1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 18-11-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 89 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 ottobre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 ottobre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Basilicata - Obblighi a carico dei proprietari privati nell'intrapresa di nuove iniziative edilizie - Istituzione di un fascicolo di fabbricato, da redigere secondo uno schema tipo definito con apposito regolamento - Lamentata imposizione a privati di compiti propri della pubblica amministrazione, contraddittorieta' rispetto ai fini, intervento in ambito riservato alla legge statale - Ricorso del Governo - Denunciata irragionevolezza, violazione del principio di efficienza e buon andamento della pubblica amministrazione, lesione della liberta' di iniziativa economica, del diritto di proprieta', della specifica riserva di legge statale per le prestazioni imposte, della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile o in subordine della competenza statale nella materia concorrente del governo del territorio. - Legge della Regione Basilicata 7 agosto 2009, n. 25, art. 8, comma 3. - Costituzione, artt. 3, 23, 41, 42, 97, 117, commi secondo, lett. l), e terzo. (009C0693) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 18-11-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
organicamente patrocinato dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso i cui uffici in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12, è ex
lege domiciliato, nei confronti della Regione Basilicata, in persona
del Presidente della Giunta Regionale pro tempore, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 8, comma 3,
della legge della Regione Basilicata del 7 agosto 2009, n. 25,
pubblicata sul B.U.R. del 7 agosto 2009, n. 34, recante «Misure
urgenti e straordinarie volte al rilancio dell'economia e alla
riqualificazione del patrimonio edilizio residenziale».
La legge regionale, riportata in epigrafe, viene impugnata,
giusta deliberazione del Consiglio dei ministri in data 2 ottobre
2009, per le seguenti motivazioni.
La legge regionale che, in attuazione dell'Intesa stipulata tra
Stato e regioni il 1° aprile 2009, consente la realizzazione di
interventi edilizi straordinari volti al rilancio dell'economia ed
alla riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, presenta
profili di illegittimità costituzionale relativamente alla norma
contenuta nell'art. 8, comma 3, nella parte in cui la stessa prevede
che, in fase di ultimazione dei lavori, è fatto obbligo, oltre che
di allegare la certificazione di qualificazione energetica, prevista
dalla normativa vigente, anche di «istituire un fascicolo di
fabbricato, da redigere secondo uno schema tipo che sarà definito
con apposito regolamento da emanare entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge. Il regolamento indicherà, altresì,
i contenuti e le modalità di redazione e di aggiornamento dello
stesso».
Tale disposizione, oltre a connotarsi per una certa
contraddittorietà rispetto alle finalità perseguite dalla legge,
ovvero l'incentivazione dell'edilizia privata, aggravando gli
adempimenti e gli oneri amministrativi, posti a carico dei
proprietari privati nell'intrapresa di nuove iniziative edilizie, si
pone in contrasto con diverse norme costituzionali.
La prefata norma, accollando ai privati una serie di accertamenti
nonchè l'acquisizione e la conservazione di informazioni e
documenti, (compiti, questi ultimi, attribuiti alla pubblica
amministrazione nell'esercizio della propria funzione di vigilanza)
viola l'art. 3 della Costituzione, sotto il profilo del canone di
ragionevolezza, e l'art. 97 Cost., in relazione al principio di
efficienza e buon andamento della pubblica amministrazione, così
come, peraltro, già rilevato da codesta ecc.ma Corte nella sentenza
del 15 ottobre 2003, n. 315, pronunciata con riferimento ad analoghe
previsioni contenute nella legge della Regione Campania 22 ottobre
2002, n. 27, recante «Istituzione del registro
storico-tecnico-urbanistico dei fabbricati ai fini della tutela della
pubblica e privata incolumita'».
La norma regionale, oggetto della presente impugnazione, si
appalesa incostituzionale anche sotto un altro profilo; la stessa
impone, infatti, delle prestazioni che si atteggiano come
«prestazioni imposte» per la cui previsione vige, ai sensi dell'art.
23 Cost., una specifica riserva di legge; trattasi di prestazioni,
peraltro, che, incidendo sulla libertà di iniziativa economica e sul
diritto di proprietà, garantiti, rispettivamente, dagli articoli 41
e 42 della Costituzione, non possono che trovare la loro fonte nella
disciplina statale.
Da quanto sopra discende che l'art. 8, comma 3, risulta dettato
anche in aperta violazione della competenza legislativa esclusiva
dello Stato in materia di ordinamento civile di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.
Con particolare riferimento a quest'ultima materia, si evidenzia
come codesta ecc. ma Corte abbia, anche di recente, ribadito che
«nelle materie di competenza legislativa regionale residuale o
concorrente, la regolamentazione statale, in forza dell'art. 117,
secondo comma, lettera l) Cost., pone un limite diretto a evitare che
la norma regionale incida su un principio di ordinamento civile.
Questa Corte ha altresì precisato che l'esigenza di garantire
l'uniformità nel territorio nazionale delle regole fondamentali di
diritto che, nell'ambito dell'ordinamento civile, disciplinano i
rapporti giuridici fra privati deve ritenersi una esplicazione del
principio costituzionale di eguaglianza» (cfr. Corte costituzionale,
sentenza 5 novembre - 14 novembre 2008, n. 369).
In subordine, si rileva come la previsione dell'istituzione
obbligatoria di un fascicolo di fabbricato attiene, comunque, alla
competenza legislativa statale in materia di governo del territorio,
ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost.
L'istituzione di un fascicolo di fabbricato costituisce
indubbiamente espressione di un principio fondamentale della prefata
materia che, per evidenti ragioni di uniformità di trattamento
sull'intero territorio nazionale, non può essere rimessa alle
singole, ed inevitabilmente differenti, discipline regionali; a ciò
si aggiunga che un obbligo siffatto non è, in alcun modo, desumibile
dalla normativa vigente, cui le regioni possono far riferimento per
le proprie leggi in materia.
Per i predetti motivi, la norma di cui all'art. 8, comma 3,
eccede dalla competenza legislativa regionale invadendo la competenza
statale sui principi fondamentali della materia del governo del
territorio, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost.

P. Q. M.

Alla luce di quanto sopra esposto, si conclude affinchè codesta
ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'art. 8, comma 3, della legge della Regione Basilicata del 7
agosto 2009, n. 25, pubblicata sul B.U.R. del 7 agosto 2009, n. 34,
recante «Misure urgenti e straordinarie volte al rilancio
dell'economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizio
residenziale».
Si produrrà copia autentica della deliberazione del Consiglio
dei ministri del 2 ottobre 2009, con l'allegata relazione.
Roma, addì 3 ottobre 2009

L'avvocato dello Stato: Maurizio Borgo