1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 15-3-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 febbraio 2000
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1o febbraio 2000 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Occupazione giovanile - Norme della regione Campania - Sistemazione in pianta stabile dei "giovani" assunti ai sensi della legge n. 285/1977 - Riconoscimento di anzianita' giuridica per il servizio prestato tra la data di superamento dell'esame di idoneita' e l'ammissione in ruolo - Contrasto con i principi posti dalla normativa statale in materia - Richiamo alla decisione dell'Ad. Plen. del Consiglio di Stato n. 1/1991. - L. Reg. Campania riapprov. il 14 gennaio 2000, art. 1. - Costituzione, art. 117; d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, art. 1; d.-l. 30 dicembre 1979, n. 663 (conv. in legge 29 febbraio 1980, n. 33), art. 26-septies. (000C0107) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 15-3-2000)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici
in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro il Presidente della Giunta della regione Campania, per
l'ufficio domiciliato presso la sede della regione, in Napoli, per
la dichiarazione d'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della
delibera legislativa (n. 2/L) riapprovata dal consiglio regionale
il 4 gennaio 2000, recante modifica del terzo comma dell'art. 5
legge regionale 3 dicembre 1980, n. 75 concernente "sistemazione in
pianta stabile dei giovani assunti ai sensi della legge
sull'occupazione giovanile 1o luglio 1977, n. 285 e successive
modifiche ed integrazioni" in relazione agli artt. 117 Cost., 1,
d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 e 26-septies, legge 29 febbraio 1980,
n. 33.
Con legge 3 dicembre 1980, n. 75 la regione Campania ha dettato
le norme per la sistemazione in pianta stabile dei giovani assunti
ai sensi della legge n. 285/1977 (sulla occupazione giovanile), in
aderenza alle cui disposizioni ed a quelle della legge n. 33/1980 -
aventi valore di norme di principio e di indirizzo per le regioni,
giusta l'art. 26-septies - prorogato al 31 dicembre 1980 i
contratti stipulati ai sensi della citata normativa statale;
istituito la graduatoria unica regionale, regolandone modi di
formazione e requisiti di iscrizione; stabilito infine (all'art. 5)
che i giovani collocati in tale graduatoria (a superamento avvenuto
dell'esame all'uopo previsto) continuassero a svolgere, fino
all'immissione nei ruoli, la propria attività con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato e col trattamento giuridico dei
dipendenti civili non di ruolo dello Stato (primo e terzo comma
art. 5 citato).

Più di recente, riprendendo una deliberazione adottata nel marzo
1995 (rinviata dal Governo con rilievi e poi decaduta per fine
legislatura), il consiglio regionale - nel dichiarato proposito di
armonizzare ed omogeneizzare lo status del personale regionale, di
cui alla legge n. 285/1977, a quello posseduto dal corrispondente
personale di altre regioni, ha approvato (il 28 luglio 1998) una
modifica del terzo comma dell'art. 5 legge regionale 3 dicembre
1980, n. 75 che nel nuovo testo reciterebbe: "Ai giovani spetta,
fino all'immissione nei ruoli, il trattamento giuridico dei
dipendenti dell'ente presso il quale prestano servizio dalla data
del superamento dell'esame di idoneita'" (in corsivo il testo
modificato: n.d.r.).
Con provvedimento governativo, adottato ad esito della seduta del
6 agosto 1998 del Consiglio dei Ministri, tale delibera legislativa
è stata rinviata a nuovo esame, in base al rilievo che la divisata
attribuzione di trattamento giuridico dalla data del superamento
dell'esame di idoneità si ponesse in contrasto coi principi della
disciplina generale della materia (in attuazione della quale era
stata emanata la legge regionale n. 75/1980), che non consentono il
riconoscimento dell'anzianità giuridica maturata non solo durante
il rapporto di lavoro a tempo determinato, ma anche della
anzianità acquisita durante il rapporto a tempo indeterminato non
di ruolo (prodromico, per gli iscritti nella graduatoria unica
regionale, all'immissione in ruolo: n.d.r.).
In data 7 gennaio 2000 è pervenuta al commissario del Governo
comunicazione dell'intervenuta riapprovazione - nella seduta
consiliare del 4 gennaio - del testo rinviato che viene, perciò e
in conformità di apposita delibera del Consiglio dei Ministri, dal
deducente impugnata per violazione degli artt. 117 Cost., 1, d.lgs.
3 febbraio 1993, n. 29 e 26-septies d.-l. 30 dicembre 1979, n. 663,
convertito in legge 2 febbraio 1980 n. 33.
Secondo quanto osservato dalla giurisprudenza amministrativa e
sottolineato, altresì, in alcune sentenze della Corte (evocate a
conforto del succitato provvedimento di rinvio), i giovani assunti
a norma della legge n. 285/1977 e beneficiari della successiva
n. 33/1980, che le regioni sono state chiamate ad attuare, sono
titolari di tre distinti rapporti: il primo, di "impiego pubblico a
termine" fino all'espletamento degli esami di idoneità; il secondo
di "pubblico impiego non di ruolo" a tempo indeterminato fino
all'immissione nei ruoli e costituito con l'iscrizione nelle
apposite graduatorie a seguito del superamento dell'esame di
idoneità; ed infine quello di "pubblico impiego di ruolo", a
copertura delle disponibilità di organico all'uopo riservate.
Questo peraltro - e nonostante la successione cronologica dei tre
rapporti - senza che vi sia alcuna disposizione che tenga conto,
nel rapporto successivo, dell'anzianità maturata nel precedente o
nei precedenti rapporti.
Con la conseguenza, espressamente rimarcata da Cons. St., ad.
plen. 7 febbraio 1991, n. 1, che sia ai fini dell'iscrizione nella
graduatoria, sia ai fini dell'immissione nei ruoli organici non è
consentita, in assenza d'una norma che la legittimi, la valutazione
dell'anzianità pregressa.
Tali principi sono, manifestamente, violati dalla norma qui
impugnata con la quale il legislatore regionale si propone - oltre
i limiti della potestà legislativa di attuazione - di modificare
il terzo comma dell'art. 5, legge regionale n. 75/1980 nel senso
del riconoscimento dell'anzianità del servizio non di ruolo
prestato, dai giovani, fin dal superamento dell'esame per
l'iscrizione nella graduatoria unica: ciò che, oltre a non trovare
giustificazione nell'attuale situazione di integrale esaurimento
delle graduatorie (con conseguente impossibilità, sul piano logico
e teleologico, di attribuire una ridotta e limitata portata alla
disposizione denunciata), non si legittima neppure - contrariamente
a quanto vorrebbe la relazione di accompagnamento alla poi
approvata proposta di riapprovazione - con finalità di
omogeneizzazione e perequazione al trattamento fatto alla categoria
qui considerata, da altre regioni (con provvedimenti legislativi
peraltro anteriori, com'è il caso di osservare, alla citata ad.
plen. 1/1991).

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimita costituzionale della
disposizione in epigrafe.
Roma, addì 21 gennaio 2000.
L'avvocato dello Stato: Sergio Laporta
00C0107