3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 14-5-2022
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 14 luglio 2021, n. 11
Istituzione dei distretti logistico-ambientali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 14-05-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n. 70 del 15
luglio 2021)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La regione con la presente legge, in conformità agli indirizzi,
ai principi, alla normativa europea e statale vigente in materia di
ambiente e di economia circolare nonchè in coerenza e in attuazione
della legge regionale 9 luglio 1998, n. 27 (Disciplina regionale
della gestione dei rifiuti) e successive modifiche e della
deliberazione consiliare 5 agosto 2020, n. 4 (Piano regionale di
gestione dei rifiuti della Regione Lazio), disciplina le modalità di
istituzione dei distretti logistico-ambientali, tenuto conto delle
esigenze di carattere geografico e delle necessità di smaltimento, e
le modalità di finanziamento dei relativi progetti innovativi e di
sviluppo.
2. La presente legge persegue le seguenti finalita':
a) prevenire e ridurre la produzione e la pericolosità dei
rifiuti attraverso il miglioramento dei cicli produttivi, la
riduzione e il recupero degli scarti di lavorazione mediante il loro
impiego, ai sensi degli articoli 184-bis e 184-ter del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e
successive modifiche, la riduzione degli imballaggi, l'immissione nel
mercato di materiali interamente riciclabili, nonchè favorendo il
riuso dei prodotti, aumentandone la durata di funzionamento;
b) favorire l'incremento della raccolta differenziata dei rifiuti
urbani, come definiti dall'art. 183, comma 1, lettera b-ter), del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modifiche, il recupero
dei rifiuti inerti provenienti da demolizioni nel campo edilizio e
impiantistico, la raccolta e il riciclaggio nonchè lo smaltimento
dei rifiuti speciali negli impianti più vicini al luogo di
produzione per ridurne la movimentazione;
c) promuovere una politica integrata di gestione dei rifiuti
coerentemente a quanto previsto dall'art. 179 del decreto legislativo
n. 152/2006 e successive modifiche e dal Piano regionale di gestione
dei rifiuti, attraverso la realizzazione di impianti di potenzialità
dimensionata al fabbisogno del distretto;
d) favorire, al fine di migliorare la partecipazione dei
cittadini e degli enti locali, la trasparenza tramite la
pubblicazione dei progetti di cui all'art. 6 per i quali sia stato
espresso il consenso alla pubblicazione sul sito istituzionale del
distretto, nel rispetto della normativa sulla proprietà
intellettuale.

Art. 2

Distretto logistico-ambientale. Definizione

1. Ai fini della presente legge per distretto logistico-ambientale
si intende un'area geografica circoscritta su cui insistono sistemi
produttivi locali a vocazione industriale, agricola e commerciale
caratterizzati dalla produzione costante di rifiuti che per
caratteristiche merceologiche e quantitative richiedono una
progettazione e una pianificazione articolata.
2. L'attività del distretto logistico-ambientale è finalizzata
alla riduzione della produzione dei rifiuti, agli scambi energetici e
di materiali, alla minimizzazione dell'utilizzo di energie e di
materie prime e allo sviluppo, al suo interno, di relazioni
economicamente, ecologicamente e socialmente sostenibili.

Art. 3

Istituzione dei distretti logistico-ambientali

1. La Giunta regionale, previo confronto con gli enti locali, i
consorzi industriali e le rappresentanze economico-sociali
interessati, istituisce, con proprio provvedimento, da adottarsi
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i distretti logistico-ambientali sulla base dei seguenti
criteri:
a) identità storica e paesaggistica omogenea;
b) presenza di enti locali interessati alla realtà distrettuale
e a stabilire rapporti di tipo collaborativo, anche sotto forma di
convenzione, con le imprese operanti nei diversi settori per
assicurare la sostenibilità ambientale del mondo produttivo;
c) presenza di insediamenti produttivi industriali, agricoli e
commerciali che incidano sullo stesso ecosistema locale,
caratterizzato da specifici parametri ambientali;
d) omogeneità delle attività industriali, la contiguità fisica
e la frequente impossibilità di attribuire gli effetti ambientali a
una o all'altra unità produttiva, soprattutto quando si tratta di
emissioni in atmosfera e di scarichi di reflui;
e) omogeneità dal punto di vista dei metodi di produzione, del
livello tecnologico e delle scelte organizzative e gestionali per
tipologia di attività;
f) problematiche ambientali simili derivanti dall'immissione in
uno stesso corpo ricettore delle emissioni e degli scarichi di reflui
dei propri processi produttivi;
g) problematiche ambientali simili derivanti dalla necessità di
abbattimento degli inquinanti ai fini delle emissioni in atmosfera e
dell'immissione degli scarichi idrici nello stesso fiume, dei rifiuti
nella stessa discarica o impianto di smaltimento;
h) obiettivi di risanamento della qualità del suolo, dell'aria,
dei corsi d'acqua superficiali e sotterranei;
i) integrazione e accessibilità viaria e/o ferroviaria di tutte
le zone di ogni singolo distretto ai fini di non appesantire
ulteriormente il traffico su gomma all'interno del sistema viario
regionale;
l) presenza di siti industriali dismessi da recuperare;
m) appartenenza dell'area ad una zona individuata come Sito di
interesse nazionale (SIN).

Art. 4

Piano di distretto

1. La Giunta regionale, tenuto conto delle previsioni della
programmazione e pianificazione regionale di settore e in conformità
alla vigente normativa europea, statale e regionale, approva i Piani
di distretto per lo sviluppo di soluzioni organizzative e
logistico/strutturali nonchè per favorire e migliorare
l'implementazione di sistemi di gestione ambientale, ai sensi della
normativa internazionale UNI EN ISO 14001.
2. Per la finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale adotta
entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, le Linee guida per l'elaborazione dei Piani di
distretto, definendo i tempi, i criteri generali, i parametri tecnici
di riferimento, le operazioni di aggiornamento e le attività di
monitoraggio e controllo.
3. Il Piano di distretto deve prevedere, in particolare:
a) la relazione sulla situazione esistente e sulla natura delle
attività di distretto;
b) l'elaborazione dei dati inerenti alla produzione e alla
gestione dei rifiuti, ai sensi dell'art. 179, comma 1, del decreto
legislativo n. 152/2006, di qualunque provenienza sulla base dei
rilevamenti effettuati nell'ambito del distretto
logistico-ambientale;
c) la stima della produzione qualitativa e quantitativa dei
residui della produzione e valutazione del relativo impatto
ambientale;
d) la forma organizzativa prescelta per la gestione del ciclo dei
rifiuti;
e) gli obiettivi quantitativi e qualitativi;
f) la regolamentazione di piano per l'assimilabilità dei rifiuti
speciali ai rifiuti urbani;
g) l'ottimizzazione della qualità della raccolta differenziata
al fine di recuperare materie prime e risorse;
h) le proposte di intervento per la razionalizzazione del sistema
dei flussi di produzione dei residui, dalla raccolta allo smaltimento
finale, secondo criteri di prossimità e massima riduzione dei
trasferimenti;
i) il coordinamento e la promozione di interventi di sostegno e
di incentivazione finalizzati alla riduzione e alla gestione dei
rifiuti di qualunque provenienza sulla base dei rilevamenti negli
ambiti del distretto;
l) il coordinamento e la promozione di interventi di sostegno e
di incentivazione finalizzati alla riduzione e alla gestione dei
rifiuti di qualunque provenienza ovvero atti a incrementare il
mercato del riutilizzo dei materiali aventi per oggetto gli operatori
del settore e le attività produttive interessate;
m) le modalità più efficaci per favorire prevenzione e recupero
degli imballaggi e dei rifiuti da imballaggio, prevedendo possibili
accordi, anche con il Consorzio nazionale imballaggi (CONAI);
n) il coordinamento e la promozione di interventi di sostegno e
di incentivazione del progresso tecnologico nei processi di
smaltimento/recupero mediante lo sviluppo di tecnologie innovative e
di impianti per favorire e migliorare l'implementazione dei sistemi
di gestione ambientale, nel rispetto della normativa di cui al comma
1;
o) le attività di ricerca e sviluppo tecnologico riguardanti
prodotti e processi produttivi che richiedano un uso meno intensivo
delle risorse;
p) l'adozione di tecniche per il reimpiego e il riciclaggio di
materiali nell'impianto di produzione;
q) le modalità gestionali che consentono prestazioni ambientali
migliorative, con particolare riferimento ai principi di «ecologia
industriale» o, più in generale, di «sostenibilità ambientale», che
permettano all'insieme delle aziende di conseguire, sotto il profilo
ambientale, vantaggi maggiori rispetto alla somma dei benefici
ottenibili dall'ottimizzazione del processo produttivo di ciascuna
azienda;
r) la sottoscrizione di accordi volontari fra industrie,
attività economiche e realtà locali presenti nel distretto,
finalizzati a massimizzare le possibilità di recupero reciproco fra
gli scarti prodotti, nel rispetto delle previsioni del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modifiche;
s) la valutazione dell'efficienza del sistema di gestione dei
rifiuti attraverso un bilancio lungo l'intero ciclo di vita di un
prodotto o servizio sia in termini economici che ambientali (Life
cycle assessment - LCA);
t) l'istituzione di premi fra quei distretti che si siano
distinti per i progetti più innovativi e abbiano avuto ricadute
positive per il territorio;
u) la tutela della salute e della sicurezza sia dei lavoratori,
sia della popolazione circostante, sia dell'ambiente, interno ed
esterno, all'attività produttiva.
4. Il Piano di distretto ha una durata almeno quinquennale ed è
soggetto ad aggiornamento e alla verifica dello stato di avanzamento
degli obiettivi fissati, secondi i criteri e le modalità stabiliti
nelle Linee guida di cui al comma 2.

Art. 5

Monitoraggio e controllo dei distretti
logistico-ambientali e dei Piani di distretto

1. La Giunta regionale prevede che, nell'ambito della Cabina di
monitoraggio del Piano di gestione dei rifiuti (CMP) di cui alla
deliberazione consiliare 4/2020, venga svolta una attività di
monitoraggio e controllo dei distretti logistico-ambientali e dei
relativi Piani di distretto.
2. L'attività di cui al comma 1 è svolta senza oneri a carico del
bilancio regionale e prevede la raccolta, l'elaborazione e la
diffusione dei dati statistici e conoscitivi relativi ai diversi
aspetti dimensionali, tecnici, di esercizio e finanziari connessi
alla gestione dei distretti logistico-ambientali nonchè allo stato
di attuazione degli obiettivi stabiliti nel Piano di distretto.
3. La CMP, nell'ambito delle attività di cui al presente articolo,
regolamenta e assicura l'accesso generalizzato al proprio sistema
informativo al fine di pubblicizzare i dati raccolti e le
elaborazioni effettuate.
4. L'attività di cui al presente articolo sarà affidata a
un'apposita struttura istituita, senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale, nell'ambito dell'assessorato regionale
competente in materia, al verificarsi della cessazione delle funzioni
e delle attività della CMP.

Art. 6

Progetti di sviluppo dei distretti logistico-ambientali

1. La regione in conformità ai contenuti e ai programmi del Piano
di distretto finanzia progetti di sviluppo dei distretti
logistico-ambientali elaborati, attraverso strumenti di
programmazione negoziata, dalle amministrazioni, dagli enti e dai
soggetti pubblici e privati interessati.
2. Possono essere ammessi ai finanziamenti di cui al comma 1 i
progetti che, coerentemente con i contenuti del Piano di distretto,
perseguano uno o più dei seguenti obiettivi:
a) un'innovazione di prodotto o di processo produttivo che
comporti miglioramenti ambientali e di qualità del servizio, con
risparmio di energia, di materie prime, riduzione di scarti e rifiuti
oltre che di inquinamento. I progetti relativi all'innovazione del
processo o della tecnologia per lo sviluppo sostenibile dovranno
prevedere l'applicazione delle migliori tecniche disponibili (BAT),
vigenti e approvate dalla Commissione europea a norma della direttiva
n. 2010/75/UE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24
novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento);
b) la realizzazione di infrastrutture per la tutela ambientale,
di servizi ambientali e di risparmio energetico, migliorando il
rapporto costi-benefici e privilegiando il recupero dei siti
industriali dismessi;
c) la riduzione dell'inquinamento calcolato in base emissione
prodotta/kg rifiuto prodotto;
d) la realizzazione di infrastrutture e impianti volti a definire
una rete integrata di supporto alle attività di aziende dei diversi
settori all'interno di un bacino territoriale;
e) la riduzione di emissioni inquinanti e climalteranti,
l'efficienza nell'uso delle risorse in tutte le fasi del progetto;
f) la diminuzione di consumo di risorse non rinnovabili
(materiali, energetiche e naturali), anche privilegiando tecniche,
impianti e tecnologie con ridotto prelievo d'acqua, e la riduzione di
inquinamento e di rifiuti prodotti (in quantità e pericolosita'),
nell'intero ciclo di vita;
g) la sperimentazione, la promozione e la produzione di beni
progettati, confezionati e messi in commercio in modo da ridurre la
quantità e la pericolosità dei rifiuti e i rischi di inquinamento
valutandone l'impronta ambientale lungo l'intero ciclo di vita,
utilizzando la metodologia del Life cycle assessment (LCA);
h) la promozione della gestione dei rifiuti coerentemente a
quanto previsto dall'art. 179 del decreto legislativo n. 152/2006 e
dal Piano regionale di gestione dei rifiuti;
i) l'uso di risorse rinnovabili, la valorizzazione o la
rigenerazione di risorse locali, il miglior utilizzo di
infrastrutture esistenti;
l) il potenziale impatto dell'innovazione sul sistema produttivo
o di consumi in generale, tenendo conto della situazione di partenza
e dell'efficienza relativa rispetto ad attività simili;
m) la capacità di coinvolgere nella propria innovazione attori
sociali diversi (fornitori, produttori, istituzioni, associazioni,
consumatori) cambiando le modalità di consumo;
n) l'adesione da parte dei soggetti gestori del progetto, a
Sistemi di gestione ambientale (SGA) e a forme di certificazione
volontaria (ISO 14001, EMAS, Ecolabel, SA8000, energia verde,
certificati verdi per la produzione di energia rinnovabile) o a forme
di gestione controllata in base a parametri ambientali e/o sociali
(bilancio ambientale e/o di sostenibilita');
o) l'incremento dell'informazione relativa alle proprie
prestazioni sociali e ambientali, in maniera oggettiva, chiara,
trasparente e non episodica;
p) l'elaborazione di un piano di monitoraggio unitario in modo da
poter identificare misurare e monitorare l'impatto sull'ambiente
risultante dalla sommatoria delle emissioni dei singoli stabilimenti.
3. Costituirà elemento importante di valutazione lo stato di
avanzamento dell'innovazione proposta, se già allo stato di offerta
commerciale (attuale o prossima), di prototipo industriale in fase di
test o di brevetto.
4. I contributi regionali per i progetti innovativi e di sviluppo
vengono erogati attraverso bandi pubblici secondo il regolamento di
cui all'art. 7. Costituisce condizione necessaria per l'erogazione
del finanziamento, l'applicazione dei contratti collettivi nazionali
di lavoro dei settori coinvolti.
5. Al fine di valutare la validità tecnica, economica e
finanziaria dei progetti presentati, presso l'assessorato regionale
competente in materia, è istituito, senza oneri a carico del
bilancio regionale, un Nucleo di valutazione e controllo. Le
attività e le competenze del Nucleo di valutazione e controllo sono
stabilite nel regolamento ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera c).

Art. 7

Regolamento regionale

1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale, in relazione ai progetti di
sviluppo di cui all'art. 6, adotta, previo parere delle commissioni
consiliari competenti, un regolamento regionale che stabilisce, in
particolare:
a) i requisiti dei soggetti beneficiari dei finanziamenti
relativi alla presentazione dei progetti di sviluppo dei distretti
logistico-ambientali;
b) i criteri e le modalità per la presentazione dei progetti;
c) la composizione e i compiti del Nucleo di valutazione e
controllo dei progetti di cui all'art. 6, comma 5, istituito presso
l'assessorato regionale competente in materia;
d) i criteri di valutazione dei progetti per la conseguente
formazione della graduatoria;
e) le spese ammissibili, la forma di finanziamento concedibile e
la relativa percentuale nonchè le modalità di concessione e di
erogazione, con riferimento ai vari tipi di intervento previsti nei
progetti;
f) le condizioni per l'eventuale cumulabilità dei finanziamenti
con altre agevolazioni pubbliche;
g) i criteri e le modalità per l'effettuazione di monitoraggi e
controlli sulla corretta utilizzazione dei finanziamenti e sullo
stato di attuazione dei progetti, sul raggiungimento degli obiettivi
dichiarati nonchè le cause e le modalità di revoca della
concessione dei finanziamenti e di recupero delle eventuali somme
già erogate.

Art. 8

Rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato

l. I contributi previsti dalla presente legge sono concessi nel
rispetto della normativa dell'Unione europea vigente relativa agli
aiuti di Stato, tenendo conto, in particolare, di quanto disciplinato
ai commi 2 e 3.
2. I contributi di cui al comma 1 esentati dall'obbligo di notifica
ai sensi dell'art. 108, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE) sono concessi nel rispetto dei regolamenti
della Commissione europea, tenendo conto dei relativi periodi di
validità, emanati in virtù del regolamento (UE) n. 2015/1588 del
Consiglio, del 13 luglio 2015, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
a determinate categorie di aiuti di Stato orizzontali, pubblicato
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie L 248 del 24
settembre 2015.
3. I contributi di cui al comma 1 soggetti alla procedura di
notifica ai sensi dell'art. 108, paragrafo 3, del TFUE sono concessi
previa autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'art. 4,
paragrafo 3, e dell'art. 9, paragrafi 3 e 4, del regolamento (UE) n.
2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio 2015, recante modalità di
applicazione dell'art. 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea,
serie L 248 del 24 settembre 2015, oppure quando è giustificato
ritenere che i contributi siano stati autorizzati dalla Commissione
stessa ai sensi dell'art. 4, paragrafo 6, del medesimo regolamento. I
contributi sono concessi a decorrere dalla data di pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della regione dell'avviso relativo
all'autorizzazione esplicita o implicita della Commissione europea.

Art. 9

Clausola di valutazione degli effetti finanziari

1. Ai sensi dell'art. 42 della legge regionale 12 agosto 2020, n.
11 (Legge di contabilità regionale) la Giunta regionale, sulla base
del monitoraggio effettuato dalle direzioni regionali competenti per
materia, in raccordo con la direzione regionale competente in materia
di bilancio, presenta alla commissione consiliare competente in
materia di bilancio, con cadenza annuale, una relazione che illustri:
a) gli obiettivi programmati e le variabili socioeconomiche di
riferimento in relazione agli strumenti previsti per l'attuazione
degli interventi;
b) l'ammontare delle risorse finanziarie impiegate e di quelle
eventualmente disponibili per la concessione dei finanziamenti
previsti;
c) la tipologia e il numero dei beneficiari in riferimento ai
finanziamenti concessi.

Art. 10

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede mediante
l'istituzione nel programma 03 «Rifiuti» della missione 09 «Sviluppo
sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente», titoli 1 «Spese
correnti» e 2 «Spese in conto capitale», del «Fondo per la promozione
e lo sviluppo dei distretti logistico-ambientali - parte corrente» e
del «Fondo per la promozione e lo sviluppo dei distretti
logistico-ambientali parte in conto capitale», le cui autorizzazioni
di spesa pari, rispettivamente, a euro 100.000,00, per ciascuna
annualità 2022 e 2023 e a euro 700.000,00, per l'anno 2022 e a euro
1.000.000,00 per l'anno 2023, sono derivanti dalla corrispondente
riduzione delle risorse iscritte nel bilancio regionale 2021 - 2023
nei fondi speciali di cui al programma 03 «Altri fondi» della
missione 20 «Fondi e accantonamenti», titoli 1 e 2.
2. All'attuazione degli interventi di cui alla presente legge
possono concorrere le risorse di cui alla legge regionale n. 27/1998,
alla legge regionale 22 settembre 1978, n. 60 (Agevolazioni e
provvidenze per la realizzazione di aree attrezzate per insediamenti
produttivi, artigianali ed industriali) e successive modifiche e
all'art. 4, commi da 22 a 24, della legge regionale 28 dicembre 2018,
n. 13, relativo al fondo per il sostegno all'impiantistica pubblica,
nei limiti delle autorizzazioni di spesa disposte nell'ambito della
legge annuale di stabilità regionale.
3. All'attuazione degli interventi di cui alla presente legge
possono concorrere le risorse concernenti i nuovi Programmi
cofinanziati con i fondi strutturali e di investimento europei (SIE)
per gli anni 2021-2027, relative al Programma operativo FESR, OP2 -
Un'Europa più verde e al Piano di sviluppo FEASR, OG 2 - Rafforzare
la tutela dell'ambiente e l'azione per il clima e contribuire al
raggiungimento degli obiettivi in materia di ambiente e clima
dell'Unione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 14 luglio 2021

ZINGARETTI