Serie Generale n. 277 del 26-11-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 25 novembre 1994, n. 648
Istituzione dell'Ente per gli interventi nel mercato agricolo E.I.M.A. (GU Serie Generale n.277 del 26-11-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-11-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di adottare una
nuova disciplina normativa per l'Azienda di Stato per gli interventi
nel mercato agricolo, trasformandola in Ente autonomo di diritto
pubblico e provvedendo altresì al temporaneo commissariamento
dell'Ente medesimo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 novembre 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali, di concerto
con i Ministri delle finanze, del tesoro, per la funzione pubblica e
gli affari regionali e del bilancio e della programmazione economica;
E M A N A il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Istituzione dell'Ente per gli interventi nel mercato agricolo
(E.I.M.A.) e disciplina della sua attività
1. L'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato agricolo -
A.I.M.A., di cui alla legge 14 agosto 1982, n. 610, è trasformata in
Ente per gli interventi nel mercato agricolo - E.I.M.A., con sede in
Roma, dotato di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile e
con personalità giuridica di diritto pubblico, di seguito denominato
Ente.
2. L'attività dell'Ente è disciplinata, salvo che sia disposto
diversamente dalla legge, dal codice civile e dalle altre leggi
relative alle persone giuridiche private.
3. Lo statuto dell'Ente è predisposto dal consiglio di cui
all'articolo 7 ed è approvato con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro delle risorse agricole,
alimentari e forestali, di seguito denominato Ministro, d'intesa con
i Ministri del tesoro e per la funzione pubblica.
4. Il Ministro, d'intesa con il Comitato permanente delle politiche
agroalimentari e forestali di cui all'articolo 2, comma 6, della
legge 4 dicembre 1993, n. 491, di seguito denominato Comitato, detta
le linee programmatiche e gli obiettivi e controlla che l'Ente si
adegui ai medesimi. Il Ministro presenta annualmente al Parlamento,
entro il mese di febbraio, una relazione dettagliata sull'attività e
sui risultati dell'Ente relativi all'anno precedente, specificando
gli indirizzi programmatici e gli obiettivi concordati con il
Comitato per il periodo successivo.
5. L'Ente rimane titolare di tutti i rapporti attivi e passivi che
fanno capo all'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato
agricolo (A.I.M.A.) e in particolare di quelli relativi al patrimonio
e al personale.

Art. 2.
Funzioni dell'Ente
1. Per l'attuazione degli indirizzi e degli obiettivi nel settore
agricolo e agroindustriale determinati dalla Unione europea, in
applicazione dei regolamenti comunitari, l'Ente, definite, d'intesa
con il Comitato, le modalità di collaborazione con le regioni, le
province e le province autonome di Trento e Bolzano:
a) svolge i compiti di organismo di intervento dello Stato
italiano, fatta eccezione per quei prodotti per i quali tali compiti
siano istituzionalmente di spettanza di altri enti o organismi
pubblici alla data di entrata in vigore del presente decreto;
b) cura, garantendo la massima celerità delle relative
procedure, l'erogazione delle provvidenze finanziarie, quali aiuti,
aiuti al reddito, compensazioni finanziarie, integrazioni di prezzo e
simili, stipulando con le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano apposite convenzioni; tali convenzioni possono prevedere
l'affidamento alle stesse dell'attività di erogazione delle
provvidenze finanziarie, stabilendo comunque l'esercizio dei poteri
sostitutivi nei casi di morosità o di inadempienza;
c) esercita tutti gli altri compiti affidatigli dalla legge e dai
regolamenti della Unione europea. A tal fine, nel quadro della
prevenzione delle violazioni in danno dei fondi nazionali e
comunitari, l'Ente ed il Ministero delle finanze operano di concerto
nei casi in cui prodotti agroalimentari sono destinati ad essere
assoggettati ad un regime doganale.
2. Per l'attuazione degli indirizzi e degli obiettivi stabiliti
dalla politica agricola nazionale, l'Ente, definite, d'intesa con il
Comitato, le modalità di collaborazione con le regioni, le province
e le province autonome di Trento e Bolzano:
a) provvede alla gestione, nella fase dell'istruzione, del
finanziamento e del controllo, di tutti i piani di sostegno tendenti
a sostenere comparti agricoli sia in situazioni di crisi contingenti,
sia per l'attuazione di piani strutturali di miglioramento
qualitativo dei prodotti;
b) gestisce l'intervento nazionale sul mercato e provvede alla
vendita successiva del prodotto immagazzinato;
c) cura l'esecuzione delle forniture dei prodotti agroalimentari,
disposte dallo Stato italiano, in conformità ai programmi
annualmente stabiliti dal Ministero degli affari esteri in relazione
agli impegni assunti per l'aiuto alimentare e la cooperazione
economica con gli altri Paesi; cura altresì l'esecuzione degli
analoghi aiuti disposti dalla Unione europea;
d) cura le operazioni di provvista e di acquisto sul mercato
interno e internazionale di prodotti agro-alimentari, per la
formazione delle scorte necessarie, e quelle relative all'immissione
regolata sul mercato interno, nonchè alla collocazione sui mercati
comunitari ed extracomunitari per scopi promozionali.
3. L'Ente, per il raggiungimento dei propri scopi, può partecipare
ad organismi, istituti, enti pubblici o privati nazionali o esteri,
nonchè a società nelle quali può assumere partecipazioni di
capitale anche maggioritarie. Entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, l'Ente provvederà a
ridefinire l'albo degli assuntori.

Art. 3.
Finanziamento delle attività
1. Le entrate dell'Ente sono costituite dai trasferimenti da parte
dello Stato, per gli interventi nazionali, dai trasferimenti
comunitari relativi al finanziamento delle attività di organismo di
intervento, nonchè dagli altri introiti previsti dalla legge.

Art. 4.
Patrimonio dell'Ente
1. L'Ente è dotato di un proprio patrimonio costituito da un fondo
di dotazione e dai beni mobili e immobili.
2. Con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro delle
finanze, sono individuati i beni appartenenti al demanio o al
patrimonio indisponibile dello
Stato da porre nella disponibilità dell'Ente.

Art. 5.
Organi dell'Ente
1. Sono organi dell'Ente:
a) il presidente;
b) il consiglio;
c) l'amministratore;
d) il comitato consultivo;
e) il collegio dei revisori.
2. Gli organi di cui alle lettere b), c), d) ed e) del comma 1
durano in carica cinque anni. La nomina, lo stato giuridico dei
componenti e le relazioni tra gli organi dell'Ente sono disciplinati
dallo statuto, per quanto non previsto dal presente decreto.
3. I componenti degli organi dell'Ente, tranne quelli del comitato
consultivo, non possono, per la durata del mandato e nei tre anni
successivi alla scadenza del medesimo, assumere incarichi retribuiti
o prestare consulenze in favore di soggetti privati che svolgono
attività o studi nel settore agroalimentare. Il mandato
dell'amministratore, dei membri del consiglio e del comitato
consultivo è rinnovabile per il solo periodo successivo alla prima
nomina.
4. Con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro del
tesoro, sono fissati gli emolumenti spettanti all'amministratore ed
ai componenti degli organi dell'Ente.

Art. 6.
Il presidente
1. Il presidente è il Ministro; presiede il consiglio e in tale
funzione può delegare un Sottosegretario ed ha la rappresentanza
legale dell'Ente, che può delegare all'amministratore.

Art. 7.
Il consiglio
1. Il consiglio è nominato con decreto del Ministro ed è composto
da sette membri.
2. Con regolamento di cui all'articolo 14, comma 1, sono stabiliti:
a) la composizione del consiglio, di cui almeno un membro
designato dal comitato;
b) i requisiti, anche ostativi, per l'assunzione della carica di
consigliere e le incompatibilità;
c) i compiti e le attribuzioni del consiglio.

Art. 8.
L'amministratore
1. L'amministratore è nominato dal presidente, nel rispetto delle
procedure di cui alla legge 24 gennaio 1978, n. 14.
2. Con regolamento di cui all'articolo 14, comma 1, sono stabiliti:
a) la durata dell'incarico;
b) i requisiti, anche ostativi, per l'assunzione della carica e
le incompatibilità;
c) i compiti, le funzioni e le attribuzioni dell'amministratore;
d) i casi in cui l'amministratore può essere revocato dal
presidente;
e) la possibilità per l'amministratore di rivestire anche la
carica di direttore generale dell'Ente.

Art. 9.
Il comitato consultivo
1. Il comitato consultivo, nominato con decreto del Ministro, è
presieduto dal presidente, che può delegare a tale scopo
l'amministratore.
2. Con regolamento di cui all'articolo 14, comma 1, sono stabiliti:
a) il numero dei componenti e la composizione del comitato;
b) i compiti del comitato.

Art. 10.
Il collegio dei revisori
1. Il collegio dei revisori è composto da cinque membri effettivi,
iscritti o in possesso dei requisiti per l'iscrizione nel registro di
cui all'articolo 1 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88,
designati:
a) uno dal Presidente del Consiglio dei Ministri tra i magistrati
amministrativi o contabili o gli avvocati dello Stato, con funzioni
di presidente;
b) due dal Ministro del tesoro;
c) uno dal Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
d) uno dal Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali.
2. I membri di cui alle lettere b), c) e d) del comma 1 possono
essere nominati anche fra estranei alla pubblica amministrazione e,
se dipendenti pubblici, devono rivestire la qualifica di dirigente
generale ed essere collocati fuori ruolo per tutta la durata del
mandato.
3. Sono nominati anche due componenti supplenti designati,
rispettivamente, dal Ministro del tesoro e dal Ministro del bilancio
e della programmazione economica.
4. Il collegio dei revisori è nominato con decreto del Ministro e
dura in carica cinque anni.
5. Il collegio dei revisori verifica la regolarità delle scritture
contabili, l'economicità, l'efficienza e l'efficacia della gestione
ed analizza i processi decisionali ed esecutivi degli organi e degli
uffici dell'Ente.
6. I revisori hanno diritto di assistere alle sedute del consiglio.
7. Il collegio dei revisori riferisce al consiglio i risultati
delle verificazioni effettuate e propone gli eventuali correttivi.
Nel caso vengano accertate gravi irregolarità amministrative o
contabili, il collegio riferisce direttamente al Ministro.
8. Sino alla costituzione del collegio dei revisori ai sensi del
presente articolo, resta in carica il collegio nominato ai sensi
dell'articolo 4 della legge 14 agosto 1982, n. 610.

Art. 11.
Ordinamento contabile
1. Con lo statuto sono definite le modalità di gestione contabile
dell'Ente, prevedendo, in particolare, la formulazione, con distinto
riferimento ai compiti di cui all'articolo 2, commi 1 e 2, di bilanci
preventivi e consuntivi e la istituzione di un ufficio di controllo
interno, che accerta, in particolare, la rispondenza dei risultati
dell'attività agli obiettivi programmatici, valutandone
comparativamente i costi, i modi ed i tempi.
2. Il controllo della Corte dei conti è svolto, ai sensi degli
articoli 1 e 2 della legge 21 marzo 1958, n. 259, secondo le
modalità previste dagli articoli 4 e 5 della medesima legge.
3. L'Ente è inserito nella tabella A allegata alla legge 29
ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni ed integrazioni, e
ad esso si applica la normativa prevista dagli articoli 25 e 30 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive integrazioni e
modificazioni.
4. In attuazione dell'articolo 9, comma 2, della legge 4 dicembre
1993, n. 491, il bilancio dell'Ente è sottoposto a certificazione ai
sensi della legge 7 giugno 1974, n. 216, e del decreto del Presidente
della Repubblica 31 marzo 1975, n. 136. La mancata certificazione o
il rifiuto dei certificatori di rilasciare dichiarazione di
conformità del bilancio ai principi contabili cui essi fanno
riferimento importa la decadenza dall'incarico dell'amministratore e
del direttore generale che hanno proposto il bilancio nella
formulazione sottoposta alla denegata certificazione.
5. Per prevenire, accertare e reprimere le violazioni in danno dei
fondi nazionali e comunitari, il sistema informativo è direttamente
collegato con l'anagrafe tributaria e con i sistemi informativi ad
essa connessi, anche ai fini del procedimento di fermo
amministrativo; la Guardia di finanza ha libero ed autonomo accesso a
schedari, archivi e documentazioni comunque a disposizione dell'Ente.
6. Con apposita convenzione le amministrazioni di cui al comma 5
definiscono i termini e le modalità tecniche per lo scambio dei
dati, prevedendo altresì il rimborso dei costi diretti sostenuti.
7. Non costituisce violazione del segreto d'ufficio lo scambio di
informazioni tra i sistemi informativi di cui al comma 5.
8. Restano ferme le disposizioni di cui agli articoli 8 e 9 della
legge 4 dicembre 1993, n. 491.
9. Ai fini di quanto previsto dai commi 5, 6 e 7, restano ferme le
norme sul segreto delle indagini preliminari e sul trattamento dei
dati personali.
10. Per la gestione degli adempimenti derivanti dall'esercizio
delle funzioni di cui all'articolo 2, l'E.I.M.A. si avvale
esclusivamente delle strutture e dei servizi del Sistema informativo
agricolo nazionale (SIAN), istituito con legge 4 giugno 1984, n. 194,
al fine di conseguire la piena funzionalità derivante
dall'integrazione delle basi informative e delle procedure
d'automazione, riducendo altresì i costi complessivi a carico
dell'amministrazione.

Art. 12.
Il personale
1. Al personale dell'Ente continuano ad applicarsi le disposizioni
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni. Lo stesso personale rimane iscritto
nel comparto delle "Aziende e amministrazioni autonome dello Stato"
di cui agli articoli 2 e 6 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, con decreto del Ministro,
di concerto con i Ministri del tesoro e per la funzione pubblica,
previa verifica dei carichi di lavoro, è determinato il fabbisogno
di personale dell'Ente, ai sensi della legge 24 dicembre 1993, n.
537.
3. Il personale che, in seguito alla ricognizione di cui al comma
2, risulti in eccedenza è posto in mobilità ai sensi dell'articolo
35 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni.
4. A seguito della ricognizione di cui al comma 2 il consiglio
adotta, su proposta dell'amministratore, il regolamento dei servizi
dell'Ente.
5. Il personale appartenente alle qualifiche funzionali non
inferiori alla settima e non inferiori alla quinta, adibito con
decreto del Ministro al servizio ispettivo, svolge, nei limiti e
secondo le attribuzioni ad esso conferite dalle leggi e dai
regolamenti, le funzioni previste, rispettivamente, dai commi 1 e 2
dell'articolo 18 della legge 15 dicembre 1961, n. 1304. Resta fermo
quanto previsto dall'articolo 57, comma 3, del codice di procedura
penale.
6. Per assicurare l'efficiente attuazione delle finalità di cui
all'articolo 2, l'E.I.M.A. è autorizzata ad assumere, con contratto
di diritto privato di durata quinquennale, previa selezione per
titoli e colloquio, secondo criteri e modalità stabiliti dal
Ministro, tre unità di personale particolarmente qualificato nel
settore, per lo svolgimento di funzioni dirigenziali, anche vicarie
del direttore generale.

Art. 13.
Rappresentanza in giudizio
1. Per la rappresentanza e la difesa in giudizio l'Ente si avvale
dell'Avvocatura dello Stato.

Art. 14.
Regolamenti di attuazione
1. Con uno o più regolamenti, da emanarsi entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sentito il Comitato, è data attuazione a quanto
disposto dagli articoli 7, 8 e 9.

Art. 15.
Norme transitorie
1. Sino alla data di entrata in vigore dei regolamenti previsti
dall'articolo 14, comma 1, si applicano all'Ente, in quanto
compatibili con il presente decreto, le norme di cui alla legge 14
agosto 1982, n. 610, ed al decreto del Presidente della Repubblica 14
febbraio 1985, n. 30, le quali sono abrogate, con effetto dalla
medesima data, nelle parti esplicitamente individuate dai regolamenti
stessi.
2. Sino alla costituzione del consiglio, il Ministro esercita i
poteri e le attribuzioni già spettanti al consiglio di
amministrazione dell'A.I.M.A. ai sensi della legge n. 610 del 1982 e
del decreto del Presidente della Repubblica n. 30 del 1985, anche
attribuendoli, in tutto o in parte, ad un proprio delegato.
3. In attesa della adozione del regolamento dei servizi, il
Ministro provvede alla riorganizzazione degli uffici e del personale
dell'Ente, anche in deroga alle norme di cui alla legge n. 610 del
1982 ed al decreto del Presidente della Repubblica n. 30 del 1985.
4. Sino alla nomina dell'amministratore, il direttore generale
dell'A.I.M.A. svolge nell'Ente i compiti e le funzioni previsti dalla
legge n. 610 del 1982 e dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 30 del 1985, nonchè quelli delegabili ai sensi del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
5. Tutte le operazioni connesse con la trasformazione di cui al
presente decreto sono esenti da imposte e tasse.

Art. 16.
Controlli comunitari
1. Per l'effettuazione dei controlli di propria competenza previsti
dai regolamenti (CEE) n. 4045/89 del Consiglio del 21 dicembre 1989,
n. 307/91 del Consiglio del 4 febbraio 1991, n. 2075/92 del Consiglio
del 30 giugno 1992, e loro successive integrazioni e modificazioni,
il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali è
autorizzato a costituire, previa intesa con il Ministero del tesoro,
una o più agenzie aventi forma di società, compatibilmente con i
vincoli derivanti dalla richiamata normativa comunitaria, prevedendo
forme di coordinamento di strutture e funzioni tra tutti i soggetti
addetti al controllo, ivi compresa l'Agecontrol S.p.a., per
conseguire economicità di gestione ed efficiente impiego delle
risorse disponibili. Il capitale sociale è sottoscritto, oltre che
dal Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali,
esclusivamente da soggetti pubblici; la pubblicazione del presente
decreto tiene luogo di tutti gli adempimenti in materia di
costituzione delle società previsti dalla normativa vigente.
2. Per la realizzazione e la gestione dei servizi informatici delle
costituende agenzie si applicano le disposizioni di cui all'articolo
11, comma 10.
3. Nell'esercizio dell'attività di controllo, alle agenzie di cui
al comma 1 ed al loro personale, preposto a tali attività, si
applicano le norme di cui all'articolo 1, commi 2, 3 e 5, in quanto
applicabili, ed all'articolo 2 del decreto-legge 27 ottobre 1986, n.
701, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1986, n.
898.
4. Le agenzie di cui al comma 1 per la predisposizione e
l'esecuzione delle verifiche tecnico-analitiche si avvalgono,
mediante convenzione, dei laboratori dell'Ispettorato centrale
repressione frodi o con questo convenzionati.
5. Le agenzie di cui al comma 1 assumono in via prioritaria, previa
selezione, il personale posto in mobilità a seguito della
riorganizzazione dell'Ente per gli interventi nel mercato agricolo -
E.I.M.A. e quello posto in mobilità o in cassa integrazione a causa
della crisi delle società cooperative, nonchè delle imprese a
queste collegate, di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 7
maggio 1948, n. 1235.
6. Il personale addetto ai controlli dovrà essere in possesso di
idoneo diploma di laurea o del diploma di perito agrario o
agrotecnico.
7. Per l'aggiornamento del personale selezionato il Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali disporrà di corsi di
riqualificazione, con esami finali, avvalendosi della Scuola
superiore della pubblica amministrazione.

Art. 17.
Norme di copertura
1. All'onere derivante dall'attuazione dell'articolo 16,
determinato in lire 6.000 milioni per l'anno 1994, lire 24.000
milioni per l'anno 1995 e lire 30.000 milioni annui a decorrere dal
1996, si provvede, quanto a lire 6.000 milioni per l'anno 1994, a
carico del bilancio dell'E.I.M.A., che provvede mediante versamenti
di pari importo all'entrata del bilancio dello Stato al fine della
riassegnazione, con decreto del Ministro del tesoro, ad uno o più
capitoli dello stato di previsione del Ministero delle risorse
agricole, alimentari e forestali; quanto a lire 24.000 milioni per
l'anno 1995 e a lire 30.000 milioni per l'anno 1996, mediante
utilizzo delle proiezioni per i medesimi anni dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1994-1996, al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1994,
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle
risorse agricole, alimentari e forestali.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 18.
Interpretazione dell'articolo 23 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 settembre 1987, n. 568
1. Il giudizio di idoneità per il conseguimento della seconda
fascia differenziata di professionalità del profilo di ricercatore,
di cui all'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 28
settembre 1987, n. 568, relativamente agli sperimentatori dipendenti
di ruolo del Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali
ed in servizio presso gli istituti di ricerca e sperimentazione
agraria di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 novembre
1967, n. 1318, ed alla legge 6 giugno 1973, n. 306, può essere
indetto indipendentemente dall'emanazione dei regolamenti organici.
2. Sono fatti salvi gli effetti giuridici ed economici nei
confronti dei ricercatori che abbiano superato il giudizio di
idoneità svolto in attuazione dell'articolo 23 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 settembre 1987, n. 568.

Art. 19.
Entrata in vigore
1. Le disposizioni del presente decreto hanno effetto dal 24
novembre 1994.
2. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 novembre 1994
SCALFARO
BERLUSCONI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
POLI BORTONE, Ministro delle risorse
agricole,
alimentari e forestali
TREMONTI, Ministro delle finanze
DINI, Ministro del tesoro
URBANI, Ministro per la funzione pubblica e
gli affari regionali
PAGLIARINI, Ministro del bilancio e della
programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: BIONDI