Serie Generale n. 205 del 2-9-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 28 agosto 1989, n. 305
Programmazione triennale per la tutela dell'ambiente. (GU Serie Generale n.205 del 02-09-1989)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 17/9/1989

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Programma triennale dell'azione pubblica
per la tutela dell'ambiente
1. Il Ministro dell'ambiente, sentita la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano, nonchè sentite l'Associazione nazionale comuni italiani e
l'Unione delle province d'Italia, propone per ciascun triennio al
Comitato interministeriale per la programmazione economica il
programma triennale dell'azione pubblica per la tutela dell'ambiente.
2. Il programma è approvato dal CIPE, sentite le competenti
commissioni parlamentari, ed è aggiornato entro il 30 giugno di
ciascun anno con identica procedura. Contestualmente alla
trasmissione alle competenti commissioni dell'aggiornamento annuale,
il Ministro riferisce sullo stato di attuazione del programma.
3. Il programma determina le priorità dell'azione pubblica per
l'ambiente; ripartisce per ambiti regionali e, ai fini del
risanamento idrico, per bacino idrografico, finalizzandole a dette
priorità, le risorse statali disponibili, ivi comprese quelle per
interventi ed opere di tutela ambientale finanziate a carico del
fondo investimenti ed occupazione, e quelle della presente legge,
coordinandole a quelle previste dalle leggi di tutela dell'ambiente
dall'inquinamento, tenendo conto dei finanziamenti comunitari
utilizzabili. Definisce altresì metodi ed indirizzi finalizzati a
garantire, ai sensi dell'articolo 4, l'integrazione concertata tra
risorse dello Stato e altre risorse pubbliche, con particolare
riguardo a quelle delle regioni e degli enti locali, nonchè risorse
di enti pubblici economici e private. Il programma definisce inoltre
lo schema-tipo di accordo di cui all'articolo 4.
4. Per l'attuazione del programma per gli anni 1989-1991 è
autorizzata la spesa di lire 232 miliardi per il 1989, di lire 589
miliardi per il 1990 e di lire 793 miliardi per il 1991 secondo le
modalità e articolazioni degli articoli 7, 8, 9, comma 6, 10, comma
2, 11, 12, 13 e 14. Per il finanziamento del programma per gli anni
successivi si provvede a norma dell'articolo 11-quater, comma 3,
della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 2.
Spesa statale per l'ambiente
1. All'articolo 6 della legge 5 agosto 1978, n. 468, dopo il quarto
comma è inserito il seguente:
"Un apposito allegato allo stato di previsione del Ministero
dell'ambiente reca la riclassificazione per leggi e per programmi dei
capitoli della spesa corrente ed in conto capitale finalizzati:
a) alla difesa, alla protezione, al recupero ed al risanamento
dell'ambiente;
b) agli studi di impatto ambientale".

Art. 3.
Spesa regionale per l'ambiente
1. Su proposta del Ministro del tesoro, sentito il Ministro
dell'ambiente, il CIPE adotta gli opportuni atti di indirizzo per le
regioni finalizzati a garantire che la classificazione e
l'esposizione delle spese regionali per l'ambiente siano omogenee a
quelle delle spese statali ai sensi dell'articolo 2. Le regioni sono
comunque tenute a trasmettere al Ministro dell'ambiente, entro il 30
giugno di ciascun anno, i dati sulla spesa ambientale.

Art. 4.
Attuazione concertata del programma
1. Per l'attuazione del programma, il Ministro dell'ambiente
promuove la conclusione di intese programmatiche con le singole
regioni e province autonome, aventi ad oggetto l'impiego coordinato
delle risorse. In particolare, l'intesa definisce gli interventi da
realizzare nel triennio indicando le quote finanziarie dello Stato,
della regione ed eventualmente degli enti locali, nonchè le
modalità di coordinamento ed integrazione delle procedure.
2. Qualora l'attuazione del programma triennale richieda
l'iniziativa integrata e coordinata di più amministrazioni o enti
pubblici, anche economici o ad ordinamento autonomo, il Ministro
dell'ambiente propone la conclusione fra i soggetti interessati di un
accordo di programma che attui il coordinamento delle azioni di
rispettiva competenza, individuando il soggetto al quale è affidato
il coordinamento della gestione del programma. L'accordo definisce
altresì le integrazioni ed il coordinamento procedurale delle
attività dei singoli soggetti competenti necessari per la
realizzazione del programma nonchè le modalità di controllo del
rispetto della sua attuazione.
3. L'accordo determina, in particolare, i tempi e le modalità di
attuazione degli interventi ed il loro finanziamento, nonchè i
criteri per la gestione delle opere. L'accordo prevede, altresì,
interventi surrogatori nei confronti di eventuali inadempienze dei
soggetti partecipanti, dichiarate sulla base di apposito procedimento
di messa in mora, e procedimenti di arbitrato rituale. L'accordo è
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente. Il decreto e l'accordo sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
4. Il Ministro dell'ambiente vigila sull'esecuzione dell'accordo di
programma e, in caso di inadempienza dei soggetti partecipanti e di
mancata attuazione delle procedure sostitutive stabilite, promuove la
revoca parziale o totale del finanziamento.

Art. 5.
Interventi nel Mezzogiorno
1. Al fine di coordinare l'intervento straordinario nel Mezzogiorno
con il programma triennale, il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno è tenuto alle priorità del programma.
Gli interventi che hanno rilevanza rispetto agli indirizzi del
programma predetto sono adottati sentito il Ministro dell'ambiente.

Art. 6.
Aree ad elevato rischio di crisi ambientale
1. L'articolo 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, è sostituito
dal seguente:
"Art. 7. - 1. Gli ambiti territoriali e gli eventuali tratti
marittimi prospicienti caratterizzati da gravi alterazioni degli
equilibri ambientali nei corpi idrici, nell'atmosfera o nel suolo, e
che comportano rischio per l'ambiente e la popolazione, sono
dichiarati aree ad elevato rischio di crisi ambientale, previo parere
delle commissioni parlamentari competenti, con deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente,
d'intesa con le regioni interessate. Il predetto parere delle
commissioni parlamentari è espresso entro trenta giorni
dall'assegnazione, decorsi inutilmente i quali il Governo procede
alla deliberazione di sua competenza. La dichiarazione avviene sulla
base di una relazione preliminare predisposta dal Ministro
dell'ambiente, tesa ad individuare i fattori di rischio, le
motivazioni dell'opportunità e dell'urgenza della dichiarazione.
2. La dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi ambientale
ha validità per un periodo massimo di cinque anni. Il Ministro
dell'ambiente riferisce annualmente alle competenti commissioni
parlamentari sullo stato di attuazione degli interventi, sugli
effetti relativi alla situazione dell'ambiente nell'area individuata
e, allo scadere del predetto termine, trasmette una relazione
generale, contenente, in particolare, una descrizione delle attività
svolte, dei progetti ed opere intrapresi e realizzati, nonchè dello
stato dell'ambiente.
3. Qualora sia necessario rinnovare la dichiarazione di area ad
elevato rischio di crisi ambientale, si procede ai sensi del comma 1.
4. Con la deliberazione di cui al comma 1 sono individuati gli
obiettivi per gli interventi di risanamento, il termine e le
direttive per la formazione di un piano teso ad individuare in via
prioritaria le misure urgenti atte a rimuovere le situazioni di
rischio e per il ripristino ambientale.
5. Il piano, predisposto, d'intesa con le regioni interessate, dal
Ministro dell'ambiente, è approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su deliberazione del Consiglio dei
Ministri. 6. Il piano, sulla base della ricognizione degli
squilibri
ambientali e delle fonti inquinanti, dispone le misure dirette:
a) a ridurre o eliminare i fenomeni di squilibrio ambientale e di
inquinamento e alla realizzazione e all'impiego, anche agevolati, di
impianti ed apparati per eliminare o ridurre l'inquinamento;
b) alla vigilanza sui tipi e modi di produzione e
sull'utilizzazione dei dispositivi di eliminazione o riduzione
dell'inquinamento e dei fenomeni di squilibrio;
c) a garantire la vigilanza e il controllo sullo stato
dell'ambiente e sull'attuazione degli interventi.
7. Il piano definisce i metodi, i criteri e le misure di
coordinamento della spesa ordinaria dello Stato, delle regioni e
degli enti locali disponibile per la realizzazione degli interventi
previsti. Il programma triennale indica e ripartisce le risorse
statali disponibili per ciascuna area ad elevato rischio.
8. L'approvazione del piano ha effetto di dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità delle opere in esso
previste.
9. Ai fini dell'elaborazione e dell'attuazione del piano, il
Ministro dell'ambiente, nei casi di accertata inadempienza da parte
delle regioni di obblighi espressamente previsti, sentita la regione
interessata, assegna un congruo termine per provvedere, scaduto il
quale provvede in via sostitutiva, su deliberazione del Consiglio dei
Ministri.
10. Nei casi di accertata inadempienza da parte degli enti locali
competenti alla realizzazione degli interventi previsti dal piano, la
regione assegna un congruo termine per provvedere, decorso
inutilmente il quale provvede in via sostitutiva.
11. Nell'ipotesi di esercizio dei poteri sostitutivi di cui al
presente articolo, gli oneri derivanti dalla realizzazione e gestione
degli impianti gravano sulle risorse finanziarie, come definite dal
piano".

Art. 7.
Interventi urgenti
di risanamento atmosferico ed acustico
1. Il programma triennnale 1989-1991 definisce direttive per
l'elaborazione di interventi per il risanamento atmosferico ed
acustico nelle aree urbane identificate dalle intese di cui
all'articolo 4. Le intese definiscono, altresì, i criteri per
assicurare il censimento delle fonti, la realizzazione delle reti di
monitoraggio, nonchè, sentiti i comuni interessati, gli interventi
volti al contenimento delle emissioni nei limiti vigenti. A tale
scopo è data preferenza a interventi sugli impianti di riscaldamento
del patrimonio pubblico, a misure relative ai mezzi di trasporto
pubblico, con priorità per lo sviluppo dei mezzi a trazione
elettrica o a metano, di sistemi meccanizzati e teleguidati e di
misure di interconnessione delle reti, nonchè agli interventi per la
fluidificazione del traffico privato.
2. I progetti degli interventi sono sottoposti a valutazione
tecnica da parte della commissione tecnico-scientifica di cui
all'articolo 14 della legge 28 febbraio 1986, n. 41.
3. Per le finalità del presente articolo, nonchè per
l'elaborazione dei progetti è autorizzata la spesa di lire 40
miliardi per il 1989, di lire 150 miliardi per il 1990 e di lire 180
miliardi per l'anno 1991.

Art. 8.
Piani di risanamento idrico
1. Il programma triennale definisce le direttive ed i termini di
riferimento per il coordinamento dei piani di risanamento delle acque
predisposti e adottati ai sensi della legge 19 maggio 1989, n. 183.
2. È autorizzata la spesa di lire 15 miliardi per il 1989, di lire
200 miliardi per il 1990 e di lire 330 miliardi per il 1991 per
interventi urgenti, ad anticipazione dei piani di risanamento, nei
bacini dell'Arno, Tevere, Liri-Garigliano e Volturno, da ripartire
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro dell'ambiente, d'intesa con le regioni interessate.

Art. 9.
Promozione della qualità dell'ambiente e nuova occupazione nel
Mezzogiorno e coordinamento con l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno.
1. Il programma triennale 1989-1991 definisce le direttive e i
termini di riferimento per la predisposizione di progetti di
intervento da destinare alla nuova occupazione mediante iniziative
finalizzate alla tutela dell'ambiente localizzate nei territori
meridionali di cui all'articolo 1 del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218.
2. I progetti di intervento di cui al comma 1, con le modalità di
cui all'articolo 18, comma 1, lettera f), della legge 11 marzo 1988,
n. 67, ivi compresa la tipologia di rapporto di lavoro, hanno ad
oggetto il completamento dei progetti nazionali di cui al predetto
articolo 18, comma 1, lettera f), nonchè progetti concernenti la
salvaguardia, il recupero e la manutenzione delle coste, lo sviluppo
e la gestione di parchi e riserve naturali, anche regionali, il
risanamento e l'ampliamento del verde urbano, il completamento e la
gestione di impianti di disinquinamento di acque reflue nelle aree
più densamente popolate, la bonifica dei suoli inquinati e il
recupero delle cave dismesse.
3. I progetti di cui al presente articolo sono definiti dal
Ministero dell'ambiente, ovvero presentati da amministrazioni
statali, dalle regioni, dagli enti locali, dagli enti parco e dai
soggetti pubblici gestori di riserve naturali.
4. Il Ministro dell'ambiente e il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno assicurano, attraverso un accordo di
programma ai sensi dell'articolo 7 della legge 1 marzo 1986, n. 64,
il coordinamento dei progetti di cui al presente articolo con i
progetti e gli interventi previsti dal programma triennale e dai
piani annuali di intervento straordinario nel Mezzogiorno.
5. L'istruttoria tecnica per la valutazione dei progetti presentati
è svolta, sulla base degli obiettivi e delle priorità fissati dal
programma triennale, dalla commissione tecnico-scientifica di cui
all'articolo 14 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, all'uopo
integrata da due rappresentanti del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale e da due rappresentanti del Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno.
6. Per l'attuazione, ivi compresa l'elaborazione, dei progetti di
cui al presente articolo e dell'accordo di programma è autorizzata
la spesa di lire 100 miliardi per l'anno 1989, di lire 150 miliardi
per l'anno 1990 e di lire 180 miliardi per l'anno 1991.

Art. 10.
Parchi nazionali
1. In attesa del finanziamento ordinario, da disporre con apposito
provvedimento legislativo, è autorizzata la spesa di lire 500
milioni per il solo anno 1989 per le spese di primo funzionamento dei
parchi (Dolomiti Bellunesi, Delta del Po, Falterona, Campigna e
Foreste Casentinesi, Arcipelago Toscano, Monti Sibillini, Pollino,
Aspromonte e Golfo di Orosei) per i quali si attuino le procedure di
istituzione ai sensi dell'articolo 5 della legge 8 luglio 1986, n.
349. La disciplina della gestione provvisoria dei parchi sopra
indicati è regolata, in attesa della legge-quadro sulla tutela delle
aree naturali, sulla base di uno statuto-tipo adottato di intesa con
le regioni interessate ed approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro del tesoro.
2. Per il finanziamento dei programmi di investimento dei predetti
parchi nazionali è autorizzata la spesa di lire 10 miliardi per il
1989, da ripartire con decreto del Ministro dell'ambiente.
3. Nei casi in cui nell'area del parco siano comprese zone di mare,
la proposta di istituzione sarà effettuata d'intesa con il Ministro
della marina mercantile e si applicheranno, per le zone suddette, le
disposizioni della legge 31 dicembre 1982, n. 979, così come
modificata dalla legge 8 luglio 1986, n. 349.

Art. 11.
Ricerca ed innovazione tecnologica
in materia ambientale
1. Il programma triennale 1989-1991 definisce le direttive e i
termini di riferimento per i piani nazionali di ricerca in materia
ambientale, di cui all'articolo 2, comma 20, della legge 8 luglio
1986, n. 349.
2. Una quota non inferiore al 10 per cento del fondo speciale per
la ricerca applicata istituito dalla legge 25 ottobre 1968, n. 1089,
determinata annualmente al netto delle riserve finalizzate ai sensi
del decreto-legge 15 dicembre 1986, n. 867, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 febbraio 1987, n. 22, è utilizzata,
nell'ambito dei progetti finanziabili ai sensi della legge istitutiva
del fondo, per attività di ricerca applicata rilevante per la difesa
dell'ambiente, da realizzare anche attraverso società di ricerca
costituite con le risorse del fondo medesimo ovvero attraverso
contratti di programma con le imprese destinatarie dei finanziamenti.
Sono prioritariamente finanziati i progetti di ricerca volti allo
sviluppo di tecnologie per l'abbattimento alla fonte delle emissioni
di inquinanti nell'aria e nell'acqua ed alla messa a punto su scala
industriale di cicli di produzione e di prodotti che, a parità di
valutazione economica e commerciale, siano caratterizzati da un minor
potenziale inquinante per l'ambiente, incluso quello urbano. Il
comitato previsto dall'articolo 7 della legge 17 febbraio 1982, n.
46, è ai predetti fini integrato da un membro nominato dal Ministro
dell'ambiente, in sua rappresentanza. Il Ministro per il
coordinamento delle iniziative per la ricerca scientifica e
tecnologica ed il Ministro dell'ambiente pongono in essere i
necessari raccordi affinchè la commissione di cui all'articolo 14
della legge 28 febbraio 1986, n. 41, tenga conto dello stato della
ricerca applicata e delle iniziative nel settore medesimo.
3. Le agevolazioni previste dal fondo speciale rotativo per
l'innovazione tecnologica di cui all'articolo 14 della legge 17
febbraio 1982, n. 46, sono prioritariamente concesse alle imprese
industriali che intendono modificare il ciclo produttivo al fine di
ridurre le emissioni sonore, nonchè quelle inquinanti nell'aria e
nel suolo, con particolare riguardo ai rifiuti tossici e nocivi. Con
deliberazione del CIPE sono definite, al fine predetto, le procedure
per la concessione delle agevolazioni. Le agevolazioni previste dal
presente comma sono concesse esclusivamente ad imprese i cui impianti
siano conformi alle norme vigenti.
4. Per il finanziamento dell'elaborazione ed attuazione dei piani
di cui al comma 1, è autorizzata la spesa di lire 5 miliardi per
l'anno 1989, di lire 10 miliardi per l'anno 1990 e di lire 15
miliardi per l'anno 1991.

Art. 12.
Informazione e divulgazione ambientale
1. Il programma triennnale 1989-1991 individua i programmi di
informazione e divulgazione ambientale, di cui all'articolo 1, comma
3, della legge 8 luglio 1986, n. 349, relativi agli interventi ed
investimenti previsti.
A tal fine è autorizzata la spesa, per il triennio 1989-1991, di
lire 30 miliardi, nella misura di lire 3 miliardi per l'anno 1989, di
lire 14 miliardi per l'anno 1990 e di lire 13 miliardi per l'anno
1991.
2. Ogni anno, il Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Ministro
della pubblica istruzione e con le regioni interessate, promuove,
anche con la collaborazione delle università e degli istituti di
ricerca presenti sul territorio, l'elaborazione e la pubblicazione di
materiale informativo a carattere didattico da distribuire nelle
scuole.

Art. 13.
Sistema informativo e di monitoraggio ambientale
1. È autorizzata la spesa di lire 39 miliardi per l'anno 1989, di
lire 35 miliardi per l'anno 1990 e di lire 45 miliardi per l'anno
1991 per la prosecuzione delle attività avviate ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, lettera e), della legge 11 marzo 1988, n.
67, per la progettazione e l'avvio della realizzazione di un sistema
informativo e di monitoraggio ambientale, ed individuate sul
programma triennale 1989-1991.

Art. 14.
Carta geologica
1. Per la formazione della carta geologica e per i successivi
aggiornamenti, nonchè per i relativi rilevamenti, le attività ad
essi strumentali e la restituzione cartografica è autorizzata la
spesa di lire 20 miliardi per l'anno 1989, di lire 30 miliardi per
l'anno 1990 e di lire 30 miliardi per l'anno 1991, da iscrivere nello
stato di previsione del Ministero dell'ambiente.
2. Le finalità di cui al comma 1 sono perseguite coordinando
l'attività svolta agli scopi ivi specificati dalle amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, dalle regioni, dagli enti
locali e dagli enti pubblici anche economici.

Art. 15.
Disposizioni varie
1. Con proprio decreto, il Ministro dell'ambiente provvede a
definire le norme tecniche e le procedure autorizzative relative al
trasporto ed alla commercializzazione dei combustibili derivanti da
rifiuti, nel quadro delle norme vigenti in materia di combustibili.
2. Per la realizzazione di interventi nel quadro delle iniziative
internazionali per la tutela del Mediterraneo è autorizzata la spesa
di lire 1 miliardo per l'anno 1990.
3. Ogni riferimento della presente legge alle regioni si intende
effettuato, ove siano interessate, anche alle province autonome di
Trento e Bolzano, nel rispetto delle norme statutarie.
4. Per le attività finalizzate alla prevenzione dei rischi di
incidenti rilevanti di cui al decreto del Presidente della Repubblica
17 maggio 1988, n. 175, il Ministro dell'ambiente può attribuire,
per la durata dell'incarico, agli istruttori nominati ai sensi
dell'articolo 18 del citato decreto, una specifica indennità il cui
importo e la cui modalità sono determinati nella sede contrattuale
in conformità alle norme della legge-quadro sul pubblico impiego.
Alle relative spese, valutate in lire 200 milioni per l'anno 1989 e
lire 400 milioni per ciascuno degli anni 1990 e 1991, si farà fronte
mediante corrispondente riduzione dell'apposito accantonamento
"Ristrutturazione del Ministero dell'ambiente", iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1989-1991, nel capitolo 6856 dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro per il 1989.

Art. 16.
Copertura finanziaria
1. All'onere derivante dall'attuazione degli articoli: 7, 8, 9,
comma 6, 10, comma 2, 11, 12, 13, 14 e 15, comma 2, della presente
legge, determinato in lire 232 miliardi per l'anno 1989, in lire 590
miliardi per l'anno 1990 e in lire 793 miliardi per l'anno 1991, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1989-1991, al capitolo 9001
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1989,
all'uopo parzialmente utilizzando lo specifico accantonamento:
"Programma di salvaguardia ambientale ivi compreso il risanamento del
mare Adriatico. Norme generali sui parchi naturali e le altre riserve
naturali. Progetti per i bacini idrografici interregionali e per il
bacino dell'Arno".
2. All'onere derivante dall'attuazione dell'articolo 10, comma 1,
si provvede con corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto
al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro
per l'anno 1989, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
"Norme generali sui parchi nazionali e le altre riserve naturali".
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 28 agosto 1989
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
RUFFOLO, Ministro dell'ambiente
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI