Serie Generale n. 2 del 3-1-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 2 agosto 2013
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Completamento corridoio tirrenico meridionale A12-Appia e Bretella autostradale Cisterna-Valmontone - tratto A12 Roma Civitavecchia - Roma (Tor de' Cenci) (CUP B91B03000230000). Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, approvazione progetto definitivo e parere sullo schema di convenzione. (Delibera n. 51/2013). (13A10658) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 - supplemento ordinario)
emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualità dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successiva
modificazione ed integrazione, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito dalla
legge 24 novembre 2006, n. 286, e successiva modificazione ed
integrazione, tra le quali, in particolare, quelle introdotte dal
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, che ha modificato la misura del canone annuo che il
concessionario deve corrispondere al concedente;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successiva modificazione
ed integrazione, concernente «Piano straordinario contro le mafie,
nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia» che, tra
l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di inosservanza
degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (c.d. «Decreto
Salva Italia»), e recante «Disposizioni urgenti per la crescita,
l'equità e il consolidamento dei conti pubblici», che ha, tra
l'altro, dettato nuove disposizioni in tema di durata delle
concessioni autostradali;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (c.d. «Decreto Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 6-ter, conferma le competenze di questo Comitato, tra
l'altro, in materia di atti convenzionali, con particolare
riferimento ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha istituito, nell'ambito del
Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98/2011 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, concernente
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», che all'art.
18, comma 4, prevede che le risorse già assegnate al «Corridoio
tirrenico meridionale Al2 - Appia e bretella autostradale Cisterna -
Valmontone» con la delibera di questo Comitato 18 novembre 2010, n.
88, sono indistintamente utilizzabili per i lotti in cui è
articolata l'opera e che l'opera, interamente messa a gara, può
essere realizzata e finanziata per lotti funzionali, senza alcun
obbligo del concedente nei confronti del concessionario al
finanziamento delle tratte non coperte ove nei tre anni successivi
all'aggiudicazione non vengano reperite le risorse necessarie;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), recante linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità non già diversamente regolamentati ed in materia
di determinazione delle tariffe, che ha previsto l'istituzione del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS) presso questo
Comitato, istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81
(Gazzetta Ufficiale n. 138/1996);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successiva modificazione ed integrazione, con il
quale si è proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1,
comma 1, prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso Nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilità, tra
cui il settore autostradale;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore autostradale e in particolare viene indicata
la metodologia del price-cap quale sistema di determinazione delle
tariffe, nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo
regolatorio;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 include, nell'ambito dei «Sistemi stradali ed
autostradali» del Corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa, i
collegamenti «Pontina-A12-Appia» e «Cisterna-Valmontone»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 50 (Gazzetta Ufficiale n.
151/2005), con la quale questo Comitato, tra l'altro:
ha ritenuto condivisibili le linee generali del progetto
integrato costituito dal «completamento del Corridoio Tirrenico
Meridionale: tratta A12-Formia (Appia)» e dalla «bretella trasversale
Cisterna-Valmontone», indicando la regione Lazio quale soggetto
aggiudicatore e stabilendo che il contributo statale per l'intera
opera non potesse superare la percentuale del 40 per cento del
relativo costo di costruzione;
ha approvato il progetto preliminare del 1° stralcio funzionale
del «completamento Corridoio Tirrenico Meridionale: collegamento A12
(Roma-Fiumicino) - Appia (Formia)» e, più specificatamente, la
tratta «collegamento A12 (Roma-Civitavecchia) - svincolo di
Sabaudia/Terracina», rinviando al progetto definitivo la risoluzione
della tematica progettuale del collegamento diretto alla A12;
ha approvato il progetto preliminare del «collegamento tra l'area
pontina e l'A2» (denominato Cisterna-Valmontone A2);
ha assegnato alla regione Lazio un contributo di 259,6 milioni di
euro, in termini di volume di investimento, per la realizzazione del
citato 1° stralcio funzionale, e un ulteriore contributo di 100
milioni di euro, in termini di volume di investimento, per la
realizzazione del «collegamento tra l'area pontina e l'A2
(Cisterna-Valmontone A2)»;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, come ampliato con
delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005),
all'allegato 2 ha confermato, fra i «Sistemi stradali e autostradali»
del Corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa, gli interventi
«Pontina-A12-Appia» e «Cisterna-Valmontone»;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 20 aprile 2008, n. 55 (Gazzetta Ufficiale n.
189/2008), con la quale questo Comitato, su proposta del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, formulata richiamando il
protocollo d'intesa stipulato il 4 marzo 2008 con il presidente della
regione Lazio ed il presidente dell'ANAS, ha individuato Autostrade
del Lazio S.p.A. quale nuovo soggetto aggiudicatore delle opere
ricomprese nel «progetto integrato» di cui alla richiamata delibera
n. 50/2004;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 88 (Gazzetta Ufficiale n.
195/2011 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato:
ha approvato il progetto definitivo della tratta Roma (Tor dè
Cenci) - Latina (Borgo Piave) e relative complanari e dell'asse
autostradale Cisterna - Valmontone e delle relative opere connesse
(tangenziale di Labico, asse viario tra la SP «Aviana» e la SP
«Artena - Cori» e tangenziale di Lariano);
ha approvato i progetti preliminari delle seguenti ulteriori
opere connesse: tangenziale di Latina, asse viario di collegamento
tra Velletri e la SP Velletri-Cori e miglioramenti funzionali delle
viabilità esistenti (via dei Giardini dallo svincolo di Aprilia Sud
alla SR Nettunense, via Apriliana tra lo svincolo di Aprilia Nord e
la stazione di Campoleone di Latina, e SP Velletri-Cori tra il nuovo
asse di collegamento con Velletri e la tangenziale di Lariano);
ha confermato i contributi complessivamente assegnati con la
citata delibera n. 50/2004, allocandoli a favore dell'intero sistema
autostradale, comprensivo delle relative opere connesse, oggetto
della stessa delibera n. 88/2010;
ha disposto che il soggetto aggiudicatore, al fine di eseguire in
modo organico l'intervento, procedesse all'indizione di un'unica
procedura ad evidenza pubblica per l'aggiudicazione di una
concessione di costruzione e gestione, ponendo a base di gara i
progetti definitivi e preliminari approvati con la medesima delibera
n. 88/2010 e, previa approvazione di questo Comitato, la
progettazione del «Collegamento A12 - Roma (Tor dè Cenci)»,
adeguata, tra l'altro, alle prescrizioni della delibera n. 50/2008;
ha stabilito che formassero oggetto di convenzione la tratta
«Roma (Tor dè Cenci) - Latina (Borgo Piave)» e le relative opere
connesse, nonchè le ulteriori tratte che risultassero coperte sulla
base di contributi pubblici disponibili e che le restanti tratte ed
opere connesse venissero inserite in convenzione sulla base di
ulteriori contributi pubblici che si fossero resi disponibili, sempre
nel citato limite del 40 per cento del costo dell'opera, entro i tre
anni successivi alla data di perfezionamento della convenzione, fermo
restando che, ove tale condizione non si fosse avverata,
l'aggiudicatario non avrebbe potuto rivendicare nei confronti del
concedente alcuna pretesa di natura economica;
ha previsto che lo schema di convenzione da porre nella
documentazione a base di gara venisse sottoposto a questo Comitato,
previo parere del NARS, ed ha altresì disposto che, in sede di gara,
i concorrenti presentassero il piano economico-finanziario
dell'intera opera e il piano economico-finanziario concernente le
tratte coperte finanziariamente;
ha infine disposto che il bando di gara potesse essere pubblicato
solo dopo l'approvazione da parte di questo Comitato del progetto
definitivo relativo al «Collegamento A12 - Roma (Tor dè Cenci)» e
previa completa definizione di ogni forma di contenzioso in essere;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (Gazzetta Ufficiale n.
3/2012), con la quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lettera e),
del citato decreto legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art.
3 del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato:
ha approvato l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere
- istituito con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i contenuti degli
accordi che il soggetto aggiudicatore di una infrastruttura
strategica deve stipulare con gli organi competenti in materia di
sicurezza, nonchè di prevenzione e repressione della criminalità;
ha stabilito che qualora questo Comitato abbia già proceduto
all'approvazione del progetto preliminare, ovvero venga sottoposto
alla sua approvazione direttamente il progetto definitivo ai sensi
dell'art. 167, comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006 e
successiva modificazione ed integrazione, la delibera approvativa del
progetto definitivo dovrà contenere una clausola che impegna il
soggetto aggiudicatore a stipulare il relativo protocollo di
legalità;
Vista la delibera 3 agosto 2012, n. 86, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo della suddetta tratta
A12 Roma - Civitavecchia - Roma (Tor dè Cenci) e ha formulato parere
favorevole, con prescrizioni, sullo schema di convenzione;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2013), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF)
2012, contenente l'aggiornamento del Programma delle infrastrutture
strategiche, che, nella tabella «0», nell'ambito del «Corridoio
Plurimodale Tirrenico Nord Europa», conferma l'infrastruttura
«Pontina A12 Appia e bretella Cisterna Valmontone»;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (Gazzetta Ufficiale n.
120/2013), con la quale questo Comitato ha integrato la delibera n.
39/2007 dettando, per le concessionarie esistenti alla data di
pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalità di
aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha approvato il
documento tecnico intitolato «Integrazione della delibera n. 39/2007
relativa alla regolazione economica del settore autostradale:
requisiti di solidità patrimoniale», disponendone l'applicazione
alle nuove concessioni in relazione alle quali, alla data di adozione
della delibera medesima, non sia stato pubblicato il bando di gara
ovvero, nei casi in cui è previsto, non si sia ancora proceduto
all'invio delle lettere di invito;
Vista la nota 24 febbraio 2012, n. 7966, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, con riferimento alle
indicazioni di cui al punto 4.1 della citata delibera n. 88/2010, ha
trasmesso, per l'esame di questo Comitato, previo parere del NARS, lo
schema di convenzione per l'affidamento in concessione delle
attività di progettazione, realizzazione e gestione del Corridoio
intermodale Roma - Latina e collegamento Cisterna - Valmontone,
comprensivo degli allegati, e la relativa relazione istruttoria;
Vista la nota 19 luglio 2012, n. 27033, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo del
«Completamento Corridoio Tirrenico Meridionale: Al2-Formia (Appia) e
bretella trasversale Cisterna-Valmontone», relativamente alla tratta
A12 Roma-Civitavecchia - Roma (Tor dè Cenci), previa reiterazione
del vincolo preordinato all'esproprio per la parte di tracciato tra
la progressiva Km 5+400 e il termine dell'intervento;
Viste le note 27 luglio 2012, n. 28132, 31 luglio 2012, n. 28324 e
n. 28335, 1° agosto 2012, n. 11 e n. 28603, con le quali il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso ulteriore
documentazione istruttoria concernente la sopracitata proposta;
Vista la nota 23 novembre 2012, n. 41581, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, al
Segretario pro-tempore di questo Comitato il «foglio condizioni»
relativo all'intervento in approvazione, condiviso e sottoscritto dal
Ministero per i beni e le attività culturali;
Vista la deliberazione 24 aprile 2013, n. 7, con la quale la Corte
dei conti ha ricusato il visto e la conseguente registrazione della
delibera n. 86/2012;
Viste la nota 17 giugno 2013, n. 18681, la nota 2 luglio 2013, n.
20845 e la nota 16 luglio 2013, n. 22677, con le quali, per
l'intervento sopra citato, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso l'integrazione della precedente relazione
istruttoria e documentazione aggiornata;
Vista la nota 26 luglio 2013, n. 24143, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato del
citato «Completamento corridoio tirrenico meridionale: A12 - Formia
(Appia) e bretella trasversale Cisterna - Valmontone»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 20 del decreto-legge 29
novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28
gennaio 2009, n. 2, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 agosto 2009 l'ing. Vincenzo Pozzi è stato nominato
Commissario straordinario dell'intervento «Completamento Corridoio
Tirrenico Meridionale A12 - Appia e Bretella Autostradale Cisterna -
Valmontone - Asse autostradale Roma - Latina»;
Visto il parere 10 luglio 2013, n. 4, con il quale il NARS si è
espresso favorevolmente in ordine al citato schema di convenzione, a
condizione che si tenesse conto di alcune osservazioni, formulate nel
parere stesso;
Vista la nota 17 luglio 2013, n. 22861 con la quale, per
l'intervento sopra citato, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso lo schema di convenzione e i piani economico
finanziari aggiornati, tenendo conto del parere NARS n. 4/2013;
Vista la nota 26 luglio 2013, n. 3127, con la quale il Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica
della Presidenza del Consiglio dei ministri ha richiesto un ulteriore
adeguamento del piano economico finanziario a quanto osservato nel
parere NARS n. 4/2013, con particolare riguardo al premio al rischio
di mercato;
Vista la nota 30 luglio 2013, n. 24468, con la quale Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha comunicato che, qualora il
premio al rischio di mercato fosse modificato secondo le osservazione
del NARS, il piano economico finanziario non risulterebbe bancabile,
con possibile pregiudizio al buon esito della gara;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Ritenuto, sulla base delle valutazioni esposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti nella citata nota del 30 luglio 2013,
di lasciare invariato il premio al rischio riportato nel suddetto
schema di convenzione, che risulta comunque inferiore al tetto
fissato dalla richiamata delibera 27/2013;
Vista la nota 1° agosto 2013, n. 3227, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

A. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
1. per quanto concerne l'intero intervento:
che l'intervento è costituito da un sistema autostradale, per
una estesa di circa 100 km, e dalle relative opere connesse, per una
estesa di circa 56 km, così suddiviso:
autostrada A12 - Roma (Tor dè Cenci), autostrada Roma (Tor dè
Cenci) - Latina e autostrada Cisterna - Valmontone;
opere connesse costituite da:
viabilità di adduzione e tangenziali, di cui una parte di
nuova realizzazione (compreso l'asse tangenziale di Latina a 4
corsie) e una parte di ampliamento e messa in sicurezza di strade
esistenti;
viabilità complanare, monodirezionale e monocorsia, all'asse
autostradale Roma (Tor dè Cenci) - Latina, dallo svincolo di Aprilia
sud allo svincolo di Latina;
che per l'intero intervento sopra descritto è indicato un costo
complessivo di 2/28,7 milioni di euro (al netto dell'IVA), di cui
594,4 milioni di euro per la tratta Al2-Roma (Tor dè Cenci), 1.468,7
milioni di euro per la tratta Roma (Tor dè Cenci) - Latina e 665,6
milioni di euro per il collegamento Cisterna-Valmontone;
che, rispetto a quanto indicato nella sopra citata delibera n.
88/2010 (punto 1 della presa d'atto), il predetto importo complessivo
sconta un incremento dei lavori a base d'appalto e degli oneri per la
sicurezza (passati dagli iniziali 1.882,5 milioni di euro agli
attuali 1.999,2) e una riduzione delle somme a disposizione (passate
dagli iniziali 846,2 milioni di euro agli attuali 729,4);
che, in particolare, la riduzione della spesa per imprevisti,
nell'ambito delle citate somme a disposizione, si è resa necessaria
per fronteggiare gli incrementi di costo relativi all'attuale
progetto della tratta A12 - Roma (Tor dè Cenci) e che il suddetto
costo complessivo di 2.728,7 milioni di euro include gli oneri
derivanti dagli adeguamenti e integrazioni da introdurre a seguito
delle prescrizioni formulate per il progetto in approvazione;
che, considerando gli stimati ribassi di gara, il citato costo
complessivo si ridurrebbe a 2.425,4 milioni di euro di cui 520,1
milioni di euro per il collegamento A12 - Roma Tor dè Cenci, 1.319,0
milioni di euro per la tratta Roma - Latina e 586,3 milioni di euro
per il collegamento Cisterna - Valmontone;
che, considerando la contribuzione pubblica a fondo perduto nella
misura massima del 40 per cento del costo dell'intero intervento,
come previsto nella citata delibera n. 88/2010, il finanziamento
pubblico complessivo potrebbe assumere un valore massimo di 970,2
milioni di euro;
che, a rettifica delle risorse pubbliche disponibili di cui alla
delibera n. 88/2010, all'epoca indicate in 468,4 milioni di euro in
termini di volume d'investimenti, le risorse stesse sono stimabili in
468,1 milioni di euro, così articolati:
68,5 milioni di euro quale contributo derivante dai limiti
d'impegno quindicennali di euro 6,267 milioni di euro, con decorrenza
dall'anno 2005, per i quali la Regione Lazio ha stipulato con la
Cassa depositi e prestiti, nel novembre 2006, un mutuo dell'importo
di 68,477 milioni di euro, al momento non utilizzato e totalmente
disponibile;
356,3 milioni di euro quale contributo derivante dalla
sommatoria dei limiti d'impegno quindicennali di 23,755 milioni di
euro (23,755 x 15), con decorrenza dall'anno 2006;
43,3 milioni di euro quale contributo derivante dalla
sommatoria dei limiti d'impegno quindicennali di 2,885 milioni di
euro (2,885 x 15), con decorrenza dall'anno 2006;
che per completare l'ammontare massimo del finanziamento pubblico
relativo all'intero intervento (970,2 milioni di euro) sarebbero
quindi necessari ulteriori 502,1 milioni di euro;
che lo schema di Convenzione prevede:
che oggetto della concessione è la progettazione,
realizzazione e gestione della tratta «A12 - Roma (Tor dè Cenci) -
Latina (Borgo Piave)» e del collegamento Cisterna - Valmontone,
nonchè la progettazione e realizzazione delle relative opere
connesse;
che la progettazione, realizzazione e gestione del collegamento
Cisterna - Valmontone e la progettazione e realizzazione delle
relative opere connesse è condizionata all'assegnazione delle
ulteriori risorse pubbliche necessarie, entro il termine di tre anni
decorrenti dalla data di perfezionamento della convenzione;
che l'avverarsi della condizione di cui sopra dovrà essere
attestato mediante sottoscrizione di uno o più atti aggiuntivi alla
convenzione stessa;
che, ove l'oggetto della concessione sia definitivamente
limitato alla tratta «A12 - Roma (Tor dè Cenci) - Latina (Borgo
Piave)» e relative opere connesse, il concessionario non potrà
comunque avanzare nei confronti del concedente alcuna pretesa per
qualsivoglia ragione o titolo;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso con la citata nota 17 luglio 2013, n. 22861, stesura
aggiornata dei due distinti piani economico-finanziari da porre a
base di gara, di cui:
il primo, riferito alle tratte A12 - Roma (Tor dè Cenci) e
Roma (Tor dè Cenci) - Latina (Borgo Piave), prevede un investimento
complessivo di 1.839,1 milioni di euro, al netto dell'IVA e del
citato ribasso d'asta del 15 per cento, e presuppone un contributo
pubblico di 468,1 milioni di euro, di cui 441,5 milioni di euro da
erogare nella fase di costruzione e 26,6 milioni di euro da erogare
successivamente;
il secondo, riferito all'intera opera, prevede un investimento
complessivo di 2.425,4 milioni di euro, al netto dell'IVA e dei
citati ribassi d'asta, e presuppone il massimo contributo pubblico
complessivo di 970,2 milioni di euro, di cui 608,8 milioni di euro
nella fase di costruzione, pari al 22,1 per cento dell'investimento,
e 361,4 milioni di euro per il periodo successivo;
che i citati piani economico finanziari prevedono una durata
della concessione di 50 anni, coerente con i limiti stabiliti
dall'art. 42 del decreto-legge n. 201/2011, mentre lo schema di
convenzione, all'art. 4, comma 1, non indica la durata, che sarà
oggetto di offerta in sede di gara;
che non è previsto valore di subentro alla scadenza della
concessione;
che il WACC nel piano economico-finanziario relativo alla tratta
A12 - Roma (Tor dè Cenci) - Latina (Borgo Piave) si attesta su 9,20
per cento, in linea con quello applicato da altre concessionarie
autostradali, mentre nel piano economico finanziario riferito
all'intera opera esso assume il valore di 9,33 per cento (entrambi
pre-tax);
che, secondo lo schema di convenzione, l'aggiornamento tariffario
avviene sulla base della formula del price cap fissata dalla delibera
n. 39/2007;
che, nell'ambito di detta formula, i parametri K e X assumono
valore rispettivamente pari a 0 e a -1,95 per l'intera durata della
concessione;
che l'art. 21 e l'Allegato «D» individuano gli indicatori di
qualità che riproducono quelli tradizionalmente adottati, riferiti
all'indicatore di sicurezza e allo stato strutturale delle
pavimentazioni;
che l'art. 3.2, lettera b) prevede l'obbligo per il
concessionario di introdurre le modifiche agli indicatori di qualità
che risultino necessarie ai sensi delle direttive di questo Comitato,
adottate anche in attuazione del citato art. 21, comma 3, del
decreto-legge n. 355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004;
che l'allegato M allo schema di convenzione disciplina i
requisiti di solidità patrimoniale:
ponendo a carico del concessionario l'onere di dimostrare il
rispetto del requisito di solidità patrimoniale, sulla base dei dati
consuntivi risultanti dall'ultimo bilancio approvato e sulla scorta
di apposita formula che fissa il limite minimo che può assumere, al
termine di ciascun esercizio finanziario, il rapporto tra il flusso
di cassa operativo di ciascun esercizio disponibile per il servizio
del debito, e il servizio del debito stesso;
rinviando ad apposita dichiarazione della Società incaricata
della revisione contabile l'asseverazione sulla correttezza del
relativo computo;
delineando la procedura che il concedente deve seguire
nell'ipotesi che il rapporto risulti inferiore al previsto limite;
prevedendo che la procedura possa chiudersi con la pronunzia di
decadenza qualora, entro il termine assegnato, la concessionaria non
provveda a riequilibrare il rapporto al livello minimo previsto
tramite aumenti di capitale sottoscritti e versati da parte degli
azionisti o strumenti assimilabili o altri strumenti ed operazioni
idonee a ridurre l'esposizione debitoria;
2. per quanto concerne la tratta oggetto di approvazione «Al 2-Roma
(Tor dè Cenci)»:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera è costituita:
da un primo tratto, dalla progressiva Km 0+000 alla progressiva
Km 5+400, che si discosta dal progetto preliminare approvato con la
citata delibera n. 50/2004 e per il quale è richiesta l'approvazione
del progetto definitivo ai sensi dell'articolo n. 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006;
da un secondo tratto, dalla progressiva Km 5+400 al termine
dell'intervento, che ripercorre il tracciato del progetto preliminare
approvato e per il quale sono richiesti la reiterazione del vincolo
preordinato all'esproprio, ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis e
l'approvazione del progetto definitivo ai sensi dell'articolo n. 166
del citato decreto legislativo n. 163/2006;
che, rispetto al progetto preliminare, il progetto definitivo di
tale secondo tratto include modifiche minori relative al
posizionamento della barriera d'esazione e all'eliminazione del
collegamento con la via Ostiense, nonchè modifiche allo svincolo a
livelli sfalsati con l'autostrada Roma - Fiumicino, allo svincolo su
via Cristoforo Colombo, alla galleria artificiale Quartaccio e allo
svincolo d'interconnessione con la successiva tratta autostradale del
Corridoio tirrenico meridionale che inizia a Tor dè Cenci, nonchè
al ponte sul fiume Tevere;
che le suddette modifiche sono state determinate, in particolare:
per lo svincolo con l'autostrada Roma - Fiumicino, dalla
richiesta di realizzare un collegamento diretto con l'A12, formulata
con la citata delibera n. 50/2004;
per lo svincolo su via Cristoforo Colombo, dalla necessità di
ridurre l'ingombro delle rampe, garantendo comunque le manovre di
scambio con il nuovo asse autostradale;
per la galleria artificiale Quartaccio, dalla nuova soluzione
altimetrica del citato svincolo su via Cristoforo Colombo;
per lo svincolo d'interconnessione con la successiva tratta
autostradale, dalla necessità di adeguare lo svincolo stesso al
tracciato definitivo della tratta Roma (Tor dè Cenci) - Latina, come
individuato con la richiamata delibera n. 88/2010;
per il ponte sul fiume Tevere, la modifica deriva dalla
prescrizione n. 41 della citata delibera n. 50/2004;
che il vincolo preordinato all'esproprio apposto, con la suddetta
delibera n. 50/2004, sul 1° stralcio funzionale del «Completamento
Corridoio Tirrenico Meridionale: collegamento A12 (Roma - Fiumicino)
- Appia (Formia)», e, più specificatamente, sulla tratta
«collegamento alla A12 (Roma - Civitavecchia) - svincolo di
Sabaudia/Terracina», è scaduto dal 1° luglio 2010;
che con nota 14 giugno 2012, n. 360, Autostrade del Lazio S.p.A.
ha richiesto al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti la
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio, facendo presente
che le aree interessate riguardano il tratto dal km 5+400 a fine
intervento e che la spesa per la predetta reiterazione è già
inclusa nel quadro economico dell'intero intervento;
che, ai fini della reiterazione del suddetto vincolo, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti rileva che:
il progetto definitivo è stato sviluppato coerentemente con il
progetto preliminare approvato con la citata delibera n. 50/2004 e,
pertanto, mantiene inalterata la sua validità tecnico-ambientale;
tale prima reiterazione è indispensabile perchè, in assenza
della stessa, le aree interessate potrebbero essere destinate ad
altri fini, con eventuale preclusione o maggiore onerosità della
realizzazione dell'opera in questione;
gli oneri per gli indennizzi dovuti ai proprietari degli
immobili gravati dal vincolo, per un importo stimato pari a 6 milioni
di euro, sono appostati alla voce «imprevisti, danni a culture e
soprassuolo» del quadro economico complessivo aggiornato
dell'intervento;
che il 19 novembre 2011 è stato pubblicato, sui quotidiani a
diffusione nazionale e regionale «La Repubblica» e «Il Tempo» e sui
siti internet dì Autostrade del Lazio S.p.A. e di ANAS S.p.A.,
l'avviso di avvio del procedimento di dichiarazione di pubblica
utilità;
che con note 22 novembre 2011, n. 433, e 29 novembre 2011, n.
444, Autostrade del Lazio S.p.A. ha trasmesso, ai fini
dell'approvazione ai sensi degli articoli 166 e 167, comma 5, del
citato decreto legislativo n. 163/2006, il progetto definitivo
dell'opera in esame e lo studio d'impatto ambientale relativo al
citato primo tratto, dal km 0+000 al km 5+400, rispettivamente al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e alle altre
Amministrazioni e Enti interessati;
che in data 7 febbraio 2012 si è tenuta la Conferenza di
servizi, a seguito della quale sono stati formulati i pareri delle
varie Amministrazioni interessate e degli enti gestori delle
interferenze;
che, in particolare, durante la Conferenza di servizi è emersa
la necessità di approfondimenti circa la soluzione progettuale dello
svincolo d'interconnessione con l'A12, che contrastava con la
pianificazione territoriale del Comune di Fiumicino;
che il soggetto aggiudicatore ha provveduto a perfezionare la
soluzione progettuale, interessando una fascia di territorio di
minore ampiezza e rimanendo comunque all'interno delle aree di
esproprio già oggetto di avviso al pubblico e che tale soluzione
progettuale è stata condivisa dal predetto Comune di Fiumicino;
che con nota 11 giugno 2012, n. 12420, il Dipartimento
programmazione e attuazione urbanistica di Roma Capitale ha formulato
parere favorevole sul progetto definitivo in esame, subordinato al
recepimento di prescrizioni da assolvere in «fase di progettazione
esecutiva e comunque prima dell'inizio dei lavori»;
che, con decreto 11 giugno 2012, n. 218, il Presidente della
Regione Lazio ha autorizzato, formulando prescrizioni, il citato
soggetto aggiudicatore a realizzare il collegamento A12 - Pontina
(Tor dè Cenci), relativamente alla tratta ricadente all'interno
della Riserva naturale di Decima Malafede, in deroga alle misure di
salvaguardia ai sensi dell'art. 8, comma 9, della legge regionale 6
ottobre 1997, n. 29, e s.m.i, recante «Norme in materia di aree
naturali protette regionali»;
che, con parere unico 13 giugno 2012, n. 261389, la Regione Lazio
-Dipartimento istituzionale territorio, ha espresso parere
favorevole, con prescrizioni, sul progetto definitivo dell'intero
intervento in esame, sui relativi aspetti geologici, paesaggistici e
urbanistici e sulla compatibilità ambientale;
che con decreto 20 giugno 2012, n. 231, il Presidente della
Regione Lazio ha espresso il consenso alla localizzazione per la
tratta dal km 0+000 al km 5+400 ai sensi dell'art. 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006, e il proprio parere favorevole alla
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio;
che con nota 20 giugno 2012, n. 376, il soggetto aggiudicatore,
rilevata la mancata formulazione del parere della Riserva naturale
statale del litorale romano entro 60 giorni dalla richiesta, ha
comunicato che il parere stesso si intendeva espresso favorevolmente,
come previsto dal decreto dell'allora Ministero dell'ambiente 29
marzo 1996, istitutivo della Riserva medesima;
che, con nota 18 luglio 2012, n. 17390, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha trasmesso
il parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, della
Commissione VIA in merito alla compatibilità ambientale del progetto
definitivo del tratto dall'interconnessione con la A12 al km 5+400 e
all'ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni dettate in
sede di approvazione del progetto preliminare per il tratto dal km
5+400 a fine intervento;
che, con nota 1° agosto 2012, n. 21648, il Ministero per i beni e
le attività culturali ha trasmesso il parere relativo al progetto in
esame, dalla interconnessione con la A12 a Roma (Tor dè Cenci),
esprimendosi favorevolmente, con prescrizioni, sul progetto
definitivo del primo tratto fino al Km 5+400;
che, con riferimento alla verifica di ottemperanza del progetto
definitivo del secondo tratto, dal Km 5+400 a Roma (Tor dè Cenci),
alle prescrizioni dettate in occasione dell'approvazione del relativo
progetto preliminare, detto Ministero con la succitata nota prescrive
che:
siano ottemperate, in sede di progettazione esecutiva, le
prescrizioni dettate dal Ministero medesimo, ed elencate nel parere
tecnico della Direzione generale per il paesaggio, le belle arti,
l'architettura e l'arte contemporanea, parte integrante del citato
parere ministeriale;
i relativi elaborati progettuali di recepimento siano
sottoposti alla valutazione delle strutture competenti del Ministero,
prima della approvazione del progetto esecutivo;
che il progetto definitivo è corredato dalla relazione del
progettista relativa alla rispondenza alle prescrizioni impartite in
sede di approvazione del progetto preliminare, nonchè dalla
documentazione sul piano particellare degli espropri e sulla
risoluzione delle interferenze;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto, esponendo le motivazioni in caso di mancato o parziale
recepimento di osservazioni avanzate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento è Autostrade del
Lazio S.p.A.;
che la modalità prevista per l'affidamento dell'intervento è
la concessione;
che, come risulta dalla scheda ex delibera n. 63/2003 relativa
al collegamento A12 - Roma (Tor dè Cenci), sono previsti 8 mesi per
le procedure di affidamento, 63 mesi per la realizzazione delle opere
e 1 mese per la messa in esercizio;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del progetto di cui è richiesta
l'approvazione è pari a 594,4 milioni di euro (al netto dell'IVA e
dei ribassi d'asta stimati), di cui 491,4 milioni di euro per lavori
a base d'appalto e oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso e
103 milioni di euro per somme a disposizione;
che l'incremento di costo rispetto al precedente progetto
preliminare (pari a 95,7 milioni di euro) deriva dall'approfondimento
progettuale, con estensione di alcuni viadotti, inserimento di altri
viadotti su rampe di svincolo e di opere secondarie di ricucitura
della viabilità, dall'incremento delle opere di mitigazione e delle
opere a verde, dai costi di acquisizione delle relative aree,
dall'incremento di numero e dimensioni dei sottopassi faunistici,
nonchè dal costo delle prescrizioni;
che il finanziamento dell'intervento è previsto a valere sul
contributo pubblico disponibile e sulle ulteriori risorse che saranno
apportate dal concessionario;
che l'Unità tecnica finanza di progetto ha rilevato che il
contributo pubblico disponibile per la tratta A12 - Roma (Tor dè
Cenci) - Latina (Borgo Piave) (468,1 milioni di euro), comunque
inferiore alla percentuale massima del 40 per cento sopra richiamata,
è in linea con le esigenze di equilibrio economico-finanziario del
progetto delle medesime tratte e che il Tasso interno di rendimento
è pari a circa il 7,7 per cento, valore leggermente inferiore alla
media riscontrabile in operazioni similari pur considerando che i
valori della domanda di traffico potrebbero essere ottimistici;
B. delle osservazioni formulate dalla Corte dei conti in sede di
controllo della delibera n. 86/2012 citata in premessa e in
particolare:
che l'Ufficio di controllo ha trasmesso, con nota n. 7385 del 18
marzo 2013, osservazioni inerenti la delibera di cui sopra;
che la risposta alle suddette osservazioni, formulata con nota 8
aprile 2013, n. 1644, del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) della Presidenza del
Consiglio dei ministri, non è stata ritenuta adeguata a fugare i
dubbi circa la legittimità della delibera in questione e che
pertanto la predetta delibera è stata deferita all'esame della
Sezione centrale del controllo di legittimità sugli atti del Governo
e delle Amministrazioni dello Stato;
che con la deliberazione n. 7, adottata nell'adunanza del 24
aprile 2013, la predetta Sezione ha ricusato il visto e la
conseguente registrazione della delibera, sulla base delle seguenti
considerazioni:
la quota di risorse (68,477 milioni di euro) assegnate a favore
della tratta Cisterna - Valmontone in sede di approvazione del
progetto preliminare e già oggetto di mutuo con la Cassa depositi e
prestiti e l'ulteriore quota (43,275 milioni di euro) assegnata con
decreto interministeriale alla medesima tratta non possono essere
poste a copertura di un piano economico-finanziario inclusivo delle
sole tratte A12 Roma Civitavecchia - Roma (Tor dè Cenci) e Roma (Tor
dè Cenci) - Latina Nord;
non è stata preventivamente dettata una regolazione generale
della disciplina dei requisiti di solidità patrimoniale delle
concessionarie autostradali;
non è stata prevista apposita prescrizione che disponesse
l'obbligo, prima della gara, di aggiornare il piano
economico-finanziario a seguito della sostituzione della formula
tariffaria semplificata con quella del price-cap;
C. che quindi il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso una nuova relazione istruttoria, argomentando in
particolare:
che l'entrata in vigore del richiamato art. 18, comma 4, del
decreto-legge n. 69/2013 rende le risorse assegnate a favore della
tratta Cisterna - Valmontone indistintamente utilizzabili per i vari
lotti dell'intervento complessivo, consentendo di superare il primo
rilievo mosso dalla Corte dei conti,
relativamente al secondo rilievo, concernente la mancata
regolamentazione dei requisiti di solidità patrimoniale delle
concessionarie autostradali, che questo Comitato ha provveduto alla
medesima con la richiamata delibera n. 30/2013,
e, relativamente al terzo rilievo, inviando nuovi piani economico
finanziari, con dinamica tariffaria regolata dalla formula del
price-cap, relativi:
all'intero tracciato «Roma (Tor dè Cenci) - Latina, Cisterna -
Valmontone, collegamento A12 - Roma (Tor dè Cenci)»;
alla sola tratta «Roma (Tor dè Cenci) - Latina e collegamento
A12 - Roma (Tor dè Cenci)»;
D. della proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che, in particolare, prevede di:
reiterare il vincolo preordinato all'esproprio, ai sensi
dell'art. 165, comma 7-bis, del d.lgs. 163/2006, sulle aree e sugli
immobili relativi al «Collegamento A12 (Roma - Civitavecchia) - Roma
(Tor dè Cenci), dal km 5+400 a Roma (Tor dè Cenci), apposto con la
delibera n. 50/2004, a decorrere dalla data di pubblicazione della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
approvare, ai sensi degli articoli 166 e 167, comma 5, del citato
d.lgs. n. 163/2006, il progetto definitivo relativo alla tratta A12
(Roma - Civitavecchia) - Roma (Tor dè Cenci) del Completamento
corridoio tirrenico meridionale A12 - Appia e bretella autostradale
Cisterna - Valmontone, per la parte di tracciato istruita
direttamente a livello di progetto definitivo;
valutare lo schema di convenzione e i connessi piani economici e
finanziari relativi all'intervento completo e al lotto funzionale A12
(Roma - Civitavecchia) - Latina Nord e opere connesse;
prendere atto della conclusione dei contenzioni in essere,
individuati dalla richiamata delibera n. 88/2010 e decisi con
sentenza n. 1225/2013, depositata il 28 febbraio 2013, con la quale
il Consiglio di Stato ha respinto le impugnative, rilevando, nel caso
di Consorzio 2050 (per la riforma della sentenza del TAR del Lazio n.
3216/2012), il difetto di interesse e, nel caso di ARCEA (per la
riforma della sentenza del TAR del Lazio n. 3319/2012), la tardività
del ricorso originario avverso la citata delibera n. 55/2008;
prendere atto, in coerenza con le indicazioni del citato art. 18
del decreto-legge n. 69/2013, che le somme sinora stanziate sono
destinate alla copertura integrale del finanziamento pubblico della
tratta funzionale Al2 (Roma-Civitavecchia) - Latina Nord e opere
connesse;

Delibera:

1. Reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio apposto con la
delibera n. 50/2004.
1.1 Ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, è reiterato, a decorrere dalla data di pubblicazione della
presente delibera in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
vincolo preordinato all'esproprio sulle aree e sugli immobili
relativi al «Collegamento A12 (Roma-Civitavecchia) - Roma (Tor dè
Cenci), dal km 5+400 a Roma (Tor dè Cenci), apposto con la delibera
n. 50/2004.
1.2 Gli eventuali oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo saranno fronteggiati
dal soggetto aggiudicatore con mezzi propri.
2. Approvazione progetto definitivo.
2.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 e, limitatamente al
tratto tra le progressive Km 0+000 e Km 5+400, dell'art. 167, comma
5, del decreto legislativo n. 163/2006, nonchè ai sensi degli
articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001, e successive modificazioni ed integrazioni, è approvato,
con le prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto
2.6, anche ai fini della compatibilità ambientale, della
localizzazione urbanistica, della apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e della dichiarazione di pubblica utilità, il progetto
definitivo dell'intervento «Completamento corridoio tirrenico
meridionale A12-Appia e bretella autostradale Cisterna-Valmontone:
tratto A12 Roma-Civitavecchia - Roma (Tor dè Cenci)».
2.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 2.1.
2.3 Il limite di spesa dell'intero intervento «Completamento
corridoio tirrenico meridionale A12 - Appia e bretella autostradale
Cisterna-Valmontone» è quantificato in 2.728,7 milioni di euro (al
netto dell'IVA);
2.4 Il costo dell'intervento della sola tratta A12 - Roma (Tor dè
Cenci), di cui al precedente punto 2.1 è quantificato in 594,4
milioni di euro (al netto di IVA), come indicato nella precedente
presa d'atto.
2.5 La copertura finanziaria dell'intervento di cui al citato punto
2.1 è assicurata nell'ambito del piano economico finanziario
riferito alle tratte Al2 - Roma (Tor dè Cenci) e Roma (Tor dè
Cenci) - Latina (Borgo Piave) di cui alla precedente presa d'atto,
con un contributo pubblico di 468,1 milioni di euro.
2.6 Le prescrizioni cui è subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1, che forma parte
integrante della presente delibera, mentre le raccomandazioni sono
riportate nella seconda parte del suddetto allegato 1. L'ottemperanza
alle predette prescrizioni e raccomandazioni non potrà comunque
comportare ulteriori incrementi del limite di spesa di cui al
precedente punto 2.3.
2.7 Ai fini dell'ottemperanza delle prescrizioni dettate dal
Ministero per i beni e le attività culturali, elencate nel parere
tecnico della Direzione generale per il paesaggio, le belle arti,
l'architettura e l'arte contemporanea, parte integrante del parere
del citato Ministero e parimenti incluse nell'allegato 1, i relativi
elaborati progettuali di recepimento dovranno, prima della
approvazione del progetto esecutivo, essere sottoposti alla
valutazione delle strutture competenti del Ministero medesimo.
2.8 È altresì approvato, ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163/2006, e successiva modificazione ed
integrazione, il programma dì risoluzione delle interferenze, i cui
elaborati progettuali sono individuati nella prima parte
dell'allegato 2, che costituisce parte integrante della presente
delibera.
2.9 L'elenco degli elaborati relativi agli espropri è riportato
nella seconda parte del suddetto allegato 2.
3. Schema di convenzione.
È formulato parere favorevole in merito allo schema di convenzione
specificato nella precedente «presa d'atto» a condizione che formino
oggetto della convenzione stessa le sole tratte per le quali è
disponibile la copertura finanziaria, nel presupposto che lo Stato
non assume nessun obbligo di finanziamento delle tratte attualmente
non coperte finanziariamente, e vengano recepite le seguenti
prescrizioni:
gli allegati D e O devono essere integrati coerentemente con
quanto riportato nel parere del NARS n. 4/2013;
l'allegato M, relativo ai requisiti di solidità patrimoniale,
deve essere sostituito con l'allegato alla delibera n. 30/2013.
3.2 I Ministeri competenti alla approvazione della convenzione che
verrà sottoscritta tra le parti in esito alla procedura di gara
dovranno verificare l'esatto recepimento delle prescrizioni di cui
sopra.
3.3 L'aggiudicatario resta obbligato a realizzare le altre opere
per le quali, entro tre anni dalla data di perfezionamento della
suddetta convenzione, si rendano disponibili ulteriori contributi
pubblici, sempre nel limite massimo del 40 per cento del costo
ribassato dell'opera. Dette opere verranno inserite in convenzione
tramite la stipula di appositi atti aggiuntivi alla convenzione
medesima, redatti alle stesse condizioni offerte in sede di gara.
4. Disposizioni finali.
4.1 Il concedente potrà procedere con l'invio delle lettere di
invito alla gara previa acquisizione dell'impegno vincolante della
Regione Lazio ad assumere a proprio carico qualunque onere
eventualmente derivante da contenzioso relativo all'opera in oggetto
per il quale si sia fatto ricorso a procedure arbitrali.
4.2 Gli enti competenti dovranno adottare ogni misura atta a
conseguire lo scioglimento di ARCEA S.p.A. e la sua messa in
liquidazione. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
riferirà in merito a questo Comitato entro 90 giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera.
4.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica,
entro 30 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della
presente delibera, i quadri economici delle singole tratte Roma (Tor
dè Cenci) - Latina e Cisterna - Valmontone, comprensive delle
relative opere connesse.
4.4 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei lavori
previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al predetto
Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo, delle
prescrizioni riportate nel menzionato allegato; il citato Ministero
procederà, a sua volta, a dare comunicazione al riguardo alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE. Resta fermo che la
Commissione VIA procederà a effettuare le verifiche ai sensi
dell'art. 185 del richiamato decreto legislativo n. 163/2006.
4.5 Il medesimo Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.6 Il soggetto aggiudicatore avrà l'obbligo di stipulare apposito
protocollo con la Prefettura competente - UTG e il concessionario
individuato all'esito della gara, inteso a recepire le linee guida
per i controlli antimafia approvate con la richiamata delibera n.
58/2011.
4.7 Il soggetto aggiudicatore dovrà provvedere, entro 30 giorni
dalla data di pubblicazione della presente delibera in Gazzetta
Ufficiale, a richiedere il CUP definitivo per l'intervento di cui al
precedente punto 2.1, che dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
stesso.
4.8 La presente delibera sostituisce la sopracitata delibera n.
86/2012, che non avrà quindi ulteriore corso.
Roma, 2 agosto 2013

Il Presidente: Letta


Il Segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 10 dicembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 10, Economia e finanze, foglio n. 36

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico