo stato di
attuazione delle deleghe di cui ai commi 1 e 3.
5. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono adottate le norme di
attuazione dei decreti legislativi di cui al comma 3.
6. Gli schemi di decreto legislativo di cui ai commi 1 e 3, a
seguito della deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri e
dopo avere acquisito il parere della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, sono trasmessi al Parlamento affinchè sia espresso il
parere da parte delle Commissioni competenti per materia entro il
termine di quaranta giorni; decorso tale termine, i decreti sono
emanati anche in mancanza del parere. Qualora il termine previsto per
il parere parlamentare scada nei trenta giorni antecedenti la
scadenza dei termini di cui ai commi 1 e 3, o successivamente ad
essi, questi ultimi sono prorogati di sessanta giorni.
7. Sono in ogni caso fatte salve le competenze riconosciute alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano ai sensi degli statuti speciali e delle relative norme di
attuazione.

Art. 2.
(Delega al Governo in materia di produzione agricola
e agroalimentare con metodo biologico)
1. Il Governo è delegato ad adottare, su proposta del Ministro
delle politiche agricole e forestali, previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, entro un anno dalla data
di entrata in vigore della presente legge e sentito il Comitato
consultivo per l'agricoltura biologica ed eco-compatibile,
svolgendo le procedure di concertazione con le organizzazioni di
rappresentanza della filiera agroalimentare, ai sensi
dell'articolo 20 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228,
un decreto legislativo recante la revisione, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, della disciplina in
materia di produzione agricola e agroalimentare con metodo
biologico di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 220,
sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) apportare le modifiche conseguenti all'evoluzione del sistema
istituzionale, con particolare riguardo al rispetto del principio
di sussidiarietà e alla collaborazione istituzionale tra Stato e
regioni;
b) rivedere la disciplina relativa al Comitato di valutazione
degli organismi di controllo e agli organismi pubblici e privati
incaricati delle attività di controllo della produzione agricola
e della trasformazione e commercializzazione delle produzioni
ottenute con il metodo dell'agricoltura biologica, in modo da
prevedere che:
1) il Comitato di valutazione degli organismi di controllo sia
integrato al fine di garantire una rappresentanza paritetica allo
Stato e alle regioni;
2) l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di controllo
sia soggetta a rinnovo triennale;
3) i requisiti degli organismi di controllo siano specificati
con maggiore dettaglio, superando il requisito relativo alla
diffusione delle strutture organizzative degli organismi medesimi
e stabilendo, in particolare, che la richiesta di autorizzazione
allo svolgimento dell'attività di controllo sull'intero
territorio nazionale sia corredata da un'attestazione di
rispondenza alla norma EN 45011 rilasciata da uno degli organismi
indipendenti di accreditamento ufficiale soggetto ad accordi di
mutuo riconoscimento fondati sul procedimento di pari valutazione
instaurato, a livello europeo, dalla European Cooperation for
Accreditation (EA) o, a livello internazionale, dall'International
Accreditation Forum (IAF);
4) l'attività di vigilanza sia disciplinata anche tenendo
conto del principio di sussidiarietà;
5) siano definite le disposizioni sanzionatorie nei confronti
degli organismi di controllo;
6) il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 220, sia abrogato a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo
di cui al presente comma;
7) gli allegati al decreto legislativo di cui al presente comma
relativi alla modulistica possano essere successivamente adeguati
con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali.
2. Lo schema di decreto legislativo di cui al comma 1, a seguito
della deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri e dopo
avere acquisito il parere della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano, è trasmesso al Parlamento affinchè sia espresso il
parere entro il termine di quaranta giorni; decorso tale termine,
il decreto è emanato anche in mancanza del parere. Qualora il
termine previsto per il parere parlamentare scada nei trenta
giorni antecedenti la scadenza del termine di cui al comma 1, o
successivamente ad esso, quest'ultimo è prorogato di sessanta
giorni.
3. Disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo di
cui al comma 1 possono essere comunque emanate, con il rispetto
dei medesimi principi e criteri direttivi e con le stesse
procedure, entro un anno dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo stesso anche alla luce di eventuali
problematiche emerse nel primo periodo di applicazione.
4. Sono fatte salve le competenze delle province autonome di Trento
e di Bolzano in materia di agricoltura biologica.
5. Il Governo informa periodicamente il Parlamento sullo stato di
attuazione delle deleghe di cui ai commi 1 e 3.

Art. 3.
(Promozione e sviluppo delle imprese agricole
e zootecniche biologiche)

1. All'articolo 59 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, come
modificato dall'articolo 123 della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. È istituito il Fondo per la ricerca nel settore
dell'agricoltura biologica e di qualità, alimentato dalle entrate
derivanti dai contributi di cui al comma 1. Il Fondo è
finalizzato al finanziamento di programmi annuali, nazionali e
regionali, di ricerca in materia di agricoltura biologica, nonchè
in materia di sicurezza e salubrità degli alimenti, in coerenza
con la comunicazione 2000/C 28/02 della Commissione europea sugli
orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore
agricolo, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee n. C 28 del 1° febbraio 2000. Il Ministro delle politiche
agricole e forestali, con decreto da emanare entro due mesi dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione, determina
le modalità di funzionamento del Fondo e la tipologia dei
soggetti, dei progetti e delle spese di ricerca ammissibili";
b) il comma 2-bis è sostituito dal seguente:
"2-bis. È istituito il Fondo per lo sviluppo dell'agricoltura
biologica e di qualità, alimentato da un contributo statale pari
a lire quindici miliardi per ciascun anno del triennio 2001-2003.
Il Fondo è finalizzato:
a) al sostegno allo sviluppo della produzione agricola biologica
mediante incentivi agli agricoltori e agli allevatori che attuano
la riconversione del metodo di produzione, nonchè mediante
adeguate misure di assistenza tecnica e codici di buona pratica
agricola per un corretto uso dei prodotti fitosanitari e dei
fertilizzanti;
b) all'informazione dei consumatori sugli alimenti ottenuti con
metodi di produzione biologica, sugli alimenti tipici e
tradizionali, nonchè su quelli a denominazione di origine
protetta";
c) dopo il comma 2-bis è inserito il seguente:
"2-ter. Il Fondo di cui al comma 2-bis è ripartito annualmente,
entro il 31 dicembre di ciascun anno, con decreto del Ministro
delle politiche agricole e forestali, d'intesa con i competenti
organi delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano nell'ambito di un'apposita conferenza di servizi, ai sensi
dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, sulla base:
a) delle proposte di programmi regionali che i competenti organi
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano
possono presentare al Ministero delle politiche agricole e
forestali entro il 30 ottobre di ciascun anno;
b) delle priorità stabilite al comma 2-bis";
d) al comma 5, le parole: "di cui al comma 2" sono sostituite
dalle seguenti: "di cui al comma 2-bis".

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 7 marzo 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Alemanno, Ministro delle politiche
agricole e forestali
Visto, il Guardasigilli: Castelli

----------