1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 7-12-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 128 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 ottobre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 ottobre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Concessione di un contributo alla societa' Udine e Gorizia Fiere s.p.a. a sollievo degli oneri necessari per la realizzazione di progetti espositivi da realizzarsi presso i quartieri fieristici di Udine e Gorizia - Ritenuta misura di tipo selettivo - Mancata previsione della notifica alla Commissione europea, nonche' concessione di un trattamento di favore pregiudizievole per gli altri operatori economici - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 55. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); trattato sul Funzionamento dell'Unione europea (TFUE), art. 108; comunicazione interpretativa della Commissione europea, in GUCE dell'8 maggio 1998, n. C-143. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Concessione, a sostegno dei rivenditori di generi di monopolio, di contributi per la ristrutturazione, l'arredo e la dotazione di sistemi di sicurezza, nonche' per l'avvio di nuove attivita' commerciali da parte dei rivenditori cessati dall'attivita', per la promozione di attivita' di ricerca di nuova occupazione e di reinserimento professionale, per la creazione di borse di studio per la frequenza di corsi di qualificazione e riqualificazione - Lamentata introduzione di aiuti di Stato e aiuto al funzionamento in contrasto con la normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 70. - Costituzione, art. 117, primo comma; regolamento CE n. 800/2008 del 6 agosto 2008; regolamento CE n. 1998/2006 del 15 dicembre 2006. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Incentivo alla creazione di nuove imprese da parte delle donne nei settori artigianato, commercio, turismo e servizi, mediante concessione di contributi in conto capitale a parziale copertura dei costi per la realizzazione degli investimenti, delle spese di costituzione e primo impianto - Contrasto con la normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 85. - Costituzione, art. 117, primo comma; regolamento CE n. 800/2008 del 6 agosto 2008; regolamento CE n. 1998/2006 del 15 dicembre 2006. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Concessione di un finanziamento alla ASDI denominata "Distretto del Mobile Livenza Societa' Consortile a r.l." e alla "Agenzia per lo sviluppo del distretto industriale della Sedia s.p.a. Consortile", per progetti di ristrutturazione e riorganizzazione aziendale, innovazione del prodotto e del processo, per l'internazionalizzazione e lo sviluppo delle reti distributive, nonche' per il sostegno dello sviluppo di contratti di rete di imprese ed altre forme di aggregazione finalizzate alla promozione del prodotto - Ritenuta misura di tipo selettivo - Mancata previsione della notifica alla Commissione europea, nonche' concessione di un trattamento di favore pregiudizievole per gli altri operatori economici - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 88. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); trattato sul Funzionamento dell'Unione europea (TFUE), art. 108; comunicazione della Commissione europea, in GUCE del 1° ottobre 2004, n. C-244. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Finanziamento ad integrazione del fondo rischi di Confidimprese FVG e di Confidi Friuli, per sostenere il rafforzamento, il consolidamento ed il sostegno finanziario delle imprese - Ritenuta misura di tipo selettivo - Mancata previsione della notifica alla Commissione europea, nonche' concessione di un trattamento di favore pregiudizievole per gli altri operatori economici - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 91. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); trattato sul Funzionamento dell'Unione europea (TFUE), art. 108. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Aiuti di Stato - Concessione di un contributo al Consorzio per lo sviluppo industriale della zona dell'Aussa Corno a sollievo degli oneri sostenuti per l'esercizio della facolta' di riacquisto della proprieta' di aree cedute - Ritenuta misura di tipo selettivo - Mancata previsione della notifica alla Commissione europea - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Friuli Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 2, comma 106. - Costituzione, art. 117, primo comma; trattato sul Funzionamento dell'Unione europea (TFUE), art. 108. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Contratti di lavoro autonomo, di natura coordinata e continuativa, stipulati per le esigenze didattiche e divulgative svolte dalla scuola dei corsi e dei merletti di Gorizia - Prevista inapplicabilita' delle vigenti disposizioni regionali in materia di riduzione delle spese - Contrasto con la normativa statale di settore in materia di contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 7, comma 51. - Costituzione, art. 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, artt. 6 e 9, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122; legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 dicembre 2010, n. 22, art. 12, commi 13 e 30. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Deroghe al regime delle assunzioni di cui al comma 29 dell'art. 12 della legge regionale n. 17/2008 - Previsione che per il calcolo del rapporto fra dipendenti in servizio e popolazione residente non vengano conteggiati i dipendenti collocati in aspettativa retribuita per almeno sei mesi continuativi nel corso dell'esercizio finanziario di riferimento - Contrasto con la normativa statale di settore in materia di contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 10, comma 25. - Costituzione, art. 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 1. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquadramento del personale appartenente alla categoria PLA3 e PLA4 alla categoria superiore PLB - Lamentato inquadramento riservato, nonche' contrasto con la normativa statale di settore sul contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di uguaglianza, del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, del principio del pubblico concorso, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 10, comma 85. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquadramento del personale appartenente alla polizia locale gia' inquadrato nella ex sesta qualifica funzionale alla categoria superiore PLB - Lamentato inquadramento riservato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di uguaglianza, del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, del principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 10, comma 86. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Previsione che il personale del ruolo regionale che svolge incarichi dirigenziali a tempo determinato ai sensi della legge regionale n. 12/2009, sia inquadrato nel ruolo unico dei dirigenti regionali con incarico a tempo indeterminato - Lamentato inquadramento riservato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di uguaglianza, del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, del principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 12, comma 26. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Processi di stabilizzazione di personale con contratto di lavoro a tempo determinato, previsti dall'art. 13, comma 18, della legge regionale n. 24/2009 - Estensione al personale che ha stipulato il contratto di lavoro a tempo determinato alla data del 31 dicembre 2008, purche' in servizio alla data di entrata in vigore della legge censurata - Contrasto con la normativa statale di riferimento anche in relazione al contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 12, comma 28. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l), e terzo; decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 36; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Determinazione e attribuzione ex lege di aumenti tabellari - Lamentata elusione della normativa statale che obbliga al rispetto della normativa contrattuale e delle procedure da seguire in sede di contrattazione, attribuzione di trattamenti privilegiati - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile, violazione del principio di uguaglianza e del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 12, comma 32. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma secondo, lett. l); decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, titolo III. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Direzione centrale della protezione civile - Personale non dirigenziale, previamente individuato e immediatamente disponibile per il servizio di pronto intervento - Rideterminazione della indennita' di pronto intervento - Contrasto con la normativa statale di settore sul contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 12, comma 33. - Costituzione, art. 117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 1. Amministrazione Pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Nomina del direttore centrale della direzione centrale salute, integrazione sociosanitaria e politiche sociali - Previsione che il Presidente della Regione effettui la nomina tra i soggetti inseriti in apposito elenco, senza la necessita' di compiere valutazioni comparative - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di uguaglianza e del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 12, comma 38. - Costituzione, artt. 3 e 97. Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Demanio idrico regionale - Disciplina su sdemanializzazione di beni del demanio idrico regionale, acquisizione al patrimonio disponibile, alienazione a privati - Contrasto con la normativa statale di riferimento che non riconosce l'istituto regionale della "cessazione della funzionalita' idraulica", mancato rispetto delle regole comunitarie e nazionali sulle procedure a evidenza pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza e di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 agosto 2011, n. 11, art. 13, comma 25, che modifica la legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 15 ottobre 2009, n. 17. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 143. (011C0711) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 7-12-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12,
ricorrente;
Contro Regione Friuli Venezia Giulia, in persona del Presidente
della Regione pro-tempore, con sede in Trieste, piazza dell'Unità
d'Italia n. 1, intimata;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art. 2
commi 55, 70, 85, 88, 91, 106, dell'art. 7 comma 51, dell'art. 10
commi 25, 85, 86, dell'art. 12 commi 26, 28, 32, 33, 38, dell'art. 13
comma 25, della Legge regionale n. 11 dell'11 agosto 2011, pubblicata
nel B.U.R. n. 34 del 24 agosto 2011, recante "Assestamento del
bilancio 2011 e del bilancio pluriennale per gli anni 2011-2013 ai
sensi dell'articolo 34 della Legge Regionale n. 21/2007", come da
delibera del Consiglio dei Ministri in data 13 ottobre 2011 e sulla
base di quanto specificato nell'allegata relazione del Ministro per i
rapporti con le Regioni.
Sul B.U.R. della Regione Friuli Venezia Giulia n. 34 del 24
agosto 2011 è stata pubblicata la Legge Regionale 11 agosto 2011 n.
11 recante "Assestamento del bilancio 2011 e del bilancio pluriennale
per gli anni 2011-2013 ai sensi dell'articolo 34 della Legge
Regionale n. 21/2007".
Il Governo ritiene che l'art. 2 commi 55, 70, 85, 88, 91, 106,
l'art. 7 comma 51, l'art. 10 commi 25, 85, 86, l'art. 12 commi 26,
28, 32, 33, 38, l'art. 13 comma 25, siano costituzionalmente
illegittimi per i seguenti

Motivi

L'art. 2, comma 55, prevede la concessione di un contributo alla
società Udine e Gorizia Fiere S.p.a. a sollievo degli oneri
necessari per la realizzazione di progetti espositivi da realizzarsi
presso i quartieri fieristici di Udine e Gorizia. La misura
introdotta dalla disposizione regionale è di tipo selettivo, in
quanto destinata solo alla società Udine e Gorizia Fiere S.p.a. e,
pertanto, deve essere notificata alla Commissione europea ai sensi
dell'articolo 108 TFUE. Il legislatore regionale, non prevedendo la
notifica alla Commissione europea ai sensi dell'art. 108 TFUE, ha
violato l'art.117, comma 1 della Costituzione che impone il rispetto
dei vincoli comunitari e internazionali.
Al riguardo, si segnala che la giurisprudenza comunitaria (sent.
del 10 maggio 2001 relativa ai casi riuniti C-223/99 e C-260/99),
affrontando la problematica generale della natura del servizio posto
in essere dagli enti fieristici, ha confermato che le attività che
realizzano lo scopo complessivo di tali società sono contendibili
sul mercato degli operatori fieristici. La medesima giurisprudenza,
inoltre, in linea con la comunicazione interpretativa della
Commissione sul mercato interno per il settore fiere ed esposizioni
(GUCE 1998, C-143, pag. 2), ha affermato il carattere commerciale
delle attività degli operatori fieristici, anche qualora questi
agiscano nella forma giuridica di enti autonomi senza scopo di lucro.
Stante la contendibilità sul mercato dei servizi offerti dalla
società Udine e Gorizia Fiere S.p.a., un trattamento favorevole nei
confronti dell'ente medesimo si traduce in un pregiudizio per la
concorrenza con gli altri soggetti economici che operano nello stesso
mercato. Pertanto, con la disposizione in argomento il legislatore
regionale, eccedendo dalla propria competenza, ha invaso la
competenza esclusiva dello Stato in violazione dell'art. 17, comma 2,
lett. e), della Costituzione, in materia di tutela della concorrenza.
L'art. 2, comma 70, prevede, a sostegno dei rivenditori di generi
di monopolio, la concessione di contributi per la ristrutturazione,
l'arredo e la dotazione di sistemi di sicurezza, nonchè per l'avvio
di nuove attività commerciali da parte dei rivenditori cessati
dall'attività; la promozione di attività di ricerca di nuova
occupazione e di reinserimento professionale; la creazione di borse
di studio per la frequenza di corsi di qualificazione e
riqualificazione.
La concessione di detti contributi configura un'ipotesi di aiuto
di Stato. Con particolare riguardo al contributo per il reinserimento
professionale, essa configura anche un aiuto al funzionamento.
Così disponendo, il legislatore regionale ha ecceduto la propria
competenza e, ponendosi in contrasto con la normativa comunitaria in
materia di aiuti di Stato (Regolamento di esenzione 800/2008 e
Regolamento de minimis 1998/2006), ha violato l'art. 117, comma 1,
della Costituzione.
L'art. 2 comma 85, incentiva la creazione di nuove imprese da
parte delle donne nei settori artigianato, commercio, turismo e
servizi, mediante concessione di contributi in conto capitale a
parziale copertura dei costi per la realizzazione degli investimenti,
nonchè delle spese di costituzione e primo impianto.
Così disponendo, il legislatore regionale ha ecceduto la propria
competenza e, ponendosi in contrasto con la normativa comunitaria in
materia di aiuti di Stato (Regolamento di esenzione 800/2008 e
Regolamento de minimis 1998/2006), ha violato l'art. 117, comma 1,
della Costituzione.
L'art. 2, comma 88, prevede la concessione di un finanziamento
alla ASDI denominata "Distretto del Mobile Livenza Società
Consortile a r.l." ed all'"Agenzia per lo sviluppo del distretto
industriale della Sedia S.p.a. Consortile" per progetti di
ristrutturazione e riorganizzazione aziendale, innovazione del
prodotto e del processo, per l'internazionalizzazione e lo sviluppo
delle reti distributive, nonchè per il sostegno dello sviluppo di
contratti di rete di imprese ed altre forme di aggregazione
finalizzate alla promozione del prodotto. Nel rilevare,
preliminarmente, che le ASDI citate sono società consortili a
capitale misto pubblico e privato, le misure previste sono selettive
in quanto destinate solo ad imprese di uno specifico settore; per
tale ragione, esse devono essere notificate alla Commissione europea
ai sensi dell'articolo 108 TFUE.
Tale obbligo sussiste anche qualora le predette misure possano
essere ricondotte, come sembra rilevarsi dalla lettura della norma,
agli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio
e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà (GUCE n. 244 del
1° ottobre 2004).
Pertanto, il legislatore regionale, eccedendo la propria
competenza, ha invaso la competenza esclusiva dello Stato in materia
di tutela della concorrenza prevista dall'art. 117, comma 2, lett.
e), della Costituzione. Il legislatore regionale, inoltre, non
prevedendo la notifica alla Commissione europea ai sensi dell'art.
108 TFUE, ha violato anche l'art. 117, comma 1 della Costituzione che
impone il rispetto dei vincoli comunitari e internazionali.
L'art. 2, comma 91, prevede un finanziamento ad integrazione del
fondo rischi di Confidimprese FVG e di Confidi Friuli, per sostenere
il rafforzamento, il consolidamento ed il sostegno finanziario delle
imprese.
Posto che le misure previste sono selettive in quanto destinate
solo ad imprese di un specifico settore, esse devono essere
notificate alla Commissione europea ai sensi dell'articolo 108 TFUE.
Pertanto, il legislatore regionale, eccedendo dalla propria
competenza, ha invaso la competenza esclusiva dello Stato in materia
di tutela della concorrenza prevista dall'art. 117, comma 2, lett.
e), della Costituzione. Il legislatore regionale, inoltre, non
prevedendo la notifica alla Commissione europea ai sensi dell'art.
108 TFUE, ha violato anche l'art. 117, comma 1 della Costituzione che
impone il rispetto dei vincoli comunitari e internazionali.
L'art. 2, comma 106, prevede la concessione dl un contributo al
Consorzio per lo sviluppo Industriale della zona dell'Aussa Corno a
sollievo degli oneri sostenuti per l'esercizio della facoltà di
riacquisto della proprietà di aree cedute. Nel rappresentare,
preliminarmente, che la Commissione europea ha formulato alle
autorità italiane alcune richieste di informazioni in relazione a
incentivi concessi a consorzi, si rileva che il beneficio previsto
dal comma 106 è selettivo e, in quanto tale, deve essere notificato
alla Commissione europea ai sensi dell'art. 108 TFUE.
Così disponendo, il legislatore regionale ha ecceduto dalla
propria competenza e, non prevedendo la notifica alla Commissione
europea ai sensi dell'art. 108 TFUE, ha violato l'art. 117, comma 1
della Costituzione che impone il rispetto dei vincoli comunitari e
internazionali.
L'art. 7, comma 51, stabilisce che per i contratti di lavoro
autonomo, di natura coordinata e continuativa, stipulati per le
esigenze didattiche e divulgative svolte dalla scuola dei corsi e dei
merletti di Gorizia, non trovano applicazione le disposizioni recate
dall'art. 12, comma 13, nonchè le riduzioni di spesa di cui all'art.
12 comma 30, della L.R. n. 22/2010. L'art. 12, comma 13, della L.R.
n. 22/2010 prevede che "Al fine di valorizzare le professionalità
interne all'amministrazione, per gli anni 2011, 2012 e 2013 la spesa
annua della Regione, e degli altri enti pubblici il cui ordinamento
è disciplinato dalla Regione, per studi e incarichi di consulenza,
inclusa quella relativa a studi e incarichi di consulenza conferiti a
pubblici dipendenti, è ridotta del 20 per cento rispetto alla media
delle medesime spese riferite ai consuntivi del triennio 2007-2009".
La disposizione di cui all'art. 12, comma, 30 della L.R. n.
22/2010 prevede che "Ai fini del conseguimento degli obiettivi di
contenimento della spesa pubblica di cui all'articolo 9, commi 5, 6,
7, 8 e 28 del decreto-legge 78/2010, convertito dalla legge 122/2010,
per le Amministrazioni di cui al comma 21 e gli enti del servizio
sanitario della Regione, continuano a trovare applicazione le
disposizioni di cui all'articolo 13, commi dal 14 al 23, della legge
regionale 30 dicembre 2009, n. 24 (Legge finanziaria 2010), come
modificato dall'articolo 8, comma 1, della presente legge".
Il mancato rispetto delle disposizioni di cui ai citati commi
comporta, come conseguenza, la violazione degli artt. 6 e 9 del D.L.
n. 78/2010 che costituiscono principi generali ai quali le Regioni si
devono adeguare ai fini del rispetto della normativa in materia di
contenimento della spesa delle pubbliche amministrazioni ed appaiono,
pertanto, lesive di principi fondamentali stabiliti dallo Stato a
norma dell'art. 117, terzo comma, Cost., che inquadra la materia del
coordinamento della finanza pubblica fra quelle di legislazione
concorrente.
L'art. 10, comma 25, prevede che ai fini dell'applicazione delle
deroghe al regime assunzionale di cui al comma 29, dell'art. 12 della
L.R. 17/2008, per il calcolo del rapporto fra dipendenti in servizio
e popolazione residente di cui alla lett. b), non vengono conteggiati
i dipendenti collocati in aspettativa retribuita per almeno sei mesi
continuativi nel corso dell'esercizio finanziario di riferimento.
La disposizione in esame altera il corretto modo di determinare
il rapporto spesa corrente/spesa per il personale che rileva ai fini
dell'Osservanza delle norme statali che, in funzione del
coordinamento della finanza pubblica, hanno fissato limiti alle
assunzioni e alla spesa complessiva per il personale (art. 76 comma 7
del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, modificato dalla legge di conversione
6 agosto 2008, n. 133 e sostituito dall'art. 14, comma 9, D.L. 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 luglio
2010, n. 122; per l'applicazione di tale ultima disposizione, cfr.
art. 14, comma 9, D.L. 78/2010; successivamente, l'art. 76 comma 7
D.L. 112/2008 è stato modificato dall'art. 1, comma 118, L. 13
dicembre 2010, n. 220, a decorrere dal 1° gennaio 2011 e, infine,
dall'art. 20, comma 9, D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla L. 15 luglio 2011, n. 111; art. 9, comma 1, del
D.L. n. 78/2010).
Il legislatore regionale, pertanto, ha violato principi
fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica di
cui all'art. 117, comma 3, della Costituzione.
L'art. 10, comma 85, nello stabilire l'inquadramento del
personale appartenente alla categoria PLA3 e PLA4 alla categoria
superiore PLB configura un inquadramento riservato.
L'art. 10, comma 86, sostituisce l'art. 26, comma 5, della L.R.
n. 9/2009.
Tale disposizione, nello stabilire l'inquadramento del personale
appartenente alla polizia locale già inquadrato nella ex sesta
qualifica funzionale alla categoria superiore PLB, configura un
inquadramento riservato.
L'art. 12, comma 26, stabilisce che il personale del ruolo
regionale che svolge incarichi dirigenziali a tempo determinato di
cui all'art. 10 commi 6, 7, 8, e 9 della L.R. n. 12/2009 sia
inquadrato nel ruolo unico dei dirigenti regionali con incarico a
tempo indeterminato. Anche in questo caso, il legislatore regionale
ha realizzato un inquadramento riservato.
Pur riconoscendo alla Regione competenza legislativa in materia
di organizzazione amministrativa regionale, non può non censurarsi,
sul piano dell'imparzialità e del buon andamento della pubblica
amministrazione, la scelta operata dal legislatore regionale nelle
tre norme sopra citate. Trattasi, nella fattispecie, di assunzioni
totalmente riservate, in palese contrasto con le disposizioni in
materia di accesso ai pubblici uffici, anche alla luce della costante
giurisprudenza costituzionale secondo la quale "l'area delle
eccezioni" alla regola del pubblico concorso deve essere "delimitata
in modo rigoroso" (cfr., da ultimo, sentenza n. 9/2010). Secondo
codesta ecc.ma Corte, le deroghe sono legittime solo in presenza di
"peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico" idonee a
giustificarle.
Si deduce, in proposito, la violazione degli articoli 3 e 97
della Costituzione, in riferimento al principio di uguaglianza,
imparzialità e buon andamento, nonchè alla regola del concorso
pubblico per l'assunzione nella pubblica amministrazione, regola
posta a tutela non solo dell'interesse pubblico alla scelta dei
migliori, mediante una selezione aperta alla partecipazione di coloro
che siano in possesso dei prescritti requisiti, ma anche del diritto
dei potenziali aspiranti a partecipare alla relativa selezione.
Codesta ecc.ma Corte, con specifico riferimento a tale principio,
ha recentemente ribadito (sent. n. 52/2011) che "Il principio del
pubblico concorso costituisce la regola per l'accesso all'impiego
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, da rispettare allo
scopo di assicurare la loro imparzialità ed efficienza. Tale
principio si è consolidato nel senso che le eventuali deroghe
possono essere giustificate solo da peculiari e straordinarie ragioni
di interesse pubblico" (cfr. anche le sentenze nn. 195-150 e 100 del
2010, n. 293 del 2009). Nella medesima pronuncia codesta ecc.ma Corte
ha escluso che tali peculiari e straordinarie ragioni di interesse
pubblico possano essere ravvisate nella personale aspettativa degli
aspiranti, anche se già legati da rapporto di impiego con
l'amministrazione.
Pertanto, per i motivi sopra evidenziati e per il costante
orientamento giurisprudenziale, le norme in esame violano i principi
costituzionali di uguaglianza, buon andamento e di imparzialità
della pubblica amministrazione di cui gli articoli 3 e 97 della
Costituzione, in base ai quali agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni si accede mediante concorso pubblico, salvo i casi
stabiliti dalla legge.
Inoltre, l'art. 10, comma 85, comportando anche un incremento del
salario accessorio, si pone in contrasto con la previsione del
contenimento della spesa tramite il tetto massimo per il trattamento
economico complessivo, stabilita dall'art. 9 del D.L. n. 78/2010,
violando, di conseguenza, principi fondamentali fissati dallo Stato a
norma dell'art. 117, comma 3, della Costituzione, in materia di
coordinamento della finanza pubblica.
L'art. 12, comma 28, estende il disposto dell'art. 13, comma 18
della L.R. 24/2009 al personale che ha stipulato il contratto di
lavoro a tempo determinato alla data del 31 dicembre 2008, purchè in
servizio alla data di entrata in vigore della legge in esame. L'art.
13, comma 18, della L.R. n. 24/2009 riguarda i processi di
stabilizzazione di personale con contratto di lavoro a tempo
determinato.
Ciò contrasta con l'art. 36 del D.Lgs. n. 165/2001 e successive
modificazioni ed integrazioni, in base al quale le assunzioni a tempo
determinato possono avvenire esclusivamente per rispondere ad
esigenze temporanee ed eccezionali e non come normale programmazione
delle assunzioni.
La norma in esame, pertanto, viola l'articolo 117 secondo comma,
lett. l), della Costituzione, che riserva alla competenza esclusiva
dello Stato l'ordinamento civile e, quindi, i rapporti di diritto
privato, nonchè con l'articolo 117, terzo comma, della Costituzione,
che inquadra la materia del coordinamento della finanza pubblica fra
quelle di legislazione concorrente, in quanto non si fa cenno alla
necessità di assicurare il rispetto della disciplina statale di
principio sul contenimento della spesa di personale (art. 76 comma 7
del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, modificato dalla legge di conversione
6 agosto 2008, n. 133 e sostituito dall'art. 14, comma 9, D.L. 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 luglio
2010, n. 122; per l'applicazione di tale ultima disposizione, cfr.
art. 14, comma 9, D.L. 78/2010; successivamente, l'art. 76 comma 7
D.L. 112/2008 è stato modificato dall'art. 1, comma 118, L. 13
dicembre 2010, n. 220, a decorrere dal 1° gennaio 2011 e, infine,
dall'art. 20, comma 9, D.L. 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla L. 15 luglio 2011, n. 111; art. 9, comma 1, del
D.L. n. 78/2010).
L'art. 12, comma 32, quantifica e attribuisce ex lege aumenti
tabellari e indennità prescindendo da quanto stabilito nel titolo
III del D.Lgs. n. 165/2001 (contrattazione collettiva e
rappresentanza sindacale), che obbliga al rispetto della normativa
contrattuale e delle procedure da seguire in sede di contrattazione.
In tal modo la norma si pone in contrasto con le disposizioni
contenute nel titolo III del D. Lgs. n. 165/2001, violando, di
conseguenza, l'art. 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione, che riserva l'ordinamento civile e, quindi, i rapporti
di diritto privato, alla competenza esclusiva dello Stato.
La stessa disposizione regionale, inoltre, lede anche i principi
di uguaglianza, buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione di cui agli articoli 3 e 97 Cost., in quanto al
personale delle Regione ivi indicato verrebbe attribuito un
trattamento diverso rispetto al personale del medesimo comparto.
L'art. 12, comma 33, stabilisce che l'indennità di pronto
intervento di cui all'articolo 4, lettera e), del Contratto
Integrativo di ente 1998-2001, del personale regionale, area non
dirigenziale, documento stralcio sottoscritto in data 15 maggio 2003,
spettante al personale previamente individuato dal direttore centrale
della protezione civile e immediatamente disponibile per il servizio
di pronto intervento è rideterminata, con decorrenza dal primo
giorno del mese successivo alla data di entrata in vigore della
legge, in 90 euro mensili lordi da corrispondere per 12 mensilità,
con imputazione al Fondo regionale per la protezione civile di cui
all'articolo 33 della Legge Regionale n. 64/1986.
Ciò contrasta con la disposizione contenuta nell'art. 9, comma
1, del D.L. 78/2010 in base alla quale per gli anni 2011, 2012 e 2013
il trattamento economico complessivo dei singoli dipendenti, anche di
qualifica dirigenziale, non può superare il trattamento
ordinariamente spettante per l'anno 2010, al netto degli effetti
derivanti da eventi straordinari della dinamica retributiva, ivi
incluse le variazioni dipendenti da eventuali arretrati. Pertanto, la
norma in esame si pone in contrasto con i principi fondamentali della
vigente normativa statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica cui la Regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non
può derogare e comporta, quindi, una violazione dell'articolo 117,
comma 3, della Costituzione.
L'art. 12, comma 38, modifica l'articolo 10 della Legge Regionale
23 luglio 2009 n. 12, introducendo il comma 4-ter a norma del quale
il direttore centrale della direzione centrale salute, integrazione
sociosanitaria e politiche sociali, è nominato dal Presidente della
Regione, esclusivamente tra i soggetti inseriti nell'elenco di cui al
comma 4-quater, senza la necessità di effettuare valutazioni
comparative.
Al riguardo, la norma regionale, escludendo espressamente che la
nomina del direttore centrale abbia luogo sulla base di valutazioni
comparative, lede i principi di buon andamento e imparzialità della
pubblica amministrazione, violando, di conseguenza, gli articoli 3 e
97 della Costituzione.
L'art. 13, comma 25, apporta modiche alla L.R. n. 17/2009
(Disciplina delle concessioni e conferimento di funzioni in materia
di demanio idrico regionale).
Le norme di nuova introduzione prevedono:
«Art. 4. Sdemanializzazione. - 1. La sdemanializzazione di beni
del demanio idrico regionale è disposta, con decreto del Direttore
di servizio, pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione,
previo accertamento di cessata funzionalità idraulica da parte dalla
struttura regionale competente.
2. I beni del demanio idrico regionale sdemanializzati sono
acquisiti al patrimonio disponibile della Regione e iscritti in
apposita sezione del registro inventariale dei beni disponibili,
sulla base del valore inventariale determinato secondo le tariffe e i
parametri fissati nell'allegato A, che sono oggetto di revisione
quinquennale.
3. L'alienazione a soggetti privati dei beni di cui al comma 2 è
consentita qualora il Comune interessato, entro trenta giorni dalla
richiesta del Servizio competente, non manifesti l'interesse
all'acquisizione del bene. Il silenzio costituisce assenso
all'alienazione dei beni sdemanializzati a favore dei privati
richiedenti.
4. Con regolamento regionale sono stabiliti criteri, modalità e
termini delle procedure dl sdemanializzazione e alienazione dei beni
sdemanializzati»;
b) dopo l'articolo 4 sono inseriti i seguenti:
«Art. 4-bis. Alienazione di beni sdemanializzati con superficie
fino a 5000 mq. - 1. I beni sdemanializzati con superficie fino a
5000 mq sono alienati mediante vendita diretta in favore del soggetto
interessato che ne faccia richiesta e che se ne assume i relativi
oneri. [.]».
«Art. 4-ter. Alienazione di beni sdemanializzati con superficie
superiore a 5000 mq. - 1. I beni sdemanializzati con superficie
superiore a 5000 mq sono alienati mediante procedura di evidenza
pubblica, previa autorizzazione della Giunta regionale.
2. Nelle more del procedimento di sdemanializzazione è
autorizzata l'occupazione temporanea dei beni in relazione ai quali
sia stata accertata la perdita di funzionalità idraulica, fino al
rilascio del decreto di sdemanializzazione, subordinatamente al
pagamento del canone di occupazione».
Tali previsioni regionali si pongono in contrasto con la vigente
normativa statale in tema di demanio asservito alla funzionalità del
servizio idrico integrato, recata dall'art. 143 del D.Lgs. n.
152/2006, a norma della quale "1. Gli acquedotti, le fognature, gli
impianti di depurazione e le altre infrastrutture idriche di
proprietà pubblica, fino al punto di consegna e/o misurazione, fanno
parte del demanio ai sensi degli articoli 822 e seguenti del codice
civile e sono inalienabili se non nei modi e nei limiti stabiliti
dalla legge".
In particolare, la condizione per la quale i beni in argomento
potrebbero essere sdemanializzati solo in presenza dell'accertata
cessazione della "funzionalità idraulica", si pone in contrasto con
la norma statale di riferimento su richiamata, nella misura in cui la
verifica di cessazione della funzionalità, demandata ad una autonoma
valutazione degli uffici regionali,, consentisse la cessione della
proprietà di beni comunque asserviti al servizio idrico integrato.
Si consideri, infatti, che non risulta codificato nella disciplina
statale il concetto di "funzionalità idraulica" richiamato dalla
norma regionale. Inoltre, si censura il mancato rispetto delle regole
comunitarie e nazionali sulle procedure a evidenza pubblica, in
quanto la disposizione regionale introduce un criterio arbitrario di
sottrazione al principio dell'alienazione mediante gara pubblica,
stabilendo una soglia di 5000 mq. al di sotto della quale la cessione
può avvenire in forma diretta, con grave pregiudizio per le esigenze
di tutela della concorrenza.
Pertanto, la norma regionale in esame, dettando disposizioni
difformi dalla normativa statale di riferimento, viola l'art. 117,
co. 2, lett. e) ed s), della Costituzione, in materia di tutela della
concorrenza e in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema,
per le quali lo Stato ha competenza legislativa esclusiva.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi l'art. 2 commi 55, 70, 85,
88, 91, 106, l'art. 7 comma 51, l'art. 10 commi 25, 85, 86, l'art. 12
commi 26, 28, 32, 33, 38, dell'art. 13 comma 25, della Legge
regionale n. 11 dell'11 agosto 2011, pubblicata nel B.U.R. n. 34 del
24 agosto 2011, recante "Assestamento del bilancio 2011 e del
bilancio pluriennale per gli anni 2011-2013 ai sensi dell'articolo 34
della legge regionale n. 21/2007", per le motivazioni indicate nel
ricorso, con le conseguenti statuizioni.
Con l'originale notificato del ricorso si depositerà estratto
della delibera del Consiglio dei Ministri in data 13 ottobre 2011 con
l'allegata relazione del Ministro per i rapporti con le Regioni.
Roma, addì 22 ottobre 2011

L'Avvocato dello Stato: Fedeli