Serie Generale n. 314 del 19-12-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 agosto 2020
Definizione dei requisiti ai fini della sperimentazione dell'incremento dei fondi per il trattamento economico accessorio del personale in servizio presso le regioni a statuto ordinario e le citta' metropolitane. (20A06966) (GU Serie Generale n.314 del 19-12-2020)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante la «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
settembre giugno 2019 che dispone la delega di funzioni al Ministro
per la pubblica amministrazione on. Fabiana Dadone;
Visto l'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 25 maggio 2017,
n. 75, il quale che stabilisce che «Nelle more di quanto previsto dal
comma 1, al fine di assicurare la semplificazione amministrativa, la
valorizzazione del merito, la qualità dei servizi e garantire
adeguati livelli di efficienza ed economicità dell'azione
amministrativa, assicurando al contempo l'invarianza della spesa, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, l'ammontare complessivo delle risorse
destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche
di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, non può superare il corrispondente importo determinato per
l'anno 2016. A decorrere dalla predetta data l'art. 1, comma 236,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208, è abrogato. Per gli enti
locali che non hanno potuto destinare nell'anno 2016 risorse
aggiuntive alla contrattazione integrativa a causa del mancato
rispetto del patto di stabilità interno del 2015, l'ammontare
complessivo delle risorse di cui al primo periodo del presente comma
non può superare il corrispondente importo determinato per l'anno
2015, ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in
servizio nell'anno 2016»;
Visto l'art. 23, comma 3, del citato decreto legislativo n. 75 del
2017, il quale stabilisce che «Fermo restando il limite delle risorse
complessive previsto dal comma 2, le regioni e gli enti locali, con
esclusione degli enti del Servizio sanitario nazionale, possono
destinare apposite risorse alla componente variabile dei fondi per il
salario accessorio, anche per l'attivazione dei servizi o di processi
di riorganizzazione e il relativo mantenimento, nel rispetto dei
vincoli di bilancio e delle vigenti disposizioni in materia di
vincoli della spesa di personale e in coerenza con la normativa
contrattuale vigente per la medesima componente variabile»;
Visto l'art. 23, comma 4, del citato decreto legislativo n. 75 del
2017, il quale stabilisce che «A decorrere dal 1° gennaio 2018 e sino
al 31 dicembre 2020, in via sperimentale, le regioni a statuto
ordinario e le città metropolitane che rispettano i requisiti di cui
al secondo periodo possono incrementare, oltre il limite di cui al
comma 2, l'ammontare della componente variabile dei fondi per la
contrattazione integrativa destinata al personale in servizio presso
i predetti enti, anche di livello dirigenziale, in misura non
superiore a una percentuale della componente stabile dei fondi
medesimi definita con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato su proposta del Ministro per la semplificazione e
la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previo accordo in sede di Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997,
entro novanta giorni dalla entrata in vigore del presente
provvedimento.»;
Considerato che l'ultimo periodo del predetto comma 4 dell'art. 23
del decreto legislativo n. 75 del 2017 prevede che, nella
individuazione dei requisiti da rispettare ai fini della
partecipazione alla suddetta sperimentazione di cui allo stesso comma
4, si tenga conto in particolare dei seguenti parametri:
a) fermo restando quanto disposto dall'art. 1, comma 557-quater,
della legge n. 296 del 2006, il rapporto tra le spese di personale e
le entrate correnti considerate al netto di quelle a destinazione
vincolata;
b) il rispetto degli obiettivi del pareggio di bilancio di cui
all'art. 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243;
c) il rispetto del termine di pagamento dei debiti di natura
commerciale previsti dall'art. 41, comma 2, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66;
d) la dinamica del rapporto tra salario accessorio e retribuzione
complessiva.»;
Visto l'art. 1, comma 800, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
che stabilisce che «Al fine di consentire la progressiva
armonizzazione del trattamento economico del personale delle città
metropolitane e delle province transitato in altre amministrazioni
pubbliche ai sensi dell'art. 1, comma 92, della legge 7 aprile 2014,
n. 56, e dell'art. 1, commi 424 e 425, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190, con quello del personale delle amministrazioni di
destinazione, a decorrere dal 1° gennaio 2018 non si applica quanto
previsto dall'art. 1, comma 96, lettera a), della predetta legge n.
56 del 2014, fatto salvo il mantenimento dell'assegno ad personam per
le voci fisse e continuative, ove il trattamento economico
dell'amministrazione di destinazione sia inferiore a quello
dell'amministrazione di provenienza. Per le medesime finalità di cui
al primo periodo, a decorrere dal 1° gennaio 2018 i fondi destinati
al trattamento economico accessorio del personale, anche di livello
dirigenziale, degli enti presso cui il predetto personale è
transitato in misura superiore al numero del personale cessato
possono essere incrementati, con riferimento al medesimo personale,
in misura non superiore alla differenza tra il valore medio
individuale del trattamento economico accessorio del personale
dell'amministrazione di destinazione, calcolato con riferimento
all'anno 2016, e quello corrisposto, in applicazione del citato art.
1, comma 96, lettera a), della legge n. 56 del 2014, al personale
trasferito, a condizione che siano rispettati i parametri di cui
all'art. 23, comma 4, lettere a) e b), del decreto legislativo 25
maggio 2017, n. 75. Ai conseguenti maggiori oneri le amministrazioni
provvedono a valere e nei limiti delle rispettive facoltà
assunzionali. Le regioni possono alternativamente provvedere ai
predetti oneri anche a valere su proprie risorse, garantendo, in ogni
caso, il rispetto dell'equilibrio di bilancio»;
Visto l'art. 67, comma 2, lettera e) del CCNL del comparto delle
funzioni locali del 21 maggio 2018 che qualifica come stabili le
risorse per l'adeguamento dei fondi per il trasferimento del
personale di cui all'art. 1, commi da 793 a 800 della legge 27
dicembre 2017, n. 205;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo
2019 avente ad oggetto «Disposizioni, in via sperimentale, sul
trattamento accessorio del personale in servizio presso le regioni a
statuto ordinario e le città metropolitane» che individua in
particolare i requisiti necessari ai fini dell'incremento
limitatamente all'anno 2018 e, con riferimento alle regioni, realizza
in via permanente disposti dell'art. 1, comma 800 della legge n.
205/2017;
Vista la nota n. 5259 dell'8 novembre 2018, con cui il presidente
della Conferenza delle regioni e delle province autonome, comunica
che nella seduta dell'8 novembre sono stati condivisi i dati
necessari all'elaborazione del provvedimento e approvata la nota
metodologica di costruzione dei parametri;
Vista la nota 18/143 in pari data della Conferenza delle regioni e
delle province autonome, avente ad oggetto «Parametri per la
sperimentazione dell'art. 23 del decreto legislativo n. 75/2017 e
attuazione del comma 800 della legge n. 205 del 2017», con cui sono
proposti i parametri, gli indicatori per l'accesso alla
sperimentazione, i dati alla base della costruzione degli stessi,
nonchè la percentuale del 5 per cento di incremento da applicare
alla componente stabile dei fondi medesimi;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, nella riunione
del 18 dicembre 2019, anche in ordine alla condivisione dei dati
contabili, riportati nell'allegato A, strumentali all'applicazione
dei criteri di cui al presente decreto;

Decreta:

Art. 1

1. Nell'anno 2019, in via sperimentale, le regioni a statuto
ordinario possono incrementare l'ammontare della componente variabile
dei propri fondi per la contrattazione integrativa destinata al
personale in servizio presso i predetti enti, anche di livello
dirigenziale, in misura non superiore al 5 per cento della componente
stabile di ciascuno dei fondi certificati nel 2016, a condizione che
le medesime risultino in possesso dei seguenti requisiti:
a) fermo restando quanto disposto dall'art. 1, comma 557-quater,
della legge n. 296 del 2006, il rapporto tra gli impegni per le spese
di personale dell'anno 2017, al lordo degli oneri riflessi a carico
dell'amministrazione, risulti non superiore, per le regioni con più
di 1.600.000 abitanti, al 10 per cento e per le restanti regioni al
13 per cento della media degli accertamenti, relativi agli anni 2016
e 2017, delle entrate correnti relative ai titoli I, II e III,
desunti dai rendiconti, considerati al netto di quelli la cui
destinazione è vincolata, identificati, per le finalità di cui al
presente decreto, in quelle relativi al Servizio sanitario nazionale
ed al trasporto pubblico locale, ed al netto del fondo crediti dubbia
esigibilità;
b) rispetto, nell'anno precedente a quello di riferimento, del
pareggio di bilancio di cui all'art. 9 della legge 24 dicembre 2012,
n. 243;
c) rispetto, nell'anno precedente a quello di riferimento, del
termine di pagamento dei debiti di natura commerciale previsto
dall'art. 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, come
risultante dall'indicatore di tempestività dei pagamenti pubblicato
da ciascuna amministrazione ai sensi di quanto previsto dall'art. 33
del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
d) dinamica del rapporto fra le risorse destinate annualmente al
trattamento accessorio, come definite all'art. 23, comma 2 del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e gli impegni per spese di
personale, al netto dei contributi sociali a carico dell'ente, non
superiore al 6,0 per cento;
e) il rapporto tra gli impegni per le spese di personale
dell'anno precedente a quello di riferimento, al lordo degli oneri
riflessi a carico dell'amministrazione, risulti non superiore, per le
regioni con più di 1.600.000 abitanti, al 15 per cento, e per le
restanti regioni al 20 per cento, della media degli accertamenti,
relativi al biennio precedente, delle entrate correnti relativi al
titolo I, considerati al netto di quelli la cui destinazione è
vincolata, identificati, per le finalità di cui al presente decreto,
in quelli relativi al Servizio sanitario nazionale ed al trasporto
pubblico locale, ed al netto del fondo crediti dubbia esigibilità;
f) il valore pro-capite complessivo dei fondi per le risorse
decentrate, definiti ai sensi dell'art. 23, comma 2 del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75, dell'anno precedente a quello di
riferimento risulti non superiore al valore pro-capite medio, pari ad
euro 12.308;
g) approvazione, da parte della giunta, del rendiconto dell'anno
precedente a quello di riferimento nei termini previsti dall'art. 18,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
2. Le regioni che soddisfano i requisiti di cui al comma 1 possono
incrementare nell'anno 2019, nel limite del 5 per cento richiamato al
primo periodo del medesimo comma, l'ammontare della componente
variabile dei fondi per la contrattazione integrativa destinata al
personale in servizio presso i predetti enti, anche di livello
dirigenziale, in misura tale da non superare, nel medesimo anno, il
valore dell'indicatore di cui alla lettera e).

Art. 2

1. Nell'anno 2019, in via sperimentale, le città metropolitane
possono incrementare l'ammontare della componente variabile dei
propri fondi per la contrattazione integrativa destinata al personale
in servizio presso i predetti enti, anche di livello dirigenziale, in
misura non superiore al 5 per cento della componente stabile di
ciascuno dei fondi certificati nel 2016, a condizione che le medesime
risultino in possesso dei seguenti requisiti:
a) fermo restando quanto disposto dall'art. 1, comma 557-quater,
della legge n. 296 del 2006, il rapporto tra gli impegni per le spese
di personale dell'anno precedente a quello di riferimento, al lordo
degli oneri riflessi a carico dell'amministrazione, risulti non
superiore, al valore medio pari al 24 per cento della media degli
accertamenti, relativi al biennio precedente, delle entrate correnti
relativi al titolo I, considerati al netto di quelli la cui
destinazione è vincolata ed al netto del fondo crediti dubbia
esigibilità riproporzionato al 100 per cento;
b) rispetto, nell'anno precedente a quello di riferimento, del
pareggio di bilancio di cui all'art. 9 della legge 24 dicembre 2012,
n. 243;
c) rispetto, nell'anno di riferimento, del termine di pagamento
dei debiti di natura commerciale previsto dall'art. 41, comma 2, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, come risultante dall'indicatore
di tempestività dei pagamenti pubblicato da ciascuna amministrazione
ai sensi di quanto previsto dall'art. 33 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33;
d) dinamica del rapporto fra le risorse destinate annualmente al
trattamento accessorio, come definite all'art. 23, comma 2 del
decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e gli impegni per spese di
personale, al netto dei contributi sociali a carico dell'ente, non
superiore all'11 per cento;
e) il valore pro-capite complessivo dei fondi per le risorse
decentrate, definiti ai sensi dell'art. 23, comma 2 del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75, dell'anno precedente a quello di
riferimento risulti non superiore al valore pro-capite medio pari ad
euro 9.309.
2. Le città metropolitane che soddisfano i requisiti di cui al
comma 1, previa verifica del rispetto del requisito di cui alla
lettera c) valutato sull'esercizio 2019, possono incrementare
nell'anno 2019, nel limite del 5 per cento richiamato al primo
periodo del medesimo comma, l'ammontare della componente variabile
dei fondi per la contrattazione integrativa destinata al personale in
servizio presso i predetti enti, anche di livello dirigenziale, in
misura tale da non superare, nell'anno di riferimento, il valore
dell'indicatore di cui alla lettera a).
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 11 agosto 2020

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Ministro per la pubblica
amministrazione
Dadone

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri


Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2594