3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 11-9-2021
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 28 maggio 2021, n. 12
Sostegno alla coltura della canapa (Cannabis sativa L.) e alle relative filiere produttive. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 11-09-2021)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Piemonte n. 22S3 del 3 giugno 2021)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. La regione, nel quadro delle politiche di multifunzionalità e
sostenibilità delle produzioni agricole e nel rispetto delle
disposizioni comunitarie e statali, in particolare, della legge 2
dicembre 2016, n. 242 (Disposizioni per la promozione della
coltivazione e della filiera agroindustriale della canapa):
a) promuove, in considerazione degli utilizzi nei diversi settori
e dei molteplici prodotti che da essa possono discendere, le
condizioni per la diffusione della coltivazione e della
trasformazione della canapa (Cannabis sativa L.);
b) favorisce la creazione di filiere produttive, che integrano la
ricerca con il ciclo industriale, al fine di creare le condizioni per
un'estensione della coltivazione e per la stabilizzazione della sua
produzione;
c) favorisce la realizzazione e lo sviluppo strutturato di
filiere produttive dei prodotti derivanti dalla coltivazione,
lavorazione e trasformazione della canapa finalizzate a sostenere la
competitività e la diversificazione produttiva delle imprese
agricole, l'integrazione fra i processi agricoli e quelli
industriali, nonchè gli interventi che permettono l'impiego della
canapa e dei suoi derivati in particolare nei settori alimentare,
industriale, tessile e ambientale;
d) favorisce le filiere della coltivazione e della trasformazione
della canapa come pianta officinale, nel rispetto del decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 23 luglio
2020 (Individuazione dei prezzi unitari massimi di ulteriori
produzioni agricole, inclusa l'uva da vino, applicabili per la
determinazione dei valori assicurabili al mercato agevolato e per
l'adesione ai fondi di mutualizzazione nell'anno 2020. Quarto elenco)
e come biomassa da estrazione ad uso cosmetico e alimentare;
e) promuove programmi di formazione universitaria e negli
istituti d'istruzione superiore, al fine di diffondere la conoscenza
e la formazione sulla canapa e le potenzialità e le opportunità
imprenditoriali della sua filiera.
2. La regione riconosce, in particolare:
a) l'importanza delle varietà autoctone, delle varietà adatte
alle caratteristiche dei terreni agricoli piemontesi vocati alla
coltivazione della canapa industriale e delle nuove varietà ottenute
da florovivaisti siti in Piemonte, mediante incroci naturali tra
varietà esistenti iscritte nel catalogo di cui all'art. 2, comma 1,
coltivate in Piemonte come produzioni a basso impatto ambientale.
Tale importanza è riconosciuta sia in fase di coltivazione sia negli
impieghi successivi alla trasformazione delle diverse componenti
della pianta, in particolare della granella, dei fiori, del canapulo
e della fibra;
b) l'importanza della canapa quale coltura in grado di incidere
positivamente sul contrasto al cambiamento climatico, contribuendo
alla riduzione dell'impatto ambientale in agricoltura, del consumo
dei suoli, della desertificazione e della perdita di biodiversità,
nonchè come alternativa a colture eccedentarie, come coltura da
rotazione e come recupero di terreni abbandonati o poco idonei ad
altre colture agricole;
c) il valore della canapa anche per il suo ruolo strategico nella
bonifica dei terreni, nel contrasto al dissesto idrogeologico, nella
fitodepurazione dei siti inquinati, nella bioedilizia e nella
bioenergia.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Rientrano nell'ambito di applicazione della presente legge le
coltivazioni di canapa che utilizzano esclusivamente seme
certificato, appartenente alle varietà di Cannabis sativa L., delle
varietà iscritte nel Catalogo comune delle varietà delle specie di
piante agricole, di cui alla direttiva 2002/53/CE del Consiglio del
13 giugno 2002, le quali non rientrano nell'ambito di applicazione
del decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309
(Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti
e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei
relativi stati di tossicodipendenza).
2. La legge si applica, altresì, alle nuove specie e varietà
vegetali risultanti da progetti di incrocio naturale tra specie
iscritte al Catalogo di cui al comma 1 e alla possibilità di
estrazione del cannabidiolo (CBD) naturale dalle paglie.
3. È esclusa la riproduzione per via agamica, attraverso il
taleaggio.
4. Dalla canapa coltivata esclusivamente per la produzione di fibre
o per altri usi industriali consentiti dalla normativa dell'Unione
europea e dalle convenzioni ONU, è possibile ottenere:
a) alimenti e cosmetici prodotti esclusivamente nel rispetto
delle discipline dei rispettivi settori;
b) semilavorati, quali fibra, fiori, canapulo, polveri, cippato,
oli o carburanti, per forniture alle industrie e alle attività
artigianali di diversi settori, compreso quello energetico;
c) canapa come pianta officinale e come biomassa da estrazione ad
uso cosmetico e alimentare;
d) estrazione del CBD naturale dalle paglie;
e) materiale destinato alla pratica del sovescio;
f) materiale organico destinato ai lavori di bioingegneria o
prodotti utili per la bioedilizia;
g) materiale finalizzato alla fitodepurazione per la bonifica di
siti inquinati;
h) coltivazioni dedicate alle attività didattiche e dimostrative
nonchè di ricerca da parte di istituti pubblici o privati;
i) coltivazioni destinate al florovivaismo.
5. Gli interventi previsti dalla presente legge sono destinati
esclusivamente alla canapa per gli usi di cui all'art. 1, comma 1,
coltivata preferenzialmente con modalità biologiche o
dell'agricoltura integrata, senza l'impiego di prodotti diserbanti,
nanizzanti o disseccanti ed è esclusa ogni attività finalizzata
alla produzione e all'estrazione di sostanza stupefacente.
6. La coltivazione della canapa, con le finalità di cui all'art.
1, è ammessa su tutto il territorio regionale previa autorizzazione
da parte del comune competente.
7. L'uso della canapa, come biomassa a fini energetici, è
consentito esclusivamente con le modalità previste dall'art. 2,
comma 3, della legge n. 242/2016.

Art. 3

Interventi

1. Per le finalità di cui all'art. 1, la regione, in conformità
con la normativa europea in materia di aiuti di Stato e in coerenza
con la programmazione regionale di sviluppo rurale, agricolo e
industriale, promuove i seguenti interventi:
a) la costituzione e il raccordo di filiere territoriali locali,
nel rispetto di quanto previsto dal Programma di sviluppo rurale
(PSR) della regione;
b) l'attività florovivaistica di sementiera;
c) il reperimento del seme a livello nazionale e internazionale;
d) l'individuazione delle varietà più idonee ai singoli
ambienti e ai diversi impieghi, nonchè per la messa a punto delle
migliori pratiche agrotecniche;
e) la meccanizzazione delle fasi di coltivazione, raccolta,
movimentazione e stoccaggio;
f) la realizzazione di impianti di lavorazione e trasformazione;
g) l'utilizzo della coltura ai fini di fitodepurazione per la
bonifica di siti inquinati;
h) l'utilizzo di terre incolte, ai sensi dell'art. 75 della legge
regionale 22 gennaio 2019, n. 1 (Riordino delle norme in materia di
agricoltura e di sviluppo rurale);
i) gli studi di fattibilità e l'attività di ricerca relativi a
quanto previsto dall'art. 5, nonchè a quelli finalizzati sia agli
utilizzi della canapa e delle sue diverse componenti in tutti i
possibili ambiti come materia prima, semilavorato e nuove
applicazioni, sia ai possibili ulteriori sbocchi di mercato;
l) i progetti specifici di formazione per gli operatori della
filiera;
m) lo sviluppo e l'utilizzo di soluzioni innovative, compresa la
tecnologia blockchain, ai fini della tracciabilità dei prodotti
agricoli e agroalimentari;
n) il coinvolgimento delle università e degli istituti
scolastici superiori, in particolare quelli ad indirizzo agrario, al
fine di elaborare programmi specifici curriculari o facoltativi di
promozione della canapa, come opportunità di creazione d'impiego
ecosostenibile.
2. La regione riconosce, in particolare, la necessità di
introdurre un sistema gestionale della canapa piemontese che raduna e
organizza tutti i portatori di interesse del territorio attraverso
l'istituzione del sistema distrettuale della canapa di cui all'art.
4, allo scopo di attivare sinergie di filiera tra operatori agricoli
e trasformatori agroindustriali e collegamenti trasversali
intersettoriali coerenti e duraturi.

Art. 4

Sistema distrettuale della canapa

1. La regione istituisce il sistema distrettuale regionale della
canapa nel rispetto della determinazione degli indici di densità per
la caratterizzazione dei distretti territoriali in ambito rurale ai
sensi del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e
modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'art. 7 della legge
5 marzo 2001, n. 57) e della legge regionale n. 1/2019.
2. Il sistema distrettuale è strutturato su due livelli:
a) il cluster regionale della canapa;
b) i tre distretti rurali locali della canapa.
3. Il cluster regionale monitora l'evoluzione regionale della
normativa del settore, al fine del successivo adeguamento e
aggiornamento con la legislazione nazionale ed europea e provvede
alla predisposizione dei disciplinari di produzione, vincolanti per
l'ottenimento, da parte dei produttori, del marchio regionale di
origine della canapa del Piemonte.
4. Il cluster regionale si raccorda con la Banca del germoplasma
vegetale della flora autoctona del Piemonte e dei florovivaisti
iscritti al Registro ufficiale degli operatori professionali (RUOP),
di cui all'art. 5, e ne coordina i rapporti con le aziende agricole
coltivatrici di canapa e con le relative forme associative,
cooperative e consortili.
5. Il cluster regionale è coordinato dall'Assessorato
all'agricoltura per le competenze di carattere agricolo della filiera
e dall'Assessorato competente in materia di sviluppo delle attività
produttive e delle piccole e medie imprese per le attività a
configurazione artigianale ed industriale della filiera medesima.
6. Il cluster regionale coordina e si interfaccia con i seguenti
distretti rurali locali della canapa:
a) distretto rurale locale della canapa delle valli alessandrine
del fiume Bormida, del fiume Erro e del fiume Orba.
b) distretto rurale locale della canapa della pianura del
carmagnolese con altipiano del poirinese, a sud di Torino;
c) distretto rurale locale della canapa del canavese, delle aree
periurbane di Torino-est e nord-est all'eporediese ed al basso
biellese.
7. I distretti rurali della canapa coincidono territorialmente con
i principali aerali tipici di produzione della Cannabis sativa L. e
sono caratterizzati da tradizioni plurisecolari di coltivazione e
trasformazione.

Art. 5

Sementiera regionale

1. La regione, in collaborazione con le università del Piemonte,
gli istituti pubblici e privati di ricerca presenti sul territorio
regionale, la Banca del germoplasma vegetale della flora autoctona
del Piemonte e dei florovivaisti iscritti al RUOP, di cui al
regolamento n. 2031 del Parlamento europeo e del Consiglio del 26
ottobre 2016, relativo alle misure di protezione contro gli organismi
nocivi per le piante, che modifica i regolamenti (UE) n. 228/2013,
(UE) n. 652/2014 e (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio e abroga le direttive 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE,
98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE e 2007/33/CE del Consiglio, promuove
attività di ricerca, riproduzione e conservazione del seme di canapa
al fine di individuare una o più coltivazione in grado di meglio
adattarsi ai diversi areali piemontesi.

Art. 6

Soggetti beneficiari

1. Possono beneficiare dell'accesso al sostegno regionale di cui
all'art. 7 i seguenti soggetti:
a) le imprese agricole di cui all'art. 2135 del codice civile, le
cooperative agricole e i loro consorzi;
b) i florovivaisti iscritti al RUOP, relativamente all'attività
sementiera, garantendo la riproduzione in purezza;
c) le associazioni di produttori agricoli ricorrendo a qualsiasi
modello organizzativo secondo le varie forme contrattuali di natura
associativa previste dall'ordinamento;
d) le imprese, le società, le società cooperative e le
associazioni costituite tra imprenditori dei settori coinvolti nelle
filiere della canapa;
e) le imprese per la trasformazione e la commercializzazione
della canapa e dei suoi derivati;
f) le università del Piemonte e gli istituti regionali di
ricerca pubblici e privati presenti sul territorio regionale;
g) gli enti regionali pubblici e privati deputati alla formazione
degli operatori della filiera della canapa in possesso del requisito
dell'accreditamento o del riconoscimento da parte della regione.

Art. 7

Accesso al sostegno regionale

1. Entro novanta giorni dalla entrata in vigore della presente
legge e, successivamente, entro il 30 giugno di ogni anno, la Giunta
regionale, con propria deliberazione, stabilisce, in particolare:
a) le modalità e i termini di presentazione, da parte dei
soggetti di cui all'art. 6, delle domande di contributo finanziabili
a fondo perduto per gli interventi di cui all'art. 3;
b) i criteri per la valutazione delle domande di contributo e per
la formazione di una graduatoria regionale secondo l'ordine di
priorità di cui al comma 2;
c) gli importi massimi di spesa da ammettere a contributo, la
percentuale dei contributi concedibili, nonchè le modalità di
erogazione degli stessi;
d) le condizioni per l'eventuale cumulabilità del contributo
regionale con altre agevolazioni pubbliche;
e) le cause di decadenza e revoca, nonchè le modalità di
recupero delle somme erogate.
2. La selezione e la valutazione degli interventi per la
concessione dei contributi è effettuata, nel rispetto delle
finalità di cui all'art. 1 e a parità di validità ed efficacia
dell'intervento proposto, secondo criteri che tengono conto del
seguente ordine di priorita':
a) ecosostenibilità;
b) coerenza con quanto previsto nella vigente programmazione
regionale dei fondi per lo sviluppo rurale;
c) aggregazione in filiera, specie se corta, e implementazione di
reti tra i soggetti in grado di erogare servizi di supporto allo
sviluppo della coltura della canapa;
d) realizzazione di impianti di lavorazione e trasformazione e,
in particolare, meccanizzazione delle fasi di coltivazione, raccolta,
movimentazione e stoccaggio;
e) interventi che prevedono rapporti di collaborazione con
dipartimenti universitari o altri centri di ricerca, di comprovata
esperienza nel settore;
f) certificazioni dei sistemi di gestione aziendale, ambientali e
di prodotto, anche con riferimento agli imballaggi e
all'etichettatura, nonchè good manufacturing practices (GMP) nei
diversi settori di utilizzo e in particolare nella sicurezza
alimentare, secondo l'ordine di priorità individuato dal
provvedimento di cui al comma 1;
g) imprese condotte da giovani agricoltori.

Art. 8

Informazione e tracciabilità

1. La regione, per favorire lo sviluppo del settore su tutto il
territorio regionale, provvede a fornire la più ampia informazione e
comunicazione rivolta alla popolazione circa l'uso consapevole e
sostenibile della canapa, rendendo, altresì, tracciabile ogni fase
delle relative filiere. A tal fine, la regione divulga e pubblicizza
in apposita sezione del sito istituzionale la caratterizzazione delle
coltivazioni, con particolare riguardo alla varietà di canapa
coltivate sul territorio regionale con relativa certificazione di
tracciabilità, le azioni di sostegno realizzate e i risultati
ottenuti, nonchè il numero dei coltivatori, l'estensione complessiva
dei terreni coltivati e le caratteristiche degli impianti di
trasformazione.
2. Ai fini della tracciabilità delle filiere produttive, la
regione promuove l'impiego delle tecnologie di cui all'art. 3, comma
1, lettera m), nonchè le certificazioni in materia ai sensi
dell'art. 7, comma 2, lettera f).
3. La regione può, inoltre:
a) stipulare apposite convenzioni di collaborazione con le
associazioni di rappresentanza della filiera della canapa e gli enti
pubblici territoriali, al fine di massimizzare l'efficacia della
comunicazione;
b) diffondere, attraverso specifici canali informativi, la
conoscenza delle proprietà della canapa e dei suoi utilizzi nei
diversi settori, in particolare nel campo agronomico,
agroindustriale, tessile, della bioedilizia, della biocomponentistica
e del confezionamento.

Art. 9

Obblighi dei coltivatori

1. I coltivatori hanno l'obbligo di conservare i cartellini che
accompagnano le confezioni di semente e le relative fatture di
acquisto, per un periodo non inferiore a un anno.

Art. 10

Controlli e sanzioni

1. Le coltivazioni di canapa possono essere sottoposte ai controlli
e alle eventuali sanzioni ai sensi di quanto previsto dall'art. 4
della legge n. 242/2016, con le forme e le modalità ivi
disciplinate.
2. Se dai dati acquisiti ai sensi del comma 1 risultano sanzionati
i soggetti beneficiari dei contributi di cui all'art. 7, la regione
attiva le procedure per il recupero delle somme erogate.

Art. 11

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, ai sensi degli articoli 48 e 71, comma 1,
dello Statuto, rende conto periodicamente al Consiglio regionale
delle modalità di attuazione della presente legge e dei risultati
ottenuti in termini di valorizzazione dell'uso della canapa in ambito
agricolo, alimentare, industriale e ambientale.
2. Per la finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale, decorsi
due anni dall'entrata in vigore della presente legge e
successivamente con periodicità biennale, presenta una relazione
alla commissione consiliare competente e al Comitato per la qualità
della normazione e la valutazione delle politiche, in particolare,
su:
a) lo stato di attuazione della presente legge;
b) le tipologie degli interventi realizzati di cui all'art. 3;
c) le misure di sostegno alla filiera della canapa attivate
nell'anno precedente, con l'indicazione delle risorse stanziate, dei
risultati ottenuti, con particolare riferimento ai diversi sbocchi di
mercato in relazione alla tipologia di utilizzo del prodotto e alla
nascita di filiere territoriali locali;
d) i soggetti che hanno beneficiato dei contributi;
e) l'accesso al sostegno di cui all'art. 7;
f) il possesso di certificazioni rilasciate da enti terzi
accreditati;
g) le eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della
presente legge.
3. Le università del Piemonte e gli istituti regionali di ricerca
pubblici e privati di cui all'art. 5 forniscono le informazioni
necessarie all'espletamento delle attività previste dal comma 2.
4. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti del Consiglio regionale che ne concludono l'esame.

Art. 12

Notifica delle azioni configurabili come aiuti di Stato

1. Gli atti emanati in applicazione della presente legge che
prevedono l'attivazione di azioni configurabili come aiuti di Stato,
ad eccezione dei casi in cui detti aiuti siano erogati in conformità
a quanto previsto dai regolamenti comunitari di esenzione, sono
oggetto di notifica ai sensi degli articoli 107 e 108 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea.

Art. 13

Norma finanziaria

1. In sede di prima applicazione, agli oneri derivanti dalla
concessione dei contributi in conto capitale per gli interventi di
cui all'art. 3, quantificati in euro 84.000,00 per ciascuno degli
anni del triennio 2021-2023, si fa fronte con incremento di risorse
di pari importo stanziate all'interno della missione 14 (Sviluppo
economico e competitivita'), programma 14.01 (Industria, PMI e
artigianato), titolo 2 (Spese in conto capitale) e pari riduzione
delle disponibilità, per ciascuna annualità del triennio 2021-2023,
del Fondo occorrente per far fronte ad oneri derivanti da
provvedimenti legislativi in corso recanti spese per investimenti
attinenti ad ulteriori programmi di sviluppo, di cui alla missione 20
(Fondi e accantonamenti), programma 20.03 (Altri fondi), titolo 2
(Spese in conto capitale) del bilancio di previsione finanziario
2021-2023.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.

Data a Torino, addì 28 maggio 2021

CIRIO

(Omissis).