1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 19-11-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 65 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 - 15 ottobre 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 ottobre 2008 (della Regione Piemonte) Assistenza e solidarieta' sociale - Fondo speciale destinato al soddisfacimento delle esigenze di natura alimentare nonche' energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti - Concessione ai residenti di cittadinanza italiana in condizione di disagio economico di una carta acquisti finalizzata all'acquisto di beni e servizi - Disciplina del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali - Lamentata natura di dettaglio delle norme, assenza di partecipazione degli enti regionali - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciata lesione della competenza regionale esclusiva in materia di politiche sociali, lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 81, commi dal 29 al 38-ter. - Costituzione, art. 117, comma quarto. (008C0840) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 19-11-2008)

Ricorso per la Regione Piemonte, in persona della Presidente pro
tempore della Giunta regionale Mercedes Bresso, autorizzata con
deliberazione della Giunta Regionale n. 24-9750 del 6 ottobre 2008,
rappresentata e difesa, tanto unitamente quanto disgiuntamente, dagli
avv. Giovanna Scollo e Gabriele Pafundi, ed elettivamente domiciliata
presso il secondo in Roma, viale Giulio Cesare n. 14;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore, per
la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 81, commi
dal 29 al 38-ter, della legge 6 agosto 2008, n. 133 di conversione in
legge, con modificazioni, del decreto legge 25 giunto 2008, n. 112
recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria; pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 21 agosto 2008, n. 195.
F a t t o
Nella Gazzetta Ufficiale n. 195 del 21 agosto 2008 è stata
pubblicata la legge conversione, con modificazioni, dei decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo
economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria.
L'art. 81 di detta legge, ai commi 29, 90, 32, 33, 33-bis, 34, 35,
36, 37, 38 e 38-bis e ter, istituisce un fondo speciale destinato al
soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare
e successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno
abbienti.
32. In considerazione delle straordinarie tensioni cui sono
sottoposti i prezzi dei generi alimentari e il costo delle bollette
energetiche, nonchè il costo per la fornitura del gas da privati, al
fine di soccorrere le fasce deboli di popolazione in stato di
particolare bisogno e su domanda di queste, è concessa ai residenti
di cittadinanza italiana che versano in condizione di maggior disagio
economico, individuati ai sensi dei commi 33, una carta acquisti
finalizzata all'acquisto di tali beni e servizi, con onere a carico
dello Stato.
33. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, con decreto interdipartimentale del Ministero
dell'economia e delle finanze e del Ministero del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, sono disciplinati, nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente:
a) i criteri e le modalità di individuazione dei titolari del
beneficio di cui al comma 32, tenendo conto dell'età dei cittadini,
dei trattamenti pensionistici e di altre forme di sussidi e
trasferimenti già ricevuti dallo Stato, della situazione economica
del nucleo familiare, dei redditi conseguiti, nonchè di eventuali
ulteriori elementi atti ad escludere soggetti non in stato di
effettivo bisogno;
b) l'ammontare del beneficio unitario;
c) le modalità e i limiti di utilizzo del Fondo di cui al comma
29 e di fruizione del beneficio di cui al comma.
33-bis. Per favorire la diffusione della carta acquisti tra le
fasce più deboli della popolazione, possono essere avviate idonee
iniziative di comunicazione.
34. Ai fini dell'attuazione dei commi 32 e 33, che in ogni caso
deve essere conseguito entro il 30 settembre 2008, il Ministero
dell'economia e delle finanze può avvalersi di altre
amministrazioni, di enti pubblici, di Poste italiane S.p.A., di SOGEI
S.p.A o di CONSIP S.p.A.
35. Il Ministero dell'economia e delle finanze, ovvero uno dei
soggetti di cui questo si avvale ai sensi del comma 34, individua:
a) i titolari del beneficio di cui al comma 32, in conformità
alla disciplina di cui al comma 33;
b) il gestore del servizio integrato di gestione delle carte
acquisti e dei relativi rapporti amministrativi, tenendo conto della
disponibilità di una rete distributiva diffusa in maniera capillare
sul territorio della Repubblica, che possa fornire funzioni di
sportello relative all'attivazione della carta e della gestione dei
rapporti amministrativi, al fine di minimizzare gli oneri, anche di
spostamento, dei titolari del beneficio, e tenendo conto altresì di
precedenti esperienze in iniziativa di erogazione di contributi
pubblici.
36. Le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che detengono
informazioni funzionali all'individuazione dei titolari del beneficio
di cui al comma 32 o all'accertamento delle dichiarazioni da questi
effettuate per l'ottenimento dello stesso, forniscono, in conformità
alle leggi che disciplinano i rispettivi ordinamenti, dati, notizie,
documenti e ogni ulteriore collaborazione richiesta dal Ministero
dell'economia e delle finanze o dalle amministrazioni o enti di cui
questo si avvale, secondo gli indirizzi da questo impartiti.
37. Il Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, con
apposite convenzioni, promuove il concorso del settore privato al
supporto economico in favore dei titolari della carta acquisti.
38. agli oneri derivanti dall'attuazione dei commi da 32 a 37, si
provvede mediante utilizzo del Fondo di cui al comma 29.
38-bis. Entro sei mesi dall'approvazione del decreto di cui al
comma 33 e successivamente entro il 31 dicembre di ogni anno, il
Governo presenta al Parlamento una relazione sull'attuazione della
carta acquisti di cui al comma 32.
38-ter. La dotazione del Fondo per gli interventi strutturali di
poli.
Ad avviso della Regione Piemonte tale disposizione risulta
costituzionalmente illegittima e lesiva della sfera regionale di
competenza per il seguente motivo di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 117, quarto comma, Cost.
La norma istituisce un fondo per interventi di sostegno economico
alle fasce deboli tramite l'istituzione di una carta acquisti
finalizzata all'acquisto dei generi alimentari e delle forniture
energetiche e di gas da privati.
La norma pretermette le competenze regionali in materia di
politiche sociali che rientra nella previsione del quarto comma
dell'art. 117 Cost.
Viene creato un fondo speciale diretto ad interventi di attività
che vedono le Regioni direttamente interessate per le loro funzioni.
Tanto più che lo Stato definisce i requisiti di accesso a tali
benefici, con riferimento alla «popolazione in stato di particolare
bisogno residente di cittadinanza italiana» (con evidente disparità
di trattamento che non considera rilevante il disagio economico senza
lo status di cittadino italiano).
I criteri, le modalità di individuazione dei titolari del
beneficio e l'ammontare del beneficio stesso, escludono una qualsiasi
forma di partecipazione degli enti regionali, con conseguente
evidente . violazione anche del principio di leale collaborazione.
Con la sentenza n. 141/2007 resa in analogo ricorso presentata
dalle Regioni Campania, Piemonte ed Emilia-Romagna in relazione al
comma 330 dell'art. 1 della legge finanziaria del 2006 (istituzione,
presso lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze, del fondo per la realizzazione di interventi volti a
sostegno delle famiglie e della solidarietà per lo sviluppo
socio-economico), codesta ecc.ma Corte dichiarò le questioni di
legittimità costituzionale sollevate inammissibili per carenza di
interesse, così motivando «la disposizione censurata si limita ad
indicare la somma con la quale si intende assicurare la realizzazione
di interventi volti al sostegno delle famiglie e della solidarietà
per lo sviluppo socio-economico, riservando ad altre norme della
presente legge la individuazione degli interventi concreti
riconducibili alle finalità genericamente enunciate dal comma 330.
Discende da ciò l'inidoneità di tale disposizione a ledere le
competenze regionali, potendo la lesione derivare non già
dall'enunciazione del proposito di destinare risorse per finalità
indicate in modo così ampio e generico, bensì (eventualmente) delle
norme sulla quali quel proposito so concretizza, sia per entità
delle risorse sia per modalità d'intervento sia, ancora, per le
materie direttamente e indirettamente implicate da tali interventi».
Caratteristiche, tutte queste ultime, presenti nella norma
contestata della quale, pertanto, a contrario, va rilevata
l'illegittimità costituzionale.

P. Q. M.
Si chiede la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 81, commi 34, 35, 36, 37, 38, 38-bis e 38-ter della legge
n. 133/2008 di conversione in legge con modificazioni, del decreto
legge n. 112/2008 per violazione del quarto comma dell'art. 117 Cost.
Torino - Roma, addì 15 ottobre 2008
Avv. Giovanna Scollo - Avv. Gabriele Pafundi