1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 29-11-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 395 ORDINANZA 8 - 23 novembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero - Ricongiungimento familiare - Requisiti - Disponibilita' di alloggio rientrante nei parametri minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica - Denunciata violazione di un diritto fondamentale della persona, del principio di uguaglianza e dei principi di tutela del matrimonio e della famiglia - Richiesta di una pronuncia implicante esercizio di discrezionalita' estranea ai poteri della Corte costituzionale - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 29, comma 3, lettera a). - Costituzione, artt. 2, 3, 29 e 31. (006C1072) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 29-11-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 29, comma 3,
lettera a), del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero), promosso con due ordinanze
del 31 dicembre 2005 dal Tribunale di Genova, sui ricorsi proposti da
B. Z. e da C. C. M. D. J. contro la Questura di Genova, iscritte ai
numeri 131 e 132 del registro ordinanze 2006 e pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 19, 1ª serie speciale,
dell'anno 2006;
Udito nella camera di consiglio del 25 ottobre 2006 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Ritenuto che con le ordinanze in epigrafe, entrambe depositate in
data 31 dicembre 2005, di analogo tenore, il Tribunale di Genova ha
sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 31 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 29,
comma 3, lettera a), del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286
(Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), nella
parte in cui, nel disciplinare i requisiti per ottenere il
ricongiungimento familiare «prevede che l'alloggio nella
disponibilità dello straniero debba rientrare nei parametri minimi
previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia
residenziale pubblica»;
che il giudice a quo riferisce di essere investito, in due
distinti giudizi, dei ricorsi avverso i provvedimenti con i quali la
Questura di Genova ha, in un caso, respinto la richiesta di rilascio
della carta di soggiorno per motivi di famiglia nei confronti di una
cittadina di nazionalità kosovara, del marito di lei e dei suoi
cinque figli minori; nell'altro caso, negato, nei confronti di una
cittadina ecuadoriana, il nulla osta al ricongiungimento con il
figlio minore;
che i provvedimenti impugnati si fondano sulla circostanza
che gli alloggi nella disponibilità dei ricorrenti non rispettano i
parametri fissati dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, cui l'art. 29, comma 3, lettera a), del d.lgs.
n. 286 del 1998, fa espresso rinvio;
che, sempre in punto di fatto, il rimettente premette di aver
disposto, in entrambi i giudizi, apposite consulenze tecniche dalle
quali è emersa l'inidoneità degli alloggi in questione ad ospitare
i familiari per i quali si richiede il ricongiungimento, in quanto
non conformi nè ai parametri fissati dalle norme regionali in
materia di edilizia residenziale pubblica - e segnatamente
dall'art. 25, comma 6, della legge della Regione Liguria 23 aprile
1982, n. 22 (Norme per la scelta dei soggetti attuatori degli
interventi di edilizia agevolata) -, nè a quelli stabiliti dalla
normativa nazionale in materia di igiene e di suolo pubblico negli
aggregati urbani, specificati dall'art. 2 del decreto ministeriale
5 luglio 1975 (Modificazioni alle istruzioni ministeriali 20
giugno 1896 relativamente all'altezza minima ed ai requisiti
igienico-sanitari principali dei locali d'abitazione);
che, sempre dalle consulenze disposte, è risultato che,
sotto il profilo igienico-sanitario, valutato alla luce del
Regolamento di igiene del suolo e dell'abitato del comune di Genova,
entrambi gli alloggi dei ricorrenti risulterebbero sostanzialmente
idonei ad ospitare i rispettivi nuclei familiari;
che il rimettente ritiene di non dover fare applicazione
dell'art. 6, comma 1, lettera c), del d.P.R. 31 agosto 1999, n. 394
(Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero, a norma dell'art. 1, comma 6, del
d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286), in quanto esso, seppure prevede, in
alternativa al criterio stabilito dall'art. 29, comma 3, lettera a),
del d.lgs. n. 286 del 1998, il rilascio di un certificato di
idoneità igienico-sanitaria da parte della competente Azienda unità
sanitaria locale, non può prevalere sulla norma impugnata in quanto
di rango inferiore;
che, pertanto, il rimettente ritiene che l'art. 29 comma 3,
lettera a), del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, nel rinviare, per la
valutazione della sussistenza di uno dei requisiti necessari per
l'esercizio del diritto al ricongiungimento, alla legge regionale,
violi gli artt. 2, 3 e 29 della Costituzione;
che, in particolare, da un lato, risulterebbe leso il diritto
fondamentale all'unità familiare dello straniero, pur in assenza di
preminenti esigenze di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato;
dall'altro, sarebbe violato il diritto di uguaglianza fra cittadini
italiani e stranieri, essendo subordinata, solo per questi ultimi, la
realizzazione di tale diritto fondamentale al rispetto dei rigidi
parametri fissati dalla legge regionale, senza, peraltro, tener conto
dell'eventuale rispondenza dell'immobile ai requisiti
igienico-sanitari;
che, infine, la norma impugnata si porrebbe in contrasto
anche con l'art. 31 della Costituzione «potendo considerarsi nella
specie violato il precetto costituzionale che tutela l'adempimento
dei compiti familiari relativi alle famiglie numerose».
Considerato che il Tribunale di Genova, con due ordinanze di
contenuto sostanzialmente identico, ha sollevato, in riferimento agli
artt. 2, 3, 29 e 31 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 29, comma 3, lettera a), del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero), nella parte in cui, nel disciplinare i requisiti
per ottenere il ricongiungimento familiare «prevede che l'alloggio
nella disponibilità dello straniero debba rientrare nei parametri
minimi previsti dalla legge regionale per gli alloggi di edilizia
residenziale pubblica»;
che, attesa l'identità delle questioni sollevate, deve
essere disposta la riunione dei giudizi affinchè esse siano
unitariamente definite;
che il rimettente, da un lato, dubita della legittimità
costituzionale della norma nella parte in cui individua i requisiti
che devono possedere gli alloggi nella disponibilità degli stranieri
ai fini del ricongiungimento, dall'altro, si limita a invocare
l'adozione di requisiti diversi;
che l'accoglimento delle questioni poste dal giudice a quo
presupporrebbe l'esercizio di una discrezionalità estranea ai poteri
della Corte, non essendovi alcun criterio obbligato cui collegare la
valutazione positiva del requisito inerente la disponibilità
dell'alloggio, quale condizione oggettiva per l'esercizio del diritto
al ricongiungimento;
che le questioni così come sollevate devono essere,
pertanto, dichiarate manifestamente inammissibili.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87 e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 29, comma 3, lettera a), del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), sollevate, in riferimento agli
artt. 2, 3, 29 e 31 della Costituzione, dal Tribunale di Genova, in
composizione monocratica, con le ordinanze indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 novembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 novembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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