3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 4-4-2020
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 30 dicembre 2019, n. 29
Riordino degli uffici della Presidenza e della Giunta regionale e disciplina dei controlli interni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 04-04-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata -
Speciale - n. 51 del 31 dicembre 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Riordino degli uffici di diretta collaborazione del Presidente

1. Nel rispetto dei principi desumibili dagli articoli 4 e 14 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche), con decreto del Presidente della Giunta regionale è
disciplinata l'organizzazione degli uffici di diretta collaborazione
del Presidente e il raccordo funzionale dei medesimi uffici con le
strutture organizzative dell'amministrazione regionale operanti nelle
aree istituzionali della Presidenza della Giunta e della Giunta
regionale.

Art. 2

Riordino degli uffici della Giunta regionale

1. La Giunta regionale è autorizzata a disciplinare con
regolamento il proprio ordinamento amministrativo, sentita la
commissione consiliare competente per materia, in attuazione dei
principi di organizzazione amministrativa che si ricavano dagli
articoli 46, 47, 59, 60 e 61 dello statuto e in osservanza dei
seguenti criteri generali:
a) imparzialità, buon andamento dell'amministrazione regionale,
trasparenza dell'azione amministrativa e semplificazione degli
adempimenti per gli utenti;
b) razionalizzazione organizzativa, contenimento e controllo
della spesa, anche mediante accorpamento e soppressione delle
strutture esistenti;
c) perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed
economicità nell'esercizio dei compiti e delle funzioni assegnate
alle strutture organizzative individuate;
d) realizzazione della più ampia flessibilità
nell'organizzazione degli uffici della Giunta regionale;
e) rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa e
della gestione agli indirizzi politico-amministrativi impartiti dagli
organi di Governo.
2. Nel rispetto della loro autonomia di giudizio e di valutazione,
sono poste alla diretta dipendenza del Presidente della Giunta
regionale le strutture amministrative dotate di indipendenza
funzionale:
a) per l'attività di audit dei fondi strutturali dell'Unione
europea, in conformità a quanto previsto dalla normativa dell'Unione
europea;
b) per la trattazione degli affari legali della Regione, in
conformità a quanto previsto dall'art. 23 della legge 31 dicembre
2012, n. 247 (nuova disciplina dell'ordinamento della professione
forense).
3. Dalla data di entrata in vigore delle norme regolamentari di cui
al comma 1 sono abrogati gli articoli 1, 2, 8, 9, 11 e 28, il comma 1
dell'art. 7, e i commi 2, 3 e 4, dell'art. 10 della legge regionale
n. 12 del 1996. Conseguentemente, all'alinea del comma 2 dell'art. 7
della legge medesima, le parole «di cui al comma precedente» sono
soppresse.
4. Dalla data di entrata in vigore del decreto presidenziale di cui
all'art. 1 e del regolamento con il quale l'Ufficio di Presidenza del
Consiglio regionale disciplina l'attività di informazione e di
comunicazione istituzionale nell'ambito della propria autonomia
organizzativa, adottati in armonia con i principi della legge 7
giugno 2000, n. 150 (Disciplina delle attività di informazione e
comunicazione delle pubbliche amministrazioni) e nel rispetto della
disciplina nazionale del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici,
la legge regionale 9 febbraio 2001, n. 7 (Disciplina delle attività
di informazione e comunicazione della Regione Basilicata) cessa di
essere efficace e applicabile in riferimento all'organizzazione e al
funzionamento dei rispettivi uffici della Giunta e del Consiglio.
5. Dalla data di entrata in vigore del decreto presidenziale di cui
all'art. 1, nonchè del regolamento di cui al comma 1 e del
regolamento dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale con i
quali si disciplinano, per quanto di rispettiva competenza, le
segreterie particolari degli organi di direzione politica, l'art. 1,
comma 2, gli articoli 2 e 3 della legge regionale n. 8/1998 (Nuova
disciplina delle strutture di assistenza agli organi di direzione
politica e ai gruppi consiliari della Regione Basilicata) cessano di
essere efficaci e applicabili.
6. Il regolamento di disciplina dell'organizzazione amministrativa
della Giunta regionale di cui al comma 1 può essere modificato,
derogato o abrogato solo in forma espressa da successivi regolamenti
di Giunta approvati con le medesime modalità procedimentali e il
rispetto degli stessi principi indicati nel comma medesimo.

Art. 3

Norme generali in materia di organizzazione amministrativa regionale

1. Il Presidente della Giunta regionale sovrintende agli uffici e
ai servizi della Giunta regionale anche a mezzo dei membri della
Giunta e dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato.
2. Il Presidente della Giunta regionale assicura l'unità di
indirizzo degli uffici della Giunta regionale, coordinando con
proprie direttive l'esercizio delle funzioni amministrative,
organizzative e di gestione delle risorse umane e strumentali
attribuite sulla base della presente legge.
3. L'apparato amministrativo regionale è organizzato secondo
criteri di efficacia, efficienza, economicità, pubblicità,
imparzialità, integrità e trasparenza al fine di assicurare la
qualità dell'azione amministrativa.
4. Le norme e gli atti di organizzazione promuovono le pari
opportunità e la valorizzazione del merito dei dipendenti.
5. Per quanto non disciplinato sulla base della presente legge,
valgono, in quanto applicabili, le disposizioni di cui al decreto
legislativo n. 165 del 2001.

Art. 4

Sistema dei controlli interni

1. Sulla base della presente legge, ai sensi dell'art. 90 dello
statuto regionale, è disciplinato il sistema dei controlli interni.
2. In coerenza con l'art. 46 dello statuto regionale, i controlli
interni hanno la finalita':
a) di garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza
dell'azione amministrativa;
b) di verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità
dell'azione amministrativa;
c) di valutare le prestazioni dei dirigenti;
d) di valutare la congruenza dei risultati conseguiti e degli
obiettivi predefiniti.
3. In osservanza dell'art. 46 dello statuto regionale, il controllo
di gestione e l'attività di valutazione dei dirigenti fa capo
direttamente alla Presidenza della Giunta regionale, salvo la
competenza dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale per i
dirigenti del Consiglio.
4. Nel rispetto dei principi generali fissati dalla legislazione
regionale e statale e in particolare del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 286 (riordino e potenziamento dei meccanismi e
strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e
dei risultati di attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59) e del decreto
legislativo 30 giugno 2011, n. 123 (riforma dei controlli di
regolarità amministrativa e contabile e potenziamento dell'attività
di analisi e valutazione della spesa, a norma dell'art. 49 della
legge 31 dicembre 2009, n. 179), il sistema dei controlli interni è
articolato in:
a) controllo di regolarità amministrativa finalizzato a
garantire la legittimità, la regolarità e la correttezza
dell'azione amministrativa;
b) controllo di regolarità contabile degli atti finalizzato ad
assicurare la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa
in tutte le fasi di gestione delle entrate e delle spese;
c) controllo di gestione diretto alla verifica dell'efficacia,
dell'efficienza e dell'economicità dell'azione amministrativa, al
fine di intervenire mediante tempestive azioni di correzione per
ottimizzare il rapporto tra obiettivi prefissati, costi e risultati;
d) valutazione delle prestazioni dei dirigenti, anche ai fini
dell'attribuzione della quota variabile della retribuzione definita
in sede contrattuale, secondo sistemi di misurazione delle attività
e delle prestazioni;
e) controllo strategico per verificare, in sede di attuazione dei
piani, dei programmi e degli altri strumenti di indirizzo
politico-amministrativo, il raggiungimento delle finalità previste
nei documenti di programmazione, in termini di congruenza tra
risultati e obiettivi strategici predefiniti;
f) controllo sugli enti e organismi del sistema regionale,
controllo analogo sulle società in house, verifica delle procedure
di gestione e controllo sulle società partecipate.
5. La Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza del Consiglio
regionale possono, qualora emergano fatti potenzialmente lesivi degli
interessi dell'amministrazione, disporre verifiche ispettive al fine
di individuare eventuali profili di responsabilità. La verifica
ispettiva è condotta nel rispetto del principio di contraddittorio
dei soggetti interessati.
6. Il collegio dei revisori dei conti è organismo indipendente di
vigilanza sulla regolarità contabile finanziaria ed economica della
gestione regionale, secondo quanto previsto dall'art. 12 della legge
regionale 21 dicembre 2012, n. 35 (legge finanziaria 2013).
7. Per quanto non direttamente previsto sulla base della legge, la
Giunta regionale adotta uno o più regolamenti, nel rispetto del
procedimento previsto dal comma 2 dell'art. 56 dello statuto,
finalizzati a rendere coerente, razionalizzare e potenziare il
sistema complessivo dei controlli interni, agli uffici della Giunta
regionale disciplinandone le competenze e le modalità organizzative.

Art. 5

Modifiche e integrazioni all'art. 3 della legge 25 ottobre 2010, n.
31

1. In conformità a quanto previsto dall'art. 46, comma 2 dello
statuto, all'art. 3 della legge regionale 25 ottobre 2010, n. 31
(disposizioni di adeguamento della normativa regionale al decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150), sono apportate le seguenti
modifiche:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. Al fine di
garantire unitarietà ed efficacia delle modalità gestionali e
perseguendo, nello stesso tempo, economicità di gestione e la
valorizzazione del merito è istituita presso la Presidenza della
Giunta regionale l'Autorità regionale per la valutazione e il merito
della dirigenza e del personale della Giunta regionale, del Consiglio
regionale, degli enti e organismi subregionali di cui alla legge
regionale 14 luglio 2006, n. 11 (riforma e riordino degli enti e
organismi subregionali) e di tutti gli enti strumentali della
Regione. L'Autorità, in qualità di organo terzo e imparziale
rispetto all'organizzazione regionale opera in piena autonomia e
riferisce direttamente al Presidente della Giunta.»;
b) l'alinea del comma 2-bis è sostituita dalla seguente: «2-bis.
All'Autorità nella sua qualità di Nucleo di valutazione sono
attribuite le seguenti funzioni, su mandato del Presidente, rese
anche per le finalità proprie del controllo strategico:»;
c) la lettera b) del comma 2-bis è sostituita dalla seguente:
«b) azioni di audit, anche su proposta dei direttori generali, con
riferimento a specifici processi amministrativi e sulla base di un
piano annuale complessivo;»;
d) il comma 2-ter è sostituito dal seguente: «2-ter. Le funzioni
di cui al comma 2-bis, a esclusione di quelle di cui al punto a),
sono svolte sulla base di specifici piani annuali concordati con il
Presidente della Giunta regionale, nell'ambito dei quali vengono
definite le competenze e le risorse umane necessarie per lo
svolgimento delle attività medesime.»;
e) il comma 3 è sostituito dal seguente: «3. L'Autorità, per le
funzioni di cui ai commi 2 e 2-bis, sostituisce i servizi di
controllo interno comunque denominati e si compone di tre membri
nominati dal Presidente della Giunta regionale, d'intesa con il
Presidente del Consiglio regionale, di elevata professionalità ed
esperienza maturata nel campo del management, della misurazione della
performance e della valutazione del personale delle amministrazioni
pubbliche.»;
f) il comma 4 è sostituito dal seguente: «4. I requisiti, le
modalità di selezione, la durata dell'incarico e il relativo
trattamento retributivo degli esperti, vengono disciplinati con
decreto del Presidente della Giunta regionale, nel pieno rispetto
delle garanzie di indipendenza e terzietà di cui al comma 1.»;
g) il comma 5 è sostituito dal seguente: «5. Con decreto del
Presidente della Giunta regionale sono disciplinate le attività
della struttura tecnica permanente dell'Autorità. Il responsabile di
detta struttura è scelto tra soggetti con specifiche
professionalità ed esperienza nel campo della misurazione della
performance nelle amministrazioni pubbliche.»

Art. 6

Controllo sulla qualità della legislazione

1. In attuazione dell'art. 44 dello statuto regionale, al fine di
promuovere il miglioramento della qualità della normazione e di
consentirne il controllo preventivo, le proposte di legge di
iniziativa della Giunta regionale e di regolamento sono corredate,
oltre che della relazione illustrativa e della relazione
tecnico-finanziaria già prescritte dall'art. 39, comma 2 del
medesimo statuto per i provvedimenti legislativi, anche dell'analisi
tecnico-normativa che verifica l'incidenza della disciplina proposta
sull'ordinamento giuridico vigente, accertando la sua conformità
alle fonti sovraordinate e al rispetto delle competenze delle
autonomie locali e dei precedenti interventi di delegificazione.
2. Con delibera della Giunta regionale sono adottati lo schema di
relazione contenente l'analisi tecnico normativa e il modello di
relazione tecnico-finanziaria.

Art. 7

Abrogazioni e norme finali

1. I commi 8-bis, 8-ter, 8-quater dell'art. 2 della legge regionale
n. 31 del 2010, sono abrogati. Fino all'entrata in vigore del decreto
presidenziale di cui all'art. 1, comma 1, l'Ufficio di Gabinetto
resta disciplinato dal decreto del Presidente della Giunta regionale
10 maggio 2019, n. 79404/11A1, che ne reca l'organizzazione
transitoria in attesa del complessivo riordino degli uffici di
diretta collaborazione.
2. I commi 1, 6, 7, 8 e 8-bis dell'art. 16 della legge regionale n.
12 del 1996 e l'art. 35 della legge regionale 4 febbraio 2003, n. 7
(Disciplina del bilancio di previsione e norme di contenimento e
razionalizzazione della spesa per l'esercizio finanziario 2003), sono
o restano abrogati.
3. Il comma 4 dell'art. 16 della legge regionale n. 12 del 1996 è
così sostituito:
«4. Nel rispetto del principio di rotazione e temporaneità,
l'incarico di dirigente generale è conferito con contratto di
diritto privato a tempo determinato, rinnovabile una sola volta per
la medesima struttura apicale.».
4. I commi 5 e 6 dell'art. 10 della legge regionale n. 12 del 1996,
sono o restano abrogati.
5. Nella legislazione regionale, tutti i riferimenti normativi al
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421), vanno considerati come rinvii mobili
al testo vigente delle corrispondenti disposizioni del decreto
legislativo n. 165 del 2001.
6. Entro i dodici mesi successivi all'entrata in vigore del
regolamento di delegificazione di cui all'art. 2, comma 1, in
coerenza con i principi e i criteri indicati dalla medesima
disposizione di legge e al fine di aggiornare la legislazione
regionale al testo vigente del decreto legislativo n. 165 del 2001,
della legge 7 agosto 1990, n. 241 (nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
(riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni), del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150 (attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in
materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e
di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni), della
legge 7 agosto 2015, n. 124 (deleghe al Governo in materia di
riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni) e i successivi
decreti di attuazione, la Giunta regionale redige, secondo quanto
previsto dall'art. 57 dello statuto regionale, il testo unico delle
norme di legge in materia di organizzazione, funzionamento e
procedimento amministrativo. Per le norme di adeguamento alla
legislazione statale di riferimento, anche ai fini del coordinamento
della finanza pubblica, che non risultino vincolate nel loro
contenuto, la Giunta regionale presenta in Consiglio un disegno di
legge di integrazione e correzione di detto testo unico.
7. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 44, comma 2 dello statuto,
le successive modifiche alla legislazione regionale generale in
materia di organizzazione, funzionamento e procedimento
amministrativo sono presentate in forma di novella al testo unico di
riordino di cui al comma 6. Al rispetto di questo criterio permanente
di riordino legislativo si procede anche in sede di coordinamento
formale del testo dei progetti di legge a norma dell'art. 81 del
regolamento interno del Consiglio regionale.

Art. 8

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza regionale. Agli adempimenti
derivanti dalla sua applicazione si fa fronte con le risorse
appostate, a legislazione vigente, nell'ambito della Missione 01,
Programma 03 e Programma 10, del bilancio pluriennale della Regione
2019-2021.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 30 dicembre 2019

BARDI