Serie Generale n. 126 del 1-6-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 maggio 2017
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Laureana di Borrello. (17A03668) (GU Serie Generale n.126 del 01-06-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 1° dicembre 2016, con il quale,
ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 4 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Laureana
di Borrello è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate
dalla quasi totalità dei consiglieri eletti nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 maggio 2012;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Rilevato che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 maggio 2017;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Laureana di Borrello (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Luzza - viceprefetto;
dott.ssa Adele Mirra - viceprefetto;
dott. Matteo De Marinis - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 maggio 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 19 maggio 2017
Interno, foglio n. 1084

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Laureana di Borrello (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6 e 7 maggio 2012, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un'indagine giudiziaria denominata «Lex», condotta
dalla Compagnia Carabinieri di Gioia Tauro, il giudice per le
indagini preliminari presso il Tribunale di Palmi ha emesso, nel
novembre 2016, un'ordinanza di applicazione di misure cautelari
personali nei confronti di quarantacinque soggetti ritenuti
appartenenti alla criminalità organizzata, in quanto responsabili,
tra l'altro, di associazione a delinquere di tipo mafioso, concorso
esterno in associazione mafiosa, porto e detenzione di armi da guerra
e comuni da sparo, traffico e detenzione illeciti di sostanza
stupefacenti o psicotrope, estorsione, danneggiamenti, lesioni
personali gravi, frode sportiva, intestazione fittizia di beni ed
incendio, con l'aggravante del metodo mafioso.
Dall'indagine giudiziaria sono emersi rapporti di stretta
contiguità tra gli amministratori comunali, esponenti dell'apparato
burocratico e le locali cosche criminali, tali da rendere plausibili
tentativi di infiltrazione all'interno dell'ente.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dalla quasi totalità dei consiglieri, con decreto del
Presidente della Repubblica in data 1° dicembre 2016, il consiglio
comunale di Laureana di Borrello è stato sciolto ai sensi dell'art.
141, comma 1, lettera b), n. 4 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, con la conseguente nomina di un commissario
straordinario per la provvisoria gestione dell'amministrazione.
La descritta situazione ha indotto il prefetto di Reggio Calabria
a disporre, con decreto del 23 dicembre 2016, l'accesso presso il
suddetto comune ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del 5
aprile 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica, titolare della Direzione Distrettuale Antimafia, ha
predisposto l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche, ed hanno evidenziato come l'uso della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi.
Viene posto in rilievo che gran parte degli amministratori eletti
nel corso delle consultazioni amministrative del 2012 avevano già
fatto parte della precedente consiliatura e, taluni, anche di quella
eletta nel 2002. Ben sette degli undici componenti il consiglio
comunale, pari a circa il 64% dell'intero collegio, erano presenti
anche nella compagine eletta nel 2007; lo stesso ex sindaco ha
ricoperto più incarichi nel corso delle diverse consiliature.
Il Comune di Laureana di Borrello è caratterizzato dalla
presenza di due «famiglie mafiose» che avvalendosi della forza
intimidatoria mantengono il controllo del territorio con efficacia
pervasiva anche sulla vita politica cittadina.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale disordine amministrativo, di sviamento
dell'attività di gestione dai principi di buon andamento, aspetti
questi che costituiscono, nel loro insieme, le condizioni prodromiche
per il determinarsi del condizionamento mafioso, atteso che
l'ingerenza criminale risulta più agevole in quelle amministrazioni
in cui più diffuso è il mancato rispetto delle procedure
amministrative.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalità sono emersi dall'analisi delle procedure di affidamento dei
lavori e servizi pubblici e degli atti di gestione dei beni del
patrimonio comunale nonchè dall'esame delle procedure
amministrativo-contabili.
Nell'ambito delle attività del settore dei lavori pubblici viene
posta in rilievo l'illegittima ed anomala ingerenza degli organi
politici sull'operato dell'apparato amministrativo, in contrasto con
il principio di separazione tra il potere di indirizzo e
programmazione e quello gestionale.
In particolare, la relazione del prefetto evidenzia il ruolo
svolto da due amministratori e da un dipendente a beneficio degli
interessi delle due cosche operanti sul territorio lauranese.
L'attività giudiziaria ha accertato l'esistenza di un tacito
accordo tra esponenti della locale criminalità e i citati soggetti,
in base al quale nell'assegnazione dei lavori pubblici era previsto
che ad una ditta riconducibile ad un'organizzazione criminale
venissero assegnati gli interventi di importo minore, mentre per
quelli di importo più rilevante ne beneficiasse una diversa azienda
vicina ad un'altra organizzazione malavitosa.
È emerso peraltro, dalla relazione della commissione d'indagine,
che il sindaco e il vice sindaco, pur consapevoli di tale gestione
non hanno mai contrastato tale modus operandi.
La relazione del prefetto si sofferma, in particolare, sul ruolo
svolto da uno dei menzionati amministratori evidenziando la sua
disponibilità a favorire i clan mafiosi al punto da essere
riconosciuto quale referente politico di una delle due cosche. Come
emerge dalle indagini giudiziarie il suo contributo in favore di una
delle imprese assegnatarie dei lavori assume la forma di una
specifica ingerenza, in particolare nella fase di attuazione delle
procedure concorsuali, in cui il predetto amministratore indicava al
competente ufficio tecnico i nominativi da invitare alle gare.
Dall'esame delle procedure di affidamento delle commesse
pubbliche è emerso il reiterato ricorso agli affidamenti diretti,
caratterizzati da ripetute illegittimità ed anomalie, in favore di
aziende prevalentemente locali alcune delle quali, come meglio sarà
precisato in seguito, riconducibili ad ambienti controindicati.
In particolare, le relative determine dirigenziali, sono prive di
adeguata motivazione e della documentazione comprovante il previo
esperimento delle prescritte indagini di mercato e non indicano la
normativa legislativa e/o regolamentare di riferimento.
La propensione dell'ente ad operare in violazione del principio
di legalità è rappresentata dalla circostanza che buona parte dei
suddetti affidamenti sono stati disposti in favore di società
destinatarie di certificazione interdittiva antimafia.
L'esistenza di cointeressenze tra criminalità organizzata ed
amministratori locali è emersa anche dalla complessa procedura di
affidamento del servizio di spazzamento, raccolta e conferimento dei
rifiuti solidi urbani, aggiudicata ad una società la cui titolarità
è riconducibile ad una locale famiglia mafiosa destinataria nel
corso del 2016 da parte della locale prefettura del diniego di
iscrizione alla white list.
Al riguardo il prefetto di Reggio Calabria evidenzia che la gara,
effettuata nel gennaio 2014 e caratterizzata da significative
anomalie e irregolarità, è stata presieduta dal citato dipendente
comunale alla presenza del sindaco, del vice sindaco e di un
assessore.
Il predetto servizio, prorogato più volte è stato nuovamente
affidato - per il periodo di due anni, alla fine del 2014 a seguito
dello svolgimento di un'ulteriore gara - alla menzionata società in
avvalimento con altra impresa ausiliaria, destinataria nel 2016 di
informazione interdittiva antimafia.
La relazione della commissione d'indagine evidenzia che, pur a
fronte di disservizi nell'esecuzione del contratto da parte della
società aggiudicataria, l'amministrazione comunale non ha mai
applicato, per le inadempienze rilevate, alcuna sanzione manifestando
in tal modo un atteggiamento benevolo nei confronti della società.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
costantemente gestita nel mancato rispetto del principio di legalità
e sulla base di logiche clientelari sono emersi anche nella gestione
del settore «patrimonio pubblico». È stata riscontrata, in assenza
di alcun titolo contrattuale, la ripetuta concessione dei beni
patrimoniali comunali a titolo gratuito e con spese di manutenzione a
totale carico dell'amministrazione.
La relazione del prefetto si sofferma sulla messa a disposizione
dell'impianto comunale ad una locale associazione sportiva -
attualmente sottoposta a sequestro preventivo - e riconducibile ad
una cosca mafiosa.
È emerso in sede di indagini che la gestione dell'impianto
sportivo è stata affidata, alla citata associazione dalla giunta
comunale, senza la stipula di alcuna convenzione o di atto di
concessione.
Le indagini eseguite dalle forze dell'ordine hanno accertato che
nel novembre 2016, su disposizione della direzione distrettuale
antimafia di Reggio Calabria, l'associazione sportiva in argomento è
stata sottoposta, come già detto, a sequestro preventivo
patrimoniale nell'ambito della menzionata operazione «Lex» in quanto
gestita da un noto pregiudicato, esponente di spicco di una cosca
mafiosa locale, per il quale è stata disposta la custodia cautelare
in carcere.
Sempre in questo ambito è emblematica la vicenda
dell'assegnazione di altro immobile comunale, precedentemente adibito
a scuola, ad un'associazione culturale dei cui soci - appartenti
prevalentemente alla stessa famiglia - uno ha assidue frequentazioni
con più esponenti di spicco della criminalità organizzata.
Dalle indagini giudiziarie è emerso che l'assegnazione
dell'immobile comunale è stata disposta in assenza di titolo
concessorio e che lo stesso non è stato utilizzato per finalità
culturali ma adibito a palestra e quindi a fini di lucro.
È evidente come la messa a disposizione di beni comunali, in
violazione dei principi della legalità, con benefici diretti o
indiretti per le locali cosche, assume un valore altamente simbolico
in quella realtà territoriale, traducendosi, inevitabilmente, in una
consacrazione ufficiale del metodo mafioso al cospetto della
collettività.
La gestione amministrativa dell'ente si connota per una diffusa
mala gestio nel settore dei tributi, nel quale la commissione
d'indagine ha accertato la mancata adozione di atti di indirizzo
nonchè di vigilanza e controllo nella attività di riscossione delle
entrate e di gestione delle risorse pubbliche.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Reggio Calabria hanno rivelato una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Laureana di
Borrello, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario ai sensi dell'art.
141 del citato decreto legislativo n. 267/2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affiancamento dalle influenze della
criminalità, si ritiene comunque necessaria la nomina di una
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che per le caratteristiche che lo configurano il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia stato già
disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Laureana di Borrello (Reggio Calabria), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità ed al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 maggio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico