Serie Generale n. 123 del 27-5-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 1 febbraio 2022
Modalita' di esercizio da parte dell'Agenzia delle entrate-riscossione nei confronti della Regione Siciliana della manleva per le conseguenze patrimoniali derivanti dall'attivita' di Riscossione Sicilia S.p.a. e disciplina delle procedure di conciliazione per la risoluzione di eventuali controversie. (22A03185) (GU Serie Generale n.123 del 27-05-2022)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 602, recante «Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul
reddito» e, in particolare, il capo II del titolo I, concernente la
«Riscossione mediante ruolo», e il titolo II, concernente la «La
riscossione coattiva»;
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, recante
«Riordino della disciplina della riscossione mediante ruolo, a norma
dell'art. 1 della legge 28 settembre 1998, n. 337»;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, concernente il
«Riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione
della delega prevista dalla legge 28 settembre 1998, n. 337»;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248,
concernente «Disposizioni in materia di servizio nazionale della
riscossione»;
Visto l'art. 1 del decreto-legge del 22 ottobre 2016, n. 193,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2016, n. 248,
che ha previsto lo scioglimento di Equitalia S.p.a. e di Equitalia
Servizi di riscossione S.p.a. e l'istituzione, a far data dal 1°
luglio 2017, di un ente pubblico economico denominato Agenzia delle
entrate - riscossione;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» e, in particolare, l'art. 1,
comma 1090, ai sensi del quale, nell'ambito del riassetto della
riscossione nel territorio siciliano, l'Agenzia delle
entrate-riscossione può subentrare alla società Riscossione Sicilia
S.p.a. nell'esercizio delle relative funzioni anche con riguardo alle
entrate spettanti alla Regione siciliana, per garantire il subentro
senza soluzione di continuità e favorire la sostenibilità economica
e finanziaria dell'operazione, è previsto un contributo in conto
capitale in favore dell'Agenzia delle entrate-riscossione fino a 300
milioni di euro, da erogare entro trenta giorni dalla data di
decorrenza del subentro, utilizzabile anche a copertura di eventuali
rettifiche di valore dei saldi patrimoniali della società e a tal
fine è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro nell'anno 2021;
Vista la legge della Regione Siciliana 22 dicembre 2005, n. 19,
relativa alla «Riforma del servizio regionale di riscossione» e, in
particolare, l'art. 2, comma 2, ai sensi del quale, in conformità
alle disposizioni contenute nell'art. 3 del decreto-legge 30
settembre 2005, n. 203, nonchè della relativa legge di conversione e
successive modifiche ed integrazioni, a decorrere dal 1° ottobre 2006
è soppresso il sistema di affidamento in concessione del servizio
regionale della riscossione e le funzioni relative alla riscossione
in Sicilia sono esercitate dalla regione mediante la società di cui
al comma 3 o altra società successivamente operante nell'area
strategica servizi di riscossione dei tributi a seguito del riordino
delle società a totale o maggioritaria partecipazione regionale di
cui all'art. 20 della legge regionale 12 maggio 2010, n. 11;
Vista la legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021, n. 9,
concernente il «Bilancio di previsione della Regione siciliana per il
triennio 2021-2023» e, in particolare, l'art. 8, che:
al comma 2, prevede che l'esercizio delle funzioni relative alla
riscossione sul territorio regionale, di cui all'art. 2 della legge
regionale 22 dicembre 2005, n. 19, è delegato all'Agenzia delle
entrate ed è svolto dall'Agenzia delle entrate-riscossione, ente
strumentale istituito con l'art 1, comma 3, del decreto-legge 22
ottobre 2016, n. 193, convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
dicembre 2016, n. 225, con le modalità individuate nell'accordo di
cui al comma 3;
al comma 3, prevede che, dalla data di entrata in vigore della
stessa legge, la regione avvia le attività finalizzate alla
definizione di un accordo con il Ministero dell'economia e delle
finanze e l'Agenzia delle entrate, per definire tutti gli aspetti di
natura tecnica ed amministrativa, discendenti dai commi 1 e 2,
relativi al passaggio di funzioni tra Riscossione Sicilia S.p.a. e
Agenzia delle entrate compresa la cessione delle azioni detenute
dalla Regione siciliana, in esecuzione di quanto prescritto al comma
2, che conseguentemente i riferimenti contenuti in norme vigenti a
Riscossione Sicilia S.p.a. si intendono riferiti, in quanto
compatibili, ad Agenzia delle entrate-riscossione e che, sin quando
non si addiviene all'adozione della predetta disciplina applicativa,
la regione prosegue con la gestione secondo la normativa vigente al
1° gennaio 2021;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali», convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106;
Visto l'art. 76 del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, il quale
stabilisce, in particolare:
al comma 1, che, in attuazione delle previsioni di cui all'art.
1, comma 1090, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, con decorrenza
dal 30 settembre 2021, Riscossione Sicilia S.p.a. è sciolta,
cancellata d'ufficio dal registro delle imprese ed estinta, senza che
sia esperita alcuna procedura di liquidazione, e i relativi organi
decadono, fatti salvi gli adempimenti di cui al comma 6;
al comma 2, che, con decorrenza dal 1° ottobre 2021, secondo
quanto previsto dalla legge della Regione Siciliana 15 aprile 2021,
n. 9, l'esercizio delle funzioni relative alla riscossione di cui
all'art. 2, comma 2, della legge regionale del 22 dicembre 2005 n.
19, della medesima Regione Siciliana, è affidato all'Agenzia delle
entrate ed è svolto dall'Agenzia delle entrate-riscossione che,
dalla stessa data, vi provvede, nel territorio della regione, anche
relativamente alle entrate non spettanti a quest'ultima;
al comma 3, che, per garantire senza soluzione di continuità
l'esercizio delle funzioni di riscossione nel territorio della
Regione Siciliana, entro il 31 ottobre 2021, è erogato, in favore di
Agenzia delle entrate-riscossione, un versamento in conto capitale di
ammontare pari a trecento milioni di euro a carico del bilancio dello
Stato, anche a copertura di eventuali rettifiche di valore dei saldi
patrimoniali di Riscossione Sicilia S.p.a., a valere
sull'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1, comma 1090, della
legge 30 dicembre 2020, n. 178;
al comma 4, che, al fine di assicurare la continuità e la
funzionalità nell'esercizio delle attività di riscossione nella
Regione Siciliana, Agenzia delle entrate-riscossione a far data dal
1° ottobre 2021 subentra, a titolo universale, nei rapporti giuridici
attivi e passivi, anche processuali, di Riscossione Sicilia S.p.a.
con i poteri e secondo le disposizioni di cui al titolo I, capo II, e
al titolo II, del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602;
al comma 6, che, entro la data del 30 settembre 2021, l'assemblea
degli azionisti di Riscossione Sicilia S.p.a. provvede ad approvarne
il bilancio di esercizio per l'anno 2020, corredato delle relazioni
di legge, che, entro centoventi giorni dalla stessa data, il bilancio
di chiusura di Riscossione Sicilia S.p.a., è deliberato dagli organi
in carica alla data del relativo scioglimento e, corredato delle
relazioni di legge, è trasmesso per l'approvazione alla Regione
Siciliana e che si applicano le disposizioni dell'art. 2 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
novembre 1998, n. 439;
al comma 7, che Agenzia delle entrate-Riscossione, previo
utilizzo del versamento di cui al comma 3, è tenuta indenne dalla
Regione Siciliana, in misura proporzionale alla percentuale di
partecipazione della medesima al capitale sociale di Riscossione
Sicilia S.p.a. alla data dello scioglimento, ovvero, alla data
dell'eventuale precedente dismissione di tale partecipazione, dalle
conseguenze patrimoniali derivanti dall'attività di Riscossione
Sicilia S.p.a., ivi comprese quelle:
a) per spese incorse, perdite sostenute o danni, anche non noti
alla predetta data, subiti per effetto di un'operazione effettuata o
di un atto compiuto o di un fatto determinatosi fino alla stessa
data;
b) originate da qualsiasi sopravvenienza passiva, insussistenza
dell'attivo o minusvalenza rispetto alle risultanze dei bilanci di
cui al comma 6 e che non trovino presidio nei fondi ivi accantonati;
c) originate dall'assenza, incompletezza, o erroneità delle
informazioni presenti sui sistemi informativi aziendali, riguardanti
i carichi affidati, le relative procedure di recupero e ogni altra
attività esperita;
d) scaturenti dal diniego del discarico per inesigibilità di
cui all'art. 20 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112:
al comma 8, che le obbligazioni gravanti sulla Regione
Siciliana ai sensi del comma 7 sono temporalmente limitate alle
richieste di indennizzo avanzate da Agenzia delle entrate-riscossione
entro il 31 dicembre 2030. Tale limite temporale non opera per le
obbligazioni gravanti sulla medesima Regione Siciliana ai sensi delle
lettere c) e d) dello stesso comma 7 e, comunque, per quelle
derivanti dallo svolgimento dell'attività di riscossione;
al comma 9, che con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro il 30 settembre 2021, d'intesa con
il Presidente della Regione Siciliana, sono stabilite le modalità
per l'esercizio, nei confronti della Regione Siciliana, della manleva
di cui al comma 7, nonchè le procedure di conciliazione per la
risoluzione di eventuali controversie, tenendo anche conto della
necessità, per quest'ultima, di provvedere alle necessarie
variazioni di bilancio;
Considerata la necessità di adottare il decreto ministeriale, di
cui all'art. 76, comma 9, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
con il quale si stabiliscono le modalità per l'esercizio, nei
confronti della Regione Siciliana, della manleva di cui al comma 7
del medesimo articolo 76, nonchè le procedure di conciliazione per
la risoluzione di eventuali controversie, tenendo anche conto della
necessità, per quest'ultima, di provvedere alle necessarie
variazioni di bilancio;
Considerata, altresì, l'esigenza di prevedere che l'Agenzia delle
entrate-Riscossione sia tenuta indenne dalle conseguenze patrimoniali
derivanti dall'attività di Riscossione Sicilia S.p.a. esercitando la
predetta manleva, con le modalità indicate dal presente decreto,
soltanto una volta esaurita la capienza del versamento di cui
all'art. 76, comma 3, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73;
Vista l'intesa espressa dal Presidente della Regione Siciliana con
nota n. 1753 del 20 gennaio 2022;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto definisce, in attuazione dell'art. 76, comma
9, del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, le modalità per
l'esercizio da parte di Agenzia delle entrate-riscossione, nei
confronti della Regione Siciliana, della manleva (di seguito anche
«indennizzo»), di cui al comma 7 dell'art. 76 del citato
decreto-legge n. 73 del 2021, nonchè le procedure di conciliazione
per la risoluzione di eventuali controversie, tenendo anche conto
della necessità, per quest'ultima, di provvedere alle necessarie
variazioni di bilancio.

Art. 2

Casi di manleva
e richieste di indennizzo

1. Ai sensi dell'art. 76, comma 7, del decreto-legge n. 73 del
2021, la Regione Siciliana tiene indenne l'Agenzia delle
entrate-riscossione delle conseguenze patrimoniali derivanti
dall'attività di Riscossione Sicilia S.p.a., ivi comprese quelle:
a) per spese incorse, perdite sostenute o danni, anche non noti
alla data dello scioglimento (oppure alla data dell'eventuale
precedente dismissione della partecipazione di cui all'art. 76, comma
7, del decreto-legge n. 73 del 2021), subiti per effetto di
un'operazione effettuata o di un atto compiuto o di un fatto
determinatosi fino alla stessa data;
b) originate da qualsiasi sopravvenienza passiva, insussistenza
dell'attivo o minusvalenza rispetto alle risultanze dei bilanci di
cui al comma 6 dell'art. 76 del decreto-legge n. 73 del 2021 e che
non trovino presidio nei fondi ivi accantonati;
c) originate dall'assenza, incompletezza, o erroneità delle
informazioni presenti sui sistemi informativi aziendali, riguardanti
i carichi affidati, le relative procedure di recupero e ogni altra
attività esperita;
d) scaturenti dal diniego del discarico per inesigibilità di cui
all'art. 20 del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112.
2. Nel caso in cui le sopravvenienze passive, le insussistenze
dell'attivo o le minusvalenze di cui al comma 1, lettera b) trovino
corrispondente presidio nei fondi risultanti dai bilanci di cui al
comma 6 dell'art. 76 del decreto-legge n. 73 del 2021, incluse
eventuali integrazioni successivamente effettuate da Agenzia delle
entrate - riscossione entro il limite dell'ammontare previsto dal
comma 3 del citato art. 76, la stessa Agenzia provvede ad utilizzare
tali fondi fino a capienza degli stessi e, entro sessanta giorni
dalla data di chiusura di ciascun trimestre, rendiconta al proprio
Collegio dei revisori gli utilizzi dei fondi medesimi. Nei quindici
giorni successivi l'Agenzia delle entrate-riscossione fornisce
apposita informativa alla Regione Siciliana. Le evidenze disponibili
trimestre per trimestre saranno definitivamente accertate con
l'approvazione del bilancio d'esercizio.
3. Per le poste che non trovino presidio nelle previsioni di cui al
comma 2 del presente articolo, Agenzia delle entrate-riscossione
formalizza apposite richieste di indennizzo alla Regione Siciliana,
con le tempistiche e le modalità di cui all'art. 3 del presente
decreto, che disciplina anche le tempistiche e le modalità di
riscontro da parte della Regione Siciliana stessa.

Art. 3

Tempi e modalità per l'esercizio delle richieste
di indennizzo e per i relativi pagamenti

1. L'ammontare dell'indennizzo è richiesto dall'Agenzia delle
entrate-riscossione alla Regione Siciliana, con le modalità indicate
nel presente articolo, entro sessanta giorni dalla data in cui si
sono manifestate le conseguenze patrimoniali ed economiche derivanti
dall'attività di Riscossione Sicilia S.p.a. ai sensi dell'art. 76,
comma 7, del decreto-legge n. 73 del 2021.
2. L'Agenzia delle entrate-riscossione, qualora venga a conoscenza
di azioni o fatti derivanti dall'attività di Riscossione Sicilia
S.p.a. tali da determinare o poter determinare le conseguenze
patrimoniali ed economiche richiamate dall'art. 76, comma 7, del
decreto-legge n. 73 del 2021, ne darà tempestiva formale
comunicazione a mezzo PEC alla Regione Siciliana (di seguito
«Richiesta di indennizzo»), descrivendo l'evento ritenuto
indennizzabile, specificando se lo stesso derivi da una pretesa di
una persona fisica e/o non fisica (c.d. «richiesta di terzi») o sia
di altra tipologia (c.d. «richiesta diretta»), e quantificando il
relativo onere economico.
3. Nel caso in cui l'Agenzia delle entrate-riscossione venga a
conoscenza di qualsivoglia richiesta di terzi, ivi compresa una
pubblica amministrazione, o altra tipologia di evento che possa dar
luogo a passività, perdita o danno indennizzabile ai sensi del
presente decreto, nel termine di sessanta giorni, o comunque in tempo
utile al fine di evitare la decadenza della Regione Siciliana dalla
possibilità di esercitare il diritto di difesa, formulerà la
relativa richiesta di indennizzo, con comunicazione a mezzo PEC, con
tutte le informazioni e la documentazione necessaria per consentire
alla regione medesima di valutare la fondatezza della pretesa e di
adottare i conseguenti provvedimenti a difesa dei propri interessi.
Resta fermo che, nel caso in cui, a seguito di tale richiesta di
terzi, l'Agenzia delle entrate-riscossione ovvero la Regione
Siciliana adiscano l'Autorità giudiziaria, la Regione Siciliana o
l'Agenzia delle entrate-riscossione potranno intervenire nel relativo
giudizio, ove non da loro incardinato.
4. Entro il termine perentorio di sessanta giorni dal ricevimento
della richiesta di indennizzo, la Regione Siciliana potra':
a) contestare la richiesta;
b) chiedere al riguardo documentazione integrativa con
comunicazione a mezzo PEC;
c) formulare riserva di valutazione circa l'indennizzabilità
della fattispecie ad esito del giudizio incardinato da terzi.
Resta fermo che la mancata tempestiva contestazione o richiesta di
integrazione documentale o riserva di cui ai precedenti punti a), b)
e c) precluderà la possibilità di successive contestazioni da parte
della regione medesima in merito alla richiesta di indennizzo;
l'esercizio delle predette facoltà determina la sospensione del
decorso del termine sino alla definizione della legittimità della
richiesta.
5. In caso di tempestiva contestazione della richiesta di
indennizzo ed in difetto di successivo accordo tra le parti, decorsi
sessanta giorni dalla predetta contestazione, ciascuna parte potrà
attivare, per una o più posizioni, la procedura di conciliazione di
cui all'art. 4 del presente decreto per la tutela dei propri
interessi.
6. La Regione Siciliana, anche nel caso di mancato esercizio della
facoltà di cui al comma 3, provvederà entro novanta giorni
dall'evento ad individuare le relative coperture e ad effettuare le
necessarie variazioni di bilancio e provvederà al pagamento delle
somme richieste ad indennizzo da Agenzia delle entrate-riscossione
entro i successivi sessanta giorni.
7. Qualora la Regione Siciliana abbia provveduto ad effettuare un
pagamento a titolo di indennizzo ai sensi del comma 5 e tale
indennizzo, per qualsiasi motivo, sia risultato in seguito in via
definitiva come effettivamente non dovuto, in tutto o in parte,
Agenzia delle entrate-riscossione sarà tenuta entro sessanta giorni
alla restituzione della stessa. In caso di indennizzo riveniente da
richiesta di terzi, il termine di sessanta giorni decorre dalla data
dell'effettivo rimborso da parte dei terzi delle somme ad essi in
precedenza corrisposte da Agenzia delle entrate-riscossione.
8. Ai sensi del comma 8 dell'art. 76 del decreto-legge n. 73 del
2021, le sopra indicate obbligazioni di indennizzo gravanti sulla
Regione Siciliana si intendono limitate temporalmente alle richieste
di indennizzo avanzate da Agenzia delle entrate-riscossione entro il
31 dicembre 2030. Tale limite temporale non opera per le obbligazioni
gravanti sulla medesima Regione Sicilia ai sensi delle lettere c) e
d) del comma 7 del citato decreto-legge e, comunque, per quelle
derivanti dallo svolgimento dell'attività di riscossione. Resta
fermo che, qualora l'Agenzia delle entrate-riscossione presenti una
richiesta di indennizzo entro la data del 31 dicembre 2030, ovvero
entro i termini di prescrizione per le obbligazioni di indennizzo di
cui alle lettere c) e d) del comma 7 dell'art. 76 del decreto-legge
n. 73 del 2021 e, comunque, per quelle derivanti dallo svolgimento
dell'attività di riscossione, il diritto di Agenzia delle
entrate-riscossione di esigere l'indennizzo rimarrà valido ed
efficace fino al termine di prescrizione del relativo diritto.

Art. 4

Procedure di conciliazione per la risoluzione
di eventuali controversie

1. In attuazione dell'art. 76, comma 9 del decreto-legge n. 73 del
2021, le procedure di conciliazione per la risoluzione di eventuali
controversie che dovessero insorgere tra l'Agenzia delle
entrate-riscossione e la Regione Siciliana relativamente alla debenza
o alla quantificazione delle richieste di indennizzo sono
disciplinate dal presente articolo.
2. Le predette controversie saranno decise esclusivamente tramite
la procedura di arbitrato disciplinata dagli articoli 806 e seguenti
del codice di procedura civile.
3. La sede dell'arbitrato è stabilita in Roma, presso la sede
legale di Agenzia delle entrate-riscossione.
4. Il numero degli arbitri è fissato in cinque, di cui due
nominati da Agenzia delle entrate-riscossione, due dalla Regione
Siciliana, scelti tra i rispettivi dirigenti, e il quinto, che
svolgerà le funzioni di Presidente del Collegio arbitrale, di comune
accordo tra le parti o, in mancanza, dal Presidente del Tribunale di
Roma. La scelta del presidente dovrà avvenire nel rispetto dei
criteri dettati in tema di composizione del Collegio arbitrale
dall'art. 209 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice
dei contratti pubblici), in quanto compatibili. I componenti del
Collegio arbitrale, ad eccezione del presidente, avranno diritto al
solo rimborso delle spese documentate, che verrà corrisposto loro
dalla parte che li ha nominati; il compenso e il rimborso delle spese
documentate di spettanza del Presidente del Collegio saranno a carico
di ciascuna parte per il 50 per cento del relativo ammontare.
5. La procedura per lo svolgimento dell'arbitrato e per l'adozione
del lodo è disciplinata dagli articoli da 806 a 826 del codice di
procedura civile.
6. Il lodo potrà essere impugnato esclusivamente nei casi previsti
dagli articoli da 827 a 831 del codice di procedura civile.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 1° febbraio 2022

Il Ministro: Franco

Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 908