3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 11-5-2002
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 29 novembre 2001, n. 35
Nuove norme sulla programmazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 11-05-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Veneto n. 109 del 4 dicembre 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in conformità a quanto stabilito dallo statuto
regionale ed in particolare dall'art. 5, assume la programmazione
come metodo di intervento, in concorso con lo Stato e gli enti
locali, definendo obiettivi, criteri e modalità della propria
azione, nel rispetto del principio di sussidiarietà.

Art. 2.
Soggetti della programmazione
1. La Regione determina gli obiettivi generali della
programmazione.
2. Gli enti locali e le parti economiche e sociali partecipano al
processo di programmazione attraverso la concertazone quale metodo
per la individuazione delle strategie e la condivisione delle forme
di intervento nel rispetto delle reciproche competenze.

Art. 3.
Applicazione del principio di sussidiarietà
1. La responsabilità dell'attuazione è attribuita,
conformemente all'art. 118 della Costituzione ed in applicazione del
principio di sussidiarietà, all'autorità territorialmente e
funzionalmente più vicina agli interessi del cittadino, nel rispetto
dei principi di adeguatezza e congruità.
2. La Regione, nell'esercizio dell'attività di attuazione della
programmazione, riconosce e valorizza il ruolo degli altri soggetti
pubblici e dei privati, sia in forma singola che associata e nel
rispetto dei principi di trasparenza e di libera concorrenza.

Art. 4.
Partecipazione al processo di programmazione
1. La Regione attua, nelle materie oggetto della presente legge,
il principio della concertazione con gli enti locali e con le parti
economiche e sociali.
2. Le forme e le modalità di partecipazione dei soggetti di cui
al comma 1, sono individuate dalla giunta regionale in relazione ai
compiti e alle fasi da svolgere.

Art. 5.
Tempo nella programmazione
1. Nel processo di programmazione il tempo costituisce uno degli
elementi prioritari nella fissazione dei modi dell'azione regionale.
La determinazione di puntuali scadenze e di termini di adempimento,
costituisce garanzia della efficacia dell'azione regionale e della
efficienza dell'impiego delle risorse finanziarie.

Art. 6.
Ciclo della programmazione
1. Il ciclo della programmazione, dopo aver individuato strategie
e obiettivi, determina le forme ed i modi dell'intervento regionale;
prosegue con il monitoraggio continuo dell'attuazione e si conclude
con la misurazione dei risultati e con la valutazione del loro
impatto sulla società, sull'economia, sul territorio.
2. Dall'attività di monitoraggio e di valutazione derivano
informazioni rispettivamente per l'adeguamento degli strumenti della
programmazione e per l'impostazione delle successive fasi.
3. La giunta regionale disciplina le modalità per lo svolgimento
del ciclo della programmazione anche mediante l'emanazione di
direttive e manuali tecnico-operativi.

Art. 7.
Atti e strumenti della programmazione
1. Il processo di programmazione si fonda su:
a) il programma regionale di sviluppo (PRS);
b) i piani di settore;
c) il documento di programmazione economica e finanziaria
(DPEF);
d) i piani di attuazione e spesa (PAS);
e) i bilanci pluriennali e annuali.

Art. 8.
Struttura del Programma regionale di sviluppo (PRS)
1. Il PRS effettua una ricognizione del quadro storico evolutivo
e prospetta scenari di medio-lungo periodo sul possibile sviluppo
degli andamenti strategici della società e dell'economia.
2. Il PRS individua le linee fondamentali dell'attività della
Regione nel campo economico, sociale e territoriale e fornisce il
quadro di riferimento e le strategie per lo sviluppo della comunità
regionale mediante il concorso dei soggetti pubblici e privati, nel
rispetto del principio di autonomia assicurato dall'ordinamento.
3. Il PRS stabilisce indirizzi, direttive, priorità e
prescrizioni per l'azione della giunta regionale nella promozione
dell'attività legislativa e nell'esercizio di quella amministrativa;
per l'attività degli enti, delle aziende e agenzie della Regione o
degli amministratori delle società e organismi cui essa partecipa.
4. Il PRS può essere specificato attraverso i Piani di settore.

Art. 9.
Contenuti del PRS
1. Il PRS, sulla base della valutazione della precedente
programmazione, tenuto conto delle risorse fisiche, finanziarie e
sociali disponibili, indica:
a) le linee fondamentali per l'attività legislativa regionale,
in relazione alle finalità che la società regionale deve perseguire
per il suo sviluppo;
b) gli obiettivi sociali, economici e dello sviluppo locale di
lungo periodo dell'attività della Regione;
c) le strategie programmatiche e le metodologie operative per
il conseguimento degli obiettivi di medio e breve periodo,
assicurando il coinvolgimento degli altri soggetti pubblici e dei
privati della società e dell'economia;
d) gli indirizzi e gli obiettivi del Piano territoriale
regionale di coordinamento (PTRC) e degli altri Piani di settore.

Art. 10.
Approvazione del PRS
1. La giunta regionale entro nove mesi dalla sua nomina, formula
e adotta una proposta di PRS.
2. La proposta di PRS è elaborata con il metodo della
concertazione con tutti i soggetti interessati, singoli o associati.
La giunta regionale determina le modalità della partecipazione dei
vari soggetti all'attività di concertazione e ne regola le forme di
svolgimento. La conferenza permanente Regione - autonomie locali di
cui alla legge regionale 3 giugno 1997, n. 20 "Riordino delle
funzioni amministrative e principi in materia di attribuzione e di
delega agli enti locali" e successive modificazioni, partecipa
all'attività di concertazione.
3. La giunta regionale, tenuto conto dell'attività di
concertazione, espletata ai sensi del comma 2, adotta il PRS e lo
trasmette al consiglio regionale. Qualora non si siano verificate
rilevanti evoluzioni nel quadro economico-sociale e politico, può
procedere con un aggiornamento del precedente PRS tramite una nota
aggiuntiva.
4. Il consiglio regionale approva, con legge, il PRS o la nota
aggiuntiva nei successivi tre mesi.

Art. 11.
Aggiornamento del PRS
1. La giunta regionale nel corso di una legislatura può
procedere ad una rielaborazione parziale del PRS con le medesime
modalità e procedure dell'art. 10.

Art. 12.
Risorse e modalità del PRS
1. Sono risorse e modalità del PRS:
a) le disponibilità finanziarie da entrate proprie, i
trasferimenti statali e comunitari, i beni patrimoniali;
b) la capacità organizzativa e di coordinamento del sistema
istituzionale e degli altri soggetti della società regionale;
e) la compartecipazione finanziaria e gestionale pubblico-
privato.

Art. 13.
Piani di settore
1. Nei settori di attività regionale che presentano particolari
complessità o che richiedono un articolato recepimento di norme
nazionali e comunitarie sono predisposti specifici Piani di settore.
2. I piani di settore definiscono gli obiettivi e gli strumenti
per il raggiungimento dei risultati programmati, nonchè gli aspetti
amministrativi e normativi.
3. I piani di settore individuano gli obiettivi specifici e gli
strumenti mediante un equilibrato rapporto fra la emanazione di
disposizioni e l'impiego di risorse per la realizzazione di servizi o
opere da parte di soggetti pubblici oppure di soggetti privati anche
in un rapporto di compartecipazione finanziaria e gestionale
pubblico-privato.
4. I piani di settore sono attuati attraverso i PAS che
ripartiscono le risorse tra priorità strategiche e relative misure
di attuazione.
5. I piani settoriali sono economici, sociali e territoriali.
6. Il PTRC disciplina l'uso del territorio e definisce le
modalità per una sua utilizzazione equilibrata e sostenibile. Nelle
sue specifiche finalità, costituisce quadro di riferimento
sovraordinato alla restante pianificazione di settore.

Art. 14.
Approvazione dei Piani di settore
1. I piani di settore sono adottati dalla giunta regionale,
tenuto conto dell'attività di concertazione, ed approvati dal
consiglio regionale con deliberazione amministrativa pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
2. Fermo restando quanto previsto al comma 1, sono fatte salve
specifiche disposizioni procedurali previste dalle leggi vigenti.

Art. 15.
Documento di programmazione
economica e finanziaria (DPEF)
1. Il documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF)
è un atto di indirizzo per l'attività di governo della Regione,
degli enti, delle aziende e delle agenzie regionali, dell'anno
successivo.
2. Il DPEF determina le eventuali necessità di variazione del
PAS di cui al comma 3 dell'art. 21.

Art. 16.
Contenuti del DPEF
1. Sono contenuti del DPEF:
a) l'analisi sintetica della congiuntura in atto;
b) la valutazione dell'avanzamento dei risultati dei piani di
settore e dei PAS, sulla base dell'attività di monitoraggio e
valutazione di cui agli articoli 27 e seguenti;
c) le proposte di variazione del PAS in corso o le indicazioni
per la formulazione di quello di nuova predisposizione.

Art. 17.
Approvazione del DPEF
1. La giunta regionale predispone il DPEF, tenuto conto
dell'attività di concertazione, e lo trasmette entro il 30 giugno al
consiglio regionale per l'approvazione.

Art. 18.
Piano di attuazione e spesa (PAS)
1. Nel PRS e nei piani di settore di cui alle sezioni I e II sono
individuate le linee strategiche e i fabbisogni di risorse.
2. Il PAS, di cui alla presente sezione, previa una ricognizione
delle risorse disponibili, determina le priorità del loro impiego,
ripartendole per gruppi omogenei di intervento, di seguito chiamati
azioni.
3. Le azioni programmate dal PAS riguardano l'intervento
strutturale della Regione, di cui all'art. 35 e si concretizzano
tramite la realizzazione di infrastrutture, di opere nonchè di
interventi, azioni di sostegno e regimi di aiuto che manifestino la
loro utilità oltre l'esercizio nel quale vengono attuati.

Art. 19.
Durata e contenuti del PAS
1. La programmazione tramite i PAS è un processo continuo, con
cicli non superiori a tre anni che si concludono al 31 dicembre
dell'anno di scadenza. In una legislatura, di norma, sono attuati due
PAS. Ogni PAS determina anche la propria durata.
2. Sono contenuti del PAS:
a) la definizione delle priorità, degli obiettivi e delle
azioni fissate dal PRS e dai piani di settore;
b) l'individuazione dei risultati specifici, quantificati
secondo la misura possibile;
c) la descrizione sintetica degli interventi previsti per
realizzare le priorità;
d) le modalità per la preparazione, la sorveglianza e la
valutazione del PAS;
e) un piano finanziario che, per ogni anno, precisi per ogni
singola azione, i fondi stanziati;
f) le norme per l'attuazione della spesa e per il raccordo con
la legislazione di settore.

Art. 20.
Formulazione e gestione del PAS
1. La proposta di PAS è adottata dalla giunta regionale almeno
quattro mesi prima della scadenza del PAS precedente, tenuto conto
dell'attività di concertazione.
2. La giunta regionale individua le modalità con le quali
svolgere l'attività di concertazione e determina i modi della
partecipazione dei vari soggetti. Questi partecipano anche
all'attività di accompagnamento e monitoraggio in itinere, nonchè
all'attività di valutazione.
3. Le deliberazioni di cui al comma 2 e i risultati delle
attività di monitoraggio e di valutazione sono comunicati al
consiglio regionale.

Art. 21.
Approvazione del PAS
1. La giunta regionale, dopo l'approvazione da parte del
consiglio regionale del PRS e comunque non oltre sei mesi, tenuto
conto della attività di concertazione, adotta il PAS.
2. Il PAS è trasmesso al consiglio regionale, per l'approvazione
con legge entro tre mesi.
3. Il PAS è aggiornato con legge su proposta della giunta
regionale, tenuto conto dell'attività di concertazione, di norma
contestualmente all'approvazione del bilancio annuale di previsione.

Art. 22.
Attuazione del PAS
1. Al PAS è data completa attuazione sin dalla sua entrata in
vigore e per l'intero periodo di programmazione, con assunzione di
obbligazioni pluriennali, per gli interventi che si sviluppano oltre
un esercizio.
2. Gli interventi finanziati nell'attuazione nel PAS devono
completare la fase degli impegni irrevocabili nei sistemi contabili
degli attuatori, entro la scadenza del PAS. Devono concludere
altresì la fase dei pagamenti nei due anni successivi. Superati tali
limiti temporali, i finanziamenti decadono e i competenti uffici
provvedono al disimpegno d'ufficio, salvo i casi nei quali sia
intervenuta una impossibilità dovuta a motivi giudiziari. In tal
caso può essere concessa una proroga, non superiore ad un anno, dal
momento in cui l'impossibilità di cui sopra sia venuta meno. Per gli
interventi non completati, si procede come al comma 3.
3. Gli interventi finanziati dal PAS devono essere attuati in
modo completo e funzionale. Gli eventuali completamenti necessari per
dare funzionalità agli interventi estano a carico dei soggetti
attuatori.
4. Progetti complessi, i cui tempi tecnici di esecuzione,
eccedano il periodo di programmazione di un PAS, possono essere
programmati su più PAS.

Art. 23.
Raccordo con la programmazione comunitaria
1. Le linee di intervento previste nel PAS si raccordano con le
misure previste nei programmi cofinanziati all'Unione europea.
2. Il PAS individua, in forma distinta, gli interventi finanziati
rispettivamente con soli fondi regionali o cofianziati con fondi
comunitari.

Art. 24.
Raccordo con la programmazione nazionale
1. Al fine di garantire l'unicità del processo programmatorio,
la giunta regionale, contestualmente all'invio al consiglio regionale
della proposta del PAS, avvia i proceimenti per la sottoscrizione di
intese istituzionali di programma, ai sensi della deliberazione
Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) del
21 marzo 1997 e successive disposizioni di aggiornamento.
2. L'intesa è finalizzata ad armonizzare i finanziamenti statali
nel contesto del PAS al fine della realizzazione di interventi di
interesse comune.
3. L'intesa può altresì stabilire forme di collaborazione,
anche attraverso la costituzione di organi o comitati misti, per la
gestione congiunta e il monitoraggio degli interventi di cui al
presente articolo.

Art. 25.
PAS e Programmazione decentrata
1. Su iniziativa della giunta regionale o su richiesta degli enti
locali, il PAS può essere articolato, sia per la formulazione che
per la gestione, su base territoriale sub-regionale.
2. Per queste aree, ad eccezione delle materie che si ritengano
di esclusivo livello regionale, nel PAS sarà predisposta una
specifica sezione riguardante tutti i settori di intervento,
denominata intesa programmatica d'area (IPA).
3. L'articolazione del PAS, secondo le modalità del comma 1,
richiede il consenso delle amministrazioni provinciali, delle
comunità montane, ove presenti sul territorio interessato, e
della maggioranza dei comuni interessati.
4. Gli enti locali adeguano i propri strumenti di pianificazione
e di intervento a quanto previsto dalla programmazione decentrata del
PAS, partecipandovi anche significativamente con proprie risorse.
5. La giunta regionale, per la formazione e la gestione delle
intese programmatiche d'area (IPA), stabilisce con proprio
provvedimento, per ciascuna area, specifiche modalità di
concertazione.

Art. 26.
Accompagnamento
1. L'efficace, tempestiva e flessibile gestione del PAS, è
assicurata da una attività di accompagnamento svolta dalla giunta
regionale con l'apporto dei soggetti della concertazione.

Art. 27.
Monitoraggio
1. Il monitoraggio è l'attività di rilevazione continua
dell'evolversi del PAS sotto il profilo procedurale, fisico e
finanziario; unitamente alla valutazione, costituisce parte
integrante del processo di programmazione.
2. I contenuti e le modalità dell'attività di monitoraggio sono
stabiliti dalla giunta regionale.
3. La giunta regionale predispone annualmente un rapporto di
monitoraggio. Il rapporto è trasmesso al consiglio regionale per le
conseguenti valutazioni sulla programmazione.

Art. 28.
Valutazione
1. L'azione regionale è oggetto di una valutazione in itinere e
di una valutazione ex-post, volte a determinare l'impatto rispetto
agli obiettivi e le priorità e ad analizzarne le incidenze su
problemi strutturali specifici.
2. La valutazione si indirizza in particolar modo sull'analisi
degli effetti prodotti sulla situazione economico-sociale,
sull'equilibrio del mercato del lavoro, sul miglioramento della
competitività delle piccole e medie imprese, sulla situazione
ambientale iniziale e finale.
3. La giunta regionale svolge, tramite le strutture regionali,
tra le quali il nucleo di valutazione di cui all'art. 31, l'attività
di valutazione, i cui risultati sono successivamente trasmessi al
consiglio regionale, tramite l'osservatorio di cui all'art. 59 della
legge regionale di contabilità, per le conseguenti valutazioni e
l'adozione delle eventuali azioni correttive.

Art. 29.
Valutazione in itinere
1. L'efficacia degli interventi strutturali della programmazione
è oggetto di una valutazione in itinere attraverso l'esame dei primi
risultati degli interventi, la loro pertinenza ed il grado di
conseguimento degli obiettivi.

Art. 30.
Valutazione ex-post
1. La valutazione ex-post mira, una volta concluso il PAS, a
rendere conto dell'impiego delle risorse, dell'efficacia degli
interventi e del loro impatto e a consentire di ricavarne
insegnamenti per i successivi atti di programmazione.
2. La valutazione ex-post verte sui fattori di successo o
insuccesso registrati nel corso dell'attuazione, nonchè sulle
realizzazioni e sui risultati, compresa la loro prevedibile durata.

Art. 31.
Nucleo di valutazione
1. Il nucleo di valutazione istituito ai sensi della legge
17 maggio 1999, n. 144, e successive modificazioni, valuta i progetti
di investimento sotto il profilo tecnico, finanziario-economico,
amministrativo e procedurale in relazione ai tempi di conclusione
della fase progettuale ed a quelli di cantierabilità.
2. I progetti dichiarati congrui sotto il profilo tecnico e
immediatamente cantierabili hanno una priorità di finanziamento
all'interno della disponibilità del PAS.

Art. 32.
Accordi di programma
1. Fermo restando quanto previsto dalla legge regionale 1 giugno
1999, n. 23, per l'attuazione organica e coordinata di piani e
progetti che richiedono per la loro realizzazione l'esercizio
congiunto di competenze regionali e di altre amministrazioni
pubbliche, anche statali ed eventualmente di soggetti privati, il
presidente della giunta regionale può promuovere là conclusione di
un accordo di programma, anche su richiesta di uno o più dei
soggetti interessati, per assicurare il coordinamento delle azioni e
per determinarne i tempi, le modalità, il finanziamento ed ogni
altro connesso adempimento.
2. L'accordo può prevedere altresì procedimenti di arbitrato,
nonchè interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti
partecipanti, escluse le amministrazioni statali.
3. Per verificare la possibilità di concordare l'accordo di
programma, il presidente della giunta regionale convoca una
conferenza fra i soggetti interessati.
4. L'accordo consiste nel consenso unanime dei soggetti
interessati, autorizzati a norma dei rispettivi ordinamenti in ordine
alla natura e ai contenuti dell'accordo stesso. Esso è reso
esecutivo con decreto del presidente della giunta regionale ed è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.
L'accordo sostituisce ad ogni effetto le intese, i pareri, le
autorizzazioni, le approvazioni, i nulla osta previsti da leggi
regionali. Esso comporta, per quanto occorra, la dichiarazione di
pubblica utilità dell'opera, nonchè l'urgenza e l'indifferibilità
dei relativi lavori, e la variazione integrativa agli strumenti
urbanistici senza necessità di ulteriori adempimenti.

Art. 33.
Adeguamento della legislazione vigente
1. La Regione adegua le proprie leggi che prevedono strumenti e
procedimenti di programmazione ai principi di cui alla presente
legge.

Art. 34.
Abrogazioni
1. La legge regionale 30 aprile 1990, n. 40 "Prucedure della
programmazione" è abrogata.
2. I riferimenti alle disposizioni di cui alla legge regionale n.
40/1990, contenuti nelle leggi regionali vigenti, si intendono
riferiti alle norme di cui alla presente legge.

Art. 35.
Norme transitorie e finali
1. Ai procedimenti amministrativi in corso, si continuano ad
applicare le norme vigenti alla data di entrata in vigore della
presente legge.
2. Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge
è adottato un nuovo PRS.
3. Nelle more dell'approvazione del PRS la giunta regionale è
autorizzata ad adottare il DPEF e il PAS, secondo le procedure di cui
agli articoli 17 e 21.
4. Il PAS è successivamente adeguato alle disposizioni del PRS
approvata dal consiglio regionale.
5. In sede di redazione del primo PAS la giunta regionale
definisce quali siano le azioni di cui all'Art. 18, comma 3, che
costituiscono l'intervento strutturale della Regione tramite una
classificazione delle spese da aggiornare eventualmente con il PAS.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Veneto. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione del Veneto.
Venezia, 29 novembre 2001
GALAN