Serie Generale n. 124 del 29-5-1991
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 20 maggio 1991, n. 18
Attuazione del sistema informativo telematico previsto dall'art. 15-ter del decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 38. (GU Serie Generale n.124 del 29-05-1991)

(Paragrafo) 1. PREMESSA.
In applicazione delle norme citate in oggetto il Ministero
dell'interno ha attivato un sistema informativo telematico che
costituisce un valido strumento di informazione e di documentazione
per i comuni.
La complessità del progetto ideato richiederà inizialmente
particolare impegno perchè si possa giungere al fine prefissato in
tempi ragionevolmente solleciti, ma si confida che proprio il
traguardo ed i benefici indotti che potranno ricavarsene siano sprone
e gratificazione per tutti e per futuri, migliori e più impegnativi
sviluppi.
L'art. 15- ter del decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415 -
convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1990, n. 38 - ha
autorizzato la spesa per la realizzazione di un servizio informativo
telematico fra i comuni e tra essi e il Ministero dell'interno per
fornire servizi individuati congiuntamente dal Ministero dell'interno
e dall'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI).
In data 21 febbraio 1991 è stata sottoscritta la convenzione tra
la Direzione generale dell'amministrazione civile del Ministero
dell'interno e l'ANCI con la quale sono stati definiti gli impegni
assunti dall'ANCI di approntamento delle strutture, di organizzazione
e gestione del servizio attraverso la propria controllata "ANCITEL
S.p.a.", con l'utilizzazione di risorse hardware e software di
proprietà del Ministero dell'interno. La convenzione avrà la durata
di un anno a decorrere dal 1 maggio 1991 ed è rinnovabile per
uguali periodi di dodici mesi per quattro volte consecutive sino al
30 aprile 1996.
Inoltre con contratto in corso di registrazione tra il Ministero
dell'interno e la SIP è previsto il necessario collegamento tramite
la rete telefonica nazionale via Videotel e la fornitura di video
terminali e relativo manuale d'uso in lingua italiana.
Operando come sopra cennato il Ministero dell'interno è riuscito a
contenere i costi di tutta la realizzanda rete telematica nei limiti
della spesa autorizzata senza sacrificare alcun beneficio funzionale,
anche di futuro sviluppo, dell'intero sistema informativo.
(Paragrafo) 2. SERVIZI CHE VENGONO ASSICURATI.
In base alla predetta convenzione l'ANCI è impegnata ad attivare
appositi sportelli informativi, personalizzati ed adeguatamente
riservati agli autorizzati, per consentire un colloquio diretto tra
gli enti locali e le strutture del Ministero dell'interno e dei
comuni tra di loro, nonchè la realizzazione e la gestione di servizi
informativi accessibili gratuitamente via Videotel, per ciascuna
delle seguenti aree tematiche, per ora congiuntamente individuate
dalle parti anzidette mediante consultazione delle banche dati opera-
tive del Ministero dell'interno:
circolari e decreti riguardanti gli enti locali, i segretari
comunali e provinciali, il personale e la finanza locale;
anagrafe degli amministratori dei comuni;
concorsi, assunzioni e trasferimenti dei segretari comunali e
provinciali;
supporti professionali a fini decisionali per i segretari comunali
e provinciali;
trasferimenti erariali; esito degli studi e ricerche in materia di
situazione finanziaria degli enti locali e distribuzione delle
risorse erariali;
scioglimento dei consigli comunali, degli organi delle unità
sanitarie locali e delle comunità montane;
avvenimenti di interesse generale segnalati dall'Ufficio stampa
del Ministero dell'interno.
Oltre alla predetta attività informativa il servizio assicurerà
anche la funzione di ricetrasmissione messaggistico-telematica di
posta elettronica omnidirezionale nel senso che gli enti potranno
comunicare in tempo reale tra di loro e con il Ministero
dell'interno. Tale importante funzione, in casi di particolare
urgenza, potrà utilizzarsi anche per aree tematiche diverse da
quelle sopra elencate.
(Paragrafo) 3. APPARECCHIATURE DA UTILIZZARE.
La convenzione con l'ANCI assicura l'utilizzazione economico-
funzionale di adeguate risorse di hardware, di software e di persone
idoneamente preparate al fine di conseguire l'ordinato svolgimento
dei flussi informativi, in tempo reale. Sarà assicurata altresì la
riservatezza e la salvaguardia dei dati con appropriati accorgimenti
di autorizzazione all'accesso degli archivi e di tutela degli
ambienti e delle strutture.
Il contratto con la SIP assicurerà la capillare, contemporanea
distribuzione della apparecchiature periferiche Videotel su tutto il
territorio nazionale e, ove necessario, l'eventuale attivazione di
nuove utenze telefoniche da utilizzare anche per l'istituendo
servizio.
In effetti tale soluzione, sfruttando la rete telefonica nazionale
attualmente in concessione alla SIP, permette il collegamento
telematico omnidirezionale assolutamente indispensabile
all'istituendo servizio informativo.
Pertanto risultano in tal modo totalmente verificate le preliminari
condizioni di realizzazione del disegno legislativo.
L'apparecchiatura periferica che sarà assegnata a ciascun ufficio
utilizzatore è costituita da un terminale Videotel del tipo
"autoinstallante" che va attestata in parallelo all'apparecchio
telefonico collegato ad una qualsiasi utenza telefonica.
L'installazione va eseguita a cura dell'ufficio utente che deve
predisporre quanto occorre per alimentare l'apparecchio con corrente
elettrica a 220 V e per collegarlo alla rete telefonica con una presa
da parete del tipo omologato SIP.
(Paragrafo) 4. UFFICI UTILIZZATORI.
In questa prima fase è prevista l'assegnazione di un solo
terminale videotel ai comuni, alle prefetture, ai commissariati del
Governo nelle province autonome di Trento e Bolzano ed alla
Presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta, anche per
soddisfare intuibili esigenze di inderogabile contenimento della
spesa nei limiti al riguardo autorizzati.
Gli enti predetti sono pertanto da ritenersi i naturali
utilizzatori del servizio citato così come voluto dal legislatore.
Per quanto riguarda i comuni, è previsto che l'assegnazione del
video terminale competa a tutti gli enti, fatta eccezione di quelli
che facciano conoscere al Ministero di garantire il predetto servizio
con altri mezzi già in dotazione dei quali si assumono onere e
responsabilità.
Per i comuni, l'installazione va eseguita nell'ufficio del
segretario comunale.
Per gli uffici statali occorre che l'ufficio sia stabilito e
comunicato.
(Paragrafo) 5. MODALITÀ DI UTILIZZO.
L'utilizzo del servizio è disciplinato dal regolamento approvato
con decreto ministeriale in data odierna che si allega alla presente
circolare.
Le modalità ivi indicate non sono derogabili.
Eventuali osservazioni o suggerimenti di miglioramento del servizio
saranno tenuti presenti per successivi aggiornamenti e vanno
indirizzati: Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari - Ufficio studi per la finanza lo-
cale.
Per ottenere il colloquio con le unità centrali di elaborazione
che consentiranno l'esercizio delle facoltà previste al precedente
(Paragrafo) 2. dovrà utilizzarsi il terminale Videotel e la relativa
password fornita dalla SIP.
L'accensione dell'apparato e l'uso della cennata password
consentiranno l'accesso al menù offerto dalla SIP con un programma
"autoesplicante" per il quale le operazioni da compiere sono
oltremodo agevolate dalle indicazioni che appaiono sul monitor
dell'apparecchiatura stessa.
(Paragrafo) 6. MODALITÀ PER OTTENERE IL COLLEGAMENTO O PER
RINUNCIARVI.
Per ottenere il collegamento prescritto dalla norma citata, i
comuni debbono adottare apposita delibera, nel testo conforme al
modello allegato, in quanto per ragioni contrattuali il Ministero
dell'interno, si è assunto nei confronti della SIP ogni
responsabilità per i danni causati alle apparecchiature.
La deliberazione deve essere fatta pervenire alla prefettura, per
il successivo inoltro al Ministero.
Va poi preso contatto con l'agenzia SIP per richiedere
l'abbonamento e la "password".
Il terminale viene fornito direttamente dalla SIP, all'indirizzo
indicato dal comune.
Ove il comune voglia provvedere con propri mezzi ed a proprie spese
ad assicurare l'operatività del collegamento prescritto dalla legge,
deve adottare apposita deliberazione, assumendosi oneri e
responsabilità.
Per le prefetture, occorre solo l'inoltro della richiesta.
Al successivo paragrafo 8 sono riepilogati tutti gli adempimenti,
con ogni dettaglio.
(Paragrafo) 7. UFFICIO COORDINATORE CENTRALE.
L'ufficio coordinatore centrale risiede in Roma presso l'Ufficio
studi per la finanza locale della Direzione generale
dell'amministrazione civile del Ministero dell'interno.
Compito primario dell'ufficio stesso è quello di attivare,
nell'ordinato svolgimento temporale delle varie fasi programmate (di
impianto, di sperimentazione e di esercizio a regime), il servizio
informativo oggetto della presente circolare contemperando le
esigenze di fruizione e di erogazione del servizio stesso.
L'ufficio curerà inoltre che l'ordinato flusso dei dati - di
corrispondenza telematica tra gli utilizzatori ovvero di
consultazione degli archivi disponibili nelle banche dati operative
del Ministero dell'interno - risulti sempre conforme al dettato
legislativo ed idoneo al conseguimento degli obiettivi stabiliti.
Esaminerà altresì le eventuali osservazioni e proposte di
miglioramento del servizio che formuleranno gli utilizzatori per
attivare, se del caso, i relativi provvedimenti.
(Paragrafo) 8. RIEPILOGO DEGLI ADEMPIMENTI.
1) Del Ministero dell'interno:
a) assumere a proprio carico gli oneri di locazione e di
manutenzione delle apparecchiature periferiche Videotel che saranno
consegnate gratuitamente dalla SIP nel luogo indicato
dall'utilizzatore;
b) fornire attraverso le proprie strutture i dati e le notizie
necessarie alla fruizione del servizio da parte degli enti previsti
dalla citata legge;
c) assumere adeguate iniziative di coordinamento, di direzione e
di controllo idonee ad assicurare la realizzazione del servizio in
tempi ragionevolmente brevi nel pieno rispetto delle vigenti norme;
d) garantire l'ordinato svolgimento del servizio a regime in
conformità degli accordi sottoscritti;
e) segnalare eventuali incoerenze temporali nei documenti
acquisiti.
2) Delle prefetture:
a) diffondere la presente ai comuni della provincia;
b) segnalare l'ubicazione esatta da dare al terminale Videotel da
attestare nei propri uffici, ove possibile nell'ufficio del
funzionario localmente designato responsabile dell'informatica in
conformità del modello unito (allegato A).
c) trasmettere alla Direzione generale dell'amministrazione
civile di questo Ministero, Direzione centrale per la finanza locale
e per i servizi finanziari - Ufficio studi, previo controllo di
conformità al modello (allegato B), le deliberazioni che i comuni
adotteranno per assumere i propri impegni di adesione al servizio
unitamente alla predetta propria segnalazione (allegato A) ed al
riepilogo conforme al modello unito (allegato C) che dovrà contenere
l'esatta denominazione ed ubicazione dell'ufficio con l'indicazione
della via, del numero civico, del piano, del numero della stanza,
della persona incaricata di ricevere l'apparecchiatura e del numero
dell'utenza telefonica alla quale collegare in parallelo il terminale
Videotel;
d) curare che la prima trasmissione giunga all'indirizzo sopra
indicato improrogabilmente entro il 13 giugno p.v.;
e) trasmettere le deliberazioni degli enti ritardatari con un
secondo invio che giunga a questo Ministero entro e non oltre il 30
settembre p.v., tenendo presente che, in tal caso, per gli enti
compresi in tale invio l'attivazione del servizio non potrà
eseguirsi prima del 31 dicembre 1991.
3) Dei comuni:
a) adottare apposita deliberazione da parte della giunta comunale
in conformità del modello unito (allegato B), senza apportarvi
variazioni o modifiche;
b) consegnare alla prefettura al più presto e comunque entro il
7 giugno p.v., copia della predetta deliberazione;
c) interpellare, nel frattempo, l'agenzia SIP territorialmente
competente, individuabile "nell'avanti elenco" telefonico distribuito
dalla SIP a tutti gli utenti, per predisporre le condizioni idonee
all'attestazione del terminale Videotel che richiede la presa
telefonica a parete omologata SIP, in quanto la tradizionale borchia
non risulta idonea, nonchè provvedere perchè una presa di
alimentazione elettrica da rete 220 V/50 hz risulti posta nei pressi
della stessa presa telefonica sostenendo i relativi costi economici;
d) verificare la possibilità di utilizzare, in tale occasione,
una linea telefonica già disponibile nella stanza del segretario
comunale alternativamente per le comunicazioni in fonia ovvero per la
trasmissione dei dati del Videotel;
e) richiedere, a proprie spese, l'attivazione di una nuova utenza
telefonica da attestare, con i predetti requisiti, nella stanza del
citato funzionario qualora la verifica del precedente punto d) abbia
esito negativo;
f) richiedere l'abbonamento al Videotel e il rilascio della
"password" alla agenzia SIP di zona, dopo che questa abbia consegnato
il terminale Videotel, con il contestuale pagamento una tantum alla
stessa agenzia di una modesta somma (attualmente pari a L. 10.000);
g) curare che la "password" sia consegnata al segretario comunale
nella custodia sigillata - integra e senza lacerazioni - nella quale
viene consegnata dalla SIP, qualora il funzionario non possa
provvedere di persona al ritiro della stessa;
h) curare che il segretario comunale custodisca copia della
"password" in sito noto ed accessibile al sindaco ed in plico chiuso
controfirmato dai predetti trasversalmente ai lembi di chiusura,
affinchè in caso di imprevisto impedimento del funzionario il
sindaco possa disporre per assicurare la continuità del servizio.
4) Della SIP:
a) consegnare gratuitamente tramite proprio incaricato il
terminale Videotel - tipo monocromatico - corredato di manuale d'uso
in lingua italiana, presso le sedi indicate dagli utilizzatori;
b) garantire che le apparecchiature siano in regolari condizioni
di funzionamento all'atto della consegna;
c) mantenere nel tempo il primitivo stato di funzionamento
attraverso la propria struttura periferica territorialmente
competente;
d) attivare la manutenzione allorquando al servizio "182" venga
segnalato un guasto ovvero il mal funzionamento dell'apparato;
e) controllare, a seguito della cennata segnalazione al "182" e
mediante idonee prove di funzionalità la linea telefonica,
provvedere alla riparazione dei guasti e segnalare l'avvenuto
ripristino del servizio all'utilizzatore;
f) segnalare all'utilizzatore, in alternativa alla condizione
cennata in precedenza, la perfetta funzionalità della linea
telefonica e quindi la necessità di sostituire gratuitamente
l'apparato presso il proprio ufficio commerciale competente per zona
ove un delegato dell'utilizzatore dovrà recarsi;
g) accogliere comunque presso la propria agenzia di zona apposita
richiesta scritta dell'utilizzatore ed eseguire così l'intervento
per la sostituzione del terminale Videotel guasto tramite proprio
personale presso la sede dell'utilizzatore stesso con diritto di
addebitare, in tal caso, il corrispettivo di L. 110.000 al netto
dell'I.V.A.;
h) addebitare il "traffico" Videotel con cadenza bimestrale e
opportuna evidenziazione sulla bolletta telefonica tariffando il
"traffico" Videotel del quale si è fruito analogamente alla attuale
tariffazione telefonica.
5) Dell'ANCI o della sua struttura operativa ANCITEL:
a) attivare sportelli informativi, personalizzati ed
adeguatamente riservati agli utilizzatori autorizzati, che consentano
il colloquio diretto, per via telematica, del Ministero con gli
utilizzatori e di questi tra di loro nonchè la realizzazione e la
gestione di servizi informativi, accessibili gratuitamente via
Videotel;
b) garantire che tutte le forniture e prestazioni saranno
effettuate con il completo rispetto delle norme giuridiche e
regolamentari vigenti;
c) utilizzare la rete telematica esclusivamente per la
distribuzione dei servizi affidati con la convenzione dianzi citata;
d) garantire la continuità ed il mantenimento nel tempo del
servizio con le modalità e con il rispetto delle norme dettate dal
regolamento;
e) adottare le moderne soluzioni offerte dalla tecnologia per
assicurare comunque l'affidabilità del servizio nonchè la
riservatezza e la salvaguardia dei dati archiviati;
f) trasmettere la password per l'accesso ai servizi forniti dal
Ministero dell'interno alle persone che il Ministero stesso
indicherà in apposito elenco.
Si confida nella sollecita e puntuale applicazione delle istruzioni
di cui sopra e si resta in attesa di assicurazione di adempimento.
p. Il Ministro: FAUSTI

ALLEGATO A
___________________________
(denominazione ente)

IL SOTTOSCRITTO
Visto l'art. 15- ter della legge 28 febbraio 1990, n. 38;
Vista la circolare del Ministero dell'interno relativa
all'attuazione della citata norma;
Visti gli atti d'ufficio;
Chiede

al Ministero dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione
civile, la fornitura in uso di un terminale Videotel, la cui
locazione e manutenzione sarà assunta a carico proprio dalla citata
Direzione generale, da utilizzare per gli scopi previsti dalle
predette norme.
L'apparecchiatura anzidetta, di tipo autoinstallante, sarà
consegnata dall'agenzia SIP di zona e verrà utilizzata nei locali
del dipendente ufficio...........................................
sito in via............................................, n. ......
piano.. .., stanza n. .. con attestazione in parallelo
all'apparecchio telefonico collegato all'utenza n. ...............
Per ogni ulteriore informazione la SIP potrà contattare presso il
predetto ufficio il sig..........................................
(tel. n. ......................).
Addì,....................
Il ..................... (1)
_________________
(1) Prefetto, commissario del Governo, presidente della giunta.

ALLEGATO B
Comune di...........................
Provincia di........................

LA GIUNTA COMUNALE

Visto l'art. 15- ter della legge 28 febbraio 1990, n. 38;
Vista la circolare del Ministero dell'interno relativa
all'attuazione della citata norma e l'allegato regolamento di
servizio;

Delibera

1) di attivare presso questo comune il servizio informativo
telematico tra i comuni ed il Ministero dell'interno in osservanza
dell'art. 15- ter del decreto-legge 28 dicembre 1989, n. 415,
convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 38;
2) di impegnare questo ente ad osservare integralmente tutte le
clausole di cui al regolamento di servizio approvato con decreto
ministeriale in data.. .................. copia al presente atto di
cui forma parte integrante ed essenziale;
3) di impegnare la spesa di L. .............. SIP per il
presunto traffico Videotel sul cap. ............. del corrente
bilancio che presenta adeguata disponibilità in relazione al
fabbisogno dell'intero esercizio;
4) di prendere atto che il canone di locazione, manutenzione e
sorveglianza del terminale Videotel è a carico del Ministero
dell'interno;
5) di dare in consegna il terminale Videotel e la relativa pass-
word al segretario comunale il quale disporrà per l'attestazione
dell'apparecchio dando comunicazione alla SIP ed al Ministero
dell'interno dell'esatta ubicazione dello stesso presso gli uffici
comunali siti in via........................., n. ........., pi-
ano........., stanza n...........in parallelo all'apparecchio
telefonico collegato all'utenza n. ...............;
6) di non trasferire il terminale Videotel dal luogo sopra
indicato senza preventiva intesa con la SIP e contemporanea
comunicazione al Ministero dell'interno;
7) di non fare intervenire imprese diverse dalla SIP per
riparazioni, modifiche o manutenzioni dell'apparecchiatura fornita
con locazione a carico del Ministero;
8) di non fare aprire, smontare o comunque manomettere le
apparecchiature per eseguire interventi di qualsiasi natura, fermo
restando l'impegno di sostenere l'eventuale spesa necessaria al
ripristino del primitivo funzionamento nonchè dell'originario stato
di operatività, da parte della SIP, per assicurare la continuità
del servizio;
9) di non far rimuovere, modificare o cancellare eventuali
contrassegni che fossero apposti dalla SIP sulle apparecchiature;
10) di impegnarsi a rimborsare, su semplice segnalazione, al
Ministero dell'interno tutti gli eventuali danni, a qualsiasi causa
imputabili o comunque connessi alla detenzione ed uso
dell'apparecchiatura Videotel;
11) di autorizzare sin d'ora i tecnici della SIP ad accedere
all'ufficio presso il quale è installato il Videotel per controllo,
manutenzione ed altro dell'apparecchiatura medesima.
Letto, confermato e sottoscritto.
Addì,.........................

ALLEGATO C
.................................(1)

ELENCO RIEPILOGATIVO
delle notizie contenute nelle deliberazioni adottate dai comuni che,
unite al presente, vengono trasmesse al Ministero dell'interno per
gli scopi previsti dall'art. 15- ter del decreto-legge 28 dicembre
1989, n. 415, convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio
1990, n. 38

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 22 della G.U. &lt;----

(1) Prefettura, commissariato del Governo, presidenza giunta.
(2) Indicare la persona alla quale consegnare il terminale
Videotel.
(3) Numero dell'utenza telefonica alla quale in parallelo
l'apparecchiatura Videotel.
(4) Prefetto, commissario, presidente.