Serie Generale n. 124 del 28-5-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 maggio 2004
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi atmosferici che hanno colpito il territorio della Regione siciliana, nel periodo ricompreso tra settembre e dicembre 2003. (Ordinanza n. 3360). (GU Serie Generale n.124 del 28-05-2004)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
20 febbraio 2004, con il quale è stato dichiarato, fino al 1° marzo
2005, lo stato di emergenza a seguito degli eventi calamitosi
verificatisi nel periodo ricompreso tra settembre e dicembre 2003 nel
territorio della Regione siciliana;
Considerato che, a seguito dei predetti fenomeni atmosferici, si è
verificato lo straripamento e l'esondazione di fiumi e torrenti,
nonchè violente mareggiate, e, conseguenzialmente, tali eventi hanno
determinato frane, smottamenti e spiaggiamenti, oltre che danni alla
viabilità, alle infrastrutture pubbliche e ad immobili privati;
Considerato altresì, che in alcune province gli eventi atmosferici
hanno ulteriormente inciso su territori già colpiti dai precedenti
eventi alluvionali e per i quali sono già intervenute le relative
dichiarazioni di stato di emergenza, aggravando la situazione di
crisi dei medesimi territori;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone interessate e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Ritenuto comunque necessario ed urgente porre in essere interventi
per favorire il ritorno alle normali condizioni di vita delle
popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della Regione siciliana;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il Presidente della Regione siciliana è nominato commissario
delegato e provvede, anche avvalendosi di soggetti attuatori che
agiscono sulla base di specifiche direttive ed indicazioni impartite
dal medesimo commissario delegato, alla realizzazione degli
interventi diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi
alluvionali ed ai dissesti idrogeologici di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri citato in premessa.
2. Il commissario delegato provvede, entro il termine del 1° marzo
2005 e nei limiti delle risorse di cui all'art. 3:
a) alla individuazione dei comuni colpiti dagli eventi
alluvionali;
b) alla individuazione delle opere e degli interventi da
realizzare per il ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, per la pulizia e la
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, per la
stabilizzazione dei versanti e per la prevenzione dei rischi e la
messa in sicurezza relativa ai dissesti idrogeologici, nonchè alla
definizione ed approvazione di tutti gli atti e provvedimenti
necessari e propedeutici alla realizzazione delle opere e degli
interventi medesimi;
c) alla determinazione delle misure dirette a favorire
l'immediata ripresa delle attività produttive e il ritorno alle
normali condizioni di vita delle popolazioni, prevedendo la
concessione di contributi per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai
beni mobili registrati ed ai beni immobili e per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari rimasti senza tetto a seguito degli
eventi calamitosi;
d) alla determinazione, in relazione ai contributi di cui alla
lettera b), delle voci ammissibili, dei criteri di priorità e delle
modalità attuative, nonchè alla conseguente individuazione dei
soggetti beneficiari dei predetti contributi e dell'importo spettante
a ciascuno, garantendo trattamenti uniformi rispetto a quelli
assicurati in analoghe situazioni emergenziali;
e) alla individuazione dei soggetti istituzionali cui computa
provvedere, in regime di ordinarietà, alla gestione esecutiva degli
interventi conseguenti alle attività di cui alle lettere precedenti.
3. Il presidente della Regione siciliana commissario delegato
assicura il coordinamento della gestione degli interventi di cui alla
presente ordinanza con quelli incidenti su ambiti territoriali già
interessati da altri eventi alluvionali.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, il
commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 4.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, provvede all'approvazione dei progetti,
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggisticoterritoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi alle
amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta e, qualora entro
tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con esito
positivo. Il parere dell'Autorità di bacino per interventi ed opere
in materia idraulica è richiesto esclusivamente per quelli di
importo superiore ad Euro 1.000.000,00.
4. Il commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, fatto salvo
quanto previsto all'art. 5, comma 4, si provvede con la quota
spettante alla regione a valere sulle risorse finanziarie del Fondo
regionale di protezione civile di cui all'art. 138, comma 16, della
legge 23 dicembre 2000, n. 388, annualità 2003, e con le risorse
finanziarie della legge 31 dicembre 1991, n. 433, così come
integrata dall'art. 4, comma 98 della legge 24 dicembre 2003, n. 350.
2. Il commissario delegato per le finalità di cui alla presente
ordinanza può altresì, utilizzare eventuali risorse finanziarie
disponibili sul proprio bilancio regionale, in deroga agli
articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed
alle relative disposizioni normative regionali, nonchè ulteriori
risorse finanziarie che potranno essere destinate allo scopo.
3. Le risorse da utilizzare a valere sulle disponibilità derivanti
dalla predetta legge n. 433 del 1991, nonchè quelle di cui al comma
2, sono individuate e rese disponibili per le finalità di cui alla
presente ordinanza entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della stessa.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6, comma
2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni
articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, comma 3, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 4, comma 17, 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater ed
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, strettamente collegate all'applicazione delle
suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e 17;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24 e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
così come modificato dal decreto legislativo 27 dicembre 2002, n.
302, articoli 16, 17 comma 2, 18, 20, 21, 22, 22-bis, 23, 24 e 54;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga.
2. Le attività in deroga alle normative sopra richiamate in
materia di appalti di opere e di forniture di beni e servizi devono
comunque fondarsi nel rispetto dei principi di ragionevolezza, di
proporzionalità tra provvedimenti e situazioni oggettive
considerate, di obbligo della motivazione e di concorrenzialità
nella scelta dei contraenti.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il commissario medesimo comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, è stabilita dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Per
le medesime finalità il Capo del Dipartimento della protezione
civile è inoltre autorizzato a stipulare fino a due contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, con personale estraneo
all'amministrazione, determinandone il relativo compenso, nonchè ad
avvalersi della collaborazione di personale, nel limite di quattro
unità, anche appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti
pubblici, anche locali.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 maggio 2004

Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Berlusconi