3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 23-4-2011
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 14 luglio 2010, n. 26
Disciplina generale sull'attivita' normativa regionale e sulla qualita' della normazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 23-04-2011)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 50
del 30 luglio 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. Ai sensi dell'art. 40 dello Statuto, la presente legge ha per
oggetto la disciplina generale sull'attività normativa regionale e
sulla qualità della normazione.
2. I soggetti, gli uffici e gli organi coinvolti nel procedimento
normativo perseguono l'obiettivo generale del miglioramento della
qualità della normazione, nel rispetto dei principi di cui all'art.
2 e mediante l'utilizzo degli strumenti di cui all'art. 3.
3. Al fine di migliorare la qualità dei testi normativi, gli
uffici del Consiglio e della Giunta regionale preposti alla redazione
degli atti normativi e all'assistenza tecnico giuridica e legislativa
operano in costante collaborazione, anche sulla base di appositi
protocolli di intesa.
4. Le disposizioni della presente legge possono essere abrogate,
derogate, sospeseo comunque modificate solo in modo espresso,
mediante l'indicazione precisa delle disposizioni da abrogare,
derogare, sospendere o modificare.

Art. 2

Principi

1. La Regione Abruzzo conforma il proprio ordinamento ai principi
sulla qualità della normazione applicati in ambito europeo e
condivisi con lo Stato, Regioni e Province autonome in sede di
Accordo del 29 marzo 2007 in materia di semplificazione e
miglioramento della qualità della regolamentazione.
2. L'attività normativa della Regione è improntata, in
particolare, ai seguenti principi:
a) chiarezza, semplicità ed omogeneità dei testi normativi;
b) rispetto delle regole di tecnica legislativa;
c) qualità, coerenza ed efficacia rispetto agli obiettivi
perseguiti;
d) programmazione normativa;
e) semplificazione delle procedure;
f) ampia diffusione degli atti normativi.
3. Il Presidente del Consiglio, i Presidenti delle Commissioni
consiliari ed il Presidente della Giunta, ciascuno per i rispettivi
ambiti di competenza, assicurano con il supporto tecnico delle
strutture preposte all'assistenza tecnico giuridica e legislativa e
delle altre competenti strutture, il rispetto dei principi di cui al
comma 1.

Art. 3

Strumenti

1. Al fine di conseguire il miglioramento della qualità della
normazione, la Regione si avvale dei seguenti strumenti:
a) analisi tecnico-normativa (di seguito denominata ATN);
b)analisi di impatto della regolamentazione (di seguito
denominata AIR);
c) analisi di fattibilità;
d) consultazione;
e) verifica di impatto della regolamentazione (di seguito
denominata VIR);
f) clausole valutative;
g) semplificazione, manutenzione e riordino costanti del
sistema normativo;
h) drafting normativo.

Art. 4

ATN

1. L'ATN verifica l'incidenza della normativa proposta
sull'ordinamento giuridico vigente, accerta la sua conformità alle
fonti sovraordinate ed il rispetto degli ambiti di autonomia
riconosciuti agli enti locali; l'ATN verifica, sotto l'aspetto
formale, la corretta formulazione delle proposte normative, sulla
base del Manuale contenente regole e suggerimenti per la redazione
degli atti normativi in uso.
2. L'ATN è effettuata dalle strutture del Consiglio e della
Giunta preposte all'assistenza tecnico giuridica e legislativa
mediante la redazione di una relazione tecnico-normativa che
accompagna la proposta normativa.
3. Il Regolamento interno del Consiglio regionale individua il
contenuto della scheda ATN predisposta dalla competente struttura
consiliare, nonchè le modalità ed i tempi di trasmissione della
medesima al Presidente della Commissione competente per la materia
oggetto dell'intervento normativo, al proponente ed ai Consiglieri
regionali.

Art. 5

Controllo e valutazione degli atti normativi e delle politiche
pubbliche

1. Ai sensi dell'art. 26 dello Statuto, il Consiglio regionale
esercita, sia in via preventiva che successiva, la funzione di
controllo e di valutazione sugli effetti e sui risultati degli atti
normativi e delle politiche pubbliche in rapporto alle finalità
perseguite.
2. Il controllo e la valutazione in via preventiva sono
effettuati attraverso l'AIR, l'analisi di fattibilità e la
consultazione.
3. Il controllo e la valutazione in via successiva sono
effettuati attraverso la VIR e le clausole valutative.
4. La Regione assicura l'adeguata divulgazione degli esiti del
controllo e della valutazione degli atti normativi e delle politiche
pubbliche.

Art. 6

AIR ed analisi di fattibilità

1. L'AIR consiste nella valutazione preventiva socio economica
degli effetti di ipotesi di intervento normativo ricadenti sulle
attività dei cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul
funzionamento delle pubbliche amministrazioni, mediante comparazione
di opzioni alternative.
2. L'AIR consente di verificare la necessità e l'opportunità di
un intervento normativo e orienta il titolare dell'iniziativa verso
scelte efficaci e rispondenti alle esigenze dei cittadini, garantendo
trasparenza e partecipazione al processo decisionale.
3. L'analisi di fattibilità degli atti normativi è l'attività
volta ad accertare, nella fase della progettazione normativa,
l'idoneità delle norme a conseguire gli scopi previsti, con
particolare riferimento alla presenza minima ed allo stato di
efficienza delle condizioni operative degli uffici pubblici preposti
all'applicazione delle norme stesse, al fine di fornire agli organi
competenti elementi conoscitivi sulla proposta normativa in esame,
nel caso in cui la proposta medesima non è sottoposta ad AIR.
4. L'AIR è di norma effettuata dalla Giunta di propria
iniziativa o su richiesta del Consiglio. I regolamenti interni del
Consiglio e della Giunta disciplinano, per i rispettivi ambiti di
competenza, gli elementi da considerare nell'AIR, i criteri di
inclusione e i casi di esclusione, nonchè le modalità di
effettuazione dell'AIR e dell'analisi di fattibilità, anche sulla
base di metodi di analisi e modelli condivisi con lo Stato, le altre
Regioni e le Province autonome.

Art. 7

Consultazione

1. La Regione Abruzzo, allo scopo di assicurare adeguata
rappresentanza e partecipazione dei soggetti destinatari, assicura
adeguate forme di consultazione delle parti sociali, delle
associazioni di categoria e dei consumatori per i provvedimenti
normativi di maggior impatto sull'attività dei cittadini e delle
imprese.
2. La consultazione è effettuata nei casi e secondo le modalità
stabilite dai Regolamenti interni del Consiglio e della Giunta, anche
sulla base di forme e modalità omogenee concordate con lo Stato, le
Regioni e le Province autonome al fine di assicurare la condivisione
delle migliori pratiche operative.

Art. 8

VIR e clausole valutative

1. La VIR è l'attività di valutazione successiva, anche
periodica, del raggiungimento delle finalità e della stima dei costi
e degli effetti prodotti dagli atti normativi approvati sia nei
confronti dei cittadini e delle imprese, che sull'organizzazione e
sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni.
2. Ai fini di cui al comma 1 nelle leggi possono essere inserite
le clausole valutative di cui all'art. 26, comma 2, dello Statuto,
mediante le quali il soggetto attuatore comunica al Consiglio
regionale le informazioni necessarie per conoscere i tempi, le
modalità applicative e le eventuali criticità emerse in fase di
implementazione, nonchè per valutare le conseguenze dell'atto sui
destinatari diretti e sulla collettività.
3. In caso di previsione di clausola valutativa il soggetto
attuatore fornisce gli elementi informativi richiesti mediante
relazione da inviare entro il termine previsto nella clausola stessa
alla Commissione consiliare competente per materia. La Commissione
esamina la relazione e la trasmette, corredata da eventuali
osservazioni,al Consiglio e alla Giunta.
4. L'inserimento di clausole valutative è effettuato
avvalendosi, di norma, di formule standard condivise con lo Stato, le
altre Regioni e le Province autonome.
5. Il regolamento interno del Consiglio disciplina:
a) i criteri di inclusione e i casi di esclusione, nonchè le
modalità di effettuazione della VIR;
b) le modalità di programmazione e svolgimento, da parte del
Consiglio e delle Commissioni permanenti, delle attività di VIR e di
valutazione delle politiche regionali, anche tramite forme di
consultazione e di confronto con le rappresentanza economiche,
sociali ed istituzionali.
6. Il Consiglio, anche tramite il rapporto sulla normazione di
cui all'art. 15, assicura idonee forme di pubblicizzazione degli
esiti della VIR.

Art. 9

Relazioni di accompagnamento

1. Tutti i progetti di legge e di regolamento assegnati per
l'esame presso le competenti Commissioni consiliari sono corredati,
oltre che da una relazione illustrativa, da una scheda sull'ATN,
dalla relazione sull'AIR nei casi previsti, e quelli che comportano
nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate, da una relazione
tecnico-finanziaria che dà conto dei metodi alla base della
quantificazione degli oneri e delle modalità della loro copertura
con le conseguenti variazioni di bilancio.
2. La Giunta regionale individua, nell'ambito della propria
struttura, gli uffici preposti alla redazione degli atti normativi e
all'assistenza legislativa ed alla stesura delle relazioni di
accompagnamento alle proprie iniziative legislative e regolamentari.
3. I competenti uffici del Consiglio regionale assicurano ai
titolari dell'iniziativa legislativa e regolamentare l'adeguata
assistenza tecnica necessaria alla redazione dei progetti di legge e
di regolamento e delle relazioni di cui al comma 1.
4. Il Regolamento interno del Consiglio disciplina i casi di
irricevibilità e di improcedibilità dei progetti di legge e di
regolamento non corredati dalle relazioni di cui al presente
articolo.

Art. 10

Programma di riordino e semplificazione normativa

1. La Regione persegue gli obiettivi della progressiva e costante
riduzione del numero delle leggi vigenti e della loro
razionalizzazione; a tal fine privilegia il ricorso ai testi unici,
alle leggi di riordino e di manutenzione dell'ordinamento regionale.
2. Il Presidente della Giunta e il Presidente del Consiglio
regionale, avvalendosi del supporto tecnico degli uffici preposti
alla redazione degli atti normativi e all'assistenza tecnico
giuridica e legislativa, esaminano congiuntamente, con periodicità
annuale, lo stato della legislazione regionale, anche sulla base
delle informazioni riportate nella banca dati di cui all'art. 16.
3. All'esito dell'esame di cui al comma 2, su proposta della
Giunta regionale, entro il 30 ottobre di ogni anno, il Consiglio
approva il programma di riordino e semplificazione normativa per
l'anno successivo con il quale provvede:
a) a definire le linee generali della politica di
semplificazione;
b) ad individuare le materie e i settori da disciplinare
mediante l'adozione di testi unici;
c) ad individuare gli interventi di riordino e di manutenzione
dell'ordinamento regionale.

Art. 11

Testi unici

1. Ai sensi dell'art. 40, commi 2 e 3 dello Statuto, la Regione
promuove la formazione di testi unici della normativa regionale
relativa a determinati settori o materie determinate ed omogenee.
2. Le disposizioni del testo unico possono essere abrogate,
derogate, sospeseo comunque modificate solo in modo espresso,
mediante l'indicazione precisa delle disposizioni da abrogare,
derogare, sospendere o modificare.
3. I successivi interventi normativi relativi al settore o alla
materia disciplinati dal testo unico sono attuati esclusivamente
attraverso la modifica o l'integrazione delle disposizioni del testo
unico medesimo.
4. Il Presidente del Consiglio, secondo le disposizioni del
Regolamento, dichiara l'inammissibilità dei progetti di legge e di
regolamento nonchè degli emendamenti nonconformi alle regole di cui
ai commi 2 e 3.

Art. 12

Principi e criteri direttivi per la redazione dei Testi unici

1. Nella redazione dei testi unici si osservano i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) il settore o la materia di intervento è delimitata in modo
preciso e puntuale al fine di evitare eventuali interferenze con
altri settori o materie;
b) il testo unico individua ed abroga espressamente in uno
specifico articolo le disposizioni vigenti raccolte nello stesso ed
ogni altra disposizione relativa al settore o alla materia di
intervento che si intende abrogare;
c) il testo unico individua in un apposito articolo le
disposizionirelative al settore o alla materia di intervento non
inserite nello stesso che restano in vigore;
d) il testo unico procede al coordinamento formale del testo
delle disposizioni vigenti al fine di garantire la coerenza logica e
sistematica della normativa, nonchè di adeguare e semplificare il
linguaggio normativo.

Art. 13

Esame ed approvazione dei Testi unici

1. In conformità al programma di riordino e di semplificazione
normativa di cui all'art. 10, il Consiglio regionale, su proposta
della Commissione competente per materia, con apposita risoluzione
può incaricare la Giunta regionale di predisporre un disegno di
testo unico sulla base dei principi e criteri direttivi di cui
all'art. 12 e di eventuali altri specificati nella risoluzione
stessa, indicando la materia ed il termine entro cui la Giunta è
tenuta a presentare il disegno di testo unico redatto in articoli.
2. La redazione dei testi unici è affidata a un gruppo di lavoro
tecnico composto da sei funzionari delle strutture organizzative
della Giunta e del Consiglio regionale, designati per due terzi dalla
Giunta e per un terzo dall'Ufficio di Presidenza del Consiglio. Il
gruppo di lavoro predispone una relazione sull'attività svolta.
3. La proposta di testo unico predisposta dal gruppo di lavoro è
approvata dalla Giunta regionale ed è trasmessa al Consiglio
regionale per l'approvazione.
4. Nei modi previsti dal Regolamento interno, il Presidente del
Consiglio attribuisce alla Commissione in sede redigente la
discussione generale e l'approvazione dei singoli articoli del
disegno di testo unico compilativo; la votazione finale è riservata
al Consiglio.
5. I testi unici o loro parti recanti modifiche di carattere
sostanziale sono approvati secondo il procedimento ordinario, nei
modi previsti dal Regolamento interno.

Art. 14

Coordinamento finale e formale delle leggi

1. Il regolamento interno del Consiglio disciplina le modalità
di esercizio, da parte del Presidente, del potere di coordinamento
finale e formale delle leggi.

Art. 15

Rapporto sulla normazione

1. Il Consiglio regionale, mediante la competente struttura
preposta alla redazione degli atti normativi e all'assistenza tecnico
giuridica e legislativa, cura l'elaborazione dell'annuale rapporto
sulla normazione, che raccoglie ed analizza, sotto il profilo tecnico
ed istituzionale, i dati quantitativi e qualitativi delle leggi e dei
regolamenti regionali nel periodo considerato.
2. Il Consiglio conforma il rapporto alle intese definite con le
altre assemblee legislative regionali e nazionali per la redazione
coordinata di tale tipo di documenti.
3. Il rapporto illustra anche gli esiti della eventuale
valutazione di impatto della regolazione e delle politiche pubbliche
svolta ai sensi della presente legge.
4. Per la elaborazione del Rapporto, su richiesta della struttura
di cui al comma 1, le competenti strutture tecniche del Consiglio e
della Giunta forniscono tempestivamente i dati e le informazioni di
propria competenza.
5. Il Consiglio regionale, attraverso le competenti strutture,
assicura idonee forme di pubblicazione e divulgazione del rapporto
sulla normazione.

Art. 16

Banca dati delle leggi e dei regolamenti vigenti

1. Ai sensi dell'art. 35, comma 2 dello Statuto, al fine di
raccogliere, elaborare e monitorare la normativa regionale e di
garantire la più ampia diffusione ed accessibilità della stessa, il
Consiglio regionale, mediante la competente struttura preposta alla
redazione degli atti normativi e all'assistenza tecnico giuridica e
legislativa, cura l'attività di gestione ed aggiornamento costante
della banca dati delle leggi e dei regolamenti vigenti.
2. La banca dati delle leggi e dei regolamenti vigenti è
pubblicata sul sito web istituzionale del Consiglio regionale ed è
fruibile gratuitamente dagli utenti.

Art. 17

Formazione

1. La Regione, ai sensi dell'art. 12 dell'Accordo Stato, Regioni
e Province autonome del 29 marzo 2007 in materia di semplificazione e
miglioramento della qualità della regolamentazione, e sulla base dei
protocolli di cui al comma 3 dell'art. 1, assicura attraverso
iniziative comuni a Giunta e Consiglio l'elevata qualificazione e la
formazione permanente specialistica del personale assegnato alla
struttura preposta all'assistenza tecnico giuridica e legislativa.
2. Per le finalità di cui al comma 1, i piani relativi alla
formazione del personale prevedono specifici percorsi formativi.

Art. 18

Comitato per la legislazione

1. Il Regolamento interno del Consiglio regionale determina i
casi di intervento del Comitato per la legislazione di cui all'art.
27 dello Statuto, i parametri di riferimento per l'espressione dei
pareri e delle proposte e gli esiti procedurali degli stessi.
2. Per le attività di cui al comma 1, il Comitato per la
legislazione si avvale della collaborazione tecnica della struttura
consiliare preposta all'assistenza tecnico giuridica e legislativa.

Art. 19

Pubblicazione e comunicazione normativa

1. Ai sensi degli articoli 12, comma 4 e 35, comma 2 dello
Statuto, la Regione, per rendere effettivo il diritto dei cittadini
ad essere informati, assicura la piena diffusione degli atti
normativi, oltre che mediante la pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo (BURA), anche attraverso adeguate
forme di comunicazione.
2. In caso di modifica di un atto normativo, la pubblicazione sul
BURA è corredata dal testo finale coordinato che riporta le
modifiche opportunamente evidenziate e l'indicazione delle relative
fonti.
3. In caso di atti normativi che contengono rinvii ad altre
disposizioni, la pubblicazione sul BURA riporta in calce all'atto, in
nota, le disposizioni cui si fa rinvio.
4. La comunicazione normativa, finalizzata alla conoscenza da
parte dei cittadini dei contenuti essenziali delle norme, individua
in modo chiaro ed accessibile a tutti, i compiti, le scadenze e le
sanzioni eventualmente previste, le strutture regionali di
riferimento nonchè le risorse finanziarie stanziate.
5. La comunicazione normativa è effettuata dagli uffici preposti
alla informazione e comunicazione istituzionale con il supporto degli
uffici preposti alla redazione degli atti normativi e all'assistenza
tecnico giuridica e legislativa, ancheattraverso gli strumenti di
informazione e comunicazione di cui all'art. 2, commi 1 e 2 della
legge 7 giugno 2000, n. 150 (Disciplina delle attività di
informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni).

Art. 20

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
fa fronte assicurando l'invarianza della spesa, nell'ambito delle
risorse finanziarie, strumentali ed umane già esistenti disponibili
a legislazione vigente.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 14 luglio 2010

CHIODI