3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 16-9-2000
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI BOLZANO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 16 dicembre 1999, n. 69
Regolamento relativo al recupero di materiali da costruzione e demolizione e per la qualita' dei materiali edili riciclati. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 16-09-2000)

(Pubblicato nel 1o suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 5 del 1o febbraio 2000)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE

Vista la deliberazione della giunta provinciale n. 5077 del
15 novembre 1999;
Emana
il seguente regolamento:

Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina la qualità dei materiali
edili riciclati e le modalità di impiego degli stessi, in attuazione
dell'art. 2-bis della legge provinciale 6 settembre 1973. n. 61, e
successive modifiche, recante norme per la tutela del suolo da
inquinamenti e per la disciplina della raccolta; del trasporto e
dello smaltimento dei rifiuti solidi e semisolidi.
2. Le imprese che riutilizzano materiali da costruzione e
demolizione devono osservare la linea guida di cui all'allegato.

Art. 2.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il sessantesimo giorno
dalla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di
farlo osservare.
Bolzano, 16 dicembre 1999
DURNWALDER
Registrato alla Corte dei conti il 13 gennaio 2000
Registro n. 1 foglio 1

Linea guida per il recupero di materiali da costruzione e demolizione
e per la qualità dei materiali edili riciclati.

Ambito di applicazione.
Il programma della giunta provinciale del 1993 per un sistema
coordinato di raccolta e riciclaggio dei materiali da costruzione e
demolizione sull'intero territorio provinciale ha permesso di avviare
la realizzazione di strutture di smaltimento e di fissare gli
standard tecnici minimi per gli impianti.
Il presupposto per poter immettere nuovamente i materiali edili
riciclati nel ciclo dei materiali da costruzione è la definizione di
un loro standard qualitativo uniforme. In tal senso i materiali edili
riciclati devono poter rispondere, nelle caratteristiche d'uso e di
durata, agli stessi requisiti richiesti alle materie prime da
costruzione naturali comunemente usate.
La presente linea guida fissa, per gli impianti di riciclaggio, i
tipi e l'ambito di applicazione degli accertamenti tecnici e delle
prove di qualità. Non vengono invece trattati gli impianti di
lavorazione di sabbia e ghiaia (cfr. Allegato 1).
La linea guida descrive le caratteristiche di qualità richieste
al prodotti riciclati sotto il profilo della tecnica edilizia e della
compatibilità ambientale. Essa regola inoltre i possibili ambiti
d'impiego dei materiali edili riciclati, che sostanzialmente devono
essere utilizzati nel modo più vantaggioso possibile.
Il controllo del rispetto delle disposizioni contenute nella
presente linea guida compete all'agenzia provinciale per la
protezione dell'ambiente e la tutela del lavoro in collaborazione con
l'ufficio provinciale geologia e prove materiali. Questi uffici
possono eventualmente incaricare del controllo esperti esterni
riconosciuti.
L'osservanza, da parte delle imprese che effettuano il
riciclaggio delle disposizioni contenute nella presente linea guida,
abilita alla fornitura di materiale edile riciclato, secondo i prezzi
informativi per le opere edili e le opere civili non edili della
provincia autonoma di Bolzano. In caso di inosservanza di tali
disposizioni, i materiali da costruzione e demolizione, anche
lavorati, si devono continuare a considerare rifiuti speciali.
Il committente di opere pubbliche nell'ambito dell'affidare un
incarico a imprese di costruzione richiede l'attestazione da parte
degli uffici di controllo che le imprese fornitrici di materiale
edile riciclato operino nel rispetto delle disposizioni contenute
nella presente linea guida.
Questa garanzia di qualità dovrebbe costituire il presupposto
affinchè in Alto Adige si possa sviluppare un mercato dei materiali
riciclati.
Indipendentemente dalle prescrizioni della presente linea guida
dovrà essere osservata la legislazione vigente in materia; i
progetti per i singoli impianti dovranno inoltre essere sottoposti al
parere degli uffici competenti.
Definizioni.
Materiale estraneo: sostanza minerale di resistenza inferiore
(gesso, cemento cellulare, calcestruzzo poroso), che determina una
riduzione del valore della frazione principale.
Materiale incompatibile: sostanza per lo più non minerale, come
ad es. legno, plastica, vetro e materiali di scarto simili, che
determina un deprezzamento del materiale.
Impurita': conformemente a questa linea guida sono considerate
impurità i materiali incompatibili al fini edili e i materiali
estranei come terreno vegetale, rifiuti, legno, metallo, materie
plastiche, gesso, cartone.
Inquinanti: è da considerarsi inquinante la contaminazione con
sostanze nocive come oli minerali, idrocarburi, sostanze ad elevato
contenuto di sali, metalli pesanti.
Per la definizione di materiale da scavo, demolizione stradale,
materiale di demolizione vale quanto riportato nel "Programma per la
realizzazione di un sistema di raccolta e riciclaggio dei materiali
da costruzione e demolizione in provincia di Bolzano", (1993).
1. Origine e lavorazione dei materiali da costruzione e demolizione -
documentazione per l'impianto di riciclaggio.
1.1. Origine dei materiali da costruzione e demolizione.
Nell'ambito dell'attività di costruzione di qualsiasi genere si
formano prodotti residui, denominati con il termine generale
"materiali da costruzione e demolizione". Possono presentarsi sciolti
(terre di scavo, strati antigelo, ghiaia), legati idraulicamente
(calcestruzzo, cemento armato) o in forma di conglomerati bituminosi
(asfalto).
Obiettivo del riciclaggio è raggiungere il più elevato grado di
riutilizzo dei materiali residui prodotti e l'elevata qualità degli
stessi. A tal fine è necessaria, direttamente nel luogo di
produzione, una prima cernita dei materiali da demolizione in gruppi
di materiali omogenei puliti. In cantiere, per lo stoccaggio di
frazioni omogenee, occorre dotarsi di container separati perlomeno
per gli inerti, il legno, i metalli e il materiale da imballaggio. I
rifiuti pericolosi e il materiale chimicamente contaminato devono
essere prelevati e smaltiti separatamente. I rifiuti contenenti
amianto vanno stoccati separatamente già presso il cantiere e
smaltiti direttamente presso la discarica comprensoriale, ai sensi
della legislazione specifica (legge n. 257, del 27 marzo 1992,
decreto legislativo n. 277, del 15 settembre 1991 e successive
disposizioni di legge).
Durante le demolizioni è da preferire il cosiddetto smontaggio
selettivo: eseguendo in ordine inverso le operazioni che hanno
portato alla costruzione dell'edificio vengono smontate le diverse
parti del-" l'opera e le singole unità come finestre, porte,
pavimenti e sottofondi, isolazioni, installazioni varie, tetti e
facciate, e stoccate in gruppi omogenei di materiali.
Un utile strumento per lo smontaggio è un piano di smaltimento
che indichi i quantitativi e i tipi dei rifiuti prodotti, mostri le
modalità di stoccaggio provvisorio, di trasporto dal cantiere
(camion, benne/container) e le possibilità di recupero e
smaltimento.
Il maggiore impegno richiesto viene compensato dai minori costi
di smaltimento presso l'impianto di riciclaggio.
In caso di grossi interventi di demolizione la corretta procedura
di smontaggio dovrebbe essere specificata nella concessione alla
demolizione o nella concessione edilizia.
1.2. Categorie di accettazione.
Negli impianti di riciclaggio i materiali da costruzione e
demolizione vengono classificati nelle seguenti categorie di
accettazione:
(Omissis).
I seguenti materiali contenenti sostanze nocive non devono essere
conferiti agli impianti di riciclaggio, ma devono essere separati
direttamente in cantiere e smaltiti secondo le normative vigenti:
materiali da costruzione e demolizione contenenti amianto;
spazzatura delle strade;
parti minerali dalla selezione di residui di discariche;
materiali isolanti minerali ovvero rifiuti in fibre minerali;
terra contaminata con oli o terra da risanamenti.
Le macerie prodotte da incendio, prima del loro conferimento ad
un impianto devono essere sottoposte ad analisi volte ad accertare la
contaminazione chimica subita.
Per la ghiaia "ferroviaria" (pietrisco) si devono osservare le
norme previste al punto 7.11 del decreto ministeriale 5 febbraio
1998.
1.3. Controllo in entrata.
All'atto del conferimento all'impianto, il materiale viene pesato
o ne viene determinata la quantità in volume. Il personale
dell'impianto di riciclaggio deve sottoporre il materiale in ingresso
ad un attento controllo per valutare eventuali contaminazioni
chimiche. Del materiale da costruzione e demolizione vengono valutati
l'aspetto, il colore e l'odore; può essere utile inoltre, in questa
fase, la misurazione in sito della conducibilità elettrica, del pH e
della durezza. In caso di sospetto inquinamento occorre eseguire una
analisi. Se mediante un'analisi organolettica (odore, aspetto) o
chimica venisse accertato un inquinamento chimico del materiale da
demolizione e costruzione, questo non può essere accettato e deve
essere smaltito a carico del conferente. Questo accertamento deve
inoltre essere annotato nel registro.
Inoltre durante le operazioni di scarico dei materiali da
costruzione e demolizione il personale dell'impianto di riciclaggio
effettua un ulteriore controllo, giacchè solo in questo modo è
possibile verificare la presenza nel carico di parti contaminate
nascoste.
Durante il controllo in entrata, i materiali da costruzione e
demolizione vengono esaminati e classificati in base alle loro
possibilità di utilizzo in varie categorie di accettazione (cfr.
tab. 1) e destinati in luoghi di stoccaggio distinti.
Nel registro di carico e scarico devono essere annotati, oltre ai
dati previsti dalla legge, la provenienza, la destinazione d'uso
dell'opera edile di provenienza del materiale e la classificazione in
base alla relative categoria di accettazione. Tra le destinazioni
d'uso figurano anche quei tipi di opere da cui possono derivare
materiali potenzialmente contaminati, come ad esempio distributori di
benzina, edifici industriali, pulitura a secco, officine meccaniche.
Il registro di carico e scarico costituisce contemporaneamente
anche il libro giornale dell'azienda per quanto riguarda
l'accettazione dei materiali.
1.4. Stoccaggio - trattamento - smercio.
I materiali preselezionati vanno stoccati separatamente, tenendo
presente che per le diverse categorie di accettazione valgono le
seguenti prescrizioni:
superficie di stoccaggio compattata: cat. A1, A2, B1, B2, C1, C2,
C3, superficie coperta ovvero raccolta delle acque di lisciatone:
cat. C4, C5.
Deve essere evitata la miscelazione di materiali di diverse
categorie, inoltre le superfici di stoccaggio devono essere
contrassegnate in maniera evidente.
La dotazione di macchinari di un impianto di selezione e
lavorazione dipende dal tipo di materiali da costruzione e
demolizione ad esso conferiti e dalla classe di qualità del prodotto
finito desiderata. La dotazione di macchinari riportata nell'allegato
1, è da considerarsi come la dotazione minima atta a consentire
un'attività di riciclaggio ordinata.
La richiesta da parte del settore edile condiziona in modo
determinante la gamma dei prodotti offerti.
Il gestore dell'impianto di riciclaggio e obbligato ad informare
l'utilizzatore circa le corrette modalità di impiego e le eventuali
limitazioni d'uso del prodotto.
2. Qualità dei materiali edili riciclati - Modalità di accertamento
2.1. Idoneità dei materiali dal punto di vista costruttivo.
Rispetto le proprietà d'impiego e alla durata d'impiego nel
settore edile, le materie prime secondarie devono raggiungere gli
stessi livelli qualitativi delle materie prime naturali. Anche per i
materiali edili riciclati si deve pertanto fare riferimento alla
legislazione vigente, alle norme UNI ed a quelle europee.
Al fine di consentire il massimo grado di utilizzo dei materiali
edili riciclati e di ricondurli ad un utilizzo specifico, è
possibile ottenere due sole frazioni in modo omogeneo: l'asfalto,
derivante dalla demolizione delle strade, e il calcestruzzo derivante
dalle opere edili e civili non edili. Tutte le altre frazioni possono
essere accorpate in una frazione mista, costituita da mattoni, malta,
cemento e pietre naturali.
Ne risultano le seguenti categorie:
RA granulato d'asfalto riciclato;
RB granulato di calcestruzzo riciclato;
RM granulato misto riciclato.
Per la caratterizzazione delle diverse frazioni risultanti dalla
lavorazione, è necessario valutare, in vista di una loro eventuale
ulteriore lavorazione/miscelazione, le caratteristiche primarie delle
diverse frazioni ottenute dal processo di lavorazione, secondo la
tabella seguente (tab. 2).
La qualità dei prodotti finiti pronti per l'uso deve essere
comprovata, per i diversi specifici impieghi, attenendosi alle
vigenti norme tecniche contenute nelle linee guida del settore edile,
laddove per i manti bituminosi si applicano le "norme tecniche per
pavimentazioni bituminose" della provincia autonoma di Bolzano (1996
e seguenti), per i sottofondi stradali le norme UNI 10.006 ovvero
ZTVT StB/1995, per il calcestruzzo le norme UNI 8.520 e per la
costruzione di campi sportivi la norma UNI 18035 (vedi anche allegato
2).
(Omissis).
2.2. Compatibilità ambientale dei materiali edili riciclati.
Per effetto del dilavamento, dai materiali edili riciclati
possono, in certe circostanze, fuoriuscire sostanze potenzialmente
pericolose per le acque superficiali e di falda, nonchè per i suoli.
L'impatto sull'ambiente non dipende tanto dai componenti principali
quanto da eventuali tracce di sostanze inquinanti. I componenti
solubili possono essere dilavati e tra questi, in primo luogo,
sostanze inorganiche come sali, metalli pesanti nonchè sostanze
organiche come olii minerali e idrocarburi. Prima dell'utilizzo del
materiale edile riciclato deve essere pertanto comprovata la sua
compatibilità ambientale. L'esame deve garantire una tutela durevole
dei beni, suolo ed acqua, proteggendoli da un progressivo aumento dei
valori di base delle sostanze nocive.
La valutazione sulla compatibilità ambientale del materiale da
costruzione e demolizione destinato a recupero non dipende dal
prodotto finito, risultante sovente dalla miscelazione con altri
materiali aggiuntivi, bensì dalle singole frazioni ottenute dopo la
vagliatura. Non è consentita la miscelazione di prodotti di
riciclaggio, al fine di diluire sostanze inquinanti in essi contenute
(divieto di diluizione). Il prelevamento di campioni viene
effettuato, di volta in volta, dalle frazioni dopo la vagliatura e
prima della loro eventuale miscelazione.
Il campionamento di granulati misti, contenenti fino ad un
massimo del 10% in vol. di asfalto, viene effettuato, per motivi
tecnici, direttamente dal prodotto finito.
Il campionamento rappresentativo, lo stoccaggio, la lavorazione e
la preparazione del campione vanno eseguite conformemente alle norme
vigenti (cfr. ad es. quaderni IRSA/CNR, DIN 52101). Tra campionamento
e analisi deve trascorrere il minor tempo possibile. Inoltre il
campionamento deve essere documentato da un apposito protocollo (vedi
allegato II).
Per ottenere l'eluato viene utilizzata la metodica prevista
dall'allegato alla delibera del comitato interministeriale del
27 luglio 1984, lettera b, "test di cessione con acqua satura di
CO2", in forma leggermente modificata, laddove il tempo di eluizione
è fissato in ventiquattro ore. Il materiale deve essere analizzato
con la distribuzione granulometrica corrispondente a quella di
effettivo utilizzo. La frantumazione è consentita solo quando è
indispensabile ai tini dell'analisi.
Quantità di campione secondo il diametro granulometrico (Ø):
min. 100 g per Ø &lt; 11,2 mm;
min. 1.000 g per 11,2 mm &lt; Ø &lt; 22,4 mm;
min. 2.500 g per Ø &gt; 22,4 mm.
Contenitore: vetro.
2.3.Valori limite
Visti i sofisticati processi di produzione in uso per i materiali
edili, i materiali edili riciclati possono contenere una vasta gamma
di sostanze, tra cui componenti potenzialmente a rischio per
l'ambiente, per i quali vanno rispettati i valori limite riportati
nella tabella seguente.
(Omissis).
Il materiale edile riciclato che supera i valori limite
stabiliti, necessita per un suo eventuale utilizzo un'autorizzazione
dell'ufficio gestione rifiuti; qualora non risultasse utilizzabile
deve essere smaltito come rifiuto speciale.
3. Controlli in azienda
3.1 Controllo interno
Le aziende che effettuano il riciclaggio sono obbligate ad
effettuare esse stesse un controllo degli impianti nonchè della
qualità e compatibilità ambientale dei materiali edili riciclati.
Le singole frazioni (p.es. 0-4 mm, 4-16 mm, 16-32 mm, 4-32 mm), a
partire dalla vagliatura devono essere sottoposte ad un controllo
interno. La frequenza dei controlli, è indicata alle tabelle 4 e 5.
I rapporti sull'esame sono da protocollare e devono contenere le
seguenti indicazioni (cfr. allegato 2):
descrizione del materiale, provenienza ed origine;
descrizione della lavorazione;
esami eseguiti, nome dell'esaminatore, luogo e data;
valutazione degli esami, descrizione dei difetti e misure per
la loro eliminazione.
Il prelievo dei campioni e le analisi relative alla
compatibilità ambientale devono essere effettuati da laboratori
riconosciuti a livello statale. Le date dei prelievi devono essere
comunicate all'ufficio gestione rifiuti per fax con almeno
ventiquattro ore di anticipo; parte del campione va conservata presso
l'impianto per un periodo di sei mesi per eventuali analisi
successive.
(Omissis).
Se i controlli interni mostrano che gli indici di bontà e
qualità richiesti non sono rispettati, l'azienda di riciclaggio deve
adottare immediatamente tutte le misure necessarie per eliminare il
difetto. I risultati degli esami e del libro giornale dell'azienda
devono essere conservati per almeno dieci anni e messi a disposizione
nel caso di controlli esterni.
3.2. Controllo esterno
Il controllo esterno viene effettuato dall'ufficio geologia e
prove materiali così come dall'agenzia provinciale per la protezione
dell'ambiente e la tutela del lavoro. Esso ha lo scopo di accertare
che siano garantite la qualità e la bontà del materiale ai sensi
della presente linea guida.
Il procedimento di controllo è eseguito alla presenza del
gestore dell'impianto e sottoscritto da tutti gli interessati.
Durante il controllo vengono verificati i documenti dei controlli
interni ed esaminato l'impianto secondo i seguenti criteri.
(Omissis).
Se i risultati del controllo esterno sono negativi, viene
eseguito subito un secondo esame. Qualora anche quest'ultimo risulti
negativo, l'attività dell'impianto viene sospesa sino a che i
difetti non vengono eliminati.
4. Applicazione dei materiali edili riciclati
4. Campi di applicazione
I materiali edili riciclati possono, anzi devono essere impiegati
in sostituzione dei materiali minerali naturali o dei materiali edili
comuni, soprattutto nell'ambito di progetti approvati di opere edili
in zone urbane. Essi trovano impiego anche come sottofondi di strade
forestali e rurali. Ambito d'applicazione principale risultano essere
le opere civili non edili, in particolare la costruzione di strade,
ma anche particolari utilizzi in ambito edile. Qui di seguito vengono
elencati gli ambiti in cui, allo stato attuale della tecnica,
l'utilizzo dei materiali edili riciclati risulta opportuno e ne è
comprovata l'idoneità sotto il profilo costruttivo:
(Omissis).
Il materiale fino eccedente dalla lavorazione potrà essere
recuperato in casi eccezionali, con l'autorizzazione dell'ufficio
gestione rifiuti, per riempimenti di cave.
Recupero diretto: Per l'applicazione di materiali da costruzione
e demolizione o loro miscele senza l'impiego di un impianto di
riciclaggio si applicano le disposizioni statali per il recupero di
rifiuti speciali. In tal caso sono da rispettare i valori limite
secondo la tabella 3 della presente linea guida.
Per l'impiego di materiali edili riciclati non regolamentato
dalla presente linea guida e necessaria l'autorizzazione dell'ufficio
gestione rifiuti.
Il granulato d'asfalto potrà essere utilizzato:
per la produzione di asfalto lavorato a caldo o a freddo (vedi
direttive tecniche della provincia autonoma di Bolzano per
pavimentazioni bituminose);
per la realizzazione di sottofondi stradali sotto superfici
sigillate;
come componente di granulati misti nella misura massima del 10%
(vedi anche capitolo compatibilità ambientale).
La lavorazione del fresato lavorato a caldo è preferibile dal
punto di vista della tutela dell'ambiente, poichè con il
riscaldamento dello strato emulsionato il granulato di asfalto viene
rigenerato, rendendo più difficile l'eventuale rilascio di sostanze
nocive.
4.2. Divieto d'mpiego in zone di rispetto idrico
L'immissione di sostanze nocive nell'ambiente in seguito al
recupero di materiali di scarto dovrà essere limitata in modo tale
da non produrre danni rilevanti per l'ambiente.
Inoltre vanno tutelate in modo speciale le zone di rispetto
idrico. È vietato l'impiego di materiali edili riciclati negli
ambiti di cui agli articoli 2 e 3, della legge provinciale
6 settembre 1973, n. 63, (zone di rispetto per acque potabili A e B),
in prossimità di falde acquifere fmo ad 1 m sopra all'escursione
massima della falda, in una fascia di 5 m dalle acque superficiali,
ad una distanza inferiore a 100 m da pozzi per acque potabili, ovvero
100 m in caso di sorgenti situate più a valle, in zone destinate ad
aree di tutela idrica dal piano urbanistico comunale, in zone umide e
in prati o aree sottoposti a drenaggio.
Inoltre è proibito l'impiego dei materiali edili riciclati di
cui alla presente linea guida in parchi naturali ed in biotopi.
All'atto della vendita o cessione di materiali edili riciclati,
l'acquirente deve essere informato di queste limitazioni dal gestore
dell'impianto.
5. Riconoscimento
Gli impianti di riciclaggio di materiali da costruzione e
demolizione che rispettano la presente linea guida possono assumere
la denominazione di impianto riconosciuto di riciclaggio materiali
edili. Essi sono abilitati a fornire materiali edili riciclati per
opere edili pubbliche ai sensi dellindice per i prezzi informativi
per opere edili e civili non edili della provincia autonoma di
Bolzano.
I prodotti da impianti di riciclaggio che rispettano la presente
linea guida possono assumere la denominazione di materiali edili
riciclati di qualità.
(Omissis).