Serie Generale n. 59 del 10-3-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 6 dicembre 2011
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Deliberazione n. 90/2011). (12A02794) (GU Serie Generale n.59 del 10-03-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della Commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, appositamente integrata, ai fini
dell'approvazione dei progetti di massima e dei progetti esecutivi di
costruzione di ferrovie metropolitane;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente "Interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa", e in
particolare l'art. 9 che prevede contributi per la realizzazione
degli interventi di trasporto rapido e sulle ferrovie concesse;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448 (legge finanziaria 1999), 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre
1999, n. 488 (legge finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), 6 agosto 2008, n. 133, con le quali, tra
l'altro, è stata rifinanziata la citata legge n. 211/1992 ed è
stato previsto un apporto finanziario statale nel limite
rispettivamente del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido (metropolitane, filobus, impianti a fune, ecc.) e
sulle ferrovie concesse e del 100 per cento per gli interventi sulle
ferrovie in gestione governativa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, recante "Devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537", e visto, in particolare, l'art. 3,
comma 1, che attribuisce a questo Comitato le funzioni del soppresso
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), competente ad assumere determinazioni in ordine ai
programmi da finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Visto l'art. 4 del decreto legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
Commissione di alta vigilanza (C.A.V.) con il compito di supportare
il titolare di quel Dicastero nell'attività di coordinamento degli
interventi di cui alla citata legge n. 211/1992, in particolare nelle
attività di predisposizione delle graduatorie per il riparto dei
fondi assegnati alla stessa legge e al monitoraggio dello stato di
attuazione degli interventi di trasporto rapido di massa;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi citate in esordio, ammettendo a
finanziamento numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie
redatte dalla C.A.V., e provveduto a rimodulare le stesse risorse;
Vista la nota 4 maggio 2011, n. 3337, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, previo parere favorevole
formulato dalla C.A.V. nella seduta del 9 marzo 2011, ha chiesto
l'inserimento all'ordine del giorno della prima seduta utile di
questo Comitato dell'adeguamento delle scadenze relative
all'intervento del Comune di Verona, dell'autorizzazione all'utilizzo
delle economie di gara per l'intervento da realizzare nel Comune di
Roma e ha trasmesso notizie sullo stato di attuazione degli
interventi finanziati a carico della citata legge n. 211/1992 e
dell'intervento del Comune di Lecce;
Vista la nota 16 settembre 2011, n. 6249, con la quale il suddetto
Ministero ha aggiornato la proposta relativa all'intervento di
Verona;
Vista la nota 8 novembre 2011, n. 7743, con la quale il Ministero
sopra richiamato ha fornito aggiornamenti in merito agli interventi
dei Comuni di Verona e di Lecce;
Vista le note del 2 e 5 dicembre 2011, n. 44055 e n. 8526, con le
quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
rappresentato l'urgenza di sottoporre al Comitato le richieste già
formulate e precisato che per gli interventi relativi ai Comuni di
Verona e di Roma sono stati già attivati i relativi mutui;
Vista la nota n. 123668, consegnata nel corso della seduta odierna,
con la quale il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ha formulato le
proprie valutazioni sulla proposta all'esame;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
per quanto concerne il Comune di Verona:
che, a fronte di un'iniziale approvazione disposta con delibera
n. 258/1996, con successiva delibera di questo Comitato 26 giugno
2009, n. 28 (G.U. 19 novembre 2009, n. 2009) è stata approvata la
variante progettuale relativa all'originaria "tranvia S. Michele -
stazione FS - stadio" e che all'intervento così rimodulato,
denominato "nuovo sistema filoviario" e del costo di circa 143
milioni di euro (al netto dell'IVA), è stato assegnato un contributo
di 85,8 milioni di euro, in termini di volume d'investimenti, pari al
60 per cento del predetto costo;
che la suddetta delibera n. 28/2009 ha previsto la modifica
dell'allora vigente accordo procedimentale stipulato tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, il Comune di Verona e il
Soggetto attuatore dell'intervento, Azienda mobilità trasporti (AMT)
per aggiornare la tempistica dell'intervento (aggiudicazione dei
lavori entro 8 mesi dalla data di pubblicazione della delibera stessa
nella Gazzetta Ufficiale e consegna dei lavori entro 12 mesi dalla
predetta data di pubblicazione) e ha previsto altresì, in caso di
inosservanza dei termini, la revoca del suddetto contributo;
che a seguito del mancato rispetto dei tempi sopra indicati per
fattori riferiti in relazione istruttoria come indipendenti dalla
volontà dei soggetti coinvolti nelle procedure (in particolare
l'entrata in vigore del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, che, tra
l'altro, aveva cancellato le risorse destinate all'opera, provocando
la sospensione dell'iter di gara), il Ministero istruttore ha
proposto l'individuazione del 30 aprile 2011 quale termine per
l'aggiudicazione provvisoria dell'appalto;
che, ad integrazione di quanto comunicato, il suddetto
Ministero ha poi fatto presente che la gara per la realizzazione
dell'opera è stata aggiudicata provvisoriamente il 1° aprile 2011 e
definitivamente il 25 ottobre 2011 e che AMT ha proseguito le
attività di propria competenza, subordinando la stipula del
contratto alla modifica dei termini di cui alla delibera n. 28/2009 e
comunque entro i tempi di cui all'art. 11, comma 10, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i.;
che il Ministero istruttore comunica che la durata dei lavori
è prevista in 1.000 giorni a decorrere dalla data di consegna degli
stessi;
per quanto concerne il Comune di Roma:
che per l'intervento denominato "Nodo di Termini, 3° stralcio
funzionale - versione aggiornata", di cui alla delibera 18 novembre
2010, n. 93 (G.U. n. 145/2011), del costo di 57,6 milioni di euro e
destinatario di un contributo pubblico di 20,3 milioni di euro pari
al 35,2 per cento del predetto costo, risulta disponibile un
contributo di soli 18,4 milioni di euro;
che a seguito della gara sono state registrate economie per 5,7
milioni di euro; poichè nel corso dei lavori si è reso necessario
provvedere a una variante, illustrata nella relazione del Ministero
istruttore, si è determinato un costo complessivo aggiornato del
progetto di 57,2 milioni di euro con un maggior onere, rispetto agli
esiti di gara, di 5,3 milioni di euro, per il cui finanziamento il
Ministero istruttore ha chiesto l'autorizzazione all'utilizzo di
quota parte delle predette economie di gara, secondo la percentuale
di contribuzione statale concessa all'opera;
che l'effettivo costo della variante finanziabile con le
predette economie di gara, e quindi la percentuale di contribuzione
statale concessa all'opera, sarà determinato in base agli esiti
dell'istruttoria del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
acquisito il parere tecnico della Commissione ex lege n. 1042/1969,
citata nelle premesse;
per quanto concerne lo stato di attuazione della legge 211:
la relazione, elaborata nel marzo 2011 sulla base dei dati al
31 dicembre 2010 e condivisa dalla C.A.V., dà conto delle risorse
destinate al settore, dello stato di attuazione e delle criticità
relative ad alcuni interventi;
in particolare, i 68 interventi finanziati sono stati
ricondotti a 60 per effetto degli accorpamenti di più opere
attinenti le medesime infrastrutture e il relativo costo complessivo,
approvato dal suddetto Ministero, ammonta ad oltre 9.626 milioni di
euro a fronte del quale i finanziamenti assegnati a carico della
suddetta legge ammontano a oltre 4.340 milioni di euro (45,1 per
cento circa del predetto costo), mentre il costo residuo è
cofinanziato a valere sulle risorse delle amministrazioni regionali e
locali;
delle predette opere, 23 risultano concluse (il 38,3 per cento
dei 60 interventi), 34 hanno lavori in corso (56,7 per cento) e 3
risultano non attivate, ovvero con gare da espletare (5 per cento);
fra le opere "con lavori in corso", 14 presentano uno stato di
attuazione superiore al 60 per cento, 4 hanno uno stato di attuazione
tra il 30 e il 60 per cento, 8 uno stato di attuazione inferiore al
30 per cento; per le ulteriori 8 opere le gare sono state espletate e
sono in corso le attività di inizio lavori;
che per quanto concerne, in particolare, il Comune di Lecce, il
Ministero ha trasmesso un'informativa specifica rappresentando che:
l'intervento denominato "sistema integrato di trasporto
ecocompatibile a alimentazione elettrica a servizio del centro
storico" - approvato da ultimo da questo Comitato con delibera 25
luglio 2003, n. 35 (G.U. n. 278/2003) per un costo di circa 22
milioni di euro e finanziato per un volume d'investimenti di 13,2
milioni di euro, pari al 60 per cento del predetto costo - è
costituito da tre linee filoviarie a doppio binario per complessivi
32,4 km e, pur se terminato nel marzo 2009, non è entrato in
servizio;
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti già dal
novembre 2010 ha sollecitato il Comune a provvedere con urgenza alle
attività di propria competenza, anche rappresentando all'Ente
locale, in caso di mancato funzionamento dell'opera, la possibile
configurazione di un danno erariale e la necessità d'informare la
competente Procura della Corte dei conti, e che, a fronte dei
solleciti, il predetto Comune nel gennaio 2011 ha comunicato che "la
chiusura del pre-esercizio" sarebbe avvenuta "presumibilmente nella
prima decade di giugno 2011";
nella seduta del 9 marzo 2011 la C.A.V., interessata dal
Ministero istruttore stante la particolarità della situazione sopra
rappresentata, ha ritenuto di fissare al 31 luglio 2011 il termine
ultimo per l'apertura al pubblico dell'impianto, decorso il quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti avrebbe informato la
Procura della Corte dei conti e proposto a questo Comitato la revoca
del contributo a suo tempo assentito;
come da ultimo comunicato dal predetto Ministero, il Comune
ha reso noto di aver sottoscritto, il 29 luglio 2011, un contratto di
manutenzione e pronto intervento per il sistema filoviario e ha
fornito un cronoprogramma, indicando il mese di settembre 2011 quale
data di avvio dell'esercizio;
a fronte della verificata indisponibilità dell'intero parco
veicoli (disponibili per l'esercizio 4 veicoli sui 12 previsti) e del
mancato rispetto del suddetto cronoprogramma, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha nuovamente sollecitato il Comune
(settembre e ottobre 2011) affinchè desse indicazioni certe
sull'apertura all'esercizio dell'opera;

Delibera:

1. Intervento di Verona
1.1 È confermato il contributo assegnato con la delibera di questo
Comitato n. 28/2009 al "nuovo sistema filoviario" di Verona.
1.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la programmazione ed il coordinamento della politica economica
(DIPE) l'accordo procedimentale tra lo stesso Ministero, il Comune di
Verona e il Soggetto attuatore dell'intervento, Azienda mobilità
trasporti (AMT), che indichi il termine fissato per l'aggiudicazione
provvisoria dei lavori nel 30 aprile 2011, fissando altresì una
tempistica stringente per le date di stipula del contratto e di
consegna dei lavori.
2. Intervento di Roma
È autorizzato l'utilizzo delle economie di gara relative
all'intervento denominato "Nodo di Termini, 3° stralcio funzionale -
versione aggiornata" del Comune di Roma, rimodulato come dalla
precedente "presa d'atto", nella misura che sarà definita dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, previo parere della
Commissione ex lege n. 1042/1969, citata nelle premesse.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà
sull'attuazione della presente delibera, sollecitando i soggetti
interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione delle opere in questione.
3.2 I soggetti aggiudicatori di interventi comprensivi di una spesa
per rotabili, che siano almeno in parte a carico della finanza
pubblica, dovranno assicurare che i rotabili stessi restino di
proprietà pubblica, salvo che il servizio venga poi posto a gara.
Raccomanda al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
adottare ogni iniziativa per la messa in esercizio del sistema
filoviario di Lecce; di informare, essendo ormai decorso il termine
indicato dalla C.A.V., nella seduta del 9 marzo 2011, per l'apertura
al pubblico del servizio di trasporto, la Procura della Corte dei
Conti anche ai fini dell'accertamento di eventuali responsabilità
erariali; di valutare la sussistenza dei presupposti per un'eventuale
revoca parziale del contributo assentito.

Roma, 6 dicembre 2011

Il Presidente: Monti

Il Segretario del CIPE: Barca


Registrato alla Corte dei conti il 2 marzo 2012
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze foglio n. 18