3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-2011
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 16 marzo 2011, n. 1
Norme in materia di ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle amministrazioni regionale. Modifiche alla legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6 (Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale) e successive modifiche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 11 del 21
marzo 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e principi generali

1. La presente legge, nel rispetto dei principi contenuti nel
decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della legge 4
marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività
del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni) e degli ambiti riservati alla legge e alla
contrattazione collettiva, disciplina una migliore, più efficiente e
trasparente organizzazione del lavoro e delle strutture organizzative
di competenza regionale e in particolare:
a) il raggiungimento di elevati standard qualitativi ed
economici delle funzioni e dei servizi;
b) il riconoscimento di meriti e demeriti;
c) l'incentivazione della qualità della prestazione lavorativa
attraverso l'erogazione dei premi per i risultati raggiunti;
d) la selettività attraverso pubblici concorsi nelle
progressioni di carriera;
e) la selettività e la valorizzazione delle capacità e dei
risultati ai fini del conferimento degli incarichi dirigenziali;
f) l'organizzazione delle funzioni di programmazione,
valutazione e controllo e la gestione del relativo flusso informativo
nei confronti dei soggetti previsti dalla normativa vigente;
g) l'attuazione del ciclo di gestione della prestazione e dei
risultati;
h) la trasparenza del complesso dell'attività amministrativa,
anche a garanzia della legalità e la massima diffusione e
conoscibilità degli atti a rilevanza esterna.
2. Nella disciplina dell'organizzazione del lavoro e delle
strutture organizzative di cui al comma 1, la Regione tiene conto dei
seguenti principi:
a) la misurazione e la valutazione della prestazione e dei
risultati sono volte al miglioramento della qualità dei servizi
offerti nonchè alla crescita delle competenze professionali,
attraverso la valorizzazione del merito e l'erogazione dei premi per
i risultati perseguiti dai singoli e dalle unità organizzative, in
un quadro di pari opportunità di diritti e doveri;
b) la misurazione e la valutazione della prestazione e dei
risultati sono effettuate con riferimento all'amministrazione nel suo
complesso, alle strutture organizzative in cui si articola e ai
singoli dipendenti;
c) le modalità e gli strumenti volti a misurare, valutare e
premiare la prestazione e i risultati organizzativi e individuali
rispondono a criteri strettamente connessi al soddisfacimento
dell'interesse, preventivamente individuato e analizzato, del
destinatario dei servizi e delle attività;
d) garantire la massima trasparenza dei risultati
dell'attività amministrativa e delle risorse impiegate per il loro
perseguimento;
e) le modalità e gli strumenti di comunicazione assicurano la
trasparenza delle informazioni concernenti le misurazioni e le
valutazioni della prestazione e dei risultati.
3. Il rispetto delle disposizioni della presente legge è
condizione necessaria per l'erogazione dei premi legati al merito,
alla prestazione e ai risultati.
4. Dall'applicazione delle disposizioni della presente legge non
derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza regionale. La Regione
utilizza a tal fine le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge si applicano alla Regione
e a tutti gli enti pubblici da essa dipendenti, ivi compresi gli enti
del servizio sanitario regionale e prevalgono sulle eventuali
disposizioni contrastanti contenute nelle leggi regionali che li
disciplinano.
2. Le società e gli altri enti e soggetti privati a
partecipazione regionale assicurano l'osservanza dei principi di
ottimizzazione della produttività del lavoro, di efficienza e di
trasparenza. A tal fine, la Regione, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, promuove l'adeguamento dei
rispettivi statuti nelle forme e nei modi previsti, alle disposizioni
di cui alla presente legge.

Art. 3

Responsabilità degli organi di indirizzo politico-amministrativo

1. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo, in
conformità a quanto previsto dall'articolo 15, comma 1, del d.lgs.
150/2009, promuovono la cultura della responsabilità per il
miglioramento della prestazione e dei risultati, del merito, della
trasparenza e dell'integrità.
2. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo, in
particolare:
a) emanano le direttive generali contenenti gli indirizzi ed
obiettivi strategici;
b) definiscono, sentiti i dirigenti apicali, il Piano e la
relazione di cui all'articolo 10, comma 1, lettere a) e b);
c) verificano il conseguimento effettivo degli obiettivi
strategici, secondo quanto previsto dal piano della prestazione e dei
risultati;
d) definiscono il Programma triennale per la trasparenza e
l'integrità di cui all'articolo 11 nonchè gli eventuali
aggiornamenti annuali.

Art. 4

Ciclo di gestione della prestazione e dei risultati

1. Ai fini dell'attuazione dei principi previsti dall'articolo 1,
le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1, sviluppano, in
maniera coerente con i contenuti e con le fasi della programmazione
economico-finanziaria e del bilancio e in conformità a quanto
previsto dall'articolo 4 del d.lgs. 150/2009, il ciclo di gestione
della prestazione e dei risultati.
2. Il ciclo di gestione della prestazione e dei risultati si
articola nelle seguenti fasi:
a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono
raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi
indicatori, formulati in termini misurabili;
b) collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle
risorse;
c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di
eventuali interventi correttivi e migliorativi;
d) misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati
organizzativi e individuali;
e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di
valorizzazione del merito;
f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo
politico-amministrativo, ai dirigenti apicali nonchè ai competenti
organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati, agli utenti e
ai destinatari dei servizi.

Art. 5

Obiettivi e indicatori

1. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo programmano
gli obiettivi su base triennale, sentiti i dirigenti delle strutture
organizzative apicali, i quali provvedono a effettuare consultazioni
con i dirigenti delle strutture organizzative subordinate.
2. Gli obiettivi sono definiti in coerenza con gli obiettivi
della programmazione economico-finanziaria e di bilancio di cui alla
legge regionale 20 novembre 2001, n. 25 (Norme in materia di
programmazione, bilancio e contabilità della Regione) e successive
modifiche e il loro conseguimento costituisce condizione per
l'erogazione degli incentivi previsti dalla contrattazione
integrativa.
3. Gli obiettivi, in conformità a quanto previsto dall'articolo
5, comma 2, del d.lgs. 150/2009, sono:
a) rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della
collettività, alla missione istituzionale, alle priorità politiche
e alle strategie dell'amministrazione;
b) tali da determinare un significativo miglioramento della
qualità dei servizi erogati e delle attività;
c) concreti, in quanto relativi a elementi oggettivamente
osservabili;
d) misurabili e non generici, tali che i dati necessari per
valutare il raggiungimento dell'obiettivo siano oggettivi e
reperibili dal valutatore a un basso costo;
e) definiti nel tempo: l'orizzonte temporale di riferimento è
di norma annuale; nel caso di obiettivi che richiedano più di un
anno per la loro realizzazione si individuano obiettivi intermedi
realizzabili nel corso dell'anno e si indicano le attese per gli anni
successivi;
f) parametrati, in quanto contengono il riferimento concreto in
base al quale si misura l'effettivo raggiungimento;
g) chiari, in modo che siano facilmente comprensibili le attese
nei confronti del dirigente valutato e quali dati sono considerati
utili ai fini della valutazione;
h) sfidanti, ma raggiungibili, al fine di massimizzare
l'effetto motivazionale e garantire equità;
i) commisurati ai valori e agli standard di riferimento;
l) confrontabili con le tendenze della produttività
dell'amministrazione, con riferimento, ove possibile, agli anni
precedenti;
m) correlati ai mezzi e alle risorse necessari per
raggiungerli.

Art. 6

Monitoraggio della prestazione e dei risultati

1. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo, con il
supporto dei dirigenti, verificano l'andamento della prestazione e
dei risultati rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 4, comma 2,
lettera a), durante il periodo di riferimento e propongono, ove
necessario, interventi correttivi in corso di esercizio.
2. Ai fini di cui al comma 1, gli organi di indirizzo
politico-amministrativo si avvalgono delle risultanze dei sistemi di
controllo presenti nell'amministrazione.

Art. 7

Sistema di misurazione e valutazione della prestazione e dei
risultati

1. Le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1 valutano
annualmente la prestazione e i risultati organizzativi e individuali.
A tale fine con i regolamenti di organizzazione previsti dagli
articoli 47, comma 2, lettera d) e 53, comma 1 dello Statuto nonchè
con i regolamenti di organizzazione previsti per le altre
amministrazioni è disciplinato il sistema di misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati, tenendo conto delle
disposizioni di cui al presente capo, in conformità a quanto
disposto dall'articolo 7 del d.lgs. 150/2009.
2. La funzione di misurazione e di valutazione della prestazione
e dei risultati è svolta:
a) dagli organismi indipendenti di valutazione della
prestazione e dei risultati di cui all'articolo 14, cui compete la
misurazione e la valutazione della prestazione e dei risultati di
ciascuna struttura organizzativa nel suo complesso nonchè la
proposta di valutazione annuale dei dirigenti apicali;
b) dai dirigenti di ciascuna struttura organizzativa.
3. Il sistema di misurazione e di valutazione della prestazione e
dei risultati di cui al comma 1, individua:
a) le fasi, i tempi, le modalità, i soggetti e le
responsabilità del processo di misurazione e di valutazione della
prestazione e dei risultati, in conformità alle disposizioni della
presente legge;
b) le procedure di conciliazione relative all'applicazione del
sistema di misurazione e di valutazione della prestazione e dei
risultati;
c) le modalità di raccordo e di integrazione con i sistemi di
controllo esistenti;
d) le modalità di raccordo e integrazione con i documenti di
programmazione economico-finanziaria e di bilancio.
4. Il sistema di misurazione e di valutazione della prestazione e
dei risultati di cui al comma 1 deve essere:
a) premiale, attraverso il riconoscimento delle professionalità
e delle eccellenze e la distinzione tra le prestazioni e i risultati
dei singoli;
b) flessibile, evitando l'irrigidimento delle valutazioni delle
prestazioni e dei risultati, dovuto all'utilizzo di strumenti che
agiscono in maniera preordinata senza rilevare in maniera realistica
la qualità e il merito;
c) motivante, per migliorare le prestazioni e i risultati e
suscitare comportamenti positivi;
d) aggregante, attraverso lo sviluppo della coesione all'interno
delle strutture amministrative, che eviti le contrapposizioni e
favorisca una concorrenza emulativa, anche attraverso la diffusione
di buone prassi;
e) realistico, in quanto rapportato all'assetto reale
dell'organizzazione regionale, tenendo conto degli elementi che
influenzano le prestazioni e i risultati, quali l'entità delle
risorse umane, finanziarie e strumentali messe a disposizione e le
modalità organizzative prescelte dall'amministrazione;
f) trasparente, in modo che sia garantita la massima diffusione
delle informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni delle
prestazioni e dei risultati;
g) attuabile facilmente, evitando modalità e strumenti complessi
che richiedano l'ausilio di esperti;
h) definito, attraverso l'utilizzo di una metodologia che misuri
le prestazioni e i risultati limitando il grado di discrezionalità
del valutatore.

Art. 8

Ambiti di misurazione e di valutazione
della prestazione e dei risultati organizzativi

1. Il sistema di misurazione e di valutazione della prestazione e
dei risultati organizzativi concerne l'attuazione delle politiche
attivate sulla soddisfazione finale dei bisogni della collettività,
sulla promozione delle pari opportunità, l'attuazione di piani e
programmi, ovvero la misurazione dell'effettivo grado di attuazione
dei medesimi, nel rispetto delle fasi e dei tempi previsti, degli
standard qualitativi e quantitativi definiti e del livello previsto
di utilizzo delle risorse, in conformità ai principi di cui
all'articolo 8 del d.lgs. 150/2009.
2. Gli ambiti di misurazione e di valutazione della prestazione e
dei risultati sono disciplinati, nel rispetto di quanto previsto dal
comma 1, dai regolamenti di organizzazione di cui all'articolo 7,
comma 1.

Art. 9

Ambiti di misurazione e di valutazione
della prestazione e dei risultati individuali

1. La misurazione e la valutazione della prestazione e dei
risultati individuali perseguono, nel rispetto dei principi posti
dall'articolo 9 del d.lgs. 150/2009, le seguenti finalita':
a) premiare il merito, differenziando in maniera significativa
le buone prestazioni, quelle mediocri e quelle scarse;
b) supportare lo sviluppo del personale, aiutando le persone ad
individuare le modalità operative più efficaci ai fini del
raggiungimento degli obiettivi definiti e dell'attuazione dei
comportamenti attesi.
2. La misurazione e la valutazione della prestazione e dei
risultati individuali dei dirigenti e del personale responsabile di
un'unità organizzativa in posizione di autonomia e responsabilità,
è collegata:
a) agli indicatori di prestazione e di risultati relativi
all'ambito organizzativo di diretta responsabilità;
b) al raggiungimento di specifici obiettivi individuali,
assegnati secondo quanto previsto dai regolamenti di cui all'articolo
7, comma 1;
c) alla qualità del contributo collaborativo assicurato alla
prestazione e ai risultati generali della struttura e
dell'organizzazione amministrativa nel suo complesso, alle competenze
professionali e manageriali dimostrate;
d) alla capacità di valutazione dei propri collaboratori,
dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.
3. La misurazione e la valutazione svolte dai dirigenti sulla
prestazione e sui risultati individuali del personale sono collegate:
a) al raggiungimento di specifici obiettivi di gruppo e/o
individuali;
b) alla qualità del contributo assicurato alla prestazione e
ai risultati dell'unità organizzativa di appartenenza, alle
competenze dimostrate ed ai comportamenti professionali e
organizzativi.

Art. 10

Piano della prestazione e dei risultati e relazione sulla prestazione
e sui risultati

1. Al fine di assicurare la qualità, comprensibilità ed
attendibilità dei documenti di rappresentazione della prestazione e
dei risultati, gli organi di indirizzo politico-amministrativo delle
amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1, adottano annualmente:
a) entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge regionale di approvazione del bilancio annuale un documento
programmatico triennale, denominato Piano della prestazione e dei
risultati, che, in coerenza con i contenuti e il ciclo della
programmazione economico-finanziaria e di bilancio, individua gli
indirizzi e gli obiettivi strategici e operativi e definisce gli
indicatori per la misurazione e la valutazione della prestazione e
dei risultati dell'amministrazione nonchè gli obiettivi da assegnare
al personale dirigenziale e i relativi indicatori;
b) entro il 31 marzo un documento, denominato relazione sulla
prestazione e sui risultati, che evidenzia, a consuntivo, con
riferimento all'anno precedente, i risultati organizzativi e
individuali raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati e
alle risorse, con rilevazione degli eventuali scostamenti e il
bilancio di genere realizzato.
2. Eventuali variazioni, durante l'esercizio, degli obiettivi e
degli indicatori della prestazione e dei risultati organizzativi e
individuali sono tempestivamente inserite all'interno nel Piano della
prestazione e dei risultati.
3. In caso di mancata adozione del Piano della prestazione e dei
risultati è fatto divieto di erogazione della retribuzione di
risultato ai dirigenti che risultano avere concorso alla mancata
adozione del Piano, per omissione o inerzia nell'adempimento dei
propri compiti e l'amministrazione non può procedere ad assunzioni
di personale o al conferimento di incarichi di consulenza o di
collaborazione comunque denominati.

Art. 11

Trasparenza. Programma triennale per la trasparenza e l'integrità

1. Il principio di trasparenza informa l'attività amministrativa
delle amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1 ed è attuato
attraverso le azioni positive e gli strumenti previsti nella presente
legge. Per trasparenza, ai sensi dell'articolo 11 del d.lgs.
150/2009, si intende l'accessibilità totale, anche attraverso lo
strumento della pubblicazione sui siti istituzionali, delle
informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli
indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle
risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei
risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli
organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo
del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.
2. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo di ciascuna
amministrazione di cui all'articolo 2, comma 1 adottano il Programma
triennale per la trasparenza e l'integrità, da aggiornare
annualmente, secondo quanto disciplinato dai regolamenti di
organizzazione di cui all'articolo 7, comma 1, previo parere
dell'Organismo indipendente di valutazione della prestazione e dei
risultati di cui all'articolo 14 e sentito il comitato regionale
degli utenti e dei consumatori previsto dalla legge regionale 10
novembre 1992, n. 44 (Norme per la tutela dell'utente e del
consumatore), che si esprime entro trenta giorni dalla richiesta di
parere, decorsi i quali il parere si intende reso positivamente.
3. Gli enti pubblici dipendenti dalla Regione trasmettono il
programma triennale per la trasparenza e l'integrità alla Giunta
regionale, ai fini dell'esercizio dei poteri di vigilanza e controllo
ad essa spettanti, ai sensi delle singole leggi regionali istitutive
degli stessi enti.
4. Nell'ambito del Programma triennale per la trasparenza e
l'integrità sono specificate le modalità, i tempi di attuazione, le
risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell'efficacia delle
iniziative.
5. Il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità è
pubblicato sul sito web di cui all'articolo 13.
6. In caso di mancata adozione e realizzazione del Programma
triennale per la trasparenza e l'integrità o di mancato assolvimento
degli obblighi di pubblicazione, è fatto divieto di erogazione della
retribuzione di risultato ai dirigenti preposti agli uffici
coinvolti.

Art. 12

Pubblicazione dei provvedimenti amministrativi e delle informazioni
sui soggetti operanti nella pubblica amministrazione

1. Al fine del perseguimento del principio di trasparenza di cui
all'articolo 11 e nel rispetto della normativa sulla protezione dei
dati personali, i provvedimenti delle amministrazioni di cui
all'articolo 2, comma 1, sono pubblicati sui rispettivi siti web.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 18 della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, relativo alla pubblicità dei
contratti di consulenza con la pubblica amministrazione, la
pubblicazione sul sito web costituisce fase di integrazione
dell'efficacia dei provvedimenti e assolve gli obblighi di
pubblicazione, ai fini della pubblicità legale, prescritti dalla
normativa vigente, fatte salve le specifiche forme di pubblicazione
dei provvedimenti amministrativi prescritte dalla normativa
dell'Unione europea, statale e dall'articolo 52 dello Statuto.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 non si applicano ai
provvedimenti amministrativi soggetti ad obbligo di notifica o di
comunicazione personale agli interessati ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e
successive modifiche nonchè a quelli individuati con il regolamento
di cui all'articolo 20. Il regolamento detta, altresì, le modalità
per la pubblicazione sul sito web di cui al comma 1.
4. Per garantire la massima informazione sulle amministrazioni di
cui all'articolo 2, comma 1, le notizie concernenti lo svolgimento
delle prestazioni di chiunque sia addetto a una funzione pubblica di
competenza delle amministrazioni stesse, ivi comprese le informazioni
relative ai requisiti culturali, professionali, alle retribuzioni e
alle valutazioni, sono pubblicati sul sito web di cui all'articolo
13, nel rispetto della normativa vigente in materia di accesso alla
documentazione amministrativa e di protezione dei dati personali.

Art. 13

Sito web

1. Le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1 organizzano
una specifica area nel proprio sito web dedicata alle tematiche della
trasparenza dell'azione amministrativa, strutturata in modo da
consentire la pubblicazione dei commenti dei cittadini e delle loro
associazioni, nonchè delle associazioni di consumatori e utenti, di
studiosi e osservatori, di organi di informazione e di organizzazioni
di categoria. Le modalità di funzionamento del sito sono definite
nel regolamento di cui all'articolo 20.

Art. 14

Organismo indipendente di valutazione

1. Presso ogni amministrazione di cui all'articolo 2, comma 1, è
istituito l'Organismo indipendente di valutazione, di seguito
denominato OIV, il quale riferisce direttamente agli organi di
indirizzo politico-amministrativo.
L'OIV sostituisce il nucleo di valutazione e controllo strategico
o altri analoghi organismi di controllo interno previsti dal decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (Riordino e potenziamento dei
meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei
rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della legge 15
marzo 1997, n. 59) e successive modifiche, comunque denominati.
2. L'OIV è costituito da tre componenti, nominati dagli organi
di indirizzo politico-amministrativo secondo le modalità previste
dai regolamenti di organizzazione di cui all'articolo 7, comma 1, di
cui uno con funzioni di presidente, dotati di elevata
professionalità ed esperienza, maturata nel campo del management,
della pianificazione e controllo di gestione, della misurazione e
valutazione della prestazione e dei risultati. Nell'ambito del
sistema organizzativo della Giunta regionale l'OIV è nominato con
decreto del Presidente della Regione.
3. I componenti dell'OIV durano in carica tre anni e possono
essere rinnovati una sola volta.
4. Al fine di salvaguardare la caratteristica di indipendenza
dell'OIV, non possono essere nominati componenti:
a) coloro che esercitano funzioni amministrative e gestionali
all'interno dell'amministrazione che ha costituito l'OIV;
b) coloro che ricoprono ruoli o comunque incarichi presso
società o enti controllati dalla Regione;
c) coloro che rivestono incarichi pubblici elettivi o cariche
in partiti politici o in organizzazioni sindacali ovvero che abbiano
rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le
predette organizzazioni ovvero che abbiano rivestito simili incarichi
o cariche o che abbiano avuto simili rapporti nei tre anni precedenti
la nomina;
d) coloro che hanno legami di parentela o affinità entro il
quarto grado con i dirigenti delle strutture amministrative.
5. Gli organi di indirizzo politico-amministrativo, in caso di
gravi inadempienze da parte dell'OIV, possono, motivando, deciderne
lo scioglimento anticipato.

Art. 15

Attività svolte dall'OIV

1. L'OIV sovrintende al funzionamento complessivo del sistema
della valutazione, dei controlli interni, della trasparenza e
dell'integrità, proponendo agli organi di indirizzo
politico-amministrativo la valutazione dei dirigenti apicali e
l'attribuzione dei premi. Comunica, inoltre, le criticità
riscontrate nello svolgimento della propria attività agli organi
competenti. Con i regolamenti di organizzazione di cui all'articolo
7, comma 1, sono disciplinate le attività di competenza dell'OIV.
2. Al fine di assicurare l'efficacia e la congruità della
valutazione dell'amministrazione regionale nel suo complesso, secondo
quanto previsto dall'articolo 1, comma 2, lettera b), l'OIV e la
struttura tecnica permanente della Giunta regionale coordinano gli
organismi di valutazione e controllo degli altri enti di cui
all'articolo 2.

Art. 16

Struttura tecnica permanente

1. Presso ogni amministrazione di cui all'articolo 2, comma 1, è
costituita, senza nuovi e maggiori oneri, alle dirette dipendenze
degli organi di indirizzo politico-amministrativo, una struttura
tecnica permanente, la cui disciplina è disposta dai regolamenti di
organizzazione di cui all'articolo 7, comma b, la quale:
a) presidia l'integrità del sistema e supporta l'OIV nella
gestione del ciclo delle prestazioni e dei risultati fornendo dati,
informazioni e analisi specifiche in fase di definizione degli
obiettivi, di monitoraggio delle attività correlate e in fase di
rendicontazione dei risultati ottenuti;
b) esercita le ulteriori funzioni previste dai regolamenti di
organizzazione.

Art. 17

Criteri e modalità per la valorizzazione del merito
e incentivazione della prestazione e dei risultati

1. Le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1, ai sensi
dell'articolo 18 del d.lgs. 150/2009, promuovono il merito e il
miglioramento della prestazione e dei risultati organizzativi e
individuali, anche attraverso l'utilizzo di sistemi premianti
selettivi, secondo logiche meritocratiche nonchè valorizzando i
dipendenti che conseguono le migliori prestazioni attraverso
l'attribuzione selettiva di incentivi, sia economici che di carriera.
2. È vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla
base di automatismi, di incentivi e premi collegati alla prestazione
e ai risultati, in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi
di misurazione e valutazione adottati ai sensi della presente legge.

Art. 18

Criteri per la differenziazione delle valutazioni. Strumenti

1. L'OIV, sulla base dei livelli di prestazione e di risultato
attribuiti ai valutati in base a quanto indicato dal sistema di
misurazione e valutazione di cui all'articolo 7, compila una
graduatoria delle valutazioni individuali del personale dirigenziale
e del personale non dirigenziale.
2. Il personale è distribuito in diverse fasce di prestazione e
di risultato, in modo che una quota prevalente delle risorse
destinate al trattamento economico accessorio collegato alla
prestazione e ai risultati individuali venga attribuita al personale
che si colloca nelle fasce di merito alte, nel rispetto dei principi
di merito e selettività. Le risorse destinate al trattamento
accessorio sono ripartite tra i livelli di prestazione e di risultato
in base alle risultanze della contrattazione collettiva integrativa.
3. Gli strumenti per premiare il merito e le professionalità
sono disciplinati, nel rispetto degli ambiti riservati alla
contrattazione collettiva, con i regolamenti di organizzazione di cui
all'articolo 7, comma 1, in conformità ai principi contenuti negli
articoli 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27 del d.lgs.
150/2009.
4. Per i dirigenti si applicano i criteri di compilazione della
graduatoria e di retribuzione del trattamento accessorio collegato
alla prestazione e ai risultati individuali con riferimento alla
retribuzione di risultato.
5. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 4 non si applicano al
personale dipendente se il numero dei dipendenti in servizio
nell'amministrazione non è superiore a 5. In ogni caso deve essere
garantita l'attribuzione selettiva della quota prevalente delle
risorse destinate al trattamento economico accessorio, collegato alla
prestazione e ai risultati, a una percentuale limitata del personale
dipendente e dirigente.

Art. 19

Pari opportunità, valorizzazione delle differenze di genere e valore
sociale della maternità e della paternità

1. La misurazione e la valutazione delle prestazioni e dei
risultati è svolta salvaguardando le pari opportunità, la
valorizzazione delle differenze di genere e la tutela del valore
sociale della maternità e della paternità.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Regione e gli enti di
cui all'articolo 2, nell'ambito della rispettiva autonomia
organizzativa, adottano azioni dirette a:
a) attivare, nella gestione delle risorse umane, comportamenti
coerenti con i principi di pari opportunità e di valorizzazione
delle differenze di genere, riconoscendo le professionalità
acquisite e premiando il merito delle lavoratrici e dei lavoratori;
b) favorire l'inserimento delle donne nelle attività e nelle
posizioni lavorative ove sussiste un divario di genere, prevenire
situazioni di discriminazione diretta e indiretta e molestie
sessuali;
c) monitorare gli incarichi conferiti, al personale
dirigenziale a quello non dirigenziale, nonchè la distribuzione
della premialità, al fine di individuare ingiustificate differenze
retributive tra donne e uomini e promuovere le conseguenti azioni
correttive;
d) promuovere il ricorso ai congedi di maternità, di
paternità e parentale, agevolare il reinserimento delle lavoratrici
e dei lavoratori al rientro dal periodo di congedo e favorire
l'accesso alla formazione e all'aggiornamento;
e) favorire un'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro,
anche attraverso l'attivazione del part-time, per meglio conciliare
la vita familiare con la vita lavorativa.
3. Nella valutazione della prestazione e dei risultati
individuali non sono considerati i periodi di congedo di maternità,
di paternità e parentali.

Art. 20

Regolamento di attuazione e integrazione

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, con regolamento di attuazione e
integrazione, ai sensi dell'articolo 47, comma 2, lettera b), dello
Statuto, individua i provvedimenti amministrativi esclusi
dall'obbligo di pubblicazione di cui all'articolo 12 e disciplina le
modalità di pubblicazione sul sito web di cui all'articolo 13
nonchè le modalità di funzionamento dello stesso.

Art. 21

Regolamenti di organizzazione e poteri sostituivi

1. Le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 1, nel
rispetto della specificità dei rispettivi contratti collettivi e
ordinamenti e delle previsioni dei contratti collettivi nazionali
quadro sul sistema delle relazioni sindacali, adottano o adeguano i
regolamenti di organizzazione previsti dall'articolo 7, comma 1,
entro il 31 dicembre 2011. Fino all'adozione o all'adeguamento dei
regolamenti di organizzazione continua ad applicarsi la disciplina
vigente prima della data di entrata in vigore della presente legge,
fatto salvo quanto previsto dal comma 2.
2. Dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
comma 1 e fino all'applicazione dei nuovi contratti collettivi
nazionali di lavoro, le disposizioni di cui all'articolo 18 possono
essere applicate esclusivamente attraverso l'utilizzo di risorse
destinate al trattamento economico accessorio aggiuntive rispetto a
quelle destinate al trattamento economico accessorio conseguito dai
lavoratori alla data del 31 dicembre 2010. Per l'attribuzione del
restante trattamento accessorio continuano ad applicarsi le
disposizioni vigenti prima della data di entrata in vigore della
presente legge.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, la Giunta
regionale esercita il potere sostitutivo nei confronti delle
amministrazioni inadempienti, diverse dalla Regione, tramite le
proprie strutture o la nomina di un commissario ad acta, previo
invito a provvedere entro un congruo termine.

Art. 22

Primo insediamento degli organismi indipendenti di valutazione e
delle strutture tecniche

1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 3, le amministrazioni di
cui all'articolo 2, comma 1, costituiscono gli organismi indipendenti
di valutazione di cui all'articolo 14 e le strutture tecniche di cui
all'articolo 16, entro il 31 dicembre 2011. Fino alla loro
costituzione continuano a operare le corrispondenti strutture
esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1, la Giunta
regionale esercita il potere sostitutivo nei confronti delle
amministrazioni inadempienti, diverse dalla Regione, tramite le
proprie strutture o la nomina di un commissario ad acta, previo
invito a provvedere entro un congruo termine.
3. Nel sistema organizzativo della Regione l'OIV è costituito
dal Nucleo di valutazione e controllo strategico previsto dai
rispettivi regolamenti di organizzazione.
4. Nel sistema organizzativo della Giunta regionale la struttura
tecnica di cui all'articolo 16 è costituita dal Servizio di
valutazione e controllo strategico, internal auditing previsto
dall'allegato A del regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1
(Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della
Giunta regionale) e successive modifiche.

Art. 23

Modifiche alla legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6 "Disciplina del
sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni
relative alla dirigenza ed al personale regionale" e successive
modifiche

1. All'articolo 2 della l.r. 6/2002 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo la lettera c) del comma 2 è inserita la seguente:
"c-bis) trasparenza totale sia per quanto riguarda l'attività
rivolta all'utenza e ai soggetti esterni all'amministrazione, sia per
quanto riguarda l'attività dell'organizzazione regionale;";
b) alla lettera e) del comma 2 sono aggiunte le seguenti
parole: "e di un sistema di garanzia per la trasparenza e la
valutazione del rendimento dell'amministrazione regionale e dei suoi
dipendenti.";
c) dopo la lettera b) del comma 3 è inserita la seguente:
"b-bis) la trasparenza riguardo le informazioni utili a rappresentare
i tassi di produttività del personale regionale, tra le quali gli
obiettivi gestionali assegnati dagli organi di governo, le
retribuzioni del personale dirigenziale con particolare riferimento
alle componenti variabili connesse al grado di raggiungimento dei
risultati e alla complessità dell'incarico ricoperto e le
valutazioni, nel rispetto della normativa vigente in materia di
protezione dei dati personali;";
d) dopo la lettera c) del comma 3 sono inserite le seguenti:
"c-bis) la selettività e la concorsualità nelle progressioni di
carriera; cter) la selettività nell'attribuzione degli incentivi
economici;";
e) dopo il comma 3 è aggiunto infine il seguente: "3-bis. Le
disposizioni della presente legge disciplinano la dirigenza regionale
al fine di:
1) conseguire una migliore organizzazione del lavoro;
2) assicurare il progressivo miglioramento della qualità
delle prestazioni erogate al pubblico, utilizzando anche i criteri di
gestione e di valutazione del settore privato;
3) realizzare adeguati livelli di produttività del lavoro
pubblico;
4) favorire il riconoscimento di meriti e demeriti;
5) rafforzare il principio di distinzione tra le funzioni di
indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e le funzioni
di gestione amministrativa spettanti alla dirigenza, regolando il
rapporto tra organi di vertice e dirigenti titolari di incarichi
apicali in modo da garantire la piena e coerente attuazione
dell'indirizzo politico in ambito amministrativo;
6) assicurare che il personale dirigente operi al fine di
contrastare il fenomeno della corruzione."
2. All'articolo 4 della l.r. 6/2002 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo la lettera h) è inserita la seguente: "h-bis)
l'adozione degli atti finalizzati al miglioramento della prestazione
e dei risultati, del merito, della trasparenza e dell'integrità, ai
sensi della normativa vigente in materia di ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
amministrazioni regionali;";
b) la lettera i) è sostituita dalla seguente: "i) la
valutazione dei dirigenti apicali, sulla base del sistema di
misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati previsto
dalla normativa vigente in materia di ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
amministrazioni regionali;".
3. Dopo il comma 2 dell'articolo 5 della l.r. 6/2002 è aggiunto,
in fine, il seguente: "2-bis. La Regione può utilizzare in posizione
di comando o di distacco, tenuto conto della programmazione del
fabbisogno di cui al comma 1:
a) personale dipendente a tempo indeterminato delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche);
b) personale dipendente a tempo indeterminato di società in
cui la partecipazione pubblica non sia inferiore al 50,01 per cento;
c) personale dipendente a tempo indeterminato di enti pubblici
economici".
4. Al comma 1 dell'articolo 9 della l.r. 6/2002 sono aggiunte
infine le seguenti parole: "Le strutture regionali sono organizzate
in modo tale da assicurare elevati standard qualitativi ed economici
del servizio, tramite la valorizzazione dei risultati e la
misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati
organizzativi e individuali.".
5. All' articolo 13 della l. r. 6/ 2002 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 4 dopo le parole: "con propria deliberazione," sono
inserite le seguenti: "su proposta dei dirigenti apicali,";
b) al comma 5 dopo le parole: "con apposita deliberazione,"
sono inserite le seguenti: "su proposta dei dirigenti apicali,".
6. Il comma 1 dell'articolo 14 della l.r. 6/2002 è sostituito
dal seguente: "1. La Giunta, nel rispetto della normativa vigente in
materia di controlli interni, costituisce ed organizza un proprio
sistema di controllo, finalizzato a garantire il raggiungimento delle
finalità della presente legge.".
7. All' articolo 15 della l. r. 6/ 2002 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 2 le parole: "dal d.lgs 286/1999." sono sostituite
dalle seguenti: "dal d.lgs. 150/2009. Le modalità di accesso alla
prima e seconda fascia della dirigenza sono improntate alla
valorizzazione del merito e delle capacità dimostrate, tenendo in
considerazione le risultanze della valutazione delle prestazioni e
dei risultati degli ultimi cinque anni, con particolare riferimento
alle capacità gestionali dimostrate.";
b) il comma 4 è sostituito dal seguente: "4. Le modalità di
costituzione e di tenuta del ruolo sono definite dal regolamento di
organizzazione, in modo da garantire l'articolazione dello stesso
sulla base delle specificità tecnico-professionali dei dirigenti
iscritti e un ordine di iscrizione dei dirigenti nelle singole
articolazioni correlato ai punteggi conseguiti annualmente a seguito
della valutazione dei risultati raggiunti.";
c) al comma 5 sono aggiunte, infine, le seguenti parole: "Il
ruolo della dirigenza, i curricula vitae, le retribuzioni e le
valutazioni di risultato dei dirigenti sono pubblicati sul sito web
della Regione, nel rispetto della normativa vigente in materia di
protezione dei dati personali.".
8. Dopo la lettera b) del comma 1 dell'articolo 17 della l.r.
6/2002 è inserita la seguente: "b-bis) propone le risorse e i
profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti della
struttura cui è preposto, anche al fine dell'elaborazione dei
provvedimenti di programmazione triennale del fabbisogno di personale
e di individuazione dei profili professionali di cui all'articolo
13;".
9. Dopo la lettera b) del comma 1 dell'articolo 18 della l.r.
6/2002 è inserita la seguente: "b-bis) concorrono all'individuazione
delle risorse e dei profili professionali necessari allo svolgimento
dei compiti della struttura cui sono preposti, anche al fine
dell'elaborazione dei provvedimenti di programmazione triennale del
fabbisogno di personale e di individuazione dei profili professionali
di cui all'articolo 13;".
10. All'articolo 20 della l. r. 6/ 2002 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) il comma 4 è sostituito dal seguente: "4. Gli altri
incarichi dirigenziali sono conferiti dai direttori dipartimentali a
soggetti appartenenti alla seconda fascia del ruolo della dirigenza,
tenendo in considerazione le competenze tecniche specifiche possedute
dal dirigente in relazione ai compiti da svolgere, i risultati del
sistema di valutazione delle prestazioni con particolare riferimento
alle attitudini e capacità gestionali e ai risultati conseguiti, le
esperienze precedenti.";
b) dopo il comma 4 è inserito il seguente: "4-bis. Al
conferimento degli incarichi ed al passaggio ad incarichi diversi non
si applica il primo comma dell'articolo 2103 del codice civile
concernente l'equivalenza delle mansioni.";
c) il comma 11 è sostituito dal seguente: "11. Gli incarichi
dirigenziali possono essere revocati:
a) nei casi previsti dall'articolo 24;
b) in caso di riorganizzazione delle strutture che preveda
una modifica o la soppressione della struttura cui è preposto il
dirigente interessato.".
11. Al comma 1 dell'articolo 24 della l.r. 6/2002 le parole:"dei
risultati dei controlli di cui all'articolo 14" sono sostituite dalle
seguenti: "delle risultanze della misurazione e valutazione della
prestazione e dei risultati organizzativi e individuali" e le parole:
"con specifico riferimento al controllo di gestione" sono soppresse.
12. All'articolo 30 della l.r. 6/2002 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) alla lettera c) del comma 1 le parole "di cui all'articolo
14" sono soppresse;
b) dopo la lettera c) del comma 1 è inserita la seguente:
"c-bis) la trasparenza totale, sia per quanto riguarda l'attività
rivolta all'utenza e ai soggetti esterni all'amministrazione, sia per
quanto riguarda l'attività dell'organizzazione e la semplificazione
delle procedure;"
c) dopo la lettera i) del comma 1 è inserita la seguente:
"i-bis) le modalità di adozione e i contenuti specifici del
Programma triennale per la trasparenza e l'integrità;".
13. Dopo la lettera f) del comma 2 dell'articolo 31 della l.r.
6/2002 è inserita la seguente: "f-bis) elevati standard qualitativi
ed economici del servizio, tramite la valorizzazione dei risultati e
la misurazione e valutazione della prestazione e dei risultati
organizzativi e individuali;".
14. Dopo la lettera f) del comma 1 dell'articolo 34 della l.r.
6/2002 è inserita la seguente: "f-bis) propone le risorse e i
profili professionali necessari allo svolgimento delle attività
delle strutture del Consiglio, anche al fine dell'elaborazione dei
provvedimenti di programmazione triennale del fabbisogno di personale
e di individuazione dei profili professionali di cui all'articolo 32,
comma 2;".
15. Dopo la lettera a) del comma 1 dell'articolo 35 della l.r.
6/2002 è inserita la seguente: "a-bis) concorrono alla
individuazione delle risorse e dei profili professionali necessari
allo svolgimento delle attività di competenza del servizio, anche al
fine dell'elaborazione dei provvedimenti di programmazione triennale
del fabbisogno di personale e di individuazione dei profili
professionali di cui all'articolo 32, comma 2;".
16. All'articolo 38 della l.r. 6/2002 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) il comma 4 è sostituito dal seguente: "4. L'incarico di
dirigente di area è conferito dal segretario generale del Consiglio
a soggetti appartenenti alla seconda fascia del ruolo della
dirigenza, tenendo in considerazione le competenze tecniche
specifiche possedute dal dirigente in relazione ai compiti da
svolgere, i risultati del sistema di valutazione delle prestazioni
con particolare riferimento alle attitudini e capacità gestionali e
ai risultati conseguiti, le esperienze precedenti.";
b) dopo il comma 4 è inserito il seguente: "4-bis. Al
conferimento degli incarichi ed al passaggio ad incarichi diversi non
si applica il primo comma dell'articolo 2103 del codice civile
concernente l'equivalenza delle mansioni.";
c) il comma 11 è sostituito dal seguente: "11. Gli incarichi
dirigenziali possono essere revocati:
1) nei casi previsti dall'articolo 24;
2) in caso di riorganizzazione delle strutture che preveda
una modifica o la soppressione della struttura cui è preposto il
dirigente interessato.".
17. All'articolo 39 della l.r. 6/2002 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo la lettera b) è inserita la seguente: "b-bis) la
trasparenza totale, sia per quanto riguarda l'attività rivolta
all'utenza e ai soggetti esterni all'amministrazione, sia per quanto
riguarda l'attività dell'organizzazione e la semplificazione delle
procedure;";
b) dopo la lettera g) è inserita la seguente: "g-bis) le
modalità di adozione e i contenuti specifici del Programma triennale
per la trasparenza e l'integrità;".
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.

Roma, 16 marzo 2011

POLVERINI