Serie Generale n. 11 del 14-1-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 2005
Scioglimento del consiglio comunale di Terme Vigliatore e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.11 del 14-01-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Terme Vigliatore (Messina), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Terme
Vigliatore;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Terme
Vigliatore, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 22 dicembre 2005, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Terme Vigliatore (Messina) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Terme Vigliatore (Messina) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Pietro Ucci, prefetto;
dott.ssa Rosamaria Monea, viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Carmela Petrolo, direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 3 gennaio 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 3

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Terme Vigliatore (Messina), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2002, presenta forme di ingerenze da parte della criminalità
organizzata che compromettono l'imparzialità della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Al fine di verificare possibili condizionamenti della
criminalità organizzata nell'attività amministrativa dell'ente, il
prefetto di Messina ha disposto, con provvedimento in data 15 marzo
2005, l'accesso presso il comune di Terme Vigliatore, ai sensi
dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata fortemente
radicata sul territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente con gli ambienti
malavitosi.
Dalle risultanze dell'accesso, esperito dalla commissione
all'uopo incaricata, sono emerse sia una fitta rete di frequentazioni
di alcuni amministratori e dipendenti con soggetti gravitanti
nell'ambito della criminalità organizzata sia una gestione
amministrativa fortemente caratterizzata da irregolarità,
incongruenze ed anomalie, in materia di appalti pubblici, tutela del
territorio, erogazione di contributi e nel settore edilizio.
Un primo filone di indagine ispettiva ha riguardato la tutela del
territorio ed in particolare i bacini idrici ivi presenti. In merito,
la commissione riferisce che l'ente locale ha consentito in un primo
tempo che tali insediamenti, così come le connesse attività
industriali, fossero realizzati in assenza dei presupposti e
requisiti previsti dalla normativa vigente, e successivamente ha
tollerato l'indiscriminato sfruttamento del territorio e lo scempio
ambientale dei bacini idrici interessati.
In particolare, viene posto in rilievo che le attività
industriali svolte nei torrenti sono state inizialmente condotte da
una ditta il cui titolare, avendo a suo carico numerosi procedinienti
penali per associazione per delinquere, reati contro il patrimonio,
la pubblica amministrazione, nonchè per inosservanza dei
provvedimenti dell'Autorità e violazioni di leggi urbanistiche, è
stato interdetto dall'esercizio dell'attività estrattiva. A seguito
di tale interdizione, lo stesso ha trasferito la gestione della
società ad alcuni congiunti, ma di fatto risulta sempre presente sui
cantieri di lavoro. La commissione indica, come sintomatica dei
legami del citato pregiudicato con l'amministrazione comunale, che lo
avrebbe favorito in modo diretto ed indiretto, la circostanza che il
predetto è fratello dell'ex vice sindaco e zio dell'attuale
presidente del consiglio comunale.
La vicenda, che risale nel tempo, non ha trovato ad oggi alcuna
soluzione: gli impianti non sono stati demoliti, nonostante numerose
ingiunzioni e sequestri, nè si è provveduto all'adozione di misure
che eliminassero l'oggettiva situazione di pericolo creata dagli
impianti nei casi di piena del torrente.
Gli accertamenti condotti hanno posto in evidenza numerose
violazioni delle norme poste a tutela dell'ambiente e della sicurezza
sul luogo di lavoro, in ordine alle quali è stato incardinato un
procedimento penale presso la competente procura della Repubblica nei
confronti di un contitolare della predetta ditta, consuocero del
citato pregiudicato, mentre un'altra ditta, che ha un impianto di
frantumazione e lavorazione inerti in zona sottoposta a vincolo
paesaggistico ed ambientale, è stata posta sotto sequestro dalle
Forze dell'ordine.
Appare, altresì, anomalo che l'ente che avrebbe dovuto vigilare
sul rispetto, da parte della ditta, delle misure minime previste a
salvaguardia del territorio, si sia attivato solo dopo l'intervento
delle Forze dell'ordine, avendo consentito per lungo tempo che la
stessa operasse in violazione delle normative vigenti.
Inoltre, i titolari dell'impresa, nel corso degli ultimi anni, si
sono resi responsabili di numerose violazioni sia in materia
ambientale che per reati contro il patrimonio.
Altra vicenda, sintomatica di un'irresponsabile gestione della
cosa pubblica, quella relativa alla realizzazione di un'area per lo
stoccaggio dei rifiuti provenienti dalla raccolta differenziata su un
terreno di proprietà di una società per azioni.
Dagli esiti dell'attività di polizia giudiziaria sono emersi
irregolarità amministrative ed illeciti di natura penale, con
riguardo all'iter procedurale di approvazione del progetto ed
all'attività di sfruttamento dell'area, addebitati al comune in
qualità di conduttore del terreno ed alla società, di cui era
titolare il pregiudicato sopra menzionato, che aveva ottenuto un
incarico per lo smontaggio di una linea ferrovia insistente
sull'area.
L'area in questione veniva sottoposta a sequestro nell'ambito di
un procedimento penale instaurato nei confronti della stessa ditta,
ritenuta responsabile di furto di materiale inerte, deturpamento e
danneggiamento di area sottoposta a vincolo paesaggistico-ambientale,
realizzazione di cava e di discarica abusive.
Relativamente alla rete fognaria, la commissione riferisce una
serie di irregolarità riconducibili all'affidamento diretto dei
lavori mediante ordinanze contingibili ed urgenti, pur non
sussistendo il requisito dell'urgenza. Inoltre, vengono evidenziate
irregolarità in ordine all'assegnazione di lavori straordinari e di
manutenzione della predetta rete in favore di una ditta, il cui
titolare risulta essere congiunto di un boss della malavita
organizzata; detta assegnazione è stata disposta in violazione dei
criteri di aggiudicazione stabiliti per il cottimo fiduciario. Alla
medesima ditta sono stati, peraltro, successivamente assegnati, con
ordinanze sindacali, lavori di somma urgenza che sarebbero dovuti
rientrare nel precedente contratto generale.
Lo scempio paesaggistico-ambientale viene riscontrato anche nella
vicenda della gestione di uno stabilimento agrumario. Le condotte
illecite, risalenti nel tempo, oggetto di varie denunce, venivano
rilevate dalle Forze dell'ordine, che, a conclusione delle indagini,
nel decorso anno, eseguirono il sequestro dell'impianto di
trasformazione agrumaria, a seguito dell'abusivo sversamento in mare
delle acque reflue del processo di lavorazione, stante che il
deflusso delle acque era stato autorizzato secondo l'itinerario della
rete fognaria. Successivamente, a seguito del sopralluogo di un
consulente tecnico che individuava degli accorgimenti tecnici
relativi al corretto funzionamento del sistema di depurazione,
l'autorità giudiziaria ha disposto il dissequestro dell'impianto.
È, tuttavia, da rilevare che l'impianto ha ripreso a funzionare
senza che l'ente locale abbia effettuato qualsivoglia controllo per
appurare l'ottemperanza alle prescrizioni alle quali l'esercizio
dell'impianto era stato subordinato.
La commissione ha proceduto ad esaminare le pratiche
amministrative relative al settore delle sanatorie degli abusi
edilizi ed in particolare quelle di cui si è occupato il
responsabile dell'ufficio tecnico di un comune limitrofo, al quale
l'ente aveva affidato l'incarico, in qualità di tecnico a scavalco,
di responsabile del predetto settore.
Il predetto è ritenuto la longa manus dei sindaci che si sono
succeduti nel tempo al vertice del comune di Terme Vigliatore, i
quali per il suo tramite, nell'ambito dell'espletamento delle
pratiche affidategli, si sono adoperati per una definizione delle
medesime in favore degli interessati. Infatti, quasi tutti gli atti
predisposti dal predetto presentano profili di illiceità.
È sintomatica la vicenda relativa all'installazione temporanea
di una tensostruttura da utilizzarsi in caso di calamità per il
servizio di protezione civile e per lo svolgimento di manifestazioni
culturali. A fronte di disponibilità di un'area di proprietà
comunale, l'installazione veniva autorizzata su un'area privata,
carente del requisito di conformità urbanistica, in quanto ricadente
in parte in zona agricola. Il tecnico preposto al settore è stato
sostituito successivamente dal citato tecnico a scavalco con
l'evidente intento di portare a compimento l'operazione speculativa,
avversata da parte dei consiglieri di mioranza che avevano fatto
rilevare il danno economico di tale investimento, atteso il divieto
posto dal proprietario del terreno di realizzare strutture stabili.
All'inerzia dell'amministrazione comunale fanno da contraltare le
iniziative spregiudicate intraprese dalla stessa per condurre in
porto rilevanti operazioni economiche come quella che ha riguardato
la realizzazione della zona artigianale. La vicenda è stata
connotata da maldestri tentativi messi in atto verosimilmente per
avvantaggiare economicamente, con riferimento ai costi di
espropriazione e di urbanizzazione dell'area interessata, i soggetti
cointeressati all'operazione. Viene evidenziato che tra i soci del
consorzio vi sono amministratori locali e soggetti collegati ad
esponenti mafiosi.
Dall'esame degli atti esistenti presso l'ufficio tecnico lavori
pubblici, la commissione ha accertato la mancata programmazione di un
efficace sistema di smaltimento dei rifiuti, tanto che una discarica
è stata sottoposta a sequestro nel febbraio 2002 e l'ente ha dovuto
disporre il conferimento dei rifiuti in discariche di altri comuni.
La singolarità di tale gestione viene fatta risalire alla
circostanza che i necessari interventi nel settore sono sempre stati
effettuati ricorrendo ad ordinanze di somma urgenza, con cui il
sindaco pro-tempore affidava i lavori a ditte private, talvolta non
autorizzate allo svolgimento di tali attività.
Sintomatico di una gestione poco attenta alle necessità della
collettività è il rilievo che gli amministratori non abbiano
ritenuto opportuno indire regolare gara d'appalto per la gestione del
servizio ed abbiano invece fatto ricorso all'istituto delle ordinanze
di carattere contingibile ed urgente, come se non fosse prevedibile
che la cittadinanza producesse rifiuti da smaltire.
Viene, altresì, evidenziato che gli amministratori di alcune
ditte beneficiarie sono ritenuti vicini agli ambienti della
criminalità organizzata locale.
Con riferimento al settore edilizio vengono poi messi in evidenza
una serie di abusi commessi da soggetti ritenuti appartenenti alla
criminalità organizzata, ovvero da loro familiari, nei cui riguardi
è di fatto mancata un'azione di contrasto da parte
dell'amministrazione. Da alcune delle vicende descritte emergono una
serie di illegittimità riconducibili sia alla realizzazione di
manufatti in assenza di concessione edilizia, sia all'assenso dato
per cambio di destinazione d'uso in carenza delle condizioni di
legge; inoltre, viene evidenziata dall'organo ispettivo come
sintomatica di favoritismo la circostanza che le opere abusive non
sono state demolite, ovvero acquisite al patrimonio dell'ente.
L'alterata funzionalità amministrativa, secondo quanto riferito
dalla commissione, è riscontrabile anche con riferimento
all'erogazione dei contributi locativi e sussidi straordinari a
nuclei familiari in difficoltà, settore che denota una linea di
tendenza dell'amministrazione locale, che sembra corroborare
l'ipotizzata sussistenza di condizionamento da parte della locale
criminalità organizzata. In particolare, senza alcun controllo da
parte del responsabile dell'ufficio amministrativo e dell'organo
politico, venivano erogati contributi a soggetti stabilmente inseriti
nella locale cosca criminale e non sempre in possesso dei requisiti
richiesti dalla normativa di riferimento.
Nell'ambito dell'area contabile è stata riscontrata dalla
commissione una situazione caotica per il mancato rispetto della
normativa in materia di contabilità, nonchè per le irregolarità
delle iscrizioni e riscossioni dei canoni relativi all'erogazione del
servizio idrico.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso manifesta che la
capacità di penetrazione dell'attività criminosa ha favorito il
consolidarsi di un sistema di connivenze e di interferenze di fattori
esterni al quadro degli interessi locali, riconducibili alla
criminalità organizzata, che, di fatto, priva la comunità delle
fondamentali garanzie democratiche e crea precarie condizioni di
funzionalità dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Terme Vigliatore, la cui capacità volitiva
risulta assoggettata alla influenza dei locali sodalizi criminali,
l'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Messina, con relazione del 6 agosto
2005, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 43 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Terme Vigliatore (Messina), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 20 dicembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu