Serie Generale n. 280 del 30-11-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 settembre 2017, n. 169
Regolamento recante disciplina sull'analisi dell'impatto della regolamentazione, la verifica dell'impatto della regolamentazione e la consultazione. (17G00182) (GU Serie Generale n.280 del 30-11-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 15/12/2017

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante la disciplina dell'attività di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri, e successive modificazioni;
Visto l'articolo 5, comma 2, della legge 8 marzo 1999, n. 50,
recante «Delegificazione e testi unici di norme concernenti
procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998», e
successive modificazioni;
Visto l'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto l'articolo 11, comma 2, della legge 6 luglio 2002, n. 137,
recante «Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e
della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonchè di enti
pubblici», e successive modificazioni;
Vista la legge 28 novembre 2005, n. 246, recante «Semplificazione e
riassetto normativo per l'anno 2005», e successive modificazioni e,
in particolare, l'articolo 14, comma 5, il quale prevede che con
decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti: a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, compresa la
fase della consultazione; b) le tipologie sostanziali, i casi e le
modalità di esclusione dell'AIR; c) i criteri generali e le
procedure, nonchè l'individuazione dei casi di effettuazione della
VIR; d) i criteri e i contenuti generali della relazione al
Parlamento di cui al comma 10;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto l'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante
«Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino
degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina
l'INAIL, nonchè disposizioni per il riordino degli enti
previdenziali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 288 dell'11 dicembre 2012, e in particolare l'articolo
28;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
settembre 2008, n. 170 «Regolamento recante disciplina attuativa
dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR), ai sensi
dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
novembre 2009, n. 212 «Regolamento recante disciplina attuativa della
verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR), ai sensi
dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2012, n. 262, «Regolamento recante disciplina dei nuclei
istituiti presso le amministrazioni centrali dello Stato con la
funzione di garantire il supporto tecnico alla programmazione, alla
valutazione e al monitoraggio degli interventi pubblici», e in
particolare l'articolo 5;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
febbraio 2009 «Istruttoria degli atti normativi del Governo»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell'8 aprile 2009;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 16
gennaio 2013, «Disciplina sul rispetto dei livelli minimi di
regolazione previsti dalle direttive europee, nonchè aggiornamento
del modello di relazione AIR, ai sensi dell'articolo 14, comma 6,
della legge 28 novembre 2005, n. 246», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 86 del 12 aprile 2013;
Visto l'accordo fra Governo, regioni e autonomie locali in materia
di semplificazione e miglioramento della qualità della
regolamentazione, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera c), del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Rep. Atti n. 23/ CU), del
29 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del 13
aprile 2007;
Visto l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il
Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione
europea del 13 aprile 2016;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 giugno 2017;

Adotta

il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto e destinatari della disciplina regolamentare

1. Il presente regolamento disciplina le procedure e le modalità
di effettuazione dell'analisi dell'impatto della regolamentazione
(AIR) e della verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR),
nonchè delle correlate fasi di consultazione, ai sensi dell'articolo
14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246 e successive
modificazioni.
2. Il presente regolamento si applica alle Amministrazioni statali,
di seguito Amministrazioni, ad esclusione delle autorità
amministrative indipendenti.

Art. 2

Obiettivi e articolazione delle attività di analisi e verifica
dell'impatto, nonchè di consultazione

1. AIR, VIR e consultazione sono strumenti che, tra loro integrati,
concorrono alla qualità del processo normativo, dall'individuazione
dei fabbisogni e delle priorità, all'ideazione degli interventi,
alla loro attuazione, sino alla loro revisione, secondo un approccio
circolare alla regolamentazione.
2. AIR, VIR e consultazione coadiuvano le scelte dell'organo
politico di vertice dell'Amministrazione e contribuiscono alla loro
trasparenza.
3. Obiettivo dell'AIR è quello di offrire, nel corso
dell'istruttoria normativa, attraverso un percorso trasparente di
analisi, basato sull'evidenza empirica, un supporto informativo in
merito all'opportunità e ai contenuti dell'intervento normativo.
L'AIR è riservata ad iniziative normative di impatto significativo
su cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni.
4. Nello svolgimento dell'AIR, le Amministrazioni procedono
all'individuazione e alla comparazione di opzioni di regolamentazione
alternative, inclusa quella di non intervento, valutandone la
fattibilità e gli effetti previsti.
5. Obiettivo della VIR è quello di fornire, attraverso un percorso
trasparente di valutazione, un supporto informativo, basato
sull'evidenza empirica, in merito alla perdurante utilità,
all'efficacia e all'efficienza di norme vigenti di impatto
significativo su cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni, al
fine di confermare o correggere le politiche adottate, proponendo
interventi di integrazione, modifica o abrogazione.
6. Nello svolgimento della VIR, le Amministrazioni procedono, anche
in assenza di una precedente AIR, alla comparazione della situazione
sociale ed economica attuale con quella esistente all'epoca della
formulazione delle norme, nonchè alla valutazione degli effetti
rilevati in relazione a quelli attesi.
7. Per le attività di AIR e di VIR, le Amministrazioni, nei limiti
delle risorse disponibili, istituiscono apposite unità
organizzative, in attuazione dell'articolo 14, comma 9, della legge
28 novembre 2005, n. 246, che assicurino un'adeguata capacità di
acquisizione di dati e il possesso di professionalità per
l'applicazione dei metodi di analisi di cui all'articolo 3, inclusa
la gestione delle fasi di consultazione e di monitoraggio,
coinvolgendo le strutture competenti nelle materie di volta in volta
oggetto delle iniziative di regolamentazione, nonchè altre
amministrazioni ed enti pubblici in possesso di informazioni
rilevanti ai fini delle procedure valutative. La direttiva di cui
all'articolo 3, comma 1, contiene indicazioni sull'organizzazione
delle funzioni di valutazione nelle Amministrazioni.
8. Competente a svolgere l'AIR e la VIR è l'Amministrazione
proponente il provvedimento normativo. Per gli atti normativi che
coinvolgono più Amministrazioni, gli uffici competenti effettuano in
comune l'AIR e la VIR, fermo restando quanto previsto dall'articolo
5, comma 2 e dall'articolo 12, comma 5.
9. In materia di AIR, di VIR e delle relative attività di
consultazione, il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi
della Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito DAGL,
verifica la qualità dei processi valutativi e delle relazioni che li
rendicontano, fornisce supporto metodologico e promuove il
rafforzamento delle competenze del personale e delle capacità
istituzionali delle Amministrazioni, è referente unico delle
Amministrazioni per i rapporti in ambito interno, europeo e
internazionale.
10. Per le attività di cui al comma 9, il DAGL si avvale del
Nucleo istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, ai
sensi dell'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, le cui
valutazioni sono pubblicate sul sito istituzionale del Governo
contestualmente alle corrispondenti relazioni AIR e VIR.

Art. 3

Metodi di analisi e modelli di relazioni AIR e VIR

1. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono indicate le tecniche di analisi e di valutazione e
determinati i modelli di relazione da utilizzare per l'AIR e per la
VIR, anche con riguardo alle fasi di consultazione e di monitoraggio.
2. In sede di Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in attuazione
dell'articolo 2, comma 3, della legge 29 luglio 2003, n. 229, sono
definite forme di cooperazione su tecniche, modelli e procedure di
analisi e verifica dell'impatto della regolamentazione, nonchè in
materia di scambio di esperienze, di messa a disposizione di
strumenti e di basi informative, di procedure di valutazione
congiunta, riferite anche alla regolazione europea.

Art. 4

Programmazione dell'attività normativa

1. Ciascuna Amministrazione, entro il 30 giugno e il 31 dicembre,
comunica al Sottosegretario di Stato con funzioni di Segretario del
Consiglio dei ministri, per il tramite del DAGL, il Programma
normativo semestrale, che contiene l'elenco delle iniziative
normative previste nel semestre successivo, fatti salvi i casi di
necessità ed urgenza, indicando per ciascuna di esse:
a) una sintetica descrizione dell'oggetto e degli obiettivi;
b) la sussistenza di eventuali cause di esclusione dall'AIR,
esplicitandone le motivazioni;
c) le procedure di consultazione programmate.
2. Ai fini dell'istruttoria normativa il Programma indica altresi':
a) le Amministrazioni coinvolte nel procedimento;
b) i pareri da acquisire, inclusi quelle delle autorità
indipendenti;
c) gli eventuali termini legislativamente previsti per l'adozione
dell'atto.
3. Il DAGL verifica la sussistenza delle cause di esclusione
indicate nel Programma normativo e, qualora ritenga che le stesse non
sussistano, ne dà comunicazione all'Amministrazione.
4. Le iniziative normative previste, il cui procedimento di
formazione e presentazione non si sia concluso nel semestre, vengono,
a cura dell'Amministrazione proponente, riportate al semestre
successivo aggiornandone i termini.
5. Eventuali modifiche al Programma normativo nel corso del
semestre di riferimento sono comunicate tempestivamente al
Sottosegretario di Stato con funzioni di Segretario del Consiglio dei
ministri, per il tramite del DAGL.
6. I Programmi normativi, comunicati ai sensi del comma 1, e le
eventuali modifiche, sono pubblicati sul sito istituzionale del
Governo e sui siti delle rispettive Amministrazioni proponenti.

Art. 5

Ambito di applicazione dell'AIR

1. La disciplina dell'AIR si applica agli atti normativi del
Governo, compresi gli atti normativi adottati dai singoli Ministri, i
provvedimenti normativi interministeriali e i disegni di legge di
iniziativa governativa.
2. Per interventi normativi che riguardano diversi settori o
materie, l'AIR è svolta distintamente per ciascun settore o materia.
In tal caso, l'Amministrazione proponente redige la relazione AIR
generale che si compone delle singole relazioni AIR settoriali o per
materia. Per interventi normativi proposti congiuntamente da due o
più Amministrazioni, l'AIR è svolta dalle amministrazioni
co-proponenti per i rispettivi profili di competenza. Le stesse
amministrazioni provvedono a redigere un'unica relazione AIR.

Art. 6

Casi di esclusione dell'AIR

1. L'AIR è esclusa con riguardo a:
a) disegni di legge costituzionale;
b) norme di attuazione degli statuti delle Regioni a statuto
speciale;
c) disposizioni direttamente incidenti su interessi fondamentali
in materia di sicurezza interna ed esterna dello Stato;
d) disegni di legge di autorizzazione alla ratifica di trattati
internazionali;
e) norme di mero recepimento di disposizioni recate da accordi
internazionali ratificati;
f) leggi di approvazione di bilanci e rendiconti generali;
g) testi unici meramente compilativi;
h) provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 17, commi 4-bis
e 4-ter, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive
modificazioni.
2. L'Amministrazione proponente, laddove non abbia indicato la
sussistenza di una causa di esclusione dall'AIR nel Programma
normativo, la comunica al DAGL almeno trenta giorni prima della
richiesta di iscrizione del provvedimento all'ordine del giorno della
riunione preparatoria del Consiglio dei ministri. Tale termine può
essere ridotto su richiesta dell'Amministrazione per motivate ragioni
di urgenza.
3. Il DAGL verifica la sussistenza della causa di esclusione e,
qualora ritenga che la stessa non sussista per la valutata non
riconducibilità del provvedimento in tutto o in parte alle materie
di cui al comma 1, chiede l'effettuazione dell'AIR, subordinando
all'acquisizione della relazione AIR l'iscrizione del provvedimento
all'ordine del giorno della riunione preparatoria del Consiglio dei
ministri.
4. In caso di esclusione dell'AIR, ove sia richiesto dalle
Commissioni parlamentari o dal Consiglio dei ministri, la relazione
illustrativa che accompagna il provvedimento viene integrata con
l'indicazione degli impatti attesi su cittadini, imprese e pubbliche
amministrazioni, nonchè della comparazione delle eventuali opzioni
regolatorie considerate.

Art. 7

Richiesta di esenzione dall'AIR

1. L'Amministrazione proponente, in attuazione della disposizione
di cui all'articolo 2, comma 3, richiede al DAGL l'esenzione dall'AIR
in relazione al ridotto impatto dell'intervento, in presenza delle
seguenti condizioni, congiuntamente considerate:
a) costi di adeguamento attesi di scarsa entità in relazione ai
singoli destinatari, tenuto anche conto della loro estensione
temporale;
b) numero esiguo dei destinatari dell'intervento;
c) risorse pubbliche impiegate di importo ridotto;
d) limitata incidenza sugli assetti concorrenziali del mercato.
2. I regolamenti da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, possono essere esentati dall'AIR,
in ragione del ridotto impatto dell'intervento, con dichiarazione a
firma del Ministro, da allegare alla richiesta di parere al Consiglio
di Stato ed alla comunicazione al Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del
1988.
3. L'esenzione di cui al comma 1 può essere richiesta anche con
riferimento a specifici aspetti della disciplina.
4. La richiesta di esenzione reca le motivazioni riferite a
ciascuna delle condizioni di cui al comma 1.
5. L'Amministrazione non può ottenere l'esenzione se la richiesta,
corredata delle informazioni di cui al comma 1, non è comunicata
almeno trenta giorni prima della richiesta di iscrizione del
provvedimento all'ordine del giorno della riunione preparatoria del
Consiglio dei ministri, e pubblicata sul sito dell'Amministrazione.
6. In ogni caso, la relazione illustrativa che accompagna il
provvedimento contiene il riferimento alla esenzione disposta e alle
ragioni giustificative di cui al comma 1.
7. In caso di esenzione dall'AIR, ove sia richiesto dalle
Commissioni parlamentari o dal Consiglio dei ministri, la relazione
illustrativa che accompagna il provvedimento viene integrata con
l'indicazione degli impatti attesi su cittadini, imprese e pubbliche
amministrazioni, nonchè della comparazione delle eventuali opzioni
regolatorie considerate.

Art. 8

Fasi dell'AIR

1. L'Amministrazione avvia l'AIR contestualmente all'individuazione
dell'esigenza di un intervento normativo.
2. L'AIR, fatte salve le indicazioni contenute nella direttiva di
cui all'articolo 3, comma 1, si articola nelle seguenti fasi:
a) analisi del contesto e individuazione dei problemi da
affrontare, con riferimento all'area o settore di regolazione in cui
si inserisce l'iniziativa normativa, tenendo conto delle esigenze e
dei profili critici di tipo normativo, amministrativo, economico e
sociale constatati nella situazione attuale, anche avendo riguardo al
mancato conseguimento degli effetti attesi da altri provvedimenti
vigenti, che motivano il nuovo intervento;
b) individuazione dei potenziali destinatari, pubblici e privati,
dell'intervento e definizione della loro consistenza numerica;
c) definizione degli obiettivi dell'intervento normativo,
coerenti con l'analisi dei problemi di cui alla lettera a);
d) elaborazione delle opzioni, anche di natura non normativa,
inclusa quella di non intervento (c.d. opzione zero);
e) valutazione preliminare delle opzioni, con riguardo
all'efficacia, alla proporzionalità e alla fattibilità, e
conseguente individuazione delle opzioni attuabili;
f) comparazione delle opzioni attuabili, valutandone e, ove
possibile, quantificandone i principali impatti di natura sociale,
economica, ambientale e territoriale per le diverse categorie di
destinatari; la valutazione tiene anche conto degli effetti sulle
PMI, degli oneri amministrativi, degli effetti sulla concorrenza e
del rispetto dei livelli minimi di regolazione europea;
g) individuazione dell'opzione preferita, delle condizioni
specifiche per la sua attuazione e delle modalità di effettuazione
del monitoraggio e della successiva valutazione.
3. Nello svolgimento dell'AIR l'Amministrazione ricorre alla
consultazione, secondo quanto stabilito dagli articoli 16 e 17,
nonchè ad evidenze di tipo quantitativo, ivi comprese quelle
desumibili da relazioni degli organi di controllo o di vigilanza.
4. L'analisi di impatto tiene conto degli esiti delle VIR
eventualmente realizzate, anche con riferimento a norme connesse per
materia.

Art. 9

Presentazione e verifica della relazione AIR

1. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 10 per i
decreti-legge, per ogni iniziativa normativa, per la quale non sia
stata verificata dal DAGL la sussistenza dei motivi di esclusione di
cui all'articolo 6 o non sia stata concessa l'esenzione ai sensi
dell'articolo 7, l'Amministrazione proponente elabora la relazione
AIR, che documenta l'analisi di cui all'articolo 8 e i risultati
delle valutazioni svolte.
2. La relazione AIR è trasmessa al DAGL, per la relativa verifica,
contestualmente alla richiesta di iscrizione del provvedimento
all'ordine del giorno della riunione preparatoria del Consiglio dei
ministri.
3. Il DAGL, ai fini dell'iscrizione all'ordine del giorno del
Consiglio dei ministri, verifica l'adeguatezza e la completezza delle
attività di analisi, documentate nella relazione AIR, e la
correttezza dei metodi di valutazione applicati. Il DAGL può
richiedere integrazioni e chiarimenti alle Amministrazioni
proponenti, formulando eventuale avviso ostativo in caso di mancato
adeguamento della relazione AIR. L'avviso ostativo è comunicato al
Sottosegretario di Stato con funzioni di Segretario del Consiglio dei
ministri, ai fini della decisione in ordine all'iscrizione del
provvedimento all'ordine del giorno della riunione preparatoria del
Consiglio dei ministri.
4. Per i disegni di legge governativi e i regolamenti che
introducono restrizioni all'accesso e all'esercizio di attività
economiche, la relazione AIR è trasmessa dall'Amministrazione
proponente al DAGL successivamente all'acquisizione del parere
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato ai sensi
dell'articolo 34, comma 5, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
unitamente a tale parere.
5. All'atto della richiesta di parere al Consiglio di Stato, gli
schemi regolamentari sono corredati di relazione AIR già verificata
dal DAGL. Per i regolamenti da adottare ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, in caso di mancato
riscontro o mancata richiesta di chiarimenti o integrazioni da parte
del DAGL entro sette giorni dalla ricezione della relazione AIR, la
relazione stessa si intende positivamente verificata.
6. Per l'iscrizione all'ordine del giorno del Consiglio dei
ministri le proposte di atti normativi sono corredate di relazione
AIR, salvo quanto diversamente disposto dagli articoli 6 e 7.
7. La relazione AIR che accompagna il provvedimento, verificata dal
DAGL, è trasmessa al Parlamento ed è pubblicata sul sito
istituzionale dell'Amministrazione proponente, nonchè sul sito
istituzionale del Governo.

Art. 10

AIR sui decreti-legge

1. L'AIR svolta a supporto della predisposizione dei decreti-legge,
fatte salve le indicazioni contenute nella direttiva di cui
all'articolo 3, comma 1, si articola almeno nelle seguenti fasi:
a) individuazione dei problemi da affrontare, con riferimento
all'area o settore di regolamentazione in cui si inserisce
l'iniziativa normativa, con illustrazione delle esigenze e delle
criticità di tipo normativo, amministrativo, economico e sociale
constatate nella situazione attuale, che motivano l'intervento;
b) definizione degli obiettivi dell'intervento normativo,
coerenti con l'analisi dei problemi di cui alla lettera a);
c) individuazione dei potenziali destinatari, pubblici e privati,
dell'intervento e definizione della loro consistenza numerica;
d) valutazione dell'intervento, con descrizione e, ove possibile,
quantificazione dei principali impatti (benefici e costi attesi) per
categoria di destinatari e per la collettività nel suo complesso;
e) individuazione delle condizioni specifiche per l'attuazione
dell'intervento e delle relative modalità di effettuazione del
monitoraggio e della successiva valutazione.
2. L'Amministrazione proponente elabora la relazione AIR che
documenta l'analisi di cui al comma 1 e i risultati delle valutazioni
svolte.
3. La relazione AIR che accompagna i decreti-legge è presentata al
DAGL per la relativa verifica contestualmente alla richiesta di
iscrizione del provvedimento all'ordine del giorno della riunione
preparatoria del Consiglio dei ministri. Gli esiti della verifica del
DAGL sono comunicati al Sottosegretario di Stato con funzioni di
Segretario del Consiglio dei ministri. Non si applica l'articolo 9,
comma 3.
4. La relazione AIR che accompagna i decreti-legge, verificata dal
DAGL, è trasmessa al Parlamento e pubblicata sul sito istituzionale
del Governo.

Art. 11

Partecipazione all'analisi dell'impatto dei progetti di atti dell'UE
- AIR in fase ascendente

1. Ai fini della relazione di cui all'articolo 6, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234, le Amministrazioni svolgono
un'analisi di impatto sui progetti di atti dell'Unione europea
significativi per il loro impatto nazionale, secondo le indicazioni
metodologiche e procedurali fornite dalla direttiva di cui
all'articolo 3, comma 1.
2. Obiettivo dell'analisi di cui al comma 1 è fornire in tempo
utile elementi informativi volti ad evidenziare gli effetti attesi
delle proposte normative all'esame delle istituzioni dell'Unione
europea e supportare il Governo nel corso delle procedure di
consultazione avviate da tali istituzioni, nonchè nell'ambito
dell'attività legislativa a livello europeo.
3. Le Amministrazioni, entro trenta giorni dalla pubblicazione del
programma di lavoro della Commissione europea, comunicano al DAGL
l'elenco dei progetti di atti dell'Unione europea sui quali sarà
svolta l'analisi di impatto di cui al comma 1, nonchè,
successivamente, le eventuali modifiche a tale elenco.
4. L'analisi di impatto di cui al comma 1 è avviata
contestualmente alla comunicazione di cui al comma 3.
5. In riferimento ai progetti di atti dell'Unione europea di cui al
comma 3, il Comitato tecnico di valutazione (CTV) comunica al DAGL le
consultazioni promosse dalla Commissione europea a cui le
Amministrazioni, nonchè lo stesso CTV, intendono partecipare.
6. Ai fini della consultazione delle parti sociali e delle
categorie produttive nella fase di formazione della posizione
italiana su iniziative dell'Unione europea, di cui all'articolo 28
della legge 24 dicembre 2012, n. 234, il CTV e le Amministrazioni
competenti per materia, nei casi di svolgimento dell'analisi di
impatto di cui al comma 1, seguono le indicazioni metodologiche e
procedurali fornite dalla direttiva di cui all'articolo 3, comma 1.
Le Amministrazioni si avvalgono dei risultati di tali consultazioni,
nonchè degli altri elementi dell'analisi di impatto, per partecipare
alle consultazioni promosse dalla Commissione europea.
7. Il DAGL, ove ne ravvisi l'esigenza, provvede a convocare, anche
su richiesta dell'Amministrazione competente, nonchè del CTV,
riunioni di coordinamento per lo svolgimento dell'analisi di impatto
di cui al comma 1, inclusa la consultazione delle parti sociali e
delle categorie produttive di cui al comma 6.
8. Ai fini della redazione della relazione di cui all'articolo 6,
comma 4, della legge 24 dicembre 2012, n. 234, i risultati
dell'analisi d'impatto di cui al comma 1 sono trasmessi
tempestivamente al DAGL per la loro verifica. I risultati
dell'analisi, eventualmente integrati dall'Amministrazione competente
a seguito di tale verifica, sono inviati al Dipartimento per le
politiche europee e sono inseriti nella relazione di cui all'articolo
6, comma 4, della legge 24 dicembre 2012, n. 234.

Art. 12

Programmazione e ambito di applicazione della VIR

1. Ogni Amministrazione predispone, sentito il DAGL, sulla base dei
criteri di cui al comma 7 e della direttiva di cui all'articolo 3,
comma 1, un «Piano biennale per la valutazione e la revisione della
regolamentazione» relativo agli atti normativi di competenza in
vigore su cui intende svolgere la VIR. Nel piano rientrano le leggi
di conversione di decreti-legge per le aree di regolamentazione di
competenza dell'Amministrazione, gli atti normativi nei quali sono
previste clausole valutative, nonchè gli atti normativi nei quali è
prevista l'adozione di disposizioni correttive o integrative.
2. Il piano biennale di cui al comma 1 è adottato, tenuto conto
degli esiti della consultazione di cui all'articolo 18 e della
verifica di cui al comma 9, con decreto ministeriale, entro il 31
dicembre dell'anno precedente il biennio di riferimento. Con le
stesse modalità si procede all'adozione di eventuali aggiornamenti.
3. Laddove il piano biennale non sia adottato nei termini previsti,
lo stesso è adottato entro trenta giorni dalla scadenza dei termini
medesimi dal Presidente del Consiglio dei ministri, con proprio
decreto.
4. Il DAGL, per provvedimenti di particolare rilevanza e impatto,
può coordinare lo svolgimento della VIR, inclusa la consultazione.
5. La VIR può essere svolta anche con riguardo ad un insieme di
atti normativi, tra loro funzionalmente connessi. Per gli atti
normativi che coinvolgono più Amministrazioni, anche di altri
livelli istituzionali, gli uffici competenti possono effettuare in
comune la VIR.
6. L'Amministrazione assicura il monitoraggio dell'attuazione degli
atti normativi, attraverso la costante raccolta ed elaborazione delle
informazioni e dei dati necessari all'effettuazione della VIR, con
particolare riguardo a quelli relativi agli indicatori individuati
nelle corrispondenti AIR, secondo le indicazioni contenute nella
direttiva di cui all'articolo 3, comma 1.
7. L'individuazione degli atti o insiemi di atti normativi da
includere nel piano di cui al comma 1 è effettuata, anche tenuto
conto degli esiti della consultazione di cui all'articolo 18, sulla
base dei seguenti criteri:
a) rilevanza rispetto agli obiettivi perseguiti dalle politiche a
cui gli atti si riferiscono;
b) significatività degli effetti, anche con riferimento alle
previsioni delle relazioni AIR, ove disponibili;
c) problemi e profili critici rilevati nell'attuazione;
d) modifiche nel contesto socio-economico di riferimento, incluse
quelle derivanti dal progresso tecnologico e scientifico.
8. Il piano di cui al comma 1 contiene le seguenti informazioni:
a) l'elenco degli atti o insiemi di atti che l'Amministrazione
intende sottoporre a VIR nel biennio di riferimento, articolato per
anno;
b) l'indicazione, per ogni atto o insieme di atti, dei motivi
prioritari per i quali l'Amministrazione ritiene di svolgere la
verifica di impatto, con riferimento ai criteri di cui al comma 7;
c) l'indicazione, per ogni atto o insieme di atti, di eventuali
altre amministrazioni coinvolte nel processo di valutazione;
d) i tempi previsti per l'avvio e la conclusione di ogni VIR;
e) una sintesi degli esiti delle consultazioni di cui
all'articolo 18.
9. Successivamente alla consultazione di cui all'articolo 18 e
prima dell'adozione, il piano di cui al comma 1 è inviato al DAGL,
che ne verifica la rispondenza alle previsioni del presente articolo
ed alla direttiva di cui all'articolo 3, comma 1.
10. Una volta adottato, il piano biennale è pubblicato sui siti
del Governo e dell'Amministrazione che ne ha curato la redazione.
Analogamente si procede per la pubblicazione degli eventuali
aggiornamenti.
11. Ove non prevista nel piano biennale, la VIR è comunque
effettuata ove sia richiesto dalle Commissioni parlamentari o dal
Consiglio dei ministri.

Art. 13

Fasi della VIR

1. La VIR, fatte salve le indicazioni contenute nella direttiva di
cui all'articolo 3, comma 1, si articola nelle seguenti fasi:
a) analisi della situazione attuale e dei problemi, ricorrendo a
evidenze quantitative e verificando anche il grado di attuazione
della normativa in esame, con riferimento, se del caso, ai diversi
livelli istituzionali coinvolti;
b) ricostruzione della logica dell'intervento, in relazione ai
problemi che si intendevano affrontare e agli obiettivi che si
intendevano conseguire, alle azioni poste in essere, ai soggetti
direttamente e indirettamente coinvolti, all'evoluzione registrata
nel contesto di riferimento;
c) valutazione dell'intervento, applicando i seguenti criteri: 1)
efficacia, verificando il grado di raggiungimento degli obiettivi e
la misura in cui gli effetti osservati derivano dalla regolazione in
esame o da ulteriori fattori che sono intervenuti nel tempo; 2)
efficienza, in relazione alle risorse impiegate; 3) perdurante
utilità della regolazione rispetto alle esigenze e agli obiettivi
delle politiche attuali; 4) coerenza dell'insieme delle norme che
disciplinano l'area di regolazione in esame, anche con riferimento ad
eventuali lacune, inefficienze, sovrapposizioni, eccesso di costi di
regolazione;
d) definizione di ipotesi di revisione, abrogazione,
miglioramento dell'attuazione delle norme in esame, alla luce dei
risultati del processo valutativo.
2. Nello svolgimento della VIR l'Amministrazione ricorre alla
consultazione, secondo quanto stabilito dagli articoli 16 e 18,
nonchè ad evidenze di tipo quantitativo, ivi comprese quelle
desumibili da relazioni degli organi di controllo o di vigilanza.
3. Ai fini della VIR, l'Amministrazione tiene conto dei risultati
di eventuali ulteriori analisi, comunque denominate, previste per il
monitoraggio e la valutazione degli atti oggetto della stessa.

Art. 14

Presentazione e verifica della relazione VIR

1. L'Amministrazione elabora la relazione VIR, che documenta
l'analisi di cui all'articolo 13 e i risultati delle valutazioni
svolte.
2. La relazione VIR è inviata al DAGL, che verifica l'adeguatezza
e la completezza delle attività di analisi e la correttezza dei
metodi di valutazione applicati. Il DAGL può richiedere integrazioni
e chiarimenti alle Amministrazioni proponenti, ai fini della
validazione della relazione VIR.
3. La relazione VIR, una volta validata, è pubblicata sul sito
dell'Amministrazione che ha condotto la verifica di impatto, nonchè
sul sito del Governo, e trasmessa al Parlamento.

Art. 15

Partecipazione alle valutazioni d'impatto della normativa europea

1. Le Amministrazioni partecipano, per le materie di rispettiva
competenza e anche coinvolgendo altri livelli istituzionali, alle
attività di valutazione della normativa promosse dalle istituzioni
dell'Unione europea, con specifico riguardo a quelle relative a norme
che disciplinano materie di particolare rilievo per le politiche
nazionali. Della partecipazione è data informazione preventiva al
DAGL, al Dipartimento della funzione pubblica e al Dipartimento per
le politiche europee.
2. Ai fini di cui al comma 1, le Amministrazioni valutano gli
effetti della normativa europea a livello nazionale, anche
partecipando ai gruppi di lavoro e alle consultazioni che le
istituzioni dell'Unione europea pongono in essere per valutare la
normativa europea.
3. Per lo svolgimento delle valutazioni di cui al comma 2, le
Amministrazioni seguono le indicazioni fornite dalla direttiva di cui
all'articolo 3, comma 1, e consultano preventivamente i destinatari
nazionali della normativa europea.
4. Il DAGL, ove ne ravvisi l'esigenza, provvede a convocare, anche
su richiesta dell'Amministrazione competente, riunioni di
coordinamento per lo svolgimento della valutazione di impatto della
normativa europea, inclusa la consultazione.
5. I risultati delle valutazioni svolte ai sensi del presente
articolo sono trasmessi tempestivamente al DAGL, ai fini della
verifica, nonchè al Dipartimento della funzione pubblica e al
Dipartimento per le politiche europee.

Art. 16

Disciplina generale delle consultazioni

1. Nel corso dell'AIR, salvo casi straordinari di necessità e
urgenza, nonchè della VIR, l'Amministrazione competente
all'iniziativa regolatoria consulta i destinatari dell'intervento.
2. L'obiettivo della consultazione è acquisire elementi che, nel
caso dell'AIR, possono afferire agli aspetti critici della situazione
attuale, alle opzioni di intervento, alla valutazione degli effetti
attesi, e, nel caso della VIR, riguardano la valutazione
dell'efficacia dell'intervento, della sua attuazione e dei suoi
principali impatti.
3. La consultazione può essere aperta, se rivolta a chiunque abbia
interesse a parteciparvi, o ristretta, se rivolta a soggetti
predefiniti dall'Amministrazione sulla base degli interessi
coinvolti. I contributi forniti dai soggetti consultati sono
finalizzati ad arricchire le informazioni a disposizione
dell'Amministrazione, senza obbligo di riscontro per
l'Amministrazione, e non costituiscono vincolo per l'istruttoria
normativa. L'Amministrazione ricorre alla consultazione aperta o
ristretta, in via alternativa o congiunta, tenendo conto dell'ambito
e dei destinatari dell'intervento normativo, nonchè dei fabbisogni
informativi correlati al processo valutativo.
4. Le tecniche di svolgimento delle consultazioni sono indicate
nella direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri di cui
all'articolo 3, comma 1.
5. L'Amministrazione assicura la conoscibilità delle iniziative di
consultazione, tramite il proprio sito istituzionale.
6. Le consultazioni si svolgono secondo principi di trasparenza,
chiarezza e completezza di informazione nell'esposizione di analisi e
proposte, nel rispetto delle esigenze di speditezza connesse al
processo di produzione normativa e di congruenza dei temi introdotti
rispetto alle questioni oggetto dell'iniziativa regolatoria. Le
stesse sono gestite tenendo conto dei costi e dei tempi che la
partecipazione comporta e privilegiando soluzioni meno onerose per i
consultati, nonchè curando la chiarezza e sinteticità dei documenti
usati durante il loro svolgimento.

Art. 17

Consultazione aperta nell'AIR

1. L'Amministrazione, nei casi in cui ricorra alla consultazione
aperta nel corso dell'AIR, pubblica, in un'apposita sezione del
proprio sito istituzionale, un documento preliminare sull'iniziativa
normativa che dia conto, almeno, dei profili critici della situazione
attuale, degli obiettivi e delle opzioni di intervento. Dell'avvio
della consultazione aperta è data contestuale comunicazione al DAGL.
2. Chiunque vi abbia interesse può inviare, entro il termine di
cui al comma 3, commenti per via telematica secondo le modalità
stabilite dall'Amministrazione.
3. Per inviare commenti è stabilito un termine congruo, comunque
non inferiore a quattro settimane. I contributi ricevuti dai soggetti
che hanno partecipato alla consultazione sono pubblicati, salvo
diversa richiesta degli autori e sempre che non sussistano ragioni di
riservatezza, sul sito istituzionale dell'Amministrazione. Sono prese
in considerazione solo le osservazioni e le proposte pertinenti
all'oggetto della consultazione e rese in forma non anonima.
4. Trascorsi dodici mesi dalla conclusione della consultazione, gli
atti ad essa relativi possono essere rimossi dai siti istituzionali.
5. Per ogni consultazione aperta l'Amministrazione indica sul
proprio sito istituzionale un indirizzo di posta elettronica a cui è
possibile rivolgersi per ottenere informazioni e chiarimenti sulle
modalità di consultazione.
6. L'Amministrazione garantisce adeguata e tempestiva pubblicità,
anche attraverso il proprio sito istituzionale, alle iniziative di
consultazione aperta in corso e concluse. Delle stesse è data
notizia anche in una apposita sezione del sito istituzionale del
Governo.

Art. 18

Consultazione aperta nella VIR

1. Prima dell'adozione, il piano di cui all'articolo 12 è
sottoposto a consultazione, mediante pubblicazione in apposita
sezione del sito istituzionale dell'Amministrazione che ne ha curato
l'elaborazione, per almeno quattro settimane. Dell'avvio della
consultazione è data contestuale comunicazione al DAGL.
2. Entro il termine di cui al comma 1, chiunque vi abbia interesse
può inviare, attraverso le modalità definite dall'Amministrazione
proponente, commenti per via telematica riferiti agli atti inclusi
nel piano e all'applicazione dei criteri di cui all'articolo 12,
comma 8, nonchè proposte di ulteriori atti da includere nel piano.
3. L'Amministrazione responsabile della VIR ricorre alla
consultazione aperta durante lo svolgimento della verifica di
impatto, al fine di raccogliere opinioni, dati e valutazioni
sull'efficacia degli atti sottoposti a verifica, sugli impatti
prodotti sui destinatari e sui profili critici riscontrati.
Dell'avvio della consultazione è data contestuale comunicazione al
DAGL.
4. Ai fini della consultazione aperta nel corso della VIR,
l'Amministrazione pubblica, in una apposita sezione del proprio sito
istituzionale, i documenti necessari e utilizza strumenti di indagine
volti a raccogliere opinioni, dati e proposte dai destinatari degli
atti sottoposti a valutazione.
5. Chiunque vi abbia interesse può inviare, entro il termine di
cui al comma 6, commenti per via telematica secondo le modalità
stabilite dall'Amministrazione.
6. Il termine entro cui è possibile inviare commenti è di almeno
quattro settimane. I contributi ricevuti dai soggetti che hanno
partecipato alla consultazione aperta, svolta sia in riferimento al
piano di cui all'articolo 12, comma 1, sia nel corso della VIR, sono
pubblicati, salvo diversa richiesta degli autori e sempre che non
sussistano ragioni di riservatezza, sul sito istituzionale
dell'Amministrazione. Sono prese in considerazione solo le
osservazioni e le proposte pertinenti all'oggetto della consultazione
e rese in forma non anonima.
7. Trascorsi dodici mesi dalla conclusione della consultazione
aperta, gli atti ad essa relativi possono essere rimossi dai siti
istituzionali.
8. Per ogni consultazione aperta l'Amministrazione indica sul
proprio sito istituzionale un indirizzo di posta elettronica a cui è
possibile rivolgersi per ottenere informazioni e chiarimenti sulle
modalità di consultazione.
9. L'Amministrazione garantisce adeguata e tempestiva pubblicità,
anche attraverso il proprio sito istituzionale, alle iniziative di
consultazione aperta in corso e concluse. Delle stesse è data
notizia anche in apposita sezione del sito istituzionale del Governo.

Art. 19

Relazione annuale al Parlamento sullo stato di applicazione dell'AIR
e della VIR

1. La relazione annuale sullo stato di applicazione dell'AIR e
della VIR, da presentare al Parlamento ai sensi dell'articolo 14,
comma 10, della legge 28 novembre 2005, n. 246, riporta i seguenti
elementi informativi:
a) numero di AIR e di VIR concluse nell'anno;
b) numero e casi di esclusione e di esenzione dall'AIR;
c) numero di relazioni AIR integrate su richiesta del DAGL, del
Parlamento, o su sollecitazione del Consiglio di Stato in sede
consultiva;
d) metodologie applicate, scelte organizzative adottate dalle
amministrazioni;
e) numero di consultazioni realizzate nel corso dell'AIR e della
VIR e relative metodologie;
f) piani biennali per la valutazione e la revisione della
regolazione redatti ai sensi dell'articolo 12 e loro aggiornamenti;
g) riferimenti alle esperienze di AIR e di VIR presso le
istituzioni dell'Unione europea, le autorità indipendenti, le
regioni, gli enti locali, evidenziando le migliori pratiche anche a
livello internazionale;
h) eventuali criticità riscontrate a livello di Amministrazioni
nello svolgimento delle AIR e delle VIR;
i) iniziative per la formazione e il miglioramento delle
capacità istituzionali nello svolgimento dell'AIR, della VIR e delle
consultazioni.
2. Entro il mese di febbraio ciascuna Amministrazione trasmette al
DAGL una relazione con gli elementi informativi di cui al comma 1
relativi all'anno precedente. In particolare, il Dipartimento degli
affari regionali, sentita, ove occorra, la Conferenza Unificata,
fornisce le informazioni riguardanti le attività delle regioni e
degli enti locali.

Art. 20

Disposizioni abrogate

1. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
settembre 2008, n. 170, e il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 19 novembre 2009, n. 212, sono abrogati.

Art. 21

Disposizioni finali e transitorie

1. Il presente decreto si applica a decorrere dal giorno successivo
alla pubblicazione della direttiva prevista dall'articolo 3, comma 1.
2. In sede di prima applicazione il piano di cui all'articolo 12 è
adottato entro centoventi giorni dalla pubblicazione della direttiva
prevista dall'articolo 3, comma 1.
3. Le Amministrazioni si adeguano alle indicazioni
sull'organizzazione delle funzioni di valutazione di cui all'articolo
2, comma 7, entro centoventi giorni dalla pubblicazione della
direttiva prevista dall'articolo 3, comma 1.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 15 settembre 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 22 novembre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg. ne prev. n. 2202