3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 25-10-2003
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 23 luglio 2003, n. 13
Disciplina della rete distributiva dei carburanti per autotrazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 25-10-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 32 del
6 agosto 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. La presente legge disciplina la rete distributiva dei
carburanti per autotrazione, perseguendo le seguenti finalita':
a) razionalizzazione e ammodernamento del sistema distributivo;
b) incremento della qualità, della quantità e dell'efficienza
dei servizi all'utenza e ai mezzi;
c) contenimento dei prezzi di vendita, nell'ambito di
una maggiore concorrenza;
d) riduzione del numero degli impianti, con conseguente aumento
dell'erogato medio;
e) conoscenza della rete del sistema distributivo attraverso il
monitoraggio e la creazione di una banca dati regionale.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) «rete» l'insieme dei punti di vendita che erogano benzine,
gasolio, gas di petroli liquefatti - GPL, metano e biodisel per
autotrazione e tutti gli altri carburanti per autotrazione posti in
commercio, nonchè degli impianti ad uso privato, per natanti e
aeromobili, e di quelli utilizzati esclusivamente per autoveicoli di
proprietà di amministrazioni pubbliche;
b) «impianto» il complesso commerciale unitario costituito da
uno o più apparecchi di erogazione automatica di carburante per
autotrazione, nonchè i servizi e le attività ad esso accessori;
c) «erogatore» l'insieme delle attrezzature che realizzano il
trasferimento automatico del carburante dall'impianto di
distribuzione all'automezzo, misurando contemporaneamente le
quantità trasferite e il corrispondente importo;
d) «colonnina» l'apparecchiatura contenente uno o più
erogatori;
e) «self-service pre-pagamento» il complesso di apparecchiature
per l'erogazione automatica di carburante senza l'assistenza di
apposito personale, di cui l'utente si serve direttamente, previo
pagamento del relativo importo;
f) «self-service post-pagamento» il complesso di
apparecchiature per il comando e il controllo a distanza
dell'erogatore da parte di apposito incaricato, con pagamento
successivo al rifornimento;
g) «servizio accessorio» all'impianto di distribuzione di
carburanti la struttura o l'attività funzionalmente collegata
all'impianto e al servizio della persona e/o dell'autoveicolo;
h) «servizio presente nell'impianto» quello svolto all'interno
dell'area dell'impianto stesso;
i) «servizio all'autoveicolo» l'attività artigianale o
commerciale connessa alla manutenzione o alla riparazione degli
autoveicoli, quale lavaggio, grassaggio, servizio gomme, meccanico,
elettrauto e simili;
j) «servizio alla persona» quello volto a rendere al
conducente, e alle altre persone che con esso viaggiano, più comoda,
sicura o utile la sosta o la prosecuzione del viaggio, quale
gabinetti per uso pubblico, telefono pubblico, bar, ristorante,
albergo, informazione turistica, attività artigianale o commerciale
diversa da quelle di cui alla lettera i) e simili;
k) «intralcio al traffico» quello provocato da un impianto
nello svolgimento della sua attività, quando, nel tratto di sede
stradale ad esso prospiciente, dove la circolazione avviene in un
solo o nei due sensi di marcia, qualunque sia l'ampiezza della strada
stessa, chi deve effettuare il rifornimento o il travaso di
carburante è costretto ad arrestarsi sulla carreggiata;
l) «centro abitato» un insieme di edifici delimitato, lungo le
vie di accesso, da appositi segnali di inizio e fine;
m) «impianto di distribuzione carburanti ad uso privato»
l'insieme delle attrezzature fisse e/o mobili, ubicate all'interno di
stabilimenti, cantieri, magazzini e simili o comunque al diretto ed
esclusivo servizio di questi, la cui erogazione è destinata agli
automezzi di proprietà o comunque connessi all'attività
dell'impresa;
n) «impianto di pubblica utilita» quello che si rapporta al
territorio in ricorrenza dei parametri fissati con norme
regolamentari regionali;
o) «via di comunicazione d'interesse regionale» quella così
classificata ai sensi dell'Art. 3 della legge regionale 16 dicembre
1997, n. 46;
p) «impianto per uso di natanti e di aeromobili» quello che
eroga carburante agli stessi mediante apposite apparecchiature di
conduzione, siano o meno collocati all'interno di porti e aeroporti,
e per i quali sussista comunque divieto di rifornimento di
autoveicoli o veicoli stradali;
q) «modifica all'impianto» la variazione qualitativa o
quantitativa di elementi costituenti l'impianto così come
individuati con norme regolamentari regionali.

Art. 3.
Norme regolamentari regionali
1. La giunta regionale adotta norme regolamentari di attuazione
della presente legge, concernenti in particolare:
a) i criteri per il rilascio delle autorizzazioni di cui alla
presente legge, ivi compresa l'ipotesi di domande concorrenti,
nonchè per la loro sospensione, decadenza e revoca, applicando il
principio di semplificazione amministrativa;
b) la disciplina delle modifiche e delle distanze tra impianti;
c) la determinazione delle superfici minime degli impianti;
d) la disciplina delle fattispecie di incompatibilità degli
impianti esistenti;
e) la disciplina del procedimento per la rilocalizzazione da
parte dei comuni degli impianti incompatibili;
f) la disciplina del collaudo degli impianti e delle modifiche
non soggette a collaudo;
g) i criteri per la disciplina del rilascio delle attestazioni
comunali per il prelievo di carburante presso distributori
automatici;
h) le limitazioni al rilascio delle autorizzazioni degli
impianti pubblici per uso natanti e aeromobili;
i) la disciplina degli orari di apertura, dei turni di riposo,
delle ferie, delle esenzioni e del servizio notturno;
j) le modalità di trasmissione alla Regione, da parte dei
comuni, dei dati relativi alla rete dei distributori di carburante;
k) la fissazione delle condizioni atte a qualificare gli
impianti di pubblica utilità;
l) la definizione dei criteri e dei requisiti per il rilascio
delle autorizzazioni comunali relative agli impianti ad uso privato e
per le verifiche di idoneità tecnica.

Art. 4.
Atti regionali di indirizzo e coordinamento
1. La giunta regionale, nel rispetto del Documento annuale di
programmazione - DAP, tenendo conto degli indirizzi di cui all'Art.
19 della legge 5 marzo 2001, n. 57, delle linee guida contenute nel
piano nazionale del sistema di distribuzione dei carburanti di cui al
decreto ministeriale 31 ottobre 2001, delibera gli atti di indirizzo
e coordinamento con particolare riferimento:
a) l'individuazione dei bacini di utenza quali ambiti
territoriali omogenei;
b) la definizione delle tipologie e i requisiti degli impianti,
tenuto conto della loro localizzazione;
c) l'attribuzione delle priorità tra le fattispecie di
incompatibilità previste dal piano nazionale ai fini della chiusura
degli impianti, valutando l'impatto sulla rete esistente;
d) la fissazione dei criteri per la determinazione, da parte
dei comuni, di appositi e adeguati indici urbanistici ed edilizi per
la modifica o la realizzazione di impianti stradali di distribuzione
dei carburanti, al fine di consentire lo sviluppo delle attività
commerciali integrative;
e) la fissazione dei criteri e l'indicazione degli strumenti
per l'ammodernamento della rete distributiva, con particolare
riguardo agli standard qualitativi;
f) la fissazione dei criteri per la installazione degli
impianti di rifornimento di aeromobili;
g) la fissazione dei criteri per la ottimizzazione degli orari
e per la loro flessibilità.

Art. 5.
Impianti autostradali
1. Le funzioni amministrative in materia di impianti di
distribuzione carburanti lungo le autostrade e i raccordi
autostradali sono di competenza della Regione.

Art. 6.
Funzioni dei comuni
1. I comuni provvedono al rilascio delle autorizzazioni, nonchè
alla loro sospensione, revoca e decadenza, con riferimento agli
interventi e alle attività di seguito indicati:
a) installazione ed esercizio di nuovi impianti;
b) modificazioni dell'impianto;
c) trasferimento dell'impianto;
d) impianti di distribuzione ad uso privato, per natanti da
diporto e aeromobili ad uso pubblico sentita l'autorità aeroportuale
o per la navigazione delle acque competente;
e) esercizio di impianti temporanei, in caso di
ristrutturazione totale o parziale degli impianti già autorizzati.
2. Spetta ai comuni:
a) individuare gli impianti di pubblica utilità;
b) determinare, nel rispetto delle norme regolamentari
regionali, gli indici urbanistico-edilizi per la modifica e la
realizzazione di impianti stradali di distribuzione dei carburanti,
volti a favorire lo sviluppo di attività commerciali e artigiane
integrative;
c) ricevere le comunicazioni relative al trasferimento della
titolarità delle autorizzazioni e alle modifiche degli impianti non
soggette ad autorizzazione;
d) verificare gli impianti in base alle incompatibilità
disciplinate dalle norme regolamentari regionali di cui all'Art. 3,
comma 1 lettera d);
e) individuare le aree in cui ricollocare gli impianti
incompatibili, esercitando le connesse funzioni amministrative, nel
rispetto delle norme regolamentari regionali di cui all'Art. 3, comma
1 lettera e);
f) fissare gli orari e le turnazioni;
g) rilasciare le attestazioni per il prelievo di carburante in
recipienti, da parte di operatori economici e altri utenti, presso
distributori automatici;
h) vigilare sull'osservanza delle norme della presente legge e
irrogare le sanzioni amministrative previste dall'Art. 9, nel
rispetto di quanto previsto dalla legge regionale 30 maggio 1983, n.
15 e successive modificazioni.

Art. 7.
Nuovi impianti, trasferimenti e modifiche
1. Possono essere rilasciate nuove autorizzazioni per
l'installazione di impianti purchè gli stessi siano dotati almeno
dei prodotti benzina e gasolio, nonchè del self-service pre e
post-pagamento e di autonomi servizi all'autoveicolo e alla persona e
di autonome attività commerciali integrative, su superfici non
superiori a quelle definite dall'Art. 4, comma 1, lettera d) del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114.
2. In caso di trasferimento di impianti, gli stessi devono essere
dotati almeno di prodotti benzina e gasolio, del self-service
pre-pagamento e di autonomi servizi au autoveicolo e alla persona.
Possono inoltre essere dotati di autonome attività commerciali
integrative su superfici non superiori a quelle definite dall'Art. 4,
comma 1, lettera d) del decreto legislativo n. 114/1998.
3. Fermo restando il rispetto delle vigenti norme in materia di
sicurezza, il limite della distanza non opera nel caso di
rilocalizzazione di impianti in strade in cui si verifica intralcio
al traffico, nell'ambito dei limiti di tolleranza, fissati con norme
regolamentari regionali.
4. I lavori per la realizzazione di nuovi impianti, per
trasferimenti e modificazioni, sono ultimati nel termine massimo di
dodici mesi dalla data di esecutività dei provvedimenti di
autorizzazione commerciale e di licenza edilizia, salvo proroga di
ulteriori sei mesi che può essere concessa dal comune, su richiesta
presentata almeno un mese prima della data di scadenza del termine di
ultimazione, in caso di comprovata impossibilità a eseguire i lavori
nel termine indicato. Nei casi di documentata causa di
forza maggiore, il comune può sospendere i termini di tempo per
l'esecuzione dei lavori per tutta la durata dell'impedimento.
Trascorsi i termini suddetti senza che i lavori siano stati ultimati,
l'autorizzazione decade.

Art. 8.
Sistema informativo
1. La Regione effettua, nell'ambito dell'attività
dell'Osservatorio regionale del commercio, istituito con la legge
regionale 3 agosto 1999, n. 24, il monitoraggio, al fine di
verificare l'evoluzione del processo di razionalizzazione della rete
distributiva pubblica e privata dei carburanti, comunicandone
annualmente i risultati al competente Ministero.
2. Al fine di permettere alla Regione di effettuare il
monitoraggio, i comuni trasmettono alla competente direzione
regionale i dati relativi alla situazione della rete, con le
modalità stabilite dalle norme regolamentari di cui all'Art. 3,
comma 1, lettera j).
3. I dati dell'erogato dei singoli impianti della rete stradale e
degli impianti ad uso privato sono acquisiti dagli uffici tecnici di
finanza - UTF competenti per territorio, ivi compresi quelli relativi
all'erogato per il metano.

Art. 9.
Sanzioni pecuniarie amministrative
1. Gli illeciti amministrativi di seguito individuati comportano
l'applicazione delle sanzioni pecuniarie amministrative a fianco
indicate:
a) installazione ed esercizio di nuovi impianti senza
l'autorizzazione prevista dall'Art. 6, comma 1, lettera a) - da Euro
5.000 a Euro 15.000;
b) modificazioni dell'impianto senza la preventiva
autorizzazione prevista dall'Art. 6, comma 1 lettera b) - da Euro
2.500 a Euro 5.000;
c) trasferimento di impianto senza la preventiva autorizzazione
prevista dall'Art. 6, comma 1, lettera c) - da Euro 500 a Euro 5.000;
d) esercizio di impianti di distribuzione ad uso privato e per
natanti da diporto e aeromobili ad uso pubblico senza la preventiva
autorizzazione prevista dall'Art. 6, comma 1, lettera d) - da Euro
1.000 a Euro 10.000;
e) esercizio di impianti temporanei senza la preventiva
autorizzazione prevista dall'Art. 6, comma 1, lettera e) - da Euro
2.500 a Euro 5.000;
f) orari e turnazioni effettuati in violazione delle apposite
disposizioni - da Euro 500 a Euro 2.500;
g) vendita di carburanti senza la preventiva autorizzazione o
concessione - da Euro 5.000 a Euro 15.000.
2. L'accertamento di una delle violazioni di cui al comma 1
comporta la sospensione dell'autorizzazione o della concessione per
un periodo da giorni trenta a giorni centottanta. Nei casi di
particolare gravità o di reiterate violazioni di cui al comma 1, la
concessione o l'autorizzazione è revocata.

Art. 10.
Norme di prima applicazione
1. Le norme regolamentari di cui all'Art. 3 sono adottate dalla
giunta regionale entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
2. I comuni provvedono agli adempimenti previsti dall'Art. 6,
comma 2, lettere b), d), e), f) entro tre mesi dall'emanazione delle
norme regolamentari di cui al comma 1.

Art. 11.
Norme transitorie e finali
1. Fino alla determinazione da parte dei comuni degli indici di
edificabilità, di cui all'Art. 6, comma 2, lettera b), le superfici
minime consentite sono quelle previste dalle vigenti norme regionali.
2. Coloro che utilizzano attrezzature fisse e/o mobili di
qualsiasi capacità, destinate al rifornimento esclusivo di automezzi
di proprietà di imprese produttive o di servizi, sono tenuti a
chiedere la prescritta autorizzazione comunale, ove non ne siano già
in possesso, entro sei mesi dall'emanazione delle norme regolamentari
di cui all'Art. 3.
3. Sono fatte salve le verifiche sugli impianti effettuate dai
comuni, ai sensi dell'Art. 1, comma 5 del decreto legislativo
11 febbraio 1998, n. 32 e successive modificazioni ed integrazioni,
antecedentemente all'entrata in vigore della presente legge.
4. I procedimenti amministrativi di cui alla legge regionale
8 novembre 1990, n. 42, pendenti alla data di entrata in vigore della
presente legge decadono automaticamente.
5. Nel caso in cui i soggetti che avevano presentato le istanze
decadute ai sensi del comma 4 presentino analoga istanza ai sensi
della presente legge, è fatta salva la documentazione già prodotta,
purchè compatibile.

Art. 12.
Abrogazione
1. È abrogata la legge regionale 8 novembre 1990, n. 42.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 23 luglio 2003
LORENZETTI