Serie Generale n. 196 del 23-8-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 23 marzo 2012
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Nuova linea ferroviaria Torino-Lione: assegnazione di risorse alle "Opere e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale nel quadro del piano di accompagnamento dell'opera". Informativa al CIPE sull'esito del negoziato tra i governi italiano e francese per la realizzazione della suddetta linea. (CUP C11J05000030001). (Deliberazione n. 23/2012). (12A09188) (GU Serie Generale n.196 del 23-08-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti (TEN - T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Vista la decisione C(2008) 7733 del 5 dicembre 2008 della
Commissione europea, con la quale è stata approvata la concessione
di un contributo finanziario a favore del progetto nuovo collegamento
ferroviario Torino - Lione, sezione internazionale, parte comune
italo-francese;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (G.U. n. 64/2001), e che è stato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista la legge 27 settembre 2002, n. 228, concernente la «ratifica
ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e
il Governo della Repubblica francese per la realizzazione di una
nuova linea ferroviaria Torino - Lione, fatto a Torino il 29 gennaio
2001»;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «codice dei contratti pubblici»), e s.m.i., e visti in
particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la legge 13 dicembre 2010, n. 220, concernente «disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilità 2011)» e visto in particolare l'art. 1, comma
62, che prevede che «fino alla definizione del nuovo accordo tra il
Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica
francese per la realizzazione della nuova linea ferroviaria Torino -
Lione, integrativo di quello ratificato ai sensi della legge 27
settembre 2002, n. 228, la società Rete ferroviaria italiana S.p.A.
è autorizzata a destinare l'importo massimo di 35,6 milioni di euro
a valere sulle risorse disponibili indicate nel contratto di
programma 2007-2011, e successivi aggiornamenti, per far fronte,
limitatamente alla fase di studi e progettazione, ai maggiori oneri a
carico dello Stato italiano derivanti dal cambiamento di tracciato
sul territorio nazionale»;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che
all'art. 32, comma 1, istituisce nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il «Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico», con una dotazione di 930 milioni per l'anno 2012 e 1.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016 e che
stabilisce che le risorse del Fondo sono assegnate dal CIPE, su
proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici», che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che include all'allegato 1 nell'ambito
del «Sistema valichi» la infrastruttura ferroviaria «Frejus» con un
costo di 1.807,6 milioni di euro e all'allegato 2, concernente
l'articolazione del programma per Regioni e per macrotipologie, tra i
corridoi ferroviari della Regione Piemonte, la «Tratta AV Torino -
Lyon»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 246/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), all'allegato 1, nell'ambito del «Sistema
valichi» conferma l'infrastruttura ferroviaria «Frejus» con un costo
aggiornato di 2.278 milioni di euro;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (G.U. n. 95/2011 S.O.),
con la quale questo Comitato ha dato parere favorevole in ordine
all'8° Allegato infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica che
include nella «Tabella 1 - aggiornamento del programma infrastrutture
strategiche luglio 2010» e nella «Tabella 2 - Programma
infrastrutture strategiche: opere da avviare entro il 2013» - tra
valichi - il «Frejus ferroviario» con un costo aggiornato di 6.521
milioni di euro di cui 1.265 disponibili;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 86 (G.U. n. 79/2011), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto definitivo del
Cunicolo esplorativo della Maddalena quale opera propedeutica alla
realizzazione dei nuovo collegamento ferroviario Torino - Lione;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 57 (G.U. n. 272/2011), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare del «Nuovo
collegamento ferroviario Torino - Lione, sezione internazionale,
parte comune italo-francese, tratta in territorio italiano»,
prendendo atto che nel limite di spesa dell'intervento sono compresi
41,5 milioni di euro per opere compensative dell'impatto territoriale
e sociale strettamente correlate alla funzionalità dell'opera;
Viste le note 5 marzo 2012, n. 9071, e 16 marzo 2012, n. 11007, con
le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto
di sottoporre all'esame di questo Comitato un'informativa sull'esito
del negoziato tra i governi italiano e francese per la realizzazione
della linea ferroviaria Torino - Lione;
Vista la nota 21 marzo 2012, n. 11493, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto di una assegnazione
di 10 milioni di euro, a valere sulle risorse di cui all'art. 32,
comma 1, del citato decreto-legge n. 98/2011, a favore delle «opere e
misure compensative dell'impatto territoriale e sociale strettamente
correlate alla funzionalità dell'intervento» per la realizzazione di
progetti pilota nei territori interessati dalla «Nuova linea
ferroviaria Torino - Lione»;
Considerato che il 29 gennaio 2001 - sulla base della proposta
della Commissione Intergovernativa italo-francese, istituita a Parigi
il 15 gennaio 1996, per la preparazione della realizzazione della
linea ferroviaria fra Torino e Lione - è stato firmato a Torino un
«Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della
Repubblica francese per la realizzazione di una nuova linea
ferroviaria Torino - Lione», ratificato successivamente dal
Parlamento francese con legge 28 febbraio 2002, n. 2002-91 e dal
Parlamento italiano con legge 27 settembre 2002, n. 228, ed entrato
in vigore il 1° maggio 2003;
Considerato che, in applicazione dell'art. 6 di detto Accordo, i
gestori delle infrastrutture italiana e francese hanno creato una
«Società per Azioni Semplificata», la Lyon Turin Ferroviarie S.A.S.
(nel prosieguo «LTF»), cui viene affidata la conduzione di studi,
ricognizioni e lavori preliminari necessari alla definizione del
progetto della parte comune del collegamento;
Considerato che l'opera è inclusa tra i progetti prioritari di cui
alla citata Decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 28 aprile 2004;
Considerato che nell'Intesa generale quadro tra Governo e Regione
Piemonte, sottoscritta l'11 aprile 2003, tra le «infrastrutture di
preminente interesse nazionale» che interessano il territorio
regionale e che rivestono carattere strategico per la medesima
Regione Piemonte, è inclusa - tra i corridoi ferroviari - la Linea
ad AV/AC Torino - Lione;
Considerato che l'opera all'esame è inclusa nell'aggiornamento
2010-2011 del Contratto di programma 2007-2011 tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana S.p.A.
(nel prosieguo «RFI»), sul quale questo Comitato si è espresso con
delibera n. 4/2012, in corso di formalizzazione;
Considerato che con la decisione C (2008) 7733 del 5 dicembre 2008
la Commissione europea ha approvato la concessione di un contributo
finanziario a favore del progetto «nuovo collegamento ferroviario
Torino - Lione, sezione internazionale, parte comune italo-francese»;
Valutato quanto segnalato dal Ministero dell'economia e delle
finanze, Ragioneria generale dello Stato con nota n. 24172 del 21
marzo 2012, in ordine al criterio prudenziale nell'utilizzo delle
residue disponibilità del Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali
e relativo a opere di interesse strategico e ritenuto comunque
opportuno procedere al finanziamento di opere e misure compensative
essenziali per favorire l'inserimento territoriale della «Nuova linea
Torino - Lione»;
Vista la nota 22 marzo 2012, n. 1229, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze.

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
1. per quanto concerne l'assegnazione di risorse alle «opere e
misure compensative dell'impatto territoriale e sociale nel quadro di
un piano di accompagnamento dell'opera»:
che la provincia di Torino ha elaborato, con la collaborazione
dell'Osservatorio per la Torino - Lione e attraverso un percorso di
ascolto con i rappresentanti di tutte le comunità della Valle, un
Piano strategico che prevede la realizzazione di progetti pilota nei
territori interessati dal «Nuovo collegamento ferroviario Torino -
Lione» concernenti la sicurezza dei versanti, il riassetto
idrogeologico, la viabilità, il turismo e lo sviluppo economico;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone la
assegnazione di 10 milioni di euro per le opere e misure compensative
atte a favorire l'inserimento territoriale dell'opera, nell'ambito
del relativo limite di spesa di 41,5 milioni di euro individuato
nella presa d'atto della citata delibera n. 57/2011;
2. per quanto concerne l'informativa sull'esito del negoziato tra i
governi italiano e francese per la realizzazione della «Nuova linea
ferroviaria Torino - Lione»:
che in data 30 gennaio 2012 è stato firmato, quale protocollo
addizionale al citato Accordo sottoscritto il 29 gennaio 2001,
l'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della
Repubblica francese concernente la disciplina della costruzione e
della futura gestione della «sezione transfrontaliera» della parte
comune italo-francese dell'opera;
che l'Accordo prevede la realizzazione per fasi funzionali della
parte comune italo-francese del nuovo collegamento ferroviario Torino
- Lione e individua la prima fase funzionale nella sezione
transfrontaliera compresa tra Saint-Jean-de-Maurienne in Francia e
Susa in Italia;
che in base al richiamato Accordo, la predetta «sezione
transfrontaliera» si interconnette con la linea storica a Susa,
mentre la citata delibera n. 57/2011 prevede l'interconnessione a
Chiusa San Michele;
che la ripartizione del costo della suddetta sezione
transfrontaliera, stimato sulla base del progetto definitivo in corso
di elaborazione e validato-certificato da un soggetto esterno
indipendente, al netto del contributo europeo e della parte
finanziata dai pedaggi versati dalle imprese ferroviarie, è previsto
per il 57,9 % a carico dell'Italia e per il 42,1% a carico della
Francia;
che a detto criterio di ripartizione fanno eccezione i costi per
le acquisizioni fondiarie, le interferenze e le misure di
accompagnamento che sono a carico di ogni Stato in funzione del
territorio sul quale le stesse si trovano;
che l'Accordo conferma la ripartizione paritaria tra i due Stati
del finanziamento delle prestazioni relative agli studi, alle
ricognizioni e ai lavori preliminari realizzati per l'elaborazione
del progetto, stabilendo inoltre eccezionalmente la presa in carico
totale da parte dell'Italia, che beneficierà della globalità del
relativo finanziamento europeo, dei sovracosti derivanti dal
cambiamento dei tracciato in Italia del nuovo progetto rispetto a
quello originario denominato «sinistra Dora»;
che le successive fasi funzionali, che saranno regolate con
successivi accordi tra i due Stati, consisteranno nella realizzazione
in Francia di una sezione di 33 km circa attraverso il massiccio di
Belledonne e comprendente i tunnel di Belledonne e di Glandon e nella
realizzazione in Italia di un tunnel di circa 19 km tra Susa e Chiusa
San Michele;

Delibera:

1. Assegnazione per le «opere e misure compensative dell'impatto
territoriale e sociale» della Nuova linea ferroviaria Torino - Lione.
1.1 Per le opere e misure compensative atte a favorire
l'inserimento territoriale della «Nuova linea ferroviaria Torino -
Lione» è disposta l'assegnazione di giuro 10.000.000 a valere sulle
risorse recate dall'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011,
secondo la seguente articolazione temporale: 2 milioni per il 2013, 5
milioni per il 2014 e 3 milioni per il 2015.
1.2 Entro 120 giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana della presente delibera, l'Osservatorio
sulla Torino - Lione, istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, d'intesa con la Regione Piemonte e la Provincia di
Torino, sentiti gli enti locali, trasmetterà al Ministero delle
infrastrutture le proposte relative alle misure compensative
strettamente correlate alla funzionalità dell'opera da finanziare
con la assegnazione di cui al punto 1.1 nel quadro delle misure
emerse sul territorio per preparare e accompagnare l'inserimento
della nuova linea.
2. Ambito del progetto definitivo a seguito dell'Accordo tra i
governi italiano e francese per la realizzazione della «Nuova linea
ferroviaria Torino - Lione».
2.1 In aderenza alle risultanze dello studio di fattibilità
redatto in conformità alle richieste della Commissione
intergovernativa, la Società LTF dovrà preliminarmente sviluppare,
ai fini della relativa realizzazione, la progettazione definitiva
della prima fase funzionale dal confine di Stato a Susa/Bussoleno
(raccordo con la linea storica) della Nuova linea ferroviaria Torino
- Lione così come indicato nell'informativa di cui alla presa
d'atto, compatibilmente con il tracciato approvato con il progetto
preliminare.
2.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
presentare in sede di approvazione del progetto definitivo della
suddetta fase funzionale il dossier di valutazione aggiornato,
previsto dal Contratto di programma con RFI.
Roma, 23 marzo 2012

Il Presidente: Monti
Il Segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 9 agosto 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8, Economie e finanze, foglio n. 151