1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 12-4-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 139 SENTENZA 3 - 7 aprile 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Marche - Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili, per la certificazione dei sistemi di qualita', del rispetto dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di amministrazioni pubbliche locali e loro enti e consorzi, di organizzazioni non lucrative d'utilita' sociale (ONLUS) e delle piccole e medie imprese marchigiane - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della competenza statale nelle materie dell'ordinamento civile e della tutela della concorrenza - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - Legge Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, artt. 1, 2, commi 1 e 2, 5, 6 e 7. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera l), e lettera e). (006C0308) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 12-4-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Marche 23 febbraio 2005, n. 11, recante «Interventi per la promozione
di prassi socialmente responsabili, per la certificazione dei sistemi
di qualità, del rispetto dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica
di amministrazioni pubbliche locali e loro enti e consorzi, di
organizzazioni non lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle
piccole e medie imprese marchigiane», promosso con ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri notificato il 9 maggio 2005,
depositato in cancelleria il 16 maggio 2005 ed iscritto al n. 52 del
registro ricorsi 2005.
Visto l'atto di costituzione della Regione Marche;
Udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2006 il giudice relatore
Sabino Cassese;
Uditi l'avvocato dello Stato Gaetano Zotta per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Stefano Grassi per la Regione
Marche.

Ritenuto in fatto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto ricorso
avverso l'intera legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11,
recante «Interventi per la promozione di prassi socialmente
responsabili, per la certificazione dei sistemi di qualità, del
rispetto dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di
amministrazioni pubbliche locali e loro enti e consorzi, di
organizzazioni non lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle
piccole e medie imprese marchigiane», e, in particolare, ha impugnato
gli artt. 1, 2, comma 1, e 5, per violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera l), della Costituzione, e gli artt. 2, comma 2, 6 e 7,
per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione.
Il ricorrente espone che le finalità della legge sono perseguite
- oltre che con azioni di informazione e sensibilizzazione -
attraverso la concessione di incentivi finanziari, contributi e
agevolazioni, ai soggetti che abbiano adottato, o intendano adottare,
prassi socialmente responsabili. Aggiunge che i suddetti contributi
sono concessi nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di
aiuti di Stato, e che la Regione fa riferimento - quali indicatori
dell'adesione agli obiettivi di sviluppo sostenibile - ai sistemi di
gestione della qualità, dell'ambiente, della sicurezza dei
lavoratori, della responsabilità sociale e dell'etica, approvati
dall'Unione europea, dallo Stato italiano, dall'International Labour
Organization (ILO) e dall'Ente nazionale di unificazione (UNI),
attestati dagli organismi preposti.
Tanto premesso, il Governo deduce l'illegittimità costituzionale
dell'intero testo, essendo i vari articoli strettamente connessi, con
la conseguenza che il venir meno di alcuni di essi comporta la
caducazione degli altri, ed avendo la legge contenuto specifico ed
omogeneo. In particolare, secondo il ricorrente, gli artt. 1, 2,
comma 1, e il correlato art. 5 - nel disciplinare la materia della
responsabilità sociale delle imprese e della relativa
certificazione, nonchè nel prevedere la priorità per la concessione
di contributi finanziari e agevolazioni alle imprese iscritte
nell'albo regionale - esulerebbero dalla competenza regionale,
interferendo con la materia del regime d'impresa regolato dal codice
civile, in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., che riserva alla competenza legislativa dello Stato la materia
dell'ordinamento civile. Gli artt. 2, comma 2, e 7, e l'art. 6,
inciderebbero nella materia della tutela della concorrenza, riservata
allo Stato dall'art. 117, comma secondo, lettera e), Cost.: i primi
affidando ad organismi abilitati di parte terza la verifica del
rispetto - da parte delle amministrazioni pubbliche, delle ONLUS e
delle imprese - dei requisiti dello sviluppo di prassi socialmente
responsabili, nonchè di certificazioni di prodotto e di servizio; il
secondo prevedendo aiuti finanziari, individuati dalla Giunta,
destinati a coprire una parte dei costi di certificazione.
2. - La Regione Marche si è costituita in giudizio chiedendo il
rigetto del ricorso in quanto infondato.
2.1. - In prossimità della data fissata per l'udienza pubblica,
la Regione ha depositato memoria insistendo per il rigetto del
ricorso - costituendo le norme impugnate esercizio delle competenze
legislative regionali in materie residuali e concorrenti - e
deducendo anche la genericità dello stesso.

Considerato in diritto

1. - È all'esame della Corte la questione di legittimità
costituzionale, sollevata dal Presidente del Consiglio dei ministri,
della legge della Regione Marche 23 febbraio 2005, n. 11, recante
«Interventi per la promozione di prassi socialmente responsabili, per
la certificazione dei sistemi di qualità, del rispetto
dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di amministrazioni
pubbliche locali e loro enti e consorzi, di organizzazioni non
lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle piccole e medie imprese
marchigiane», e, in particolare, degli artt. 1, 2, comma 1, e 5, per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione, e degli artt. 2, comma 2, 6 e 7, per violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.
Il Governo censura l'intera legge regionale, della quale assume
il contenuto specifico e omogeneo. In particolare, deduce la lesione
della competenza statale in materia di ordinamento civile ad opera
della disposizione che individua le finalità della legge (art. 1), e
di quelle che prevedono la priorità (art. 5) per la concessione di
incentivi (art. 2, comma 1) ai soggetti (le amministrazioni
pubbliche, le imprese e le ONLUS) iscritti nell'albo regionale
(art. 4, non espressamente richiamato). Inoltre, lamenta
l'interferenza con la materia statale della tutela della concorrenza;
interferenza che la Regione avrebbe posto in essere attraverso le
disposizioni che attribuiscono la certificazione a soggetti di parte
terza (artt. 2, comma 2, e 7), e istituendo aiuti finanziari per chi
intende aderire a processi di certificazione (art. 6).
2. - La questione è inammissibile per genericità delle censure.
Il ricorso in via principale non solo «deve identificare
esattamente la questione nei suoi termini normativi», indicando «le
norme costituzionali e ordinarie, la definizione del cui rapporto di
compatibilità o incompatibilità costituisce l'oggetto della
questione di costituzionalita», ma deve anche «contenere una seppur
sintetica argomentazione di merito, a sostegno della richiesta
declaratoria d'incostituzionalità della legge», ponendosi l'esigenza
di una adeguata motivazione a sostegno della impugnativa «in termini
perfino più pregnanti nei giudizi diretti che non in quelli
incidentali» (sentenza n. 450 del 2005).
Il ricorso introduttivo di questo giudizio, pur identificando le
norme costituzionali e della legge regionale - senza peraltro
distinguere al suo interno quelle concernenti gli interventi di
promozione della «cultura di prassi socialmente responsabili» - è
del tutto privo di motivazione. La lesione della competenza statale
in materia di ordinamento civile è solo affermata, per
l'interferenza rispetto al «regime d'impresa regolato dal codice
civile». Allo stesso modo, è puramente assertiva la denunciata
interferenza con la materia statale della tutela della concorrenza.
La genericità delle censure avanzate non consente di individuare
i termini della questione di costituzionalità, con la conseguenza
che il ricorso è inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale della legge della Regione Marche 23 febbraio 2005,
n. 11, recante «Interventi per la promozione di prassi socialmente
responsabili, per la certificazione dei sistemi di qualità, del
rispetto dell'ambiente, della sicurezza e dell'etica di
amministrazioni pubbliche locali e loro enti e consorzi, di
organizzazioni non lucrative d'utilità sociale (ONLUS) e delle
piccole e medie imprese marchigiane», e, in particolare, degli
artt. 1, 2, comma 1, e 5, in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione, e degli artt. 2, comma 2, 6 e 7, in
riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, sollevata dal Presidente del Consiglio dei ministri con
il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 aprile 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Cassese
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 aprile 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0308