3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 19-10-2002
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 9 agosto 2002, n. 15
Norme per la realizzazione di infrastrutture di trasporto, per la progettazione, realizzazione e gestione di autostrade e strade a pedaggio regionali e relative disposizioni in materia di finanza di progetto e conferenza di servizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 19-10-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 78 del
13 agosto 2002)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Le disposizioni della presente legge sono finalizzate a
promuovere e disciplinare, nell'ambito delle previsioni della
programmazione regionale:
a) le procedure inerenti la progettazione, la realizzazione e
la gestione di autostrade e di strade a pedaggio ricadenti sul
territorio della Regione del Veneto ed inserite nel sistema viario di
interesse regionale;
b) il ricorso alla finanza di progetto e alla conferenza di
servizi per la realizzazione degli interventi infrastrutturali per la
mobilità.

Art. 2.
Le autostrade regionali
1. Per autostrade regionali si intendono le autostrade che
ricadono interamente sul territorio regionale, che non sono oggetto
di concessione nazionale e che non rientrano nella rete autostradale
e stradale nazionale.
2. Le autostrade regionali fanno parte della rete viaria di
interesse regionale di cui all'Art. 96 della legge regionale
13 aprile 2001, n. 11 "Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi alle autonomie locali in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112" e successive modificazioni.

Art. 3.
Concessione di autostrade e strade a pedaggio regionali
1. Per realizzare le autostrade e le strade a pedaggio regionali
è necessario il preventivo rilascio di apposite concessioni
regionali disciplinate dalla presente legge.
2. Le concessioni di cui al comma 1 sono affidate dalla giunta
regionale a soggetti pubblici, privati, nonchè a partecipazione
mista ed hanno come oggetto la progettazione, la realizzazione e la
gestione dell'opera e dei lavori correlati all'opera stessa.
3. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, definisce le obbligazioni inerenti alla concessione
mediante apposita convenzione, che regola i rapporti giuridici,
economici, finanziari e patrimoniali tra la Regione ed il soggetto
concessionario, comprese le clausole che regolano il subentro alla
scadenza della concessione.
4. La giunta regionale, qualora l'autostrada o strada a pedaggio
regionale vada a connettersi con altre autostrade nazionali, promuove
i necessari accordi con l'ANAS ed il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti.

Art. 4.
Modalità di finanziamento della concessione
1. La giunta regionale può prevedere nel bando di gara idonee
forme di finanziamento a favore del concessionario, qualora gli
introiti da tariffa previsti in relazione alla durata della
concessione non siano sufficienti a giustificare, dal punto di vista
economico, l'investimento per la realizzazione dell'opera.

Art. 5.
Durata della concessione e funzioni di controllo
1. La giunta regionale nel bando di gara indica la durata della
concessione, decorrente dall'entrata in esercizio dell'opera, che non
può essere superiore a 40 anni.
2. La durata della concessione è determinata anche in funzione
dei parametri di riferimento definiti nella concessione e nella
relativa convenzione prevista all'art. 3, comma 3 e può essere
prorogata una sola volta, per un periodo non superiore a cinque anni,
solamente in presenza di nuove e sopravvenute modifiche normative o
eventi naturali che interferiscano con il raggiungimento dei
risultati previsti in sede di convenzione.
3. Alla scadenza della concessione l'autostrada o la strada a
pedaggio regionale, con le eventuali strutture ad essa correlate,
torna nella disponibilità dell'ente concedente in buono stato di
conservazione secondo le clausole riportate nell'atto di convenzione.
4. Il dirigente della struttura regionale competente in materia
di viabilità esercita nei confronti dei soggetti concessionari le
seguenti funzioni di controllo e vigilanza:
a) accertamento della conformità dell'esecuzione dei lavori di
costruzione dell'infrastruttura e delle opere complementari a quanto
approvato in sede di progettazione;
b) verifica del rispetto del piano economico - finanziario;
c) controllo della reale applicazione delle tariffe;
d) riscontro della realizzazione delle opere di ripristino e/o
di mitigazione dell'impatto ambientale;
e) ogni altra obbligazione prevista in sede di convenzione.

Art. 6.
Affidamento della concessione
1. L'individuazione del soggetto cui affidare la concessione
avviene ad opera del dirigente della struttura regionale competente
in materia di viabilità mediante licitazione privata, ai sensi della
normativa regionale vigente in materia di lavori pubblici.
2. L'aggiudicazione avviene con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, prendendo in considerazione una
pluralità di elementi di valutazione quali, in particolare, la
qualità, il prezzo, il pregio tecnico, le caratteristiche estetiche
e funzionali, le caratteristiche ambientali, la tariffa, il tempo di
esecuzione dei lavori, lo standard del servizio offerto con
particolare riferimento alla sicurezza.
3. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, individua entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, le modalità di formulazione degli atti di
gara, le norme che disciplinano il subentro alla scadenza della
concessione, gli indicatori per la classificazione delle offerte, i
criteri per la composizione delle commissioni aggiudicatrici e le
relative modalità di funzionamento.
4. Il provvedimento di cui al comma 3 prevede inoltre idonee
disposizioni atte a garantire la trasparenza, la correttezza e
l'efficacia delle procedure di aggiudicazione.

Art. 7.
Oneri derivanti dalla concessione
1. Il bando di gara per l'affidamento della concessione prevede
il canone annuo che il concessionario corrisponde alla Regione con i
relativi parametri di adeguamento.
2. Il risultato economico della concessione è sottoposto a
verifica alla conclusione del terzo anno di esercizio effettivo, e
successivamente ogni tre anni. Se dalla verifica risulta un saldo
positivo tra i rientri effettivi derivanti dalle tariffe di pedaggio
e quelli previsti dal piano economico - finanziario della
concessione, il concessionario è tenuto a versare alla Regione:
a) in caso di finanziamento della Regione nella realizzazione
dell'opera, il cinquanta per cento del saldo fino alla completa
restituzioine del finanziamento, in un'unica soluzione, ovvero,
previa deliberazione della giunta regionale, tramite corrispondente
incremento del canone annuo. Completata la restituzione il
concessionario è tenuto a versare alla Regione un ulteriore importo
pari al cinquanta per cento del saldo, ovvero, previa deliberazione
della giunta Regionale, procede alla riduzione delle tariffe di
pedaggio relative alla tratta;
b) il cinquanta per cento del saldo, ovvero, previa
deliberazione della giunta Regionale, a procedere alla riduzione
delle tariffe di pedaggio relative alla tratta.
3. Le entrate previste ai commi 1 e 2 sono iscritte al bilancio
regionale e sono vincolate, nell'impiego, allo sviluppo delle
infrastrutture per il trasporto e la mobilità, ivi comprese le opere
di mitigazione paesaggistica e ripristino ambientale delle
infrastrutture esistenti e/o di nuova realizzazione.
4. La giunta regionale nel periodo della concessione e comunque
dopo l'entrata in esercizio dell'opera, può disporre, per
sopravvenute ed imprevedibili esigenze di sicurezza e/o di
funzionalità, la realizzazione da parte del concessionario di
ulteriori opere nel limite del quinto dell'importo di convenzione.

Art. 8.
Tariffe
1. Le tariffe di pedaggio con i relativi parametri di adeguamento
sono determinati dalla giunta regionale che ne fissa gli importi
massimi anche in funzione del contesto socio - territoriale in cui
l'autostrada o la strada a pedaggio regionali ricadono.
2. Nella determinazione dei parametri di adeguamento, la giunta
regionale tiene conto delle variazioni del costo della vita, dei
volumi del traffico e degli standard di qualità richiesti nella
gestione.
3. Gli importi massimi delle tariffe di pedaggio fissati ai sensi
dei commi 1 e 2, sono posti a base d'asta per l'aggiudicazione della
concessione.
4. La determinazione delle tariffe di pedaggio persegue sempre
l'obiettivo di coprire, quanto più possibile, il costo dell'opera,
compatibilmente con l'andamento della domanda reale di nuove
infrastrutture, garantendo nel contempo elevati standard qualitativi
dei servizi legati all'infrastruttura.
5. Le tariffe di pedaggio sono determinate, oltre che in funzione
dei parametri di riferimento definiti nella concessione e nella
relativa convenzione prevista all'art. 3, comma 3, sulla base:
a) dell'importo complessivo necessario alla realizzazione
dell'opera;
b) della quantità stimata dell'utenza;
c) della durata della concessione;
d) dei costi di gestione dell'infrastruttura rapportati alla
durata della concessione;
e) della qualità e del livello dei servizi che devono essere
garantiti;
f) dei costi non direttamente determinabili connessi alle
precedenti lettere quali, in particolare, i costi ambientali, gli
effetti del traffico e il tasso di incidentalità, nella misura
massima del cinque per cento della tariffa fissata nella convenzione;
g) delle entrate previste da eventuali servizi accessori;
h) di eventuali altri oneri che gravano sull'esercizio della
concessione.
6. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, provvede a determinare annualmente le tariffe relative
alle licenze, alle concessioni ed alla esposizione della pubblicità
sulla rete delle autostrade e strade a pedaggio regionali.

Art. 9.
Materiali di cava per la realizzazione di infrastrutture di trasporto
1. Per la realizzazione degli interventi sulla rete viaria di
interesse regionale, sulle autostrade statali nonchè per la
realizzazione delle opere relative alle infrastrutture di trasporto
ricomprese negli elenchi di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443
"Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti
produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle
attività produttive", è consentito il rilascio di autorizzazioni
per cave di prestito.
2. Il progetto delle opere da realizzare comprende anche quello
relativo alle cave di cui al comma 1. In deroga a quanto previsto
dalla legge regionale 7 settembre 1982, n. 44 "Norme per la
disciplina dell'attività di cava" e successive modificazioni, e
ferma restando la normativa vigente in materia di valutazione di
impatto ambientale (VIA), il provvedimento finale di cui all'Art. 13,
comma 8, costituisce anche autorizzazione all'attività di cava ed
indica le modalità della ricomposizione ambientale delle aree
interessate. L'autorizzazione è limitata nel tempo, al tipo e alle
quantità di materiale strettamente necessario per l'opera da
realizzare e non può avere durata superiore a quella prevista per la
realizzazione dell'opera stessa.
3. Il materiale estratto dalle cave di prestito di cui al
presente articolo deve essere utilizzato esclusivamente per la
realizzazione delle opere indicate al comma 1.
4. L'autorizzazione delle cave di prestito comporta la
sottoscrizione di una fideiussione bancaria o polizza fideiussoria
assicurativa che garantisca la ricomposizione ambientale di cui al
comma 2.

Art. 10.
Ambito di applicazione
1. La Regione promuove la realizzazione di interventi
infrastrutturali per la mobilità, ivi compresa la realizzazione di
strade extraurbane e urbane, nonchè di altre infrastrutture di
trasporto a pedaggio, in regime di finanza di progetto, ove
compatibili con la programmazione regionale.
2. Le disposizioni di cui al presente capo si applicano agli
interventi in regime di finanza di progetto promossi dalla Regione,
dalle province e dai comuni relativamente agli ambiti di rispettiva
competenza.
3. Gli interventi in regime di finanza di progetto di cui al
comma 1 sono oggetto di concessione per la progettazione, costruzione
e gestione di un'opera infrastrutturale e sono disciplinati da
specifici contratti che vincolano committente e concessionario,
definendo le sfere di rispettiva competenza e responsabilità.
4. La fattispecie della finanza di progetto può trovare
applicazione per la realizzazione di ogni intervento che presenti i
seguenti requisiti:
a) preponderante interesse pubblico;
b) sussistenza di precisi parametri tecnici e finanziari
definiti in sede di gara d'appalto;
c) prestazioni attese misurabili;
d) redditività dell'investimento richiesto al privato che ne
assicura la realizzazione e la gestione, verificata sulla base della
capacità di generare introiti e della disponibilità alla spesa dei
fruitori dell'opera.
5. Gli interventi da realizzarsi in regime di finanza di progetto
possono essere oggetto di finanziamento pubblico anche nelle forme e
con le procedure di cui all'art. 4.

Art. 11.
Promozione degli interventi di finanza di progetto
1. La promozione di interventi da realizzare in regime di finanza
di progetto consiste:
a) in una proposta relativa alla realizzazione di una
infrastruttura rispondente ai requisiti di cui all'Art. 10, comma 4,
nella forma del progetto preliminare di cui all'art. 16 della legge
11 febbraio 1994, n. 109 "legge quadro in materia di lavori pubblici"
e successive modificazioni;
b) nel sottoporre la proposta all'amministrazione competente al
fine della valutazione di fattibilità della proposta stessa, nel
caso di soggetto proponente non coincidente con l'ente interessato.
2. Nel caso di progetto direttamente redatto a cura
dell'amministrazione competente alla sua approvazione, il progetto
stesso viene posto a base della gara per la aggiudicazione della
relativa concessione, previo espletamento delle procedure di cui
all'Art. 13, comma 2, lettera a).
3. Nel caso di un progetto proposto a cura di soggetto pubblico o
privato non coincidente con l'amministrazione competente alla sua
approvazione, il proponente sottopone all'amministrazione competente
il progetto d'intervento contenente i documenti, gli elaborati e le
analisi, specificati con la deliberazione di cui al comma 4 e
provvede a rendere pubblica la proposta presentata. Entro novanta
giorni dalla pubblicizzazione della proposta, è facoltà di altri
soggetti presentare proposte concorrenti, che devono essere formulate
in osservanza di quanto previsto al comma 1. Entro i novanta giorni
successivi al termine per la presentazione di proposte concorrenti,
l'amministrazione competente esprime la propria valutazione sulla
proposta e l'eventuale scelta tra quelle presentate. La proposta
selezionata, integrata con gli esiti della concertazione condotta a
cura dell' amministrazione competente, secondo le procedure di cui
all'Art. 13, viene posta a base della gara di aggiudicazione.
4. La giunta regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, determina:
a) i documenti, gli elaborati ed analisi occorrenti alla
definizione della proposta di cui al comma 1;
b) le modalità di formulazione del bando e di aggiudicazione
delle concessioni di cui al comma 3;
c) le modalità di pubblicizzazione delle proposte di cui al
comma 3;
d) le modalità per il rimborso, da parte dell'aggiudicatario
al proponente il progetto assunto a base della gara, qualora si
tratti di soggetti diversi, delle spese sostenute per l'elaborazione
dello stesso.

Art. 12.
Incentivazione della finanza di progetto
1. Al fine di agevolare la realizzazione di operazioni in regime
di finanza di progetto, è costituito un fondo di rotazione per la
copertura delle spese iniziali di verifica della fattibilità tecnico
- economica di interventi rientranti negli strumenti di
programmazione regionale, nonchè per la predisposizione dei
documenti di gara per l'affidamento della relativa concessione.
2. I finanziamenti sono concessi a favore delle amministrazioni
proponenti l'intervento, previa valutazione della rispondenza della
proposta tecnico - economica ai requisiti di cui all'Art. 10, comma
4.
3. Le risorse anticipate vengono computate quale elemento di
costo dell'operazione e sono restituite secondo modalità oggetto di
specifico provvedimento che la giunta regionale adotta entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 13.
Procedure di concertazione per la realizzazione di progetti
infrastrutturali strategici
1. La disciplina del presente articolo trova applicazione per la
realizzazione di progetti infrastrutturali individuati come
strategici dalla giunta regionale, previo parere della competente
commissione consiliare, tra quelli contenuti nel Piano triennale per
l'adeguamento della rete viaria di cui all'Art. 95 della legge
regionale 13 aprile 2001, n. 11 e successive modificazioni.
2. Per l'acquisizione di intese, concertazioni, autorizzazioni,
concessioni, nullaosta o assensi comunque denominati, in ordine ai
progetti infrastrutturali di carattere viabilistico, ferroviario ed
intermodale di interesse regionale, può essere indetta una
conferenza di servizi. Per la disciplina della indizione,
convocazione, partecipazione, modalità e tempi di svolgimento
procedimentale, espressione delle volontà in seno alla conferenza di
servizi, si rinvia agli articoli 14, 14 bis, 14 ter, 14 quater della
legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi" e
successive modificazioni, nonchè per la pubblicità all'Art. 9 comma
1 del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n.
554 "Regolamento di attuazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109
legge quadro in materia di lavori pubblici" e successive
modificazioni, in quanto applicabili. Per l'avvio del procedimento si
applica quanto previsto dagli articoli 7 e 8 della medesima legge n.
241/1990.
3. La conferenza di servizi si articola in due distinte,
successive fasi, ognuna delle quali si conclude con specifica
determinazione:
a) la fase preliminare verifica la fattibilità dell'intervento
infrastrutturale sulla base del progetto preliminare, il quale
individua la localizzazione di massima e analizza le principali
caratteristiche progettuali evidenzianti, in particolare, la valenza
e le ricadute sulla situazione viabilistico-infrastrutturale,
ambientale comprensiva degli interventi di mitigazione ambientale,
urbanistico-territoriale ed economico-sociale ed è condotta anche
sulla scorta di preventive indicazioni fornite dalle amministrazioni
locali; in tale fase è acquisito, ove necessario, anche il giudizio
dì compatibilità ambientale di cui alla legge regionale 26 marzo
1999, n. 10 "Norme in materia di impatto ambientale" e successive
modificazioni;
b) la fase successiva comporta la valutazione conclusiva del
progetto definitivo dell'intervento infrastrutturale, ivi comprese le
eventuali osservazioni presentate ai sensi del comma 5, e deve
attivarsi entro 180 giorni dalla conclusione della fase preliminare.
4. La giunta regionale, a seguito delle determinazioni espresse
in sede di verifica preliminare di fattibilita':
a) prende atto degli esiti della verifica di fattibilità del
progetto infrastrutturale e, se positivi, vincola lo sviluppo della
progettazione definitiva alle condizioni ed agli elementi espressi al
fine di conseguire gli assensi sul progetto definitivo;
b) individua l'area sulla quale insiste l'infrastruttura e le
relative fasce di rispetto previste dalla normativa vigente, alle
quali si applicano le misure di salvaguardia di cui al comma 5;
5. Dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione della deliberazione di cui al comma 4, lettera b) e
relativamente alle aree dalla stessa individuate, fino alla
determinazione di conclusione della conferenza di servizi sul
progetto definitivo e comunque per un periodo non superiore a cinque
anni, non sono consentiti varianti urbanistiche ovvero interventi
edilizi di qualsiasi tipo in contrasto con la progettazione
dell'opera.
6. Dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione prevista al comma 5, decorrono trenta giorni per la
presentazione di osservazioni da parte dei soggetti interessati.
7. Le indicazioni fornite in sede di verifica preliminare di
fattibilità possono essere motivatamente modificate o integrate solo
in presenza di significativi elementi emersi nella fase successiva
del procedimento.
8. La fase di valutazione conclusiva del progetto verifica la
corrispondenza del progetto definitivo alle condizioni indicate nella
conferenza di servizi sul progetto preliminare e perviene alle
determinazioni finali in ordine al progetto medesimo.
9. Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva favorevole della conferenza di servizi sostituisce ad ogni
effetto, le autorizzazioni, le concessioni, i nullaosta, i pareri e
gli atti di assenso comunque denominati di competenza delle
amministrazioni partecipanti, o comunque invitate a partecipare, a
detta conferenza. Il provvedimento finale è assunto dalla giunta
regionale qualora comporti varianti agli strumenti urbanistici
generali.

Art. 14.
Norma finanziaria
1. Agli oneri connessi all'attuazione della presente legge,
quantificati in euro 1.000.000,00 per l'esercizio 2003 ed euro
500.000,00 per l'esercizio 2004, si fa fronte con le somme allocate
all'u.p.b. U0136 "Interventi strutturali per la viabilità regionale,
provinciale e comunale", mediante utilizzo dello stanziamento
relativo ai trasferimenti in materia di viabilità ai sensi degli
articoli 99 e 101 del decreto legislativo n. 112/1998 e degli
articoli 92, 95 e 96 della legge regionale n. 11/2001, autorizzato
con bilancio pluriennale 2002-2004.
2. A partire dall'esercizio finanziario 2004 nell'u.p.b. di spesa
U0136 confluiscono le quote rimborsate dai soggetti titolari degli
interventi secondo le modalità previste ai sensi dell'art. 12 del
comma 3 e introitate all'u.p.b. E0050 "Recuperi su fondi di
rotazione".

Art. 15.
Abrogazioni
1. È abrogato l'Art. 97 della legge regionale 13 aprile 2001, n.
11.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 9 agosto 2002
GALAN