Serie Generale n. 57 del 9-3-2018
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
COMUNICATO
Attivita' antincendio boschivo per il 2018. Raccomandazioni operative per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti. (18A01640) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2018)

Al sen. dott. Domenico Minniti - Ministro dell'interno

Alla sen. dott.ssa Roberta Pinotti - Ministro della difesa

Al dott. Maurizio Martina - Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali

Al dott. Gian Luca Galletti - Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare

Al dott. Graziano Delrio - Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti

Ai Presidenti delle regioni e delle province autonome

e, p.c. Al Presidente dell'Unione delle province italiane

Al Presidente dell'Associazione nazionale dei comuni italiani
Nel corso del 2017, gli incendi boschivi e quelli di interfaccia
hanno duramente interessato il nostro Paese, in particolare durante
la stagione estiva, e tutte le amministrazioni in indirizzo sono
state a vario titolo coinvolte nelle attività di contrasto e di
gestione dei numerosi eventi occorsi. Con l'approssimarsi della
stagione incendi boschivi del 2018, si auspica che tale
coinvolgimento prosegua in maniera sempre più strutturata e con
maggior efficacia, nel rispetto delle competenze previste dalla legge
21 novembre 2000, n. 353, che assegna alle amministrazioni regionali
la piena titolarità sulle attività di previsione, prevenzione e
lotta attiva contro gli incendi boschivi, al fine di mitigare al
massimo l'innesco di tali deprecabili eventi e di ridurne le
conseguenze sugli ambienti antropici e naturali.
Il 2017 è stato, anche, il primo anno di attuazione della
riforma introdotta dal decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177,
che ha determinato, tra l'altro, un cambiamento nel settore
dell'antincendio boschivo, specialmente in quelle regioni nelle quali
esisteva un collaudato e consolidato rapporto di collaborazione con
il preesistente Corpo forestale dello Stato, le cui competenze, in
materia di lotta attiva, sono state trasferite al Corpo nazionale dei
vigili del fuoco.
Con riferimento a quanto specificato nelle raccomandazioni
operative per la stagione estiva 2017, pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale del 15 giugno 2017, n. 137, si rinnova l'auspicio che le
amministrazioni regionali, tenendo anche conto delle esperienze del
2017, stiano già lavorando sui propri sistemi dedicati
all'antincendio boschivo, con azioni di riorganizzazione pianificate
in stretta correlazione con i relativi contesti ambientali e
territoriali ed attuate con tempestività.
Non è solo la cronaca degli eventi incendiari, tra gli altri,
del Vesuvio o del Monte Morrone, a consegnare il 2017 tra gli anni
più impegnativi dell'ultimo decennio nel settore dell'antincendio
boschivo. I dati disponibili, seppure ancora provvisori, evidenziano
un netto incremento del numero di incendi boschivi, con decine di
migliaia di ettari di bosco percorsi dal fuoco, che vanno a
modificare negativamente l'andamento sia del numero di eventi - che
nel 2016 era stato inferiore alla media degli ultimi 40 anni - sia
dell'estensione delle relative aree bruciate, che peraltro si
presentava in leggero ma progressivo aumento dal 2013. La numerosità
e la persistenza degli eventi incendiari per tutta la stagione
estiva, con una coda che è arrivata fino a novembre scorso, hanno
determinato uno straordinario impegno dei dispositivi di spegnimento
a tutti i livelli territoriali, nonchè di tutto il sistema di
protezione civile, continuamente attivato al fine di intervenire a
salvaguardia della pubblica e privata incolumità.
Nel corso del 2017 il fenomeno degli incendi boschivi ha colpito
parimenti diversi Paesi europei, specialmente dell'area Mediterranea
e della penisola Iberica, oltre a Paesi di altri continenti, con
devastanti eventi che in taluni casi hanno comportato numerose
perdite di vite umane, oltre che ingenti danni alle infrastrutture e
all'ambiente. La frequenza di accadimento e l'intensità dei fenomeni
possono farci considerare la reale possibilità che i cambiamenti
climatici in atto stiano modificando il regime degli incendi nel
nostro Paese e, in tale ottica, è più che mai opportuno che tutto
il sistema Paese predisponga ed organizzi in maniera sinergica le
proprie capacità di risposta.
La severità delle condizioni meteorologiche, predisponenti gli
incendi boschivi nel 2017, è confermata dall'analisi idrologica che
evidenzia deficit pluviometrici sull'intero territorio nazionale tra
i peggiori degli ultimi anni. Alla scarsità idrica si sono aggiunte,
specialmente nel periodo estivo ed autunnale, temperature con valori
anche di diversi gradi superiori alla media storica in talune zone
del nostro Paese. Tali condizioni hanno evidentemente ben predisposto
la vegetazione al passaggio del fuoco, incrementando la suscettività
all'innesco ed alla propagazione degli incendi boschivi, con un
raddoppio delle giornate a suscettività media ed alta nelle regioni
centrali, come attestato dal Bollettino nazionale di previsione degli
incendi boschivi, elaborato giornalmente dal Dipartimento della
protezione civile.
Le difficoltà riscontrate possono ritenersi il risultato di un
insieme di concause, sia meteorologiche sia di sistema, che sono
state analizzate nel corso degli eventi e a consuntivo, sotto il
coordinamento del Dipartimento della protezione civile, con il
coinvolgimento di tutti gli attori istituzionali competenti. In
particolare, nei mesi di ottobre e novembre, è stata condotta, dal
predetto Dipartimento, un'intensa e strutturata attività di
debriefing tecnico, secondo un percorso di condivisione di esperienze
ed informazioni che si è concluso con le riunioni di fine novembre
2017, nelle quali sono state condivise a livello tecnico, dai
rappresentanti regionali e da quelli delle amministrazioni centrali
intervenuti, diverse proposte migliorative del sistema nel suo
complesso. Tali proposte, per ciascuno degli ambiti specifici della
previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi,
sono per la maggior parte direttamente implementabili all'interno dei
sistemi regionali antincendio boschivo, in quanto agiscono sulle
procedure e sulle modalità operative. Lo scorso 14 dicembre tali
proposte migliorative sono state inviate dal Dipartimento della
protezione civile ai Presidenti delle regioni ed ai vertici delle
amministrazioni centrali competenti nel settore dell'antincendio
boschivo, per essere recepite nei vari ambiti, in vista della
stagione antincendio boschivo del 2018.
Parallelamente, sulla scorta dei risultati del suddetto
debriefing tecnico, il Dipartimento della protezione civile,
nell'ambito della più ampia azione di indirizzo e coordinamento
verso il Servizio nazionale di protezione civile, ha promosso
l'istituzione di un tavolo tecnico interistituzionale sulle tematiche
antincendio boschivo, al fine di monitorare il settore e proporre
soluzioni operative.
Ciò premesso, si auspica che i Presidenti delle regioni e delle
province autonome, titolari della competenza sugli incendi boschivi
ai sensi della legge 21 novembre 2000, n. 353, siano attivi
nell'organizzare, per il corrente anno, i propri sistemi di
antincendio boschivo, sia in termini di risorse umane che di mezzi
terrestri ed aerei, nell'ottica della maggior efficienza possibile,
al fine di garantire adeguati livelli di risposta a salvaguardia del
patrimonio naturale ed ambientale, nonchè a tutela della pubblica e
privata incolumità. Analogo auspicio è rivolto anche ai Ministri in
indirizzo, a vario titolo competenti nel settore, affinchè
promuovano le attività dei dipendenti Corpi di Polizia, dei Vigili
del fuoco, delle Forze armate e delle Prefetture - Uffici
territoriali di Governo verso azioni mirate a migliorare l'efficacia
del sistema Paese nelle sue diverse componenti.
In particolare, al fine di meglio predisporre tutte le attività
per la prossima campagna antincendio boschivo 2018, si invitano le
SS.LL., ciascuna per gli ambiti di rispettiva competenza, a voler
promuovere le attività di previsione, prevenzione e lotta attiva
contro gli incendi boschivi come descritto nel seguito.
Per quanto riguarda la previsione delle condizioni di
suscettività all'innesco ed alla propagazione degli incendi
boschivi, è consolidata come buona pratica la correlazione tra gli
strumenti di livello regionale di previsione del pericolo incendi
boschivi ed il sistema di allertamento delle componenti regionali di
risposta antincendio boschivo e di quelle di protezione civile. Dove
attuato, ciò consente infatti una modulazione dell'organizzazione
secondo le condizioni di pericolo attese, con la possibilità di
rinforzare le attività di ricognizione, sorveglianza, avvistamento
ed allarme, nonchè quelle di spegnimento degli incendi boschivi e di
protezione civile ai vari livelli territoriali. Si auspica, pertanto,
che in ciascuna regione le azioni sul settore della previsione siano
orientate verso tali obiettivi, con estensione dei Bollettini
regionali di previsione anche ai gestori di servizi pubblici, in
particolare della viabilità e delle reti energetiche, quali parte
attiva nel sistema, nonchè ai cittadini.
Per quanto riguarda le attività di prevenzione, in particolare
quelle non strutturali, queste rappresentano gli strumenti con cui è
possibile ridurre il fenomeno degli incendi boschivi e di quelli di
interfaccia, considerato che la causa è l'azione dell'uomo, per dolo
o per la colpa, ed il territorio potenzialmente interessato è così
vasto ed articolato che non potrà mai essere completamento
monitorato. Occorre, pertanto, continuare a sensibilizzare i
cittadini, sulle attività di promozione della cultura di protezione
civile e delle corrette norme di comportamento per la salvaguardia
dell'ambiente, anche favorendo progetti di valore educativo e sociale
che daranno i propri frutti nel corso del tempo. Per una maggiore
efficacia, le suddette attività andrebbero rivolte anche alle
associazioni di categoria, in particolare quelle che operano a
stretto contatto con gli ambienti rurali e forestali, oltre che ai
gestori di servizi pubblici, specialmente quelli legati alla
viabilità ed alle reti energetiche, pur se non coinvolti
direttamente nelle attività di antincendio boschivo. Analogamente,
si auspica la prosecuzione dell'azione di monitoraggio e di supporto
tecnico da parte delle amministrazioni regionali, anche in raccordo
con l'Arma dei Carabinieri, nei confronti delle amministrazioni
comunali per l'istituzione ed il successivo aggiornamento del catasto
delle aree percorse dal fuoco, oltre che per la redazione dei piani
di protezione civile per gli incendi di interfaccia.
Per quanto riguarda invece le attività di prevenzione
strutturali, si invitano le SS.LL., ognuna per gli ambiti di
rispettiva competenza, a voler disporre affinchè le operazioni
silvicolturali di gestione, di pulizia e di manutenzione del bosco,
così come gli interventi di riduzione della massa combustibile, tra
l'altro lungo le reti viarie e ferroviarie, siano attuate in tempi
compatibili con la stagione antincendio boschivo. Tra le buone
pratiche del settore è emerso l'utilizzo degli accordi tra regioni,
in particolare se confinanti, sia per interventi di mutuo soccorso in
caso di necessità che per pianificare attività di prevenzione
utilizzando i momenti esercitativi congiunti.
Infine, per quanto riguarda la lotta attiva contro gli incendi
boschivi, si rammenta la disposizione di cui all'art. 3 della legge
21 novembre 2000, n. 353, che prevede la revisione annuale del piano
regionale di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli
incendi boschivi, strumento di riferimento per tutte le attività nel
territorio regionale che definisce le procedure operative ottimali
per i vari ambiti territoriali, tenendo conto - ove necessario - del
mutato assetto organizzativo, a seguito della riforma di cui al
decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177. Nel Piano andranno
definiti obiettivi, mezzi e procedure per garantire adeguati flussi
informativi tra le sale operative ai vari livelli ed un'adeguata e
tempestiva azione in tutte le fasi dell'incendio, dal primo
intervento, allo spegnimento, fino alla bonifica e definitiva
chiusura dell'evento incendiario.
Tra le attività di lotta attiva rientrano, ai sensi dell'art. 7
della predetta legge 21 novembre 2000, n. 353, le attività di
ricognizione, sorveglianza, avvistamento ed allarme, oltre quelle di
spegnimento degli incendi boschivi. Al riguardo, si rimarca
l'importanza della tempestiva segnalazione degli eventi, nonchè del
monitoraggio e del presidio del territorio che può essere svolto,
per essere maggiormente efficace, con operazioni coordinate tra le
risorse locali regionali, anche di tipo volontario, e le componenti
statuali presenti sul territorio, con un'azione di coordinamento
svolta dalle strutture regionali competenti nell'antincendio
boschivo, d'intesa con le Prefetture - UTG.
Come per ogni attività legata ad una risposta in emergenza,
rimane fondamentale la formazione del personale coinvolto nelle
diverse attività, sia di sala operativa che direttamente sul campo.
Particolare attenzione dovrà essere dedicata alla formazione dei DOS
(Direttore operazione spegnimento) e al peculiare ruolo svolto
nell'ambito della complessa ed articolata organizzazione AIB
regionale. Anche in aderenza ai mutati principi e responsabilità
introdotti dal citato decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 177, si
auspica un impegno condiviso per assicurare la necessaria presenza ed
uniforme distribuzione di DOS su tutto il territorio, la
standardizzazione procedurale e la celerità d'intervento in caso di
emergenza.
Si ritiene, pertanto, necessario che prima dell'avvio della
campagna antincendio boschivo, in particolare quella estiva, siano
previste attività formative, anche congiunte, tra tutte le
componenti del sistema regionale di risposta agli incendi boschivi.
Infine, sempre con riferimento alla lotta attiva, si evidenzia
l'importanza che ogni regione adegui la propria capacità di risposta
sia terrestre che aerea, in tempo utile per garantire interventi
efficaci, tarando il proprio sistema rispetto agli eventi attesi sul
territorio ed alla consistenza dei beni ambientali da tutelare. Si
auspica, in un'ottica di leale collaborazione tra amministrazioni,
che ogni regione disponga di una propria flotta aerea che
rappresenta, come gli eventi degli anni scorsi hanno dimostrato, un
efficace dispositivo di prima risposta agli incendi, in supporto alle
forze terrestri. Il concorso dei mezzi della flotta antincendio di
Stato è residuale e non primario rispetto agli interventi operati
dai mezzi regionali. Dai dati statistici si evince che le regioni che
non dispongono di una propria flotta aerea dedicata all'antincendio
boschivo, ovvero che ne hanno in numero insufficiente rispetto al
territorio da coprire, chiedono, con maggiore frequenza, l'intervento
dei mezzi della flotta antincendio di Stato, a svantaggio delle
regioni che invece investono proprie risorse, in taluni casi anche
significative, per dotarsi di idonei mezzi aerei. Più volte,
infatti, nel corso dell'ultima estate, si è raggiunta la massima
capacità di risposta della flotta aerea antincendio di Stato,
coordinata dal Dipartimento della protezione civile, con la
conseguente mancanza di assetti disponibili a fronte di richieste
regionali di concorso aereo, a causa del contemporaneo impiego di
tutti i mezzi su altri fronti incendiari ovvero, in diversi casi, per
l'assenza di mezzi aerei regionali. Nel 2017 tali situazioni hanno
assunto, in diverse giornate, numeri abbastanza elevati da non potere
essere ulteriormente sostenuti per il futuro. Solo la
professionalità degli operatori impegnati sui mezzi aerei e negli
interventi di terra ha consentito che non si verificassero ancor più
gravi conseguenze per la pubblica e privata incolumità. A tale
ultimo proposito, giova ricordare la persistente grave assenza di
idonee cartografie per finalità di antincendio boschivo con la
segnalazione degli ostacoli al volo, che ha contribuito, nel 2017, al
verificarsi di tre incidenti aerei, fortunatamente senza conseguenze
per i piloti, a causa di ostacoli non segnalati. In considerazione,
dunque, della complessità del territorio italiano e delle molteplici
differenze tra le regioni, si invitano le SS.LL. a voler attivare
adeguate azioni di mappatura, anche con il coinvolgimento di soggetti
fornitori di servizi elettrici e di trasporto teleferici.
Si confida nella tempestiva e puntuale attuazione delle presenti
raccomandazioni, con il concorso di tutte le diverse componenti
istituzionali competenti nelle attività di antincendio boschivo, per
garantire il coordinamento della risposta organizzativa ed operativa
nella campagna antincendio boschivo del 2018. Il Dipartimento della
protezione civile continuerà ad assicurare il concorso dei mezzi
della flotta antincendio di Stato, su richiesta delle sale operative
unificate permanenti a supporto dei mezzi terrestri ed aerei,
comunque messi in campo dalle strutture regionali, nonchè a svolgere
il monitoraggio e la vigilanza delle situazioni emergenziali, al fine
di garantire, per quanto di competenza, ogni necessaria forma di
collaborazione ed assistenza. Il Dipartimento della protezione civile
curerà, infine, l'organizzazione di specifiche riunioni tecniche per
fare il punto sull'attuazione delle presenti raccomandazioni.
Roma, 27 febbraio 2018

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Gentiloni Silveri