1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 4-3-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 febbraio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 febbraio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Trasporto pubblico - Norme della Regione Basilicata - Servizi di trasporto pubblico locale - Modifiche ed integrazioni all'art. 1 della L.R. 30 aprile 2014, n. 7 - Disposizioni nelle more dell'espletamento delle procedure di gara - Facolta' per le Amministrazioni locali titolari di contratti di servizio di procedere mediante procedure di affidamento i cui contratti devono avere scadenza sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31 marzo 2020 - Possibilita' di proseguire l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico automobilistico alle medesime condizioni contrattuali sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31 marzo 2020. - Legge della Regione Basilicata 28 novembre 2019, n. 26 (Modifiche ed integrazioni alla L.R. 30 aprile 2014, n. 7), art. 1, [comma 1], lettere a) e b). (20C00040) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 4-3-2020)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione per il
Presidente del Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, c.f. 80224030587,
(p.e.c. per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) nei cui uffici è domiciliato in
Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 - contro la Regione Basilicata,
in persona del Presidente della Giunta regionale pro tempore,
domicilio nella sede della regione, per la declaratoria di
illegittimità costituzionale della legge regionale della Basilicata
n. 26 del 28 novembre 2019, recante modifiche alla legge 30 aprile
2014, n. 7, (Ambito territoriale e criteri di organizzazione dello
svolgimento dei servizi di trasporto pubblico locale), art. 1,
lettera a) e b), come da delibera del Consiglio dei ministri adottata
nella seduta del 23 gennaio 2020.
1. Nel B.U.R. della Regione Basilicata, n. 41 del 28 novembre
2019, è stata pubblicata la legge regionale n. 26, recante modifiche
ed integrazioni della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7.
2. Il Presidente del Consiglio ritiene che tale legge sia
censurabile relativamente alle disposizioni di cui all'art. 1,
lettera a) e b) e pertanto, propone questione di legittimità
costituzionale ai sensi dell'art. 127, comma, 1 Costituzione per i
seguenti motivi.
La legge regionale, che si impugna, presenta aspetti di
illegittimità costituzionale con riferimento alle disposizioni
contenute all'art. 1, lettere a) e b) che si pongono in contrasto con
l'art. 117, primo e secondo comma lettera e), della Costituzione che
impone il rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario
e riserva allo Stato la competenza in materia di tutela della
concorrenza.
In particolare:
l'art. 1 della predetta legge regionale («Modifiche ed
integrazioni all'art. 1 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7
«Ambito Territoriale e criteri di organizzazione dello svolgimento
dei servizi di trasporto pubblico locale» recita testualmente:
«1. All'art. 1 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7
sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 4 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7 è
cosi sostituito:
"4. Nelle more dell'espletamento delle procedure di gara di cui al
precedente comma 2, tese alla razionalizzazione ed efficienza del
sistema, e al fine di superare le emergenze in caso di interruzione
del servizio e di conformarsi progressivamente all'art. 5 del
regolamento CE n. 1370/2007, è fatta salva l'organizzazione dei
servizi di trasporto pubblico locale negli ambiti territoriali già
previsti dalle discipline di settore e dalle disposizioni regionali
vigenti e, al fine di armonizzare l'esercizio dei servizi in essere,
in conformità al redigendo piano dei trasporti di bacino, le
amministrazioni locali titolari di contratti di servizio, fatto salvo
quanto previsto al comma 7, possono procedere mediante procedure di
affidamento secondo le vigenti disposizioni normative e ai sensi del
regolamento CE n. 1370/2007 e seguenti. I contratti devono avere
scadenza sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque
non oltre il 31 marzo 2020";
b) il comma 7 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7 è
cosi sostituito:
"7. Al fine di garantire la continuità dei servizi, nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara di cui al precedente comma
2, l'esercizio dei servizi di trasporto pubblico automobilistico di
cui ai contratti sottoscritti da parte delle amministrazioni
provinciali e comunali a seguito di affidamento mediante procedure di
gara secondo le vigenti disposizioni normative, può proseguire alle
medesime condizioni contrattuali in applicazione dell'art. 5,
paragrafo 5 del regolamento CE n. 1370/2007 del Parlamento e del
Consiglio europeo sino al subentro degli aggiudicatari delle gare e
comunque non oltre il 31 marzo 2020.";
c) il comma 7-ter, della legge regionale 30 aprile 2014, n.
7 è cosi sostituito:
"7-ter. Ai fini del riconoscimento alle aziende esercenti i servizi
di trasporto pubblico locale del saldo del 20% del contributo annuale
relativo agli oneri di rinnovo del CCNL, sino al subentro degli
aggiudicatari delle gare che saranno espletate dalla regione e
comunque non oltre il termine del 31 marzo 2020, la regione si avvale
degli organismi competenti in materia di lavoro, cui richiedere la
veridicità delle certificazioni rese dalle aziende."».
In via preliminare, appare opportuno rammentare che la legge
regionale n. 7 del 2014 è stata più volte modificata, da ultimo,
con l'art. 3 della legge regionale 24 settembre 2018, n. 25. Tale
articolo (intitolato «Disposizioni in materia di trasporto pubblico
locale» stabiliva quanto segue:
«1. Il comma 7 dell'art. 1 della legge regionale 30 aprile
2014, n. 7 è così sostituito:
"7. Nelle more dell'espletamento delle procedure di gara di
cui al precedente comma 2, l'esercizio dei servizi di trasporto
pubblico automobilistico di cui ai contratti sottoscritti da parte
delle amministrazioni provinciali e comunali a seguito di affidamento
mediante procedure di gara secondo le vigenti disposizioni normative,
aventi scadenza al 31 dicembre 2017, prosegue in applicazione
all'art. 5, paragrafo 5 del regolamento CE n. 1370/2007 del
Parlamento e del Consiglio europeo sino al 30 novembre 2019."
2. All'art. 1, comma 4 della legge regionale 30 aprile 2014, n. 7
la data "31 dicembre 2017" è sostituita con "30 novembre 2019".
3. All'art. 1, comma 7-bis della legge regionale 30 aprile 2014,
n. 7 la data "30 giugno 2018" è sostituita con "30 novembre 2019".
4. I commi 3 e 4 dell'art. 76 della legge regionale 29 giugno
2018, n. 11 sono abrogati."».
Ciò posto, si rappresenta che in base all'art. 8, paragrafo 2,
del regolamento (CE) n. 1370/2007, la data del 3 dicembre 2019
costituisce il termine di chiusura del periodo transitorio ed il
limite ultimo accordato agli stati membri per conformarsi alle
disposizioni dettate dall'art. 5 del medesimo regolamento in materia
di gare di appalto, finalizzate all'individuazione dei gestori del
trasporto pubblico locale di passeggeri. Entro tale data, di
conseguenza, l'aggiudicazione dei contratti del trasporto locale deve
tassativamente avvenire con l'adozione delle modalità richieste
dall'art. 5, paragrafo 3, del citato regolamento: «procedura di gara
equa, aperta a tutti gli operatori» nel rispetto dei «principi di
trasparenza e di non discriminazione».
Tanto premesso, la disposizione regionale in commento, che:
al nuovo comma 4, prevede una mera facoltà per le
amministrazioni locali titolari di contratti di servizio, di
procedere mediante procedure di affidamento secondo le vigenti
disposizioni normative e ai sensi del regolamento CE n. 1370/2007 e
che i contratti devono avere scadenza sino al subentro degli
aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31 marzo 2020 «fatto
salvo quanto previsto al comma 7»;
al nuovo comma 7, fa nuovamente riferimento alla prosecuzione
dei servizi in applicazione dell'art. 5, paragrafo 5 del regolamento
CE n. 1370/2007 del Parlamento e del Consiglio europeo (sino al
subentro degli aggiudicatari delle gare e comunque non oltre il 31
marzo 2020, termine richiamato anche al nuovo comma 7-ter),
determinando il superamento del termine ultimo del 3 dicembre 2019,
configura situazioni di contrasto con la vigente disciplina europea,
in ciò violando l'art. 117, primo comma, della Costituzione che
impone il rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario.
Inoltre, va ricordato che ai sensi dell'art. 5, paragrafo 5, del
regolamento (CE) n. 1370/2007:
«L'autorità competente può prendere provvedimenti di
emergenza in caso di interruzione del servizio o di pericolo
imminente di interruzione. I provvedimenti di emergenza assumono la
forma di un'aggiudicazione diretta di un contratto di servizio
pubblico o di una proroga consensuale di un contratto di servizio
pubblico oppure di un'imposizione dell'obbligo di fornire determinati
servizi pubblici... I contratti di servizio pubblico aggiudicati o
prorogati con provvedimento di emergenza o le misure che impongono di
stipulare un contratto di questo tipo hanno una durata non superiore
a due anni».
La condizione posta dalla norma comunitaria per l'adozione di
provvedimenti d'urgenza di tal sorta - da considerarsi comunque del
tutto eccezionali - consiste infatti nell'accadimento di un fatto
straordinario e non preventivabile, idoneo ad arrecare rilevanti
ripercussioni negative sull'efficienza del trasporto pubblico locale,
con notevoli danni all'utenza.
Nella fattispecie della legge regionale in esame, alla luce di
tutto quanto precedentemente evidenziato non sembrerebbero
ravvisabili situazioni di emergenza.
Infine, tenuto conto del consolidato orientamento della
giurisprudenza costituzionale, secondo il quale la materia
dell'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale rientra
nella sfera di esclusiva competenza statale relativa alla tutela
della concorrenza, la disposizione regionale de qua viola anche
l'art. 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione.
Al riguardo, codesta ecc.ma Corte, nella sentenza n. 2 del 2014,
ha affermato che:
«2.2.- La disciplina delle modalità dell'affidamento dei
servizi pubblici locali di rilevanza economica è, quindi, da
ricondurre alla materia della tutela della concorrenza, di competenza
legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi del comma secondo,
lettera e), dell'art. 117 della Costituzione, tenuto conto della sua
diretta incidenza sul mercato e "perchè strettamente funzionale alla
gestione unitaria del servizio" (ex plurimis: sentenze n. 46 del
2013; n. 62 e n. 32 del 2012; n. 339, n. 320, n. 187 e n. 128 del
2011; n. 325 del 2010). Lo scrutinio di legittimità costituzionale
va, pertanto, effettuato con riferimento alla copiosa giurisprudenza
relativa a questa materia.
2.2.1....Ugualmente, con espresso riferimento a possibilità di
rinnovi o proroghe automatiche di contratti in concessione relativi
al trasporto pubblico locale, questa Corte ha reiteratamente
affermato che non è consentito al legislatore regionale disciplinare
il rinnovo o la proroga automatica delle concessioni alla loro
scadenza - in contrasto con i principi di temporaneità e di apertura
alla concorrenza - poichè, in tal modo, dettando vincoli
all'entrata, verrebbe ad alterare il corretto svolgimento della
concorrenza nel settore del trasporto pubblico locale, determinando
una disparità di trattamento tra operatori economici ed invadendo la
competenza esclusiva del legislatore statale di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera e) della Costituzione.
È stata, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale di
disposizioni regionali, le quali prevedevano la possibilità di
proroghe automatiche dei contratti di trasporto pubblico locale
(sentenza n. 123 del 2011), ovvero il mantenimento di affidamenti
preesistenti in capo agli stessi concessionari di servizi di
trasporto pubblico locale oltre il termine ultimo previsto dal
legislatore statale per il passaggio al nuovo sistema di affidamento
di tali servizi tramite procedure concorsuali (sentenza n. 80 del
2011).
2.2.2- Di conseguenza, è solo con l'affidamento dei servizi
pubblici locali mediante procedure concorsuali che si viene ad
operare una effettiva apertura di tale settore e a garantire il
superamento di assetti monopolistici. In particolare, si è più
volte sottolineato al riguardo che «la disciplina delle procedure di
gara, la regolamentazione della qualificazione e selezione dei
concorrenti, delle procedure di affidamento e dei criteri di
aggiudicazione mirano a garantire che le medesime si svolgano nel
rispetto delle regole concorrenziali e dei principi comunitari della
libera circolazione delle merci, della libera prestazione dei
servizi, della libertà di stabilimento, nonchè dei principi
costituzionali di trasparenza e parità di trattamento. La gara
pubblica, dunque, costituisce uno strumento indispensabile per
tutelare e promuovere la concorrenza (sentenze n. 401 del 2007 e n. 1
del 2008)» (sentenza n. 339 del 2011).

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia, per i
motivi illustrati nel presente ricorso, dichiarare costituzionalmente
illegittima e conseguentemente annullare la legge regionale della
Basilicata n. 26 del 28 novembre 2019, recante modifiche alla legge
30 aprile 2014, n. 7, (Ambito territoriale e criteri di
organizzazione dello svolgimento dei servizi di trasporto pubblico
locale) nell'art. 1, lettera a) e b), nelle parti e per i motivi in
precedenza illustrati.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 23
gennaio 2020 in copia autentica con l'allegata relazione;
2. legge Regione Basilicata n. 26 del 28 novembre 2019.
Roma, 24 gennaio 2020

L'Avvocato dello Stato: Faraci