1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 28-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 570 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 luglio 1994
N. 570 Ordinanza emessa il 4 luglio 1994 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di Guerra Pierino Regione Friuli-Venezia Giulia - Tutela del paesaggio - Attivita' estrattiva non espressamente autorizzata ai sensi dell'art. 1 della legge n. 431/1985 - Consentita prosecuzione anche in ambito vincolato purche' muniti di autorizzazione ex legge regionale (n. 35/1986) - Impossibilita' per l'autorita' giudiziaria di perseguire penalmente i responsabili e di applicare eventuali misure cautelari reali - Pregiudizio per la tutela paesaggistica - Violazione del principio di riserva della legge statale in materia penale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 14 luglio 1992, n. 19, art. 31, primo, secondo e terzo comma). (Cost., artt. 9 e 25). (094C1070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 28-9-1994)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Esaminati gli atti del procedimento penale n. 4842/94 r.g. g.i.p.
nei confronti di Guerra Pierino per il reato di cui all'art. 1-sexies
della legge 8 agosto 1985, n. 431, punito dall'art. 20, lett. c),
della legge n. 47/1985 per avere, nella sua qualità di
amministratore delegato della ditta Giuliane R.D.B. S.p.a.,
esercitato un'attività di coltivazione della cava sita nel comune di
Tapogliano ed autorizzata con decreto dell'assessore all'industria
della regione F.-V.G. n. 712/in/42 dd. 24 luglio 1986 in area
sottoposta a vincolo paesistico ai sensi dell'art. 1, lett. c), della
legge n. 431/1985, integrativo dell'art. 82 del d.P.R. n. 616/1977,
in assenza dell'autorizzazione prescritta dall'art. 7 della legge n.
1497/1939, essendo la cava posta ad una distanza inferiore di mt. 150
dalle sponde o dall'argine del torrente Torre. Reato in consumazione
dal 15 luglio 1992 in attuale permanenza;
Rilevato che a conclusione delle indagini preliminari il p.m. ha
prospettato una questione di legittimità costituzionale dell'art. 31
della l.r. 15 luglio 1992, n. 19, entrata in vigore il 15 luglio 1992
in relazione all'art. 25, secondo comma, della Costituzione,
chiedendo in alternativa l'archiviazione del procedimento;
O S S E R V A
Dalle indagini espletate è emerso che nel territorio del comune
di Tapogliano in area sottoposta a vincolo paesistico ai sensi
dell'art. 1, lett. c), della legge n. 431/1985, in quanto posta entro
una fascia di centocinquanta metri dalla sponda del torrente Torre,
viene esercitata l'attività estrattiva, autorizzata dall'assessore
regionale all'industria con decreto del 24 luglio 1986. L'attività
si svolge in difetto dell'autorizzazione paesistica di cui all'art. 7
della legge n. 1497/1939.
La disciplina fondamentale della regione Friuli-Venezia Giulia in
materia di attività estrattive e dettata dalla l.r. 18 agosto 1986,
n. 35, la quale, senza distinguere tra attività esercitate in zone
vincolate o meno, condizionava l'esercizio dell'attività al rilascio
dell'autorizzazione da parte dell'assessore regionale all'industria.
La legislazione regionale non prevedeva dunque alcun provvedimento
autorizzatorio di carattere paesistico per l'attività estrattiva in
zone vincolate, senza tuttavia che l'obbligo venisse meno, dovendosi
ritenere applicabile la normativa statale.
Soltanto con la l.r. 13 dicembre 1989, n. 36, recante "ulteriori
disposizioni in materia ambientale" la legislazione regionale
istituiva, con riferimento agli interventi che interessassero aree
vincolate ai sensi della legge n. 431/1985 non soggetti a concessione
o ad autorizzazione edilizia (dunque anche quelli afferenti ad
attività estrattive), la necessità di un'autorizzazione espressa
per gli effetti di cui all'art. 7 della legge n. 1497/1939,
rilasciata dal direttore regionale della pianificazione territoriale,
previo parere della commissione consultiva per i beni ambientali,
introducendo in tal modo un regime di doppia autorizzazione,
estrattiva e paesistica.
Le successive leggi regionali del 2 aprile 1991, n. 13 (art. 7) e
del 14 luglio 1991, n. 52 (art. 131) hanno innovato la descritta
disciplina, disponendo che qualora gli interventi estrattivi
ricadessero in zone vincolate ai sensi della l.r. n. 36/1989, il
provvedimento autorizzativo di compatibilità ambientale del
direttore regionale della pianificazione territoriale fosse
sostituito da un parere obbligatorio e vincolante dello stesso
organo, che doveva essere espresso in seno al procedimento
amministrativo per il rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio
dell'attività estrattiva di cui alla l.r. n. 35/1986 citata.
È intervenuta da ultima la l.r. 14 luglio 1992, n. 25, la quale,
all'art. 31, titolato "Compatibilità paesaggistica delle attività
estrattive autorizzate successivamente all'entrata in vigore della
legge n. 431/1985", con il dichiarato intento di soddisfare le
esigenze di un provvedimento esplicito di autorizzazione ai sensi
dell'art. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, affermate nella
sentenza della Corte costituzionale n. 437/1991, in relazione alle
autorizzazioni all'esercizio di attività estrattive in zone
vincolate ai sensi della legge n. 431/1985, tutt'ora in essere e
rilasciate dopo l'entrata in vigore della legge n. 431/1985 cit. e
fino all'entrata in vigore della l.r. 13 dicembre 1989, n. 36, ha
introdotto un procedimento amministrativo di verifica di
compatibilità ambientale. In tale direzione l'art. 31 della l.r. n.
25/1992, attribuisce la competenza ad effettuare la suddetta verifica
al direttore regionale della pianificazione territoriale, il quale in
caso di esito negativo deve provvedere alla revoca, anche parziale,
dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività estrattiva.
La disposizione in esame sortisce l'effetto di autorizzare
implicitamente dalla data della sua entrata in vigore e fino
all'eventuale provvedimento esplicito, positivo o negativo, la
prosecuzione dell'attività estrattiva in ambito vincolato anche per
coloro che siano privi di autorizzazione paesistica, in contrasto con
l'art. 1 della legge n. 431/1985. Questo risultato è tanto più
evidente dopo l'entrata in vigore della l.r. n. 52/1991, non per caso
richiamata dall'art. 31 della l.r. in esame, che inserisce
l'autorizzazione paesistica, sub specie parere vincolante del
direttore regionale della pianificazione territoriale, nell'ambito
del procedimento per il rilascio dell'autorizzazione estrattiva di
cui alla l.r. n. 35/1986, sicchè l'essere in possesso di tale ultimo
provvedimento costituisce quanto basta per esercitare attività
estrattive anche in zone vincolate.
La giurisprudenza di legittimità ha preso posizione in modo
univoco sul fatto che i vincoli imposti dalla legge n. 431/1985 sono
immediatamente operativi, e che pertanto deve considerarsi illecita
ogni prosecuzione di attività immutativa di luoghi vincolati fino
all'adozione dei provvedimenti dell'autorità amministrativa
competente finalizzati alle valutazioni di compatibilità ambientale,
siano essi piani attuativi regionali o procedimenti di rilascio di
singole autorizzazioni (Cass. ss.uu. 27 marzo 1992, Midolini; Cass.
ss.uu. 25 marzo 1993, Totaro).
Non può attribuirsi all'eventuale successivo provvedimento
autorizzatorio rilasciato ai sensi del secondo comma dell'art. 31
della l.r. cit. alcuna efficacia sanante in relazione al reato di cui
all'art. 1-sexies della legge n. 431/1985, anche nell'ipotesi in cui
in sede di accertamento del reato il giudice ritenga la piena
compatibilità ambientale dell'attività estrattiva, posto che in
materia di vincoli paesistici la giurisprudenza di legittimità è
univocamente orientata in senso contrario (tra le più recenti Cass.
20 maggio 1993, Meani; Cass. 27 giugno 1992, Manoni; Cass. 11 giugno
1992, Ferraro), e che una corretta tutela ambientale impone che negli
ambiti particolarmente protetti e sottoposti a vincoli la valutazione
di compatibilità di interventi incidenti sul territorio sia
effettuata dall'autorità amministrativa in via preventiva.
In definitiva l'autorità giudiziaria, dalla data di entrata in
vigore dell'art. 31 della l.r. non può perseguire penalmente
l'attività estrattiva non espressamente autorizzata ai sensi
dell'art. 1 della legge n. 431/1985, anche sotto il profilo della
possibilità di adottare misure cautelari reali. Inoltre, la presenza
di una previsione come quella in esame rende inesigibile dal privato,
sotto il profilo della colpevolezza, una condotta volta ad ottenere
un'esplicita autorizzazione paesistica, essendo egli già dotato di
autorizzazione ad esercitare attività estrattiva ed essendo quindi
legittimato dalla medesima previsione ad attendere il provvedimento
dell'autorità regionale ai sensi dell'art. 31 della l.r. n. 19/1992.
Questo giudice ritiene pertanto non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 31 della l.r. 14
luglio 1992, n. 19.
In relazione all'art. 9 della Costituzione, in quanto, consentendo
la prosecuzione di un'attività modificatrice dei luoghi sottoposti a
vincolo paesistico in mancanza dell'autorizzazione di cui all'art. 1
della legge n. 431/1985, pregiudica la tutela del paesaggio, il cui
significato codesta Corte ha avuto modo di chiarire con diverse
pronuncie (nn. 151/1986, 302/1988 e 437/1991), e di cui i vincoli
previsti dalla legge n. 431/1985 fanno parte integrante.
In relazione all'art. 25, secondo comma, della Costituzione per
violazione del principio di riserva di legge statale in materia
penale costantemente affermato dalla giurisprudenza costituzionale
(sentenze nn. 79/1977 e 487/1/989).
La questione è rilevante nel presente procedimento dipendendo
dalla sua soluzione l'accoglimento della richiesta di archiviazione,
adottata dal p.m. in via subordinata rispetto all'incidente di
costituzionalità, o la sua reizione con le conseguenze di cui
all'art. 554, secondo comma, del c.p.p.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 31, primo, secondo e terzo
comma, della legge regionale del Friuli-Venezia Giulia in relazione
agli artt. 9 e 25, secondo comma, della Costituzione;
Dispone la sospensione del presente procedimento penale e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Udine, addì 4 luglio 1994
Il giudice per le indagini preliminari: PELLICANO

94C1070