Serie Generale n. 272 del 21-11-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 10 luglio 2017
Metrotranvia Milano (Parco Nord) - Seregno. Proroga della dichiarazione di pubblica utilita' (Delibera n. 52/2008) - (CUP J62l03000040009). (Delibera n. 45/2017). (17A07831) (GU Serie Generale n.272 del 21-11-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni e integrazioni, e visti in particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettere d) ed f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, che per gli interventi ricompresi tra le
infrastrutture strategiche già inseriti negli strumenti di
programmazione approvati, e per i quali la procedura di valutazione
di impatto ambientale sia già stata avviata alla data di entrata in
vigore del suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono
approvati secondo la disciplina previgente e che le procedure per la
valutazione di impatto ambientale delle grandi opere avviate alla
data di entrata in vigore del suddetto decreto legislativo n. 50/2016
secondo la disciplina già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e
185 di cui al decreto legislativo n. 163/2006, sono concluse in
conformità alle disposizioni e alle attribuzioni di competenza
vigenti all'epoca del predetto avvio e le medesime procedure trovano
applicazione anche per le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni e integrazioni e visto, in particolare, l'art. 166,
comma 4-bis, il quale dispone che il decreto di esproprio possa
essere emanato entro il termine di sette anni decorrente dalla data
in cui diventa efficace la delibera di questo Comitato che approva il
progetto definitivo dell'opera, salvo che nella medesima
deliberazione non sia previsto un termine diverso, e che questo
Comitato possa disporre la proroga dei termini previsti dal predetto
comma per casi di forza maggiore o per altre giustificate ragioni
prima della scadenza del termine e per un periodo di tempo che non
superi i due anni, in deroga alle disposizioni dell'art. 13, commi 4
e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità e
visto l'art. 13, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, che prevede che la dichiarazione di pubblica utilità
dell'opera è efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
può essere emanato il decreto di esproprio;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, commi
1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta
ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono applicabili
le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (supplemento alla Gazzetta
Ufficiale n. 1/2015), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'XI Allegato infrastrutture al DEF 2013, che include
l'intervento: Metrotranvia di Milano - Parco Nord Desio / Seregno;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e successive modificazioni e integrazioni e i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto sono stati
trasferiti alle direzioni generali competenti del Ministero alle
quali è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza tra i
contenuti della relazione istruttoria e la relativa documentazione a
supporto;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29 settembre 2004, n.
24 (G.U. n. 276/2004), con le quali questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, (G.U.
n. 155/2015), che aggiorna le modalità di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45
(G.U. n. 234/2011, errata corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni e
integrazioni, con il quale è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO) e
vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62 (G.U. n. 271/2015), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di
legalità precedentemente licenziato dal CCASGO nella seduta del 13
aprile 2015;
Viste le delibere 27 marzo 2008, n. 52 (G.U. n. 18/2009) e 2 aprile
2008, n. 67 (G.U. n. 18/2009) con le quali questo Comitato ha assunto
decisioni o adottato provvedimenti concernenti l'intervento
Metrotranvia di Milano - Parco Nord Desio / Seregno;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, recante «Disposizioni sulle
città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni»;
Vista la nota 12 giugno 2017, n. 23371, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso per le valutazioni
di questo Comitato la richiesta di proroga della dichiarazione di
pubblica utilità ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del citato
decreto legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni e
integrazioni delle aree relative all'intervento Metrotranvia di
Milano - Parco Nord Desio / Seregno e la relazione predisposta dalla
Direzione Generale per i sistemi di trasporto ad impianti fissi e il
trasporto pubblico locale;
Vista la nota 30 giugno 2017, n. 4711, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - DG per il trasporto pubblico
locale fornisce chiarimenti istruttori e trasmette ulteriore
documentazione;
Vista la nota 7 luglio 2017, n. 4925, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato l'istruttoria e la
documentazione;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
che in data 13 gennaio 2016, il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti aveva sottoposto a questo Comitato, una proposta
relativa alla richiesta di proroga della dichiarazione di pubblica
utilità sulla base di un'istanza della Città metropolitana di
Milano, trasmessa con nota 16 ottobre 2015, con la quale si
considerava erroneamente tale dichiarazione di pubblica utilità in
scadenza alla data del 1° febbraio 2016;
che in esito alla seduta preparatoria Comitato del 10 dicembre
2015 e agli sviluppi istruttori successivi e in risposta alla
richiesta di proroga della dichiarazione di pubblica utilità il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, con nota 1° febbraio 2016, n. 520, con riferimento ai
termini della dichiarazione di pubblica utilità, ha ribadito che
l'efficacia della delibera n. 52/2008 decorre non già dalla data di
registrazione da parte della Corte dei conti ma dalla data di
ottemperanza dell'ultima condizione prevista e che detta ultima
condizione è stata ottemperata con la nota 5 agosto 2010, n. 33702,
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Struttura
tecnica di missione e che pertanto da tale data decorre la
dichiarazione di pubblica utilità della durata di sette anni, con
scadenza il 5 agosto 2017;
che con nota 15 febbraio 2017, n. 39245, la Città metropolitana
di Milano, quale soggetto aggiudicatore, ha richiesto al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti la proroga della dichiarazione
di pubblica utilità delle aree relative all'intervento Metrotranvia
di Milano - Parco Nord Desio / Seregno, trasmettendo, altresì, la
relazione del responsabile unico del procedimento, dalla quale si
evincono le ragioni che hanno comportato lo slittamento dei tempi di
realizzazione dell'intervento, che consistono principalmente nella
complessità dell'iter di risoluzione delle interferenze ed in alcune
non conformità riscontrate sul progetto esecutivo, e che tali non
conformità potrebbero determinare l'introduzione di alcune varianti;
che con successiva nota 24 maggio 2017, n. 127957, la Città
metropolitana di Milano ha motivato la richiesta di proroga della
dichiarazione di pubblica utilità con la necessità di utilizzo
temporaneo di aree, la cui occupazione non può protrarsi oltre il 5
agosto 2017, per l'immissione dei sedimi necessari alla realizzazione
dell'intervento di cui trattasi, rappresentando, altresì, che,
relativamente alle aree in esproprio, si stava procedendo
all'emissione del relativo decreto;
che con relazione inviata con la suddetta nota 23371, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha condiviso le
motivazioni addotte dalla Città metropolitana di Milano ai fini
della richiesta di proroga della dichiarazione di pubblica utilità,
facendo presente che la realizzazione dell'infrastruttura non ha
avuto ancora inizio se non relativamente alla risoluzione delle
interferenze e degli espropri;
che con nota 7 luglio 2017, n. 165108, la Città metropolitana di
Milano ha comunicato:
di aver provveduto all'invio agli interessati delle
comunicazioni relative all'avvio del procedimento di proroga della
dichiarazione di pubblica utilità;
di aver richiesto a tutti i soggetti finanziatori la
documentazione che certifica la copertura finanziaria delle somme a
carico di ciascun ente;
di aver considerato che i costi aggiuntivi, conseguenti al
protrarsi delle occupazioni temporanee delle aree, stimati in euro
213.740,83, trovano copertura finanziaria nelle somme contraddistinte
alla voce «Occupazioni temporanee e espropri» del quadro economico,
di cui alla propria determina dirigenziale 1° dicembre 2016, r.g. n.
10918/2016;
che, per quanto riguarda, l'introduzione di alcune varianti
introdotte nel progetto esecutivo, queste non assumono rilievo sotto
l'aspetto localizzativo, fatto salvo l'utilizzo di una quota
superiore al 50% dei ribassi d'asta conseguiti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 luglio 2017, n. 3407, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

1. Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art. 216,
commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50/2016 e del decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modificazioni e integrazioni, da
cui deriva la sostanziale applicabilità della previgente disciplina,
di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in
particolare dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, è disposta la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilità dell'intervento: Metrotranvia di Milano - Parco
Nord Desio / Seregno.
2. L'efficacia della presente delibera è subordinata alla
condizione che non pervengano nei termini di legge osservazioni da
parte dei soggetti cui è stato notificato l'avvio del procedimento
di proroga della dichiarazione di pubblica utilità valutate ostative
dal Ministero delle infrastrutture e trasporti. Ai fini
dell'efficacia della delibera stessa il Ministero delle
infrastrutture e trasporti dovrà comunicare l'esito positivo della
disamina delle osservazioni del pubblico.
3. Eventuali ulteriori oneri di proroga relativi all'esproprio
ancora da definire ad esito del processo di dissequestro di un'area
troveranno copertura nella voce «somme a disposizione» del quadro
economico dell'opera.
4. Le varianti andranno sottoposte al CIPE qualora rientrino nelle
condizioni previste dall'art. 169 del decreto legislativo n.
163/2006, come pure l'autorizzazione per l'eventuale uso di oltre il
50% dei ribassi d'asta.
5. L'efficacia della delibera è subordinata alla presentazione da
parte del MIT al DIPE entro il 5 agosto 2017 della documentazione che
certifichi la copertura finanziaria delle quote di finanziamento a
carico di ciascun soggetto che contribuisce alla realizzazione
dell'intervento.
6. La proroga di due anni del termine relativo alla dichiarazione
di pubblica utilità è da intendersi riferita anche all'area da
espropriare e ora in attesa di dissequestro.
7. Dovrà essere richiesto un CUP specifico per l'intervento,
poichè quello attuale corrisponde solo alle attività di
progettazione.
8. I dati riguardanti l'opera dovranno essere inseriti nella Banca
dati delle amministrazioni pubbliche - BDAP.
Roma, 10 luglio 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti l'8 novembre 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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