3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 16-4-2016
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 16 ottobre 2015, n. 24
Norme per la sicurezza dei lavori in quota e per la prevenzione di infortuni conseguenti al rischio di cadute dall'alto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 16-04-2016)

(Pubblicata nel Supplemento Ordinario n. 39 al Bollettino Ufficiale
della Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia del 21 ottobre 2015)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La presente legge, in attuazione del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007,
n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro), definisce misure preventive e protettive da
prevedere nella progettazione e da adottare nella realizzazione degli
interventi edilizi di cui all'art. 3 al fine di garantire il
transito, l'accesso e l'esecuzione dei lavori sulla copertura,
incluse la manutenzione, la verifica, la riparazione e
l'installazione di impianti in condizioni di sicurezza.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) copertura: la delimitazione superiore dell'involucro edilizio
finalizzata alla protezione dello stesso dagli agenti atmosferici,
costituita da una struttura portante e da un manto di copertura; la
copertura assume diverse denominazioni in relazione sia al materiale
usato per la struttura o per il manto superficiale, sia alla
configurazione strutturale;
b) percorso di accesso alla copertura: il tragitto che un
operatore deve compiere internamente o esternamente al fabbricato per
raggiungere il punto di accesso alla copertura;
c) punto di accesso alla copertura: il punto, raggiungibile
mediante un percorso, in grado di consentire il transito in sicurezza
di un operatore e di eventuali materiali e utensili da lavoro sulla
copertura;
d) elaborato tecnico della copertura: il documento contenente
indicazioni progettuali, prescrizioni tecniche, certificazioni e
quanto altro è necessario ai fini della prevenzione e della
protezione dai rischi per la caduta dall'alto a cui sono esposti i
soggetti che eseguono lavori riguardanti la copertura;
e) dispositivo di ancoraggio: l'elemento o la serie di elementi o
componenti contenenti uno o più punti di ancoraggio secondo quanto
previsto dalle norme tecniche vigenti;
f) ancoraggio strutturale: l'elemento o gli elementi fissati in
modo permanente a una struttura, ai sensi delle norme tecniche
vigenti, a cui si può applicare un dispositivo di ancoraggio o un
dispositivo di protezione individuale;
g) linea di ancoraggio: la linea flessibile tra ancoraggi
strutturali, ai sensi delle norme tecniche vigenti, a cui si può
applicare il dispositivo di protezione individuale;
h) gancio di sicurezza da tetto: l'elemento da costruzione posto
sulla superficie di un tetto a falde per assicurare le persone e per
fissare carichi principalmente utilizzati per la manutenzione e la
riparazione dei tetti, secondo quanto previsto dalle norme tecniche
vigenti;
i) dispositivo di protezione collettiva permanente: dispositivi e
ausili di carattere collettivo in dotazione fissa all'opera, ad
esempio: linee di ancoraggio, ancoraggi strutturali, ganci di
sicurezza da tetto, parapetti permanenti, reti di protezione;
j) dispositivo di protezione individuale contro le cadute
dall'alto: dispositivo atto ad assicurare una persona a un punto di
ancoraggio sicuro in modo da prevenire o arrestare in condizioni di
sicurezza la caduta dall'alto;
k) rischio di caduta dall'alto: ogni situazione che espone il
lavoratore al pericolo di cadere da un'altezza superiore a 2 metri
rispetto a un piano stabile;
l) committente: il soggetto per conto del quale l'intera opera
viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della
sua realizzazione; nel caso di appalto di opera pubblica, il
committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa
relativo alla gestione dell'appalto;
m) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la
progettazione dell'opera, di seguito denominato coordinatore per la
progettazione: soggetto incaricato, dal committente o dal
responsabile dei lavori, dell'esecuzione dei compiti di cui all'art.
91 del decreto legislativo 81/2008;
n) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la
realizzazione dell'opera, di seguito denominato coordinatore per
l'esecuzione dei lavori: soggetto incaricato, dal committente o dal
responsabile dei lavori, dell'esecuzione dei compiti di cui all'art.
92 del decreto legislativo 81/2008;
o) norma tecnica: specifica tecnica, approvata e pubblicata da
un'organizzazione internazionale, da un organismo europeo o da un
organismo nazionale di normalizzazione.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge si applicano agli
interventi edilizi, ove sussistano rischi di caduta dall'alto, svolti
sulle coperture di edifici privati o pubblici, di cui agli articoli
17, 18 e 19 della legge regionale 11 novembre 2009, n. 19 (Codice
regionale dell'edilizia), nonchè a quelli disciplinati dall'art. 16,
comma 1, lettere a bis), m) e m-bis), della medesima legge regionale.
2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione della presente legge le
coperture che non espongono a un rischio di caduta dall'alto da
un'altezza maggiore di 2 metri misurata dal punto più elevato
rispetto al piano sottostante.
3. In relazione ai lavori da effettuare, le misure progettate e
installate ai sensi della presente legge, devono essere adottate e
utilizzate nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 15, 111 e
115 del decreto legislativo 81/2008.

Art. 4

Criteri generali

1. Nell'elaborazione dei progetti e nella realizzazione dei lavori
di cui all'art. 3 deve essere prevista l'applicazione di misure
preventive e protettive di cui all'allegato A.
2. L'allegato A è modificato con decreto del Presidente della
Regione previa deliberazione della Giunta regionale. Il decreto del
Presidente della Regione è pubblicato sul Bollettino ufficiale della
Regione.

Art. 5

Adempimenti

1. Ove sussistano rischi di caduta dall'alto, negli interventi
disciplinati dagli articoli 17, 18 e 19 della legge regionale
19/2009, il committente o altro soggetto legittimato:
a) all'atto di inoltro dell'istanza del titolo autorizzativo o
della presentazione della segnalazione certificata di inizio
attività o della denuncia di inizio attività alternativa al
permesso di costruire, trasmette all'amministrazione concedente la
documentazione prevista dall'art. 6, comma 1, lettere a) e b);
b) a conclusione dei lavori acquisisce la documentazione prevista
dall'art. 6, comma 1, lettere c), d), e), f) e g);
c) al momento del deposito in Comune della comunicazione di fine
lavori allega la documentazione di cui all'art. 6, comma 1, lettere
c), d) ed e), ovvero una dichiarazione sostitutiva di atto notorio
attestante l'avvenuto adempimento degli obblighi predetti.
2. Ove sussistano rischi di caduta dall'alto, negli interventi
disciplinati dall'art. 16, comma 1, lettere a bis), m) e m bis),
della legge regionale 19/2009, il committente o altro soggetto
legittimato acquisisce la documentazione, prevista dall'art. 6, comma
1, lettere b), d), e), f) e g), e invia alla competente
amministrazione comunale una dichiarazione sostitutiva di atto
notorio attestante l'avvenuto adempimento degli obblighi predetti.
3. L'elaborato tecnico della copertura unitamente al fascicolo
dell'opera, ove previsto, è messo a disposizione dei soggetti che
accedono alla copertura in occasione di ogni successivo intervento da
eseguirsi sulla medesima. A tale adempimento provvede il proprietario
dell'immobile o eventuale altro soggetto responsabile della gestione
e della manutenzione del medesimo. Esso è inoltre aggiornato in
occasione di successive modifiche al sistema anticaduta e, in caso di
passaggio di proprietà, è consegnato al nuovo proprietario o altro
soggetto responsabile della gestione e manutenzione dell'immobile.
4. Il proprietario dell'immobile o eventuale altro soggetto
responsabile della sua gestione e manutenzione è tenuto a garantire
nel tempo la perfetta funzionalità del sistema di sicurezza
anticaduta, mantenendo aggiornato il registro di controllo dei
dispositivi installati presso l'immobile secondo quanto riportato nel
manuale di uso e programma di manutenzione di cui all'elaborato
tecnico della copertura.

Art. 6

Elaborato tecnico della copertura

1. L'elaborato tecnico della copertura, in relazione alle diverse
fattispecie previste dall'art. 5, è costituito dai seguenti
elementi:
a) relazione tecnica di progetto in cui sono indicate le
caratteristiche della copertura, l'ubicazione dei percorsi, degli
accessi e delle misure di prevenzione e protezione contro il rischio
di caduta dall'alto, per il transito e l'esecuzione dei lavori sulla
copertura; la scelta dei dispositivi di ancoraggio contro le cadute
dall'alto deve tenere in considerazione, tra l'altro, le modalità
operative di svolgimento dei lavori, nonchè la tipologia dei
dispositivi di protezione individuale da utilizzare;
b) planimetria, in scala adeguata, della copertura con
particolare evidenza del percorso, del punto di accesso e dei sistemi
di prevenzione e protezione previsti;
c) documentazione attestante l'idoneità della struttura alle
sollecitazioni provenienti dal dispositivo di ancoraggio;
d) certificazione del fabbricante di dispositivi di ancoraggio,
linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto installati,
secondo le norme tecniche vigenti;
e) dichiarazione dell'installatore riguardante la corretta
installazione di eventuali ancoraggi strutturali, dispositivi di
ancoraggio, linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto, in
cui sia indicato il rispetto delle norme di buona tecnica, delle
indicazioni del produttore e dei contenuti di cui alle lettere a), b)
e c);
f) manuale d'uso e manutenzione degli eventuali dispositivi di
ancoraggio, linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto
installati;
g) programma di manutenzione degli eventuali dispositivi di
ancoraggio, linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto
installati.
2. L'elaborato tecnico della copertura per le parti relative al
comma 1, lettere a) e b), è redatto in fase di progettazione. Il
coordinatore per la progettazione, ove nominato, recepisce nel
Fascicolo dell'opera previsto dall'art. 91, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 81/2008, i contenuti dell'elaborato tecnico.
3. L'elaborato tecnico della copertura per le parti relative alle
lettere c), d), e), f), e g), del comma 1, è completato entro la
fine dei lavori. Il coordinatore per l'esecuzione dei lavori, ove
nominato, recepisce nel Fascicolo dell'opera previsto dall'art. 91,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 81/2008, i contenuti
dell'elaborato tecnico trasmessi dal direttore dei lavori o dal
committente.

Art. 7

Sanzioni

1. Ferma restando l'applicazione delle sanzioni previste dalla
legislazione nazionale, la mancata presentazione della documentazione
di cui all'art. 6, comma 1, lettere a) e b), costituisce condizione
ostativa al rilascio del titolo autorizzativo ovvero all'inizio dei
lavori.
2. Per gli interventi edilizi di cui all'art. 5, comma 1, la
mancata presentazione degli elaborati di cui all'art. 6, comma 1,
lettere c), d), e), f) e g), costituisce altresì causa ostativa al
rilascio del certificato di abitabilità o agibilità.
3. Per gli interventi di cui all'art. 16, comma 1, lettere a bis),
m) e m bis) della legge regionale 19/2009 si applica la sanzione di
cui all'art. 51, comma 4 bis, della medesima legge regionale 19/2009,
come modificato dalla presente legge.

Art. 8

Attività di formazione e informazione

1. La Regione, tramite i Dipartimenti di prevenzione delle Aziende
per l'assistenza sanitaria, attingendo agli specifici fondi di cui
all'art. 13, comma 6, del decreto legislativo 81/2008, promuove
iniziative volte a sostenere la formazione, l'informazione e la
cultura della prevenzione e della tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro, anche con il coinvolgimento degli
enti preposti e degli organismi paritetici.

Art. 9

Modifiche all'art. 51 della legge regionale 19/2009

1. Al comma 4-bis dell'art. 51 della legge regionale 19/2009 dopo
le parole «pari a 258 euro.» sono inserite le seguenti: «La medesima
sanzione si applica anche nei casi di mancato invio della
dichiarazione sostitutiva di atto notorio di cui all'art. 5, comma 2,
della legge regionale 16 ottobre 2015, n. 24 (Norme per la sicurezza
dei lavori in quota e per la prevenzione di infortuni conseguenti al
rischio di cadute dall'alto).» e le parole «Tale sanzione» sono
sostituite delle seguenti: «La sanzione».

Art. 10

Disposizioni transitorie e finali

1. La presente legge non si applica agli interventi per i quali
siano già state depositate presso le sedi competenti, alla data di
entrata in vigore della legge stessa, le relative richieste,
dichiarazioni, segnalazioni o comunicazioni ai sensi della normativa
vigente.

Art. 11

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore sei mesi dopo la sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Data a Trieste, addì 16 ottobre 2015

SERRACCHIANI

Allegato A
(Riferito all'art. 4)

Art. 1.


Criteri generali di progettazione

1. Nei casi di cui all'art. 3 della presente legge regionale sono
progettate e realizzate misure preventive e protettive al fine di
poter eseguire successivi interventi impiantistici o lavori di
manutenzione sulla copertura in condizioni di sicurezza. Tali misure
preventive e protettive sono finalizzate a mettere in sicurezza:
a) il percorso di accesso alla copertura;
b) il punto di accesso alla copertura;
c) il transito e l'esecuzione dei lavori sulla copertura.
2. La scelta delle soluzioni tecniche è effettuata in ragione
della frequenza degli accessi previsti e delle modalità di
esecuzione dei lavori di manutenzione da realizzarsi sulla copertura.
3. L'obbligo di utilizzo di sistemi anticaduta deve essere
chiaramente evidenziato nella zona di accesso alla copertura.

Art. 2.


Percorsi di accesso alla copertura

1. Percorsi e accessi devono essere di tipo permanente; nei casi
in cui non sia possibile adottare misure di tipo permanente,
nell'elaborato tecnico della copertura di cui all'art. 6 della
presente legge regionale, devono essere specificate le motivazioni in
base alle quali tali misure risultano non realizzabili e le misure di
tipo provvisorio previste in sostituzione, tali comunque da garantire
l'accesso e l'esecuzione degli interventi sulla copertura in
condizioni di sicurezza.
2. I percorsi di accesso di tipo non permanente possono essere
realizzati, a titolo di esempio, tramite:
a) scale opportunamente vincolate alla zona di sbarco;
b) apparecchi di sollevamento certificati anche per il
trasferimento di persone in quota;
c) opere provvisionali.
3. Lungo l'intero sviluppo dei percorsi è necessario che:
a) gli ostacoli fissi, che per ragioni tecniche non possono
essere eliminati, siano chiaramente segnalati e, se del caso,
protetti in modo da non costituire pericolo;
b) sia previsto un dimensionamento in relazione ai carichi di
esercizio, tenendo conto dei prevedibili ingombri di materiali e
utensili da trasportare, con una larghezza non inferiore a 0,60 metri
per il solo transito dell'operatore fatte salve situazioni esistenti;
c) i percorsi orizzontali e obliqui abbiano i lati prospicienti
il vuoto protetti contro il rischio di caduta dall'alto;
d) i percorsi verticali siano prioritariamente realizzati con
scale fisse a gradini a sviluppo rettilineo; in presenza di vincoli
costruttivi possono essere utilizzate scale fisse, scale retrattili,
scale portatili.

Art. 3.


Punti di accesso alla copertura

1. La copertura deve essere dotata almeno di un accesso, interno
o esterno, in grado di garantire il passaggio e il trasferimento in
condizioni di sicurezza di un operatore e dei materiali e degli
utensili.
2. In caso di accesso interno lo stesso deve possedere le
seguenti caratteristiche:
a) ove sia costituito da una apertura verticale, la stessa deve
avere una larghezza minima di 0,60 metri ed un'altezza minima di 1,20
metri;
b) ove sia costituito da un'apertura orizzontale o inclinata,
la stessa deve essere dimensionata sui prevedibili ingombri di
materiali e utensili da trasportare; se di forma rettangolare, il
lato inferiore libero di passaggio deve essere almeno di 0,60 metri e
comunque di superficie non inferiore a 0,50 metri quadrati;
c) i serramenti delle aperture di accesso non devono presentare
parti taglienti o elementi sporgenti e il sistema di apertura
dell'anta deve essere agevole e sicuro;
d) possono essere ammessi accessi su fabbricati esistenti con
caratteristiche diverse, secondo la tipologia del fabbricato, purchè
idonei al transito dell'operatore, di materiali e utensili in
condizioni di sicurezza.

Art. 4.


Transito ed esecuzione dei lavori sulle coperture

1. Al fine di garantire un adeguato livello di sicurezza durante
il transito e la sosta sulla copertura, a partire dal punto di
accesso, devono essere previsti elementi fissi di protezione ed
elementi che favoriscono l'utilizzo dei dispositivi di sicurezza,
nonchè la posa in opera di eventuali ulteriori dispositivi.
2. A partire dal punto di accesso, il transito sulla copertura
deve garantire il passaggio e la sosta in sicurezza mediante
l'adozione di misure di protezione quali, a titolo di esempio:
a) passerelle o andatoie per il transito di persone e
materiali;
b) parapetti;
c) linee di ancoraggio;
d) dispositivi di ancoraggio;
e) reti di sicurezza;
f) impalcati;
g) ganci di sicurezza da tetto.
3. Nella scelta dei sopraccitati dispositivi di protezione deve
essere considerata la frequenza e modalità di esecuzione degli
interventi di manutenzione previsti, privilegiando i sistemi
collettivi rispetto a quelli individuali.

Visto, il Presidente: SERRACCHIANI

(Omissis)