Serie Generale n. 185 del 11-8-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 28 luglio 2014
Valutazione di idoneita' del "Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita' svolte dai Dottori commercialisti e dagli esperti contabili", adottato, in data 2 luglio 2014, dall'Associazione dottori commercialisti, dall'Associazione italiana dottori commercialisti, dall'Associazione nazionale commercialisti, dall'Associazione nazionale dottori commercialisti, dall'Unione nazionale commercialisti ed esperti contabili, dall'Unione nazionale giovani dottori commercialisti ed esperti contabili, dall'Unione italiana commercialisti (Pos. 2660/13). (Delibera n. 14/315). (14A06289) (GU Serie Generale n.185 del 11-08-2014)

LA COMMISSIONE

Su proposta del Commissario delegato per il settore, Consigliere
Salvatore Vecchione,
Premesso
che, con nota del 20 gennaio 2014 (atto pervenuto in pari data),
le citate Associazioni nazionali dei Dottori commercialisti ed
esperti contabili trasmettevano, ai fini della relativa valutazione
di idoneità da parte della Commissione, un testo di "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai Dottori commercialisti e dagli esperti contabili'';
che la Commissione, in data 29 gennaio 2014, provvedeva a
trasmettere il predetto Codice alle Associazioni dei consumatori, al
fine di acquisire il relativo parere, disposto dall'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando il termine di 30 giorni;
che, decorso il termine di 30 giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'Associazioni dei consumatori;
che, pertanto, la Commissione procedeva ad esaminare il testo del
codice presentato;
che, nella seduta del 12 maggio 2014, la Commissione formulava
alcune osservazioni in ordine agli articoli 2, 3 e 4 del Codice di
autoregolamentazione presentato;
che, in data 15 maggio 2014, veniva inviata una nota alla
Segreteria di coordinamento delle Associazioni dei dottori
commercialisti ed esperti contabili, con i rilievi indicati dalla
Commissione e con relativo invito a pronunciarsi sugli stessi, entro
i termini previsti dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni;
che, in data 30 maggio 2014, le Associazioni dei dottori
commercialisti ed esperti contabili inviavano una nota con la quale,
nel convenire su alcuni rilievi evidenziati dalla Commissione,
formulavano alcune considerazioni in ordine ad altre proposte di
modifica dell'Autorità, ritenute troppo limitative in relazione
all'esercizio del diritto di sciopero della categoria;
che, nella stessa nota, veniva richiesta un'audizione per
valutare congiuntamente la possibilità di superare parte dei rilievi
espressi dall'Autorità, al fine di elaborare un nuovo testo del
Codice presentato;
che, in data 7 luglio 2014, si teneva l'audizione richiesta,
nella quale, dopo aver affrontato le problematiche sorte, le
Associazioni di categoria producevano un nuovo testo del "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai Dottori commercialisti e dagli esperti contabili'';
che, conseguentemente, la Commissione procedeva ad un riesame del
nuovo testo prodotto;
Considerato
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, comma 1, definisce, quali servizi pubblici essenziali,
quelli volti a garantire il godimento dei diritti della persona,
costituzionalmente tutelati, alla giustizia e all'assistenza e
previdenza sociale;
che l'Amministrazione della Giustizia coinvolge in numerosi casi
l'attività dei dottori commercialisti, sia nella loro attività di
consulenza tecnica e di asseverazione a beneficio delle Procure e dei
Tribunali, sia nelle attività da essi svolte nelle procedure
esecutive individuali e concorsuali;
che gli stessi professionisti svolgono funzioni di rappresentanza
davanti agli organi della giurisdizione tributaria, di cui al decreto
legislativo n. 545 del 1992;
che la Commissione considera l'attività svolta dai dottori
commercialisti ed esperti contabili strettamente strumentale anche al
diritto, costituzionalmente tutelato, all'assistenza e previdenza
sociale;
che "il dovere tributario, pur non espressamente contemplato
nella elencazione di cui all'art. 1 della legge 146/90, rappresenta
premessa e condizione istituzionale della garanzia dei diritti
costituzionali della persona. Da tempo, la dottrina
costituzionalistica ha valutato il rilievo e l'incidenza
dell'adempimento dei doveri costituzionali ai fini della garanzia dei
diritti di libertà della persona, espressamente ricompresi nella
legge n. 146, nella protezione specifica rappresentata dalla
regolazione del diritto di sciopero. È ormai appurato che l'ordinato
svolgimento della vita delle istituzioni e il godimento dei diritti
della persona, e tanto più dei diritti a prestazione, richiede il
corrispettivo adempimento dei doveri costituzionali.... Questa
interrelazione tra diritti e doveri costituzionali, che è di tutta
evidenza testuale già nell'art. 2 della Costituzione, è stata
altresì apprezzata dalla giurisprudenza costituzionale, specie in
recentissime pronunce, in cui è stato ribadita l'impossibilità di
separare, nel sistema costituzionale, la pretesa alla protezione dei
diritti dal corrispettivo adempimento dei doveri costituzionali
(Colapietro)";
che, pertanto, le attività svolte dai dottori commercialisti ed
esperti contabili devono ritenersi assoggettabili all'ambito di
applicazione della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che il comma l dell'art. 2-bis della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, prevede l'obbligo, nel caso di astensioni
collettive dei professionisti, del "rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili" di cui
all'art. 1 ed afferma che la Commissione "promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza delle
categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con
i diritti della persona costituzionalmente tutelati";
che gli stessi Codici devono, in ogni caso, prevedere un termine
di preavviso non inferiore a dieci giorni, nonchè l'indicazione
della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, e,
devono, altresì, "assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalità di cui al comma 2 dell'art. 1";
che il "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle attività svolte dai dottori commercialisti e dagli
esperti contabili" contiene:
l'indicazione di un preavviso di "almeno quindici giorni" per
le astensioni dei dottori commercialisti ed esperti contabili,
nonchè la previsione di precisi obblighi di comunicazione delle
astensioni stesse, della relativa durata e delle motivazioni (art. 2,
comma 1);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. "effetto
annuncio" (art. 2, comma 2);
la determinazione della durata massima del periodo di
astensione (art. 2, comma 4) e della durata massima (due giorni) in
prossimità delle scadenze di trasmissione telematica dei modelli F24
(art. 2, comma 5);
la previsione di un intervallo di tempo (15 giorni) tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva (art.
2, comma 4);
l'obbligo di effettuare apposita comunicazione preventiva alla
clientela (dieci giorni) circa le modalità di effettuazione dello
sciopero e l'orario di apertura al pubblico dello studio durante
l'astensione (art. 3);
gli effetti dell'astensione (art. 4);
l'individuazione analitica dei servizi minimi essenziali da
garantire durante l'astensione, tra i quali, la predisposizione e la
consegna al cliente dei modelli F24 (per il pagamento dei tributi o
contributi) e delle dichiarazioni fiscali e tributarie, per
l'adempimento in forma autonoma (art. 5);
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nel Codice di
autoregolamentazione in esame, in ordine ai vari profili
dell'esercizio del diritto di astensione dei dottori commercialisti
ed esperti contabili, si può ritenere coerente con le regole dettate
dalla legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, nonchè con
gli orientamenti applicativi risultanti dalle delibere della
Commissione;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a), della legge
n. 146 del 1990, e successive modificazioni, il "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai dottori commercialisti e dagli esperti contabili'', in
tutte le sue parti;

Dispone:

La comunicazione della presente delibera all'Associazione dottori
commercialisti, all'Associazione italiana dottori commercialisti,
all'Associazione nazionale commercialisti, all'Associazione nazionale
dottori commercialisti, all'Unione nazionale commercialisti ed
esperti contabili, all'Unione nazionale giovani dottori
commercialisti ed esperti contabili, all'Unione italiana
commercialisti (per il tramite della Segreteria di coordinamento), al
Ministero dell'economia e delle finanze, all'Agenzia delle entrate,
al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro della
giustizia, al Commissario straordinario INPS e a Presidente
dell'INAIL, nonchè, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. n), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai Presidenti
delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei ministri;
Dispone, inoltre la pubblicazione del "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai dottori commercialisti e dagli esperti contabili" e della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonchè l'inserimento dei predetti atti sul sito internet della
Commissione.

Roma, 28 luglio 2014

Il Presidente: Alesse

Allegato

Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle
attività svolto dai dottori commercialisti e dagli esperti
contabili adottato in data 2 luglio 2014 da ADC, AIDC, ANC, ANDOC,
UNAGRACO, UNGDCEC, UNICO

Art. 1.


Ambito di applicazione

1. La presente regolamentazione disciplina le modalità
dell'astensione collettiva dalle attività dei Dottori Commercialisti
e degli Esperti Contabili con particolare riferimento a quelle che
hanno carattere fiscale, civile, amministrativo, di consulenza del
lavoro, previdenziale e assistenziale, inerenti i tributi doganali,
il contenzioso tributario e giurisdizionale, procedure concorsuali,
di commissario o attestatore, e la mediazione, per i profili
incidenti su diritti fondamentali degli utenti.

Art. 2.


Proclamazione e durata delle astensioni

1. La proclamazione dell'astensione, con l'indicazione della
specifica motivazione e della sua durata, deve essere comunicata
almeno quindici giorni prima della data dell'astensione alla
Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali ed al Consiglio nazionale
dell'Ordine. Inoltre analoga informazione va trasmessa, in ragione
della motivazione dell'astensione collettiva, al Direttore
dell'Agenzia delle Entrate, al Direttore dell'Inps, al Direttore
dell'Inail, al Demanio, al Consiglio di Presidenza della Giustizia
Tributaria, all'ANCI, all'Unioncamere in rappresentanza delle camere
di Commercio, al Ministero di grazia e giustizia, al Ministero
dell'economia e delle finanze, al Ministero del lavoro e ad altri
Ministri eventualmente interessati, ai Capi degli Uffici giudiziari
del distretto o dei distretti interessati, e a tutti gli Ordini
locali. Ove l'astensione collettiva abbia una portata nazionale, le
informazioni di cui innanzi possono essere trasmesse esclusivamente
ai soggetti istituzionali nazionali degli organismi innanzi
individuati. L'organismo proclamante assicura la comunicazione al
pubblico dell'astensione, almeno cinque giorni prima con tempi e
modalità tali da determinare il minimo disagio per i cittadini. Il
servizio pubblico radiotelevisivo è messo nelle condizioni di dare
la tempestiva diffusione a tali comunicazioni, nelle forme previste
dalla legge, in modo da fornire informazioni complete sull'inizio, la
durata, le prestazioni garantite e le modalità dell'astensione nel
corso dei telegiornali e giornali radio. Le medesime informazioni
sono fornite a giornali quotidiani ed alle emittenti radiofoniche e
televisive che si avvalgono di finanziamenti o, comunque,
agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste dalle leggi
dello Stato, oltre a tutti gli Ordini Locali, secondo le forme
previste dalla legge.
Tra la proclamazione e l'effettuazione dell'astensione non può
intercorrere un periodo superiore a sessanta giorni.
2. La revoca della proclamazione deve essere comunicata agli
stessi destinatari di cui al comma precedente almeno cinque giorni
prima della data fissata per l'astensione medesima, salva la diversa
richiesta da parte della Commissione di garanzia o la sopravvenienza
di fatti significativi.
3. Le disposizioni in tema di preavviso e di durata possono non
essere rispettate nei soli casi in cui l'astensione è proclamata ai
sensi dell'art. 2 comma 7 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
4. Ciascuna proclamazione deve riguardare un unico periodo di
astensione.
L'astensione non può superare otto giorni lavorativi
consecutivi.
Con riferimento a ciascun mese dell'anno non può comunque essere
superata la durata di otto giorni anche se si tratta di astensioni
aventi, ad oggetto questioni e temi diversi. In ogni caso tra il
termine finale dì un'astensione e l'inizio di quella successiva deve
intercorrere un intervallo di almeno quindici giorni. Tali
limitazioni non si applicano nei casi in cui è prevista la
proclamazione dell'astensione senza preavviso. Nel caso di più
astensioni proclamate da parte di diversi soggetti rappresentativi
della categoria, la Commissione di garanzia provvederà in via
preventiva alla valutazione del prevedibile impatto delle
proclamazioni in conflitto fornendo eventualmente le necessarie
indicazioni che terranno conto della precedenza temporale nelle date
di proclamazione.
5. Per le finalità di cui all'art. 5, e salva la prestazione
indispensabile prevista dal medesimo articolo con riferimento alla
precompilazione del modello F24 trasmesso autonomamente dal cliente,
l'astensione non può essere superiore a 2 (due) giorni lavorativi
per il servizio di trasmissione telematica del modello F24 per il
pagamento dei tributi o contributi in esso contenuto.

Art. 3.


Comunicazione preventiva alla clientela

1. Il professionista è tenuto a rendere apposita comunicazione
preventiva delle modalità di effettuazione dello sciopero,
dell'apertura al pubblico durante l'astensione, nei termini
previsti dalla lett. a) dell'art. 5, e delle prestazioni
indispensabili che saranno garantite al cliente, ai sensi del
medesimo art. 5. Tale comunicazione è predisposta dal professionista
entro dieci giorni dall'inizio dell'astensione e diffusa con i mezzi
più idonei a raggiungere i propri clienti.

Art. 4.


Effetti dell'astensione

1. L'astensione riguarda tutte le attività dei Dottori
Commercialisti e degli Esperti Contabili, così come definite
dall'art. 1 del d.lgs. 28 giugno 2005 n. 139 e successive
modificazioni e integrazioni, nonchè quelle derivante da ulteriori
disposizioni normative.
2. Nel processo tributario la mancata comparizione dell'iscritto
all'albo dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili
all'udienza o a qualsiasi altro atto o adempimento per il quale sia
prevista la sua presenza, ancorchè non obbligatoria, affinchè sia
considerata in adesione all'astensione regolarmente proclamata ed
effettuata ai sensi della presente disciplina, e dunque considerata
legittimo impedimento del difensore, deve essere alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del
professionista titolare della difesa o del mandato - all'inizio
dell'udienza;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
segreteria della commissione tributaria competente, almeno due giorni
prima della data stabilita. Ove possibile, il professionista
provvederà a fornire idonee informazioni ai Dottori Commercialisti
ed agli Esperti Contabili costituiti nello stesso procedimento.
3. Nel rispetto delle modalità sopra indicate, l'astensione
costituisce legittimo impedimento anche qualora professionisti del
medesimo procedimento non abbiano aderito all'astensione stessa; la
presente disposizione si applica a tutti ì soggetti del
procedimento, ivi compresi i difensori della controparte.
4. Nel caso in cui sia possibile la separazione o lo stralcio per
le parti assistite da un professionista che non intende aderire
all'astensione, questi, conformemente alle regole deontologiche, deve
farsi carico di avvisare gli altri colleghi interessati all'udienza
quanto prima, e comunque almeno due giorni prima della data
stabilita, ed è tenuto a non compiere atti pregiudizievoli per le
altre parti in causa in qualsiasi modo assistite da professionisti
che abbiano dichiarato l'intenzione di aderire all'astensione.
5. Il diritto di astensione può essere esercitato in ogni stato
e gado del procedimento.

Art. 5.


Prestazioni indispensabili

1. Durante il periodo di astensione saranno comunque garantite le
seguenti prestazioni indispensabili:
a) orario minimo di apertura non inferiore alle 2 (due) ore
giornaliere, comunicate secondo le modalità di cui all'art. 3;
b) predisposizione e consegna delle buste paga;
c) predisposizione e consegna al cliente del modello F24, per
il pagamento dei tributi o contributi, quando richiesto ai fini del
pagamento in forma autonoma;
d) predisposizione e consegna al cliente delle dichiarazioni
fiscali e tributarie, quando richiesto ai fini della presentazione in
forma autonoma;
e) assistenza, predisposizione e consegna di documentazione in
caso di accesso di organi ispettivi per accertamenti fiscali e
tributari, o di deleghe dell'Autorità Giudiziaria, in procedimenti
penali e di prevenzione, in procedimenti civili e amministrativi;
f) rispetto dei termini perentori prescritti nell'ambito dei
procedimenti tributari o civili in merito all'attività di
attestazione o in presenza di concordati.

Art. 6.


Controllo deotologleo

1. Quanto alle violazioni delle disposizioni concernenti la
proclamazione e l'attuazione dell'astensione, oltre a quanto previsto
dagli artt. 2-bis e 4, comma 4, della legge n. 146/1990, così come
riformulati dalla legge n. 83/2000, da adeguare alla peculiarità
della posizione professionale deì soggetti interessati, resta ferma
anche l'eventuale valutazione dei Consigli dell'Ordine in sede di,
esercizio dell'azione disciplinare. Gli stessi Ordini Professionali
vigilano sul rispetto individuale e collettivo delle regole e
modalità di astensione, ogni volta proclamate.
2. Le Associazioni Sindacali Nazionali di categoria ed il
Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti
Contabili sì impegnano ad assicurare il coordinamento delle
iniziative in caso di questioni applicative concernenti il codice di
autoregolamentazione. Le questioni saranno risolte e disciplinate
secondo il principio della tutela dei cittadini e della necessità di
assoggettare gli stessi al minor disagio possibile nel caso concreto.

Presidente ADC - Associazione Dottori Commercialisti
Iaria


Presidente AIDC - Associazione Italiana Dottori Commercialisti
Dell'Apa


Presidente ANC - Associazione Nazionale Commercialisti
Cuchel


Presidente ANDOC - Associazione Nazionale Dottori Commercialisti
Sacrestano


Presidente UNAGRACO - Unione Nazionale Commercialisti ed Esperti
Contabili
Diretto


Presidente UNGDCEC - Unione Nazionale Giovani Dottori
Commercialisti ed Esperti Contabili
Di Vona


Presidente UNICO - Unione Italiana Commercialisti
Posca