Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 marzo 1993
Scioglimento del consiglio comunale di San Giovanni La Punta. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di San Giovanni La Punta (Catania),
eletto nelle consultazioni amministrative del 6 maggio 1990, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate nella relazione inoltrata dal prefetto di Catania;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di San Giovanni La Punta, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Giovanni La Punta per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
seduta del 6 marzo 1993, alla quale è stato debitamente invitato il
presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Giovanni La Punta (Catania) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Alessandro Vinci, magistrato in quiescenza;
dott. Vincenzo Raimondo, segretario generale in quiescenza;
dott.ssa Francesca Cannizzo, viceprefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 11 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Giovanniu La Punta (Catania),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata che
compromettono l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Dal prefetto di Catania, con relazione in data 10 febbraio 1993,
è stata evidenziata la sussistenza di gravi elementi di collegamento
e di condizionamento tra l'amministrazione comunale di San Giovanni
La Punta e la criminalità organizzata operante nella zona.
Invero nel corso dell'ultimo ventennio si è verificato in tale
centro un repentino incremento demografico che ha fatto salire a
circa 20.000 unità gli abitanti stabilmente insediati. Tale
rapidissimo processo di crescita si è accompagnato a profonde
trasformazioni sociali ed economiche.
A fronte di tali radicali mutamenti non si è avuta la presenza di
un'amministrazione comunale particolarmente impegnata e consapevole
del ruolo da svolgere in un contesto nel quale diveniva ogni giorno
più importante attuare idonee forme di controllo in modo sempre più
penetrante, in un territorio ove la malavita organizzata andava
affermando il proprio predominio.
In particolare l'area puntese è, da tempo, caratterizzata da una
diffusa e consistente presenza della criminalità organizzata di cui
è segno tangibile l'egemonia del gruppo Laudani, solo di recente
contrastato dall'emergente predominio in quel territorio da parte del
clan facente capo al "Malpassotu". I predetti gruppi sono riusciti a
realizzare un vero e proprio controllo del territorio, esercitando su
vastissima scala l'estorsione e l'usura alle quali hanno affiancato
differenziate attività in ogni settore economico, riuscendo,
direttamente o tramite prestanomi, ad investire in forme legali il
denaro proveniente dagli illeciti perpetrati.
Sintomatica in tale contesto appare la figura di Carmelo Rizzo,
trasformatosi improvvisamente da carpentiere in uno dei più grossi
costruttori edili operanti nel territorio di San Giovanni La Punta.
Il predetto è uno dei maggiori prestanomi attraverso i quali la
malavita organizzata è riuscita a realizzare il riciclaggio della
propria ricchezza patrimoniale. Nei confronti del Rizzo è stata
proposta, dal questore di Catania con rapporto del 20 ottobre 1992,
l'applicazione di una misura
di prevenzione nonchè del sequestro dei beni illegalmente acquisiti
ai sensi della vigente normativa in materia. Il Rizzo risulta,
infatti, fortemente indiziato di appartenere al clan mafioso facente
capo al precitato Laudani e, da indagini condotte dai competenti
organi, risulta solo un prestanome della famiglia dei Laudani, con la
quale intrattiene stretti rapporti personali e di affari. Infatti,
per la vendita di otto lotti di terreno abusivamente edificati di
proprietà dei Laudani, il Rizzo, è stato procuratore speciale della
vendita. Tra gli acquirenti di tali terreni compare anche il genero
del Rizzo, l'ex consigliere comunale Alfio Ferlito.
Il territorio del comune di San Giovanni La Punta è stato,
inoltre, teatro di faide sanguinose e di eclatanti fatti intimidatori
che hanno colpito prevalentemente operatori economici, amministratori
e dipendenti comunali.
Nel marzo del 1991 il sindaco Sciuto rimase vittima di un atto
intimidatorio concretizzatosi nella collocazione davanti alla porta
della sua abitazione di un ordigno esplosivo. Anche il geometra
responsabile del dipartimento urbanistico del comune, è stato
vittima negli anni scorsi di un episodio di aggressione ed ha inoltre
subito l'incendio della propria autovettura.
Tali atti sembrerebbero finalizzati ad assicurare il rilascio
delle concessioni edilizie approntate e preparate dal citato geometra
e firmate da due progettisti di cui si avvale l'impresa Rizzo.
La penetrazione della criminalità organizzata nel territorio di
San Giovanni La Punta era, peraltro, già stata segnalata nel 1986
dall'attuale sindaco Giuseppe Calvagno, il quale anche a quell'epoca
rivestiva tale carica.
Recenti accertamenti hanno, altresì, evidenziato situazioni di
diffusa illegalità nel settore dell'attività edilizia e del
connesso dilagante fenomeno dell'abusivismo, che nel corso degli
ultimi quindici anni si è diffuso in misura così notevole da
stravolgere l'assetto territoriale del comune.
In tale contesto la malavita organizzata ha svolto un ruolo
strategico, riuscendo ad attuare una penetrante attività di
controllo, e ad indirizzare lo sviluppo urbanistico in funzione dei
propri vantaggi economici.
Si è realizzata, pertanto, una speculazione edilizia con un
elevatissimo volume di affari in massima parte incentrata nella
costruzione di insediamenti residenziali molto vasti con valori di
mercato per ogni unità immobiliare di diverse centinaia di milioni
di lire.
In particolare, esponenti della famigllia Laudani ed altri
soggetti ad essa collegati, hanno realizzato, fra l'altro, una estesa
lottizzazione abusiva dove sono sorte numerose costruzioni fra le
quali, anche, la vasta residenza della predetta famiglia. Inoltre fra
i responsabili di abusi edilizi fugurano Alfio Lanzafame,
commerciante, legato al clan del "Malpassotu" e zio del genero di
quest'ultimo, tale Giuseppe Grazioso, nonchè Angelo Pulvirenti ed i
citato Alfio Ferlito.
L'espansione del fenomeno dell'abusivismo sul territorio di San
Giovanni La Punta non è stata adeguamente contrastata
dell'amministrazione comunale.
Dall'analisi di detto fenomeno emergono altresì contiguità fra
l'imprenditoria mafiosa, ed alcuni amministratori e dipendenti
comunali aventi una funzione ed un ruolo di primissimo piano nel
settore relativo all'assetto urbanistico.
Nell'ambito dell'amministrazione comunale emerge l'inquietante
figura del consigliere Salvatore Coco, indagato dalla procura della
Repubblica per fatti illeciti commessi abusando delle sue funzioni di
assessore all'urbanistica, unitamente all'ex sindaco Sciuto.
Il predetto Coco domina da moltissimi anni la scena politica del
comune avendo ricoperto in massima parte incarichi assessoriali di
notevole importanza fra i quali, da ultimo, quello già accennato di
assessore all'urbanistica. Risulta inoltre che nelle elezioni
svoltesi il 6 maggio 1990 per il rinnovo del consiglio comunale
raccolse 1057 preferenze su 5657 voti di lista, classificandosi al
primo posto, sembra con l'aiuto determinante del piu volte citato
Carmelo Rizzo, soggetto, come già riferito, legato al gruppo mafioso
dei Laudani.
Ad ulteriore riprova dei delineati inquinamenti e delle
connessioni rilevate, si evidenziano alcuni allarmanti aspetti che
emergono dall'esame della progettazione del travagliatissimo piano
regolatore generale, tacciato di aver attuato un sovradimensionamento
di gran lunga superiore alle più legittime previsioni di crescita
demografica, effetto conseguente non soltanto al continuo rilascio di
concessioni edilizie in tutto il territorio comunale, ma sopratutto
all'approvazione di numerosi piani di lottizzazione incidenti
pesantemente su detto territorio.
Le circostanze sopra esposte evidenziano l'esistenza di
collegamenti di alcuni amministratori comunali con locali gruppi
mafiosi, i quali sono riusciti a compromettere l'imparzialità degli
organi su cui pesano condizionamenti e pressioni mafiose di rilevante
portata, con pregiudizio per il buon andamento dell'amministrazione.
Siffatti condizionamenti influiscono altresì gravemente sulla
situazione della sicurezza pubblica.
Da quando sopra emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione
comunale di San Giovanni La Punta.
Il prefetto di Catania, ai sensi dell'art. 1, comma 2 del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di San Giovanni La Punta con la
citata relazione.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San
Giovanni La Punta, si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 3 marzo 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO