1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 72 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 maggio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 maggio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Veneto - Disposizioni per le costruzioni in zone classificate sismiche - Necessita' del previo rilascio delle autorizzazioni del competente ufficio tecnico regionale - Esclusione per i "progetti" e le "opere di modesta complessita' strutturale", individuati dalla Giunta regionale su parere della Commissione sismica regionale - Applicabilita' di tale previsione anche ai procedimenti in corso alla data di pubblicazione del provvedimento della Giunta regionale - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "governo del territorio" e di "protezione civile" - Richiamo alla sentenza n. 182 del 2006 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Veneto 24 febbraio 2012, n. 9, art. 1, comma 1, nella parte in cui introduce il comma 6-ter nell'art. 66 della legge regionale 7 novembre 2003, n. 27, e comma 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.P.R. 6 giugno 2011, n. 380, artt. 61 e 94. (012C0178) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
(c.f. n. 80188230587) rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale
dello Stato (cod. fisc.: 80224030587; indirizzo posta elettronica
certificata: ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it; telefax: n.
0696514000), domiciliataria, giusta delibera del Consiglio dei
Ministri adottata nella riunione del 13 aprile 2012;
Contro la Regione Veneto, in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della Regione Veneto n. 9 del 24 febbraio
2012, recante «Modifiche alla legge regionale 7 novembre 2003, n. 27
'Disposizioni generali in materia di lavori pubblici di interesse
regionale e per le costruzioni in zone classificate sismichè e
successive modificazioni", pubblicata nel B.U.R. Veneto del 28
febbraio 2012, n. 17: e segnatamente dell'art. 1 comma 1, nella parte
in cui introduce nel testo dell'art. 66 della legge regionale veneta
n. 22/1973 il comma 6-ter e dell'intero comma 2, in quanto in
contrasto con l'art. 117, comma 3 della Costituzione.
La predetta legge della Regione Veneto viene impugnata in
conformità alla delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 13 aprile 2012: delibera che verrà depositata in
estratto unitamente al presente ricorso.
L'impugnativa è affidata ai seguenti


Motivi


1) Violazione dell'art. 117, comma 3, costituzione: contrasto con
i principi fondamentali in materia di 'governo del territoriò e di
'protezione civilè.
La legge della Regione Veneto n. 9 del 24 febbraio 2012, qui
impugnata, nell'unico articolo da essa recato, dispone quanto segue:
«Art. 1 (Modifica dell'articolo 66 della legge regionale 7
novembre 2003, n. 27) «Disposizioni generali in materia di lavori
pubblici di interesse regionale e per le costruzioni in zone
classificate sismiche» e successive modificazioni e disposizioni
transitorie
1. Dopo il comma 6 dell'articolo 66 della legge regionale 7
novembre 2003, n. 27, sono inseriti i seguenti commi:
«6-bis. Agli interventi nei territori regionali interessati
da opere di consolidamento degli abitati ai sensi della legge
regionale l2 aprile 1999, n. 17, si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 61 del decreto del Presidente dalla Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia», fermo restando le funzioni
esercitate dai comuni ai sensi dell'articolo 87 della legge regionale
13 aprile 2001, n. 11 e successive modificazioni.
6-ter. Le autorizzazioni previste dalle disposizioni di cui
ai commi 6 e 6-bis non si applicano ai progetti e alle opere di
modesta complessità strutturale, privi di rilevanza per la pubblica
incolumità, individuati dalla Giunta regionale, previo parere della
Commissione sismica regionale di cui all'articolo 67.».
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche ai
procedimenti in corso alla data di pubblicazione del provvedimento
della Giunta regionale ivi previsto nel Bollettino Ufficiale della
Regione del Veneto da adottarsi entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.».
In particolare, presentano aspetti di criticità e recano vulnus
alla sfera di competenza statale:
a) il su trascritto comma 1, nella parte in cui introduce nel
testo dell'art. 66 della legge regionale veneta n. 22/1973 il comma
6-ter;
b) ed il su trascritto comma 2.
Per effetto della disciplina recata dal nuovo comma 6 ter,
risulta ora esclusa la necessità del previo rilascio delle
autorizzazioni del competente ufficio tecnico regionale per i
"progettì e le "opere di modesta complessità strutturale", come
"individuati dalla Giunta Regionale" all'esito di un procedimento nel
corso del quale è prevista l'obbligatoria acquisizione di un
semplice parere della Commissione sismica regionale.
Tale nuova disciplina, per come precisato dal successivo comma 2,
risulta applicabile anche ai procedimenti in corso alla data di
pubblicazione del provvedimento della Giunta regionale.
È opportuno evidenziare che nel testo originario della legge
regionale n. 27/2003, ora modificata con la norma qui impugnata, non
risulta in alcun modo definita la nozione di "opere di modesta
complessità strutturale", la cui individuazione è rimessa ad un
successivo atto della Giunta Regionale.
Nè tale categoria di opere risulta prevista nella normativa
statale di riferimento (DM 14 gennaio 2008).
Le nuove norme della regione Veneto risultano in contrasto con i
principi fondamentali contenuti agli articoli 61 e 94 del d.P.R. 6
giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia).
Alla stregua della disciplina recata dal cit. art. 61,
l'esecuzione di opere e di lavori diversi da quelli di manutenzione
ordinaria o di rifinitura, all'interno dei territori comunali nei
quali siano intervenuti od intervengano lo Stato o la Regione per
opere di consolidamento di abitato, è espressamente subordinata al
rilascio della preventiva autorizzazione del competente ufficio
tecnico della Regione.
Soggiunge, poi, il cit. art. 94 che nelle zone sismiche, fermo
restando l'obbligo del titolo abilitativo dell'intervento, non si
possono iniziare i lavori senza la preventiva autorizzazione scritta
del competente ufficio tecnico regionale.
La nuova disciplina regionale qui censurata appare, pertanto, in
contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in
tema di governo del territorio e di protezione civile.
Codesta Ecc.ma Corte - con la nota sentenza n. 182/2006 - ha
avuto modo di chiarire che la previsione della previa autorizzazione
regionale esplicita contenuta nel d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 è
espressiva dell'«intento unificatore della legislazione statale
palesemente orientato ad esigere una vigilanza assidua sulle
costruzioni riguardo al rischio sismico, attesa la rilevanza del bene
protetto, che trascende anche l'ambito della disciplina del
territorio, per attingere a valori di tutela dell'incolumità
pubblica che fanno capo alla materia della protezione civile, in cui
ugualmente compete allo Stato la determinazione dei principi
fondamentali.».
Nella suddetta occasione Codesta Ecc.ma Corte ha dichiarato
«l'illegittimità costituzionale dell'art. 105, comma 3, della legge
della Regione Toscana n. 1 del 2005, per violazione dell'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, in considerazione del mancato
rispetto della norma statale di principio sul controllo delle
costruzioni a rischio sismico, nella parte in cui non dispone che non
si possono iniziare lavori senza preventiva autorizzazione scritta
del competente ufficio tecnico della Regione».
Anche per la legge regionale veneta qui impugnata valgono le
medesime considerazioni e conclusioni.

P.Q.M.


Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Veneto n. 9 del 24 febbraio
2012, recante «Modifiche alla legge regionale 7 novembre 2003, n. 27
'Disposizioni generali in materia di lavori pubblici di interesse
regionale e per le costruzioni in zone classificate sismichè e
successive modificazioni» pubblicata nel B.U.R. Veneto 28 febbraio
2012, n. 17: e segnatamente dell'art. 1 comma 1, nella parte in cui
introduce nel testo dell'art. 66 della legge regionale veneta n.
22/1973 il comma 6-ter e dell'intero comma 2, in quanto in contrasto
con l'art. 117, comma 3 della Costituzione.
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei Ministri del 13 aprile 2012.
Roma, addì 27 aprile 2012


L'avvocato dello Stato: Messineo