1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 16-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 624 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo 1998
N. 624 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 dal tribunale amministrativo regionale per la Liguria sul ricorso proposto da Ricci Barbara contro il Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologia ed altra Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C1003) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 16-9-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1962/1997
r.g.r. proposto da Ricci Barbara, rappresentata e difesa dall'avv.
Roberto Damonte, presso lo stesso elettivamente domiciliato in
Genova, via Ruffini n. 7/9, ricorrente;
Contro l'Università degli studi di Genova, in persona del rettore
in carica e il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica, in persona del Ministro in carica; rappresentati e
difesi dall'Avvocatura dello Stato, domiciliataria in Genova,
resistenti, per l'annullamento della determinazione dell'Università
di Genova con la quale è stata negata alla ricorrente l'ammissione
al primo anno del corso di laurea in medicina e chirurgia, derivante
dalla mancata inclusione nella "graduatoria esame di ammissione al
corso di laurea in medicina e chirurgia a.a. 1997/1998" degli
ammessi; degli atti e delle deliberazioni, con i quali l'Università
ha deciso di limitare ad un numero chiuso e predeterminato le
iscrizioni al corso di laurea in medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1997/1998, fra i quali, in particolare, il decreto del
rettore in data 1 agosto 1997, disciplinante le modalità di
ammissione al primo anno del corso di laurea; del decreto del
Ministero dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica
in data 21 luglio 1997, n. 245, in particolare con riferimento agli
artt. 4 e 5; del decreto del Ministero dell'Università e della
ricerca scientifica e tecnologica in data 31 luglio 1997, recante
limitazioni all'accesso ai corsi di laurea in medicina e chirurgia
per l'anno accademico 1997/1998.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. R. Damonte, per
la ricorrente e l'Avvocato dello Stato A. Olivo, per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 6 novembre 1997 Ricci Barbara impugnava.
chiedendone l'annullamento, i provvedimenti in epigrafe indicati,
esponendo di essere diplomata e di aver chiesto l'iscrizione al corso
di laurea in medicina e chirurgia, di essersi sottoposta alla
relativa prova ma di non aver ottenuto l'iscrizione.
Questi i motivi del ricorso:
1) illegittimità del regolamento ministeriale 21 luglio 1997, n.
245. Violazione e/o falsa applicazione degli artt. 33, 34 e 76 della
Costituzione. Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4,
della legge 19 novembre 1990, n. 341 come modificato dall'art. 17,
comma 116, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Illegittimità
derivata;
2) violazione del principio di legalità e di tipicità.
Violazione e/o falsa applicazione dell'art. 9 della legge 19
novembre 1990, n. 341. Eccesso di potere per incongruità e mancata
predeterminazione dei criteri di riferimento;
3) violazione e/o falsa applicazione dell'art. 17, terzo comma,
della legge 23 agosto 1988, n. 400. Violazione del principio di
legalità;
4) illegittimità del decreto ministeriale 31 luglio 1997.
Illegittimità derivata;
5) eccesso di potere per difetto assoluto di motivazione, difetto
di istruttoria, erroneità dei presupposti di fatto. Violazione
dell'art. 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
6) violazione e falsa applicazione dell'art. 4 del regolamento
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245. Eccesso di potere per
illogicità manifesta;
7) eccesso di potere per incongruità, ingiustizia manifesta;
8) violazione dell'art. 10 delle disposizioni sulla legge in
generale. Violazione dei principi in tema di efficacia degli atti
amministrativi. Eccesso di potere per carenza di presupposti;
9) illegittimità degli atti dell'Università di Genova.
Illegittimità derivata;
10) eccesso di potere per difetto assoluto di motivazione,
difetto di istruttoria, erroneità dei presupposti di fatto.
Violazione dell'art. 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
11) violazione degli artt. 33 e 34 della Costituzione. Eccesso di
potere per carenza ed erroneità dei presupposti. Violazione del
principio di legalità e dei principi sull'efficacia degli atti
amministrativi.
La ricorrente concludeva per l'accoglimento del ricorso previa
sospensione dei provvedimenti impugnati, contrastata dalle
amministrazioni intimate, costituitesi in giudizio.
Con ordinanza in data 20 novembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
La ricorrente, che intende iscriversi alla facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università di Genova, impugna i provvedimenti che per
l'anno accademico 1997-98 hanno limitato il numero dei posti
disponibili per le nuove immatricolazioni e tra questi, in
particolare, il decreto del Ministro dell'Università e della ricerca
scientifica n. 245 del 21 luglio 1997 che prevede la possibilità di
limitare, con atti ministeriali e per determinati corsi, il numero
delle nuove iscrizioni. Per la facoltà di medicina e chirurgia tale
facoltà è stata esercitata con d.m. in data 31 luglio 1997.
Formano oggetto del ricorso anche gli atti della Università di
Genova che hanno dato applicazione al suddetto principio della
limitazione delle iscrizioni, e ne hanno tratto le conseguenze
(sfavorevoli per il ricorrente), ma il collegio ne rimanda l'esame
all'esito del giudizio incidentale di legittimità costituzionale che
ritiene di dover sollevare.
L'annullamento degli atti dell'Università di Genova non si
ripercuoterebbe infatti sui provvedimenti ministeriali sopra
richiamati con i quali, in sede centrale, si è stabilita la
limitazione contestata, provvedimenti che resterebbero validi ed
efficaci, talchè con l'annullamento degli atti dell'Università, ove
pronunciato, si assicurerebbe alla ricorrente un grado minore di
tutela.
I provvedimenti impugnati (quelli ministeriali, prima ed oltre che
quelli dell'Universita') trovano il proprio presupposto normativo
nell'art. 9, comma 4 della legge n. 341 del 1990, come modificato
dall'art. 17, comma 116 della legge n. 127 del 1997, che attribuisce
al Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e
tecnologica il potere di definire i criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso ai corsi umversitari, "anche a quelli
per i quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione nella
iscrizione".
In concreto il Ministro ha esercitato il potere così conferitogli
stabilendo la limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di
laurea in discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando
successivamente il numero dei posti disponibili per l'anno accademico
1997-98, nella Università di Genova (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che gli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9, comma 4, legge n. 341 come modificato dall'art.
17, comma 116, legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione della ricorrente, l'interesse dedotto in giudizio, che
è quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducaziione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 della Costituzione, può soffrire limitazioni
solo per effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di magistero:
art. 224 r.d. n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art 24, secondo comma, legge
n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti tecnici a
determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al 1964-65:
art. 3, legge n. 685 del 1961), ovvero mediante attribuzione del
relativo potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla legge stessa (si
veda, ad es., l'art. 38, legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116, legge 127 del
1997 all'art. 9, quarto comma, legge n. 341 del 1990 delega il
Ministro a limitare l'accesso all'Università ma non pone essa stessa
limitazioni: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri"
(Corte costituzionale 5 febbraio 1986, n. 34 e giurisprudenza ivi
richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare linee essenziali della disciplina, ma addirittura
attribuendogli, con l'ausilio di altro organo amministrativo (il
C.U.N.), la stessa definizione dei "criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, quarto comma, legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
della Costituzione; conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio
deve essere sospeso ai sensi dell'art. 23, legge n. 87 del 1953 fino
alla pronuncia sulla legittimità costituzionale della norma
indicata.

P .Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale della Ligura, seconda sezione
pronunciando in via interlocutoria sul ricorso in oggetto, dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9, quarto comma, legge 19 novembre 1990, n.
341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio 1997,
n. 127 in relazione al principio costituzionale della riserva
relativa di legge e agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende la trattazione del ricorso in oggetto ai sensi dell'art.
23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Il consigliere, rel. ed est.: Vigotti
98C1003