1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 1-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 44 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 30 luglio 1997
N. 44 Ricorso per conflitto di attribuzione di cancelleria depositato il 30 luglio 1997 (del presidente della regione siciliana) Idrocarburi - Autorizzazioni a ricerche - Pubblicazione, per disposizione del Ministero dell'industria, sul Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia del 31 maggio 1997, di alcune istanze di societa' private (numeri di pubblicazione 53, 54 e 55) dirette al Ministero dell'industria per ottenere il permesso di ricerca (rispettivamente in province di Trapani, Enna, Catania, Caltanissetta e Ragusa) - Lamentata violazione della potesta' autorizzatoria spettante al riguardo alla regione nell'ambito della competenza esclusiva attribuitale, in materia di "miniere" e di "industria e commercio", dall'art. 14, lett. h) e d) dello Statuto speciale, in seguito al trasferimento delle relative funzioni amministrative operato con gli artt. 1 e 2 delle Norme di attuazione emanate con d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182 ed esercitata dalla regione, senza contestazioni da parte dello Stato, con prassi costante, in base alla legge regionale, con cui la materia e' stata disciplinata, 20 marzo 1950, n 30 - Impossibilita' di interpretare le disposizioni della sopravvenuta legge 9 gennaio 1991, n. 9 (Attuazione del Piano energetico nazionale) e del d.lgs. 25 novembre 1996, n. 625 (Attuazione della direttiva 94/22/CEE, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi) nel senso che la titolarita' della rivendicata potesta' sia stata da esse sottratta alla regione siciliana - Richiamo, per quanto riguarda l'idoneita' dell'impugnato provvedimento ministeriale (comportante sostanzialmente l'avviamento del procedimento per il rilascio dell'autorizzazione) a provocare il sollevato conflitto, alle sentenze nn. 40/1997, 26/1994, 165/1994, 473/1992, 245/1992, 157/1991, ecc., nonche', riguardo alle condizioni in base alle quali la ripartizione delle competenze tra lo Stato e le regioni puo' riconoscersi derogata in forza di norme comunitarie, alle sentenze n. 126/1996 - Richiamo, infine, anche all'art. 58 del progetto di revisione della Costituzione approvato dalla Commissione bicamerale. (Pubblicazione BUIG del Ministero dell'industria del 31 maggio 1997, n. 53, 54 e 55). (Statuto Sicilia, art. 14, lettere h) e d); d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182, artt. 1 e 2). (097C0975) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 1-10-1997)

Ricorso della regione siciliana, in persona del presidente
pro-tempore on. prof. Giuseppe Provenzano, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, per procura a margine del
presente atto dal prof. avv. Giovanni Pitruzzella e dall'avv. Laura
Aurelia Ingargiola, ed elettivamente domiciliato in Roma presso la
sede dell'Ufficio della regione siciliana in via Marghera n. 36,
autorizzato a proporre ricorso ed a stare in giudizio con
deliberazione della Giunta regionale n. 249 del 17 giugno 1997
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, presso gli uffici della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la regione siciliana lo Stato per effetto
della pubblicazione da parte del Ministero dell'industria sul
Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia del 31
maggio 1997 di alcune istanze di società private dirette ad ottenere
dal ministero dell'industria anzichè dalla regione siciliana il
permesso di ricerca di idrocarburi in aree rientranti nel territorio
della regione medesima (numeri di pubblicazione 53, 54 e 55).
1. - L'art. 14 dello Statuto speciale riserva alla competenza
esclusiva della regione siciliana la materia delle "miniere, cave,
torbiere e saline" (lett. h), nonchè la materia della "industria e
commercio, salva la disciplina dei rapporti privati" (lett. d). Le
norme di attuazione dello Statuto adottate con d.P.R. 5 novembre 1949
n. 1182 - caratterizzate per pacifica giurisprudenza costituzionale
da competenza riservata - hanno previsto una clausola generale e
onnicomprensiva in base alla quale "le attribuzioni del ministero
dell'industria e del commercio sono esercitate, nel territorio della
regione siciliana, dalla amministrazione regionale". A conferma del
carattere onnicomprensivo e generale del trasferimento delle funzioni
nelle materie citate, l'art. 2 del decreto di attuazione statutaria
suddetto ha stabilito che per l'esercizio delle funzioni
amministrative spettanti alla regione nelle materie di cui agli artt.
14, lettere d), e), h) e 17 lettera e), dello Statuto, gli uffici
periferici del ministero dell'industria e del commercio esistenti nel
territorio della regione passano alle dipendenze della stessa e fanno
parte integrante della sua organizzazione amministrativa.
Pacificamente si ritiene che nell'attribuzione delle potestà
legislative e amministrative in materia di "miniere" vi rientri
l'attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi
liquidi e gassosi. E infatti sulla base di questa attribuzione la
regione siciliana ha disciplinato la materia fin dalla legge
regionale n. 30 del 1950, sicchè fino a questo momento provvedimenti
autorizzatori relativi alla ricerca ed alla coltivazione degli
idrocarburi in Sicilia sono stati adottati dall'Assessore regionale
all'industria a seguito delle istanze presentate dai privati
all'amministrazione regionale.
Nè la situazione ha subito mutamento alcuno a seguito dell'entrata
in vigore della legge 9 gennaio 1991 n. 9 che venne emanata per dare
attuazione al Piano energetico nazionale che avrebbe dovuto dare
luogo ad una gestione globale ed integrata delle risorse energetiche
sul territorio. Anche se per le province autonome di Trento e Bolzano
la potestà autorizzatoria venne attribuita all'autorità centrale,
sia pure con il riconoscimento di un ruolo non meramente consultivo
delle province autonome concretantesi nella ricerca dell'intesa tra i
due livelli territoriali di governo, viceversa per la Sicilia la
particolare strutturazione delle norme di attuazione che la
riguardavano ha comportato che l'esercizio delle funzioni
amministrative relative alla ricerca ed alla coltivazione degli
idrocarburi continuasse a fare capo alla regione. Infatti,
l'Assessore regionale all'industria ha rilasciato i permessi di
ricerca e di coltivazione degli idrocarburi, senza che in nessuna
occasione l'amministrazione centrale o i privati richiedenti avessero
avuto dubbi sulla titolarità regionale delle competenze in
questione.
2. - Anche a seguito dell'emanazione del d.lgs. 25 novembre 1996 n.
625 recante "Attuazione della direttiva 94/22/CEE relativa alle
condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi", la titolarità
della competenza in capo alla regione siciliana non è stata messa in
dubbio.
Invero, in fase di elaborazione da parte degli apparati burocratici
centrali dello schema di decreto legislativo erano apparse delle
soluzioni in qualche misura riduttive delle competenze della regione
siciliana, ma a seguito delle proteste della medesima il Governo
nella seduta del Consiglio dei ministri del 21 novembre 1996, cui
partecipava il presidente della regione siciliana, prendeva posizione
a favore del pieno rispetto delle attribuzioni statutarie della
Sicilia e quindi si esprimeva nel senso del mantenimento in capo alla
stessa delle competenze in materia di prospezione, ricerca e
coltivazione di idrocarburi. Sicchè il Presidente del Consiglio
poteva inviare una nota, in data 26 novembre, ad alcuni parlamentari
siciliani in cui affermava che "il Consiglio dei Ministri, nella
riunione del 21 novembre u.s., ha approvato in via definitiva lo
schema di decreto legislativo per il recepimento della direttiva
94/22/CEE, con la soppressione della norma per la quale la regione
siciliana aveva formulato rilievi".
Infatti, l'art. 39 del decreto legislativo citato prevede che "le
regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano
adeguano la loro disciplina ai principi di cui agli articoli
contenuti nel titolo I del presente decreto, i quali valgono come
principi fondamentali di riforma economico-sociale". Proprio
quest'ultima previsione costituisce il riconoscimento della
perdurante titolarità delle competenze amministrative e legislative
in capo alle regioni speciali, secondo l'ordine e la disciplina
derivanti dai rispettivi statuti e dalle relative norme di
attuazione. C'è un obbligo di adeguamento dell'ordinamento regionale
alle norme fondamentali del decreto legislativo che danno attuazione
al principio di cui alla direttiva comunitaria di favorire una
maggiore concorrenza nel settore, ma non esiste alcuna deroga alla
ripartizione delle competenze tra lo Stato e le regioni speciali,
determinata dai rispettivi Statuti e dalle relative norme di
attuazione. Perciò l'Assessorato all'industria della regione ha
continuato ad esercitare le sue competenze amministrative in materia,
mentre al fine di adeguare sollecitamente l'ordinamento regionale
alle norme fondamentali di cui al decreto legislativo n. 626 del
1996, la Giunta regionale ha approvato un disegno di legge che è
attualmente all'esame dell'Assemblea regionale siciliana.
3. - Rispetto al quadro normativo che si è rapidamente tracciato
costituisce un'indebita interferenza nella sfera di attribuzioni
della regione garantita da norme di rango costituzionale il
comportamento del Ministro dell'industria che ha deciso di pubblicare
sul Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia del 31
maggio 1997 alcune istanze di società private dirette ad ottenere
dal ministero dell'Industria anzichè dalla regione siciliana il
permesso di ricerca di idrocarburi in aree rientranti nel territorio
della regione medesima (numeri di pubblicazione 53, 54 e 55).
La decisione di pubblicare queste istanze, avviando il procedimento
diretto al rilascio del provvedimento di autorizzazione, l'atto
stesso della pubblicazione ed il complessivo comportamento tenuto al
riguardo dal Ministero dell'industria sono direttamente ed
immediatamente lesivi della sfera di attribuzioni della regione per
tre ordini di ragioni. La prima consiste nel fatto che certamente con
riferimento alle tre istanze presentate al ministero la loro
pubblicazione attrae il procedimento di rilascio del permesso nella
sfera ministeriale sottraendolo alla naturale competenza della
regione siciliana. La seconda è che in questo modo si ingenera anche
in soggetti terzi comunque interessati alle attività di ricerca e
coltivazione di idrocarburi l'infondata aspettativa che le competenze
autorizzatorie in materia siano state trasferite all'amministrazione
statale con conseguente sottrazione alle regione. La terza ragione
consiste nel gravissimo clima di incertezza operativa che il
comportamento del ministero ha determinato in ordine alla spettanza
delle competenze in materia, con la conseguenza che, a seguito della
pubblicazione contestata, numerosi operatori del settore hanno
presentato le loro istanze al ministero anzichè alla regione oppure
simultaneamente alla regione ed al Ministero.
Pertanto è di palmare evidenza che siamo in presenza di atti e
comportamenti che immediatamente ledono la sfera di attribuzioni
della regione integrando il requisito del carattere "reale"del
conflitto.
Inoltre è altrettanto evidente che siamo in presenza di atti
idonei a provocare il conflitto. È risaputo infatti che secondo la
giurisprudenza costituzionale la natura dell'atto che si affermi
invasivo non ha mai assunto rilievo determinante ai fini
dell'ammissibilità dei conflitti tra Stato e regioni. Atti idonei a
provocare l'insorgere del conflitto non sono solamente i concreti
provvedimenti amministrativi ma anche gli atti preparatori, gli atti
interni esplicanti effetti presso i terzi ed anche i comportamenti
concludenti non estrinsecanti in atti formali (Corte cost., sentenza
n. 40/1997). La giurisprudenza costituzionale ha ritenuto l'idoneità
a produrre un conflitto attuale di attribuzione tra Stato e regione a
qualsiasi comportamento significante, imputabile allo Stato e dotato
di rilevanza esterna, diretto ad esprimere la pretesa di esercitare
una data competenza, il cui svolgimento possa determinare un
invasione attuale dell'altrui sfera di attribuzioni o comunque una
menomazione altrettanto attuale della possibilità di esercizio della
medesima (sentenze nn. 26 e 165 del 1994; 473 e 245 del 1992; 157 del
1991; 104 del 1989; 771 del 1988; 152 del 1986; 286 e 217 del 1985,
ecc.).
Gli atti ed i comportamenti oggetto del presente ricorso realizzano
un'indebita invasione delle attribuzioni regionali per i seguenti
motivi:
1. - Violazione dell'art. 14 , lett. d) e h), dello statuto
siciliano, degli artt. 1 e 2 del d.P.R. 5 novembre 1949 n. 1182.
Come si è già puntualizzato nel primo paragrafo della precedente
esposizione, la regione siciliana ha competenza legislativa e
amministrativa, di tipo "primario" o "esclusivo" in materia di
miniere e quindi anche di attività di prospezione, ricerca e
coltivazione di idrocarburi. Ciò in forza dell'art. 14, lett. d) e
h) dello Statuto speciale di autonomia.
È importante sottolineare come in virtù dei già citati artt. 1
e 2 delle norme di attuazione statutaria di cui al d.P.R. 5 novembre
1949 n. 1182, esiste una clausola generale e onnicomprensiva per cui
le attribuzioni del Ministero dell'industria e del commercio in
Sicilia sono esercitate dall'Amministrazione regionale e in specie
dall'Assessorato all'industria. In virtù di tale previsione non solo
la regione, fin dai primi anni della storia della sua autonomia, ha
regolamentato per via legislativa la materia della ricerca e della
coltivazione degli idrocarburi (legge regionale n. 30 del 1950), ma
anche a seguito della legge statale 9 gennaio 1991 n. 9 di attuazione
del piano energetico nazionale, ha esercitato tutte le competenze
amministrative in materia, con il pieno consenso dell'amministrazione
centrale. Come si è già osservato anche in occasione
dell'elaborazione del decreto legislativo n. 625 del 1996 il Governo
ha manifestato la volontà di non incidere sulla sfera di
attribuzioni della regione siciliana. Quest'ultima quindi, in virtù
dello Statuto, delle norme di attuazione e dell'interpretazione di
tali atti normativi costantemente seguita anche dal Governo centrale,
è stata ritenuta titolare di una sfera di attribuzioni in ordine
all'esercizio delle funzioni amministrative in materia di
idrocarburi, tale da differenziare la sua posizione non soltanto
rispetto alle Regioni ordinarie ma anche nei confronti delle altre
autonomie speciali.
Per completezza sembra opportuno aggiungere che in Sicilia i poteri
autorizzatori in materia di idrocarburi assumono una valenza
peculiare e la materia assume per la regione e la sua comunità una
rilevanza politica ed economica ben maggiore rispetto a quello che
avviene per le altre regioni. Ciò in virtù della particolare
ampiezza dei giacimenti petroliferi ricadenti nell'ambito del suo
territorio con la conseguenza che per la regione è sempre stato
cruciale l'esercizio di tali poteri autorizzatori con l'obiettivo di
assicurare un'attività di ricerca e di coltivazione degli
idrocarburi compatibile con la salvaguardia dell'ambiente che
costituisce, particolarmente in una regione come la Sicilia, un'altra
fondamentale risorsa strategica, ed in grado di innescare positivi
effetti sullo sviluppo economico e dell'occupazione.
Si aggiunga che, soprattutto nell'attuale momento storico
caratterizzato da un'evoluzione dell'ordinamento nel senso di una
marcata valorizzazione delle autonomie regionali in cui si inserisce
la salvaguardia delle autonomie speciali (v. art. 58 del progetto di
revisione della Costituzione approvato dalla Commissione bicamerale
per le riforme costituzionali), la Corte costituzionale deve dare
risalto al principio della "lealtà federale" già consacrato dalla
giurisprudenza costituzionale di altri Paesi, che induce a dare
rilievo, anche nel giudizio di costituzionalità, ai comportamenti
precedentemente seguiti dal Governo e dai quali possa essere nato un
legittimo affidamento della regione al mantenimento di un determinato
assetto delle competenze. Come si è già ricordato tutti i
precedenti comportamenti del Governo fino all'ultima nota del
Presidente del Consiglio del 26 novembre 1996 hanno sempre confermato
la titolarità del potere autorizzatorio in materia di ricerca e
coltivazione di idrocarburi in capo alla regione siciliana.
1. - Violazione dell'art. 39 del decreto legislativo n. 625 del
1996.
2.1. - Coerentemente ed in attuazione della disciplina predisposta
dallo Statuto speciale e dalle sue norme di attuazione, l'art. 39,
terzo comma, del decreto legislativo n. 625 del 1996, avente ad
oggetto "attuazione della direttiva 94/22/CEE relativa alle
condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla
prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi", ha stabilito
che: le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano adeguano la loro disciplina ai principi di cui agli articoli
contenuti nel titolo I del presente decreto, i quali valgono come
principi fondamentali di grande riforma economico-sociale.
È evidente perciò come il legislatore delegato abbia lasciato
immutato l'ordine di ripartizione delle competenze in materia tra lo
Stato e le singole regioni speciali. Ferma restando la titolarità
delle competenze legislative e amministrative in materia che gli
Statuti attribuiscono a ciascuna regione speciale, è previsto
soltanto l'obbligo di adeguamento dei rispettivi ordinamenti ai
principi del titolo I, i quali sono finalizzati a introdurre
procedimenti di scelta degli operatori che garantiscano un'effettiva
concorrenza anche nel settore della ricerca e della coltivazione
degli idrocarburi. La regione siciliana, sta sollecitamente
procedendo all'adeguamento del proprio ordinamento alle norme
fondamentali contenute nel decreto legislativo: la Giunta regionale
ha approvato un disegno di legge in materia attualmente all'esame
dell'Assemblea regionale siciliana.
2.2. - Peraltro occorre osservare come il decreto legislativo n.
625 del 1996 non poteva alterare la ripartizione delle competenze tra
lo Stato e la regione siciliana. Infatti, esso dà attuazione alla
direttiva 94/22/CE relativa alle "condizioni di rilascio e di
esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e
coltivazione di idrocarburi". Quest'ultimo è diretto a realizzare le
condizioni di una competizione effettiva anche nelle attività di
ricerca e coltivazione degli idrocarburi, attraverso la soppressione
degli ostacoli che precedentemente gli Stati opponevano alla libera
circolazione degli operatori del settore, concorrendo così alla
piena realizzazione del mercato unico.
La direttiva, infatti, cita la risoluzione del 16 settembre 1986
con cui il Consiglio "ha identificato come obiettivo della politica
energetica della comunità e degli Stati membri una maggiore
integrazione del mercato interno dell'energia, libera dagli ostacoli
agli scambi, per migliorare la sicurezza dell' approvvigionamento,
per ridurre i costi e per rafforzare la competitività economica".
Perciò la direttiva parte della premessa che "occorre garantire
l'accesso non discriminatorio alle attività di prospezione, di
ricerca e di coltivazione degli idrocarburi, secondo modalità che
favoriscono una maggiore concorrenza nel settore, onde contribuire ad
una prospezione, ricerca e coltivazione ottimali delle risorse negli
Stati membri e rafforzare l'integrazione del mercato interno". A tal
fine, secondo la direttiva, "occorre introdurre norme comuni
affinchè ai procedimenti di concessione delle autorizzazioni per la
prospezione, ricerca e coltivazioni degli idrocarburi possano
partecipare tutti gli enti provvisti dei necessari requisiti"..
Se quelle rapidamente esposte sono le finalità della direttiva,
non vi sono ragioni per apportare deroghe all'ordine costituzionale
delle competenze trasferendo ad un'autorità centrale quelle
competenze che fin ora sono state esercitate dalla regione siciliana.
Infatti, secondo l'insegnamento della giurisprudenza costituzionale,
la ripartizione delle competenze tra lo Stato e le regioni può
essere derogata quando ciò sia reso necessario dalle norme
comunitarie, allorchè esse richiedano, per potere essere attuate, la
concentrazione delle competenze in capo ad un'unica autorità. Ove
invece l'attuazione delle norme comunitarie non richieda tale
processo di concentrazione e la funzionalità dell'ordinamento
comunitario può essere assicurata anche nel quadro degli ordinari
criteri di ripartizione delle competenze previsti dalla Costituzione
e dagli statuti speciali, sarebbe incostituzionale
una norma che nell'attuare una direttiva comunitaria derogasse
ingiustificatamente a tali criteri (Corte cost. n. 126/1996).
Perciò l'interpretazione del decreto legislativo n. 625 del 1996
che fa salva la competenza amministrativa della regione siciliana al
rilascio dei permessi di ricerca di idrocarburi è l'unica che
consente di salvarne la costituzionalità e questa è stata
l'interpretazione inizialmente seguita dalla regione e
dall'amministrazione statale.
2.3. - Nè per contestare la titolarità regionale del potere
autorizzatorio in ordine alle attività di ricerca degli idrocarburi
potrebbe invocarsi l'enigmatica figura dell'"interesse nazionale". A
parte le consistenti critiche che l'impiego di questa figura ha
suscitato nella dottrina assolutamente prevalente, c'è da osservare,
pure muovendosi dal punto di vista "interno" a tale elaborazione
giurisprudenziale, che il suo impiego nella materia in esame sarebbe
contraddetto dall'evoluzione dell' ordinamento all'insegna
dell'integrazione europea. Infatti, se fino a qualche anno addietro
era ancora possibile concepire una politica energetica come politica
di dimensione nazionale da sviluppare nell'ambito dei confini di
stato e con intenti marcatamente dirigistici, ormai il contesto
ordinamentale è radicalmente mutato per effetto di due processi.
Da una parte c'è l'integrazione europea, consolidata con l'Atto
unico ed il Trattato sull'Unione europea, che hanno portato ad
attrarre tanto la politica industriale che quella energetica al
livello delle istituzioni comunitarie. Queste, come si è visto,
intervengono con politiche di tipo regolativo dirette a realizzare
condizioni di ampia ed effettiva concorrenza anche in questo settore,
nel convincimento che una maggiore integrazione del mercato interno
dell'energia possa migliorare la quantità delle risorse disponibili
e ridurre i costi. Di conseguenza, si riduce enormemente lo spazio
per politiche regolative o di pianificazione centralistica da parte
delle autorità statali.
Dall'altro lato, c'è la spinta verso un più vasto decentramento
politico con massima valorizzazione del ruolo delle regioni; il che
è pienamente coerente con la prima tendenza. Spostandosi la
regolamentazione fondamentale verso le istituzioni comunitarie, alle
autorità nazionali spetta soprattutto il compito di verificare,
attraverso la concessione dei permessi, che nel singolo territorio
interessato dalle attività di ricerca e di coltivazione di
idrocarburi sia garantita l'effettiva parità tra gli operatori che
partecipano al procedimento per la concessione dei permessi di
ricerca e di coltivazione, nonchè di appurare la compatibilità
dell'attività di ricerca di idrocarburi con altri interessi pubblici
(p. es. la salvaguardia di fondamentali valori ambientali). È
evidente come questo genere di valutazioni si prestano ad essere
svolte in modo più adeguato alle effettive esigenze dei territori
interessati da parte di livelli di governo sub-statale. Al contrario
la concentrazione al centro di tali competenze esporrebbe la regione
- in una materia così delicata e inscindibilmente connessa alla
tutela di fondamentali interessi della comunità locale - a subire
tutte le ricadute sul suo territorio dei provvedimenti adottati dallo
Stato.
2.4. - Gli sviluppi ordinamentali e le esigenze di politica
istituzionale sopra indicate trovano un'espressa consacrazione nel
progetto di revisione della parte Il della Costituzione approvato
dalla Commissione bicamerale per le riforme costituzionali,
ttualmente all'esame del Parlamento. Infatti, quest'ultimo, nel
prevedere le competenze che restano in capo allo Stato non menziona,
neppure indirettamente, la materia delle miniere e delle attività
inerenti la ricerca degli idrocarburi. Allo Stato sarà solamente
riservata la materia della "produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia", che logicamente è diversa da quella
relativa alla ricerca ed alla coltivazione degli idrocarburi e che
comunque riguarda attività che si pongono in un momento
cronologicamente successivo. Sarebbe davvero paradossale che alla
regione siciliana venissero sottratte delle competenze che ha sempre
esercitato, nel momento in cui queste stesse competenze stanno per
essere attribuite anche a tutte le regioni ordinarie.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non spetta allo
Stato il potere di rilasciare i permessi di ricerca di idrocarburi
nel territorio della regione siciliana, nè il potere di disporre la
pubblicazione di eventuali istanze dirette ad ottenere il rilascio di
tali permessi nel Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della
geotermia n. 5 del 31 maggio 1997 (numeri di pubblicazione, 53, 54,
55), e dichiarare pertanto che i poteri suddetti sono compresi fra le
attribuzioni regionali; di conseguenza, annullare gli atti impugnati
con il presente ricorso.
Roma-Palermo, addì 21 luglio 1997
Prof. avv. Giovanni Pitruzzella - avv. Laura Aurelia Ingargiola
97C0975