3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 21-10-2017
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 23 marzo 2017, n. 4
Norme per la valorizzazione e la promozione dell'economia solidale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 21-10-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 29 marzo 2017)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Principi

1. In armonia con i principi e le finalità dello Statuto
regionale, al fine di promuovere lo sviluppo civile, sociale ed
economico della collettività, la Regione Friuli-Venezia Giulia
riconosce e sostiene l'economia solidale, quale modello
socio-economico e culturale imperniato su comunità locali e
improntato a principi di solidarietà, reciprocità, sostenibilità
ambientale, coesione sociale, cura dei beni comuni e quale strumento
fondamentale per affrontare le situazioni di crisi economica,
occupazionale e ambientale.

Art. 2

Finalità

1. Nel rispetto dei principi di cui all'art. 1, con la presente
legge la Regione Friuli-Venezia Giulia:
a) promuove, attraverso le misure di sostegno previste dal capo
III, le attività e le pratiche di filiera di economia solidale e
supporta i soggetti che ne attuano le buone pratiche;
b) riconosce le forme di coordinamento e rappresentanza dei
soggetti impegnati nell'ambito dell'economia solidale, nelle sedi di
consultazione regionali e nei rapporti con le istituzioni, così come
previsto all'art. 6.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) Comunità dell'economia solidale: insieme di persone fisiche
residenti in un determinato territorio che, nella rete dei reciproci
legami sociali e delle attività volte a soddisfare il ben vivere dei
suoi membri, perseguono attivamente l'attuazione dei principi della
solidarietà, della reciprocità, del dono, del rispetto
dell'ambiente;
b) Forum dell'economia solidale del Friuli-Venezia Giulia:
assemblea dei rappresentanti delle Comunità dell'economia solidale
della regione;
c) beni comuni: un insieme di beni materiali e immateriali per i
quali deve essere garantito il diritto di accesso e la fruibilità da
parte della collettività, tutelati e gestiti attraverso un sistema
di relazioni sociali fondate sulla cooperazione e sulla
partecipazione attraverso la promozione di una cultura che riconosca
la dipendenza reciproca tra beni e comunità;
d) impresa di economia solidale: azienda produttrice di beni e/o
servizi ottenuti con metodi rispettosi dell'ambiente naturale e
sociale, con prevalenza di impiego di manodopera, di materie prime e
servizi del distretto di economia solidale e della filiera in cui
opera; a tal fine programma e rendiconta le proprie attività
attraverso metodi di valutazione degli impatti sull'ambiente naturale
e comunitario in cui è insediata, con particolare riguardo alla
dignità umana, alla solidarietà, all'ecosostenibilità, all'equità
sociale e alla democrazia;
e) filiera di economia solidale: sistema integrato di attività
in grado di soddisfare una data categoria di bisogni e che
privilegia, in via prioritaria, le risorse locali, il risparmio di
materia ed energia, il rispetto dell'ambiente e del paesaggio, la
tutela dei diritti dei lavoratori e dei consumatori, la salute e la
partecipazione attiva dei cittadini;
f) patto di filiera: si intende l'accordo teso a realizzare
l'integrazione fra tutte le fasi di produzione, trasformazione e
consumo di beni e servizi che compongono ogni singola filiera o
segmenti di essa, utilizzando al massimo grado consentito le risorse
materiali e umane locali; il patto di filiera può anche comprendere
beni e servizi funzionali alla sua realizzazione, come ad esempio
l'energia, la ricerca, le attività di promozione, le attività di
manutenzione, i servizi finanziari e assicurativi;
g) buone pratiche di economia solidale: attività poste in essere
per partecipare alla costituzione delle filiere di economia solidale,
allo scopo di migliorare il benessere generale, sia locale che
sovra-locale, attraverso:
1) la produzione di beni e servizi ecologicamente e socialmente
sostenibili;
2) la riduzione dei consumi superflui, indotti dal
condizionamento delle pubblicità e non compatibili con la
limitatezza delle risorse;
3) la salvaguardia della salubrità dell'ambiente e della
biodiversità, dei diritti delle future generazioni e di tutti i
popoli a una vita autonoma e dignitosa;
4) la promozione dello spirito di cooperazione, di
solidarietà, di dialogo e di partecipazione, di pace, di sostegno
dei più deboli;
5) la tutela e la valorizzazione dei beni comuni come l'aria,
l'acqua, la terra, la conoscenza.
2. Concorrono alla costituzione delle filiere:
a) le pratiche di autoproduzione e consumo;
b) le pratiche di produzione e scambio di vicinato, basati sui
principi del volontariato, della solidarietà, del dono e senza
l'intermediazione del denaro o di altre forme di contabilizzazione
del valore dei beni e servizi offerti o scambiati;
c) le attività di produzione, trasformazione, vendita e consumo
di beni e servizi, dove tutti i soggetti della filiera si accordano
tra di loro attraverso specifici patti.
3. Le filiere dell'economia solidale, in quanto finalizzate a
soddisfare i bisogni essenziali di una comunità secondo una logica
sistemica, vanno distinte dai settori merceologici dell'economia di
mercato e sono prioritariamente le seguenti:
a) filiera dell'alimentazione;
b) filiera dell'abitare;
c) filiera del vestire;
d) filiera dei servizi di comunità.
4. Laddove non sia possibile, per carenza di risorse e/o per altri
impedimenti oggettivi, disporre dell'intero paniere dei prodotti
relativi a ciascuna delle quattro filiere o di servizi a esse
funzionali, potranno essere realizzati patti di filiera tra i diversi
ambiti territoriali, comunque rispettosi dei principi dell'economia
solidale. I patti sono stipulati fra tutte le buone pratiche di cui
alla lettera g) del comma 1 che intervengono nella formazione della
filiera o di un suo segmento.
5. Per la declaratoria dei beni e servizi di filiera si veda
l'allegato A della presente legge.
6. Per un'elencazione dettagliata di buone pratiche si rinvia
all'allegato B della presente legge.

Art. 4

Le assemblee delle Comunità dell'economia solidale

1. La Comunità dell'economia solidale di ciascun territorio si
riunisce in assemblea per:
a) avanzare proposte e approvare i programmi delle attività che,
in armonia con i principi e le finalità della presente legge,
favoriscano lo sviluppo e la diffusione di imprese, filiere e buone
pratiche di economia solidale e sinergie tra i diversi soggetti
interessati;
b) eleggere, ogni tre anni, due rappresentanti da designare al
Forum dell'economia solidale del Friuli-Venezia Giulia.
2. Il territorio delle Comunità dell'economia solidale coincide
con quello delle Unioni territoriali intercomunali, di seguito UTI,
istituite dalla legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26 (Riordino del
sistema Regione-Autonomie locali nel Friuli-Venezia Giulia.
Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e riallocazione
di funzioni amministrative).
3. Le assemblee sono convocate ogni anno, entro il mese di
febbraio, dal Presidente di ciascuna UTI. Nell'ipotesi di inerzia del
Presidente che si protragga oltre due mesi, l'iniziativa è assunta
da uno dei Sindaci dell'ambito territoriale di ciascuna UTI, dopo
aver informato gli altri sindaci. L'assemblea può essere convocata
su richiesta della Comunità.

Art. 5

Forum dell'economia solidale del Friuli-Venezia Giulia

1. Fanno parte del Forum dell'economia solidale del Friuli-Venezia
Giulia, di seguito Forum, i rappresentanti designati dalle Comunità
dell'economia solidale. Il Forum approva un regolamento per lo
svolgimento dei propri lavori.
2. Il Forum designa sei rappresentanti i cui nominativi sono
comunicati all'Amministrazione regionale per la costituzione o il
rinnovo del Tavolo regionale permanente per l'economia solidale, come
previsto dall'art. 6, comma 2, lettera e).
3. Il Forum può deliberare la proposta di revoca di uno o più dei
rappresentanti di cui al comma 2, deliberando a maggioranza dei
componenti.
4. La convocazione del Forum è comunicata all'Assessore competente
che ha facoltà di partecipare o di inviare un suo delegato.
5. L'Assessore competente provvede alla convocazione del Forum per
la designazione o la sostituzione dei soggetti partecipanti al Tavolo
regionale permanente per l'economia solidale, nel caso in cui il
Forum stesso non si costituisca o non si riunisca per deliberare i
soggetti da designare al Tavolo.

Art. 6

Tavolo regionale permanente per l'economia solidale

1. Il Tavolo regionale permanente per l'economia solidale, di
seguito denominato Tavolo, è lo strumento istituzionale deputato a
formulare pareri e proposte alla Giunta regionale relativi a
interventi di sostegno dell'economia solidale e, in particolare per:
a) attivare percorsi condivisi per la promozione dei programmi,
delle azioni e delle misure di sostegno per lo sviluppo dell'economia
solidale previsti dalla presente legge;
b) promuovere lo sviluppo delle filiere e dei relativi patti di
filiera anche attraverso provvedimenti di semplificazione
amministrativa;
c) verificare che le modalità gestionali assicurino il rispetto
e l'implementazione, lungo tutte le filiere produttive, dei principi
e delle modalità organizzative dell'economia solidale.
2. Il Tavolo è formato:
a) dall'Assessore regionale competente o da un suo delegato;
b) da un soggetto designato dal Consiglio delle autonomie locali;
c) da un soggetto designato dall'Associazione nazionale comuni
italiani del Friuli-Venezia Giulia, di seguito denominato ANCI FVG;
d) da un soggetto designato dall'ANCI FVG, scelto tra i
rappresentanti legali delle istituzioni comunitarie locali che
amministrano le diverse forme di proprietà collettive e usi civici
in base alla legge regionale 5 gennaio 1996, n. 3 (Disciplina delle
associazioni e dei consorzi di comunioni familiari montane), e alle
leggi 16 giugno 1927, n. 1766 (Conversione in legge del regio decreto
22 maggio 1924, n. 751, riguardante il riordinamento degli usi civici
nel Regno, del regio decreto 28 agosto 1924, n. 1484, che modifica
l'art. 26 del regio decreto 22 maggio 1924, n. 751, e del regio
decreto 16 maggio 1926, n. 895, che proroga i termini assegnati
dall'art. 2 del regio decreto legge 22 maggio 1924, n. 751), e 17
aprile 1957, n. 278 (Costituzione dei Comitati per l'amministrazione
separata dei beni civici frazionali 278/1957);
e) da sei membri designati dal Forum dell'economia solidale del
Friuli-Venezia Giulia.
3. Per l'espletamento dei compiti a esso attribuiti il Tavolo può
costituire gruppi di lavoro.
4. I componenti del Tavolo indicati nel comma 2, lettere b), c), d)
ed e) sono rinnovati ogni tre anni.
5. La partecipazione alle riunioni del Tavolo non dà diritto ad
alcun compenso nè rimborso spese.

Art. 7

Misure di sostegno

1. La Regione, anche attraverso il coinvolgimento e la
collaborazione degli enti locali e degli altri soggetti
istituzionali, nei limiti delle rispettive competenze, promuove e
sostiene lo sviluppo dell'economia solidale, e in particolare:
a) promuove la conoscenza delle tematiche relative all'economia
solidale e alla responsabilità sociale delle imprese;
b) promuove azioni di formazione e diffusione di una cultura
della reciprocità, della collaborazione solidale, della gratuità e
della responsabilità verso il bene comune, quali:
1) nelle scuole primarie e secondarie di primo e secondo grado,
progetti ed interventi mirati a diffondere i principi e le buone
pratiche dell'economia solidale;
2) nelle Università e poli tecnologici, specifici progetti
mirati a creare conoscenza e sperimentazione di forme innovative di
economia solidale;
3) negli Enti di formazione, corsi mirati a formare soggetti
capaci di attivare e gestire imprese e reti di economia solidale;
4) promuove l'organizzazione annuale della «giornata
dell'economia solidale» dedicata all'approfondimento di aspetti
critici e alla ricognizione delle esperienze significative.
2. La Regione, anche attraverso la collaborazione degli enti e dei
soggetti di cui al comma 1, attiva sul proprio sito internet un
portale chiamato «Portale web dell'economia solidale», al fine di:
a) divulgare principi, obiettivi, criteri e modalità operative
dell'economia solidale;
b) informare in merito alla pratiche e ai progetti di economia
solidale avviati dalle Comunità dell'economia solidale di cui
all'art. 3;
c) portare a conoscenza delle comunità interessate i patti di
filiera attivati e promuoverne l'adesione;
d) diffondere le esperienze delle Comunità dell'economia
solidale quali laboratori di sperimentazione civica, economica e
sociale, in funzione della valorizzazione della dimensione locale.
3. Le attività di promozione previste dal comma 1, lettera a), e
dal comma 2 sono realizzate senza ulteriori oneri a carico del
bilancio regionale, con le risorse destinate all'esercizio delle
funzioni di comunicazione istituzionale previste dall'art. 1 della
legge regionale 10 aprile 2001, n. 11 (Norme in materia di
comunicazione, di emittenza radiotelevisiva locale ed istituzione del
Comitato regionale per le comunicazioni (Co.Re.Com.)).
4. Le Aziende territoriali per l'edilizia residenziale, di seguito
denominate Ater, concedono in comodato gratuito, mediante bandi
pubblici o mediante delega ai Comuni, i locali non locati e non
adibiti o adibibili agli usi abitativo o commerciale, per lo
svolgimento delle attività non lucrative finalizzate allo sviluppo
dell'economia solidale, ai sensi dell'art. 38, comma 1, lettera l),
della legge regionale 19 febbraio 2016, n. 1 (Riforma organica delle
politiche abitative e riordino delle Ater); i costi di ordinaria e
straordinaria manutenzione, le spese di gestione, quelle accessorie e
gli oneri relativi al comodato sono per intero a carico del
comodatario.
5. La concessione di locali da parte delle Ater, di cui al comma 4,
avviene senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale, con le
risorse destinate all'esercizio delle funzioni previste dall'art. 38,
comma 1, lettera k), della legge regionale n. 1/2016.

Art. 8

Potestà regolamentare

1. La Regione, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, adotta uno o più regolamenti per disciplinare:
a) le modalità di convocazione e di svolgimento dell'assemblea
delle Comunità di cui all'art. 4, nonchè i criteri di ammissione
dei suoi partecipanti secondo i principi di democrazia e di
responsabilità sociale, prevedendo, in particolare, che siano
ammesse tutte le persone fisiche residenti nel territorio che si
impegnano a rispettare i principi di solidarietà, reciprocità,
sostenibilità ambientale, coesione sociale, cura dei beni comuni e
che l'assemblea assuma le proprie deliberazioni con voto uguale e
diretto dei partecipanti;
b) le modalità di convocazione del Forum di cui all'art. 5,
comma 5;
c) le modalità di convocazione e di funzionamento del Tavolo che
può essere costituito anche se il numero dei componenti previsti
dall'art. 6, comma 2, lettera e), è inferiore a sei unità;
d) le modalità e i criteri di attuazione delle iniziative
previste dall'art. 7, comma 1, lettera b), e comma 4, privilegiando
le iniziative che coinvolgono le scuole.
2. I regolamenti indicati nel comma 1 sono sottoposti al parere
della Commissione consiliare competente.

Art. 9

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tal fine la
Giunta regionale, trascorsi tre anni dall'entrata in vigore della
presente legge e, con successiva periodicità triennale, presenta al
Consiglio regionale una relazione sullo stato d'attuazione e
sull'efficacia della legge.
2. In particolare, la relazione dovrà contenere dati e
informazioni relativi a:
a) dimensioni, caratteristiche ed evoluzione dell'economia
solidale nel territorio regionale, anche in rapporto con la
situazione nazionale;
b) progetti finanziati, risorse erogate e soggetti beneficiari;
c) stato di attuazione degli interventi previsti dalla presente
legge, evidenziando i casi in cui l'Amministrazione regionale ha
utilizzato, nello svolgimento delle proprie attività, le proposte e
i pareri formulati dal Tavolo di cui all'art. 6, e le eventuali
criticità riscontrate.
3. La Regione può promuovere forme di valutazione partecipata
coinvolgendo cittadini e soggetti attuatori degli interventi
previsti.
4. Le competenti strutture del Consiglio regionale e della Giunta
regionale si raccordano per la migliore valutazione della presente
legge.
5. Le relazioni e i relativi atti consiliari che ne concludono
l'esame sono pubblicati sul sito web del Consiglio regionale.

Art. 10

Disposizioni finanziarie

1. Per le finalità previste dall'art. 7, comma 1, lettera b) è
autorizzata la spesa di 20.000 euro per l'anno 2017 a valere sulla
Missione n. 12 (Diritti sociali, politiche sociali e famiglia) -
Programma n. 8 (Cooperazione e associazionismo) - Titolo n. 1 (Spese
correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
2. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 1 si provvede
mediante prelevamento di pari importo dalla Missione n. 20 (Fondi e
accantonamenti) - Programma n. 3 (Altri fondi) - Titolo n. 1 (Spese
correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Trieste, 23 marzo 2017

SERRACCHIANI

Allegato A
(riferito all'art. 3, comma 5)

1. La Filiera dell'alimentazione comprende l'intero paniere di
beni necessari all'alimentazione umana, realizzati attraverso:
a) la vendita diretta dei prodotti agroalimentari ottenuti con
sistemi ecocompatibili e dei prodotti a «filiera corta»;
b) procedure semplificate e requisiti essenziali per consentire
presso le aziende agricole la trasformazione per la vendita diretta
di parte delle loro produzioni;
c) la ricerca e innovazione nel settore della sovranità
alimentare, con il coinvolgimento delle aziende contadine e basando
la sperimentazione prioritariamente su tecniche di coltivazione e
allevamento biologici;
d) la terra a fini agricoli come strumento prioritario per la
preservazione della biodiversità, favorendo il presidio del
territorio rurale da parte dell'attività agricola e conferendo un
valore sociale a programmi e progetti rivolti ad acquisti collettivi
di terre e alla gestione dei suoli di proprietà pubblica da
destinare a dette finalità.
Le attività della filiera alimentare devono comprendere anche
l'educazione al consumo critico e consapevole al fine di promuovere
buoni stili di vita.
2. Filiera dell'abitare. Comprende tutti i beni e servizi che
consentono al cittadino di realizzare una vita buona nella propria
casa, nel vicinato, nell'ambiente naturale e sociale della Comunità
dell'economia solidale di residenza, attraverso:
a) la realizzazione di progetti per l'abitare solidale;
b) l'elaborazione di progetti per sviluppare la bioedilizia, la
bioarchitettura, il risparmio energetico;
c) la riqualificazione, la rigenerazione del patrimonio
edilizio ed ambientale, pubblico e privato;
d) l'indizione di bandi territoriali per progetti di co-housing
e di abitare solidale;
e) forme avanzate di partecipazione dei cittadini alla
pianificazione urbanistica e alla cura del territorio.
3. Filiera del vestire. Comprende tutti i beni e servizi
realizzati attraverso:
a) lo sviluppo delle attività di produzione locale delle
materie prime e dei semilavorati, specie di origine animale e
vegetale;
b) lo sviluppo delle produzione di abbigliamento destinato alla
vendita, anche attraverso il recupero di attività dismesse o
delocalizzate;
c) le attività, commerciali e non, di riutilizzo e scambio di
abbigliamento usato.
4. Filiera dei servizi di comunità. Comprende l'insieme delle
attività poste in essere dalla Comunità dell'economia solidale,
prioritariamente attraverso i principi della reciprocità, della
solidarietà e del dono, riducendo per quanto possibile il ricorso al
mercato, promuovendo e incentivando la produzione di beni e servizi
da parte dei sistemi di vicinato di cui al precedente punto 2. Sono
beni e servizi della filiera dei servizi alla comunità, le seguenti
attivita':
a) la promozione del territorio;
b) la cura dei beni comuni;
c) la condivisione della conoscenza, delle buone pratiche,
della cultura, anche attraverso la messa in rete delle istituzioni
culturali;
d) la tutela del patrimonio storico, artistico, naturale;
e) la cura della salute pubblica intesa in modo sistemico;
f) le attività di connessione informatica e non, fra cittadini
per favorire lo sviluppo delle filiere e relativi patti;
g) tutte le attività volte a garantire l'accesso ai beni e
servizi che risultano troppo onerosi perchè offerti da imprese
operanti in regime di monopolio o di oligopolio.

Allegato B
(riferito all'art. 3, comma 6)

Le Buone pratiche si sviluppano prioritariamente nei seguenti
ambiti, rilevanti per lo sviluppo di forme di economia solidale e
delle filiere di distretto:
1. agricoltura contadina di prossimità;
2. prodotti agricoli e agroalimentari biologici e biodinamici;
3. filiera corta e garanzia della qualità alimentare;
4. tutela del paesaggio, del patrimonio naturale e della
biodiversità;
5. commercio equo e solidale;
6. gruppi di acquisto solidali;
7. servizi comunitari e di prossimità;
8. edilizia sostenibile e bioedilizia;
9. risparmio energetico ed energie rinnovabili e sostenibili;
10. finanza etica, mutualistica e solidale;
11. trasporto collettivo e mobilità sostenibile;
12. riuso e riciclo di materiali e beni;
13. sistemi di scambio locale;
14. software libero;
15. turismo responsabile e sostenibile;
16. consumo critico e responsabile;
17. trasmissione della conoscenza;
18. banche del tempo;
19. altre iniziative fondate sui principi dell'economia
solidale.

Visto, il Presidente: Serracchiani
(Omissis).