Serie Generale n. 111 del 14-5-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 31 gennaio 2013
Attuazione dell'articolo 27, comma 8, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 recante: «Misure urgenti per la crescita del Paese». (13A04083) (GU Serie Generale n.111 del 14-05-2013)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 - Misure urgenti per
la crescita del Paese - convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, di seguito decreto-legge 83 del 2012;
Visto l'art. 27 del decreto legge 83 del 2012 che reca il riordino
della disciplina in materia di riconversione e riqualificazione
produttiva di aree di crisi industriale complessa;
Visto il decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181, recante misure di
sostegno e di reindustrializzazione per le aree di crisi siderurgica,
in attuazione del piano nazionale di risanamento della siderurgia;
Visto il d.P.R. 20 aprile 1994, n. 373, art. 2, comma 2, che ha
attribuito al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato le funzioni del soppresso CIPI in ordine alla
determinazione dei criteri e delle modalità di utilizzo del Fondo
speciale per la reindustrializzazione di cui all'art. 8 del
decreto-legge 1 aprile 1989, n. 120, convertito con legge 15 maggio
1989, n. 181;
Visto in particolare il comma 8, dell'art. 27, del decreto-legge 83
del 2012, che stabilisce che il Ministro dello sviluppo economico,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con decreto di
natura non regolamentare, disciplina le modalità di individuazione
delle situazioni di crisi industriale complessa, determina i criteri
per la definizione e l'attuazione dei Progetti di riconversione e
riqualificazione industriale ed impartisce le opportune direttive
all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo di impresa, prevedendo la priorità di accesso agli
interventi di propria competenza;
Considerato che ai sensi dell'art. 27, comma 6, del decreto-legge
83 del 2012, per la definizione e l'attuazione degli interventi del
Progetto di riconversione e riqualificazione industriale il Ministero
dello sviluppo economico si avvale dell'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A., le
cui attività sono disciplinate mediante apposita convenzione con il
Ministero dello sviluppo economico;
Vista la Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale 2007-2013
approvata dalla Commissione europea il 6 luglio 2010 (N 117/2010),
pubblicata nella G.U.U.E. del 18 agosto 2010 C 215;
Visto il Regolamento (CE) n. 800 del 6 agosto 2008, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea L 214 del 9 agosto 2008,
relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli
aiuti di Stato per gli investimenti a finalità regionale ed agli
aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese;
Visto l'art. 1, comma 852, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
che prevede l'istituzione di un'apposita struttura, con forme di
cooperazione interorganica tra il Ministero dello sviluppo economico
ed il Ministero del lavoro al fine di contrastare il declino
dell'apparato produttivo, anche mediante salvaguardia e
consolidamento di attività e livelli occupazionali delle imprese di
rilevanti dimensioni di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, che versino in crisi
economico-finanziaria;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, adottato
d'intesa con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, del
18 dicembre 2007, recante disposizioni sulla articolazione,
composizione ed organizzazione della Struttura per le crisi
d'impresa, prevista dall'art. 1, comma 852, della legge 27 dicembre
2006, n. 296;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
nonchè la nota della Segreteria della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano in data 24 gennaio 2013;

Decreta:

Art. 1

Individuazione delle situazioni di crisi industriale complessa con
impatto significativo sulla politica industriale nazionale.
1. Ai fini del presente decreto, le crisi industriali complesse
sono quelle che riguardano specifici territori soggetti a recessione
economica e perdita occupazionale di rilevanza nazionale derivante
da:
una crisi di una o più imprese di grande o media dimensione con
effetti sull'indotto;
una grave crisi di uno specifico settore industriale con elevata
specializzazione nel territorio.
Non sono oggetto di intervento le situazioni di crisi che risultano
risolvibili con risorse e strumenti di competenza regionale.
2. Per l'adozione dei Progetti di riconversione e riqualificazione
industriale, la crisi industriale complessa ha un impatto
significativo sulla politica industriale nazionale nelle situazioni
in cui:
a) settori industriali con eccesso di capacità produttiva o con
squilibrio strutturale dei costi di produzione necessitano di un
processo di riconversione in linea con gli indirizzi comunitari e
nazionali in materia di politica industriale;
b) settori industriali necessitano di un processo di
riqualificazione produttiva al fine di perseguire un riequilibrio tra
attività industriale e tutela della salute e dell'ambiente.
3. La regione o le regioni interessate, mediante deliberazione
della Giunta regionale, presentano al Ministero dello sviluppo
economico una istanza di riconoscimento di situazione di crisi
industriale complessa che contiene:
a) la descrizione dei fattori di complessità della crisi
industriale in termini di significatività sulla politica industriale
nazionale;
b) la descrizione della crisi con le caratteristiche di cui al
comma 1, di una o più imprese di grande o media dimensione con
effetti sull'indotto, ovvero della grave crisi di uno specifico
settore industriale con elevata specializzazione nel territorio;
c) l'individuazione e la descrizione dei territori interessati
dalla crisi industriale con riferimento ai parametri statistici del
sistema locale di lavoro o dei sistemi locali di lavoro interessati,
in rapporto con quelli della regione e delle aree di ripartizione
territoriale omogenee;
d) l'analisi della dinamica e dell'incidenza del settore di
specializzazione produttiva del sistema locale di lavoro sul settore
industriale di riferimento;
e) l'analisi dell'incidenza economica del sistema locale di
lavoro a livello provinciale, regionale e nazionale;
f) la proposta di massima dei contenuti del Progetto di
riconversione e riqualificazione industriale, di seguito PRRI, in
ordine:
alla riqualificazione produttiva del comparto interessato dalla
crisi ovvero alla sua riconversione in attività alternative nel
rispetto degli indirizzi di politica industriale nazionale;
alla strumentazione regionale attivabile, con particolare
riferimento agli interventi di natura non rotativa cofinanziati
dall'Unione Europea o con risorse proprie, e della eventuale
partecipazione delle società regionali;
g) le misure di politica attiva del lavoro.
4. Con la medesima deliberazione di Giunta regionale è individuato
il referente della Regione per la definizione ed attuazione del PRRI.
5. L'istruttoria viene svolta dalla Direzione generale per la
politica industriale e la competitività, di seguito DGPIC, sentita
la Struttura per le crisi d'impresa prevista dall'art. 1, comma 852,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, entro il termine di trenta
giorni dalla ricezione dell'istanza.
6. A seguito di istruttoria positiva, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, viene riconosciuta la crisi industriale
complessa ed è costituito il Gruppo di coordinamento e controllo,
composto dai rappresentanti della DGPIC, della Direzione generale per
l'incentivazione delle attività imprenditoriali, delle Regioni, dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, e delle
Amministrazioni interessate, con il compito di coadiuvare nella
definizione e realizzazione del PRRI. Ai componenti del Gruppo di
coordinamento e controllo non spetta alcun compenso comunque
denominato ed al relativo funzionamento si provvede con risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 2


Criteri per la definizione dei Progetti di riconversione
e riqualificazione industriale

1. Con il decreto di cui all'art. 1, comma 6, definiti gli
obiettivi strategici dell'intervento in coerenza con le proposte
della Regione, viene affidato all'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa, S.p.A., di seguito
Invitalia, l'incarico di elaborare una proposta di PRRI da
presentare, entro il termine di tre mesi dalla data di adozione del
decreto, eventualmente prorogabile di un altro mese, al Gruppo di
coordinamento.
2. Per la risoluzione di casi specifici, il Ministro può nominare,
a titolo onorifico, senza alcun onere per la finanza pubblica,
sentite le Regioni, uno sponsor di progetto, scelto, in relazione
alla complessità dei compiti, tra i soggetti in possesso di
comprovati requisiti di capacità ed esperienza rispetto agli
obiettivi da perseguire. Lo sponsor di progetto collabora con
Invitalia alla individuazione degli enti e delle imprese da
coinvolgere nel PRRI ed alla individuazione delle azioni e delle
relative responsabilità attuative.
3. La proposta di PRRI indica:
i fabbisogni di riqualificazione del comparto o dei comparti
interessati dalla crisi;
i settori produttivi verso i quali indirizzare la riconversione
dell'area di crisi;
le azioni da intraprendere per la riqualificazione ovvero
riconversione dell'area di crisi, per la promozione di nuovi
investimenti, per il sostegno della ricerca industriale e dello
sviluppo sperimentale, per la riqualificazione del personale, per
l'allocazione degli addetti in esubero, per la realizzazione delle
opere infrastrutturali;
la strumentazione e le risorse finanziarie regionali e nazionali
attivabili;
le eventuali proposte normative ed amministrative strettamente
funzionali alle azioni proposte;
i soggetti da coinvolgere nell'Accordo di Programma ivi compresa
l'eventuale partecipazione delle società regionali;
le modalità attuative del PRRI.
4. Il Gruppo di coordinamento e controllo, entro trenta giorni dal
ricevimento della proposta di PRRI, previa eventuale richiesta di
integrazioni o modifiche, autorizza Invitalia ad avviare la seconda
fase di definizione del progetto.
5. Nel termine massimo di cinque mesi dalla data di autorizzazione
di cui al comma precedente, prorogabile di un altro mese, è avviata
da Invitalia la seconda fase di definizione del PRRI con la
promozione e l'individuazione delle proposte di investimento. Le
proposte di investimento vengono individuate anche attraverso una
procedura di evidenza pubblica. Ciascuna proposta di investimento
deve essere vincolante e condizionata esclusivamente alla
realizzazione del Progetto di riconversione e riqualificazione
industriale, deve fornire l'indicazione dei tempi e dei costi di
realizzazione, dei benefici attesi e delle ipotesi di copertura
finanziaria.
6. Entro trenta giorni dalla conclusione del termine di cui al
comma precedente, Invitalia trasmette il PRRI al Gruppo di
coordinamento e controllo per l'espressione del proprio parere.
7. Trascorso il termine di nove mesi dalla data di adozione del
decreto di cui al comma 1, salvo le proroghe previste dai commi 1 e
5, senza che sia intervenuta la definizione del Progetto di
riconversione e riqualificazione industriale, il decreto stesso
decade.

Art. 3

Direttive all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
S.p.A. e lo sviluppo di impresa per l'attuazione del Progetto di
riconversione e riqualificazione industriale e l'individuazione
delle priorità di accesso.
1. Il Gruppo di coordinamento, in relazione alle caratteristiche
del Progetto di riconversione e riqualificazione industriale, e le
Direzioni generali del Ministero dello sviluppo economico competenti
per materia, individuano, prevedendone la priorità di accesso, gli
strumenti agevolativi idonei all'attuazione degli interventi
contenuti nel Progetto di riconversione riqualificazione per le aree
di crisi industriale complessa.
2. Nei casi di chiusura di una o più imprese di media e grande
dimensione, l'ammontare del finanziamento agevolato previsto dalla
legge 181 del 1989 è determinato in modo tale che l'intervento
complessivo a carico delle risorse dello Stato non sia superiore al
75% dell'investimento ammissibile.
3. La deroga di cui al punto precedente è concessa qualora sia
prevista la rioccupazione di figure professionali, nella misura
minima della nuova forza lavoro, di volta in volta determinata, utili
alla attuazione del progetto di investimento. La procedura per
garantire il rispetto della presente condizione viene definita dal
Ministero dello sviluppo economico in collaborazione il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali e sentite le Organizzazioni
sindacali.
4. La parte di attività del PRRI svolta da Invitalia in
applicazione degli interventi agevolativi da essa gestiti è
remunerata con le modalità e le risorse previste dagli interventi
stessi. Con apposita convenzione quadro è disciplinata la
remunerazione della diversa attività indicata nel presente decreto.

Art. 4


Attuazione dei progetti di riconversione
e riqualificazione industriale

1. Con la sottoscrizione dell'Accordo di programma, di cui all'art.
27, comma 3, del decreto legge 83 del 2012, si producono i seguenti
effetti:
viene adottato il PRRI;
sono disciplinati gli interventi agevolativi, l'attività
integrata e coordinata delle amministrazioni centrali, delle regioni,
degli enti locali e dei soggetti pubblici e privati, le modalità di
esecuzione degli interventi e la verifica dello stato di attuazione
del PRRI e del rispetto delle condizioni fissate;
viene incaricata Invitalia della attuazione del PRRI;
viene individuata l'area in cui si applica il Piano di promozione
industriale di cui all'art. 8 del decreto-legge 1° aprile 1989, n.
120, convertito con legge 15 maggio 1989, n. 181;
viene individuato e conferito ai soggetti delegati, mediante
approvazione da parte dei competenti organi di governo delle
istituzioni e degli enti firmatari, il potere di manifestare la
volontà nelle Conferenze di servizi istruttorie e decisorie dei
provvedimenti amministrativi funzionali alla realizzazione del
progetto.
2. L'accordo di programma determina la durata del PRRI che, in ogni
caso, non può essere superiore a tre anni, salvo proroga
espressamente concessa sulla base di motivate ragioni oggettive.

Art. 5


Disposizioni transitorie

1. In via transitoria, il Piano di promozione industriale
disciplinato dagli articoli 5, 6, e 8 della legge 15 maggio 1989, n.
181, come integrato dall'art. 145, comma 52, della legge 23 dicembre
2000, n. 388, all'art. 1, comma 268, della legge 20 dicembre 2004, n.
311 ed all'art. 1, comma 30, legge 23 dicembre 2005, n. 266, si
applica nelle aree di crisi industriale individuate secondo le
modalità stabilite dalle disposizioni citate.
2. Sulle aree di crisi industriale complessa riconosciute ai sensi
dell'art. 2 della legge n. 99 del 2009, può essere presentata dalla
Regione interessata l'istanza di cui all'art. 1, comma 3, del
presente decreto, limitatamente a quanto indicato nella lettera f),
entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
Il presente decreto sarà trasmesso agli Organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonchè nel sito internet del Ministero dello sviluppo economico.
Roma, 31 gennaio 2013

Il Ministro: Passera

Registrato alla Corte dei conti il 10 aprile 2013
Ufficio di controllo Atti MISE - MIPAAF registro n. 3, foglio n. 285