Serie Generale n. 75 del 31-3-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
CIRCOLARE 18 marzo 1998, n. 25
Previsioni di bilancio per l'anno 1999 e per il triennio 1999-2001. (GU Serie Generale n.75 del 31-03-1998 - Suppl. Ordinario n. 56)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni autonome
A tutti gli uffici centrali del
bilancio presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
PREMESSA
Nel 1997, il nostro Paese ha conseguito importanti risultati nel
processo di convergenza prefigurato a Maastricht per l'avvio della
terza fase dell'Unione monetaria europea: alla conferma dei parametri
relativi al tasso di inflazione, al tasso di interesse a lungo
termine e alla stabilità del cambio all'interno del Sistema
monetario europeo, si è aggiunto un rapporto indebitamento netto -
prodotto interno lordo ampiamente al di sotto del 3 per cento (2,7%).
Il processo di formazione del bilancio per il 1999 e per il
triennio 1999-2001 non potrà che essere improntato alla prospettiva
di stabilizzazione dei risultati conseguiti.
A tal fine viene confermata la necessità dell'impostazione
restrittiva assunta negli ultimi anni nelle previsioni di bilancio,
attraverso la rigorosa riconsiderazione dell'intervento pubblico,
anche in vista del nuovo Documento programmatico per il prossimo
triennio.
In tale contesto, si inserisce la nuova struttura del bilancio
dello Stato stabilita dalla legge n. 94 del 1997, concretamente
attuata per la prima volta con le previsioni del 1998. La riforma
introduce rilevanti novità sotto molteplici profili, tra cui la
distinzione tra bilancio per la decisione parlamentare e bilancio per
la gestione e la rendicontazione, allo scopo, da un lato, di
migliorare il processo decisionale, rendendolo più consapevole;
dall'altro, di sviluppare il processo di responsabilizzazione delle
strutture amministrative, sia mediante l'individuazione di centri di
responsabilità amministrativa cui riferire le nuove unità
previsionali di base, sia con l'introduzione di tecniche di controllo
di gestione, in correlazione con la definizione delle politiche
pubbliche, anche mediante la ripartizione della spesa per le funzioni
obiettivo. Il governo della spesa pubblica non può che trarne
giovamento, attraverso la concreta attuazione dei principi di
trasparenza e responsabilità previsti nei provvedimenti di riforma
della pubblica Amministrazione.
l. - Gli obiettivi della politica di bilancio per il triennio 1999-
2001.
Il bilancio programmatico dello Stato per il triennio 1998-2000
approvato dal Parlamento indica i seguenti obiettivi per i due anni
terminali del triennio considerato:
- lieve calo della pressione tributaria rispetto al 1998;
- crescita della spesa corrente, al netto di interessi, regolazioni
debitorie, rimborsi I.V.A. e operazioni relative al Fondo di
ammortamento dei titoli di Stato, nella misura di un punto e mezzo
per cento rispetto all'anno precedente;
- crescita della spesa in c/capitale in misura superiore
all'incremento nominale del prodotto interno lordo.
Considerato che il bilancio programmatico comprende anche gli
ulteriori interventi previsti nel Documento di programmazione
economico-finanziaria, il quadro complessivo degli obiettivi da
perseguire si può pertanto così indicare:
a) il gettito delle entrate tributarie, da valutare sulla base
della presumibile dinamica e delle variazioni legislative
intervenute, sarà definito sulla base delle più aggiornate
previsioni delle variabili macroeconomiche che lo influenzano;
b) a livello complessivo, le spese correnti, al netto degli
interessi e delle poste correttive e compensative delle entrate,
dovranno essere contenute, per il 1999, entro il livello risultante
dalle previsioni iniziali del bilancio per il 1998 aumentate dell'1
per cento. Nel successivo biennio, le spese per acquisto di beni e
servizi indispensabili al funzionamento delle Amministrazioni
potranno incrementarsi non oltre l'l per cento per il 2000 e non
oltre il 2 per cento per il 2001;
c) le spese in conto capitale nel complesso potranno incrementarsi,
in ciascuno degli anni del triennio, in misura non superiore al 4 per
cento. A tali incrementi potrà farsi luogo soltanto dopo
l'individuazione, da parte delle singole Amministrazioni, degli
interventi prioritari, una volta verificato che non vi siano, nè
siano prevedibili, residui di stanziamento o disponibilità di
tesoreria per interventi autorizzati e non ancora effettuati.
2. - Le linee generali di razionalizzazione della spesa.
Da queste indicazioni di tipo generale, che riguardano il totale
della spesa statale, discendono alcune implicazioni per le singole
categorie di spesa che qui si riassumono separatamente per le
autorizzazioni di competenza e per le autorizzazioni di cassa.
2.1 - Per quanto riguarda le autorizzazioni di competenza, le singole
Amministrazioni dovranno procedere a un riesame puntuale delle
esigenze effettive con particolare riguardo alla spesa relativamente
flessibile o comunque non legislativamente predeterminata,
individuando in particolare la spesa che potrebbe essere ridotta o
eliminata senza apprezzabili conseguenze negative. In tale contesto,
occorre distinguere le spese necessarie ad assicurare il mantenimento
dell'attuale livello dei servizi da quelle volte all'ampliamento del
livello medesimo, anche attraverso il soddisfacimento di nuovi
bisogni. Le previsioni a legislazione vigente non devono includere
nè nuovi interventi nè ampliamento dell'offerta di servizi
esistenti.
Nell'ambito di queste spese, in particolare vanno osservate le
seguenti indicazioni:
a) per le spese correnti diverse dagli oneri per il personale e da
quelle legislativamente predeterminate, la previsione per il 1999
dovrà essere mantenuta entro gli stessi valori indicati dalla legge
di bilancio per il 1998; il rispetto di tale vincolo dovrà essere
garantito per ciascun Ministero o Amministrazione; per il biennio
2000-2001 la previsione non potrà prevedere incrementi superiori
rispettivamente all'1 e al 2 per cento;
b) particolare cura dovrà essere posta per le previsioni delle
spese di personale e delle spese di finanziamento della sanita': per
le prime, dovrà essere data illustrazione specifica degli effetti
della legislazione vigente in materia di nuove assunzioni e di
applicazione delle norme sul part-time; per le seconde, dovrà essere
fornita precisa indicazione dei fabbisogni di finanziamento del
sistema sanitario, mostrandone la coerenza con quanto risulterebbe
dalla applicazione per il 1999 delle prescrizioni delle leggi
vigenti;
c) per le altre spese per trasferimenti occorre innanzitutto
separare rigorosamente quelle previste da disposizioni legislative da
quelle che ne sono prive. Per le prime (spese previste da
disposizioni legislative) l'iscrizione in bilancio è consentita
soltanto se disposta da specifici provvedimenti legislativi, cioè da
leggi organiche o particolari che si riferiscono direttamente al
settore o ai settori d'intervento; l'autorizzazione legislativa,
oltre che inserita in un provvedimento specifico, deve essere
espressa, cioè individuata nei suoi elementi essenziali direttamente
dalla legge (beneficiario, parametri di quantificazione, importo,
ecc.).
Per le seconde (trasferimenti non determinati da specifiche
autorizzazioni legislative) gli stanziamenti iscritti nel bilancio
1998 sono da sottoporre ad attenta e rigorosa analisi finalizzata
alla loro eliminazione. In particolare, sono da eliminare tutte le
erogazioni riferibili all'esercizio delle normali funzioni
istituzionali delle Amministrazioni interessate;
d) per le spese di acquisto di beni e servizi per la difesa
nazionale si applica lo stesso criterio di invarianza complessiva. La
realizzazione di tale obiettivo potrà realizzarsi:
d.1 - mediante una congrua diluizione temporale delle spese di
ammodernamento e potenziamento, compatibile con la realizzazione dei
nuovi programmi; per tali spese, collocate convenzionalmente nella
categoria IV, eventuali maggiori esigenze specifiche, collegate ai
programmi e ai progetti in corso di attuazione, andranno compensate
con corrispondenti riduzioni su altri capitoli di spesa;
d.2 - mediante una rigorosa e razionale applicazione dell'articolo 1,
commi da 96 a 118, della legge n. 662 del 1996, concernenti la
ristrutturazione dello strumento militare;
d.3 - mediante una efficace e responsabile applicazione delle nuove
norme sul bilancio, che consentono variazioni compensative
nell'ambito della medesima unità previsionale di base.
2.2 - Per quanto riguarda le autorizzazioni di cassa, particolare
attenzione dovrà essere posta per i capitoli che comportano
trasferimenti a enti esterni, tenuti al rispetto della normativa
sulla Tesoreria unica. L'entità delle relative autorizzazioni di
cassa dovrà essere definita per il 1999 in modo che le
disponibilità sui rispettivi conti di Tesoreria si riducano
progressivamente rispetto ai valori attuali e risultino, al 31
dicembre 1999, non superiori al dieci per cento circa delle spese di
bilancio di ciascun ente.
2.3. - Per la spesa di cui al precedente punto 2.l/a, relativamente
flessibile, o comunque non legislativamente predeterminata in modo
rigido, per la quale è richiesta l'invarianza degli stanziamenti
rispetto al 1998, occorrera':
- discriminare la spesa che riveste utilità per il corpo sociale da
quella che potrebbe essere ridotta o addirittura eliminata senza
conseguenze apprezzabili;
- distinguere le spese di funzionamento necessarie per assicurare il
mantenimento del livello dei servizi da quelle volte al
soddisfacimento di nuovi o maggiori bisogni.
Con riferimento al primo aspetto, gli stanziamenti devono essere
depurati dagli oneri non strettamente funzionali al conseguimento dei
compiti istituzionali. La realizzazione dell'obiettivo
dell'invarianza dovrà essere garantita anche da proposte che
ciascuna Amministrazione dovrà effettuare per le necessarie
soppressioni di capitoli di bilancio e di programmi di spesa
attraverso, se necessario, proposte di modifica o di abrogazione
della vigente legislazione di sostegno.
Rientra in tale contesto l'esigenza di individuare, per ciascun
oggetto di spesa, la quota in qualche modo "vincolata",
corrispondente cioè ad obbligazioni verso terzi giuridicamente
perfezionate aventi incidenza nel 1999. La ricognizione di tali spese
è finalizzata a circoscrivere l'area non vincolata, sulla quale è
direttamente attivabile la procedura delle variazioni compensative di
competenza dei responsabili della gestione, secondo le linee
innovative introdotte con la riforma. Di tale esigenza le
Amministrazioni sono state preavvertite opportunamente con la recente
circolare telegrafica n. 116760 del 24 febbraio u.s.
In conclusione, ciascun centro di responsabilità amministrativa,
individuato sulla base del bilancio per l'anno in corso ovvero dei
provvedimenti di variazione che si prevede possano essere emanati nel
1998, potrà concretamente concorrere al contenimento delle dotazioni
del bilancio 1999 sin dalla fase della proposta, attraverso una
rigorosa selezione degli oneri di funzionamento non vincolati,
tenendo ben presente che sarà possibile in corso d'anno operare per
tali oneri compensazioni amministrative tra capitoli della stessa
unità previsionale.
La formazione del bilancio potrà utilmente avvalersi anche delle
modifiche all'uopo predisposte negli elaborati di base per le nuove
previsioni. Tali modifiche recepiscono le innovazioni recate dal
provvedimento di riforma del bilancio.
Circa, infine, i criteri di formulazione delle previsioni e il
calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita nota tecnica.
Si ringrazia per la collaborazione che le Amministrazioni daranno e
si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al riguardo.
p. Il Ministro: GIARDA

PREVISIONI DI BILANCIO PER L'ANNO 1999 E PER IL TRIENNIO 1999 - 2001
NOTA TECNICA E CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
N.B.: I Direttori degli Uffici Centrali del Bilancio, cui
l'articolo 28 della legge di contabilità di Stato demanda il compito
di compilare gli schemi di previsione, sono invitati a prestare
fattiva collaborazione per una puntuale applicazione delle presenti
direttive.
1. - CRITERI GENERALI PER L'IMPOSTAZIONE DELLE NUOVE PREVISIONI
1.1. Per la concreta predisposizione di una manovra di bilancio
coerente con gli obiettivi e le compatibilità precisate nel bilancio
programmatico dello Stato per il triennio 1998-2000, il progetto di
bilancio 1999 e il bilancio pluriennale 1999-2001 - ai sensi degli
articoli 2 e 4 della legge n. 468 del 1978, come modificati dalla
legge n. 94 del 1987 - devono essere redatti sulla base della
legislazione vigente e quindi anche alla stregua delle implicazioni
finanziarie recate da provvedimenti legislativi al momento
intervenuti.
1.2. - Le singole Amministrazioni, nel formulare le proposte di
spesa, dovranno procedere a una revisione rigorosa delle dotazioni di
bilancio, con riferimento ai criteri prefigurati nella circolare.
Il rispetto delle direttive di contenimento delle spese correnti
innanzi indicate, unitamente alla completa revisione dell'intero
quadro contabile di ciascun capitolo, nell'ambito delle rispettive
unità previsionali, segnerà il limite complessivo massimo delle
assegnazioni di competenza di ogni Amministrazione; eventuali
maggiori necessità connesse a spese obbligatorie e inderogabili
devono essere compensate per quanto possibile con la riduzione delle
spese correnti a carattere discrezionale. Nella dimostrata
impossibilità di proporre riduzioni delle spese correnti, dovrà
operarsi, con gli stessi criteri, sulle dotazioni delle unità
previsionali di conto capitale.
2. - BILANCIO ANNUALE DI COMPETENZA
L'avvio delle procedure per l'impostazione del progetto di bilancio
a legislazione vigente 1999-2001 non può prescindere dal considerare
l'attuale struttura del bilancio di previsione dello Stato, derivante
dalla richiamata legge n. 94 del 1997.
La riforma ha tra l'altro comportato la distinzione tra bilancio
per la decisione parlamentare e bilancio per la gestione e la
rendicontazione; sotto il primo profilo, com'è noto, il progetto di
bilancio viene articolato in unità previsionali di base stabilite in
modo che a ciascuna unità corrisponda un unico centro di
responsabilità amministrativa.
A proposito dei criteri e parametri di formazione delle previsioni,
poi, la nuova normativa (art. 4 bis della legge 468/1978 e art. 2 del
decreto legislativo 279/1997) indica che gli stanziamenti vanno
proposti e determinati esclusivamente in relazione alle esigenze
funzionali e agli obiettivi concretamente perseguibili, nell'ambito
dell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni, nel periodo cui si riferisce il bilancio, tenuto conto
degli oneri delle funzioni e dei servizi istituzionali e dei
programmi e progetti presentati da ciascuna Amministrazione,
rimanendo preclusa ogni quantificazione basata sul mero calcolo della
spesa storica incrementale.
La cennata attività propositiva dovrebbe risultare agevolata
dall'esperienza delle previsioni 1998, la quale, peraltro, necessita
di affinamenti e perfezionamenti ai fini del più confacente
allineamento alle indicazioni normative, in modo particolare per
quanto concerne la proposta dei dirigenti responsabili della gestione
delle singole unità previsionali alla stregua degli obiettivi e
programmi nonchè degli elementi da riportare nella nota preliminare
cui si farà cenno in seguito.
È appena il caso di ricordare che l'adempimento richiamato
nell'art. 4 bis della legge 468/1978, introdotto dalla legge 94/97,
ha trovato una prima attuazione con la nota direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 16 gennaio 1998 e successivo D.P.C.M.
del 20 febbraio 1998 in materia di conservazione dei residui di
stanziamento, in relazione allo stato di attuazione dei programmi in
corso.
Ai fini della formulazione delle proposte per la costruzione dei
bilancio a legislazione vigente, potranno essere utilizzate le
consuete "schede-capitolo" appositamente predisposte dal Sistema
Informativo della Ragioneria Generale dello Stato.
2.1. - Schede-capitolo
Le schede-capitolo da utilizzare per le proposte di previsione -
contestualmente, a quelle per l'assestamento del bilancio 1998 - si
presentano sostanzialmente modificate rispetto a quelle utilizzate
per i decorsi esercizi. Ad ogni buon fine, alla nota tecnica viene
accluso un prototipo di scheda-capitolo della spesa.
Occorre, preliminarmente, considerare che pur se le proposte
dovranno incentrarsi sulla individuazione degli obiettivi e dei
programmi da perseguire da ciascuna Amministrazione con riferimento
alle unità previsionali, la concreta attività propositiva dovrà
realizzarsi attraverso le schede-capitolo concernenti i singoli
capitoli (unità elementari gestionali), che permetteranno
riassunzioni in unità previsionali per la decisione parlamentare e
consentiranno, nel contempo, la predisposizione degli allegati
tecnici previsti dalla vigente normativa in materia.
Per le spese, i riquadri delle schede-capitolo che evidenziano le
caratteristiche del piano di formazione (competenza) e del piano di
gestione (competenza-residui accertati/presunti - massa spendibile -
cassa) si presentano del tutto uguali al passato, anche se riportano
una diversa collocazione. Tali schede vanno utilizzate per la
formulazione delle proposte complessive dell'intero quadro contabile
del capitolo (residui - competenza - cassa).
Sul piano espositivo, le novità introdotte nelle nuove schede-
capitolo risultano le seguenti:
- esplicitazione, in apposito campo, del centro di responsabilità
amministrativa, responsabile della gestione e dei risultati
derivanti dall'impiego delle risorse finanziarie assegnate;
- esplicitazione, in apposito riquadro, dell'"unità di voto"
corrispondente all'unità previsionale, oggetto dell'approvazione
parlamentare, nel cui ambito è collocato il capitolo;
- evidenziazione dell'"unità conoscitiva" quale specificazione
nel disegno di legge di bilancio dei dati conoscitivi dell'unità
previsionale (personale - beni e servizi - informatica di
servizio);
- indicazione, in apposito riquadro da riempire a cura delle
Amministrazioni, delle funzioni - obiettivo, individuate con
riguardo all'esigenza di definire le politiche pubbliche di settore
e di misurare il prodotto della attività amministrativa;
- indicazione, in apposito riquadro da riempire a cura delle
Amministrazioni, della quota giuridicamente obbligatoria della
spesa classificata "fabbisogno" (FB). In proposito si rinvia al
successivo punto 2.1.1.;
- indicazioni, a cura delle Amministrazioni, da riportare sulla
scheda-capitolo per consentire gli adempimenti di cui all'articolo
2, commi 5, 6 e 6 bis della legge 468 del 1978, come modificata
dalla legge 94 del 1997. In proposito si rinvia al successivo punto
2.1.2.
La classificazione della spesa per funzioni obiettivo - già
evidenziata nel febbraio 1998 in allegato a ciascuno stato di
previsione e limitata al primo livello di classificazione - viene
sviluppata quest'anno nella scheda-capitolo su quattro livelli
(finalità, funzioni, macroservizi e servizi), dove le finalità
rappresentano gli obiettivi primari, istituzionali e non, che lo
Stato persegue; le funzioni delineano le specifiche aree sulle quali
si agisce per poter perseguire gli obiettivi primari; i macroservizi
esprimono le missioni perseguite da ciascuna amministrazione; i
servizi individuano l'insieme delle attività poste in essere per la
realizzazione di un obiettivo elementare.
A tale scopo nella scheda-capitolo è prevista l'indicazione di una
percentuale dello stanziamento da riferire al livello minimo della
suesposta classificazione.
La nuova classificazione per funzioni obiettivo rappresenta il
risultato della ricognizione ed analisi delle attività e dei servizi
delle diverse Amministrazioni compiuta dai rispettivi Servizi di
controllo interno e dalla Ragioneria Generale dello Stato -
Ispettorato Generale del Bilancio ai sensi della circolare
ministeriale n. 65 del 22 agosto 1997.
Le funzioni obiettivo da utilizzare e i relativi livelli devono
essere ricavate dall'apposito documento che verrà fornito in
allegato alla raccolta delle schede-capitolo di pertinenza di
ciascuna Amministrazione.
2.1.1. La ricognizione delle spese aventi "carattere giuridicamente
obbligatorio o discrezionale" è richiesta in relazione all'art. 2,
comma 4 quater della legge 468/1978 come modificato dalla legge n. 94
del 1997.
In proposito, si richiama quanto già rappresentato con circolare
telegrafica prot. n. 116760 del 24 febbraio 1998 in ordine alla
necessità di pervenire ad una esatta individuazione delle previsioni
di spesa giuridicamente obbligatorie sulle quali non potrà
esercitarsi il potere compensativo discrezionale della dirigenza.
Appare evidente che la configurazione giuridica delle suddette
spese e le rispettive aree influenzerà la responsabilizzazione delle
funzioni dirigenziali tenuto conto che l'area delle spese
discrezionali risulterà ampia in ragione inversa alla delimitazione
dell'area delle spese giuridicamente obbligatorie.
Prescindendo quindi dagli oneri determinati in via diretta o
indiretta dalla legge, la ricognizione dovrà riguardare le spese
classificate "fabbisogno" (FB); correlativamente, i capitoli
interessati, nell'ambito di ciascuna unità previsionale, andranno
opportunamente considerati e nel riquadro contrassegnato con la
dicitura "natura della spesa", le Amministrazioni riporteranno la
quota percentuale relativa ad obbligazioni giuridicamente
perfezionate che verrà a costituire la parte in un certo senso
consolidata delle previsioni.
Ove non venisse riempito nel predetto riquadro l'apposito campo,
significherà che tutta la spesa (lo stanziamento del capitolo) non
ha carattere giuridicamente obbligatorio.
2.1.2. Tra le modifiche introdotte dalla legge 94 del 1997 alla
legge 468 del 1978, rilevano quelle concernenti i commi 5, 6 e 6 bis
dell'articolo 2 che afferiscono a elementi informativi da fornire al
Parlamento in ordine ad aspetti che sinteticamente possono indicarsi
come "regionalizzazione della spesa statale".
Il comma 5 prevede che il Ministro del bilancio e della
programmazione economica (ora Tesoro, Bilancio e Programmazione
Economica) presenta al Parlamento una relazione, allegata al disegno
di legge di approvazione del bilancio di previsione, con motivata
indicazione programmatica sulla destinazione alle aree depresse del
territorio nazionale, di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla legge 7 aprile
1995, n. 104, e alle aree destinatarie degli interventi di cui
all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in
conformità della normativa comunitaria, nonchè alle aree montane,
delle spese di investimento iscritte negli stati di previsione dei
singoli Ministeri per gli interventi di rispettiva competenza,
nell'ammontare totale e suddiviso per regioni.
I commi 6 e 6 bis, poi, prevedono la predisposizione di appositi
allegati a ciascuno stato di previsione della spesa, dove esporre per
unità previsionali di base, rispettivamente, le risorse destinate
alle aree previste dal comma 5, relativamente alle spese correnti per
il personale in attività di servizio e per trasferimenti, nonchè
per tutte le spese in conto capitale, con esclusione delle erogazioni
per finalità non produttive; nonchè le risorse destinate alle
singole realtà regionali distinte tra spese correnti e spese in
conto capitale.
I dati relativi ai cennati adempimenti potranno essere tratti da
indicazioni che le Amministrazioni dovranno riportare sulle schede-
capitolo con le seguenti avvertenze:
* le schede sono predisposte in modo da consentire - in apposito
riquadro posto sul retro - la specificazione del riferimento ai
suddetti commi 5, 6 e 6 bis, con i relativi importi in termini di
competenza e di residui, per il dettaglio delle quote di
stanziamento da riferire alle regioni interessate e per le
fattispecie da considerare negli allegati previsti dai ripetuti
commi 6 e 6 bis dell'articolo 2 della legge 468/78 e successive
modificazioni e integrazioni;
* tenuto conto delle prevedibili difficoltà iniziali della
rilevazione dei dati, per cui appare consigliabile procedere
progressivamente, le indicazioni delle Amministrazioni andranno
riferite, in via sperimentale per l'anno 1999, alle sole spese di
investimento e quindi i dati relativi alle risorse destinate alle
regioni o alle aree di cui al comma 5 riguarderanno solo i capitoli
compresi nelle unità previsionali allocate sotto le "spese in
conto capitale";
* nel caso di capitoli, riconducibili al punto precedente, che
costituiscono "fondi da ripartire", l'indicazione della
ripartizione per regioni va effettuata solo se questa risulta
possibile in sede di formulazione delle proposte di previsione;
* qualora le proposte di stanziamento formulate dalle Amministrazioni
venissero definite in modo diverso ai fini della presentazione al
Parlamento del disegno di legge del bilancio di previsione 1999,
verrà provveduto automaticamente a variare in modo proporzionale
gli importi pro-quota riferiti alle regioni o alle aree di cui al
comma 5;
L'inserimento di tutti di dati di cui al presente punto 2.1.2.
negli archivi del sistema dipartimentale dell'Ispettorato Generale
del Bilancio sarà eseguita a cura degli Uffici Centrali del Bilancio
nei termini riportati nel calendario degli adempimenti (cfr. punto
6).
2.1.3. Per le entrate, le proposte per le previsioni 1999 dovranno
essere formulate attraverso le schede - capitolo prodotte dal Sistema
Informativo, le quali terranno conto della nuova struttura del
bilancio dello Stato in precedenza precisata. Anche esse riportano
modifiche rispetto al passato, in sintonia le modifiche introdotte
nelle correlative schede per le spese, illustrate nel precedente
punto 2.1.
2.2 - Criteri di definizione delle proposte di spesa
2.2.1 - Dovendosi costruire il bilancio sulla base del criterio
della legislazione vigente, si ricorda che per quanto concerne gli
stanziamenti la cui quantificazione annua è specificamente demandata
alla legge finanziaria, l'importo da considerare nelle previsioni a
legislazione vigente per l'anno 1999 deve essere quello autorizzato
per tale anno con la Tabella C della legge finanziaria 1998.
Le proposte dovranno essere riportate nelle "schede-capitolo" che
evidenziano, tra l'altro, i limiti risultanti da fattori legislativi
predeterminati.
Per le autorizzazioni di spesa intervenute successivamente alla
predisposizione del bilancio pluriennale 1998-2000 - non ancora
recepite nelle "schede-capitolo" e per le quali la copertura risulta
reperita a carico dei "fondi speciali", con riduzioni di spesa o con
maggiori entrate - dovrà essere fornita distinta dimostrazione in
apposite note a corredo dei rispettivi capitoli.
Per quanto, in particolare, attiene allo scaglionamento delle spese
pluriennali, la quota del bilancio 1999 da assumere nei pertinenti
capitoli dovrà corrispondere a quella indicata nella Tabella F della
legge finanziaria 1998.
È importante segnalare che per le leggi di spesa pluriennali,
approvate dopo la presentazione del bilancio 1998-2000, nel bilancio
di previsione 1999 potrà essere iscritto, come quota annuale di
spesa di quelle leggi, lo stesso stanziamento determinato per l'anno
1998 dalle leggi medesime, sempre che tali leggi non dispongano
diversamente.
2.2.2. - La rappresentata esigenza di riconsiderare analiticamente
tutte le dotazioni di bilancio di natura corrente, nello spirito
della profonda revisione degli obiettivi e delle esigenze sottesi al
metodo della riconsiderazione globale di ogni stanziamento, - essendo
preclusa ogni quantificazione basata sul mero calcolo della spesa
storica incrementale - deve essere soddisfatta, relativamente alle
spese discrezionali, mediante l'analisi e la valutazione delle spese
di ciascuna dotazione del bilancio 1998, non soltanto attraverso una
migliore e più razionale programmazione, ma anche sopprimendo o
riducendo erogazioni che in taluni casi sono incompatibili con
l'attuale condizione della finanza pubblica, mentre in altri casi
possono essere evitate con il razionale utilizzo delle capacità
professionali e tecniche del personale delle stesse Amministrazioni.
A tale fine, le "schede capitolo" messe a disposizione delle
Amministrazioni rispecchiano l'esigenza della profonda
riconsiderazione degli stanziamenti; pertanto per le spese non
predeterminate legislativamente, non viene esposta alcuna ipotesi di
previsione per il 1999. In virtù del cennato criterio, le note
giustificative degli stanziamenti proposti, da redarre su fogli da
allegare alle schede stesse, dovranno consentire l'individuazione
delle intere occorrenze necessarie all'assolvimento dei compiti
demandati e, eventualmente, di quelle volte al soddisfacimento di
nuove o maggiori esigenze incomprimibili.
In questa linea è da perseguire il contenimento delle spese per
missioni all'interno ed all'estero del personale; la riduzione delle
dotazioni per la partecipazione a convegni, congressi, mostre,
conferenze, ecc.; l'eliminazione o almeno un significativo
ridimensionamento delle spese per speciali incarichi, studi,
indagini, rilevazioni, nonchè degli oneri per il funzionamento di
consigli, comitati e commissioni; le spese per l'acquisto di riviste
e giornali; le spese per manutenzione, noleggio ed esercizio di mezzi
di trasporto; le spese telefoniche; ogni altra spesa suscettibile di
essere eliminata o ridotta.
A tal fine, giova richiamare la norma presente nella legge n. 94
del 1997 di riforma del bilancio dello Stato, cui in precedenza si è
fatto cenno, la quale offre, ove del caso, la possibilità di operare
variazioni compensative tra capitoli rientranti nella medesima unità
previsionale di base, con la procedura descritta nella richiamata
circolare n. 81 del 7 novembre 1997.
Un'analisi altrettanto accurata deve essere condotta nel comparto
delle spese di ufficio e in quelle che le Amministrazioni potranno
effettuare con i fondi disponibili sui propri bilanci.
In quest'opera di riconsiderazione delle dotazioni complessive, una
analisi particolarmente rigorosa è richiesta per le Amministrazioni
che gestiscono importanti e peculiari funzioni dello Stato (Polizia
di Stato, Difesa, Guardia di finanza, Servizi antincendi, Corpo
forestale, Servizi penitenziari) e che concentrano nel funzionamento
notevoli spese per acquisto di beni e servizi. Pur nella
essenzialità e indispensabilità dei relativi oneri, esistono
margini di contenimento legati alla programmazione delle varie spese
e forniture, non dimenticando, fra l'altro, che alcuni di questi
servizi beneficiano di stanziamenti straordinari recati da leggi di
"potenziamento".
2.2.3. - In presenza di un fabbisogno del settore statale ancora
troppo elevato, anche la spesa in conto capitale deve essere
profondamente rivista.
Ancor più che per i decorsi esercizi, si avverte che saranno
giudicate inammissibili le proposte di conferma degli stessi volumi
di spesa 1998, relativamente ai capitoli che presentino consistenti
residui, specie "di stanziamento" o che sottendono erogazioni che si
allocano in conti correnti di tesoreria o contabilità speciali che
registrino ampie disponibilità. A tale riguardo si rinvia a quanto
rappresentato, per casi del genere, al successivo punto 3 relativo al
bilancio annuale di cassa, nonchè ai criteri indicati nell'art. 2
del citato decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
Ai fini di una compiuta valutazione delle occorrenze per le spese
di investimento, poi, in armonia con il dettato dell'articolo 4 bis
della legge 468 del 1978, in precedenza richiamato, verranno tenuti
in debita considerazione i residui di stanziamento unicamente allo
stato di attuazione dei programmi in corso afferenti alle spese di
cui trattasi.
2.2.4. - Come è noto la legge 8 agosto 1995 n. 335, recante
"riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare", ha
ridefinito il sistema previdenziale allo scopo di garantire la tutela
prevista dall'articolo 38 della Costituzione ed ha, quindi,
costituito parte integrante della manovra di finanza pubblica per gli
anni 1995-1997 e di quella per gli anni 1996-1998.
Particolari riflessi, poi, si sono avuti in sede di formulazione
delle previsioni di competenza 1997 e 1998 per la considerazione
delle implicazioni derivanti dai contributi previdenziali a carico
dello Stato, per la necessità di considerare le occorrenti
variazioni integrative degli stanziamenti dei capitoli relativi al
trattamento economico fondamentale e accessorio del personale in
servizio presso tutte le Amministrazioni statali.
Ciò premesso, le Amministrazioni avranno cura di verificare
l'allineamento degli stanziamenti dei capitoli di bilancio
interessati dalla normativa della richiamata legge n. 335/1995, alle
occorrenze finanziarie conseguenti agli obblighi contributivi
introdotti.
Ciò, considerato altresì che dall'anno 1996 il carico delle
pensioni statali è stato assunto dall'I.N.P.D.A.P., che vi provvede
con i contributi dei lavoratori e dei datori di lavoro (le varie
Amministrazioni statali e Aziende autonome) e con una contribuzione
straordinaria a carico dello Stato per la differenza tra carico
pensioni e contributi.
2.3 - Criteri di definizione delle proposte di entrate
Le previsioni delle entrate tributarie dovranno essere formulate
sulla base delle più aggiornate indicazioni sull'evoluzione del
gettito e delle variabili macroeconomiche cui tale gettito è
collegato, nonchè delle eventuali modifiche normative intervenute in
materia.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dovranno in ogni caso essere dettagliatamente specificate
in apposita nota illustrativa redatta dai competenti Uffici del
Ministero delle finanze, da inviare contestualmente alle proposte.
Al fine di consentire l'esatta determinazione degli oneri relativi
alle regolazioni contabili dei tributi riscossi direttamente dalle
Regioni, appare necessario che detta nota contenga anche
l'indicazione della quota complessivamente riferibile a introiti da
versare direttamente presso le tesorerie delle Regioni a statuto
speciale Sicilia e Sardegna e delle Regioni a statuto ordinario, da
regolare successivamente in bilancio mediante mandati commutabili in
quietanze di entrata.
Per le entrate non tributarie la valutazione dovrà avere
riferimento alle caratteristiche proprie di ciascun cespite.
3. - BILANCIO ANNUALE DI CASSA
Occorre innanzitutto porre l'accento sulla rilevanza che in questi
ultimi anni hanno assunto le previsioni in termini di cassa, in
sintonia con l'intendimento che ha guidato il legislatore (articoli 1
e 2 della legge n. 468/1978) nella considerazione che
l'autorizzazione di cassa assegnata viene, in definitiva, a
comportare riflessi anche sul livello del fabbisogno statale.
A tale posizione si sono allineate le misure poste in essere in
sede di definizione della manovra di finanza pubblica 1998-2000
recepita nelle relative previsioni di bilancio, nonchè quelle
dettate con il decreto-legge 669/96 convertito dalla legge n. 30
/1997 di completamento della manovra di finanza pubblica 1997.
Per quanto riguarda le proposte in termini di cassa da riflettere
sulle schede-capitolo, appare evidente che le proposte medesime si
devono muovere nell'ottica di contenimento innanzi richiamata.
Per ciascun capitolo di bilancio, le Amministrazioni in indirizzo
dovranno indicare la previsione di cassa, indistintamente per
competenza e residui, cioè per l'intera massa acquisibile o
spendibile.
A questi fini, pregiudiziale appare la determinazione presuntiva
della consistenza dei residui attivi e passivi che la gestione 1997
lascerà al 1998.
In particolare, per i residui passivi, prendendo le mosse da quelli
accertati con il consuntivo 1997 e dalle dotazioni di competenza del
1998 (massa spendibile 1998), per giungere ad un'attendibile
valutazione dei "presunti" residui passivi al 1 gennaio 1999,
occorrerà ipotizzare per ciascun capitolo i pagamenti effettuabili
nel corrente anno finanziario. A tal fine, occorre considerare la
necessità di compensare, in sede di provvedimento di assestamento
del bilancio, le maggiori autorizzazioni di cassa, eventualmente
conseguenti all'accertamento definitivo delle consistenze dei residui
passivi al 31 dicembre 1997, preferibilmente a livello di titolo e,
comunque, non superando il volume complessivo dei pagamenti
autorizzati dalla legge di bilancio 1998 integrata con le variazioni
intervenute per atto amministrativo.
Questa stima delle operazioni di pagamento per il 1998 - depurata
eventualmente dell'ammontare dei residui passivi perenti eliminati
dal bilancio - raffrontata con la predetta massa spendibile, farà
emergere la presunta consistenza dei residui passivi al 31 dicembre
1998, la quale, rappresentando una componente della massa spendibile
1999, condiziona con la sua attendibilità la formulazione della
previsione delle nuove autorizzazioni di pagamento.
In particolare, dovranno essere considerate con attenzione le
autorizzazioni di cassa che danno luogo a pagamenti a favore di enti
e organismi tenuti al rispetto della disciplina della Tesoreria
unica, ovvero, titolari di conti correnti di tesoreria o di
contabilità speciali, sui quali vengono accreditati i pagamenti di
bilancio.
In tali casi, le proposte delle Amministrazioni dovranno
considerare un livello di autorizzazioni di cassa compatibile con
l'obiettivo di ridurre le giacenze anomale dei conti di tesoreria o
delle contabilità speciali interessate, alla data del 31 dicembre
1999, entro il limite massimo del 10 per cento della spesa dell'ente
o organismo interessato.
4. - BILANCIO PLURIENNALE DI COMPETENZA A LEGISLAZIONE VIGENTE
4.1. - Spese
Le previsioni di spesa per il 2000 e per il 2001 dovranno essere
effettuate sulla scorta dei seguenti criteri:
a) per le spese predeterminate legislativamente, la loro proiezione
dovrà essere effettuata, per il 2000, secondo quanto indicato nella
Tabella F della legge finanziaria 1998. Per le leggi di spesa
pubblicate dopo la presentazione del bilancio pluriennale 1998-2000,
nei casi in culi la legge stessa non quantifichi gli stanziamenti
annuali, dovrà essere considerato per il 2000 e per il 2001 uno
stanziamento non superiore a quello iscritto nell'anno 1999.
Per le spese il cui scaglionamento si protrae nell'anno 2002 e
successivi, dovrà essere individuata l'ulteriore somma ancora da
iscrivere, ponendo in evidenza, in apposite note, le somme riferite
ad anni precedenti e non ancora iscritte;
b) gli stanziamenti la cui quantificazione annua è demandata alla
legge finanziaria, per ciascuno degli anni 2000 e 2001 dovranno
essere gli stessi previsti nella Tabella C allegata alla legge
finanziaria 1998;
c) per gli oneri inderogabili, i quali, com'è noto, pur
discendendo direttamente dalla legge, non sono da questa
predeterminati e si quantificano in modo automatico attraverso
meccanismi e parametri desumibili dalle norme stesse, la proiezione
dovrà svilupparsi tenendo conto di tali meccanismi;
d) per le spese a carattere discrezionale, vale a dire per gli
oneri non vincolati ad alcuna precisa quantificazione legislativa,
gli stanziamenti per gli anni 2000 e 2001 non potranno superare, a
livello complessivo, un incremento dell'1 per cento e del 2 per
cento.
I bozzoni rimessi alle Amministrazioni per la formulazione delle
proposte per il bilancio triennale 1999-2001 non recheranno alcuna
ipotesi di stanziamento.
4.2. - Entrate
Per quanto concerne le entrate, la proiezione delle previsioni a
legislazione vigente, formulate per il 1999, dovrà essere
effettuata, come si è già detto, sulla base delle più aggiornate
indicazioni sull'evoluzione delle variabili macroeconomiche cui tale
gettito è collegato.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi
imponibili dei cespiti tributari dovranno in ogni caso essere
dettagliatamente specificate nella citata apposita nota illustrativa
da redigere dai competenti Uffici del Ministero delle finanze e da
trasmettere contestualmente all'invio delle proposte.
5. - ADEMPIMENTI PARTICOLARI
5.1. - Eliminazione dei residui
5.1.1. - Attivi. Ai fini della eliminazione dei residui attivi e
delle relative azioni che in proposito devono espletare le
Amministrazioni competenti per i diversi cespiti, si richiama, come
tutti gli anni, l'attenzione sulla necessità di una puntuale
applicazione degli articoli da 263 a 268 del Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e la contabilità dello Stato.
In particolare, dovranno essere assunte le dovute iniziative
amministrative in merito ad eventuali residui relativi a partite in
contenzioso risultate definite attraverso le richieste di condono e
ai cosiddetti "buoni di sgravio e tolleranze".
Mentre appare necessario procedere alla integrale cancellazione dei
residui concernenti partite definite attraverso il condono, si
sottolinea l'opportunità di eliminare anche quelli relativi a buoni
di sgravio e tolleranze rilasciati in relazione a partite che
appaiono spesso, per i motivi più vari, sostanzialmente inesigibili.
5.1.2.- Passivi. Per i residui passivi, va tenuta presente la
perenzione amministrativa, nei termini in cui essa risulta
disciplinata dall'articolo 39 della legge 7 agosto 1982, n. 526.
Inoltre appare opportuno richiamare l'attenzione sulla circostanza
che tale istituto va applicato esclusivamente a residui passivi
originati da impegni assunti a norma dell'articolo 20, terzo comma,
della legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni e
integrazioni.
Ai fini della quantificazione in via previsionale del fondo di cui
all'articolo 8 della legge n. 468 del 1978, le Amministrazionì, per
il tramite dei coesistenti Uffici Centrali del Bilancio, dovranno
segnalare le somme relative a residui perenti di conto capitale che a
loro giudizio si prevede dovranno essere reiscritte nel corso della
gestione 1999.
Quanto ai residui di stanziamento, la legge di riforma ha demandato
ad una valutazione di merito da parte del Ministro del Tesoro, in
sede di formazione del bilancio di previsione, la loro
conservabilità in relazione allo stato di attuazione dei programmi e
progetti; le relative procedure sono state definite con la già
cennata direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri,
anticipandone la quantificazione nella idonea sede del rendiconto.
Coerentemente, sulla quantificazione dei residui di stanziamento le
Amministrazioni si atterranno in via generale ai criteri
dell'indicata direttiva, nella consapevolezza che la quantificazione
definitiva di tali residui sarà effettuata in sede di rendiconto
1998 entro il 15 febbraio 1999.
5.2. - Particolari adempimenti dei Ministero della difesa.
Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 1, comma 2, della legge 4
ottobre 1988, n. 436, allo stato di previsione del Ministero della
difesa dovrà essere unito apposito allegato, da sottoporre al
Parlamento, relativo ai piani di spesa gravanti sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, ma destinati al completamento dei programmi
pluriennali finanziati nei precedenti esercizi con leggi speciali.
Inoltre, ai fini del controllo del Parlamento sulle procedure
previste per gli approvvigionamenti centrali, dovranno essere
predisposte - secondo l'analisi prevista dal comma 5 del medesimo
articolo 1 della citata legge n. 436 del 1988 - apposite relazioni
illustrative, da allegare al detto stato di previsione, sulla
complessiva spesa del personale in servizio permanente, su quello in
ferma di leva o volontario, nonchè sullo stato di attuazione dei
programmi concernenti spese di ammodernamento, rinnovamento e ricerca
scientifica.
5.3. - Spese di personale.
Si va sempre più imponendo la necessità di una programmazione del
fabbisogno di personale e, quindi, l'esigenza di una previsione
puntuale delle risorse umane. Tale ottica è prevista anche dalla
nuova regolamentazione delle assunzioni di cui alla legge n. 449 del
27 dicembre 1997.
A tal fine risultano già impostati i modelli decisionali elaborati
in attuazione del titolo V del d. leg.vo n. 29/93, basati sulle fasi
della programmazione economica, del monitoraggio, della
rendicontazione e dell'analisi dei risultati, necessari sia per i
sistemi direzionali, quali è quello del Ministero del Tesoro, dei
Bilancio e della Programmazione Economica, sia per i sistemi
gestionali di ogni amministrazione.
Come per i decorsi esercizi è in atto una procedura informatica
per cui viene richiesta un'analisi delle previsioni di bilancio
mediante appositi modelli di rilevazione analitica, articolati per
centri di responsabilità e per capitoli di spesa.
Con successiva circolare saranno fornite le istruzioni per una
uniforme rilevazione. Fin d'ora si puntualizza che i richiamati
modelli vanno restituiti compilati ai competenti Uffici centrali del
bilancio entro la data del 28 aprile 1998.
5.4. - Allegato relativo alle spese per la ricerca scientifica e
tecnologica.
Allo scopo di porre in evidenza le spese destinate alla ricerca
scientifica e tecnologica, agli stati di previsione dei singoli
Ministeri dovrà essere unito apposito allegato. Considerata
l'importanza di tale documento ai fini dell'individuazione e della
quantificazione delle risorse finanziarie destinate dallo Stato alla
ricerca scientifica e tecnologica, si confermano le istruzioni
impartite in passato.
5.5 - Allegati relativi alle risorse destinate alle regioni.
Come già evidenziato in occasione delle indicazioni sulla
"scheda-capitolo", i commi 6 e 6 bis dell'articolo 2 della legge 468
del 1978 prevedono che ciascuno stato di previsione sia corredato di
un apposito allegato dove vengono esposte, per unità previsionali di
base le risorse destinate alle aree previste dal comma 5 della
medesima legge 468 e alle singole realtà regionali.
I dati che verranno riportati nei predetti allegati, verranno
ricavati automaticamente dalle indicazioni che, al riguardo, dovranno
essere fornite dalle Amministrazioni in sede di formulazione delle
proposte di previsione tramite le ripetute schede-capitolo.
Si invitano, quindi, le Amministrazioni stesse a porre la massima
cura, al fine di consentire le rilevazioni previste dalla richiamata
normativa da trasfondere negli allegati di cui sopra.
5.6. - Acquisti beni e servizi.
Com'è noto l'articolo 3 - comma 4 - del decreto legislativo n. 430
del 5 dicembre 1997, ha ridisegnato le competenze e l'attività del
Provveditorato Generale dello Stato, quale organo di coordinamento e
consulenza in materia di acquisto di beni e servizi da parte delle
Amministrazioni dello Stato.
Ciò premesso le Amministrazioni medesime dovranno darsi carico
anche delle spese al momento sostenute direttamente dal
Provveditorato stesso.
Già in sede di proposte per l'assestamento delle previsioni di
bilancio per l'anno 1998 si dovrà procedere ad una opportuna
riconsiderazione delle appostazioni contabili relative alle predette
acquisizioni di beni e servizi e a tali fini si rinvia a quanto
verrà precisato nella apposita circolare sull'assestamento.
Resta comunque confermata la possibilità per le Amministrazioni di
richiedere al Provveditorato Generale dello Stato l'esecuzione di
specifici programmi di approvvigionamento (art. 3 - comma 4),
delegando in tutto o in parte l'acquisto di beni e servizi; in tal
caso, in sede di gestione, si dovrà operare il conseguente
trasferimento di fondi con decreti del Ministro del Tesoro, del
Bilancio e della Programmazione Economica.
Per le previsioni 1999, pertanto, le Amministrazioni interessate
dovranno formulare proposte di stanziamenti per l'effettuazione delle
spese finora sostenute dal Provveditorato, il quale, per parte
propria, potrà conservare sui competenti capitoli solo la quota di
propria pertinenza. Le spese in questione dovranno trovare idonea
allocazione nei pertinenti centri di responsabilita'/ unità
previsionali/ capitoli.
5.7. - Articoli del disegno di legge.
Insieme alle proposte di previsione, ciascuna Amministrazione
dovrà far avere anche lo schema degli articoli relativi al proprio
stato di previsione, da inserire nel disegno di legge di approvazione
del bilancio - in sintonia con le cennate innovazioni introdotte
dalla legge n. 94 dei 1997 - tenendo presente che non possono essere
prese in considerazione proposte di norme che non risultino coerenti
con la natura di detta legge.
5.8. - Note preliminari degli stati di previsione.
Ciascuno stato di previsione dovrà essere illustrato da una "nota
preliminare" ed integrato da un allegato tecnico che risponda alle
prescrizioni della legge di riforma, per cui "nelle note preliminari
della spesa sono indicati i criteri adottati per la formulazione
delle previsioni, con particolare riguardo alla spesa corrente di
carattere discrezionale che presenta tassi di variazione
significativamente diversi da quello indicato per le spese correnti
nel Documento di programmazione economico-finanziaria deliberato dal
Parlamento" (articolo 2, comma 4 quater, della legge 468 del 1978,
introdotto dalla legge 94 del 1997).
Nelle note preliminari della spesa sono altresì indicati gli
obiettivi che le Amministrazioni intendono conseguire in termini di
livello dei servizi e di interventi, con l'indicazione delle
eventuali assunzioni di personale programmate nel corso
dell'esercizio e degli indicatori di efficacia ed efficienza che si
intendono utilizzare per valutare i risultati.
Nell'allegato tecnico sono indicati, disaggregati per capitolo, i
contenuti di ciascuna unità previsionale e il carattere
giuridicamente obbligatorio o discrezionale della spesa, con il
rinvio alle relative disposizioni legislative, nonchè i tempi di
esecuzione dei programmi e dei progetti finanziati nell'ambito dello
stato di previsione.
Nella nota preliminare dello stato di previsione dell'entrata sono
specificatamente illustrati i criteri per la previsione delle entrate
relative alle principali imposte e tasse e, per ciascun titolo, la
quota non avente carattere ricorrente, nonchè, per il periodo
compreso nel bilancio pluriennale, gli effetti connessi alle
disposizioni normative introdotte nell'esercizio recanti esenzioni o
riduzioni del prelievo obbligatorio, con l'indicazione della natura
delle agevolazioni, dei soggetti e delle categorie dei beneficiari e
degli obiettivi perseguiti.
La nota preliminare di ciascuno stato di previsione espone,
inoltre, in apposito allegato, le previsioni sull'andamento delle
entrate e delle spese per ciascuno degli esercizi compresi nel
bilancio pluriennale.
Le note preliminari devono essere inoltrate alla Ragioneria
Generale dello Stato - Ispettorato Generale del Bilancio - entro il
12 maggio 1998.
5.9. - Elenchi da allegare alla Tabella n. 2 (Tesoro).
Gli Uffici Centrali del Bilancio presso le Amministrazioni Centrali
sono invitate a segnalare, nel testo conclusivo delle previsioni, i
capitoli da includere negli elenchi allegati allo stato di previsione
del Ministero del tesoro concernenti:
- spese obbligatorie e d'ordine (Elenco n. 1);
- capitoli per i quali è concessa al Governo la facoltà di cui
all'articolo 12, comma 1, della legge n. 468 del 1978 (Elenco n. 2);
- capitoli per i quali è concessa al Ministro del tesoro la
facoltà di cui all'articolo 12, comma 2, della legge n. 468 del 1978
(Elenco n. 3).
Inoltre, sarà cura degli Uffici Centrali del Bilancio rivedere la
classificazione economica e funzionale ai fini all'aggiornamento dei
raggruppamenti dei capitoli secondo i codici economico e funzionale,
di cui agli Allegati n. 1 e n. 2 che corredano i singoli stati di
previsione.
5.10. - Nomenclatore degli atti.
Tenuto conto della notevole rilevanza che vanno assumendo i
riferimenti normativi sottostanti ai capitoli nell'ambito delle
rispettive unità previsionali, in relazione al decreto legislativo
n. 29 del 1993 e successive modificazioni, e in vista dell'avvio
delle procedure concernenti il mandato informatico si conferma la
necessità di procedere, ove occorra, all'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti".
6.- CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
Le proposte di previsione - contestualmente, come viene specificato
nell'apposita circolare, alle proposte per l'assestamento del
bilancio 1998 - andranno riportate nelle più volte richiamate
"schede-capitolo" per il bilancio annuale di competenza e di cassa
1999 e nelle schede per il bilancio pluriennale 1999-2001: dette
schede nei termini precisati al punto 2.1.1. dovranno essere ritirate
a cura degli Uffici Centrali del Bilancio - per il successivo inoltro
alle competenti Amministrazioni - il 9 aprile 1998 presso la
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale del Bilancio -
Divisione III - Via XX Settembre n. 97.
Le richiamate "schede-capitolo", debitamente compilate, dovranno
essere restituite ai coesistenti Uffici Centrali del Bilancio
inderogabilmente entro il 28 aprile 1998.
I medesimi Uffici Centrali, avranno cura di provvedere ad inserire
negli archivi del Sistema dipartimentale dell'Ispettorato Generale
dei Bilancio, gli elementi previsionali contenuti nelle più volte
richiamate "schede-capitolo" (compresi quelli riportati sul retro,
finalizzati alla predisposizione degli allegati di cui ai commi 6 e 6
bis della legge 468/78 e successive modificazioni e integrazioni)
entro il 12 maggio 1998.
Completato l'inserimento dei dati potranno essere richieste
all'Ispettorato Generale del Bilancio - Divisione III - le stampe
delle proposte di bilancio 1999 da sottoporre ai competenti Consigli
di Amministrazione per gli adempimenti di pertinenza.
Per i capitoli di entrata in gestione alle singole Amministrazioni
si dovranno seguire le stesse procedure previste per le spese.
Infine, le proposte di previsione di competenza e di cassa per
l'anno 1999 e di sola competenza per il bilancio pluriennale 1999-
2001, nonchè tutti gli elaborati di corredo previsti dalla presente
circolare dovranno pervenire allo scrivente entro il 15 maggio 1998.

----&gt; vedere Tabelle da pag. 38 a pag. 39 della G.U. &lt;----