1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 9-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 agosto 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 agosto 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Sanita' pubblica - Norme della Regione Piemonte - Disposizioni limitative della terapia elettroconvulsivante, della lobotomia prefrontale e transorbitale e di altri simili interventi di psicochirurgia - Denunciata esorbitanza dalle competenze regionali in materia di professioni e tutela della salute - Violazione dei fondamentali diritti di personalita' dei cittadini e dei diritti fondamentali della persona "paziente" - Violazione della competenza statale in materia di responsabilita' (anche civilistica) degli esercenti le professioni sanitarie nonche' in materia di definizione delle linee di ricerca degli studiosi della scienza medica - Contrasto con i principi recati dalle norme statali in materia sanitaria - Richiamo alla sent. n. 282/2002 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Piemonte 3 giugno 2002, n. 14 (in particolare artt. 4, 5 e 6). - Costituzione, artt. 2, 32, 33, primo comma, e 117, comma terzo; legge 13 maggio 1978, n. 180, artt. 1, 2, 3 e 5; legge 23 dicembre 1978, n. 833, artt. 33, 34 e 35; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, artt. 1 e 14. (002C0842) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 9-10-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato nei confronti
della regione Piemonte, in persona del presidente della giunta
regionale, avverso la legge regionale Piemonte 3 giugno 2002 n. 14,
pubblicata nel bollettino ufficiale n. 23 del 6 giugno 2002,
intitolata "Regolamento sull'applicazione della terapia
elettroconvulsivante, della lobotomia prefontale e transorbitale ed
altri simili interventi di psicochirurgia".
La proposizione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione dell'11 luglio 2002 (che si
depositera).
La legge regionale in esame segue delibera legislativa
riapprovata il 29 febbraio 2000, sottoposta al giudizio di codesta
Corte (reg. ric. n. 11 del 2000), e promulgata dopo la delibera 11
gennaio 2002 del Consiglio dei ministri di rinuncia - in
considerazione della sopravvenuta legge della Costituzione 18 ottobre
2001 n. 3 - a quel precedente ricorso e dopo la declaratoria di
estinzione del relativo processo costituzionale.
Come noto, a giudizio di codesta Corte è stata sottoposta (reg.
ric. n. 3 del 2002) la legge della regione Marche 13 novembre 2001
n. 26, recante disposizioni simili a quelle contenute nella legge
piemontese ora sub judice; e codesta Corte ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale della legge marchigiana con sentenza
26 giugno 2002 n. 282. In tale sentenza è stato affermato che:
"la disciplina in esame concerne l'ambito materiale della
tutela della salute, (ambito) che ai sensi dell'art. 117 terzo comma
della Costituzione costituisce oggetto della potestà legislativa
concorrente delle regioni";
i principi fondamentali della materia devono essere desunti,
in assenza di "leggi statali nuove espressamente rivolte a tale
scopo", dalla legislazione statale in vigore;
"la regola di fondo in questa materia è costituita dalla
autonomia e dalla responsabilità del medico che, sempre con il
consenso del paziente, opera le scelte professionali basandosi sullo
stato della conoscenza";
un intervento del legislatore in argomento, ancorchè non
precluso a priori, non può "nascere da valutazioni di pura
discrezionalità politica", e deve fondarsi sullo stato "delle
conoscenze scientifiche e delle evidenze sperimentali acquisite
tramite istituzioni e organismi - di norma nazionali o sopranazionali
- a ciò deputati";
contrasta dunque con i principi fondamentali un intervento
legislativo regionale in tema di terapie praticabili che, anzichè
fondarsi su acquisizioni tecnico-scientifiche verificate dagli
organismi competenti (di norma nazionali o sopranazionali), "si
presenta come una scelta legislativa autonoma".
Questo autorevole e recente precedente "in termini" conferma che
la legge regionale in esame, e segnatamente gli artt. 4, 5 e 6 di
essa, eccede la competenza della regione e contrasta con gli artt. 2,
32, 33 comma primo, 117 comma terzo (professioni, tutela della
salute) Cost., e con i principi recati dalle norme interposte quali
quelle menzionate nel par. 5 della sentenza citata e quelle contenute
negli artt. 1, 2, 3 e 5 della legge 13 maggio 1978 n. 180, negli
artt. 33, 34 e 35 della legge 23 dicembre 1978 n. 833, negli artt. 1
e 14 (nei testi attualmente vigenti) del d.lgs. 30 dicembre 1992
n. 502.
Il governo della Repubblica nega che ciascun legislatore
regionale possa - senza l'apporto di adeguate Istituzioni
tecnico-specialistiche - dare sue indicazioni su singole terapie, e
così incidere su fondamentali diritti di personalità dei cittadini,
persino costituzionalmente garantiti. La ammissione iuxta modum, o il
divieto di singole terapie per considerazioni di tipo sanitario non
può dipendere dalla volontà di questo o quel legislatore regionale,
è decisione che si colloca in un momento logicamente preliminare
persino rispetto alla determinazione - di competenza statale - dei
"livelli essenziali" (art. 117 comma secondo lettera m) ed uniformi
di assistenza sanitaria (art. l comma 2 del d.lgs. 30 dicembre 1992
n. 502).
Per completezza, si aggiunge che - in particolare - l'art. 5
della legge piemontese palesemente invade l'area concettuale dei
diritti fondamentali della persona "paziente" (artt. 2 e 32 Cost.) e
nella contigua area delle responsabilità (anche civilistiche) degli
esercenti le professioni sanitarie ed in qualche misura delle linee
di ricerca degli studiosi dediti alla scienza medica (art. 33 comma
primo Cost.); aree queste che spetta allo Stato sia configurare sia
disciplinare.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
della legge sottoposta a giudizio, con ogni consequenziale pronuncia.
Roma, addì 23 luglio 2002
Il vice avvocato generale: Franco Favara
02C0842