Serie Generale n. 32 del 7-2-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 dicembre 2018
Modalita' di funzionamento e di accesso al Fondo di innovazione sociale, istituito dalla legge di bilancio 2018. (19A00753) (GU Serie Generale n.32 del 07-02-2019)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, concernente
l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendente delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78 convertito con
modificazioni dalla legge 3 agosto 2009, n. 102 recante provvedimenti
anticrisi, nonchè proroga dei termini e in particolare l'art. 19,
comma 5;
Visto il decreto legislativo 25 gennaio 2010, n. 6, recante
riorganizzazione del centro di formazione studi (Formez), a norma
dell'art. 24 della legge 18 giugno 2009, n. 69;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22
novembre 2010 e successive modificazioni, concernente, la disciplina
dell'autonomia finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio
dei ministri;
Visto l'art. 9 del regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo
sociale europeo, che abroga il regolamento (CE) n. 1801/2006 del
Consiglio;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni recante attuazione delle direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione del contratti di
concessione, sugli appalti dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente
in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante il bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e il bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020 e, in particolare l'art. 1,
comma 205, della predetta legge, n. 205 del 2017, relativo
all'istituzione, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al
bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, del
Fondo per l'innovazione sociale, al fine di favorire e potenziare
l'innovazione sociale secondo gli standard europei, con una dotazione
di 5 milioni di euro per l'anno 2018 e di 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2019 e 2020;
Visto l'art. 1, comma 206, della predetta legge n. 205 del 2017, il
quale stabilisce che il Fondo per l'innovazione sociale è
finalizzato alla realizzazione di studi di fattibilità e allo
sviluppo di capacità delle pubbliche amministrazioni sulla base dei
risultati conseguibili;
Visto l'art. 1, comma 207, della medesima legge n. 205 del 2017, il
quale prevede che le modalità di funzionamento e di accesso al
citato Fondo, nonchè le relative aree di intervento, sono stabilite
con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri;
Considerata la necessità di dare attuazione a quanto previsto dai
commi 205, 206 e 207 dell'art. 1 della citata legge n. 205 del 2017;
Considerato che, ai predetti fini, è stato istituito, presso il
Centro di responsabilità 1 «Segretariato» del bilancio della
Presidenza del Consiglio dei ministri, l'apposito capitolo di spesa
243 «Fondo per l'innovazione sociale» nel quale, per il corrente
esercizio finanziario, sono state versate le dotazioni finanziarie
pari a € 5.000.000,00;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 giugno
2018, con il quale al sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, on. dott. Giancarlo Giorgetti, è stata
conferita la delegata per la firma di decreti, atti e provvedimenti
di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri;

Decreta:

Art. 1


Finalità del Fondo per l'innovazione sociale

1. Il Fondo per l'innovazione sociale, istituito nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e trasferito
nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri ai
sensi dell'art. 1, comma 205, della legge di bilancio 27 dicembre
2017, n. 205, è diretto a favorire e potenziare l'innovazione
sociale secondo gli standard europei attraverso la realizzazione di
studi di fattibilità e lo sviluppo di capacità delle pubbliche
amministrazioni sulla base dei risultati conseguibili.
2. Il Fondo finanzia, nel triennio 2018-2020, gli interventi di cui
all'art. 5, ciascuno della durata massima di un anno, nell'ambito di
un «Programma triennale per l'innovazione sociale» (di seguito anche
«Programma») di carattere sperimentale.
3. L'obiettivo del «Programma triennale per l'innovazione sociale»
è il rafforzamento della capacità delle pubbliche amministrazioni
per la realizzazione di interventi di innovazione sociale volti a
generare nuove soluzioni, modelli e approcci per la soddisfazione di
bisogni sociali, con il coinvolgimento di soggetti del settore
privato.
4. Al «Programma triennale per l'innovazione sociale» sono
destinate le seguenti risorse finanziarie: 5 milioni di euro per
l'anno 2018, 10 milioni di euro per l'anno 2019 e 10 milioni di euro
per l'anno 2020. Le eventuali somme non impegnate nel corso di una
annualità possono essere utilizzate nelle annualità successive nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 11, comma 1, lettera b), del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 novembre 2010
sull'autonomia contabile e finanziaria della Presidenza del Consiglio
dei ministri.
5. Sulle risorse di cui al comma 4 gravano altresì gli oneri
derivanti dall'affidamento delle attività di gestione del Fondo di
cui all'art. 9.

Art. 2


Soggetti beneficiari

1. I beneficiari del Programma sono le Città metropolitane e i
Comuni capoluoghi di provincia.
2. I beneficiari possono operare in partenariato con Regioni, altri
Comuni, Università ed enti di ricerca nonchè con soggetti del
settore privato.

Art. 3


Definizione delle aree di intervento

1. Al fine di dare attuazione a quanto stabilito all'art. 1, commi
205, 206 e 207, della legge di bilancio 27 dicembre 2017 n. 205, i
soggetti beneficiari possono presentare le proposte di progetti
sperimentali, secondo le modalità indicate nell'avviso pubblico di
cui all'art. 4, nelle seguenti aree di intervento:
a) inclusione sociale;
b) animazione culturale;
c) lotta alla dispersione scolastica.

Art. 4


Modalità di accesso al Fondo per l'innovazione sociale

1. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto, il Dipartimento della funzione pubblica emana un avviso
pubblico per la selezione delle proposte di progetti sperimentali da
finanziare all'interno del Programma.
2. Successivamente alla pubblicazione dell'avviso, il Capo del
Dipartimento della funzione pubblica, con proprio decreto, nomina il
Comitato permanente per la valutazione delle proposte progettuali ed
il monitoraggio del Programma (di seguito «Comitato permanente») di
cui all'art. 8.
3. Le domande di ammissione al finanziamento, da presentare tramite
posta elettronica certificata, sono registrate e valutate in base
all'ordine cronologico di presentazione, secondo la procedura a
sportello.
4. Il Comitato permanente verifica l'ammissibilità e la qualità
delle proposte nel rispetto dei criteri preventivamente definiti
nell'avviso. Le risorse finanziarie sono assegnate ai soli progetti
ritenuti ammissibili e valutati positivamente ai sensi del periodo
precedente, sulla base dell'ordine cronologico di presentazione e
fino ad esaurimento dei fondi disponibili per ciascuna annualità.
5. Le modalità per l'erogazione delle singole quote di
finanziamento sono disciplinate con apposite Convenzioni da
stipularsi all'esito delle valutazioni di cui al comma 4. Tali
convenzioni definiscono il quadro dei soggetti del partenariato
partecipanti alla realizzazione dei progetti, le risorse finanziarie,
ivi incluse quelle a valere sul Fondo di cui all'art. 1, comma 205,
della legge di bilancio 2018 n. 205/2017, i tempi di attuazione,
nonchè i criteri per la revoca del finanziamento e tutti gli
elementi essenziali per la realizzazione del progetto. Con le
medesime convenzioni sono altresì definite le modalità necessarie
all'espletamento delle attività di monitoraggio degli interventi,
con l'indicazione degli indicatori di misurazione dell'impatto così
come individuati nella proposta.
6. La mancata sottoscrizione delle Convenzioni, per cause
imputabili ai soggetti promotori dei progetti, comporta l'esclusione
del progetto e, compatibilmente con le risorse disponibili,
l'individuazione di altro soggetto beneficiario, secondo l'ordine di
presentazione.

Art. 5


Interventi finanziabili

1. I soggetti beneficiari possono accedere al Fondo presentando,
secondo le modalità definite nell'avviso pubblico di cui all'art. 4,
appositi progetti finalizzati alla realizzazione degli interventi di
seguito specificati, nell'ambito del Programma di cui all'art. 1:
Intervento I - studio di fattibilità e pianificazione esecutiva.
Il Fondo finanzia la realizzazione di uno studio di fattibilità
comprensivo di un piano esecutivo. Lo studio di fattibilità deve
contenere un'analisi accurata del bisogno sociale su cui si intende
intervenire, una comparazione su scala nazionale e internazionale
delle migliori esperienze per generare risposte di innovazione
sociale al bisogno individuato, gli indicatori attraverso cui
misurare e valutare i risultati conseguibili e un modello di
misurazione e valutazione dell'impatto sociale.
I beneficiari, inoltre, devono individuare il partenariato di
progetto con la selezione dei partner necessari per la definizione
dello studio di fattibilità e per la realizzazione della verifica
empirica ai fini della successiva sperimentazione.
Intervento II - sperimentazione. Il Fondo finanzia una
sperimentazione che applichi quanto previsto dallo studio di
fattibilità in partenariato con i soggetti privati e/o pubblici
individuati nel medesimo studio. La sperimentazione viene realizzata
attraverso una verifica empirica finalizzata a testare il modello di
intervento e a dimostrare l'efficacia, in termini di risultati e
impatto sociale, la sostenibilità e la replicabilità della
soluzione di innovazione sociale individuata attraverso lo studio di
fattibilità.
Intervento III - sistematizzazione. Il Fondo finanzia in
consolidamento della sperimentazione attraverso la costruzione di
strumenti di finanza d'impatto che consentano di replicare in
contesti diversi e/o più ampi, gli interventi per i quali è stata
condotta la sperimentazione al fine dell'implementazione e
dell'incorporazione degli stessi nelle politiche pubbliche locali.
2. La valutazione degli studi di fattibilità e degli interventi di
sperimentazione e sistematizzazione ai fini dell'ammissione al
finanziamento è effettuata dal Comitato permanente, di cui all'art.
8, sulla base dei criteri fissati nell'avviso pubblico.

Art. 6


Disponibilità delle risorse

1. Le Convenzioni sono finanziate nel limite delle risorse
finanziarie disponibili per ciascun esercizio finanziario 2018, 2019
e 2020.
2. Le Convenzioni determinano le modalità e gli adempimenti
amministrativi necessari per l'erogazione delle singole quote di
finanziamento del progetto, in coerenza con il quadro economico
presentato.
3. In presenza di economie, derivanti anche da valutazioni negative
di singoli interventi da parte del Comitato permanente, si procede
all'emanazione di un nuovo avviso pubblico.

Art. 7


Criteri di valutazione

1. Gli interventi sono ammessi al finanziamento secondo i seguenti
criteri generali di valutazione:
a) capacità di dimostrazione dell'ampiezza e della profondità
dei benefici sociali generabili, in termini di outcome;
b) miglioramento delle capacità delle pubbliche amministrazioni;
c) quadro logico, coerenza e fattibilità della proposta di
intervento;
d) pertinenza con standard internazionali ed europei;
e) capacità di dimostrazione delle condizioni di sostenibilità
economica e sociale.

Art. 8


Comitato permanente di valutazione e monitoraggio

1. Senza ulteriori oneri per il bilancio dello Stato, è istituito,
presso il Dipartimento della funzione pubblica, un Comitato
permanente con il compito di assicurare la valutazione degli
interventi ed il monitoraggio del Programma rispetto a tempi,
risorse, obiettivi e criteri di selezione.
2. Il Comitato permanente è composto da:
a. due rappresentanti del Dipartimento della funzione pubblica,
di cui uno con funzioni di presidente;
b. un rappresentante del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
c. un rappresentante dell'ANCI;
d. un rappresentante della Commissione di studio sulla finanza di
impatto nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 7 dicembre 2017.
3. I componenti di cui al comma 2, lettere b), c) e d) devono
essere indicati fra esperti di comprovata esperienza ed elevata
qualificazione professionale nel campo della innovazione sociale.
4. La nomina dei componenti del Comitato avviene con decreto del
Capo del Dipartimento della funzione pubblica. Per ciascuno dei
componenti effettivi è designato un componente supplente. Si
applicano le disposizioni in materia di incompatibilità e
inconferibilità degli incarichi.
5. Il Comitato ha sede presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, Dipartimento della funzione pubblica e dura in carica fino
al completamento del Programma.
6. Le funzioni di supporto al Comitato sono svolte dall'Ufficio per
la valutazione della performance del Dipartimento della funzione
pubblica.
7. Ai componenti della Commissione non spettano compensi,
indennità o gettoni di presenza. Sono fatti salvi i rimborsi delle
eventuali spese di viaggio, vitto e alloggio dei componenti non
residenti a carico del pertinente capitolo di bilancio del
Dipartimento della funzione pubblica.

Art. 9


Gestione del Fondo

1. Per gli adempimenti tecnici ed amministrativi relativi alla
gestione del Fondo e, in particolare, per il supporto nelle attività
di promozione e sensibilizzazione dei beneficiari del Fondo nonchè
nelle fasi di selezione, valutazione, monitoraggio degli interventi,
erogazione dei finanziamenti, il Dipartimento della funzione pubblica
può avvalersi, ai sensi dell'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto
2009, n. 102, di Formez P.A. - Centro servizi, assistenza, studi e
formazione per l'ammodernamento delle P.A, i cui rapporti sono
regolati da apposita convenzione nel rispetto dell'art. 192, comma 2,
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Roma, 21 dicembre 2018

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2019
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n. 52