1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 13-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 12 gennaio 1991
N. 6 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 12 gennaio 1991 (della regione Lombardia) Commercio con l'estero - Regolamento di importazione ed esportazione di merci - Attribuzione del potere di nulla-osta all'esportazione ed all'importazione di codici, manoscritti, stampe, libri ed incisioni agli uffici di esportazione degli oggetti di antichita' e di arte dipendenti dal Ministero per i beni culturali ed ambientali aventi sede presso alcune soprintendenze - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di musei e biblioteche - Incidenza sul principio del buon andamento della p.a. (Decreto 30 ottobre 1990 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 novembre 1990, n. 258) del Ministro del commercio con l'estero di concerto con il Ministro delle finanze). (Cost., artt. 97, 117 e 118, in relazione agli artt. 7 e 9, lett. f) del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3). (091C0048) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 13-2-1991)

Ricorso per conflitto di attribuzioni della regione Lombardia in
persona del presidente pro-tempore della giunta regionale ing.
Giuseppe Giovenzana, rappresentata e difesa, giusta delibera di
giunta 21 dicembre 1990, n. 4032 e delega a margine del presente
ricorso dal prof. avv. Roberto Gianolio da Mantova (via Acerbi, 27) e
dall'avv. Alessandro Sperati da Roma ed elettivamente domiciliata
presso quest'ultimo in Roma, piazza Mazzini, 27, contro il Presidente
del Consiglio dei Ministri pro-tempore in relazione al decreto del
Ministro del commercio con l'estero di concerto con il Ministero
delle finanze 30 ottobre 1990 con oggetto "Elenco delle merci
sottoposte ad autorizzazione per l'esportazione e per il transito"
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 novembre 1990 supplemento
ordinario; in particolare dell'allegato 3 numero di codice ex cap.
97.
Il decreto del Ministro del commercio con l'estero di concerto con
il Ministro delle finanze 30 ottobre 1990, ritenuta la necessità di
dare esecuzione a decisioni adottate in sede internazionale e
comunitaria, nonchè per esigenze di interesse nazionale ha
determinato l'elenco delle merci la cui esportazione e transito è
sottoposta ad autorizzazione ministeriale, qualunque sia il Paese di
destinazione (all. 1); l'elenco delle merci la cui esportazione è
sottoposta ad autorizzazione ministeriale in relazione al Paese di
destinazione (all. 2) e l'elenco delle merci la cui esportazione è
subordinata alla osservanza delle formalità specificate per ciascun
prodotto (all. 3).
Il terzo allegato ricomprende nella sua ultima parte (num cod. ex
cap. 97) gli oggetti d'arte per i quali detta la seguente particolare
disciplina: "L'esportazione definitiva o temporanea, degli oggetti
che abbiano interesse storico, archeologico, paleontologico o
artistico, ivi compresi i codici, i manoscritti, gli incunaboli, le
stampe, i libri, le incisioni e le cose di interesse numismatico, è
vincolata alla presentazione, tra l'altro, di una 'licenzà o di un
'nulla ostà, al cui rilascio sono autorizzati esclusivamente gli
'uffici di esportazione degli oggetti d'antichità e d'artè
dipendenti dal Ministero per i beni culturali e ambientali, aventi
sede presso alcune sopraintendenze.
La 'licenzà è richiesta per esportare qualsiasi oggetto avente
interesse storico, archeologico, paleontologico, artistico o
numismatico, con esclusione degli oggetti d'arte di autori viventi o
la cui esecuzione non risalga ad oltre cinquanta anni.
Per i mobili il termine è elevato a cento anni, mentre le opere
dipinte a cinquanta.
Il 'nulla ostà è, invece, necessario per gli oggetti d'arte di
autori viventi o la cui esecuzione non risalga ad oltre cinquanta
anni".
La norma appena trascritta è lesiva delle attribuzioni della
regione Lombardia in materia di "musei e biblioteche di enti locali"
alla stessa trasferite e delegate rispettivamente dagli artt. 7 e 9
del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 e dall'art. 47 del d.P.R. 24 luglio
1977, n. 616, viene pertanto impugnata con il presente ricorso per il
seguente motivo di
D I R I T T O
Violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione in relazione
agli artt. 7 e 9 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 e dell'art. 47 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616. Violazione art. 97 della Costituzione.
1. - È necessario, per chiarezza, ricordare preliminarmente che
il d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3, in attuazione degli artt. 117 e 118
della Costituzione che attribuiscono alla competenza legislativa ed
amministrativa delle regioni la materia "musei e biblioteche di enti
locali":
a) ha trasferito alle regioni (art. 7) le funzioni concernenti:
la istituzione, l'ordinamento ed il funzionamento dei musei e
delle biblioteche di enti locali o di interesse locale e gli archivi
storici a questi affidati;
la manutenzione delle cose raccolte nei musei e nelle
biblioteche di enti locali o di interesse locale;
gli interventi finanziari diretti al miglioramento delle
raccolte dei musei e delle biblioteche suddette e della loro
funzionalità;
il coordinamento dell'attività dei musei e delle biblioteche
di enti locali o di interesse locale;
b) ha disposto, per quanto riguarda il trasferimento degli
uffici, il passaggio alle regioni delle sopraintendenze ai beni
librari;
c) ha infine, per i compiti più tipicamente protettivi,
previsto un'ampia delega alle regioni (art. 9) che, tra l'altro,
riguarda le funzioni:
di vegliare sulla conservazione ed eventuale riproduzione dei
codici, degli antichi manoscritti, degli incunaboli, delle stampe e
incisioni rare e di pregio possedute da enti e da privati e curare la
compilazione del catalogo generale e dell'elenco indicativo di detto
materiale;
di fare le notificazioni di importante interesse artistico o
storico a termini dell'art. 3 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, ai
proprietari degli oggetti di cui all'art. 1, primo comma, lett. c),
della stessa legge;
di vigilare sulla osservanza delle disposizioni della suddetta
legge per quanto concerne le alienazioni e le permute delle raccolte
di importante interesse, possedute da enti e da privati;
d) di esercitare le funzioni di ufficio per l'esportazione ai
termini della suddetta legge 1 giugno 1939, n. 1089, che
ricomprendono il rilascio della licenza per l'esportazione in via
definitiva (art. 36) e temporanea (art. 40).
2. - Le competenze regionali trasferite ex d.P.R. 14 gennaio 1972,
n. 3, hanno formato oggetto di chiarimento con l'art. 47 del d.P.R.
24 luglio 1977, n. 616, che sancisce "Le funzioni amministrative
relative alla materia musei e biblioteche di enti locali concernono
tutti i servizi e le attività riguardanti l'esistenza, la
conservazione, il funzionamento, il pubblico godimento e lo sviluppo
dei musei, delle raccolte di interesse artistico, storico e
bibliografico, delle biblioteche anche popolari, dei centri di
lettura appartenenti alla regione o ad altri enti anche non
territoriali sottoposti alla sua vigilanza o comunque di interesse
locale". La norma - fugando dubbi interpretativi sui contenuti del
d.P.R. n. 3/1972 - ha svincolato totalmente la competenza delle
regioni dalla territorialità dell'ente, collegandola invece, con
tutta chiarezza, alla localizzazione dell'interesse ed ha definito
nel modo più ampio possibile (esistenza, conservazione,
funzionamento e sviluppo) la finalizzazione delle funzioni relative
alla materia.
Il descritto quadro normativo non risulta modificato dagli
interventi legislativi che si sono confusamente succeduti nella
materia; non dalla legge 8 agosto 1972 "Nuove norme sull'esportazione
delle cose di interesse artistico ed archivistico"; non dalla legge
29 gennaio 1975 istitutiva del Ministero dei beni cultrali e per
l'ambiente e dal d.P.R. 3 dicembre 1975, n. 805, sull'organizzazione
di detto Ministero.
3. - Può conclusivamente ed in sintesi affermarsi:
a) che le regioni hanno in materia di beni librari di interesse
regionale la più ampia competenza restando riservata allo Stato la
sola funzione di indirizzo e coordinamento e per le funzioni delegate
la potestà del Consiglio dei Ministri di disporre il compimento di
atti in sostituzione dell'amministrazione regionale inadempiente;
b) che la delega di cui all'art. 9 del d.P.R. n. 3/1972 - la
quale trae origine dall'esigenza di consentire un organico
svolgimento delle funzioni anche con riguardo alle submaterie
connesse ed ai punti di sutura fra le singole materie che a rigore
non dovrebbero appartenere alla competenza regionale e di evitare
forme di dipendenza funzionale tra uffici dello Stato e delle regioni
- ha assunto, risalendo al 1972, carattere di stabilità, sì che è
lecito sostenere che trattasi di funzioni istituzionalmente
appartenenti alle regioni seppure assoggettate ad una disciplina
particolare.
4. - Ciò precisato, in via di principio e generale è necessario
fermare l'attenzione sulla portata della delega contenuta nell'art. 9
del d.P.R. n. 3/1972, alla lett. f) che recita "Esercitare le
funzioni di ufficio per l'esportazione ai termini della legge 1
giugno 1939, n. 1089".
La norma, pur non felicemente formulata, pare ricomprendere anche
il rilascio delle licenze e dei nulla-osta previsti dalla legge n.
1089/1939; in ogni caso ed a tutto voler concedere, impone che le
regioni siano coinvolte nei procedimenti per il rilascio di licenze e
nulla osta anche per la considerazione che alle stesse è, tra
l'altro, attribuita (in via diretta) la funzione di conservazione di
codici, manoscritti, incunaboli, stampe e libri di interesse
regionale.
5. - Dopo la premessa non occorre spendere molte parole per
dimostrare che il d.m. 30 ottobre 1990 nella parte impugnata sottrae
alla regione ricorrente momenti essenziali della materia "musei e
biblioteche" come definita dai dd.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 e 24
luglio 1977, n. 616 e come delegata dagli stessi dd.P.R.
Il d.m. 30 ottobre 1990 trascritto in parte motiva attribuisce
infatti all'esclusiva competenza degli uffici del Ministero dei beni
culturali ed ambientali il rilascio delle "licenze" e dei "nulla
osta" per l'esportazione definitiva o temporanea di qualsiasi oggetto
avente interesse storico. . . ivi compresi i codici, i manoscritti,
gli incunaboli, le stampe ed i libri.
La dizione porta diritto a ritenere che la competenza ministeriale
sia stata inopinatamente ed illegittimamente estesa anche agli
oggetti rientranti nella materia di competenza regionale "musei e
biblioteche degli enti locali" come definita dall'art. 7 del d.P.R.
n. 3/1972 (che aveva trasferito alle regioni anche la soprintendenza
ai beni librari) e dall'art. 47 del d.P.R. n. 616/1977 e nella delega
dell'art. 9 del d.P.R. n. 3/1972 che contempla le funzioni di ufficio
per l'esportazione a termini della legge 1 giugno 1939, n. 1089.
In altri termini il d.m. 30 ottobre 1990 è invasivo della
competenza della regione sottraendole ogni potestà di intervento nel
rilascio delle autorizzazioni e dei nulla-osta per l'esportazione di
codici, manoscritti, stampe e libri e quindi illegittimo per
violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione in relazione agli
artt. 7 e 9, lett. f), del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3 e dell'art.
47 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
La sottrazione di dette funzioni alla competenza delle regioni
(neppure coinvolte nel procedimento per il rilascio delle licenze e
di nulla-osta per l'esportazione definitiva o temporanea) è
destinata anche a ripercuotersi sull'espletamento delle residue
funzioni che richiedono, per essere assolte correttamente, una
visione coordinata della materia. Ciò con pregiudizio del buon
andamento sancito dall'art. 97 della Costituzione.
Non senza rilievo, ai fini della denunciata violazione, è poi la
constatazione che l'invasione nelle competenze regionali è stata
disposta con un d.m. che non può avere efficacia abrogativa di un
atto avente forza di legge, qual è il d.P.R. n. 3/1972.

P. Q. M.
Si chiede e conclude: piaccia all'ecc.ma Corte costituzionale,
previa declaratoria di illegittimità e annullamento della
disposizione del d.m. 30 ottobre 1990 oggetto di impugnativa
dichiarare il difetto di attribuzione dello Stato ed affermare
corrispondentemente l'appartenenza alle regioni della competenza in
ordine agli oggetti di cui agli artt. 7 e 9, lett. f), del d.P.R. 14
gennaio 1972, n. 3.
Mantova, addì 28 dicembre 1990
Prof. avv. Roberto GIANOLIO - Avv. Alessandro SPERATI

91C0048