3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 13-6-1992
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 14 gennaio 1992, n. 2
Norme concernenti il diritto di accesso ai documenti amministrativi e sulla trasparenza dell'attivita' amministrativa regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 13-06-1992)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Marche n. 7
del 23 gennaio 1992)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO

decorso il termine di cui all'art. 127, primo comma, della
Costituzione ed all'art. 47, secondo comma dello statuto regionale;

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Diritto di accesso

1. È riconosciuto, a norma dell'art. 57 dello statuto, a
qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè ai portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni
o comitati, il diritto di accesso agli atti amministrativi con
efficacia estema della Regione, degli enti e aziende dipendenti e dei
concessionari di pubblici servizi regionali.
2. È riconosciuto altresì, a norma del capo V della legge 7
agosto 1990, n. 241, a chiunque vi abbia interesse per la tutela di
situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso agli altri
documenti amministrativi dei medesimi soggetti secondo quanto
previsto dalla presente legge.
3. Le norme della presente legge si applicano anche agli atti e ai
documenti amministrativi relativi alle funzioni, attribuite o dele-
gate agli enti territoriali nelle materie di competenza regionale
propria o delegata, salve le eventuali disposizioni più favorevoli
degli statuti e regolamenti dei singoli enti.

Art. 2.
Documenti amministrativi

1. È considerato documento amministrativo ai fini del presente
articolo ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica,
elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti,
anche interni, formati dalle amministrazioni di cui all'art. 1 o,
comunque, utilizzati ai fini dell'attività amministrativa di queste.
2. Sono esclusi dal diritto di accesso i documenti coperti dal
segreto sulla base di espressa disposizione di legge, nonchè i
documenti la cui conoscenza possa pregiudicare le esigenze di cui
alle lettere a) , b) e c) del comma 2 dell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241.
3. Sono inoltre esclusi i documenti la cui conoscenza possa
pregiudicare la riservatezza di terzi, persone, gruppi e imprese,
fermo restando per gli interessati il diritto di visione degli atti
relativi ai procedimenti amministrativi, la cui conoscenza sia
necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici.
4. Non è ammesso inoltre l'accesso agli atti preparatori nel
corso della formazione degli atti normativi, amministrativi generali,
di pianificazione e programmazione.
5. Con decreto del presidente della giunta regionale può essere
altresì differito l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare lo
svolgimento dell'azione amministrativa.
6. entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, con
regolamento regionale da adottarsi su proposta della giunta
regionale, sono individuate le categorie di documenti sottratte
all'accesso per le esigenze di cui ai commi 2 e 3. Con il medesimo
regolamento sono adottate le misure tecniche necessarie per
assicurare che l'accesso ai dati raccolti mediante strumenti
informatici avvenga nel rispetto delle esigenze di cui al comma 3.

Art. 3.
Esercizio del diritto di accesso

1. Salvo quanto previsto dall'art. 4, il diritto di accesso si
esercita mediante esame ed estrazione di copia dei documenti
amministrativi. L'esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di
copia è subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione,
nella misura determinata con deliberazione della giunta regionale,
salve le disposizioni vigenti in materia di bollo.
2. La richiesta di accesso ai documenti deve essere motivata salvo
che per gli atti di cui al comma 1 dell'articolo 1. Essa è
presentata agli uffici costituiti presso ciascun servizio a norma del
comma 4 dell'art. 7 della legge regionale sulle norme concernenti la
democratizzazione e semplificazione dell'attività amministrativa
regionale, anche tramite gli sportelli informativi costituiti a norma
dell'art. 37 della legge regionale n. 30/1990.
3. Il rilascio della copia degli atti e dei documenti è
effettuato entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta. Il
dirigente del servizio, in caso di forza maggiore, può disporre che
il rilascio venga posticipato di un periodo congruo ulteriore, e
comunque non superiore a sessanta giorni, dandone comunicazione ai
richiedenti.
4. Il rifiuto e la limitazione dell'accesso sono ammessi nei casi
e nei limiti stabiliti dall'art. 2 e sono decisi, con atto motivato,
dal dirigente del servizio, entro trenta giorni dal ricevimento della
richiesta. Trascorso inutilmente tale termine la richiesta si intende
respinta.
5. I soggetti richiedenti possono ricorrere al difensore civico
della Regione in tutti i casi in cui venga escluso o limitato il loro
diritto di accesso. Il ricorso al difensore civico non esclude quello
al tribunale regionale amministrativo, come previsto dal comma 4
dell'art. 25 della legge n. 241/1990.
6. Le richieste di accesso ai documenti e agli atti formati o
comunque utilizzati ai fini dell'attività amministrativa dalle
strutture organizzative decentrate della Regione sono presentate ai
responsabili delle strutture medesime che vi provvedono nei termini e
nei modi indicati nel presente articolo.
7. Il sistema informativo regionale costituisce lo strumento
fondamentale per assicurare il diritto di accesso ai documenti
amministrativi della Regione.

Art. 4.
Pubblicazione d'ufficio

1. Sono pubblicati d'ufficio nel bollettino ufficiale della
Regione tutti gli atti contenenti programmi, direttive, istruzioni,
circolari e ogni altra determinazione di interesse generale circa
l'organizzazione, le competenze, gli obiettivi e i procedimenti
dell'amministrazione o nei quali si determina l'interpretazione di
norme o si dettano disposizioni per l'applicazione delle stesse.
2. Sono altresì pubblicati per estratto nel bollettino ufficiale,
ai sensi dell'art. 57 dello statuto, tutti i restanti atti
amministrativi della Regione nelle forme previste dall'art. 10 della
legge regionale 10 agosto 1972, n. 5 e successive modificazioni.
3. Con la pubblicazione di cui al comma 1 si intende assolto il
diritto d'accesso. La giunta regionale individua peraltro un ufficio
presso il servizio segreteria e affari generali dove siano
accessibili e consultabili gli atti pubblicati.
4. entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta presenta al consiglio regionale una proposta di
regolamento per disciplinare la pubblicazione degli atti nel
bollettino ufficiale della Regione.

Art. 5.
Disposizioni attuative e finali

1. La giunta regionale adotta tutte le misure organizzative, in
particolare a carattere informatico, per consentire la più sollecita
ed efficace attuazione del diritto all'accesso.
2. Gli enti e le aziende dipendenti nonchè i concessionari di
pubblici servizi regionali adottano entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge le disposizioni organizzative per
l'attuazione del diritto all'accesso in conformità a quanto disposto
dalla presente legge. Tali disposizioni sono pubblicate nel
bollettino ufficiale della Regione e poste a disposizione del
pubblico nei modi indicati dall'art. 4.
3. Per gli enti territoriali provvedono gli organi e i servizi
competenti a norma dei rispettivi statuti e regolamenti.
4. La presente legge si applica anche agli atti e documenti
formati o utilizzati ai fini dell'attività amministrativa di
competenza del consiglio regionale e del suo ufficio di presidenza,
intendendosi sostituiti alla giunta regionale l'ufficio di presidenza
e al presidente della giunta il presidente del consiglio.

Art. 6.
Commissione per la trasparenza

1. È istituita presso la presidenza del consiglio regionale la
commissione "per la trasparenza dell'attività amministrativa della
Regione".
2. La commissione è nominata con decreto del presidente del
consiglio regionale ed è composta:
a) dal presidente della commissione affari istituzionali del
consiglio regionale, che la presiede;
b) dal vicepresidente della commissione affari istituzionali del
consiglio regionale;
c) dall'assessore al personale;
d) dal dirigente del servizio segreteria e affari generali della
giunta regionale;
e) dal dirigente del servizio del sistema informativo del
consiglio regionale con funzioni di segretario.
3. La commissione vigila sull'attuazione del principio di piena
conoscibilità dell'attività dell'amministrazione regionale e degli
enti amministrativi dipendenti dalla Regione e sulla attuazione delle
norme concernenti la democratizzazione e la semplificazione
dell'attività amministrativa regionale. La commissione può disporre
indagini sull'operato degli uffici e può richiedere l'attivazione
dei provvedimenti disciplinari nei confronti del personale
inadempiente; redige una relazione annuale che comunica ai presidenti
del consiglio e della giunta regionale e al difensore civico.

Art. 7.
Abrogazioni

1. L'art. 48 della legge regionale 1 giugno 1980, n. 47, è
abrogato.
2. L'art. 47 della legge regionale 31 ottobre 1984, n. 31, è
sostituito dal seguente:
"Al di fuori delle ipotesi e delle modalità previste dalle norme
sul diritto di accesso, il dipendente deve mantenere il segreto
d'ufficio e non può dare a chi non ne abbia diritto, anche se non si
tratti di atti riservati, informazioni o comunicazioni relative a
provvedimenti di qualsiasi natura e notizie delle quali sia venuto a
conoscenza a causa del suo ufficio, quando possa derivarne danno
all'amministrazione o a terzi".
3. Al primo comma dell'art. 58 della legge regionale 31 ottobre
1984, n. 31, sono aggiunte le seguenti lettere:
" h) per violazione delle norme concernenti il diritto di accesso
ai documenti amministrativi;
i) per mancato rispetto dei tempi dei procedimenti e per mancata
comunicazione del loro avvio ai soggetti indicati dall'art. 7 della
legge regionale sulla democratizzazione e semplificazione
dell'attività amministrativa regionale".
La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservaria e farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 14 gennaio 1992

GIAMPAOLI