3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 23-12-2000
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 14 aprile 2000, n. 50
Norme per la ricostruzione delle aree colpite dal sisma del 9 settembre 1998. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 23-12-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 30
del 19 aprile 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e risorse
1. Le disposizioni della presente legge sono volte alla
disciplina della programmazione ed attuazione degli interventi
necessari per la ricostruzione e il ripristino degli immobili
distrutti o danneggiati nei territori della Regione Basilicata
colpiti dalla crisi sismica iniziata il 9 settembre 1998, individuati
o da individuare con ordinanze del Ministero per l'interno, delegato
per il coordinamento della protezione civile, nonchè nei comuni
delle province di Matera e Potenza colpiti dagli eventi sismici del
maggio 1990 e maggio 1991, da individuare secondo quanto previsto dal
successivo art. 10, in ottemperanza alle disposizioni di cui al
decreto-legge 13 maggio 1999 n. 132, convertito, con modificazioni,
dalla legge 13 luglio 1999 n. 226, richiamato negli articoli
successivi legge n. 226/1999, e a quelle emanate con l'ordinanza del
Ministero dell'interno n. 3028 del 18 dicembre 1999.
2. Si applicano altresì le norme del decreto-legge 30 gennaio
1998, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 marzo 1998,
n. 61, per l'espresso rinvio di cui all'art. 2 della legge n.
226/1999, in quanto compatibili.
3. Tutti gli interventi previsti dalla presente legge sono
definiti nell'ambito del programma finanziario, predisposto sulla
base delle risorse disponibili, approvato dalla giunta regionale ai
sensi dell'art. 1, comma 2, della legge n. 226/1999.
4. Obiettivi prioritari del programma finanziario di cui al comma
precedente sono:
il rientro dei nuclei familiari nelle abitazioni principali,
che risultino totalmente o parzialmente inagibili;
la ripresa delle attività produttive;
il recupero delle funzionalità delle strutture e
infrastrutture pubbliche e del patrimonio culturale;
il completamento del piano degli interventi sui dissesti
idrogeologici già avviati, ivi compresi gli interventi di
ricostruzione e riparazione degli immobili oggetto di sgombero per
inagibilità conseguente a dissesti idrogeologici verificatisi
anteriormente al sisma del 9 settembre 1998 nei territori individuati
dall'ordinanza ministeriale 17 settembre 1998 n. 2847 e successive e
per i quali non sono stati concessi altri contributi.
il potenziamento delle strutture della Regione e dei comuni di
cui all'art. 1 della legge 13 luglio 1999, n. 226, secondo le
modalità previste dal comma 14, art. 14 del decreto-legge 30 gennaio
1998, n. 6.

Art. 2.
Coordinamento istituzionale e tecnico
1. La giunta regionale promuove forme di raccordo istituzionale e
tecnico tra gli enti locali impeguati nella ricostruzione al fine di
favorire il rapido impiego delle risorse e lo svolgimento delle
attività amministrative ordinarie e straordinarie.
2. La giunta regionale riferisce semestralmente al consiglio
sull'andamento delle attività di ricostruzione.
3. È istituita la conferenza dei sindaci delle aree colpite dal
sisma, quale organismo permanente di consultazione e coordinamento
delle attività di competenza comunale.
La conferenza dei sindaci, convocata in prima istanza dal
presidente della giunta regionale, nomina al suo interno il
presidente.

Art. 3.
Attività della giunta regionale
1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, avvalendosi del comitato tecnico scientifico di cui
al successivo art. 4, la giunta regionale predispone:
il piano degli interventi definitivi per il recupero e
miglioramento sismico delle opere pubbliche o di fruizione pubblica e
delle infrastrutture danneggiate;
il piano degli interventi sul patrimonio edilizio pubblico o
privato d'interesse storico-artistico, monumentale di culto, d'intesa
con la soprintendenza per i beni ambientali ed architettonici della
Basilicata;
il piano dei dissesti idrogeologici, con particolare
riferimento alle esigenze di completamento degli interventi già
avviati nella fase dell'emergenza, secondo quando previsto dalla
legge n. 226/1999 e dall'ordinanza Ministeriale n. 3028/1999, che
terrà conto del programma già approvato con decreto della giunta
regionale n. 2994 del 30 novembre 1999;
il programma di indagini urgenti di microzonazione sismica sui
centri interessati, al fine di valutare possibili aggravamenti del
rischio sismico per effetti locali di sito, formulando, in caso di
riscontro positivo, specifiche prescrizioni tecniche per la
ricostruzione;
il piano degli interventi finalizzati alla ripresa delle
attività produttive, comprese quelle agricole, danneggiate dal
sisma;
le linee guida e le direttive tecniche per la progettazione ed
esecuzione degli interventi di ricostruzione e riparazione, con
miglioramento sismico, del patrimonio edilizio danneggiato dal sisma.

Art. 4.
Comitato tecnico-scientfico
1. Il comitato tecnico-scientifico istituito ai sensi
dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza ministeriale 17 settembre 1998
n. 2847, come integrato ai sensi dell'art. 14, comma 1,
dell'ordinanza ministeriale 18 dicembre 1999 n. 3028, può essere
ulteriormente integrato, per la Regione Basilicata e ai fini della
presente legge, da esperti, in numero non superiore a tre, chiamati a
contribuire su temi specifici.
Tali consulenti sono nominati dalla giunta regionale che potrà
avvalersi, a tal fine, di soggetti designati dall'Università degli
studi della Basilicata.
2. Il comitato di cui al comma precedente svolge funzioni di
valutazione tecnica per gli obiettivi stabiliti dalla legge n.
226/1999, e, in particolare, fornisce alla Regione supporto per:
la redazione delle linee di indirizzo per la pianificazione, la
progettazione e la realizzazione degli interventi di ricostruzione
degli edifici distrutti e di ripristino, con riparazione e
miglioramento sismico, degli edifici danneggiati;
la redazione delle direttive tecniche, da coordinare con le
procedure per la concessione dei contributi ai soggetti aventi
diritto, attraverso la definizione dei criteri per la scelta dei
parametri economici;
la definizione degli obiettivi e delle metodologie per
l'attività di microzonazione sismica sui centri interessati;
la definizione dei criteri di perimetrazione dei centri e
nuclei maggiormente colpiti nei quali procedere all'attivazione dei
programmi di recupero di cui al successivo art. 5;
l'attuazione degli interventi già programmati o da programmare
in materia di dissesto idrogeologico, anche attraverso la redazione
di specifiche direttive tecniche;
l'attuazione degli interventi sugli immobili d'interesse
storico-artistico e di culto, anche attraverso l'emanazione, d'intesa
con la soprintendenza per i beni ambientali ed architettonici della
Basilicata, di specifiche direttive tecniche.

Art. 5.
Programmi di recupero
1. Con apposita deliberazione di giunta regionale, saranno
definite le linee guida per la perimetrazione dei centri e nuclei,
nonchè i criteri per la programmazione e l'attuazione degli
interventi, attraverso programmi di recupero, secondo quanto previsto
all'art. 2, comma 3, lettera c) del decreto-legge n. 6/1998
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 61/1998, e sulla base
dei principi stabiliti con la presente legge. In particolare, il
regolamento stabilirà i criteri e le modalità per l'individuazione
degli ambiti nei quali gli interventi si realizzano attraverso
programmi di recupero, le procedure di approvazione degli atti di
perimetrazione degli ambiti, nonchè i contenuti, le procedure di
approvazione e le modalità di attuazione dei programmi stessi.
2. Le amministrazioni comunali hanno la facoltà di perimetrare
centri e nuclei urbani e/o rurali o parti di essi, di particolare
interesse, danneggiati dal sisma del 9 settembre 1998, nei quali gli
interventi si attuano attraverso programmi di recupero.
3. Obiettivo primario e qualificante del programma di recupero è
quello di programmare e disciplinare la realizzazione degli
interventi edilizi, infrastrutturali e di eventuale sistemazione
idrogeologica per garantire, nel rispetto dei valori
storico-ambientali esistenti, il consolidamento, la stabilità, la
sicurezza, l'abitabilità e la funzionalità complessiva delle aree
interessate.
4. Gli interventi sugli edifici o complessi di edifici tra loro
collegati individuati dal programma di recupero per i quali si
prevede una attuazione unitaria saranno realizzati dai soggetti
pubblici o privati proprietari degli immobili danneggiati. Qualora
ricorra l'ipotesi di cui all'art. 3, comma 5, del decreto-legge n.
6/1998, i proprietari si costituiscono in consorzio obbligatorio nel
termine ivi previsto. Il consorzio può essere costituito anche per
interventi concernenti più edifici di proprietà pubblica e privata
e può attuare anche interventi di ripristino di urbanizzazioni
primarie che siano strettamente connesse e funzionali con gli
interventi sugli edifici danneggiati e comunque entro le prescrizioni
del programma di recupero.
5. La giunta regionale provvede a definire:
a) gli elaborati tecnici che costituiscono il programma di
recupero, le procedure per la concessione dei finanziamenti e le
priorità di intervento;
b) le modalità di redazione dei progetti esecutivi, attraverso
linee di indirizzo per la progettazione e l'esecuzione delle opere;
c) i parametri tecnici ed economici per la determinazione del
costo degli interventi;
d) i parametri di spesa per la redazione dei programmi di
recupero, che saranno ricompresi nel costo dei programmi stessi,
sentiti gli ordini e collegi professionali competenti.
6. Il programma di recupero, può prevedere il ricorso a
strumenti urbanistici attuativi. In tal caso questi ultimi sono
adottati ed approvati con le procedure di cui alla legge regionale n.
37/1996.

Art. 6.
Interventi a favore dei privati
1. Sono ammessi ai benefici della presente legge i proprietari di
immobili, a qualsiasi uso adibiti, che siano stati distrutti o
danneggiati, dalla crisi sismica iniziata il 9 settembre 1998 nei
territori della Regione Basilicata, individuati o da individuare ai
sensi del comma 1, dell'art. 1 della presente legge.
2. L'attuazione degli interventi è effettuata sulla base di
progetti unitari per singoli edifici o complessi di edifici.
3. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Regione adotta i parametri tecnici ed economici ai fini
della determinazione del costo degli interventi ammessi al contributo
pubblico, secondo quanto previsto dall'art. 2, comma 6, del
decreto-legge n. 6/1998 e, nei successivi sessanta giorni, la giunta
regionale definisce modalità, procedure e termini per la concessione
e l'erogazione dei contributi, sulla base dei principi e dei criteri
stabiliti con le disposizioni richiamate all'art. 1, avvalendosi del
comitato tecnico-scientifico di cui al precedente art. 4, e
considerando in ogni caso prioritari gli interventi sulle seguenti
fasce omogenee:
edifici nei quali sia prevalente il numero delle unità
immobiliari che, alla data di inizio della crisi sismica erano
adibite ad abitazioni principali e che, per effetto degli eventi
sismici, risultino distrutte, demolite o dichiarate totalmente
inagibili con ordinanza sindacale;
edifici nei quali siano presenti unità immobiliari destinate
ad abitazione principale che, per effetto degli eventi sismici,
risultino totalmente inagibili con ordinanza sindacale;
edifici nei quali siano presenti unità immobiliari destinate
ad abitazioni principali dichiarate parzialmente inagibili con
ordinanza sindacale;
edifici nei quali siano prevalenti unità immobiliari destinate
ad abitazioni principali danneggiate dagli eventi sismici;
4. I contributi sono erogati in almeno due rate in relazione
all'entità dell'intervento, e su ciascuna di esse, per gli
interventi ricompresi all'interno dei programmi di recupero, di cui
al precedente art. 5, viene applicata una ritenuta a garanzia del
dieci per cento. La liquidazione della rata finale è effettuata ad
ultimazione lavori. La restituzione delle ritenute a garanzia, senza
interessi, è disposta su presentazione da parte degli interessati
dei certificati liberatori rilasciati dagli organi contributivi,
previdenziali ed assicurativi, così come disposto dall'art. 14,
comma 12, del decreto-legge n. 6/1998. Al fine di semplificare il
procedimento amministrativo la giunta regionale adotta uno schema di
contratto di appalto tipo ai fini della sicurezza nei cantieri, della
verifica della regolarità contributiva, previdenziale ed
assicurativa e promuove un'intesa con INPS, INAIL e Cassa Edile per
attestare la regolarità contributiva mediante il documento unico di
cui al successivo art. 11.
5. Le domande per la concessione dei contributi concernenti la
ricostruzione e la riparazione con miglioramento sismico degli
edifici, redatte in conformità alle modalità definite dalla giunta
regionale, sono presentate ai comuni, i quali individuano gli aventi
diritto sulla base delle priorità stabilite ai sensi del precedente
comma 3, e concedono i contributi nei limiti dei fondi disponibili.
Sui contributi concessi, gli uffici regionali competenti esercitano
il controllo a campione, per non meno del dieci per cento delle
domande.
6. I soggetti di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n.
6/1998, possono eseguire i lavori limitatamente agli immobili non
ricompresi nei programmi di recupero di cui al precedente art. 5,
prima della concessione contributiva e previa autorizzazione del
comune. Il rilascio delle autorizzazioni è subordinato al rispetto
delle procedure di cui alla presente legge e delle prescrizioni
tecniche vigenti. L'esecuzione dei lavori non costituisce titolo, nè
criterio di priorità per la concessione di eventuali contributi.
7. La giunta regionale ripartisce tra i comuni i fondi
disponibili destinati agli interventi di cui al presente articolo
sulla base dei dati forniti dagli stessi comuni, concernenti i
fabbisogni di ciascuna fascia omogenea di interventi di cui al
precedente comma 3.
8. La giunta regionale procede annualmente a verificare
l'effettivo utilizzo dei fondi assegnati a ciascun comune anche al
fine di determinare l'entità delle successive assegnazioni di fondi
e di effettuare conguagli.

Art. 7.
Consorzi obbligatori
1. La giunta regionale adotta uno statuto tipo del consorzio,
prevedendo altresi il contenuto minimo dei contratti di appalto ai
fini della sicurezza nei cantieri, della verifica della regolarità
contributiva, previdenziale ed assicurativa.
2. Le imprese procedono alla esecuzione dei lavori sulla base dei
contratti di appalto di diritto privato.

Art. 8.
Ricostruzione di immobili demoliti
1. Qualora sia necessario procedere alla demolizione
dell'immobile danneggiato, sulla base delle direttive tecniche
vigenti, oppure quando la demolizione sia già intervenuta, è
consentita la ricostruzione dell'immobile, anche in luogo diverso da
quello originario secondo quanto previsto all'art. 4, comma 1, lett.
a), del decreto-legge n. 6/1998, qualora il trasferimento si renda
necessario a seguito delle risultanze di specifiche indagini di
microzonazione sismica, o per cause impeditive dipendenti dai
dissesti idrogeologici del terreno, opportunamente documentate.

Art. 9.
Contributi connessi a precedenti eventi sismici
1. Gli aventi diritto ai benefici di cui alla presente legge,
già inseriti in graduatorie per l'accesso a benefici previsti per
eventi sismici precedenti e che non siano stati oggetto di
concessioni contributive, possono accedere ai contributi di cui alla
presente legge previa espressa rinunzia ai benefici precedenti.
2. Qualora, prima dell'inizio della crisi sismica del 9 settembre
1998, siano state rilasciate concessioni contributive conseguenti a
precedenti eventi sismici e siano iniziati i lavori, l'avente diritto
presenta al comune, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore
deIla presente legge, una perizia giurata del direttore dei lavori
che attesta i lavori eseguiti. Il comune, previa verifica della
perizia, ridetermina il contributo per i lavori eseguiti prima del
9 settembre 1998 e lo liquida secondo le procedure stabilite per
l'evento sismico cui si riferisce, Agli ulteriori interventi da
eseguire per la riparazione dei danni e degli aggravamenti causati
dalla crisi sismica iniziata il 9 settembre 1998 si applicano le
disposizioni di cui alla presente legge. Le somme concesse a seguito
dei precedenti terremoti e non utilizzate dall'avente diritto sono
computate nel calcolo del nuovo contributo.
3. In alternativa a quanto disposto dal comma 2, è consentito
all'avente diritto di completare i lavori mediante variante aI
progetto originario a seguito dei nuovi eventi sismici, utilizzando
il contributo già concesso. In tal caso la variante è predisposta
in conformità alle normative e alle procedure tecnico-amministrative
vigenti relativamente al progetto originario.

Art. 10.
Disciplina degli interventi nei territori colpiti dagli eventi
sismici del maggio 1990 e maggio 1991
1. In ottemperanza a quanto previsto dall'art. 1, comma 2, della
legge n. 226/1999, con apposito programma finanziario approvato dal
consiglio regionale sarà ripartito il fondo complessivo di settanta
miliardi, già stabilito con il programma finanziario di cui
all'art. 1, comma 3, individuando i comuni colpiti nelle province di
Potenza e Matera e le somme a ciascuno di essi spettanti, per la
ricostruzione e riparazione degli edifici privati danneggiati in
conseguenza degli eventi sismici del maggio 1990 e del maggio 1991.
2. I contributi saranno concessi secondo i principi, i criteri,
le modalità e le procedure, previsti dalla presente legge, con
priorità nei casi di edifici per i quali risulti totale il nesso di
causalità tra i danni tuttora riscontrabili e gli eventi sismici del
1990 e 1991.
3. Nei casi in cui il nesso di causalità danno-sisma di cui al
comma precedente risulti parziale si applicano le disposizioni
riportate nel precedente art. 9 con riferimento ai sismi del maggio
1990 e maggio 1991.

Art. 11.
Documento unico di regolarità contributiva
1. Il documento unico di cui all'art. 6, comma 4, attesta la
regolarità contributiva nel rapporto di lavoro concernente
l'esecuzione di opere pubbliche e private disciplinate dalla presente
legge certificando, in occasione di ogni pagamento ed alla
conclusione dei lavori, l'adempimento da parte delle imprese
esecutrici degli obblighi relativi ai versamenti contributivi,
previdenziali ed assicurativi dovuti all'INPS, all'INAIL ed alla
Cassa Edile.
2. Il documento unico non sostituisce eventuali altre
dichiarazioni che l'impresa è tenuta a rendere, ai sensi della
normativa vigente, ad altri soggetti pubblici e privati.
3. Nell'ambito dell'intesa di cui all'art. 6, comma 4, sono
definite le modalità ed i tempi per il rilascio del documento unico.

Art. 12.
Controllo sugli interventi di ricostruzione e riparazione
1. L'attività di vigilanza sulle costruzioni in zone sismiche di
cui alla legge 2 febbraio 1974 n. 64, è disciplinata dalla legge
regionale 6 agosto 1997 n. 38, e comprende anche quella concernente
il rispetto dei criteri tecnici stabiliti ai sensi dell'art. 2, comma
3, lettera a), del decreto-legge n. 6/1998.
2. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, emana le direttive di cui all'art. 14,
comma 13, del decreto-legge n. 6/1998, per l'approvazione dei
progetti e le verifiche in corso d'opera dei lavori su immobili
privati. Le verifiche sono eseguite a campione per non meno del dieci
per cento degli interventi.
3. Per la verifica di conformità in corso d'opera di cui al
precedente comma 2, la giunta regionale, sentiti gli ordini e collegi
professionali competenti, predispone l'elenco degli iscritti nei
rispettivi albi professionali da almeno dieci anni con comprovata
esperienza nei lavori da verificare e stabilisce l'entità del
compenso. L'incarico ai tecnici verificatori avviene nel rispetto del
principio della rotazione.

Art. 13.
Incarichi professionali
1. La Regione promuove un'intesa con gli ordini e collegi
professionali competenti al fine di stabilire l'entità dei compensi,
in coerenza con le vigenti tariffe professionali, da corrispondere ai
professionisti incaricati per tutte le prestazioni connesse
all'attuazione della presente legge, nonchè di fissare modalità e
procedure perchè sia assicurata la qualità e la tempestività degli
interventi.

Art. 14.
Uffici regionali
1. Con apposita deliberazione di giunta regionale saranno
individuati gli uffici regionali cui saranno affidati i compiti
connessi all'attuazione degli interventi previsti dalla presente
legge.

Art. 15.
R i n v i o
1. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge, si
rinvia alle norme di cui al decreto-legge n. 6/1998 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 61/1998 e successive modifiche ed
integrazioni.
2. Quando nelle disposizioni di legge indicate all'art. 1, non
sia diversamente indicato, i compiti e le funzioni attribuite alla
Regione dalle medesime norme devono intendersi affidate alla giunta
regionale che vi provvede con apposite deliberazioni.

Art. 16.
Assistenza tecnica
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 4, del decreto-legge n. 6/1998, la
giunta regionale assicura, mediante le proprie strutture, assistenza
tecnica agli enti locali, con precedenza per quelli con popolazione
inferiore a cinquemila abitanti, per la predisposizione dei programmi
di recupero, per la progettazione di interventi integrati nella aree
a maggior rischio sismico ed idrogeologico, e per la gestione delle
procedure connesse all'applicazione della presente legge.
2. Al fine di assicurare l'assistenza tecnica, la giunta
regionale individua forme di incentivazione per il comando di
personale dipendente presso gli enti locali, con priorità per quelli
di cui al comma 1.

Art. 17.
Interventi in altri comuni
1. In ottemperanza alla disposizione di cui all'art. 13, comma 2,
dell'ordinanza ministeriale n. 3028/1999, nei comuni interessati dal
sisma non ricompresi nell'ordinanza ministeriale n. 2847/1998 e
successive modifiche ed integrazioni, saranno prioritariamente
oggetto di contributo gli edifici per i quali le schede di rilievo
del danno ed accertamento dell'agibilità, redatte ai sensi
dell'art. 3 dell'ordinanza ministeriale n. 2847/1998 e successive
modifiche, riportano un totale nesso di causalità tra l'evento
sismico del 9 settembre 1998 ed i danni riscontrati.
2. In via successiva potranno essere oggetto di contributo gli
edifici per i quali le schede di cui al comma precedente riportano un
nesso di causalità dei danni solo in parte riconducibile all'evento
sismico del 9 settembre 1998.

Art. 18.
Norma finanziaria
1. Per l'attuazione degli interventi e per le attività previste
dalla presente legge, si provvede con i finanziamenti di cui all'art.
4 della legge n. 226/1998, sulla base delle disponibilità stabilite
col programma finanziario di cui all'art. 1, comma 3. Tale programma
potrà essere variato quando ricorrano motivate ragioni per il
migliore perseguimento degli obiettivi stabiliti con la presente
legge.

Art. 19.
Pubblicazione
1. La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 14 aprile 2000
DINARDO