Serie Generale n. 155 del 6-7-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
PROVVEDIMENTO 14 giugno 2007
Accordo tra il Ministro della pubblica istruzione, il Ministro delle politiche per la famiglia, il Ministro della solidarieta' sociale, le regioni, le province autonome di Trento e Bolzano, le province, i comuni e le comunita' montane, per la promozione di un'offerta educativa integrativa e sperimentale per i bambini dai due ai tre anni. Accordo ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. (Repertorio atti n. 44/CU). (GU Serie Generale n.155 del 06-07-2007)

LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella odierna seduta del 14 giugno 2007;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, concernente la
«Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali»;
Visto in particolare l'art. 9, comma 2, lettera c) del citato
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il quale prevede che la
Conferenza unificata promuove e sancisce accordi tra Governo,
regioni, province, comuni e comunità montane, al fine di coordinare
l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere in collaborazione
attività di interesse comune;
Vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante
«Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione»;
Visto l'art. 8 della legge 5 giugno 2003 n. 131, recante
«Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»;
Vista la legge 6 dicembre 1971, n. 1044, concernente un piano
quinquennale per l'istituzione di asili nido comunali con il concorso
dello Stato;
Visto il decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 recante
«Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti
in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e
grado», ed in particolare gli articoli 99-108 concernenti le
finalità e l'ordinamento della scuola materna;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, concernente il
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275,
relativo al «Regolamento recante norme in materia di autonomia delle
istituzioni scolastiche», ai sensi dell'art. 21 della legge 15 marzo
1997, n. 59;
Vista le legge 28 marzo 2003, n. 53, recante «Delega al Governo per
la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale»;
Visto il decreto legislativo 19 febbraio 2005, n. 59 concernente la
«Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia
e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'art. 1 della legge
28 marzo 2003, n. 53»;
Vista la sentenza della Corte costituzionale del 23 dicembre 2003,
n. 370;
Vista la legge 12 luglio 2006, n. 228, recante «Conversione in
legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173,
recante proroga di termini per l'emanazione di atti di natura
regolamentare. Ulteriori proroghe per l'esercizio di deleghe
legislative e in materia di istruzione»;
Vista la direttiva generale sull'azione amministrativa e sulla
gestione per l'anno 2006 del Ministro della pubblica istruzione,
emanata il 25 luglio 2006, con particolare riferimento all'obiettivo
A4: «Porre in essere gli interventi volti ad assicurare la graduale
generalizzazione della scuola dell'infanzia per corrispondere alle
diffuse richieste delle famiglie, riducendo o eliminando il fenomeno
delle liste di attesa e potenziando, con i Ministeri e con le
amministrazioni locali competenti, le risorse professionali e
strutturali esistenti»;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
finanziaria per l'anno 2007), ed in particolare l'art. 1, comma 630,
concernente l'attivazione di «Progetti tesi all'ampliamento
qualificato dell'offerta formativa rivolta a bambini dai ventiquattro
ai trentasei mesi di età, anche mediante la realizzazione di
iniziative sperimentali improntate a criteri di qualità pedagogica,
flessibilità, rispondenza alle caratteristiche della specifica
fascia di eta», ed il comma 1259, concernente la promozione da parte
del Ministro delle politiche per la famiglia, di concerto con i
Ministri della pubblica istruzione, della solidarietà sociale e per
i diritti e le pari opportunità, di una intesa in sede di Conferenza
unificata, ai sensi dell'art. 8, comma 6 della legge 5 giugno 2003,
n. 131, per l'individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni
e dei criteri sulla cui base le regioni attuano un piano
straordinario di intervento per lo sviluppo territoriale dei servizi
socio educativi, al quale concorrono gli asili nido;
Considerata l'opportunità di coordinare gli interventi previsti
dalla legge finanziaria, anche anticipando in parte i contenuti della
intesa relativa al piano straordinario di intervento delle regioni
mediante la sperimentazione di un servizio socio educativo, che
consente nell'immediato di rispondere in parte alle pressanti
richieste delle famiglie, verificando anche l'adeguatezza del livello
di una possibile nuova tipologia di servizio;
Premesso:
- che l'Italia vanta un elevato livello qualitativo dei servizi
socio-educativi per la prima e seconda infanzia, caratterizzati
dall'asilo nido per il segmento 0-3 anni (legge istitutiva n. 1044
del 6 dicembre 1971) e dalla scuola dell'infanzia per il segmento 3-6
anni (legge istitutiva della scuola materna statale n. 444 del 18
marzo 1968);
- che entrambi i servizi, pur differenziandosi per finalità e
metodologia, svolgono una importante funzione educativa: quella del
nido d'infanzia riconosciuta nelle pronunce della Corte
costituzionale, che attribuisce tale servizio alla competenza
legislativa concorrente Stato-regioni; quella della scuola
dell'infanzia che nell'ordinamento scolastico è riconosciuto come
parte integrante del sistema nazionale di istruzione; e che entrambi
rispondono anche ad una diffusa domanda sociale dei genitori, che
trova tuttavia risposte difformi sul territorio nazionale;
- che si manifesta una crescente richiesta di servizi
socio-educativi per i bambini al di sotto dei tre anni di età, che
non trova completa risposta nelle attuali strutture degli asili nido
e tipologie integrative, stante l'indice di copertura del 9,6%
rispetto alla popolazione di riferimento, con situazioni molto
differenziate da regione a regione, a fronte dell'obiettivo del 33%
posto dall'Unione europea per il 2010;
- che viene riconfermata la priorità dell'obiettivo della
generalizzazione della scuola dell'infanzia per i bambini dai tre ai
sei anni;
- che la presenza di una rete estesa e qualificata di servizi
socio-educativi per la prima infanzia consente di promuovere migliori
opportunità di occupazione delle donne, salvaguardando le esigenze
di conciliazione dei tempi dedicati al lavoro, alla famiglia, alla
propria persona;
- che i commi 630 e 1259 della legge 26 dicembre 2006, n. 296
(legge finanziaria per il 2007) consentono di realizzare un primo
intervento per il periodo corrispondente all'anno scolastico
2007-2008, mediante l'utilizzo delle risorse dell'anno finanziario
2007, in vista di un più vasto piano di interventi, da definirsi ai
sensi delle norme sopracitate;
Vista la proposta di accordo, nel testo pervenuto dal Ministero
della pubblica istruzione il 23 maggio 2007 e diramata in pari data,
alle regioni ed alle autonomie locali;
Vista una ulteriore proposta di accordo pervenuta in data 30 maggio
2007 dal Ministero della pubblica istruzione e diramata in pari data,
che ha recepito le osservazioni formulate dal Ministero della
solidarietà sociale;
Considerato che, in sede di riunione tecnica del 30 maggio 2007, i
rappresentanti del Ministero della pubblica istruzione hanno
depositato una ulteriore proposta di accordo, che ricomprende alcune
puntualizzazioni allo stesso, che è stata diramata il successivo
31 maggio;
Rilevato che, nella citata riunione tecnica, non si è trovata una
posizione concorde di tutte le regioni, e che è stato chiesto, al
contempo, di rinviare la questione alla valutazione politica della
Conferenza, anche in ragione di verificare la posizione degli
assessori, ad esito della riunione fissata per il giorno 13 giugno
2007;
Vista la nota, del 13 giugno 2007, con la quale il Ministero della
pubblica istruzione ha trasmesso una ulteriore proposta di accordo
che reca modifiche ai punti 3 e 5 dello stesso, che è stata diramata
in pari data, alle regioni ed alle autonomie locali;
Rilevato che, nell'odierna seduta di questa Conferenza, le regioni
hanno espresso avviso favorevole all'accordo, condizionato
all'accoglimento delle osservazioni e degli emendamenti contenuti in
un documento consegnato in seduta, di seguito elencati:
l'iniziativa, così come definita nella proposta di accordo, ha
carattere fortemente sperimentale ed è da considerarsi riferita solo
al periodo corrispondente all'anno scolastico 2007-2008, mediante
l'utilizzo delle risorse dell'esercizio finanziario 2007, ritenendosi
necessaria a regime la condivisione di una procedura che sia
rispettosa delle competenze delle regioni in materia. La natura
sperimentale dell'intervento va, pertanto, richiamata nei singoli
passaggi dello schema di accordo;
con riferimento al punto 9, lettera a) dell'accordo, in
considerazione delle competenze regionali in materia, si chiede che
la cabina di regia del progetto sia caratterizzata da una più
specifica pariteticità, mediante l'innalzamento da tre a sei del
numero dei rappresentanti regionali; Nello schema di Accordo,
inoltre, fra i compiti della cabina di regia, va espressamente
prevista l'individuazione dei criteri di attribuzione delle risorse;
si chiede, infine, che l'utilizzo delle risorse per l'attivazione
del presente accordo non pregiudichi, comunque, il mantenimento del
livello di offerta già attivata sul territorio.
Rilevato che l'ANCI, anche a nome dell'UPI, al fine di favorire
l'immediata attuazione dell'accordo - pur ribadendo di ritenere più
opportuno che la cabina di regia, di cui al punto 9) dello stesso
accordo, sia composta da un numero di rappresentanti dell'ANCI pari a
quelli delle altre componenti istituzionali, in considerazione del
ruolo che i comuni svolgeranno nella fase attuativa e delle risorse
che gli stessi comuni destineranno alla concreta realizzazione del
medesimo accordo - ha acconsentito al perfezionamento dello stesso ed
ha manifestato l'interesse ad iniziare quanto prima la
sperimentazione, per realizzare l'espansione della rete degli asili
nido e la completa generalizzazione della scuola di infanzia;
Rilevato altresì l'avviso favorevole dell'UNCEM al perfezionamento
dell'accordo in esame;
Rilevato che, il Governo ha convenuto sul richiamo alla natura
sperimentale nei singoli punti dell'accordo, proponendo di aggiungere
allo stesso, un punto 15) che precisa che la valenza dell'accordo è
riferita all'anno scolastico 2007/2008;
Rilevato che il Governo ha altresì accolto la richiesta delle
regioni relativa all'innalzamento da tre a sei del numero dei
rappresentanti regionali, di cui al punto 9, lettera a) dell'accordo;
Acquisito nell'odierna seduta di questa Conferenza l'assenso del
Governo, delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano;
dei comuni, delle province e delle Comunità montane;
Sancisce il seguente accordo
tra Governo, regioni e province autonome di Trento e Bolzano,
province, comuni e Comunità montane nei termini sottoindicati:
1) di avviare in via sperimentale, laddove sussistano le
condizioni, a partire dal settembre 2007 un'offerta educativa rivolta
ai bambini dai due ai tre anni, per poter soddisfare le crescenti
richieste espresse dalle famiglie, sulla base di quanto indicato
nell'art. 1, comma 630 della legge n. 296 del 2006. La nuova offerta,
denominata «Sezioni sperimentali aggregate alle scuole
dell'infanzia», da intendersi come servizi socio-educativi
integrativi alle attuali strutture dei nidi e delle scuole
dell'infanzia, contribuisce a diffondere una cultura dell'infanzia
attenta ai bisogni e alle potenzialità dei bambini da zero a sei
anni, in coerenza con il principio della continuità educativa ed
anche sulla base delle esperienze positive già avviate in numerosi
territori e realtà, volte a migliorare i raccordi tra nido e scuola
dell'infanzia;
2) di impegnarsi ad istituire a partire dal prossimo anno
scolastico una nuova offerta attraverso il concorso dello Stato, dei
comuni, del sistema privato paritario, potenzialmente rivolta ad una
fascia di utenti di circa 15-20 mila bambini, ispirata a criteri di
qualità pedagogica e di flessibilità ed originalità delle
soluzioni organizzative, comunque rispettosi della particolare fascia
di età cui si rivolge. L'iniziativa si qualifica come progetto di
sperimentazione annuale di carattere nazionale, in forte
collaborazione con le regioni ed i comuni;
3) di accogliere in «Sezioni sperimentali aggregate» bambini di
età omogenea compresa tra i due ed i tre anni di età, in locali
adeguati e con strutture idonee (all'interno delle scuole
dell'infanzia e degli asili nido), con personale educativo fornito di
specifica preparazione. Tali sezioni possono essere realizzate in
tempi ragionevolmente rapidi, ottimizzando l'utilizzo di risorse già
disponibili, in tal modo riducendo i costi del servizio educativo ed
il correlato contributo delle famiglie;
4) di riconoscere che le nuove tipologie di servizi integrativi
costituiscono una risposta di carattere sperimentale alla domanda
sociale ed educativa per la fascia di età 2-3 anni, in quanto non
modificano l'attuale quadro ordinamentale dei servizi 0-6 anni,
rimanendo confermato il duplice obiettivo di:
a) una completa generalizzazione della scuola dell'infanzia;
b) una progressiva estensione del servizio degli asili nido (e di
nuovi servizi socio-educativi territoriali di carattere integrativo),
anche attraverso la erogazione di finanziamenti statali.
Il servizio integrativo, denominato «Sezioni primavera o ponte»,
sarà gestito dal pluralismo istituzionale che caratterizza il
settore e nella valorizzazione del principio di sussidiarietà, ferma
restando la responsabilità pubblica di regolare e verificare il
livello qualitativo dei servizi socioeducativi offerti nel rispetto
della normativa regionale e nazionale vigente in materia.
5) di indicare, alla luce delle migliori esperienze realizzate fino
a questo momento, alcuni criteri di qualità per la sperimentazione
della nuova offerta, a valere in assenza di specifica normativa
regionale e cioe':
- la presenza di locali idonei sotto il profilo funzionale e
della sicurezza, rispettosi delle norme vigenti in materia, e che
rispondano alle diverse esigenze dei bambini (accoglienza, riposo,
gioco, alimentazione, cura della persona, ecc.);
- l'allestimento con arredi, materiali, macro-strutture, in grado
di qualificare l'ambiente educativo come contesto di vita, di
relazione, di apprendimento;
- un orario di funzionamento flessibile che prevede un modulo
orario di base (fino a 6 ore) ed un orario prolungato (fino a 8/9
ore);
- una dimensione contenuta del gruppo «omogeneo» di età, che
può variare tra i 15 ed i 20 bambini in base al modello educativo ed
organizzativo adottato;
- un rapporto numerico insegnanti-bambini definito nel rispetto
delle leggi regionali vigenti, che orientativamente non dovrebbe
essere superiore a 1:10, comunque tenendo conto dell'età dei
bambini, dell'estensione oraria del servizio, della dimensione del
gruppo, delle caratteristiche del progetto educativo; con adeguata
presenza di personale ausiliario qualificato;
- la predisposizione di specifiche forme di aggiornamento per il
personale impegnato nei progetti sperimentali;
- l'allestimento di un programma di consulenza, assistenza
tecnica, coordinamento pedagogico, monitoraggio e valutazione, che
garantisca la completa affidabilità sotto il profilo educativo del
nuovo servizio avviato.
6) di riconoscere nel comune il soggetto «regolatore» dell'offerta
educativa sperimentale, nel quadro di una programmazione e normazione
regionale. L'avvio di sezioni aggregate «primavera o ponte» avviene
sulla base di una richiesta del soggetto gestore che dovrà acquisire
il preventivo parere vincolante del comune competente, nel caso in
cui siano richiesti servizi di competenza degli enti locali o misure
di sostegno aggiuntive alle risorse messe a disposizione dallo Stato,
fatte salve le eventuali norme che prevedano autorizzazioni nella
materia.
Ulteriori forme di collaborazione tra comuni, amministrazione
scolastica statale e scuole paritarie possono essere definite
mediante specifiche intese locali (e/o apposite convenzioni), per
l'arricchimento dell'offerta formativa in ottica sperimentale e per
favorire la continuità tra i diversi servizi socio-educativi per
l'infanzia;
7) di prendere atto dell'impegno dello Stato a contribuire alla
realizzazione della nuova offerta formativa sperimentale, con un
sostegno finanziario per ogni sezione primavera istituita dai
soggetti gestori a partire dal 1° settembre 2007, quantificabile in
25.000 euro per sezioni funzionanti fino a 6 ore e di 30.000 euro per
sezioni funzionanti oltre le 6 ore, entro il limite dei seguenti
finanziamenti:
a) 10 milioni di euro messi a disposizione dal Ministero della
pubblica istruzione (art. 1, comma 634 della legge n. 296 del 2006;
b) 9.783.656 euro messi a disposizione dal Ministero della
solidarietà sociale, vincolati dalla rifunzionalizzazione,
attraverso opportuno provvedimento legislativo, dei finanziamenti
già destinati ai datori di lavoro per la realizzazione di asili nido
e micro nidi nei luoghi di lavoro, ex art. 91, legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria per l'anno 2003);
c) 10 milioni di euro messi a disposizione dal Ministero delle
politiche per la famiglia (art. 1, comma 1259, legge 23 dicembre
2007, n. 296), finalizzati in particolare al miglioramento
ambientale, agli arredi, al materiale ludico;
8) di convenire che la contribuzione richiesta alle famiglie che
usufruiscono del nuovo servizio educativo integrativo dovrà essere
contenuta in una fascia parametrica che si colloca tra le rette
richieste per la frequenza della scuola dell'infanzia e quella
richiesta per i nidi d'infanzia, avuto riguardo alle particolari
esigenze della fascia di età (igiene personale, alimentazione, cura,
risposo, pulizia dei locali, ecc.). Le rette saranno di norma
incamerate dai soggetti gestori e/o dai comuni che forniscono i
servizi di supporto e potranno essere rapportate agli indicatori
socio-economici in uso. Dal calcolo dei costi per la definizione
delle rette dovranno essere detratti i contributi statali;
9) di affidare lo sviluppo e la valutazione dell'iniziativa
sperimentale:
a) a livello nazionale, ad un gruppo paritetico, da attivarsi in
sede di Conferenza unificata, composto da sei rappresentanti dei
Ministeri che contribuiscono all'iniziativa (Pubblica istruzione,
Politiche per la famiglia, solidarietà sociale), da sei
rappresentanti delle regioni e da tre rappresentanti dei comuni. Il
gruppo, che si caratterizza quale cabina di regia del progetto
nazionale, potrà avvalersi delle competenze tecniche messe a
disposizione dai diversi partner istituzionali, per lo svolgimento
delle funzioni di propria competenza, anche in relazione alla
individuazione delle priorità degli interventi finanziari;
b) a livello regionale, ad un tavolo di confronto, sulla base
delle modalità definite dalle singole regioni, con finalità di
indirizzo e verifica e di predisposizione di eventuali iniziative di
supporto all'esperienza;
c) a livello comunale, ad un tavolo di confronto, sulla base
delle modalità definite dai comuni, ai fini di uno svolgimento
concordato dei compiti di cui al comma 6;
10) di fornire ogni utile informazione agli utenti, al fine di
offrire le massime opportunità di fruizione dei servizi
socio-educativi tra 0 e 6 anni (asili nido, nuovi servizi
territoriali, sezioni sperimentali «primavera o ponte», scuole
dell'infanzia); in particolare di concordare modalità coordinate per
le iscrizioni, per la gestione delle eventuali liste d'attesa, per la
programmazione dell'offerta di servizi socio-educativi nel territorio
di competenza. Le iniziative saranno assunte nel rispetto delle
autonomie dei diversi soggetti interessati;
11) di conferire all'iniziativa una forte valenza perequativa, in
grado di far fronte alla domanda inevasa di servizi socio-educativi
espressa dalle famiglie e di promuovere l'attivazione di nuovi
servizi in territori che ne sono sprovvisti;
12) in relazione all'urgenza di predisporre le condizioni anche
finanziarie per l'avvio graduale della sperimentazione fin dal
prossimo anno scolastico 2007-2008, si conviene che l'assegnazione
dei fondi statali disponibili, in relazione all'esercizio finanziario
2007, sia disposta dal Ministero della pubblica istruzione, al quale
saranno trasferite le somma di cui al punto 7 di pertinenza del
Ministro delle politiche per la famiglia e quelle del Fondo di
rotazione ex art. 91, legge n. 289 del 2002, opportunamente
rifunzionalizzate con provvedimento legislativo, di pertinenza del
Ministero della solidarietà sociale;
13) sulla necessità di definire la seguente procedura per la
raccolta e la valutazione delle domande, al fine di assicurare il
tempestivo avvio della sperimentazione, prevedendo che:
a) le domande, istruite ai sensi del punto 6 e secondo le
modalità che saranno indicate con nota del Ministero della pubblica
istruzione, dovranno essere presentate dai soggetti gestori agli
uffici scolastici provinciali, entro il 30 giugno 2007;
b) gli uffici scolastici provinciali immediatamente le
trasferiranno all'ufficio scolastico regionale che, in accordo con la
regione e una rappresentanza dell'ANCI regionale, accerta il possesso
dei requisiti, tra cui primario ed essenziale è la condizione di
immediata fattibilità;
c) i sopraccitati soggetti definiscono un ordine di priorità dei
progetti pervenuti, facendo riferimento, tra l'altro, alla domanda
espressa, a quella inevasa e alla caratteristiche e alla consistenza
della rete dei servizi 0-6 presente sul territorio.
d) le sopraccitatae operazioni devono essere compiute entro il
20 luglio 2007 con l'invio al gruppo paritetico di cui al punto 9
degli elenchi contenenti i progetti ordinati secondo le priorità
individuate. In caso di mancata istruttoria entro tale data,
l'ufficio scolastico regionale provvede ad inviare al succitato
gruppo paritetico tutta la documentazione pervenuta dagli uffici
scolastici provinciali;
e) il gruppo paritetico nazionale raccoglie tutto il materiale
pervenuto e assegna le risorse; in caso di domande eccedenti la
possibilità di finanziamento stabilisce un ulteriore ordine di
priorità, sulla base di criteri preventivamente definiti, tra cui
quello della perequazione territoriale. Tali determinazioni devono
pervenire entro il 31 luglio 2007;
f) a seguito delle determinazioni del gruppo paritetico nazionale
il Ministero della pubblica istruzione immediatamente provvede a
informare i soggetti gestori dell'accoglimento e del mancato
accoglimento della domanda.
14) Nel caso in cui i soggetti destinatari non impegnino le risorse
entro l'anno scolastico 2007-2008, le stesse saranno rassegnate per
le medesime finalità, sulla base dei criteri definiti dal gruppo
paritetico, di cui al punto 9.
15) Il presente accordo ha efficacia per l'anno scolastico
2007/2008.
Roma, 14 giugno 2007
Il presidente: Lanzillotta
Il segretario: Busia