Serie Generale n. 22 del 28-1-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23 dicembre 2004
Indirizzi per garantire la coerenza programmatica dell'azione di Governo. (GU Serie Generale n.22 del 28-01-2005)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
d'intesa con
IL MINISTRO PER L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI GOVERNO
Visto l'art. 95, primo comma, della Costituzione, che attribuisce
al Presidente del Consiglio dei Ministri la direzione e la
responsabilità della politica generale del Governo, per garantire
l'unità di indirizzo politico ed amministrativo, promuovendo e
coordinando l'attività dei Ministri;
Visto l'art. 97, primo comma, della Costituzione, che sancisce la
gestione dell'amministrazione pubblica secondo i canoni di
imparzialità e buon andamento;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, recante «Riforma di alcune
norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 362, recante «Nuove norme in
materia di bilancio e di contabilità dello Stato»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante «Delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa»;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, recante «Modifiche alla legge
5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e integrazioni,
recante norme di contabilità generale dello Stato in materia di
bilancio. Delega al Governo per l'individuazione delle unità
previsionali di base del bilancio dello Stato»;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, recante
«Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello
Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del
rendiconto generale dello Stato»;
Vista la legge 25 giugno 1999, n. 208, recante «Disposizioni in
materia finanziaria e contabile»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
«Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio
e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche», ed in particolare gli articoli 4 e 14;
Vista la propria direttiva in data 11 ottobre 2001, recante
«Indirizzi per l'attuazione del programma di Governo»;
Vista la propria direttiva in data 15 novembre 2001, recante
«Indirizzi per la predisposizione della direttiva generale dei
Ministri sull'attività amministrativa e sulla gestione per l'anno
2002»;
Visto il decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, recante «Misure
urgenti per il controllo, la trasparenza ed il contenimento della
spesa pubblica», convertito, con modificazioni, dalla legge
31 ottobre 2002, n. 246;
Vista la propria direttiva in data 8 novembre 2002, recante
«Indirizzi per la programmazione strategica e la predisposizione
delle direttive generali dei Ministri per l'attività amministrativa
e la gestione per l'anno 2003»;
Vista la propria direttiva in data 4 febbraio 2003, recante
«Indirizzi per il monitoraggio dello stato di attuazione del
programma di Governo»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 2003,
con il quale l'on. dott. Claudio Scajola è stato nominato Ministro
senza portafoglio;
Visto il proprio decreto in data 28 agosto 2003 con il quale
all'on. dott. Claudio Scajola è stato conferito l'incarico di
Ministro per l'attuazione del programma di Governo;
Visto il proprio decreto in data 28 agosto 2003, recante delega
all'on. dott. Claudio Scajola delle seguenti funzioni in materia di
attuazione del programma di Governo:
a) analisi del programma di Governo, ricognizione degli impegni
assunti in sede parlamentare, nell'ambito dell'Unione europea ovvero
derivanti da accordi internazionali;
b) analisi delle direttive ministeriali volte a realizzare gli
indirizzi politico-amministrativi delineati dal programma di Governo
e gli impegni assunti;
c) impulso e coordinamento delle attività e delle iniziative
necessarie per l'attuazione e l'aggiornamento del programma e il
conseguimento degli obiettivi stabiliti;
d) monitoraggio e verifica dell'attuazione, sia in via
legislativa che amministrativa, del programma e delle politiche
settoriali, nonchè del conseguimento degli obiettivi
economico-finanziari programmati;
e) segnalazione dei ritardi, delle difficoltà o degli
scostamenti eventualmente rilevati;
f) informazione, comunicazione e promozione dell'attività e
delle iniziative del Governo per la realizzazione del programma
attraverso periodici rapporti, pubblicazioni e mezzi di comunicazione
di massa, anche al fine di assicurare la massima trasparenza
all'attività complessiva del Governo;
g) coordinamento in materia di valutazione e controllo strategico
nelle amministrazioni dello Stato;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, recante «Interventi
urgenti per il contenimento della spesa pubblica», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191;
Visto il proprio decreto in data 3 dicembre 2004, che ha istituito
il Dipartimento per il programma di Governo;
Considerata l'esperienza operativa finora maturata dalle strutture
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di cui si avvale il
Ministro per l'attuazione del programma di Governo, deputate
all'aggiornamento ed al monitoraggio del programma stesso, con
particolare riguardo alle risultanze emerse in ordine al grado di
coerenza programmatica fra gli obiettivi politico-istituzionali del
Governo, le risorse finanziarie annualmente stanziate in bilancio e
le direttive generali emanate da ciascun Ministro per indirizzare
l'attività amministrativo-gestionale;
Ritenuto di dover indirizzare a tutti i Ministri una direttiva
generale per:
a) assicurare che l'intera attività amministrativa posta in
essere da ciascun Dicastero si svolga in un contesto unitario ed
armonico, idoneo a garantire la riconducibilità di tutti gli atti
gestionali della pubblica amministrazione centrale al quadro
programmatico generale del Governo;
b) approntare la base giuridica ed organizzativa che consenta al
Ministro per l'attuazione del programma di Governo, attraverso
l'apposito Dipartimento, di svolgere appieno tutte le attività di
cui all'art. 19, comma 1, lettere a), b) e g), della legge 23 agosto
1988, n. 400, all'art. 2, comma 2, lettere h), n) e o), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 28 agosto 2003 di delega delle
funzioni;
Sentito il Consiglio dei Ministri;
Emana
la seguente direttiva:
1. Il quadro programmatico generale del Governo.
Fin dall'avvio della corrente legislatura è stato attuato un
particolare sforzo organizzativo per rendere l'azione amministrativa
pienamente coerente con il quadro programmatico su cui il Governo ha
ottenuto e conserva la fiducia del Parlamento. Lo stato di attuazione
e i risultati del «Piano di Governo per una legislatura» vengono
monitorati e aggiornati tenendo conto delle nuove esigenze di
protezione e sviluppo del sistema-Paese, che vanno ad arricchire il
quadro programmatico iniziale e che sono evidenziate in occasione di
specifici momenti della vita istituzionale, quali, ad esempio:
a) le audizioni parlamentari dei rappresentanti del Governo;
b) gli ordini del giorno e le risoluzioni parlamentari;
c) la stipulazione del «Patto per l'Italia» e degli altri
«Accordi» generali fra il Governo e le parti sociali;
d) i nuovi vincoli derivanti dall'appartenenza all'Unione europea
e, in particolar modo, dalla ratifica della «Convenzione»;
e) la presentazione dei documenti di programmazione
economico-finanziaria e delle relazioni previsionali e
programmatiche;
f) l'adozione delle manovre di finanza pubblica;
g) la predisposizione dei Piani nazionali di settore;
h) l'emanazione dei decreti-legge, dettati da esigenze
socio-economiche del Paese repentinamente emerse o mutate.
Le opportunità di innovazione programmatica devono rispondere,
innanzitutto, alla prioritaria esigenza di coerenza dell'azione di
Governo, in attuazione del principio costituzionale di cui all'art.
95, primo comma, della Costituzione: ciò vale, in particolar modo,
per le dichiarazioni rese da ciascun Ministro e per la presentazione
di decreti-legge. In tale ultima circostanza non appaiono sufficienti
i soli requisiti di necessità ed urgenza, occorrendo anche, almeno
in linea di principio, l'imprevedibilità dell'intervenuta nuova
esigenza socio-economica del Paese che si vuole fronteggiare con lo
strumento del decreto-legge, la cui adozione, ai sensi dell'art. 77,
secondo comma, della Costituzione, è consentita soltanto «in casi
straordinari».
In questo quadro il «Piano» costituisce il riferimento permanente
della programmazione generale del Governo e, pur recuperando al suo
interno naturali elementi di flessibilità, deve garantire che
l'intera attività amministrativo-gestionale risponda ad un indirizzo
politico-istituzionale unitario.
Alla responsabilità politica di ciascun Ministro, spesso anche
alla comunione d'intenti di più Ministri, è affidata la
realizzazione di una parte del quadro programmatico generale, secondo
le rispettive competenze politico-istituzionali. A tale riguardo, lo
schema di riferimento attualmente adottato dal Dipartimento per il
programma di Governo, ove il complesso degli obiettivi di legislatura
è articolato per macro-aree di intervento, sostanzialmente
corrispondenti alle politiche pubbliche di settore perseguite
dall'Esecutivo, costituisce un punto di partenza, da sviluppare di
comune accordo, soprattutto per quel che concerne gli obiettivi
programmatici di competenza plurima. Per questi ultimi, in
particolare, si rende necessaria un'azione interministeriale di
raccordo costante, non solo nella fase di predisposizione delle fonti
normative, ma soprattutto nelle fasi seguenti di programmazione e
realizzazione degli interventi.
2. La manovra annuale di finanza pubblica quale momento fondamentale
di attuazione del quadro programmatico generale.
Lo stesso quadro generale si compone di obiettivi di vario genere:
per il conseguimento di taluni è sufficiente operare a livello
normativo, integrando ovvero innovando il vigente ordinamento
giuridico, senza alcun riflesso sul bilancio dello Stato; per altri,
invece, si tratta di predisporre le norme necessarie per poi operare
degli interventi prevalentemente di natura finanziaria (è il caso,
ad esempio, dell'adozione di strumenti di sostegno economico); per
altri, infine, occorre predisporre la relativa base normativa,
disporre dei correlati stanziamenti di spesa per poi passare alla
vera e propria fase realizzativa (come, ad esempio, gli interventi
infrastrutturali di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443).
Rientra nella prima categoria una minoranza degli obiettivi
programmatici: per la gran parte di essi, invece, la disponibilità
delle corrispondenti dotazioni finanziarie costituisce condizione
essenziale per il loro conseguimento, pena la trasformazione delle
rispettive previsioni normative in una mera raccolta di intenzioni
politiche tradotte nel linguaggio giuridico.
Il monitoraggio dello stato di attuazione di tutti gli impegni
programmatici del Governo, pertanto, deve tenere conto del diverso
modo in cui occorre misurare il livello di realizzazione dei vari
obiettivi, adottando specifici indicatori finanziari e fisici, di
risultato e di impatto.
2.1. Ciò premesso, a cadenza annuale, in occasione della manovra
di finanza pubblica, è necessario che ciascun Ministro predisponga
la c.d. «nota preliminare» in coerenza con le risorse disponibili e
con quanto previsto nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, individuando, altresì, gli obiettivi
concretamente conseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio.
Il menzionato vincolo di coerenza scaturisce dalla circostanza che il
predetto Documento, approntato dal Ministro dell'economia e delle
finanze, è discusso ed approvato in Consiglio dei Ministri,
assumendo così quella particolare valenza strategica, talvolta
correttiva del quadro generale di riferimento, che appartiene solo
agli atti collegialmente condivisi.
2.2. Anche i tempi e i modi di realizzazione dell'azione
programmatica devono essere coerenti con i vincoli derivanti dal
quadro macro-economico di riferimento, a volte più stringenti per
l'evoluzione economica non favorevole. In simili evenienze è rimessa
alla responsabile decisione di ciascun Ministro, previa consultazione
con i colleghi coinvolti negli stessi impegni di Governo, la scelta
circa le «priorità politiche» da fare prevalere nel contesto della
pianificazione di bilancio, anche sulla base delle proposte formulate
dai dirigenti preposti agli uffici dirigenziali generali in cui si
articola ciascun Dicastero. Le note preliminari, gli stati di
previsione della spesa e lo stato di previsione dell'entrata sono
trasmessi, per la revisione di competenza e per la predisposizione
del progetto di bilancio di previsione, al Ministro dell'economia e
delle finanze, entro i termini annualmente fissati con circolare
dello stesso Ministro. Una volta assestato il Documento di
programmazione economico-finanziaria (mediante la c.d. «Nota di
aggiornamento») ed approntato il disegno di legge finanziaria, ogni
Amministrazione provvede ad aggiornare la propria nota preliminare,
tenendo conto dell'interlocuzione intervenuta con il Ministero
dell'economia e delle finanze e, quindi, degli obiettivi
eventualmente ridefiniti nel contesto del proprio stato di previsione
della spesa.
2.3. Ad intervenuta approvazione della manovra stessa da parte del
Parlamento ciascun Ministro ripartisce le risorse ministeriali fra i
vari uffici dirigenziali generali in cui si articola il proprio
Dicastero e trasla gli obiettivi programmatici di propria competenza
dal piano politico-istituzionale al piano amministrativo-gestionale,
mediante l'emanazione della direttiva generale sull'azione
amministrativa e la gestione. Ciò nel rispetto di quel particolare
«continuum logico», già evidenziato nella direttiva del 4 febbraio
2003 recante indirizzi per il monitoraggio dello stato di attuazione
del programma di Governo, che lega fra loro le programmazioni di
primo e di secondo livello.
Gli obiettivi strategici esplicitati nella direttiva generale,
previa loro articolazione in obiettivi operativi e correlati
programmi di azione, devono essere perseguiti mediante atti di
gestione, variamente attribuiti alla competenza della dirigenza
amministrativa, così da garantire che ogni singola azione
realizzativa sia sempre e comunque ricollegabile, per successivi
livelli di aggregazione, al quadro programmatico generale.
3. Pianificazione politico-istituzionale, programmazione
amministrativo-gestionale, controllo e rendicontazione.
Tenendo presente tale circuito «virtuoso», in attuazione dell'art.
97, primo comma, della Costituzione, occorre dimostrare, ai cittadini
in genere ed al Parlamento in particolare, la correttezza formale e
sostanziale delle due fasi del ciclo annuale dell'azione pubblica:
quella c.d. «ascendente», in cui si determinano le scelte operative
ed i conseguenti appostamenti in bilancio, e quella c.d.
«discendente», in cui si appalesa l'atteso rapporto di proporzione
diretta fra lo sviluppo degli obiettivi programmatici e l'impiego
delle risorse ad essi correlate.
3.1. Per quanto concerne la prima fase, si tratta di procedere con
convinzione sulla strada del definitivo abbandono del bilancio dello
Stato costruito secondo il criterio della «spesa storica
incrementale», adottando in via esclusiva il «bilancio programmatico»
delineato dalla legge di riforma n. 94 del 1997, in cui tutte le
risorse finanziarie in generale, e quelle destinate agli interventi e
agli investimenti in particolare, sono coerentemente allocate in
relazione ai servizi istituzionali da garantire ed agli obiettivi
programmatici da conseguire, sulla base di un'idonea pianificazione
di spesa effettuata all'interno di ciascun Dicastero e opportunamente
esplicitata nelle varie note preliminari.
L'ampliamento del ruolo attribuito alle stesse note preliminari è
già stato adeguatamente illustrato nel Documento di programmazione
economico-finanziaria 2003/2006. Nel loro ambito, come ribadito anche
dal Ministro dell'economia e delle finanze nelle circolari 2 aprile
2003, n. 21, e 5 aprile 2004, n. 11, occorre specificare, per
ciascuna azione programmatica proposta:
a) se l'intervento consiste in un mero trasferimento di risorse
ovvero se la struttura ministeriale impegna nella sua realizzazione
risorse proprie: in tale ultimo caso occorre anche indicare la
quota-parte delle spese di funzionamento specificamente dedicata a
ciascun obiettivo programmatico, per poterne apprezzare compiutamente
l'impatto economico-finanziario;
b) gli indicatori di efficacia ed efficienza che si intendono
utilizzare per valutare i risultati ed i tempi di esecuzione
previsti, anche articolati su più fasi qualora si tratti, ad
esempio, di interventi infrastrutturali complessi.
Inoltre, nella predisposizione degli allegati tecnici agli stati di
previsione della spesa, con i quali le risorse finanziarie vengono
ripartite per «funzioni individuate con riferimento agli obiettivi
generali perseguiti dalle politiche pubbliche di settore», si rende
opportuno correlare le stesse funzioni-obiettivo con le «priorità
politiche» di cui al precedente paragrafo 2.2, così da agevolare un
riscontro puntuale, anche dal punto di vista finanziario, sullo stato
di conseguimento degli obiettivi programmatici del Governo.
3.2. Per quanto riguarda la seconda fase, invece, è necessario che
nella compilazione della scheda di monitoraggio, introdotta con la
menzionata direttiva presidenziale 4 febbraio 2003 ed ora
opportunamente aggiornata secondo il fac-simile in allegato 1, ogni
Amministrazione assicuri la piena coerenza con i dati di spesa
esposti nella relazione tecnica di cui all'art. 11-ter, comma 2,
della legge n. 468 del 1978, redatta in conformità con il modello
standard elaborato dal Ministero dell'economia e delle finanze
(allegato 2). In tale sede occorre valutare attentamente il livello
di impegno finanziario conseguente all'adozione del provvedimento
proposto, anche ai sensi dell'art. 11-ter della legge n. 468 del
1978, così come modificato dall'art. 1 del decreto-legge n. 194 del
2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 246 del 2002,
tenendo presente che la sommatoria degli stanziamenti relativi ai
singoli obiettivi dovrebbe coprire per intero, quantomeno, le spese
per interventi e quelle per investimenti, secondo la nomenclatura
adottata nel bilancio dello Stato per la c.d. «classificazione
economica semplificata» (prospetti comparativi in allegati 3 e 4,
ricavati dall'analisi dei bilanci di previsione per il 2003 ed il
2004). In proposito, si ritiene opportuno evidenziare che mentre gli
stanziamenti per spese di funzionamento vengono assorbiti dai costi
relativi alle funzioni e ai servizi istituzionali assicurati da
ciascun Dicastero, nelle varie quote-parti legate alle azioni
programmatiche e nella quota residua destinata alla gestione generale
dell'intera compagine ministeriale, la totalità degli stanziamenti
per interventi ed investimenti deve essere destinata ad attività
«esterne» all'amministrazione, rappresentando il sostegno
economico-finanziario che il bilancio dello Stato, attraverso
l'azione programmatica posta in essere dalle varie strutture
ministeriali, offre allo sviluppo del sistema-Paese.
Occorre, altresì, che, a fronte di un coerente circuito
programmatico «di andata», anche il circuito «di ritorno», cioè
quello del controllo/referto per valutare i risultati conseguiti, sia
altrettanto univoco: i rapporti del controllo di gestione ad uso dei
Capi Dipartimento/Direttori generali e quelli del controllo
strategico ad uso dei Ministri, i rapporti sullo stato di attuazione
del programma di Governo ad uso del Presidente e del Consiglio dei
Ministri, il rendiconto generale parificato che il Ministro
dell'economia e delle finanze trasmette annualmente al Parlamento
devono costituire momenti diversi di un unico sistema, gli uni
propedeutici agli altri in una visione globale della pubblica
amministrazione che ai previsti livelli di disaggregazione
dell'azione programmatica fa corrispondere, specularmente,
altrettanti momenti di riaggregazione dell'azione valutativa postuma.
In tale ottica si rende particolarmente necessario che ciascun
Ministro sensibilizzi adeguatamente i vertici amministrativi del
proprio Dicastero affinchè vengano pienamente attuate le norme
vigenti in materia di misurazione e valutazione dell'azione
amministrativa (controllo di gestione) e delle politiche pubbliche di
settore (controllo strategico), con specifico riguardo alla
definizione:
a) degli indicatori di efficacia, efficienza ed economicità di
cui all'art. 17 della legge n. 59 del 1997, all'art. 5 della legge n.
94 del 1997, all'art. 10 del decreto legislativo n. 279 del 1997 ed
all'art. 4 del decreto legislativo n. 286 del 1999;
b) dei meccanismi e degli strumenti più idonei per monitorare il
grado di conseguimento degli obiettivi programmatici, come previsti
dall'art. 8 del decreto legislativo n. 286 del 1999.
4. Sinergie istituzionali per il monitoraggio del programma di
Governo.
4.1. Per garantire la piena ed effettiva attuazione di tutta la
normativa citata in premessa dovrà essere assicurato un sempre più
stretto raccordo fra il Dipartimento per il programma di Governo, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, l'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT), l'Istituto di studi e analisi
economica (ISAE) e tutti gli altri enti, istituti, uffici ed
organismi pubblici facenti parte del Sistema statistico nazionale ai
sensi dell'art. 2 del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322;
ciò al fine di alimentare un flusso costante e puntuale di dati,
informazioni e documenti relativi alla coerenza dell'intero circuito
programmatico, al conseguimento degli obiettivi di legislatura, al
grado di soddisfazione delle esigenze socioeconomiche del Paese. Per
quanto concerne, in particolare, tale ultima misurazione, il
Dipartimento per il programma di Governo potrà avvalersi anche di
istituti specializzati in demoscopia, nonchè delle «rilevazioni
sulla qualità percepita dai cittadini» effettuate dalle singole
Amministrazioni sulla base degli indirizzi formulati dal Ministro per
la funzione pubblica con la direttiva del 24 marzo 2004, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 80 del 5 aprile 2004.
Nel contempo il Dipartimento per il programma di Governo:
a) fornirà tutto il necessario supporto tecnico-organizzativo
agli uffici di diretta collaborazione dei Ministri ed in particolar
modo ai Servizi di controllo interno, per favorire il rapido
consolidamento di un nuovo sistema di impiego e monitoraggio delle
risorse pubbliche pienamente coerente con gli impegni programmatici
assunti;
b) sarà posto in grado di ricevere tutti i dati e le
informazioni utili al monitoraggio analitico degli obiettivi di
legislatura, ivi inclusi quelli ricavabili dai flussi informativi
integrati di cui all'art. 6 del decreto legislativo n. 279 del 1997,
dai flussi informativi armonizzati di cui all'art. 12 del medesimo
decreto legislativo, dalla banca dati del c.d. «Codice Unico di
Progetto» di cui alla deliberazione C.I.P.E. 27 dicembre 2002, n.
143/2002, con modalità idonee a garantire sia la validazione degli
elementi informativi forniti, sia la riservatezza di quelli ricevuti;
c) curerà, con la collaborazione del Dipartimento per
l'innovazione e le tecnologie e del C.N.I.P.A., l'impianto,
l'avviamento operativo e lo sviluppo del nuovo sistema informativo
interministeriale per il monitoraggio del programma di Governo,
finalizzato alla raccolta tempestiva e puntuale dei dati finanziari e
realizzativi utili per costruire un quadro conoscitivo esaustivo.
Nello stesso sistema informativo saranno integrati, attraverso il
nuovo «sistema pubblico di connettivita» ovvero con interconnessioni
telematiche dedicate, i sistemi informativo-statistici unitari di cui
all'art. 9, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
e la banca dati di cui all'art. 7, comma 1, del medesimo decreto
legislativo.
L'adozione del nuovo sistema informativo, caratterizzato da un
flusso permanente di dati fra tutti i Ministeri e la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, costituisce il presupposto fondamentale per
garantire la piena coerenza ed il costante allineamento fra le
programmazioni di primo e di secondo livello, con un modello
concettuale che offra a tutte le Amministrazioni un quadro di
riferimento entro il quale integrare e sviluppare i propri sistemi
informativi di controllo interno. A tale specifico riguardo si
richiama l'attenzione sulla direttiva 19 dicembre 2003 del Ministro
per l'innovazione e le tecnologie, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 31 del 7 febbraio 2004, in merito al c.d. «riuso» dei
programmi informatici da parte delle pubbliche amministrazioni. Il
nuovo sistema rappresenta, inoltre, un importante tassello per la
realizzazione della politica intersettoriale relativa alla
digitalizzazione della pubblica amministrazione (e-Government),
individuata come prioritaria nelle più recenti direttive
presidenziali.
4.2. Il Ministro per l'attuazione del programma di Governo,
inoltre, avvalendosi anche del supporto tecnico-scientifico fornito
dal comitato di cui all'art. 7, comma 2, del decreto legislativo n.
286 del 1999 e ferma restando la possibilità di convocare la
conferenza dei Capi di Gabinetto per svolgere un'adeguata azione
generale di raccordo fra tutti i Dicasteri, provvederà ad
organizzare incontri periodici con tutti i collegi di direzione dei
Servizi di controllo interno, i cui presidenti, nel rispetto della
clausola di riservatezza di cui all'art. 6, comma 2, del citato
decreto legislativo, fungeranno da referenti ministeriali, al fine
di:
a) alimentare un interscambio costante di dati e informazioni sul
processo di attuazione delle politiche pubbliche di settore in cui si
articola il programma di legislatura;
b) sviluppare un confronto a tutto campo fra le diverse
esperienze maturate in materia di pianificazione, programmazione,
controllo e rendicontazione.
Lo stesso Ministro individuerà le modalità operative di raccordo
tra il Dipartimento per il programma di Governo e gli Uffici di
diretta collaborazione degli altri Ministri, tenendo conto che
ciascun referente ministeriale (presidente del collegio di direzione
del Servizio di controllo interno) dovrà disporre di una specifica
unità organizzativa, dotata delle necessarie infrastrutture
telematiche, dedicata alla gestione del nuovo sistema informativo
interministeriale per il monitoraggio del programma di Governo.
4.3. Tutto ciò consentirà di tenere costantemente informato il
Presidente del Consiglio dei Ministri sullo sviluppo generale
dell'azione governativa nonchè sugli eventuali ritardi, difficoltà
o scostamenti rilevati, permettendo così al Presidente stesso di
esercitare, con concreta rapidità e trasparenza, l'attività di
coordinamento, di impulso e di aggiornamento degli obiettivi
programmatici che gli compete in forza dell'art. 95 della
Costituzione.
A tale riguardo, tenuto conto dell'importanza strategica che taluni
atti normativi o amministrativi rivestono per la realizzazione del
programma di Governo, in particolare quelli legati allo stanziamento
delle risorse finanziarie necessarie per concretizzare le misure di
sostegno economico ovvero gli interventi infrastrutturali, si reputa
opportuno che, nei casi in cui l'acquisizione dei necessari pareri o
concerti possa determinare un rallentamento dell'azione di Governo,
il Ministro per l'attuazione del programma, su richiesta del Ministro
interessato, intervenga tempestivamente per eliminare ogni causa di
indugio, informandone il Presidente del Consiglio dei Ministri.
5. La comunicazione istituzionale.
Degli esiti dell'azione di monitoraggio dello stato di attuazione
del programma di Governo occorre informare adeguatamente l'intera
opinione pubblica, poichè ciò costituisce uno dei momenti
fondamentali che caratterizzano il rapporto democratico fra cittadini
e Governo. A tal fine il Ministro per l'attuazione del programma di
Governo, anche avvalendosi del Dipartimento per l'informazione e
l'editoria (previo raccordo con il Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri con delega all'informazione e
all'editoria e con funzioni di Portavoce del Presidente), curerà
l'attivazione di ogni iniziativa ritenuta opportuna a tale scopo,
facendo ricorso anche ad innovative campagne di comunicazione di
massa, nonchè ai cc.dd. «new media», per informare l'opinione
pubblica sull'attività di Governo e per promuovere - presso mirati
segmenti economici, sociali e culturali - singole iniziative
governative.
Il miglioramento, sia qualitativo che quantitativo, della
comunicazione rivolta ai cittadini al fine di rendere maggiormente
nota e più agevolmente comprensibile l'attività dell'Esecutivo e
delle Istituzioni, è un punto qualificante dell'impegno di questo
Governo. Tale impegno si è concretizzato finora in una serie di
interventi, realizzati da varie strutture della pubblica
amministrazione, che hanno ottenuto risultati complessivamente
apprezzabili; tuttavia, un maggiore coordinamento dell'impegno delle
varie Amministrazioni determinerebbe senza dubbio un forte incremento
dell'efficacia di tali interventi. Tra l'altro, un mancato
coordinamento in questo settore rischia di far pervenire all'opinione
pubblica un messaggio distorto o addirittura negativo proprio sui
temi, comunque connessi ai propri diritti e ai propri doveri, che
più direttamente qualificano il rapporto tra cittadini e
Istituzioni.
Con specifico riguardo al sistema radiotelevisivo si potrà
procedere ai sensi dell'art. 3, comma 1, della legge 7 giugno 2000,
n. 150, poichè si tratta di «comunicazioni di pubblico interesse».
L'art. 3, comma 1, lettera c), del vigente contratto di servizio
stipulato con la RAI per il triennio 2003/2005, prevede, infatti, fra
le priorità dell'offerta televisiva, le «trasmissioni a carattere
istituzionale: trasmissioni periodiche e straordinarie dedicate
all'informazione sull'attività degli organi istituzionali ... e
dichiarazioni di alte cariche dello Stato ...».
Di conseguenza, dovrà essere opportunamente aggiornato ed
integrato il «Piano di comunicazione» annualmente predisposto dal
Dipartimento per l'informazione e l'editoria ed approvato dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi degli articoli 11 e
12 della citata legge n. 150 del 2000. La stessa legge stabilisce, al
comma 1 dell'art. 13, che «le amministrazioni dello Stato sono tenute
ad inviare al Dipartimento per l'informazione e l'editoria, ai fini
della formulazione di un preventivo parere, i progetti di
comunicazione a carattere pubblicitario che prevedono la diffusione
dei messaggi sui mezzi di comunicazione di massa». Pertanto, a far
tempo dal 1° gennaio 2005, tutte le Amministrazioni che intendano
realizzare progetti come sopra specificati dovranno darne notizia al
Ministro per l'attuazione del programma di Governo, al
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
con delega all'informazione e all'editoria e con funzioni di
Portavoce del Presidente nonchè al Dipartimento per l'informazione e
l'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Sarà cura
dello stesso Dipartimento, sentiti i citati Ministro e
Sottosegretario, far pervenire al più presto il relativo parere agli
interessati, non oltre trenta giorni dalla ricezione delle proposte.
In caso di parere negativo i progetti di comunicazione non saranno
ritenuti di particolare utilità sociale o di interesse pubblico;
conseguentemente le Amministrazioni non potranno accedere ai
finanziamenti previsti dall'art. 14 della legge n. 150 del 2000.
Roma, 23 dicembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Registrato alla Corte dei conti il 18 gennaio 2005
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1, foglio n. 119

Allegato 1

----&gt; Vedere allegato alle pagg. 11 - 12 &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere allegato da pag. 13 a pag. 25 &lt;----

SEZIONE I
Descrizione dell'innovazione normativa
Indicare il tipo di relazione tecnica, scegliendo tra i seguenti:
«su iniziativa governativa», «iniziale, su richiesta parlamentare»,
«integrativa (su emendamento)» «su testo approvato dalla Camera», «su
testo approvato dal Senato», in base all'iter del provvedimento.
A. Titolo del provvedimento.
Riportare in maniera completa il titolo del provvedimento oggetto
della relazione tecnica. In caso di «emendamento» descriverne
sinteticamente il contenuto.
B. Amministrazione (o altro soggetto) proponente.
Indicare l'Amministrazione che propone l'atto in caso di
iniziativa legislativa governativa. Negli altri casi, indicare il
soggetto proponente (parlamentare o altro soggetto istituzionale).
Amministrazione competente:
Indicare l'Amministrazione o le Amministrazioni competenti per
materia, tenute alla redazione della relazione da inviare al MEF-RGS
per la prescritta verifica. (cfr. Art. 11-ter, commi 2, 3, 4 della
legge 468/1978 in appendice).
C. Tipologia dell'atto.
Barrare con una X in corrispondenza dell'atto oggetto della
relazione tecnica. In caso di atto parlamentare, indicare nella
colonna a fianco le lettere e il numero che lo identifica (ad es.
A.C.n... o A.S.n....).
In caso di schema di decreto legislativo, la relazione tecnica
deve essere coerente con il quadro finanziario previsto dalla
relativa legge delega.
La casella «schema di Decreto del Presidente della Repubblica» va
barrata nel caso di regolamenti govemativi approvati con Decreto del
Presidente della Repubblica, i quali pur non comportando nuovi o
maggiori oneri sono comunque suscettibili di determinare effetti
finanziari nei limiti della relativa delega. Per tali provvedimenti
dovrà essere redatta la relazione tecnica al fine di dimostrare
l'eventuale invarianza della spesa a carico del bilancio dello Stato.
D. In caso di «emendamento» o «subemendamento»:
barrare in corrispondenza della voce «emendamento» o
«subemendamento» e indicarne l'eventuale numero nella colonna a
fianco;
barrare in corrispondenza dell'atto parlamentare cui si riferisce
l'emendamento, o subemendamento indicandone nella colonna a fianco il
numero;
indicare il proponente dell'emendamento o subemendamento
(Governo, Relatore, Commissione o nome del primo firmatario).
E. Indice delle disposizioni rilevanti ai fini della relazione
tecnica.
Indicare esclusivamente le disposizioni (articoli e commi) che
hanno rilevanza ai fini degli effetti finanziari. Sono rilevanti a
tale fine anche le disposizioni che non comportano nuovi oneri
finanziari e per le quali è necessario dimostrarne la neutralità
(es. invarianza di gettito). In caso di emendamento o subemendamento,
indicare il numero dell'articolo e del comma che l'emendamento stesso
intende modificare.
Dovranno essere indicati anche gli articoli riguardanti la
copertura ed eventualmente la clausola di salvaguardia.
F. Oneri per le pubbliche amministrazioni diverse dallo Stato e
relativa copertura.
Nel campo in questione, occorre indicare se le disposizioni
comportano oneri per i bilanci di Pubbliche Amministrazioni diverse
dallo Stato (Enti territoriali, Enti previdenziali, Aziende
sanitarie, Camere di commercio, ecc.).
Nel caso in cui le disposizioni comportino oneri per i predetti
enti, occorre quantificarli e indicarne la copertura finanziaria
nelle Sezioni II e III.
SEZIONE II
Quantificazione degli effetti finanziari
La Sezione II deve contenere tutti gli elementi necessari per la
quantificazione degli effetti finanziari di ogni singola disposizione
del provvedimento.
Pertanto questa sezione deve essere compilata separatamente per
ciascuna disposizione del testo normativo proposto.
A) Descrizione sintetica della disposizione.
Alla prima riga deve essere indicato il numero della
disposizione, corrispondente al numero progressivo dell'«Indice delle
disposizioni rilevanti ai fini della relazione tecnica» presente
nella Sezione I.
La descrizione deve essere sintetica, ma comunque deve contenere
tutte le informazioni rilevanti per la quantificazione degli effetti
finanziari. In particolare, è necessario fare riferimento alla
normativa vigente, segnalando gli elementi innovativi della
disposizione, al fine di evidenziarne gli aspetti finanziari diretti
ed indiretti.
B) Oneri come limite massimo di spesa.
Deve essere indicato se la disposizione comporta oneri definiti
come limite massimo di spesa.
Nel caso in cui si è risposto «No», dovrà essere compilata la
Sezione IV relativa alla clausola di salvaguardia.
C) Quantificazione degli effetti finanziari.
Questo paragrafo deve essere compilato con particolare cura, in
quanto contiene gli elementi indispensabili per l'accertamento della
ragionevolezza della base informativa, nonchè della adeguatezza
della metodologia di calcolo utilizzata.
Nel caso in cui il provvedimento comporti oneri per i bilanci di
Amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato (ad esempio a seguito
di trasferimento o attribuzione di nuove funzioni o compiti), tali
oneri vanno quantificati ed evidenziati separatamente nelle Tabelle 1
e 2.
C.1.) Dati e parametri utilizzati per la quantificazione e relative
fonti.
Devono essere qui indicati tutti i parametri utilizzati per il
calcolo degli effetti finanziari.
Essi devono essere indicati, se necessario, per tutti gli anni di
previsione. Le variabili legate al quadro macroeconomico (es. tasso
di inflazione, di disoccupazione, tasso di interesse, ecc.)
utilizzate nel calcolo devono essere corrispondenti a quelle
contenute negli ultimi documenti di finanza pubblica (Dpef, Rpp)
pubblicati. Le eccezioni (ad esempio, per provvedimenti contestuali a
revisioni del predetto quadro macroeconomico), dovranno essere
esplicitamente indicate.
Per quanto riguarda gli altri parametri, dovrà essere indicato
se essi corrispondono ad ipotesi o stime effettuate
dall'Amministrazione competente, ovvero se si tratta di dati
ufficiali (per i quali dovrà essere sempre indicata la fonte).
Nel caso in cui la descrizione dei parametri richieda una
esposizione particolarmente articolata, si potrà rinviare ad una
appendice.
Nel caso in cui si evidenzino particolari aspetti di criticità
circa il reperimento di elementi informativi necessari alla
quantificazione, essi dovranno essere adeguatamente segnalati nella
relazione.
C.2) Metodologia di calcolo.
Deve essere indicato il processo utilizzato per il calcolo degli
effetti finanziari diretti ed indiretti.
È indispensabile che questo paragrafo contenga tutti gli
elementi necessari ai fini della ricostruzione e della verifica del
calcolo degli effetti finanziari. Vanno quindi indicati tutti i passi
logico-matematici che hanno portato alla definizione degli effetti
finanziari diretti ed indiretti.
Nel caso in cui ciò richieda una esposizione particolarmente
articolata, si potrà rinviare ad una appendice.
In presenza di diritti soggettivi che comportano effetti
finanziari, si deve evidenziare il numero dei beneficiari (se
necessario distinto per classi), l'entità del beneficio individuale
concesso e l'ammontare complessivo del beneficio stesso, indicandone
le fonti giustificative.
CASI PARTICOLARI
Si ricorda che, in base all'art. 11-ter della legge 468/78
(allegato in appendice), e successive modificazioni:
per le disposizioni in materia pensionistica, la relazione
dovrà contenere un quadro analitico di proiezioni finanziarie almeno
decennali degli oneri previsti, da indicarsi al netto degli assegni
familiari e al lordo degli effetti fiscali.
Gli effetti fiscali indotti dal provvedimento dovranno essere
evidenziati in una riga della Tabella n. 1-bis.
Le predette proiezioni dovranno tenere conto degli aumenti per
rivalutazione automatica previsti dalla vigente normativa.
Appare inoltre di particolare rilievo l'informazione relativa
alle proiezioni dell'andamento del numero dei beneficiari, secondo
adeguate valutazioni sia rispetto al presumibile numero dei nuovi
ingressi che alle probabilità di uscita;
per le disposizioni relative al personale delle pubbliche
amministrazioni vanno considerate le retribuzioni complessive
unitarie per ciascuna delle qualifiche interessate con indicazione di
tutte le componenti del relativo trattamento economico, fondamentale
ed accessorio, nelle misure annue lorde stabilite dalle rispettive
fonti normative in vigore (contratti collettivi nazionali, accordi
sindacali, procedure di concertazione, procedimenti negoziali, legge,
ecc.).
Le suddette retribuzioni, laddove chiaramente superate rispetto
all'arco temporale interessato, vanno incrementate quanto meno del
relativo tasso di inflazione programmato. Ciascuna retribuzione va,
poi, incrementata degli oneri a carico dell'amministrazione (per
fondo pensioni, buonuscita ed Irap) pervenendo, così, al costo
unitario annuo per qualifica che, moltiplicato per le unità
interessate, determina l'onere complessivo;
per le disposizioni in materia di entrata, gli effetti sul
gettito erariale (positivi o negativi) devono essere esplicitati
anche rispetto alle Regioni a statuto speciale e province autonome di
Trento e Bolzano, per due ragioni:
per determinare la variazione (in aumento o in diminuzione)
da apportare agli stanziamenti dei capitoli di spesa relativi alle
predette Regioni e province autonome (sia quali regolazioni
contabili, nel caso di Sicilia e Sardegna, sia quali veri e propri
trasferimenti per devoluzioni di entrate nel caso delle altre regioni
e province suddette);
per determinare con esattezza il diverso impatto sui saldi di
finanza pubblica.
Nell'ipotesi in cui una disposizione produca variazioni di
gettito tributario, va esplicitato l'importo delle entrate non
soltanto a livello nazionale, ma anche per ciascuna delle Regioni a
statuto speciale. Tale distinzione è necessaria in quanto i capitoli
di spesa sono specifici per ciascuna regione.
Ad esempio, una maggiore entrata a titolo di Irpef comporta, per
la parte di gettito riscosso nel territorio della Regione Sicilia,
una maggiore spesa a carico del capitolo relativo alle regolazioni
contabili con la predetta Regione. Viceversa, una minore entrata
comporta correlativamente una minore spesa;
per le disposizioni riguardanti gli Accordi Internazionali, è
necessario prevedere una quantificazione analitica della
contribuzione finanziaria dell'Italia al bilancio di Enti, Banche,
Fondi o altri organismi internazionali, nonchè delle spese di
missione per i funzionari ed esperti. Dovrà essere indicato il costo
relativo al pernottamento, alla diaria giornaliera ed alla spesa per
il viaggio, nonchè il numero delle unità inviate e quello delle
riunioni annue.
È necessario chiarire la decorrenza dell'onere e la relativa
imputazione ai singoli esercizi finanziari, nonchè la ripartizione
della spesa da iscrivere nello stato di previsione dei singoli
Ministeri, al fine della successiva iscrizione nei capitoli di spesa
che ciascuna Amministrazione dovrà gestire dopo l'approvazione dei
provvedimenti.
Qualora, poi, l'Accordo preveda la possibilità di introdurre
emendamenti, intese specifiche, modifiche da attuare con successivi
scambi di note ovvero memorandum di intesa, occorre chiarire che,
qualora dette ipotesi comportino oneri aggiuntivi, si renderà
necessario prevedere un nuovo disegno di legge per la copertura degli
stessi.
Nel caso di provvedimenti riguardanti la ratifica di Convenzioni
internazionali di sicurezza sociale, si rinvia a quanto detto a
proposito delle disposizioni in materia pensionistica.
C.3) Altre modalità di quantificazione e di valutazione.
Nei casi in cui le disposizioni predeterminino l'entità, la
durata ed i destinatari della spesa (ad esempio, norme che
istituiscono un fondo), è la norma stessa a contenere 1'indicazione
della dimensione finanziaria.
Anche in questi casi, la relazione tecnica dovrà fornire tutte
le indicazioni e gli elementi necessari a valutare la congruità
delle risorse finanziarie rispetto agli obiettivi della norma.
D) Effetti finanziari.
Il paragrafo contiene la sintesi degli effetti finanziari di ogni
singola disposizione. Esso comprende la Tabella n. 1 (sempre
obbligatoria) e la Tabella n. 1-bis (obbligatoria solo nei casi
indicati più avanti).
Nel caso in cui il provvedimento produca effetti finanziari a
carico di Amministrazioni Pubbliche diverse dallo Stato, riportare
tali effetti separatamente da quelli a carico del bilancio dello
Stato.
In tutte le tabelle, gli oneri (minori entrate o nuove o maggiori
spese) devono essere indicati con segno negativo; le nuove o maggiori
entrate o le minori spese devono essere indicate con segno positivo.
Gli importi vanno indicati in migliaia di euro.
Tabella n. 1
Va indicato per ciascuno dei tre anni l'importo relativo
all'effetto finanziario (positivo o negativo) recato dalla
disposizione in esame. Tale importo va allocato, in relazione alla
durata dell'effetto, in corrispondenza dell'apposito spazio previsto
riferito a:
«annuale» se l'effetto (positivo o negativo) riguarda solo un
anno o più annualità. Se l'effetto si esaurisce nel triennio, le
colonne «a regime» e «anno terminale» non vanno compilate; se,
invece, l'effetto va oltre il triennio, nella colonna «anno
terminale» va indicato l'anno in cui cessa l'effetto. Es. la
disposizione prevede un contributo a favore del comune di Torino per
interventi connessi alle olimpiadi invernali 2006 di 200 milioni per
l'anno 2004, 100 milioni per il 2005 e 50 milioni per il 2006; in
corrispondenza dei «campi» annuale e anno terminale va indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
| - 200 | - 100 | | 2006

Nel caso in cui l'effetto finanziario investe solo il triennio,
come ad es. la disposizione che prevede un'autorizzazione di spesa di
milioni 70, milioni 100 e milioni 130 per ciascuno degli anni 2003,
2004 e 2005, in corrispondenza del «campo» annuale va indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
- 70 | - 100 | - 130 | |

Nella Sezione Il-bis (riepilogo degli effetti finanziari a carico
dello Stato) dovrà essere fornita l'indicazione dell'onere in
maniera puntuale su tutti gli anni;
«limite di impegno», se la disposizione espressamente prevede
tale autorizzazione. Di norma, il L.I. si riferisce a spese in conto
capitale (ammortamento mutui); nel solo caso di contributi in conto
interessi il L.I. va riferito alla parte corrente. L'importo va
indicato nell'anno in cui decorre il limite e ripetuto anche in
quelli successivi a completamento del triennio di riferimento; nella
colonna «anno terminale» va indicato l'anno in cui scade il limite.
Nel caso in cui la stessa disposizione preveda la decorrenza
nell'anno successivo di ulteriore limite di impegno, il relativo
importo si somma a quello precedente; in tal caso nella colonna «anno
terminale» va indicato l'anno in cui viene a cessare il limite di
impegno con scadenza più lontana (normalmente è l'anno in cui cessa
l'ultimo limite di impegno, in ordine cronologico, se hanno tutti la
stessa durata, ma non sempre è cosi): ad es. se una disposizione
prevede l'autorizzazione di un limite di impegno quindicennale di 10
milioni a decorrere dal 2003, di un ulteriore limite di impegno
quindicennale di 8 milioni a decorrere dal 2004 e di un ulteriore
limite di impegno decennale di 5 milioni a decorrere dal 2005, in
corrispondenza dei «campi» limite di impegno e anno terminale va
indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
- 10 | - 18 | - 23 | | 2018

Se tutti e tre i limiti avessero avuto durata quindicennale,
l'anno da indicare in corrispondenza del «campo» anno terminale
sarebbe stato 2019.
Nell'ipotesi in cui venga previsto un limite di impegno
quindicennale di 10 milioni dal 2003, in corrispondenza dei «campi»
limite di impegno e anno terminale va indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
- 10 | - 10 | - 10 | | 2017

Nella sezione II-bis (riepilogo degli effetti finanziari a carico
dello Stato) dovrà essere fornita l'indicazione dell'onere in
maniera puntuale su tutti gli anni;
«permanente», se l'onere (nuova o maggiore spesa ovvero minore
entrata) è continuativo. L'importo va sempre indicato, in
corrispondenza del «campo» permanente, con riferimento a ciascun anno
del triennio in riferimento (sia se è sempre lo stesso importo, sia
se l'importo varia da un anno all'altro) e in corrispondenza del
«campo» a regime. In tale «campo» viene indicato l'importo che a
decorrere da un determinato esercizio assume valore costante in via
permanente. Es: la disposizione prevede la concessione di un
contributo di 10 milioni per il 2003 e 5 milioni a decorrere dal
2004; in corrispondenza dei «campi» permanente e a regime va
indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
- 10 | - 5 | - 5 | - 5 |

Nel caso in cui la disposizione predetermina l'onere con
riferimento al triennio (o altro periodo temporale) e rinvia alla
tabella C di legge finanziaria per la quantificazione dell'onere a
decorrere dal periodo successivo a quello di riferimento, nel «campo»
a regime va indicata la lettera C.
Es: la disposizione prevede la concessione di un contributo di 10
milioni per il 2003 e di 5 milioni per ciascuno degli anni 2004 e
2005; a decorrere dal 2006 detto contributo è determinato con la
tabella C di legge finanziaria; in corrispondenza dei «campi»
permanente e a regime va indicato:

=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | a regime | anno terminale
=====================================================================
- 10 | - 5 | - 5 | C |

(Nella sezione II-bis gli importi vanno riportati fino al 2005).
Tabella n. 1-bis
La tabella dovrà essere obbligatoriamente compilata per le
disposizioni in materia pensionistica. In tal caso per il riepilogo
degli effetti finanziari dovrà essere compilata la tabella n. 2 bis.
Inoltre, la tabella 1-bis potrà essere compilata in tutti i casi
in cui l'amministrazione competente lo ritenga opportuno, ai fini di
una maggiore completezza delle informazioni contenute nella relazione
tecnica (ad esempio nei casi in cui la proiezione degli effetti
finanziari superi il triennio). In tali casi la colonna «totale»
dovrà essere compilata solo per disposizioni che determinano effetti
finanziari annuali ovvero che autorizzano limiti di impegno; per le
disposizioni che determinano effetti permanenti, dovrà essere
barrata.
La riga «totale» dovrà essere obbligatoriamente compilata.
SEZIONE II-bis
Riepilogo degli effetti finanziari
Tale sezione riepiloga gli oneri recati da tutte le disposizioni
del provvedimento. Gli importi indicati sui vari anni devono
coincidere con quelli già indicati nella rispettiva Tabella 1 (o 1
bis nei casi previsti).
SEZIONE III
Modalità di copertura utilizzate
La Sezione III concerne le modalità di copertura utilizzate a
fronte degli oneri, quantificati nella precedente sezione, che
possono essere fronteggiati mediante:
a) utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali;
b) riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa;
c) modificazioni legislative comportanti nuove o maggiori
entrate.
Tali mezzi di copertura possono essere esclusivi ovvero
concorrenti e devono essere indicati per ciascun anno del triennio di
vigenza della legge finanziaria.
A) Per quanto riguarda la copertura mediante il ricorso ai
fondi speciali, si fa presente che con la legge finanziaria sono
determinati gli importi dei suddetti fondi riportati nelle tabelle A
e B, allegate alla medesima legge.
Tali tabelle indicano distintamente per le spese di natura
corrente e per quelle in conto capitale gli accantonamenti relativi a
ciascun Ministero, da destinare al finanziamento di provvedimenti
legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso
dell'anno finanziario.
Si evidenzia che, nell'ambito dei predetti accantonamenti,
possono essere comprese quote relative a «regolazioni debitorie» ed a
«limiti di impegno», le quali non possono essere utilizzate per
finalità di diversa natura.
Si precisa, poi, che non è consentita la copertura di
provvedimenti recanti oneri di parte corrente con l'utilizzo di
accantonamenti di conto capitale, nonchè l'utilizzo per altre
finalità di risorse preordinate all'adempimento di obblighi
internazionali.
Infine, nel caso di decreti-legge, non è possibile utilizzare
accantonamenti in difformità delle tabelle A e B, se non per
fronteggiare calamità naturali o improrogabili esigenze connesse
alla tutela della sicurezza del Paese o a situazioni di emergenza
economico-finanziaria.
B) Nel caso di copertura da attuarsi mediante riduzione di
precedenti autorizzazioni di spesa, è necessario utilizzare
disponibilità finanziarie, che risultino inutilizzate ma
potenzialmente utilizzabili (per cui vi deve essere una effettiva
riduzione di spesa, non si possono utilizzare disponibilità di
capitoli che andrebbero in economia a fine anno: tale modalità di
copertura non è più possibile essendo stata eliminata dalla legge
8 agosto 1996, n. 425).
Si precisa che le disponibilità utilizzabili devono essere
relative a capitoli i cui stanziamenti sono stati predeterminati per
legge e devono riguardare gli anni per i quali dovrà essere disposta
la copertura finanziaria.
In relazione a ciascuna autorizzazione di spesa vanno indicati:
il numero della legge, l'articolo ed il comma.
In nessun caso possono essere previste coperture di oneri di
parte corrente con riduzioni di autorizzazioni di spesa in conto
capitale, nè possono fronteggiarsi oneri connessi a limiti di
impegno con riduzioni di autorizzazioni di spesa di durata inferiore
rispetto a quella prevista per tale tipologia di oneri.
Oltre che con riduzione di autorizzazione di spesa (nell'ipotesi
in cui questa abbia durata superiore o uguale a quella del limite di
impegno), l'onere recato da un limite di impegno può trovare
copertura:
con riduzione di altro limite di impegno (nell'ipotesi in cui
non sia stato in tutto o in parte utilizzato, si dovrà specificare a
quale spesa faceva riferimento tale limite d'impegno);
mediante utilizzo di nuove o maggiori entrate erariali
permanenti.
Nella fattispecie della riduzione della autorizzazione di spesa
rientra anche la tipologia di individuazione dei mezzi di copertura
mediante modifiche legislative che, sul piano sostanziale, comportano
minori spese.
In tal caso la relazione tecnica, similmente a quanto avviene per
la valutazione di maggiori o nuovi oneri derivanti dalla modifica
legislativa, deve fornire puntuale e piena dimostrazione delle
predette minori spese utilizzate come strumento di copertura,
compilando tutte le sezioni interessate.
C) Ove la copertura finanziaria sia assicurata mediante nuove o
maggiori entrate, dovrà essere indicata la disposizione legislativa,
contestuale o altra, che determina le predette entrate, le quali
devono essere quantificate - con illustrazione dei parametri di
calcolo utilizzati (compilando comunque tutte le sezioni interessate
della relazione tecnica) - con riferimento a ciascun esercizio
finanziario in cui si realizzeranno. In ogni caso, resta esclusa la
copertura di nuovi e maggiori oneri di parte corrente con entrate in
conto capitale.
Esempi:
1) La disposizione prevede un onere di parte corrente di
100.000 euro per il primo anno, di 120.000 per il secondo anno e di
140.000 euro a decorrere dal terzo anno.
Vengono indicate le possibili modalità di copertura:

I anno II anno III anno
Tabella A

Ministero.... 100.000 120.000 140.000

Oppure

Tabella A

Ministero.... 50.000 70.000 90.000

riduzione dell'autorizzazione
di spesa recata dalla legge
n. ..... del.... 30.000 30.000 30.000

maggiori entrate di cui alla
legge n. ..... del.... 20.000 20.000 20.000

2) La disposizione prevede l'autorizzazione di un limite di
impegno quindicennale di 20 milioni di euro a decorrere dal primo
anno.
Per il predetto onere possono essere utilizzate le seguenti
modalità di copertura:

I anno II anno III anno
(migliaia
di euro)
Tabella B

Ministero....
(limite di impegno) 20.000 20.000 20.000

Oppure

riduzione dell'autorizzazione
di spesa recata dalla legge
n..... del.... 20.000 20.000 20.000

Nel caso di provvedimenti con oneri a carico dei bilanci di
Pubbliche Amministrazioni diverse dallo Stato, va indicata la
relativa copertura finanziaria, da individuare in:
1) trasferimenti dal bilancio dello Stato;
2) nuove o maggiori entrate per l'Ente (ad esempio, tributi
erariali trasformati in tributi regionali o locali, aumento di
aliquote di compartecipazione a tributi erariali, aumento di diritti
di spettanza dell'ente, ecc.);
3) minore spesa per il bilancio dell'Ente (ad esempio,
riduzioni di prestazioni o di compiti da parte dell'Ente,
trasferimenti di oneri a carico del bilancio statale, ecc.).
SEZIONE IV
Clausola di salvaguardia
La legge 31 ottobre 2002, n. 246, di conversione del
decreto-legge n. 194/2002 ha introdotto due tipologie legislative di
spesa: spesa autorizzata e previsioni di spesa.
La prima si configura come una spesa definita nel suo ammontare,
cioè come limite massimo di spesa; la seconda si configura, invece,
come previsione di spesa, quantificata a titolo indicativo, in quanto
legata a parametri e presupposti di erogazione.
Nella prima ipotesi è previsto il monitoraggio della spesa
autorizzata, per cui la relativa autorizzazione legislativa cessa di
avere efficacia al raggiungimento del limite massimo di spesa.
Nella seconda fattispecie, la stessa legge n. 246 prevede la
definizione di «una specifica clausola di salvaguardia per la
compensazione degli effetti che eccedano le previsioni medesime».
Pertanto, la clausola di salvaguardia appare come un meccanismo
di garanzia di copertura delle spese eventualmente eccedenti, cioè
tale da impedire il formarsi di debordi di spesa.
In altri termini, le relazioni tecniche relative a leggi recanti
«previsioni di spesa» non potranno essere verificate positivamente
dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria
Generale dello Stato, in assenza della clausola di salvaguardia,
oppure in caso di sua inadeguatezza. In particolare, si sottolinea
che la clausola appare necessaria nei casi in cui il provvedimento in
esame determini diritti soggettivi.
Si precisa, in ogni caso, che la clausola di salvaguardia deve
essere inserita ex ante nello schema di provvedimento di che trattasi
e predisposta dall'Amministrazione proponente.
Un provvedimento, ad esempio, che preveda l'attribuzione di
benefici ad un numero di soggetti, per i quali nasce il conseguimento
di diritti soggettivi, potrebbe essere suscettibile di determinare
una eccedenza di spesa rispetto a quella calcolata nella relazione
tecnica.
Pertanto, in tale ipotesi, allo scopo di far fronte alla
eventuale maggiore spesa in sede di applicazione del provvedimento,
è necessario che il provvedimento medesimo contenga una apposita
clausola di salvaguardia.
SEZIONE V
Effetti finanziari netti sui saldi di finanza pubblica
La sezione viene compilata dal Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato - Ispettorato generale per le politiche di
bilancio e indica l'impatto del provvedimento o degli emendamenti sui
saldi di finanza pubblica:
saldo netto da finanziare;
fabbisogno di cassa del settore statale;
indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche.
Quando vi sono differenze nei tre aggregati, nel paragrafo «Note»
vanno indicate, in maniera sintetica, le ragioni per le quali i dati
del saldo netto da finanziare differiscono dal fabbisogno e
dall'indebitamento netto, tenuto conto degli effetti della gestione
della tesoreria statale e delle regole del SEC 95.
Sottostante all'indicazione dei predetti effetti finanziari,
viene riportato il timbro di verifica della relazione tecnica, la
data e la firma del Ragioniere Generale dello Stato.
Appendice
Legge del 5 agosto 1978, n. 468.
Art. 11-ter (Copertura finanziaria delle leggi) (1). - 1. In
attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione,
ciascuna legge che comporti nuove o maggiori spese indica
espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una
specifica clausola di salvaguardia per la compensazione degli effetti
che eccedano le previsioni medesime. La copertura finanziaria delle
leggi che importino nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate, è
determinata esclusivamente attraverso le seguenti modalità (2):
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'articolo 11-bis, restando precluso sia
l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per iniziative di
parte corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di
accantonamenti per regolazioni contabili e per provvedimenti in
adempimento di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
di spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in conti correnti
o in contabilità speciali presso la Tesoreria statale, si procede
alla contestuale iscrizione nello stato di previsione della entrata
delle risorse da utilizzare come copertura;
c) [(3)];
d) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuove e
maggiori spese correnti con entrate in conto capitale.
2. I disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo e gli
emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze
finanziarie devono essere corredati da una relazione tecnica,
predisposta dalle amministrazioni competenti e verificata dal
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
(4) sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da
ciascuna disposizione, nonchè delle relative coperture (5), con la
specificazione, per la spesa corrente e per le minori entrate, degli
oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le
spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in
relazione agli obiettivi fisici previsti. Nella relazione sono
indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro
fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede
parlamentare secondo le norme da adottare con i regolamenti
parlamentari.
3. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al
Governo la relazione di cui al comma 2 per tutte le proposte
legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica
tecnica della quantificazione degli oneri da essa recati.
4. I disegni di legge di iniziativa regionale e del CNEL devono
essere corredati, a cura dei proponenti, da una relazione tecnica
formulata nei modi previsti dal comma 2.
5. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica la
relazione di cui ai commi 2 e 3 contiene un quadro analitico di
proiezioni finanziarie almeno decennali, riferite all'andamento delle
variabili collegate ai soggetti beneficiari. Per le disposizioni
legislative in materia di pubblico impiego la relazione contiene i
dati sul numero dei destinatari, sul costo unitario, sugli
automatismi diretti e indiretti che ne conseguono fino alla loro
completa attuazione, nonchè sulle loro correlazioni con lo stato
giuridico ed economico di categorie o fasce di dipendenti pubblici
omologabili. Per le disposizioni legislative recanti oneri a carico
dei bilanci di enti appartenenti al settore pubblico allargato la
relazione riporta la valutazione espressa dagli enti interessati.
(1) Articolo aggiunto dall'articolo 7, della legge 23 agosto
1988, n. 362.
(2) Alinea così modificato dall'articolo 1, comma 1, lettera a),
del decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, come convertito dalla
legge 31 ottobre 2002, n. 246.
(3) Lettera abrogata dalla legge 8 agosto 1996, n. 425, che ha
convertito in legge, con modificazioni, il decreto-legge 20 giugno
1996, n. 323.
(4) Con l'articolo 7, comma 1, della legge 3 aprile 1997, n. 94,
entrata in vigore il 9 aprile 1997, era stato disposto l'accorpamento
del Ministero del tesoro e del Ministero del bilancio e della
programmazione economica in un'unica amministrazione denominata
«Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica», costituita con l'articolo 2, comma 1, del decreto
legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, entrato in vigore il 1° gennaio
1998. Successivamente, per effetto del combinato disposto degli
articoli 23 e 55 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, è
stato istituito, con decorrenza 10 giugno 2001, il Ministero
dell'economia e delle finanze, al quale sono state trasferite, con le
relative risorse, le funzioni del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e del Ministero delle finanze.
(5) Parole sostituite dall'articolo 3 della legge 25 giugno 1999,
n. 208.
6. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette al Parlamento
una relazione sulla tipologia delle coperture adottate nelle leggi
approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di quantificazione
degli oneri.
6-bis. Le disposizioni che comportano nuove o maggiori spese
hanno effetto entro i limiti della spesa espressamente autorizzata
nei relativi provvedimenti legislativi. Con decreto dirigenziale del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, è accertato l'avvenuto raggiungimento dei predetti limiti
di spesa. Le disposizioni recanti espresse autorizzazioni di spesa
cessano di avere efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione
del decreto per l'anno in corso alla medesima data (6).
6-ter. Per le Amministrazioni dello Stato, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, anche attraverso gli uffici centrali del
bilancio e le ragionerie provinciali dello Stato, vigila sulla
corretta applicazione della disposizione di cui al comma 6-bis. Per
gli enti ed organismi pubblici non territoriali gli organi interni di
revisione e di controllo provvedono agli analoghi adempimenti di
vigilanza e segnalazione al Parlamento e al Ministero dell'economia e
delle finanze (7) (8).
7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si verifichino o
siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni
di spesa o di entrata indicate dalle medesime leggi al fine della
copertura finanziaria, il Ministro competente ne dà notizia
tempestivamente al Ministro dell'economia e delle finanze, il quale,
anche ove manchi la predetta segnalazione, riferisce al Parlamento
con propria relazione e assume le conseguenti iniziative legislative
(9). La relazione individua le cause che hanno determinato gli
scostamenti, anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi
utilizzati per la quantificazione degli oneri autorizzati dalle
predette leggi (10). Il Ministero dell'economia e delle finanze può
altresì promuovere la procedura di cui al presente comma allorchè
riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica indicati dal
Documento di programmazione economico-finanziaria e da eventuali
aggiornamenti come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari
(11) (12). La stessa procedura è applicata in caso di sentenze
definitive di organi giurisdizionali e della Corte costituzionale
recanti interpretazioni della normativa vigente suscettibili di
determinare maggiori oneri.
(6) Comma aggiunto dall'articolo 1, comma 1, lettera b) del
decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, come convertito dalla legge
31 ottobre 2002, n. 246.
(7) Comma aggiunto dall'articolo 1, comma 1, lettera b) del
decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, come convertito dalla legge
31 ottobre 2002, n. 246.
(8) Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 1-bis, del
decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, come convertito dalla legge
31 ottobre 2002, n. 246, che dispone: «Ai fini dell'applicazione
delle disposizioni di cui al comma 1 alla legislazione vigente alla
data di entrata in vigore del presente decreto, per l'individuazione
dei limiti degli oneri finanziari si assumono i rispettivi
stanziamenti iscritti nel bilancio di previsione dello Stato».
(9) Periodo così modificato dall'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, convertito con modificazioni,
dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246.
(10) Periodo aggiunto dall'articolo 1, comma 2, del decreto-legge
6 settembre 2002, n. 194 come convertito dalla legge 31 ottobre 2002,
n. 246.
(11) Periodo aggiunto dall'articolo 1, comma 2, del decreto-legge
6 settembre 2002, n. 194 come convertito dalla legge 31 ottobre 2002,
n. 246.
(12) Vedasi l'articolo 1, commi 3 e 4, del decreto-legge
6 settembre 2002, n. 194 come convertito dalla legge 31 ottobre 2002,
n. 246.

Allegato 3
Analisi del bilancio di previsione dello Stato 2003

----&gt; Vedere allegato di pag. 31 &lt;----

Allegato 4
Analisi del bilancio di previsione dello Stato 2004

----&gt; Vedere allegato di pag. 32 &lt;----