Serie Generale n. 20 del 25-1-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 dicembre 2022
Approvazione del Testo unico della ricostruzione privata. (Ordinanza n. 130). (23A00317) (GU Serie Generale n.20 del 25-01-2023)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 450, della legge n.
234 del 2021, con il quale, allo scopo di assicurare il proseguimento
e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è stato prorogato
fino al 31 dicembre 2022 il termine della gestione straordinaria di
cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, intitolata
«Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» ed
in particolare gli articoli 10 e 11 per quanto concerne la
ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016;
Considerata la condivisa necessità di garantire la semplificazione
normativa delle ordinanze commissariali in materia di ricostruzione
privata che si sono stratificate negli anni determinando notevoli
criticità, attraverso il riordino sistematico ed organico in un
testo unico;
Dato atto che tale complesso lavoro si è svolto nell'arco di molti
mesi con un ampio coinvolgimento della Struttura commissariale e
degli USR, e che la bozza del testo unico è stata sottoposta, a
consultazione pubblica, indetta con decreto commissariale n. 298 del
9 luglio 2021, rimasta aperta fino al termine del 14 settembre 2021,
cui hanno partecipato cittadini, ordini professionali, associazioni
di categoria e comitati, e i sindaci dei comuni, contribuendo con
osservazioni e proposte al miglioramento della bozza in
consultazione;
Dato atto altresì che la bozza del testo unico è già stata posta
all'esame della Cabina di coordinamento, tenuta in data 20 ottobre
2022, che ne ha positivamente valutato i principi e ha disposto
l'approfondimento finale dei contenuti in diverse apposite sedute
svolte congiuntamente tra l'Ufficio del Consigliere giuridico, i
dirigenti della Struttura commissariale e degli USR delle regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Rilevato che tali sedute si sono svolte in presenza a Roma e a
L'Aquila, per più giorni, con un lavoro intenso e positivo che ha
consentito la condivisione del testo definitivo che è stato
sottoposto all'approvazione della Cabina di coordinamento;
Considerato nel merito che, all'esito del complesso lavoro svolto,
il testo unico della ricostruzione privata costituisce una
sistemazione organica delle ordinanze commissariali vigenti, via via
emanate dopo gli eventi sismici del 2016 e del 2017, con le
innovazioni necessarie ad assicurare maggiore completezza, chiarezza,
semplicità e stabilità del quadro regolatorio nel tempo. Non sono
dunque considerate nel testo unico le ordinanze commissariali
relative alla ricostruzione di opere pubbliche tramite procedure ad
evidenza pubblica, nonchè quelle relative agli edifici di culto,
già fatte oggetto di una sistemazione e aggiornamento coerente con
le più recenti norme di semplificazione legislativa. Ugualmente, le
ordinanze speciali in deroga, emanate sulla base di un'ordinanza
quadro, mantengono la loro autonomia e specificità. Le ordinanze
commissariali succedutesi nel tempo risultano inevitabilmente
permeate dai caratteri della «contingenza, necessità ed urgenza»,
legati a fasi temporali, esigenze sociali, assi tematici differenti.
È pertanto comprensibile che nel corso degli anni si siano
stratificate disposizioni normative, motivate dalla necessità
dell'aggiornamento, che hanno determinato correzioni e integrazioni,
ripetizioni di discipline procedimentali, antinomie, criticità di
comprensione in relazione alle necessità temporali poste dagli
interventi (rilevazione dei danni, interventi di immediata
esecuzione, danni lievi, danni gravi, delocalizzazioni temporanee) e
all'oggetto, ossia alla tipologia dell'intervento (edifici ad uso
abitativo, produttivo, rurale, collabenti, di proprietà mista
pubblico-privata, ubicati in aree di rischio idro-geomorfologico, in
aggregati, soggetti a vincoli culturali e paesaggistici, già colpiti
da precedenti eventi sismici). La complessità del quadro regolatorio
è stata inoltre ulteriormente incrementata dagli interventi di
novellazione della legge speciale Sisma, ossia del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, che hanno tracciato mutamenti di rotte e
richiesto nuove ordinanze attuative. Il testo unico ha pertanto lo
scopo di aggiornare, chiarire e semplificare, secondo un ordine
sistematico nuovo, le regole consolidate della ricostruzione privata,
innovando ove necessario;
Dato atto dell'intesa espressa nella Cabina di coordinamento
tenutasi in data 30 novembre 2022 da parte dei Presidenti delle
Regioni Lazio, Marche e Umbria, nonchè della regione Abruzzo con
nota prot. CGRTS-0030897-A-06/12/2022 e degli interventi di
coordinamento formale del testo in virtù della delega al Commissario
straordinario conferita dalla stessa Cabina di coordinamento;

Dispone:

Art. 1

Approvazione del testo unico della ricostruzione privata
e della relazione illustrativa

1. Con la presente ordinanza è approvato il testo unico della
ricostruzione privata, allegato alla presente ordinanza di cui
costituisce parte integrante (all. 1), con l'unita relazione
illustrativa (all. 2).

Art. 2

Regime transitorio ed entrata in vigore

1. Il testo unico, composto dalle disposizioni normative e dagli
allegati tecnici, entra in vigore il giorno 1° gennaio 2023.
2. Per le domande relative alla ricostruzione privata presentate
successivamente alla data di entrata in vigore del testo unico si
applicano le disposizioni presenti e non quelle contenute nelle
ordinanze commissariali previgenti, di cui all'elenco contenuto
nell'allegato n. 15, fatte salve quelle espressamente richiamate dal
testo unico, di cui al successivo comma 3, nonchè le ordinanze
speciali per i Comuni maggiormente colpiti, per le disposizioni in
deroga ai sensi dell'art. 11, comma 2 del decreto-legge n. 77 del
2020, come convertito nella legge n. 120 del 2020, per quanto di
competenza territoriale.
3. Le ordinanze richiamate, che restano in vigore anche dopo
l'approvazione del presente testo unico, sono le seguenti:
ordinanza n. 5 del 28 novembre 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni;
ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni;
ordinanza n. 51 del 28 marzo 2018 e successive modificazioni ed
integrazioni;
allegato A all'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020;
ordinanza n. 126 del 28 aprile 2022 e successive modificazioni ed
integrazioni.
4. Per gli interventi per i quali sia stato rilasciato il decreto
di concessione del contributo, restano validi gli atti e i
provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti
nonchè i rapporti giuridici sorti sulla base delle ordinanze vigenti
alla data di rilascio del contributo.
5. Ai procedimenti relativi alle domande presentate anteriormente
alla data di entrata in vigore del testo unico continua ad applicarsi
la disciplina prevista dalle ordinanze vigenti al momento della
presentazione della domanda.
6. Per le domande pendenti, di cui al comma 5, è comunque ammessa
la facoltà, su istanza dell'avente titolo, di ripresentare la
domanda ai sensi del testo unico.
7. Le ordinanze commissariali emanate successivamente alla data di
entrata in vigore di cui al precedente comma 1 prevedono disposizioni
sulla base della tecnica della novellazione delle norme del testo
unico.

Art. 3

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. Al fine di dare immediata pubblicità alle disposizioni
contenute nel testo unico, la cui entrata in vigore è fissata al 1°
gennaio 2023, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).

Roma, 15 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 27 dicembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 3294

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze/