Serie Generale n. 75 del 1-4-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 26 novembre 2010
Disposizioni in materia di perequazione infrastrutturale, ai sensi dell'articolo 22 della legge 5 maggio 2009, n. 42. (11A04054) (GU Serie Generale n.75 del 01-04-2011)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

d'intesa con

IL MINISTRO PER I RAPPORTI CON LE REGIONI
E PER LA COESIONE TERRITORIALE

IL MINISTRO PER LE RIFORME PER IL FEDERALISMO

IL MINISTRO PER LA SEMPLIFICAZIONE NORMATIVA

e

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI


Visto l'art. 119, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 22 della legge n. 42/2009, recante delega al Governo
in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione, che prevede la predisposizione di una ricognizione
degli interventi infrastrutturali ai fini della perequazione
infrastrutturale;
Visto l'art. 13 della legge n. 196/2009, con particolare
riferimento alla banca dati delle amministrazioni pubbliche ivi
prevista in ordine all'efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti della finanza pubblica, nonchè per acquisire gli elementi
informativi necessari per dare attuazione al federalismo fiscale;
Visto l'art. 30 comma 9, della legge n. 196/2009 con particolare
riguardo alla valutazione ex ante ed ex post degli interventi
infrastrutturali, nonchè alle procedure di monitoraggio, anche con
strumenti informatici, sullo stato di attuazione delle opere e ad un
sistema di verifica per l'utilizzo dei finanziamenti nei tempi
previsti;
Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in
particolare il comma 1 che prevede l'istituzione, da parte delle
amministrazioni centrali e regionali, di propri nuclei di valutazione
e verifica degli investimenti pubblici, che garantiscono il supporto
tecnico nelle fasi di programmazione, valutazione, attuazione e
verifica di piani, programmi e politiche di intervento promossi e
attuati da ogni singola amministrazione;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che dispone, tra
l'altro, che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato del Codice Unico di Progetto - CUP,
istituito dalla legge 17 maggio 1999, n. 144;
Visto l'art. 163 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto il decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, concernente
l'attribuzione a Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni di
un proprio patrimonio, in attuazione dell'art. 19 della legge 5
maggio 2009, n. 42;
Tenuto conto che gli interventi di cui al comma 2 dell'art. 22
della legge n. 42/2009, che dovranno individuarsi sulla base della
ricognizione sopra menzionata, sono individuati, qualora siano da
effettuare nelle aree sottoutilizzate, nel programma da inserire
nella Decisione di finanza pubblica ai sensi dell'art. 1, commi 1 e
1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n. 443;
Tenuto conto che per il raggiungimento dell'obiettivo della
perequazione infrastrutturale è necessario individuare una
percentuale di fabbisogno a carico pubblico differenziata secondo i
divari di sviluppo che caratterizzano le diverse realtà territoriali
del Paese;
Tenuto conto della specificità dell'insularità quale condizione
aggravante il divario di sviluppo economico;
Considerato che le caratteristiche fisiografiche del Paese incidono
sui costi e sui tempi della realizzazione delle infrastrutture,
nonchè sui relativi impatti ambientali;
Preso atto che l'Allegato Infrastrutture alla Decisione di Finanza
Pubblica relativa agli anni 2011 - 2013 di cui all'art. 10 comma 9
della Legge 196/2009, identifica interventi che si candidano a
soddisfare il fabbisogno di opere con rilevanza prioritaria nazionale
e regionale, articolate in due fasi temporali di breve periodo e di
medio periodo.
Considerato che la mancata correlazione tra domanda ed offerta
aggrava la sperequazione territoriale accentuando i danni provocati
dalla diversa accessibilità agli ambiti produttivi e, quindi,
generando una mancata crescita ed incrementando, al tempo stesso, i
divari di sviluppo tra le aree del Paese.

Decreta:

Art. 1


Oggetto

1. Il presente decreto è diretto a disciplinare in sede di prima
applicazione, ai sensi dell'art. 22 della legge 5 maggio 2009, n. 42
in conformità al quinto comma dell'art. 119 della Costituzione, la
ricognizione degli interventi infrastrutturali, propedeutica alla
perequazione infrastrutturale, riguardanti le strutture sanitarie,
assistenziali, scolastiche nonchè la rete stradale, autostradale e
ferroviaria, la rete fognaria, la rete idrica, elettrica e di
trasporto e distribuzione del gas, le strutture portuali ed
aeroportuali, nonchè i servizi afferenti al trasporto pubblico
locale e il collegamento con le isole. La ricognizione e
l'individuazione degli interventi infrastrutturali sono mirate al
recupero del deficit infrastrutturale del Paese nella fase
transitoria e sono attuate in coerenza con l'azione strutturale a
sostegno delle aree sottoutilizzate per la rimozione degli squilibri
economici e sociali mediante risorse aggiuntive e l'effettuazione di
interventi speciali regolati ai sensi dell'art. 16 della medesima
legge 5 maggio 2009, n. 42.

Art. 2


Ricognizione infrastrutturale

1. La ricognizione infrastrutturale di cui al comma 1 dell'art. 22
della legge n. 42/2009 è effettuata confrontando, per ciascun
settore di intervento, i livelli di servizio offerti al 31 dicembre
2010 con i corrispondenti standard di servizio misurati alla stessa
data. Il confronto avviene avvalendosi di appropriati indicatori che
misurano gli eventuali scostamenti sia dal punto di vista
quantitativo che qualitativo. Gli standard sono definiti sia a
livello nazionale che comunitario.
2. Ai fini del presente decreto, per infrastrutture si intendono i
beni strumentali dotati della prevalente finalità di fornitura di
servizi collettivi, a domanda individuale o aggregata rivolti alle
famiglie e alle imprese, ricadenti nei settori individuati dall'art.
1, indipendentemente dalla natura proprietaria dei soggetti titolari
dei diritti reali su tali beni.

Art. 3


Determinazione del fabbisogno infrastrutturale

1. La perequazione infrastrutturale mira a ridurre il deficit di
servizi resi dalle infrastrutture così come individuato dall'art. 2,
comma 1. Il fabbisogno infrastrutturale necessario a perseguire tale
perequazione è valutato individuando le infrastrutture necessarie a
colmare il suddetto deficit di servizi.
2. Gli interventi necessari ad avviare la perequazione
infrastrutturale di cui all'art. 1 del presente decreto sono inseriti
nell'Allegato Infrastrutture alla Decisione di Finanza Pubblica ai
sensi dell'art. 1, commi 1 e 1-bis, della legge 21 dicembre 2001, n.
443, dando comunque priorità a quelli per i quali più elevato è
l'impatto atteso sui livelli di servizio.

Art. 4


Metodologia di calcolo del fabbisogno infrastrutturale

1. La determinazione dei livelli di servizio, effettivi e standard,
è effettuata, distintamente per i settori di servizio pubblico
individuati dall'art. 1 e per regioni o per singole aree territoriali
del Paese, in coerenza con il raggiungimento di obiettivi di sviluppo
economico di medio e lungo termine e di riduzione dei divari
territoriali, colti da appropriate ipotesi quantitative sui tassi
potenziali di crescita, sulle tendenze demografiche, sulla mobilità
della popolazione e sui parametri indicati dall'art. 22, comma 1,
della legge n. 42/2009.
2. Il calcolo del fabbisogno infrastrutturale è effettuato
ricorrendo a tecniche di analisi quantitativa e qualitativa che,
sulla base di informazioni acquisite dagli Uffici di cui all'art. 5,
comma 1, dalle Amministrazioni centrali, regionali e locali ovvero
raccolte allo scopo, sia in grado di stabilire, date le
caratteristiche del territorio e demografiche colte da opportuni
indicatori, quali infrastrutture siano necessarie, territorio per
territorio, a colmare i deficit di servizio individuati ai sensi
dell'art. 3, comma 1. A tale scopo, è possibile avvalersi di dati in
possesso delle Autorità portuali, di RFI s.p.a., di ANAS s.p.a., di
Sogesid s.p.a. e di altre aziende pubbliche che gestiscono
infrastrutture. Gli elementi informativi raccolti ai fini della
ricognizione confluiscono nella banca dati unitaria delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 13 della legge 31 dicembre
2009, n. 196, nonchè in quella di cui all'art. 5 della legge 5
maggio 2009, n. 42 e sono resi disponibili al Dipartimento per lo
sviluppo e la coesione economica e alla Struttura tecnica di Missione
istituita dall'art. 163 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.

Art. 5


Identificazione degli interventi

1 Allo scopo di dare immediata ed organica attuazione al processo
di perequazione infrastrutturale, gli Uffici competenti del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti, del Ministero dell'economia e
delle finanze, della Struttura di missione a supporto del Ministro
per la semplificazione normativa e del Dipartimento per lo sviluppo e
la coesione economica adottano ogni iniziativa utile alla piena
attuazione del presente decreto ed effettuano la ricognizione degli
interventi di cui all'art. 1 necessaria all'avvio della fase di
riduzione dei deficit infrastrutturali di cui all'art. 3 anche in
coerenza con le modalità di attuazione dell'art. 16 della legge n.
42/2009. La ricognizione di cui al presente comma è effettuata
utilizzando le risorse disponibili in base alla legislazione vigente.
2 Entro 90 giorni dalla pubblicazione del presente decreto, il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con il Ministro per
le riforme per il federalismo, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, il Ministro per la semplificazione normativa ed il
Ministro per i rapporti con le regioni e per la coesione territoriale
nonchè con gli altri Ministri interessati, individuano gli
interventi di cui all'art. 1 anche ai fini dell'inserimento
nell'Allegato Infrastrutture di cui all'art. 1, commi 1 e 1-bis della
legge 21 dicembre 2001, n. 443 alla Decisione di Finanza Pubblica, ai
sensi dell'art. 22, comma 2, della legge 5 maggio 2009, n. 42. Al
fine di perseguire la perequazione infrastrutturale, ai territori
caratterizzati da un maggiore fabbisogno infrastrutturale deve essere
garantita una quota di risorse pubbliche proporzionale all'entità
del fabbisogno ed alla capacità di detti territori di
razionalizzarlo, in coerenza con l'art. 13 della legge 5 maggio 2009,
n. 42 e compatibilmente con i vincoli di bilancio e gli obiettivi di
finanza pubblica.

Art. 6


Disposizioni finali

1 Sono fatti salvi gli impegni assunti per la realizzazione di
interventi infrastrutturali che compongono le reti TEN.
2 Resta fermo quanto disposto dalla legislazione vigente in tema di
procedure di raccordo o intesa con le autonomie territoriali.

Roma, 26 novembre 2010

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti


Il Ministro per i rapporti con le regioni
e per la coesione territoriale
Fitto


Il Ministro per le riforme per il federalismo
Bossi


Il Ministro per la semplificazione normativa
Calderoli


Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Matteoli


Registrato alla Corte dei conti il 23 febbraio 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2
Economia e finanze, foglio n. 327.