3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 23-10-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 17 maggio 1999, n. 28
Norme per la disciplina del commercio in sede fissa in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 23-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 15
del 19 maggio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha aprovato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La presente legge disciplina, in attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa
al settore del commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59) le funzioni amministrative della Regione e
degli enti locali in materia di commercio in sede fissa.

Art. 2.
Finalità e obiettivi

1. Al fine di favorire la migliore distribuzione delle merci e dei
prodotti e lo sviluppo delle attività commerciali su tutto il
territorio regionale, l'esercizio delle funzioni di cui alla presente
legge è svolto sulla base dei seguenti principi e obiettivi:
a) il contenimento di consumo del suolo;
b) la trasparenza del mercato, la concorrenza, la libertà di
impresa e la libera circolazione delle merci;
c) la tutela del consumatore, con particolare riferimento ad una
corretta informazione e pubblicizzazione dei prodotti e dei prezzi,
alla possibilità di approvvigionamento, al servizio di prossimità,
all'assortimento e alla sicurezza dei prodotti;
d) l'efficienza, l'innovazione e la modernizzazione della rete
distributiva, il pluralismo e l'equilibrio tra le diverse tipologie
delle strutture distributive e le diverse forme di vendita, con
particolare riguardo alla valorizzazione del ruolo delle piccole
imprese;
e) la salvaguardia e lo sviluppo dei livelli occupazionali del
settore;
f) la promozione dei processi di integrazione degli esercizi di
vicinato riconoscendo alla rete costituita da tali esercizi un ruolo
fondamentale rispetto alla qualità dei servizi per la popolazione
residente, per i consumatori e per la domanda turistica, nonchè la
garanzia del consolidamento delle piccole e medie imprese commerciali
anche per la promozione e commercializzazione delle produzioni
tipiche regionali;
g) la valorizzazione della funzione commerciale anche ai fini
della riqualificazione del tessuto urbano e del recupero del
patrimonio edilizio esistente;
h) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, montane e insulari;
i) la diffusione e la valorizzazione delle produzioni
agroalimentari e artigianali tipiche o locali della Toscana;
l) la garanzia alle imprese di un più facile accesso al mercato
anche attraverso procedure amministrative semplificate;
m) la qualificazione dei servizi commerciali al turista su tutto
il territorio regionale;
n) la promozione della concertazione tra gli enti locali, le
categorie economiche, le rappresentanze dei consumatori e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori, affidando a tale modello,
nel rispetto delle disposizioni urbanistiche ed edilizie, il ruolo di
strumento di programmazione;
o) rispetto nell'indicazione degli obiettivi di presenza e di
sviluppo delle grandi strutture di vendita del principio della libera
concorrenza, favorendo l'equilibrato sviluppo delle diverse tipologie
distributive.

Art. 3.
Regolamento di attuazione

1. Per le finalità di cui all'art. 2 la Regione adotta apposito
regolamento di attuazione, che fornisce indicazioni per:
a) le aree commerciali metropolitane, relativamente
all'integrazione tra le periferie e il resto delle aree urbane;
b) i bacini di utenza omogenei, relativamente all'integrazione
delle varie forme di vendita con i servizi pubblici;
c) i centri storici, le aree montane, rurali, insulari e termali,
relativamente all'integrazione tra le attività turistico-ricettive,
le attività di produzione artigianale di qualità, i servizi
turistici e di informazione e accoglienza;
d) i centri con popolazione inferiore a 3.000 abitanti e le aree
montane ed insulari relativamente allo svolgimento congiunto, in un
unico esercizio, delle attività commerciali e di servizi per la
collettività;
e) l'eventuale adozione, da parte dei comuni, per i centri
storici, le aree metropolitane o le aree sovracomunali comprese in
bacini omogenei di utenza, di accordi di programma e di connessi
programmi di qualificazione della rete commerciale, necessari per
sospendere o inibire gli effetti della comunicazione di apertura
degli esercizi di vicinato, sulla base di specifiche valutazioni di
impatto sull'apparato distributivo, per un periodo non superiore a
due anni.
2. Il regolamento disciplina inoltre:
a) i criteri e le modalità per il riconoscimento della priorità
alle domande di rilascio di autorizzazione all'apertura di medie e
grandi strutture di vendita a seguito della concentrazione di medie o
grandi strutture preesistenti, nonchè i casi in cui è dovuta
l'autorizzazione all'apertura di medie strutture di vendita e
all'ampliamento di medie e grandi strutture di vendita a seguito
della concentrazione o accorpamento di esercizi già autorizzati per
la vendita di generi di largo e generale consumo ai sensi dell'art.
24 della legge 11 giugno 1971, n. 426 (Disciplina del commercio);
b) le norme sul procedimento per il rilascio dell'autorizzazione
per le grandi strutture di vendita;
c) le vendite straordinarie;
d) i parametri e le procedure per il riconoscimento da parte della
regione dei comuni a prevalente economia turistica e delle città
d'arte;
e) i requisiti e le procedure per l'autorizzazione regionale dei
centri di assistenza tecnica di cui all'art. 23 del decreto
legislativo n. 114/1998;
f) l'individuazione delle aree nelle quali, ai sensi dell'art.
10, comma 4 del decreto legislativo n. 114/1998, si applicano limiti
massimi di superficie per le medie strutture di vendita.

Art. 4.
Direttive per la programmazione urbanistica commerciale

1. La Regione, nell'ambito dei principi stabiliti dall'art. 6,
comma 2 del decreto legislativo n. 114/1998, al fine di garantire la
migliore integrazione della rete distributiva rispetto al territorio
e alla riqualificazione del tessuto urbano, gli adeguati standard dei
servizi e delle infrastrutture nonchè la tutela e la valorizzazione
del patrimonio storico-artistico, archeologico, culturale e
ambientale, determina con apposite direttive i criteri di
programmazione urbanistica riferiti al settore commerciale.
2. Per l'individuazione dei criteri si tiene conto dell'esigenza
prioritaria del contenimento di consumo del suolo e della
riqualificazione del sistema degli insediamenti verso città
plurifunzionali, del rafforzamento dell'offerta di servizi terziari
alle persone ed alla produzione e del miglioramento
dell'accessibilità.
3. Le direttive forniscono in particolare i criteri a cui i comuni
devono attenersi per l'individuazione, attraverso gli strumenti
urbanistici:
a) delle aree da destinare alla localizzazione delle medie e
grandi strutture di vendita ivi comprese le aree commerciali
integrate in cui coesistono tali tipologie di strutture di vendita;
b) di altre aree compatibili con gli insediamenti commerciali, con
particolare riferimento ai piani per gli insediamenti produttivi;
c) delle aree di interesse storico, archeologico, artistico e
ambientale.
4. Le direttive individuano i criteri per la definizione di
standard e parametri in relazione alla localizzazione e al
dimensionamento delle strutture di vendita, all'accessibilità
veicolare e pedonale, all'eliminazione delle barriere architettoniche
e all'arredo urbano.
5. Le direttive individuano altresì i criteri per la
rilocalizzazione di strutture di vendita al fine di razionalizzare e
diversificare il sistema distributivo in relazione alle esigenze
dell'utenza e della tutela e valorizzazione del patrimonio storico,
artistico e ambientale.
6. Nei centri storici e nelle aree di cui al comma 3, lettera c), i
comuni, nell'ambito dei programmi di tutela e valorizzazione dei
centri storici, possono subordinare la localizzazione e l'apertura
degli esercizi di vendita a specifiche prescrizioni per renderli
compatibili con le caratteristiche particolari dell'area.
7. La Regione inserisce le direttive di cui al presente articolo
nel Piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui all'art. 6 della
legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 (Norme per il governo del
territorio) al momento della sua approvazione.

Art. 5.
Approvazione del regolamento e delle direttive

1. Al fine di assicurare il concorso delle rappresentanze delle
autonomie locali e delle forze economiche e sociali alla definizione
delle scelte di programmazione e di indirizzo, la giunta regionale
predispone le proposte di regolamento e di direttive di cui agli
articoli 3 e 4, sentite l'Associazione nazionale comuni italiani,
l'Unione regionale delle province toscane, l'Unione nazionale comuni
comunità enti montani e l'Unioncamere ed a seguito delle più ampie
forme di consultazione delle organizzazioni dei consumatori, delle
associazioni di categoria delle imprese del commercio e delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori del settore, maggiormente
rappresentative.
2. Il consiglio regionale, su proposta della giunta e nel rispetto
di quanto disposto dall'art. 6, comma 4 del decreto legislativo n.
114/1998, approva il regolamento e le direttive di cui agli articoli
3 e 4.
3. Le modifiche alle direttive seguono le procedure di modifica del
PIT, fermo restando il rispetto di quanto previsto dall'art. 6,
comma 4 del decreto legislativo n. 114/1998.

Art. 6.
Obblighi dei comuni e poteri sostitutivi

1. I comuni adeguano i regolamenti di polizia locale al regolamento
di cui all'art. 3 entro centottanta giorni dall'entrata in vigore
dello stesso.
2. I comuni adeguano gli strumenti urbanistici generali e attuativi
alle direttive di cui all'art. 4 entro centottanta giorni dalla
pubblicazione delle stesse.
3. In caso di mancato adeguamento entro i termini stabiliti, la
Regione provvede in via sostitutiva, ai sensi dell'art. 6, comma 1,
lettera a) della legge regionale 1 dicembre 1998, n. 87 (Attribuzione
agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e dei compiti
amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere e mercati,
commercio, turismo, sport, internazionalizzazione delle imprese e
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, conferiti
alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112) e con le
modalità di cui all'art. 6, comma 2 della stessa legge.
4. L'intervento della Regione in via sostitutiva produce effetti
fino all'emanazione delle norme comunali.

Art. 7.
Formazione professionale

1. Le province, nell'ambito delle funzioni loro attribuite in
materia di formazione professionale, garantiscono la formazione
professionale per l'accesso al settore merceologico alimentare, nel
rispetto dei criteri di priorità di cui all'art. 5, comma 7, del
decreto legislativo n. 114/1998; le province garantiscono inoltre la
formazione, l'aggiornamento e la riqualificazione degli operatori del
commercio ai sensi dell'art. 5, comma 9 del sopra citato decreto.

Art. 8.
Osservatorio regionale in materia di commercio

1. Il consiglio regionale, sentiti gli enti locali, istituisce
l'osservatorio regionale sul commercio all'interno del sistema
informativo regionale dell'economia e del lavoro, per il monitoraggio
dell'entità e dell'efficienza della rete distributiva, con l'apporto
dei dati forniti dagli enti locali, dalle camere di commercio, dalle
organizzazioni dei consumatori, dalle imprese del commercio e dalle
rappresentanze delle organizzazioni sindacali dei lavoratori.
2. Le informazioni derivanti da questo sistema vengono organizzate,
ai fini della programmazione e della verifica, secondo criteri
coordinati con l'osservatorio nazionale del commercio di cui all'art.
6, comma 1, lettera g) del decreto legislativo n. 114/1998.
3. Apposita commissione nominata dalla giunta regionale e
costituita da rappresentanti della Regione, degli enti locali, delle
organizzazioni dei consumatori, delle imprese del commercio, dei
lavoratori dipendenti e delle camere di commercio, valuta annualmente
i risultati del monitoraggio effettuato dall'osservatorio e fornisce
indicazioni sui fenomeni emergenti da osservare, anche per ambito
provinciale e per bacino di utenza omogeneo, dandone comunicazione al
consiglio regionale.

Art. 9.
Subingresso e cessazione

1. La cessazione dell'attività, il trasferimento della gestione o
della proprietà per atto fra vivi o per causa di morte di un
esercizio di vendita sono soggetti alla sola comunicazione al comune
competente per territorio.
2. La comunicazione di subingresso è presentata, a pena di
decadenza, entro un anno dalla morte del titolare od entro sessanta
giorni dall'atto di trasferimento della gestione o della titolarità
dell'esercizio.
3. In caso di morte del titolare la comunicazione è effettuata
dall'erede o dagli eredi che abbiano nominato, con la maggioranza
indicata dall'art. 1105 del codice civile, un solo rappresentante per
tutti i rapporti giuridici con i terzi, ovvero abbiano costituito una
società, sempre che abbiano i requisiti di cui all'art. 5 del
decreto legislativo n. 114/1998.
4. Qualora si tratti di esercizi relativi al settore merceologico
alimentare, gli eredi che ne siano sprovvisti devono acquisire i
requisiti professionali di cui all'art. 5 del decreto legislativo n.
114/1998 entro un anno dalla comunicazione di subingresso.
5. Alle comunicazioni di cui al comma 1 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 7, comma 2 del decreto legislativo n.
114/1998.

Art. 10.
Previsione di esenzioni fiscali

La Regione, con norme successive, disciplina l'attuazione dell'art.
10, comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 114/1998, anche
nell'ambito della normativa complessiva vigente relativa alle
possibili esenzioni fiscali perle zone montane.

Art. 11.
Norme transitorie e finali

1. La Regione approva il regolamento e le direttive di cui agli
articoli 3 e 4 entro quindici giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
2. Fino all'inserimento nei programmi di formazione professionale
delle azioni formative di cui all'art. 5, commi 7 e 9, del decreto
legislativo n. 114/1998, e ferme restando le competenze
amministrative delle province, la giunta regionale, sentite le
province, con propria deliberazione da approvare nei termini di cui
al comma 1, stabilisce le modalità organizzative, la durata e le
materie dei relativi corsi.
3. La disciplina dettata dalla presente legge si applica anche alle
domande per l'apertura di grandi strutture di vendita già presentate
alla data di pubblicazione del decreto legislativo n. 114/1998 e non
trasmesse alla Regione per il prescritto nulla-osta entro il 16
gennaio 1998.
4. Le domande di cui al comma 3, previo adeguamento della
documentazione alla nuova disciplina, da effettuarsi, a pena di
decadenza, entro sessanta giorni dalla richiesta di integrazione
trasmessa dal comune, sono esaminate, ai sensi dell'art. 9 del
decreto legislativo n. 114/1998, in conferenza di servizi indetta dai
comuni entro trenta giorni dall'adeguamento della documentazione;
tali domande sono esaminate con priorità rispetto alle altre
relative allo stesso bacino di utenza o area metropolitana. In
particolare, sono esaminate, nell'ordine:
a) le domande, trasmesse dal comune alla Regione per il rilascio
del nulla osta dopo il 16 gennaio 1998 e fino al 24 aprile 1998;
b) le domande presentate al comune ma non trasmesse alla Regione
alla data del 16 gennaio 1998;
c) le domande presentate al comune successivamente al 16 gennaio
1998 e fino al 24 aprile 1998.
5. All'interno delle fattispecie di cui alle lettere a), b) e c)
del comma 4, sono considerate prioritarie le domande per le quali sia
stato approvato, alla data di entrata in vigore della legge, apposito
programma di riqualificazione o di recupero urbano, ai sensi della
vigente normativa statale; a parità di condizioni è data priorità
alle domande corredate dal miglior bilancio rifiuti ai sensi
dell'art. 4, comma 6, della legge regionale 18 maggio 1998, n. 25
(Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati).
6. Fino all'approvazione delle prescrizioni di cui all'art. 4,
comma 3 e comunque non oltre centottanta giorni dalla pubblicazione
delle direttive di cui all'art. 4, conservano efficacia le
disposizioni emanate dai comuni ai sensi dell'art. 4 del
decreto-legge 9 dicembre 1986, n. 832, convertito con legge 6
febbraio 1987, n. 15 (Misure urgenti in materia di contratti di
locazione di immobili adibiti ad uso diverso da quello di
abitazione).
7. Il comune deve revocare le autorizzazioni all'apertura delle
medie e grandi strutture di vendita, ai sensi dell'art. 22, comma 4,
lettera a) del decreto legislativo n. 114/1998, anche se già
conseguite in vigenza della legge n. 426/1971.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Toscana.
La presente legge, dichiarata urgente ai sensi dell'art. 28 dello
statuto e dell'art. 127 della Costituzione, entra in vigore il giorno
stesso della sua pubblicazione.
CHITI
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il 14
aprile 1999 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 14
maggio 1999.
(Omissis).