1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 18-11-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 40 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 5 novembre 1992
N. 40 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 5 novembre 1992 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Puglia - Trattati e convenzioni internazionali - Intesa sulla materia dell'avviamento al lavoro, lo sviluppo della capacita' imprenditoriale e l'aggiornamento professionale dei dipendenti del Ministero del lavoro albanese - Asserita indebita invasione della sfera di competenza statale in materia di rapporti internazionali e violazione del principio di leale cooperazione per la mancanza del preventivo assenso del Governo alla iniziativa in questione. (Atto d'intesa "dichiarazione d'intenti" stipulata a Tirana (Albania) l'11 luglio 1992 tra la regione Puglia ed il Ministero del lavoro e dell'educazione albanesi). (092C1224) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 18-11-1992)

Ricorso per conflitto di attribuzione per il Presidente del
Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato e presso la sede di questa in Roma, via dei
Portoghesi, 12, legalmente domiciliato, contro la regione Puglia in
persona del presidente della giunta regionale in carica, per la
dichiarazione che spetta allo Stato, e non alla regione, a norma
degli artt. 5, 117 e 118 della Costituzione il potere relativo alla
determinazione della politica estera e alla stipulazione di accordi
con Stati esteri e conseguentemente per l'annullamento dell'atto di
intesa "Dichiarazione di intenti" stipulato a Tirana (Albania) l'11
luglio 1992 tra la regione Puglia e il Ministero del lavoro e
dell'educazione albanesi.
F A T T O
Con nota pervenuta alla Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 21 agosto 1992 il Ministero del lavoro e della previdenza
sociale ha comunicato che l'11 luglio 1992, in Tirana era stata
stipulata tra la regione Puglia e il Ministero del lavoro e
dell'educazione albanesi una "dichiarazione di intenti" in materia di
formazione, riqualificazione, aggiornamento professionale e di
avviamento al lavoro in Italia di cittadini albanesi.
In precedenza, con telegramma 9 luglio la regione Puglia aveva
chiesto l'assenso del governo sulla missione in Albania
dell'assessore regionale alla formazione professionale e del
dirigente dell'ufficio studi e programmazione dello stesso
assessorato.
A tale richiesta la Presidenza del Consiglio dei Ministri aveva
disposto con telex del 15 luglio negando l'assegno governativo
perchè non era stato fornito alcun elemento informativo sulla natura
e gli scopi della missione nè resa possibile, data la tardività
della richiesta, l'acquisizione degli indispensabili elementi di
giudizio e dei pareri degli organi competenti.
Avverso l'atto stipulato a Tirana dalla regione Puglia in difetto
della prescritta intesa con il governo il Presidente del Consiglio
dei Ministri propone ricorso con il presente atto per i seguenti
M O T I V I
La "dichiarazione di intenti" redatta a Tirana l'11 luglio 1992 è
stata sottoscritta dai rappresentanti della regione Puglia senza che
sulla iniziativa fosse stato acquisito l'assenso del Governo. Tale
circostanza appare sufficiente per concludere che con l'iniziativa la
regione ha ingiustamente invaso la sfera di competenza in materia di
rapporti internazionali riservata agli organi centrali dello Stato.
Nè potrebbe in alcun modo sostenersi che il diniego di assenso
sia ingiustificato o immotivato. Dagli atti risulta che nessuna
informazione era stata fornita dalla regione sull'oggetto e gli scopi
della missione in Albania. L'intempestività della richiesta,
avanzata appena un giorno prima dell'inizio della missione, non aveva
d'altra parte consentito agli organi governativi l'espletamento di
alcuna attività istruttoria. È insomma non solo mancata del tutto
quella leale collaborazione che dovrebbe sempre essere alla base dei
rapporti tra Stato e regione ma la regione in questo caso ha
addirittura callidamente tentato di aggirare il temuto ostacolo
dell'intesa con il governo, con ciò dimostrando all'evidenza che la
prima ad essere convinta dell'invasione di competenza era proprio la
regione stessa.
Le esposte considerazioni sono indubbiamente sufficienti a dare
fondamento alla richiesta di annullamento dell'atto.
Per mero scrupolo difensivo si può ulteriormente osservare che è
comunque da escludere che l'atto di possa configurare come di mero
rilievo internazionale. La "dichiarazione di intenti", infatti, non
è stata stipulata dalla regione con un'ente omologo dello Stato
albanese ma direttamente con i rappresentanti degli organi centrali
di esso.
Inoltre, va rilevato che il manifestato proposito di stipulare
veri e propri accordi si riferisce in parte a materie, quali
l'avviamento al lavoro, lo sviluppo della capacità imprenditoriale e
l'aggiornamento professionale di dipendenti del Ministero del lavoro
albanese, che certamente esulano dalle competenze regionali e,
peraltra parte, in materia che, pur rientrando nelle competenze
regionali, tuttavia non hanno quella rigorosa delimitazione
all'ambito locale che è il presupposto stesso della competenza
regionale.
Infine va osservato che con l'intesa si è anche provveduto ad
istituire un organo permanente misto, composto da rappresentati del
governo albanese e della regione Puglia. E la istituzione di
organismi internazionali è certamente fuori dalla ipotesi di
attività regionale di mero rilievo internazionale ma entra appieno
nelle categorie dei rapporti internazionali veri e propri.

Per le suesposte argomentazioni, il Presidente del Consiglio dei
Ministri: chiede che la Corte costituzionale voglia, in accoglimento
del presente ricorso, confermare che spetta esclusivamente agli
organi centrali dello Stato la determinazione dei rapporti con gli
altri Stati e conseguentemente annullare perchè invasiva di tale
competenza dello Stato, la "dichiarazione di intenti" stipulata a
Tirana l'8 luglio 1992 dalla regione Puglia, in difetto della previa
intesa con il Governo.
Con l'originale del ricorso munito della relazione di
notificazione alla regione Puglia saranno depositati i seguenti
documenti:
1) nota del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
pervenuta alla Presidenza del Consiglio dei Ministri il 21 agosto
1992;
2) copia della "dichiarazione di intenti" di Tirana dell'11
luglio 1992;
3) copia del telegramma 9 luglio 1992 della regione Puglia;
4) copia del telex 15 luglio 1992, della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 15 ottobre 1992
Carlo SALIMEI - Avvocato dello Stato

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