1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 12-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 aprile 1996
N. 15 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Lavoro (rapporto di) - Trasformazione a tempo indeterminato dei rapporti di lavoro di durata biennale del personale dell'Italter S.p.a. e della Sirap S.p.a. - Messa a disposizione delle unita' di personale all'Anas con l'obbligo della regione di corresponsione delle relative retribuzioni - Mancanza delle esigenze di pubblico interesse - Mancato riconoscimento dell'interesse nazionale unitario sotteso alla riforma del pubblico impiego. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996, art. 1). (Cost., artt. 3, 51 e 97; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2, lett. r); statuto regione Sicilia, art. 14, lett. q)). (096C0554) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 12-6-1996)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 24 marzo 1996, ha
approvato il disegno di legge n. 1182-1210 dal titolo: "Provvedimenti
per il personale dell'Italter e della Sirap. Interventi per le
imprese fornitrici creditrici della SIRAP. Istituzione di sportelli
per l'Unione europea", pervenuto a questo commissariato dello Stato,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 27
marzo 1996.
L'art. 1 del provvedimento legislativo in questione prevede la
trasformazione a tempo indeterminato dei rapporti di lavoro di durata
biennale, istituiti ai sensi dell'art. 76, legge regionale n. 25/1993
con il personale dell'Italter S.p.a. e della Sirap S.p.a., società
queste con capitale a partecipazione pubblica poste in liquidazione.
La trasformazione dei rapporti di lavoro sarebbe finalizzata, da
quanto si desume dallo stesso dettato normativo, a realizzare una
più rapida esecuzione della fase di progettazione e direzione dei
lavori, ivi comprese le attività di studio di impatto ambientale,
relative ad opere pubbliche dell'Anas del settore della viabilità.
Orbene, l'intervento legislativo de quo si appalesa censurabile
sotto il profilo della violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione per i seguenti motivi.
In proposito, preliminarmente, si rappresenta che secondo i
chiarimenti forniti dall'amministrazione regionale, ai sensi
dell'art. 3 d.P.R. n. 488/1969, le unità di personale interessato
dalla disposizione sono 89 e appartengono per la maggior parte alla
5a e 6a qualifica funzionale (all. 1).
Non appare, pertanto, ictu oculi confacente con le finalità
perseguite l'intento di avvalersi di unità di personale di certo non
in possesso di particolari, infungibili requisiti professionali, nei
cui confronti potrebbe comunque, in astratto, essere consentita
soltanto l'ulteriore stipulazione di un contratto di lavoro a tempo
determinato e per l'espletamento di ben individuati compiti.
L'iniziativa legislativa si connota, invero, quale strumento
surrettizio per garantire stabilità occupazionale a ben determinati
soggetti senza che, peraltro, per gli stessi venga previsto alcun
mezzo di verifica della relativa capacità ed idoneità
professionale.
Il legislatore siciliano, nella presunta assenza di una razionale e
ponderata rideterminazione delle proprie dotazioni organiche (questo
commissariato ha chiesto, senza ottenere alcun ricontro, di conoscere
se sia stata effettuata la prescritta verifica dei carichi di lavoro
dei dipendenti regionali), pur di assicurare la prosecuzione dei
rapporti di lavoro in questione, mette addirittura a disposizione di
un ente (l'Anas), diverso e totalmente estraneo all'amministrazione
regionale, le unità di personale della cui retribuzione, tuttavia,
si fa carico.
E che l'assunzione a tempo indeterminato di detto personale non sia
connessa a comprovate e specifiche esigenze di pubblico interesse
emerge anche dal rilievo che l'ente destinatario delle prestazioni
lavorative dei dipendenti in questione ha fatto presente di non aver
avanzato alcuna richiesta in proposito, e che soltanto dietro offerta
specifica della amministrazione regionale ha mostrato disponibilità
ad avvalersi eventualmente di tencici, purchè dotati di qualificata
professionalità (all. 2).
È di tutta evidenza, pertanto, che l'assemblea regionale
siciliana, con la disposta trasformazione del rapporto giuridico
intrattenuto dalla regione con gli ex dipendenti delle due società
poste in liquidazione, dà un'ennesima dimostrazione di non voler
riconoscere l'esistenza dell'interesse nazionale unitario sotteso
alla riforma del pubblico impiego, contenuto nella più recente
legislazione statale, cui codesta ecc.ma Corte ha riconosciuto
valenza di riforma economico-sociale (da ultimo, sentenza n.
528/1995).

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 1 del disegno
di legge n. 1182-1210 dal titolo: "Provvedimenti per il personale
dell'Italter e dela Sirap. Interventi per le imprese fornitrici
creditrici della Sirap. Istituzione di sportelli per l'Unione
europea", approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta
del 24 marzo 1996, per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, nonchè dell'art. 2, lett. r) legge n. 421/1992, in
relazione ai limiti posti dall'art. 14, lett. q) dello statuto
speciale.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
96C0554