1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 1-12-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 357 ORDINANZA 15 - 25 novembre 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Friuli-Venezia Giulia - Assistenza - Assegno di maternita' una tantum per il secondo figlio - Criteri per l'erogazione - Esclusione dei nuclei familiari non fondati sul matrimonio - Assunta disparita' di trattamento dei figli, lesione del principio di protezione della maternita' e dell'infanzia - Questione sollevata dal Consiglio di Stato in sede del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica - Carenza di legittimazione del rimettente - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 22 febbraio 2000, n. 2, art. 3, comma 1, lettera a). - Costituzione, artt. 3, 30 e 31. (004C1313) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 1-12-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Valerio ONIDA;
Giudici: Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA,
Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1,
lettera a), legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 22 febbraio
2000, n. 2 (Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale
ed annuale della Regione. Legge finanziaria 2000), promosso con
ordinanza del 26 marzo 2003 dal Consiglio di Stato sul ricorso
proposto da Kavo Franca contro il comune di Trieste ed altra,
iscritta al n. 1096 del registro ordinanze 2003 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 51, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Udito nella camera di consiglio del 13 ottobre 2004 il giudice
relatore Fernanda Contri.
Ritenuto che il Consiglio di Stato, richiesto del parere sul
ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da una
cittadina italiana avverso il provvedimento del comune di Trieste che
le aveva negato il diritto all'assegno di maternità per il secondo
figlio, per difetto dei presupposti fissati dalla legge della Regione
Friuli-Venezia Giulia 22 febbraio 2000, n. 2 (Disposizioni per la
formazione del bilancio pluriennale ed annuale della Regione. Legge
finanziaria 2000), ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera a), della indicata legge
regionale, per contrasto con gli artt. 3, 30 e 31 della Costituzione;
che il rimettente Consiglio, in via preliminare, afferma la
sussistenza della propria legittimazione ad instaurare incidente di
costituzionalità, riportando le argomentazioni contenute
nell'ordinanza n. 534 del 27 marzo 2002, con cui la medesima sezione
dello stesso Consiglio aveva sollevato altra questione di
legittimità costituzionale;
che nella richiamata ordinanza la tesi della legittimazione
era sostenuta con riferimento alla decisione della Corte di giustizia
delle comunità europee del 16 ottobre 1997, emessa nelle cause
riunite da C-69/1996 a C-79/1996, nella quale si affermava la natura
giurisdizionale del Consiglio di Stato anche in sede consultiva, e
con riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 226 del
1976, che aveva ritenuto ammissibili questioni di legittimità
costituzionale sollevate dalla Corte dei conti in sede di controllo;
che, nella illustrazione del merito della questione, il
rimettente riferisce che l'istanza di erogazione di un assegno una
tantum per la nascita del secondo figlio, previsto dall'art. 3,
comma 1, lettera a) della citata legge regionale a favore dei nuclei
familiari «ove almeno uno dei coniugi sia cittadino italiano
residente da almeno dodici mesi», era stata respinta dal comune di
Trieste, in quanto il nucleo familiare della ricorrente non risultava
fondato sul matrimonio ed era composto soltanto dalla medesima e da
un altro figlio;
che il Consiglio di Stato, escludendo la possibilità di
interpretazioni diverse della predetta disposizione, anche in
considerazione della circostanza che il regolamento emanato dalla
Regione Friuli-Venezia Giulia in attuazione della legge regionale
n. 2 del 2000 definisce espressamente come nucleo familiare quello
composto dai coniugi e dai figli conviventi alla data del parto,
ritiene di dover sollevare questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3 della citata legge regionale, nella parte in cui dispone
che l'erogazione delle prestazioni pecuniarie per il figlio
successivo al primo postula il matrimonio dei genitori;
che, ad avviso del rimettente, la norma impugnata sembrerebbe
porsi in contrasto con il principio di eguaglianza, per la disparità
di trattamento in danno dei figli di persone singole, risultando
altresì violato il principio sancito dall'art. 30 della
Costituzione, in quanto la disposizione in esame non consente
l'erogazione di aiuti per soddisfare i bisogni dei figli nati fuori
del matrimonio;
che sarebbe leso anche il principio di protezione della
maternità e dell'infanzia, sancito dall'art. 31 della Costituzione,
il quale non opera alcuna distinzione tra figli naturali e legittimi.
Considerato che il profilo preliminare relativo alla
legittimazione del Consiglio di Stato deve essere risolto in
conformità alla recente sentenza n. 254 del 2004, con la quale
questa Corte, reiterando, nell'esame di analogo aspetto, il proprio
giudizio in ordine alla natura amministrativa del ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica, già più volte
espresso in precedenti pronunce, ha conseguentemente affermato che il
Consiglio di Stato opera in tale sede come organo non
giurisdizionale, privo di legittimazione a sollevare questioni di
legittimità costituzionale;
che, pertanto, anche nel caso di specie deve essere
dichiarata la inammissibilità della questione.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1, lettera a), della
legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 22 febbraio 2000, n. 2
(Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale
della Regione. Legge finanziaria 2000), sollevata, in riferimento
agli artt. 3, 30 e 31 della Costituzione, dal Consiglio di Stato, con
l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 15 novembre 2004.
Il Presidente: Onida
Il redattore: Contri
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 novembre 2004.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
04C1313