Serie Generale n. 68 del 23-3-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 6 febbraio 2015
Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte Reggio Calabria-Pisa e viceversa e Reggio Calabria-Bologna e viceversa. (15A02134) (GU Serie Generale n.68 del 23-03-2015)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

Visto il Regolamento (CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 settembre 2008 recante norme comuni per la
prestazione di servizi aerei nella Comunità ed in particolare l'art.
16 e l'art. 17;
Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in
particolare gli articoli 106, paragrafo 2, 107 e 108;
Vista la comunicazione della Commissione europea sull'applicazione
delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato alla
compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse
economico generale (GUUE 2012/C 8/02), la disciplina dell'Unione
europea relativa agli aiuti di Stato concessi sotto forma di
compensazione degli obblighi di servizio pubblico (GUUE 2012/C 8/03);
Visto l'art. 36 della legge 17 maggio 1999, n. 144 che ha assegnato
al Ministro dei trasporti e della navigazione (oggi Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti), la competenza di disporre con
proprio decreto, l'imposizione degli oneri di servizio pubblico sugli
scali nello stesso contemplati in conformità alle disposizioni del
Regolamento CEE n. 2408/92, ora abrogato e sostituito dal Regolamento
(CE) n. 1008/2008;
Visto l'art. 4, comma 206, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
che modificando l'art. 82, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, ha esteso le disposizioni di cui all'art. 36 della legge 17
maggio 1999, n. 144, anche all'aeroporto di Reggio Calabria;
Visto l'art. 4, commi 206 e 207, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, che ha previsto l'impegno di spesa per finanziare la continuità
territoriale di 12 aeroporti tra cui l'aeroporto di Reggio Calabria;
Visto il verbale della riunione del 13 luglio 2005 tenutasi presso
gli uffici di diretta collaborazione dell'allora Vice Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti on. Mario Tassone, in base al quale
l'impegno di spesa sopra indicato è stato ripartito tra gli
aeroporti interessati, decidendo di riservare all'aeroporto di Reggio
Calabria la somma di 4 milioni di euro;
Visto il decreto ministeriale n. 427 del 13 dicembre 2011 con il
quale è stato concesso alla compagnia aerea Alitalia - CAI S.p.A. il
diritto di esercitare il servizio aereo di linea sulla rotta Reggio
Calabria-Torino Caselle e viceversa in esclusiva e per la durata di
due anni sulla base di una compensazione finanziaria massima di €
583.077,00 per ciascuno dei due anni di esercizio secondo il regime
onerato disciplinato dal decreto ministeriale n. 108 del 23 marzo
2011;
Vista la nota della regione Calabria n. 0179589 del 29 maggio 2014
con la quale si chiede al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti la delega ad indire la conferenza di servizi per
l'individuazione degli oneri di servizio pubblico sui servizi aerei
di linea effettuati tra l'aeroporto di Reggio Calabria ed i
principali aeroporti nazionali;
Vista la delega conferita con nota n. 23145 del 13 giugno 2014 dal
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti al Vice Presidente
della regione Calabria - dottoressa Antonella Stasi -, ai sensi
dell'art. 36, comma 3, della legge 17 maggio 1999, n. 144, ad indire
e presiedere la conferenza di servizi al fine di individuare il
contenuto dell'imposizione di oneri di servizio pubblico sui
collegamenti aerei con l'aeroporto di Reggio Calabria in ottemperanza
e nei limiti di quanto disposto dal regolamento (CE) n. 1008/2008;
Visto il decreto n. 114 del 12 novembre 2014 con il quale il
Presidente della Giunta regionale indice la conferenza di servizi per
individuare il contenuto degli oneri di servizio pubblico da imporre
sui collegamenti aerei da e per l'aeroporto di Reggio Calabria;
Vista la nota della regione Calabria n. 358876/SIAR del 13 novembre
2014 che convoca la conferenza di servizi di cui sopra per il giorno
20 novembre 2014, con possibile prosecuzione dei lavori in data 21
novembre 2014;
Viste le risultanze della conferenza di servizi sopra citata, che
si è tenuta a Roma presso la sede della regione Calabria il giorno
20 novembre 2014 e presso la sede del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti - Direzione generale per gli aeroporti ed il
trasporto aereo il giorno 21 novembre 2014 e che ha definito i
parametri su cui articolare l'imposizione di oneri di servizio
pubblico sui collegamenti aerei da Reggio Calabria per Pisa e
Bologna;
Considerata la necessità di assicurare la continuità territoriale
delle popolazioni che insistono nel bacino di utenza dell'Aeroporto
dello Stretto attraverso voli di linea adeguati, regolari e
continuativi tra lo scalo di Reggio Calabria e gli scali di Pisa e
Bologna;

Decreta:

Art. 1

Limitatamente alle finalità perseguite dal presente decreto, il
servizio aereo di linea sulle rotte Reggio Calabria-Pisa e viceversa,
Reggio Calabria-Bologna e viceversa, costituisce un servizio
d'interesse economico generale.

Art. 2

Al fine di assicurare l'effettuazione di un collegamento aereo
adeguato, regolare e continuativo, il servizio aereo di linea sulle
rotte Reggio Calabria-Pisa e viceversa, Reggio Calabria-Bologna e
viceversa, viene sottoposto ad oneri di servizio pubblico secondo le
modalità indicate nell'allegato tecnico, che costituisce parte
integrante del presente decreto.

Art. 3

Gli oneri di servizio pubblico di cui all'art. 2 diverranno
obbligatori dal 1° agosto 2015.

Art. 4

I vettori comunitari che intendono operare i servizi aerei di linea
sulle rotte Reggio Calabria-Pisa e viceversa, Reggio Calabria-Bologna
e viceversa, in conformità agli oneri di servizio pubblico di cui al
presente decreto, senza corrispettivo finanziario, devono presentare
all'E.N.A.C. (Ente nazionale per l'aviazione civile), per ogni
singola rotta, l'accettazione del servizio, secondo le modalità
indicate nell'allegato tecnico al presente decreto.

Art. 5

Ai sensi dell'art. 16, par. 9 e 10 del Regolamento (CE) 1008/2008,
nel caso in cui non sia pervenuta alcuna accettazione di cui al
precedente art. 4, il diritto di esercire ciascuna delle rotte Reggio
Calabria-Pisa e viceversa, Reggio Calabria-Bologna e viceversa,
potrà essere concesso in esclusiva ad un unico vettore, per un
periodo di due anni tramite gare pubbliche. Tali gare e i relativi
bandi saranno conformi al disposto dell'art. 17 del Regolamento (CE)
1008/2008, nonchè, nel caso in cui ricorra la necessità di
aggiudicare la singola gara con una sola offerta valida, al disposto
delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato concessi
sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico alle
imprese incaricate della gestione di servizi d'interesse economico
generale.
Le informative relative agli inviti a partecipare alle gare, ai
sensi dell'art. 17, par. 4 del Regolamento (CE) 1008/2008, saranno
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea.

Art. 6

L'E.N.A.C. è incaricato di esperire le gare di cui all'art. 5, di
pubblicare sul proprio sito internet www.enac.gov.it il testo dei
bandi di gara e della presente imposizione, di fornire informazioni
ed altresì di mettere a disposizione a titolo gratuito la
documentazione correlata alle gare e agli oneri di servizio pubblico.

Art. 7

Con successivi decreti del direttore della Direzione generale per
gli aeroporti ed il trasporto aereo viene concesso ai vettori
aggiudicatari delle gare di cui all'art. 5 il diritto di esercitare
il servizio aereo di linea sulle rotte Reggio Calabria-Pisa e
viceversa, Reggio Calabria-Bologna e viceversa, e vengono altresì
approvate le convenzioni tra l'E.N.A.C. ed i medesimi vettori per
regolamentare tale servizio.
I decreti di cui al comma precedente sono sottoposti agli organi
competenti per il controllo.

Art. 8

Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel sito internet del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti www.mit.gov.it

Roma, 6 febbraio 2015

Il Ministro: Lupi

ALLEGATO TECNICO

Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte Reggio
Calabria-Pisa e viceversa, Reggio Calabria-Bologna e viceversa

A norma delle disposizioni degli articoli 16 e 17 del Regolamento
(CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24
settembre 2008 recante norme comuni per la prestazione di servizi
aerei nella Comunità, il Governo italiano, in conformità alle
decisioni assunte in sede di Conferenza di servizi tenutasi nei
giorni 20 e 21 novembre 2014 rispettivamente presso la sede della
regione Calabria e presso la sede del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti in Roma, ha deciso di imporre oneri di servizio
pubblico riguardo ai servizi aerei di linea sulle rotte di seguito
indicate.
1. Rotte onerate
Reggio Calabria-Pisa e viceversa,
Reggio Calabria-Bologna e viceversa.
Conformemente all'art. 9 del Regolamento n. 95/93/CEE del
Consiglio delle Comunità europee del 18 gennaio 1993 come modificato
dal Regolamento (CE) 793/2004 e succ. mod., relativo a norme comuni
per l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti della
Comunità, l'Autorità competente potrà riservare alcune bande
orarie per l'esecuzione dei servizi secondo le modalità previste nel
presente documento.
2. Requisiti richiesti
L'E.N.A.C. verificherà che i vettori accettanti siano in
possesso dei requisiti necessari per l'accesso al servizio e per il
soddisfacimento degli obiettivi perseguiti con l'imposizione degli
oneri di servizio pubblico. Per l'accettazione dell'onere di servizio
pubblico sulle rotte di cui al paragrafo 1, ciascun vettore
interessato deve essere vettore aereo comunitario e deve:
essere in possesso del prescritto certificato di Operatore
Aereo (COA) rilasciato dall'autorità competente di uno Stato membro
ai sensi della normativa comunitaria;
essere in possesso della licenza di esercizio di trasporto
aereo rilasciata dall'Autorità competente di uno Stato membro;
dimostrare di possedere la disponibilità, in proprietà o in
locazione garantita, per tutto il periodo di durata degli oneri, di
un numero adeguato di aeromobili con le caratteristiche di capacità
necessarie a soddisfare le prescrizioni dell'imposizione di oneri;
distribuire e vendere i biglietti secondo gli standard IATA con
almeno uno dei principali CRS, via internet, via telefono, presso le
biglietterie degli aeroporti e attraverso la rete agenziale;
essere in regola con le contribuzioni previdenziali ed
assistenziali relative ai rapporti di lavoro, impegnandosi a versare
i relativi oneri;
essere in regola con le disposizioni contenute nella legge 12
marzo 1999, n. 68, recante «Norme per il diritto al lavoro dei
disabili» e successive modifiche;
impegnare aeromobili in possesso della copertura assicurativa
ai sensi del Regolamento (CE) 785/2004 e successive modifiche sulla
responsabilità civile in caso di incidenti con riguardo, in
particolare, ai passeggeri, ai bagagli, alle merci trasportate, posta
e terzi;
non essere in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo e di non avere in corso un procedimento per la
dichiarazione di una di tali situazioni;
applicare ai voli onerati il «Regolamento per l'uso della
lingua italiana a bordo degli aeromobili che operano sul territorio
italiano», approvato dal Consiglio di amministrazione dell'Enac nella
seduta del 12 settembre 2006 e consultabile sul sito dell'ENAC
www.enac.gov.it
3. Articolazione degli oneri di servizio pubblico
3.1. In termini di numero di frequenze
Le rotte sotto indicate devono essere operate almeno con la
seguente frequenza:
Rotta: Reggio Calabria-Pisa:
2 voli settimanali per tutto l'anno.
Tra il primo ed il secondo volo settimanale devono intercorrere
almeno due giorni.
Rotta: Pisa-Reggio Calabria:
2 voli settimanali per tutto l'anno.
Tra il primo ed il secondo volo settimanale devono intercorrere
almeno due giorni.
Rotta: Reggio Calabria-Bologna:
2 voli settimanali per tutto l'anno.
Tra il primo ed il secondo volo settimanale devono intercorrere
almeno due giorni.
Rotta: Bologna-Reggio Calabria:
2 voli settimanali per tutto l'anno.
Tra il primo ed il secondo volo settimanale devono intercorrere
almeno due giorni.
I giorni della settimana e gli orari nei quali verranno operati i
voli dovranno essere specificati dal vettore al momento
dell'accettazione del servizio onerato e sono successivamente
modificabili con preventiva approvazione dell'ENAC, sentita la
regione Calabria.
3.2. In termini aeromobili utilizzabili, capacità offerta e servizi
offerti
Il servizio aereo di linea sulle rotte Reggio Calabria-Pisa e
viceversa, Reggio Calabria-Bologna e viceversa dovrà essere
effettuato con aeromobili di capacità non inferiore a 100 posti per
tutto l'anno.
L'intera capacità di ciascun aeromobile dovrà essere messa in
vendita secondo il regime degli oneri.
I vettori che accettano di operare i collegamenti onerati si
impegnano, nello svolgimento del servizio, a conformarsi al rispetto
del Regolamento (CE) n. 1107/2006 relativo ai diritti delle persone
con disabilità e delle persone a mobilità ridotta nel trasporto
aereo, nonchè ad uniformare i propri comportamenti nei confronti
dell'utenza ai principi richiamati nella carta dei diritti dei
passeggero ai fini dell'osservanza delle regolamentazioni nazionali,
comunitarie ed internazionali di riferimento.
3.3. In termini di tariffe
a) le tariffe (senza restrizioni e non contingentate) massime
da applicare su ciascuna tratta sono le seguenti:


===================================================
| Tratta |Tariffa massima|
+=================================+===============+
| Reggio Calabria-Pisa o vv. | € 60,00 |
+---------------------------------+---------------+
| Reggio Calabria-Bologna o vv.  | € 60,00 |
+---------------------------------+---------------+

Le tariffe indicate sono al netto di IVA ed al netto delle tasse
ed oneri aeroportuali. Non è ammessa l'applicazione di alcun tipo di
surcharge, non prevista per legge, da parte del vettore accettante.
Tutti i passeggeri che viaggiano sulle tratte onerate, nei limiti
di quanto in precedenza indicato, hanno diritto alle tariffe sopra
descritte.
Su tutti i voli dovrà essere applicata una franchigia bagagli da
stiva non inferiore a 20 kg indipendentemente dalla tipologia del
passeggero AD o CHD).
Dovrà essere prevista almeno una modalità di distribuzione e
vendita dei biglietti che risulti completamente gratuita e non
comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero.
b) Le tariffe massime di cui sopra verranno aggiornate secondo
le seguenti scadenze e modalita':
1) entro l'inizio di ciascuna stagione aeronautica estiva, si
procederà al riesame delle tariffe onerate sulla base del tasso di
inflazione dell'anno solare precedente (1° gennaio-31 dicembre)
calcolato sulla base dell'indice generale ISTAT/FOI dei prezzi al
consumo. L'eventuale adeguamento decorrerà dall'inizio della
stagione aeronautica estiva;
2) ogni semestre, a partire dall'inizio della stagione
aeronautica successiva all'entrata in vigore dei presenti oneri,
sulla base della variazione della media semestrale del costo del
carburante, espresso in euro, rispetto al costo del carburante preso
a riferimento in occasione dell'ultimo aggiornamento effettuato. Al
momento di procedere con il primo aggiornamento la valutazione verrà
eseguita rispetto alla quotazione del jet fuel - poco oltre
riportata - con cui è stato dimensionato il collegamento. Le tariffe
devono essere modificate percentualmente rispetto alla variazione
rilevata, in proporzione all'incidenza del costo del carburante sul
totale dei costi per ora di volo che, per le rotte oggetto della
presente imposizione si fissa invariabilmente pari al 18,00%.
Ai fini del calcolo della media semestrale sono soggette a
rilevazioni le quotazioni mensili del jet fuel FOB Mediterraneo,
espresse in euro, relative ai periodi dicembre-maggio e
giugno-novembre. Per la conversione in euro delle quotazioni del jet
fuel, si utilizzano i valori pubblicati dalla BCE.
La quotazione del jet fuel con cui è stato effettuato il
dimensionamento del servizio è pari 636,91 €/tonnellata metrica, e
verrà, pertanto, utilizzato come riferimento per i successivi
adeguamenti.
Gli eventuali aumenti/diminuzioni decorreranno dall'inizio di
ciascuna stagione aeronautica successiva al periodo di rilevazione.
Ai predetti adeguamenti provvede il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, mediante decreto direttoriale, sulla
base di un'istruttoria dell'ENAC.
L'ENAC è incaricato di dare comunicazione delle tariffe
aggiornate ai vettori che operano le rotte.
3.4. In termini di continuità e regolarità dei servizi.
I vettori che accettano gli oneri di servizio pubblico si
impegnano a:
a) garantire il servizio per almeno un periodo di 12 mesi
consecutivi;
b) effettuare per ciascun anno almeno il 98% dei voli previsti
con un margine di cancellazioni massimo del 2% per motivi documentati
direttamente imputabili al vettore;
c) corrispondere all'ENAC a titolo di penale la somma di 3.000
EUR per ogni volo annullato eccedente il limite di cui al punto b).
Le somme percepite in tal senso saranno riallocate per la continuità
territoriale delle popolazioni che insistono nel bacino di utenza
dell'Aeroporto dello Stretto.
Non costituisce inadempimento imputabile al vettore
l'interruzione del servizio per i seguenti motivi:
condizioni meteorologiche pericolose;
chiusura di uno degli aeroporti indicati nel programma
operativo;
problemi di sicurezza;
scioperi;
casi di forza maggiore.
Ferme restando le penali di cui al precedente punto c), ai
vettori sono comminabili, in aggiunta, le sanzioni previste nella
normativa dello Stato italiano per la violazione delle disposizioni
comunitarie in tema di trasporto aereo.
4. Presentazione dell'accettazione
I vettori che intendono operare su una rotta onerata devono
presentare all'ENAC formale ed integrale accettazione degli oneri di
servizio pubblico per almeno due stagioni aeronautiche consecutive.
Al fine di consentire l'ordinata operatività della rotta, di
disporre della corretta tempistica per la valutazione dei requisiti
di cui al paragrafo 2 e di assicurare la disponibilità delle bande
orarie necessarie per l'esecuzione del servizio, la dichiarazione di
accettazione dovrà essere presentata non oltre il sessantesimo
giorno precedente l'inizio della stagione aeronautica nella quale i
vettori intendono iniziare ad operare. Detta dichiarazione dovrà
essere corredata da un programma operativo rispondente a quanto
previsto nella presente imposizione di oneri ed in particolare
dall'indicazione dell'orario dei voli e dei giorni della settimana in
cui saranno operati i collegamenti.
In fase di prima applicazione le accettazioni dovranno essere
presentate entro il sessantesimo giorno precedente l'entrata in
vigore dei presenti oneri di servizio.
I vettori che accettano i presenti oneri di servizio pubblico si
impegnano a:
a) presentare apposita garanzia al fine di assicurare la
serietà ed affidabilità dell'accettazione, a favore dell'ENAC,
sotto forma di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del
vettore che dovrà ammontare a:
per la rotta Reggio Calabria-Pisa e viceversa: € 14.761,00
per la rotta Reggio Calabria-Bologna e viceversa: € 15.630,00
La fideiussione dovrà essere efficace alla data di presentazione
dell'accettazione e sarà svincolata alla data di inizio del servizio
e alla costituzione della garanzia indicata nella successiva lettera
b);
b) fornire una garanzia di esercizio per la corretta esecuzione
e prosecuzione del servizio a favore dell'ENAC, sotto forma di
fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore. Tale
garanzia dovrà ammontare a:
per la rotta Reggio Calabria-Pisa e viceversa: € 44.285,00
per la rotta Reggio Calabria-Bologna e viceversa: € 46.890,00
Nel caso in cui il servizio sulla singola rotta onerata sia
accettato da più vettori, la fideiussione sarà commisurata, entro i
15 giorni precedenti l'inizio del servizio, alla quota parte del
servizio accettato.
La garanzia dovrà essere efficace alla data di inizio del
servizio e sarà svincolata entro i sei mesi successivi alla fine del
servizio e comunque non prima della verifica della conformità delle
prestazioni fornite a quelle richieste dalla presente imposizione.
Le garanzie indicate alle lettere a) e b), a favore dell'Ente
nazionale per l'aviazione civile, devono espressamente prevedere la
rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore
principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2
del codice civile, nonchè l'operatività della garanzia medesima
entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta del beneficiario
della fideiussione stessa, senza sollevare alcuna eccezione e
nonostante eventuali opposizioni, anche giudiziali, da parte del
vettore accettante e/o di terzi.
Le somme eventualmente introitate dall'ENAC a titolo di
esecuzione delle garanzie sopra indicate saranno riallocate per la
continuità territoriale delle popolazioni che insistono nel bacino
di utenza dell'Aeroporto dello Stretto.