1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 2-3-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 82 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 2004
Ordinanza emessa il 7 giugno 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 2 febbraio 2005) dal tribunale di Marsala nel procedimento civile vertente tra Ballatore Maria ed altri contro comune di Mazara del Vallo Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Dipendenti degli enti locali inquadrati anche in soprannumero - Benefici economici di cui all'art. 41 del d.P.R. n. 347/1983 - Applicazione con decorrenza 1° gennaio 1983, anziche' con decorrenza 1° giugno 1985 come stabilito dal predetto d.P.R. - Violazione del principio dell'utilizzazione dello strumento della contrattazione collettiva per la disciplina dei rapporti d'impiego con le pubbliche amministrazioni costituente norma fondamentale di riforma economico-sociale - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 314 del 2003. - Legge della Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10, art. 39, comma 9. - Costituzione, art. 117, in relazione al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 3 e alla legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2, comma 1, lett. a). (005C0236) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 2-3-2005)

IL GIUDICE DI PACE

Letti gli atti e sciogliendo la riserva assunta all'udienza del
26 maggio 2004;
Premesso che con ricorso depositato il 19 febbraio 2003 Ballatore
Maria, Bertuglia Mattia, Bonafede Michele, Buscetta Anna Silvia,
Calafato Giuseppa, Calafato Vito, Crisafulli Rosa Maria, D'Ercole
Maria Grazia, Di Giovanni Anna Maria, Drago Giuseppa, Farina Attilio,
Gancitano Baldassare, Giacalone Antonino, Giacalone Francesco,
Giacalone Vincenzo, Giammetta Anna Maria, Indelicato Isabella, Lanza
Nicolò, Parrinello Giuseppe, Roccafiorita Mariella, Scaletta
Giuseppe, Sinacori Francesco, Sveglia Filippa, Tumbiolo Nicolò,
Ubaldini Benvenuta, Virzì Elisabetta e Vitale Lilla, tutti
dipendenti del Comune di Mazara del Vallo, assunti in soprannumero
nei ruoli degli enti locali ai sensi della legge regionale 25 ottobre
1985, n. 39, hanno convenuto in giudizio l'ente comunale per fare
accertare:
a) il diritto al riconoscimento economico dell'anzianità
fuori ruolo intercorrente tra la data di assunzione e quella di
immissione in ruolo;
b) il diritto ai benefici economici previsti dall'art. 41 del
d.P.R. n. 347/1983 con decorrenza dal 1° gennaio 1983, in
applicazione dell'art. 39, comma 9, della legge della Regione Sicilia
n. 10/2000, anzichè con decorrenza dal 1° giugno 1985, come loro
riconosciuto;
c) l'obbligo del comune di corrispondere loro l'indennità di
fine servizio relativa al periodo pre ruolo;
d) l'obbligo del comune di corrispondere gli emolumenti
accessori, secondo la previsione contenuta nell'art. 22 della legge
n. 724/1994;
Premesso, inoltre, che il Comune di Mazara del Vallo,
costituitosi in giudizio, sia pure tardivamente, ha contestato la
fondatezza della domanda, rilevando il proprio difetto di
legittimazione passiva in ordine alla richiesta di pagamento
dell'indennità di fine servizio per il periodo prestato pre ruolo -
per essere legittimato l'Inadel (oggi Inpdap) -, nonchè opponendo in
compensazione atecnica, ex art. 1243 c.c., fino a concorrenza delle
poste creditorie postulate in ricorso, gli emolumenti effettivamente
corrisposti ai propri dipendenti, assertivamente in misura superiore
all'ammontare della retribuzione dovuta in base alle leggi all'epoca
vigenti;
Premesso, ancora, che il convenuto, ha eccepito, nelle note
autorizzate del 17 febbraio 2004, l'incostituzionalità dell'art. 39,
comma 9, della legge regionale n. 10/2000;
Considerato che la questione prospettata è rilevante ai fini
della decisione, dal momento che dall'applicazione della predetta
disposizione di legge può dipendere, quanto meno in parte,
l'accoglimento del ricorso e che la questione di costituzionalità
della norma sollevata dal comune non rappresenta una eccezione in
senso tecnico, soggetta ai termini di decadenza, come sostenuto dai
ricorrenti, ma anzi, involgendo i presupposti normativi coinvolti
nella decisione, può essere rilevata anche d'ufficio dal giudice;

O s s e r v a

Dubita parte convenuta della legittimità costituzionale
dell'art. 39, comma 9, della legge regionale siciliana n. 10/2000,
per violazione del parametro costituzionale derivante dal combinato
disposto dell'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 e
dell'art. 2, comma 1, lett. a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421 -
dalla prima richiamata -, in forza del quale il metodo di disciplina
del rapporto di lavoro e di impiego nel settore pubblico mediante la
contrattazione collettiva costituisce norma fondamentale di riforma
economico-sociale della Repubblica.
Precisamente, la previsione normativa oggetto di censura,
estendendo le disposizioni di cui all'art. 41 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 347 (Riequilibrio
anzianità e nuovo salario individuale di anzianita) al personale
degli enti locali inquadrato anche in soprannumero nei ruoli dei
predetti enti, ai sensi della legge regionale 25 ottobre 1985, n. 39
- come nel caso dei ricorrenti -, attribuirebbe ai dipendenti
pubblici in questione i benefici economici derivanti dal riequilibrio
di anzianità e del salario individuale con un decorrenza dal 1°
gennaio 1983 e non dal 1° giugno 1985, violando così il sistema
delle fonti costituzionalmente previsto per la disciplina del
rapporto di lavoro alla dipendenza delle pubbliche amministrazioni.
Di tal che, profili gestionali e retributivi del rapporto di
impiego sarebbero stati disciplinati non mediante la fonte normativa
a ciò legittimamente deputata, cioè la contrattazione collettiva,
bensì attraverso un provvedimento di natura normativa.
La questione non sembra manifestamente infondata.
Ed infatti, non pare revocabile in dubbio che, come corollario
della privatizzazione del rapporto di pubblico impiego, il sistema
ordinamentale abbia subito una rivoluzione anche sul piano delle
fonti regolatrici del rapporto.
Ai sensi dell'art. 1, comma 3, del d.lgs. n. 165/2001, che ha
sostituito il previggente art. 1 del d.lgs. n. 29/1993, «Le
disposizioni del presente decreto costituiscono principi fondamentali
ai sensi dell'art. 117 della Costituzione. Le regioni a statuto
ordinario si attengono ad esse tenendo conto delle peculiarità dei
rispettivi ordinamenti. I principi desumibili dall'art. 2 della legge
23 ottobre 1992, n. 421, e successive modificazioni, e dall'art. 11,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni
ed integrazioni, costituiscono altresì, per le Regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, norme
fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica».
Per quanto, poi, specificamente attinente al caso di specie,
l'art. 2, comma 1 lett. a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421
prevede che «... salvi i limiti collegati al perseguimento degli
interessi generali cui l'organizzazione e l'azione delle pubbliche
amministrazioni sono indirizzate, che i rapporti di lavoro e di
impiego dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli
altri enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo comma,
della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti sotto la
disciplina del diritto civile e siano regolati mediante contratti
individuali e collettivi».
Il complesso normativo sopra indicato testimonia come il
passaggio del rapporto di lavoro pubblico da un modello autoritativo
ad uno paritetico, improntato alle norme che regolano il lavoro
privato, abbia contestualmente segnato una modifica delle stesse
fonti deputate a regolare lo svolgimento della prestazione lavorativa
nel suo complesso, demandando alla contrattazione, collettiva ed
individuale, un ruolo assolutamente primario, reputato talmente
importante nel nuovo sistema del pubblico impiego da ricevere
copertura costituzionale.
In questa angolazione prospettica, peraltro, si muove la stessa
giurisprudenza della Corte costituzionale, che nella pronuncia n. 314
del 13 - 21 ottobre 2003 ha dichiarato costituzionalmente illegittimo
il disegno di legge n. 1147, approvato dall'Assemblea regionale
siciliana il 20 aprile 2001, dal titolo «Norme per il riconoscimento
del periodo pre ruolo per il restante personale inquadrato a norma
della legge regionale 25 ottobre 1985, n. 39», in base all'argomento
che «ciò che in ogni caso rileva è che la disciplina dei rapporti
di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche - come definite, queste ultime, dall'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche) -, disciplina alla quale intende concorrere per le
fattispecie particolari previste la normativa impugnata, è
attualmente oggetto di contrattazione collettiva. Questo metodo di
disciplina costituisce norma fondamentale di riforma
economico-sociale della Repubblica, alla stregua dell'art. 1, comma
3, del citato decreto legislativo n. 165 del 2001, il quale rinvia in
proposito ai principi desumibili dall'art. 2 della legge 23 ottobre
1992, n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la
revisione delle discipline in materia di sanità, di pubblico
impiego, di previdenza e di finanza territoriale), che, al comma 1,
lettera a) stabilisce per l'appunto come principio la regolazione
mediante contratti individuali e collettivi dei rapporti di lavoro e
di impiego nel settore pubblico».
Orbene, non sussistono plausibili ragioni per ritenere che anche
la previsione contenuta nell'art. 39, comma 9, della legge regionale
n. 10/2000, per quanto non sottoposta al vaglio preventivo della
Consulta da parte del Commissario dello Stato - come avvenuto invece
per il disegno di legge n. 1147/2003 -, non sia inficiata dagli
stessi profili di incostituzionalità che viziavano il disegno di
legge regionale, che mirava ad estendere gli effetti favorevoli in
essa previsti ad altri pubblici dipendenti.
Ed infatti, anche la disposizione contenuta nell'art. 39 è stata
emanata in violazione del parametro costituzionale sopra indicato,
posto a presidio della centralità della contrattazione collettiva
nella disciplina del rapporto di pubblico impiego.
Sotto tale profilo, destituite di fondamento sono le obiezioni
sollevate dai ricorrenti, secondo i quali, da un lato, nel caso di
specie non si tratterebbe di un beneficio contrattuale di nuova
introduzione, ma di una rideterminazione della decorrenza degli
effetti di una disposizione già vigente, e, dall'altro, come
sottolineato dallo stesso Commissario dello Stato nell'impugnazione
del disegno di legge regionale n. 1147/2003, la disciplina contenuta
nella legge regionale n. 10/2000 sarebbe in realtà «frutto [...] di
accordi con i rappresentanti sindacali di lavoratori».
Dal combinato disposto dall'art. 1, comma 3, del decreto
legislativo n. 165/2001 e dell'art. 2, comma 1, lett. a), della legge
23 ottobre 1992, n. 421 emerge, infatti - come testualmente rilevato
anche dai Giudici della Consulta -, che la contrattazione anche dai
Giudici della Consulta -, che la contrattazione collettiva
costituisce «metodo di disciplina» del rapporto di pubblico impiego
che assurge al rango di norma costituzionale; in tale ambito,
pertanto, la potestà legislativa regionale, a prescindere dal fatto
che sia esercitata mediante un preventivo accordo con le parti
sindacali - peraltro, non desumibile dal testo della legge impugnata,
che non attua un rinvio recettivo a pattuizioni collettive - non può
legittimamente operare.
Nè, peraltro, è possibile ritenere costituzionalmente legittimo
l'art. 39 della legge regionale n. 10/2000 sul presupposto che la
norma, anticipando per taluni dipendenti pubblici la decorrenza di
benefici economici già attribuiti in forza di precedenti contratti
collettivi, quelli cioè recepiti dal d.P.R. n. 347/1983, si sia
limitata ad estendere loro previsioni contrattuali già in vigore; ed
infatti, non è revocabile in dubbio che, così operando, il
legislatore regionale abbia autonomamente attribuito a detti
dipendenti un trattamento economico per un arco temporale che non era
stato preso in precedenza in considerazione dalle parti sindacali, di
guisa da violare il disposto costituzionale concernente la disciplina
del rapporto di pubblico impiego.
Vale la pena aggiungere che la regolazione del rapporto di
impiego mediante contrattazione collettiva, in quanto metodo di
disciplina del contenuto del rapporto medesimo nel suo complesso, non
sembra consentire una distinzione tra l'introduzione di benefici
nuovi e la rimodulazione della decorrenza di alcuni di essi già
preesistenti, dal momento che, in entrambi i casi, verrebbero in
gioco profili retributivi della prestazione lavorativa alla
dipendenza della p.a.
Conclusivamente, alla luce delle considerazioni che precedono, va
sollevata la questione di legittimità costituzionale nei termini di
cui in dispositivo, cui si rinvia anche per i provvedimenti
ulteriori.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 1, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 ed
all'art. 2, comma 1, lett. a) della legge 23 ottobre 1992, n. 421, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 9, della
legge regionale siciliana 15 maggio 2000, n. 10, nella parte in cui
prevede che «Le disposizioni di cui all'art. 41 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 giugno 1983, n. 347, si applicano al
personale degli enti locali inquadrato anche in soprannumero nei
ruoli dei predetti enti, ai sensi della legge regionale 25 ottobre
1985, n. 39»;
Solleva la predetta questione di legittimità costituzionale,
sospende il giudizio in corso, e dispone trasmettersi gli atti alla
Corte costituzionale.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti, al presidente della giunta regionale
siciliana, e comunicata al presidente del consiglio regionale della
Regione Sicilia.
Così deciso in Marsala, il 5 giugno 2004.
Il giudice: Russo
05C0236