Serie Generale n. 228 del 29-9-1994
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
ISTITUTO NAZIONALE PER L'ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
ISTITUTO NAZIONALE PER L'ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO
COMUNICATO
Regolamento per la disciplina delle modalita' di esercizio e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai documenti amministrativi dell'Istituto, in attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, e del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352 (comparto istituzionale). (GU Serie Generale n.228 del 29-09-1994)

TITOLO I
AMBITO APPLICATIVO
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina, in conformità alle
disposizioni di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, ed al decreto
del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, le modalità
di esercizio ed i casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi dell'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), con riferimento agli atti
dei procedimenti previsti dal testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, sue successive
modificazioni ed integrazioni, al fine di assicurare la trasparenza e
la pubblicità dell'attività amministrativa.
Art. 2.
Documento amministrativo
1. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra
specie del contenuto di atti formati o comunque utilizzati ai fini
dell'attività amministrativa dall'Istituto.
Art. 3.
Amministrazioni, associazioni e comitati
portatori di interessi pubblici o diffusi
1. Le disposizioni sulle modalità del diritto di accesso di cui
al presente regolamento si applicano, in quanto compatibili, alle
amministrazioni, associazioni e comitati portatori di interessi
pubblici o diffusi.
TITOLO II
SOGGETTI ED OGGETTO
Art. 4.
Soggetti titolari del diritto di accesso
1. Il diritto di accesso è riconosciuto alle persone assicurate
ed ai datori di lavoro di cui al testo unico approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, che abbiano
un interesse personale e concreto per la tutela di situazioni
giuridicamente rilevanti ai fini dell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Il
diritto di accesso è altresì riconosciuto a chiunque abbia un
interesse personale e concreto in dipendenza delle forme di
assicurazione di competenza dell'Istituto.
2. I soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonchè i
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati,
cui possa derivare un pregiudizio dai provvedimenti dell'Istituto,
qualora abbiano interesse alla tutela di situazioni giuridicamente
rilevanti ai fini della assicurazione obbligatoria, possono accedere
ai documenti amministrativi dell'Istituto ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241.
3. Il diritto di accesso può essere esercitato, salvi i casi di
esclusione e le limitazioni di cui al presente regolamento, dal
soggetto titolare del relativo diritto o dal suo rappresentante,
dall'Istituto di patronato e di assistenza sociale munito di
esplicito mandato ex decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 29 luglio 1947, n. 804, dal soggetto delegato nell'ipotesi e
nei limiti previsti dall'art. 108 del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124,
ovvero, nell'osservanza dell'art. 109 del predetto testo unico, dal
soggetto incaricato con idoneo, specifico documento rappresentativo.
Quando il diritto di accesso concerne informazioni di carattere
sanitario queste non possono essere comunicate che alla persona
fisica interessata o al medico da quest'ultima designato.
Art. 5.
Oggetto del diritto di accesso
1. L'ammissione all'esercizio del diritto di accesso ai documenti
amministrativi comporta il diritto alla conoscenza delle informazioni
in essi contenute e dei documenti che vi siano richiamati, purchè
gli stessi non siano soggetti alle esclusioni o limitazioni stabilite
dalla legge e dal presente regolamento.
2. Il diritto di accesso ai documenti si può esercitare mediante
richiesta di notizie concernenti i procedimenti amministrativi di cui
al precedente art. 1, di esibizione dei relativi documenti nonchè di
estrazione di copie anche in forma autentica.
Art. 6.
Criteri per la individuazione dei casi di esclusione
e di differimento del diritto di accesso
1. Sono sottratti all'accesso, ai sensi della legge 7 agosto 1990,
n. 241 e del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992,
n. 352, i documenti la cui divulgazione possa recare un pregiudizio
concreto al diritto alla riservatezza di persone fisiche, di persone
giuridiche, gruppi, imprese e associazioni, con particolare
riferimento agli interessi epistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in concreto
titolari, ancorchè i relativi dati siano forniti all'Istituto dagli
stessi soggetti cui si riferiscono. Deve comunque essere garantita
agli interessati, o ai loro incaricati ai sensi del precedente art.
4, la visione degli atti dei procedimenti amministrativi la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi
giuridici.
2. I documenti contenenti informazioni connesse agli interessi di
cui al comma precedente sono considerati segreti solo nell'ambito e
nei limiti di tale connessione.
3. Il diritto di accesso può essere esercitato anche durante il
corso del procedimento, salvo che l'esercizio del diritto debba
essere differito sino a quando la conoscenza dei documenti impedisca
o ostacoli lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non è comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della formazione
degli atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione di cui all'art. 13 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
salvo diverse disposizioni di legge.
TITOLO III
MODALITÀ DI ESERCIZIO DEL DIRITTO DI ACCESSO
Art. 7.
Procedimento e misure organizzative
1. Il diritto di accesso si esercita mediante il procedimento
stabilito al presente regolamento in conformità al decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
2. Le misure organizzative occorrenti alla realizzazione di tale
diritto sono determinate, ai sensi dell'art. 22, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, con apposita circolare esplicativa emanata
secondo le modalità di pubblicazione previste dall'ordinamento
dell'Istituto.
Art. 8.
Richiesta di accesso
1. Il diritto di accesso si esercita mediante presentazione di
richiesta, anche verbale, all'unità organica dell'Istituto che ha
formato o detiene stabilmente il documento, ovvero, qualora la
richiesta sia effettuata nel corso del procedimento all'Unità
competente a formare l'atto conclusivo, individuata a norma del
regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, emanato
dall'INAIL e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 14 maggio
1992.
Art. 9.
Contenuto e modalità di presentazione della richiesta
1. Il titolare del diritto di accesso deve indicare gli estremi
del documento oggetto della richiesta, ovvero gli elementi che ne
consentano l'individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare
l'interesse connesso all'oggetto della richiesta nonchè far constare
della propria identità.
2. Nel caso in cui la richiesta sia presentata da soggetti
incaricati per conto di enti, persone giuridiche, associazioni,
istituzioni o altri organismi, deve essere dichiarata la carica
ricoperta o la funzione svolta a legittimazione dell'esercizio del
diritto di accesso per conto dei soggetti rappresentati.
3. I rappresentanti o gli incaricati di cui al comma precedente
devono dichiarare la loro qualità ed esibire il titolo formale dal
quale discende il potere rappresentativo.
4. La richiesta di accesso proveniente da una pubblica
amministrazione deve essere formulata dal responsabile del
procedimento amministrativo o comunque dal titolare dell'ufficio
procedente.
Art. 10.
Esame della richiesta. Responsabilità del procedimento
1. L'unità organica che riceve la richiesta di accesso, accerta
le condizioni di ammissibilità ed i requisiti di legittimazione
previsti per l'eventuale accoglimento. A tal fine il dirigente
dell'unità organica competente per l'esame della richiesta provvede
ad assegnare a sè o ad altro dipendente addetto all'unità stessa la
responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente
il procedimento di accesso, secondo quanto previsto dall'art. 4,
comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992,
n. 352, ed in conformità alle disposizioni previste dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
Art. 11.
Accesso informale
1. La competente unità organica dell'Istituto esamina senza
formalità la richiesta presentata ai sensi dell'art. 3 del decreto
del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992 n. 352 e, qualora ne
sia possibile l'immediato accoglimento, provvede ad indicare le
pubblicazioni contenenti le notizie, ad esibire il documento, ad
estrarne copia, ovvero a porre in essere ogni altra prevista
modalità idonea.
Art. 12.
Accesso formale
1. Qualora non sia possibile l'accoglimento immediato della
richiesta in via informale, ovvero sorgano dubbi sulla legittimazione
del richiedente, sulla sua identità, sui suoi poteri
rappresentativi, sulla sussistenza dell'interesse alla stregua delle
informazioni e delle documentazioni fornite o sull'accessibilità del
documento, il richiedente è invitato contestualmente a presentare
istanza formale, contenente tutti gli elementi previsti dal
precedente art. 9 e al tal riguardo potrà avvalersi, per la
compilazione della richiesta, dei moduli fornitigli dall'Istituto.
2. All'atto della presentazione della richiesta l'unità organica
competente deve rilasciare all'interessato apposita ricevuta, che
costituisce comunicazione dell'avvio del procedimento di accesso
formale.
3. Al di fuori dei casi indicati al comma 1, il richiedente può
sempre presentare richiesta formale, di cui l'unità organica è
tenuta, del pari, a rilasciare ricevuta.
4. Le richieste pervenute per posta, a mezzo raccomandata, si
intendono come richieste formali; per le richieste inviate con
raccomandata postale con avviso di ricevimento, quest'ultimo
costituisce ricevuta della richiesta stessa.
Art. 13.
Richiesta incompleta o irregolare
1. Qualora la richiesta non sia completa, ovvero non sia stata
formulata nei modi stabiliti dal decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, e dal presente regolamento,
l'unità organica, entro dieci giorni dalla ricezione, deve invitare
l'interessato, mediante raccomandata con avviso di ricevimento, a
perfezionare la richiesta, comunicandogli che il termine del
procedimento ricomincia a decorrere dalla data di ricezione della
richiesta perfezionata e che, trascorsi inutilmente trenta giorni
dalla predetta comunicazione, il procedimento di accesso sarà
archiviato.
Art. 14.
Richiesta presentata ad unità o amministrazione incompetente
1. L'unità organica che riceve una richiesta di accesso
erroneamente inoltrata provvede immediatamente a trasmetterla
all'unità organica dell'Istituto o all'amministrazione competente,
dandone comunicazione all'interessato.
2. L'unità organica che riceve per competenza, ai sensi dell'art.
4 del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352,
una richiesta di accesso erroneamente presentata dal richiedente ad
altra amministrazione o ad altra unità dell'Istituto comunica
all'interessato la data di ricezione della richiesta ai fini
dell'avvio del procedimento di accesso.
Art. 15.
Modalità del provvedimento. Silenzio-rifiuto
1. Il procedimento di accesso formale deve concludersi con un
provvedimento espresso che deve essere comunicato, mediante
raccomandata con ricevuta di ritorno, al richiedente nel termine di
trenta giorni dall'avvio del procedimento determinato ai sensi dei
precedenti articoli 12, 13 e 14.
2. Il provvedimento dell'Istituto deve indicare:
1) l'ufficio che ha esaminato la richiesta e la data della sua
ricezione;
2) il contenuto della determinazione dell'Istituto;
3) l'ufficio presso cui è possibile richiedere notizie, prendere
visione dei documenti od estrarne copia, con la specificazione
dell'orario utile;
4) il termine, non inferiore a quindici giorni, entro cui è
possibile accedere ai documenti, con avvertenza che scaduto
inutilmente tale termine il procedimento di accesso si intenderà
archiviato;
5) la motivazione delle determinazioni di accoglimento parziale,
di rifiuto, di limitazione della richiesta; e nel caso di
differimento anche l'indicazione del relativo periodo di durata;
6) le modalità di ricorso secondo le previsioni di cui al
successivo art. 16;
7) la data e la sottoscrizione del funzionario responsabile.
3. Decorso inutilmente il termine di cui al precedente comma 1, la
richiesta si intende rifiutata ai sensi dell'art. 25, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
Art. 16.
Modalità e termini del ricorso
1. Avverso le determinazioni dell'Istituto concernenti il diritto
di accesso di cui al precedente art. 15, comma 2, n. 2 e nell'ipotesi
di silenzio-rifiuto di cui al successivo comma 3 è dato ricorso, nel
termine di trenta giorni al tribunale amministrativo regionale, a
norma dell'art. 25, comma 5, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Art. 17.
Modalità dell'accesso
1. Fatta salva la più specifica disciplina contenuta nelle misure
organizzative di cui all'art. 7, comma 2, del presente regolamento,
il diritto di accesso si esercita secondo le modalità che seguono.
2. L'esame del documento è gratuito; è effettuato dal
richiedente presso l'ufficio e nei giorni e nell'orario indicati nel
provvedimento di accoglimento totale o parziale della richiesta.
3. All'atto della visione è consentito prendere appunti e
trascrivere in tutto o in parte i documenti in visione.
4. Salva comunque l'applicazione delle norme penali, è vietato
asportare i documenti dal luogo in cui sono dati in visione,
tracciare segni su di essi o alterarli.
5. La copia dei documenti è rilasciata previo rimborso del costo
di riproduzione salve le disposizioni vigenti in materia di bollo,
nonchè i diritti di ricerca e visura secondo le modalità
determinate dall'Istituto.
Art. 18.
Differimento
1. Qualora non sia possibile l'accoglimento immediato della
richiesta di accesso al fine di assicurare una tutela temporanea agli
interessi indicati nel precedente art. 6, comma 1, ovvero per
salvaguardare esigenze di riservatezza dell'Istituto in relazione a
documenti la cui divulgazione possa compromettere il buon andamento
dell'azione amministrativa, specie nella fase istruttoria dei
procedimenti, può essere disposto il differimento dell'accesso
previa indicazione della relativa durata.
TITOLO IV
CASI DI ESCLUSIONE E LIMITAZIONE
DEL DIRITTO DI ACCESSO
Art. 19.
Casi di esclusione
1. Nell'osservanza dei criteri indicati nel precedente art. 6 sono
sottratti all'accesso, a norma dell'art. 24 della legge 7 agosto
1990, n. 241 e dell'art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, tenuto conto della tipologia dei
documenti inerenti ai procedimenti previsti dal testo unico
sull'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le
malattie professionali approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, e sue successive modifiche ed
integrazioni, le seguenti categorie di documenti:
a) documentazione sanitaria con riferimento ad anamnesi,
referti, particolari tipologie di lesioni o di patologie che
comportano la violazione del diritto alla riservatezza o che
attengono al segreto professionale (secondo le indicazioni all'uopo
espressamente fornite dal personale del ruolo sanitario
dell'Istituto);
b) documentazione relativa ai processi e ad ogni altro
particolare delle lavorazioni che, in relazione all'art. 19 del
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124,
riguardino la privativa ed il segreto industriale;
c) accertamenti ispettivi attinenti alla documentazione di cui
alle precedenti lettere a) e b).
Art. 20.
Casi di limitazione
1. Qualora l'esclusione dall'esercizio del diritto di accesso per
la tutela degli interessi di cui al precedente art. 19 riguardi solo
una parte del documento richiesto, il diritto di accesso può essere
limitato a tale parte, esibendo quest'ultima in visione o rilasciando
copie parziali del documento, sulle quali deve essere apposta
esplicita annotazione relativa alle parti del documento omesse.
TITOLO V
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 21
Modificazioni del regolamento
1. Ogni modificazione del presente regolamento sarà deliberata
dal competente organo dell'Istituto.
Art. 22.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entrerà in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.