1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 8-4-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 marzo 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 marzo 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Provincia autonoma di Trento - Legge di stabilita' provinciale 2020 - Disposizioni in materia di organizzazione e personale - Modificazioni dell'art. 6 della legge provinciale n. 5 del 2019 - Limiti di spesa per il personale provinciale appartenente al comparto autonomie locali, al comparto ricerca e al comparto scuola - Aggiornamento dei valori di spesa per gli esercizi finanziari 2020 e 2021 - Introduzione dei limiti di spesa per l'esercizio 2022. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Provincia autonoma di Trento - Legge di stabilita' provinciale 2020 - Disposizioni in materia di organizzazione e personale - Determinazione degli oneri per la contrattazione collettiva - Previsione che l'onere annuo derivante dall'avvio della contrattazione collettiva provinciale per il triennio 2019-2021, relativa al personale degli enti a cui si applica la contrattazione collettiva provinciale nonche' al personale delle scuole dell'infanzia equiparate e dei centri di formazione professionale, e' determinato in 20 milioni di euro per l'anno 2020 e in 10 milioni di euro per l'anno 2021 e in 10 milioni di euro dall'anno 2022 - Previsione di uno stanziamento di 500.000 euro sui bilanci degli esercizi finanziari 2020, 2021 e 2022 per coprire il 50 per cento della quota di adesione ai fondi sanitari integrativi per i familiari di eta' inferiore a diciotto anni del personale sopradetto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Provincia autonoma di Trento - Legge di stabilita' provinciale 2020 - Disposizioni in materia di istruzione e cultura - Test di ingresso ai corsi universitari - Previsione che la Provincia di Trento puo' promuovere una riserva di un numero di posti non inferiore al 10 per cento per candidati residenti nella Provincia, nell'ipotesi di parita' di merito con candidati non residenti. - Legge della Provincia autonoma di Trento 23 dicembre 2019, n. 13 (Legge di stabilita' provinciale 2020), artt. 10, commi 1 e 2; 11, commi 1 e 4; 12, comma 1; e 15, comma 1, lettera b) (recte: art. 15, comma 1, nella parte in cui inserisce l'art. 4-bis, lettera b), alla legge provinciale 2 novembre 1993, n. 29). (20C00074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 8-4-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso con il patrocinio ex
lege, dall'Avvocatura generale dello Stato, (codice fiscale
80224030587, per il ricevimento degli atti fax 06-96514000 e PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici in Roma,
alla via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;
Nei confronti della Provincia autonoma di Trento, in persona del
Presidente pro tempore, in piazza Dante, 15 - 38122 Trento, posta
elettronica certificata presidente@pec.provincia.tn.it per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge Trento n.
13 del 23 dicembre 2019, pubblicata nel B.U.R n. 51 del 24 dicembre
2019 denominata: «Legge di stabilità provinciale 2020», art. 10,
commi 1 e 2, art. 11, commi 1 e 4, art. 12, comma 1, art. 15, comma
1, lettera b);
La legge della Provincia autonoma di Trento n. 13 del 2019,
pubblicata nel B.U.R n. 51 del 24 dicembre 2019, denominata: «Legge
di stabilità provinciale 2020» è illegittima con riguardo all'art.
10, commi 1 e 2, all'art. 11, comma 1 e 4, all'art. 12, comma 1,
all'art. 15, comma 1, lettera b) perchè prevede disposizioni in
contrasto con l'art. 117, commi 2 e 3 della Costituzione, con l'art.
97 della Costituzione e con l'art. 3, comma 2, avendo la Provincia
ecceduto dalla propria competenza legislativa, come si intende
dimostrare con la illustrazione dei seguenti

Motivi

A. L'art. 10 modifica i limiti per la spesa relativa al personale
appartenente al comparto autonomie locali e al comparto ricerca
(comma 1) nonchè al comparto scuola (comma 2), fissati dall'art. 6
della legge provinciale n. 5 del 2019 per gli esercizi finanziari
2020 e 2021 e introduce i limiti di spesa per l'esercizio 2022.
Al riguardo, gli stanziamenti definiti con l'art. 10 della legge
in oggetto, riferiti al triennio 2020-2022, aggiornano
sostanzialmente i valori spesa complessiva dì personale previsti
dall'art. 6 della legge provinciale n. 5 del 2019 per il triennio
2019-2021, includendo gli oneri già autorizzati per la
contrattazione del triennio 2016-2018, senza fornire elementi per
l'individuazione dei criteri utilizzati a tal fine. Tale spesa può
essere influenzata, anche se solo in parte, da eventuali incrementi
per rinnovi contrattuali del triennio in parola che comunque non sono
evidenziati distintamente, circostanza quest'ultima che preclude la
possibilità di conoscere i criteri di determinazione degli
incrementi contrattuali eventualmente ricompresi nella spesa.
Le norme impugnate, nella loro generica formulazione, non
consentono di valutare i criteri adottati per la definizione
dell'importo ivi previsto ad integrazione di altri importi già
definiti a titolo di incremento contrattuale da una precedente legge
provinciale.
In termini generali, laddove le leggi regionali dispongono, come
nel caso di specie, incrementi contrattuali senza l'indicazione di
alcun criterio di calcolo, risulta impossibile una valutazione in
termini di coerenza con gli incrementi previsti in ambito nazionale
per il restante personale pubblico.
Le disposizioni violano dunque l'art. 117, secondo comma, lettera
l), della Costituzione in materia di ordinamento civile.
B. L'art. 11, comma 1, determina in 20 milioni di euro per l'anno
2020 e 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022 gli
oneri per l'avvio della contrattazione collettiva provinciale per il
triennio 2019-2021 relativa al personale degli enti a cui si applica
la contrattazione collettiva provinciale in base all'art. 54 della
legge sul personale della Provincia 1997, n. 7, nonchè al personale
delle scuole dell'infanzia equiparate e dei centri di formazione
professionale. La norma del comma 4, inoltre, autorizza uno
stanziamento di 500.000 euro sui bilanci degli esercizi finanziari
2020, 2021 e 2022 per coprire il 50 per cento della quota di adesione
a fondi sanitari integrativi per i familiari di età inferiore a
diciotto anni del personale di cui al periodo precedente.
Al riguardo, le medesime considerazioni effettuate con
riferimento all'art. 10 della legge in oggetto valgono anche in
relazione agli incrementi relativi alla contrattazione collettiva
provinciale per il triennio 2019-2021, autorizzati con il citato art.
11 della legge in esame, tenuto conto che - in assenza di elementi
per la determinazione degli importi - previsti risulta impossibile
una valutazione in termini di coerenza con gli incrementi definiti in
ambito nazionale per il restante personale pubblico.
In tale quadro, la legge n. 160/2019 (legge di bilancio per il
2020) ha integrato per il settore Stato le risorse da destinare alla
contrattazione collettiva e ai miglioramenti economici del personale
in regime di diritto pubblico, con conseguente riconoscimento di
incrementi cumulati delle retribuzioni medie pari all'1,3% per il
2019, al 2,01% per il 2020 e al 3,72% a decorrere dai 2021.
Le disposizioni impugnate non consente una compiuta valutazione,
violando pertanto l'art. 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione.
C. L'art. 12, comma 1 modifica l'art. 21, comma 7 della legge
provinciale 7 del 1997 prevedendo, da un lato, la riduzione della
percentuale degli incarichi dirigenziali conferibili con contratto a
tempo determinato al personale non di ruolo ed introducendo,
dall'altro, una riserva di almeno cinque posti in favore del
personale in possesso della qualifica di direttore.
L'articolo in questione era stato di recente novellato dall'art.
7, comma 5, lettera b) della L.P. n. 5/2019.
Già rispetto alla precedente formulazione dell'art. 21, comma 7,
L.P. 7/97 (peraltro non incisa significativamente dalla
sopravvenienza normativa rispetto ai profili di incostituzionalità
già denunciati), pende altro ricorso dinanzi alla Corte
costituzionale (Reg. ric. n. 104 del 2019 n. parte 1 pubbl. nella
Gazzetta Ufficiale del 6 novembre 2019, n. 45).
L'Avvocatura dello Stato, nel ricorso pendente, ha già
sottolineato il contrasto della disposizione provinciale con l'art.
19, comma 6, decreto legislativo n. 165/2001, ai sensi del quale gli
incarichi a soggetti esterni all'amministrazione possono essere
conferiti «entro il limite del 10 per cento della dotazione organica
dei dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'art. 23 e dell'8 per cento della dotazione organica di quelli
appartenenti alla seconda fascia».
Detta censura, che è stata formulata per violazione della
materia dell'«ordinamento civile» (avendo la Corte costituzionale,
con la sentenza n. 324 del 2010, chiarito che «Si tratta di una
normativa riconducibile alla materia dell'ordinamento civile di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera I, Costituzione, poichè il
conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti esterni,
disciplinato dalla normativa citata, si realizza mediante la
stipulazione di un contratto di lavoro di diritto privato.
Conseguentemente, la disciplina della fase costitutiva ditale
contratto, così come quella del rapporto che sorge per effetto della
conclusione di quel negozio giuridico, appartengono alla materia
dell'ordinamento civile»), va ora ribadita anche rispetto al nuovo
testo in esame.
Anche l'odierna modifica legislativa, nel fissare nel 18% il
contingente massimo di incarichi conferibili a dirigenti non di
ruolo, viola l'art. 19, comma 6, decreto legislativo n. 165/2001, che
lo fissa nel 10 per cento della dotazione organica per i dirigenti
appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui all'art. 23 e nell'8
per cento della dotazione organica di quelli appartenenti alla
seconda fascia.
La disposizione esaminata, oltre a costituire una violazione
delle competenze statali in materia di ordinamento civile, confligge
anche con gli ulteriori parametri costituzionali del buon andamento
della pubblica amministrazione, fissati dall'art. 97 della
Costituzione.
Sia consentito a tale proposito richiamare alcune pronunce in cui
la Corte costituzionale ha affermato l'irragionevolezza e la non
conformità al principio di buon andamento della pubblica
amministrazione di disposizioni regionali che aumentano
«indebitamente il limite percentuale per il conferimento degli
incarichi dirigenziali a soggetti non appartenenti ai ruoli
dirigenziali dell'amministrazione in difformità con quanto previsto
dai principi fondamentali che disciplinano l'organizzazione degli
uffici e il rapporto di impiego alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni stabiliti dal decreto legislativo 30 marzo 2011, n.
165». Il principio di buon andamento della pubblica amministrazione,
infatti, «richiede che le funzioni di direzione delle strutture
fondamentali dell'apparato burocratico (appunto, quelle di livello
dirigenziale) siano attribuite a soggetti muniti di adeguate
competenze; il che è assicurato essenzialmente dal fatto che i
soggetti cui quegli incarichi sono affidati rivestano la
corrispondente qualifica alla quale abbiano avuto accesso a seguito
di apposita selezione comparativa» (Corte costituzionale, sentenza n.
105/2013).
D. L'art. 15, comma 1, lettera b), introduce un titolo di preferenza
per i residenti in Provincia di Trento per l'accesso ai corsi
universitari, nel limite di una riserva di posti non inferiore al 10
per cento.
La disposizione comporta ingiustificatamente una discriminazione
ed una lesione del principio di eguaglianza laddove introduce un
titolo di preferenza per l'accesso all'università in ragione di un
criterio che non appare strettamente legato al merito scolastico o,
più in generale, alla mission dell'istituzione universitaria stessa,
ma al requisito della mera residenza anagrafica.
Infatti, l'art. 3, comma 2 della Carta costituzionale affida alla
Repubblica il compito di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale che, limitando di fatto l'uguaglianza dei cittadini,
impediscono il pieno sviluppo della persona umana.
Le disposizioni normative contenute negli articoli di legge
indicati eccedono anche dalle competenze provinciali previste Statuto
speciale di autonomia della regione Trentino Alto Adige.

P. Q. M.

Si conclude perchè siano dichiarati costituzionalmente
illegittimi i seguenti articoli della legge provinciale Trento n. 13
del 23 dicembre 2019:
10, (in particolare commi 1 e 2), perchè contrario all'art.
117, secondo comma, lettera l), della Costituzione in materia di
ordinamento civile;
art. 11 (in particolare commi 1 e 4), perchè contrario
all'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione in
materia di ordinamento civile;
art. 12, comma 1, perchè viola le competenze statali in
materia di ordinamento civile e contrasta con il principio di buon
andamento di cui all'art. 97 della Costituzione;
art. 15 (in particolare comma 1, lettera b) perchè contrasta
con l'art. 3, comma 2 della Costituzione;
tutti i predetti articoli per contrasto con i limiti di
competenza posti dallo Statuto provinciale di autonomia della Regione
Trentino Alto Adige.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 21 febbraio 2020.
Roma, 21 febbraio 2020

L'Avvocato dello Stato: Basilica