Serie Generale n. 228 del 30-9-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 23 settembre 1997
Interventi infrastrutturali diretti ad eliminare situazioni di rischio idrogeologico connesse alle condizioni del suolo in alcuni comuni delle province di Firenze, Grosseto e Siena. (Ordinanza n. 2666). (GU Serie Generale n.228 del 30-09-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge del 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge n. 225, del 24 febbraio 1992, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge del 24 febbraio 1992, n. 225, con
esclusione del potere di ordinanza di cui all'art. 5 della medesima
legge;
Vista la nota prot. 2 / 4262 / 10.3.1 del 10 aprile 1997, della
regione Toscana con la quale vengono segnalate esigenze in ordine a
interventi infrastrutturali di emergenza e di prima sistemazione
idrogeologica per un costo di L. 10.700 milioni nei comuni di
Montepulciano, San Casciano dei Bagni della provincia di Siena e
Sorano, Cinigiano e Roccalbegna della provincia di Grosseto e la
successiva nota del 19 agosto 1997, della regione Toscana di
integrazione della proposta e individuazione degli enti attuatori;
Considerato che in alcuni comuni della provincia di Grosseto, Siena
e Firenze si rende necessario effettuare interventi diretti ad
eliminare situazioni di rischio idrogeologico connesse alle
condizioni del suolo;
Viste le proposte della regione Toscana e considerata la necessità
di integrare le stesse con l'intervento di completamento dei lavori
di eliminazione del dissesto idrogeologico che interessa il monastero
dell'Immacolata delle Clarisse di S. Casciano Val di Pesa (Firenze)
per il quale è stato accertato con sopralluogo dell'8 novembre 1990
dal Gruppo nazionale per la difesa catastrofi idrogeologiche del
C.N.R. un pericolo incombente per la pubblica incolumità ed è stata
emanata la precedente ordinanza n. 2099 / FPC in data 6 marzo 1991,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 1991;
Visto lo stato progettuale degli interventi comunicato dalla
regione Toscana con nota del 3 settembre 1997 e tenuto conto che
anche alla luce di ulteriori accertamenti effettuati in alcuni casi
dagli esperti del Gruppo nazionale per la difesa catastrofi
idrogeologiche emerge che occorre eliminare con urgenza il pericolo
incombente per evitare maggiori danni a persone e cose applicando la
disciplina di cui l'art. 4, comma 1, del decreto-legge n. 130 del 19
maggio 1997, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 228 del 16
luglio 1997;
Considerato che per fronteggiare le condizioni di emergenza
accertate occorre consentire un ambito di deroga legislativa
strettamente limitata alla necessità di assicurare la rapidità
dell'esecuzione degli interventi fermo restando il rispetto dei
principi generali dell'ordinamento in ordine alla pubblicità e
concorrenza degli affidamenti, nonchè alla trasparenza e buon
andamento dell'azione amministrativa;
Ravvisata pertanto la necessità di disporre l'attuazione immediata
degli interventi urgenti di prevenzione del rischio idrogeologico
previsti dalla regione, non fronteggiabili in sede locale, volti ad
eliminare situazioni di pericolo connesse alle condizioni del suolo
nei comuni sopracitati e che detti interventi vengano realizzati
ricorrendo alle somme affluite sul capitolo 7615 rubrica 6 dello
Stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per
l'anno 1997 in applicazione del disposto dell'art. 4, comma 1, della
legge n. 228 del 16 luglio 1997;
Sentita la regione Toscana;
Sentito il Ministero dei lavori pubblici;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato per il coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. È stanziata la somma di L. 13.200 milioni per la realizzazione
nel territorio della regione Toscana degli interventi urgenti di
prevenzione non fronteggiabili in sede locale di seguito indicati.
Alla attuazione di ciascun intervento provvede l'ente attuatore
indicati a fianco di ciascuna voce:
Consolidamento abitato di Celle sul Rigo
nel comune di S. Casciano Bagni (Siena) -
(Ente attuatore: comune di S. Casciano Bagni) L. 2.200.000.000
Consolidamento abitato del comune di
Sorano (Grosseto) - (Ente attuatore: comune
di Sorano) " 4.000.000.000
Sistemazione dissesti idrogeologici nel
territorio comunale di Cinigiano (Grosseto)
- (Ente attuatore: comune di Cinigiano) " 3.000.000.000
Sistemazione dissesti idrogeologici nel
territorio comunale di Roccalbegna (Grosseto)
- (Ente attuatore: comune di Roccalbegna) " 1.500.000.000
Interventi di consolidamento del monastero
dell'Immacolata delle Clarisse interessato
da dissesto idrogeologico nel comune di
S.Casciano in Val di Pesa (Firenze)
- (Ente attuatore: comune di
S. Casciano in Val di Pesa) " 2.500.000.000
___________________
Totale .............. L. 13.200.000.000

Art. 2.
1. La regione Toscana effettua l'alta sorveglianza a mezzo delle
proprie strutture tecniche e amministrative competenti.
2. Gli enti attuatori dovranno predisporre la progettazione delle
opere e pervenire alla consegna dei lavori entro centottanta giorni
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, avvalendosi delle deroghe di cui
al successivo art. 5.

Art. 3.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 1, la
somma di L. 13.200 milioni grava sul capitolo 7615 rubrica 6 dello
stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
2. Le somme relative agli interventi previsti dal programma di cui
all'art. 1 verranno corrisposte dal Dipartimento della protezione
civile mediante anticipazione agli enti attuatori secondo la seguente
modulazione:
20% entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, sulla base di apposita richiesta dell'ente attuatore;
30% sulla base di apposita richiesta dell'ente attuatore previo
accertamento da parte della regione dell'avvenuta consegna dei lavori
e del concreto inizio dei lavori;
40% sulla base di apposita richiesta dell'ente attuatore corredata
della documentazione tecnico contabile riscontrata dalla regione
dalla quale si evince che è stato speso l'80% delle precedenti
anticipazioni;
l'importo residuo effettivamente da corrispondere, nei limiti del
finanziamento assentito, verrà liquidato su richiesta dell'ente
attuatore corredata da atto deliberativo, dal relativo certificato di
collaudo debitamente approvato e da una relazione finale del legale
rappresentante dell'ente attuatore, attestante tutte le spese
effettuate.

Art. 4.
1. Gli enti attuatori assumono la piena competenza per la
esecuzione dell'opera con le modalità, condizioni e tempi definiti
nella presente ordinanza. Tutti gli atti tecnici, procedurali ed
economici dell'ente attuatore sono sottoposti al controllo degli
organi ordinariamente competenti per legge o per statuto. Detto
controllo avviene entro quindici giorni dalla richiesta da parte
dell'ente attuatore e, ove non intervenga entro tale termine, si
intende reso favorevolmente.
2. L'ente attuatore con il finanziamento assegnato provvede a
compensare l'importo contrattuale dei lavori, le indagini e
forniture, compresi i maggiori oneri derivanti da esigenze non
prevedibili emerse in corso d'opera, le spese generali e tecniche,
comprese quelle di collaudo delle opere, l'IVA, l'indennità di
esproprio ed occupazione, gli indennizzi e canoni, i danni a terzi
dipendenti dalla attuazione del progetto e i danni di forza maggiore
ed ogni altro onere finanziario comunque preordinato e conseguente o
connesso alla realizzazione dell'opera e agli adempimenti di cui alla
presente ordinanza.
3. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale comunque nascente tra ente attuatore e soggetto
terzo in dipendenza della realizzazione degli interventi di cui alla
presente ordinanza, compresi gli incarichi professionali, le
indagini, i danni i contenziosi ed eventuali maggiori oneri per
ritardati pagamento. Pertanto le verifiche effettuate dall'alta
sorveglianza di cui all'art. 2, comma 1, riguardano esclusivamente i
rapporti che intercorrono con l'ente attuatore regolati dalla
presente ordinanza al fine di assicurare il rispetto di procedure,
modalità e tempi di attuazione dalla stessa previsti. Eventuali
oneri derivanti da ritardi, negligenze, inadempienze o contenzioso
addebitabili all'ente attuatore, sono a carico dello stesso che
provvederà alla relativa copertura finanziaria con mezzi propri.
Nel caso in cui gli oneri derivanti da ritardi, inadempienze,
riserve o contenzioso non siano imputabili all'ente attuatore lo
stesso potrà provvedervi nei limiti delle somme finanziate,
assicurando comunque la totale esecuzione dell'intervento.
4. I legali rappresentanti degli enti attuatori indicono entro
quindici giorni dalla disponibilità del progetto una conferenza di
servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come
modificata dall'art. 17, comma 2-bis, della legge 15 maggio 1997, n.
127, le cui disposizioni vanno estese anche ai casi di cui all'art.
17, comma 3, della stessa legge 15 maggio 1997, n. 127, e ove
necessario in deroga ai termini di cui all'art. 1, comma 59, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, avvalendosi dei poteri ivi previsti
anche riguardo all'acquisizione di autorizzazioni ambientali e
paesaggistico territoriale. Alla conferenza sono invitati tutti i
soggetti abilitati ad esprimere pareri nulla osta e visti sul
progetto affinchè una volta che lo stesso sia approvato, i lavori
possano essere immediatamente appaltati. In caso di assenza di uno
dei soggetti indicati, o suo delegato, il relativo parere si intende
reso favorevolmente in modo irrevocabile.
5. L'approvazione di cui al comma 4 ha effetto di variante agli
strumenti urbanistici in deroga alle norme statali e regionali
vigenti.
6. Il progetto viene definitivamente e formalmente approvato
dall'ente attuatore e la relativa opera è dichiarata di pubblica
utilità urgente ed indifferibile.
7. Eventuali autorizzazioni, nulla osta, visti ed ulteriori pareri
che si dovessero rendere necessari in corso d'opera da parte di enti
e amministrazioni statali e regionali dovranno essere rilasciati
entro quindici giorni dalla richiesta da parte dell'ente attuatore;
decorso tale termine l'autorizzazione si intenderà irrevocabilmente
resa favorevolmente.
8. L'importo del finanziamento definitivamente assegnato all'ente
attuatore per la realizzazione dell'opera con le modalità di cui
alla presente ordinanza è quello risultante dall'atto di
approvazione del progetto di cui al precedente comma 4. Eventuali
maggiori importi degli interventi derivanti dai progetti approvati
potranno essere autorizzati dalla regione, nei limiti delle somme
assegnate, utilizzando eventuali economie rispetto alle previsioni di
programma e i ribassi d'asta ottenuti con l'appalto dei lavori.
9. Gli enti attuatori degli interventi finanziati con il programma,
ove la spesa per le opere in progetto esuberi il finanziamento
assegnato, possono provvedere alla relativa integrazione con altro
finanziamento, con onere a carico del proprio bilancio.
Anche la parte delle opere finanziate con i fondi aggiuntivi
soprindicati è assoggettata alle disposizioni e deroghe di cui alla
presente ordinanza.
10. Gli interventi previsti dalla presente ordinanza dovranno
concludersi entro diciotto mesi dalla data di pubblicazione della
stessa nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed entro
tale termine gli enti attuatori potranno avvalersi delle procedure e
deroghe dalla stessa previste.

Art. 5.
1. Ricorrendo motivi di necessità ed urgenza per l'appalto dei
lavori e per l'affidamento degli incarichi di progettazione, di cui
alla presente ordinanza, gli enti attuatori devono applicare le
procedure abbreviate di cui alle normative vigenti in materia,
adottando i termini minimi previsti dalle norme stesse.
Per l'appalto dei lavori, l'affidamento degli incarichi di
progettazione, la direzione dei lavori e collaudo di cui alla
presente ordinanza è, inoltre, autorizzata la deroga alle seguenti
norme:
regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, articoli 8 e 10, ultimo
comma; articoli 27 e 28 (limitatamente ai termini previsti dalle
procedure); articoli 68 e 70, comma 2;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, art. 11;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37 e 38;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55, articoli 3 e 5, comma 2;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificata dalla legge 2
giugno 1995, n. 216, art. 6, comma 5; articoli 16 e 17 commi 1, 11,
12 e 13; articoli 19, commi 1, lettera b) e 5-bis; art. 20 comma 4;
art. 24, comma 1, lettera b); art. 28, comma 4; articoli 29 e 32;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, articoli 1, 3, 7, 8 e 9;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1 e 4.

Art. 6.
1. Gli enti attuatori sono tenuti a presentare trimestralmente al
Dipartimento della protezione civile una relazione sullo stato
d'attuazione degli interventi.

Art. 7.
1. Gli enti attuatori, per le occupazioni d'urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle
opere e degli interventi, di cui alla presente ordinanza, una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da oggi
altro adempimento, provvedono alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.

Art. 8.
1. Gli automezzi che trasportano i materiali, le attrezzature ed i
macchinari destinati alla realizzazione delle opere di cui alla
presente ordinanza possono circolare, sulle strade ed autostrade
della Repubblica italiana, anche nelle ore e nei giorni in cui detto
trasporto è normalmente interdetto dalle vigenti disposizioni, su
specifica autorizzazione della competente prefettura.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 23 settembre 1997
Il Ministro: Napolitano