Serie Generale n. 275 del 23-11-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 9 novembre 1993, n. 25
Crisi nel settore dei lavori pubblici - Interventi. (GU Serie Generale n.275 del 23-11-1993)

Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le
riforme istituzionali e gli affari
regionali
Al Ministro dei lavori pubblici -
Gabinetto
Al commissario del Governo nella
regione siciliana
Al commissario dello Stato nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle d'Aosta
Nel contesto della lunga fase di crisi che l'edilizia pubblica e
privata sta attraversando, con pesanti rispercussioni sui livelli
occupazionali e conseguente aggravio della negativa congiuntura
economica, particolare rilievo assume la situazione di fermo
generalizzato che ha investito gli appalti di opere pubbliche di
competenza locale, e che sta portando ad una paralisi dell'attività
delle amministrazioni comuali e provinciali nell'importante settore.
L'esigenza che, pertanto, viene avvertita è quella di dare
sostegno alla ripresa dell'attività edilizia, superando le attuali
difficoltà con idonee iniziative che, nel pieno rispetto
dell'autonomia locale, valgano a supportare le amministrazioni
comunali e provinciali con una funzione di sostegno, rendendo
possibile l'avvio o la ripresa dell'esecuzione di lavori già
previsti o progettati.
Al riguardo, d'intesa con l'ANCI, l'UPI e l'UNCEM, è sembrato che
un ruolo determinante possa essere svolto dai comitati provinciali
della pubblica amministrazione, di cui all'art. 17, della legge 12
luglio 1991, n. 203.
La citata norma di legge, infatti, attribuisce a tali organismi,
tra l'altro, il compito di assicurare in ambito provinciale
l'efficienza dell'azione amministrativa affidata agli organi dello
Stato e agli enti pubblici, curando, ove necessario, il raccordo con
le iniziative di altri organismi o delle amministrazioni locali, che
possono partecipare alle sedute, ed impartendo direttive allo scopo
di eliminare carenze, inefficienze di disservizi.
In tale quadro ordinamentale il comitato dovrà esaminare la
situazione esistente in ciascun ambito provinciale, individuando le
procedure bloccate, per invitare, nelle varie fasi dell'iter
procedimentale, le amministrazioni interessate a rimuovere gli
ostacoli che si frappongono alla realizzazione delle opere.
In altre parole, proprio in considerazione della funzione di
raccordo tra tutte le realtà istituzionali presenti nel territorio
della provincia, il Comitato deve costituire la sede di
interlocuzione e confronto, e quindi il "foro" più adatto per una
analisi congiunta delle problematiche emergenti e delle soluzioni da
offrire, caso per caso, in ambito locale.
Nell'ipotesi che la situazione di blocco dovesse interessare opere
finanziate in tutto o in parte dalle regioni, che sono titolari di
una quota consistente di iniziative in materia di opere pubbliche, le
SS.LL. vorranno interessare i commissari del Governo, affinchè, a
loro volta, svolgano un'analoga azione di raccordo e di propulsione
nell'ambito dei poteri loro riconosciuti dalla legge n. 400 del 1988
e, segnatamente, con l'attivazione delle conferenze di servizio e di
coordinamento in ambito regionale, rientranti nelle specifiche
attribuzioni dei commissari stessi.
Per superare, poi, le difficoltà scaturenti dai timori
nell'affrontare le procedure d'appalto, che gli amministratori
possono nutrire a seguito dell'impatto emotivo che la scoperta del
sistema delle tangenti ha ingenerato, sembra auspicabile un più
largo ricorso alle unità specializzate nell'espletamento delle pro-
cedure relative ad appalti di opere pubbliche, pubbliche forniture e
pubblici servizi, da istituirsi a cura del presidente della giunta
regionale presso l'ufficio del genio civile ai sensi dell'art. 14
della legge n. 203/1991.
Al riguardo, le SS.LL., vorranno innanzitutto verificare se tali
unità specializzate siano già state costituite in tutte le regioni,
instaurando poi un'utile sinergia tra i comitati provinciali della
pubblica amministrazione e le unità specializzate stesse.
In concreto, il comitato, opportunamente integrato con
rappresentanti regionali e del genio civile, individuerà le proce-
dure bloccate, per poi invitare le amministrazioni locali interessate
a rivolgersi all'unità specializzata regionale.
Le linee di azione sopra descritte dovranno svolgersi nel più
pieno rispetto dell'autonomia locale, concretandosi non in interventi
dell'organo governativo negli affari delle autonomie, ma in una
offerta di collaborazione agli amministratori locali per superare le
difficoltà nel settore degli appalti.
In relazione, infine, al disegno di legge in itinere in materia di
lavori pubblici, che nel testo modificato dalla Commissione lavori
pubblici del Senato affida agli uffici tecnici delle province la
funzione di supporto agli enti locali per l'espletamento delle proce-
dure di appalto e per
l'assistenza tecnica amministrativa in fase contrattuale e di
applicazione della normativa di settore, si rileva che la presente
iniziativa di mobilitare i comitati provinciali e le unità
specializzate si pone sulla stessa linea.
Nella medesima logica, infatti, del sostegno all'azione degli enti
locali, potrà essere instaurata una futura stretta collaborazione
tra il comitato provinciale della pubblica amministrazione e
l'ufficio tecnico della provincia, che subentrerà nelle descritte
funzioni alle attuali unità specializzate.
Si confida, pertanto, nell'impulso che le SS.LL. vorranno dare alle
iniziative prospettate, attivando al riguardo i comitati provinciali
della pubblica amministrazione in modo che il potenziale ruolo di
tale organismo e la sua attitudine ad incidere, con forme di
intervento di particolare duttilità, nel tessuto amministrativo
provinciale, siano messi al servizio del settore delle opere
pubbliche di competenza locale, contribuendo alla ripresa
dell'attività produttiva ed al conseguimento di maggiori livelli
occupazionali nel settore.
Le SS.LL. vorrano in proposito riferire periodicamente a questo
Ministero sull'azione svolta e sui risultati conseguiti.
Il Ministro: MANCINO