Serie Generale n. 210 del 9-9-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 1 agosto 2006
Avvio di procedimento per l'ottemperanza alle decisioni del Consiglio di Stato 17 gennaio 2006, n. 2974/06, n. 2975/06, n. 2976/06, n. 2977/06, n. 2978/06, n. 2980/06 e n. 3504/06. (Deliberazione n. 177/06). (GU Serie Generale n.210 del 09-09-2006)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 1° agosto 2006;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481/1995;
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999);
il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244;
la legge 27 ottobre 2003, n. 290;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 21 dicembre 2001, n. 310/01;
la deliberazione dell'Autorità 30 gennaio 2004, n. 5/04;
il Testo integrato delle disposizioni dell'Autorità per
l'energia elettrica e il gas per l'erogazione dei servizi di
trasmissione, distribuzione, misura e vendita dell'energia elettrica
- Periodo di regolazione 2004-2007, approvato con deliberazione n.
5/04 (di seguito: Testo integrato) e in particolare l'art. 49;
la deliberazione dell'Autorità 22 giugno 2004, n. 96/04;
le sentenze n. 963/05, n. 960/05, n. 959/06, n. 958/05, n.
957/05, n. 3240/05 e n. 961/05 del TAR Lombardia;
le decisioni del Consiglio di Stato (di seguito: CdS) 17 gennaio
2006, n. 2974/06, n. 2975/06, n. 2976/06, n. 2977/06, n. 2978/06, n.
2980/06 e n. 3504/06 (di seguito: decisioni n. 2974/06, n. 2975/06,
n. 2976/06, n. 2977/06, n. 2978/06, n. 2980/06 e n. 3504/06);
le comunicazioni a Federutility del 27 settembre 2005 (prot.
EF/M05/3789/fg), del 20 dicembre 2005 (prot. VP/M05/5325), del
21 febbraio 2006 (prot. EF/M06/1049/fg);
Considerato che:
con le sentenze n. 963/05, n. 960/05, n. 959/06 n. 958/05, n.
957/05, n. 3240/05 e n. 961/05 il TAR Lombardia ha parzialmente
accolto i ricorsi proposti da diverse imprese distributrici per
l'annullamento parziale del Testo integrato e della delibera n. 96/04
ed in particolare le parti delle dette deliberazioni in cui:
«l'Autorità ha stabilito le tariffe di distribuzione di energia
elettrica per il periodo 2004/2007 tenendo conto, nell'effettuazione
del relativo calcolo, della valutazione delle infrastrutture di rete
secondo il criterio del costo storico risultante dai documenti
contabili della impresa cedente (nella specie, ENEL) e non già dei
costi effettivamente sostenuti dalle imprese cessionarie per
l'acquisto dello specifico ramo d'azienda ed eventualmente fatti
oggetto di stima peritale»;
l'Autorità ha proposto appello avanti al CdS avverso le dette
sentenze;
con le decisioni n. 2974/06, n. 2975/06, n. 2976/06, n. 2977/06,
n. 2978/06, n. 2980/06 e n. 3504/06, il CdS ha accolto gli appelli
proposti dall'Autorità «nei sensi di cui in motivazione» ed ha
respinto gli appelli incidentali proposti dalle appellate società;
Considerato che le dette decisioni del CdS dispongono nella parte
motivazionale che:
l'Autorità non possa utilizzare i valori di libro per valutare i
rami d'impresa che Enel S.p.a. ha ceduto alle imprese municipalizzate
in forza del decreto legislativo n. 79/1999, in quanto «il criterio
parametrico sbilanciato sul valore di libro, oltre a non considerare
il diverso valore che il ramo di azienda in un mercato liberalizzato
assume rispetto alla sommatoria dei singoli cespiti nell'assetto
unitario dell'ex monopolista, si appalesa non coerente con la ratio
sottesa al disposto dell'art. 9, comma 4, del decreto n. 79 del 1999,
laddove si prevede espressamente una procedura di valutazione del
costo di cessione che astrae dal mero dato contabile»;
l'Autorità dovrà tener conto del valore di mercato di suddetti
rami d'azienda, definito per mezzo degli arbitrati in quanto «se è
vero che la norma non stabilisce un obbligo di acquisto in senso
stretto, è altresì indubitabile che la disciplina di legge
favorisce l'acquisizione del ramo di azienda al fine di consentire un
assetto efficiente di mercato e a tal uopo stabilisce un valore di
acquisto dato non già dal costo storico dei cespiti ma dal valore di
mercato quale apprezzato, in assenza di accordi, da un apposito
collegio di esperti che opera in una logica lato sensu arbitrale.»;
l'Autorità «ove il prezzo sia invece stato stabilito
pattiziamente senza l'intervento dell'organo collegiale in parola,
provvederà in tal senso (...), applicando lo stesso criterio di
legge dato dall'utilizzo di «sperimentate metodologie finanziarie che
tengano conto dei valori di mercato»;
l'Autorità può legittimamente utilizzare ai fini tariffari il
metodo del costo storico rivalutato per le reti diverse da quelle
cedute ai sensi del decreto legislativo n. 79/1999, atteso che «la
ratio posta a fondamento della favorevole delibazione della relativa
censura (...), non è estensibile alla generalità delle
immobilizzazioni, e segnatamente alle porzioni di rete già di
proprietà delle società ricorrenti in primo grado»;
resta salvo il principio stabilito nell'allegato A alla
deliberazione n. 96/04 secondo il quale «in mancanza dei dati
relativi al costo storico originario di acquisizione delle
immobilizzazioni di una data impresa distributrice, si debba fare
riferimento al costo storico originario di rete il più possibile
omogeneo in termini di risposta qualitativa, di vetustà e di
collocazione orografica»;
l'Autorità può legittimamente utilizzare ai fini della
perequazione specifica aziendale la «valutazione delle quote di
ammortamento per i periodi precedenti stabilite in base ai dati di
bilancio ai sensi dell'art. 10.3, lettera b) dell'allegato A alla
delibera n. 96/04. Infatti, l'utilizzo delle nuove vite utili più
lunghe in via retroattiva avrebbe comportato l'effetto illogico di
costringere il cliente finale a pagare due volte l'ammortamento del
medesimo bene»;
Considerato inoltre che:
sono stati oggetto di cessione da Enel alle società appellate
rami d'azienda operanti nelle attività di distribuzione, misura e
vendita dell'energia elettrica;
la cessione dei rami d'impresa da parte di Enel S.p.a. alle
imprese appellate è avvenuta in taluni casi al prezzo stabilito in
arbitrato, in altri casi ad un prezzo pattiziamente stabilito tra le
parti;
il decreto legislativo n. 79/1999 limita la razionalizzazione
dell'attività di distribuzione alla fattispecie di cui al comma 9.4;
la cessione dei rami d'impresa da parte di Enel S.p.a. alle
imprese appellate è avvenuta in taluni casi in comuni in cui
l'impresa acquirente non distribuiva energia elettrica ad almeno il
venti per cento delle utenze ed in altri casi al di fuori della
casistica di cui all'art. 9, comma 4, del decreto legislativo n.
79/1999;
le attività di cui al primo alinea sono soggette a regolazione
tariffaria e la copertura dei costi per essi riconosciuti avviene
attraverso specifici corrispettivi tariffari definiti dal Testo
integrato;
la deliberazione n. 96/04 definisce le modalità applicative del
regime di perequazione specifica aziendale di cui all'art. 49 del
Testo integrato;
la perequazione specifica aziendale è stata istituita
esclusivamente a copertura degli scostamenti dei costi di
distribuzione effettivi dai costi di distribuzione riconosciuti dai
vincoli tariffari, non coperti dal regime di perequazione generale,
derivanti da variabili esogene fuori dal controllo dell'impresa;
Ritenuto che:
sia necessario avviare un procedimento finalizzato a definire le
modalità applicative delle decisioni del CdS sopra richiamate;
sia opportuno sospendere le attività istruttorie relative alla
perequazione specifica aziendale sino all'esito del procedimento,
avviato con il presente provvedimento, al fine di garantire gli
eventuali diritti rinvenienti per le imprese dall'applicazione delle
dette decisioni del CdS, fermo restando la facoltà delle imprese di
rinunciare a tali diritti;
Delibera:

1. Di avviare un procedimento per l'adozione di un provvedimento
che ottemperi alle decisioni del Consiglio di Stato 17 gennaio 2006,
n. 2974/06, n. 2975/06, n. 2976/06, n. 2977/06, n. 2978/06, n.
2980/06 e n. 3504/06.
2. Di convocare, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo
sviluppo del procedimento, audizioni per la consultazione dei
soggetti e delle formazioni associative che ne rappresentano gli
interessi ai fini dell'acquisizione di elementi conoscitivi utili per
la formazione e l'adozione dei provvedimenti.
3. Di rendere disponibili, qualora sia ritenuto opportuno in
relazione allo sviluppo del procedimento, documenti per la
consultazione contenenti proposte di criteri da adottare in materia
di:
a) riconoscimento del prezzo stabilito negli arbitrati previsti
dall'art. 9, comma 4, del decreto legislativo n. 79/1999, tenuto
conto della vigente struttura tariffaria delle attività di
distribuzione misura e vendita dell'energia elettrica e delle
sottostanti logiche di riconoscimento dei costi;
b) modalità di calcolo del valore dei rami d'azienda oggetto di
cessione ai sensi dell'art. 9, comma 4 del decreto legislativo n.
79/1999, in carenza di una sua fissazione per mezzo di decisione
arbitrale.
4. Di dare mandato al direttore della Direzione tariffe
dell'Autorità per i seguiti di competenza.
5. Di prevedere che le imprese rendano disponibili, secondo le
modalità definite dal responsabile del procedimento, i dati, i
documenti e le informazioni ritenute necessarie, ivi inclusa la
documentazione relativa alle determinazioni arbitrali previste
dall'art. 9, comma, 4 del decreto legislativo n. 79/1999.
6. Di tenere conto, nella formazione di provvedimenti di cui al
punto 1:
a) che l'art. 9, comma 4, del decreto legislativo n. 79/1999
stabilisce che le società di distribuzione partecipate dagli enti
locali possono chiedere all'Enel S.p.a. la cessione dei rami
d'azienda dedicati all'esercizio dell'attività di distribuzione nei
comuni nei quali le predette società servono almeno il venti per
cento delle utenze;
b) che nei casi in cui la cessione di ramo d'azienda sia avvenuta
al di fuori delle circostanze previste dall'art. 9, comma 4, del
decreto legislativo n. 79/1999, la valutazione delle infrastrutture
facenti capo a detto ramo è effettuata secondo il metodo del costo
storico rivalutato, in coerenza con le disposizioni di cui alla
deliberazione n. 96/04;
c) delle risultanze degli arbitrati effettuati ai sensi dell'art.
9, comma 4, del decreto legislativo n. 79/1999;
d) delle esigenze di allineamento dei criteri di valutazione
utilizzati dai collegi arbitrali istituiti ai sensi dell'art. 9,
comma 4, del decreto legislativo n. 79/1999, in una prospettiva di
loro compatibilizzazione con le logiche di riconoscimento tariffario
e fermo restando il principio asseverato dal CdS di evitare
interventi che comportino l'effetto illogico di far ricadere sulla
clientela finale il medesimo onere per due volte.
7. Di avvalersi, qualora ritenuto necessario, della Cassa
conguaglio per il settore elettrico e delle commissioni di esperti da
questa nominate per le istruttorie di cui all'allegato A alla
deliberazione n. 96/04, per le attività propedeutiche alle decisioni
di competenza dell'Autorità.
8. Di pubblicare la presente deliberazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), affinchè entri in vigore dalla data della
sua pubblicazione.
Milano, 1° agosto 2006
Il presidente: Ortis