Serie Generale n. 250 del 25-10-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 23 settembre 2010
Avvio del procedimento in materia di regolamentazione dei servizi di accesso alle reti di nuova generazione. (Deliberazione n. 498/10/CONS). (10A12882) (GU Serie Generale n.250 del 25-10-2010)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di consiglio del 22 settembre ed in particolare
nella sua prosecuzione del 23 settembre 2010;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - supplemento ordinario n. 136;
Vista la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni;
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del 24 aprile 2002, L 108;
Viste le linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee C 165 dell'11 luglio 2002 (le «Linee direttici»);
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215 (il
«Codice»);
Vista la raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una
regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 344/65 del
28 dicembre 2007 (la «Raccomandazione»);
Vista la raccomandazione della Commissione del 15 ottobre 2008
«relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 301 del 12 novembre 2008;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001 recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003 recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004 recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010 recante
«Disciplina dei tempi dei procedimenti», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208;
Vista la delibera n. 718/08/CONS dell'11 dicembre 2008 recante
«Approvazione della proposta di impegni presentata da Telecom Italia
S.p.A. ai sensi della legge n. 248/2006 di cui al procedimento
avviato con delibera n. 351/08/CONS», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 29 dicembre 2008, n. 302;
Considerato il gruppo di impegni n. 9 (misure relative alle reti di
accesso di nuova generazione), in particolare i punti 9.1, 9.2 e 9.3
e le attività poste in essere da Telecom Italia per
l'implementazione del suddetto gruppo di impegni, con riferimento
alla pubblicazione, in data 30 giugno 2009, della «Proposta per la
condivisione con gli operatori degli investimenti e costi per la
realizzazione di nuove infrastrutture di posa per lo sviluppo di reti
FTTX» e dell'«Offerta di infrastrutture di posa per lo sviluppo di
reti FTTX»;
Vista la delibera 125/10/CONS, concernente la pubblicazione del
programma di ricerca «Infrastrutture e servizi a banda larga ed
ultralarga» (ISBUL), ed, in particolare, i contributi relativi allo
sviluppo delle reti NGN ed alle problematiche tecniche economiche e
regolamentari ad esso connessi;
Vista la delibera n. 314/09/CONS del 10 giugno 2009 recante
«Identificazione ed analisi dei mercati dell'accesso alla rete fissa
(mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati della raccomandazione
2007/879/CE), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 161 del 14 luglio 2009 - supplemento ordinario n. 111;
Vista la delibera n. 731/09/CONS del 16 dicembre 2009 recante
«Individuazione degli obblighi regolamentari cui sono soggette le
imprese che detengono un significativo potere di mercato nei mercati
dell'accesso alla rete fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli
individuati dalla raccomandazione 2007/879/CE)», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 gennaio 2010, n.
15 - supplemento ordinario n. 13, ed in particolare il comma 6, che
affida al comitato NGN Italia il compito di predisporre una proposta
non vincolante di «Linee guida per la disciplina della transizione
verso le reti NGN»;
Visto in particolare, il comma 7 dell'art. 73, dove si prevede che
«all'esito dell'approvazione della raccomandazione sulle reti NGA
della Commissione europea, e sulla base della proposta di cui al
comma precedente, l'Autorità riesaminerà le condizioni previste dal
presente provvedimento per i servizi di accesso NGA»;
Vista la raccomandazione della Commissione finalizzata a definire
principi regolamentari armonizzati per la disciplina dell'accesso
alle reti di nuova generazione, pubblicata il 20 settembre 2010;
Considerati gli importanti mutamenti intervenuti nelle dinamiche
del mercato italiano dei servizi NGN, rispetto alla situazione
dell'autunno 2009, con particolare riferimento tanto alla evoluzione
delle offerte alla clientela residenziale e business da parte di
alcuni primari operatori, quanto alle iniziative di investimento in
reti NGN avviate da tutti i principali operatori di rete fissa;
Considerati gli orientamenti formulati dal Consiglio -
rispettivamente nelle sedute del 16 aprile e 16 settembre 2010 -
riguardo gli obblighi applicabili ai soggetti aggiudicatari
incaricati di realizzare reti di telecomunicazione in ottica NGN, in
occasione dei pareri resi alla provincia di Lucca, nell'ambito della
consultazione prevista nella procedura di notifica per aiuti di Stato
N626/2009, ed alla provincia autonoma di Trento, nell'ambito della
consultazione prevista nella procedura di notifica per aiuti di
Stato, N305/2010;
Ritenuto di acquisire al procedimento tutti gli atti ed i documenti
prodotti nell'ambito dei lavori del comitato NGN, ed in particolare i
contributi prodotti in merito ai temi elencati al comma 6 dell'art.
73 della delibera n. 731/09/CONS;
Udita la relazione dei commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento di
organizzazione e funzionamento;

Delibera:

Art. 1


Avvio del procedimento

1. È avviato un procedimento istruttorio avente ad oggetto l'esame
delle condizioni di mercato e concorrenziali dei servizi di accesso
all'ingrosso alle reti di nuova generazione (mercati n. 4 e n. 5 fra
quelli individuati dalla raccomandazione 2007/879/CE), al fine di
adeguare le previsioni regolamentari definite in materia dalla
delibera n. 731/09/CONS, così come previsto dall'art. 73 della
stessa delibera.
2. Il procedimento terrà nella massima considerazione le
indicazioni della raccomandazione della Commissione europea sulle
reti NGA, pubblicata il 20 settembre 2010.
3. I contributi forniti nell'ambito del comitato NGN e la proposta
non vincolante di «Linee guida per la disciplina della transizione
verso le reti NGN», sono acquisiti agli atti del procedimento.
4. Il responsabile del procedimento è l'ing. Giancarlo Ferraiuolo,
funzionario della Direzione analisi dei mercati, concorrenza e
assetti.
5. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine di conclusione del procedimento è di 120 giorni dalla data
di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
6. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a) per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni dei
soggetti interessati nell'ambito della consultazione pubblica
nazionale di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla
data risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c) per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quando indicato dall'art. 12 del codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
Roma, 23 settembre 2010

Il presidente: Calabrò

I commissari relatori: D'Angelo - Mannoni