Serie Generale n. 289 del 12-12-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 1 dicembre 1994
Realizzazione dei programmi di recupero urbano ai sensi dell'art. 11, comma 5, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493. (GU Serie Generale n.289 del 12-12-1994)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
PRESIDENTE DEL COMITATO PER L'EDILIZIA RESIDENZIALE
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 457, e successive integrazioni e
modificazioni;
Vista la legge 17 febbraio 1992, n. 179;
Considerato che il comitato esecutivo del C.E.R. nella seduta del 9
novembre 1994 ha adottato la delibera di seguito trascritta:
"Visto il decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493;
Visto l'art. 11 del suddetto decreto-legge, così come modificato
dalla richiamata legge di conversione, che prevede la realizzazione
di programmi di recupero urbano;
Visto il decreto ministeriale 11 febbraio 1994, n. A/2123, che
determina le modalità ed i criteri generali per la concessione dei
contributi, per l'individuazione delle zone urbane interessate e per
la determinazione delle tipologie di intervento ai fini della
realizzazione dei programmi di recupero urbano previsti dal già
citato art. 11;
Vista la delibera CIPE 16 marzo 1994 'Legge 17 febbraio 1992, n.
179, recante norme per l'edilizia residenziale pubblica:
programmazione per il quadriennio 1992-1995', pubblicata nella
Gazzetta Ufficaile del 18 maggio 1994, n. 114;
Visto il verbale della seduta del 20 luglio 1994, n. 27, nel quale
il Comitato per l'edilizia residenziale dà mandato al comitato
esecutivo di apportare le modifiche, laddove necessarie, al decreto
ministeriale 11 febbraio 1994, n. A/2123;
Tenuto conto delle osservazioni regionali allo schema di direttiva,
predisposto dal Segretariato generale del CER, sui criteri e sulle
procedure di formazione dei programmi di recupero urbano, trasmessa
alle regioni medesime in data 20 luglio 1994;
Considerato che anche a seguito di alcune modifiche legislative nel
frattempo intercorse, riguardanti la materia dei lavori pubblici, si
è reso necessario apportare alcuni emendamenti al già citato
decreto ministeriale 11 febbraio 1994, n. A/2123;
Delibera:
Programmi di recupero urbano - Modalità e criteri generali per la
concessione dei contributi, per l'individuazione delle zone urbane
interessate e per la determinazione delle tipologie di intervento.
Art. 1.
1. Ai fini della realizzazione dei programmi di recupero urbano di
cui all'art. 11, comma 5, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493,
sono approvate le seguenti modifiche al decreto ministeriale 11
febbraio 1994, n. A/2123, contenente modalità e criteri generali per
la concessione dei contributi, per l'individuazione delle zone urbane
interessate e per la determinazione delle tipologie di intervento,
avendo particolare riguardo alla tutela dei lavoratori dipendenti e
delle categorie sociali più deboli.

Art. 2.
1. I programmi di recupero urbano sono caratterizzati, da:
a) unitarietà della proposta, determinata dall'integrazione
organica delle diverse zone urbane di intervento e dalla correlazione
tra le diverse tipologie di intervento;
b) concorso di risorse pubbliche e private;
c) soggetti proponenti pubblici e privati, anche associati tra
loro.

Art. 3.
1. I programmi di recupero urbano sono realizzati al servizio
prevalente:
a) del patrimonio di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata
ed agevolata, localizzato nei piani di cui alla legge 18 aprile 1962,
n. 167;
b) del patrimonio di edilizia residenziale pubblica degli IACP e
dei comuni, non ricompresi nei piani suddetti;
c) del patrimonio di edilizia residenziale pubblica di altri enti
locali o dello Stato.

Art. 4.
1. Per contenere l'investimento pubblico mediante l'apporto di
risorse aggiuntive private, i programmi di recupero urbano possono
riguardare una o più tipologie d'intervento tra quelle di seguito
elencate:
a) interventi di recupero degli uffici pubblici all'interno degli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica di cui all'art. 3,
anche con la realizzazione di volumetrie aggiuntive;
b) interventi di edilizia residenziale e non residenziale, di
completamento e di integrazione degli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica di cui all'art. 3, localizzati all'interno
degli stessi, che possono prevedere i seguenti interventi quali il
recupero di edilizia residenziale pubblica, la realizzazione, la
manutenzione e l'ammodernamento delle urbanizzazioni primarie e
secondarie e l'inserimento di elementi di arredo urbano;
c) interventi di edilizia residenziale e non residenziale, di
integrazione degli insediamenti di edilizia residenziale pubblica di
cui all'art. 3, in aree contigue o prossime agli stessi nei limiti di
cui all'art. 5, comma 3, che possono prevedere i seguenti interventi
quali la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, a prevalente servizio dell'insediamento pubblico, il
recupero di edilizia residenziale pubblica, l'inserimento di elementi
di arredo urbano;
d) interventi di edilizia residenziale e non residenziale in aree
anche esterne agli insediamenti di edilizia residenziale pubblica di
cui all'art. 3, da utilizzare, ai fini del recupero dell'edilizia
residenziale pubblica, ad alloggi-parcheggio, la cui disponibilità
torna all'operatore al termine del contratto di locazione.
2. Nella selezione delle proposte sono ritenuti prioritari i
programmi che prevedono una quota di alloggi in locazione da
destinare a lavoratori dipendenti e che tengono in particolare
riguardo le categorie sociali deboli, ai sensi dell'art. 11, comma 5,
del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493.

Art. 5.
1. I programmi di recupero urbano individuano zone urbane
ricomprendenti sia gli insediamenti di cui all'art. 3 sia eventuali
altre aree di intervento così come individuate ai successivi commi.
2. Nel caso di interventi privati di integrazione degli
insediamenti residenziali pubblici di cui all'art. 4, lettera c), le
aree possono essere reperite tra quelle contigue agli insediamenti di
edilizia residenziale pubblica.
3. Qualora per la realizzazione del programma di recupero urbano
siano previsti interventi esterni agli insediamenti di cui all'art. 3
e alle aree ad essi contigue, di cui al comma 2, gli interventi
pubblici e gli interventi privati di integrazione, di cui all'art. 4,
lettera c), possono essere localizzati anche in aree prossime agli
insediamenti pubblici medesimi ed alle aree ad essi contigue. In tal
caso il comune, che promuove la formazione dei programmi di recupero
urbano, determina preventivamente tale scelta sulla base della
direttiva del CER di cui all'art. 6, comma 3.
4. Per gli interventi che prevedono la realizzazione di
alloggi-parcheggio le aree di intervento possono essere esterne agli
insediamenti di edilizia residenziale pubblica, con i limiti
stabiliti nella direttiva del CER di cui all'art. 6, comma 3.
5. Le regioni ed i comuni definiscono le destinazioni d'uso delle
aree interne, contigue, prossime o esterne all'insediamenti di
edilizia residenziale pubblica, anche in variante agli strumenti
urbanistici vigenti.
6. Qualora le opere private vengano realizzate su aree interne,
contigue, prossime o esterne agli insediamenti di edilizia
residenziale pubblica in variante agli strumenti urbanistici vigenti,
le regioni o i comuni, sulla base della direttiva del CER di cui
all'art. 6, comma 3, mettono a punto specifici costi parametrici e
specifici indicatori per la misurazione e la comparazione della
convenienza economica che il soggetto pubblico ed il soggetto privato
conseguono con la realizzazione del programma di recupero urbano.

Art. 6.
1. Nell'ambito della programmazione regionale, i programmi di
recupero urbano sono promossi dai comuni che, con proprie procedure,
individuano le proposte più convenienti ed aderenti agli obiettivi
ed alle finalità di cui all'art. 11 del decreto-legge 5 ottobre
1993, n. 398, convertito, con modificazioni, nella legge 4 dicembre
1993, n. 493. Sono ammesse le proposte presentate dai seguenti
soggetti:
a) I.A.C.P. e altre amministrazioni pubbliche, statali o locali,
proprietarie degli immobili oggetto di intervento, qualora le
proposte siano accompagnate da atto d'obbligo del soggetto privato
che si impegna a partecipare al programma con proprie risorse;
b) comuni, qualora le proposte ad essi presentati da parte di
altri soggetti debbano essere integrate con interventi pubblici
ovvero autonomamente in assenza di proposte, ovvero in assenza di
proposte ammissibili, ovvero in assenza di proposte valutate
soddisfacenti;
c) imprese di costruzione, cooperative di produzione e lavoro,
cooperative di abitazione;
d) soggetti pubblici o privati, in forma consortile, in forma
associata ovvero mediante convenzionamento, conferendo mandato di
rappresentanza a uno dei soggetti convenzionati stessi.
2. Le proposte di programma di recupero urbano possono essere
corredate da atti d'obbligo, con cui ulteriori soggetti assumono o
impongono obbligazioni nei confronti dei soggetti proponenti.
3. Il CER, con propria direttiva, definisce, ferme restando
eventuali determinazioni regionali, i criteri e le procedure di
formazione dei programmi di recupero urbano, nel rispetto dei
principi generali della legislazione delle regioni a statuto
speciale, nonchè le condizioni di ammissibilità dei soggetti
proponenti e gli elaborati che devono essere redatti a documentazione
della proposta. Le proposte sono comunque corredate da:
a) relazione illustrativa dell'intero programma, con descrizione
delle tipologie di intervento in relazione alla convenienza
finanziaria ed ai benefici finali;
b) relazione descrittiva sullo stato degli immobili (fabbricati,
aree) e sugli eventuali vincoli gravanti sulla zona d'intervento;
c) relazione tecnica contenente l'elencazione delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria esistenti e di quelle di
progetto, con particolare attenzione ai problemi di accessibilità
degli impianti e dei servizi a rete; descrizione degli interventi di
completamento e di integrazione dei complessi urbanistici ed edilizi
esistenti; descrizione degli elementi di arredo urbano previsti dal
programma;
d) elaborati grafici contenenti le destinazioni d'uso della zona
urbana interessata dagli interventi; stralcio delle norme tecniche di
attuazione dello strumento urbanistico vigente, evidenziando le
eventuali difformità dallo stesso; elenchi catastali delle aree e
degli immobili oggetto del programma; planivolumetrico e progetto di
massima in scala adeguata;
e) qualora la proposta preveda la realizzazione di
alloggi-parcheggio, stima analitica dei nuclei familiari interessati
dal programma di recupero urbano, nonchè indicazione delle modalità
di alloggiamento temporaneo degli stessi e della loro definitiva
sistemazione.
4. Sulla base della direttiva del CER di cui al comma 3, i comuni
determinano i requisiti e i criteri oggettivi con cui pervenire, in
sede di valutazione, all'ammissibilità e alla definizione del grado
di priorità delle proposte presentate, ovvero individuano,
attraverso un programma preliminare di intervento, gli insediamenti
di edilizia residenziale pubblica oggetto di proposte di programma di
recupero urbano.
5. Le regioni ripartiscono i finanziamenti loro assegnati anche
mediante la conclusione di accordi di programma ai sensi dell'art.
11, comma 4, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito,
con modificazioni, nella legge 4 dicembre 1993, n. 493. Qualora gli
interventi previsti dall'accordo di programma non pervengano
all'inizio dei lavori entro dieci mesi dall'approvazione dell'accordo
medesimo, il presidente della giunta regionale può revocare i fondi
assegnati e destinarli al finanziamento di altre proposte";
Decreta:
Articolo unico
La delibera adottata dal comitato esecutivo del C.E.R. nella seduta
del 9 novembre 1994 è resa esecutiva.
Roma, 1 dicembre 1994
Il Ministro: RADICE