1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 6-11-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 667 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 luglio 1991
N. 667 Ordinanza emessa il 5 luglio 1991 dal pretore di Modica, sezione distaccata di Scicli, nel procedimento penale a carico di Selvaggio Giuseppe Regione Sicilia - Reati edilizi - Opere (nella specie: recinzioni) eseguite in assenza della concessione prevista dalla normativa statale - Sottoposizione, con legge regionale, di tali opere al regime dell'autorizzazione - Conseguente eliminazione della rilevanza penale della condotta - Prospettata violazione del principio della riserva di legge statale in materia penale. (Legge regione Sicilia 10 agosto 1985, n. 37, art. 5, primo comma). (Cost., artt. 3 e 25). (091C1165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 6-11-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza esaminati gli atti del proc.
pen. n. 2033/1991 r.g. pret. Scicli a carico di Selvaggio Giuseppe,
nato a Modica il 31 marzo 1934, ivi residente via Fontana n. 395,
imputato del reato di cui all'art. 20, lett. b), della legge n.
47/1985, commesso in Scicli il 7 luglio 1990;
Considerato che, per tale reato, egli è stato tratto al giudizio
di questo pretore con decreto di citazione notificatogli in data 21
marzo 1991;
Ritenuto che al medesimo è stato contestato il reato in esame per
avere egli eseguito, in Scicli, opere edili consistenti nella
sopraelevazione di un preesistente muro di recinzione lungo m 2,70,
portandolo dall'originaria altezza di m 1,10 a quella di m 2,20, e
nella realizzazione di un muro di recinzione lungo m 3,90 ed alto m
2,20;
Rilevato che tale attività, secondo la prevalente giurisprudenza,
è soggetta a concessione edilizia, in considerazione delle
caratteristiche di altezza del muro in questione, e che l'esecuzione
di opere di tal genere senza concessione edilizia integra il reato in
contestazione (Cass. pen., sez. III, 18 dicembre 1986, n.14235; Cass.
pen. 3 ottobre 1986, Lo Bianco; Cass. pen. 1º dicembre 1987, Schucht;
Cass. pen. 25 novembre 1987, Belacchi; Cass. pen., 22 marzo 1988,
Bove; Cass. pen., 11 novembre 1980, Marrone);
Atteso che, per contro, tale opera è soggetta, in Sicilia, al re-
gime dell'autorizzazoine, ex art. 5, primo comma, della legge
regionale siciliana 10 agosto 1985, n. 37, e che, in base al
combinato disposto tra tale norma e quella di cui all'art. 10,
secondo comma, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, il fatto in
contestazione sarebbe, quindi, privo di rilevanza penale;
Osservato che, pertanto, può dubitarsi della legittimità
costituzionale dell'art. 5, primo comma, della legge regoinale
siciliana n. 37/1985, nella parte in cui dispone che
"l'autorizzazione del sindaco sostituisce la concessione .. per la
costruzione di recinzioni, escluse quelle dei fondi rustici di cui
all'art. 6", in relazione agli artt. 25, secondo comma, e 3 della
Costituzione;
Considerato che, invero, la disposizione regionale in esame
contrasta con il principio di riserva di legge (statale) in materia
penale di cui all'art. 25 della Costituzione, in quanto, nel momento
in cui sottrae al regime della concessione opere che vi sarebbero
sottoposte secondo la legge nazionale, sottoponendola a quello
dell'autorizzazione, rende penalmente irrilevanti, ex art. 10,
secondo comma, della legge n. 47/1985, fatti che costituirebbero
reato secondo la legislazione nazionale;
Ritenuto che la lesione delle attribuzioni spettanti allo Stato in
materia penale sussiste sia quando il legislatore regionale pretenda
di configurare nuovi reati, sia quando lo stesso tende a rendere
lecita un'attività che dalla legge dello Stato è considerata
illecita e passibile di sanzione penale (Corte costituzionale n.
58/1959);
Rilevato che la potestà esclusiva della regione siciliana in
materia di urbanistica (art. 14, lett. f) dello statuto) non può
spingersi fino a sottrarre al regime della concessione opere che vi
sono sottoposte secondo la legge nazionale (art. 1, della legge n.
10/1977, artt. 31 e 48 della legge 5 agosto 1978, n. 457 e art. 7 del
d.-l. 23 gennaio 1982, n. 9, convertito in legge 25 marzo 1982, n.
94), per l'incidenza diretta di tali disposizioni sulla materia
penale, non potendosi ritenere che l'art. 1 della legge n. 10/1977
contenga una norma in bianco (tant'è che la legge nazionale indica
espressamente le opere edilizie sottratte al regime della
concessione: legge n. 457/1978 e legge n. 94/1982);
Atteso che, sotto altro profilo, la disposizione regionale in
esame confligge anche con l'art. 3 della Costituzione, in quanto
viene a creare una situazione di diseguaglianza tra i cittadini,
sottraendo alla sanzione penale quelli che edificano nel territorio
della regione siciliana opere di recinzioone di fondi urbani senza
concessione edilizia e compiono, così, un'attività che, nel resto
del territorio nazionale, costituisce reato;
Osservato che le superiori considerazioni sono conformi ai
principi espressi dalla Corte costituzionale in fattispecie analoghe
(Corte costituzionale 7 luglio 1986, n. 179; Corte costituzionale 10
giugno 1988, n. 623 e Corte costituzionale 25 ottobre 1989, n. 487);
Considerato che la predetta questione di legittimità
costituzionale oppure, pertanto, non manifestamente infondata e
sicuramente rilevante nel giudizio de quo, in quanto in esso occorre
fare applicazione della norma regionale in esame, poichè la
formulazione del giudizio di responsabilità penale dell'imputato
dipende dall'applicazione di essa, emergendo dalle risultanze
processuali che il Selvaggio ha realizzato un muro di recinzione;

P. Q. M.
Visto che l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 5, primo comma,
della legge regionale siciliana 10 agosto 1985, n. 37, nella parte in
cui prevede che "l'autorizzazione del sindaco sostituisce la
concessione .. per la costruzione di recinzioni, con esclusione di
quelle di cui ai fondi rustici di cui all'art. 6", in riferimento
agli artt. 25, secondo comma, e 3, della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina, a cura della cancelleria, la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, al presidente della regione siciliana e comunicata al
presidente dell'assemblea regionale siciliana;
La presente ordinanza viene comunicata alle parti mediante lettura
in udienza.
Scicli, addì 5 luglio 1991
Il pretore: (firma illeggibile)

91C1165