Serie Generale n. 225 del 25-9-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 31 luglio 2019
Proroga del termine di aggiudicazione dei lavori relativi agli interventi finanziati con le economie dei mutui BEI 2015. (Decreto n. 687/2019). (19A05880) (GU Serie Generale n.225 del 25-09-2019)

IL MINISTRO
DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto in particolare l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del
2013, che prevede che, al fine di favorire interventi straordinari di
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti per la
programmazione triennale, le regioni interessate possano essere
autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con
il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca a
stipulare appositi mutui trentennali con oneri di ammortamento a
totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti,
con la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società
Cassa depositi e prestiti S.p.a. e con i soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attività bancaria ai sensi del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385;
Visto inoltre il medesimo art. 10, così come modificato dall'art.
1, comma 176, della legge 13 luglio 2015, n. 107, che stabilisce, per
la realizzazione dei predetti interventi, contributi pluriennali per
euro 40 milioni per l'anno 2015 e per euro 50 milioni annui per la
durata residua dell'ammortamento del mutuo a decorrere dall'anno 2016
e fino al 2044;
Visto in particolare, l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10 che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'Intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Visto il decreto-legge 11 settembre 2014, n. 133, convertito, con,
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, recante misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attività produttive e, in particolare, l'art. 9, comma
2-quater, che ha esteso l'ambito oggettivo di applicazione dell'art.
10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013, ricomprendendo tra gli
immobili oggetto di interventi di edilizia scolastica anche quelli
adibiti all'alta formazione artistica, musicale e coreutica;
Vista la legge 3 gennaio 1978, n. 1, recante accelerazione delle
procedure per l'esecuzione di opere pubbliche e di impianti e
costruzioni industriali e, in particolare, l'art. 19, il quale
dispone che a modifica delle leggi vigenti, le rate dei mutui,
concessi per l'esecuzione di opere pubbliche e di opere finanziate
dallo Stato o dai enti pubblici, sono erogate sulla base degli stati
di avanzamento vistati dal capo dell'Ufficio tecnico o, se questi
manchi, dal direttore dei lavori;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica, e in particolare gli articoli 4 e 7, recanti norme,
rispettivamente, in materia di programmazione, attuazione e
finanziamento degli interventi, nonchè di anagrafe dell'edilizia
scolastica;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004) e, in particolare, l'art. 4, comma 177, come
modificato e integrato dall'art. 1, comma 13, del decreto- legge 12
luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 1, comma 85, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, che reca disposizioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative (di seguito, legge n. 350 del 2003);
Visto altresì, il comma 177-bis del medesimo art. 4 della citata
legge n. 350 del 2003, introdotto dall'art. 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, che ha integrato la disciplina in materia
di contributi pluriennali, prevedendo, in particolare, che il
relativo utilizzo è autorizzato con decreto del Ministro competente,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
verifica dell'assenza di effetti peggiorativi sul fabbisogno e
sull'indebitamento netto rispetto a quello previsto a legislazione
vigente;
Vista la legge del 30 dicembre 2004, n. 311, recante disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2005) e, in particolare, l'art. 1, commi 75 e 76,
che detta disposizioni in materia di ammortamento di mutui attivati
ad intero carico del bilancio dello Stato;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica e, in particolare, l'art. 48, comma
1, che prevede che nei contratti stipulati per operazioni
finanziarie, che costituiscono quale debitore un'amministrazione
pubblica, è inserita apposita clausola che prevede a carico degli
istituti finanziatori l'obbligo di comunicare in via telematica,
entro trenta giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, all'ISTAT e alla Banca d'Italia, l'avvenuto
perfezionamento dell'operazione finanziaria con indicazione della
data e dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle
erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per quota
capitale e quota interessi, ove disponibile;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, e in particolare
l'art. 11, commi 4-bis e seguenti, il quale prevede l'adozione di un
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, d'intesa con la Conferenza unificata per la definizione di
priorità strategiche, modalità e termini per la predisposizione e
l'approvazione di appositi piani triennali, articolati in annualità,
di interventi di edilizia scolastica nonchè i relativi
finanziamenti;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti e, in particolare, l'art. 1, comma
160, con il quale si stabilisce che la programmazione nazionale
predisposta ai sensi del citato art. 10 del decreto-legge n. 104 del
2013 rappresenta il piano del fabbisogno nazionale in materia di
edilizia scolastica per il triennio 2015-2017 e sostituisce i piani
di cui all'art. 11, comma 4-bis, del il decreto-legge 18 ottobre
2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97, recante disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e disabilità,
e in particolare l'art. 4, comma 3-quinquies;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 23
gennaio 2015, con cui sono stati individuati i criteri e le modalità
di attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013
(di seguito, decreto interministeriale 23 gennaio 2015);
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 16 marzo 2015, n. 160 (di seguito, decreto ministeriale
n. 160 del 2015), con cui sono state ripartite, su base regionale, le
risorse previste come attivabili in termini di volume di investimento
derivanti dall'utilizzo dei contributi trentennali autorizzati
dall'art. 10 del decreto-legge n. 104 del 2013, riportando per
ciascuna regione la quota di contributo annuo assegnato che
costituisce il limite di spesa a carico del bilancio dello Stato;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 27
aprile 2015, n. 8875 (di seguito, decreto interministeriale n. 8875
del 2015), con cui è stato prorogato al 30 aprile 2015 il termine di
scadenza per la predisposizione, da parte delle regioni, dei
rispettivi piani triennali di edilizia scolastica e al 31 maggio 2015
il termine entro il quale il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, sulla base dei piani triennali
regionali, predispone un'unica programmazione nazionale;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 29 maggio 2015, n. 322 (di seguito, decreto
ministeriale n. 322 del 2015), con il quale si è proceduto a
predisporre la programmazione unica nazionale 2015-2017 in materia di
edilizia scolastica redatta sulla base dei piani regionali pervenuti
al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 1°
settembre 2015, n. 640 con il quale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 4, comma 177-bis, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, è
stato autorizzato l'utilizzo - da parte delle regioni, per il
finanziamento degli interventi inclusi nei piani regionali triennali
di edilizia scolastica di cui alla programmazione unica nazionale
2015-2017, ai sensi dell'art. 2 del decreto interministeriale 23
gennaio 2015 - dei contributi pluriennali di euro 40.000.000,00
annui, decorrenti dal 2015 e fino al 2044, previsti dall'art. 10 del
decreto-legge n. 104 del 2013, per le finalità, nella misura e per
gli importi a ciascuna regione assegnati per effetto dei decreti
sopra richiamati;
Visto in particolare l'art. 1 del sopracitato decreto
interministeriale n. 640 del 2015, con il quale tra l'altro si
stabilisce che l'utilizzo dei contributi pluriennali di cui al comma
1, quantificato includendo nel costo di realizzazione dell'intervento
anche gli oneri di finanziamento, avviene per i singoli beneficiari
sulla base di quanto riportato nell'Allegato A, che è parte
integrante e sostanziale del predetto decreto, in relazione alla
decorrenza e alla scadenza degli stessi, al netto ricavo attivabile a
seguito delle operazioni finanziarie di attualizzazione, con oneri di
ammortamento per capitale e interessi posti a carico del bilancio
dello Stato, che le regioni, soggetti beneficiari dei contributi,
sono autorizzate a perfezionare con la Banca europea per gli
investimenti, con la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la
società Cassa depositi e prestiti S.p.a. e con i soggetti
autorizzati all'esercizio dell'attività bancaria ai sensi del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, nonchè al piano delle
erogazioni del netto ricavo stesso, che indica il limite massimo
degli importi utilizzabili in ciascun anno. Eventuali variazioni del
suddetto piano, derivanti da esigenze adeguatamente documentate dei
soggetti beneficiari dei contributi devono essere preventivamente
comunicate al Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca che provvede a richiedere autorizzazione in tal senso al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del Tesoro e
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato;
Visto altresì, che nel medesimo decreto interministeriale n. 640
del 2015 si stabilisce che il contratto di mutuo da stipulare da
parte di ogni singola regione deve essere sottoposto al preventivo
nulla osta del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
del Tesoro - Direzione VI;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 7 dicembre 2016, n. 968, con il quale sono stati
autorizzati per alcune regioni ulteriori interventi a valere sul
mutuo di cui al predetto decreto interministeriale n. 640 del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 13 marzo 2018, n. 216, con il quale è stato approvato
l'aggiornamento relativo all'annualità 2017 della programmazione
2015-2017;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 26 marzo 2018, n. 243, con il quale sono stati
autorizzati, a valere sul mutuo sul 2016, alcuni interventi
rientranti nell'annualità 2017 approvata con il predetto decreto n.
216 del 2018;
Visto il decreto del direttore della Direzione generale per
interventi in materia di edilizia scolastica, per la gestione dei
fondi strutturali per l'istruzione e per l'innovazione digitale 31
ottobre 2018, n. 663, con il quale, a seguito di ricognizione da
parte delle regioni dello stato di attuazione dei propri interventi,
sono state accertate, nella misura complessiva di euro 177.476.225,00
le economie complessive, maturate a valere sui contributi pluriennali
di cui al decreto interministeriale n. 640 del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 3 gennaio 2019, n. 2 con il quale, d'intesa con il
Ministero dell'economia e delle finanze, sono state assegnate le
economie maturate dalle regioni con riferimento ai piani di
intervento autorizzati con decreto interministeriale n. 640 del 2015;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 21 giugno 2019, n. 550, con il quale si è proceduto ad
autorizzare ulteriori interventi della Regione Emilia Romagna e
rettificare alcuni interventi delle regioni Basilicata e Sardegna;
Dato atto che le regioni in virtù dell'autorizzazione di cui al
richiamato decreto interministeriale n. 640 del 2015 hanno proceduto
alla sottoscrizione dei contratti di mutuo;
Dato atto che l'iniziale piano di erogazione dei mutui prevedeva
che l'ultima erogazione avvenisse entro il 31 dicembre 2017;
Considerato che il termine per l'ultima erogazione fissato al 31
dicembre 2017 è stato prorogato al 31 dicembre 2018, in virtù di
nulla osta del Ministero dell'economia e della finanze con nota 6
marzo 2017, prot. n. 36880;
Dato atto che successivamente, con nota del 22 giugno 2018, prot.
n. 20484, è stato chiesta al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Ragioneria generale dello Stato -
l'autorizzazione alla variazione dei piani delle erogazioni con
allungamento degli stessi all'anno 2020;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze con nota
del 19 luglio 2018, prot. n. 181331, ha comunicato di non aver nulla
da osservare in merito alla richiesta formulata;
Dato atto che secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 3, del
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca 3 gennaio 2019, n. 2 gli enti locali di cui agli elenchi da A
ad U allegati al medesimo decreto sono stati autorizzati ad avviare
e/o a completare gli interventi di messa in sicurezza degli edifici
scolastici ivi contenuti, provvedendo alla proposta di aggiudicazione
degli stessi interventi entro e non oltre il termine di centottanta
giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, pena la decadenza dal
finanziamento;
Considerato che il sopracitato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio 2019, n.
2 è stato pubblicato nella Serie generale della Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 4 aprile 2019, n. 80, per cui il
termine per la proposta di aggiudicazione degli interventi scade il
1° ottobre 2019;
Dato atto che alcuni enti locali hanno manifestato difficoltà a
rispettare la data di aggiudicazione del 1° ottobre 2019 per
criticità tecniche incontrate nello sviluppo delle progettazioni;
Considerato che l'art. 1, comma 4 del decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio 2019, n.
2 prevede anche che il termine di conclusione dei lavori e di
rendicontazione non può superare la data del 15 ottobre 2020 in
ragione dei tempi definiti nei piani di erogazione regionali
autorizzati dal Ministero dell'economia e delle finanze e concordati
con la Banca europea degli investimenti;
Ritenuto che una proroga del termine di aggiudicazione non impatti
sul termine ultimo del 15 ottobre 2020 per il completamento dei
lavori e per la rendicontazione degli stessi di cui al decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio
2019, n. 2;
Ritenuto quindi possibile, nel rispetto del termine di
completamento dei lavori e di rendicontazione degli stessi fissato
per il 15 ottobre 2020, concedere una proroga del termine per la
proposta di aggiudicazione degli interventi dal 1° ottobre 2019 al 31
dicembre 2019, pena la decadenza dal contributo concesso con il
menzionato decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 3 gennaio 2019, n. 2;

Decreta:

Art. 1

Proroga del termine per la proposta di aggiudicazione

1. Il termine di cui all'art. 1, comma 3, del decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio 2019, n.
2 per la proposta di aggiudicazione da parte degli enti locali
beneficiari dei finanziamenti è prorogato al 31 dicembre 2019.
2. Il mancato rispetto del termine di cui al comma 1 determina la
decadenza dal contributo concesso con il decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3 gennaio 2019, n.
2.
3. Resta fermo il termine di cui all'art. 1, comma 4, del decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 3
gennaio 2019, n. 2 per il completamento dei lavori e la
rendicontazione degli stessi.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge.
Roma, 31 luglio 2019

Il Ministro: Bussetti

Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2019
Ufficio di controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, reg.ne n. 2945