3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 11-12-1999
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 23 luglio 1999, n. 14
Norme in materia di commercio in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 "Riforma della disciplina relativa al settore commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59" e disposizioni attuative del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32 "Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera e), della legge 15 marzo 1997, n. 59" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 11-12-1999)

(Pubblicata nel 1 supplemento ordinario al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 30 del 26 luglio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, ai sensi dell'art. 117, comma secondo, della
Costituzione e della legge 15 marzo 1997, n. 59, in attuazione dei
titoli II, III, VIII art. 23 e IX del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114 "Riforma della disciplina relativa al settore del
commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59", persegue le seguenti finalita':
a) favorire la realizzazione di una rete distributiva che assicuri
sia la migliore produttività del sistema, sia la qualità e
l'economicità dei servizi da rendere al consumatore;
b) integrare pianificazione territoriale e urbanistica e
programmazione commerciale per un equilibrato ed armonico assetto del
territorio e delle diverse tipologie di vendita al dettaglio;
c) salvaguardare e riqualificare i centri storici mediante il
mantenimento delle caratteristiche morfologiche degli insediamenti ed
il rispetto dei vincoli relativi alla tutela del patrimonio artistico
ed ambientale, favorendo un'integrazione armonica degli insediamenti
commerciali con il tessuto urbano esistente, nel rispetto dei valori
architettonici ed ambientali e del contesto sociale;
d) valorizzare la funzione commerciale al fine di una
riqualificazione del tessuto urbano e dei centri storici;
e) assicurare il rispetto della libera concorrenza favorendo lo
sviluppo della presenza delle varie formule organizzative della
distribuzione e, all'interno di queste, tra le varie imprese, al fine
di garantire un corretto equilibrio tra imprese di diverse
dimensioni;
f) agevolare gli insediamenti che prevedono la ricollocazione di
piccole e di medie imprese già operanti sul territorio interessato,
anche al fine di salvaguardare i livelli occupazionali ed il contesto
sociale nelle relative aree;
g) assicurare un sistema di monitoraggio riferito all'entità ed
alla efficienza della rete distributiva insediata sul territorio;
h) salvaguardare e favorire la rete distributiva delle zone
montane, rurali ed insulari attraverso la creazione di servizi
commerciali, anche polifunzionali, al fine di favorire il
mantenimento e la ricostituzione del tessuto commerciale;
i) assicurare la trasparenza del mercato, la libertà di impresa e
la libera circolazione delle merci;
j) garantire la tutela del consumatore con particolare riguardo
all'informazione, alla possibilità di aggiornamento, al servizio di
prossimità, all'assortimento ed alla sicurezza dei prodotti;
k) favorire l'efficienza, la modernizzazione e lo sviluppo della
rete distributiva, nonchè l'evoluzione tecnologica dell'offerta,
anche al fine del contenimento dei prezzi.
2. In attuazione del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32
"Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti a
norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n.
59", la Regione favorisce il processo di razionalizzazione della rete
di distribuzione dei carburanti assicurando il suo equilibrato
sviluppo sul territorio regionale.

Art. 2.
Unità territoriali

1. Ai fini dell'art. 6, comma 3, del decreto legislativo n.
114/1998 il territorio della regione Lombardia è suddiviso in unità
territoriali tenendo conto della presenza delle aree metropolitane
omogenee e delle aree sovracomunali configurabili come un unico
bacino di utenza allo scopo di consentire la razionalizzazione e la
modernizzazione della rete distributiva controllandone l'impatto
territoriale, ambientale, sociale e commerciale. Nell'ambito delle
unità territoriali la programmazione regionale tiene conto della
presenza dei centri storici e dei centri di minore consistenza
demografica prevedendo misure di sviluppo del commercio adeguate alle
loro caratteristiche.
2. Le unità territoriali costituiscono il riferimento geografico
per la definizione degli indirizzi regionali per l'insediamento delle
attività commerciali, tenendo conto delle caratteristiche degli
ambiti territoriali indicati al comma 1, degli obiettivi e delle
compatibilità di sviluppo dell'offerta in rapporto alla domanda
esistente e prevedibile sia dal punto di vista qualitativo che
quantitativo.

Art. 3.
Programmazione regionale

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva:
a) il programma triennale concernente gli indirizzi generali per
l'insediamento delle attività commerciali;
b) i criteri di programmazione urbanistica del settore
commerciale.
2. Il programma triennale prevede:
a) per le grandi strutture di vendita la classificazione degli
esercizi commerciali in relazione al rapporto intercorrente fra
superficie destinata alla vendita e superficie di servizio;
b) la suddivisione del territorio regionale nelle unità
territoriali di cui all'art. 2;
c) l'eventuale definizione dei mercati di riferimento nell'ambito
dei settori merceologici ai fini della valutazione degli aspetti
concorrenziali dei punti di vendita;
d) le modalità con cui si procede all'aggiornamento dei dati e
dei parametri relativi alla domanda ed all'offerta per ogni unità
territoriale;
e) i criteri di ammissibilità commerciale e territoriale cui si
attiene la Regione nell'ambito della conferenza di cui all'art. 9,
comma 3, del decreto legislativo n. 114/1998 ai fini della
valutazione delle domande di apertura, trasferimento ed ampliamento
delle grandi strutture di vendita, nonchè la definizione dei
relativi indici e parametri;
f) la determinazione, ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera b),
del decreto legislativo n. 114/1998, degli indirizzi concernenti lo
sviluppo delle medie strutture di vendita, nonchè gli obiettivi di
presenza e di sviluppo qualitativi e quantitativi delle grandi
strutture di vendita ed i criteri che ne consentano verifiche anche
intermedie;
g) i valori da attribuire a tutti gli indici da utilizzare per la
stima dei fenomeni interessanti lo sviluppo del commercio e per le
valutazioni concernenti l'ammissibilità degli insediamenti delle
grandi strutture di vendita;
h) la eventuale documentazione integrativa da prescrivere per le
domande di nuovi insediamenti commerciali, oltre quanto disposto
dall'art. 5, comma 3;
i) il limite minimo della superficie globale di vendita
stabilmente riservata a negozi specializzati di vicinato condotti da
imprenditori autonomi in qualità di titolari d'azienda e ad altre
attività di servizio, per accedere al titolo di priorità di cui
all'art. 6, comma 2, lettera c);
l) la individuazione delle aree nelle quali è data la facoltà di
svolgere congiuntamente in un solo esercizio più attività ai sensi
dell'art. 10, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n.
114/1998 e nelle quali è possibile accedere alle agevolazioni di cui
all'art. 13, comma 1;
m) i criteri in base ai quali i comuni possono inibire l'apertura
di nuovi esercizi di vicinato per un periodo non superiore a due anni
ai sensi dell'art. 10, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
n. 114/1998;
n) i casi in cui l'autorizzazione all'apertura di una media
struttura di vendita e l'ampliamento di una media e grande struttura
di vendita costituisce atto dovuto, ai sensi dell'art. 10, comma 3,
del decreto legislativo n. 114/1998;
o) la individuazione delle zone nelle quali i comuni applicano i
limiti massimi di superficie di vendita di cui all'art. 4, comma 1,
lettere d) ed e), del decreto legislativo n. 114/1998, in base a
specifiche caratteristiche socio-economiche anche in deroga al
criterio della consistenza demografica;
p) i criteri per l'individuazione dei comuni ad economia
prevalentemente turistica, le città d'arte o le zone del territorio
dei medesimi e i periodi di maggiore afflusso turistico nei quali gli
esercenti possono determinare liberamente gli orari di apertura e di
chiusura ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo n. 114/1998.
3. I criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale
prevedono:
a) le indicazioni ai comuni per l'adeguamento degli strumenti
urbanistici alla programmazione commerciale ai sensi dell'art. 6,
comma 2, del decreto legislativo n. 114/1998;
b) le indicazioni alle province per la predisposizione dei propri
piani territoriali di coordinamento relativamente alla grande
distribuzione;
c) le disposizioni per l'adeguamento degli strumenti urbanistici
comunali secondo quanto previsto all'art. 4, comma 4;
d) particolari disposizioni per i centri storici, le aree o
edifici aventi valore storico-archeologico, artistico-ambientale ai
sensi dell'art. 10, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n.
114/1998;
e) specifiche indicazioni in merito alla monetizzazione delle
attrezzature pubbliche o di uso pubblico connesse alle grandi
strutture di vendita, nonchè in merito alla sottoposizione a piano
attuativo dei nuovi insediamenti relativi alle grandi strutture di
vendita ed agli ampliamenti di quelle esistenti;
f) puntuali indicazioni e criteri relativi alle attrezzature
pubbliche e di uso pubblico connesse alle medie strutture di vendita,
con particolare riguardo ai parcheggi;
g) particolari criteri per l'applicazione delle lettere e) ed f)
nei centri storici;
h) i criteri per l'assoggettamento allo scomputo degli oneri di
urbanizzazione, di cui all'art. 8 della legge regionale 5 dicembre
1977, n. 60 "Norme di attuazione della legge 28 gennaio 1977, n. 10
in materia di edificabilità dei suoli", nei centri storici al fine
di favorire la realizzazione di parcheggi e di opere di arredo
urbano;
i) disposizioni per la correlazione dei procedimenti per il
rilascio della concessione o autorizzazione edilizia inerente
l'immobile od il complesso di immobili e dell'autorizzazione
all'apertura di una media o grande struttura di vendita, favorendone
la contestualità;
j) la disciplina transitoria per i comuni che non provvedono
all'adeguamento del proprio strumento urbanistico generale ai criteri
di programmazione urbanistica regionale.
4. La giunta regionale provvede, anche avvalendosi dei dati forniti
dall'osservatorio di cui all'art. 7, a seguito dell'approvazione di
ciascun programma triennale, all'aggiornamento dei valori
dell'offerta e della domanda. Al fine di consentire un puntuale e
sistematico aggiornamento di detti valori, i comuni sono tenuti a
trasmettere alla giunta regionale e, in copia, alla provincia
competente per territorio, i dati relativi agli insediamenti
commerciali autorizzati ed a quelli in attività, nonchè quelli
relativi agli ampliamenti, ai trasferimenti ed alle cessazioni degli
stessi sul proprio territorio comunale.

Art. 4.
Programmazione urbanistica
riferita al settore commerciale dei comuni e delle province

1. I comuni definiscono i contenuti attinenti gli insediamenti
commerciali nei propri piani urbanistici e negli strumenti di
programmazione commerciale tenuto conto delle finalità della
presente legge e delle indicazioni stabilite nel programma triennale
e nei criteri di programmazione urbanistica del settore commerciale
di cui all'art. 3.
2. I piani territoriali di coordinamento delle province definiscono
disposizioni in materia di grandi strutture di vendita tenuto conto
degli obiettivi indicati dal programma triennale regionale. In
assenza dei piani territoriali di coordinamento, le varianti di
adeguamento dei piani urbanistici comunali concernenti le grandi
strutture di vendita sono trasmesse, dopo l'adozione e
contestualmente al deposito, alle province che formulano osservazioni
nei termini previsti dalla vigente normativa.
3. Al fine di integrare la pianificazione territoriale ed
urbanistica generale con la programmazione commerciale, i comuni
favoriscono:
a) una integrazione armonica degli insediamenti commerciali con il
tessuto urbano esistente e previsto, nel rispetto dei valori
architettonici ed ambientali e del contesto sociale;
b) un adeguato livello di rinnovamento, di riqualificazione e di
integrazione funzionale di tutte le attività commerciali presenti
sul territorio;
c) una integrazione delle attività commerciali con le altre
attività lavorative al fine di garantire la presenza continuativa
delle attività umane, attraverso la creazione di zone miste con la
presenza di funzioni produttive, funzioni di servizio, funzioni
commerciali, funzioni direzionali, funzioni ricettive e di
spettacolo; tali zone sono prioritariamente individuate nelle aree
dismesse e degradate, se presenti;
d) un equilibrato rapporto tra la rete viaria e gli insediamenti
commerciali in modo da evitare fenomeni negativi sulla rete viaria
esistente;
e) la creazione di uno o più centri commerciali nei centri
storici agevolando l'insediamento di esercizi di vicinato già
presenti nel comune.
4. In particolare gli strumenti urbanistici comunali, in coerenza
con i criteri di programmazione urbanistica di cui all'art. 3, comma
3, individuano:
a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali ed, in
particolare, quelle nelle quali consentire gli insediamenti di medie
e quelle nelle quali consentire gli insediamenti di grandi strutture
di vendita al dettaglio, nonchè la disciplina per la realizzazione
degli stessi;
b) le prescrizioni a cui devono uniformarsi gli insediamenti
commerciali in relazione alla tutela dei beni artistici, culturali ed
ambientali, nonchè all'arredo urbano, nei centri storici e nelle
località di particolare interesse artistico e naturale;
c) le misure per una corretta integrazione tra strutture
commerciali e servizi ed attrezzature pubbliche;
d) le prescrizioni e gli indirizzi di natura urbanistica ed in
particolare quelle inerenti la disponibilità di spazi pubblici o di
uso pubblico e le quantità minime di spazi per parcheggi; relativi
alle diverse strutture di vendita.
5. In adeguamento ai criteri di programmazione urbanistica del
settore commerciale di cui all'art. 3, comma 3, i piani regolatori
generali, e relative varianti, devono altresì prevedere che le aree
destinate a grandi strutture di vendita siano dotate di attrezzature
pubbliche o di uso pubblico almeno nella misura del 200% della
superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui almeno
la metà deve essere destinata a parcheggi di uso pubblico.

Art. 5.
Autorizzazioni per le grandi strutture di vendita

1. L'apertura, l'ampliamento ed il trasferimento di una grande
struttura di vendita sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal
comune competente per territorio, a seguito della conferenza di
servizi di cui all'art. 9, comma 3, del decreto legislativo n.
114/1998.
2. Le domande sono valutate in ordine di precedenza cronologica e,
tra domande concorrenti, nell'ordine di priorità di cui all'art. 6.
La precedenza o la concorrenza sono accertate su base regionale in
relazione al mese di calendario in cui risultano pervenute alla
Regione.
3. Costituiscono elementi essenziali della domanda:
a) le dichiarazioni di cui all'art. 9, comma 2, lettere a) e b)
del decreto legislativo n. 114/1998;
b) una relazione illustrativa concernente la conformità e
compatibilità dell'insediamento con le previsioni degli strumenti
urbanistici comunali e con i criteri regionali di programmazione
urbanistica riferiti al settore commerciale, nonchè con le
disposizioni della presente legge;
c) la valutazione dell'impatto occupazionale netto;
d) lo studio dell'impatto sulla rete commerciale esistente e del
contesto sociale;
e) lo studio dell'impatto territoriale ed ambientale, fatto
comunque salvo quanto previsto dalla vigente legislazione in materia
di valutazione di impatto ambientale.
4. La trasmissione della copia della domanda da parte del comune
alla provincia ed alla Regione è condizione di validità della prima
riunione della conferenza di servizi.
5. La prima riunione della conferenza di servizi è indetta dal
comune tra il quarantacinquesimo ed il sessantesimo giorno dalla
presentazione della domanda, previi accordi con la Regione e la
provincia; la conferenza dei servizi si riunisce di norma presso la
sede della provincia.
6. Il comune trasmette alla provincia ed alla Regione copia della
domanda riportante la data del protocollo comunale o la data di
spedizione se effettuata a mezzo raccomandata da parte del
richiedente, e provvede all'istruttoria preliminare. La domanda si
intende a tutti gli effetti presentata alla data di acquisizione, da
parte del comune, della valutazione di impatto ambientale, ove tale
valutazione sia richiesta dai criteri di programmazione urbanistica.
7. Le deliberazioni della conferenza di servizi sono adottate entro
novanta giorni dalla convocazione. Su segnalazione della Regione, le
conferenze di servizi riguardanti domande concorrenti individuano il
termine anticipato di conclusione dei rispettivi lavori in modo che
siano comunque rispettati il termine massimo dei lavori della prima
conferenza avviata e l'ordine di esame delle diverse domande in base
ai criteri di priorità tra domande concorrenti.
8. A tutela del richiedente, se la prima riunione della conferenza
di servizi non è convocata, il termine per la conclusione dei lavori
della medesima decorre dal sessantesimo giorno dal ricevimento della
domanda da parte della Regione, a seguito di trasmissione da parte
del comune, o della provincia o del richiedente. In caso di inerzia
del comune, la Regione, sentiti il comune e la provincia, previo
invito ad adempiere, indice la conferenza.
9. Se alla scadenza del termine fissato, i lavori della conferenza
di servizi non sono conclusi, essa si intende automaticamente
convocata nel giorno in cui è stato fissato il termine per la
conclusione dei lavori, presso la Regione.
10. Le determinazioni della conferenza di servizi sono in ogni caso
validamente assunte entro il termine di centoventi giorni dalla data
di indizione della prima riunione. Entro tale termine deve essere
inoltrata, da parte del comune, comunicazione al presentatore della
domanda ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 9, comma 5 del
decreto legislativo n. 114/1998 dell'eventuale diniego motivato. La
comunicazione può essere comunque validamente effettuata da ciascuno
degli enti rappresentati nella conferenza di servizi.
11. Nei casi in cui è prevista la contestualità del rilascio
dell'autorizzazione all'apertura e della concessione o autorizzazione
edilizia valgono le disposizioni contenute nel documento relativo ai
criteri di programmazione urbanistica riferiti al settore
commerciale. È fatta comunque salva la conclusione del procedimento
relativo all'autorizzazione all'apertura nei termini e secondo e
procedure sopra indicate.
12. La conferenza di servizi, valutate le risultanze
dell'istruttoria preliminare, dichiara l'ammissibilità della domanda
ovvero dispone il rigetto della stessa nel caso di assenza di
elementi essenziali o nel caso in cui l'istruttoria preliminare abbia
accertato l'assenza dei requisiti soggettivi del richiedente. Se sia
stata dichiarata l'ammissibilità della domanda la conferenza può
chiedere elementi integrativi. La richiesta di integrazione non
interrompe i termini per la valutazione della domanda.
13. Il comune invita a partecipare alla conferenza di servizi, sin
dalla prima riunione, gli enti e i soggetti di cui all'art. 9, comma
4, del decreto legislativo n. 114/1998 individuati nell'ambito
dell'unità territoriale di appartenenza.
14. Nel corso dei suoi lavori la conferenza di servizi stabilisce
eventuali estensioni della partecipazione ad altri soggetti
interessati in relazione all'area di gravitazione dell'insediamento
proposto come definita dal programma di cui all'art. 3, comma l,
lettera a) e l'eventuale informazione e richiesta di parere a regioni
confinanti.
15. Le determinazioni finali della conferenza sono assunte dopo che
sia conclusa la valutazione delle domande che precedono nell'ordine
di valutazione.
16. L'autorizzazione all'apertura di grandi strutture di vendita è
revocata nei casi previsti dall'art. 22, comma 4, del decreto
legislativo n. 114/1998.

Art. 6.
Criteri di priorità fra domande concorrenti

1. La priorità fra domande concorrenti è stabilita in base ai
seguenti criteri in ordine decrescente:
a) autorizzazioni quali atti dovuti;
b) trasferimenti nello stesso comune;
c) rilocalizzazioni nella stessa unità territoriale;
d) ampliamenti non superiori al 20% della superficie esistente;
e) ampliamenti per misure di superficie rientranti negli obiettivi
di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
accorpamento di esercizi di vicinato;
f) ampliamenti per misure di superficie rientranti negli obiettivi
di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
accorpamento di medie strutture;
g) nuove aperture per misure di superficie rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
concentrazione di medie strutture di vendita e impegno di reimpiego
del personale;
h) altri ampliamenti per misure di superficie rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale;
i) altre nuove aperture per misure di superficie rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale;
j) ampliamenti per misure di superficie non rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
accorpamento di esercizi di vicinato;
k) ampliamenti per misure di superficie non rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
accorpamento di medie strutture;
l) nuove aperture per misure di superficie non rientranti negli
obiettivi di sviluppo assegnati all'unità territoriale a seguito di
concentrazione di medie strutture di vendita e impegno di reimpiego
del personale;
m) nuove aperture di esercizi del settore extra alimentare per
misure di superficie non rientranti negli obiettivi di sviluppo
assegnati all'unità territoriale richieste da chi ha frequentato un
corso di formazione professionale per il commercio promosso o
convenzionato dalla Regione;
n) altri ampliamenti;
o) altre nuove aperture.
2. In caso di parità rispetto ai precedenti criteri si applicano i
seguenti ulteriori criteri in ordine decrescente:
a) insediamento in zone carenti di servizi commerciali, realizzato
mediante esplicita rinuncia ad autorizzazioni esistenti in zone
sature, anche se riferite ad uno o più comuni diversi da quello in
cui si intende realizzare il nuovo esercizio;
b) migliori condizioni di impatto viabilistico ed ambientale;
c) per i centri commerciali con superficie superiore ai 5000 mq,
la previsione di una quota coperta della superficie di vendita
riservata ad operatori commerciali operanti su aree pubbliche
individuati preferibilmente tra quelli aventi sede nel comune in cui
viene realizzato il centro commerciale;
d) formule commerciali a composizione mista ove, per superficie di
vendita riservata a negozi specializzati, per condizioni di
partecipazione e di gestione comune, si realizza una reale
integrazione tra gli operatori locali;
e) unione di più operatori commerciali che si associano per
gestire in comune un punto di vendita senza incremento di superficie,
rinunciando alle precedenti autorizzazioni.
3. A parità ulteriore, si applica il criterio cronologico di
trasmissione delle domande alla Regione.

Art. 7.
Osservatorio commerciale

1. La giunta regionale, al fine di assicurare il monitoraggio di
cui all'art. 6, comma 1, lettera g), del decreto legislativo n.
114/1998 costituisce, anche con apposita convenzione, un osservatorio
permanente per la realizzazione di un adeguato sistema informativo
sui punti di vendita in Lombardia.
2. All'osservatorio partecipano la Regione Lombardia, le
rappresentanze regionali delle associazioni degli enti locali, delle
camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura
(C.C.I.A.A.), delle associazioni di categoria del commercio
maggiormente rappresentative a livello regionale, delle
organizzazioni dei consumatori iscritte nell'elenco di cui all'art. 5
della legge 30 luglio 1998, n. 281 "Disciplina dei diritti dei
consumatori e degli utenti" e le organizzazioni sindacali dei
lavoratori dipendenti maggiormente rappresentative a livello
regionale.

Art. 8.
Formazione professionale e imprenditoriale

1. Le modalità di organizzazione, la durata e le materie dei corsi
professionali di cui all'art. 5, comma 5, lettera a), del decreto
legislativo n. 114/1998, per il cui svolgimento sono considerate in
via prioritaria le C.C.I.A.A, le organizzazioni imprenditoriali del
commercio più rappresentative, gli enti da queste costituiti e gli
enti bilaterali costituiti congiuntamente dalle organizzazioni
imprenditoriali e dei sindacati, sono stabilite con i provvedimenti e
secondo le procedure predisposte dalle leggi regionali 7 giugno 1980,
n. 95 "Disciplina della formazione professionale in Lombardia" e 5
gennaio 1995, n. l "Norme transitorie in materia di formazione
professionale finalizzate allo sviluppo del processo di delega alle
provincie" e loro successive modificazioni, dalle sue successive
modificazioni.
2. Nell'ambito dei provvedimenti attuativi di cui alla legge
regionale n. 95/1980 sono altresì stabilite le modalità di
organizzazione, la durata e le materie dei corsi di aggiornamento
finalizzati ad elevare il livello professionale e riqualificare gli
operatori in attività.

Art. 9.
Centri di assistenza tecnica alle imprese

1. Al fine di sviluppare processi di ammodernamento della rete
distributiva commerciale, in applicazione dell'art. 23 del decreto
legislativo n. 114/1998, la Regione autorizza, secondo le modalità
di cui alla presente legge, l'attività dei centri di assistenza
tecnica alle imprese costituiti dalle associazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello provinciale, dalle C.C.I.A.A.,
dalle cooperative e dai consorzi fra imprese, dalle società a
maggioranza pubblica, dalle società consortili a partecipazione
pubblica e da società cooperative fra consumatori e loro consorzi.
2. I centri svolgono le seguenti attivita':
a) assistenza tecnica e fiscale;
b) formazione e aggiornamento in materia di innovazione
tecnologica e organizzativa;
c) gestione economica e finanziaria di impresa;
d) accesso ai finanziamenti anche comunitari;
e) sicurezza e tutela dei consumatori;
f) tutela ambientale;
g) igiene e sicurezza sul lavoro ed altre materie eventualmente
previste dallo statuto;
h) attività finalizzate alla certificazione di qualità degli
esercizi commerciali.

Art. 10.
Autorizzazione dell'attività dei centri di assistenza tecnica alle
imprese

1. La domanda di autorizzazione all'esercizio delle attività dei
centri di assistenza deve essere presentata alla giunta regionale e
deve essere corredata dalla seguente documentazione:
a) atto costitutivo del centro;
b) statuto;
c) relazione sugli obiettivi e le finalità che l'attività del
centro di assistenza si propone di realizzare;
d) indicazione degli elementi e delle risorse possedute ai fini
dello svolgimento delle attività svolte dal centro di assistenza.
2. L'autorizzazione viene rilasciata con deliberazione della giunta
regionale.

Art. 11.
Finanziamenti per le attività dei centri di assistenza tecnica alle
imprese

1. Le attività svolte dai centri di assistenza sono finanziate con
il fondo di cui alla legge 7 agosto 1997, n. 266 "Interventi urgenti
per l'economia".
2. I centri interessati presentano le domande di finanziamento alla
giunta regionale, allegando la seguente documentazione:
a) relazione circa gli obiettivi e le finalità dell'intervento
proposto;
b) piano finanziario dell'intervento progettato;
c) tempi previsti per la realizzazione dell'intervento.
3. La giunta regionale verifica la coerenza degli interventi
proposti dai centri di assistenza con i requisiti previsti dalla
legge n. 266/1997 e ne determina le priorità in relazione agli
obiettivi ed ai criteri contenuti nei relativi provvedimenti di
attuazione.
4. La giunta regionale approva il programma degli interventi e
contestualmente la relazione sugli interventi svolti nell'anno
precedente e sui risultati da questi conseguiti.

Art. 12.
Norme in materia di carburanti

1. In attuazione del decreto legislativo n. 32/1998, il consiglio
regionale approva, su proposta della giunta, strumenti di
programmazione di durata quadriennale in materia di distribuzione di
carburanti.

Art. 13.
Disposizioni particolari

1. I comuni di cui alla lettera l), comma 2, dell'art. 3 possono
autorizzare in un solo esercizio lo svolgimento, insieme con
l'attività commerciale, di altri servizi di particolare interesse
per la collettività, anche in convenzione con soggetti pubblici e
privati; tali attività sono autorizzate in base a convenzioni
stipulate ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241/1990 e sono
esentate dai tributi regionali.
2. l comuni, sentite le associazioni di categoria del commercio
maggiormente rappresentative a livello provinciale, possono
autorizzare la deroga alla mezza giornata di chiusura
infrasettimanale che è di norma obbligatoria.
3. Il subentrante per causa di morte in una attività commerciale
può svolgere l'attività del dante causa qualora non si trovi in una
delle condizioni previste dai commi 2, 3 e 4 dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 114/1998 e qualora entro un anno dal subentro sia in
possesso dei requisiti di cui al comma 5 dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 114/1998. Tale termine è prorogato dal sindaco quando
il ritardo non risulti imputabile all'interessato. In ogni caso
contrario il sindaco ordina la cessazione dell'attività ed il
subentrante decade dal diritto alla continuazione dell'attività.
4. Il subentrante per atto tra vivi in un'attività commerciale,
purchè sia in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto
legislativo 114/1998 e abbia trasmesso la comunicazione di
subingresso al comune competente, ha facoltà di iniziare
immediatamente l'esercizio dell'attività.
5. Ai fini di cui all'art. 13, comma l del decreto legislativo n.
114/1998 si considerano attività di vendita svolte in maniera
prevalente quelle che occupano non meno dell'80% della superficie di
vendita effettivamente utilizzata.

Art. 14.
Norma transitoria e di prima applicazione

1. Preliminarmente all'esame delle domande di cui ai commi 3 e 5,
le domande di cui all'art. 25, comma 5 del decreto legislativo n.
114/1998 sono esaminate e decise con provvedimento espresso in
conformità alle norme previgenti all'entrata in vigore della
presente legge, e di tali decisioni si tiene conto ai fini delle
valutazioni successive di conformità agli obiettivi di cui all'art.
3, comma 2, lettera f).
2. Ai soggetti cui sono rilasciati i nulla-osta regionali ai sensi
del comma l e le successive autorizzazioni comunali, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 25 del decreto legislativo n. 114/1998.
3. I termini di cui all'art. 5, per l'indizione della conferenza di
servizi per l'esame delle domande di cui all'art. 25, comma 6, del
decreto legislativo n. 114/1998, presentate entro il 24 aprile 1998,
decorrono trascorso un mese dalla data di adeguamento della normativa
urbanistica comunale. Entro trenta giorni dalla data di adeguamento
della normativa urbanistica comunale i proponenti possono integrare
le domande mediante invio di ulteriore documentazione al comune.
4. Le domande eventualmente presentate dopo il 24 aprile 1998 e
prima della data di adeguamento della normativa urbanistica comunale
sono nulle.
5. I termini di cui all'art. 5, per l'indizione della conferenza di
servizi per l'esame delle domande presentate dopo l'emanazione del
programma triennale e dei criteri di programmazione urbanistica,
decorrono trascorso un mese dalla data di adeguamento della normativa
urbanistica comunale.
6. I termini per l'esame delle domande di cui ai commi 3 e 5 che,
in base alla classificazione introdotta dal decreto legislativo n.
114/1998 rientrano nella media distribuzione, decorrono trascorso un
mese dalla data di adeguamento della normativa urbanistica comunale.
In caso di concorrenza tra le domande, hanno priorità le domande di
cui al comma 3.
7. Fino alla data di esecutività dei criteri di cui all'art. 3,
comma 2, lettera m), i comuni, al fine di consentire una equilibrata
e graduale evoluzione delle imprese esistenti nelle aree urbane,
definiscono i criteri di valutazione dell'impatto commerciale e
urbanistico dei nuovi esercizi, anche con riferimento a singole zone,
in base ai quali sono sospesi gli effetti delle comunicazioni di
inizio di attività degli esercizi di vicinato.
8. Per un periodo di centottanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge e fatti salvi gli eventuali diversi termini
derivanti dall'approvazione del programma triennale concernente gli
indirizzi generali per l'insediamento delle attività commerciali e
dei criteri di programmazione urbanistica, i comuni possono
sospendere con provvedimento espresso gli effetti della comunicazione
di apertura di esercizi di vicinato interessante centri storici e
aree o edifici aventi valore storico, archeologico, artistico e
ambientale, se non compatibili con le funzioni territoriali in ordine
alla viabilità, alla mobilità dei consumatori e all'arredo urbano.
9. Fino alla pubblicazione da parte della Regione dei criteri per
l'insediamento delle attività commerciali e dei criteri di
programmazione urbanistica riferiti al settore commerciale, nonchè
del relativo adeguamento degli strumenti urbanistici comunali, salva
la verifica della congruità agli strumenti urbanistici ed edilizi
vigenti, e fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia
urbanistica ed igienico-sanitaria è atto dovuto l'autorizzazione
all'apertura e/o all'ampliamento di un esercizio di vendita al
dettaglio qualora la domanda sia accompagnata da impegno scritto al
reimpiego del personale già operante negli esercizi da concentrare o
accorpare e qualora rientri in uno dei seguenti casi:
a) concentrazione o accorpamento di esercizi di vicinato operanti
nel comune e già autorizzati, ai sensi dell'art. 24 della legge 11
giugno 1971 n. 426, alla vendita di generi di largo e generale
consumo, considerati nella loro superficie massima prevista nel
comune per tali esercizi e fino al limite massimo di superficie di
vendita vigente nel comune per le "medie strutture di vendita";
b) concentrazione o accorpamento di una media struttura operante
nel comune e già autorizzata, con esercizi di vicinato operanti nel
comune ed autorizzati ai sensi dell'art. 24 della legge n. 426/1971,
fino al limite massimo di superficie di vendita vigente nel comune
per le medie strutture di vendita;
c) concentrazione e accorpamento di medie strutture di vendita
esistenti ed operanti nel comune e autorizzate, nel rispetto dei
limiti dimensionali massimi previsti nel comune interessato per le
medie strutture di vendita;
d) trasferimento di esercizi di vendita esistenti nel territorio
comunale entro i limiti di superficie vigenti nel comune per le medie
strutture di vendita.
10. Fino alla data di esecutività dei criteri di cui all'art. 3,
comma 2, lettera o), ciascun comune può applicare, anche per singole
zone, i limiti massimi di superficie di vendita di cui all'art. 4,
lettere d) ed e) del decreto legislativo n. 114/1998, anche in deroga
al criterio della consistenza demografica, in base a specifiche
caratteristiche socio-economiche.
11. Restano in vigore sino ai provvedimenti di attuazione del
decreto legislativo n. 114/1998 le disposizioni vigenti in materia di
saldi e di liquidazioni e promozioni.
12. I termini stabiliti dai comuni per la formazione del silenzio
assenso di cui all'art. 8, comma 4, del decreto legislativo n.
114/1998, relativamente alle medie strutture, decorrono trascorsi
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, fatti
salvi gli eventuali diversi termini previsti nel programma di cui
all'art. 3, comma 1, lettera a).
13. Fino alla emanazione delle norme regionali di cui all'art. 28
del decreto legislativo n. 114/1998 e comunque non oltre il
sessantesimo giorno dalla data del presente atto, salvo diverso
termine assegnato ai sensi di legge alla Regione per l'emanazione
delle predette norme, al commercio sulle aree pubbliche si applicano
le disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge.
14. Fino all'emanazione del provvedimento regionale di cui all'art.
12, comma 3, del decreto legislativo n. 114/1998 e comunque non oltre
il sessantesimo giorno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, salvo diverso termine assegnato ai sensi di legge alla Regione
per l'emanazione del predetto provvedimento, si applicano le
disposizioni vigenti in materia di riconoscimento dei comuni ad
economia prevalentemente turistica.
15. In sede di prima applicazione della presente legge, il primo
programma concernente gli indirizzi regionali per l'insediamento
delle attività commerciali di cui all'art. 3, comma 1, lettera a),
ha validità di un anno.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Per gli interventi di riforma della disciplina del commercio e
di razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti
previsti dalla presente legge, è autorizzata per l'esercizio
finanziario 1999 la spesa complessiva di L. 2.320.000.000 di cui:
a) L. l.800.000.000 per le spese in capitale per la costituzione
dell'Osservatorio per il monitoraggio dell'entità e dell'efficienza
della rete distributiva di cui all'art. 7;
b) L. 220.000.000 di parte corrente per l'osservatorio per
monitoraggio dell'entità e dell'efficienza della rete distributiva
di cui all'art. 7;
c) L. 300.000.000 per le attività di assistenza tecnica
formazione ed aggiornamento svolta dai centri di assistenza tecnica
alle imprese commerciali di cui all'art. 9.
2. Alle spese per l'attività di programmazione e di monitoraggio
della rete di distribuzione dei carburanti di cui all'art. 12, si
provvede con le somme annualmente stanziate sul capitolo 3.4.2.1.1454
dello stato di previsione delle spese del bilancio dei singoli
esercizi finanziari, la cui descrizione è così modificata "Spese
per l'attività di indirizzo programmatico e per il monitoraggio
della rete di distribuzione dei carburanti".
3. All'onere di L. 2.320.000.000 di cui al comma 1, si provvede per
L. 1.800.000.000 mediante corrispondente riduzione della dotazione
finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo globale per il
finanziamento delle spese di investimento derivanti da nuovi
provvedimenti legislativi" iscritto al capitolo 5.2.2.2.958,
utilizzando all'uopo lo stanziamento previsto alla voce 3.4.2.2.9695;
per L. 520.000.000 mediante corrispondente riduzione della dotazione
finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo globale per oneri
relativi a spese correnti per l'adempimento di funzioni normali
derivanti da nuovi provvedimenti legislativi" iscritto al capitolo
5.2.1.1.546, utilizzando all'uopo gli stanziamenti previsti alle voci
3.4.2.1.9091 e 3.4.7.1.9030 dello stato di previsione delle spese di
bilancio per l'esercizio finanziario 1999.
4. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 1999 sono apportate le seguenti variazioni:
a) nell'ambito 3, settore 4, obiettivo 2 è istituito il capitolo
3.4.2.2.4803 "Costituzione dell'Osservatorio per il monitoraggio
dell'entità e dell'efficienza della rete distributiva" con la
dotazione finanziaria di competenza e di cassa di L.1.800.000.000;
b) nell'ambito 3, settore 4, obiettivo 2 è istituito il capitolo
3.4.2.1.4961 "Spese per l'Osservatorio per il monitoraggio
dell'entità e dell'efficienza della rete distributiva" con la
dotazione finanziaria di competenza e di cassa di L. 220.000.000;
c) nell'ambito 3, settore 4, obiettivo 2 è istituito il capitolo
3.4.2.2.4804 "Contributi per l'attività dei centri di assistenza
tecnica alle imprese commerciali" con la dotazione finanziaria di
competenza e di cassa di L. 300.000.000.

Art. 16.
Abrogazioni

1. La legge regionale 24 dicembre 1997, n. 49 "Indirizzi per la
programmazione regionale delle grandi superfici di vendita" è
abrogata.
2. A decorrere dalla data di approvazione del primo strumento di
programmazione di cui all'art. 12 abrogata la legge regionale 8
giugno 1984, n. 28 "Disciplina della distribuzione dei carburanti per
uso di autotrazione - Disposizioni per la redazione del piano
regionale di ristrutturazione della rete di distribuzione".

Art. 17.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello Statuto ed entra in vigore il
giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Lombardia.
Milano, 23 luglio 1999
FORMIGONI
(Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 15 giugno 1999
e vistata dal Commissario del Governo con nota del 19 luglio 1999,
prot. n. 20602/2023).