Serie Generale n. 151 del 16-6-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' GARANTE PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA
AUTORITA' GARANTE PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA
DECRETO 28 aprile 2020
Approvazione del conto finanziario dell'esercizio 2019. (20A03043) (GU Serie Generale n.151 del 16-06-2020)

LA GARANTE

Visto la legge 12 luglio 2011, n. 112, recante «Istituzione
dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza».
Vista la determinazione adottata d'intesa dal Presidente della
Camera dei Deputati e dal Presidente del Senato della Repubblica in
data 3 marzo 2016, con la quale la dott.ssa Filomena Albano è
nominata titolare dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza;
Visto il decreto del Garante repertorio n. 116 protocollo n. 885
del 28 aprile 2016, con il quale il Garante uscente Vincenzo
Spadafora di concerto con la Garante entrante Filomena Albano
decretano la cessazione del regime di prorogatio di Vincenzo
Spadafora a partire dal 28 aprile 2016 in cui Filomena Albano assume
l'incarico di titolare dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 20
luglio 2012, n. 168, «Regolamento recante l'organizzazione
dell'Ufficio dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza,
la sede e la gestione delle spese, a norma dell'articolo 5, comma 2,
della legge 12 luglio 2011, n. 112;
Visto il bilancio di previsione dell'Autorità garante per
l'infanzia e l'adolescenza per l'anno 2019, approvato dalla Garante
in data 9 novembre 2018, decreto rep. 97/2018, protocollo n. 3212, ai
sensi dell'articolo 12 comma 1, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, articolo 23-ter,
comma 4, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici»;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, articolo 8, comma 3,
convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 recante «Disposizioni
urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei
servizi ai cittadini (nonchè misure di rafforzamento patrimoniale
delle imprese del settore bancario)»;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, articolo 50, comma 3,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 recante «Misure urgenti
per la competitività e la giustizia sociale»;
Visti i decreti di variazione al bilancio di previsione
dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza per l'anno 2019
intervenuti nel corso dell'esercizio;
Visto il parere favorevole all'approvazione del conto finanziario
espresso dal Collegio dei revisori dei conti in data 27 aprile 2020;

Decreta:

È approvato il conto finanziario dell'Autorità garante per
l'infanzia e l'adolescenza per l'anno 2019, quale risulta allegato al
presente decreto.
Il presente decreto, unitamente al conto finanziario, sarà inviato
al Presidente del Senato della Repubblica e al Presidente della
Camera dei Deputati e sarà trasmesso, per il tramite del Segretario
generale della Presidenza del Consiglio dei ministri, alla Corte dei
Conti ed al Ministero della giustizia per la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 28 aprile 202

La Garante: Albano

CONTO FINANZIARIO DELL'AUTORITÀ GARANTE
PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA PER L'ANNO 2019

Relazioni.

1. Premessa
L'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza è stata
istituita con la legge 12 luglio 2011, n. 112 approvata
all'unanimità dal Parlamento che ha dato così attuazione sia
all'articolo 31, secondo comma, della 7 Costituzione («La Repubblica
protegge la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli
istituti necessari a tale scopo»), sia alla normativa sovranazionale
vigente in materia di infanzia e adolescenza.
Con l'istituzione di questa Autorità di garanzia è stata
colmata una lacuna dell'ordinamento italiano che, pur in presenza di
numerosi organismi dotati di specifiche attribuzioni in materia e di
figure istituzionali preposte a tutelare i diritti dell'infanzia a
livello locale, mancava di una figura di riferimento nazionale; è
stata, inoltre, data attuazione ad obblighi internazionali ed europei
derivanti dall'appartenenza dell'Italia ad istituzioni ed organismi
sovranazionali.
In particolare, gli articoli 12 e 18 della Convenzione
internazionale sui diritti del fanciullo, approvata dall'assemblea
generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e resa esecutiva in
Italia dalla legge 27 maggio 1991, n. 176, prevedono espressamente
l'istituzione, da parte degli Stati aderenti, di organismi
istituzionalmente preposti alla promozione e alla tutela dei diritti
dei bambini e degli adolescenti.
Sul piano europeo, l'articolo 12 della Convenzione sull'esercizio
dei diritti dei fanciulli, sottoscritta a Strasburgo il 25 gennaio
1996 e resa esecutiva in Italia dalla legge 20 marzo 2003, n. 77, ha
sollecitato gli Stati a promuovere la costituzione di organi aventi
funzioni propositive e consultive su progetti legislativi in materia
di infanzia.
La legge 12 luglio 2011, n. 112 definisce, agli articoli 2 e 3,
le modalità di nomina, i requisiti, le incompatibilità e
l'indennità di carica spettante al titolare dell'Autorità garante
per l'infanzia e l'adolescenza - che è organo monocratico - nonchè
le sue competenze specifiche, con particolare riferimento alla
promozione dell'attuazione della Convenzione internazionale sui
diritti del fanciullo in Italia, alla collaborazione continuativa e
permanente con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza delle
regioni e delle province autonome e con tutte le Istituzioni
competenti in materia di infanzia e adolescenza, alla consultazione
delle associazioni ed organizzazioni di settore, ai poteri
consultivi, di indirizzo e controllo.
Nel sistema generale di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
all'interno del quale opera una pluralità di soggetti, pubblici e
privati, che a diverso titolo si impegnano per la promozione e la
tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti
che vivono nel nostro Paese, il ruolo dell'Autorità garante, quale
emerge dal dettato normativo, è quello di mettere a fattor comune le
diverse esperienze, creando sinergie e idonee forme di cooperazione e
raccordo non solo con le Istituzioni e gli altri organismi pubblici
preposti alla cura dell'infanzia e dell'adolescenza, ma anche con le
associazioni ed organizzazioni del cd. terzo settore, nonchè con gli
operatori professionali e con le loro associazioni rappresentative
(magistrati, avvocati, assistenti sociali, psicologi, medici ecc.).
L'articolo 5 della citata legge prevede, inoltre, l'istituzione
dell'Ufficio dell'Autorità, ovvero della struttura organizzativa
attraverso la quale vengono esercitate le funzioni attribuite
all'Autorità dal predetto articolo 3.
Il comma 1 dell'articolo 5 stabilisce la composizione
dell'Ufficio, precisando che esso è composto, ai sensi dell'articolo
9, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
esclusivamente da 3 «dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti
ad altre amministrazioni pubbliche, in posizione di comando
obbligatorio, nel numero massimo di dieci unità... di cui una di
livello dirigenziale non generale, in possesso delle competenze e dei
requisiti di professionalità necessari in relazione alle funzioni e
alle caratteristiche di indipendenza e imparzialità dell'Autorità
Garante».
A tal riguardo si precisa che la legge 27 dicembre 2017, n. 205,
modificata dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, legge di
conversione 28 febbraio 2020, n. 8, ha ampliato la struttura
organizzativa dell'Autorità garante, che è autorizzata ad avvalersi
di ulteriori dieci unità di personale, collocate nella posizione di
comando obbligatorio ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma 1
della legge istitutiva, per gli anni 2019 - 2020 - 2021 - 2022 -
2023, per il soddisfacimento delle nuove e maggiori esigenze connesse
all'adempimento, anche in sede locale, dei compiti in materia di
minori stranieri non accompagnati previsti dall'articolo 11 della
legge 7 aprile 2017, n. 47.
Il comma 2 dell'articolo 5 prevede che «ferme restando
l'autonomia organizzativa e l'indipendenza amministrativa
dell'Autorità garante, la sede e i locali destinati all'Ufficio
dell'Autorità medesima sono messi a disposizione dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica».
Al comma 3, l'articolo 5 dispone che le spese per l'espletamento
delle competenze dell'Autorità e per le attività connesse e
strumentali, nonchè per il funzionamento dell'Ufficio «sono poste a
carico di un fondo stanziato a tale scopo nel bilancio della
Presidenza del Consiglio dei Ministri ed iscritto in apposita unità
previsionale di base dello stesso bilancio della Presidenza del
Consiglio dei Ministri».
La medesima disposizione precisa, al comma 4, che l'Autorità
garante dispone del suddetto fondo - pertanto ha piena autonomia
finanziaria - ed è soggetta agli ordinari controlli contabili.
Al comma 2, il medesimo articolo 5 stabilisce, inoltre, che «le
norme concernenti l'organizzazione d ell'Ufficio dell'Autorità
garante e il luogo dove ha sede l'Ufficio, nonchè quelle dirette a
disciplinare la gestione delle spese, sono adottate, entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
dell'Autorità garante».
In attuazione di tale disposizione, è stato emanato, su proposta
dell'Autorità garante, il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 20 luglio 2012, n. 168 recante «Regolamento recante
l'organizzazione dell'Ufficio dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a norma
dell'articolo 5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112», di
seguito denominato «Regolamento».

2. Considerazioni di carattere generale
La legge 7 aprile 2017, n. 47 ha attributo all'Autorità garante
nuovi compiti in materia di minori stranieri non accompagnati,
prevedendo l'introduzione della possibilità per privati cittadini,
precedentemente selezionati e adeguatamente formati, di diventare
tutori volontari.
Pertanto l'Autorità ha il compito di selezionare e formare
tutori volontari nelle regioni dove non è stato nominato un garante
regionale e per far fronte a tali nuove e maggiori esigenze,
l'Autorità si è avvalsa del supporto di EASO (European Asylum
Support Office), al fine di rafforzare l'attuazione di tali misure di
protezione per i minori non accompagnati.
L'Autorità, inoltre, al fine di sensibilizzare e monitorare la
correttezza dell'attuazione dell'articolo 11 della suddetta legge, ha
ricevuto dal Ministero dell'interno, Dipartimento per le libertà
civili e l'immigrazione, nella qualità di Autorità responsabile del
«Fondo Asilo, migrazione ed integrazione 2014-2020», l'ammissione al
finanziamento per la realizzazione di un progetto inerente il
monitoraggi o quantitativo e qualitativo diretto alla verifica
dell'adeguatezza della formazione dei tutori volontari e la
realizzazione di interventi gestionali tesi a porre in essere una
azione di sensibilizzazione verso la tutela volontaria a favore dei
Minori stranieri non accompagnati (MSNA) e di sostegno ai tutori
volontari con il supporto di partners progettuali adeguatamente
selezionati.
L'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza e il Ministero
dell'interno, Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione
hanno sottoscritto la relativa Convenzione di sovvenzione avente ad
oggetto il progetto (PROG-2342) «Monitoraggio della tutela volontaria
per minori stranieri non accompagnati in attuazione dell'articolo 11
legge n. 47/2017» per l'importo complessivo pari ad euro 2.796.880,00
a valere sul fondo Asilo, migrazione e integrazione (FAMI) 2014-2020.
Nel corso dell'anno, nell'ambito delle disposizioni in materia di
armonizzazione contabile dei bilanci, l'Autorità ha adottato, ancora
in via sperimentale, il piano dei conti integrato, ai fini della
redazione del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2020
e per il triennio 2020-2022.
Ha inoltre affiancato alla rappresentazione del bilancio
consuntivo 2019 per capitoli la rappresentazione del bilancio in
parola secondo il piano integrato dei conti.
Si evidenzia che questa Autorità nel corso del 2019 ha adeguato
il software regolando gli incassi e i pagamenti al proprio cassiere
esclusivamente attraverso ordinativi informatici emessi secondo le
«Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti informatici
relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di cassa degli enti
del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+» emanate
dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30 novembre 2016, e
successive modifiche e integrazioni, per il tramite
dell'infrastruttura 1 della banca dati SIOPE gestita dalla Banca
d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, seguendo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di amministrazioni
pubbliche e tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10 febbraio 2017 nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, dedicato alla
rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e integrazioni.
Nell'ambito delle iniziative poste in essere dall'Autorità nel
corso dell'anno, si segnala, l'avvio delle attività di definizione
dell'albo fornitori, in conformità a quanto prescritto dalle linee
guida ANAC e dal codice degli appalti (Decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 e sucessive modificazioni ed integrazioni con
predisposizione di apposito regolamento che disciplini, in
particolare, le modalità di iscrizione degli operatori economici
interessati e le relative limitazioni temporali, le modalità di
valutazione delle istanze di iscrizione, etc.
L'avvio a regime dell'albo fornitori e il conseguente
accreditamento dei fornitori è previsto per l'esercizio 2020.

3. Risultanze della gestione 2019
Il conto finanziario 2019, redatto ai sensi dell'art. 18
del decreto del Presidente dei ministri del 20 luglio 2012, n. 168,
illustra, a consuntivo, i dati della gestione del bilancio di
previsione, espressione dell'autonomia organizzativa e contabile
riconosciuta all'Autorità dalla stessa legge istitutiva, approvato
con decreto del Garante rep. 66/2017 protocollo n. 3571 del 28
novembre 2017. In coerenza con il relativo documento previsionale,
presenta una impostazione in linea con i principi validi per il
bilancio dello Stato ed evidenzia la correlazione con le fonti di
finanziamento dell'Autorità, finalizzate in sede parlamentare alla
copertura, distintamente, delle spese di funzionamento e di quelle di
natura obbligatoria.
Il conto finanziario espone, per l'entrata e per la spesa, le
previsioni iniziali e le variazioni intercorse durante l'esercizio
finanziario che hanno determinato le previsioni definitive 2019.
Registra, inoltre, le entrate accertate, riscosse e rimaste da
riscuotere, e le spese impegnate, pagate e rimaste da pagare
nell'esercizio di riferimento.
Formano parte integrante del conto finanziario i seguenti
prospetti contabili:
1) Conto finanziario al 31 dicembre 2019;
2) Avanzo di esercizio al 31 dicembre 2019;
3) Situazione amministrativa definitiva al 31 dicembre 2019;
4) Situazione patrimoniale al 31 dicembre 2019;
5) Elenco dei residui passivi;
6) Elenco dei residui attivi.
Con riferimento ai diversi aggregati in cui è articolato il
bilancio dell'Autorità, si espongono di seguito le risultanze della
gestione 2019, mediante l'analisi dei capitoli di entrata e spesa.

Analisi delle spese correnti

Spese per indennità di carica del garante
L'articolo 2, comma 4, della legge 12 luglio 2011, n. 112
riconosce al Garante un'indennità di carica pari al trattamento
economico annuo spettante ad un Capo dipartimento della Presidenza
del Consiglio dei ministri, comunque nei limiti della spesa
autorizzata di 200.000 euro, interamente finanziata dall'apposito
capitolo di entrata (cap. 501 «Fondo per le spese di natura
obbligatoria dell'ufficio dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza).
A tal ragione, lo stanziamento per l'anno 2019, comprensivo degli
oneri previdenziali e fiscali, è stato definito nella misura di euro
200.000. In particolare, l'indennità corrisposta al Garante,
dott.ssa Filomena Albano, è pari al 25% dell'ammontare complessivo
del trattamento economico percepito dall'amministrazione di
appartenenza (Ministero della Giustizia), determinato nella misura
annua lorda di euro 36.150,84, a seguito dell'applicazione
dell'articolo 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011, convertito
in legge 22 dicembre 2011, n. 214.
Le somme resi duate sui capitoli 101, 102 e 103, sono state cosi
regolate:
variazione in diminuzione versate in conto entrate dello Stato,
così come evidenziato nell'apposito capitolo n. 302 denominato
«Versamenti all'entrata dello Stato».
versamento in conto entrate dello Stato di un importo pari alla
differenza tra quanto dovuto al Garante a titolo di emolumento
economico accessorio e quanto residuava ancora sui relativi capitoli
101, 102 e 103, pari complessivamente ad euro 124.339,21.

Spese per attività strumentali all'esercizio delle funzioni
istituzionali del Garante.
La voce in esame, per la quale è stata impegnata una somma pari
ad euro 4.695,11 accoglie i rimborsi per le spese di missione sul
territorio nazionale ed estero, strettamente correl ati e funzionali
all'espletamento dell'attività istituzionale del Garante.

Spese di personale
Sui capitoli relativi alle spese di personale sono stati
impegnati euro 618.478,52 e sono stati pagati euro 614.321,94. Tali
spese includono gli emolumenti accessori per le risorse umane
assegnate all'Ufficio, incluso quelli spettanti alla dirigente
coordinatrice, gli oneri diretti e riflessi e le spese per buoni
pasto.
Al 31 dicembre 2019, l'Ufficio dell'Autorità garante per
l'infanz ia e l'adolescenza è composto da tutte e dieci unità di
personale, così come previsto dalla legge istitutiva la quale
stabilisce che l'Ufficio debba essere composto esclusivamente da
dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, nel
numero massimo di dieci unità, di cui una di livello dirigenziale
non generale, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalità necessari in relazione alle funzioni e alle
caratteristiche di indipendenza e imparzialità dell'Autorità
garante.
A queste si aggiungono ulteriori dieci unità di personale, come
disposto dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205, modificata
dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, legge di conversione 28
febbraio 2020, n. 8, collocate anch'esse in posizione di comando
obbligatorio ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma 1 della
legge istitutiva, per gli anni 2019-2020-2021-2022-2023, per il
soddisfacimento delle nuove e maggiori esigenze connesse
all'adempimento, dei compiti in materia di minori stranieri non
accompagnati previsti dall'articolo 11 della legge 7 aprile 2017, n.
47.
Alla data di elaborazione del presente conto finanziario, il
personale dell'Ufficio risulta composto da diciannove unità, così
distribuito: cinque unità dai ruoli del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, cinque dai ruoli del Ministero della giustizia,
incluso la dirigente coordinatrice, una dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, tre dal Ministero della
difesa, due dal Consiglio regionale del Lazio, una dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e due dal Ministero dell'interno.
In considerazione dell'equiparazione giuridico-economica del
personale dell'Ufficio al personale della Presidenza del Consiglio
dei ministri (articolo 6, comma 2, del regolamento), la stessa
Presidenza supporta l'Autorità nella gestione del trattamento
economico accessorio del personale, anticipando il pagamento degli
emolumenti accessori spettanti, da rimborsare a carico dei pertinenti
stanziamenti del bilancio dell'Autorità. Parimenti, la Presidenza
del Consiglio dei ministri anticipa, a rimborso, il pagamento degli
emolumenti accessori al dirigente dell'Ufficio, corrisposti per la
retribuzione di posizione variabile e di risultato.
La voce in esame, inoltre, include le spese per buoni pasto al
personale, pari ad euro 27.371,24 per l'erogazione del servizio
sostitutivo di mensa.

Spese per consumi intermedi
Sui capitoli per consumi intermedi sono stati impegnati euro
161.730,77. Di questi risultano pagati euro 109.821,59.
In via generale, le spese per consumi intermedi sono state
finalizzate a consentire al Garante lo svolgimento delle funzioni
istituzionali conferitegli espressamente dall'articolo 3 della legge
12 luglio 2011, n. 112.
Si evidenziano di seguito le principali voci di spesa, in ragione
delle attività istituzionali svolte dall'Autorità nel corso
dell'esercizio 2019:
spese per l'attività di comunicazione istituzionale (cap.
132), il cui totale impegnato è pari ad euro 38.186,00, utilizzate
per promuovere e rafforzare lo sviluppo della comunicazione di questa
Istituzione in modo che sia sempre più chiara, trasparente,
immediata e partecipata, con un uso strutturato ed efficace dei nuovi
mezzi di comunicazione quali social network, chat, app e di tutti gli
strumenti di comunicazione e informazione legati al digitale
(coordinazione di un servizio di gestione dei profili social di
questa Autorità - account Facebook, Twitter e Instagram;
spese per la realizzazione, lo sviluppo e manutenzione del sito
istituzionale (cap. 133), il cui totale impegnato è pari ad euro
19.215,00, che riguarda principalmente, la manutenzione del software
di gestione dell'Autorità, al fine di consentire il regolare
svolgimento delle attività istituzionali;
spese di pubblicazione e stampa (cap. 136), il cui totale
impegnato è pari ad euro 43.524,50, riguardante i servizi di
rassegna stampa telematica e di monitoraggio stampa-radio-tv delle
tematiche correlate agli obiettivi istituzionali dell'Autorità,
fondamentale per la gestione delle attività di comunicazione e
stampa, nonchè stampe e pubblicazioni quali strumenti per la
sensibilizzazione e la diffusione della cultura dell'infanzia e
dell'adolescenza finalizzati al riconoscimento dei minori come
soggetti titolari di diritti;
Come previsto dall'articolo 8 del regolamento, nel corso del
2016, con decreto del garante rep. n. 14/2018 protocollo 718 del 21
marzo 2018, è stata istituita la Consulta nazionale delle
associazioni e delle organizzazioni preposte alla promozione e alla
tutela dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza. Nel corso del
2019, la consulta ha esercitato in pieno le proprie funzioni
istituzionali, elaborando analisi e formulando proposte all'Autorità
nelle materie di competenza di quest'ultima allo scopo di dare piena
attuazione e tutela ai diritti e agli interessi delle persone di
minore età.
L'Autorità ha poi istituto Commissioni preposte all'audizione di
soggetti competenti, al fine di contribuire alla costruzione di un
dibattito pubblico, ampio e partecipato al fine di raccoglierne il
punto di vista e le diverse prospettive. La tematica esaminata in due
differenti cicli di audizioni è stata:
approfondimento della tematica relativa al sistema della tutela
minorile, nell'ambito dei procedimenti di competenza del Tribunale
per i minori anche attraverso la consultazione di istituzioni
competenti, associazioni, enti operanti nel settore ed esperti
nell'ambito della tutela dei diritti delle persone di minore età;
Anche le relazioni con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza
delle regioni e delle province autonome, ora in numero di venti sono
state curate in modo particolare dall'Autorità nel corso del 2019,
sia attraverso la convocazione della Conferenza nazionale per la
garanzia dei diritti dell'infanz ia e dell'adolescenz a, presieduta
dall'Autorità ai sensi dell'articolo 3, comma 7, della legge 12
luglio 2011, n. 112, sia attraverso interlocuzioni e contatti
costanti con i rispettivi Uffici, avviando un confronto circa le
modalità di intervento su tematiche di interesse comune e di presa
in carico delle situazioni di violazione o rischio di violazione dei
diritti dei minorenni segnalate dai singoli cittadini.

Spese per interventi
Per quanto riguarda gli interventi programmati dall'Autorità in
coerenza con le funzioni istituzionali, secondo le priorità definite
nel documento programmatico redatto dal Garante, ex articolo 2, comma
1, lettera b) del regolamento, nell'anno 2019 sono stati assunti
impegni per complessivi euro 712.623,16.
La capacità di spesa, derivante dal rapporto fra le somme
stanziate (euro 1.923.819,50) e le somme effettivamente impegnate
(euro 712.623,16) sui capitoli finalizzati agli interventi, subisce
decremento rispetto al precedente anno (75,96%), e si attesta sul
37,04%.
L'attività svolta dall'Autorità nel corso del 2019 ha dato
piena e concreta applicazione alle linee strategiche descritte nella
programmazione triennale 2017-2019, ovvero al rafforzamento e allo
sviluppo del proprio ruolo istituzionale, nella sfera della garanzia
della piena attuazione e della tutela dei diritti e degli interessi
delle persone di minore età. In particolare, obiettivo principale
del piano annuale è stato l'intensificaz ione delle attività per la
tutela e la promozione dei diritti, al fine di dare nuovo impulso
alla cultura dell'infanzia e dell'adolescenza.
L'Autorità ha continuato nella gestione del progetto (PROG-2342)
«Monitoraggio della tutela volontaria per minori stranieri non
accompagnati in attuazione dell'articolo 11 legge n. 47/2017» per
l'importo complessivo pari ad euro 2.796.880,00 a valere sul fondo
Asilo, migrazione e integrazione (FAMI) 2014-2020. Nell'anno in esame
l'Autorità non ha ricevuto nuovi importi ma ha proceduto nella
gestione delle somme assegnatele nell'anno 2019 e residuate,
distribuite tra le spese relative all'attuazione del progetto, evi
denziati in bilancio con i capitoli dedicati (dal cap. 179 al cap.
188), per le attività connesse al progetto in parola.
A questa attività si aggiungono le altre principali voci di
spesa su cui sono state impegnate le somme per la realizzazione delle
attività dell'Autorità, tese a diffondere la cultura del rispetto
dei diritti dei bambini e degli adolescenti ad ogni livello:
spese per la realizzazione di progetti anche in collaborazione
con associazioni e soggetti privati comunque interessati al
raggiungimento delle finalità di tutela dei diritti e degli
interessi delle persone di minore età (cap.170), il cui totale
impegnato è pari ad euro 241.655,75, relativo ad iniziative a tutela
dei diritti di bambini ed adolescenti, tra cui il progetto con la
Cooperativa DIKE - Cooperativa per la mediazione dei conflitti che ha
come finalità prioritarie: a) la diffusione della cultura della
mediazione e di buone prassi per la prevenzione di forme di
conflittualità degenerative in cui sono coinvolte le persone di
minore età; b) la costituzione all'interno delle scuole selezionate
di uno spazio mediazione gestito dagli studenti, con il supporto dei
professori e di altri adulti di riferimento, ove praticare un
approccio non violento alla risoluzione dei conflitti fondato
sull'ascolto, sulla E comprensione dei vissuti dell'altro e sulla
ricerca di accordi per il futuro; c) la costituzione all'interno di
ogni scuola di un gruppo appositamente formato alla gestione dei
conflitti attraverso la mediazione; d) il supporto alle 5 scuole che
hanno ricevuto l'attestato di «Scuole polo per la diffusione della
cultura della mediazione»; inoltre il progetto si è avvalso del
partenariato del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, attraverso la collaborazione, in particolare, della
direzione generale per lo studente, l'integrazione e la
partecipazione; la convenzione con l'associazione di promozione
sociale «Un'altra storia A.P.S.» di Forlì per la realizzazione di un
progetto di prevenzione del bullismo e del cyberbullismo con la
finalità di contribuire alla prevenzione del bullismo e del
cyberbullismo attraverso una serie di eventi da realizzare su tutto
il territorio nazionale, secondo un programma che preveda
appuntamenti nelle principali città italiane per la durata di
dodici mesi; Convenzione con l'associazione di promozione sociale
CISMAI - Coordinamento italiano dei servizi contro il maltrattamento
e l'abuso all'infanzia e la fondazione Terre des Hommes ONLUS volta a
realizzare una seconda indagine nazionale sul maltrattamento dei
bambini e degli adolescenti in Italia in prosecuzione della
precedente, per la durata di dodici, in quanto il tema dell'abuso e
maltrattamento dell'infanzia ha costituito uno dei principali focus
di attenzione dei lavori di questi anni;
spese per la concessione di contributi per progetti ed iniziative
di associazioni, organizzazioni ed enti non aventi scopo di lucro
(cap.173), il cui totale impegnato è pari ad euro 120.000,00, di
cui euro 60.000,00 relativo al contributo coerentemente con quanto
previsto nel piano di azione 2019, ed in particolare asse
promozione - Obiettivo strategico B, volto a favorire la diffusione
della carta dei diritti dei figli nella separazione dei genitori
realizzata dall'AGIA nonchè la locandina dei diritti dei figli nella
separazione dei genitori e favorire, nel diffondere la Carta., la
partecipazione delle persone di minore età ed euro 60.000,00
coerentemente con quanto previsto nel piano di azione 2019, ed in
particolare Asse Promozione - Obiettivo strategico B relativo a
favorire la diffusione del documento di studio e proposta dell'AGIA
sulla mediazione penale e altri percorsi di giustizia riparativa nel
procedimento penale minorile contenente le raccomandazioni
dell'Autorità garante nonchè il pieghevole illustrativo sulla
giustizia riparativa e favorirne la diffusione. in particolare nei
confronti dei soggetti che ne sono destinatari (come magistrati,
avvocati, enti locali, assistenti sociali, mediatori, cittadinanza).

Analisi delle spese in conto capitale
Gli impegni assunti sul capitolo di investimento n. 201 «Spese
per acquisto di attrezzature informatiche e per la realizzazione e lo
sviluppo di sistemi informativi e l'acquisto di software», per
complessivi euro 10.284,60, sono stati finalizzati all'acquisto di
nuovi computer e relative licenze destinati al personale dell'Ufficio
dell'Autorità, nonchè all'acquisto del servizio di migrazione del
sistema di posta elettronica dell'Autorità garante su un nuovo
server Microsoft Ex chang e Online

Fondo di riserva
Alla chiusura dell'esercizio 2019, il Fondo di riserva ammonta ad
euro 89.202,56. Si ricorda che tale fondo è stato costituito al fine
di coprire eventuali spese impreviste e non prevedibili.

4. Dati finanziari
4.1 Entrata
Le risorse destinate all'Autorità sono state definite in sede
parlamentare con riferimento alla Missione 24 «Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia» - Programma 24.5 Famiglia, pari
opportunità e situazioni di disagio», ed iscritte nel bilancio dello
Stato - Tabella 2 (stato di previsione del Ministero dell'economi a e
delle finanze) sui capitoli di spesa nn. 2118 e 2119.
A norma dell'articolo 5, comma 3, della legge n. 112/2011 i
predetti fondi sono affluiti nel bilancio della Presidenza del
Consiglio dei ministri sui capitoli di entrata n. 841 e n. 842 e
quindi iscritti sui capitoli di spesa n. 523 e n. 524 del Centro di
responsabilità 15 «Politiche per la famiglia», per essere
conseguentemente assegnati all'Autorità.
A queste si aggiungono le restituzioni di somme anticipate
dall'Autorità garante per ENOC - European Network of Ombudspersons
for chi ldren» e rimborsi di somme.
Le entrate sono date dalle previsioni iniziali e dalle variazioni
intervenute nel corso dell'esercizio. In particolare le entrate
dell'Autorità sono state pari ad euro 4.380.880,32 con uno
scostamento complessivo in aumento di euro 660.008,60 rispetto alle
previsioni iniziali, pari ad euro 3.720.871,72.
Contributo finanziario ordinario dello Stato
In sede di previsione, il contributo finanziario ordinario a
carico del bilancio dello Stato per l'anno 2019 ammontava ad euro
2.271.361,00, di cui euro 200.000,00 a copertura degli oneri di
natura obbligatoria ed euro 2.071.361,00 di quelli di funzionamento
della struttura.
Nel corso dell'eserciz io la dotazione ha subito un decremento
per l'importo netto di euro 56.144,00, relativo a minori
trasferimenti disposti dalla Presidenza del Consiglio dei ministri a
favore dell'Autorità
Le risorse definitivam ente assegnate all'Autorità per l'eserciz
io 2019 si sono, quindi, attestate complessivamente in euro
2.215.217,00 di cui euro 200.000,00 destinati agli oneri di natura
obbligatoria ed euro 2.015.217,00 a quelli di funzionamento della
struttura.
Trasferimenti correnti da amministrazioni centrali
In sede di previsione, il trasferimento corrente da
Amministrazioni centrali per l'anno 2019 ammontava a euro 559.376,00.
Nel corso dell'esercizio lo stanziamento non è stato operato dal
Ministero dell'Interno, comportando un decremento per il totale
dell'importo di euro 559.376,00.
Utilizzo dell'avanzo degli esercizi precedenti
Costituisce ulteriore fonte di finanziamento l'avanzo di
amministrazione degli esercizi precedenti che ammonta ad euro
1.465.300,71.
4.2 Spesa
Il bilancio di previsione dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza per l'anno finanziario 2019 recava previsioni iniziali
di spesa per complessivi euro 3.720.871,72.
In conseguenza delle variazioni apportate alle previsioni
iniziali di entrata, le previsioni definitive di spesa si sono
attestate in complessivi euro 4.380.880,32.
Le variazioni degli stanzi amenti dei singoli capitoli di spesa
sono stati disposti dal Garante ai sensi dell'articolo 17 del
regolamento.
Il conto finanziario evidenzia, pertanto, le seguenti risultanze
gestionale di competenza:

====================================================================
| | Previsioni | | |
| Spesa |definitive (1)| Impegni (2) | Differenza (3)=(1)-(2) |
+============+==============+=============+========================+
|Parte | | | |
|corrente |  3.914.927,99| 1.671.892,25| 2.243.035,74|
+------------+--------------+-------------+------------------------+
|Conto | | | |
|capitale |  51.439,20|  10.284,60| 41.154,60|
+------------+--------------+-------------+------------------------+
|Somme non | | | |
|attribuibili|  276.513,13|  187.310,57| 89.202,56|
+------------+--------------+-------------+------------------------+
|Partite di | | | |
|giro |  138.000,00|  89.499,20| 48.500,80|
+------------+--------------+-------------+------------------------+
|Totale |  4.380.880,32| 1.958.986,62| 2.421.893,70|
+------------+--------------+-------------+------------------------+

Sull'importo impegnato pari ad euro 1.958.986,62, sono stati
effettuati pagamenti per complessivi euro 1.279.445,61; sulla
competenza 2019 si determina, pertanto, un totale di residui passivi
pari ad euro 679.541,01, di cui euro 670.575,92 sulla parte corrente,
euro 4.546,94 relativi a spese in conto capitale e euro 4.418,15
relativi a spese di partite di giro (ritenute d'acconto e split
payment).
Avanzo di amministrazione 2019
L'avanzo d'esercizio 2019 ammonta ad euro 1.955.791,39, pari alla
somma algebrica delle disponibilità non impegnate (pari ad euro
2.421.893,70), dei minori accertamenti di entrata (pari ad euro
607.876,80), e delle economie di bilancio derivanti dal ri
accertamento ordinario dei residui passivi (pari ad euro 141.774,49)
così come illustrato nell'Allegato «Avanzo di esercizio al 31
dicembre 2019».
L'avanzo presunto alla data del 27 novembre 2019 è stato
utilizzato, ai sensi dell'articolo 15, comma 3, del decreto del
Presidente del consiglio dei ministri n. 168/2012, nella formazione
del bilancio di previsione 2020.
Con decreto del Garante saranno disposte le necessarie variazioni
al bilancio 2020 per l'adeguamento dell'avanzo utilizzato per la
formazione della previsione 2020 all'avanzo effettivo accertato al 31
dicembre 2019.
Come riportato nell'Allegato «Avanzo di esercizio al 31 dicembre
2019», una parte dell'avanzo di amministrazione è destinato
all'incentivazione della produttività del personale e della
retribuzione di risultato del dirigente (pari ad euro 106.802,44),
così come previsto dalla normativa vigente (art. 43 legge n. 449/97
e art. 82 del CCNL comparto PCM ), una parte è destinata quale
avanzo vincolato per il progetto FAMI (pari a euro 23.060,84) come
previsto nella Convenzione di sovvenzione e alle priorità
d'intervento definite nei documenti di programmazione.
4.3 Conto dei residui passivi
Come illustrato nell'Allegato «Conto finanziario al 31 dicembre
2019», i residui al 1° gennaio 2019 ammontavano ad euro 1.339.607,46.
Di questi, in corso d'esercizio sono stati pagati euro 873.312,77.
Per quanto concerne i residui 2018 e precedenti, l'Autorità ha
effettuato una ricognizione volta a verificare la fondatezza
giuridica e il permanere delle posizioni debitorie effettive degli
impegni assunti, così come disposto dai principi contabili.
Al termine di suddette operazioni, sono stati eliminati residui
passivi per un importo totale di euro 141.774,49.
L'elenco dei residui provenienti da anni precedenti (2016-2018),
ed incluso quelli di competenza dell'esercizio 2019, è dettagliato
nell'Allegato «Elenco dei residui passivi», in cui è esposto per
ciascun residuo la data di impegno, il soggetto beneficiario,
l'oggetto e l'importo dell'impegno.
Dalla gestione della competenza 2019 derivano residui per euro
679.541,01.
Pertanto, al 31 dicembre 2019, i residui passivi ammontano a
complessivi euro 1.004.061,21.
4.4 Situazione patrimoniale dell'esercizio
La situazione patrimoniale in esame, così come dettagliato
nell'Allegato «Situazione patrimoniale al 31 dicembre 2019», presenta
una consistenza finale delle attività pari ad euro 2.995.075,51 di
cui euro 2.955.506,01 per somme in giacenza sul conto corrente
intrattenuto presso il Banco BPM S.p.a. quale fondo di cassa, euro
4.346,59 per residui attivi e euro 35.222,91 per beni mobili. Per
quanto attiene le passività, l'importo totale di euro 1.004.061,21
si riferisce ai residui passivi derivanti da anni precedenti e dalla
competenza 2018.
Relativamente alla consistenza dei beni mobili, la variazione in
aumento, pari ad euro 2.455,86, è dovuta principalmente all'acquisto
di nuovi computer destinati al personale dell'Ufficio dell'Autorità;
mentre la variazione in diminuzione intervenuta nell'esercizio, pari
ad euro 14.011,24, è dovuta all'ammortamento dell'esercizio.
5.Vincoli di finanza pubblica
In conformità alle istruzioni disposte dalle circolari MEF 2
febbraio 2015, n. 8, del 23 dicembre 2015, n. 32 e del 23 marzo 2016,
n.12, a decorrere dall'anno 2014 l'Autorità è tenuta a versare
annualmente al bilancio dello Stato i seguenti risparmi di spesa:
art. 8, comma 3, decreto-legge 95/2012: euro 107.783,51 pari al
10% della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno 2013 (euro
1.077.835,11, come da conto finanziario 2013);
art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011: euro 25.635,31
pari alla differenza tra il trattamento economico accessorio
spettante per l'incarico di Garante dell'Ufficio dell'Autorità
garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro 61.786,18), ed il limite
retributivo massimo attribuibile ai sensi dell'articolo 23-ter, comma
2, decreto-legge n. 201/2011 (euro 36.150,87);
art. 50, comma 3, decreto-legge n. 66/2014: euro 53.891,75 pari
ad un ulteriore della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2013, come già ridotta si sensi del citato art. 8, comma 3,
decreto-legge n. 95/2012 (euro 107.783,51).
per un importo complessivo di euro 187.310,57.
Detto importo è specificamente evidenziato, nel conto consuntivo
dell'Autorità, nell'apposito capitolo n. 302 denominato «Versamenti
all'entrata dello Stato».
Rispetto all'importo complessivo sopracitato, l'Autorità ha
versato un importo aggiuntivo, pari ad euro 124.339,21, relativo al
versamento effettuato in conto entrate dello Stato, come
precedentemente esplicato.

Parte di provvedimento in formato grafico

VERBALE DELLA RIUNIONE DEL COLLEGIO DEI REVISORI DELL'AUTORITÀ
GARANTE PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA N. 2/2020.

Il giorno 27 aprile 2020, alle ore 16,00, tramite collegamento da
remoto, si è riunito, previa regolare convocazione, il Collegio dei
revisori dei conti nominato con decreto del Garante n.57 del 31
ottobre 2019, nelle persone di:
cons. Francesco Targia, presidente, presente;
dott.ssa Luisa Tiberio, componente effettivo, presente;
dott. Domenico Dassisti, componente effettivo, presente,
per proseguire l'esame dei seguenti punti all'o.d.g. del 24
aprile u.s.:
esame del conto consuntivo 2019;
varie ed eventuali.
Il Collegio precede all'esame del conto consuntivo relativo
all'esercizio finanziario 2019 e, preso atto dei chiarimenti
richiesti, eseguiti i riscontri necessari, redige la relazione che
viene allegata al presente verbale per formarne parte integrante
(allegato 1).
Il Collegio ha, altresì, verificato il prospetto relativo al
pagamento dei debiti commerciali il cui indicatore per l'anno 2019 è
stato pubblicato sul sito dell'Amministrazione come prescritto dalla
normativa vigente. L'indicatore presenta un valore pari a -12,78 gg.,
con un miglioramento di 2,4 gg. (- 23,1%) rispetto al valore
riscontrato nel 2018, di -10,38 gg.
Ai sensi dell'art. 81 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 97/2003, nel libro dei verbali del collegio dei
revisori, deve essere raccolto l'originale del presente verbale, il
quale, in copia, va trasmesso al Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato - Ispettorato generale di Finanza - Ufficio VII.
La seduta termina alle ore 17,10 del 27 aprile 2020.
Il presente verbale viene letto, confermato e sottoscritto. Il
collegio dei revisori dei conti:
cons. Francesco Targia, presidente;
dott.ssa Luisa Tiberio, componente;
dott. Domenico Dassisti, componente.

RELAZIONE DEL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI SUL CONTO CONSUNTIVO
DELL'AUTORITÀ GARANTE PER L'INFANZIA E L'ADOLESCENZA
DELL'ESERCIZIO 2019.

I sottoscritti revisori, nell'espletamento del mandato loro
affidato, hanno provveduto a eseguire i riscontri previsti dalla
vigente normativa, di legge e statutaria, in ordine alla redazione
del bilancio consuntivo dell'Ente nei limiti consentiti
dall'emergenza sanitaria in atto che ha reso possibile riscontri solo
da remoto sulla base della documentazione trasmessa via mail
dall'Autorità. Il collegio ha esaminato il conto consuntivo
dell'esercizio finanziario 2019 proposto dal dirigente coordinatore
dell'Autorità. Ai sensi dell'articolo 18 del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri del 20 luglio 2012, n. 168. il conto
consuntivo è accompagnato da una relazione del Garante nella quale
sono illustrati i principali risultati della gestione.
Sono stati prodotti e inviati al collegio dei revisori i seguenti
documenti:
relazione del Garante;
rendiconto finanziario;
situazione amministrativa;
stato patrimoniale;
elenco dei residui attivi e passivi;
formazione dell'avanzo.
Il regolamento dell'amministrazione non prevede la redazione del
conto economico.
Pianta organica
L'articolo 5 della legge 12 luglio 2011, n. 112, istitutiva
dell'Autorità, al comma 1, dispone che per il funzionamento
dell'Amministrazione è istituito l'Ufficio dell'Autorità garante
composto da dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche in posizione di comando obbligatorio nel
numero massimo di dieci unità. La legge 27 dicembre 2017, n. 205
(legge di bilancio 2018), modificata dal decreto-legge 30 dicembre
2019, n. 162, convertito dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, ha poi
ampliato la struttura organizzativa dell'Autorità garante,
autorizzandola ad avvalersi di ulteriori dieci unità di personale,
collocate nella posizione di comando obbligatorio ai sensi e per gli
effetti dell'art. 5, comma 1, della legge istitutiva, per gli anni
2019 - 2023.
Al 31 dicembre 2019, l'Ufficio dell'Autorità garante per
l'infanzia e l'adolescenza risultava composto da tutte e dieci le
unità di personale previste dalla legge istitutiva, appartenenti
esclusivamente, al comparto Ministeri o ad altre amministrazioni
pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, di cui una di
livello dirigenziale non generale. A queste si aggiungono
ulteriori dieci unità di personale, come disposto dalla legge 27
dicembre 2017, n. 205, nel testo vigente a seguito delle modifiche
apportate dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, collocate
anch'esse in posizione di comando obbligatorio.
Alla data di elaborazione del presente conto finanziario, il
personale dell'Ufficio risulta composto dalle seguenti diciannove
unità sulle due venti previste:
cinque dal Ministero della giustizia, incluso la dirigente
coordinatrice;
cinque dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
tre dal Ministero della difesa;
due dal Ministero dell'interno;
due dal Consiglio regionale del Lazio;
uno dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
uno dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca.
Per tutti le spese a carico dell'Autorità attengono al
trattamento accessorio, comprensivo degli oneri diretti e riflessi,
tranne che per le due unità del Consiglio regionale del Lazio per le
quali è a carico del Garante anche il trattamento fondamentale.
In considerazione dell'equiparazione giuridico-economica del
personale dell'Ufficio al personale della Presidenza del Consiglio
dei Ministri (articolo 6, comma 2, del regolamento), la stessa
Presidenza supporta l'Autorità nella gestione del trattamento
economico accessorio del personale, anticipando il pagamento degli
emolumenti accessori spettanti, da rimborsare a carico dei pertinenti
stanziamenti del bilancio dell'Autorità. Parimenti, la Presidenza
del Consiglio dei Ministri anticipa, a rimborso, il pagamento degli
emolumenti variabili al dirigente dell'Ufficio, corrisposti per la
retribuzione di posizione variabile e di risultato.
La voce in esame, inoltre, include le spese per buoni pasto al
personale, pari ad euro 27.371,24 per l'erogazione del servizio
sostitutivo di mensa.
Variazioni di bilancio
Nel corso dell'esercizio finanziario 2019 sono stati integrati,
mediante opportune variazioni di bilancio, i capitoli di spesa, sia
in diminuzione che in aumento, per un importo complessivo pari a
660.008,60 e il Collegio verifica che le variazioni corrispondono a
quelle deliberate in corso d'anno.
Gestione di competenza
Dall'esame dei dati della gestione di competenza risulta il
seguente quadro finanziario:

+---------------------+-------------------------+
|Somme accertate |2.307.702,81 euro |
+---------------------+-------------------------+
|Somme impegnate |1.958.986,62 euro |
+---------------------+-------------------------+
|Avanzo di competenza |348.716,19 euro |
+---------------------+-------------------------+

L'esercizio finanziario si chiude con un avanzo complessivo di
1.955.791,39 euro. L'esercizio precedente presentava un avanzo di
competenza pari a 439.056,44 euro e un avanzo di amministrazione pari
a 1.465.300,71 euro. Si evidenzia che l'avanzo di competenza,
depurato dall'avanzo vincolato relativo al progetto FAMI che è
iniziato nel secondo semestre del 2018, è in linea con quello degli
esercizi precedenti.
Gestione finanziaria dell'esercizio
La situazione amministrativa presenta le seguenti risultanze:

+-----------------------------------+-------------------------------+
|Fondo di cassa al 1° gennaio 2019 | 2.798.690,11 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Somme riscosse: | |
|in conto competenza | 2.218.203,61 euro|
|in conto residui | 1.871,47 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Pagamenti eseguiti: | |
|in conto competenza | 1.194.364,56 euro|
|in conto residui | 873.312,77 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Fondo cassa al 31 dicembre 2019 | 2.955.506,01 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Residui attivi al 31 dicembre 2019 | 4.346,59 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Residui passivi al 31 dicembre 2019| 1.004.061,21euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+
|Avanzo di amministrazione al 31 | |
|dicembre 2019 | 1.955.791,39 euro|
+-----------------------------------+-------------------------------+

Il Collegio ha verificato i dati riportati nella situazione
amministrativa e ha accertato che l'ammontare delle somme riscosse e
delle somme pagate nell'esercizio 2019, sia in conto competenza che
in conto residui, trova riscontro nel rendiconto finanziario in esame
e nel giornale di cassa. Il fondo cassa, risultante dal giornale di
cassa, coincide con quello risultante dalla situazione amministrativa
e con quello risultante dall'estratto conto dell'Istituto cassiere e
il saldo di Tesoreria alla data del 31 dicembre 2019.
L'avanzo di amministrazione risulta pari a 1.955.791,39 euro.
La fonte delle entrate è il contributo finanziario ordinario
dello Stato. Per il 2019 in sede di previsione, il contributo
finanziario ordinario a carico del bilancio dello Stato ammontava a
euro 2.271.361 di cui euro 200.000 a copertura degli oneri di natura
obbligatoria ed euro 2.071.361 di quelli di funzionamento della
struttura. Nel corso dell'esercizio è stata disposta una variazione
in diminuzione per euro 56.144,00 relativi ai minori trasferimenti
disposti dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri a favore
dell'Autorità. Le risorse definitivamente assegnate all'Autorità
per l'esercizio 2019 si sono, quindi, complessivamente attentate a
euro 2.215.217. A queste risorse si aggiungono i trasferimenti
correnti da altre Amministrazioni centrali; in merito, lo
stanziamento inserito inizialmente nello stato di previsione da parte
del Ministero dell'interno, interamente imputatile al progetto FAMI,
non è stato poi effettuato nel corso dell'esercizio, comportando il
decremento in bilancio del relativo importo, pari a euro 559.376,00.
Situazione dei residui
L'articolo 19 del Regolamento di organizzazione del Garante
stabilisce che l'accertamento definitivo dei residui attivi e passivi
è effettuato con l'approvazione del conto finanziario. Il Collegio
verifica che l'Autorità ha effettuato una ricognizione dei residui e
ha proceduto alla radiazione di residui passivi per un importo di
141.774,49 euro con delibera n. 7/2020 del 31 luglio 2020.
Risultano residui attivi totali per un importo pari a 4.346,59
euro relativi al solo esercizio finanziario 2018, mentre i residui
passivi ammontano a 1.004.061,21 euro, di cui 2.850,08 euro relativi
all'esercizio 2016, 17.350,93 euro relativi al 2017, 304.319,19 del
2018 e i rimanenti 679.541,01 euro attribuibili all'esercizio 2019.
Tale ammontare coincide con le risultane dei libri contabili.
Stato patrimoniale
La situazione patrimoniale dell'Amministrazione espone una
consistenza al 31 dicembre 2019 pari a 1.991.014,30 euro.
Vincoli di finanza pubblica
Le norme di contenimento di finanza pubblica previste dalle leggi
finanziarie e dai decreti taglia spese impongono alle amministrazioni
pubbliche di operare entro determinati limiti di spesa nonchè il
versamento delle economie al bilancio dello Stato. Si ricorda che,
essendo stata l'Autorità istituita nel 2012, il bilancio che si
prende a riferimento per il calcolo dei versamenti è quello
dell'esercizio 2013.
Nel 2019, in conformità alle istruzioni contenute nelle
circolari MEF/RGS 29 novembre 2018, n. 31 e 29 aprile 2019, n. 14, e
analoghe precedenti, riguardanti disposizioni in materia di bilancio
di Enti e organismi pubblici, l'Autorità ha versato in entrata al
bilancio dello Stato i seguenti risparmi di spesa:
euro 107.783,51 (art. 8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012),
pari al 10% della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2013 (euro 1.077.835,11, come da conto finanziario 2013);
euro 25.635,31 (art. 23-ter., comma 2, decreto-legge n.
201/2011), pari alla differenza tra il trattamento economico
accessorio spettante per l'incarico di Garante dell'Ufficio
dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro
61.786,18), ed il limite retributivo massimo attribuibile ai sensi
dell'articolo 23-ter., comma 2, decreto-legge n. 201/2011 (euro
36.150,87);
euro 53.891,75 (art 50, comma 3, decreto-legge n. 66/2014),
pari ad un ulteriore 5% della spesa sostenuta per consumi intermedi
nell'anno 2013, come già ridotta si sensi del citato art.8, comma 3,
decreto-legge n. 95/2012 (euro 107.783,51);
per un importo complessivo di euro 187.310,57. Oltre tale
importo complessivo, l'Autorità ha anche versato un importo
aggiuntivo pari ad euro 124.339,21, sempre in conto entrate dello
Stato, pari alla differenza tra quanto dovuto al Garante a titolo di
emolumento economico accessorio e quanto residuava ancora sui
relativi capitoli 101, 102 e 103.
Gli importi appena citati sono stati evidenziati nel bilancio
dell'Autorità nell'apposito capitolo n. 302 denominato «Versamenti
all'entrata dello Stato» e versati ai pertinenti capitoli di
previsione dell'entrata dello Stato.
Conclusioni
Il Collegio, riunitosi attraverso collegamento da remoto a causa
dell'emergenza sanitaria in atto, verificata la conformità dei dati
esposti in bilancio con quelli delle scritture contabili, desumibili
dagli stralci delle stesse trasmessi via mail, riscontrati la
regolarità delle spese e il rispetto dei limiti di stanziamento
assegnati, esprime parere favorevole all'approvazione del conto
consuntivo 2019.
Si segnala l'esigenza che la quota di risparmi di gestione da
destinare alla parte variabile del trattamento economico del
personale sia distribuita solo dopo una verifica da effettuarsi
anche, eventualmente, in raccordo il Ministero dell'economia e delle
finanze, in ordine alla sussistenza degli effettivi e reali risparmi.