Serie Generale n. 196 del 24-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 2 dicembre 2005
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001). Strada delle Tre Valli: tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta. (Deliberazione n. 146/05). (GU Serie Generale n.196 del 24-08-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il Primo programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1, tra i «Sistemi stradali e autostradali», la «Strada
Tre Valli» con un costo complessivo di 196,254 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Pirmo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art.
4, comma 140, della legge n. 350/2003, ha approvato lo schema tipo di
piano economico-finanziario, stabilendo che di norma le richieste di
finanziamento a carico delle risorse destinate all'attuazione del
Programma vengano corredate dallo schema sintetico, ma prevedendo la
redazione della versione analitica per le opere per le quali questo
Comitato stesso richieda supplementi di istruttoria;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sotolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in apposito allegato, conferma l'intervento «Asse
stradale Tre Valli - Perugia - Tratto Eggi-Acquasparta» tra le
iniziative potenzialmente attivabili nel periodo considerato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato con decreti 8 giugno
2004 e 24 giugno 2005, con il quale - in relazione al disposto
dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la relazione istruttoria sul progetto preliminare
dell'intervento «Strada delle Tre Valli: tratto Eggi
(Spoleto)-Acquasparta», trasmessa dal Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti con nota 3 novembre 2005, n. 521, ed il cui testo
aggiornato è consegnato in seduta, relazione nella quale si propone
l'approvazione, con prescrizioni e raccomandazioni, del progetto
stesso ai soli fini procedurali;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Umbria, sottoscritta il 24 ottobre 2002, che prevede sia
il completamento sia il potenziamento da 2 a 4 corsie dell'arteria -
necessari per dotare l'arteria stessa delle medesime caratteristiche
della s.s. 77 Valdichienti e della s.s. Flaminia nel tratto
Foligno-Spoleto - e che postula la riclassificazione dell'arteria
stessa a strada statale, individuando, nelle more della nuova
classificazione, quale soggetto attuatore detta regione, che può
avvalersi dell'ANAS S.p.a. mediante apposita convenzione;
Considerato che questo Comitato, con propria delibera 25 luglio
2003, n. 56, ha assegnato un contributo, in termini di volume di
investimenti, di 14,564 Meuro al primo lotto dell'opera «Strada delle
Tre Valli», da Eggi a S. Sabino, che la regione aveva ritenuto
prioritario realizzare, nelle more dell'approvazione del progetto
dell'intera arteria, per motivi di pianificazione del traffico e di
sicurezza del nodo di Spoleto e che è attualmente in fase di
progettazione esecutiva;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

PRENDE ATTO

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che obiettivo del progetto all'esame è il completamento della
strada delle «Tre Valli Umbre» di collegamento fra la S.S. 209
Valnerina e la SS. 3-bis Tiberina, per consentire lo sviluppo delle
relazioni tra tre importanti regioni (Umbria, Marche, Lazio) e la
riorganizzazione degli accessi alla città di Spoleto ed ai suoi
servizi;
che in particolare il progetto prevede:
- la realizzazione a quattro corsie - due per ogni senso di
marcia - del tratto da Eggi a S. Sabino;
- il raddoppio a due corsie - del pari per ogni senso di marcia -
nel tratto compreso tra S. Sabino e Madonna di Baiano tratto del
quale sono già in esercizio le prime due corsie (per ogni senso di
marcia);
- la realizzazione, nel tratto Madonna di Baiano e Acquasparta,
di due carreggiate, ciascuna a due corsie per senso di marcia;
che, tra le varie alternative possibili, è stata scelta l'opzione
«A» sulla quale si sono espressi favorevolmente i comuni di
Acquasparta e Spoleto;
che il tracciato della Strada delle Tre Valli Umbre, nel tratto
Eggi-Acquasparta, presenta una lunghezza complessiva di 20,893 Km -
di cui 3,819 relativi al 1° lotto - e si sviluppa tra Io svincolo di
Eggi sulla SS. 3 Flaminia e lo svincolo di collegamento alla Strada
di grande comunicazione (SGC) Orte-Ravenna;
che la strada in progetto è riconducibile alla categoria B (strade
extraurbane principali) secondo la classificazione prevista dal
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre
2001 ed è caratterizzata da due carreggiate separate da uno
spartitraffico di larghezza 3,50 m, ciascuna costituita da due corsie
di larghezza 3,75 m con banchina di larghezza 1,75 m;
che le opere d'arte principali sono rappresentate da 6 gallerie, 2
ponti e 8 viadotti e incidono complessivamente per una lunghezza
totale di circa 9.235 m pari al 44% dell'intero tracciato;
che il progetto preliminare dell'opera, corredato dallo studio di
impatto ambientale, è stato trasmesso in data 10 marzo 2003 dalla
regione Umbria, in qualità di soggetto aggiudicatore, al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio, al Ministero per i beni e le attività
culturali e agli Enti interferiti;
che al procedimento finalizzato alla realizzazione dell'intervento
«Tre Valli Umbre: tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta» è stata data
pubblicità attraverso la pubblicazione di awiso di deposito, in
libera visione al pubblico, degli elaborati progettuali su alcuni
quotidiani locali e su un quotidiano a diffusione nazionale;
che, come indicato nelle premesse, l'intervento di realizzazione
delle prime due corsie del tratto Eggi-S. Sabino ha formato oggetto
di precedente istruttoria in vista della concessione del contributo
di cui alla richiamata delibera n. 56/2003 ed è attualmente in
procedura di appalto sì che questo Comitato è chiamato a
pronunziarsi sul progetto preliminare dell'intera arteria, al netto
dell'intervento così anticipato;
che parere favorevole, con prescrizioni, sul progetto all'esame ha
espresso il Ministero per i beni e le attività culturali in data
28 luglio 2003, con nota n. ST/407/26114;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota 23 ottobre 2003, n. GAB/2003/10760/B05, ha trasmesso al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il parere favorevole
della Commissione speciale VIA, con prescrizioni, sul progetto
preliminare dell'opera;
che la regione Umbria con delibera di Giunta 25 febbraio 2004, n.
171, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, in merito alla
compatibilità ambientale ed ai fini dell'intesa sulla localizzazione
urbanistica dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta, in
apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella regione
Umbria;
che il tempo complessivo dall'espletamento delle attività
progettuali ed autorizzative residue alla messa in esercizio
dell'opera è stimato in circa 87 mesi;
- sotto l'aspetto finanziario:
che il costo dell'intervento «Strada delle Tre Valli» è
quantificato nel progetto preliminare in 562 Meuro, così articolati:

=====================================================================
Voce | Importo
=====================================================================
Importo dei lavori | 396.704.093,18
Somme a disposizione della stazione appaltante | 165.295.906,82

che il costo così quantificato è superiore a quello riportato
nell'intesa generale quadro citata in premessa;
che la regione Umbria richiede inoltre la realizzazione dell'opera
complementare «Collegamento stradale tra lo svincolo Testaccio
(variante SS. n. 3 via Flaminia-Spoleto Sud) ed il raccordo SS. Tre
Valli (Spoleto Nord)», il cui costo è stimato in 65 Meuro, di cui 46
Meuro, in cifra arrotondata, per importo dei lavori e circa 19 Meuro
per somme a disposizione della stazione appaltante;
che sulla base delle valutazioni specifiche condotte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti sono stati determinati in 3,45
Meuro i maggiori oneri connessi a ulteriori lavori e/o attività di
cui alle integrazioni richieste dalla Commissione speciale VIA e che,
pertanto, il costo dell'intervento, a seguito dell'accoglimento di
prescrizioni, viene ad attestarsi a 630,45 Meuro;
che parte di detto costo e più specificamente l'importo di
14.564.084,55 euro - indicato nella relativa relazione istruttoria a
suo tempo trasmessa dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - è imputabile al primo tratto, a due corsie, da Eggi a S.
Sabino che con la citata delibera n. 56/2003 è stato finanziato per
un importo, in cifra arrotondata, pari a 14,564 Meuro;
che pertanto il costo dell'approvando intervento all'esame è pari
a 615.885.915,45 euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene che
occorra approfondire io studio del traffico - differenziando i volumi
per singole tratte dell'itinerario e prevedendo almeno due diversi
scenari di crescita, con coefficienti diversi per veicoli leggeri e
pesanti - e propone quindi di disporre la rieiaborazione delle
analisi relative alle componenti ambientali direttamente influenzate
dal traffico, attuale e previsto, e di approfondire l'analisi
costi/benefici, ai sensi dell'art. 4, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, corredandola
di un'adeguata analisi di sensività;
che il citato Ministero conseguentemente propone di rinviare alla
fase di approvazione del progetto definitivo l'assegnazione di
risorse a carico dei fondi destinati all'attuazione del 1° Programma
delle opere strategiche;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n. 189/2005,
nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto
legislativo n. 330/2004, è approvato - con le prescrizioni e le
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini dell'attestazione di compatibilità
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
il progetto preliminare dell'intervento «Strada delle Tre Valli:
tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta» nei termini specificati nella
«presa d'atto».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 615.885.915,45 euro, di cui alla precedente
«presa d'atto», costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nella parte 1»
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.4 Il soggetto aggiudicatore provvederà inoltre a sviluppare la
progettazione definitiva dell'opera complementare «Collegamento
stradale tra lo svincolo di Testaccio (variante SS. n. 3 via
Flaminia-Spoleto Sud) ed il raccordo SS. Tre Valli (Spoleto Nord)»:
il costo stimato dell'intervento è di 65 Meuro.
2. Assegnazione CUP.
L'approvazione del progetto preliminare di cui al punto 1.1 è
subordinata all'assegnazione del CUP che il soggetto aggiudicatore è
tenuto a richiedere entro trenta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presente delibera.
Il CUP assegnato, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle
premesse, va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'0pera approvata.
3. Copertura finanziaria.
3.1 La individuazione delta copertura finanziaria dell'intervento
di cui ai punto 1.1 sarà effettuata in sede di esame del progetto
definitivo, che terrà conto degli esiti degli approfondimenti
proposti, come indicato nella «presa d'atto», e recepiti tra le
prescrizioni di cui al punto 1.3 e riporterà il quadro aggiornato
del costo entro il tetto massimo sopraindicato.
A corredo dei progetto definitivo verrà trasmesso il piano
economico-finanziario nella versione analitica prevista dalla
delibera n. 11/2004, nonchè la scheda aggiornata di cui alla
delibera n. 63/2003 che evidenzi eventuali disponibilità
sopravvenute e/o impegni al cofinanziamento a carico della regione.
3.2 Unitamente al progetto definitivo di cui sopra verrà
sottoposto a questo Comitato, ai sensi dell'art. 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n.
189/2005, il progetto definitivo dell'opera complementare di cui al
punto 1.4: nell'occasione il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti indicherà le fonti di copertura del costo relativo.
3.3 Resta comunque fermo che la quota complessiva a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma per l'intero progetto
all'esame non potrà superare quella prevista nella delibera n.
121/2001, salvo compensazione con altra opera concernente la medesima
regione.
4. Disposizioni finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2 La Commissione VIA procederà - ai sensi dell'art. 20, comma 4,
deI decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza del
progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilità ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procederà alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti.
4.3 Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
Roma, 2 dicembre 2005

Il Presidente delegato
Tremonti

Il segretario del CIPE
Molgora

Registrata alla Corte dei conti il 31 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 160

Allegato

Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001)
Strada delle tre Valli: Tratto Eggi (Spoleto)-Acquasparta

PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO
DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Parte 1ª - PRESCRIZIONI
1. Prescrizioni da sviluppare in sede di progettazione definitiva
1.1 Prescrizioni di carattere progettuale
1.2 Prescrizioni di carattere ambientale
2. Prescrizioni in fase di cantiere
3. Prescrizioni in fase di esercizio
Parte 2ª - RACCOMANDAZIONI

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Parte 1ª
PRESCRIZIONI

1. Prescrizioni da sviluppare in sede di progettazione definitiva.
1.1 Prescrizioni di carattere progettuale.
Opere connesse e misure compensative:
dovrà essere abbassato il profilo altimetrico del tratto
relativo al viadotto Fiorenzuola, al fine di ridurre al minimo
l'altezza di detto viadotto dal piano di campagna, adottando le
tecnologie più idonee al miglior inserimento dell'opera nel contesto
territoriale;
dovrà essere prospettata un'adeguata soluzione progettuale per
sanare la criticità dovuta alla presenza dei due svincoli
ravvicinati in località S. Giovanni di Baiano. Dovrà essere,
inoltre, aumentata la distanza tra la sede stradale e il torrente
Maroggia (vedi progressiva 11,2 circa), con un allargamento non in
asse ma lato corsia sud;
dovrà essere prevista la realizzazione, come opera connessa,
di un raccordo tra la strada delle Tre Valli e la strada statale
Flaminia, per raggiungere alcune infrastrutture site nella città di
Spoleto, a valenza regionale, evitando l'attraversamento del centro
abitato ed in modo da permettere un più rapido collegamento della
città di Spoleto con la A1 e con Roma;
dovranno essere recepite nel tratto stradale di pertinenza, e
ove appropriato nelle due restanti tratte stradali, le prescrizioni
riportate nella determinazione dirigenziale n. 2470 del 22 marzo 2000
emessa dalla regione Umbria, avente come oggetto «giudizio di
compatibilità ambientale sul progetto di costruzione della Tre Valli
Umbre, tratto compreso tra lo svincolo di Eggi e quello di S. Sabino
in comune di Spoleto»;
dovrà essere approfondito lo studio del traffico,
differenziando i volumi per singole tratte dell'itinerario e
prevedendo almeno due diversi scenari di crescita, con coefficienti
diversi per veicoli leggeri e pesanti. Tale prescrizione comporta
anche la rielaborazione delle analisi relative alle componenti
ambientali direttamente influenzate dal traffico attuale e previsto;
dovrà essere inoltre approfondita l'analisi costi/benefici, ai sensi
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 dicembre
1988, art. 4, comma 3, corredandola di un'adeguata analisi di
sensitività.
1.2 Prescrizioni di carattere ambientale.
Elementi di carattere generale:
dovranno essere recepite e sviluppate le misure mitigative e
compensative, puntuali e di carattere generale, previste nello studio
di impatto ambientale (SIA) e sue successive integrazioni e di quanto
oggetto delle presenti prescrizioni, dettagliandone la
localizzazione, la tipologia, le modalità di esecuzione ed i costi
analitici;
dovranno essere anticipate in questa fase progettuale (e non in
sede di progetto esecutivo, come riportato nel SIA), le tecniche e le
opere da utilizzare per preservare le qualità ambientali e naturali
dei siti interessati;
si dovrà predisporre quanto necessario per adottare, entro la
consegna dei lavori, un sistema di gestione ambientale dei cantieri
secondo i criteri di cui alla norma ISO 14001 o al sistema EMAS
(regolamento CEE 761/2001);
si dovrà predisporre un progetto di monitoraggio ambientale,
secondo le Linee Guida redatte dalla Commissione Speciale di VIA, a
partire dalle informazioni riportate nello Studio di impatto
ambientale e sue integrazioni.
Atmosfera:
per quanto riguarda gli impatti sull'atmosfera, il proponente
dovrà approfondire lo studio effettuato tramite:
- stima delle emissioni;
- ricostruzione del quadro meteorologico locale a fini di
utilizzo di modelli diffusivi;
- simulazioni, con apposito modello di
diffusione/trasporto/ricaduta, degli effetti delle emissioni sulla
qualità dell'aria (inclusi gli imbocchi ed i camini delle gallerie);
- confronto con la situazione attuale e con i vigenti limiti
di legge;
- definizione delle eventuali misure mitigative da attuare;
il progetto definitivo dovrà prevedere accorgimenti tecnici
adeguati per la limitazione, ad opera ultimata, dei livelli di
rumorosità e vibrazioni derivanti dal traffico autoveicolare e
pesante, in corrispondenza dei centri abitati posti nei pressi del
tracciato stradale. A tale proposito dovrà essere fornita ai
competenti servizi delle A.S.L. interessate, una relazione tecnica
dettagliata che descriva gli accorgimenti tecnici previsti e contenga
la previsione di quanto gli stessi siano in grado di abbattere i
livelli di rumorosità e vibrazioni;
in fase di progettazione definitiva, si dovrà definire la
scelta dei percorsi di cantiere e stimare nel dettaglio il traffico
giomaliero di mezzi pesanti previsto su ciascuno di essi, nonchè la
predisposizione di un programma di monitoraggio in corso d'opera del
livello delle polveri aerodisperse, da sviluppare in collaborazione
con l'ARPA.
Paesaggio:
si dovrà prevedere, per quanto riguarda il ripristino della
vegetazione, l'impiego di specie appartenenti alle serie autoctone,
prevedendo eventualmente la raccolta in loco di materiale per la
propagazione (sementi, talee, etc.) al fine di rispettare la
diversità biologica (soprattutto in prossimità di aree sensibili) e
si preveda la produzione di materiale vivaistico presso vivai
specializzati che ne assicurino l'idoneità all'uso anche in
condizioni ambientali difficili;
le opere di mitigazione degli impatti ambientali e
paesaggistici attenuabili con la vegetazione dovranno essere
realizzate con essenze autoctone tipiche del luogo.
Acque superficiali e sotterranee:
dovranno essere dettagliate, a livello tecnico ed economico, le
misure specifiche per evitare che la realizzazione e l'esercizio
dell'infrastruttura di progetto influisca sulla qualità delle acque,
sul regime idraulico e sull'ecosistema proprio del reticolo
idrografico interessato;
in relazione alle escursioni della falda sotterranea negli
acquiferi alluvionali presenti lungo il tracciato, si dovranno
prevedere tutte le misure precauzionali per la tutela della falda
stessa;
in fase di progettazione definitiva dovranno essere
approfonditi gli aspetti legati agli attingimenti idrici complessivi
previsti durante le attività di cantiere, con indicazione di massima
delle fonti di approvvigionamento individuate e dei relativi
quantitativi emunti; si dovranno inoltre stimare i quantitativi
complessivi delle acque drenate dalle attività di scavo delle
gallerie, prevedendo in dettaglio le relative modalità di gestione;
tali informazioni dovranno essere utilizzate anche al fine di una
ottimale predisposizione del programma di monitoraggio in corso
d'opera previsto; lo scarico di tutte le acque- di cantiere dovrà in
ogni caso essere effettuata nel rispetto della vigente normativa di
settore. I risultati del monitoraggio ante-operam, da realizzarsi
insieme alle indagini idrogeologiche previste per la fase di
progettazione definitiva (con particolare riferimento a quelle sui
tratti interessati dallo scavo delle gallerie), dovranno essere
raccolti in una relazione di sintesi che permetta di definire con
chiarezza la «situazione zero» per l'ambiente idrico; tale relazione,
che potrà ricomprendere anche i dati ambientali già disponibili
presso ARPA Umbria, dovrà essere utilizzata come base per la
predisposizione di un programma di monitoraggio in corso d'opera da
sviluppare con l'ARPA;
dovranno essere approfonditi in fase di progettazione
definitiva il dimensionamento, la localizzazione nonchè le procedure
di gestione delle vasche di raccolta e trattamento delle acque di
dilavamento della sede stradale e raccolta degli sversamenti
accidentali già previste nel progetto preliminare.
Suolo e sottosuolo:
onde evitare dissesti e cedimenti dei terreni in corrispondenza
degli attraversamenti in galleria, si dovrà prevedere, durante la
fase di scavo, la verifica puntuale della stabilità dei terreni;
per il territorio interessato dal progetto, si dovrà tenere
conto della nuova classificazione sismica per la Regione dell'Umbria,
in base all'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri n.
3274/2003;
dovranno essere progettati nel dettaglio, in fase di
progettazione esecutiva, gli eventuali interventi di riambientamento
dei siti di cava che si prevede realizzare in corso d'opera con il
materiale di scavo.
Rumore e vibrazioni:
dovranno essere analizzate le ripercussioni relative alla
componente rumore e vibrazioni, in conseguenza dello studio del
traffico; inoltre le opere di mitigazione relative alla componente
rumore, devono garantire il rispetto dei limiti stabiliti dalle
normative vigenti in ogni ricettore identificato nel SIA e sue
successive integrazioni;
laddove il tracciato, per prossimità alle abitazioni o a siti
ambientalmente sensibili, determini la necessità di contenere
l'impatto acustico mediante barriere fonoassorbenti, si dovrà
prevedere l'utilizzo di barriere acustiche dotate di opportune opere
a verde di mascheramento, al fine di mitigarne l'impatto visivo.
Archeologia:
ogni intervento di scavo dovrà essere concordato e seguito da
personale tecnico scientifico di fiducia della Soprintendenza e il
cui onere graverà sul committente;
la documentazione scientifica prodotta dovrà essere consegnata
in originale alla Soprintendenza e copia potrà essere trattenuta dal
committente ma l'utilizzo dovrà essere concordato con la
Soprintendenza stessa;
i reperti archeologici eventualmente rinvenuti, di proprietà
dello Stato ai sensi del decreto legislativo n. 490/1999, dovranno
essere custoditi e consegnati al termine dei lavori e la direzione
delle indagini spetta alla Soprintendenza;
dovrà essere usato ogni accorgimento e cautela per evitare che
i lavori di cantiere interessino superfici esterne a quelle
necessarie per la sede stradale in progetto e copia delle riprese
aerofotografiche realizzate per la redazione del progetto,
possibilmente in formato digitale e georeferenziata, dovrà essere
consegnata alla Soprintendenza per la conservazione agli atti.
2. Prescrizioni in fase di cantiere.
Atmosfera:
le numerose aree di cantiere costituiranno sicuramente fonti di
inquinamento soprattutto per quanto riguarda polveri e rumore.
Particolarmente critiche risultano essere le aree di cantiere nn. 4,
5, 9 e 10 in quanto ubicate in prossimità di edifici residenziali
e/o case sparse. Nella fase di allestimento ed esercizio dei cantieri
dovranno quindi essere adottati tutti i provvedimenti necessari alla
limitazione dei livelli di rumorosità, vibrazioni e polverosità
dell'aria. A tal fine si dovranno inoltre prevedere, per gli
eventuali impianti di betonaggio e altri impianti fissi, sistemi di
abbattimento per le polveri in corrispondenza degli sfiati da
serbatoi e miscelatori durante il carico, lo scarico e la lavorazione
nonchè l'acquisizione di tutte le autorizzazioni necessarie per le
emissioni di inquinanti in atmosfera ai sensi della vigente normativa
di settore. Per queste aree pertanto sarà opportuno predisporre un
piano di monitoraggio per polveri e rumore, da concordare con ARPA;
il controllo dovrà iniziare prima dell'inizio dell'attività di
cantiere e proseguire sino a quando i cantieri citati saranno stati
smantellati e riambientati;
dovranno essere poste in essere misure opportune per la
riduzione delle emissioni rumorose e della produzione di vibrazioni
durante la fase di costruzione, ricorrendo a macchinari e
attrezzature di tecnologia moderna nonchè a schermature dei cantieri
posti in prossimità di aree sensibili e degli eventuali impianti
fissi destinati alla costruzione stessa, privilegiando interventi di
ingegneria naturalistica;
si dovrà procedere ad una depolverizzazione della rete viaria
percorsa dai mezzi di cantiere (sia quella esistente, se non
asfaltata, che quella da realizzare) limitatamente ai tratti
prospicienti eventuali abitazioni poste in prossimità della stessa;
se necessario dovranno essere posizionate anche idonee barriere
antirumore;
ogni movimentazione e trasporto del materiale dovrà essere
effettuata in maniera tale da abbattere la produzione di polveri; a
tale scopo dovrà essere previsto, nei piani di cantiere, opportuno
programma di umidificazione o stabilizzazione della viabilità di
cantiere e dei depositi preliminari di terre, inerti o materie prime
per l'attività di costruzione svolta in periodi particolarmente
siccitosi e previsto l'utilizzo di mezzi di trasporto dotati di
sistemi di copertura per percorsi di movimentazione di materiale che
prevedono l'attraversamento di zone residenziali; dovrà essere
realizzata la viabilità alternativa prevista per l'attraversamento
delle aree urbane di Acquasparta e dell'abitato di San Martino in
Frignano.
Acque:
si dovranno adottare opportuni accorgimenti costruttivi di tipo
idraulico per le vasche di raccolta di prima pioggia tali da
assicurarne il costante svuotamento almeno dopo ogni evento piovoso
significativo assicurando comunque il tempo necessario alla
sedimentazione del materiale indisciolto;
in riferimento agli scavi per la costruzione delle gallerie,
soprattutto quella denominata Colle delle Rose, ed all'interferenza
con il processo di infiltrazione delle acque verso la falda, con
possibilità di inquinamento della stessa, si dovrà predisporre un
approfondito piano di monitoraggio delle acque profonde che dovrà
essere attivato un anno prima dell'inizio dei lavori. La scelta dei
punti di campionamento e/o controllo, delle frequenze e dei parametri
da monitorare dovranno essere concordati con l'ARPA e, per quanto di
competenza, con la ASL n. 3 e la ASL n. 4. Si ritiene tuttavia di
suggerire che, almeno per-tutta la fase dei lavori, i controlli
analitici abbiano cadenza mensile per il parametro «Ossidabilita» o
«TOC», cioè per il parametro che meglio di altri è in grado di
evidenziare un'eventuale contaminazione di tipo organico nelle acque
di falda;
si prescrive di adottare, nei piani di sicurezza previsti dalla
vigente normativa in materia di sicurezza e igiene sui luoghi del
lavoro, una sezione specificamente rivolta alla prevenzione e alla
gestione di potenziali incidenti che possano coinvolgere sia i mezzi
e le attrezzature di cantiere sia gli automezzi e i veicoli esterni,
con conseguente sversamento accidentale di liquidi pericolosi, quali
ad esempio segnaletica di sicurezza, procedure operative di
stoccaggio e movimentazione delle sostanze pericolose, procedure
operative di conduzione automezzi, piano di emergenza per la gestione
di episodi di inquinamento delle matrici ambintali con relativa
previsione di risorse e dotazioni allocate allo scopo; si prescrive
che tale sezione dei piani di sicurezza sia sviluppata con il
coinvolgimento dell'ARPA Umbria;
si dovranno evitare nei cantieri operativi base e nei cantieri
operativi depositi di carburanti, lubrificanti sia nuovi che usati o
altre sostanze potenzialmente inquinanti che non vengano stoccati in
luoghi appositamente predisposti e attrezzati con platee
impermeabilizzate, sistemi di contenimento, pozzetti di raccolta,
tettoie, etc;
si dovranno evitare nei cantieri operativi base e nei cantieri
operativi le operazioni di manutenzione e lavaggio delle attrezzature
e macchinari, salvo che tali operazioni vengano svolte in apposite
platee impermeabilizzate attrezzate come al punto precedente; le
platee impermeabilizzate a tali scopi realizzate dovranno essere
smantellate a lavori ultimati e dovrà essere ripristinato lo stato
presente prima dell'inizio degli stessi;
si dovranno individuare, per i cantieri operativi posti in
prossimità del torrente Marroggia nonchè per le attività di
costruzione dei vari attraversamenti dei corsi d'acqua, opportuni
accorgimenti volti ad evitare significativi rilasci in alveo di
solidi sedimentabili e materiali grossolani o fuoriuscite di acqua
mista a cemento, additivi e sostanze per il disarmo delle casseforme
durante le fasi di getto in alveo; la costruzione dei viadotti dovrà
in particolare essere gestita attraverso la predisposizione, in fase
di progettazione esecutiva, di uno specifico piano di
cantierizzazione, volto a minimizzare l'impatto sull'ecosistema
fluviale.
3. Prescrizioni in fase di esercizio.
Atmosfera:
si prescrive un monitoraggio che consenta di valutare
l'efficacia delle opere di mitigazione realizzate per la Scuola di S.
Giovanni di Baiano e la Comunità di recupero in loc. Madonna di
Baiano ritenuti, tra i ricettori sensibili individuati, quelli che
richiedono maggiore attenzione. Per la Comunità di recupero si
ritiene che tali opere dovranno garantire, per il periodo notturno,
il rispetto della soglia- di 35dB all'interno degli edifici;
si prescrive la predisposizione di un programma di monitoraggio
del rumore ambientale durante il primo periodo di messa in esercizio
della infrastruttura, volto alla verifica delle ipotesi di impatto
acustico dell'opera descritte nel SIA da sviluppare in collaborazione
con l'ARPA. Si prescrive infine che tale programma di monitoraggio
preveda anche la verifica dei livelli di vibrazione indotto dai
traffico sui ricettori più sensibili a questo tipo di disturbo,
posti in prossimità della infrastruttura, con particolare
riferimento alla verifica dell'efficacia dell'intervento di
mitigazione previsto nel SIA.
Suolo e sottosuolo:
per gli aspetti relativi alla prevenzione di fenomeni di
inquinamento accidentale di suolo e sottosuolo vale quanto indicato
per l'ambiente idrico;
nel corso dell'esecuzione delle opere e degli scavi all'aperto
si raccomanda di segnalare tempestivamente all'ARPA l'eventuale
rinvenimento di rifiuti, scorie o più in generale di materiale di
riporto di incerta origine nonchè di eventuali reti tecnologiche
dismesse di origine industriale (condotte, sistemi di scarico,
serbatoi interrati, etc);
i rifiuti prodotti durante la fase di costruzione e rimozione
dei cantieri dovranno essere gestiti nel rispetto delle norme
vigenti, con particolare attenzione agli oli usati e alle sostanze
pericolose, e ai fanghi dei sistemi di depurazione delle acque di
cantiere, individuando i rifiuti pericolosi e non pericolosi
attraverso gli opportuni codici CER; si raccomanda inoltre, per
eventuali depositi preliminari di rifiuti presso le aree di cantiere,
l'adozione delle misure tecniche previste dalla vigente normativa di
settore; il previsto utilizzo della discarica di Acquasparta presso
il cantiere operativo n. 1 dovrà essere subordinato all'acquisizione
dell'autorizzazione di legge;
le terre e rocce di scavo destinate sia al riutilizzo per le
attività di cantiere sia al riambientamento di siti oggetto di
attività estrattive pregresse o in essere dovranno essere
caratterizzate secondo quanto previsto dall'art 1, commi 17, 18 e 19
della legge 21 dicembre 2001, n. 443.

Parte 2ª
RACCOMANDAZIONI

Si raccomanda di:
avvalersi del supporto di competenze specialistiche
qualificate, anche attraverso la definizione di specifici protocolli
e/o convenzioni; ciò anche allo scopo di promuovere la costituzione
di centri di ricerca e formazione, funzionali sia alla realizzazione
dell'opera che all'ampliamento delle conoscenze scientifiche ed alla
creazione di nuove professionalità nel settore;
assicurarsi che il realizzatore dell'infrastruttura possegga o
in mancanza acquisisca, per le attività di cantiere, dopo la
consegna dei lavori e nel più breve tempo, la certificazione
ambientale ISO 14001 o la registrazione di cui al regolamento CEE
761/2001 (EMAS);
scegliere le caratteristiche di ciascuna misura di mitigazione
dell'impatto ambientale coordinando la tutela della componente
ambientale, cui essa è prioritariamente destinata, con la tutela
delle altre componenti ambientali;
considerare l'aspetto visivo a breve e lunga distanza
dell'opera al fine di attenuare al massimo la visibilità,
eventualmente riducendo l'altezza dei viadotti e, in ogni caso,
dovranno essere intensificate al massimo le mitigazioni e le
compensazioni le quali dovranno essere eseguite con essenze autoctone
e tipiche del paesaggio.