Serie Generale n. 203 del 1-9-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 27 maggio 2005
Verifica di compatibilita' con i documenti programmatori vigenti, ai sensi dell'articolo 14 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni. Programmi triennali 2005-2007 predisposti dal Ministero della giustizia per l'edilizia penitenziaria e per l'edilizia penitenziaria minorile. (Deliberazione n. 59/2005). (GU Serie Generale n.203 del 01-09-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori
pubblici», che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori e gli
aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilità con i
documenti programmatori vigenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visto l'art. 7 della legge 1° agosto 2002, n. 166, che, fra le
modifiche apportate alla richiamata legge n. 109/1994, prevede
l'inclusione - nei programmi triennali e negli aggiornamenti annuali
- dei soli lavori di singolo importo superiore a 100.000 euro;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
22 giugno 2004, concernente le procedure e gli schemi-tipo per la
redazione e la pubblicazione del programma triennale, dei suoi
aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici, ai
sensi dell'art. 14, comma 11, della citata legge n. 109/1994 e
successive modificazioni e integrazioni;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 51, con la quale questo
Comitato si è espresso sul programma triennale 2004-2006 di edilizia
penitenziale del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria;
Vista la nota 31 marzo 2005, n. 010427, con la quale il Ministero
della giustizia - Dipartimento giustizia minorile - ha trasmesso a
questo Comitato il programma triennale di propria competenza e
l'elenco annuale dei lavori per il 2005;
Vista la nota 31 marzo 2005, n. 0117098, con la quale il citato
Ministero - Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - ha
trasmesso il programma triennale 2005-2007, corredato di relazione
esplicativa;
Vista la nota pervenuta via fax il 23 maggio 2005, prot. d'arrivo
n. 0015727, con la quale il Dipartimento dell'amministrazione
penitenziaria ha trasmesso una stesura aggiornata dell'elenco annuale
2005, comprensiva degli interventi programmati nel 2004 e non avviati
in quell'anno;
Rilevato che detti documenti programmatici sono stati redatti prima
che intervenisse il riparto del Fondo unico per gli investimenti
istituito nello stato di previsione del menzionato Ministero ai sensi
dell'art. 46 della legge 28 dicembre 2001, n. 448;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilità prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di
programmazione economica e finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonchè negli eventuali programmi
comunitari e nazionali relativi allo specifico settore;
Considerato che i recenti documenti di programmazione economica e
finanziaria tracciano, quali linee generali per la realizzazione di
opere pubbliche, il ricorso alla tecnica del project financing e la
destinazione di una quota predeterminata delle risorse ordinarie al
Mezzogiorno, al fine di garantire effettivamente il carattere di
addizionalità degli specifici fondi riservati a tale macroarea;
Prende atto:

a) Programma triennale di edilizia penitenziaria 2005-2007:
che il programma triennale costituisce l'aggiornamento del
programma 2004-2006 e che, nella versione aggiornata di cui in
premessa, il programma stesso comporta un costo complessivo di
206.701.525,17 euro nel triennio;
che il programma risulta corredato dell'elenco dei lavori da
realizzare nell'anno 2005 per un importo totale di 61.067.987,17
euro, di cui 31.801.266 riferiti ad interventi già programmati per
il 2004 e non realizzati in quell'anno per insufficienza di fondi,
rispetto all'effettivo fabbisogno, e per lievitazione del costo
soprattutto a seguito dell'incremento dei prezzi dei materiali
ferrosi e dell'acciaio, mentre il residuo importo di 29.266.721,17
euro concerne nuovi interventi ritenuti prioritari;
che l'onere relativo ai lavori 2005 dovrebbe trovare copertura
negli ordinari stanziamenti di bilancio che si prevede vengano
assegnati al predetto Dipartimento (capitoli 7300 e 7303);
che il suddetto programma riguarda interventi di diverse
tipologie da effettuare sugli edifici penitenziari o comunque
destinati alle attività dell'Amministrazione penitenziaria
(manutenzione, recupero, ristrutturazione, completamento ed
adeguamento alla normativa vigente) e che, in particolare per i nuovi
interventi relativi al 2005, sono previste prevalentemente misure di
rifacimento e potenziamento degli impianti di sicurezza con l'impiego
di avanzate tecnologie, al fine non solo di aumentare il grado di
sicurezza delle strutture ma anche di contenere il personale di
sorveglianza, mentre per gli anni successivi sono programmati
interventi finalizzati in gran parte a ridare funzionalità ad
impianti obsoleti e ad assicurare la ristrutturazione di caserme per
agenti e uffici;
che il programma in questione non ipotizza, quantomeno
esplicitamente, il coinvolgimento di capitali privati;
che le indicazioni sulla quota di risorse ordinarie da destinare
al Mezzogiorno trovano limitata applicabilità al programma suddetto,
in considerazione della destinazione degli immobili interessati e
della tipologia di interventi previsti, e che comunque il programma
medesimo riguarda interventi localizzati nel Mezzogiorno per il
42,67%, posto che l'Amministrazione ha dichiaratamente inteso
privilegiare le aree del sud e del centro, in quanto caratterizzate
da un maggior degrado delle relative strutture;
che non sono rilevabili specifici elementi di incompatibilità
con i documenti programmatori vigenti;
b) Programma triennale per l'edilizia penitenziaria minorile:
che il programma triennale per l'edilizia penitenziaria minorile
mira alla conservazione e al mantenimento delle strutture sedi dei
servizi e degli uffici giudiziari minorili e viene sottoposto per la
prima volta a questo Comitato;
che il programma predisposto dal Ministero della giustizia -
Dipartimento giustizia minorile - per il triennio 2005-2007 è
corredato del relativo decreto approvativo e prevede 107 interventi
per un costo complessivo di 71.990.877,41 euro;
che l'elenco annuale 2005 prevede la realizzazione di 40
interventi, sui 107 programmati, per un ammontare pari a
22.444.877,41 euro, che dovrebbero trovare copertura nelle risorse
ordinarie che il Dipartimento interessato presume gli vengano
assegnate;
che gli interventi previsti nel programma in questione rientrano
nelle tipologie di opere indicate dal citato decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 22 giugno 2004;
che anche il programma in questione non individua apporti di
capitali privati;
che la valutazione sull'entità degli interventi da realizzare
nel Mezzogiorno risulta poco pertinente, in considerazione della
categoria degli immobili interessati, e che comunque la percentuale
di risorse destinate a tale macroarea raggiunge il 32,64%;
che non sono rilevabili specifici elementi di incompatibilità
con i documenti programmatori vigenti;
Delibera

in relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge n. 109/1994 e successive modifiche ed
integrazioni - parere di compatibilità dei suddetti programmi
triennali 2005-2007 con i documenti programmatori vigenti, fermo
restando che i programmi verranno attuati, nelle singole annualità,
nei limiti degli effettivi stanziamenti. Qualora le risorse assegnate
per il 2005 risultino inferiori al fabbisogno evidenziato nei
programmi stessi il Ministero provvederà a dar corso agli interventi
caratterizzati da maggior grado di priorità e ad includere gli
interventi stralciati in una lista di «scorrimento», finanziabile in
prosieguo con le eventuali economie o con altre disponibilità
sopravvenute.
Il citato Ministero, nel trasmettere i programmi relativi al
triennio 2006-2008, provvederà a relazionare sullo stato di
attuazione dei programmi esaminati nell'odierna seduta e a segnalare
gli scostamenti verificatisi rispetto alle previsioni, nonchè le
cause di detti scostamenti.
Roma, 27 maggio 2005

Il Presidente delegato
Siniscalco

Il segretario del CIPE
Baldassarri