1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 10-11-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 luglio 1999
N. 26 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 luglio 1999 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Industria e commercio - Riforma della disciplina del commercio - Princi'pi introdotti dal d.lgs. n. 114/1998 - Mancato adeguamento ad essi della legislazione della provincia autonoma di Trento - Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri ex art. 2 d.lgs. n. 266/1992 - Denunciato contrasto delle norme provinciali con le previsioni statali riguardanti le procedure di apertura, trasferimento e ampliamento di esercizi commerciali, e gli orari di vendita. - Legge provincia autonoma di Trento 22 dicembre 1983, n. 46, artt. 20, 21, 23, commi 2 e 3, 54, 55 e 56; legge provincia autonoma di Trento 3 settembre 1993, n. 23, art. 21; legge provincia autonoma di Trento 9 settembre 1996, n. 8, art. 21; legge provincia autonoma di Trento del 7 luglio 1997, n. 10, art. 37; legge provincia autonoma di Trento 11 settembre 1998, n. 10, artt. 29, 30 e 31. - D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, artt. 1, 2, 7, 8, 9, 11, 12 e 13; statuto regione Trentino-Alto Adige artt. 4, 5, 9 e 97. (099C0889) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 10-11-1999)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in persona del
Presidente del Consiglio pro-tempore, rappresentato e difeso per
legge dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici è
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Giunta della provincia autonoma di Trento in persona del
Presidente della Giunta pro-tempore per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale ai sensi dell'art. 2 del d.lgs. 19
marzo 1992, n. 266 in relazione al mancato adeguamento della
legislazione della provincia autonoma di Trento in materia di
commercio ai principi fondamentali di riforma economico sociale
desumibili dal d.lgs. 31 marzo 1998, n. 114 recente riforma della
disciplina del commercio (v. art. 4, comma 4 della legge 15 marzo
1997, n. 59) ed in relazione agli artt. 4, 5, 9 e 97 dello statuto
speciale di cui al d.P.R. 31 agosto 1972 n. 670, della seguente
normativa provinciale: artt. 20, 21, 23 commi 2 e 3, artt. 54, 55,
56, legge provinciale 22 dicembre 1983, n. 46; art. 21, legge
provinciale 3 settembre 1993, n. 23; art. 21, legge provinciale 9
settembre 1996, n. 8; art. 37, legge provinciale 7 luglio 1997, n.
10; artt. 29, 30 e 31, legge provinciale 11 settembre 1998, n. 10,
per contrasto con la normativa statale di cui agli artt. 2, 7, 8, 9,
11, 12, 13, del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 114.
In conformità della deliberazione del 16 luglio 1999 del Consiglio
dei Ministri (che in copia autentica sarà depositata unitamente al
presente atto) si propone ricorso per i seguenti motivi;
1. - Apertura, trasferimento della sede, ampliamento della
superficie.
Provincia autonoma di Trento: artt. 20, 21, 23 e 34, l.p. Trento n.
46/83 e successive modificazioni contrastano con artt. 7, 8, 9 d.lgs.
n. 114/98.
In tale ambito, la normativa delle due province autonome di Trento
risulta non conforme a quella statale, laddove non prevede:
1) una diversa suddivisione degli esercizi commerciali in base
alle dimensioni della superficie di vendita, sulla base della quale
è possibile distinguere tre diverse tipologie di esercizi: di
vicinato; di media e grande struttura;
2) una nuova procedura per aprire, trasferire ed ampliare un
esercizio commerciale. Detta procedura, anche a seguito della
semplificazione amministrativa voluta dal legislatore con la legge n.
241/90, prevede, per la maggior parte dei casi, la sostituzione del
tradizionale rilascio senza termine dell'autorizzazione, come è
previsto dalla legge di Trento, con la cosidetta denuncia di inizio
attività (per esempio per l'esercizio di vicinato), ovvero con il
rilascio della medesima autorizzazione entro un termine stabilito in
applicazione del cosidetto silenzio-assenso (valida per le medie e
grandi strutture di vendita).
Relativamente al punto 2), la nuova normativa statale introduce
importanti elementi di semplificazione e liberalizzazione nelle
procedure di apertura, ampliamento e trasferimento degli esercizi
commerciali, soprattutto per le piccole strutture di vendita (art. 8,
d.lgs. n. 114/98). Ed invero, la normativa provinciale di Trento
(art. 22, l.p. 46/83; come modificato dall'art. 29 della legge n.
10/1998) prevede che per l'apertura di un esercizio di vendita al
dettaglio in sede fissa con una superficie di vendita non superiore
ai 400 mq è necessario una apposita autorizzazione rilasciata dal
sindaco del comune interessato, in conformità ai criteri previsti
dal piano provinciale e dal piano comprensoriale di politica
commerciale e, ove esistente, dal piano comunale di sviluppo e di
ammodernamento della rete commerciale.
Nel caso in cui il comune non si pronunci sulla domanda entro
sessanta giorni dalla data di presentazione della medesima,
l'autorizzazione si intende negata, in applicazione del c.d.
silenzio-rifiuto.
Detta procedura contrasta con quella prevista dalla nuova normativa
statale la quale prevede che per l'attivazione o la modifica di un
piccolo esercizio di vendita non è più necessario il possesso di
una autorizzazione amministrativa ma sarà sufficiente inviare al
comune competente una semplice comunicazione almeno trenta giorni
prima, nella quale il soggetto interessato dichiara l'esistenza dei
presupposti e dei requisiti di legge.
Spetterà all'amministrazione competente, entro e non oltre
sessanta giorni dalla comunicazione, verificare d'ufficio la
sussistenza dei presupposti e dei requisiti di legge richiesti e
disporre, se del caso, con provvedimento motivato da notificare
all'interessato entro il medesimo termine, il divieto di prosecuzione
dell'attività e la rimozione dei suoi effetti.
Nel caso di medie e grandi strutture di vendita è necessaria,
invece, l'autorizzazione del comune competente. Se entro novanta
giorni dalla presentazione della richiesta di autorizzazione il
medesimo comune non comunica all'interessato il provvedimento di
diniego, la domanda di rilascio dell'autorizzazione si considera
accolta, in applicazione del c.d. silenzio-assenso.
2. - Orari di vendita.
Provincia autonoma di Trento: artt. 54, 55 e 56, l.p. 22 dicembre
1983, n. 68 e successive modificazioni contrastano con gli artt. 11,
12 e 13, d.lgs. n. 114/98.
In materia di orari di vendita, la suindicata normativa provinciale
contrasta nettamente con quella statale laddove:
1) demanda alla Giunta provinciale, sentiti i comuni, la Camera
di commercio, i sindacati di categoria, le associazioni dei
consumatori, la determinazione dei limiti temporali per lo
svolgimento delle attività di vendita al dettaglio fisso e ambulante
(Trento);
2) demanda al presidente della Giunta, nel caso di più
festività consecutive, nonchè per ogni altra particolare esigenza,
il potere di sospendere, secondo le tradizioni locali, la chiusura
domenicale e festiva, nonchè la chiusura infrasettimanale.
Di contro la nuova disciplina prevede che gli orari di apertura e
di chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio
possono essere regolamentali autonomamente nel senso che sono rimessi
alla libera determinazione degli esercenti, nel rispetto dei criteri
emanati dai comuni; del limite delle tredici ore giornaliere; della
chiusura festiva e domenicale.

P. Q. M.
Si impugnano le disposizioni legislative provinciali indicate in
epigrafe ed all'effetto;
Si chiede di dichiarare la illegittimità costituzionale di tali
norme ai sensi dell'art. 2 del d.lgs. 16 marzo 1992 n. 266.
Roma, addì 20 luglio 1999.
Il vice avvocato generale dello Stato: Onufrio
99C0889