1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 24-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 19 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge finanziaria 2013 della Regione Abruzzo - Riprogrammazione economie vincolate - Importi non utilizzati iscritti in bilancio per il rimborso dell'anticipazione di liquidita' a copertura dei debiti sanitari, di cui all'art. 2, comma 98, della legge n. 191 del 2009 - Riprogrammazione e destinazione al finanziamento delle spese del servizio di trasporto pubblico - Ricorso del Governo - Denunciata improprieta' di tale destinazione - Contrasto con principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2013, n. 2, art. 7, comma 4. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 98. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge finanziaria 2013 della Regione Abruzzo - Contributo a fondo perduto pari ad euro 26.400 in favore del CRAB (Consorzio di ricerca applicata alle biotecnologie) - Imposizione del relativo onere a carico del bilancio regionale 2013 sul capitolo 101584, U.P.B. 07.01.004 - Ricorso del Governo - Denunciata mancanza di copertura finanziaria - Contrasto con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2013, n. 2, art. 16. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge finanziaria 2013 della Regione Abruzzo - Aiuto economico alle imprese operanti nel settore terziario e portuale facente capo ai traffici marittimi del porto di Pescara - Quantificazione del relativo onere in euro 300.000 per l'anno 2013 ed imposizione a carico del cap. 281602, U.P.B. 05.01.007 - Ricorso del Governo - Denunciata insufficienza dello stanziamento del predetto capitolo a garantire la copertura finanziaria - Contrasto con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2013, n. 2, art. 19. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge finanziaria 2013 della Regione Abruzzo - Contributo di euro 45.000 per l'anno 2013 in favore dell'Associazione On The Road Onlus di Pescara - Ricorso del Governo - Denunciata mancanza dell'indicazione del capitolo su cui l'onere e' destinato a gravare - Contrasto con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2013, n. 2, art. 27. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge finanziaria 2013 della Regione Abruzzo - Contributo straordinario per la gestione forestale sostenibile - Quantificazione del relativo onere in euro 50.000 per l'anno 2013 ed imposizione a carico del cap. 111416, U.P.B. 07.01.002 - Ricorso del Governo - Denunciata mancanza di copertura finanziaria - Contrasto con i principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2013, n. 2, art. 28. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. (13C00132) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 24-4-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (CF:
80188230587) in persona del suo Presidente p.t., rappresentato e
difeso dalla Avvocatura Generale dello Stato (C.P. 80224030587 - Fax
06/96514000 - ags_rm2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui
uffici domicilia in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, per la
declaratoria di illegittimità costituzionale della "La legge della
Regione Abruzzo 10.01.2013 n. 2, recante "Disposizioni finanziarie
per la redazione del bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015
della regione Abruzzo (L. Finanziaria Regionale 2013), pubblicata sul
B.U.R. n. 7 del 16 gennaio 2013.
Nella seduta dell'8 marzo 2013 il Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per gli affari regionali turismo e lo sport, ha
approvato la determinazione di impugnare dinanzi alla Corte
costituzionale la Legge della Regione Abruzzo 10.01.2013 n. 2, su
indicata la quale presenta profili di illegittimità costituzionale
in relazione ai seguenti articoli secondo quanto si argomenta e si
deduce.
Premessa.
In proposito è opportuno premettere che la Regione Abruzzo, per
la quale è stata verificata una situazione di disavanzi nel settore
sanitario tale da generare uno squilibrio economico-finanziario che
compromette l'erogazione dei livelli essenziali di assistenza, ha
stipulato il 6 marzo 2007 un accordo con i Ministri della Salute e
dell'Economia e delle Finanze, comprensivo del Piano di rientro dal
disavanzo sanitario, che prevede una serie di interventi da attivare
nell'arco del triennio 2007-2009 finalizzati a ristabilire
l'equilibrio economico e finanziario della Regione nel rispetto dei
livelli assistenziali di assistenza, al sensi dell'art. 1 comma 180,
della legge 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).
La Regione Abruzzo, non avendo realizzato gli obiettivi previsti
dal Piano di rientro nei tempi e nelle dimensioni di cui all'art. 1,
comma 180, della Legge n. 311/04, nonchè dell'intesa Stato - Regioni
del 23 marzo 2005, e dai successivi interventi legislativi in
materia, è stata commissariata ai sensi dell'art, 4 del decreto
legge 1 ottobre 2007, n. 159, in attuazione dell'art. 120 della
Costituzione, nei modi e nei termini di cui all'art. 8, comma 1,
della legge n. 131/2003.
Nella seduta dell'11 settembre 2008, infatti, il Consiglio dei
Ministri ha deliberato la nomina di un Commissario ad acta per la
realizzazione del vigente piano di rientro dai disavanzi nel settore
sanitario della Regione Abruzzo e nella seduta del 12 dicembre 2009
il Commissario è stato individuato nella persona del Presidente
della Regione pro tempore.
Successivamente, ai sensi dell'art. 2, comma 88, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, il Commissario ad acta, con la delibera n.
44/2010 del 3 agosto 2010, ha approvato il Programma operativo 2010
(successivamente integrato con a delibera n. 77/2010 dei 22 dicembre
2010) con il quale dà prosecuzione al Piano di Rientro 2007-2009.

Diritto

1) Ciò premesso si rileva che l'art. 7, comma 4, della legge
regionale in esame, opera una riprogrammazione degli importi non
utilizzati iscritti in bilancio per il rimborso dell'anticipazione di
liquidità per la copertura dei debiti sanitari, di cui all'art. 2,
comma 98, della L. n. 191/2009.
Tali somme non utilizzate dalla regione e per la quale non è
sorto nessun obbligo di rimborso, nel bilancio di previsione 2013,
sono state destinate al finanziamento delle spese relative al
servizio di trasporto pubblico regionale. In sintesi, la
ricollocazione di risorse finalizzate al settore sanitario a funzioni
extra-sanitarie, risulta impropria in quanto non è ancora stata
puntualmente definita la situazione del debito pregresso, che incide
tuttora sullo stato del patrimonio e sulla corretta gestione della
liquidità delle aziende sanitarie.
Per tali ragioni la disposizione in questione contrastando con i
principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza
pubblica, di cui all'art. 2, comma 98, della L. n. 191/2009, viola
l'articolo 117, terzo comma, nonchè l'articolo 81, quarto comma
della Costituzione.
2) I seguenti articoli della norma in esame, inoltre, risultano
privi della necessaria copertura finanziaria:
Art. 16: la norma prevede un contributo a fondo perduto pari
ad euro 26.400,00 in favore del CRAB (Consorzio di ricerca applicata
alle biotecnologie), il cui onere è posto a carico del bilancio
regionale per l'esercizio 2013 sul cap, 101584, U.P.B. 07.01.004, che
risulta privo dl copertura finanziaria.
Art. 19: la norma quantifica in euro 300.000,00 gli oneri
derivanti dall'applicazione dell'articolo in esame e li pone a carico
del cap. 281602, U.P.B. 05. 01.007, il cui stanziamento per l'anno
2013, pari ad euro 100.000, risulta essere insufficiente a garantire
la relativa copertura finanziaria.
Art. 27: la norma prevede per l'anno 2013 un contributo di
euro 45.000,00 in favore dell'Associazione On The Road Onlus di
Pescara, senza indicare il capitolo su cui tale onere è destinato a
gravare.
Art. 28: la norma quantifica in euro 50.000,00 l'onere
derivante dal contributo straordinario per la gestione forestale
sostenibile, ponendolo a carico del bilancio regionale per
l'esercizio 2013 sul capi 111416, U.P.B. 07.01.002, che risulta privo
di copertura finanziaria.
Tali disposizioni sono pertanto in contrasto con l'articolo 81,
quarto comma, della Costituzione e conseguentemente contrastano con i
principi fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del
coordinamento della finanza pubblica recati dall'articolo 117, terzo
comma, della Costituzione.

P.Q.M.

Voglia la ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso e per l'effetto dichiarare l'illegittimità degli artt. 7,
comma 4, - 16 - 19 - 27 - 28 della Legge Regionale Abruzzo 10.01.2013
n. 2„ recante: "Disposizioni finanziarie per la redazione del
bilancio annuale 2013 e pluriennale 2013-2015 della regione Abruzzo
(L. Finanziaria Regionale 2013", per contrasto con l'art. 117,
secondo comma, lett. e) ed s) Cost."

Roma, 13 marzo 2013

L'Avvocato dello Stato: Di Carlo