1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 17-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 681 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 settembre 1993
N. 681 Ordinanza emessa il 7 settembre 1993 dal magistrato di sorveglianza presso il tribunale di Nuoro nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Garzon Castaneda Libardo Pena - Conversione delle pene pecuniarie per insolvibilita' del condannato - Previsione di un'unica modalita' di conversione consistente nell'applicazione della sanzione sostitutiva della liberta' controllata - Impossibilita' di far scontare tale tipo di sanzione alle persone che (come nel caso di specie) risiedano all'estero atteso che il contenuto afflittivo della pena consiste, nel caso, in limitazioni alla liberta' di movimento (divieto di allontanarsi dal comune di residenza) che presuppongono, ai fini del controllo, il requisito della residenza in Italia - Irragionevole equiparazione di situazioni diverse (soggetti residenti e non residenti in Italia) con incidenza sul principio della funzione rieducativa della pena. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 102, primo comma). (Cost., artt. 3 e 27). (093C1128) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 17-11-1993)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
Emette la seguente ordinanza nel procedimento di sorveglianza
relativo alla conversione della pena pecuniaria di L. 24.000.000 di
multa inflitta con sentenza 12 luglio 1991 dal g.i.p. presso il
tribunale di Treviso nei confronti di Garzon Castaneda Libardo, nato
a Bogotà il 20 luglio 1963 attualmente detenuto nella casa
reclusione di Mamone;
Visti gli atti del procedimento di sorveglianza sopra specificato;
Verificata preliminarmente la regolarità delle comunicazioni rel-
ative ai prescritti avvisi al rappresentante del p.m.,
all'interessato ed al difensore;
Considerate le risultanze delle documentazioni acquisite, delle
investigazioni e degli accertamenti svolti, della trattazione e della
discussione di cui a separato processo verbale;
Udite le conclusioni del rappresentante del p.m. e del difensore;
OSSERVA IN FATTO ED IN DIRITTO
Oggetto dell'odierno procedimento è la conversione della pena
pecuniaria della multa di L. 24.000.000 inflitta a Garzon Castaneda
Libardo con sentenza 12 luglio 1991 dal g.i.p. tribunale di Treviso.
La procura competente all'esecuzione della pena di cui sopra,
rilevata l'insolvibilità della persona condannata, ha trasmesso agli
atti a questo ufficio ai fini della conversione della multa nella
sanzione sostitutiva della libertà controllata, ai sensi degli artt.
102 e segg. della legge n. 689/1981.
Preliminarmente alla concreta determinazione dalla modalità di
esecuzione della sanzione sostitutiva, accertata per il condannato la
effettiva impossibilità di pagamento della somma dovuta a titolo di
multa, questo magistrato ritiene rilevante ai fini della decisione
una valutazione della costituzionalità della normativa contenuta nel
capo quinto della legge n. 689/1981, in relazione all'art. 3 della
Costituzione, ravvisandosi nella normativa sopra indicata una
violazione del principio di uguaglianza.
Nel caso concreto si verifica la situazione di un cittadino extra-
comunitario, autore di un fatto previsto dalla legge come reato e
sanzionato con pena detentiva e pecuniaria che di fatto si troverà
ad espiare solo la pena detentiva (e probabilmente non in maniera
totale, risultando dagli atti la volontà del condannato di essere
espulso dal territorio dello Stato prima della completa espiazione
della pena detentiva, ai sensi dell'art. 7 della legge n. 39/1990,
commi 12-bis , ter, quater, quinquies e sexies introdotti con d.l.
n. 187/1993 convertito nella legge n. 296/1993) rendendosi
materialmente impossibile l'applicazione nei suoi confronti della
sanzione sostitutiva della libertà controllata. Questo nel caso di
specie potrà avvenire per due distinte ragioni: o perchè risulterà
attuata nei confronti del Garzon Castaneda l'espulsione dal
territorio dello Stato all'atto della scarcerazione o perchè,
trattandosi di persona senza fissa dimora nei confronti della quale
non si può individuare un legame territoriale (vedi agli atti
dichiarazione resa dal detenuto di non aver alcun luogo in Italia da
indicare come domicilio all'atto della scarcerazione), non si può
procedere alla determinazione delle prescrizioni inerenti la libertà
controllata.
In questo modo si realizza una indubbia situazione di disparità
di trattamento fra il condannato residente in Italia, per il quale si
rende eseguibile e quindi espiabile la sanzione sostitutiva derivante
da conversione di pena pecuniaria, e il condannato che non presenta
legami territoriali con il nostro Paese, per il quale risulterà non
espiata una parte di pena prevista per legge in conseguenza di un
identico fatto di reato.
L'art. 102 della legge n. 689/1981 si presenta quindi in contrasto
con l'art. 3 della Costituzione nella parte in cui prevede una sola
modalità di espiazione della pena pecuniaria a fronte di
impossibilità di esazione (consistente nella conversione della pena
pecuniaria in libertà controllata), a prescindere dalla sussistenza
o meno del presupposto della residenza in Italia.
Il contenuto afflittivo della sanzione sostitutiva della libertà
controllata si sostanzia proprio nell'imposizione al condannato di
limitazioni in ordine alla libertà di movimento (divieto di
allontanarsi dal comune di residenza) e in ordine alla sottoposizione
a una serie di controlli da parte delle forze dell'ordine da
individuarsi sempre con il criterio della territorialità.
In aggiunta a ciò occorre rilevare che la pretesa punitiva dello
Stato, sancita dall'art. 27 della Costituzione, viene di fatto
limitata dal verificarsi delle situazioni sopra evidenziate, la
funzione della sanzione penale di prevenzione generale e di
prevenzione speciale risulta fortemente compressa nel momento in cui
nel nostro ordinamento fanno ingresso prassi generalizzate di
impossibilità per lo Stato di richiedere al condannato una puntuale
e completa esecuzione della sanzione inflitta.
Sotto questo profilo l'art. 102 della legge n. 689/1981 appare
viziato anche in relazione all'art. 27, terzo comma, della
Costituzione non essendo rispettato il dettato costituzionale che
impone al legislatore la previsione di sanzioni penali che devono
tendere alla rieducazione del condannato. La funzione rieducativa
della pena ricopre un ruolo primario non solo nella fase di
esecuzione della pena (nel senso di richiedere la previsione di
meccanismi tali da consentire la personalizzazione del trattamento
punitivo), ma ha una portata sostanziale anche nella fase logicamente
antecedente nel senso che si richiede al legislatore di prevedere
già in partenza delle tipologie sanzionatorie adatte ad agevolare
una esecuzione personalizzata che consenta il raggiungimento delle
finalità di prevenzione generale e speciale.
Il procedimento in esame non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzione delle questioni di legittimità
costituzionale in questa sede evidenziate.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 102, primo comma, della legge
24 novembre 1981, n. 689, nella parte in cui prevede un'unica
modalità di conversione delle pene pecuniarie non eseguite per
insolvibilità del condannato a prescindere dalla sussistenza o meno
del presupposto della residenza in Italia, per violazione degli artt.
3 e 27 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia comunicata, a cura della cancelleria, al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Nuoro, addì 7 settembre 1993
Il magistrato di sorveglianza: SCARZELLA
Il collaboratore di cancelleria: CARBONI
93C1128