Serie Generale n. 190 del 18-8-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 luglio 2014
Proroga dello scioglimento del Consiglio comunale di Augusta. (14A06500) (GU Serie Generale n.190 del 18-08-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 7 marzo 2013, registrato alla
Corte dei conti il 12 marzo 2013, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono stati
disposti lo scioglimento del consiglio comunale di Augusta (Siracusa)
e la nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria
gestione dell'ente, composta dal prefetto dott.ssa Maria Carmela
Librizzi, dal viceprefetto dott.ssa Maria Rita Cocciufa e dal
dirigente area I, II fascia dott. Francesco Puglisi;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 luglio 2014, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Augusta
(Siracusa), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 15 luglio 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 agosto 2014
Ministero interno, foglio n. 1735

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 7 marzo 2013,
registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 2013, la gestione del
comune di Augusta (Siracusa) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
risanamento dell'ente, pur operando in un contesto ambientale che non
si è ancora affrancato dai condizionamenti esterni delle locali
consorterie.
I percorsi virtuosi intrapresi nei diversi settori
dell'amministrazione non possono ritenersi conclusi, come rilevato
dal Prefetto di Siracusa nella relazione del 7 luglio 2014, con la
quale è stata chiesta la proroga della gestione commissariale.
Le considerazioni del Prefetto sono state condivise dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel corso di una
riunione tenuta in data 7 luglio 2014 alla presenza del Sostituto
procuratore distrettuale antimafia di Catania e del Procuratore della
Repubblica di Siracusa.
Le iniziative poste in essere dalla commissione straordinaria
sono state fin da subito improntate al ripristino delle condizioni di
legalità ed imparzialità, con particolare riferimento agli ambiti
ove più incisiva si è manifestata l'ingerenza dei sodalizi mafiosi.
In tal senso, è stata avviata una generale rivisitazione della
struttura organizzativa dell'amministrazione comunale, procedendo ad
una rimodulazione della pianta organica, con contestuale soppressione
di taluni uffici dirigenziali, favorendo la rotazione del personale e
provvedendo ad istituire due nuovi settori rispettivamente dedicati
alla sicurezza del territorio ed ai servizi sociali. Nel contempo, i
servizi attinenti ad ogni singolo settore sono stati accorpati in
un'unica sede, consentendo rilevanti risparmi di spesa ed una più
efficiente comunicazione istituzionale.
Significativi interventi sono stati promossi anche nell'ambito
dell'affidamento di lavori e di opere pubbliche, in ordine ai quali
si rendono solitamente necessarie speciali cautele contro eventuali
pregiudizievoli ingerenze, in considerazione dei sottesi rilevanti
interessi economici. Al riguardo, sono state costituite apposite
cabine di regia, con lo scopo di gestire al meglio i finanziamenti
destinati agli edifici scolastici ed è stata stipulata una
convenzione con l'assessorato regionale delle infrastrutture e della
mobilità per la redazione di progetti e la direzione dei lavori
concernenti il consolidamento statico dei due ponti di accesso
all'«isola di Augusta».
Sono state, inoltre, verificate le procedure di affidamento in
corso all'atto dell'insediamento dell'organo commissariale ed, in
esito alla verifica, sono stati portati a compimento i lavori di
pubblica illuminazione. Sono altresì in fase di conclusione gli
interventi per la messa a norma della sede dell'organo consiliare
dell'ente e del teatro comunale. Da ultimo, è intendimento della
commissione straordinaria dare avvio a breve ai lavori di
manutenzione della rete stradale e degli immobili di pertinenza
dell'amministrazione comunale.
Per evitare il riprodursi di tentativi di condizionamento da
parte delle cosche locali, i cui segnali di attività sono tuttora
presenti sul territorio, si rende necessario che le predette
attività siano portate a termine dal medesimo organo che le ha
intraprese.
Ulteriori settori che hanno richiesto una decisiva azione di
recupero, in considerazione delle molteplici problematiche rilevate
negli atti propedeutici all'adozione della misura dissolutoria, sono
quello ecologico e quello finanziario.
In relazione al primo, è stato elaborato il nuovo piano di
intervento per l'organizzazione del servizio di raccolta dei rifiuti,
di recente approvato dall'amministrazione regionale, ed è stato
ottenuto un finanziamento statale finalizzato alla realizzazione di
progetti di riduzione e prevenzione della produzione di rifiuti e di
raccolta differenziata. Allo stato, è in corso la procedura
d'indizione della gara per l'affidamento dei relativi servizi ed un
ulteriore periodo di gestione straordinaria consentirà che i
successivi adempimenti si svolgano al riparo da indebite
interferenze, che potrebbero comprometterne il buon esito.
Per quanto riguarda poi la situazione finanziaria dell'ente,
l'organo commissariale si è trovato ad operare in condizioni di
notevole criticità, attesa la presenza di un'ingente massa
debitoria, tra cui numerosi debiti fuori bilancio, e di un
consistente disavanzo di amministrazione, in aggiunta ai quali sono
state altresì riscontrate una consolidata carenza di liquidità ed
una rilevante mole di contenzioso.
Si è reso, pertanto, necessario procedere alla predisposizione
di un piano di riequilibrio finanziario pluriennale, ai sensi
dell'art. 243-bis del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
cui procedura è tuttora in itinere.
Nel contempo, sono state avviate misure di contenimento della
spesa, procedendo, tra l'altro, ad una dismissione delle locazioni
passive con valorizzazione degli edifici di proprietà comunale, alla
riduzione dei costi dei servizi in rete ed alla rivisitazione dei
criteri di elargizione dei contributi comunali.
Al fine di assicurare una maggiore efficienza ed economicità, è
stata internalizzata la gestione di alcuni servizi e sono stati
dismessi gli organismi partecipati. La commissione straordinaria ha,
inoltre, dato impulso ad una serie di azioni di contrasto e recupero
dell'evasione fiscale.
Da ultimo, è stato fatto ricorso all'anticipazione di cassa di
cui all'art. 1 del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito con
modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, che ha consentito di
eliminare considerevoli posizioni debitorie.
L'attività in tal senso posta in essere, finalizzata, tra
l'altro, alla repressione dei fenomeni di evasione ed elusione
tributaria in un'ottica di legalità fiscale, necessita anch'essa di
un ulteriore periodo di permanenza in carica dell'organo
commissariale, allo scopo di completare il risanamento finanziario
dell'ente.
Allo stato, la commissione straordinaria si trova, inoltre, ad
affrontare le complesse e delicate operazioni connesse al progetto
«mare nostrum» per il soccorso dei migranti in mare, per le quali il
porto di Augusta è stato individuato come il principale punto di
approdo delle navi della Marina militare.
Un'altra vicenda che richiede la massima attenzione, al fine di
salvaguardare gli interessi della collettività locale, è quella che
ha preso avvio dal fallimento della società che aveva in concessione
la gestione del servizio idrico integrato. Tale circostanza ha reso
necessario assumere la gestione diretta del servizio e sono
attualmente in corso la conseguente necessaria riorganizzazione degli
uffici comunali e la ricerca dei mezzi finanziari occorrenti per
attivare la procedura di affidamento del servizio di manutenzione
degli impianti.
Anche per tali attività, attesa la rilevanza e delicatezza delle
stesse, risulta senza dubbio opportuna una proroga della gestione
commissariale, in modo da assicurarne una prosecuzione conforme ai
principi di trasparenza e legittimità.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso, favorire il recupero di credibilità delle istituzioni e
perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano,
ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento, con il quale la gestione del comune di
Augusta (Siracusa) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.
Roma, 9 luglio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano