Serie Generale n. 71 del 26-3-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 dicembre 2008
Direttiva per l'adeguamento delle tariffe per i servizi di acquedotto, fognatura e depurazione. (Deliberazione n. 117/2008). (GU Serie Generale n.71 del 26-03-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni e
integrazioni (c.d. «legge Galli»), che detta una nuova disciplina
intesa ad assicurare maggiore efficienza nell'utilizzo delle risorse
idriche, in un'ottica integrata del ciclo dell'acqua e visti in
particolare gli articoli 13, 14 e 15 di detta legge;
Visto l'art. 2, comma 3, del decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79,
convertito nella legge 17 maggio 1995, n. 172, che demanda a questo
Comitato di fissare - sino all'elaborazione del metodo normalizzato
di cui all'art. 13, comma 3, della citata legge n. 36/1994 - criteri,
parametri e limiti per la determinazione e l'adeguamento delle
tariffe del servizio idrico, con particolare riferimento alle quote
di tariffe riferite al servizio di fognatura e di depurazione;
Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 549, che all'art. 3, commi
42-47, reca disposizioni in materia di determinazione della quota di
tariffa riferita al servizio di depurazione;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, relativo
all'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 15 settembre 1997, n.
342, recante disposizioni in materia di contabilità, di equilibrio e
di dissesto finanziario di detti enti locali;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che all'art. 20
attribuisce alle Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura le funzioni esercitate dagli Uffici provinciali per
l'industria, il commercio e l'artigianato soppressi, ai sensi
dell'art. 50 del medesimo decreto legislativo, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 26 maggio 2000;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448, che all'art. 31, comma 29,
ha configurato i corrispettivi dei servizi di fognatura e depurazione
quali quote di tariffe ai sensi del richiamato art. 13 della legge n.
36/1994 e che ha demandato a questo Comitato di fissare i criteri, i
parametri e limiti per la determinazione e l'adeguamento delle
tariffe del servizio acquedottistico, del servizio di fognatura e per
l'adeguamento delle tariffe del servizio di depurazione;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
nella legge 23 maggio 1997, n. 135, che prevede la predisposizione di
un piano straordinario di completamento e razionalizzazione dei
sistemi di collettamento e depurazione delle acque reflue urbane, poi
adottato con decreto del Ministro dell'ambiente in data 29 luglio
1997, previo parere favorevole della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano;
Vista la legge 8 ottobre 1997, n. 344, recante disposizioni per lo
sviluppo e la qualificazione degli interventi e dell'occupazione in
campo ambientale, che, tra l'altro, all'art. 8 vincola i proventi
derivanti dall'applicazione dell'art. 14, comma 1, della legge n.
36/1994 alla realizzazione degli interventi inclusi nel piano
straordinario di cui sopra;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche e integrazioni, che nell'abrogare la legge n. 36/1994 ne ha
sostanzialmente riprodotto i contenuti, costituendo così l'attuale
riferimento per la regolazione delle gestioni idriche e per la
determinazione della relativa tariffa, e che in particolare, all'art.
174, ha stabilito che «sino all'adozione, da parte del Ministero
dell'ambiente, tutela del territorio e del mare, di nuove
disposizioni attuative della parte terza del citato decreto, si
applica il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 marzo
1996», recante disposizioni in materia di risorse idriche che
rimandano alla disciplina tariffaria contenuta nella legge Galli;
Visto l'art. 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che detta norme in
materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), come integrata dalla delibera 17 marzo 2000, n. 30
(Gazzetta Ufficiale n. 104/2000), con la quale questo Comitato ha
definito le linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica
utilità non già diversamente regolamentati e la determinazione
delle relative tariffe;
Vista la propria delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale
n. 138/1996), relativa all'istituzione del Nucleo di consulenza per
l'attuazione di dette linee guida (NARS), e vista la delibera 9
luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998) con la quale
questo Comitato, ai sensi dell'art. 1 del decreto legislativo 5
dicembre 1997, n. 430, ha proceduto all'aggiornamento del proprio
regolamento interno, confermando il NARS quale proprio organo
consultivo in materia di regolazione dei servizi di pubblica
utilità;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha formulato, in via
transitoria e con riferimento alle singole annualità, direttive per
la determinazione delle tariffe dei servizi acquedottistico, di
fognatura e - a far data dal 1999 - di depurazione (delibera 18
dicembre 1997, n. 259, in Gazzetta Ufficiale n. 28/1998; delibera 19
febbraio 1999, n. 8, in Gazzetta Ufficiale n. 96/1999; delibera 22
giugno 2000, n. 62, in Gazzetta Ufficiale n. 192/2000; delibera 4
aprile 2001, n. 52, in Gazzetta Ufficiale n. 165/2001; delibera 19
dicembre 2002, n. 131, in Gazzetta Ufficiale n. 79/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 117/2003);
Vista la propria delibera 17 novembre 2006, n. 139, recante
«direttive per la modifica della composizione del NARS»;
Visto il parere formulato nell'adunanza dell'8 aprile 1997 dal
Consiglio di Stato, che si è espresso per l'applicabilità delle
direttive di questo Comitato anche alla fattispecie della cessione
d'acqua a subdistributori;
Vista la raccomandazione del NARS del 16 luglio 2007 concernente
«adeguamenti tariffari per le gestioni transitorie del settore
idrico», nella quale il Nucleo prospettava l'adeguamento delle
tariffe idriche per il regime transitorio, prevedendo, tra l'altro,
che lo stesso adeguamento fosse suddiviso in due momenti - di cui il
primo inteso a riallineare il livello delle tariffe delle gestioni
transitorie ai consuntivi di inflazione tra il 2003 ed il 2007, al
netto di una componente forfettaria relativa ai recuperi di
efficienza conseguiti dal comparto a decorrere da detto anno 2003, ed
il secondo ad adeguare le tariffe all'inflazione 2008, ai
miglioramenti di qualità del servizio conseguiti, alla realizzazione
degli investimenti - e che lo stesso fosse subordinato alla
trasmissione da parte dei gestori di una serie di informazioni
relative alla gestione del servizio negli anni 2003-2007;
Considerato che il Comitato, nella sua delibera del 19 dicembre
2002, n. 131 (Gazzetta Ufficiale n. 79/2003), ha previsto come
termine ultimo di validità dei criteri di adeguamento tariffario dei
servizi di acquedotto, fognatura e depurazione il 30 giugno 2003, in
vista dell'esaurimento dei regimi transitori entro breve tempo dalla
pubblicazione della delibera;
Considerato che la scadenza del periodo transitorio per
l'attuazione della legge del 5 gennaio 1994, n. 36, è stata
ulteriormente prorogata nel tempo da diverse disposizioni di legge e
che, da ultimo, l'art. 23-bis del decreto-legge del 25 giugno 2008,
n. 112, convertito in legge del 6 agosto 2008, n. 133, prevede
l'esaurimento degli affidamenti diretti delle gestioni, e quindi del
regime transitorio, al 31 dicembre 2010;
Considerato che a cinque anni dalla data indicata dalla citata
delibera n. 131/2002 oltre il 20% della popolazione è ancora servita
da gestioni in regime transitorio;
Considerato che il TAR Lazio, Prima sezione, con sentenze del 5
novembre 2008, ha accolto, nei limiti di cui in motivazione, i
ricorsi proposti da soggetti gestori del servizio idrico annullando
la nota del 15 gennaio 2008 con cui il Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica aveva
escluso il carattere doveroso dell'adeguamento con carattere annuale
delle tariffe idriche;
Rilevato, pertanto, che dette sentenze - esecutive ai sensi
dell'art. 33, comma 1, legge n. 1034/1971 - hanno accertato l'obbligo
per il CIPE, riveniente in particolare dall'art. 2, comma 3,
decreto-legge n. 79/1995 e dell'art. 31, comma 29, legge n. 448/1998,
di adottare direttive per l'adeguamento con cadenza annuale delle
tariffe in materia di servizi idrici, obbligo che non è stato
osservato per il periodo temporale compreso tra il 2003 ed il 2007;
Rilevato in particolare che, in ragione dell'art. 31, comma 29,
legge n. 448/1998, «fino all'entrata in vigore del metodo
normalizzato di cui all'art. 13, comma 3, della legge 5 gennaio 1994,
n. 36, e fermo restando che l'applicazione del metodo potrà avvenire
anche per ambiti successivi non appena definita da parte dei
competenti enti locali la relativa tariffa ai sensi del comma 5 del
medesimo art. 13, i criteri, i parametri ed i limiti per la
determinazione e l'adeguamento delle tariffe del servizio
acquedottistico, del servizio di fognatura e per l'adeguamento del
servizio di depurazione, sono fissati con deliberazione CIPE»;
Considerato che il metodo di adeguamento tariffario adottato in via
generale dal Comitato con la delibera n. 65/1996 prevede l'adozione
di un meccanismo di price-cap che prenda a riferimento il tasso di
inflazione e che la citata delibera n. 131/2002 per i servizi di
acquedotto, fognatura e depurazione identificava l'indice di
riferimento nel tasso di inflazione programmata;
Considerato che la direttiva comunitaria 2000/60/CE (cosiddetta
direttiva quadro sulle acque) prevede tra l'altro che dal 2010 siano
applicati dagli Stati membri i principi di recupero integrale del
costo e di internalizzazione dei costi ambientali a carico degli
inquinatori e che le politiche di prezzo dell'acqua incentivino
adeguatamente i consumatori a usare le risorse idriche in modo
efficiente;
Rilevata l'opportunità di raccogliere in modo sistematico i dati
sull'andamento economico-patrimoniale delle gestioni al fine di poter
disporre di una base informativa sul settore;
Ritenuto che il recupero degli oneri effettivamente sostenuti per
l'acquisizione dei fattori produttivi, in particolare relativi a
energia elettrica, trattamento dei fanghi di depurazione e acquisto
di acqua all'ingrosso, potrà essere più puntualmente valutato dal
Comitato in seguito alla verifica dei dati di cui al formulario
allegato alla presente delibera;
Ritenuto che è opportuno consentire la possibilità di aumentare
le tariffe alle sole gestioni che assicurano un livello minimo di
servizio ritenuto accettabile, con riferimento alla continuità dello
stesso;
Ritenuto che appare opportuno richiamare in vigore misure premiali
per gli investimenti;
Ritenuto che il percorso di eliminazione del minimo impegnato per
gli usi domestici, già previsto dalla citata delibera 19 dicembre
2002, n. 131, debba concludersi sicuramente entro il termine del
regime transitorio;
Ritenuto che il livello tariffario dei servizi di acquedotto,
fognatura e depurazione sarà rideterminato al termine del regime
transitorio;
Ritenuto, nelle more della ricostituzione del NARS, di estendere
all'adeguamento tariffario al 2009 gli stessi criteri proposti dal
Nucleo per l'adeguamento al 2008;
Udita la relazione del Sottosegretario di Stato con delega al CIPE;
Delibera:

1. Incremento tariffario per i servizi di acquedotto, fognatura e
depurazione.
I gestori in regime transitorio dei servizi di acquedotto,
fognatura e depurazione possono chiedere un aumento tariffario fino a
un massimo del 5%.
L'incremento tariffario può essere concesso dall'ente competente,
a decorrere dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della presente
delibera, sulla base del rispetto dei seguenti requisiti:
1) presentazione all'ente competente e a questo Comitato di una
relazione sulla gestione per il periodo 2003/2007, redatta secondo il
formulario riportato in allegato 1;
2) certificazione, da parte del rappresentante legale dell'azienda
o ente gestore del servizio idrico, del superamento del minimo
impegnato, di cui alla delibera CIPE n. 52/2001, o delle modalità
atte ad eliminarlo comunque entro il 31 dicembre 2010;
3) dichiarazione da parte del rappresentante legale dell'azienda o
ente che gestisce il servizio idrico, nella richiesta di adeguamento
tariffario di cui sopra, del valore assunto dal coefficiente di
interruzione del servizio, Int, nel territorio servito dall'azienda.
Il coefficiente di interruzione del servizio, Int, è definito come
segue:

----&gt; Vedere formula a pag. 32 &lt;----

Con
Int = coefficiente delle interruzioni che esprime la percentuale
della media delle interruzioni rispetto alla durata del servizio su
tutte le utenze servite nell'arco dell'anno 2007.
DI = durata in ore delle interruzioni del servizio nell'anno 2007.
È pari alla sommatoria delle interruzioni che si sono verificate in
tutte le utenze servite. Vengono considerate solamente le
interruzioni del servizio imputabili al gestore (sono escluse quelle
dovute a causa di forza maggiore come frane, slavine, congelamenti e
dipendenti da terzi, danni intenzionali e non causati da terzi, furti
d'acqua …). Non rientrano nella sommatoria delle interruzioni
i periodi di interruzione del servizio dovuti a turnazione
programmata.
S = durata in ore del servizio previsto nell'anno 2007. È pari
alla sommatoria della durata del servizio prevista per ciascuna delle
utenze servite.
(DELTA)t(base)i = durata in ore dell'i-esima interruzione
verificatasi nell'anno 2007. L'interruzione si inizia a contare
dall'ora di segnalazione dell'utente.
(DELTA)T(base)i = durata del servizio prevista contrattualmente per
l'i-esima utenza nell'anno 2007. Per le utenze in cui è prevista la
turnazione, la durata del servizio è pari a quella prevista
contrattualmente della turnazione.
N(base)int = numero interruzioni verificatesi nell'anno 2007.
N(base)u = numero delle utenze nell'anno 2007.
Nel territorio gestito il coefficiente Int deve essere inferiore o
uguale al 5%.
Se il coefficiente Int assume un valore compreso tra il 5% e il
10%, in caso di richiesta dell'incremento tariffario da parte del
gestore il valore dell'incremento è decurtato proporzionalmente fino
ad assumere valore nullo per Int=10%
Se il coefficiente Int supera il 10% l'incremento tariffario di cui
all'art. 1 non può essere concesso.
2 - Criteri di adeguamento delle tariffe di acquedotto, fognatura e
depurazione per il 2008.
I gestori possono chiedere l'adeguamento per il 2008 delle tariffe
di acquedotto, fognatura e depurazione, trasmettendo entro il 30
maggio 2009 l'aggiornamento dei dati contenuti nella relazione sulla
gestione.
L'adeguamento è calcolato secondo la seguente formula:

----&gt; Vedere formula a pag. 33 &lt;----

Con
(DELTA)T = tasso di variazione percentuale delle tariffe di
acquedotto, fognatura e depurazione.
P = tasso di inflazione programmata per il 2008.
X = variazione di produttività nel 2008 rispetto al 2007,
calcolata come differenza tra il rapporto tra ricavi e costi
operativi al netto di quelli relativi al personale nel 2008 e
rapporto tra ricavi e costi operativi al netto di quelli relativi al
personale nel 2007.
La variazione di produttività così valutata potrà essere
valorizzata ai fini del conguaglio dell'adeguamento tariffario nel
limite dell'1,15%, sia in eccesso che in difetto.
I = rapporto, di cui al foglio F del formulario allegato, tra
investimenti realizzati e investimenti programmati nel periodo 1°
luglio 2003-30 giugno 2008, rispetto al programma di investimenti
approvato dall'ATO dall'ente locale competente.
Gli investimenti realizzati e programmati cui viene fatto
riferimento per l'applicazione degli incrementi tariffari previsti
dalla presente delibera sono quelli assunti dal gestore a proprio
carico diretto e che risultino aggiuntivi rispetto a quelli
finanziati con contributi pubblici.
L'adeguamento tariffario decorre dal 1° luglio 2009.
3 - Criteri di adeguamento delle tariffe di acquedotto, fognatura e
depurazione per il 2009.
I gestori possono chiedere l'adeguamento per il 2009 delle tariffe
di acquedotto, fognatura e depurazione, trasmettendo entro il 30
maggio 2010 l'aggiornamento dei dati contenuti nella relazione sulla
gestione.
L'adeguamento è calcolato secondo la seguente formula:

----&gt; Vedere formula a pag. 33 &lt;----

Con
(DELTA)T = tasso di variazione percentuale delle tariffe di
acquedotto, fognatura e depurazione.
P = tasso di inflazione programmata per il 2009.
X = variazione di produttività nel 2009 rispetto al 2008,
calcolata come differenza tra il rapporto tra ricavi e costi
operativi al netto di quelli relativi al personale nel 2009 e
rapporto tra ricavi e costi operativi al netto di quelli relativi al
personale nel 2008.
La variazione di produttività così valutata potrà essere
valorizzata ai fini del conguaglio dell'adeguamento tariffario nel
limite dell'1,15%, sia in eccesso che in difetto.
I = rapporto, di cui al foglio F del formulario allegato, tra
investimenti realizzati e investimenti programmati nel periodo 1°
luglio 2008-31 dicembre 2009, rispetto al programma di investimenti
approvato dall'ATO o dall'ente locale competente.
Gli investimenti realizzati e programmati cui viene fatto
riferimento per l'applicazione degli incrementi tariffari previsti
dalla presente delibera sono quelli assunti dal gestore a proprio
carico diretto e che risultino aggiuntivi rispetto a quelli
finanziati con contributi pubblici.
L'adeguamento tariffario decorre dal 1 luglio 2010.
4 - Monitoraggio dell'applicazione della presente delibera.
Gli enti locali competenti sono tenuti alla trasmissione a questo
Comitato, all'ufficio per il monitoraggio dei prezzi del Ministero
dello sviluppo economico e alle Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura delle deliberazioni assunte per il
riconoscimento degli incrementi tariffari.
I predetti enti e le Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura sono tenuti ad inviare a questo Comitato una relazione
sull'attività di verifica dell'attuazione della presente delibera
entro il 30 settembre di ogni anno.
Roma, 18 dicembre 2008

Il Presidente: Berlusconi

Il segretario: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 2009
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 284

Allegato

----&gt; Vedere Allegato da pag. 34 a pag. 56 &lt;----