1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 26-2-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 27 SENTENZA 29 gennaio - 20 febbraio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Volontariato - Norme della Regione Basilicata - Finanziamenti regionali di programmi finalizzati alla prevenzione e al contrasto del bullismo e del cyberbullismo - Indicazione quali destinatari delle "associazioni con certificata esperienza che operano nel campo del disagio sociale ed in particolare nell'area minori iscritte nel registro regionale del volontariato e/o della promozione sociale" - Ricorso del Governo - Denunciata discriminazione irragionevole in danno delle associazioni di promozione sociale, operanti nel medesimo settore, iscritte nel registro nazionale - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Basilicata 30 novembre 2018, n. 43, art. 4. - Costituzione, art. 3. (T-200027) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 26-2-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge della Regione Basilicata 30 novembre 2018, n. 43 (Disciplina
degli interventi regionali in materia di prevenzione e contrasto al
fenomeno del bullismo e cyber bullismo), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 1°-6 febbraio 2019,
depositato in cancelleria il successivo 13 febbraio, iscritto al n.
23 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 14, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Udito nell'udienza pubblica del 29 gennaio 2020 il Giudice
relatore Giuliano Amato;
udito l'avvocato dello Stato Gabriella D'Avanzo per il Presidente
del Consiglio dei ministri;
deliberato nella camera di consiglio del 29 gennaio 2020.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 1°-6 febbraio 2019, depositato in
cancelleria il successivo 13 febbraio, il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questione di legittimità costituzionale dell'art.
4 della legge della Regione Basilicata 30 novembre 2018, n. 43
(Disciplina degli interventi regionali in materia di prevenzione e
contrasto al fenomeno del bullismo e cyber bullismo).
La disposizione impugnata individua, tra i beneficiari dei
finanziamenti regionali di appositi programmi finalizzati alla
prevenzione e al contrasto del bullismo e del cyberbullismo, le
«Associazioni con certificata esperienza che operano nel campo del
disagio sociale ed in particolare nell'area minori iscritte nel
registro regionale del volontariato e/o della promozione sociale».
Ad avviso della parte ricorrente, questa disposizione violerebbe
l'art. 3 della Costituzione, poichè introdurrebbe una
discriminazione nei confronti delle associazioni di promozione
sociale, aventi analoghe finalità, iscritte nel registro nazionale.
2.- L'Avvocatura generale dello Stato premette che, in base
all'art. 6, comma 2, della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge quadro
sul volontariato), per le organizzazioni di volontariato
«[l]'iscrizione ai registri [all'epoca, solo regionali] è condizione
necessaria per accedere ai contributi pubblici».
Gli artt. 7 e 8 della successiva legge 7 dicembre 2000, n. 383
(Disciplina delle associazioni di promozione sociale) stabiliscono
che ai registri nazionali possono iscriversi anche le articolazioni
territoriali e i circoli affiliati delle associazioni a carattere
nazionale. In base a questa disciplina, le associazioni di promozione
sociale possono usufruire dei benefici finanziari previsti dalla
legislazione statale o regionale, sia qualora siano iscritte ai
registri regionali, sia qualora siano iscritte ai registri nazionali.
Ancorchè abrogate dall'art. 102, comma 4, del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante «Codice del Terzo settore
a norma dell'articolo l, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno
2016, n. 106», queste disposizioni continuano ad applicarsi, ai sensi
dell'art. 101, comma 2, dello stesso d.lgs., fino all'operatività
del registro unico nazionale del terzo settore, introdotto dall'art.
53 del medesimo decreto legislativo. Tutti i previgenti registri,
quindi, continuano ad operare in via transitoria, in attesa del
registro unico.
Ad avviso della parte ricorrente, la disposizione regionale
censurata violerebbe i principi di uguaglianza e di non
discriminazione dettati dall'art. 3 Cost, poichè introdurrebbe una
discriminazione tra le associazioni di promozione sociale operanti
nella Regione Basilicata iscritte nel registro regionale e quelle,
aventi le medesime finalità, iscritte nel registro nazionale.
3.- La Regione Basilicata non si è costituita in giudizio.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge della Regione
Basilicata 30 novembre 2018, n. 43 (Disciplina degli interventi
regionali in materia di prevenzione e contrasto al fenomeno del
bullismo e cyber bullismo).
La disposizione impugnata individua, tra i beneficiari dei
finanziamenti regionali di appositi programmi finalizzati alla
prevenzione e al contrasto del bullismo e del cyberbullismo, le
«Associazioni con certificata esperienza che operano nel campo del
disagio sociale ed in particolare nell'area minori iscritte nel
registro regionale del volontariato e/o della promozione sociale».
Ad avviso della parte ricorrente, questa disposizione violerebbe
l'art. 3 della Costituzione, poichè introdurrebbe una
discriminazione nei confronti delle associazioni di promozione
sociale, aventi analoghe finalità, iscritte nel registro nazionale.
2.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge reg. Basilicata n. 43 del 2018 non è fondata.
2.1.- Con questo intervento normativo il legislatore regionale ha
inteso promuovere e sostenere «azioni di prevenzione, individuazione
ed emersione, contrasto e repressione del fenomeno del bullismo e del
cyberbullismo, volte a: a) implementare e favorire la diffusione
della cultura del rispetto delle regole e della dignità della
persona, facendo salva ogni diversità legata alla razza, al sesso,
alla religione, alle condizioni economiche o ogni altra condizione,
sia che si riferisca al minore stesso, sia alla sua famiglia; b)
tutelare l'integrità psico-fisica dei fanciulli e degli adolescenti
con particolare riguardo all'ambiente scolastico ed all'utilizzo dei
social-media e della rete internet» (art. 2 della legge regionale
citata).
A tali fini, la disposizione censurata delimita la platea dei
destinatari dei finanziamenti regionali, individuandoli in quelle
«Associazioni con certificata esperienza che operano nel campo del
disagio sociale ed in particolare nell'area minori iscritte nel
registro regionale del volontariato e/o della promozione sociale».
Le censure della parte ricorrente si appuntano sul carattere
discriminatorio di questa delimitazione, che precluderebbe l'accesso
ai finanziamenti regionali alle associazioni di promozione sociale,
operanti nel medesimo settore, iscritte nel registro nazionale.
Ancorchè possiedano la medesima natura, perseguano le medesime
finalità e gli stessi scopi sociali, esse sarebbero discriminate
rispetto alle associazioni iscritte nel registro tenuto dalla Regione
Basilicata.
2.2.- Va rilevato, in linea generale, che per le organizzazioni
di volontariato l'iscrizione nei registri è condizione necessaria
per accedere ai contributi pubblici, nonchè per stipulare le
convenzioni e per beneficiare delle agevolazioni fiscali (art. 6,
comma 2, della legge 11 agosto 1991, n. 266, recante «Legge-quadro
sul volontariato»).
Nel riorganizzare il sistema di registrazione degli enti secondo
criteri di semplificazione, il decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117, recante «Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1,
comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106», ha istituito
il registro unico nazionale del terzo settore, intorno al quale ruota
il sistema pubblicitario degli enti che ne fanno parte. Peraltro, in
attesa che il registro unico diventi operativo, continuano ad
applicarsi le norme previgenti. Il requisito dell'iscrizione è
soddisfatto attraverso l'iscrizione degli enti del terzo settore ad
uno dei registri attualmente previsti (art. 101 del d.l.gs. n. 117
del 2017).
2.3.- Pertanto, in via transitoria, alle associazioni di
promozione sociale è tuttora applicabile l'art. 7 della legge 7
dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di promozione
sociale), che ha istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per gli affari sociali, un registro nazionale
al quale possono iscriversi le associazioni di promozione sociale a
carattere nazionale costituite ed operanti da almeno un anno. La
medesima disposizione stabilisce, al comma 2, che per associazioni di
promozione sociale a carattere nazionale si intendono quelle che
svolgono attività in almeno cinque Regioni e almeno venti Province
del territorio nazionale.
Il medesimo art. 7, al successivo comma 3, stabilisce un
collegamento automatico tra l'iscrizione nei registri regionali e
provinciali e quella nel registro nazionale. Per effetto di questo
collegamento, i livelli di organizzazione territoriale e i circoli
affiliati alle associazioni iscritte nel registro nazionale hanno
anch'essi, per tale qualità, il diritto di automatica iscrizione nel
medesimo registro.
Ne consegue che, tra i destinatari dei finanziamenti previsti
dalla disposizione regionale censurata, oltre alle associazioni
iscritte nei (soli) registri regionali, sono ricomprese anche le
associazioni iscritte nel registro nazionale, che siano dotate di
articolazioni locali o circoli affiliati nel territorio regionale.
Pertanto, dalla platea dei beneficiari non sono escluse le
associazioni nazionali, come sostenuto dalla parte ricorrente, ma
soltanto quelle che non svolgano alcuna attività istituzionale,
neppure attraverso articolazioni locali o circoli affiliati, nel
territorio della Regione Basilicata.
2.4.- Così ricostruito l'ambito applicativo della disposizione
regionale censurata, la delimitazione che essa stabilisce non si pone
in contrasto con i principi di ragionevolezza e non discriminazione
di cui all'art. 3 Cost. Essa trova, infatti, giustificazione nella
ratio del complessivo intervento legislativo regionale, volto a
prevenire ed affrontare a livello locale il fenomeno del
cyberbullismo.
Del tutto coerente con queste finalità risulta la preferenza
accordata dal legislatore regionale alle associazioni che - anche
quali articolazioni territoriali o circoli affiliati alle
associazioni nazionali - abbiano maturato nel territorio regionale
quella «certificata esperienza [...] nel campo del disagio sociale ed
in particolare nell'area minori», che costituisce il requisito
qualificante per l'accesso ai finanziamenti.
Si tratta di una scelta non irragionevole, che valorizza la
specifica esperienza maturata nel contesto locale di riferimento, in
funzione di una maggiore efficacia dell'intervento legislativo
regionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4 della legge della Regione Basilicata 30 novembre 2018, n.
43 (Disciplina degli interventi regionali in materia di prevenzione e
contrasto al fenomeno del bullismo e cyber bullismo), promossa, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 29 gennaio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 20 febbraio 2020.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA