Serie Generale n. 283 del 3-12-2016
CIRCOLARI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
CIRCOLARE 16 novembre 2016, n. 0361078
Disposizioni del regolamento (UE) n. 1169/2011 relative agli alimenti ai quali non si applica l'obbligo della dichiarazione nutrizionale. Allegato V, punto 19. (16A08463) (GU Serie Generale n.283 del 03-12-2016)

Alle Organizzazioni imprenditoriali
Agli Organismi di controllo
Agli Assessorati alla sanità
regioni e province autonome

A decorrere dal 13 dicembre 2016 si applicherà l'obbligo di
indicazione in etichetta della dichiarazione nutrizionale di cui
all'art. 9, paragrafo 1, lettera 1) del regolamento (UE) n.
1169/2011.
Come è noto, i prodotti che non rispondono alla definizione di
preimballato di cui all'art. 2, paragrafo 2, lettera e) del
regolamento (UE) n. 1169/2011, non sono soggetti agli obblighi
previsti dall'art. 9 e 10 del medesimo regolamento, fatte salve le
indicazioni di cui all'art. 44, paragrafo 1, lettera a) relative alle
indicazioni sulle sostanze che provochino allergie o intolleranze di
cui all'art. 9, paragrafo 1, lettera c), nonchè alle altre
indicazioni di cui agli articoli 9 e 10 adottate nelle disposizioni
nazionali.
L'indicazione in etichetta della dichiarazione nutrizionale non è
inoltre obbligatoria, ai sensi dell'art. 16 del regolamento (UE) n.
1169/2011, per gli alimenti elencati all'allegato V del predetto
regolamento.
In particolare, il punto 19 dell'allegato V estende la deroga
all'obbligo di indicazione in etichetta della dichiarazione
nutrizionale di cui all'art. 9, paragrafo 1, lettera l) del
regolamento (UE) n. 1169/2011, agli «alimenti, anche confezionati in
maniera artigianale, forniti direttamente dal fabbricante di piccole
quantità di prodotti al consumatore finale o a strutture locali di
vendita al dettaglio che forniscono direttamente al consumatore
finale.».
Al riguardo va rilevato che, prima del regolamento (UE) n.
1169/2011, i regolamenti 852/2004/CE, sull'igiene dei prodotti
alimentari, ed il regolamento 853/2004/CE, che stabilisce norme
specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale,
hanno introdotto una deroga all'applicazione dei rispettivi
regolamenti che risulta analoga a quella riportata al punto 19
dell'allegato V del regolamento (UE) n. 1169/2011.
Pur nella non coincidente formulazione dei due testi, l'art. 1,
paragrafo 2, lettera c) del reg. 852/2004/CE e l'art. 1, paragrafo 3,
lettera c) del reg. 853/2004/CE, dispongono che i due regolamenti non
si applicano «alla fornitura diretta di piccoli quantitativi di
prodotti primari dal produttore al consumatore finale o a
dettaglianti locali [o ai laboratori annessi agli esercizi di
commercio al dettaglio o di somministrazione a livello locale] che
forniscono direttamente il consumatore finale.».
Le linee guida applicative del reg. 852/2004 del pacchetto igiene,
così come quelle relative al reg. 853/2004, in materia di igiene per
gli alimenti di origine animale, oggetto di accordo in Conferenza
Stato-Regioni del 29 aprile 2010, forniscono un'interpretazione delle
disposizioni in questione che consente di chiarire anche la portata
della deroga dall'obbligo di riportare la dichiarazione nutrizionale,
prevista al punto 19 dell'allegato V del regolamento (UE) n.
1169/2011.
La disposizione del punto 19 dell'allegato V del regolamento (UE)
n. 1169/2011 si ritiene debba applicarsi pertanto a:
alimenti artigianali. La deroga del punto 19 dell'allegato V
include negli alimenti preimballati anche gli alimenti artigianali.
Il riferimento agli alimenti artigianali emerge chiaramente nella
versione originaria del regolamento che dispone «Food, including
handcrafted food, laddove la traduzione italiana, pur essendo stata
resa con riferimento al solo confezionamento di natura artigianale
(anche confezionati in maniera artigianale) non cambia la sostanza;
fornitura diretta. La cessione degli alimenti, senza l'intervento
di intermediari, da parte del «fabbricante di piccole quantità di
prodotti», direttamente al consumatore o alle «strutture locali di
vendita al dettaglio che forniscono direttamente al consumatore
finale.» che ricomprendono, come chiarito nelle Linee guida al
regolamento 853/2004/CE, tutte le forme di somministrazione di
alimenti. Restano esclusi dalla deroga, pertanto, i prodotti
preimballati venduti ad imprese che esercitano vendita all'ingrosso o
che svolgono attività di intermediazione commerciale, quali ad
esempio le centrali di acquisto;
fabbricante di piccole quantità di prodotti. Rientrano in tale
definizione i produttori ed i fornitori, comprese le imprese
artigiane ed agricole, che rispettino i requisiti delle microimprese
così come definite all'art. 2 della raccomandazione 2003/361/CE
della Commissione. La deroga del punto 19 dell'allegato V si applica,
inoltre, agli alimenti oggetto di vendita diretta ai consumatori a
«livello locale» da parte degli spacci aziendali;
livello locale delle strutture di vendita. Analogamente a quanto
chiarito nelle Linee guida al regolamento 853/2004/CE, il concetto di
«livello locale», come previsto dal considerando 11 del medesimo
regolamento, deve essere definito in modo tale da garantire la
presenza di un legame diretto tra l'Azienda di origine e il
consumatore. È pertanto esclusa una fornitura che preveda il
trasporto sulle lunghe distanze e quindi in «ambito nazionale». Il
«livello locale» può essere identificato, in analogia alle predette
Linee guida, «nel territorio della Provincia in cui insiste l'azienda
e nel territorio delle Province contermini, ciò al fine di non
penalizzare le aziende che si dovessero trovare al confine di una
unità territoriale e che sarebbero quindi naturalmente portate a
vendere i propri prodotti anche nel territorio amministrativo
confinante»;
vendita al dettaglio. La definizione di «vendita al dettaglio»
può essere rinviata a quella contenuta all'art. 4 del decreto
legislativo n. 114/1998: «per commercio al dettaglio, l'attività
svolta da chiunque professionalmente acquista merci in nome e per
conto proprio e le rivende, su aree private in sede fissa o mediante
altre forme di distribuzione, direttamente al consumatore finale».
Tale definizione va integrata con la definizione di «collettivita'»
di cui all'art. 2, paragrafo 2, lettera d) del regolamento (UE) n.
1169/2011.
Roma, 16 novembre 2016

Il direttore generale per la politica industriale,
la competitività e le PMI
del Ministero dello sviluppo economico
Firpo

Il direttore generale per l'igiene
e la sicurezza degli alimenti e la nutrizione
del Ministero della salute
Ruocco