Serie Generale n. 35 del 12-2-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI COMMISSIONE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI COMMISSIONE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI
DELIBERAZIONE 19 dicembre 2008
Finanziamento di progetti di sussidiarieta' per gli anni 2009-2010 da realizzarsi nell'ambito dello stanziamento di competenza previsto per l'anno finanziario 2009. (Deliberazione n. 28/2008/SG). (GU Serie Generale n.35 del 12-02-2009)

IL PRESIDENTE
della Commissione per le adozioni internazionali

Premessa.
La Convenzione de L'Aja del 29 maggio 1993 «per la tutela dei
minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale»,
ratificata dall'Italia con legge 31 dicembre 1998, n. 476, pone tra
gli obiettivi più significativi l'obbligo per gli Stati firmatari e
ratificanti di inserire tra le priorità politiche «misure
appropriate per consentire la permanenza del minore nella famiglia di
origine».
La Commissione per le adozioni internazionali, quale Autorità
centrale cui sono state attribuiti poteri e funzioni diversificate
(di politica generale, di amministrazione e controllo) ha fatto
proprio l'impegno assunto dall'Italia e - nell'ambito delle attività
di coordinamento delle Amministrazioni centrali e periferiche nella
materia di competenza ed in collaborazione con le organizzazioni del
privato sociale - ha scelto di promuovere lo sviluppo progettuale
degli interventi e la messa in rete di tutte le competenze connesse
alle politiche che interessano l'adozione di minori stranieri. Tale
scelta è avvertita come esigenza di coinvolgimento sia degli enti
autorizzati allo svolgimento delle procedure di assistenza delle
coppie adottive sia di altri soggetti istituzionali impegnati sul
versante della protezione dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, nel quadro culturale disegnato dalle Convenzioni
internazionali.
In tale programma si collocano le scelte operate dalla Commissione
per le adozioni internazionali nella riunione del 19 dicembre 2008
inerenti la finalizzazione dello stanziamento di euro 1.500.000 per
finanziare progetti di sussidiarietà.
In considerazione che una cospicua parte dei fondi di competenza
della Commissione viene impegnata per finanziare programmi concordati
di cooperazione nell'ambito di intese istituzionali di programma, lo
stanziamento del presente bando riguarda progetti da realizzare in
Paesi non destinatari di intese istituzionali di programma o accordi
di programma.
Il presente bando esclude anche i Paesi che hanno bloccato in modo
permanente l'adozione di minori all'estero (es: Romania) o Paesi ove
non vi sono prospettive di allargamento della collaborazione in
materia di adozioni (es. Bielorussia e Paesi ove vige l'istituto
della kafala).
La Commissione, con il presente bando, ha inteso proseguire ed
ampliare la collaborazione, avviata con gli enti autorizzati fin dal
2001, rivelatasi positiva per le parti.
La presentazione e la realizzazione dei progetti è riservata agli
enti che, alla data del 31 dicembre 2008, risultano essere stati
autorizzati, ai sensi dell'art. 39-ter della legge 4 maggio 1983, n.
184 e successive modificazioni, ed operativi nelle aree geografiche
interessate dai progetti.
Nella realizzazione di ciascun progetto è auspicabile il concorso
di più enti autorizzati per lo stesso Paese.
La ripartizione del contributo della Commissione per le adozioni
internazionali, riferita a ciascun progetto approvato, terrà conto
delle risorse umane, finanziarie e di mezzi direttamente impegnati
dagli enti proponenti il progetto o dagli stessi messi a
disposizione.
Possono concorrere alla realizzazione del progetto altri soggetti
pubblici e/o privati previamente individuati e indicati al momento
della presentazione del progetto. Ai fini dell'erogazione del
finanziamento è, pertanto, necessario conoscere, fin dall'inizio,
come si articola tra i vari attori coinvolti la partecipazione al
progetto.
Obiettivi e contenuti dei progetti - Soggetti partecipanti

I progetti presentati dagli enti devono essere finalizzati alla
prevenzione e al contrasto del fenomeno dell'abbandono dei minori nel
Paese di origine, mediante la realizzazione di interventi che
permettano loro di rimanere nella propria famiglia e, più in
generale, nella comunità di appartenenza, rafforzando ove possibile
l'apporto all'associazionismo locale, familiare e giovanile.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
valutazione, privilegerà i progetti aventi come obiettivo:
a) la deistituzionalizzazione e l'accoglienza dei minori, nella
famiglia di origine, in affidamento etero familiare o in casa
famiglia anche mediante esperienze pilota da attuarsi in partnership
con ONG locali ed in collaborazione con le autorità pubbliche che
sovraintendono alla gestione ed al controllo dei minori rimasti senza
cure dei genitori;
b) l'aiuto, anche mediante forme di micro credito, alle madri
adolescenti ed alle coppie giovani per acquisire competenza
genitoriale onde prevenire l'abbandono dei minori;
c) la riduzione del fenomeno dei «bambini di strada» mediante
costituzione di case famiglia, laboratori di apprendistato giovanile
per adolescenti e/o «focolari», ove possa svilupparsi un corretto
processo educativo;
d) il censimento e la registrazione dei minori non identificati;
l'attivazione delle procedure giudiziarie e amministrative per
l'avvio all'adozione dei minori privi di tutela parentale;
e) il reinserimento sociale dei minori prossimi alla maggiore
età, i quali devono lasciare gli istituti, secondo le previsioni di
legge del Paese, mediante programmi di monitoraggio, supporto
psicologico per prevenire le devianze, tutoring per l'inserimento
lavorativo, supporto logistico e servizi abitativi temporanei, altre
forme di sostegno generatrici di reddito;
f) la prevenzione della mortalità infantile e di patologie
caratteristiche dell'area geografica di riferimento nonchè la cura e
l'assistenza medica di minori colpiti da malattie che ne
compromettono l'accoglienza sia in affidamento sia in adozione e di
donne in stato di gravidanza;
g) la riduzione del fenomeno della dispersione scolastica;
h) la valorizzazione di risorse locali e di istituzioni del Paese
ove si realizza il progetto che siano in grado di assicurare, negli
anni successivi, il proseguimento del progetto promosso, affinchè
non si vanifichi il beneficio dell'intervento svolto e delle risorse
impegnate.
Per ciascuno progetto deve essere indicato il nominativo del
coordinatore di progetto. Devono, altresì, essere indicati:
2. gli enti autorizzati realizzatori;
3. le altre organizzazioni che operano nel campo della protezione
di minori concorrenti alla realizzazione;
4. le istituzioni aderenti:
Amministrazioni Centrali;
Regioni;
Enti Locali;
Organismi internazionali;
Comunità Europea;
5. l'esatta localizzazione dell'intervento;
6. le amministrazioni interessate dei Paesi stranieri;
7. eventuali organismi stranieri coinvolti (fondazioni,
organizzazioni del privato sociale, istituti per minori etc.);
8. il costo del progetto:
le risorse umane;
i mezzi strumentali;
9. la durata del progetto e le fasi intermedie di realizzazione.
Modalità e termini di presentazione del progetto

I progetti, firmati dai responsabili legali degli enti proponenti e
dal coordinatore di progetto, devono essere presentati in doppio
originale e una copia, e ove possibile in formato elettronico (CD
ROM).
Essi dovranno essere inviati alla Commissione per le adozioni
internazionali, Largo Chigi n. 19 - 00187 Roma, entro e non oltre il
30 giugno 2009 (farà fede il timbro postale o il timbro sulla bolla
di accompagnamento per spedizioni a mezzo corriere). Non saranno
valutati i progetti spediti fuori termine.
Ogni progetto deve articolarsi in una prima parte illustrativa
delle finalità e degli obiettivi ed in una seconda parte contenente
tutti gli altri elementi indicati nel presente bando.
Il progetto deve essere inoltre corredato di una dichiarazione del
coordinatore di progetto che attesti, sotto la propria
responsabilità, che nessuno degli enti autorizzati presentatori ha
ricevuto finanziamenti per la stessa iniziativa. Dalla documentazione
deve emergere chiaramente se il progetto è da realizzarsi con il
contributo di altri organismi pubblici e, in questo caso, l'ammontare
e la finalizzazione dello specifico finanziamento.
Avvio e tempi di realizzazione del progetto

La data di avvio del progetto dovrà essere comunicata e dimostrata
entro due mesi dalla data di comunicazione del finanziamento da parte
della Commissione.
Nel caso in cui il progetto sia stato avviato precedentemente alla
data di comunicazione del finanziamento, l'ente dovrà documentare la
data di avvio e le attività già realizzate.
Si rappresenta che la Commissione per le adozioni internazionali,
qualora verifichi il mancato avvio del progetto entro due mesi dalla
data di comunicazione del finanziamento, procederà alla revoca del
finanziamento stesso.
La durata massima dei progetti è di diciotto mesi.
Non saranno concesse proroghe del termine di realizzazione degli
interventi programmati se non determinate da eventi eccezionali e non
prevedibili. Non è consentito apportare modifiche, non concordate
preventivamente con la Commissione, al budget presentato unitamente
al progetto approvato.
Istruttoria e valutazione dei progetti

La Commissione per le adozioni internazionali esaminerà e
approverà entro i centoventi giorni successivi, alla scadenza del
termine di presentazione, i progetti che meglio realizzano gli
obiettivi del presente bando.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
approvazione, ripartirà lo stanziamento previsto in relazione alla
complessità degli interventi e alla dimensione dei singoli progetti.
La Commissione per le adozioni internazionali valuterà i progetti
pervenuti sulla base dei criteri riportati nell'allegato 4.
Raccomandazioni e limitazioni

Al fine di evitare la polverizzazione delle risorse si auspica la
presentazione di un numero limitato di progetti che veda coinvolti
più enti, i quali dovranno tenere conto della disponibilità
complessiva delle risorse previste dal presente bando.
La Commissione per le adozioni internazionali ha scelto quali
principali destinatari del finanziamento gli enti autorizzati, cui
possono associarsi altri soggetti pubblici e privati, ritenendo che
la responsabilità di predisporre e realizzare tali progetti sia
prioritariamente da riconoscersi agli enti medesimi; saranno pertanto
esclusi da ogni valutazione i progetti presentati da altri soggetti
pubblici o privati in qualità di capi-progetto.
Voci di spese non ammesse a finanziamento

Non sono finanziabili voci del progetto relative a:
acquisto di beni immobili;
oneri riferiti a ideazione, progettazione e coordinamento;
oneri relativi a personale italiano espatriato;
spese di viaggio e missione da e per l'Italia;
spese di coordinamento e funzionamento;
spese di monitoraggio e valutazione;
oneri per «imprevisti» o per voci non specificate.
Pubblicizzazione dei finanziamenti approvati
e modalità di erogazione

Nel quadro della più ampia pubblicità degli interventi, al fine
di una corretta ed immediata informazione, dopo l'approvazione dei
progetti verrà data comunicazione nella Gazzetta Ufficiale e nel
sito web della Commissione per le adozioni internazional, dei
finanziamenti, dell'oggetto e dei destinatari.
L'erogazione dei finanziamenti avverrà successivamente
all'approvazione da parte degli organi di controllo e si articolerà
come di segue:
a) il 25% dopo almeno tre mesi dall'avvio del progetto, a seguito
di relazione particolareggiata dell'attività svolta;
b) il 50% dopo almeno sei mesi dall'avvio del progetto, a seguito
di relazione particolareggiata sullo stato di avanzamento del
progetto;
c) il rimanente 25% a conclusione delle attività progettuali, a
seguito di presentazione di relazione da cui risulti che gli
obiettivi perseguiti sono stati realizzati.
Per la formalizzazione del credito l'ente capo-progetto presenterà
la nota di debito con le relazioni di cui alle lettere a), b) e c),
onde consentire ogni valutazione preliminare al nulla osta alla
liquidazione.
Ogni relazione dovrà essere corredata di:
un prospetto contabile riepilogativo contenente l'elenco di tutte
le fatture e/o scontrini fiscali riportati in ordine cronologico, la
descrizione di ogni voce di spesa con l'indicazione per ognuna
dell'importo in moneta locale ed in euro, la quota a carico della
Commissione e quella a carico dell'ente o dei soggetti che concorrono
alla realizzazione del progetto;
nota di debito per gli importi percentuali di cui alle lettere a),
b) e c) del precedente capoverso, unitamente alla documentazione
contabile giustificativa, che dovrà essere in originale ed in copia;
in mancanza dell'originale potrà essere prodotta la copia conforme.
Ogni fattura o scontrino fiscale deve indicare l'importo in moneta
locale e l'importo in euro, avendo come riferimento la valuta della
data di emissione della fattura o scontrino oppure la valuta media
del mese di emissione; se tale documentazione è in lingua locale
occorre allegare la traduzione in lingua italiana.
Gli enti realizzatori dei progetti finanziati sono esonerati dal
prestare cauzione ai sensi dell'art. 54 del regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e contabilità generale dello Stato.
Gli importi relativi alle singole prestazioni e l'ammontare
complessivo del finanziamento non è soggetto a I.V.A. ai sensi del
D.L.G.S. 60/1997 sulle O.N.L.U.S.
Si dispone la pubblicazione del presente bando in Gazzetta
Ufficiale e la sua comunicazione a tutti gli enti autorizzati ex art.
39, comma 1, lettera c), della legge 31 dicembre 1998, n. 476.
Roma, 19 dicembre 2008

Il Presidente: Giovanardi

Elenco allegati.
Allegato 1 - Schema di accompagnamento del progetto.
Allegato 2 - Cronogramma.
Allegato 3 - Budget.
Allegato 4 - Scheda contenente i criteri di valutazione.

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 5 a pag. 6 &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere Allegato a pag. 7 &lt;----

Allegato 3

----&gt; Vedere Allegato a pag. 8 &lt;----

Allegato 4

----&gt; Vedere Allegato a pag. 9 &lt;----