1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 16-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 447 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 maggio 2002
Ordinanza emessa il 9 maggio 2002 dalla Corte dei conti sez. giur. per la Regione Sardegna sui ricorsi riuniti proposti da Miculan Giuseppe ed altra contro I.N.P.D.A.P. ed altri Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte dall'INPDAP - Periodi di studi corrispondenti alla durata legale degli studi universitari - Riscatto ai fini pensionistici - Computo del periodo in maniera continuativa, con conseguente riduzione del periodo stesso in caso di interruzione per prestazione di servizio militare - Irrazionalita' - Disparita' di trattamento fra i dipendenti statali e tra coloro che hanno espletato il servizio militare subito dopo l'immatricolazione e coloro che l'hanno prestato immediatamente prima della laurea (con interruzione della continuita', calcolata a ritroso). - Regio decreto-legge 3 marzo 1938, n. 680, art. 69, comma 3. - Costituzione, artt. 3 e 38. (002C0927) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 16-10-2002)

LA CORTE DEI CONTI

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi, iscritti ai
numeri 10738 e 12472 del registro di segreteria, proposti,
rispettivamente, dal dott. Giuseppe Miculan, assistito
dell'avv. Piero Franceschi, avverso l'I.N.P.D.A.P., la A.S.L. n. 5
di, Oristano e il Ministero del tesoro, direzione generale degli
istituti di previdenza - Cassa per le pensioni dei sanitari, e dalla
A.S.L. n. 5 di Oristano, assistita dall'avv. Angelo Mocci, contro il
dott. Giuseppe Miculan e nei confronti dell'I.N.P.D.A.P. e del
Ministero del tesoro - Cassa per le pensioni dei sanitari, (dei quali
questo giudice ha disposto la riunione, in fase istruttoria, ai sensi
dell'art. 274, c.p.c.).
Uditi, nelle pubbliche udienze del 2ottobre 2001 e del 26
febbraio 2002, i difensori dei ricorrenti ed rappresentanti
dell'I.N.P.D.A.P.;
Esperito senza alcun risultato il tentativo di conciliazione.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 23 e segg. della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Esaminati gli atti e documenti tutti della causa;
Ritenuto in

F a t t o

Il dott. Giuseppe Miculan, con ricorso notificato a questa
sezione 1'8 novembre 2000, ha impugnato il provvedimento
dell'I.N.P.D.A.P. con il quale gli è stato negato il riscatto
dell'intero periodo del corso di laurea in medicina e chirurgia per
effetto dell'asserita, parziale concomitanza con il servizio
militare, nonchè i seguenti altri atti:
la nota posiz. n. 5244054, in data 13 giugno 2000 firmata dal
dott. A. Muzzonigro per il dirigente della direzione centrale delle
prestazioni previdenziali - Ufficio VI - dell'I.N.P.D.A.P., con la
quale è stato comunicato al dott. Miculan che, in sede di emissione
del decreto definitivo di pensione, è stata rilevata la
contemporaneità del periodo di servizio militare con quello del
corso di laurea e che è stato ritenuto inammissibile a riscatto solo
il periodo di anni 4, mesi 10 e giorni 17, anzichè anni 6, con la
conseguente insufficienza del limitato periodo così riconosciuto ai
fini del raggiungimento del diritto a pensione;
il provvedimento di cui alla nota del direttore provinciale
dell'I.N.P.D.A.P. di Oristano prot. n. 6037, in data 29 agosto 2000,
avente ad oggetto "atto di accertamento di debito verso lo Stato e di
contestuale comunicazione dell'avvio del procedimento ai sensi
dell'art. 8 della legge n. 241/1990", per l'asserita indebita
erogazione della complessiva somma capitale provvisoriamente
determinata in lire 143.754.010 a titolo di emolumenti pensionistici
goduti a decorrere dal 1 gennaio 1994;
la nota prot. n. 23942 in data 26 settembre 2000, con la
quale il commissario straordinario dell'A.S.L. n. 5 ha declinato
qualsiasi responsabilità della cessata U.S.L. n. 13 in relazione
alla valutazione della sussistenza del diritto al trattamento
pensionistico ed al calcolo provvisorio dello stesso;
il silenzio osservato dall'I.N.P.D.A.P. per oltre 60 gg. dal
ricevimento dell'istanza di accesso avanzata dall'avvocato in data 22
agosto 2000, ai sensi della legge n. 241/1990;
ogni altro atto inerente, connesso o consequenziale.
Il ricorso è quindi diretto ad ottenere l'accertamento e la
declaratoria:
del diritto del ricorrente a riscattare sia il periodo degli
studi universitari che quello del servizio militare;
in subordine, del diritto del ricorrente a riscattare il
periodo relativo al corso di specializzazione in puericultura;
in ogni caso, del diritto a conservare le somme finora
erogategli a titolo di pensione percepite in buona fede ed a
mantenere il trattamento pensionistico nella misura corrispondente a
quanto già riconosciutogli all'atto del collocamento in quiescenza.
Il ricorrente, medico pediatra già dipendente della U.S.L. n. 13
di Oristano, è cessato dal servizio per dimissioni volontarie con
decorrenza 31 dicembre 1992. Allo stesso è stato corrisposto il
trattamento provvisorio di pensione con determinazione n. 4469 del 31
dicembre 1992 della U.S.L. n. 13 di Oristano, (ora A.S.L. n. 5) sulla
base di "servizi utili o comunque valutabili a pensione" resi presso
il comune di Cheremule, il Consorzio provinciale cura, riabilitazione
handicappati di Oristano e la U.S.L. n. 13 di Oristano.
Per il raggiungimento di anni 24 e mesi 8, come risulta dalla
predetta determinazione, attributiva della pensione provvisoria,
compilata dalla U.S.L. n. 13 sul modello S.C. 755/4 e comunicata
dalla stessa U.S.L. al Ministero del tesoro, direzione generale degli
istituti di previdenza, è stato preso in considerazione il servizio
militare di leva, per anni 1, mesi 1 e giorni 11 e la "domanda di
riscatto del corso di laurea in medicina e chirurgia per anni 6".
Con nota n. 5244054 del 13 giugno 2000 l'I.N.P.D.A.P., sede
centrale, ha comunicato all'I.N.P.D.A.P., settore pagamento pensioni
di Oristano, alla U.S.L. n. 13 di Oristano ed allo stesso Giuseppe
Miculan, che in sede di definizione della pratica di pensione si è
rilevata la contemporaneità del periodo di servizio militare con
quello del corso di laurea dal 9 febbraio 1973 al 21 marzo 1974.
Pertanto il periodo ammissibile a riscatto, secondo
l'I.N.P.D.A.P., sede centrale, è pari ad un totale di anni 4 mesi
10, giorni 17 anzichè anni 6 che sommato al servizio prestato presso
il comune di Cheremule e il Consorzio provinciale per la cura
handicappati e la U.S.L. n. 13 di Oristano, dal 1 giugno 1975 al 31
dicembre 1992, forma- no una anzianità di servizio complessiva di
anni 23 e mesi 7 e non sono quindi sufficienti al raggiungimento del
diritto a pensione (minimo anni 24, mesi 6, giorni 1) alla data del
31 dicembre 1992.
Ciò stante l'Ufficio settore pagamento pensioni di Oristano è
stato invitato a sospendere, con effetto immediato, il trattamento
provvisorio di pensione nei confronti del Miculan ed a recuperare,
nei modi di legge, le somme erogate a tale titolo sin dal 1 gennaio
1994.
L'I.N.P.D.A.P., sede centrale, ha confermato quanto già disposto
con nota del 13 giugno 2000 e con altra nota del 17 ottobre 2000, con
la quale ha chiarito ulteriormente il criterio adottato per il
computo della durata del corso di laurea in medicina e chirurgia,
secondo una certa interpretazione dell'art. 69, ultimo comma, del
r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680 che sarà, di seguito, riportata.
La sede di Oristano dello stesso istituto, con nota del 29 agosto
2000, ha comunicato alla U.S.L. n. 13 e per conoscenza al Miculan
che, in corso di accertamento istruttorio, l'indebita erogazione di
emolumenti pensionistici a favore dello stesso Miculan è stata
calcolata in L. 143.754.010 facendo presente alla U.S.L. che tale
comunicazione viene effettuata in osservanza dell'art. 8 del d.P.R.
n. 538/1986, ipotizzando, quindi, che l'ente responsabile della
comunicazione è tenuto a rifondere le somme indebitamente
corrisposte, salvo rivalsa verso l'interessato.
Dal suo canto, la A.S.L. di Oristano, già U.S.L. n. 13, con nota
del 26 settembre 2000 ha sostenuto, nel caso di specie, non
applicabile nei suoi confronti il citato art. 8 affermando che il
rimborso dovrà essere posto ad esclusivo carico del dipendente e
richiesto direttamente al Miculan.
Con il ricorso all'esame. l'avv. Franceschi contesta
l'interpretazione data dall'I.N.P.D.A.P. all'art. 69 del r.d.l.
n. 680/1938 dando invece un'interpretazione secondo la quale la norma
citata esclude unicamente la concomitante valutazione di due periodi
di riscatto; per ogni ipotesi contraria chiede venga sollevata
questione di legittimità costituzionale del citato art. 69.
Secondo il ricorrente gli atti comunicati al Miculan contrastano
anche con la legge n. 274/1991 che ammette a riscatto i periodi di
servizio militare di leva unitamente ad altri periodi riscattabili e
mai utilizzati.
Le ulteriori considerazioni sono meramente subordinate e mirano
alla possibilità di ammettere a riscatto un analogo periodo utile a
conseguire almeno il minimo pensionabile del corso di
specializzazione in puericultura.
Invoca, inoltre, il difensore ove la domanda principale non
venisse accolta, la esclusiva applicazione a carico della U.S.L.
delle conseguenze, in ordine al recupero, dell'art. 8 del d.P.R.
n. 538/1986, escludendo che il supposto errore sia da attribuire a
fatto doloso dell'interessato.
Infine, il difensore fa presente che "i provvedimenti con cui è
stato negato il riscatto del completo corso di studi universitari
hanno già determinato la sospensione dell'erogazione degli assegni
pensionistici e la richiesta di restituzione dell'importo di ben lire
143.754.010 (senza dire degli accessori) apportando gravi ed
irreparabili danni al ricorrente, che aveva assunto propri impegni di
spesa confidando nella certezza del trattamento in godimento e si
trova ora in difficoltà per rispettare i propri impegni economici".
Per tale ragione ha chiesto l'immediata sospensione dei
provvedimenti impugnati per quanto concerne il recupero e il
ripristino del trattamento economico in godimento illustrando le
ragioni circa la sussistenza del "fumus boni juris" e del danno grave
e irreparabile.
L'avv. Angelo Mocci, nel costituirsi in difesa della A.S.L. n. 5
di Oristano eccepisce, preliminarmente, il difetto di legittimazione
passiva di detto ente, e sostiene, allo stato, quanto meno
intempestivo il richiamo del Miculan all'art. 8 del d.P.R. n. 538/186
in relazione ad una presunta responsabilità della A.S.L. n. 5.
La sezione, in sede di esame della domanda di sospensiva, ha
ritenuto che le pretese del Miculan non appaiono prive del fumus boni
juris, quantomeno sotto l'aspetto di assenza da parte sua di
qualunque comportamento doloso inteso ad indurre in errore
l'amministrazione, e del pericolo di un danno grave che sarebbe
derivato dall'esborso di somme di rilevante entità, nel momento in
cui gli è venuta meno una consistente fonte di reddito (la
pensione).
Sulla base di tali considerazioni la sezione ha accolto la
domanda di sospensione in via cautelare dell'esecuzione della nota
provvedimento n. 5244054 del 13 giugno 2000 e di ogni altro atto
impugnato, limitatamente peraltro alla parte che possa comportare
qualunque ricupero della suindicata somma a carico del dott. Giuseppe
Miculan, salvo e impregiudicato rimanendo il giudizio di merito sul
diritto alla pensione.
Nel corso delle udienze successive, nella discussione
dibattimentale sul merito, è emerso che a distanza di circa 8 anni
dalla emanazione del provvedimento provvisorio di pensione,
l'I.N.P.D.A.P. ne ha sospeso l'erogazione, negandone il diritto del
Miculan e disponendo il recupero delle somme già percepite.
Secondo l'I.N.P.D.A.P., la completa valutazione esennale del
corso di laurea contrasta con l'art. 69 del r.d.l. n. 680/1938.
Infatti "il riscatto della durata del corso di laurea in medicina
e chirurgia, conseguita dal dott. Miculan in data 25 marzo 1975, deve
essere computato, secondo l'I.N.P.D.A.P., risalendo dalla data di
conseguimento del relativo diploma, con esclusione del periodo del
servizio militare di leva, di cui lo stesso sanitario aveva chiesto
la valutazione".
Per quanto riguarda il corso di specializzazione, lo stesso non
può essere ammesso a riscatto - secondo l'I.N.P.D.A.P. - in mancanza
di esplicita richiesta da parte dell'interessato, in costanza di
servizio.
Di fatto, il dott. Miculan si è immatricolato nell'anno
accademico 1965/1966 ed ha potuto conseguire la laurea il 25 marzo
1975, dovendo assolvere, contestualmente al corso di studi, per
superati termini di rinvio, al servizio militare.
Secondo la lettura che l'I.N.P.D.A.P. ha fatto dall'art. 69,
terzo comma del r.d.l. 3 marzo 1983, n. 680, al dott. Miculan non
possono essere riconosciuti, per un arco temporale di 10 anni di
iscrizione all'università e di relativi studi universitari, i 6 anni
del corso legale, perchè interrotti dal servizio militare.
Infatti, la norma di legge citata recita: "la durata legale dei
corsi universitari o equiparati, ai fini del riscatto, si considera
continuativa, risalendo dalla data del conferimento della laurea ...
e si riduce, dei periodi corrispondenti agli eventuali contemporanei,
utili...".
Come si desume dal provvedimento, di determinazione del
trattamento provvisorio di pensione, nei confronti del Miculan sono
stati valutati dalla U.S.L. di Oristano:
anni 1, mesi 1, gg. 11 di servizio militare;
anni 6, del corso di laurea.
A tale computo, l'ente U.S.L. n. 13 di Oristano (ora A.S.L. n. 5)
era pervenuto, calcolando, a ritroso, dal 25 marzo 1975 (data di
conseguimento della laurea) al 21 marzo 1974 (data in cui è
terminato il servizio militare), anni 1, gg. 3 del corso di laurea; a
questi si sono aggiunti anni 1, mesi 1, gg. 11 di servizio militare,
autonomamente valutati; per garantire il diritto al riscatto era
quindi necessario computare altri cinque anni del corso di laurea.
Dalla nota dell'I.N.P.D.A.P. n. 5244054 del 13 giugno 2000
(laddove si afferma che il periodo del corso di laurea ammissibile a
riscatto è di anni 4, mesi 10, gg. 10, anzichè di anni 6) si evince
chiaramente che l'I.N.P.D.A.P. ha dato un'interpretazione letterale
del cit. art. 69, terzo comma, considerando la durata del corso
legale (anni 6) in modo continuativo, partendo dalla data di
conseguimento della laurea e riducendo tale periodo del periodo
corrispondente al servizio militare, che cade nell'arco dei sei anni
di studi, considerati in modo continuativo.
A nulla rileva, cioè, che il ricorrente possa vantare altri anni
di studi universitari, perchè esulano dai sei anni "la cui durata si
considera continuativa".
L'applicazione di tale norma, da parte dell'I.N.P.D.A.P., che
invero appare corretta secondo un'attuazione letterale, avrebbe
l'effetto di privare totalmente il dott. Miculan del trattamento
pensionistico e di costringerlo a restituire L. 143.754.010, non
potendo egli, per giunta, far valere altri servizi computabili
perchè la relativa domanda non è stata inoltrata durante il
servizio.
Considerato in

D i r i t t o

La Corte costituzionale ha affrontato già due volte analoga
problematica, pronunciando la sentenza 11 - 16 luglio 1979, n. 73 e
l'ordinanza 14 - 20 luglio 1999, n. 334.
Preme anzitutto rilevare che i casi trattati dalla Corte
costituzionale proprio per il nodo principale della questione, sono
diversi dal caso all'esame.
Con la citata sentenza la Corte ha sancito che possono essere
riscattati i periodi corrispondenti alla durata legale degli studi
universitari, con decorrenza dall'inizio dell'anno accademico
d'iscrizione, come previsto dall'art. 7, secondo comma della legge 15
febbraio 1958, n. 46 per gli impiegati civili dello stato o risalendo
indietro dalla data del conferimento della laurea, come previsto
dall'art. 69, ultimo comma, del r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680, per
dipendenti degli enti locali.
Infatti, secondo la Corte costituzionale, rientra nell'ambito
della discrezionalità legislativa dettare per situazioni analoghe
normative diverse, purchè non irragionevolmente discriminatorie.
Con la citata ordinanza, affrontando la soluzione del caso
prospettato, sostanzialmente simile al primo, la Corte ha rilevato
che il giudice a quo non propone ulteriori o nuovi argomenti rispetto
quelli già esaminati con la citata sentenza n. 73/1979, ritenendo
perciò la questione già trattata e manifestamente infondata.
Nell'ordinanza in questione peraltro, la Corte afferma che le
soluzioni normative possono essere, a seconda dei casi, di vantaggio
o di svantaggio, "ferma restando la durata del beneficio del
riscatto".
Nel caso all'esame, ciò che impedisce la realizzazione di un
diritto affermato da più norme, cioè il riscatto della durata
legale degli studi universitari, è la limitazione imposta, nel
calcolo, dal citato art. 69, terzo comma, cioè la loro
considerazione o computo solo in forma continuativa.
A nulla rileva che l'interessato abbia effettivamente seguito
l'intera durata legale del corso di studi, o anche una durata
superiore.
Se tale durata, come nel caso in questione, è interrotta, anche,
per motivi legittimi e doverosi, cioè per la prestazione di un
servizio non volontario, reso allo Stato, di fatto la durata del
beneficio del riscatto "si riduce".
A questo giudice sembra arbitrario e illogico quanto sancito
dalla norma in questione e, di fatto, limitativo del godimento di un
diritto, con le negative conseguenze che ne derivano.
Non solo, tale limitazione non trova riscontro in alcuna altra
norma che disciplina casi analoghi.
I servizi resi dai dipendenti pubblici, se coperti da prestazioni
contributive, sono riscattabili a prescindere da qualsiasi
interruzione o passaggio da un tipo di servizio all'altro. Non si
vede la ragione della considerazione "continuativa" degli studi
universitari.
Tanto è vero che con la legge 8 agosto 1995, n. 335, art. 1,
comma 39, il legislatore ha delegato il Governo ad emanare norme
intese a riordinare, armonizzare e razionalizzare ... la disciplina
dei diversi regimi in materia di contribuzione figurativa, di
ricongiunzione e di riscatto.
Di conseguenza il Governo, in attuazione di tale delega, ha
emanato il d.lgs. 30 aprile 1997, n. 184 che, all'art. 2, secondo
comma, disciplina il riscatto, in tutto o in parte, dei periodi
corrispondenti alla durata dei corsi legali di studio universitario,
senza porre alcuna condizione o limitazione, nè sull'inizio del
conteggio nè sulla considerazione continuativa.
Ciò ha consentito alla giurisprudenza di questa Corte di
affermare che l'art. 69, comma 3, del r.d.l. n. 680/1938 è stato
modificato, per le istanze presentate successivamente alla data del
12 luglio 1997, per cui il conteggio della durata del corso di laurea
non si esegue a partire dal conseguimento del titolo andando a
ritroso, bensì dall'immatricolazione al corso, in avanti, per la
durata del corso stesso. (v. Corte dei conti, sez. giur. Molise.
sent. n. 136 del 7 settembre 1999).
Come anzidetto, l'art. 2. comma 2 del d.lgs. 30 aprile 1997,
n. 184 non contiene le pregiudizievoli limitazioni contenute nella
norma abrogata talchè se il ricorrente avesse presentato la domanda
di dimissioni dopo l'entrata in vigore del d.lgs n. 184/1997, pur
ipotizzando la stessa anzianità di servizio, non si troverebbe nella
dannosissima situazione di aver prestato circa 20 anni di servizio,
versando i relativi contributi senza poter vantare alcun diritto
pensionistico e dovendo restituire, L. 143.754.010, corrispondenti a
compensi pensionistici che, senza alcun dolo riteneva di aver ben
meritato
Per le ragioni anzidette si ritiene rilevante per la decisione
del caso concreto e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, sollevata dalla difesa del Miculan, del
predetto art. 69, comma 3 del r.d.l. n. 680/1938, perchè di fatto in
contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione in quanto viola il
principio di ragionevolezza e perchè determina disparità di
trattamento, irrazionale e ingiustificata, sia tra i dipendenti delle
A.S.L. e gli altri dipendenti statali in generale, sia tra gli stessi
medici; tra coloro che hanno espletato il servizio militare subito
dopo l'immatricolazione, realizzando, poi, sei anni di studio
continuativi e coloro che l'hanno prestato immediatamente prima della
laurea interrompendo, così, la continuità, calcolata a ritroso.
Il non poter riscattare il periodo legale del corso di studi solo
perchè la norma contempla che il diritto può essere esercitato solo
se tale periodo di studi sia "continuativo", a decorrere dal
conseguimento del titolo, è rilevante sotto il profilo della
legittimità costituzionale perchè integra una fattispecie del tutto
discriminatoria e irragionevole, in contrasto con guanto affermato
dalla stessa Corte costituzionale secondo cui, in ogni caso, il
principio di discrezionalità legislativa non può conculcare "la
durata del beneficio del riscatto".
Alla stregua delle suesposte considerazioni deve essere disposta
la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, demandando alla segreteria della sezione gli
adempimenti di competenza, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n.87.

P. Q. M.
1) Accertata le rilevanza e la non manifesta infondatezza della
prospettata questione di legittimità costituzionale;
2) Solleva, nel giudizio promosso dal sig. Giuseppe Miculan, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 69, terzo comma
del r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680 nella parte in cui stabilisce che la
durata dei corsi universitari o equiparati, ai fini del riscatto, si
considera "continuativa", per contrasto con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione.
Ordina che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in giudizio e al Presidente del
Consiglio dei ministri e sia comunicata ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato.
Dispone la trasmissione degli atti del procedimento e della
presente ordinanza alla Corte costituzionale.
Sospende il giudizio riservandosi ogni altra pronuncia.
Così pronunciato in Cagliari, il 26 febbraio 2002.
Il giudice unico: Littarru
02C0927