1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 16-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 663 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 settembre 1994
N. 663 Ordinanza emessa il 29 settembre 1994 dal pretore di Busto Arsizio nel procedimento civile vertente tra Gavioli Giovanna e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Trattamenti di disoccupazione - Indennita' di mobilita' (dovuta in seguito a licenziamento collettivo) - Esclusione, per i titolari di pensione o di assegno di invalidita', senza la possibilita', gia' riconosciuta prima del d.l. n. 478/1992 e poi ripristinata con il d.l. n. 40/1994, di optare per il trattamento piu' favorevole - Violazione della norma, costituzionalmente garantita, che esige che il lavoratore sia tutelato sia in caso di invalidita', che in caso di disoccupazione involontaria - Violazione, altresi', dei principi di eguaglianza e ragionevolezza, non giustificandosi, in particolare, che il diritto di opzione in questione sia negato solo per il suddetto breve periodo. (D.L. 20 maggio 1993, n. 148, art. 6, settimo comma, convertito in legge 19 luglio 1993, n. 236). (Cost., artt. 3 e 38). (094C1182) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 16-11-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella controversia in materia
di previdenza obbligatoria, promossa da Gavioli Giovanna, con l'avv.
G. B. Gamerro, contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale
in persona del presidente pro-tempore, con sede in Roma via Ciro il
Grande n. 21, con l'avv. Bini.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso depositato in data 30 marzo 1994 Gavioli Giovanna
conveniva in giudizio l'I.N.P.S. deducendo che, dipendente della
Manifatture Maglierie Bustese S.r.l. di Busto Arsizio, a far tempo
dall'ottobre 80, in data 31 dicembre 1992 era stata licenziata ed
iscritta nelle liste di mobilità con decorrenza dal 4 gennaio 1993.
Rilevava che, sollecitato al pagamento della indennità di
mobilità, l'INPS aveva negato la sua corresponsione, in
considerazione del godimento, da parte della ricorrente, di pensione
di invalidità e del dettato di cui all'art. 5 del d.l. 11 dicembre
1992, n. 478, (convertito in legge 19 luglio 1993 n. 236), il quale
dispone l'incompatibilità tra i trattamenti di disoccupazione e
qualsiasi tipo di pensione.
Rilevato che la norma di cui si discute va interpretata nel senso
che essa pone un divieto di cumulabilità e non di compatibilità,
come invece affermato dall'I.N.P.S., la ricorrente concludeva
chiedendo al pretore, in via d'urgenza, di condannare l'Ente
convenuto a corrisponderle una quota dell'indennità di mobilità
"tale per cui la stessa, cumulata con la pensione di invalidità
della ricorrente, sia pari all'indennità di mobilità nella sua
interezza"; nel merito, chiedeva al pretore previa eventuale
rimessione degli atti alla Corte costituzionale, di condannare l'INPS
a corrispoderle l'indennità di mobilità detratto quanto da lei
percepito a titolo di pensione di invalidità, con la rivalutazione
monetaria e gli interessi di legge; e con vittoria di spese.
Rigettato il ricorso ex art. 700 del c.p.c., si costituiva in
giudizio l'I.N.P.S.
All'udienza di discussione, ex art. 420 del c.p.c., il pretore si
riservava di decidere.
RITENUTO IN DIRITTO
Questo pretore dubita della legittimità costituzionale dell'art.
6, settimo comma, del d.l. 20 maggio 1993 n. 148, convertito in
legge n. 236/1993, il quale, ribadendo quasi in maniera tralaticia il
disposto di altre norme contenute in precedenti decreti-legge non
convertiti (v. art. 5 del d.l. 11 dicembre 1992, n. 478; art. 5,
primo comma del d.l. 12 febbraio 1993, n. 31; art. 6, settimo comma
del d.l. 10 marzo 1993, n. 57) recita: "A decorrere dalla data di
entrata in vigore del presente decreto i trattamenti ordinari e
speciali di disoccupazione e l'indennità di mobilità sono
incompatibili con i trattamenti pensionistici diretti a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia e i superstiti dei lavoratori dipendenti ..".
Sulla rilevanza
Il giudicante ritiene innanzi tutto che la questione di
legittimità costituzionale sia rilevante ai fini della decisione del
giudizio de quo, in considerazione del fatto che appare necessario
fare applicazione della norma predetta.
La ricorrente è stata licenziata in data 31 dicembre 1992.
Il suo diritto alla indennità di mobilità decorreva dall'8
gennaio 1993, giusta la previsione di cui all'art. 73 della legge n.
1827/1935 (come richiamato dall'art. 7, dodicesimo comma, della legge
n. 223/1991) e confermato dallo stesso ente convenuto con lettera in
data 15 gennaio 1994.
In considerazione della sua età (oltre 50 anni) la ricorrente
avrebbe avuto diritto al trattamento richiesto per un periodo di 36
mesi.
La norma che sancisce l'incompatibilità tra indennità di
mobilità e altri trattamenti pensionistici diretti a carico
dell'ass. gen. obbl. (l'art. 6, settimo comma, della legge n.
236/1993) è entrata in vigore l'11 maggio 1993, non essendo stati
convertiti i decreti precedenti e non essendo stati regolati
altrimenti i rapporti sorti nel corso della loro vigenza.
La dedotta incompatibilità è cessata a seguito dell'entrata in
vigore (il 21 maggio 1994) del d.l. 16 maggio 1994 n. 299 convertito
in legge 19 luglio 1994, n. 451, il quale all'art. 2, quinto comma,
prevede: "All'atto dell'iscrizione nelle liste di mobilità i
lavoratori che fruiscono dell'assegno o della pensione di invalidità
devono optare tra tali trattamenti e quello di mobilità. In caso di
opzione a favore del trattamento di mobilità l'erogazione
dell'assegno o della pensione di invalidità resta sospesa per il
periodo di fruizione del predetto trattamento ovvero in caso di sua
corresponsione anticipata, per il periodo corrispondente
all'ammontare della relativa anticipazione del trattamento di
mobilita'".
Con quella norma il legislatore ha ripristinato il principio della
non cumulabilità a danno di quello dell'assoluta incompatibilità
tra indennità di mobilità e assegno o pensione di invalidità.
Tuttavia, la norma di cui all'art. 6, settimo comma, della legge
n. 236/1991 continuando ad esplicare i suoi effetti, per il periodo
anteriore all'entrata in vigore della legge n. 451/1994, finisce per
incidere sulla decisione della fattispecie in esame limitatamente al
periodo 11 maggio 1993-21 maggio 1994 nel corso del quale la
ricorrente avrebbe dovuto usufruire della indennità di mobilità.
Sulla non manifesta infondatezza
Questo giudice ritiene che la norma predetta confligga innanzi
tutto con l'art. 3 della Costituzione.
La normativa anteriore alla legge n. 236/1991 sanciva il principio
della incumulabilità della indennità di mobilità con i trattamenti
pensionistici diretti.
Ciò sulla base di rinvio che l'art. 7, dodicesimo comma, della
legge n. 223/1991 fa alla disciplina dell'assicurazione obbligatoria
contro la disoccupazione involontaria; quella, all'art. 10,
quattordicesimo comma, prevede che i trattamenti di disoccupazione
non sono cumulabili con i trattamenti pensionistici diretti; e al
sedicesimo comma dello stesso articolo fa salva la quota di
trattamento di disoccupazione eccedente il trattamento pensionistico.
Come si è più su visto, la normativa successiva, quella
introdotta cioè dal d.l. n. 299/1994 poi convertito nella legge n.
451/1994, analogamente ha riconosciuto al lavoratore il diritto di
optare per l'uno o per l'altro trattamento.
Non si comprende pertanto - e sotto tale aspetto la normativa in
esame stride con il principio di ragionevolezza - come possa
giustificarsi il diverso trattamento che il legislatore riserva ai
lavoratori licenziati, che debbano fruire della indennità di
mobilità nella vigenza dell'art. 6, settimo comma, della legge n.
235/1991, rispetto a tutti gli altri.
Ma la norma che qui si impugna contrasta anche con l'art. 38 della
Costituzione.
È di tutta evidenza che il dettato del legislatore costituzionale
non può dirsi rispettato tutte le volte che, di fronte ad un evento
protetto (in questo caso la disoccupazione involontaria), venga
riconosciuto un trattamento il quale, previsto per un altro evento
(in questo caso l'invalidita'), è inidoneo ad assicurare "mezzi
adeguati alle esigenze di vita dell'assicurato".
Tuttavia quanto si è prospettato è proprio ciò che accade nel
caso venga ad affermarsi il principio di incompatibilità di cui si
è detto, per il quale viene assicurato il soddisfacimento delle
esigenze di vita dell'assicurato di fronte all'evento protetto
concretizzatosi prima e non invece di fronte a quello successivo,
ristando, il relativo, trattamento, assorbito dal primo; e ciò,
nonostante che il trattamento previsto per l'evento successivo sia,
per ovvie ragioni, ben maggiore (esaminando la fattispecie in esame,
in concreto, alla ricorrente viene assicurata la pensione
nell'importo di L. 275.000 invece che di L. 1.175.137).
Da quanto si è detto deriva che l'art. 38 della Costituzione può
dirsi attuato solo quando venga rispettata la necessaria
corrispondenza prevista tra evento protetto e trattamento.
Ciò avviene naturalmente quando, in caso di pluralità di eventi
protetti, siano garantiti tutti i corrispondenti trattamenti.
Certamente, esigenze di politica economica e di bilancio possono
giustificare l'attuazione del principio di incumulabilità di certi
trattamenti, sul presupposto che l'uno sia complessivamente
sufficente a garantire le esigenze di vita in presenza di una
pluralità di eventi protetti. E tale principio è stato attuato
riconoscendo all'assicurato il diritto di opzione (come è avvenuto
con il d.l. n. 299/1994) o il diritto alla quota di trattamento di
disoccupazione eventualmente eccedente l'importo del trattamento
pensionistico (come avveniva con la legge 22 dicembre 1984, n. 887,
alla quale l'art. 7, dodicesimo comma, della legge n. 223/1991 faceva
rinvio).
Il precetto costituzionale viene invece ad essere violato con
l'affermazione del rigido principio di incompatibilità espresso nei
termini di cui si è detto.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, nei termini di
cui in motivazione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 6, settimo comma, del d.l. 20 maggio 1993, n. 148,
convertito in legge 19 luglio 1993, n. 236, in relazione agli artt. 3
e 38 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri e ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento.
Busto Arsizio, addì 29 settembre 1994
Il pretore: ATANASIO

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