3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 11-6-2022
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 8 novembre 2021, n. 27
Isituzione di un Organismo regionale per il controllo collaborativo (ORECOL). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 11-06-2022)

(Pubblicata nel 3° supplemento del Bollettino Ufficiale
della Regione Piemonte dell'11 novembre 2021, n. 45)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge istituisce l'Organismo regionale per le
attività di controllo (Orecol) di natura collaborativa, al fine di
verificare il corretto funzionamento delle strutture organizzative
della Giunta regionale, di valutare l'efficacia del sistema dei
controlli interni della Giunta regionale previsto dalla legge
regionale 11 aprile 2001, n. 7 (Ordinamento contabile della Regione
Piemonte) e dai relativi provvedimenti attuativi, di vigilare sulla
trasparenza e regolarità degli appalti stipulati dalla Giunta
regionale e dagli organismi in house e in controllo regionale, di
supportare la Giunta regionale e gli organismi in house e in
controllo regionale nella formazione e nell'attuazione dei piani di
prevenzione della corruzione, al fine di garantire il rispetto dei
principi di trasparenza, legalità e buon andamento dell'azione
amministrativa delle strutture della Giunta regionale e degli
organismi in house e in controllo regionale.

Art. 2

Costituzione dell'Orecol

1. L'Orecol è organismo indipendente di controllo interno,
composto da cinque membri esterni all'amministrazione regionale, di
cui tre nominati dal consiglio regionale, di cui uno con funzioni di
Presidente e due nominati dalla Giunta regionale. La nomina è
effettuata a seguito di procedura selettiva pubblica.
2. I componenti dell'Orecol restano in carica per la durata della
legislatura e fino all'insediamento del nuovo organismo, comunque non
oltre novanta giorni dalla prima seduta del consiglio regionale e
possono essere nominati non più di due volte consecutive previa
procedura selettiva pubblica, secondo quanto previsto dalla legge
regionale 23 marzo 1995, n. 39 (Criteri e disciplina delle nomine ed
incarichi pubblici di competenza regionale e dei rapporti tra la
regione ed i soggetti nominati).
3. Partecipano alle sedute dell'Orecol, senza diritto di voto, il
responsabile della struttura organizzativa preposta al controllo
successivo di regolarità amministrativa degli atti dirigenziali
della Giunta regionale e il responsabile della struttura preposta
alla funzione di audit interno.
4. I componenti dell'Orecol sono scelti tra esperti di notoria
indipendenza, di elevata e accertata professionalità, con
riconosciute esperienze nel settore pubblico o privato e con
accertate competenze in una o più delle seguenti materie: controllo
di regolarità amministrativa e contabile, controllo di gestione,
analisi del rischio, analisi dei processi e contratti pubblici,
analisi ed organizzazione dei sistemi sanitari, diritto
amministrativo, costituzionale, civile e penale.
5. Al fine di garantire l'osservanza dei principi costituzionali di
imparzialità, di correttezza e di lealtà, non possono rivestire il
ruolo di componenti dell'Orecol e, se già nominati, decadono, coloro
i quali, al momento della domanda, sono stati condannati, anche con
sentenza non definitiva ancorchè a pena condizionatamente sospesa,
per delitti, consumati o tentati, previsti nei titoli II, III e VII
del libro secondo del codice penale o per delitti previsti dal
decreto legislativo 10 marzo 2000, n. 74 (Nuova disciplina dei reati
in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto, a norma
dell'art. 9 della legge 25 giugno 1999, n. 205), ovvero per ogni
altro delitto, tentato o consumato, punibile con pena edittale, da
sola o congiunta a pena pecuniaria, superiore, nel massimo, ad anni
quattro di reclusione; ai fini del calcolo della pena occorre tenere
conto anche degli eventuali aumenti conseguenti alla presenza di
circostanze comunque aggravanti.
6. In occasione della nomina, il Consiglio e la Giunta regionale,
per quanto di rispettiva competenza, svolgono una rigorosa
valutazione delle candidature, tenendo presente ogni elemento utile,
conosciuto o conoscibile, che consenta di apprezzarne
l'affidabilità, l'onorabilità, l'integrità, la lealtà,
l'imparzialità e gli altri requisiti prescritti dal decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62 (Regolamento
recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma
dell'art. 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165).
7. Non possono essere nominati componenti dell'Orecol i dipendenti
della Regione Piemonte, i dipendenti e i componenti degli organi
degli organismi in house ed in controllo regionale, degli enti locali
compresi nel territorio regionale e coloro che:
a) rivestono incarichi pubblici elettivi, cariche pubbliche o
cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che hanno
rivestito tali incarichi o cariche nei tre anni precedenti alla
nomina;
b) hanno rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza
con partiti politici o organizzazioni sindacali o che hanno avuto
tali rapporti nei tre anni precedenti alla nomina;
c) si trovano, nei confronti dell'amministrazione, in una
situazione di conflitto, anche potenziale, di interessi propri, del
coniuge, di conviventi, di parenti, di affini entro il secondo grado;
d) sono magistrati o avvocati dello Stato che svolgono le
funzioni nello stesso ambito territoriale regionale o distrettuale in
cui opera l'amministrazione regionale;
e) hanno un rapporto di coniugio, di convivenza, di parentela o
di affinità entro il secondo grado con dirigenti in servizio
nell'amministrazione regionale, o con il vertice
politico-amministrativo o, comunque, con l'organo di indirizzo
politico-amministrativo;
f) sono componenti di altri organismi di valutazione o controllo
dell'amministrazione regionale.
8. Qualora successivamente alla nomina sia accertata la
sopravvenienza di una delle cause di inconferibilità di cui ai commi
5 e 7, nonchè la violazione del divieto di cui al comma 9, l'organo
regionale competente alla nomina, con proprio provvedimento, dichiara
la decadenza dall'incarico. Nel caso di conflitto di interessi
sopravvenuto, la decadenza è dichiarata, qualora l'interessato non
abbia provveduto a segnalare la causa all'organo regionale competente
e a rimuoverla secondo le disposizioni regionali.
9. I componenti dell'Orecol non possono assumere incarichi o
consulenze presso la regione o presso organismi o istituzioni
dipendenti o comunque sottoposti al controllo o vigilanza della
stessa.

Art. 3

Funzioni

1. L'Orecol, connotato da indipendenza funzionale, di giudizio e di
valutazione, svolge le seguenti funzioni:
a) definisce gli indirizzi e le linee guida dei sistemi di
controllo interno e delle funzioni di audit della Giunta regionale e
degli organismi in house e in controllo regionale, fornendo
indicazioni in merito a metodologie e a procedure;
b) valuta, sulla base dell'individuazione e valutazione dei
rischi di corruzione effettuati nei Piani triennali di prevenzione
della corruzione e della trasparenza (PTPCT) e, sulla base del
monitoraggio degli ulteriori rischi effettuato con l'ausilio dei
responsabili della funzione di audit, l'incidenza dei rischi
sistemici per il corretto funzionamento dei sistemi di controllo
interno della Giunta regionale e degli organismi in house e in
controllo regionale, favorendo il necessario coordinamento tra le
diverse attività di controllo e realizzando una più efficiente
integrazione tra i sistemi di prevenzione della corruzione, di
gestione dei rischi e di controllo;
c) verifica la rispondenza dell'attività amministrativa di
competenza delle strutture regionali, degli organismi in house ed in
controllo regionale, comprese le relative procedure di affidamento di
lavori, servizi e forniture e l'esecuzione dei contratti, ai principi
di regolarità, imparzialità, economicità ed efficienza, mediante
monitoraggi a campione, nel rispetto delle attribuzioni di Autorità
nazionale anticorruzione (Anac) e dell'Osservatorio dei contratti
pubblici;
d) formula pareri e indicazioni alla Giunta regionale in ordine
agli interventi correttivi e alle azioni migliorative da porre in
essere;
e) supporta la Giunta regionale e gli organi di indirizzo e
controllo degli organismi in house e in controllo regionale, nonchè
i rispettivi responsabili della prevenzione della corruzione e della
trasparenza, nell'attività di predisposizione e attuazione del
PTPCT, contribuendo all'individuazione di misure coerenti con gli
indirizzi e le linee guida di cui alla lettera a) e al monitoraggio
dell'effettiva attuazione e dell'efficacia delle misure di
prevenzione della corruzione;
f) verifica l'idoneità e l'efficacia dell'attività di controllo
analogo sulle società partecipate dalla regione operanti nei regimi
previsti dall'art. 5 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Codice dei contratti pubblici);
g) si relaziona agli uffici degli organismi in house e in
controllo regionale che svolgono attività di audit interno,
assicurando adeguate forme di coordinamento, impulso, condivisione di
buone pratiche e dotazione di strumenti finalizzati a rafforzare il
ruolo e a sostenere l'attività degli organi di controllo negli
organismi in house e in controllo regionale, garantendone
l'indipendenza e la terzietà e favorendo l'integrazione tra
organismi, attività e strumenti di controllo;
h) attiva collaborazioni con le associazioni che operano
nell'ambito della tutela della legalità per la realizzazione di
percorsi formativi, eventi e seminari rivolti agli amministratori e
ai dipendenti per la crescita della cultura della legalità e della
buona amministrazione.
2. Le funzioni di cui al comma 1 sono svolte secondo il piano
annuale delle attività, redatto in coerenza con le previsioni del
PTPCT e anche sulla base degli indirizzi forniti dalla Commissione
consiliare competente in materia di legalità derivanti, in
particolare, dalle informazioni contenute nelle relazioni annuali di
cui al comma 5. Il piano è approvato dall'Orecol e comunicato alla
Giunta e al Consiglio regionale entro il 31 dicembre di ogni anno. È
fatta comunque salva la facoltà per l'Organismo di esercitare le
proprie funzioni al verificarsi di casi sopravvenuti di particolare
importanza o comunque meritevoli di urgente considerazione, anche a
seguito di segnalazioni ricevute, nell'interesse dell'integrità e
della trasparenza dell'amministrazione regionale.
3. Per lo svolgimento delle funzioni, l'Orecol opera in stretto
coordinamento con le competenti strutture di controllo interno della
Giunta regionale e degli organismi in house e in controllo regionale
e può avvalersi delle eventuali banche dati informatizzate,
riguardanti le materie d'interesse della propria attività di
controllo disponibili presso le stesse, anche ai fini dell'esercizio
del diritto di accesso di cui al comma 4.
4. L'Orecol, nell'esercizio delle sue funzioni e ai fini
dell'espletamento delle stesse, ha accesso alle informazioni, ai
documenti e agli atti in possesso delle strutture della Giunta
regionale, degli organismi in house e in controllo regionale. Il
responsabile della struttura destinataria della richiesta di accesso
è tenuto, nel rispetto della disciplina in materia di protezione dei
dati personali, a consentire tempestivamente l'accesso e a fornire i
documenti e i dati richiesti entro e non oltre quindici giorni
lavorativi dalla data della richiesta, salvo diverso termine
stabilito dal medesimo Orecol.
5. L'Orecol relaziona annualmente al Consiglio regionale e alla
Giunta regionale in ordine allo svolgimento delle funzioni ad esso
attribuite dalla presente legge. La relazione contiene, in forma
dettagliata, la descrizione delle funzioni di cui al comma 1,
evidenziando le criticità, anomalie e irregolarità eventualmente
riscontrate.
6. L'inosservanza degli indirizzi, delle linee guida e delle
indicazioni, di cui al comma 1, lettera a), nonchè la mancata
adozione di adeguate azioni migliorative sono valutate ai fini della
corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento
accessorio collegato alla performance individuale dei direttori e dei
dirigenti responsabili.

Art. 4

Raccordo con altri organismi di controllo

1. Per favorire il necessario coordinamento tra le diverse
attività di controllo interno, l'Orecol opera in raccordo con il
Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza
della Giunta regionale, con l'Organismo indipendente di valutazione
della performance e con il Collegio dei revisori dei conti.
2. L'Orecol promuove, altresì, la collaborazione con la Corte dei
conti, previa apposita intesa stipulata con la regione.

Art. 5

Organizzazione

1. Per lo svolgimento delle funzioni di cui all'art. 3, l'Orecol si
avvale di una struttura operativa costituita da adeguate risorse
umane e strumentali, da istituire con apposito provvedimento della
Giunta regionale.
2. L'organizzazione e il funzionamento dell'Orecol sono
disciplinati da apposito regolamento interno, proposto dallo stesso
Organismo ed approvato dalla Giunta regionale, sentito il parere
delle commissioni consiliari competenti e in conformità dell'art. 5,
comma 3, della legge regionale 28 luglio 2008, n. 23 (Disciplina
dell'organizzazione degli uffici regionali e disposizioni concernenti
la dirigenza ed il personale).

Art. 6

Indennità

1. Al Presidente dell'Orecol compete, per le attività di
controllo, un'indennità nella misura dell'80 per cento di quella
stabilita dall'art. 20 della legge regionale 9 dicembre 1981, n. 50
(Istituzione del Difensore civico) e del 50 per cento ai restanti
componenti.
2. Ai componenti dell'Orecol non si applica la disposizione di cui
all'art. 5, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95
(Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario) convertito, con
modifiche, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.

Art. 7

Norma finanziaria

1. Agli oneri finanziari derivanti dalla presente legge, previsti a
partire dall'anno 2022 e pari a euro 150.000,00 per ciascun esercizio
finanziario, si provvede mediante incremento di pari importo dello
stanziamento in competenza per le annualità 2022 e 2023, da
iscriversi in un apposito capitolo di nuova istituzione nella
missione 01 (Servizi istituzionali, generali e di gestione),
programma 01.01 (Organi istituzionali), che trova copertura mediante
contestuale riduzione di pari importo dello stanziamento disponibile
della missione 20 (Fondi e accantonamenti), programma 20.01 (Fondo di
riserva) del bilancio di previsione finanziario 2021-2023.
2. Per gli esercizi successivi al 2023, agli oneri derivanti dalla
presente legge si fa fronte nell'ambito delle autorizzazioni di spesa
annualmente disposte dalla legge di approvazione del bilancio ai
sensi di quanto previsto dall'art. 38 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 8

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 47
dello statuto ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione
nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 8 novembre 2021

CIRIO

(Omissis).