Serie Generale n. 78 del 3-4-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 dicembre 2014
Definizione dei criteri di utilizzo e modalita' di gestione delle risorse del fondo destinato al miglioramento dell'allocazione del personale presso le pubbliche amministrazioni, ai sensi dell'articolo 30, comma 2.3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. (15A02491) (GU Serie Generale n.78 del 03-04-2015)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, concernente
norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche;
Visto, in particolare, l'art. 30 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, come modificato dall'art. 4 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114;
Visto, in particolare, altresì il comma 2.3 del suddetto art. 30
del decreto legislativo n. 165 del 2001, che demanda a un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, la fissazione dei criteri di utilizzo
e le modalità di gestione delle risorse del fondo ivi previsto;
Visto l'art. 1, comma 47, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005);
Visto l'art. 14, comma 7, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Ritenuto di dover stabilire, per i processi di mobilità di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001 per
i quali sia necessario un trasferimento di risorse, i criteri di
utilizzo e le modalità di gestione delle risorse del fondo istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze, destinato al miglioramento dell'allocazione del personale
presso le pubbliche amministrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 febbraio 2014
con cui l'onorevole dottoressa Maria Anna Madia è stata nominata
Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
febbraio 2014 con cui al Ministro senza portafoglio onorevole
dottoressa Maria Anna Madia è stato conferito l'incarico per la
semplificazione e la pubblica amministrazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
aprile 2014 recante delega di funzioni al Ministro senza portafoglio
onorevole dottoressa Maria Anna Madia per la semplificazione e la
pubblica amministrazione;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1


Finalità e definizioni

1. Il presente decreto stabilisce, per i processi di mobilità di
cui ai commi 1 e 2 dell'art. 30 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, per i quali è necessario un trasferimento di risorse,
i criteri di utilizzo e le modalità di gestione delle risorse del
fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia
e delle finanze, destinato al miglioramento dell'allocazione del
personale presso le pubbliche amministrazioni, ai sensi del predetto
art. 30, comma 2.3, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
2. Ai fini delle disposizioni del presente decreto e fermo restando
che, salvo disposizioni speciali, la mobilità presuppone il posto
disponibile nella dotazione organica, si intende per:
a) "mobilità volontaria": le procedure avviate dalle
amministrazioni pubbliche per ricoprire i propri posti vacanti in
organico mediante passaggio diretto dei dipendenti di cui all'art. 2,
comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, appartenenti a una
qualifica corrispondente e in servizio presso altre amministrazioni,
che facciano domanda di trasferimento, previo assenso
dell'amministrazione di appartenenza, secondo la disciplina del comma
1 del medesimo art. 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
b) "mobilità volontaria sperimentale": le procedure di mobilità
volontaria che interessano sedi centrali di differenti ministeri,
agenzie ed enti pubblici non economici nazionali per le quali non è
richiesto l'assenso dell'amministrazione di appartenenza per disporre
il passaggio diretto. In tal caso l'amministrazione cedente, ai sensi
dell'art. 30, comma 1, del decreto legislativo n. 165 del 2001,
dispone il trasferimento entro due mesi dalla richiesta
dell'amministrazione di destinazione, fatti salvi i termini per il
preavviso e a condizione che l'amministrazione di destinazione abbia
una percentuale di posti vacanti superiore a quella
dell'amministrazione di appartenenza;
c) "bando di mobilita'": il bando che l'amministrazione
interessata pubblica per avviare le procedure di mobilità di cui
alle lettere a) e b). Tale bando, pubblicato sul sito istituzionale
dell'amministrazione per un periodo pari almeno a trenta giorni,
indica i posti che si intendono ricoprire attraverso passaggio
diretto, i requisiti e le competenze professionali richiesti e i
criteri di scelta degli stessi;
d) "mobilità d'ufficio": la mobilità disposta all'interno della
stessa amministrazione in sedi collocate nel territorio dello stesso
comune ovvero a distanza non superiore a cinquanta chilometri dalla
sede in cui sono adibiti i lavoratori di cui all'art. 2, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
e) "mobilità obbligatoria tra PA": nell'ambito dei rapporti di
lavoro di cui all'art. 2, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001, la mobilità disposta, anche senza l'assenso del lavoratore,
previo accordo tra amministrazioni pubbliche, in altra
amministrazione la cui sede è collocata nel territorio dello stesso
comune ovvero a distanza non superiore a cinquanta chilometri dalla
sede cui sono adibiti;
f) "mobilità funzionale": la mobilità di cui alle lettere d) ed
e) disposta o derivante dai criteri definiti con decreto del Ministro
per la semplificazione e la pubblica amministrazione, previa
consultazione con le confederazioni sindacali rappresentative e
previa intesa, ove necessario, in sede di Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche con
passaggi diretti di personale tra amministrazioni senza preventivo
accordo, per garantire l'esercizio delle funzioni istituzionali da
parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico,
secondo la disciplina prevista dal comma 2 dell'art. 30 del decreto
legislativo n. 165 del 2001;
g) "mobilità preliminare all'indizione di pubblici concorsi": le
procedure di mobilità volontaria che le amministrazioni attivano
prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali
finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, provvedendo,
in via prioritaria, all'immissione in ruolo dei dipendenti,
provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o di
fuori ruolo, appartenenti alla stessa area funzionale, che facciano
domanda di trasferimento nei ruoli delle amministrazioni in cui
prestano servizio, ai sensi del comma 2-bis dell'art. 30 del decreto
legislativo n. 165 del 2001;
h) "mobilità da finanziare con le risorse per le assunzioni": la
mobilità di cui all'art. 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001
che deve essere finanziata con le risorse destinate alle assunzioni
in quanto si svolge tra amministrazioni delle quali almeno una non è
soggetta a limitazioni delle assunzioni;
i) "mobilità neutrale per la finanza pubblica": la mobilità di
cui all'art. 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001 che si
svolge, ferma restando la preventiva verifica della sostenibilità
finanziaria e del rispetto degli equilibri di bilancio dell'ente di
destinazione, tra amministrazioni pubbliche interessate ad un regime
di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato e
per le quali le cessazioni dal servizio per processi di mobilità non
possono essere calcolate come risparmio utile per definire
l'ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle
assunzioni o il numero delle unità sostituibili in relazione alle
limitazioni del turn over;
j) "fondo per la mobilita'": il fondo previsto dall'art. 30,
comma 2.3, del decreto legislativo n. 165 del 2001 istituito nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze;
k) "amministrazioni pubbliche": le amministrazioni indicate
dall'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Art. 2


Mobilità finanziata con il fondo per la mobilità

1. In via ordinaria la mobilità si svolge, nel limite dei posti
disponibili nella dotazione organica, con le risorse finanziarie che
le amministrazioni pubbliche hanno nella disponibilità dei loro
bilanci, nel rispetto della disciplina prevista per la mobilità da
finanziare con le risorse per le assunzioni e per la mobilità per la
quale ricorrano le condizioni di neutralità per la finanza pubblica
di cui all'art. 1, comma 2, lettera i).
2. Le procedure di mobilità finanziata con il fondo per la
mobilità si configurano come speciali. In particolare, è consentito
fare ricorso a tale fondo esclusivamente nei seguenti casi:
a) a fronte di specifiche disposizioni di legge, analogamente a
quanto previsto dall'art. 30, comma 2.3;
b) mobilità funzionale, ove previsto il ricorso al fondo. Il
decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione che dispone e disciplina la mobilità funzionale
specifica di volta in volta le modalità di finanziamento della
predetta mobilità, previa verifica, per tale specifico aspetto, del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
c) mobilità volontaria e mobilità obbligatoria, purchè
riconducibili alla fattispecie della mobilità neutrale per la
finanza pubblica, laddove, in relazione ad una conclamata carenza di
personale, con oggettivi effetti sul regolare funzionamento degli
uffici, è necessario reclutare un consistente numero di dipendenti
pubblici con riflessi contabili, in termini di oneri, significativi e
non piena disponibilità di risorse finanziarie nel proprio bilancio.
3. Non sono in ogni caso ammesse richieste di utilizzo del fondo
per la mobilità nei casi di:
a) mobilità da finanziare con le risorse per le assunzioni;
b) mobilità volontaria sperimentale, salvo quanto previsto dalla
lettera c) del comma 2;
c) mobilità d'ufficio;
d) mobilità preliminare all'indizione di pubblici concorsi.
4. Resta fermo che la mobilità finanziata con il fondo dell'art.
30, comma 2.3, è consentita nei limiti della disponibilità del
fondo medesimo.

Art. 3


Condizioni per accedere all'utilizzo
del fondo per la mobilità

1. Nei casi di cui all'art. 2, comma 2, le amministrazioni
pubbliche dichiarano nel bando di mobilità che intendono avvalersi
del fondo per la mobilità, specificando che gli enti, a cui
appartengono i lavoratori interessati al passaggio diretto, nel
manifestare il loro assenso al trasferimento, devono impegnarsi a
provvedere al versamento delle risorse corrispondenti al cinquanta
per cento del trattamento economico spettante al personale che sarà
trasferito, secondo le modalità previste dall'art. 4. Il bando
indica, altresì, che la conclusione della procedura di mobilità è
condizionata dall'effettiva corresponsione all'amministrazione delle
risorse del fondo per la mobilità. Per le risorse che le
amministrazioni fanno confluire al fondo non si applica l'art. 14,
comma 7, del decreto-legge n. 95 del 2012.
2. Nei casi di cui all'art. 2, comma 2, le amministrazioni
pubbliche hanno facoltà di presentare richiesta motivata,
accompagnata dal bando di mobilità, al Dipartimento della funzione
pubblica e al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, di
utilizzo del fondo per la mobilità. La motivazione della richiesta
deve dare evidenza della grave carenza di personale, del rischio per
il regolare funzionamento dei servizi, dell'oggettiva
indisponibilità di risorse finanziarie in bilancio.
3. Le amministrazioni pubbliche che richiedono di essere ammesse
all'utilizzo del fondo per la mobilità acquisiscono, dalle
amministrazioni di provenienza del personale interessato al
trasferimento, l'assenso sia alla mobilità, sia al versamento delle
risorse corrispondenti al cinquanta per cento del trattamento
economico spettante, al lordo degli oneri ed imposte a carico
dell'amministrazione, secondo le modalità previste dall'art. 4. Esse
predispongono, pertanto, un apposito prospetto che dà evidenza delle
risorse che confluiranno nel fondo e di quelle necessarie per
finanziarie i relativi processi di mobilità.
4. Il Dipartimento della funzione pubblica e il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato valutano le richieste di cui al
presente articolo, corredate della documentazione di cui ai commi 1,
2 e 3. Entro il 30 giugno ed entro il 31 dicembre di ogni anno
redigono per il Consiglio dei ministri apposita relazione su:
a) le istanze pervenute con indicazione dell'ammontare delle
risorse richieste;
b) l'ammontare delle risorse disponibili nel fondo per la
mobilità.
5. Sulla base degli atti di cui al comma 4 il Consiglio dei
ministri delibera sulle priorità di accesso al fondo e
sull'accoglimento totale o parziale della richiesta, fermo restando
il limite delle disponibilità del fondo. In sede di prima
applicazione, nell'assegnazione delle risorse vengono
prioritariamente valutate le richieste finalizzate all'ottimale
funzionamento degli uffici giudiziari che presentino rilevanti
carenze di personale e conseguentemente alla piena applicazione della
riforma delle province di cui alla legge 7 aprile 2014, n. 56.
6. Nelle ipotesi di mobilità funzionale di cui all'art. 2, comma
2, lettera b), finanziata con il fondo per la mobilità, il decreto
del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione
disciplina la procedura da seguire per accedere al fondo.
7. Alle amministrazioni pubbliche ammesse all'utilizzo del fondo
per la mobilità, le risorse sono assegnate con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, nel limite dell'ammontare delle
risorse necessarie per corrispondere il trattamento economico del
personale trasferito. Le risorse sono assegnate alle amministrazioni
di destinazione sino al momento di effettiva permanenza in servizio
del personale oggetto delle procedure di cui all'art. 2, comma 2. Le
amministrazioni interessate sono tenute a comunicare al Dipartimento
della funzione pubblica e al Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato le cessazioni a qualsiasi titolo intervenute in ciascun
anno del personale coinvolto nelle richiamate procedure di mobilità.
8. In sede di prima applicazione il fondo per la mobilità finanzia
prioritariamente, in via di anticipazione, la mobilità degli uffici
giudiziari e quella connessa all'applicazione della legge n. 56 del
2014.
9. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato monitora
semestralmente la disponibilità del fondo per la mobilità tenuto
conto dei flussi finanziari di entrata e di quelli di uscita e ne dà
comunicazione al Dipartimento della funzione pubblica.

Art. 4


Modalità di alimentazione
del fondo per la mobilità

1. Ai sensi dell'art. 30, comma 2.3, del decreto legislativo n. 165
del 2001, il fondo per la mobilità, istituito, nello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, ha una
dotazione di 15 milioni di euro per l'anno 2014 e di 30 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2015. Al fondo confluiscono, altresì, le
risorse corrispondenti al cinquanta per cento del trattamento
economico spettante al personale trasferito mediante versamento al
capitolo n. 3606 di capo X dell'entrata del bilancio dello Stato da
parte dell'amministrazione cedente e corrispondente riassegnazione al
fondo ovvero mediante contestuale riduzione dei trasferimenti statali
all'amministrazione cedente. Rimangono acquisite al fondo le risorse
che si rendono disponibili all'atto della cessazione dal servizio del
personale trasferito a valere sul fondo medesimo.
2. Nel caso in cui l'Amministrazione che si sia impegnata a
provvedere al versamento delle risorse corrispondenti al cinquanta
per cento del trattamento economico spettante al personale da
trasferire ai sensi del precedente art. 3, comma 1, non provveda
entro il 30 giugno di ciascun anno ovvero, nell'anno in cui avviene
il trasferimento, entro due mesi dalla data dello stesso, qualora
questo avvenga dopo il 30 aprile, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze si procede al recupero delle somme non
versate, mediante corrispondente riduzione dei trasferimenti ad essa
spettanti a carico del bilancio dello Stato. Qualora la riduzione non
sia possibile per carenza di risorse iscritte in bilancio, il
Ministero dell'economia e delle finanze comunica all'Agenzia delle
entrate, gli importi da recuperare nei confronti dell'Ente, a valere
sulle entrate a qualsiasi titolo dovute allo stesso e riscosse
tramite il sistema del versamento unificato, di cui all'art. 17 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Gli importi recuperati
dall'Agenzia delle entrate sono versati ad apposito capitolo
dell'entrata del bilancio dello Stato e riassegnati al Fondo per la
mobilità.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti e
pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 20 dicembre 2014

p. il Presidente
del Consiglio dei ministri
il Ministro per la
semplificazione e la
pubblica amministrazione
Madia


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti l'11 marzo 2015
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri giustizia e affari esteri,
Reg.ne - Prev. n. 634