Serie Generale n. 5 del 8-1-2007
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI GOVERNO
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI GOVERNO
CIRCOLARE 21 novembre 2006
Linee di indirizzo per la redazione degli schemi di provvedimento attuativi dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248. (GU Serie Generale n.5 del 08-01-2007)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Ai Dipartimenti della Presidenza del
Consiglio dei Ministri
Ai Ministeri
Alle amministrazioni dello Stato anche
ad ordinamento autonomo
Al Consiglio di Stato - Ufficio del
Segretario generale
Alla Corte dei conti - Ufficio del
Segretario generale
All'Avvocatura generale dello Stato -
Ufficio del Segretario generale
Alle Agenzie
All'Aran
Alla Scuola superiore della pubblica
amministrazione
Agli enti pubblici non economici
(tramite i Ministeri vigilanti)
Agli enti di ricerca (tramite il
Ministero dell'università e della
ricerca)
Alle Istituzioni universitarie (tramite
il Ministero dell'università e della
ricerca)
Ai nuclei di valutazione
Agli Organi di controllo interno
Alle sezioni regionali della Corte dei
conti
Alla conferenza dei Presidenti delle
regioni
All'ANCI
All'UPI
Alla CRUI
1. Premessa.
La presente circolare è emanata dal Ministro per l'attuazione del
programma di Governo e dal Ministro per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione, d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze, allo scopo di offrire indicazioni
operative per la redazione degli schemi di provvedimento attuativi
dell'art. 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con
modificazioni dalla legge 4 agosto 2006, n. 248 (d'ora innanzi
denominato «art. 29»).
L'art. 29 prevede la riduzione del trenta per cento della spesa
complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche per organi
collegiali e altri organismi, anche monocratici, comunque denominati
rispetto a quella sostenuta nel 2005.
I provvedimenti attuativi della norma concorreranno a realizzare
l'obiettivo programmatico di riduzione strutturale delle spese delle
amministrazioni pubbliche; obiettivo economico-finanziario che assume
carattere di priorità, in linea con quanto enunciato nel Documento
di programmazione economico-finanziaria 2007-2011, che indirizza
l'azione del Governo all'obiettivo finale di risanamento della
finanza pubblica.
La pubblica amministrazione rappresenta, infatti, uno dei quattro
grandi comparti della spesa pubblica (insieme al servizio sanitario,
al sistema pensionistico, alla finanza degli enti decentrati) sul
quale il Governo ha assunto l'impegno di incidere correggendone
squilibri interni, inefficienze e duplicazioni attraverso interventi
di tipo strutturale.
Il Ministro per l'attuazione del programma di Governo, in quanto
delegato dal Presidente del Consiglio dei Ministri a monitorare e
verificare il conseguimento degli obiettivi economico-finanziari
programmati, e il Ministro per le riforme e le innovazioni nella
pubblica amministrazione, delegato dal Presidente del Consiglio dei
Ministri a esercitare funzioni di coordinamento, promozione di
iniziative, anche normative, vigilanza e verifica relative
all'organizzazione delle pubbliche amministrazioni, hanno assunto,
pertanto, l'iniziativa di emanare la presente circolare, d'intesa con
il Ministro dell'economia e delle finanze, affinchè le misure
strutturali di contenimento della spesa pubblica previste nell'art.
29 siano compiutamente portate ad effetto.
Le amministrazioni destinatarie dell'art. 29 (su cui v., amplius,
infra, 1/2 2.1), già obbligate ad adottare nell'immediatezza, e
comunque entro un termine non superiore a trenta giorni dall'entrata
in vigore della norma, le misure di adeguamento ai nuovi limiti di
spesa (art. 29, comma 1), hanno altresì l'onere di realizzare a
regime il contenimento delle spese per gli organismi in questione
operanti al 4 luglio 2006, data di entrata in vigore dell'art. 29.
Gli strumenti che l'art. 29 individua allo scopo di realizzare in
via permanente il risparmio di spesa sono i provvedimenti di riordino
indicati al comma 2 per le amministrazioni statali e al comma 3 per
le amministrazioni non statali.
La mancata individuazione degli organismi nei provvedimenti di cui
ai commi 2 e 3 ne determina la soppressione ex lege alla scadenza di
centottanta giorni dall'entrata in vigore del decreto-legge (sul
punto v., infra, 1/2 2.2). Il termine di centoventi giorni
inizialmente previsto dall'art. 29, comma 4, è stato infatti
prorogato a centottanta giorni dall'art. 46 del decreto-legge
3 ottobre 2006, n. 262, attualmente in corso di conversione in legge.
2. Ambito di applicazione.
In via interpretativa deve ritenersi che le disposizioni previste
dall'art. 29 non trovino applicazione nei confronti di organismi
direttamente individuati da disposizioni di rango costituzionale (ad
esempio Commissioni paritetiche per le norme di attuazione delle
regioni a statuto speciale) e nei confronti di organismi istituiti
successivamente alla data di entrata in vigore della norma (il 4
luglio 2006).
Altresì esclusi dall'ambito di operatività della norma devono
ritenersi gli organismi istituiti con provvedimenti di urgenza per lo
svolgimento di attività necessitate (es. Protezione civile) e le
strutture di missione, istituite, ai sensi dell'art. 7 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive modificazioni, per
la realizzazione di particolari compiti, per il raggiungimento di
risultati determinati o per la realizzazione di specifici programmi.
Si tratta, infatti, in entrambe le ipotesi, di organismi le cui
dotazioni, in termini strumentali e di risorse umane, essendo state
specificamente calibrate dai provvedimenti istitutivi sulle esigenze
derivanti dalla situazione di emergenza ovvero dagli obiettivi
assegnati, non potrebbero essere decurtate se non a scapito della
realizzazione degli scopi per i quali tali organismi sono stati
istituiti.
Infine, devono ritenersi esclusi, più in generale, gli organismi
collegiali temporanei, di natura straordinaria e non permanente (si
pensi alle commissioni di concorso, di gara, etc.).
Ai fini di una corretta applicazione della norma appare poi
opportuno fornire alcuni chiarimenti in ordine all'ambito di
applicazione dell'art. 29, sotto il profilo sia soggettivo
(amministrazioni destinatarie), sia oggettivo (organismi
destinatari).
2.1. Profilo soggettivo.
La norma si applica in via diretta a tutte le amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, con l'esclusione
di regioni, province autonome, enti locali ed enti del Servizio
sanitario nazionale, per i quali le disposizioni dell'art. 29
costituiscono disposizioni di principio ai fini del coordinamento
della finanza pubblica, così come previsto dal comma 6 del medesimo
art. 29.
Sulla base di una interpretazione fondata su ragioni logico
sistematiche, può ritenersi che analoga esclusione dall'ambito di
applicazione della norma interessi anche gli enti pubblici non
economici facenti capo a regioni ed enti territoriali.
2.2. Profilo oggettivo.
La riduzione della spesa incide su tutti gli organismi, anche
monocratici, operanti al 4 luglio 2006 presso le amministrazioni
destinatarie in via diretta della norma di cui al 1/2 2.1.
Nel rimandare alla relazione illustrativa al decreto-legge n.
223/2006 ai fini dell'individuazione in concreto dei tipi di organi
ed organismi soggetti all'applicazione della norma, si precisa, per
quanto riguarda le segreterie tecniche, che vi rientrano quelle che
svolgono prevalentemente compiti di monitoraggio di attività, di
verifica di dati e di valutazione degli impatti o fabbisogni; per
converso, devono ritenersi escluse le segreterie tecniche ricomprese
negli uffici di diretta collaborazione dei Ministri e Sottosegretari
di Stato, di cui all'art. 14, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, trattandosi di organismi ai quali è demandata
un'attività di supporto di carattere conoscitivo e specialistico
all'organo di indirizzo politico per l'elaborazione, l'impostazione e
la verifica degli effetti di politiche generali e di settore.
Alla luce delle difficoltà operative segnalate dalle
amministrazioni nell'individuazione degli organismi da assoggettare a
riordino ai sensi dei commi 2 e 3 dell'art. 29, si ritiene opportuno
chiarire che per le commissioni o gli organismi, comunque denominati,
che non comportano oneri diretti a carico dell'amministrazione (con
la previsione di compensi ai componenti o l'istituzione di strutture
di supporto ad hoc), ma soltanto costi indiretti, come, ad esempio,
spese per missioni, gettoni di presenza, etc., generalmente gravanti
su capitoli di bilancio indistinti recanti «Spese per funzionamento»,
le amministrazioni hanno l'obbligo di procedere esclusivamente alla
riduzione del trenta per cento delle spese rispetto a quanto
sostenuto nel 2005 e non anche all'adozione di provvedimenti di
riordino ai sensi dei commi 2 e 3 dell'art. 29.
Infatti, in osservanza del principio di economia dei mezzi
giuridici, il risparmio di spesa a regime nell'ordine del trenta per
cento rispetto alla spesa sostenuta nell'anno 2005 potrà essere
realizzato, per gli organismi con oneri indiretti, senza la
necessità di procedere a provvedimenti normativi o amministrativi di
riordino, ma semplicemente riducendo, per gli anni successivi al
2006, il capitolo di spese indistinto «Spese di funzionamento» del
trenta per cento rispetto alla spesa sostenuta nel 2005.
Per gli organismi che comportano soltanto costi indiretti,
peraltro, al fine di evitare l'effetto soppressivo disposto dal
comma 4, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore dell'art. 29
l'amministrazione ha l'onere di procedere in ogni caso ad un
provvedimento ricognitivo, nelle forme previste dai commi 2 e 3
dell'art. 29, delle strutture esistenti alla data del 4 luglio 2006
delle quali è intenzionata ancora ad avvalersi.
L'art. 29 prevede poi, al comma 7, l'esclusione esplicita dal suo
ambito di applicazione oggettivo degli organi di direzione,
amministrazione e controllo.
In via interpretativa, alla luce dei principi che presiedono
all'organizzazione amministrativa e in relazione alla vigente
disciplina dei controlli interni sulle pubbliche amministrazioni,
deve ritenersi che l'esclusione prevista dal comma 7, quanto alla
dizione generica «organi di amministrazione», si riferisca agli
organismi operanti presso le amministrazioni che siano anche «organi»
dell'amministrazione, cioè organismi competenti a formare, esternare
e portare ad esecuzione la volontà dell'ente; quanto alla dizione
generica «organi di controllo», deve ritenersi che si riferisca a
tutti gli organi preposti ai controlli interni nella pubblica
amministrazione, ai sensi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
286, che non si risolvano in un mero monitoraggio.
In particolare, sono esclusi dall'ambito di applicazione della
norma i servizi di controllo interno operanti presso i Ministeri,
anche alla luce della loro collocazione organizzativa nell'ambito
degli uffici di diretta collaborazione di cui all'art. 14, comma 2,
del decreto legislativo n. 165/2001.
Con riguardo specifico alle amministrazioni non statali, deve poi
ritenersi che l'esclusione di cui al comma 7 si riferisca altresì
agli organi di direzione, amministrazione e controllo previsti e
disciplinati da norme statutarie (ad esempio i consigli di
amministrazione e il collegio sindacale, o il collegio di revisione,
degli enti pubblici).
3. Fonti del riordino e soppressione ex lege.
L'art. 29 del citato decreto-legge prevede che, per realizzare la
finalità di contenimento delle spese, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore del decreto, le amministrazioni statali
procedano al riordino degli organismi, anche mediante soppressione o
accorpamento delle strutture, con le modalità e secondo i criteri
prefissati dal comma 2 del citato art. 29.
Il termine in questione di centoventi giorni ha natura ordinatoria.
Peraltro, si rammenta che, alla scadenza dell'ulteriore termine di
centottanta giorni dall'entrata in vigore dell'art. 29 previsto dal
comma 4 del medesimo articolo, gli organismi con oneri diretti non
riordinati ai sensi dei commi 2 e 3, nonchè quelli con costi
indiretti non individuati in appositi provvedimenti ricognitivi,
verranno automaticamente soppressi.
Nell'individuare le fonti del diritto da utilizzare per il
riordino, l'art. 29 distingue tra amministrazioni statali (comma 2) e
amministrazioni non statali (comma 3).
3.1. Amministrazioni statali.
È rimessa alle amministrazioni statali la valutazione circa
l'opportunità di procedere al riordino degli organismi, anche
mediante soppressione o accorpamento delle strutture, ovvero di
attendere il prodursi dell'effetto soppressivo automatico ex lege
dell'organismo, alla scadenza del termine di centottanta giorni
previsto dal comma 4 dell'art. 29.
Il riordino degli organismi è quindi un onere per le
amministrazioni, «sanzionato» dall'effetto «ghigliottina» disposto
dal citato comma 4.
Per le amministrazioni statali, l'art. 29, comma 2, effettua
un'ulteriore distinzione. Nel caso di organismi istituiti dalla legge
o da regolamento, la fonte da utilizzare per il riordino è il
regolamento di delegificazione, ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400; nel caso di organismi istituiti in via
amministrativa, la fonte da utilizzare è il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri.
In entrambe le ipotesi, la proponenza è in capo al Ministro
competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
All'amministrazione competente è rimessa la scelta se mantenere o
inserire l'organismo oggetto di riordino all'interno dell'assetto
organizzativo ministeriale, oppure procedere ad un riordino autonomo.
Nel primo caso, dovranno essere apportate modifiche al regolamento
di organizzazione del Ministero, adottando un regolamento ai sensi
dell'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e
utilizzando preferibilmente la tecnica della novella legislativa; nel
caso di riordino autonomo, occorrerà, invece, operare una
distinzione secondo la fonte istitutiva dell'organismo, adottando,
nel caso d'istituzione per legge o regolamento, un regolamento ai
sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
mentre, nel caso di istituzione in via amministrativa, un decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
Nel caso specifico della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
qualora si intenda inserire l'organismo oggetto del riordino
all'interno dell'organizzazione della Presidenza, in considerazione
dell'autonomia organizzativa di cui gode la Presidenza ai sensi
dell'art. 7 del decreto legislativo 1999, n. 303, la fonte da
utilizzare è il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
3.2. Amministrazioni non statali.
Ai sensi del comma 3 dell'art. 29, le amministrazioni non statali
hanno l'onere di procedere al riordino degli organismi utilizzando le
fonti regolamentari previste nei rispettivi ordinamenti. I criteri di
riordino, così come la «sanzione» della soppressione automatica ex
lege, sono i medesimi dettati per le amministrazioni statali dal
comma 2.
Si invitano, pertanto, i Ministeri vigilanti a verificare la
tempestiva e corretta attuazione della disposizione in parola da
parte dei rispettivi enti vigilati rientranti nell'ambito di
applicazione dell'art. 29, procedendo all'approvazione dei relativi
atti regolamentari sulla base dei criteri fissati nella presente
circolare e dandone notizia alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento coordinamento amministrativo.
4. Criteri di riordino e proroga.
I criteri di riordino indicati dalla lettera a) alla lettera e)
dell'art. 29, comma 2, possono essere utilizzati in via alternativa
ovvero cumulativa, nel senso che è rimessa alla discrezionalità
delle singole amministrazioni la valutazione circa quali tra i
diversi criteri utilizzare nel riordino degli organismi, purchè il
riordino raggiunga l'obiettivo della riduzione almeno del trenta per
cento della spesa complessiva.
Si invitano, peraltro, le amministrazioni a procedere al riordino
specificando analiticamente nella relazione illustrativa le ragioni
di efficienza, economicità e razionalità alla base delle scelte
operate, evitando frasi generiche o di stile.
In relazione, invece, ai criteri indicati nelle lettere e-bis) ed
e-ter), occorre inserire nei provvedimenti di riordino un'apposita
norma per quanto riguarda sia il teimine di durata, non superiore a
tre anni, sia la relazione di fine mandato predisposta dal
responsabile della struttura.

Esempi
Nel caso di riordino per il tramite di un decreto del Presidente
della Repubblica, si suggerisce la seguente formulazione:
(Durata dell'organismo e relazione di fine mandato)
1. L'organismo XXX dura in carica KKK anni, decorrenti dalla data
di entrata in vigore del presente regolamento (NB: in caso di novella
di un regolamento di organizzazione vigente, la decorrenza andrà
prevista in un comma apposito collocato al di fuori della novella). ^
2. Tre mesi prima della scadenza del termine di durata, l'organismo
XXX presenta una relazione sull'attività svolta al Ministro YY che
la trasmette alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 29, comma 2-bis, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006,
n. 248, ai fini della valutazione congiunta della perdurante utilità
dell'organismo e della conseguente eventuale proroga della durata,
comunque non superiore a KKK anni, da adottarsi con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro YYY.
Gli eventuali successivi decreti di proroga sono adottati secondo la
medesima procedura. I componenti dell'organismo XXX restano in carica
fino alla scadenza del termine di durata dell'organismo XXX e possono
essere confermati (una sola volta), nel caso di proroga della durata
dell'organismo.
Nel caso di riordino con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, si suggerisce la seguente formulazione:
Art. .
(Durata dell'organismo e relazione di fine mandato)
1. L'organismo XXX dura in carica KKK anni, decorrenti dalla data
di entrata in vigore del presente decreto.
2. Tre mesi prima della scadenza del termine di durata, l'organismo
XXX presenta una relazione sull'attività svolta al Ministro YYY, che
la trasmette alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 29, comma 2-bis, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006,
n. 248, ai fini della valutazione congiunta della perdurante utilità
dell'organismo e della conseguente eventuale proroga della durata,
comunque non superiore a KKK anni, da adottarsi con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro YYY.
Gli eventuali successivi decreti di proroga sono adottati secondo la
medesima procedura. I componenti dell'organismo restano in carica
fino alla scadenza del termine di durata dell'organismo XXX e possono
essere confermati (una sola volta), nel caso di proroga della durata
dell'organismo.

Si richiama poi l'attenzione sul disposto del comma 2-bis dell'art.
29, ricordando alle amministrazioni vigilanti che la norma trova
applicazione anche nei confronti delle amministrazioni non statali;
Art. ...
(Durata dell'organismo e relazione di fine mandato)
1. L'organismo XXX dura in carica KKK anni, decorrenti dalla data
di entrata in vigore del presente regolamento (NB: in caso di novella
di un regolamento di organizzazione vigente, la decorrenza andrà
prevista in un comma apposito collocato al di fuori della novella).
2. Tre mesi prima della scadenza del termine di durata, l'organismo
XXX presenta una relazione sull'attività svolta al Ministro YY che
la trasmette alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 29, comma 2-bis, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006,
n. 248, ai fini della valutazione congiunta della perdurante utilità
dell'organismo e della conseguente eventuale proroga della durata,
comunque non superiore a KKK anni, da adottarsi con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro YYY.
Gli eventuali successivi decreti di proroga sono adottati secondo la
medesima procedura. I componenti dell'organismo XXX restano in carica
fino alla scadenza del termine di durata dell'organismo XXX e possono
essere confermati (una sola volta), nel caso di proroga della durata
dell'organismo.
Nel caso di riordino con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, si suggerisce la seguente formulazione:
Art. .
..
(Durata dell'organismo e relazione di fine mandato)
1. L'organismo XXX dura in carica KKK anni, decorrenti dalla data
di entrata in vigore del presente decreto.
2. Tre mesi prima della scadenza del termine di durata, l'organismo
XXX presenta una relazione sull'attività svolta al Ministro YYY, che
la trasmette alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 29, comma 2-bis, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito con modificazioni dalla legge 4 agosto 2006,
n. 248, ai fini della valutazione congiunta della perdurante utilità
dell'organismo e della conseguente eventuale proroga della durata,
comunque non superiore a KKK anni, da adottarsi con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro YYY.
Gli eventuali successivi decreti di proroga sono adottati secondo la
medesima procedura. I componenti dell'organismo restano in carica
fino alla scadenza del termine di durata dell'organismo XXX e possono
essere confermati (una sola volta), nel caso di proroga della durata
dell'organismo.

Si richiama poi l'attenzione sul disposto del comma 2-bis dell'art.
29, ricordando alle amministrazioni vigilanti che la norma trova
applicazione anche nei confronti delle amministrazioni non statali.
Infine, s'invitano le amministrazioni a inserire nell'ambito dei
provvedimenti di riordino una disposizione che preveda che, nella
composizione degli organismi riorganizzati, si tenga conto del
principio di pari opportunità tra uomini e donne (ad es. «I
componenti del-l'organismo XXX sono nominati con decreto del Ministro
YYY nel rispetto del principio di pari opportunità tra uomini e
donne»). Ciò in conformità, tra l'altro, a quanto già indicato
nella direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 7 marzo
1997 recante «Azioni volte a promuovere l'attribuzione di poteri e
responsabilità alle donne, riconoscere e garantire libertà di
scelte e qualità sociale a donne e uomini».
5. Scheda analitica da allegare alla relazione tecnica.
Ogni singolo provvedimento di riordino adottato ai sensi del
secondo comma della disposizione in esame (decreto del Presidente
della Repubblica o decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri)
deve essere provvisto di specifica scheda analitica idonea a
dimostrare le misure di contenimento adottate con riferimento agli
organismi oggetto del provvedimento per conseguire una riduzione
della spesa del trenta per cento rispetto a quella sostenuta nel
2005.
In particolare, per ogni singolo organismo deve essere predisposto
un apposito prospetto comparativo tra i costi a legislazione
previgente, distinte per voci di spesa, e i costi derivanti dalle
modifiche previste dai provvedimenti, che devono essere
analiticamente quantificati, al fine di evidenziare l'entità della
riduzione conseguita.
In ogni caso rimane ferma la riduzione del dieci per cento sui
compensi dei componenti in applicazione dell'art. 1, comma 58, della
legge finanziaria per il 2006 (legge 23 dicembre 2005, n. 266).
Infatti, le riduzioni di cui all'art. 1, comma 58 della legge
finanziaria per il 2006 e quella di cui all'art. 29 operano prendendo
quale riferimento differenti basi di calcolo (il dieci per cento
rispetto all'importo dei compensi degli interessati e il trenta per
cento rispetto alla spesa complessiva sostenuta al dicembre 2005) e
prevedono finalizzazioni diverse.
Dal punto di vista operativo, si rimette alle amministrazioni la
scelta di procedere al taglio complessivo, anche adottando un unico
provvedimento di riordino, del trenta per cento della spesa per tutti
gli organismi operanti presso le medesime, ovvero operare, a carico
di ciascun organismo oggetto di riordino, un taglio specifico del
trenta per cento, da accoppiare al taglio in via amministrativa dei
capitoli indistinti recanti «Spese di funzionamento».
In altri termini, fermo restando l'onere di riordino di tutti i
comitati che presentano costi diretti per l'amministrazione, il
taglio della spesa per ciascun comitato potrebbe essere anche
inferiore al trenta per cento, purchè complessivamente la spesa per
comitati dell'amministrazione (sia diretta che indiretta) subisca una
riduzione del trenta per cento.
Al fine di attuare l'obiettivo di riduzione previsto dalla norma,
le misure dovranno prendere come base di calcolo la spesa complessiva
per gli organismi in questione sostenuta dalle amministrazioni
nell'anno 2005, al netto delle somme relative agli organi indicati
dal comma 7 dell'art. 29. Sulla somma così determinata va applicata
la riduzione del trenta per cento a decorrere dal 2007.
Se, come già chiarito nel 1/2 2, l'art. 29 non si applica agli
organismi istituiti dopo l'entrata in vigore dell'art. 29, occorre
peraltro precisare, con riguardo agli organismi istituti nell'anno
2006, ma precedentemente all'entrata in vigore del decreto-legge, che
per gli stessi la riduzione del 30 per cento a decorrere dall'anno
2007 interviene sullo stanziamento 2006.
Per l'anno 2006, la riduzione prevista dall'art. 29 opera in misura
proporzionale rispetto al periodo corrente tra l'entrata in vigore
del decreto-legge n. 233 (il 4 luglio 2006) ed il 31 dicembre 2006,
tenuto conto degli impegni di spesa già assunti alla medesima data
di entrata in vigore del decreto. Qualora il capitolo di spesa del
singolo organismo non presenti la capienza sufficiente a coprire
l'intera riduzione di spesa, la riduzione deve essere effettuata fino
alla concorrenza delle risorse disponibili.
Infine, per gli organismi collegiali per i quali, a decorrere
dall'anno 2005, sono state stanziate risorse o esiste apposita
autorizzazione di spesa, ma non hanno operato, non sono stati
formalmente costituiti o non hanno sostenuto spese, la riduzione
della spesa opera in termini proporzionali, in ragione d'anno,
rispetto allo stanziamento.
Roma, 21 novembre 2006
Il Ministro per l'attuazione del programma di Governo
Santagata
Il Ministro per le riforme
e le innovazioni nella pubblica amministrazione
Nicolai
Registrato alla Corte dei conti, il 12 dicembre 2006
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 12, foglio n. 354