Serie Generale n. 202 del 30-8-1990
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 26 luglio 1990
Direttive e criteri generali per la redazione del piano del Parco nazionale dei monti Sibillini. (GU Serie Generale n.202 del 30-08-1990)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349;
Vista la legge 3 marzo 1987, n. 59;
Visto l'art. 18 della legge 11 marzo 1988, 67;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, del 5 agosto 1988;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente del 3 febbraio 1990,
pubblicato sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 46
del 24 febbraio 1990, con il quale, sulla base delle risultanze dei
lavori della commissione paritetica istituita con decreto
ministeriale del 21 dicembre 1988, è stata effettuata la
perimetrazione provvisoria del Parco nazionale dei monti Sibillini e
sono state emanate le conseguenti misure di salvaguardia;
Considerata la sezione III dell'appendice A della citata delibera
del C.I.P.E. la quale prevede che il Ministero dell'ambiente, in
relazione alle risultanze dei lavori della predetta commissione
paritetica, emana le direttive ed i criteri generali per la redazione
del piano del Parco;
Considerato che alla pubblicazione delle predette direttive e
criteri generali decorre altresì il termine per la presentazione
delle offerte tecnico economiche di cui alla lettera A2 della sezione
III - appendice A della citata delibera C.I.P.E.;
Visto il decreto 14 settembre 1989, registrato alla Corte dei conti
il 16 ottobre 1989, registro n. 2, foglio n. 155, con il quale al
Sottosegretario di Stato per l'ambiente, on. Piero Mario Angelini,
sono stati delegati anche gli affari concernenti la conservazione
della natura;
Decreta:
Art. 1.
Sono adottate, come in allegato al presente decreto, le direttive
ed i criteri generali per la redazione del piano del Parco nazionale
dei Monti Sibillini, previsti dal punto 4, sezione III, della
delibera C.I.P.E. del 5 agosto 1988.

Art. 2.
Dalla pubblicazione del presente decreto decorre il termine di
trenta giorni per la presentazione al Ministero dell'ambiente -
Commissione tecnico scientifica - Via Stoppani, 7/I - 00197 Roma,
delle offerte tecnico economiche di cui alla lettera A2 della sezione
III dell'appendice A della delibera C.I.P.E. del 5 agosto 1988.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 26 luglio 1990
p. Il Ministro: ANGELINI

ALLEGATO
DIRETTIVE E CRITERI GENERALI PER LA REDAZIONE DEL PIANO DEL PARCO
NAZIONALE DEI MONTI SIBILLINI
1. Premessa.
Il Piano del Parco è uno strumento che, attraverso un insieme di
misure coordinate, garantisce una gestione dell'area dei Monti
Sibillini volta ad armonizzare le esigenze di tutela del territorio
con quelle di sviluppo socio-economico delle popolazioni ivi
residenti.
L'istituzione del Parco nazionale dei Monti Sibillini ha infatti
lo scopo fondamentale di integrare conservazione e sviluppo, secondo
una visione dinamica dei problemi della conservazione della natura,
che non contrappone i due momenti, ma li considera strettamente
interconnessi. Da un lato si tratta infatti di conservare ciò che è
ancora intatto e recuperare ciò che è minato dal degrado,
dall'altro, si tratta di favorire lo sviluppo all'interno delle aree
protette delle attività tradizionalmente esercitate dalle
popolazioni e di nuove iniziative volte a realizzare sia produzioni
agricole qualificate sia forme compatibili di turismo.
Per il raggiungimento di tale scopo si rende necessario:
a) conservare e tutelare le caratteristiche naturali, ambientali
e paesaggistiche degli ecosistemi presenti, in ragione della diversa
zonizzazione del parco, evitando qualsiasi degrado del territorio e
delle sue risorse;
b) mantenere e valorizzare gli aspetti culturali ed
architettonici presenti nell'area, concorrendo alla manutenzione ed
alla riqualificazione di entità architettoniche rilevanti che
costituiscono una componente inscindibile con l'insieme paesaggistico
nel quale sono inserite;
c) promuovere e valorizzare le attività agricole e forestali,
garantendo le cure colturali e favorendo il miglioramento delle
coperture boschive;
d) individuare, classificare e regolare i sistemi vegetazionali
ed i popolamenti faunistici viventi nel territorio del parco, per il
mantenimento di un corretto rapporto popolazione-ambiente, sulla base
di studi multidisciplinari e interdisciplinari;
e) sviluppare, mediante incentivi, le attività tradizionali
esercitate dalle popolazioni locali, con particolare riferimento
all'artigianato ed all'agriturismo;
f) promuovere attività di studio, ricerca e sperimentazione
scientifica ed economica nel rispetto ecologico del territorio;
g) promuovere iniziative atte a consentire la fruizione
dell'area a fini culturali, didattici e ricreativi, favorendo la
conoscenza, da parte della collettività ed in particolare dei
giovani, dei valori ambientali esistenti nell'area realizzando,
altresì, idonee strutture ricettive e ricreative;
h) promuovere in genere lo sviluppo socio-economico delle
popolazioni compatibilmente con le esigenze di tutela attiva
dell'ambiente.
In particolare le esigenze di tutela del territorio sono
assicurate dal Piano del Parco tramite la definizione:
a) della organizzazione generale del territorio e sua
articolazione in aree o parti caratterizzate da forme differenziate
di uso, godimento e tutela;
b) degli indirizzi e criteri per gli interventi sulla flora e
sulla fauna e sull'ambiente naturale in generale;
c) dei vincoli e delle destinazioni d'uso pubblico o privato,
dei criteri di accessibilità per le varie aree del parco e delle
varie norme di attuazione;
d) dei sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la
fruizione sociale del parco quali ad esempio: musei, centri di
visite, uffici informativi, aree di campeggio, attività
agro-turistiche.
Le esigenze di sviluppo socio-economico delle popolazioni
interessate sono assicurate dalla predisposizione di un programma di
iniziative volte:
a) alla agevolazione ed alla promozione di attività
artigianali, ed agro-silvo-pastorali compatibili con le finalità di
tutela delle area del parco;
b) al recupero di beni storico-culturali;
c) alla promozione di attività culturali, di servizi e di
infrastrutture volti alla fruizione dei valori ambientali e storico
culturali presenti nel parco;
d) la riqualificazione di attività produttive finalizzata al
miglioramento della qualità dell'ambiente.
Il Piano del Parco dovrà definire, per ognuna delle misure
individuate, gli obiettivi da raggiungere, i tempi previsti per il
loro conseguimento, gli strumenti economico finanziari ed
organizzativi necessari alla loro attuazione con particolare
riferimento alle strutture, all'organigramma ed al mansionario del
Personale del Parco.
Per situazioni particolari il piano potrà fornire indicazioni
preliminari rinviando la definizione puntuale di scelte specifiche ad
apposite prescrizioni da fissare, a cura del soggeto gestore, in
tempi prestabiliti dal piano medesimo.
Per tale finalità è indispensabile:
- acquisire la completa conoscenza delle caratteristiche
territoriali e sociali dell'area raccordando, e, ove necessario,
integrando quanto già è stato prodotto dai vari Enti
territorialmente competenti;
- definire le scelte di intervento e le ipotesi di destinazione
d'uso che concorrono a rendere immediatamente operative, tramite
progettazione esecutiva, le operazioni di restauro, di valorizzazione
e di fruizione del territorio e delle sue risorse.
L'analisi territoriale, attraverso la valutazione delle componenti
essenziali, deve essere l'elemento basilare per la perimetrazione
definitiva nonchè per determinare il rapporto sia con i territori
contermini, sia tra le zone interne a diversa valenza ed interesse.
2. Adempimenti preliminari.
Il Piano del Parco nazionale dei Monti Sibillini dovrà definire
in modo preliminare e previa analisi delle documentazioni esistenti e
dei piani già elaborati dalle regioni (piani regionali, aree
protette), dalle province, comunità montane e comuni (piani
urbanistici, di sviluppo socio-economico, agro-silvo-pastorali,
antincendio, ecc.) e la realizzazione di adeguati studi, la
perimetrazione definitiva dell'area e la relativa zonizzazione,
nell'ambito dell'area individuata con il decreto ministeriale del 3
febbraio 1990, tenendo conto delle distinzioni che seguono:
2.1. Ambito interno.
Tale ambito è quello definito come zona 1 dal decreto
ministeriale del 3 febbraio 1990. In tale ambito è considerato
prevalente l'interesse di protezione ambientale. Per detta zona
dovranno essere individuate le aree nelle quali le risorse naturali
hanno valore eccezionale e la protezione dell'ambiente - sia nella
totalità degli attributi naturali sia nei singoli componenti, sia
nelle reciproche relazioni - deve essere rigorosa in modo da
garantire che gli equilibri naturali ed antropici esistenti non siano
alterati. Le restanti aree sono da cosiderarsi di valore ambientale
primario e potranno essere consentite in esse solo opere di
manutenzione conservativa e di miglioramento ambientale. In esse
potranno essere regolamentate forme di attività compatibili con le
finalità di protezione e di corretta fruizione dell'ambiente.
2.2. Ambito periferico.
Tale ambito è quello definito come zona 2 dal decreto
ministeriale del 3 febbraio 1990. In tale ambito è considerato
prevalente l'obiettivo del miglioramento della vita sociale e
culturale delle collettività locali da attuarsi anche tramite la
predisposizione di mezzi per la migliore fruizione del parco da parte
dei residenti e dei visitatori. Per tale zona dovranno essere
individuate le aree nelle quali in armonia con le finalità
istitutive del parco possono continuare secondo gli usi tradizionali,
oppure secondo i principi dell'agricoltura biologica, le attività
agro- silvo-pastorali, nonchè di raccolta di prodotti naturali. Sono
ammesse le opere di manutenzione e di restauro delle costruzioni
esistenti salva l'osservanza delle norme del piano sulle destinazioni
d'uso ammesse. Le restanti aree sono da considerarsi di promozione e
potranno essere consentite in esse attività compatibili con le
finalità istitutive del parco e finalizzate al miglioramento della
vita sociale e culturale delle collettività locali ed al miglior
godimento del parco da parte dei visitatori.
3. Documentazione di base per la redazione del Piano del Parco.
La documentazione di base per la redazione del Piano del Parco
dovrà essere costituita da:
1) una descrizione delle caratteristiche fisiche, naturali ed
antropiche di tutte le aree, e precisamente:
a) sottosistema naturalistico-ambientale:
- altimetria;
- pendenze;
- geologia;
- idrologia;
- clima;
- vegetazione;
- fauna;
b) sottosistema storico-culturale:
- patrimonio paletnologico ed archeologico;
- beni storico-artistici e centri storici;
- patrimonio antropologico-culturale;
c) sottosistema produttivo (uso del suolo):
- colture agricole;
- risorse forestali;
- attività estrattive;
d) sottosistema urbanistico-insediativo:
- insediamenti residenziali, case sparse, nuclei;
- ricettività;
- servizi e strutture ausiliarie;
- infrastrutture viarie e trasporti pubblici;
- strumentazione urbanistica, vincoli, piani di settore, ecc.
e) sottosistema socio-economico:
- analisi demografica e socio-economica per settori di
attività;
2) una rappresentazione cartografica, anche in forma
digitalizzata, secondo standard definiti dal Ministero dell'ambiente,
che illustri:
- in scala idonea e comunque non inferiore al rapporto 1:50.000,
i macrosistemi e le situazioni più significative emerse dagli studi
e dalle indagini utilizzati per la redazione del piano, nonchè le
loro principali interrelazioni;
- in scala idonea e comunque non inferiore al rapporto 1:25.000,
l'assetto attuale del territorio interessato nelle sue diverse
componenti: geomorfologica, floristico/vegetazionale, faunistica,
agricola, urbanistica, nonchè i vincoli esistenti (paesistico,
idrogeologico ) e le varie destinazioni d'uso (proprietà demaniale,
ecc.);
- in scala idonea e comunque non inferiore al rapporto 1:10.000,
le aree ed i tematismi di particolare interesse ambientale;
3) un documento di programmazione che indichi obiettivi e linee
di intervento sia di carattere generale sia con riferimento specifico
alle attività di tutela ambientale ed a quelle di promozione
socio-economica con particolare riferimento:
- allo studio delle emergenze naturalistiche con particolare
riferimento alle necessità di recupero di ambienti naturali
degradati e/o di loro particolari componenti geomorfologiche,
floristiche/vegetazionali e faunistiche ed alla realizzazione dei
relativi interventi;
- alla definizione di criteri ed indirizzi per la redazione e la
realizzazione di programmi per la conservazione e la gestione del
patrimonio naturale;
- alla pianificazione delle attività di vigilanza con
l'indicazione circa le necessità di personale e delle relative
infrastrutture di supporto;
- al recupero delle aree e delle strutture di interesse
ambientale ad uso pubblico, per qualificarle sotto l'aspetto della
fruizione sociale e culturale;
- al riequilibrio degli eventuali flussi turistici e delle
relative utenze all'interno del territorio del parco, tenuto conto
della zonizzazione dello stesso, onde evitare fenomeni di eccessiva
concentrazione o di una loro incontrallata diffusione, incompatibile
con la difesa dell'ambiente;
- alla programmazione di nuove attività turistiche con studio
degli itinerari escursionistici e dei relativi servizi ed
infrastrutture di supporto, volta alla fruizione integrata e
complementare degli elementi naturali e storico-culturali del
territorio;
- alla ricerca scientifica mediante la programmazione di
attività di sperimentazione concreta di studi e programmi
finalizzati ad esempio a valutare interferenze sull'ambiente naturale
di nuove tecnologie o modalità di sviluppo di attività economiche
già ritenute compatibili;
- all'agricoltura valutando, oltre al mantenimento delle colture
tradizionali, la sperimentazione di metodi di coltivazione a basso
impatto (agricoltura biologica), la promozione e la vendita dei
prodotti agricoli e delle attività agro-turistiche;
- allo sviluppo del terziario con particolare attenzione
all'artigianato di alta tradizione, al potenziamento della piccola
ricettività, essenzialmente esercitata dai residenti o da residenti
di ritorno, alla costituzione di centri di servizi finalizzati e
centri di addestramento per le diverse professionalità di cui il
parco abbisogna ai fini della più ampia fruibilità;
4) una normativa di Piano volta a disciplinare gli interventi di
salvaguardia e di promozione ed a definire i criteri di gestione sia
di carattere generale sia di carattere particolare per ciascuna delle
zone in cui l'area del Parco risulta suddivisa. In particolare le
norme del piano dovranno regolamentare:
- le attività agro-silvo-pastorali, artigianali ed industriali;
- le attività di fruizione dei beni ambientali che possono
essere esercitate indicandone ambiti e soggetti abilitati
all'esercizio;
- la salvaguardia e il recupero dei valori tradizionali,
storici, paesaggistici ed ambientali dando priorità al recupero di
manufatti di particolare valore storico-culturale esistenti
nell'ambito dei centri urbani compresi nelle zone a maggiore vincolo
ambientale;
- la mobilità all'interno dell'area;
- gli interventi di riqualificazione di situazioni ambientali
degradate con particolare riferimento alla rete infrastrutturale dei
centri abitati;
5) un documento, relativo alle risorse finanziarie necessarie
alla realizzazione degli interventi di recupero e promozione previsti
dal Piano del Parco, che tenga conto delle disponibilità finanziarie
dirette ed indirette già destinate all'area e di quelle che possono
essere reperite nell'ambito dei programmi finanziari a carattere
comunitario, nazionale, regionale e locale, con particolare riguardo
a:
- l'adeguamento e la realizzazione di infrastrutture necessarie
a garantire il corretto smaltimento e riciclo dei reflui delle
attività civili e produttive;
- il recupero-restauro dei centri storici o degli edifici di
particolare valore storico-culturale, anche con finalità ricettive
(ospitalità non alberghiera nei centri storici) o culturali
(museali-espositive-direzionali in edifici di valore architettonico);
- il recupero di ex-cave anche con finalità ricettive (punto
partenza escursioni, informazioni, sosta, ecc.);
- la costituzione di consorzi tra operatori agro-silvo-pastorali
per la produzione-vendita di prodotti con il marchio di fabbrica del
parco;
- la costituzione di cooperative per l'offerta di servizi quali
guide-ecologiche, informazioni, attività di animazione, ecc.;
- la pubblicazione di un depliant per fornire alle popolazioni
locali informazioni circa le nuove norme di salvaguardia, gli
eventuali indennizzi, gli interventi ammissibili, ecc.