3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 25-3-2017
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 7 novembre 2016, n. 10
Regolamento regionale recante: «Disposizioni attuative della legge regionale 24 febbraio 2016, n. 4 (Interventi di prevenzione e contrasto alla violenza di genere e per il sostegno alle donne vittime di violenza ed ai loro figli)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 25-03-2017)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 45 del
10 novembre 2016)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2016, n. 4;
Visto il regolamento regionale 16 novembre 2009, n. 17/R;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 23-4170 del 7
novembre 2016

Emana

il seguente regolamento:
Regolamento regionale recante: «Disposizioni attuative della legge
regionale 24 febbraio 2016, n. 4 (Interventi di prevenzione e
contrasto alla violenza di genere e per il sostegno alle donne
vittime di violenza ed ai loro figli)».
(Omissis).
Art. 1

Finalità ed oggetto

1. Il presente regolamento, nell'ambito delle finalità di cui alla
legge regionale 24 febbraio 2016 n. 4 (Interventi di prevenzione e
contrasto alla violenza di genere e per il sostegno alle donne
vittime di violenza ed ai loro figli), stabilisce ai sensi dell'art.
25 della legge medesima:
a) i criteri per l'istituzione dei centri antiviolenza e le loro
modalità organizzative;
b) le attività e i criteri di valutazione interna ed esterna dei
centri;
c) i criteri per l'istituzione, le modalità organizzative delle
strutture destinate all'accoglienza delle donne vittime di violenza e
dei loro figli e figlie denominate case rifugio;
d) gli standard strutturali gestionali e di qualità delle case
rifugio.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. In attuazione dell'art. 6, comma 2 della legge regionale n.
4/2016, i soggetti titolari dei centri antiviolenza e le case rifugio
di cui al presente regolamento sono i seguenti:
a) comuni o soggetti gestori delle funzioni socio-assistenziali di
cui alla legge regionale 8 gennaio 2004, n. 1 (Norme per la
realizzazione del sistema regionale integrato di interventi e servizi
sociali e riordino della legislazione di riferimento);
b) associazioni ed organizzazioni operanti nel settore del sostegno
ed aiuto alle donne vittime violenza;
c) soggetti di cui alle lettere a) e b) di concerto, di intesa o in
forma consorziata.
2. Le organizzazioni di cui al comma 1, lettera b) devono possedere
i seguenti requisiti:
a) essere iscritte negli appositi albi registri regionali del
volontariato, della promozione sociale e della cooperazione sociale o
iscritte al registro delle onlus presso l'Agenzia delle entrate;
b) avere tra i propri scopi statutari e contenuto esclusivo o
prioritario della propria attività nel sostegno ed aiuto alle donne
vittime di violenza e di lotta contro la violenza sulle donne;
c) avere maturato esperienze e competenze specifiche in materia di
violenza contro le donne, utilizzando una metodologia di accoglienza
basata sulla relazione tra donne e che siano dotate di personale
specificatamente formato sulla violenza di genere;
d) gestire centri antiviolenza, sportelli antiviolenza o case
rifugio autorizzate ai sensi della normativa vigente, anche a
titolarità pubblica, sulla base di appositi accordi sottoscritti con
gli enti pubblici titolari dei servizi; in alternativa, aver
sottoscritto protocolli di collaborazione in base alla normativa
vigente con gli enti e servizi pubblici titolari di centri
antiviolenza, per la realizzazione in forma coordinata di interventi
a favore delle donne vittime di violenza sul territorio di
riferimento.

Art. 3

Modalità di raccordo

1. I centri antiviolenza e le case rifugio operano nel territorio
regionale, in costante raccordo con le strutture pubbliche cui
compete l'assistenza socio-sanitaria, la prevenzione e la repressione
dei reati, quali:
a) gli enti gestori delle funzioni socio-assistenziali, per i
necessari interventi a favore dei e delle minori vittime di violenza,
anche in quanto testimoni di violenze all'interno della famiglia;
b) i servizi sanitari afferenti alla rete regionale per la presa
in carico delle donne vittime di violenza e dei loro figli e figlie
vittime di violenza assistita di cui all'art. 17 della legge
regionale n. 4/2016 e, ove esistenti, i servizi che si occupano di
interventi destinati agli autori di violenza e di maltrattamenti
nonchè gli altri servizi sanitari competenti quali il centro esperto
sanitario;
c) le forze dell'ordine;
d) i servizi pari opportunità territoriali;
e) i servizi di assistenza legale;
f) i servizi per la casa;
g) i servizi per il lavoro e la formazione;
h) le strutture scolastiche e le altre agenzie educative e
formative operanti;
i) l'associazionismo e le organizzazioni di volontariato impegnate
nell'ambito di competenza del presente regolamento.
2. A prescindere dalle diverse forme di raccordo utilizzate di cui
al comma 1, è comunque salvaguardata la libera volontà delle donne
che si rivolgono ai centri antiviolenza e alle case rifugio.
3. Ai sensi dell'art. 10, comma 1, i centri antiviolenza e le case
rifugio operano in rete sia a livello regionale che nazionale, al
fine di favorire lo scambio di informazioni, la conoscenza sulle
rispettive iniziative, il raccordo sui casi seguiti, il potenziamento
delle azioni multiprofessionali a favore delle donne e dei e delle
minori vittime di violenza, l'elaborazione e l'adozione di protocolli
operativi locali.
4. I centri antiviolenza e le Case rifugio operano in raccordo con
i servizi socio-sanitari anche attraverso l'elaborazione e l'adozione
di protocolli e accordi territoriali, come specificato al comma 1,
mantenendo, tuttavia, una propria autonomia decisionale ed operativa.
5. La Regione ai sensi dell'art. 6, comma 9 della legge regionale
n. 4/2016 si impegna a monitorare tali protocolli e accordi
territoriali e a darne comunicazione con cadenza annuale, al
dipartimento per le pari opportunità della presidenza del Consiglio
dei ministri.

Art. 4

Attività di formazione permanente e di aggiornamento

1. La Regione sostiene la progressiva diffusione di un modello di
formazione volto ad assicurare la qualità delle prestazioni, che
tenga conto delle esperienze e delle competenze maturate nel corso
degli anni dal personale dei centri antiviolenza e delle case
rifugio.
2. Ai sensi dell'art. 21, comma 3 della legge regionale n. 4/2016,
la Regione mette a disposizione profili e percorsi formativi sia in
materia di prevenzione e contrasto della violenza di genere, sia per
l'operatività nei centri antiviolenza e nelle case rifugio, con la
finalità di supportare formazione e aggiornamento permanente e
omogeneo su tutto il territorio regionale, garantendo la
certificazione delle competenze acquisite ai sensi del decreto
legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 (Definizione delle norme generali
e dei livelli essenziali delle prestazioni per l'individuazione e
validazione degli apprendimenti non formali e informali e degli
standard minimi di servizio del sistema nazionale di certificazione
delle competenze, a norma dell'art. 4, commi 58 e 68 della legge 28
giugno 2012, n. 92).
3. Il percorso formativo standard dell'operatrice dei servizi
antiviolenza, inserita nell'elenco regionale dei profili
professionalizzanti, è gestito da agenzie formative accreditate sul
territorio regionale in collaborazione con i centri antiviolenza e le
case rifugio ed è strutturato in due moduli specifici:
a) operatrice dei centri antiviolenza e case rifugio - modulo 1:
accompagnamento in percorsi di uscita dalla relazione violenta;
b) operatrice dei centri antiviolenza e case rifugio - modulo 2:
promozione e animazione di reti.
4. La Regione intende assicurare la qualità e la crescita delle
competenze professionali, l'aggiornamento delle operatrici in modo
omogeneo su tutto il territorio regionale, la promozione e il
radicamento di reti che valorizzino la sussidiarietà di
collaborazione tra centri antiviolenza, case rifugio e agenzie
formative.
5. Al fine di ottenere il riconoscimento dei profili di cui al
comma 3 sono previste le seguenti modalità di riconoscimento:
a) i centri antiviolenza e le case rifugio validano le esperienze
e competenze maturate dalle operatrici in servizio in relazione al
profilo standard della Regione e, successivamente, le agenzie
formative in base alla documentazione prodotta provvedono alla
certificazione delle stesse;
b) in relazione ai bisogni formativi espressi dai centri
antiviolenza e case rifugio, le agenzie formative accreditate sul
territorio regionale organizzano i corsi di formazione previsti nel
repertorio standard, in collaborazione con i centri antiviolenza e le
case rifugio.
6. I centri antiviolenza e le case rifugio sono tenuti a garantire
percorsi di formazione iniziale e permanente per il personale e le
figure professionali operanti.

Art. 5

Criteri per la definizione del personale necessario all'espletamento
dei servizi

1. Al fine di garantire pienamente le funzioni di accoglienza e di
accompagnamento, ciascun centro antiviolenza e ciascuna casa rifugio
può avvalersi di almeno una operatrice con le competenze validate e
certificate secondo le modalità di cui all'art. 4.
2. I centri antiviolenza assicurano una adeguata presenza di figure
professionali per garantire i servizi minimi nonchè avvocate
civiliste penaliste con formazione specifica sul tema della violenza
di genere ed iscritte all'albo del gratuito patrocinio e all'elenco
di cui all'art. 22, comma 4 della legge regionale n. 4/2016.
3. Le case rifugio, poichè soggette ad autorizzazione al
funzionamento ed alla vigilanza da parte dei competenti organismi
secondo quando previsto dalla legge regionale n. 1/2004, si dotano
del personale necessario per svolgere le seguenti funzioni:
a) coordinamento del servizio;
b) assistenza educativa.
4. Il coordinatore è responsabile dell'organizzazione della
struttura, ha compiti di indirizzo e sostegno tecnico al lavoro delle
operatrici, di raccordo ed integrazione con i servizi territoriali.
5. Il ruolo di coordinatore è ricoperto da persone con comprovata
esperienza, almeno triennale nel settore, o con laurea in ambiti
disciplinari afferenti l'area psicologica o educativa o sociale.
6. Il coordinatore può essere individuato tra le educatrici
presenti nelle case rifugio.
7. Al fine di garantire le funzioni educative e di accompagnamento
sociale delle donne ospitate, il personale educativo, in possesso del
titolo di educatore professionale o equipollente, è presente in
numero di almeno una unità per ciascuna struttura. La presenza delle
operatrici viene articolata su base giornaliera in relazione alle
esigenze delle ospiti ed eventualmente dei loro figli e figlie, dei
percorsi individuali di accompagnamento.
8. Possono operare all'interno delle case rifugio altre figure
professionali messe a disposizione dagli altri attori della rete, a
seguito di appositi protocolli locali, quali psicologhe, mediatrici
interculturali, esperte legali, al fine di assicurare le attività di
consulenza legale, psicologica, orientamento al lavoro.
9. Le case rifugio possono prevedere anche l'utilizzo di personale
volontario, il cui inserimento è preceduto ed accompagnato da
adeguati percorsi formativi.
10. Qualora i centri antiviolenza e le case rifugio siano gestiti
direttamente da enti pubblici, per il personale hanno valore le norme
costituzionali e del pubblico impiego, ritenendo comunque esclusivo
l'utilizzo di personale femminile.

Art. 6

Modalità di organizzazione e funzionamento
del centro esperto sanitario

1. Il centro esperto sanitario è istituito presso l'Azienda
Ospedaliera Universitaria Città della Salute di Torino. Il centro è
costituito dalla integrazione tra le diverse articolazioni
organizzative già attive da anni (SVS, Bambi, Demetra) e si avvale
della collaborazione attiva dei DEA dei presidi compongono l'AOU e
della competenza di alcune strutture trasversali quali medicina
legale, servizio sociale, psicologia clinica, URP e delle direzioni
mediche di presidio.
2. Il centro esperto opera con accessibilità h 24 definita
operativamente da un protocollo integrao interno all'AOU che
coinvolge attivamente tutte le strutture sopra elencate.
3. L'accesso al centro esperto avviene tramite i DEA dell'AOU,
tramite trasferimento da altri DEA o reparti in collaborazione con le
equipe multiprofessionali territoriali.
4. Il centro esperto collabora con le altre istituzioni che operano
su questo tema: enti gestori dell funzioni socio-assistenziali,
autorità giudiziaria, pubblica sicurezza, organizzazioni senza scopo
lucro e altri servizi pubblici attivi sul territorio regionale in
materia di prevenzione, contrasto assistenza alle donne vittime di
violenza.
5. Il centro esperto sanitario è parte integrante della rete
sanitaria rispetto alla quale ha funzioni coordinamento, di
formazione e supporto anche con azione sussidiaria nell'assistenza ai
pazienti.
6. La funzione di coordinamento è svolta in collaborazione con la
struttura regionale competente in materia di sanità e prevede almeno
due incontri annuali di verifica e monitoraggio dell'attività svolta
e d'aderenza ai comuni protocolli di assistenza. In particolare, si
intende garantire:
a) una modalità assistenziale alle vittime di violenza domestica e
sessuale che sia adeguata e omogenea su tutto il territorio
regionale;
b) il monitoraggio della situazione con attenzione al
riconoscimento della quota sommersa di fenomeno della violenza ed
alla prevenzione del perpetuarsi del ciclo della violenza;
c) il corretto utilizzo delle codifiche di dimissione dei casi di
maltrattamento domestico violenza sessuale in modo da consentire
un'agevole analisi statistica e monitoraggio a livello regionale;
d) la razionalizzazione della raccolta dei reperti a scopo
giudiziario.
7. La funzione di formazione degli operatori della rete sanitaria
è garantita dal centro esperto attraverso l'organizzazione di corsi,
convegni e seminari utili all'aggiornamento delle procedure di presa
in carico.
8. La funzione di supporto alla rete sanitaria piemontese si
concretezza:
a) nella collaborazione attiva con le equipe multiprofessionali
territoriali nei casi di trasferimenti dei pazienti;
b) nella gestione operativa di problematiche emergenti nelle
realtà decentrate (es. catena custodia dei reperti con
centralizzazione della custodia sul lungo periodo, successiva alla
repertazione avvenuta localmente nelle sedi decentrate, ecc);
c) nell'attività di consulenza telefonica agli operatori sanitari
del territorio;
d) nella proposta e aggiornamento dei protocolli e delle procedure
di assistenza.

Art. 7

Criteri di concessione dei finanziamenti

1. Al fine di realizzare un'equa allocazione delle risorse ed un
tendenziale equilibrio territoriale dell'offerta attuata dai centri
antiviolenza e dalle case rifugio, gli importi stanziati relativi
alle spese di funzionamento e gestione di tali servizi, sono
ripartiti in via preliminare, tra gli otto ambi territoriali
provinciali e metropolitano sulla base dei seguenti criteri:
a) 50 per cento da suddividere in quota uguale per ciascun ambito;
b) 50 per cento da suddividere in base alla popolazione femminile
residente, in età superiore ai 14 anni.
2. Gli importi stanziati relativi alle spese per la costruzione e/o
ristrutturazione dei centri e delle case rifugio sono ripartiti in
quota uguale tra gli otto ambiti territoriali provinciali e
metropolitano.
3. In attuazione di quanto previsto all'art. 8 della legge
regionale n. 4/2016, l'iscrizione all'albo regionale dei centri
antiviolenza e delle case rifugio, conclusa la fase transitoria di
prima istituzione dell'albo regionale, è obbligatoria.
4. I fondi di cui ai commi 1 e 2 sono ripartiti in via preventiva,
con specifico provvedimento della struttura regionale competente, che
disciplina le modalità accesso ai finanziamenti. Possono presentare
istanza di finanziamento i soggetti di cui all'art. 2, commi 1 e 2.
5. L'assegnazione dei finanziamenti ai beneficiari e la relativa
erogazione dell'acconto del 70 per cento, sono disposti con apposito
provvedimento della struttura regionale competente, previa verifica
della rispondenza delle istanze pervenute ai requisiti previsti nel
presente regolamento. Il restante 30 per cento dei finanziamenti è
concesso a saldo, previa presentazione e verifica della
rendicontazione attestante l'utilizzo delle somme assegnate e la
realizzazione delle attività previste, salvo conguaglio rispetto ad
eventuali somme non utilizzate.
6. Qualora da un singolo ambito provinciale e metropolitano
pervenga un'unica istanza, espressione della rete territoriale di
riferimento, il finanziamento richiesto può corrispondere all'intero
importo assegnabile all'ambito stesso sulla base della ripartizione
preventiva di cui sopra.
7. Qualora per uno o più tra gli otto ambiti territoriali
provinciali e metropolitano non vi siano le condizioni per
l'assegnazione dell'intero importo previsto, in presenza di progetti
non finanziabili o non presentati, le risorse non assegnate vengono
ridistribuite tra i beneficiari secondo criteri proporzionali.
8. Nel caso in cui l'ammontare dei finanziamenti assegnabili superi
la somma stanziata a bilancio regionale annuale, si provvede ad una
riduzione proporzionale degli importi assegnati fino ad esaurimento
dei fondi disponibili.
9. Gli enti titolari dei centri antiviolenza e delle case rifugio
trasmettono alla struttura regionale competente le richieste di
finanziamento dei progetti di istituzione e gestione dei centri o
delle case rifugio, contenenti i seguenti elementi:
a) tipologia del soggetto beneficiario;
b) quadro sintetico delle attività e degli interventi che si
intendono realizzare;
c) modalità di realizzazione degli interventi;
d) rete territoriale coinvolta nel progetto, esplicitando il
collegamento con altri servizi che in senso ampio si occupano della
problematica della violenza di genere;
e) risorse umane e strumentali;
f) piano finanziario, comprensivo dell'eventuale cofinanziamento
e di eventuali altre forme di finanziamento previste;
g) cronoprogramma riportante le fasi operative degli interventi.
10. Per quanto concerne il riparto dei fondi, non appena definito
un sistema di monitoraggio nazionale, saranno valutati ulteriori
criteri, ai fini del riparto stesso, tra i quali l'entità del carico
di lavoro dei centri antiviolenza e delle case rifugio, in funzione
del numero di donne ascoltate, trattate e accolte.

Art. 8

Istituzione dei centri

1. I centri antiviolenza, promossi in forma singola, d'intesa o
consorziata dai soggetti di cui all'art. 6 della legge regionale n.
4/2016, sono istituiti in base ai seguenti criteri:
a) riferimento prevalente e non esclusivo ad un bacino d'utenza per
ambito territoriale afferente al territorio provinciale e
metropolitano;
b) possesso dei requisiti di agibilità ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia);
c) accessibilità ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1996, n. 503 (Regolamento recante norme per
l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici, spazi e
servizi pubblici) ed adeguata pubblicizzazione indicante i servizi
minimi e le modalità d'accesso;
d) iscrizione, per quanto riguarda le associazioni e le
organizzazioni di gestione dei centri antiviolenza, al previsto albo
regionale o, fino alla conclusione della fase transitoria di prima
istituzione dell'albo stesso, iscrizione ai registri regionali delle
onlus presso l'Agenzia delle entrate;
e) individuazione nello statuto del tema del contrasto alla
violenza di genere quale obiettivo prioritario, coerentemente con
quanto indicato con gli obiettivi della Convenzione di Istanbul,
oppure l'esistenza di una consolidata e comprovata esperienza almeno
quinquennale nella protezione e nel sostegno delle donne vittime di
violenza;
f) possesso dei requisiti di abitabilità ed articolati in locali
idonei a garantire le diverse attività nel rispetto delle norme
della privacy;
g) possesso dei caratteri di funzionalità e sicurezza sia per le
donne accolte sia per i figli e le figlie minori;
h) completa gratuità del complesso di attività ed interventi
offerti e della permanenza sia per le donne che per gli eventuali
figli e figlie;
i) riservatezza per le donne e gli eventuali figli e figlie minori;
le cui modalità esecutive sono oggetto di specifici regolamenti
interni o linee guida operative dei centri.

Art. 9

Modalità organizzative e standard di qualità

1. I centri articolano le proprie attività e la propria rete di
sostegno in armonia con i principi ispiratori della legge regionale
n. 4/2016 e utilizzano le seguenti modalità organizzative:
a) garantire la capillare diffusione degli interventi nel rispetto
dei propri autonomi regolamenti interni, anche attraverso
l'articolazione in uno o più sportelli sul territorio;
b) operare, anche attraverso la stipula di protocolli ed accordi
operativi, in stretto raccordo con le case rifugio, i DEA e i pronto
soccorso territoriali e la rete sanitaria di cui all'art. 17 della
legge regionale n. 4/2016, le forze dell'ordine, gli enti gestori
delle funzioni socio-assistenziali, il sistema per i servizi al
lavoro e per la formazione, il sistema scolastico ed educativo e con
tutta la rete degli organismi pubblici, privati e del terzo settore
in senso ampio che si occupano della problematica della violenza di
genere, quali i servizi per le pari opportunità localmente presenti
nella rete territoriale;
c) usufruire di detti servizi afferenti ad altri centri della rete
territoriale più prossima, nel caso in cui i centri antiviolenza non
abbiano nell'ambito territoriale di riferimento la possibilità di
attivare servizi di supporto psicologico e di assistenza legale;
d) adottare la carta dei servizi/regolamento interno, garantendo
l'accoglienza con giorni e orari di apertura al pubblico in locali
specificatamente dedicati a tale attività;
e) garantire un'apertura di almeno 5 giorni alla settimana, ivi
compresi i giorni festivi;
f) garantire un numero di telefono dedicato attivo 24 ore su 24,
anche collegandosi al telefono nazionale di pubblica utilità 1522;
g) garantire la presenza di personale di prima accoglienza,
esclusivamente femminile, con specifiche competenze professionali ed
in grado di offrire ascolto, accoglienza ed assistenza e garantire la
specifica relazione tra donne quale elemento caratterizzante e
fondante ogni percorso di affrancamento;
h) assicurare un'adeguata presenza di figure professionali
specificamente formate sui temi della violenza di genere, individuate
nel genere, sulla base della scelta personale della donna,
disponibili in tempi congrui rispetto alle esigenze di
urgenza/emergenza;
i) garantire percorsi di formazione iniziale e permanente per il
personale e le figure professionali operanti;
l) escludere le tecniche di mediazione familiare dal campo di
attività e di interventi proponibili: tale esclusione è esplicitata
sia nei materiali informativi sia nelle comunicazioni fornite
all'utenza;
m) impedire o vietare l'accesso ai locali dei centri agli autori
della violenza e dei maltrattamenti;
n) assicurare un'adeguata supervisione periodica per le
operatrici di prima accoglienza e le figure professionali operanti
nei centri.
2. Trascorsi tre anni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, e successivamente con cadenza quinquennale, gli standard
di qualità dei centri antiviolenza sono sottoposti ad aggiornamento
e revisione da parte della Giunta regionale, anche attraverso la
consultazione con i centri medesimi.
3. Specifiche ed ulteriori modalità di accesso sono definite in
autonomia dai singoli centri antiviolenza attraverso appositi
regolamenti interni o linee guida operative dei centri.

Art. 10

Attività

1. I centri garantiscono, a titolo gratuito, attraverso le loro
attività, i seguenti servizi minimi:
a) ascolto: colloqui telefonici e preliminari presso la sede per
individuare i bisogni e fornire le prime informazioni utili;
b) accoglienza: garantire protezione e accoglienza gratuita alle
donne vittime di violenza a seguito di colloqui strutturati volti ad
elaborare un percorso individuale di accompagnamento mediante un
progetto personalizzato di uscita dalla violenza;
c) assistenza psicologica: supporto psicologico individuale o anche
tramite gruppi di auto mutuo aiuto, anche utilizzando le strutture
ospedaliere ed i servizi territoriali;
d) assistenza legale: colloqui di informazione e di orientamento,
supporto di carattere legale sia in ambito civile che penale,
informazione e aiuto per l'accesso al gratuito patrocinio, in tutte
le fasi del processo penale e civile di cui all'art. 2, comma 1 della
legge 15 ottobre 2013, n. 119 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, recante
disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della
violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province);
e) supporto ai minori vittime di violenza assistita, secondo le
modalità previste dalla legge e/o in raccordo con i servizi presenti
sul territorio;
f) orientamento al lavoro: attraverso informazioni e contatti con i
servizi sociali e con i servizi per il lavoro per individuare un
percorso di inclusione lavorativa verso l'autonomia economica;
g) orientamento all'autonomia abitativa: anche attraverso
convenzioni e protocolli con enti locali e altre agenzie.

Art. 11

Criteri di valutazione interna ed esterna delle attività

1. I centri, nel rispetto dei valori cardine volti a garantire la
piena realizzazione dei diritti umani considerati fondamentali,
adottano nell'ambito di propri provvedimenti di cui all'art. 9, comma
3 adeguati strumenti per la valutazione interna delle proprie
attività che tengano conto dei seguenti criteri:
a) disponibilità di dati di tipo quantitativo riguardanti il
numero di contatti e/o accessi, il numero di donne prese in carico
e/o seguite nell'ambito di un percorso strutturato;
b) disponibilità di dati di tipo qualitativo relativi al pregresso
e sul percorso individuale in atto e/o concluso dalla singola donna;
c) dati circostanziati (informazioni sanitarie, percorsi
giudiziari, ruolo dei servizi territoriali, ecc) al fine di
ottimizzare per ciascuna donna le conseguenti azioni di tutela
necessaria;
d) strumenti e modalità per affrontare le criticità e
l'individuazione di soluzioni efficaci;
e) strumenti per la protezione dei dati personali che riguardano la
donna e i propri figli e figlie;
f) un quadro generale delle attività promosse e/o realizzate a
livello interno, attraverso la rete o con i servizi pubblici e
privati del territorio;
g) adozione di un regolamento interno e/o di linee guida operative;
h) valutazione interna dei costi dei servizi erogati.
2. I centri raccolgono e trattano i dati nel pieno rispetto di
quanto stabilito dal decreto legislativo del 30 giugno 1003, n. 196
(Codice in materia di protezione dei dati personali), salvaguardando
l'anonimato delle donne e dei loro figli e figlie e il loro diritto
alla riservatezza.
3. La valutazione esterna, effettuata dalla struttura regionale
competente, nell'ambito dei principi e delle finalità di cui
all'art. 1 della legge regionale n. 4/2016 e nell'esercizio delle
competenze di cui all'art. 3 della medesima legge, si ispira ai
seguenti indicatori:
a) analisi dei principali dati quali-quantitativi provenienti dal
monitoraggio annuale;
b) formalizzazione di accordi, intese e/o protocolli operativi di
collaborazione con i soggetti della rete del territorio;
c) frequenza nella partecipazione ad iniziative formative e/o di
aggiornamento del personale e/o dei volontari;
d) presenza di un'attività di supervisione, supporto per eventuali
criticità o specifiche esigenze formative;
e) dotazione di una carta del servizio e pubblicizzazione della
stessa;
f) congruenza tra i contenuti della carta del servizio e la reale
offerta alle donne dello stesso servizio;
g) presenza di un'attività di valutazione dei percorsi e/o dei
processi attivati;
h) natura delle fonti di finanziamento.

Art. 12

Istituzione delle case

1. Le case rifugio, promosse in forma singola, d'intesa o
consorziata dai soggetti di cui all'art. 6, comma 2 della legge
regionale n. 4/2016, sono istituite secondo i seguenti criteri:
a) gestione in forma diretta o tramite affidamento a soggetti terzi
nel rispetto ed in conformità con la normativa vigente in materia di
appalti pubblici e di affidamento a terzi;
b) possesso, sia per la gestione diretta sia nel caso di
affidamento a terzi, di significative esperienze e competenze
specifiche maturate in materia di contrasto alla violenza alle donne,
con operatrici specificatamente formate e con curricula professionali
depositati presso l'ente gestore e costantemente aggiornati;
c) iscrizione al previsto albo regionale dei centri antiviolenza e
delle case rifugio, conclusa la fase transitoria di prima istituzione
dell'albo regionale;
d) previsione nello statuto del tema del contrasto alla violenza di
genere quale obiettivo prioritario, coerentemente con quanto indicato
con gli obiettivi della Convenzione di Istanbul, ovvero dimostrare
una consolidata e comprovata esperienza almeno quinquennale nella
protezione e nel sostegno delle donne vittime di violenza;
e) garanzia della necessaria riservatezza in merito all'istituzione
ed alla loro collocazione e il completo anonimato. Le modalità per
assicurare la riservatezza ed il completo anonimato sono
esplicitamente adottate nell'ambito di propri regolamenti interni o
linee guida operative;
f) accessibilità, ai sensi della normativa edilizia vigente,
qualora le case rifugio si rendano disponibili all'accoglienza di
donne portatrici di disabilità o con figli e figlie disabili.

Art. 13

Modalità organizzative

1. Le case rifugio, come previsto dall'art. 7 della legge regionale
n. 4/2016, per essere pienamente operative articolano le proprie
attività secondo le seguenti modalità organizzative:
a) garantire l'inserimento, assicurando anonimato e segretezza,
sulla base della predisposizione preliminare di un progetto
personalizzato di accoglienza temporanea e di sostegno, fatte salve
le situazioni di segnalazione d'urgenza da parte delle strutture
sanitarie e delle forze dell'ordine. Il progetto è teso alla
protezione, alla salvaguardia dell'incolumità fisica e psichica e
all'inserimento sociale delle donne vittime di violenza e dei loro
eventuali figli e delle loro figlie. In ogni caso è escluso
l'accesso diretto. Va richiamata la distinzione tra l'attività di
accoglienza in emergenza dall'inserimento programmato, al fine di
salvaguardare la protezione, la sicurezza e serenità delle ospiti
già presenti in struttura. Per gli inserimenti in emergenza è
possibile individuare ed utilizzare, per periodi brevi ma sufficienti
ad una prima valutazione e individuazione di un iniziale progetto di
massima, delle strutture protettive benchè non espressamente
dedicate;
b) assicurare l'accoglienza in base alle modalità dalle stesse
predisposte, e di norma previo contatto ed attraverso il centro
antiviolenza e/o con altri soggetti della rete operanti nel settore
del sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza,
compatibilmente con i posti disponibili;
c) assicurare alloggio e beni primari per la vita quotidiana alle
donne ospiti ed ai loro figli e figlie;
d) garantire la presenza di personale, esclusivamente femminile,
adeguatamente formato e specializzato sul tema della violenza di
genere;
e) garantire percorsi di formazione iniziale e permanente per il
personale e le figure professionali operanti;
f) escludere le tecniche di mediazione familiare dal campo di
attività ed interventi proponibili;
g) operare in stretta sinergia con i centri antiviolenza ed in
raccordo con la rete dei servizi, anche attraverso specifici
protocolli, per assicurare il necessario supporto, nell'ambito di un
progetto formulato e condiviso con la donna e con i servizi sociali e
sanitari qualora siano coinvolti.
2. Le case rifugio sono dotate di un registro delle ospiti e
predispongono per le stesse un piano individualizzato di assistenza
equiparabile al progetto personalizzato di accoglienza temporanea e
di sostegno per le donne, il quale indica in particolare:
a) obiettivi da raggiungere;
b) contenuti e le modalità dell'intervento;
c) strumenti di verifica.
3. Ai sensi dell'art. 7, comma 12 della legge regionale n. 4/2016,
le case rifugio, nell'ambito di propri provvedimenti di cui all'art.
12, comma 1, lettera f) mettono in atto idonee misure per assicurare
l'assoluta riservatezza dell'istituzione e della collocazione della
casa rifugio.
4. I corrispettivi dovuti per l'accoglienza nelle case rifugio
possono esser definiti in specifici convenzioni stipulate con gli
enti invianti in base alle esigenze ed alle progettualità su casi
specifici.
5. Specifiche ed ulteriori modalità di accesso sono definite in
autonomia dalle singole case attraverso appositi regolamenti interni
o linee guida operative.

Art. 14

Attività

1. La case rifugio garantiscono, a titolo gratuito, i seguenti
servizi minimi:
a) protezione e ospitalità alle donne ed ai loro figli minorenni,
a titolo gratuito, salvaguardandone l'incolumità fisica e psichica,
per i tempi previsti dal percorso personalizzato;
b) definizione ed attuazione di un progetto personalizzato volto
alla fuoriuscita delle donne dalla violenza, provvedendo anche alla
cura di eventuali minori a carico, nei tempi e con le modalità
condivise con la donna accolta;
c) integrazione operativa con la rete dei servizi socio-sanitari e
assistenziali territoriali, tenendo conto delle necessità
fondamentali per la protezione delle persone che subiscono violenza;
d) messa a disposizione di adeguati servizi educativi e di sostegno
scolastico nei confronti dei figli minori delle donne che subiscono
violenza;
e) realizzazione di un'attività di raccolta e analisi di dati e
di informazioni sul fenomeno della violenza, in linea con il Piano
d'azione straordinario contro la violenza sessuale e di genere, i
collaborazione con le istituzioni locali.
2. Inoltre, in relazione all'obiettivo di garantire adeguati flussi
informativi delle attività realizzate, le case rifugio assicurano il
flusso delle informazioni anche attraverso il monitoraggio e raccolta
da di cui all'art. 24 della legge regionale n. 4/2016.
3. La decisione dell'inserimento nella casa rifugio è presa
congiuntamente con il centro antiviolenza ed i servizi territoriali
di competenza, facendo riferimento agli accordi siglati a livello
locale rispetto alla compartecipazione della spesa.

Art. 15

Standard strutturali, gestionali e di qualità

1. Le case rifugio, soggette ad autorizzazione al funzionamento ed
alla vigilanza da parte dei competenti organismi secondo quanto
previsto dalla legge regionale n. 1/2004 ed in base ai principi di
qualità contenuti nella deliberazione della Giunta regionale n.
25-5070 del 18 dicembre 2012 (Tipologia, requisiti strutturali e
gestionali delle strutture residenziali e semiresidenziali per minori
devono:
a) essere ubicate in edifici residenziali;
b) sorgere in zone accessibili alla rete dei servizi (trasporti,
socio-sanitari, educativi e ricreative culturali);
c) disporre dei requisiti di agibilità ai sensi del decreto del
Presidente della repubblica n. 380/2001;
d) possedere una capacità ricettiva che varia in funzione della
tipologia e dell'esigenza delle persone accolte entro un limite
massimo di n. 12. Nel computo non vanno conteggiati i minori nella
fascia d'età 0-3 anni;
e) prevedere tempi di permanenza che variano in relazione al
progetto ed alle potenzialità e risorse di ciascuno, ma non possono
comunque superare i 180 giorni, fatta salva la possibilità di deroga
a tale termine massimo in considerazione di specifiche esigenze e
sempre sulla base d quanto previsto nel progetto personalizzato.
2. Gli ambienti sono organizzati in modo da assicurare l'autonomia
individuale e dei nuclei familiari eventualmente ospitati, la
fruibilità degli spazi e la riservatezza delle persone. Solo nei
casi in cui la struttura sia dedicata a sole donne, senza figli al
seguito, è ammessa la convivenza nella stessa stanza di più donne
compatibilmente con gli standard in vigore. Nei casi in cui siano
presenti madri con più figli di età diverse, la definizione del
numero dei posti letto previsto nelle camere può essere orientata da
un criterio di opportunità pedagogica. In ogni caso le camere da
letto devono avere una superficie minima, al netto di ogni locale
accessorio, di mq. 9 per le camere ad un letto, mq. 14 per le camere
a 2 letti con un incremento di superficie di mq. 6 per ogni letto in
più.
3. In relazione alle ospiti e all'attività prevista, è possibile
prevedere la dotazione di altri ambienti, adeguatamente arredati,
destinati a spazio gioco e studio per i bambini in età scolare
nonchè una sala riunioni.
4. È preferibile che la struttura sia dotata di una linea
telefonica dedicata.
5. In relazione alla destinazione del servizio per garantire la
maggior sicurezza delle ospiti, è possibile installare idonei
sistemi anti intrusione, collegati preferibilmente con le forze
dell'ordine, nonchè disporre di adeguati accorgimenti di protezione
individuali.
6. Trascorsi tre anni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, e successivamente con cadenza quinquennale, gli standard
di qualità delle case rifugio sono sottoposti ad aggiornamento e
revisione da parte della Giunta regionale, anche attraverso la
consultazione con le case rifugio medesime.

Art. 16

Sistema di monitoraggio

1. Ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettere i) ed l) della legge
regionale n. 4/2016, la Regione promuove la creazione di un sistema
di rilevazione e monitoraggio unico regionale a carattere periodico
dei casi seguiti e degli interventi anche attraverso l'integrazione
delle diverse forme esistenti ed assicura la verifica ed il
monitoraggio periodico delle attività formative svolte da
associazioni ed organizzazioni operanti nel settore del sostegno e
dell'aiuto alle donne vittime di violenza.
2. I centri antiviolenza ai sensi dell'art. 7 dell'Intesa del 27
novembre 2014, n. 146 (Intesa, ai sensi dell'art. 8, comma 6 della
legge 5 giugno 2003 n. 131) tra il Governo e le Regioni, le Province
autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, relativa ai
requisiti minimi dei centri antiviolenza e delle case rifugio,
prevista dall'art. 3, comma 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 24 luglio 2014), svolgono attività di
raccordo e analisi di dati e informazioni sul fenomeno della violenza
in linea con il piano d'azione straordinario contro la violenza
sessuale e di genere.
3. Ai fini di quanto previsto dall'art. 24 della legge regionale n.
4/2016 e nelle more dell'istituzione di un sistema di monitoraggio
omogeneo a livello nazionale, previsto dal piano d'azione
straordinario contro la violenza sessuale e di genere approvato dal
Dipartimento pari opportunità - Presidenza del Consiglio dei
ministri - del 2015, sono valorizzati gli strumenti di rilevazione
dati, già in uso da parte dei diversi centri e delle case rifugio,
con l' individuazione di una batteria minima di dati
quali-quantitativi comuni che può essere implementata e rivista in
considerazione ed in esito all'avvio del sistema di monitoraggio
nazionale.
4. Tutti i centri e le case rifugio rilevano in modo omogeneo i
dati così definiti al fine di renderli comparabili a livello
regionale. Allo scopo di agevolare la trasmissione delle
informazioni, ciascun centro antiviolenza individua un proprio
referente nei rapporti con la Regione.

Art. 17

Norma transitoria

1. L'adeguamento delle case rifugio, attualmente esistenti ed
autorizzate ai sensi del regolamento regionale 16 novembre 2009, n.
17/R, ai requisiti gestionali stabiliti dal presente regolamento deve
avvenire entro 12 mesi dall'approvazione dello stesso.

Art. 18

Norma finale

1. La Giunta regionale, con successivo provvedimento deliberativo,
procede alla costituzione del tavolo di coordinamento permanente
regionale con l'individuazione di istituzioni, enti, servizi ed
organizzazioni chiamati a farne parte, nonchè alla definizione delle
modalità organizzative di lavoro del tavolo stesso.

Art. 19

Abrogazioni

1. Il regolamento 16 novembre 2009, n. 17/R (Disposizioni attuative
della legge regionale 29 maggio 2009, n. 16 "Istituzione dei centri
antiviolenza con case rifugio"), è abrogato.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e
farlo osservare.
Torino, 7 novembre 2016

CHIAMPARINO