Serie Generale n. 37 del 14-2-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 1 agosto 2008
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001) - itinerario Palermo-Agrigento (s.s. 121 - s.s. 189): ammodernamento della tratta Palermo-Lercara Friddi - 1° stralcio funzionale: lotto 2 - sublotti 2A e 2B. (CUP F12C03000010001) - progetto preliminare. (Deliberazione n. 84/2008). (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
prevede, tra l'altro, che le opere di cui al suddetto Programma siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai
sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo
Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'attuazione della citata legge n. 443/2001, per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 2, comma 257, tra l'altro per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di preminente
interesse nazionale di cui alla citata legge n. 443/2001, e
successive modifiche e integrazioni, ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle infrastrutture strategiche che include,
nell'allegato 1, nell'ambito del Corridoio plurimodale tirrenico -
Nord Europa, tra i sistemi stradali e autostradali, l'itinerario
Palermo-Agrigento, per il quale indica un costo di 781,390 milioni di
euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
operato la rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, in cui trova conferma l'intervento di cui sopra;
Vista la delibera 21 febbraio 2008, n. 21, con la quale questo
Comitato ha, tra l'altro, proceduto a definire, in apposito allegato,
il quadro delle risorse di cui al citato art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 allocabili da questo Comitato stesso;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modifiche ed integrazioni,
con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) - è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del Programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che, con riferimento alla regione
Sicilia, include l'opera di cui sopra nella tabella B4, relativa alle
«opere da avviare entro il 2012»;
Visto il «Contratto di programma ANAS 2007», sul quale questo
Comitato si è espresso con delibera 20 luglio 2007, n. 65, e che
all'allegato A riporta il Piano di investimenti da realizzare
nell'arco temporale 2007-2011, che include l'itinerario
Palermo-Agrigento nella tabella relativa alle «opere infrastrutturali
di nuova realizzazione legge obiettivo»;
Visto il 1° atto aggiuntivo all'Intesa generale quadro tra Governo
e regione Sicilia, sottoscritto il 4 ottobre 2007 e che ricomprende
l'intervento di cui sopra;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, integrata con nota 14 marzo
2008, n. 114, con la quale il Ministero delle infrastrutture ha
trasmesso - tra l'altro - la relazione istruttoria su «itinerario
Palermo-Agrigento: ammodernamento del tratto Palermo-Lercara Friddi»,
chiedendo l'approvazione del progetto preliminare e l'assegnazione di
un contributo a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma per il completamento della copertura del costo di uno
stralcio funzionale;
Considerato che nella seduta del 27 marzo 2008 questo Comitato ha
preso atto che, come precisato dal Ministro delle infrastrutture, il
citato DPEF ed il Piano degli investimenti ANAS recano per l'intera
tratta Palermo-Lercara Friddi impropriamente un importo inferiore
all'effettivo e riferibile in realtà al solo lotto funzionale
«Bolognetta-Lercara Friddi» e - sulla base della predetta istruttoria
e al fine di consentire l'espletamento della gara per contraente
generale entro il 31 dicembre 2008 e di utilizzare così per il
cofinanziamento dell'opera parte dei fondi FAS assegnati alla regione
con delibera 27 maggio 2005, n. 35 (Gazzetta Ufficiale n. 237/2005) -
ha approvato, con delibera n. 31, il progetto preliminare
dell'«itinerario Palermo-Agrigento (s.s. 121 - s.s. 189):
ammodernamento della tratta Palermo-Lercara Friddi» e concesso un
contributo per la realizzazione del citato lotto funzionale nel
presupposto che regione e Ministero per i beni e le attività
culturali - nei pareri all'epoca non ancora disponibili - si fossero
espressi favorevolmente senza prescrizioni o raccomandazioni;
Considerato che tale presupposto non si è verificato e che
conseguentemente, in linea con quanto previsto nella delibera per
ultimo citata, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
chiesto, con nota 23 luglio 2008, n. 0008144, che l'argomento venga
sottoposto nuovamente a questo Comitato;
Considerato che, con nota 25 luglio 2008, n. 0008682, il predetto
Ministero ha trasmesso una relazione aggiornata sul progetto in
questione, inviando poi stesura revisionata della medesima e
documentazione di supporto con nota 28 luglio 2008, n. 0008835, e
fornendo, con nota 31 luglio 2008, n. 0009260, ulteriori precisazioni
sui profili economici;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Ritenuto, per maggior chiarezza espositiva, di reiterare - con le
necessarie modifiche ed integrazioni - la citata deliberazione n.
31/2008, che viene a tutti gli effetti sostituita dalla presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che, a seguito della costruzione dell'autostrada A19
Palermo-Catania, le s.s. 121 e 189 - piuttosto che alla primaria
funzione di collegamento da e per Catania - assolvono al diverso
ruolo di raccolta e smaltimento di traffici provenienti dai
comprensori interni della Sicilia centro-occidentale verso i
capoluoghi di Palermo ed Agrigento, collegandoli con direttice
Nord-Sud;
che l'arteria all'esame risulta a servizio di rilevanti
infrastrutture - tra cui segnatamente l'aeroporto di Punta Raisi ed i
porti di Palermo, Porto Empedocle e Licata - e rappresenta inoltre
l'opera principale per il collegamento degli agglomerati industriali
di Porto Empedocle, Aragona, Favara e Casteltermini-Valle del Platano
con gli agglomerati industriali di Lercara Friddi e Termini Imerese,
garantendo altresì l'accessibilità - oltre che ai centri
direttamente toccati - anche ad altri importanti agglomerati urbani
quali Marineo, Corleone, Baucina, Ciminna, Roccapalumba, Alia ed
interessando così un'ampia porzione di un territorio di particolare
importanza nell'economia isolana;
che il potenziamento dell'itinerario Palermo-Agrigento, inserito in
vari documenti programmatici interessanti la regione Sicilia, ha
registrato un iter complesso;
che in particolare l'ANAS, nel corso del 2003-2004, ha redatto un
progetto preliminare, approvato dal proprio consiglio di
amministrazione il 13 maggio 2004 e corredato dallo studio di impatto
ambientale, che prevede una nuova viabilità di collegamento tra la
A19 Palermo-Catania ed il comune di Lercara Friddi, con prolungamento
in direzione di Agrigento e con adeguamento a 4 corsie sia della
s.s. 121, per circa 50 km, sia della s.s. 189, per 9 km;
che l'ANAS, per la tratta Palermo-Lercara Friddi, in data 14
dicembre 2004 ha avviato la procedura ex «legge obiettivo» e che,
nell'ambito dell'istruttoria iniziata a giugno 2005, la Commissione
speciale VIA ha richiesto integrazioni concernenti lo studio di
un'alternativa progettuale, in considerazione dei mutati indirizzi
programmatici della regione correlati anche all'entità dei carichi
gravitanti sulle varie parti dell'asse stradale;
che le integrazioni, consegnate dalla società nel dicembre 2005 e
denominate «alternativa A», presuppongono la suddivisione della
suddetta tratta in due subtratte:
1) il tratto A: Palermo (nuovo svincolo A19) - Bolognetta di km
12,2 che costituisce il lotto 1 e per il quale è previsto
l'adeguamento a 4 corsie con conseguente classificazione in «strada
extraurbana principale categoria B» ai sensi del decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001;
2) il tratto B: Bolognetta-Lercara articolato nei lotti 2 e 3 e
per il quale è ipotizzato l'adeguamento a categoria C1 (lotto 2a)
con parti di adeguamento in sede (lotto 2b) e tratti in variante
(parte lotto 3), predisposti per il futuro adeguamento alla categoria
B allorchè l'evoluzione dei carichi sull'asse imporrà un
potenziamento;
che la Commissione VIA, in data 17 gennaio 2006, ha espresso parere
positivo sul tratto A della predetta «alternativa A», prevedendo lo
stralcio della «variante di Marineo» - perchè non inclusa nel
programma iniziale nè costituente opera connessa - e chiedendo la
ripubblicazione del progetto per le parti modificate, interessanti il
tratto B;
che, anche in relazione ad ulteriori indicazioni fornite dalla
regione nell'ambito dell'Accordo di programma quadro per il trasporto
stradale del 28 dicembre 2006 ed intese a ridurre i costi per il
tratto Bolognetta-Lercara, tramite maggiore utilizzo dell'adeguamento
in sede della strada esistente, l'ANAS ha elaborato un aggiornamento
progettuale per il tratto in questione, limitando l'ammodernamento in
variante al 1° lotto da Bivio Manganaro a Lercara Friddi per
un'estesa di circa 8,4 km e prevedendo una rotatoria di collegamento
di 2,2 km tra il tratto A e l'attuale infrastruttura (s.s. 121, che
viene adeguata per uno sviluppo di circa 24,8 km ad una carreggiata
in categoria C1 e per altri 8,5 km a due carreggiate in categoria B);
che l'ANAS, in qualità di soggetto aggiudicatore, con nota 28
settembre 2007, n. CDG-0114865-P, ha trasmesso il progetto
preliminare così modificato al Ministero delle infrastrutture ed a
tutte le altre amministrazioni ed enti interessati, che alla data di
redazione della relazione istruttoria non avevano ancora reso i
pareri di competenza e che sono stati sollecitati a provvedere al
riguardo;
che, con nota 14 febbraio 2008, il Ministero delle infrastrutture
ha trasmesso il progetto in questione al Consiglio superiore dei
lavori pubblici;
che il Consiglio superiore dei lavori pubblici si è espresso,
nell'adunanza dell'11 aprile 2008, con voto 26/08, formulando una
serie di considerazioni su cui il Ministero istruttore si sofferma
nel «documento di disamina dei pareri ricevuti» e prospettando anche
osservazioni sul quadro economico dell'opera;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota 5
maggio 2008, n. DG/PAAC/34.19.04/5276, ha espresso parere favorevole,
con prescrizioni, solo per i lotti 2a e 2b, cioè sulla tratta
svincolo di Bolognetta-bivio di Manganaro, mentre ritiene che i lotti
1 e 3 vadano rimodulati alla stregua degli stessi criteri utilizzati
per la progettazione del lotto 2;
che la regione, con nota 10 giugno 2008, n. 45495, si è espressa
favorevolmente, per quanto concerne i profili urbanistici, solo sulla
tratta svincolo di Bolognetta-bivio di Manganaro;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, che già si era espresso positivamente sul tratto dallo
svincolo con l'autostrada A19 allo svincolo di Bolognetta, con nota 2
luglio 2008, n. GAB/2008/7846/B05, ha trasmesso il parere della
speciale Commissione VIA, che ha formulato parere favorevole, con
prescrizioni, sul tratto svincolo di Bolognetta-bivio Manganaro e
bivio di Manganaro-Lercara Friddi;
che il Ministero istruttore dichiara di concordare sulle
valutazioni che hanno indotto regione, Ministero per i beni e le
attività culturali e Consiglio superiore dei lavori pubblici a
limitare l'approvazione alla realizzazione della parte centrale
dell'intervento, cioè del citato lotto 2, e rappresenta la
necessità di procedere sollecitamente all'attuazione di tale lotto
funzionale, che interessa il tratto tra il km 14,4 e il km 48,0,
impegnandosi a comunicare al soggetto aggiudicatore i pareri di cui
sopra cui uniformarsi per la sollecita riprogettazione dei lotti 1 e
3;
che detto Ministero istruttore, nel citato documento di disamina,
esprime le proprie valutazioni sui pareri ricevuti e propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto, mentre, con il menzionato foglio 31 luglio 2008, n.
0009260, precisa che le riserve sui profili economici formulate dal
Consiglio superiore dei lavori pubblici erano riferite al documento
originario, redatto nel 2003, e che il quadro economico del lotto in
approvazione è coerente con la normativa vigente e non presenta le
problematiche evidenziate dal Consiglio stesso;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo n.
163/2006, è individuato in ANAS S.p.A.;
che il codice unico di progetto (CUP) assegnato al lotto
Bolognetta-Lercara Friddi è F12C03000010001;
che è previsto l'affidamento a «contraente generale»;
che i tempi per il completamento del suddetto lotto sino alla messa
in esercizio, comprensivi anche dei sei mesi necessari per
l'espletamento della gara per affidamento, sono stati stimati in
settantasei mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intera opera, al netto dell'IVA
riportata solo per memoria, è pari a euro 1.218.410.850,82 ed è
così articolato:

(euro)
=====================================================================
VOCE | IMPORTO
=====================================================================
Lavori a base di appalto | 947.246.937,47
Somme a disposizione | 12.240.758,89
Oneri di investimento (*) | 158.923.154,45
(*) pari al 15% del totale delle voci precedenti

che l'ANAS già nel citato Piano degli investimenti allegato al
Contratto di programma 2007 ha previsto di realizzare
prioritariamente lo stralcio funzionale dallo svincolo di Bolognetta
a Lercara Friddi, il cui costo aggiornato, sempre al netto dell'IVA,
è di euro 832.236.727,40 così suddivisi:

(euro)
=====================================================================
VOCE | IMPORTO
=====================================================================
Lavori a base di appalto | 643.225.975,86
Somme a disposizione | 80.458.134,93
Oneri di investimento (*) | 108.552.616,62
(*) pari al 15% del totale delle voci precedenti

che la copertura finanziaria del costo del predetto stralcio
funzionale era posta, per 420 milioni di euro, a carico delle risorse
del fondo FAS assegnate alla regione con la citata delibera n.
35/2005 ed allocate nell'ambito del citato Accordo di programma
quadro del 28 dicembre 2006 e, per ulteriori 190.051.200 euro, a
carico delle analoghe risorse attribuite alla regione con delibera 23
marzo 2006, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 144/2006), ed allocate
nell'ambito del 1° atto aggiuntivo a detto Accordo di programma
quadro intervenuto il 30 novembre 2007;
che con la citata delibera n. 31/2008 questo Comitato aveva
assegnato, a valere sulle risorse destinate all'attuazione del
Programma delle infrastrutture strategiche, un contributo
quindicennale suscettibile di sviluppare un volume di investimenti di
euro 222.185.527,40 in modo da assicurare l'integrazione della
copertura del costo del menzionato lotto funzionale;
che il costo del solo lotto 2, di cui ora si propone
l'approvazione, è stato quantificato, sempre al netto dell'IVA, in
euro 296.435.132,42 di cui euro 222.659.160,67 per lavori e servizi
oggetto di affidamento, 35.110.519,70 per «somme a disposizione» e
38.665.452,05 per oneri di investimento;
che, in relazione all'intervenuta modifica del tasso praticato
dalla Cassa depositi e prestiti, i contributi concessi con la
delibera n. 31/2008 e dei quali si chiede ora la conferma sviluppano
un volume di investimenti inferiore a quello allora considerato e che
la regione, con delibera di giunta 23 luglio 2008, n. 176,
nell'approvare la proposta di modifica del citato 1° atto integrativo
del 30 novembre 2007 al fine di rimodulare le quote FAS destinate ai
lotti 1 e 3 oggetto dei citati pareri negativi, ha riservato allo
stralcio in approvazione l'importo di euro 74.176.473, specificando
poi, con nota 25 luglio 2008, n. 555, che il finanziamento
finalizzato allo stralcio medesimo è da rettificare in euro
84.216.651 e riservandosi di sottoporre alla giunta la relativa
rettifica;
che, stante l'ulteriore variazione del tasso praticato dalla Cassa
depositi e prestiti intervenuta nel frattempo, i contributi di cui
alla delibera n. 31/2008 sviluppano un volume di investimenti ancora
inferiore, quantificabile in euro 211.676.439, e che l'apporto della
regione risulta quindi attualmente lievemente inferiore a quello
necessario per assicurare il completamento della copertura
finanziaria dell'opera;
che, nella versione rivisitata della relazione istruttoria, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha riportato il quadro
economico aggiornato del lotto in approvazione, precisando che il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha
prescritto di accantonare il 3 per cento per opere compensative e
specificando che detto importo viene scomputato dalla voce
«imprevisti», della quale chiede il reintegro - sino all'entità
originaria - a valere sulle «economie di gara»;
che la scheda redatta secondo il prototipo della delibera n.
63/2003 riporta il profilo della spesa, che risulta coerente con il
cronoprogramma dell'opera, anche se le indicazioni sulla copertura
finanziaria non sono aggiornate rispetto agli ultimi sviluppi;
che il piano economico-finanziario, redatto ai sensi dell'art. 4,
commi 134 e 140, della legge n. 350/2003 e che riporta un costo
complessivo di 1.516,43 milioni di euro comprensivo del prolungamento
Lercara Friddi-Agrigento, non evidenzia un potenziale «ritorno
economico» derivante dalla gestione, non essendo previste forme di
pedaggiamento in relazione alla rilevata configurazione
dell'infrastruttura quale strada extraurbana principale;
Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 165 e 183 del
decreto legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi dell'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
- da ultimo - dal decreto legislativo n. 330/2004, è approvato, con
le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini dell'attestazione di
compatibilità ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio il progetto preliminare dell'«itinerario
Palermo-Agrigento (s.s. 121 - s.s. 189): ammodernamento della tratta
Palermo-Lercara Friddi. 1° stralcio funzionale: lotto 2 - sublotti 2a
e 2b dal km 14,40 (rotatoria di Bolognetta inclusa) al km 48,00
(svincolo di Manganaro incluso)».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di euro 296.435.132,42 - fissato in relazione
all'ammontare del costo del lotto funzionale in approvazione, come
quantificato nel quadro economico sintetizzato nella precedente
«presa d'atto» - costituisce il limite di spesa del progetto
preliminare approvato al punto 1.1.
1.3. Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Concessione contributo.
2.1. Per la realizzazione del primo stralcio funzionale in
approvazione sono assegnati a ANAS S.p.A.:
un contributo quindicennale di euro 9.880.277 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 con decorrenza dal 2008;
un contributo quindicennale di euro 4.421.154 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 con decorrenza dal 2009;
un contributo di 6.544.044, per la durata di quattordici anni, a
valere sul contributo pluriennale di cui all'alinea precedente,
considerato al netto della prima annualità destinata alle voci
specificate nell'allegato 3 alla delibera n. 21/2008.
Detti contributi, suscettibili di sviluppare, al tasso attualmente
praticato dalla Cassa depositi e prestiti, un volume di investimenti
pari a circa 211.676.440 euro, sono stati quantificati includendo,
nel costo di realizzazione dell'investimento, anche gli oneri
derivanti dal reperimento di eventuali finanziamenti necessari.
2.2. Il soggetto aggiudicatore è autorizzato ad utilizzare i
«ribassi d'asta» per la ricostituzione della voce «imprevisti»,
decurtata a seguito dell'accantonamento per opere compensative
richiesto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, sino all'importo previsto nell'originario quadro economico
(euro 12.525.913,21).
3. Clausola sospensiva.
L'efficacia della presente delibera è subordinata alla
trasmissione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e a
questo Comitato - da parte della regione ed entro trenta giorni dalla
data di pubblicazione della medesima nella Gazzetta Ufficiale - di un
atto formale da cui risulti l'impegno a cofinanziare l'opera, a
carico dei fondi attribuiti alla regione stessa con delibera n.
35/2005, sino alla differenza tra il costo indicato al precedente
punto 1.2 ed il volume di investimenti di cui al punto 2.1.
4. Clausole finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo.
4.4. Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
va evidenziato nella documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 1° agosto 2008

Il vice Presidente: Tremonti

Il segretario del CIPE: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 26 gennaio 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 43

Allegato

PARTE I - PRESCRIZIONI

1. Per le Opere d'Arte migliorare l'interazione visiva con il
paesaggio interessato attraverso soluzioni architettonico-strutturali
studiate sulla base di adeguate analisi di inserimento puntuale nel
contesto ambientale secondo le indicazioni del «Design Manual for
Roads and Bridges» vol. 10, pubblicato da «The Highways Agency» del
Governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e
supportate da opportuni strumenti di visualizzazione grafica dei
risultati; confermare l'utilizzo di rivestimenti in pietra locale per
spalle, muri di sostegno ed imbocchi delle gallerie.
2. Sviluppare gli interventi di mitigazione e le opere di
compensazione, così come proposti nello Studio d'impatto ambientale,
ed integrarli alla luce delle successive prescrizioni, dettagliandone
la localizzazione, la tipologia, le modalità di esecuzione e i costi
analitici. Inoltre prevedere la realizzazione di interventi di
compensazione ambientale per un importo almeno pari al 3%
dell'importo complessivo dei lavori.
3. Nei Capitolati d'appalto inserire le prescrizioni relative alla
mitigazione degli impatti in fase di costruzione e quelle relative
alla conduzione delle attività di cantiere.
4. Prevedere, per il ponte romano sulla s.s. 121, immediatamente
dopo la rotatoria di Bolognetta (compreso il ponte sul braccio est
della rotatoria), uno specifico «Progetto di riqualificazione
ambientale e sistemazione idrogeologica» tenendo conto della frana di
Bolognetta, comprendente anche le sistemazioni a verde dell'area
della rotatoria, anche al fine di valorizzare l'elemento «Ponte
Romano»: detto intervento, da considerare quale intervento
compensativo, dovrà essere concordato con la competente
Soprintendenza.
5. Prevedere - anche in relazione alle caratteristiche fortemente
impattanti dello svincolo di Bolognetta inserito nel lotto 1a ed
evidenziate con la prescrizione n. 4 contenuta nel parere della CSVIA
- che la problematica dello svincolo di Bolognetta venga risolta in
un unico sito (la nuova rotatoria) studiando, a partire da
quest'ultima, lo smistamento dei traffici complessivi da e per
Bolognetta e da e per la s.s. 118, tenendo conto delle infrastrutture
esistenti ed intervenendo su di esse per risolvere le eventuali
criticità.
6. Approfondire lo studio di dettaglio dei nuovi svincoli nel
lotto 2a individuando le soluzioni in rapporto alle effettive
esigenze di traffico, limitando il consumo di territorio ed evitando
l'impegno di aree pregiate e/o utilizzate per attività economiche di
rilievo.
7. Prevedere per il nuovo viadotto «Agliastrazzo» una soluzione
meno impattante dal punto di vista paesaggistico che eviti
l'inserimento di un viadotto molto basso, considerando soluzioni in
rilevato o con opportuno mascheramento del manufatto, e supportando
la soluzione con opportuni strumenti di visualizzazione grafica del
risultato.
8. Approfondire lo studio dell'inserimento paesaggistico nei
tratti del lotto 2b in cui si devono realizzare nuovi viadotti
affiancati a quelli esistenti, individuando soluzioni omogenee,
coerenti con il contesto territoriale di riferimento e supportate da
idonei strumenti di simulazione visiva.
9. Prevedere, per il tratto interessato dal nuovo viadotto «S.
Giorgio», una soluzione alternativa che realizzi il miglioramento
geometrico della curva con una soluzione «esterna», inserendo
eventualmente una galleria artificiale.
10. Prevedere, in tutti i casi in cui le rettifiche di tracciato
determinano l'abbandono dell'attuale sede, appositi interventi di
rinaturazione della sede abbandonata e delle aree eventualmente
intercluse.
11. Approfondire lo studio della cantierizzazione dell'opera
fornendo la dettagliata configurazione delle aree di cantiere, delle
attività in esse svolte, dei tempi previsti, delle misure di
mitigazione adottate, del piano di approvvigionamento idrico, delle
modalità di raccolta e smaltimento delle acque reflue nonchè la
progettazione delle sistemazioni post operam.
12. Dettagliare la localizzazione delle aree di stoccaggio
provvisorio delle terre di scavo e del terreno vegetale e delle aree
di smaltimento definitivo dei materiali di risulta, indicando i tempi
di stoccaggio e le quantità massime da stoccare, predisponendo
apposite progettazioni per le sistemazioni delle aree utilizzate;
commisurare le quantità alle effettive disponibilità dei siti
individuati coordinando il piano di stoccaggio e smaltimento con
altre opere in appalto nell'area di Palermo e con le previsioni
temporali di realizzazione degli altri tratti dell'intervento di
riqualificazione dell'itinerario Palermo-Agrigento. Verificare se i
siti di deposito temporaneo e/o definitivo possano avere interferenze
sui siti protetti della rete natura 2000 e, nel caso, ottemperare a
quanto richiesto dall'art. 6 della direttiva 92/43/CE come recepito
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 357/1997, e successive
modifiche e integrazioni.
13. Predisporre, nell'ambito del Progetto, un piano di
circolazione dei mezzi d'opera in fase di costruzione, sia per
l'approvvigionamento dei cantieri in termini di terre, manufatti,
acqua, e quant'altro necessario, che per il trasporto a discarica,
nonchè per il trasporto dei materiali di risulta dal cantiere ai
siti di stoccaggio provvisori e da questi a quelli definitivi, con la
indicazione degli accorgimenti per la mitigazione degli impatti, che
abbia valenza contrattuale e che contenga i dettagli operativi di
quest'attività in termini di:
percorsi impegnati;
tipo di mezzi;
volume di traffico, velocità di percorrenza, calendario e orari
di transito;
percorsi alternativi in caso di inagibilità temporanea dei
percorsi programmati;
percorsi di attraversamento delle aree urbanizzate;
messa in evidenza, se del caso, delle misure di salvaguardia
degli edifici sensibili.
14. Approfondire le stime delle emissioni in atmosfera, del rumore
e delle vibrazioni in fase di cantiere con riferimento alle quantità
ed ai tempi e metodi individuati al punto precedente per il trasporto
ed in relazione alle aree di cantiere puntuali e distribuite, anche
sulla base di ulteriori indagini ante operam, nelle zone interessate
da tali attività; valutare la presenza di eventuali ricettori
sensibili e prevedere apposite misure di mitigazione al fine di
evitare il superamento dei limiti di legge.
15. Prevedere, per la fase di realizzazione dei viadotti e/o dove
siano presenti falde superficiali, che le attività di perforazione e
di esecuzione delle fondazioni di pile e spalle non determinino
diffusione di sostanze inquinanti dovute ai fluidi di perforazione e
che l'utilizzazione dei fanghi di perforazione non pregiudichi la
permeabilità delle formazioni litologiche interessate.
16. Approfondire la caratterizzazione ante operam e le stime
previsionali relative alle emissioni in atmosfera in fase di
esercizio sulla base di misurazioni in situ e di parametri emissivi
più aderenti alla realtà locale (caratterizzazione meteoclimatica,
parco veicolare e sua evoluzione, etc.) ed ai tempi di realizzazione
dell'opera, in assenza di ipotesi di riduzione delle emissioni sulla
base di evoluzioni tecnologiche troppo cautelative: i risultati delle
modellazioni dovranno essere riportati in forma tabellare in
confronto ai limiti di legge.
17. Approfondire la caratterizzazione ante operam e le stime
previsionali relative alla componente rumore sulla base dei medesimi
flussi di traffico da applicare alle valutazioni di cui al punto
precedente e prevedere gli interventi di mitigazione atti a riportare
tutti i ricettori all'interno dei limiti della normativa assumendo
esclusivamente quelli più restrittivi per strade di nuova
realizzazione (anche nei tratti 2a e 2b in cui l'intervento consiste
nella riqualificazione in sede) comprendendo, se necessari, anche
interventi di mitigazione di tipo passivo.
18. Definire l'ubicazione delle vasche di trattamento delle acque
di piattaforma e i punti di recapito finale sulla base di uno studio
dettagliato degli elementi di vulnerabilità delle acque superficiali
interessate.
19. Adottare soluzioni tecniche, con riferimento sia agli
sbancamenti che alle opere da realizzare, atte ad evitare
interferenze con le acque di falda, consentendo il loro regolare
deflusso e scongiurando il depauperamento delle stesse. In
particolare laddove si presenti, in fase di scavo o di getto, una
interferenza significativa con la falda superficiale e qualora il
pompaggio temporaneo non sia possibile o sufficiente, dovranno essere
adottati tutti gli accorgimenti tecnici più opportuni per arginare
le venute di acqua e per evitare l'inquinamento dei corpi idrici.
20. Definire le sistemazioni idrauliche non in modo tipologico,
finalizzate esclusivamente alla protezione del manufatto stradale, ma
considerare gli aspetti ambientali, facendo specifico riferimento
alle condizioni ecologiche e paesaggistiche del tratto di corso
d'acqua interessato.
21. Prevedere la realizzazione di sistemazioni a verde che abbiano
come scopo precipuo l'integrazione ecosistemica, privilegiando
pertanto l'impianto di specie che garantiscano la diversità
biologica e l'integrazione dell'opera nell'ambiente circostante,
tenendo conto in ogni caso delle diverse zone intercettate dal
tracciato. In particolare adottare specie vegetali scelte nelle
rispettive serie della vegetazione potenziale.
22. Sviluppare le opere di sistemazione a verde di ripristino
ambientale e di rinaturazione previste in progetto assumendo come
riferimento:
«Linee guida per capitolati speciali per interventi di ingegneria
naturalistica e lavori di opere a verde» del Ministero dell'ambiente
- Servizio VIA, settembre 1997;
«Atlante delle opere di sistemazione dei versanti» dell'APAT,
2002;
«Manuale di ingegneria naturalistica» vol. I, II, III della
regione Lazio, 2001.
23. Prevedere la presenza di corridoi protetti di attraversamento
della fauna in numero, forma e dimensioni adeguati.
24. Approfondire l'analisi dell'intervisibilità dell'opera
riferendola ai gruppi di percettori più significativi (residenti,
transitanti sulle infrastrutture di trasporto, fruitori degli spazi
agricoli, spazi panoramici) per consentire l'adeguata
integrazione/modifica delle misure mitigatrici previste in progetto.
I punti da approfondire mediante apposito studio di inserimento
paesaggistico, fotosimulazioni e scelte progettuali e di
mitigazione/compensazione specifiche sono:
la nuova rotatoria di Bolognetta e il ponte romano vincolato
dalla Soprintendenza;
i nuovi viadotti, le sistemazioni fluviali e gli svincoli
previsti nel tratto 2a;
i nuovi viadotti previsti in affiancamento a quelli esistenti nel
tratto 2b;
lo svincolo di Borgo Manganaro (Roccapalumba).
25. Inserire in Progetto, come prescritto dalle norme tecniche, un
Programma di monitoraggio ambientale, redatto seguendo le linee guida
redatte dalla Commissione speciale VIA, il cui costo deve essere
inserito nel quadro economico dell'intervento.
26. Coordinare la progettazione definitiva delle opere dei lotti
oggetto del presente «foglio condizioni» con la progettazione
definitiva del lotto 1a oggetto del parere della CSVIA del 17 gennaio
2006 in modo da ricomporre il progetto definitivo dell'intervento
originario, dall'innesto sulla A19 fino a Lercara Friddi,
ottemperando alle prescrizioni di cui al citato parere della CSVIA e
alle prescrizioni di cui al presente allegato, e fornire il
cronoprogramma, adeguatamente motivato, degli sviluppi progettuali
inerenti il rimanente tratto dell'itinerario, da Lercara Friddi fino
ad Agrigento.
27. Anticipare, per quanto possibile, la realizzazione delle opere
di mitigazione e compensazione ambientale rispetto al completamento
dell'infrastruttura.
28. Predisporre quanto necessario affinchè sia adottato, entro la
consegna dei lavori, un Sistema di gestione ambientale dei cantieri
conforme alla norma ISO 14001 o al Sistema EMAS (regolamento CE
761/2001).
29. Redigere gli elaborati, anche successivi al progetto
definitivo, in conformità alle specifiche del Sistema cartografico
di riferimento.
30. Portare integralmente a buon fine le mitigazioni previste nel
progetto preliminare, in particolar modo per gli interventi relativi
alla rinaturazione dei corsi d'acqua interferiti e con l'utilizzo,
ove possibile, di tecniche di ingegneria naturalistica per la
realizzazione di attraversamenti, di tombini e di qualunque altra
opera d'arte si renda indispensabile, limitando le opere in cls,
armato e non, a quelle strettamente necessarie.
31. Corredare, ai sensi dell'allegato XXI del decreto legislativo
n. 163/2006, il Progetto preliminare da porre a base di gara, per
affidamento a Contraente generale, dei seguenti elaborati:
capitolato speciale prestazionale;
elementi preliminari monitoraggio ambientale;
schema di contratto e capitolato speciale;
cronoprogramma delle fasi attuative, relative al solo stralcio in
appalto;
relazione sul piano di gestione delle materie (relativamente allo
stralcio in appalto).
32. Redigere il progetto definitivo, per quanto possibile, ai
sensi del decreto ministeriale 5 novembre 2001, e successive
modifiche ed integrazioni, e produrre la prescritta documentazione ex
art. 4, relativa alle analisi di sicurezza, in cui dovrà essere
dimostrato come risulti raggiunto lo scopo di innalzare i livelli di
funzionalità e di sicurezza dell'infrastruttura: qualora si ravvisi
l'impossibilità di applicare il citato decreto ministeriale, si
evidenzi con richiesta al C.S.LL.PP. di opportuna deroga.
33. In relazione agli interventi di mitigazione ambientale, e
nello specifico relativi alle opere a verde previste lungo il margine
interno (lotto 2b) e ai margini laterali (lotti 2a, 2b), coniugare -
nel progetto definitivo - la presenza di tali interventi con la
contemporanea esigenza di prevedere adeguati franchi laterali per
garantire le distanze di visibilità richieste.
34. Qualora a seguito della redazione della relazione ex art. 4 si
manifestasse la necessità di ridurre, in alcuni tratti, la
velocità, per evitarne il superamento prevedere l'adozione di
appositi apprestamenti tipo autovelox, sistema tutor, etc., che
possano indurre al rispetto delle velocità prescritte: dovrà essere
calcolato il diagramma delle velocità.
35. Costruire i diagrammi di velocità in funzione degli elementi
geometrici del tracciato come indicato nel citato decreto
ministeriale del 2001, esaminandone congiuntamente gli aspetti
relativi alla visibilità, nel rispetto:
dei condizionamenti territoriali esistenti;
senza modifiche delle tipologie di sede previste;
di tutte le altre prescrizioni di cui al presente «foglio
condizioni».
Tale approfondimento dovrà comunque essere contenuto all'interno
della fascia di rispetto individuata dall'opera, come attualmente
rappresentata sugli elaborati progettuali, e da tutti gli interventi
previsti comprese le eventuali mitigazioni, e si dovrà, inoltre,
valutare i conseguenti, eventuali adeguamenti in termini di svincoli,
viabilità minore, accessi, ulteriori interferenze, etc.
36. Per le intersezioni a livelli parzialmente sfalsati prevedere
l'adozione delle corsie specializzate per le manovre di uscita.
37. Nello sviluppo del progetto definitivo:
valutare i valori di scalzamento per le pile in alveo;
svolgere le verifiche di dimensionamento dei tombini in
condizioni di moto permanente o vario;
per i tombini minori valutare la necessità di prevedere
dispositivi a monte per la trattenuta di materiali galleggianti;
per lo smaltimento delle acque di piattaforma giustificare le
altezze di precipitazione assunte;
per le difese idrauliche realizzate con gabbioni valutare
l'idoneità nei confronti della durabilità.
PARTE II - RACCOMANDAZIONI
a) Avvalersi, per il monitoraggio ambientale, del supporto
dell'ARPA Sicilia, anche attraverso la definizione di specifici
protocolli e/o convenzione.
b) Integrare, al fine delle verifiche di cui all'art. 185, comma
4, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il progetto
definitivo con tavole, sovrapponibili con le corrispondenti del
progetto preliminare, in cui siano indicate ed evidenziate le opere,
le particolarità progettuali, le misure mitigatrici e compensative
con le quali sono state rispettate, applicate ed ottemperate le
prescrizioni di cui al presente «foglio condizioni», con relativa
redazione della prescritta relazione specifica. Allegare, inoltre,
agli stessi elaborati planimetrie - profili - sezioni.
c) Valutare il tracciato esecutivo considerando la possibilità di
un futuro raddoppio della carreggiata nel tratto 2a.
d) Limitare, anche con tecniche di riuso, l'utilizzo di acqua
nella fase di cantiere, mentre i reflui civili ed industriali
dovranno essere allontanati secondo le norme di legge, non
interferendo con i corsi d'acqua.
e) Considerare per gli svincoli ubicati in curva, ed in
particolare per quelli di Tumminia, Villafrati sud e Manganaro, la
possibilità di modificare la geometria delle rampe relative alle
immissioni ubicate in interno curva, al fine di migliorarne le
condizioni di visibilità studiando i relativi triangoli di
visibilità. Per tale fine si richiamano le indicazioni di cui al 2°
periodo della prescrizione n. 35.