1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 22-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 10 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 aprile 1996
N. 10 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siliciana) Sanita' pubblica - Regione siciliana - Facolta' per i professionisti che intrattengano rapporti convenzionali con il S.S.N., di mutare entro centottanta giorni, il proprio rapporto convenzionale in rapporto societario in convenzione - Estensione della stessa facolta' ai medici convenzionati esterni incaricati per l'assistenza riabilitativa - Violazione delle disposizioni della legislazione statale in materia che prevedono la cessazione dal 30 giugno 1996 di tutti i rapporti convenzionali compresi quelli operanti in regime di proroga - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. nonche' dei principi posti dalla legislazione statale in materia. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996, artt. 1, 2 e 3). (Cost., art. 97; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 8, quinto e settimo comma; legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 2, settimo comma; legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 48; statuto regione Sicilia, art. 17, lett. b)). (096C0549) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 22-5-1996)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 24 marzo 1996, ha
approvato il disegno di legge n. 1203-1135 dal titolo: "Norme
transitorie concernenti i professionisti convenzionati con il
Servizio sanitario nazionale. Interpretazione autentica di norma in
materia di assistenza indiretta. Norma finanziaria e modifiche alla
legge regionale 4 aprile 1995, n. 26", pervenuto a questo
commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello statuto speciale, il 27 marzo 1996.
Il provvedimento legislativo in questione ha il precipuo scopo di
riproporre sostanzialmente il testo dell'art. 13, secondo comma, del
d.d.-l. n. 360 approvato dal A. R.S. il 14 ottobre 1993, avverso il
quale questo commissariato aveva proposto ricorso dinnanzi a codesta
ecc.ma Corte in data 23 ottobre 1993, per violazione dell'art. 17
legge n. 833/1978, in relazione ai limiti posti dall'art. 17, lett.
b) dello statuto speciale, nonchè dell'art. 97 della Costituzione.
Codesta Corte non ha avuto occasione di pronunciarsi nel merito
della disposizione, con cui si consentiva ai professionisti
convenzionati con il Servizio sanitario nazionale di trasformare in
societario il proprio rapporto convenzionale, giacchè il presidente
della Regione il 3 novembre 1993 ha promulgato, con omissione delle
parti impugnate, la legge n. 30 determinando così la cessazione
della materia del contendere (sentenza C.c. n. 470/1994).
L'attuale disegno di legge, nonostante le modifiche apportare
all'originaria stesura, dà adito a rilievi di carattere
costituzionale, oltre che per i motivi prospettati con l'atto di
gravame iscritto al n. 64/1993 del registro dei ricorsi presso
codesta Corte, soprattutto in relazione alla sopravvenuta
legislazione nazionale di riferimento (art. 8, comma quinto e settimo
d.lgs. n. 502/1992 così come modificato dal d.lgs. n. 517/1993).
Considerato, infatti, che al 30 giugno 1996 (art. 2, settimo comma,
legge n. 549/1995) verranno a cessare ope legis tutti i rapporti
convenzionali, compresi quelli operanti in regime di proroga, non
appare legittimo che il legislatore siciliano preveda che i
professionisti titolari di rapporti convenzionali con il S.S.N. alla
data di entrata in vigore della l.r. n. 30/1993 (9 novembre 1993)
possano, entro centottanta giorni dall'approvazione dell'attuale
iniziativa (e quindi con ogni verosimiglianza oltre il mese di giugno
prossimo) trasformare la propria attività professionale passando
dalla gestione in forma individuale a quella societaria, lasciando
così presumere la prosecuzione di un rapporto non più ammissibile
secondo la normativa statale.
In proposito va, altresì, rilevato che se il rapporto dei suddetti
professionisti con il Servizio sanitario nazionale è di tipo
individuale, trattandosi di prestazione di opere professionali, esso
si basa su di un rapporto fiduciario con il singolo soggetto
convenzionato.
Pertanto non è possibile configurare un rapporto societario, con
relativo trasferimento automatico della convenzione ad altro soggetto
della società, in caso di decesso, invalidità permanente, di
insorgenti incompatibilità o limitazioni del titolare originale
della convezione.
Il legislatore siciliano, invero, mediante il ricorso alla
costituzione di una società trasforma l'originario rapporto
personale in una sorta di diritto patrimoniale del titolare della
convenzione il quale, in virtù della previsione dell'art. 2, secondo
comma, può trasmetterlo ai parenti o affini sino al quarto grado.
Il legislatore regionale, infatti, non distingue tra le strutture
convenzionate con il S.S.N. e gli specialisti ambulatoriali.
Per i primi non ha, invero, rilievo la successione delle persone
all'interno delle strutture (ma in ogni caso non può disporsi
l'automatica trasmissione della convenzione alla società sol perchè
di essa fanno parte parenti o affini) mentre gli specialisti
ambulatoriali, trattandosi di rapporto individuale, si ripete, non è
possibile configurare alcuna forma di successione.
L'art. 3, pertanto, con cui si estende la possibilità di passaggio
dalla forma individuale a quella societaria ai medici specialisti
convenzionati esterni incaricati per l'assistenza riabilitativa, è
anch'esso suscettibile della stessa censura.
Invero, quel che è consentito fare alla regione siciliana in
materia è quanto previsto dall'art. 4, secondo comma, legge n.
412/1991, espressamente richiamato dall'art. 8, comma settimo, del
d.lgs. n. 502/1992 più volte citato.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna gli artt. 1, 2 e 3 del
disegno di legge n. 1203-1135 dal titolo: "Norme transitorie
concernenti i professionisti convenzionati con il Servizio sanitario
nazionale. Interpretazione autentica di norma in materia di
assistenza indiretta. Norma finanziaria e modifiche alla legge
regionale 4 aprile 1995, n. 26" approvato dall'A. R.S. nella seduta
del 24 marzo 1996 per violazione dell'art. 97 della Costituzione,
nonchè dell'art. 8, commi quinto e settimo del d.lgs. n. 502/1992 e
successive modifiche ed integrazioni, dell'art. 2, settimo comma,
legge n. 549/1995 e dell'art. 48, legge n. 833/1978, in relazione ai
limiti posti dall'art. 17, lett. b) dello statuto speciale.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
96C0549