3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 18-7-2009
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 2008, n. 20
Disciplina del Consiglio delle Autonomie locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 18-07-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria
n. 59 del 24 dicembre 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Oggetto
1. La presente legge, in attuazione degli artt. 28 e 29 dello
Statuto regionale, disciplina il Consiglio delle Autonomie locali
(CAL) quale organo di consultazione, di partecipazione ai processi
decisionali della Regione e di rappresentanza unitaria del sistema
delle autonomie locali dell'Umbria.

Art. 2
Funzioni
1. Il CAL esercita l'iniziativa legislativa ai sensi dell'art.
35, comma 1, dello Statuto regionale.
2. Il CAL esprime, in particolare, parere obbligatorio su atti
riguardanti:
a) i piani regionali di sviluppo;
b) la programmazione regionale;
c) il bilancio annuale e pluriennale ed il conto consuntivo;
d) l'allocazione e le modalità di esercizio, anche in forma
associata di funzioni e competenze degli enti locali, il
decentramento di funzioni o di attività amministrative regionali,
nonchè i criteri per l'adozione degli atti di trasferimento dei
beni, del personale e delle risorse finanziarie necessarie allo
svolgimento delle funzioni conferite;
e) il recepimento degli atti normativi dell'Unione europea di
cui all'art. 30 della legge regionale 9 luglio 2007, n. 23 (Riforma
del sistema amministrativo regionale e locale - Unione europea e
relazioni internazionali - Innovazione e semplificazione);
f) l'esercizio dei poteri sostitutivi ai sensi dell'art. 16
della legge regionale n. 23/2007;
g) l'individuazione di indicatori, criteri di rilevazione e
metodologie per l'analisi degli effetti delle politiche regionali sul
sistema delle autonomie locali di cui all'art. 28 della legge
regionale n. 23/2007.
3. Oltre alle funzioni di cui ai commi 1 e 2 il CAL:
a) svolge compiti di informazione, studio, consultazione,
raccordo e proposta sui problemi di interesse comune e sulle
relazioni tra enti locali, Regione e Stato, predisponendo un rapporto
che trasmette annualmente al Presidente del Consiglio regionale ed al
Presidente della Giunta regionale;
b) nelle materie di competenza degli enti locali, rappresenta
alla Regione le istanze del sistema delle autonomie nell'ambito del
processo di partecipazione della Regione alla formazione degli atti
comunitari;
c) propone al Presidente della Giunta regionale di promuovere
la questione di legittimità costituzionale nei confronti delle leggi
e degli atti aventi forza di legge dello Stato che ritiene lesivi
delle competenze degli enti locali;
d) esercita tutte le altre competenze previste dallo Statuto e
dalle leggi regionali.
4. Il CAL, anche su richiesta del Presidente della Giunta o del
Presidente del Consiglio regionale, si riunisce in apposita sessione
per lo svolgimento delle attività di cui ai commi 2, lettera e) e 3,
lettera b).
5. Il Presidente del CAL trasmette l'ordine del giorno delle
sedute al Presidente della Giunta ed al Presidente del Consiglio, che
lo comunica ai presidenti dei Gruppi consiliari.
6. Ciascun consigliere regionale può richiedere al Presidente
del CAL atti e documenti relativi all'esercizio delle funzioni di cui
al presente articolo.

Art. 3
Procedimento
1. Il Presidente del Consiglio regionale, contestualmente
all'assegnazione alle competenti commissioni consiliari di un atto di
cui all'art. 2, comma 2 di iniziativa dei soggetti di cui all'art. 35
dello Statuto diversi dalla Giunta regionale, trasmette l'atto al
CAL, che esprime il proprio parere entro trenta giorni dal
ricevimento. Decorso tale termine, si prescinde dal parere stesso.
2. La Giunta regionale, prima dell'adozione definitiva di uno
degli atti di cui all'art. 2, comma 2, richiede il parere del CAL,
che si esprime entro trenta giorni dal ricevimento dell'atto stesso.
Decorso inutilmente tale termine la Giunta regionale delibera in via
definitiva.
3. La Giunta regionale trasmette al Consiglio regionale il parere
di cui al comma 2, corredato da eventuali proposte e osservazioni,
contestualmente agli atti definitivamente adottati.
4. Qualora la commissione consiliare competente abbia apportato
modifiche ampie e sostanziali a un atto sul quale il CAL ha già
espresso il proprio parere, il presidente della commissione trasmette
l'atto stesso al Presidente del CAL per un nuovo esame. Il relativo
parere è comunicato alla commissione consiliare entro quindici
giorni dal ricevimento, prima della trasmissione dell'atto stesso al
Consiglio regionale. Decorso inutilmente tale termine, si prescinde
dal parere stesso.
5. Ai sensi dell'art. 29, comma 2 dello Statuto, il Consiglio
regionale, qualora ritenga di non attenersi al parere obbligatorio
reso dal CAL sugli atti che riguardano il conferimento e l'esercizio
delle funzioni e competenze dei comuni, delle province e loro forme
associative, delibera a maggioranza assoluta dei componenti. La
Giunta regionale, per gli atti di propria competenza, è tenuta a
motivare il rigetto del parere richiesto al CAL, dandone
comunicazione al Consiglio regionale.

Art. 4
Conferenza Regione-Consiglio delle Autonomie locali
1. Le intese previste dalle leggi regionali sono espresse in
apposita Conferenza Regione-Consiglio delle Autonomie locali, con
l'intervento della Giunta regionale.
2. L'intesa si realizza attraverso la conforme volontà espressa
nella Conferenza dal rappresentante della Regione e dal Presidente
del CAL, su deliberazione sostenuta dal sessanta percento dei
componenti del CAL.
3. Alla Conferenza di cui al comma 1, prendono parte i componenti
della Giunta e i componenti del CAL.
4. La Conferenza si tiene presso il CAL e si avvale del supporto
tecnico dello stesso.
5. La Conferenza esprime le intese previste dalle leggi
regionali, entro quarantacinque giorni dal ricevimento dell'atto
approvato dalla Giunta regionale.
6. La Giunta regionale può procedere all'approvazione definitiva
dell'atto solo a seguito dell'avvenuta intesa.
7. Decorsi i termini di cui al comma 5, senza che sia intervenuta
l'intesa, la Giunta regionale, laddove ritenga ciò necessario per la
tutela di preminenti interessi generali, può trasmettere l'atto per
l'approvazione al Consiglio regionale.

Art. 5
Conferenza permanente per la programmazione sanitaria
e socio-sanitaria regionale
1. La Conferenza permanente per la programmazione sanitaria e
socio-sanitaria regionale è una sezione del CAL, istituita e
disciplinata dal titolo I della legge regionale 27 marzo 2000, n. 29
(Prime disposizioni di recepimento del decreto legislativo 19 giugno
1999, n. 229, concernente: «Norme per la razionalizzazione del
Servizio sanitario nazionale, a norma dell'art. 1 della legge 30
novembre 1999, n. 419», d'integrazione e modificazione del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502).

Art. 6
Composizione e sede
1. Il CAL è composto da membri di diritto e membri elettivi.
2. Sono membri di diritto:
a) i presidenti delle province della Regione;
b) i sindaci dei comuni con popolazione pari o superiore a
quindicimila abitanti.
3. Sono membri elettivi:
a) cinque consiglieri provinciali, di cui tre eletti dalla
Provincia di Perugia e due dalla Provincia di Terni;
b) dieci consiglieri comunali di comuni con popolazione pari o
superiore a quindicimila abitanti, eletti dai consiglieri comunali
dei comuni medesimi;
c) sei rappresentanti di comuni con popolazione inferiore a
quindicimila abitanti e superiore a cinquemila abitanti, di cui tre
sindaci e tre consiglieri comunali, rispettivamente eletti dai
sindaci e dai consiglieri comunali dei comuni medesimi;
d) otto rappresentanti di comuni con popolazione inferiore o
pari a cinquemila abitanti, di cui cinque sindaci e tre consiglieri,
rispettivamente eletti dai sindaci e dai consiglieri comunali dei
comuni medesimi;
e) due presidenti di comunità montane eletti dall'Assemblea
dei presidenti di comunità montane di cui all'art. 7, comma 4.
4. Il CAL ha sede legale presso il Consiglio regionale
dell'Umbria.

Art. 7
Modalità di elezione
1. I consiglieri provinciali, di cui all'art. 6, comma 3, lettera
a), sono eletti, con voto diretto e segreto, dai rispettivi consigli
provinciali con voto limitato a 2 nel caso del Consiglio provinciale
di Perugia, a 1 nel caso del Consiglio provinciale di Terni.
Risultano eletti i candidati che hanno ottenuto il maggior numero di
voti. In caso di parità di voti è eletto il candidato più giovane
di età.
2. I consiglieri comunali di cui all'art. 6, comma 3, lettere b),
c) e d), sono eletti, con voto diretto libero e segreto, su liste
contrapposte su base regionale per ciascuna delle tre classi
demografiche. Ciascun sindaco o consigliere comunale, in base alla
classe demografica di appartenenza del proprio comune, esercita il
diritto di voto limitatamente ad una lista corrispondente a tale
classe, con possibilità di esprimere una sola preferenza. I seggi
sono ripartiti assegnando il 60 per cento alla lista risultata più
suffragata ed il 40 per cento, proporzionalmente, alle altre liste.
Risultano eletti i candidati che, all'interno di ogni lista, hanno
ottenuto il maggior numero di voti. In caso di parità di voti è
eletto il candidato più giovane di età.
3. I sindaci di cui all'art. 6, comma 3, lettere c) e d) sono
eletti, con voto diretto libero e segreto, su liste contrapposte su
base regionale per ciascuna delle due classi demografiche. Ciascun
sindaco, in base alla classe demografica di appartenenza del proprio
comune, esercita il diritto di voto limitatamente ad una lista
corrispondente a tale classe, con possibilità di esprimere una sola
preferenza. I seggi sono ripartiti assegnando il 60 per cento alla
lista risultata più suffragata ed il 40 per cento,
proporzionalmente, alle altre liste. Risultano eletti i candidati
che, all'interno di ogni lista, hanno ottenuto il maggior numero di
voti. In caso di parità di voti è eletto il candidato più giovane
di età.
4. I presidenti delle comunità montane, di cui all'art. 6, comma
3, lettera e) sono eletti, con voto diretto e segreto, da
un'assemblea costituita dai presidenti delle comunità montane,
convocata e presieduta, senza diritto di voto, dal Presidente del
Consiglio regionale. E possibile esprimere una sola preferenza.
Risultano eletti i candidati che hanno ottenuto il maggior numero di
voti. In caso di parità di voti è eletto il candidato più giovane
di età.
5. Le liste elettorali di cui ai commi 1, 2 e 3:
a) sono presentate da un numero di elettori almeno pari a
quello dei candidati da eleggere;
b) sono corredate dall'accettazione delle candidature;
c) devono essere depositate presso la Presidenza del Consiglio
regionale entro e non oltre i trenta giorni precedenti la data
stabilita per le elezioni;
d) non possono essere composte per più di due terzi da
candidati dello stesso genere;
e) limitatamente alle liste di cui ai commi 2 e 3, assicurano
nella individuazione dei candidati un'adeguata rappresentanza dei
comuni in rapporto al territorio regionale.
6. Le elezioni di cui al presente articolo sono convocate nello
stesso giorno con decreto del Presidente del Consiglio regionale. Le
modalità del loro svolgimento sono disciplinate con deliberazione
del Consiglio regionale, su proposta dell'Ufficio di presidenza. Tale
deliberazione è adottata entro sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge e pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Umbria.
7. Il Presidente del Consiglio regionale comunica al Presidente
della Giunta regionale i risultati delle elezioni per le finalità di
cui agli artt. 8 e 9.

Art. 8
Nomina e costituzione
1. Sulla base dei criteri di cui all'art. 6 e dei risultati delle
elezioni di cui all'art. 7 il Presidente della Giunta regionale
nomina i componenti del CAL con proprio decreto, pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione Umbria.
2. Il decreto di cui al comma 1 è comunicato al Presidente del
Consiglio regionale il quale convoca la seduta di insediamento del
CAL entro quindici giorni dalla pubblicazione dello stesso.

Art. 9
Elezione degli organi e funzionamento
1. Il CAL nella sua prima seduta elegge il Presidente a
maggioranza dei suoi componenti e due vice Presidenti con voto
limitato ad uno.
2. Le modalità di convocazione e di svolgimento delle sedute, le
condizioni per la validità delle deliberazioni, le procedure di
organizzazione dei lavori e le articolazioni funzionali del CAL sono
disciplinate da un regolamento interno approvato a maggioranza
assoluta dei suoi componenti.
3. Il Consiglio regionale, la Giunta regionale e il CAL si
riuniscono almeno una volta all'anno in seduta congiunta per l'esame
dello stato delle autonomie locali e delle prospettive del
decentramento amministrativo.

Art. 10
Rinnovo e decadenza
1. Il CAL viene rinnovato, per la quota di componenti di cui
all'art. 6, comma 3, secondo le procedure di cui all'art. 7, entro
novanta giorni dalle elezioni amministrative che coinvolgono oltre il
cinquanta per cento dell'insieme dei comuni e delle province della
Regione.
2. I membri del CAL decadono in caso di cessazione per qualsiasi
causa dalla carica di sindaco, presidente della provincia, presidente
di comunità montana, consigliere provinciale e consigliere comunale.
3. Il Presidente della Giunta regionale nomina in sostituzione
del componente dichiarato decaduto il nuovo titolare della carica,
rispettivamente, di sindaco, se di comune con popolazione pari o
superiore a quindicimila abitanti, o presidente della provincia.
Negli altri casi viene nominato il candidato risultato primo dei non
eletti della lista di appartenenza.
4. I componenti uscenti svolgono le loro funzioni sino alla
nomina dei successori.

Art. 11
Deleghe
1. I membri di diritto di cui all'art. 6, comma 2 possono
delegare componenti delle rispettive giunte, anche in ragione delle
materie trattate. Per i membri elettivi di cui all'art. 6, comma 3,
la delega è vietata.

Art. 12
Struttura di supporto
1. La Regione assicura il funzionamento del CAL, assegnando le
necessarie risorse materiali e umane.
2. In sede di prima applicazione della presente legge la
dotazione organica di personale dedicato all'assistenza al CAL resta
quella attualmente assegnata.
3. La Regione, sentito il Presidente del CAL, definisce l'entità
del contingente di personale di cui al comma 1. Al tal fine,
l'eventuale variazione della dotazione organica già assegnata è
disposta dall'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale, d'intesa
con la Giunta regionale.

Art. 13
Gettone di presenza e rimborso spese
1. Le riunioni del CAL sono equiparate, ai fini di cui all'art.
79 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali) alle riunioni degli organi
degli enti di appartenenza.
2. Per ogni giornata di seduta del CAL e del suo Ufficio di
presidenza è corrisposto ai componenti o delegati un gettone di
presenza di euro cinquanta, rivalutato annualmente in relazione ad
aumenti intervenuti nel costo della vita in base agli indici ISTAT.
3. Al Presidente ed ai vice presidenti del CAL è corrisposto il
rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per
ulteriori impegni istituzionali, pari al trattamento nel tempo
previsto per i dirigenti della Regione.

Art. 14
Disposizioni finanziarie
1. Per l'esercizio 2009 agli oneri previsti dalla presente legge
si fa fronte con imputazione alla unità previsionale di base
01.1.005 denominata «Funzionamento del Consiglio regionale» (cap. 120
n. i.) utilizzando le risorse disponibili nell'unità previsionale di
base 02.1.001 denominata «Relazioni istituzionali» (cap. 5985)
previste dal bilancio pluriennale 2008-2010 annualità 2009.
2. Per gli anni successivi l'entità della spesa è determinata
annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'art.
27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
3. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 15
Norma transitoria
1. Il CAL, come disciplinato dalla presente legge, è costituito
per la prima volta entro novanta giorni dalle elezioni amministrative
che coinvolgono oltre il cinquanta per cento dell'insieme dei comuni
e delle province della Regione.
2. Fino alla costituzione del nuovo CAL ai sensi del comma 1, il
Consiglio in carica continua a svolgere le funzioni che gli sono
attribuite dall'art. 15 della legge regionale n. 14 ottobre 1998, n.
34 e successive modifiche e integrazioni.

Art. 16
Abrogazioni
1. L'art. 15 della legge regionale 14 ottobre 1998, n. 34 e
l'art. 1 della legge regionale 11 febbraio 2000, n. 10 sono abrogati
a decorrere dalla data di costituzione del CAL ai sensi dell'art. 15,
comma 1.
2. Dall'abrogazione di cui al comma 1, ogni rinvio all'art. 15
della legge regionale n. 34/1998, operato da norme regionali, si
intende riferito alla presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 16 dicembre 2008
LORENZETTI