Serie Generale n. 269 del 16-11-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 8 novembre 2002
Ulteriori disposizioni per fronteggiare l'emergenza nel territorio della citta' di Roma e provincia, nonche' interventi urgenti nelle province di Frosinone, Latina, Rieti e Viterbo in ordine alla situazione di crisi socio-economico-ambientale nel settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi. (Ordinanza n. 3249). (GU Serie Generale n.269 del 16-11-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14
gennaio 2002 con il quale è stato prorogato, fino al 31 dicembre
2002, lo stato d'emergenza nel territorio della città di Roma e
provincia, in ordine alla situazione di crisi socio-ambientale nel
settore dei rifiuti urbani, speciali e speciali pericolosi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 2002 con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2002, lo stato d'emergenza nel territorio delle province di
Frosinone, Latina, Rieti e Viterbo in ordine alla situazione di crisi
socio-economico-ambientale nel settore dei rifiuti urbani, speciali e
speciali pericolosi;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile del 23 giugno 1999, n. 2992,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 152
del 1 luglio 1999, recante "Immediati interventi per fronteggiare la
situazione di crisi socio-ambientale e di protezione civile nel
settore dello smaltimento dei rifiuti nel territorio della città di
Roma e provincia".
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile del 28 febbraio 2001, n. 3109,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 54
del 6 marzo 2001, recante "Ulteriori disposizioni per fronteggiare la
situazione di crisi socio-economico-ambientale nel settore dello
smaltimento dei rifiuti nel territorio della città di Roma e
provincia".
Vista la deliberazione n. 406 del 28 marzo 2002, con la quale la
giunta regionale del Lazio ha chiesto di estendere all'intera regione
Lazio lo stato di emergenza già deliberato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri per Roma e provincia;
Vista la nota del 9 marzo 2002 del presidente della regione Lazio,
con la quale è stata chiesta l'estensione su tutto il territorio
della regione Lazio dei poteri commissariali per la realizzazione di
termovalorizzatori ed impiantistica connessa;
Considerato che il sistema di gestione dei rifiuti nel territorio
della regione Lazio risulta tuttora in gran parte incentrato sullo
smaltimento in discarica e che l'attuale sistema delle discariche e
degli impianti di trattamento dei rifiuti è inadeguato;
Considerato che la raccolta differenziata è ancora carente e che
per limitare lo smaltimento in discarica dei rifiuti urbani è
necessario conseguire, in tempi brevi, sia pure progressivamente,
almeno gli obiettivi minimi di raccolta differenziata e riciclaggio
stabiliti dall'art. 24 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, ed avviare l'utilizzo della frazione residuale dei rifiuti a
valle della raccolta differenziata;
Considerato che il recupero dai rifiuti di materiali e di energia
costituisce la fase più significativa nella gestione integrata dei
rifiuti per il superamento della situazione di emergenza nel settore
rifiuti nella regione Lazio;
Considerato che la situazione di emergenza potrà essere avviata a
soluzione solo se verranno promosse iniziative di carattere
straordinario volte al contestuale trattamento, valorizzazione e
recupero di materiali e di energia dai rifiuti, in particolare
attraverso la raccolta differenziata e la produzione di energia
mediante termoutilizzazione;
Constatato che quanto sopra è conforme agli indirizzi
programmatici esposti nel "Piano di gestione dei rifiuti nel Lazio"
approvato in data 10 luglio 2002 dal consiglio regionale del Lazio
con delibera n. 112;
Considerato che per ridurre il flusso dei rifiuti speciali avviati
in discarica risulta necessario promuovere iniziative che favoriscano
il recupero e l'ammodernamento tecnologico del sistema di gestione
dei rifiuti speciali nel territorio regionale, nonchè
l'autosmaltimento dei rifiuti da parte dei produttori;
Acquisita l'intesa della regione Lazio;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Lazio, già commissario delegato per
l'attuazione degli interventi relativi al superamento dell'emergenza
socio-economico-ambientale nel settore dei rifiuti urbani, speciali e
speciali pericolosi, nel territorio della città di Roma e provincia,
è nominato commissario delegato relativamente all'attuazione degli
interventi per il superamento dell'emergenza
socio-economico-ambientale nel settore dei rifiuti urbani, speciali e
speciali pericolosi nelle province di Frosinone, Latina, Rieti e
Viterbo.
2. Il commissario delegato pone in essere, sull'intero territorio
della regione Lazio, oltre agli interventi di cui alle ordinanze del
Ministro dell'interno delegato per il coordinamento della protezione
civile n. 2992 del 23 giugno 1999 e n. 3109 del 28 febbraio 2001,
anche le attività di cui alla presente ordinanza.
3. I commi 2 e 3 dell'art. 1 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno
1999, nonchè il comma 3 dell'art. 1 dell'ordinanza n. 3109 del 28
febbraio 2001, sono soppressi.
4. Il commissario delegato - Presidente della regione Lazio,
d'intesa con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
predispone ed approva, entro il termine di trenta giorni dalla data
di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, un Piano degli interventi di emergenza per
l'intero territorio della regione Lazio, tratto dal "Piano di
gestione dei rifiuti nel Lazio" di cui in premessa, avente la
finalità di avviare, nei successivi novanta giorni, i relativi
interventi operativi.
5. Il commissario delegato - Presidente della regione Lazio
riferisce con proprie relazioni trimestrali al Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio ed al Dipartimento della protezione
civile sullo stato di attuazione degli interventi di cui al
precedente comma 4.
6. Il commissario delegato - Presidente della regione Lazio nomina,
d'intesa col Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, un
soggetto attuatore cui affida l'esecuzione delle attività di cui
alla presente ordinanza.
7. Il compenso da corrispondere al commissario delegato -
Presidente della regione Lazio ed al soggettoattuatore di cui al
comma 6 è determinato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, con apposito provvedimento, e grava sui fondi del
commissario delegato - Presidente della regione Lazio, di cui
all'art. 6.

Art. 2.
1. Il Piano d'emergenza di cui all'art. 2, comma 1, dell'ordinanza
n. 2992 del 23 giugno 1999, identifica in ciascun ambito di cui al
comma 4 dell'art. 1 della presente ordinanza, gli obiettivi specifici
minimi della raccolta differenziata, nel rispetto dei tempi e di
quanto fissato dall'art. 24 del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22.
2. Alla lettera d) del comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2992
del 23 giugno 1999, le parole "della frazione dei rifiuti urbani
residuale" sono soppresse e sostituite dalle seguenti "energetica
della frazione residuale dei rifiuti urbani".
3. Alla lettera e) del comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2992
del 23 giugno 1999, le parole "assicurando il non superamento del 50%
del quantitativo di rifiuti attualmente conferiti in discarica" sono
soppresse.
4. La lettera f) del comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2992 del
23 giugno 1999 è soppressa e sostituita dalla seguente: "f)
identifica il numero ed i criteri per la localizzazione degli
impianti di termoutilizzazione della frazione residuale dei rifiuti
urbani e dei rifiuti assimilati, tenuto conto anche dell'offerta di
utilizzo dei rifiuti anzidetti da parte di operatori industriali,
preferibilmente se in sostituzione totale o parziale di combustibili
tradizionali".
5. Alla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2992
del 23 giugno 1999, dopo la parola "avvenga" è aggiunta la seguente
"preferibilmente", e le parole "del combustibile derivato dalla
frazione residuale" sono soppresse e sostituite dalle seguenti "della
frazione residuale e dei rifiuti assimilati".

Art. 3.
1. Al comma 2 dell'art. 4 dell'ordinanza 2992 del 23 giugno 1999,
dopo le parole "lettera b)" vanno aggiunte le seguenti parole:
"A tal fine può, in deroga all'art. 16, comma 9, della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche, individuare le aree
mediante provvedimento di occupazione di urgenza e di esproprio,
approvare i progetti, eseguire le opere, anche in deroga alle
disposizioni in materia di urbanistica ed appalti ed autorizzarne
l'esercizio, nei limiti temporali della vigenza della dichiarazione
dello stato di emergenza".
2. Al comma 2 dell'art. 4 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno 1999
le parole: "La stipula dei contratti è subordinata alla
sottoscrizione di accordi di programma fra operatori industriali, il
commissario delegato, il Ministero dell'ambiente ed il Ministro
dell'industria, commercio ed artigianato" sono soppresse.
3. Al comma 2 dell'art. 4 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno 1999
le parole: "può stipulare, a seguito di procedure di gara
comunitarie, il cui bando è definito dal commissario delegato
d'intesa con il Ministro dell'ambiente" sono soppresse e sostituite
dalle seguenti "attiva procedure di gara comunitarie, il cui bando è
definito dal commissario delegato - Presidente della regione Lazio,
d'intesa con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio,
per stipulare".
4. Al comma 2 dell'art. 4 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno 1999
le parole: "31 dicembre 2001" sono soppresse e sostituite dalle
seguenti "31 dicembre 2004".
5. Il comma 3 dell'art. 4 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno 1999
è sostituito dal seguente: "3. L'ENEL, o il Gestore della rete di
trasmissione nazionale S.p.a. può stipulare, entro sessanta giorni
dalla sottoscrizione delle convenzioni di conferimento dei rifiuti ad
impianti industriali esistenti o ad impianti dedicati, di cui ai
precedenti commi, convenzioni per la cessione di energia elettrica,
alle condizioni di cui al provvedimento CIP 6/1992, e secondo le
modalità di aggiornamento ivi previste, e comunque vigenti alla data
di avvio delle procedure di individuazione dei soggetti cui conferire
i rifiuti. Le nuove convenzioni dovranno essere stipulate in luogo di
iniziative ammesse fino al 30 giugno 1995, che non siano stati
realizzati. Tali incentivi si applicano alla produzione di energia
elettrica mediante utilizzo dei rifiuti prodotti nella regione Lazio
al netto della raccolta differenziata".
6. I commi 2 e 3 dell'art. 5 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno
1999 sono soppressi.
7. Il comma 4 dell'art. 5 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno
1999, così come modificato dal comma 4, art. 2, dell'ordinanza n.
3109 del 28 febbraio 2001, e soppresso.
8. Il comma 5 dell'art. 5 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno
1999, così come modificato dal comma 4, art. 2, dell'ordinanza n.
3109 del 28 febbraio 2001, è soppresso e sostituito dal seguente:
"5. Il commissario delegato - Presidente della regione Lazio, nelle
more della realizzazione e della messa in esercizio degli impianti di
utilizzazione della frazione residuale alla raccolta differenziata
dei rifiuti urbani ed assimilati, può approvare i progetti e
disporne la realizzazione in appositi siti dedicati, di impianti per
lo stoccaggio provvisorio. A tal fine può, in deroga all'art. 16,
comma 9, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modifiche, individuare le relative aree, procedere alla emanazione
dei decreti di occupazione di urgenza e/o di esproprio, approvare i
progetti, eseguire le opere, anche in deroga alle disposizioni in
materia di urbanistica ed appalti, autorizzare l'esercizio e
predisporre le condizioni per la eventuale bonifica, nei limiti
temporali della vigenza della dichiarazione dello stato di emergenza.
Gli oneri relativi alle attività ed agli interventi di cui al
presente comma sono posti a carico dei fondi del commissario delegato
- Presidente della regione Lazio.
9. La localizzazione degli impianti relativi al ciclo dei rifiuti
urbani previsti dal Piano d'emergenza, ivi compresi gli impianti di
termoutilizzazione nonchè quelli per lo stoccaggio anche
provvisorio, afferenti all'ambito di interesse del comune di Roma
sono determinati sentito il comune stesso, che si pronuncia in merito
entro quindici giorni dalla richiesta del commissario delegato.

Art. 4.
1. La commissione scientifica di cui al comma 6 dell'art. 10
dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno 1999, così come prorogata dal
comma 2, art. 1 dell'ordinanza n. 3109 del 28 febbraio 2001, cessa la
propria attività dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Per coadiuvare il commissario delegato - Presidente della
regione Lazio nell'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
istituisce una commissione tecnico-scientifica composta dal
presidente, nominato dal medesimo Ministro dell'ambiente e tutela del
territorio, sentito il commissario delegato - Presidente della
regione Lazio, e da otto membri, di cui due designati dallo stesso
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, due designati
dal Dipartimento della protezione civile e quattro designati dal
citato commissario delegato - Presidente della regione Lazio.
3. I compensi ed i rimborsi spese da corrispondere al presidente ed
ai componenti della commissione di cui al comma 2 sono determinati
nel provvedimento di nomina e sono posti a carico dei fondi assegnati
al commissario delegato - Presidente della regione Lazio.

Art. 5.
1. Al comma 3 dell'art. 10 dell'ordinanza n. 2992 del 23 giugno
1999 le parole: "Il Ministero dell'ambiente" sono soppresse e
sostituite dalle parole: "Il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio".
2. Al comma 3 dell'art. 3 dell'ordinanza n. 3109 del 28 febbraio
2001, le parole: "ulteriori dieci unita'" sono soppresse e sostituite
dalle parole: "ulteriori venti unita'"; le parole "tre unità di
personale tecnico" sono soppresse e sostituite dalle parole: "sette
consulenti" ed infine le parole: "sulla base delle tariffe
professionali vigenti" sono soppresse e sostituite dalle parole:
"sulla base dei compensi previsti dai regolamenti regionali".
3. Al comma 3 dell'art. 3 dell'ordinanza n. 3109 del 28 febbraio
2001 è aggiunto il seguente capoverso: "Il commissario delegato -
Presidente della regione Lazio potrà avvalersi, per gli interventi
di competenza e in deroga all'art. 7 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modificazioni ed integrazioni, anche di soggetti
esterni alla pubblica amministrazione e di provata esperienza
professionale, con modalità di pagamento conformi alle disposizioni
ed ai regolamenti regionali".

Art. 6.
1. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
delegato - Presidente della regione Lazio dispone di un finanziamento
pari a tre milioni di euro, a valere sul capitolo E 33509 "Fondo
regionale per l'ambiente" del bilancio di previsione 2002 della
regione Lazio.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite, in deroga alle
vigenti norme della legge e del regolamento di contabilità generale
dello Stato in materia di contabilità speciale, direttamente sulla
contabilità speciale di tesoreria intestata al commissario delegato
per le attività riguardanti la città di Roma e provincia, alla
quale lo stesso commissario potrà attingere per le attività
relative all'attuazione degli interventi inerenti alle province di
Frosinone, Latina, Rieti e Viterbo.

Art. 7.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
fino alla data di pubblicazione della presente ordinanza, ad
eccezione di quelli incisi da provvedimenti giurisdizionali.
2. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturito dall'applicazione della presente
ordinanza, e pertanto eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico dei bilanci degli enti attuatori.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 8 novembre 2002

Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Berlusconi