Serie Generale n. 162 del 12-7-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 giugno 2013
Scioglimento del consiglio comunale di Ardore e nomina della commissione straordinaria. (13A05995) (GU Serie Generale n.162 del 12-07-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Ardore (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
15 e 16 maggio 2011;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 giugno 2013 ;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Ardore (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Ardore (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Francesco Mauceri - viceprefetto;
dott. Gaetano Tufariello - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Leopardi - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 giugno 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 luglio 2013
Interno, registro n. 4, foglio n. 300

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Ardore (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Sull'operato dell'ente era stata avviata, nel corso della
precedente consiliatura, un'attività di monitoraggio ed indagine da
parte delle forze dell'ordine per accertare l'eventuale presenza di
elementi sintomatici di forme di condizionamento del civico consesso,
anche in considerazione della circostanza che quel contesto
territoriale è connotato dalla massiccia e radicata presenza di
diversi nuclei familiari riconducibili alla `ndrangheta, notoriamente
dediti ad infiltrare il tessuto economico-amministrativo locale.
In esito al monitoraggio, è stata delineata una situazione di
pericolo di inquinamento mafioso per la posizione ambigua di alcuni
amministratori e per la presenza di dipendenti con precedenti di
polizia o con collegamenti e frequentazioni di soggetti
controindicati, nonchè per le numerose criticità connesse alle
procedure d'appalto o di affidamento di lavori pubblici.
Sulla base di tali presupposti, il prefetto di Reggio Calabria,
con decreto del 22 agosto 2012, ha disposto l'accesso presso il
comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
Nel corso dell'attività ispettiva è stata eseguita
un'operazione di polizia giudiziaria che si è conclusa con
l'emanazione, in data 31 ottobre 2012, di un'ordinanza di custodia
cautelare nei confronti di quaranta persone, tra cui un consigliere
comunale di maggioranza e i titolari di due imprese che hanno
eseguito diversi lavori per il comune di Ardore, tanto da essere
ritenute ditte di fiducia dell'amministrazione.
L'indagine ha anche accertato l'esistenza di una nuova
organizzazione della criminalità organizzata, su base territoriale,
cui corrisponde una articolazione dell'organigramma della
`ndrangheta, con precisi ruoli.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale della
Repubblica f.f. presso il Tribunale di Reggio Calabria, ha redatto
l'allegata relazione in data 29 marzo 2013, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dall'art. 143 del citato decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le cosche locali ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel
favorire soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente
ad ambienti malavitosi.
Il complesso sistema di alleanze e collegamenti tra le diverse
famiglie mafiose presenti su un'ampia porzione di territorio, in cui
insiste anche il comune di Ardore, assume un ruolo di rilevanza
primaria nell'intero contesto calabrese, dove diverse amministrazioni
sono state esposte a pressanti condizionamenti da parte della
criminalità organizzata.
Nei loro confronti è intervenuto lo Stato, che ha adottato,
anche in tempi recenti, le misure di cui all'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000, per rimuovere situazioni pregiudizievoli per
gli interessi della collettività.
Le indagini ispettive hanno evidenziato una sostanziale
continuità tra le amministrazioni che si sono avvicendate nella
guida dell'ente. Le consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio
2011 hanno, infatti, segnato l'ingresso di solo quattro nuovi
consiglieri; il sindaco è al secondo mandato consecutivo e tra i
dodici consiglieri dell'attuale compagine, ben otto avevano rivestito
cariche, a diverso titolo, nella precedente consiliatura.
Un rilevante numero dei componenti della compagine elettiva
annovera parentele o frequentazioni con soggetti controindicati o con
esponenti di spicco delle organizzazioni criminali locali; alcuni di
essi sono anche stati protagonisti di vicende penali.
È ampiamente riconosciuto che il reticolo di collegamenti,
rapporti e intrecci tra persone, parenti e società e, quindi
interessi economici, imprenditoriali e sociali fa emergere,
chiaramente, il generale contesto di permeabilità in un ambiente
territoriale particolarmente esposto a influenze mafiose che, come
noto, sono inclini a coinvolgere soggetti apparentemente neutri.
Si è già detto del consigliere destinatario della misura
restrittiva della libertà personale, disposta con ordinanza del 31
ottobre 2012, nella quale l'amministratore viene considerato il
legame politico tra il comune e la 'ndrangheta, di cui è partecipe
attivo, tanto che è emerso dalle indagini l'interesse delle stesse
cosche a fargli conseguire posizioni di rilievo per poter interferire
nell'aggiudicazione degli appalti di competenza comunale.
Dall'attività investigativa emerge come lo stesso si sia
personalmente interessato per favorire l'assegnazione di lavori da
parte del comune a ditte controindicate.
Un elemento fattuale è il provvedimento emesso dalla prefettura
di Reggio Calabria di divieto di detenzione di armi nei confronti di
un altro consigliere dell'attuale compagine che aveva rivestito la
carica di vicesindaco nella precedente consiliatura, perchè inserito
in un contesto sociale e familiare controindicato, a causa delle sue
frequentazioni di soggetti contigui alla criminalità organizzata e
dei vincoli di affinità con esponenti legati alla `ndranglieta.
La stessa prefettura ha vietato l'uso delle armi anche ad un
dipendente comunale, per le sue frequentazioni abituali con
pregiudicati e, anche in questo caso, per i vincoli di affinità con
esponenti legati alle consorterie di `ndrangheta.
Cointeressenze tra l'amministrazione e la criminalità
organizzata si riscontrano nell'affidamento di appalti pubblici,
lavori e forniture, anche di considerevole importo, alle predette
ditte di fiducia, i cui titolari sono stati raggiunti dalla misura
restrittiva della libertà personale, cui si è più volte fatto
cenno.
In qualche caso, anche se gli interventi sono stati affidati ad
imprese diverse, le due fiduciarie hanno ottenuto il sub-appalto dei
lavori.
L'ordinanza di custodia cautelare descrive i solidi rapporti tra
il sindaco di Ardore e il titolare di una delle due imprese di cui si
è trattato, risultanti dalla circostanza che il primo cittadino si
è prodigato per far conoscere al predetto imprenditore il buon esito
di un pagamento disposto dal comune nei confronti di altra ditta che
aveva eseguito alcuni interventi presso l'ex casa mandamentale,
sebbene lo stesso non avesse partecipato ai lavori, nemmeno nella
veste di sub-appaltatore.
È significativo che detto imprenditore rivesta un ruolo di
rilievo all'interno del nuovo organigramma della ndrangheta, come è
emerso a seguito delle indagini di polizia giudiziaria.
Per l'acquisizione dei beni e dei servizi in economia, il comune
dispone di un regolamento adottato con delibera consiliare del 28
gennaio 2004 che, nonostante preveda lo svolgimento di un'indagine di
mercato, lascia ampia discrezionalità nella scelta del contraente,
con la possibilità di procedere ad affidamenti diretti, in caso di
acquisizione di beni o servizi o per lavori di valore inferiore a
ottomila curo.
Lo stesso regolamento introduce anche misure derogatorie della
disciplina più rigida relativa ai lavori superiori a detta soglia,
consentendo l'assegnazione dei lavori, previa trattativa diretta con
una sola ditta, per eccezionali e comprovati motivi dovuti alla
specialità dell'evento.
Le eccezioni consentite dalla disciplina regolamentare sono state
reiteratamente utilizzate, in relazione agli interventi di
riparazione della rete idrica, laddove oltre un terzo degli
affidamenti diretti è stato attribuito ad una delle due predette
ditte.
Anche per l'assegnazione di interventi all'altra ditta sono state
utilizzate le stesse modalità.
L'elevata potenzialità criminogena della consorteria criminale
presente sul territorio è anche ascrivibile alla capacità di
tessere rapporti con il mondo imprenditoriale e delle istituzioni,
con l'intento di condizionare il regolare svolgimento dell'attività
amministrativa per ottenere indebiti vantaggi, anche mediante
l'inserimento nel tessuto economico di imprese che al momento
dell'aggiudicazione dei lavori non lasciano intravedere
controindicazioni sul piano preventivo.
Sta di fatto che proprio in quel particolare contesto più di una
ditta che ha eseguito lavori di competenza comunale è stata
raggiunta da un provvedimento antimafia interdittivo.
Ciò tanto più rileva ove si considerino le ridotte dimensioni
dell'ente.
Risultano, infatti, destinatarie di misure interdittive, oltre
alle due ditte i cui titolari sono stati coinvolti nell'operazione di
polizia giudiziaria del 31 ottobre 2012, anche altre imprese.
Si tratta della ditta che ha eseguito i lavori di miglioramento
di alcune infrastrutture rurali, nei cui confronti è stato emanato
un provvedimento interdittivo il 4 agosto 2010, confermato in sede
giurisdizionale e dell'impresa che ha realizzato gli interventi di
completamento del lungomare ed un sottopasso tra la strada statale e
il lungomare stesso, interessata dalla misura nel settembre 2012,
attese le vicende giudiziarie che riguardano il titolare, le sue
frequentazioni e i vincoli parentali.
Rapporti contrattuali sono intercorsi con un'altra impresa
raggiunta, in data 20 giugno 2011, da una informazione a carattere
interdittivo, ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 252/1998, della prefettura di Reggio Calabria che ha
ritenuto sussistente il pericolo di infiltrazione mafiosa.
Nel delicato settore ambientale, dove sono notori i rischi di
infiltrazione mafiosa, l'amministrazione comunale non ha adottato le
dovute cautele, tanto che nell'estate 2011 la gestione del servizio
di raccolta dei rifiuti è stato provvisoriamente affidato ad una
ditta destinataria di una misura interdittiva, disposta dalla
prefettura di Reggio Calabria, con provvedimento del 7 aprile 2007,
confermato in sede giurisdizionale.
Nella circostanza, l'ente ha fatto ricorso all'affidamento
diretto, pur trattandosi di un appalto che, per il suo importo,
avrebbe dovuto essere aggiudicato a seguito di procedura ad evidenza
pubblica.
L'aggiudicazione è stata effettuata sulla base di un'ordinanza
del sindaco emessa il 26 luglio 2011, con la quale il primo cittadino
disponeva l'attivazione di ogni utile procedura d'urgenza per il
reperimento di ditta idonea all'espletamento del servizio di raccolta
e conferimento dei rifiuti solidi urbani che è, tuttavia, risultata
priva di adeguata motivazione circa i presupposti di contingibilità
ed urgenza nonchè dell'indicazione della normativa cui far
riferimento per l'assegnazione dei relativi interventi in deroga alle
ordinarie procedure.
Solo nel mese di marzo 2012, l'amministrazione comunale ha
regolamentato l'istituto della concessione di contributi e benefici
economici ad enti pubblici e a soggetti privati. Fino a tale data, le
relative somme venivano elargite discrezionalmente dagli
amministratori, spesso in carenza dell'istruttoria volta a verificare
lo stato di indigenza dei beneticiari e comunque a soggetti privi dei
necessari requisiti.
Tra le associazioni destinatarie delle elargizioni è presente
una squadra di calcio, il cui presidente è stato coinvolto in
un'operazione di polizia giudiziaria ed è congiunto del proprietario
di una delle ditte che hanno lavorato per il comune di Ardore,
raggiunta da misura interdittiva.
Inoltre, lo stesso in passato aveva rivestito una carica
all'interno della predetta ditta, sulla quale continua ad esercitare,
secondo le informazioni fornite dalle forze dell'ordine, la propria
influenza.
Lo sviamento dell'attività del comune in favore di ambienti
controindicati e la scarsa propensione al rispetto delle procedure di
legge trova conferma in occasione del rilascio delle licenze
commerciali dalla disamina delle istanze presentate è emerso che, in
due casi, è stato autorizzato l'esercizio di attività commerciali
pur in presenza di sentenze di condanna dei richiedenti, che ne
precludono la concessione.
Lo stesso comportamento è stato tenuto dall'ente nei confronti
del titolare di una licenza per la somministrazione di alimenti e
bevande, sebbene siano intervenute cause ostative al mantenimento
dell'autorizzazione.
La compromissione dell'azione amministrativa è stata rilevata
anche in un altro settore comunale che attiene ad una importante
missione strategica propria dell'ente locale, quale il controllo del
territorio.
L'inerzia dell'amministrazione nell'esercizio dell'attività di
contrasto alle diverse forme di illegalità in materia edilizia,
urbanistica e circolazione stradale hanno lasciato spazi di azione
alla criminalità organizzata, che ha potuto perseguire i propri
interessi.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente e la grave compromissione dei principi di
economia e di buon governo interessano il settore economico -
tributario che, come è emerso dall'accurata indagine ispettiva sulla
documentazione contabile, è connotato da un rilevante numero di
irregolarità ed inesattezze, con la compromissione dell'equilibrio
economico-finanziario dell'ente.
I dati relativi alle riscossioni derivanti dal servizio di
gestione dei rifiuti solidi urbani, dal servizio idrico e dall'ICI
registrano, nel 2011, una flessione rispetto all'anno precedente.
È importante considerare che il rafforzamento delle attività
finalizzate alla riduzione dell'evasione tributaria comporta
considerevoli benefici per l'attività amministrativa, garantisce i
servizi essenziali in favore della comunità amministrata,
costituendo in tal modo un deterrente per la reiterazione di
comportamenti morosi.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Ardore, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento del
l'ente.
Ricorrono, pertanto, le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Ardore
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico