1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 30-11-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 79 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 ottobre 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 ottobre 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Relazione sulla gestione - Verifica del ripiano delle componenti del disavanzo di amministrazione. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Relazione sulla gestione - Approvazione della tabella "Economie vincolate al 31 dicembre 2018" - Elenco analitico delle quote vincolate del risultato di amministrazione. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Risultati generali - Risultato di amministrazione - Determinazione. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Vincoli di destinazione di risorse finanziarie previsti da leggi regionali - Disciplina. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Approvazione delle variazioni di bilancio per la reiscrizione delle quote accantonate nel risultato di amministrazione. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2018 - Conto economico e stato patrimoniale - Stato patrimoniale (passivo) - Risultato economico della gestione. - Legge della Regione Abruzzo 3 agosto 2022, n. 18 (Rendiconto generale per l'esercizio 2018), artt. 1, 10, comma 1, 11, 13, 14 e 18 e Relazione sulla gestione (allegato 1) e allegati collegati. (22C00217) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 30-11-2022)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della costituzione del Presidente
del Consiglio dei ministri (c.f. 80188230587), rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f. 80224030587), presso i cui
uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato (pec
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), nei confronti della Regione
Abruzzo (c.f. 80003170661), in del Presidente in carica, con sede il
L'Aquila, via Leonardo Da Vinci n. 6 per la dichiarazione della
illegittimità costituzionale della legge della Regione Abruzzo n. 18
del 3 agosto 2022, recante «Rendiconto generale per l'esercizio 2018»
(pubblicata nel Bollettino Ufficiale Abruzzo 17 agosto 2022 n. 115
speciale), con particolare riguardo agli articoli 1, 10, comma 1, 11,
13, 14 e 18 e alla relazione sulla gestione (allegato 1) e allegati
collegati;
La legge regionale in epigrafe è costituzionalmente illegittima,
in relazione al contenuto degli articoli e degli allegati di seguito
indicati, e viene impugnata, in conformità alla deliberazione del
Consiglio dei ministri, assunta nella seduta del 10 ottobre 2022, per
i seguenti

Motivi

I) Quanto all'art.1 e alla relazione sulla gestione (allegato 1)
e agli allegati collegati: violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost. riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in
riferimento, quale norma interposta, al decreto legislativo n.
118/2011 - principio 9.11.7 dell'Allegato 4/1; Violazione dell'art.
136 Cost., in riferimento alla sentenza n. 235/2021 della Corte
costituzionale.
L'art. 1 della legge regionale in epigrafe reca l'approvazione
del rendiconto generale della Regione Abruzzo per l'esercizio
finanziario 2018 ai sensi dell'art. 63 del decreto legislativo n.
118/2011.
Con riferimento alla relazione sulla gestione (Allegato 1) (1) ed
in particolare alle tabelle di cui al punto 9.11.7 dell'allegato 4/1
del decreto legislativo n. 118/2011 - previste per:
descrivere la composizione del risultato di amministrazione
individuato alla lettera E) del Prospetto dimostrativo del risultato
di amministrazione;
ed indicare, per ciascuna componente del disavanzo, le
modalità di ripiano definite in attuazione delle rispettive
discipline, nella prima tabella (Verifica ripiano delle componenti
del disavanzo al 31 dicembre 2018) (2) , il totale della seconda
colonna, denominata «Disavanzo di amministrazione al 31 dicembre
2018», è di importo pari ad euro 517.471.801,40. Tale importo, in
conformità a quanto previsto dal predetto principio applicato 9.11.7
dell'allegato 4/1 del decreto legislativo n. 118/2011, dovrebbe
coincidere con il risultato di amministrazione individuato alla
lettera E) del Prospetto dimostrativo del risultato di
amministrazione, che, invece, risulta essere pari ad euro
517.369.048, (3)
Peraltro, nell'analoga tabella relativa alla «Verifica ripiano
delle componenti del disavanzo al 31 dicembre 2016 (4) , l'importo
del «Disavanzo di amministrazione al 31 dicembre 2016» non coincide
con l'importo del risultato di amministrazione lettera E) del
Prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione allegato al
rendiconto 2016. (5)
Inoltre, nella stessa tabella di «Verifica del ripiano delle
componenti del disavanzo al 31 dicembre 2018», il «Disavanzo di
amministrazione iscritto in spesa nell'esercizio 2018» (quarta
colonna, euro 29.948.247,68) non coincide con la prima voce di spesa
del Conto del bilancio (euro 26.162.114,14, Allegato 4 e allegati
collegati). (6)
Infine, nella suddetta tabella sono indicate le quote di
disavanzo 2014 e 2015 determinate in applicazione dei commi 779, 780
e 782, dell'art. 1 della legge n. 205/2017.
Al riguardo, con la sentenza n. 235/2021, la Corte costituzionale
ha dichiarato l'illegittimità costituzionale delle disposizioni
regionali contenute nei bilanci di previsione 2018-2020 e 2019-2021
relative alle quote di disavanzo 2014 e 2015 da imputare ai singoli
esercizi in applicazione dei predetti commi 779, 780 e 782, dell'art.
1 della legge n. 205/2017 (art. 8, comma 1, lettera a), della legge
della Regione Abruzzo n. 7/2018 - Bilancio di previsione finanziario
2018-2020 - e art. 8, comma 1, lettere a) e c), della legge della
Regione Abruzzo n. 2/2019 - Bilancio di previsione finanziario
2019-2021.
La richiamata sentenza costituzionale n. 235/2021 ha ritenuto
«costituzionalmente illegittima l'iscrizione, in parte spesa dei
bilanci preventivi relativi agli esercizi 2018 e 2019, di disavanzi
convenzionalmente predeterminati e gravemente sottostimati. Le norme
regionali, infatti, non prevedono alcuno stanziamento per il recupero
del deficit rinveniente dagli esercizi finanziari 2015, 2016 e 2017
risultanti dai rendiconti degli anni 2014-2017 già approvati e
parificati dalla Corte dei conti. Con ogni evidenza, ciò pregiudica
il corretto calcolo del risultato di amministrazione poichè,
attraverso tale operazione, viene a essere sostituita una mera
espressione matematica alla corretta determinazione degli effetti
delle dinamiche attive e passive di bilancio relative ai suddetti
rendiconti e a quelli degli esercizi successivi (principio di
continuità delle risultanze dei bilanci). [...] Tutto ciò comporta,
inoltre, il travolgimento dell'intera programmazione e della
correlata rendicontazione, elementi necessari per custodire
dinamicamente l'equilibrio in tutte le fasi del ciclo di bilancio.»
La sentenza precisa inoltre che «[i] disavanzi emergenti dai
rendiconti dei singoli esercizi devono essere ripianti ai sensi
dell'art. 42, comma 12, del decreto legislativo n. 118/2011 il quale
prescrive che «In eventuale disavanzo di amministrazione accertato ai
sensi del comma 1 a seguito dell'approvazione del rendiconto [...] è
applicato al primo esercizio del bilancio di previsione
dell'esercizio in corso di gestione. La mancata variazione di
bilancio che, in corso di gestione, applica il disavanzo al bilancio
è equiparata a tutti gli effetti alla mancata approvazione del
rendiconto di gestione. Il disavanzo di amministrazione può anche
essere ripianato negli esercizi considerati nel bilancio di
previsione, in ogni caso non oltre la durata della legislatura
regionale, contestualmente all'adozione di una delibera consiliare
avente ad oggetto il piano di rientro dal disavanzo nel quale siano
individuati i provvedimenti necessari a ripristinare il pareggio».
[...] Gli interventi di estensione temporale del ripiano del
disavanzo, in deroga alla regola contenuta nell'art. 42 del decreto
legislativo n. 118/2011, non possono ritenersi compatibili con una
gestione di bilancio equilibrata laddove determinino il perpetuarsi
di sanatorie e situazioni interlocutorie, in quanto potrebbero
comportare una lesione a tempo indeterminato dei precetti finanziari
della Costituzione, lesione che disincentiverebbe il buon andamento
dei servizi e scoraggerebbe le buone pratiche di quelle
amministrazioni che si ispirano a una oculata e proficua spendita
delle risorse della collettività (sentenza n. 18/2019)»
In considerazione della suddetta sentenza, la Corte dei conti -
Sezione regionale di controllo per l'Abruzzo, con del n. 76/2022/PARI
del 29 marzo 2022, ha dichiarato la non parificazione del rendiconto
per l'esercizio 2018 (oltre che quella dei rendiconti 2019 e 2020),
affermando che «l'espunzione delle predette disposizioni regionali,
con la conseguente sottostima delle quote di disavanzo imputate agli
esercizi in esame, ha irrimediabilmente compromesso il principale
saldo di bilancio, ovvero il risultato di amministrazione a fine
esercizio, nella parte in cui quest'ultimo non registra il corretto
disavanzo che, viceversa, avrebbe dovuto essere recuperato. Ciò
determina l'impossibilità di procedere alla parificazione di
entrambi i rendiconti in esame, essendone minata in radice la
capacità di fornire una corretta rappresentazione complessiva delle
relative gestioni e della sostenibilità dei relativi equilibri.»
Tanto rappresentato, il rendiconto approvato con la legge
regionale in esame (e, in particolare, lo stesso art. 1 che ne ha
disposto l'approvazione, anche con riguardo agli atti allegati sopra
menzionati) non ha provveduto al riallineamento contabile richiesto
per dare piena attuazione a quanto statuito dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 235/2021, risultando, pertanto, in
contrasto con l'art. 136 Cost. e con il principio del rispetto del
giudicato costituzionale in esso sancito, nonchè con l'art. 117,
secondo comma, lettera e) Cost., riguardante la potestà legislativa
esclusiva dello Stato in materia di armonizzazione dei bilanci
pubblici, per violazione, quale norma interposta, del decreto
legislativo n. 118/2011, con particolare riferimento al principio
sopra indicato.
II) Quanto all'art. 10, comma 1 e alla Relazione sulla gestione
(allegato 1) e allegati collegati: Violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera e), Cost. riguardante la potestà legislativa
esclusiva dello Stato in materia di armonizzazione dei bilanci
pubblici, in rife-rimento, quale norma interposta, al decreto
legislativo n. 118/2011 - art. 11, comma 6, lettera d) e principio
9.11.4 dell'Allegato n. 4/1.
Per quanto concerne l'art. 10 comma l, recante approvazione della
tabel-la «Economie vincolate al 31 dicembre 2018», nella Relazione
sulla ge-stione (Allegato 1) l'elenco analitico delle quote vincolate
del risultato di amministrazione (Allegato 31) (7) , di cui all'art.
11, comma 6, lettera d), del decrto legislativo n. 118/2011, non
risulta conforme alla rappresentazione della Tabella di cui al
principio applicato 9.11.4 dell'Allegato n. 4/1 al decreto
legislativo n. 118/2011 (testo vigente al momento della
predisposizione degli atti), che:
consente di ricostruire il vincolo tra entrate e spese a
destinazione vincolata, indicando il capitolo di entrata correlato a
ciascun capitolo di spesa;
e specifica le quote del risultato di amministrazione
accantonate riguardanti le risorse vincolate.
Inoltre, nella Relazione sulla gestione, l'elenco analitico delle
quote accantonate non comprende il Fondo anticipazioni di liquidità.
Per le esposte ragioni l'art. 10, comma 1, della legge regionale
in epigrafe è illegittimo, per violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera e) Cost., in riferimento ai parametri statali
interposti dianzi citati.
III) Quanto all'art. 11; Violazione dell'art. 117, secondo colma,
lettera e), Cost. riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in
riferimento, quale norma interposta, al decreto legislativo n.
118/2011.
Nell'ultima riga della Tabella di cui al comma I dell'art. 11,
l'aggregato indicato come «Avanzo» deve essere denominato, ai sensi
della disciplina del decreto legislativo n. 118/2011, «Risultato di
amministrazione al 31 dicembre 2018 (A)», come correttamente
riportato nell'Allegato 12 (Prospetto dimostrativo del risultato di
amministrazione). (8)
Per le esposte ragioni l'articolo 13 della legge regionale in
epigrafe è illegittimo, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e) Cost., in riferimento ai parametri statali interposti
dianzi citati.
IV) Quanto all'art. 13: Violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost. riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in
riferimento, quale norma interposta, al decreto legislativo n.
118/2011 - art. 42, comma 5 e principio contabile applicato
concernente la contabilità finanziaria di cui all'allegato 4/2.
L'art. 13 introduce una disciplina per i vincoli di destinazione
in contrasto con l'art. 42, comma 5, del decreto legislativo n.
118/2011. La norma regionale, sebbene non esplicitamente chiarito, si
riferisce a «vincoli formalmente attribuiti dall'ente» in quanto fa
riferimento «ai vincoli di destinazione di risorse finanziarie
previsti da leggi regionali», e dispone «l'eliminazione delle
economie risultanti al termine dell'esercizio 2018 in quanto le
stesse non essendo vincolate, concorrono alla determinazione del
risultato di amministrazione libero.»
Al riguardo, il citato art. 42, comma 5, del decreto legislativo
n. 118/2011, stabilisce che: «Costituiscono quota vincolata del
risultato di amministrazione le entrate accertate e le corrispondenti
economie di bilancio [...]». La Regione è tenuta al rispetto della
specifica disciplina dei vincoli di destinazione della spesa prevista
dal decreto legislativo n. 118/2011 e dal principio contabile
applicato concernente la contabilità finanziaria, allegato 4/2 al
decreto legislativo n. 118 del 2011, che regola l'apposizione di tali
vincoli di destinazione ed il loro utilizzo. Il mancato rispetto del
vincolo di destinazione comporta un'elusione dei limiti e delle
modalità di utilizzo previste dalla disciplina armonizzata,
determinando un artefatto miglioramento del risultato di
amministrazione.
Per le esposte ragioni l'art. 13 della legge regionale in
epigrafe è illegittimo, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e) Cost., in riferimento ai parametri statali interposti
dianzi citati.
V) Quanto all'art. 14: Violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cosi. riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in
riferimento, quale norma interposta, al decreto legislativo n.
118/2011.
Il comma 1 dell'art. 14 fa erroneamente riferimento alla
reiscrizione delle quote accantonate nel risultato di
amministrazione, laddove la reiscrizione concerne le quote vincolate
del risultato di amministrazione, come specificato nella Relazione
sulla gestione (Allegato 1). (9)
Per le esposte ragioni l'art. 14 della legge regionale in
epigrafe è illegittimo, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e) Cost., in riferimento ai parametri statali interposti
dianzi citati.
VI) Quanto all'art. 18: Violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost. riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in
riferimento, quale norma interposta, al decreto legislativo n.
118/2011.
Con riferimento ai dati della tabella denominata «Stato
Patrimoniale (passivo)», di cui al comma 2 dell'art. 18, gli importi
per l'esercizio 2018 relativi alle voci: «Totale patrimonio netto» e
«Totale debiti» non coincidono con quelli riportati nello Stato
Patrimoniale allegato al rendiconto in esame (Allegato 11). (10)
Inoltre, con riferimento ai dati della tabella denominata «Il
risultato economico della gestione», di cui al comma 3:
da un lato gli importi per l'esercizio 2017 relativi alle voci:
«Componenti positivi della gestione», «Differenza fra comp. positivi
e negativi della gestione», «Risultato prima delle imposte»,
«Risultato economico d'esercizio» non coincidono con i dati riportati
nel Conto economico allegato al rendiconto 2017 (legge regionale n.
17/2022);
dall'altro gli importi per l'esercizio 2018 relativi alle voci:
«Proventi ed oneri finanziari», «Risultato economico d'esercizio» non
coincidono con quelli riportati nel Conto economico allegato al
rendiconto in esame (Allegato 9). (11)
Per le esposte ragioni l'art. 18 della legge regionale in
epigrafe è illegittimo, per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e) Cost., in riferimento ai parametri statali interposti
dianzi citati .

(1) La relazione di gestione si trova al seguente
indirizzo:http://bura.regione.abruzzo.it/2022/_Speciale_115_17_08
.pdf_115_17_08.pdf a partire da pag 26.,

(2) Pag. 40 doc. cit. nella nota 1

(3) Pag. 280 doc. cit. nella nota l

(4) Pag. 37 doc. cit. nella nota 1

(5) Pag. 35, 36 e 37 doc. cit. nella nota 1

(6) Pag. 270 doc. cit. nella nota 1

(7) Pagg. 117 e 811, ss. doc. cit. nella nota 1

(8) Pag. 280 doc. cit. nella nota 1

(9) Pag. 71 doc. cit. nella nota l, in particolare il paragrafo
denominato «Articolo 10.1 Saldo finanziario positivo presunto al
termine dell'esercizio precedente vincolato».

(10) Pag. 278 doc. cit. nella nota 1

(11) Pag. 274 doc. cit. nella nota 1

P. Q. M.

Si conclude perchè, in accoglimento del presente ricorso,
codesta Ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Abruzzo n. 18 del 3 agosto
2022, recante «Rendiconto generale per l'esercizio 2018», con
particolare riguardo agli articoli 1, 10, comma 1, 11, 13, 14 e 18 e
alla Relazione sulla gestione (allegato 1) e allegati collegati.
Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei ministri del 10
ottobre 2022;
relazione, allegata alla medesima delibera, della Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari regionali e
le autonomie;
legge regionale n. 18/2022.
Roma, 16 ottobre 2022

L'Avvocato dello Stato:
Palatiello


Il vice avvocato generale: Del Gaizo