Serie Generale n. 128 del 5-6-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 maggio 2017
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Gioia Tauro. (17A03682) (GU Serie Generale n.128 del 05-06-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 3 febbraio 2017 con il quale, ai
sensi del combinato disposto di cui all'art. 52, comma 2, e 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Gioia Tauro (Reggio Calabria), rinnovato nel corso delle
consultazioni elettorali del 31 maggio 2015, è stato sciolto a causa
di una mozione di sfiducia nei confronti del sindaco, approvata con
delibera consiliare n. 38 del 23 dicembre 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 maggio 2017;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, ad una commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Franca Tancredi - viceprefetto;
dott. Vito Turco - viceprefetto aggiunto;
dott. Berardino Nuovo - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 maggio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 19 maggio 2017
Interno, foglio n. 1083

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 31 maggio 2015, nonchè il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
La gestione del comune è stata oggetto di attento monitoraggio
da parte della prefettura di Reggio Calabria, le cui risultanze,
unitamente agli elementi indiziari emersi nel corso delle molteplici
attività investigative disposte dalla magistratura inquirente, hanno
fatto emergere concreti e rilevanti indizi circa il pericolo di
interferenze nell'attività della compagine elettiva da parte della
criminalità organizzata di stampo mafioso.
Negli ultimi anni, alcune operazioni di polizia della Direzione
Distrettuale Antimafia di Reggio Calabria hanno attestato la presenza
sul territorio comunale di una «locale mafiosa» ed hanno condotto
all'arresto di centinaia di persone, anche al di fuori della sfera
regionale. Da ultimo, il 19 gennaio 2017, il GICO (Gruppo di
investigazione sulla criminalità organizzata) della Guardia di
Finanza di Reggio Calabria ha dato esecuzione ad un provvedimento di
fermo di indiziato di delitto nei confronti di 34 soggetti, tra cui
alcuni dipendenti dell'amministrazione comunale e parenti stretti del
sindaco eletto nel maggio 2015, ritenuti «colletti bianchi» della
locale famiglia malavitosa.
Nell'approfondire i profili imprenditoriali della criminalità
organizzata operante nella piana di Gioia Tauro, gli inquirenti hanno
acclarato il ruolo svolto all'interno dell'amministrazione comunale
dal responsabile del settore lavori pubblici, tuttora in stato di
detenzione e considerato la testa di ponte della cosca all'interno
del comune per aver pilotato gli appalti, favorendo diverse società
edili collegate alla locale famiglia mafiosa.
Peraltro, proprio in queste società sono presenti stretti
congiunti del sindaco, tutti destinatari del provvedimento del 19
gennaio 2017.
Pochi giorni prima dell'operazione di polizia giudiziaria, nei
confronti del primo cittadino era stata presentata una mozione di
sfiducia, approvata dalla maggioranza consiliare, che ha dato luogo
allo scioglimento del civico consesso ed alla contestuale nomina, con
decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, di un
commissario straordinario per la provvisoria gestione amministrativa
del comune, ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (TUOEL).
Le predette gravi vicende che hanno colpito l'ente hanno indotto
il prefetto di Reggio Calabria a disporre, con decreto del 3 marzo
2017, l'accesso presso il comune, ai sensi del comma 2 dell'art. 143
del TUOEL.
Al termine dell'indagine ispettiva il prefetto, su conforme
parere del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il locale Tribunale, titolare della Direzione Distrettuale
Antimafia, riunitosi lo scorso 20 aprile 2017, ha predisposto
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del TUOEL.
I lavori della commissione hanno preso in esame, oltre all'intero
andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la cornice
criminale ove si colloca l'ente, con particolare riguardo ai rapporti
tra gli amministratori e la locale consorteria.
Il comune di Gioia Tauro insiste su un'area connotata dalla
storica presenza di cartelli criminali, che hanno esteso le proprie
propaggini in altre parti del territorio nazionale, stabilendo saldi
collegamenti con altre organizzazioni straniere, anche grazie alle
attività illegali ad alto rendimento svolte nel porto, tra cui
emergono il commercio clandestino di armi da guerra e di merci
contraffatte, il traffico di droga, il contrabbando di sigarette.
La locale cosca non tralascia di esercitare il proprio controllo
sul territorio, con il capillare sfruttamento delle risorse
economiche disponibili nei diversi settori produttivi della zona,
nonchè interferendo nella vita degli enti locali per condizionarne
le decisioni e l'impiego del denaro pubblico.
La penetrazione mafiosa nel sistema degli appalti pubblici - e
più in generale l'infiltrazione malavitosa all'interno delle
amministrazioni locali - costituisce una realtà che storicamente
coinvolge un numero significativo di comuni della zona con la
conseguenza che, nel tempo, lo Stato è intervenuto più volte con lo
scioglimento di alcuni consigli comunali, ai sensi del menzionato
art. 143 del TUOEL. È significativa la circostanza che su 16 comuni
che distano meno di 20 km da Gioia Tauro - peraltro già sciolto in
passato con decreto del Presidente della Repubblica 18 gennaio 1993 e
decreto del Presidente della Repubblica 24 aprile 2008 - ben 8 sono
stati oggetto della misura dissolutoria, anche reiteratamente, e che
l'organo consiliare dello stesso comune capoluogo è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica 12 ottobre 2012.
Il prefetto di Reggio Calabria mette in luce la continuità che
ha caratterizzato la gestione dell'ente negli ultimi anni. In
particolare, quattro amministratori della consiliatura iniziata nel
2006 (e terminata con lo scioglimento per infiltrazione mafiosa)
erano presenti nell'ultima compagine elettiva (elezioni 2015) e due
di essi erano presenti anche in quella eletta nel 2010. Ed ancora,
quattro amministratori della precedente consiliatura (elezioni 2010)
sono stati rieletti nelle consultazioni amministrative del 2015.
Inoltre, il sindaco ed un cospicuo numero di assessori e
consiglieri vantano legami familiari con esponenti della criminalità
organizzata tanto da indurre il prefetto ad affermare che nell'ambito
dell'apparato politico dell'ente si sia dato vita ad una vera e
propria «gestione familiare» della cosa pubblica rispondente alle
locali consorterie della 'ndrangheta.
Nel contesto sopra descritto, il comune ha coltivato gli
interessi della 'ndrangheta in luogo degli interessi generali della
collettività, con grave compromissione dei principi di libertà,
uguaglianza, imparzialità e del regolare svolgimento della vita
amministrativa, anche grazie all'azione di una figura amministrativa
apicale e di un dipendente entrambi operanti all'interno della
struttura burocratica.
Infatti, nell'ambito dell'operazione di polizia giudiziaria del
gennaio 2017, come già detto, è emerso il fattivo contributo reso
alla locale cosca dal responsabile del settore lavori pubblici che -
secondo quanto risulta dagli atti della magistratura inquirente - si
è prodigato nel compiere atti illeciti al fine di procurare
introiti, non altrimenti percepibili, ad uno stretto congiunto, il
quale - a sua volta - ha percepito redditi dalle imprese direttamente
riconducibili alla consorteria. Alla predetta figura apicale
dell'amministrazione gioiese viene contestato, in particolare, di
aver ricoperto un ruolo di partecipe della associazione, designata su
indicazione del citato stretto congiunto a ricoprire, con la
complicità di funzionari pubblici non ancora identificati, per
volere della cosca, il ruolo di dirigente nel settore dei lavori
pubblici del comune, nonchè per aver assistito e coadiuvato il
menzionato congiunto e la stessa cosca, veicolando informazioni
coperte da segreto concernenti le gare di appalto cui partecipava,
fornendo indicazioni indebite sulle modalità idonee ad ottenere
l'appalto.
Peraltro, già in passato, nel corso di precedenti indagini era
stato messo in luce il modus operandi del gruppo imprenditoriale
malavitoso per controllare gli appalti del comune, proprio
avvalendosi dell'ausilio del dirigente in questione.
Oltre al responsabile del settore lavori pubblici, l'operazione
di polizia giudiziaria del gennaio 2017 ha fatto emergere le
attività illecite svolte da un altro dipendente, al quale è stato
contestato il delitto di corruzione, aggravata dal «metodo mafioso»,
in relazione al quale, il 5 aprile 2017, la Direzione distrettuale
antimafia di Reggio Calabria ha formulato la richiesta di rinvio a
giudizio.
Nel complesso, quanto alla struttura amministrativa, il prefetto
evidenzia che le posizioni personali di alcuni dipendenti, i loro
precedenti di polizia e quelli giudiziari, in alcuni casi
particolarmente gravi, l'esistenza di stretti vincoli familiari con
soggetti indagati od arrestati anche per reati di mafia
costituiscono, senz'altro, un ulteriore elemento di attenzione e
connotano quanto meno di opacità l'apparato burocratico dell'ente
esponendolo a veri e propri rischi di fragilità se non di
permeabilità della complessiva azione amministrativa.
L'amministrazione comunale di Gioia Tauro - unitamente ad altri
comuni - partecipa, nell'ambito dei Piani Integrati di Sviluppo
Urbano, ad un programma di interventi, pubblici e privati, per il
miglioramento della qualità ambientale e per il razionale utilizzo
dello spazio urbano, attraverso piani di recupero, riqualificazione,
riconversione e valorizzazione del patrimonio cittadino esistente.
Le risorse finanziare destinate al sostegno del programma,
avviato nel 2011, sono tanto rilevanti da suscitare gli interessi
criminali, così come risulta dall'attività di indagine svolta dalla
commissione d'accesso, avvalorata dagli accertamenti condotti dalla
Guardia di Finanza e confluiti nel provvedimento di fermo
dell'autorità giudiziaria di cui si è trattato.
Dalla disamina di alcuni appalti di lavori pubblici o di servizi
è emerso che la gran parte degli interventi sono stati affidati,
grazie al determinante contributo del citato responsabile del settore
lavori pubblici, a soggetti o a ditte riconducibili alla `ndrangheta.
Nelle predette ditte, infatti, sono presenti, come già detto,
alcuni congiunti del sindaco eletto nel 2015, tra cui figura, come
acclarato nel corso delle indagini della magistratura, un
imprenditore definito «storico punto di riferimento» della famiglia
malavitosa operante nel settore degli appalti di lavori edilizi,
nonchè un altro soggetto, legato all'imprenditore da stretti vincoli
parentali, pure partecipe e referente dell'associazione mafiosa.
L'imprenditore in parola - non potendo risultare diretto
destinatario degli appalti comunali a causa di misure restrittive
della libertà personale disposte, nel 2012, nei confronti di propri
congiunti - è riuscito ad ottenere la quasi totalità degli
interventi finanziati dalla Comunità europea, destinati alla piana
di Gioia Tauro, avvalendosi di ditte di fiducia.
La totale gestione degli interventi in questione è stata
affidata ad un soggetto dotato di ampi poteri che attuava, in
collaborazione con altri imprenditori, le direttive dei due predetti
referenti della 'ndrangheta.
La documentazione in possesso della magistratura inquirente
dirvela un accordo associativo in base al quale, per ogni appalto
aggiudicato, veniva corrisposto il 2,5% dell'importo a base d'asta,
comprensivo di ribasso, alle menzionate ditte di fiducia,
riconducibili all'imprenditore sopra citato, per aver messo a
disposizione - come riferito dal prefetto - i requisiti per
aggiudicarsi le gare d'appalto.
In tal modo, alle imprese in argomento sono stati affidati cinque
dei sette appalti finanziati con fondi europei, con particolare
riferimento alla realizzazione di una piazza, alla sistemazione del
lungomare ed alla costruzione di un parco urbano, alla realizzazione
di un parcheggio, alla sistemazione del palazzetto dello sport, con
annessi parcheggi e viabilità, alla riqualificazione ambientale di
un torrente ed alla realizzazione di un centro polifunzionale a
servizio della città-porto. Il prefetto descrive puntualmente come il
dirigente comunale e il suo congiunto si siano prodigati per favorire
gli interessi criminali della cosca, così come inequivocabilmente
risulta dalle fonti tecniche di prova in possesso degli inquirenti.
La descritta attività dei soggetti che hanno svolto un ruolo
determinante in settori nevralgici dell'amministrazione, a tutto
vantaggio dell'organizzazione criminale, certifica l'inerzia degli
organi di vertice politico-amministrativo, ai quali l'ordinamento
attribuisce non solo compiti pregnanti di pianificazione, di
indirizzo e di impulso, ma anche compiti di vigilanza e di verifica,
che impongono l'esigenza di intervenire ed apprestare tutte le misure
e le risorse necessarie per una effettiva e sostanziale cura e difesa
dell'interesse pubblico dalla compromissione di ingerenze esterne.
Ma non è solo l'assenza di controlli che può essere ascritta
alla responsabilità dell'apparato politico comunale. Invero, è
altresì ravvisabile, fin dalla precedente consiliatura, una
continuità di comportamenti gestionali connotati da gravi
irregolarità da cui la criminalità organizzata ha conseguito
indebiti vantaggi. In tal senso, è significativo il coinvolgimento
di un assessore della pregressa compagine governativa nella vicenda
relativa alla progettazione e appalto dei lavori dell'isola ecologica
nel territorio dell'ente, riutilizzando l'ex mattatoio comunale.
Anche in questo caso sono le fonti tecniche di prova ad attestare
la compartecipazione negli affari illeciti dell'amministratore, del
più volte menzionato dirigente comunale e del suo stretto congiunto,
con l'esercizio di pressioni mirate a consentire l'aggiudicazione
della gara ad impresa di gradimento della locale cosca.
Sempre in materia di appalti, il prefetto evidenzia come il
comune abbia disposto affidamenti di lavori pubblici con procedure di
somma urgenza che presentano profili di irregolarità e/o di
illegittimita': rileva, in tal senso che dal 2011 fino a dicembre
2016, su 22 casi, ben 14 interventi siano stati commissionati a due
ditte coinvolte nell'operazione di polizia del gennaio 2017.
Anche la gestione economico-finanziaria del comune presenta gravi
criticità con particolare riguardo - come peraltro evidenziato dalla
Corte dei Conti con delibera del 18 giugno 2015 relativa al
rendiconto di gestione 2013 - alla gestione dei residui scaturente
dall'incapacità di realizzare nell'anno la massa attiva delle
entrate proprie derivanti dalle entrate tributarie ed extra
tributarie. Siffatta situazione, che si è protratta nel tempo e che
risulta aggravata dall'ammontare dei debiti fuori bilancio, ha
condotto ad una crisi di liquidità affrontata dall'ente tramite il
ricorrente ricorso all'anticipazione di tesoreria con ripercussioni
negative sulla qualità e quantità dei servizi resi alla comunità.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Reggio Calabria hanno evidenziato una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Gioia
Tauro, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del citato decreto legislativo n. 267/2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasivi delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia già disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del comune di Gioia Tauro (Reggio Calabria), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità e al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 maggio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti
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Parte di provvedimento in formato grafico