3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 19-3-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 14 dicembre 2004, n. 34
Politiche regionali per i minori. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 19-03-2005)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 51 del 17 dicembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Principi e finalità
1. La Regione adotta ogni azione idonea ad assicurare il diritto
del minore a crescere ed essere educato nella famiglia, luogo
naturale per il suo sviluppo ed il suo benessere, in sinergia con gli
altri ambienti educativi e sociali a lui destinati. Le azioni della
Regione sono adottate in applicazione degli articoli 2, 3 e 118,
ultimo comma e della parte I titolo II della Costituzione, nel
rispetto dei principi sanciti dalla Convenzione ONU sui diritti del
fanciullo, firmata a New York il 20 novembre 1989, ratificata con
legge 27 maggio 1991, n. 176; dalla Convezione sulla protezione dei
minori e sulla cooperazione in materia di adozione internazionale,
firmata a L'Aja il 29 maggio 1993, ratificata con legge 31 dicembre
1998, n. 476; dalla Convenzione europea sull'esercizio dei diritti
dei fanciulli, firmata a Strasburgo il 25 gennaio 1996 e resa
esecutiva con legge 20 marzo 2003, n. 77; dalla Convenzione europea
per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e dei protocolli
aggiuntivi; dalla legge 28 marzo 2001, n. 149 (Modifiche alla legge 4
maggio 1983 n. 184, recante «Disciplina dell'adozione e
dell'affidamento dei minori», nonchè al titolo VIII del libro primo
del codice civile) ed in armonia con i principi della legge 28 agosto
1997, n. 285 (Disposizioni per la promozione di diritti e di
opportunità per l'infanzia e l'adolescenza) e delle leggi regionali
6 dicembre 1999, n. 23 (Politiche regionali per la famiglia) e 23
novembre 2001, n. 22 (Azioni di sostegno e valorizzazione della
funzione sociale ed educativa svolta dalle parrocchie mediante gli
oratori).
2. La Regione promuove e sostiene iniziative a favore del minore,
senza distinzione di sesso, di diversa abilità, nazionalità, etnia,
religione e condizione economica, volte a salvaguardarne l'integrità
fisica, nonchè a facilitare lo sviluppo armonioso della sua
personalità e l'inserimento nella realtà sociale, economica ed
istituzionale.
3. In applicazione del principio di sussidiarietà, concorrono
alla realizzazione degli obiettivi della presente legge la famiglia,
singola o associata, i comuni e le province, nonchè i soggetti di
cui all'Art. 1, commi 4 e 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328
(Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali).

Art. 2.
O b i e t t i v i
1. La Regione, nella propria attività di indirizzo politico e di
programmazione, tenendo conto anche delle diverse abilità dei
minori, nel rispetto dei livelli essenziali di prestazioni, con
particolare riferimento all'assistenza sanitaria, all'assistenza
sociale, all'istruzione e alla formazione professionale, persegue i
seguenti obiettivi:
a) sostenere le famiglie con minori, nell'assolvimento dei
compiti educativi e di cura anche promuovendo la conciliazione dei
tempi di lavoro con i tempi della famiglia;
b) sostenere le iniziative delle reti di solidarietà
familiare, che aiutano la famiglia ad assumere efficacemente la
pienezza delle proprie capacità educative, sociali e di accoglienza;
c) tutelare il minore e il suo benessere globale, garantendone
fin dove possibile la permanenza in famiglia, anche con misure di
sostegno economico o di affidamento familiare consensuale temporaneo,
e favorendo sinergie tra famiglia, istituzioni pubbliche e private
educative, sanitarie, sociali e mondo del lavoro;
d) assicurare la tutela e la cura del minore, in caso di
inesistenza della famiglia o laddove la stessa non è in grado di
provvedere alla sua crescita ed educazione, garantendo anche, ove
necessario, il prosieguo amministrativo decretato dall'autorità
giudiziaria;
e) assicurare l'integrazione del minore straniero nella
comunità locale;
f) promuovere e garantire una diffusa informazione sul
territorio regionale dei servizi e degli interventi previsti dalla
presente legge.

Art. 3.
Compiti della Regione
1. La Regione, mediante i propri strumenti di programmazione:
a) promuove e definisce politiche intersettoriali per i minori;
b) favorisce la programmazione concertata e partecipata a
livello zonale dei soggetti di cui all'Art. 1, comma 3, e riconosce
le forme di coordinamento territoriale dei servizi e degli
interventi;
c) favorisce la libera scelta degli erogatori di servizi ed
interventi da parte della famiglia;
d) definisce i criteri per la concessione alle famiglie di
titoli sociali per la fruizione di servizi ed interventi;
e) individua nuove tipologie d'offerta anche promuovendo
interventi innovativi e sostenendo progetti e sperimentazioni di
interesse regionale e nazionale;
f) assicura l'attuazione concreta dei livelli essenziali dei
servizi sociali nel rispetto della normativa nazionale vigente;
g) definisce le modalità di sostegno ai piccoli comuni per i
costi derivanti dagli interventi sociali di cui all'Art. 4, comma 3;
h) definisce, per la rete di offerta sociale di cui all'Art. 5,
i requisiti per l'autorizzazione al funzionamento, i criteri per
l'accreditamento e per l'esercizio dell'attività di controllo,
nonchè i criteri per la remunerazione delle attività e dei servizi
in relazione alla qualità ed ai costi;
i) individua indicatori di qualità per valutare il capitale
sociale derivato dalla sussidiarietà orizzontale, nonchè
l'efficienza e l'efficacia degli interventi attuati, con particolare
riferimento alla qualità dei processi, alla coerenza dei risultati
raggiunti, alla flessibilità organizzativa, all'efficace utilizzo
delle risorse impiegate e alla soddisfazione degli utenti;
j) favorisce l'integrazione delle prestazioni sociali previste
nei piani individualizzati di intervento sul minore di competenza dei
comuni con quelle socio sanitarie e sanitarie di competenza delle
aziende sanitarie locali (A.S.L.) e delle aziende ospedaliere (AO).

Art. 4.
Compiti degli enti locali
1. I comuni, nel rispetto di quanto previsto dagli Art. 117 e 118
della Costituzione e dall'Art. 6 della legge n. 328/2000, promuovono
la conoscenza e l'applicazione dei principi di sussidiarietà nella
realizzazione e gestione dei servizi sociali e svolgono le seguenti
funzioni:
a) rilasciano l'autorizzazione al funzionamento e accreditano
le unità d'offerta della rete sociale;
b) esercitano il controllo su attività, servizi, interventi e
progetti che concorrono a definire la rete d'offerta sociale;
c) erogano, ai sensi dell'Art. 17 della legge n. 328/2000,
titoli sociali per la fruizione di servizi, interventi e prestazioni,
determinandone altresì i requisiti per l'accesso, nonchè misure di
sostegno economico per favorire la permanenza del minore nella
famiglia;
d) definiscono e promuovono interventi e servizi sociali
rivolti ai minori, garantendo, ai fini della realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali, l'effettiva
partecipazione dei soggetti del terzo settore nella programmazione
zonale, nonchè nella realizzazione e nella gestione degli interventi
e dei servizi;
e) promuovono interventi e servizi sociali rivolti ai minori
anche attraverso appositi rapporti convenzionali o altre idonee
forme;
f) svolgono le attività assistenziali di cui all'Art. 8, comma
5 della legge n. 328/2000 ad esclusione delle funzioni in materia di
disabili sensoriali di cui al comma 5, lettera e) del presente
articolo.
2. I comuni esercitano le funzioni di cui al comma 1 in forma
associata a livello di ambito territoriale nelle diverse forme
giuridiche previste dalla normativa vigente e secondo gli assetti
più funzionali alla gestione, alla spesa e al rapporto con i
cittadini.
3. Gli oneri, derivanti dall'affidamento familiare o
dall'ospitalità in strutture residenziali per i minori sottoposti a
provvedimento dell'autorità giudiziaria, sono sostenuti dal comune
in cui gli esercenti la potestà genitoriale o la tutela hanno
residenza al momento in cui la prestazione ha inizio, ovvero dal
comune di dimora, al medesimo momento, nel caso in cui gli stessi non
siano iscritti all'anagrafe dei residenti.
4. I comuni associati nell'ambito territoriale sono tenuti a
costituire, con risorse derivanti dal Fondo nazionale politiche
sociali, un fondo a sostegno dei comuni con popolazione non superiore
ai 5.000 abitanti facenti parte dell'ambito e sui quali gravano gli
oneri per interventi sociali obbligatori di cui al comma 3; il fondo
dovrà avere una dotazione finanziaria annuale almeno del 5% dei
costi complessivamente sostenuti nel precedente esercizio finanziario
da tutti i comuni dell'ambito.
5. Le province concorrono alla programmazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali, in conformità a quanto
previsto dagli articoli 117 e 118 della Costituzione ed ai sensi
dell'Art. 7 della legge n. 328/2000, svolgendo le seguenti funzioni:
a) rilevano il fabbisogno formativo del personale dei servizi
sociali e socio sanitari;
b) programmano gli interventi formativi di qualificazione e di
aggiornamento professionale;
c) promuovono la conoscenza e l'applicazione del principio di
sussidiarietà nelle funzioni loro attribuite;
d) rilasciano l'autorizzazione al funzionamento delle unità
d'offerta socio sanitarie, ai sensi della normativa regionale
vigente;
e) continuano ad esercitare le funzioni loro attribuite dalla
legislazione vigente in materia di disabili sensoriali.
6. Le province possono, all'interno della loro programmazione,
attivare osservatori sui minori con il compito di analizzare e
monitorare la realtà minorile del territorio, fornendo ai comuni un
utile strumento per la pianificazione zonale.

Art. 5.
Rete d'offerta sociale
1. La rete d'offerta sociale destinata ai minori è costituita
da:
a) attività educative, aggregative e ricreative che concorrono
alla promozione del benessere dei minori; in particolare servizi ed
interventi socio-educativi per la prima infanzia, servizi ed
interventi ludico-ricreativi per infanzia e di aggregazione per
adolescenti, servizi ed interventi per il sostegno delle funzioni
genitoriali, ivi compresi gli interventi di accompagnamento allo
studio e di prevenzione della dispersione scolastica, l'assistenza
domiciliare ai minori, il sostegno all'integrazione sociale e
scolastica dei minori disabili, i servizi socio educativi per
disabili, nonchè servizi a sostegno delle bambine e dei bambini e
delle loro mamme recluse;
b) attività volte a rimuovere le cause del disagio e a
tutelare il minore in caso di inesistenza o di inadeguatezza della
famiglia, di violenza, maltrattamento e abuso; in particolare,
affido, adozione ed interventi e servizi diurni e residenziali quali
comunità educative e familiari, centri di pronto intervento, con
particolare attenzione ai processi di evoluzione delle problematiche
legate alla multietnicità e alla costruzione di percorsi di
inclusione sociale, centri di accoglienza per gestanti e mamme con
bambini e bambine, servizi di mediazione familiare;
c) attività ed interventi innovativi, inclusi quelli che
scaturiscono dalla progettualità diffusa, espressa dai soggetti di
cui all'Art. 1, comma 3, che concorrono alla realizzazione degli
obiettivi della presente legge.
2. Per le aree di intervento relative al comma 1, con
provvedimento della giunta regionale, acquisito il parere della
competente commissione consiliare, sono determinate le tipologie di
offerta soggette all'autorizzazione al funzionamento ed
all'accreditamento, nonchè i requisiti organizzativi e strutturali
per l'autorizzazione al funzionamento delle stesse e gli indicatori
per la verifica della qualità dei processi e dei risultati
conseguiti, fatte salve le forme sperimentali di interventi sociali e
socio-educativi oltre che di solidarietà informale, tutelati dagli
articoli 38, quinto comma, e 118, quarto comma, della Costituzione.
3. I membri del consiglio e della giunta regionale, nonchè i
membri dei consigli e delle giunte provinciali e comunali, nel
rispetto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 «Codice in
materia di protezione dei dati personali», hanno la facoltà di
visitare le strutture situate sul territorio di loro competenza,
accreditate presso la Regione, che ospitano a qualsiasi titolo
minori, per verificare la qualità del loro trattamento e il rispetto
dei loro diritti.
4. Dalla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia del provvedimento della giunta regionale di cui al
comma 2, cessano di trovare applicazione i requisiti stabiliti con
deliberazione del Consiglio regionale n. IV/871 del 23 dicembre 1987,
per il funzionamento delle strutture destinate ai minori.

Art. 6.
Rete d'offerta socio sanitaria
1. La rete d'offerta socio sanitaria rivolta al minore è
costituita da:
a) attività, servizi e strutture afferenti alla rete della
disabilità, organizzata per garantire interventi residenziali,
diurni e domiciliari;
b) attività, ivi compresa la mediazione familiare, svolte dai
consultori familiari e adolescenziali;
c) attività, servizi ed interventi volti a prevenire e
disincentivare il consumo e l'uso di sostanze illecite, nonchè
l'abuso di sostanze lecite, anche attraverso la promozione e lo
sviluppo delle reti sociali di prevenzione e sostegno. Sono attuate
specifiche azioni finalizzate:
1) alla conoscenza ed al monitoraggio delle sostanze
psicoattive in circolazione, con particolare attenzione al fenomeno
del policonsumo tra i soggetti più giovani;.
2) alla prevenzione attraverso interventi di carattere
informativo e formativo;
3) alla ricerca di modalità di contatto atte a favorire la
presa in carico precoce;
4) allo sviluppo di interventi coordinati, volti al recupero
dei minori con problemi di dipendenza;
d) attività e interventi volti a prevenire il fenomeno delle
mutilazioni genitali femminili.

Art. 7.
Rete d'offerta sanitaria
1. La rete d'offerta sanitaria è costituita dalle attività, dai
servizi e dalle strutture pubbliche e private autorizzate e/o
accreditate specificamente riservate ai minori in ambito ospedaliero
e territoriale. Tutte le attività sono promosse nella logica di
integrazione tra aziende sanitarie locali, aziende ospedaliere, enti
locali, istituzioni, organizzazioni pubbliche e private educative,
sociali, sanitarie e scolastiche e famiglie.
2. L'organizzazione dei servizi sanitari rivolti ai minori deve
prevedere:
a) forme di accoglienza e informazione specifica, interventi in
strutture di ricovero e cura volti a favorire lo svolgimento di
attività scolastiche e ludico-ricreative per i più piccoli;
b) azioni finalizzate ad affrontare in modo globale le
situazioni a rischio ed i disturbi comportamentali del minore, al
fine di favorire un approccio olistico nelle varie fasi della presa
in carico;
c) forme di assistenza ambulatoriali, diurne e domiciliari che
riducano il ricorso all'ospedalizzazione, soprattutto in relazione a
patologie croniche in età evolutiva;
d) possibilità di ospitare in strutture di ricovero e cura,
insieme al minore, un familiare;
e) definizione e sviluppo del percorso nascita, al fine di
individuare le modalità di assistenza più idonee per la madre ed il
bambino, garantendo la continuità delle relazioni affettive e
dell'intervento assistenziale dal momento del concepimento al momento
dello svezzamento;
f) interventi di prevenzione, assistenza e recupero
psicoterapeutico dei minori vittime di abusi;
g) approccio multidisciplinare, nonchè integrazione tra i
servizi sanitari, socio-sanitari, sociali ed educativi per la
prevenzione, la diagnosi, la cura e la riabilitazione dei disturbi
neuropsichici in età evolutiva;
h) attività di informazione e sensibilizzazione, nonchè
interventi strutturati sulle tematiche relative all'educazione alla
salute ed alla prevenzione di comportamenti a rischio, ivi compresi
quelli legati ai disturbi alimentari;
i) azioni specifiche. a favore dei minori e dei genitori
affetti da sindrome da immuno deficienza acquisita.

Art. 8.
Comitato di coordinamento per l'attuazione delle politiche
intersettoriali
1. È istituito il Comitato regionale di coordinamento per
l'attuazione delle politiche intersettoriali destinate ai minori,
composto dalle direzioni generali che attuano interventi in ambito
minorile.
2. Con deliberazione della giunta regionale sono determinate la
composizione, le modalità di organizzazione e di funzionamento del
comitato.
3. Il Comitato esprime parere tecnico preventivo in merito agli
atti di programmazione, alle proposte di legge ed ai provvedimenti
amministrativi che incidono sulle politiche regionali per i minori ed
in particolare:
a) agli interventi in ambito sociale, socio sanitario e
sanitario;
b) agli interventi volti a rendere effettivo il diritto allo
studio, alla formazione ed all'inserimento lavorativo;
c) agli interventi in ambito sportivo;
d) agli interventi in ambito culturale;
e) agli interventi in ambito di educazione ambientale e volti a
garantire la piena vivibilità del territorio.

Art. 9.
Osservatorio regionale sui minori
1. È istituito l'Osservatorio regionale sui minori con il
compito di analizzare, monitorare ed interpretare i fenomeni inerenti
alla realtà minorile, al fine di fornire alla Regione idonei
strumenti per l'adozione delle scelte strategiche.
2. Con deliberazione della giunta regionale vengono individuati i
centri di ricerca specializzati, gli esperti in materia
preferibilmente operanti nell'area del no profit o nell'ambito
universitario e un rappresentante della Consulta regionale delle
associazioni familiari, incaricati di svolgere le attività
dell'Osservatorio, nonchè le modalità di collaborazione con gli
Osservatori costituiti dalle province.
3. L'Osservatorio regionale sui minori collabora con
l'osservatorio regionale per l'integrazione e la multietnicità e gli
osservatori tematici istituiti dalla Regione o con essa convenzionati
anche per contrastare con misure preventive, protettive riparative le
pratiche di mutilazione genitale femminile.

Art. 10.
Norma finanziarla
1. Alle spese per lo svolgimento delle funzioni attribuite ai
comuni di cui all'Art. 4, commi da 1 a 4, al finanziamento degli
interventi relativi al sistema d'offerta sociale, di cui all'Art. 5
comma 1, e al finanziamento degli interventi relativi al sistema
d'offerta socio-sanitaria, di cui all'Art. 6, si provvede, a
decorrere dall'anno 2004 con le risorse statali della quota
indistinta del Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui
all'Art. 59, commi 44 e 45, della legge 27 dicembre 1997, n. 449
(Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica), e con le
risorse autonome stanziate all'UPB 3.6.1.1.2.87 «Rafforzare
l'organizzazione del modello a rete dei servizi socio-sanitari e
socio-assistenziali per anziani, disabili, minori e dipendenze».
2. Alle spese per lo svolgimento delle funzioni attribuite alle
province di cui all'Art. 4, commi 5 e 6, si provvede, a decorrere
dall'anno 2004 con le risorse autonome stanziate alle UPB
3.6.5.1.2.97 «Sistema dei servizi e degli interventi integrati per
anziani e disabili» e 3.6.1.2.2.88 «Piano socio-sanitario integrato».
3. Al finanziamento degli interventi relativi al sistema
d'offerta sanitario, di cui all'Art. 7, si provvede, a decorrere
dall'anno 2004, con le risorse autonome stanziate all'UPB
3.7.2.0.2.256 «Mantenimento dei livelli essenziali di assistenza».
4. Agli oneri derivanti dalle attività dell'Osservatorio
regionale sui minori, di cui all'Art. 9, si provvede con le risorse
statali trasferite ai sensi della legge 23 dicembre 1997, n. 451
(Istituzione della Commissione parlamentare per l'infanzia e
dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia) stanziate all'UPB
3.6.2.2.2.100 «Iniziative di socializzazione, protagonismo e di
tutela di minori e adolescenti».

Art. 11.
Abrogazione di norme
1. È abrogato il comma 52 dell'Art. 4 della legge regionale
5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del sistema delle autonomie in
Lombardia. Attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59»).
2. Sono abrogati i commi 2, 3, 4 e la lettera a) del comma 5
dell'Art. 16 della legge regionale 7 gennaio 1986, n. 1
(Riorganizzazione e programmazione dei servizi socio-assistenziali
della Regione Lombardia).
3. È abrogato il comma 6 dell'Art. 6 della legge regionale
11 luglio 1997, n. 31 (Norme per il riordino del servizio sanitario
regionale e sua integrazione con le attività dei servizi sociali).
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 14 dicembre 2004
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/1111
del 23 novembre 2004.