Serie Generale n. 87 del 13-4-2022
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 gennaio 2022
5° Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva - 2022-2023. (22A02358) (GU Serie Generale n.87 del 13-04-2022 - Suppl. Ordinario n. 14)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'art. 1 della legge 12 gennaio 1991, n. 13;
Visto l'art. 2, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303;
Vista la legge 23 dicembre 1997, n. 451, recante istituzione della
Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza e
dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
103, concernente regolamento recante riordino dell'Osservatorio
nazionale per l'infanzia e l'adolescenza e del Centro nazionale di
documentazione e di analisi per l'infanzia, a norma dell'art. 29 del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e in particolare l'art. 1, il
quale prevede che il Piano nazionale di azione e di interventi per la
tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva è
predisposto ogni due anni dall'Osservatorio nazionale per l'infanzia
e l'adolescenza, ed è adottato con decreto del Presidente della
Repubblica, sentita la Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza, previo parere della Conferenza unificata e previa
deliberazione del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 12 luglio 2011, n. 112, recante istituzione
dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza, e, in
particolare, l'art. 3, comma 1, lettera f);
Visto l'art. 3, comma 1, lettera c), del decreto-legge 12 luglio
2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2018, n. 97, recante disposizioni urgenti in materia di riordino
delle attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attività culturali
e del turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonchè in
materia di famiglia e disabilità, ai sensi del quale sono attribuite
al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero al Ministro delegato
per la famiglia e le disabilità le funzioni di competenza del
Governo per l'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza e
quelle già proprie del Centro nazionale di documentazione e di
analisi per l'infanzia e l'adolescenza, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103, nonchè quelle
relative all'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile, di cui all'art. 17, comma 1-bis, della legge 3
agosto 1998, n. 269;
Visto il 5° Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva 2022-2023,
predisposto dall'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza;
Acquisito il parere dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza del 16 giugno 2021;
Sentita la Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza
che ha espresso il proprio parere nella seduta del 3 novembre 2021;
Acquisito il parere della Conferenza unificata, espresso nella
seduta 3 novembre 2021, repertorio atti n. 170/CU;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 gennaio 2022;
Sulla proposta del Ministro per le pari opportunità e la famiglia;

Decreta:

Art. 1

È approvato il 5° Piano nazionale di azione e di interventi per la
tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva
2022-2023, che forma parte integrante del presente decreto.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Dato a Roma, addì 25 gennaio 2022

MATTARELLA


Draghi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Bonetti, Ministro per le pari
opportunità e la famiglia

Registrato alla Corte dei conti il 1º marzo 2022
Ufficio controllo atti P.C.M., Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, registrazione n.
444

Parte di provvedimento in formato grafico


5° PIANO NAZIONALE DI AZIONE E DI INTERVENTI PER LA TUTELA DEI
DIRITTI E LO SVILUPPO DEI SOGGETTI IN ETÀ EVOLUTIVA 2022-2023

EDUCAZIONE, EQUITÀ, EMPOWERMENT


Premessa

Il Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva, frutto del
lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, è
uno strumento programmatico e di indirizzo che individua gli
interventi prioritari a favore dei soggetti in età evolutiva, in
attuazione della Convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New
York il 20 novembre 1989 e resa esecutiva con legge 27 maggio 1991,
n. 176.
Si ringraziano le amministrazioni centrali, le regioni e le
province autonome, i comuni, l'Istituto nazionale di statistica, le
parti sociali, le istituzioni e gli organismi della società civile
nonchè i rappresentanti del terzo settore e gli esperti della
materia che con alta professionalità e passione hanno fornito un
contributo competente e articolato alla definizione dei contenuti del
Piano e della futura azione del Governo nel campo delle politiche
dell'infanzia e dell'adolescenza.

Presentazione

Educazione, equità, empowerment: verso il 5° Piano di azione per
l'infanzia e l'adolescenza

L'8 aprile 2020 si è insediato, presso il Dipartimento per le
politiche della famiglia, della Presidenza del Consiglio dei
ministri, il nuovo Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza, sotto la presidenza della Ministra per le pari
opportunità e la famiglia, Elena Bonetti, ricostituito con decreto
del Ministro per le pari opportunità e la famiglia 18 febbraio 2020.
L'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza è stato
istituito dalla legge 23 dicembre 1997, n. 451, e disciplinato, da
ultimo, con decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007,
n. 103. L'Osservatorio è organismo collegiale, presieduto dal
Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorità politica con
delega alla famiglia, e composto da un'ampia rappresentatività di
tutte le istituzioni pubbliche e delle istanze sociali coinvolte
nelle politiche dell'infanzia e dell'adolescenza (54 membri fra
amministrazioni di tutti i livelli di governo, enti pubblici, ordini
professionali, organizzazioni della società civile ed esperti della
comunità scientifica) e ha tra i suoi compiti principali
l'elaborazione del Piano biennale nazionale di azione e di interventi
per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età
evolutiva.
Nel corso di un anno l'Osservatorio, in continuità con il
precedente 4° Piano d'azione 2016-2017 (decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 2016), ha predisposto la bozza del 5° Piano
nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo
sviluppo dei soggetti in età evolutiva, con l'obiettivo di conferire
priorità - nelle politiche del Paese - ai programmi dedicati a
bambini, bambine e adolescenti, e al fine di mantenere gli impegni
assunti dall'Italia per l'applicazione e l'implementazione della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza,
approvata a New York il 20 novembre 1989.
In occasione della costituzione del rinnovato Osservatorio
nazionale, è stato ufficializzato l'avvio dei lavori di cinque
gruppi tematici, che si sono occupati di contribuire alla stesura di
un documento organico di misure utili a promuovere e garantire i
diritti delle bambine e dei bambini, delle ragazze e dei ragazzi.
Le attività dei cinque gruppi si sono svolte intorno alle
seguenti tematiche:
a) elementi e processi di rischio di impoverimento
dell'infanzia e dell'adolescenza e ruolo dei livelli essenziali delle
prestazioni;
b) valorizzazione e ruolo delle comunità educanti e delle reti
di solidarietà territoriale;
c) promozione e tutela della salute intesa come benessere
integrale della persona di minore età;
d) tutela, sostegno e accompagnamento dei soggetti più
vulnerabili;
e) responsabilità e partecipazione delle persone di minore
eta': creatività e recupero di senso.

I gruppi di lavoro hanno sviluppato, autonomamente, la tematica
assegnatagli attraverso una serie di incontri e seguendo gli
orientamenti operativi e il cronoprogramma stabiliti dal Dipartimento
per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei
ministri, al fine di elaborare un documento programmatico che
raccogliesse le proposte di orientamento e le azioni individuate.
Tale documento si struttura nelle seguenti parti:
a) un quadro di riferimento;
b) l'enucleazione di obiettivi generali e specifici;
c) una serie di schede descrittive delle azioni proposte.

Ha rivestito una specifica funzione di raccordo, orientamento e
supervisione un apposito gruppo di coordinatori che, sotto la guida
del Dipartimento per le politiche della famiglia, ha garantito che il
lavoro di elaborazione e proposta si svolgesse all'interno di ognuno
dei cinque gruppi tematici secondo modalità coerenti e condivise. Le
attività si sono articolate in tre fasi:
a) prima fase, dal 10 agosto 2020, la quale ha previsto la
raccolta di assoluta e contributi e l'elaborazione di una prima
scheda programmatica, individuando gli obiettivi generali e le
priorità inerenti alla fase emergenziale in corso;
b) seconda fase, dal 30 settembre 2020, la quale ha previsto il
completamento della raccolta di materiali nonchè l'elaborazione di
un primo rapporto di sintesi della scheda programmatica comprensivo
anche della declinazione degli obiettivi generali in azioni;
c) terza fase, entro il 30 novembre 2020, la quale ha previsto
il completamento del rapporto come composto da quadro di realtà,
obbiettivi individuati e azioni proposte.

I gruppi tematici hanno realizzato in totale gli incontri e le
audizioni come di seguito richiamati:
a) gruppo tematico n. 1: n. 7 incontri e n. 4 audizioni;
b) gruppo tematico n. 2: n. 8 incontri e n. 12 audizioni
c) gruppo tematico n. 3: n. 10 incontri e n. 6 audizioni;
d) gruppo tematico n. 4: n. 10 incontri e n. 13 audizioni;
e) gruppo tematico n. 5: n. 10 incontri e n. 8 audizioni.
Lo stesso gruppo dei coordinatori ha condiviso un piano di lavoro
che si è svolto con continuità nel tempo, comprendendo nel
complesso 7 occasioni di incontro.
All'esito delle attività sopra descritte, il gruppo di supporto
tecnico-scientifico all'Osservatorio, individuato presso l'Istituto
degli Innocenti di Firenze - nel quadro delle funzioni del già
Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza - ha integrato e armonizzato i diversi materiali
disponibili nel presente Piano, il quale dà conto, in forma
integrata, dei temi discussi e delle linee di indirizzo elaborate nei
cinque gruppi di lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza, nel periodo compreso fra aprile 2020 e aprile 2021.
I lavori dell'Osservatorio si sono realizzati in un anno di
grande difficoltà legata all'emergenza sanitaria mondiale causata
dalla diffusione del virus SARS-CoV-2 che, oltre a mettere in
pericolo di vita le nostre comunità, ha accentuato - aggravandole -
problematiche già in corso e ha messo in luce profonde
diseguaglianze sociali, educative ed economiche, anche tra i bambini
e le bambine, i ragazzi e le ragazze.
Ma la crisi è anche un'occasione di cambiamento, che potrà
avvenire se il Paese porrà al centro del processo di rinnovamento,
anche attraverso le risorse del Piano di ripresa e resilienza (Pnrr),
proprio l'infanzia e l'adolescenza, nella convinzione che queste fasi
della vita costituiscono un fondamentale serbatoio di potenzialità
per il presente e il futuro del Paese stesso.
Non si tratta solamente di dare vita a idee e progetti, ma di
avere la lungimiranza di trovare tra essi le giuste connessioni per
creare benessere diffuso per le comunità. E, ancora, non si tratta
solamente di implementare nuovi servizi, ma innanzitutto di far
funzionare quelli esistenti, riorganizzandoli intorno al nucleo
centrale delle comunità territoriali, capaci di autonomia,
responsabilità, forza rigenerativa, e di investire nel capitale
umano e sociale che esse producono. L'auspicio dunque è quello di
aprire una stagione fertile di politiche rivolte ad accrescere il
benessere di bambini e bambine, ragazzi e ragazze e delle loro
famiglie.
In tale direzione si muove la proposta di legge Atto Camera n.
2561, delega al governo per il sostegno e la valorizzazione della
famiglia, 25 giugno 2020, cosiddetto Family Act, che istituisce
l'assegno universale in favore delle famiglie con figli concependo
questi ultimi come un valore sociale e un investimento sul futuro del
Paese.
Un disegno di legge organico recante deleghe al Governo per il
sostegno e la valorizzazione della famiglia, approvato dal Consiglio
dei ministri n. 51 dell'11 giugno 2020. Il Family Act si colloca in
un insieme di riforme orientato a mitigare le conseguenze economiche
e sociali della crisi e a rafforzare la coesione economica e sociale
del Paese. Queste riforme, se pure non ricomprese nel perimetro delle
azioni previste dal Pnrr, sono destinate ad accompagnarne
l'attuazione, concorrendo a realizzare gli obiettivi di equità
sociale e miglioramento della competitività del sistema produttivo
già indicati nelle raccomandazioni specifiche rivolte al nostro
Paese dall'Unione europea.
Il progetto fa leva su un potenziamento del sistema del welfare,
tramite l'introduzione dell'assegno unico e universale; la revisione
dei congedi parentali e il sostegno ai percorsi educativi dei figli;
la sicurezza lavorativa; attraverso le misure di sostegno al lavoro
femminile e, di nuovo, una revisione moderna dei meccanismi che
consentono una conciliazione dei tempi di lavoro e di cura dei figli
a carico di entrambi i genitori. Infine, affronta anche il tema della
formazione e della emancipazione giovanile.
Nell'ambito del Family Act, il primo intervento è quello
dell'Assegno unico e universale per ogni figlio a carico, già
previsto dalla legge delega 1° aprile 2021, n. 46, quale strumento
che riforma completamente il sistema del sostegno economico alla
genitorialità e che si rivolge con un carattere universale a tutti i
figli. L'assegno parte a regime da gennaio 2022, ma è stata prevista
una prima fase di avvio già a luglio 2021.
In questo solco, va rilanciato anche il ruolo cruciale della
piena attuazione dei livelli essenziali delle prestazioni, intesi
quale strumento capace di rendere effettive le prestazioni su tutto
il territorio nazionale e garantire la presenza uniforme di servizi,
oltre che una risposta in termini equitativi alle istanze territori.
Il presente Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva si rivolge a
tutti coloro che lavorano per la promozione dei diritti dei bambini,
e in primis intende parlare proprio a loro.
È con queste premesse, e con tale consapevolezza, che il 5°
Piano intende definire come garantire e dare attuazione agli impegni
sanciti nella Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, pensando a politiche e interventi da realizzare
nelle seguenti aree e prospettive:
a) educazione formale e non formale, come strumento essenziale
per garantire il benessere, psicologico e fisico, e lo sviluppo, sin
dalla nascita, in sinergia fra pubblico e privato;
b) equità quale principio per contrastare la povertà
assoluta, favorire l'inclusione sociale e garantire pari accesso alla
tecnologia; come strategia per coinvolgere, sviluppare e tutelare
giovani cittadini consapevoli e attivi;
c) empowerment per la gestione dei sistemi sociosanitari
rispetto alle condizioni di vulnerabilità e per la programmazione e
la valutazione delle politiche pubbliche di settore.

Sono proprio queste tre parole - educazione, equità, empowerment
- la guida alla presentazione dei contenuti elaborati nei cinque
diversi gruppi di lavoro dell'Osservatorio, i quali, partendo dalla
descrizione del quadro di realtà - sviluppato valorizzando quanto
prodotto dai gruppi stessi e integrato, laddove possibile in ragione
della natura dei temi trattati, con dati di realtà - consentono di
individuare gli obiettivi di intervento e le azioni prioritarie
collegate a ciascuno di essi. Il Piano è l'esito di un lavoro
coordinato e ampiamente partecipato che si è svolto nell'ambito
dell'Osservatorio nazionale. La partecipazione non riguarda solo la
fase della costruzione del Piano, ma impegnerà tutti i soggetti
pubblici e privati che vi hanno preso parte, anche nelle fasi di
applicazione del Piano, attraverso uno specifico percorso di
accompagnamento nell'attuazione e nel monitoraggio dello stesso, che
sono pertanto parte integrante del Piano. Tali attività,
indispensabili a garantire un controllo efficace dei progressi
raggiunti, saranno svolte dall'Osservatorio nazionale, garantendo la
partecipazione attiva dei bambini e delle bambine e dei ragazzi e
delle ragazze.
Così come previsto dall'articolo 1, comma 5, del decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103, è stato
acquisito il parere dell'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza (articolo 3, lettera f), della legge n. 112 del 2011),
è stata sentita la Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza ed è stato acquisito il parere della Conferenza
unificata. La legge prevede inoltre che il Piano venga adottato con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri.


1 Introduzione

1.1 Le strategie per la promozione e la tutela dei diritti delle
nuove generazioni

1.1.1 Il quadro internazionale: l'Agenda 2030 Onu e i 17 Obiettivi
per lo sviluppo sostenibile

La pianificazione delle politiche dell'infanzia e dell'adolescenza
non può prescindere dal quadro di riferimento sovranazionale,
perchè è proprio a tale livello che, contestualizzando la
situazione presente nel nostro Paese, è possibile evidenziare
nitidamente gli obiettivi che sono stati raggiunti, quelli per i
quali c'è ancora da fare uno sforzo perchè sono stati conseguiti
solo parzialmente, e infine quelli che richiedono ancora un forte
impegno da parte di ciascuno dei soggetti competenti perchè sono
ancora lontani dall'essere conseguiti.
Allo stesso modo, è solo il livello sovranazionale che può far
sentire i singoli Stati non isolati, ma parte di un generale processo
di affermazione e di realizzazione dei diritti dei bambini e delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze.
E i piani nazionali d'azione e di intervento per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva che si sono
susseguiti nel nostro Paese si inseriscono perfettamente - nel
contesto sovranazionale - quali strumenti programmatici e di
indirizzo aventi l'obiettivo di rispondere, in primo luogo, agli
impegni presi dall'Italia per dare attuazione ai contenuti della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza (Crc) e,
quindi, di rispondere alle Osservazioni conclusive del Comitato Onu
pubblicate il 28 febbraio 20191 con cui - dopo aver valutato il
Rapporto governativo dell'Italia - il Comitato ha reso noto il
proprio parere sullo stato di attuazione della Convenzione e dunque
sullo stato dei diritti dei minorenni in Italia sottolineando i
progressi compiuti ed evidenziando i punti ancora critici, invitando
il Governo ad intervenire laddove non siano stati raggiunti risultati
soddisfacenti e tracciando la direzione che i programmi per le
bambine e i bambini in Italia dovranno intraprendere2 .

__________
 1 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Comitato
italiano per l'UNICEF Onlus:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/osservazioni-conclusive-comit
ato-onu-2019/.
 2 Tra i nodi critici: il diritto alla non discriminazione per
tutti i bambini e le bambine che vivono in Italia, in particolare i
minorenni stranieri non accompagnati, i minorenni nati in Italia da
genitori stranieri e quelli appartenenti a minoranze; la necessità
di porre particolare attenzione alla promozione delle vaccinazioni e
dell'allattamento al seno nei primi sei mesi di vita del neonato;
l'importanza di una regia a livello centrale e di allocare risorse
economiche per le politiche e programmi per i minorenni; l'importanza
di far partecipare i minorenni in tutte le decisioni che li
riguardano e di istituzionalizzare tale coinvolgimento; garantire una
piena autonomia e indipendenza all'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza e che venga creata un'istituzione nazionale
indipendente per i diritti umani.

A distanza di più di 30 anni dalla Crc, la sfida è stata
rinnovata e, se possibile, resa più complessa con il programma
d'azione relativo agli obiettivi di sviluppo sostenibile adottato con
la Risoluzione n. 70 del 25 settembre 2015 dall'Assemblea Generale
delle Nazioni Unite: Transforming our world: the 2030 Agenda for
Sustainable Development3 .

__________
 3 Per approfondimenti: https://sdgs.un.org/2030agenda. Per la
versione in italiano, si rimanda al sito web del Centro regionale di
informazione delle Nazioni Unite: https://unric.org/it/agenda-2030/.

Tale risoluzione chiede infatti agli Stati - seppur tenendo in
considerazione i diversi livelli di sviluppo e di capacità delle
nazioni - di attuare un quadro di obiettivi che si richiamano ai
diritti sanciti nella Crc e a "diritti di nuova generazione" (equità
intergenerazionale, identità soggettiva, sostenibilità delle
politiche, ecc.). Gli obiettivi - interconnessi e indivisibili -
dell'Agenda 2030, quali obiettivi volti a realizzare pienamente i
diritti umani delle persone, pongono al centro alcune linee
prioritarie di attenzione:
a) il raggiungimento dell'uguaglianza di genere e
l'emancipazione di tutte le donne e ragazze;
b) il bilanciamento delle tre dimensioni dello sviluppo
sostenibile: economica, sociale e ambientale;
c) il coinvolgimento del settore pubblico, delle imprese, della
società civile, delle università e dei centri di ricerca.

L'approccio globale allo sviluppo sostenibile è quindi espresso
nella sua complessità attraverso 17 obiettivi strategici e 169
traguardi specifici per ripensare le politiche e le strategie degli
stati. Gli obiettivi mirano alla costruzione di paesi nei quali
adulti, bambini e bambine, ragazzi e ragazze, siano liberi dalla
povertà in tutte le sue forme, nel rispetto universale per i diritti
dell'uomo e della sua dignità, per la giustizia, l'uguaglianza e la
non discriminazione; nel rispetto altresì delle diverse etnie e
diversità culturali.

Figura 1. Rappresentazione grafica dei 17 Obiettivi di sviluppo
sostenibile (SDGs) promossi dall'Onu.

Parte di provvedimento in formato grafico

Dei target che costituiscono i 17 obiettivi, scritti per adulti e
ragazzi, moltissimi possono essere ricondotti indirettamente alla
promozione e tutela dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, e
in un numero considerevole il riferimento è diretto a impegnare gli
Stati a:
a) assicurare ai bambini e alle bambine, ai ragazzi e alle
ragazze l'accesso ai diritti fondamentali come la vita (obiettivo n.
2), la salute (obiettivo n. 3), l'acqua (obiettivo n. 6), l'energia
(obiettivo n. 7);
b) costruire di città e comunità sostenibili (obiettivo n.
11), di tutela dell'ambiente (obiettivi n. 13, 14, 15);
c) promuovere un'istruzione di qualità e di comunità educanti
(obiettivo n. 4), pensando che investire nei bambini significa
educare cittadini e consumatori responsabili (obiettivo n. 12), che
possano crescere in un Paese in cui la pace e la giustizia siano
garantiti (obiettivo n. 16) senza disparità di genere (obiettivo n.
5), lottando contro le crescenti povertà (obiettivo n. 1) e le
disuguaglianze (obiettivo n. 10).

Tra i due poli della Crc e dei 17 obiettivi per lo sviluppo
sostenibile si definisce - oggi - il perimetro per lo sviluppo di
comunità dove vi siano pari opportunità, si investa nelle nuove
generazioni e in cui ogni minorenne possa crescere lontano da
violenza e sfruttamento e in cui le donne - minorenni e adulte -
possano godere di una totale uguaglianza di genere e in cui tutte le
barriere all'emancipazione (legali, sociali ed economiche) vengano
abbattute. Stati giusti, equi, tolleranti, socialmente inclusivi,
attenti e capaci di dare un accesso equo e universale a un'educazione
di qualità a tutti i livelli, a un'assistenza sanitaria e a un
sistema integrato di protezione sociale, dove il benessere fisico,
mentale e sociale venga assicurato, dove si viva in armonia con la
natura.
Sempre a livello internazionale, ma in ambito europeo, l'impegno
per rendere i diritti dei minorenni una realtà è visibile
nell'attuale Strategia del Consiglio d'Europa per i diritti
dell'infanzia (2016-2021)4 , adottata nel 2016 e implementata negli
anni successivi. I due rapporti di implementazione - uno pubblicato
nell'ottobre 2017, l'altro nel maggio 2020 - mettono bene in evidenza
che da quando la strategia è stata adottata, il Consiglio d'Europa
ha attuato le misure necessarie per sostenerne la realizzazione nelle
cinque aree prioritarie nelle quali è necessario intervenire per
migliorare la condizione dei minorenni che sono volte a garantire:
pari opportunità; partecipazione per tutti i bambini; contrastare la
violenza perpetrata nei confronti dei bambini; assicurare per tutti i
bambini una giustizia a misura di bambino; garantire i diritti dei
bambini nell'ambiente digitale.

__________
 4 Consiglio d'Europa. (2016). Council of Europe Strategy for the
Rights of the Child (2016-2021). Disponibile online:
https://edoc.coe.int/en/children-s-rights/7207-council-of-europe-stra
tegy-for-the-rights-of-the-child-2016-2021.html. Si vedano inoltre:
per l'Unione europea la Comunicazione della Commissione Bussola per
il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale
(COM(2021) 118 final) e il Piano d'azione per l'istruzione digitale
2021-2027 (COM(2020) 624 final) e per l'Onu il Commento generale del
Comitato Onu del 24 marzo 2021 n. 25, On children's rights in
relation to the digital environment.

1.1.2 Il quadro europeo: la Strategia 2021-2024 e il Sistema europeo
di garanzia

Con l'adozione della Strategia dell'Unione europea sui diritti delle
persone di minore età per il periodo 2021-2024 (COM (2021) 142)5 ,
la Commissione europea ha dato un segnale inequivocabile circa la
volontà - e la necessità - di continuare a mettere in campo
politiche, norme e finanziamenti improntati a migliorare sempre di
più, e concretamente, i diritti dei bambini e degli adolescenti,
lavorando al fianco degli Stati membri.
La Strategia europea - legata alla Crc che continua ad ispirare
l'azione unitamente alla Convenzione Onu sui diritti delle persone
con disabilita6 - mira a costruire un nuovo approccio globale capace
di rispondere a vecchie e nuove sfide. Adottando tale prima strategia
globale, la Commissione si impegna a mettere i bambini e il loro
superiore interesse al centro delle politiche della Ue e chiede agli
Stati membri di fare altrettanto in linea con il principio di
sussidiarietà.

__________
 5 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/it/TXT/?uri=CELEX:52021DC
0142.
 6 Per approfondimenti, si rimanda alla versione in italiano del
testo, pubblicata dal Comitato italiano per l'UNICEF Onlus:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/convenzione-sui-diritti-delle
-persone-con-disabilit/.

Tale strategia intende ricondurre a un quadro organico le misure
legislative, le politiche e i finanziamenti nuovi ed esistenti
dell'Ue. La Strategia delinea la cornice entro la quale compiere
scelte concrete, capaci di costruire contesti effettivamente
inclusivi e rispettosi dei diritti di bambini e bambine, di ragazzi e
ragazze.
Le aree d'intervento indicate dalla Commissione riguardano, in
particolare:
a) partecipazione alla vita politica e democratica: un'Unione
europea che consente ai minori di essere cittadini e membri attivi di
società democratiche;
b) inclusione socioeconomica, salute e istruzione: un'Unione
europea che lotta contro la povertà infantile e promuove società e
sistemi sanitari ed educativi inclusivi e a misura di minore;
c) lotta contro la violenza nei confronti di minori e garanzia
della tutela dei minori: un'Unione europea che aiuta i minori a
crescere senza subire violenze;
d) giustizia a misura di minore: un'Unione europea nella quale
il sistema giudiziario sostiene i diritti e le esigenze dei minori;
e) società digitale e dell'informazione: un'Unione europea
nella quale i minori possano utilizzare in modo sicuro l'ambiente
digitale e sfruttarne le opportunità;
f) la dimensione globale: un'Unione europea che sostiene,
protegge e consente l'emancipazione dei minori a livello globale,
anche durante crisi e conflitti.

Attraverso la strategia, l'Ue mira a rafforzare la sua posizione
come attore chiave sullo scenario internazionale per rafforzare
l'accesso all'istruzione, ai servizi, alla salute e alla prevenzione
e protezione da tutte le forme di violenza, abuso e abbandono. Agli
stati si chiedono sforzi e determinazione nel progettare politiche ed
orientare la propria legislazione a misura di bambine e bambini, di
ragazzi e ragazze nei vari ambiti; ciò, di pari passo alla richiesta
di stanziare risorse adeguate e di utilizzare nel miglior modo
possibile i finanziamenti europei disponibili nell'ambito dei fondi
Ue (Fondo sociale europeo Plus, Fondo europeo di sviluppo regionale,
REACT-EU, Invest-EU, nonchè Dispositivo di ripresa e resilienza
(RRF)).
Altro punto di riferimento per le iniziative nazionali è, oggi,
il Sistema di garanzia europeo per i bambini vulnerabili, in inglese
European Child Guarantee - COM (2021) 1377 : il sistema di garanzia
europea a favore dei minorenni vulnerabili volto a garantire misure
specifiche per minorenni a rischio di povertà o esclusione sociale.
Si tratta di un'azione destinata ad assumere sempre più rilevanza in
ragione del prevedibile esito dell'impatto economico e sociale della
pandemia.

__________
 7 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&amp;langId=en.

Nell'ambito della garanzia europea per l'infanzia, si raccomanda
agli stati membri di permettere ai minori di età bisognosi di
accedere gratuitamente ed efficacemente a:
a) educazione e cura della prima infanzia, ad esempio evitando
la segregazione scolastica;
b) istruzione e attività scolastiche, ad esempio fornendo
attrezzature adeguate all'insegnamento a distanza e organizzando gite
scolastiche;
c) almeno un pasto sano per ogni giornata scolastica;
d) assistenza sanitaria, ad esempio agevolando l'accesso a
esami medici e programmi di screening sanitario.

Tali servizi dovrebbero essere gratuiti e facilmente accessibili
ai minori di età in stato di necessità. Effettivo accesso ai
bambini bisognosi:
a) di un'alimentazione sana;
b) di alloggi adeguati.

In particolare, nel Sistema di garanzia, si prevede,
specificatamente, che alcuni gruppi vulnerabili debbano avere
particolari attenzioni ed essere destinatari di misure di sostegno
specifiche. I minorenni con disabilità, i minorenni di origine
straniera (il riferimento è naturalmente prima di tutto a bambini e
bambine, ragazzi e ragazze provenienti da un contesto migratorio, ma
anche etnico o razziale minoritario), rifugiati, quelli in condizioni
socioeconomiche e abitative precarie, fuori dalla propria famiglia di
origine, appartenenti a minoranze (in particolare rom, sinti e
caminanti).
Con il presente nuovo strumento operativo, la Commissione ha
invitato infatti gli stati membri ad adottare, in sede di Consiglio,
una raccomandazione che li impegni a prevenire e contrastare
specificatamente la povertà infantile e a garantire a ciascun minore
di età (in particolare a quelli che si trovano in obiettive
situazioni di disagio) l'accesso ai servizi essenziali, compresa
un'istruzione di qualità.
Gli stati dovranno quindi assicurarsi che bambine e bambini,
ragazzi e ragazze riescano a partecipare alle attività supplementari
alla didattica (come le gite scolastiche e le attività sportive
extra-scolastiche) e impegnarsi a offrire gratuitamente ai minori di
età in difficoltà almeno un pasto sano al giorno e l'accesso
all'assistenza sanitaria di base.
Infine, la Commissione raccomanda agli stati altre due questioni
di carattere chiaramente prioritario: la necessità di mettere a
disposizione dei minori di età e delle loro famiglie che si trovano
in una situazione di difficoltà alloggi sociali dignitosi (e a costi
contenuti) e la necessità di prodigarsi per offrire loro una sana
alimentazione. La prospettiva culturale alla base del Sistema europeo
di garanzia per i bambini vulnerabili si riflette nella tradizione
dei piani d'azione italiani, da sempre finalizzati a ricomporre in un
sistema organico le politiche rivolte all'infanzia e all'adolescenza,
ma al contempo essa propone anche stimoli nuovi cui guardare per
garantire l'accesso effettivo e sostenibile ai servizi, organizzare
meccanismi di governance, ivi compreso di prevedere e attuare
attività di monitoraggio e valutazione.

1.1.3 Il quadro nazionale: gli osservatori

In coerenza con gli orientamenti europei e internazionali evidenziati
nei paragrafi precedenti, anche nel nostro Paese si è espressa in
forma reiterata la scelta, in particolar modo quando si è trattato
di affrontare i temi complessi come quelli collegati all'infanzia e
all'adolescenza, di istituire organismi collegiali, ampiamente
partecipati, in grado di indirizzare e monitorare l'azione portata
avanti dagli organi competenti, individuati non solo nei soggetti
istituzionali chiamati per legge ad occuparsi di questi temi, ma
anche nei soggetti del terzo settore che se ne occupano.
Si tratta degli Osservatori per l'infanzia l'adolescenza, per la
famiglia e per il contrasto della pedofilia e della pornografia
minorile che hanno portato come ulteriore valore aggiunto una
profonda sinergia tra di loro, che ne ha ulteriormente accresciuto
l'utilità rendendoli uno strumento efficace di stimolo e di verifica
dell'attività portata avanti sia a livello nazionale che
internazionale.
Più in particolare, con il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86,
recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attività culturali e del
turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonchè in
materia di famiglia e disabilità, convertito in legge 9 agosto 2018,
n. 97, sono state assegnate al Dipartimento per le politiche della
famiglia, della Presidenza del Consiglio dei ministri, le funzioni di
indirizzo e coordinamento in materia di politiche per l'infanzia e
l'adolescenza. Si tratta di una scelta poi confermata con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2019, nel
quale - all'articolo 4 - si indica, nel dettaglio, il contenuto della
delega di funzioni, che comprende - tra l'altro - il coordinamento
dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza
ricostituito nel marzo 2020.
Al Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero al Ministro
delegato alla famiglia, sono state altresì attribuite le funzioni di
indirizzo e coordinamento relativamente all'Osservatorio nazionale
sulla famiglia, di cui all'articolo 1, comma 1250, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e quelle relative al coordinamento
dell'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile, di cui all'articolo 17, comma 1-bis, della
legge 3 agosto 1998, n. 269.
A predisporre il Piano nazionale per la famiglia è
l'Osservatorio nazionale sulla famiglia, nel quale sono presenti
tutte le amministrazioni competenti per i settori che interessano la
famiglia, nonchè rappresentanti degli altri livelli di governo e
dell'associazionismo familiare nonchè delle forze sociali. La sua
struttura assicura un collegamento interno che integra e rende
coerente la programmazione centrale a sostegno dei bambini e degli
adolescenti e delle famiglie.
Compito dell'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e
della pornografia minorile è principalmente quello di acquisire e
monitorare i dati e le informazioni relativi alle attività svolte da
tutte le pubbliche amministrazioni per la prevenzione e la
repressione dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minorenni,
nonchè di predisporre il Piano nazionale di prevenzione e contrasto
dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori, ai sensi del
regolamento istitutivo dello stesso organismo (articolo 1, punto 3,
lettera f), del decreto ministeriale 30 ottobre 2007, n. 240, così
come modificato dal decreto ministeriale 21 dicembre 2010, n. 254, e
dal recente decreto del Ministro per le pari opportunità e la
famiglia 15 aprile 2020).
Il Piano nazionale di prevenzione e contrasto dell'abuso e dello
sfruttamento sessuale dei minori costituisce uno strumento
programmatico specifico che è parte integrante del Piano nazionale
d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei
soggetti in età evolutiva, predisposto dall'Osservatorio nazionale
per l'infanzia e l'adolescenza.
Rispetto all'iter di approvazione, i due documenti programmatori,
ossia il Piano nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva e il Piano
nazionale di prevenzione e contrasto dell'abuso e dello sfruttamento
sessuale dei minori, seguono differenti modalità e tempistiche e,
proprio lo sfasamento temporale tra i lavori dei due osservatori,
consente di valorizzare lo stretto legame che intercorre tra "Piano
Infanzia" e "Piano Pedofilia", garantendo la piena armonia e
integrazione tra gli obiettivi e gli interventi previsti. Pertanto, i
contenuti specifici del Piano nazionale di prevenzione e contrasto
dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori, si baseranno
sulle azioni e gli indirizzi contenuti nel Piano d'azione per
l'infanzia e l'adolescenza o comunque condivisi in sede di lavoro e
discussione dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza.
Infine, è opportuno ricordare in ragione della naturale
interazione con gli ambiti di competenza dei suddetti osservatori,
che con l'articolo 3 della legge 3 marzo 2009, n. 18, di ratifica
della Convenzione Onu per i diritti delle persone con disabilità, è
stato istituito l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilità, e con il decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013 è stato adottato il Programma d'azione
biennale per la promozione dei diritti e l'integrazione delle persone
con disabilità - in ultimo aggiornato con il decreto del Presidente
della Repubblica 12 ottobre 2017.
Per la loro natura di organismi rappresentativi dei diversi
protagonisti - istituzionali e non - coinvolti nello sviluppo delle
politiche e nell'attuazione degli interventi, gli osservatori
rappresentano ovviamente un contesto privilegiato per coordinare le
azioni di governo nella prospettiva del loro più alto livello di
efficacia nel dare una risposta integrata ai bisogni e ai diritti dei
bambini e delle famiglie.

1.1.4 La partecipazione nella definizione della strategia

L'elaborazione partecipata del Piano ha coinvolto anche le bambine e
i bambini, le ragazze e i ragazzi. In particolare, la loro
partecipazione si è realizzata su due livelli: il primo, attraverso
un'indagine, promossa dall'Osservatorio e realizzata dall'Istituto
degli Innocenti, che li ha visti coinvolti nella valutazione dei
contenuti del presente Piano; il secondo, attraverso la previsione
della definizione di un modello di partecipazione, con l'elaborazione
di linee di indirizzo nazionali, la cui applicazione consentirà il
coinvolgimento attivo dei minorenni sia nella fase di stesura dei
futuri piani, che nella fase di monitoraggio del presente Piano,
costituendo ingrediente naturale e insieme garantito per misurare e
verificare l'efficacia delle azioni poste in essere e la loro
effettiva rilevanza dal punto di vista dei soggetti che ne sono
individuati come principali destinatari.
Il tema della partecipazione, inoltre, è stato oggetto di
riflessione ed elaborazione da parte di uno dei cinque gruppi
tematici dell'Osservatorio (gruppo di lavoro n. 5), e ha portato
all'individuazione, nell'area delle politiche per l'empowerment, di
n. 3 specifiche azioni che mirano a far acquisire al tema una
maggiore diffusione pratica con la determinazione di un livello
essenziale di prestazione e con azioni di impulso, formazione e di
diffusione della cultura della partecipazione: l'azione n. 25, volta
ad animare e sostenere esperienze e buone pratiche di partecipazione;
l'azione n. 26, volta a formare sul tema della partecipazione; e
l'azione n. 27, volta a normare e monitorare il tema della
partecipazione azioni.
Infine, il tema della partecipazione ha assunto una rilevanza
trasversale per l'Osservatorio nel suo complesso, fino a motivare la
costituzione di un intergruppo sulla partecipazione, il quale ha
raccolto l'adesione di n. 24 componenti provenienti da tutti i
diversi gruppi tematici.
Il gruppo sulla partecipazione ha accompagnato l'elaborazione e
lo svolgimento dell'indagine realizzata per ascoltare la voce di
adolescenti di età tra i 12 e i 17 anni, rispetto alla conoscenza
dei loro diritti, ai contenuti del nuovo Piano e - data la
contingenza con l'emergenza Covid-19 - all'impatto della pandemia
sulla loro vita. Inoltre, il gruppo è stato impegnato nella
definizione dei contenuti delle citate linee di indirizzo nazionali
sulla partecipazione, presentate il 19 novembre 2021 a Roma, in
occasione dell'evento celebrativo della Giornata italiana per i
diritti dell'infanzia e dell'adolescenza.
Nella redazione del Piano è stato quindi scelto di valorizzare
concretamente il punto di vista delle ragazze e dei ragazzi,
orientando le azioni del Piano in ragione degli esiti emersi dalle
loro riflessioni in relazione alle priorità e alle strategie di
intervento individuate dai gruppi di lavoro dell'Osservatorio.
È stata una scelta coerente con i principi fondamentali della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, che ha
inteso favorire processi di cittadinanza attiva attraverso l'ascolto
dell'opinione delle ragazze e dei ragazzi su questioni che li
riguardano in modo diretto o indiretto. Tale decisione risponde anche
alle sollecitazioni del Comitato Onu sullo stato di attuazione della
Crc, che nelle osservazioni conclusive del 2019 al 5° e 6° rapporto
periodico dell'Italia, ha raccomandato di garantire la partecipazione
attiva delle persone di minore età nell'ideazione e nell'attuazione
di politiche e programmi volti a raggiungere gli Obiettivi per lo
sviluppo sostenibile che li riguardino e, più in generale, di
promuovere la significativa e rafforzata partecipazione di tutti i
minorenni all'interno della famiglia, delle comunità, delle scuole e
nel processo decisionale relativo a tutte le questioni che li
riguardano, anche in materia ambientale.
L'indagine - che pone i temi e le priorità sviluppati dai gruppi
di lavoro dell'Osservatorio all'attenzione dei più giovani,
sollecitandoli a esprimere la loro opinione, è stata realizzata nei
primi mesi del 2021 tramite:
a) una consultazione compiuta con un questionario online,
proposto a gruppi classe dislocati nelle principali aree
metropolitane e in alcuni contesti minori, al fine di intercettare
tutte le differenti esperienze;
b) un approfondimento qualitativo, attraverso focus group con
alcuni gruppi vulnerabili.

Con riferimento a quest'ultimo approfondimento, che ha visto la
partecipazione di n. 57 minorenni, di cui n. 33 ragazzi e n. 24
ragazze di età compresa tra i 12 e i 17 anni, sono stati realizzati
n. 9 focus group che hanno coinvolto i seguenti target: minorenni
allontanati dalla famiglia di origine; minorenni rom e sinti;
minorenni in istituti penali; minorenni attivi in centri territoriali
di socializzazione.
Il questionario, invece, è stato compilato da n. 1.673 studenti
appartenenti a n. 19 scuole di n. 11 regioni, con una maggiore
concentrazione nelle regioni del Sud e Isole (46 per cento) rispetto
a quelle del Nord (29 per cento) e del Centro (25 per cento). Hanno
aderito alla ricerca n. 19 scuole secondarie di primo e di secondo
grado e n. 4 centri di formazione professionale con le loro sedi
territoriali.
Dall'esito della rilevazione emerge che:
a) i temi individuati dall'Osservatorio soddisfano le ragazze e
i ragazzi;
b) il 42 per cento delle ragazze e dei ragazzi rispondenti
dichiara di conoscere la Convenzione internazionale sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza, senza particolari distinzioni di
età e di genere, evidenziando d'altro canto come una significativa
maggioranza (58 per cento) non ha una reale consapevolezza del
documento internazionalmente riconosciuto quale guida e riferimento
in materia di diritti bambine e bambini, ragazze e ragazzi;
c) la preoccupazione verso il futuro e la consapevolezza delle
difficoltà familiari: elementi che le ragazze e i ragazzi non
possono ignorare, perchè destinati a diventare un'ipoteca sulle loro
possibilità di scelta;
d) gli adolescenti sono osservatori attenti della realtà che
li circonda e denunciano la presenza di comportamenti razzisti e
discriminatori ai danni di specifici soggetti. Al riguardo, ciò che
colpisce è la testimonianza di esperienze dirette o subite da pari
prossimi. I gruppi percepiti come più vulnerabili sono le compagne e
i compagni immigrati, quelli con diverso orientamento sessuale o
appartenenti a minoranze etniche, e il focus group con il gruppo di
ragazze e ragazzi rom e sinti è stato chiaro nel rappresentare la
dignità, ma anche la sofferenza di chi è costantemente esposto al
rischio di sentirsi negativamente riconosciuto e discriminato;
e) il virtuale è per le ragazze e i ragazzi solo un'altra
dimensione dell'esperienza positiva o negativa che vivono nel mondo
reale. Le tecnologie fanno parte della loro vita per la
socializzazione, lo studio e il gioco. Nella rete i ragazzi sanno di
poter sperimentare situazioni di rischio e chiedono attenzione e
mezzi per poter sperimentare tutte le potenzialità dell'innovazione
tecnologica;
f) il tema del diritto allo studio richiede maggiore capacità
del sistema pubblico di agire con adeguati interventi, in grado di
alleviare le diseguaglianze che le ragazze e i ragazzi subiscono. La
didattica a distanza è stata spesso percepita come un problema di
accessibilità alla rete; rispetto alla capacità degli insegnanti di
riconvertire la didattica tradizionale in modalità a distanza; fonte
dell'isolamento dai compagni e dalle compagne;
g) la scuola si conferma come luogo di apprendimento e che le
ragazze e i ragazzi vorrebbero che fosse anche luogo di benessere.
Viene chiesto che di ciò gli adulti siano consapevoli, attrezzando
la scuola a offrire risposte adeguate, anche alla necessità di
prevenire il bullismo e le discriminazioni, educare alla sessualità;
h) gli intervistati colgono la dimensione della comunità
educante, immaginando connessioni ricche di senso e di opportunità
tra scuola e servizi ricreativi e culturali del territorio.
Quest'ultimi capaci di integrare, forse compensare, il desiderio di
essere accompagnati nel percorso di crescita anche attraverso la
valorizzazione delle loro competenze trasversali, della loro
creatività;
i) il background migratorio non produce differenze
significative nei riscontri ottenuti attraverso il questionario,
eccetto che sul rapporto con il mondo adulto, specie quello
istituzionale: ciò non è percepito come punto di riferimento capace
di garantire i diritti. Gli adolescenti notano la fatica che i loro
genitori soffrono quando si devono rapportare con le istituzioni: si
pensi al tema delle residenze o dei permessi di soggiorno. Alla
domanda rispetto a chi dovrebbe far rispettare i diritti delle
ragazze e dei ragazzi, solo il 9 per cento delle ragazze e dei
ragazzi con background migratorio si affida alle istituzioni, a
fronte del 21 per cento degli italiani. Tuttavia, nei focus group è
stato possibile cogliere qualche ulteriore specificita': con più
frequenza torna il tema dell'uguaglianza («tutti devono essere
trattati nello stesso modo, tutti senza ma e senza se», «dividere
tutto il denaro in modo uguale, star tutti bene, distribuire tra chi
ha più ricchezza a chi non ne ha. Il governo dovrebbe distribuire le
risorse»). Importanti anche i temi del riscatto e del benessere da
conquistare come superamento della povertà educativa e non solo
economica. Tale definizione diviene un tassello richiamato più volte
durante i focus group: loro sono i giovani che desiderano un
cambiamento come un riscatto della propria esistenza e non vogliono
restare ancorati alle tradizioni e a una «cultura retrograda e
infruttuosa», forse anche in dissonanza con la loro famiglia di
origine;
j) la ricerca ha reso evidente che per partecipare ai processi
decisionali e all'elaborazione delle politiche occorre che ai giovani
sia restituita la giusta consapevolezza di essere portatori di
diritti e di poter disporre di mezzi, spazi, luoghi, strumenti e
opportunità, affinchè riescano ad autodeterminarsi attraverso una
partecipazione democratica e attiva.
Gli esiti dell'ascolto delle ragazze e dei ragazzi sulle
tematiche del presente Piano sono riportati integralmente in
appendice8 .

__________
 8 Dipofam e Istituto degli Innocenti. (2021). Diritti, priorità
d'azione e pandemia: le opinioni delle bambine e dei bambini e delle
ragazze e dei ragazzi. Disponibile anche online:
https://famiglia.governo.it/media/2349/rapporto-partecipazione-on
ia.pdf.



2 Il quadro di realtà

2.1 L'area dell'educazione

La presente sezione del Piano è dedicata all'area dell'educazione e
alla ricognizione degli interventi esistenti per garantire
opportunità, in sinergia fra pubblico e privato, di educazione
formale e non formale e di sviluppo, sin dalla nascita, nonchè di
benessere psicologico e fisico. Una particolare attenzione è
dedicata alle azioni da migliorare.

2.1.1 Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle bambine
dalla nascita

Già all'inizio degli anni '70, la legge 6 dicembre 1971, n. 1044,
recante piano quinquennale per l'istituzione di asili-nido comunali
con il concorso dello Stato, aveva definito un programma per
realizzare n. 3.800 nidi in un quinquennio. Nel 2000, il censimento
del già Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia
e l'adolescenza ne ha registrati n. 3.008, mentre nel 2005 ha
rilevato la presenza di n. 4.885 nidi distribuiti in modo disomogeneo
nel Paese.
Un significativo cambio di passo nel settore si è determinato
solo a partire dai provvedimenti assunti con il cosiddetto "Piano
nidi" del triennio 2007-2009 (articolo 1, comma 1259, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007),
e con gli ulteriori incentivi rivolti alle regioni e alle province
autonome dalle successive intese definite in Conferenza unificata,
fino agli anni più recenti. Tale complesso di azioni incentivanti ha
condotto a registrare un incremento del sistema dell'offerta che,
nell'ultimo decennio, ha raggiunto 11 mila nidi, con un aumento sia
dei posti disponibili, che sono passati da poco più di 210.000 a
oltre 320.000, sia del tasso di copertura che è passato da meno del
16 per cento a oltre il 23 per cento9 .

__________
 9 Per approfondimenti sul Piano nidi del 2007, si rimanda alla
sezione dedicata sul sito web del già Centro nazionale di
documentazione e analisi per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.minori.gov.it/it/ricerca-guidata?f%5B0%5D=taxonomy_vo
cabulary_22%3A1268.

Figura 2. Posti nei nidi per 100 bambini di 0-2 anni, per regione e
macroarea - Anno educativo 2018/19

Parte di provvedimento in formato grafico

Non sono scomparse, tuttavia, le principali criticità della
situazione italiana che misura tuttora uno scarto di 10 punti
rispetto all'obiettivo del 33 per cento definito dal Consiglio
europeo di Barcellona del 2002, per il 2010. Ad oggi, in alcune
regioni e province (ad esempio, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria,
Valle d'Aosta e Provincia autonoma di Trento) più di un bambino su
tre frequenta un nido, nel Centro-Nord più di uno su quattro (29 per
cento), mentre nel Sud del Paese solo uno su otto (12 per cento).
Oltre all'insufficienza complessiva e alla diseguale
distribuzione dell'offerta, il nido continua anche a essere un
servizio non sempre facilmente accessibile, causa del costo delle
rette, a carico delle famiglie. Nel quadro dei servizi educativi per
l'infanzia, oltre ai nidi, alle sezioni primavera e ai micronidi, i
servizi integrativi quali spazi bambino, centri per bambini e
genitori, servizi in contesto domiciliari e agrinido completano
l'offerta a disposizione delle famiglie, seppur sempre in misura
marginale. Al riguardo, si ricordano le esperienze virtuose a livello
normativo regionale10 . Se tale è il quadro dell'offerta educativa
per lo 0-3, diverso è il quadro nel caso del 3-6 poichè, dalla fine
del secolo scorso, il sistema garantisce accessibilità alla scuola
dell'infanzia alla generalità dei minorenni.

__________
 10 Per approfondimenti, si rimanda all'allegato
"Approfondimenti" al rapporto sui servizi per l'infanzia pubblicato
da Dipofam, Istat e Università Cà Foscari di Venezia a maggio 2020,
disponibile online:
https://www.istat.it/it/archivio/244116.

Peraltro, considerando il persistente decremento demografico, le
scuole dell'infanzia hanno perso negli ultimi cinque anni oltre n.
3.100 sezioni e perderanno, nel prossimo quinquennio, oltre n.
130.000 utenti11 . Dunque, mentre i servizi 0-3 devono ancora essere
implementati per soddisfare la totalità della domanda, il segmento
3-6 è ormai prossimo al traguardo della piena generalizzazione. Nel
contempo, la progressiva diminuzione della popolazione in età 3-5
anni determina la possibilità di poter riutilizzare alcuni spazi
delle scuole non più utilizzati.

__________
 11 Ibidem.

Infine, accanto a tali interventi di potenziamento, è opportuno
ricordare le misure di sostegno alla genitorialità e che favoriscono
la conciliazione famiglia-lavoro. In particolare, già con il
sopracitato disegno di legge conosciuto come Family Act, è prevista
la delega al Governo, all'articolo 4, per la disciplina dei congedi
parentali e di paternità, prevedendo un'estensione del diritto anche
per i dipendenti della pubblica amministrazione. Inoltre, la legge di
bilancio per il 2021 (articolo 1, comma 363, della legge n. 178 del
2020) ha prorogato anche per il 2021 il congedo obbligatorio per il
padre lavoratore dipendente (di cui all'articolo 4, comma 24, lettera
a), della legge n. 92 del 2012, come prorogato da successivi
provvedimenti), elevandone la durata a 10 giorni. Infine, la legge ha
disposto che anche per il 2021, così come previsto per il 2020, il
padre possa astenersi per un ulteriore giorno, in accordo con la
madre e in sua sostituzione in relazione al periodo di astensione
obbligatoria spettante a quest'ultima. Con la legge di bilancio per
il 2022, il congedo di paternità di 10 giorni è stato reso
strutturale.

2.1.2 Rilanciare la corresponsabilità fra scuole, studenti e
famiglie

La legge 20 agosto 2019, n. 92, recante introduzione
dell'insegnamento scolastico dell'educazione civica, sostiene che:

«al fine di valorizzare l'insegnamento trasversale
dell'educazione civica e di sensibilizzare gli studenti alla
cittadinanza responsabile, la scuola rafforza la collaborazione con
le famiglie, anche integrando il Patto educativo di
corresponsabilità di cui all'articolo 5-bis del regolamento di cui
al DPR 24 giugno 1998, n. 249, estendendolo alla scuola primaria».

In questo modo, è rafforzato il concetto che la scuola, a
cominciare da quella per i cittadini più piccoli, si assume
l'impegno della crescita e del benessere delle bambine e dei bambini,
delle ragazze e dei ragazzi, condividendone la responsabilità con le
famiglie, ma anche con la rete dei servizi territoriali e, in
generale, con la potenzialità offerta dai presidi di ambito
educativo formale e non formale, nel contesto locale di appartenenza
rappresentato dal terzo settore e dal volontariato.
I patti di corresponsabilità, al pari di altre esperienze di
progetti delle comunità amiche delle bambine e dei bambini, delle
ragazze e dei ragazzi, sono da considerarsi strumenti utili per:
a) favorire il principio di sussidiarietà, che risponda a
esigenze specifiche dei territori;
b) assicurare la partecipazione di tutti i soggetti coinvolti
(enti locali, soggetti, pubblici e privati, realtà del terzo settore
e scuole), comprese le rappresentanze degli studenti;
c) dare sostenibilità nel tempo a processi che possano
produrre cambiamenti positivi, e non solo rispondere a bisogni
contingenti.

Con riferimento al tema della partecipazione, al fine di
promuovere i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, occorre
valorizzare l'approccio partecipativo, cooperativo e solidale di
tutti gli attori in campo che, con pari dignità, si impegnano a
valorizzare e a mettere a sistema tutte le esperienze e le risorse
del territorio. Un processo che dovrebbe attivarsi con la
partecipazione delle bambine e dei bambini, delle ragazze e dei
ragazzi.

2.1.3 Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere il
benessere psicologico e fisico

La scuola rappresenta un luogo di confronto privilegiato per il mondo
sanitario, in quanto può istruire e formare a vivere in modo più
sano, rendendo possibile un'efficace promozione della salute.
Pertanto, nel contesto scolastico, la promozione della salute ha una
valenza più ampia, comprendendo anche le politiche per una scuola
sana, in relazione all'ambiente fisico e sociale degli istituti
scolastici e ai legami con i presidi di ambito educativo formale e
non formale (servizi offerti dai comuni, servizi sanitari, terzo
settore e volontariato) e per migliorare e proteggere la salute e il
benessere di tutta la comunità scolastica.
Al riguardo, il 17 gennaio 2019, la Conferenza unificata ha
approvato il documento Indirizzi di policy integrate per la Scuola
che Promuove Salute12 . Il documento mira a favorire l'inserimento
della promozione della salute come una proposta educativa,
continuativa e integrata lungo tutto il percorso scolastico, nel
curriculum formativo degli studenti delle scuole di ogni ordine e
grado.
Il 20 febbraio 2019, i Ministri della salute e dell'istruzione
hanno anche rinnovato il protocollo d'intesa concernente la tutela
del diritto alla salute, allo studio e all'inclusione13 della durata
di tre anni, con l'obiettivo di:

«rendere stabile la programmazione condivisa e partecipata tra
le Istituzioni centrali, regionali e locali, sanitarie e scolastiche,
attraverso la condivisione di obiettivi educativi e di salute, al
fine di garantire un impegno attivo in favore della implementazione,
del monitoraggio e della valutazione di efficaci strategie di
promozione della salute e del benessere psico-fisico».

__________
 12 Per approfondimenti, si rimanda al testo pubblicato sul sito
web del Ministero della salute:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_notizie_3607_listaFile_itemNa
me_0_file.pdf.
 13 Per approfondimenti, si veda il testo pubblicato sul sito web
del Ministero dell'istruzione:
https://www.salute.gov.it/portale/news/documenti/newsletter/Proto
collo_intesa_MIUR_MS_rev_27032015.pdf.

Anche il nuovo Piano nazionale della prevenzione 2020-202514 ,
adottato con intesa intervenuta nella seduta della Conferenza
unificata del 6 agosto 2020, prevede un rinnovato impegno nel campo
della promozione della salute e mira a migliorare l'approccio per
setting: contesto nel quale è più facile raggiungere individui e
gruppi prioritari per promuovere salute e benessere.

__________
 14 Il testo è disponibile sul sito web del Ministero della
salute:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_notizie_5029_0_file.pdf.

Il setting "scuola" assume un ruolo fondamentale, tanto da
prevedere un programma predefinito, vincolante e uguale per tutte le
regioni dedicato alle "scuole che promuovono salute", per strutturare
tra "scuola" e "salute" un percorso congiunto e continuativo che
includa formalmente la promozione della salute, il benessere e la
cultura della sicurezza e della legalità all'interno del sistema
educativo di istruzione e formazione, secondo i principi dell'azione
intersettoriale e della pianificazione partecipata, in coerenza con
le norme e i programmi nazionali.
Da ultimo, occorre evidenziare che la letteratura richiama
rispetto alle politiche di prevenzione e di intervento nell'area
della salute mentale, come sottolineato dal Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza nelle Osservazioni conclusive
rivolte all'Italia nel 2019. Sul tema, è importante considerare
l'eccezione estesa a tutto il benessere psicologico. Assumono
rilevanza il tema della violenza (subita, assistita e agita),
dell'educazione alla sessualità, all'affettività e alla parità di
genere, gli sviluppi atipici e i comportamenti dei minorenni che
accedono alla rete e ai social network nei risvolti della
"personalità digitale" e del "ritiro sociale", per arrivare fino ai
fenomeni di cyberbullismo, sexting, adescamento e pornografia
minorile, ai comportamenti alimentari e ai disturbi connessi, e alle
dipendenze.
L'ultimo rapporto internazionale Spotlight on Adolescent Health
and Well-Being15 , pubblicato il 19 maggio 2020 dall'Ufficio
regionale europeo dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS),
fornisce, a sua volta, un'interessante panoramica su salute fisica,
relazioni sociali e benessere psicologico di 227.441 ragazzi in età
scolare. I risultati del rapporto mostrano che: all'età di 15 anni,
il 24 per cento dei ragazzi e il 14 per cento delle ragazze
dichiarano di aver avuto rapporti sessuali, la maggioranza dei quali
non protetti; il 20 per cento dei 15enni ha già avuto un paio di
esperienze drammatiche con l'alcol; oltre il 10 per cento dei giovani
dichiara di parlare più facilmente dei propri sentimenti o
preoccupazioni su internet, piuttosto che in un incontro faccia a
faccia. Si registra anche «un'amplificazione delle vulnerabilita'»
unitamente a nuove minacce, a partire dal cyberbullismo che colpisce
in modo esponenziale le ragazze.

__________
 15 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dell'OMS -
Ufficio regionale per l'Europa:
https://www.euro.who.int/en/health-topics/Life-stages/child-and-a
dolescent-health/health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc/hbsc-2
020.

Sul medesimo tema è importante ricordare l'impatto negativo
ulteriore generato dall'emergenza Covid-19 su bambini e adolescenti,
oggetto di uno specifico approfondimento a cura del gruppo di esperti
su infanzia, adolescenza e Covid-1916 .

__________
 16 Per approfondimenti, si rimanda alla sezione dedicata al
gruppo di esperti sul sito web del Dipartimento per le politiche
della famiglia, della Presidenza del Consiglio dei ministri:
https://famiglia.governo.it/it/politiche-e-attivita/analisi-e-val
utazione/politiche-interventi-progetti/emergenza-covid-19/gruppo-di-e
sperti-su-infanzia-adolescenza-e-covid-19/pubblicazioni/.

Figura 3. In questa nuova fase di emergenza sanitaria, quale
sentimento provi più spesso?

Parte di provvedimento in formato grafico

2.1.4 Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i percorsi di
studio

Il tema della qualificazione del personale e, in particolare, delle
competenze di base per formare i futuri operatori che si prenderanno
cura dei bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze in
situazione di vulnerabilità, attraversa varie discipline di ambito
sociale, educativo, sanitario e giuridico.
Infatti, investire nella formazione di base di coloro i quali si
occupano in prima persona delle famiglie rappresenta un elemento di
garanzia di qualità nella prestazione dei servizi alla persona.
Attualmente, i corsi di studio in servizio sociale, scienze
dell'educazione, scienze della formazione primaria, educazione
professionale, psicologia, giurisprudenza e medicina
(specializzazioni post-laurea in pediatria e neuropsichiatria
infantile) mancano di una formazione specifica nella gestione di
situazione complesse, con un approccio interdisciplinare ai temi
della tutela dell'infanzia e dell'adolescenza, così come della
promozione della genitorialità positiva. Nei programmi di studio dei
futuri medici, infermieri, psicologici e tecnici sanitari, non sono
inseriti corsi relativi all'abuso e al maltrattamento. Prevederli,
invece, consentirebbe ai futuri professionisti di riconoscere
precocemente i casi di bambini e bambine o di ragazzi e ragazze che
hanno subito violenza, già al momento dell'accoglienza. In
particolare, si evidenzia la carenza di competenze relative a:
documentazione, monitoraggio e valutazione, in relazione alle
specificità di ciascuna disciplina e ruolo; valutazione
multidisciplinare (anche ai fini di verificare l'impatto delle
politiche sulla condizione di bambini e ragazzi al centro di
procedure di tutela, protezione, cura, giudiziarie), progettazione,
presa in carico integrata secondo l'approccio dei bisogni dei bambini
complementare a quello dei diritti, lavoro di rete, lavoro in equipe,
ascolto e partecipazione delle famiglie. Risulta inoltre carente la
formazione specifica per l'aggiornamento professionale dei
professionisti già in servizio.

2.2 L'area dell'equità

La presente sezione del Piano è dedicata all'area dell'equità e
alla ricognizione degli interventi esistenti per contrastare la
povertà assoluta, favorire l'inclusione sociale e garantire pari
accesso alla tecnologia. Una particolare attenzione è dedicata alle
azioni da migliorare.

2.2.1 Contrastare la povertà assoluta delle bambine e dei bambini,
delle ragazze e dei ragazzi

Come riportato nel rapporto annuale 2020 dell'Istat17 :

«A partire dalla crisi economica e finanziaria del 2008-2009,
nonostante il complessivo peggioramento delle condizioni economiche
delle famiglie, l'esposizione alla povertà è stata inizialmente
contenuta inizialmente grazie al sistema di ammortizzatori sociali.
Al contempo, in assenza di un sistema di tutela sufficientemente
esteso e di uno strumento specifico contro la povertà, la famiglia
ha avuto un ruolo di sostegno importante, soprattutto per i più
giovani. Si è fatto fronte alle situazioni di difficoltà grazie ai
redditi da lavoro di chi era rimasto occupato e ai redditi da
pensione, ma anche ricorrendo agli eventuali risparmi accumulati.
Come conseguenza, la povertà assoluta è prima salita in misura
contenuta (dal 4,0 del 2008 al 4,4 del 2011 l'incidenza familiare,
dal 3,6 per cento al 4,4 per cento quella individuale), ma nel
biennio 2012-2013, anche in corrispondenza degli effetti della nuova
crisi, è aumentata in maniera considerevole (6,3 per cento
l'incidenza familiare e 7,3 per cento quella individuale nel 2013).
Da quel momento non si è più ridotta fino allo scorso anno, quando
l'incidenza della povertà assoluta tra le famiglie è passata dal
7,0 per cento del 2018 al 6,4 per cento del 2019, e quella
individuale dall'8,4 al 7,7 per cento».

__________
 17 Istat. (2020). Rapporto annuale 2020. Tratto da:
https://www.istat.it/storage/rapporto-annuale/2020/Rapportoannual
e2020.pdf.

Figura 4. Incidenza di povertà assoluta dei bambini e ragazzi di
0-17 anni. Italia - Anni 2016-2020

Parte di provvedimento in formato grafico

Questi fenomeni determinano nel presente e nella vita futura una
catena di svantaggi a livello individuale in termini di più alto
rischio di abbandono scolastico, più basso accesso agli studi
superiori e al mondo lavorativo, e più in generale di una bassa
qualità della vita e di riduzione delle opportunità di
realizzazione personale. Per dimensione e gravità, i fenomeni della
povertà minorile e dell'esclusione sociale impongono una riflessione
e un'azione di governo articolata che ponga l'accento sulla
multidimensionalità degli stessi, promuovendo l'intervento precoce e
la prevenzione attraverso strategie integrate capaci di affrontare il
disagio sociale sin dalla prima infanzia, con particolare attenzione
ai gruppi più vulnerabili.
D'altro canto, le importanti misure messe in campo negli ultimi
anni per il contrasto della povertà assoluta nel nostro Paese - il
Reddito di inclusione prima e il Reddito di cittadinanza poi - stante
alle prime evidenze di analisi sulla loro applicazione, evidenziano
la relativa minore capacità di incidere a favore delle famiglie
numerose in cui sono presenti figli minorenni e la difficoltà di
accesso per le famiglie composte da cittadini stranieri extra-Ue. In
tal senso l'opportunità di studiare quali sono gli strumenti
maggiormente efficaci nel contrastare la povertà assoluta dei nuclei
familiari con figli minori di età a carico, è resa ancora più
attuale anche dall'evidenza che la positiva inversione di tendenza
nei dati di povertà testimoniato dalla rilevazione Istat relativa
all'anno 201918 non potrà trovare continuità a causa degli enormi
sconvolgimenti che la pandemia da Covid-19, e la successiva crisi
economica, ha determinato con la chiusura di molte attività
economiche per lunghi mesi, con effetti sulla ricchezza nazionale
ancora da calcolare e che porteranno il prodotto interno lordo a
calare di molti punti percentuali.

__________
 18 Per approfondimenti, si rimanda al comunicato pubblicato sul
sito web Istat:
https://www.istat.it/it/archivio/244415.

Vi è dunque bisogno di una rinnovata attenzione per il contrasto
della povertà minorile e dell'esclusione sociale che si rifletta nel
rafforzamento della governance intersettoriale territoriale al fine
di adottare con un approccio multidisciplinare - anche attraverso la
costituzione di apposite equipe - provvedimenti che siano commisurati
alla portata del problema, mettendo la questione al centro delle
priorità della azione pubblica, ad ogni livello di responsabilità,
e con la mobilitazione di tutti i settori strategici nell'ambito del
sociale, della scuola, del mondo del lavoro, e della promozione e
tutela della salute. In tal senso si inserisce anche la riforma delle
politiche della famiglia, Family Act, nonchè l'intervento relativo
all'Assegno unico e universale per ogni figlio a carico, già citato
in premessa.

2.2.2 Rafforzare le opportunità educative per favorire l'inclusione
sociale

La povertà educativa indica l'impossibilità per i minori di età di
apprendere, sperimentare, sviluppare e far fiorire liberamente
capacità e aspirazioni, coltivare inclinazioni e talenti. In Italia,
di anno in anno, la povertà educativa toglie a moltissimi bambini e
bambine, ragazzi e ragazze il diritto di crescere inseguendo i propri
sogni, come conseguenza delle difficili condizioni economiche e
sociali, privandoli di fatto delle stesse opportunità dei loro
coetanei in situazioni economiche più favorevoli. Le principali
ripercussioni sull'apprendimento rischiano di compromettere non solo
la vita presente ma anche quella futura, con l'ingresso permanente
dei soggetti nel circolo vizioso della povertà.
È opportuno considerare che la povertà economica e la povertà
educativa sono fattori interconnessi, che possono influenzarsi a
vicenda. Ciò rende possibile quindi anche il caso in cui la povertà
educativa porti a minori opportunità lavorative e di investimento, e
quindi a una minore ricchezza economica. L'educazione, come
dimostrato anche dalla nota equazione di Heckman19 , la quale mostra
che maggiori investimenti nei primi anni di vita hanno conseguenze
significative sullo sviluppo e sulle opportunità future.
Moltissimi bambini in situazioni economiche difficili non possono
permettersi i libri scolastici, di partecipare a un evento, di
visitare una mostra, cosicchè in Italia un minorenne su sette lascia
prematuramente gli studi, quasi la metà dei bambini e delle bambine,
dei ragazzi e delle ragazze non ha mai letto un libro, quasi uno su
cinque non fa sport20 . Bambini e bambine, ragazzi e ragazze privati,
dunque, delle opportunità educative e dei luoghi dove svolgere
attività artistiche, culturali e ricreative che potrebbero, di
fatto, migliorare le loro competenze e garantire agli stessi un
futuro migliore.

__________
 19 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dedicato
all'equazione:
https://heckmanequation.org/.
 20 Save the Children. (2020). Riscriviamo il futuro. L'impatto
del coronavirus sulla povertà educativa. Tratto da:
https://www.savethechildren.it/cosa-facciamo/pubblicazioni/impatt
o-del-coronavirus-sulla-poverta-educativa.

In tal senso, contrastare la povertà educativa puntando sul
sistema educativo per favorire l'inclusione, significa investire
sull'ampliamento della gamma di fruizioni a disposizione dei
minorenni (in particolare di quelli vulnerabili), con uno sguardo
aperto e ampio.
Ciò significa intervenire su più fronti e con carattere di
urgenza per dare risposta concreta ai soggetti di minore età, non
trascurando temi centrali della povertà educativa quali: il processo
di digitalizzazione e di acquisizione delle competenze necessarie
(nel 2019, nel nostro Paese, la percentuale di minorenni di 16-19
anni con competenze digitali base o superiori si è attestata appena
al 64 per cento, sopravanzando nell'Unione europea solo Bulgaria e
Romania, entrambe con una incidenza del 57 per cento)21 ; la messa a
disposizione, per i minorenni vulnerabili in condizione di povertà
certificata, di un pacchetto di servizi per il contrasto della
povertà educativa, del digital divide e della dispersione
scolastica, attraverso un piano educativo di sostegno personalizzato
con azioni di presa in carico che contemplino la messa a disposizione
di un pacchetto di beni e servizi.

__________
 21 Con i bambini-Impresa sociale e Fondazione Openpolis. (2020).
Disuguaglianze digitali. Tratto da:
https://www.openpolis.it/esercizi/la-poverta-educativa-nellemerge
nza-covid/.

Figura 5. Percentuale di giovani di 16-19 anni con competenze
digitali base o superiori - Anno 2019

Parte di provvedimento in formato grafico

2.2.3 Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la cura,
tutela e protezione

Se la vulnerabilità ci accomuna come esseri umani, l'esposizione
alla vulnerabilità ci differenzia, come dimostra il fatto che il
12,6 per cento dei minorenni italiani vive in povertà assoluta, il 5
per cento ogni anno affronta una storia di dispersione scolastica, il
12,3 per cento non ha sufficiente accesso a internet, l'Italia si
afferma come il Paese dell'Occidente europeo con le maggiori
percentuali di neet e i minori tassi di laureati22 . Aumentano i
ricoveri e le segnalazioni nell'area della salute mentale infantile e
adolescenziale, nonchè le malattie croniche e le disabilità, fra
cui si osserva un rilevante aumento dei cosiddetti disturbi del neuro
sviluppo, le segnalazioni di Dsa e Bes a scuola, delle violenze sui
bambini e addirittura dei figlicidi in particolare da parte dei
padri23 , dei suicidi adolescenziali, dell'utilizzo di psicofarmaci
in età evolutiva, ecc.

__________
 22 Per approfondimenti, si rimanda alla banca dati pubblicata
sul sito web Istat:
http://dati.istat.it/Index.aspx?DataSetCode=DCCV_NEET1.
 23 EURES. (2019). Gli ultimi dati EURES sul figlicidio. Tratto
da:
https://www.eures.it/gli-ultimi-dati-eures-sul-figlicidio/.

Figura 6. Incidenza di neet (giovani di 15-29 anni che non sono nè
occupati, nè inseriti in un percorso di istruzione o formazione per
100 residenti stessa eta'). Italia - Anni 2016-2020

Parte di provvedimento in formato grafico

A fronte di tutto ciò i servizi territoriali non hanno organici
numericamente uniformi, i posti letti ospedalieri per le patologie
neuropsichiatriche infantili sono sottodimensionati, come lo sono le
diverse tipologie di comunità per minori (da quelle psichiatriche,
anche con posti dedicati ad esempio a minori adottati, a quelle
educative, ecc.) e la disponibilità delle famiglie affidatarie. Da
ciò «derivano differenze drammatiche in termini di opportunità di
salute, educazione e inclusione, che segnano irrimediabilmente gli
itinerari di vita individuali così come le possibilità di sviluppo
di intere comunita»24 .

__________
 24 Centro per la salute del bambino e Associazione culturale
pediatri. (2020). Senza confini. Come ridisegnare le cure per
l'infanzia e l'adolescenza, integrando i servizi, promuovendo
l'equità, diffondendo le eccellenze. Tratto da:
https://csbonlus.org/news/senza-confini-un-documento-per-ridisegn
are-un-sistema-integrato-di-cure-per-linfanzia-in-italia

Dopo 20 anni dalla legge n. 328 del 2000, e in un frangente di
crisi così generalizzata, al fine di superare le criticità
formulate dal Comitato Onu all'Italia nel 2019, in ossequio ad alcuni
degli impegni assunti dall'Italia nel contesto del III ciclo della
Revisione periodica universale (Upr), alle raccomandazioni
dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza sul sistema
della tutela minorile25 , agli obiettivi di sviluppo sostenibile
2015-2030, è questo il tempo di un'ampia e non procrastinabile
azione di sistema, volta a disegnare un sistema pubblico e integrato
di servizi, titolare delle funzioni di accompagnamento, cura, tutela
e protezione dell'infanzia in cui sia effettiva la logica dei diritti
della Crc, in particolare quelli della non discriminazione e della
partecipazione, e in cui il "supporto" alla genitorialità, anche in
contesti di accoglienza fuori della famiglia, ne sia parte
costitutiva.

__________
 25 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dell'Autorità
garante per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.garanteinfanzia.org/news/sistema-della-tutela-minoril
e-online-la-pubblicazione-con-le-raccomandazioni.

Le diverse forme di prevenzione realizzabili in famiglia e nei
servizi educativi, sociali e della salute, nella scuola, integrate a
un efficace sistema di protezione e tutela, e nel contesto di
comunità sempre più educanti, rappresentano l'infrastruttura
necessaria al Paese, anche per affrontare le sfide future.
Un'attenzione specifica dovrà essere rivolta all'appropriatezza
delle diverse funzioni di recepimento delle segnalazioni, di prima
valutazione, di presa in carico multidimensionale e integrata
nell'area sociosanitaria, socioeducativa e della giustizia, di
uniformità della governance dei servizi, e di promozione della
coesione sociale anche tramite la piena inclusione di tutti i bambini
e i ragazzi vulnerabili.
Nel contempo, è necessario garantire contesti di partecipazione
per i soggetti coinvolti, quale condizione fondante per sviluppare un
processo virtuoso di attribuzione condivisa di significato alle
osservazioni e ai comportamenti di interesse.

2.2.4 Proteggere bambini e bambine e ragazzi e ragazze dal rischio di
abusi e maltrattamenti

Le bambine e i bambini, le ragazze e i ragazzi sono esposti a varie
forme di abusi e maltrattamenti:
a) agita dagli stessi minorenni sui coetanei;
b) agita dagli adulti di riferimento;
c) assistita.

Inoltre, è necessario identificare indicatori comuni per
l'individuazione precoce dei fattori di rischio. Nel 2014,
nell'ambito dei fondi del Centro nazionale per la prevenzione e il
controllo delle malattie (Ccm), il Ministero della salute ha
finanziato il progetto "REVAMP (REpellere Vulnera Ad Mulierem et
Puerum) - Controllo e risposta alla violenza su persone vulnerabili:
la donna e il bambino, modelli d'intervento nelle reti ospedaliere e
nei servizi socio-sanitari in una prospettiva europea"26 , con il
quale è stato predisposto uno strumento di screening a due livelli
definito, per l'ambito pediatrico, in collaborazione con l'Ospedale
Bambino Gesù, ed è stata realizzata una capillare formazione agli
operatori sanitari per il riconoscimento delle vittime di violenza.

__________
 26 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Ministero
della salute:
https://www.salute.gov.it/portale/news/p3_2_1_1_1.jsp?lingua=ital
iano&amp;menu=notizie&amp;p=null&amp;id=3170.

Esistono, in Italia, esperienze virtuose sull'intercettazione
precoce delle forme di violenza sui bambini, nonchè sulla cura e
sulla protezione degli stessi, quali quelle riunite nella prima Rete
nazionale ospedaliera contro il maltrattamento sui bambini.
Trattasi di un gruppo di eccellenze ospedaliere che, uniche in
Italia, hanno al proprio interno un'equipe multidisciplinare
specializzata, in grado di intervenire tempestivamente e di
intercettare situazioni di rischio che possono sfociare in
maltrattamento, e/o di riconoscerlo (nelle sue diverse forme) quando
si sia già verificato. Tale Rete permette uno scambio di buone
prassi e la realizzazione di progettazioni comuni a beneficio
nazionale, quali campagne di sensibilizzazione su temi poco noti al
pubblico (Shaken Baby Syndrome) e studi atti a dare una fotografia
qualitativa del fenomeno. Alcune regioni si sono dotate anche di
linee guida per fare fronte alla protezione e alla presa in carico
precoce dei minorenni.

Figura 7. Servizio emergenza infanzia 114: composizione percentuale
dei casi gestiti, per regione

Parte di provvedimento in formato grafico

2.3 L'area dell'empowerment

La presente sezione del Piano è dedicata all'area dell'empowerment e
alla ricognizione degli interventi esistenti per coinvolgere,
sviluppare e tutelare giovani cittadini consapevoli e attivi; per la
gestione dei sistemi sociosanitari rispetto alle condizioni di
vulnerabilità e per la programmazione e la valutazione delle
politiche pubbliche di settore. Una particolare attenzione è
dedicata alle azioni da migliorare.

2.3.1 Per una nuova forma di partecipazione delle bambine e dei
bambini, delle ragazze e dei ragazzi

Le osservazioni conclusive del Comitato Onu sui diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza, rivolte all'Italia nel 2019, ribadiscono
l'opportunità di introdurre una misura legislativa che stabilisca il
diritto del minorenne a essere ascoltato, e di istituzionalizzare i
consigli dei minorenni sotto forma di appuntamento stabile, al fine
di facilitare il loro effettivo coinvolgimento anche nei processi
legislativi nazionali rispetto alle questioni che li riguardano.

Figura 8. Per te, cosa significa "diritto di partecipare"? (risposta
multipla)

Parte di provvedimento in formato grafico

Naturalmente, il diritto all'ascolto e alla partecipazione -
nella naturale complementarietà dei due concetti - deve essere
necessariamente integrato con gli altri principi fondamentali, fra i
quali il superiore interesse del minore e la non discriminazione. A
tale proposito, si richiamano le buone prassi di partecipazione
inclusiva: tra queste, in particolare, quella relativa all'Autorità
garante per l'infanzia e l'adolescenza e alla costituzione della
Consulta delle ragazze e dei ragazzi - nella sua funzione di
promozione di azioni integrate volte a garantire l'ascolto dei
bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze e la loro
inclusione nei processi decisionali, in tutti gli ambiti in cui si
trovano (in famiglia, a scuola, nei tribunali, così come nelle
comunità che accolgono i minorenni) - ha saputo dare voce anche ai
minorenni stranieri non accompagnati, ai loro bisogni e alle loro
proposte.

Figura 9. Pensando alla tua vita, quanto ti preoccupa? (percentuale
di ragazzi/e con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1 a 10)

Parte di provvedimento in formato grafico

Secondo ricerche che, negli anni, hanno cercato di approfondire
il tema della partecipazione27 , i ragazzi e le ragazze chiedono
autonomia, nonchè maggiore valorizzazione della loro capacità di
dare un contributo alla comunità, nonostante l'attitudine (in
diversi ambiti come la famiglia, la scuola o le varie realtà
associazionistiche) a non tenere molto in considerazione le opinioni
dei minori di età. Al riguardo, si ricorda anche quanto evidenziato
nel commento generale n. 12 del Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia, concernente il diritto del bambino e dell'adolescente
ad essere ascoltato, del 2009 (CRC/C/GC/12)28 .

__________
 27 Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza. (2010). Costruire senso, negoziare spazi. Ragazze e
ragazzi nella vita quotidiana. Firenze: Istituto degli Innocenti.
Tratto da:
https://www.minori.gov.it/it/minori/quaderno-50-costruire-senso-n
egoziare-spazi.
 28 Comitato italiano per l'UNICEF Onlus. (2010). Il diritto del
bambino e dell'adolescente di essere ascoltato. Traduzione non
ufficiale del commento generale n. 12 del Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia. Tratto da:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/il-diritto-del-bambino-e-adol
escente-di-essere-ascoltato/.

La scuola è un luogo privilegiato in cui bambini e bambine,
ragazzi e ragazze sperimentano la cittadinanza. Il diritto alla
partecipazione e all'ascolto è ampiamente previsto nelle Indicazioni
nazionali per il curriculo della scuola dell'infanzia e del primo
ciclo d'istruzione: un documento fondamentale per le scuole in quanto
su di esso si conformano i curricoli di istituto e le progettazioni
dei docenti. Tuttavia, la partecipazione è decisa dai docenti e gli
alunni vi prendono parte solo in un momento successivo e residuale.
La scuola è anche il contesto nel quale si verifica la
percentuale più alta di casi di bullismo e cyberbullismo.

Dai risultati di un recente studio dell'Istituto superiore di
sanita29 , la percentuale dei ragazzi che ha dichiarato di aver
subito atti di cyberbullismo almeno una volta negli ultimi due mesi,
in Italia, e':
a) 11 anni: femmine 11 per cento, maschi 9 per cento;
b) 13 anni: femmine 11 per cento, maschi 6 per cento;
c) 15 anni: femmine 8 per cento, maschi 6 per cento.

__________
 29 Nardone, P., Pierannunzio, D., Ciardullo S., Spinelli, A.,
Donati, S., Cavallo, F., Dalmasso, P., Vieno, A., Lazzeri, G.,
Galeone, D. (2020). La Sorveglianza HBSC 2018-Health Behaviour in
School-aged Children: risultati dello studio italiano tra i ragazzi
di 11, 13 e 15 anni. Roma: Istituto superiore di sanità. Tratto da:
https://www.epicentro.iss.it/hbsc/pdf/HBSC-2018.pdf.

La legge 29 maggio 2017, n. 71, recante disposizioni a tutela dei
minori per la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del
cyberbullismo, prevede le Linee di orientamento per la prevenzione e
il contrasto in ambito scolastico (art. 4), nelle quali si fissa la
promozione di un ruolo attivo degli studenti e, quindi, la loro
partecipazione attiva nelle azioni di contrasto a tali fenomeni.
I minori di età che frequentano associazioni o gruppi che
organizzano attività sono ancora una minoranza, circa uno su quattro
soltanto30 , mentre è chiaro ed evidente che quella
dell'associazionismo sportivo, culturale, politico, umanitario
sarebbe un'opportunità da promuovere perchè, in adolescenza,
rappresenta un argine concreto ed efficace al rischio di abbandono
scolastico.

__________
 30 Vedi nota n. 27.

In tutti questi ambiti, come del resto anche in famiglia, il
livello di partecipazione alle decisioni è abbastanza simile, quasi
a segnare l'esistenza di una soglia invisibile di equilibrio
nell'asimmetria di potere tra le generazioni e dell'ordine
generazionale che, nel nostro Paese, caratterizza attualmente i
rapporti tra ragazze, ragazzi e adulti.
I dati dell'Istituto superiore di sanita31 , già precedentemente
richiamati, estendono il loro interesse anche al tema degli spazi di
ascolto in famiglia. A tal proposito, la percentuale dei ragazzi che
dichiara essere "facile" o "molto facile" parlare con il padre, tende
a diminuire al crescere dell'eta':
a) 11 anni: femmine 66 per cento, maschi 78 per cento;
b) 13 anni: femmine 49 per cento, maschi 69 per cento;
c) 15 anni: femmine 41 per cento, maschi 60 per cento.
__________

 31 Vedi nota n. 29.

Analogamente, la percentuale dei ragazzi che dichiara essere
"facile" o "molto facile" parlare con il madre esprime i seguenti
dati:
a) 11 anni: femmine 86 per cento, maschi 88 per cento;
b) 13 anni: femmine 75 per cento, maschi 79 per cento;
c) 15 anni: femmine 71 per cento, maschi 73 per cento.

Figura 10. Perchè è importante che voi ragazze e i ragazzi abbiate
la possibilità di esprimere ciò che pensate e venire ascoltati?
(risposta multipla)

Parte di provvedimento in formato grafico

2.3.2 Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della comunità
educante partendo dallo strumento del patto educativo di comunità

Già la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti - "La buona Scuola" - aveva
individuato tra gli obiettivi educativi prioritari delle istituzioni
scolastiche «la valorizzazione della Scuola intesa come comunità
attiva, aperta al territorio e in grado di sviluppare e aumentare
l'interazione con le famiglie e la comunità locale, comprese le
organizzazioni del terzo settore e le imprese».
Il patto educativo di comunità è stato individuato come il
modello principale per la costruzione di una comunità educante che,
seppur valorizzando le differenze territoriali, avesse criteri di
omogeneità miranti a evitare diseguaglianze territoriali.
Recentemente, a livello nazionale, i patti educativi di comunità
sono stati inseriti dal Ministero dell'istruzione nel decreto
ministeriale 26 giugno 2020, n. 39, recante adozione del Documento
per la pianificazione delle attività scolastiche, educative e
formative in tutte le Istituzioni del Sistema nazionale di Istruzione
per l'anno scolastico 2020/2021. In tale contesto, sono declinati
come «[p]atti educativi di comunità tra scuole, Enti locali,
istituzioni pubbliche e private, realtà del Terzo settore per
favorire la messa a disposizione di strutture e spazi alternativi per
lo svolgimento delle attività didattiche e per lo svolgimento di
attività integrative o alternative alla didattica». I patti
educativi di comunità dovrebbero prevedere, fin dalla progettazione,
la partecipazione di ragazzi e ragazze anche attraverso le loro forme
aggregative (con l'obiettivo di promuovere la nascita di associazioni
di ragazzi), ma anche forme informali.
Successivamente, il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante
misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia,
convertito con modificazioni dalla legge n. 126 del 2020, ha
incrementato, con l'articolo 32, il Fondo per l'emergenza
epidemiologica da Covid-19 destinando quota parte delle risorse a
determinate finalità, tra le quali il sostegno finanziario ai patti
di comunità per l'ampliamento della permanenza a scuola degli
studenti.
Ormai da decenni, anche le organizzazioni internazionali stanno
promuovendo azioni concrete per coinvolgere la dimensione
territoriale nell'attuazione dei diritti sanciti dai trattati
internazionali, e renderli così pienamente esigibili.
In parallelo, a livello territoriale, sono sorte spontaneamente
forme di collaborazione per la crescita e sviluppo di comunità
educanti. In particolare, sono nati patti territoriali delle
comunità educanti quali strumenti promossi in contesti
extrascolastici, grazie alle sollecitazioni provenienti da qualsiasi
soggetto territoriale, capace di aggregare più attori di un
territorio intorno a processi educativi che riguardano la comunità,
e in particolare le persone di minore età secondo una visione
condivisa di bisogno, valori e azioni ritenute appropriate.
A livello locale, è particolarmente strutturata l'azione
promossa dall'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza del
Comune di Palermo32 , che fornisce una chiara indicazione operativa,
capace di mettere a sintesi tante esperienze e riflessioni
realizzate, negli anni, nel nostro Paese.

__________
 32 Comune di Palermo. (2015). "Palermo città educativa" tutta
la città educa progetto educativo integrato. Tratto da:
https://www.comune.palermo.it/palermo-informa-dettaglio.php?tp=1&amp;
id=8331.

2.3.3 Programmare e valutare le politiche pubbliche

Pur non essendo semplice individuare i soggetti di minore età in
situazione di vulnerabilità che richiedono un intervento dei servizi
in termini di accompagnamento, cura, tutela e protezione, possono
essere quantificati e qualificati: nell'area della protezione sociale
e legale; nell'area dei servizi educativi 0-6 e della scuola;
nell'area della giustizia; nell'area della salute fisica e mentale.
In tutti questi campi, un intervento efficace e proporzionato allo
scopo cui intende rispondere, si fonda sempre sulla qualità dei dati
di realtà di partenza, sulla possibilità di monitoraggio nel tempo
e di valutazione della sua attuazione, nonchè nell'impatto che tale
intervento riesce a conseguire.
Occorre migliorare l'efficienza dei sistemi informativi che
contengono i dati relativi alle persone di minore età, così come
richiesto dalle Nazioni Unite nelle Osservazioni conclusive
all'Italia.
Dagli approfondimenti svolti, anche tramite la realizzazione di
cicli di audizioni, è emersa una forte settorializzazione dei dati
raccolti dai vari soggetti attivi in questo campo, più che una
carenza di dati.
Consentire la programmazione e la valutazione della politica
pubblica di protezione e tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
migliorando sia l'informazione sul fenomeno della violenza
all'infanzia, sia la valutazione dell'efficacia della politica, sia
la valutazione che il monitoraggio dei processi e degli esiti delle
singole pratiche di intervento con i minori di età e le famiglie
realizzati nei servizi di cura, protezione e tutela, anche in
contesti di accoglienza fuori famiglia. Al riguardo, si rimanda anche
al punto n. 9 delle osservazioni conclusive al 5° e 6° rapporto del
Governo italiano all'Onu sulla Crc33 .

__________
 33 Vedi nota n. 1.

2.3.4 Migliorare la reattività dei sistemi sanitari alle condizioni
di vulnerabilità

Lo svantaggio, la trascuratezza, l'esclusione sociale dei minorenni e
delle famiglie in cui essi vivono espone bambini e bambine, ragazzi e
ragazze a gravi rischi per la salute, rischi che si amplificano o si
smorzano sulla base dell'accessibilità ai servizi di cura che i
territori offrono, tenendo anche in considerazione le raccomandazioni
relative al Sistema europeo di garanzia per i bambini vulnerabili. Il
sistema sanitario nazionale in tutte le sue ramificazioni,
valorizzando le connessioni con la rete dei servizi e delle agenzie
che operano sul territorio, rappresenta lo strumento principale per
garantire la protezione, la prevenzione e la promozione del diritto
alla salute dei minorenni vulnerabili.
Nei più recenti documenti di indirizzo di salute pubblica, tale
sensibilità si esprime negli interventi precoci di prevenzione e
promozione della salute nell'infanzia e nell'adolescenza in linea con
gli obiettivi del nuovo Piano nazionale della prevenzione 2020-202534
, nonchè del documento di indirizzo Investire precocemente in
salute: azioni e strategie nei primi mille giorni di vita35 ,
adottato con intesa intervenuta in Conferenza unificata nella seduta
del 20 febbraio 2020, con una specifica attenzione ai fattori sociali
e di accesso ai servizi, nell'intento di promuovere la consapevolezza
nei confronti dei sotto-gruppi vulnerabili per età, per genere, per
condizione socioeconomica, per grado di istruzione, per provenienza
geografica, e per condizione di immigrazione e cittadinanza.

__________
 34 Vedi nota n. 14.
 35 Ministero della salute. (2019). Investire precocemente in
salute: azioni e strategie nei primi mille giorni di vita. Tratto da:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_pubblicazioni_3120_allegato.pdf.

Figura 11. Casi gestiti per motivazione: dati del servizio 114
emergenza infanzia - Confronto periodi 15 febbraio 2019 - 14 febbraio
2020 e 15 febbraio 2020 - 14 febbraio 2021

Parte di provvedimento in formato grafico

In tale prospettiva nel Pnp 2020-2025 rivestono un ruolo di
primaria importanza gli interventi per ridurre i fattori di rischio e
per promuovere i fattori di protezione, anche attraverso
l'empowerment delle coppie, dei futuri genitori e, in generale, dei
cittadini. In particolare il contrasto alle disuguaglianze consente
di motivare e sostenere gli interventi di prevenzione e promozione
della salute attraverso la partecipazione di tutti gli attori,
istituzionali e non e delle comunità locali.
In merito alle tematiche relative alla disuguaglianza e alla
povertà, il Documento 1000 giorni enfatizza in maniera trasversale,
per le macroaree di rischio e per i periodi considerati, l'importanza
della garanzia per la popolazione dei livelli essenziali di
assistenza (Lea) aggiornati con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 12 gennaio 2017, recante definizione e aggiornamento dei
livelli essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, nonchè l'aspetto
cruciale dell'accesso ai servizi, all'insegna di una equità sociale,
di genere e territoriale.
Infine, la promozione della salute materno infantile, ponendo
particolare attenzione alle donne in condizione di disagio sociale -
mediante l'attuazione a livello regionale delle Linee di indirizzo
per la promozione ed il miglioramento della qualità, della sicurezza
e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali nel percorso
nascita e per la riduzione del taglio cesareo36 , delle Linee di
indirizzo per la promozione e il miglioramento della qualità, della
sicurezza e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali in
area pediatrico-adolescenziale37 , nonchè del già citato documento
di indirizzo Investire precocemente in salute: azioni e strategie nei
primi mille giorni di vita38 , perimetra e completa il raggio
d'azione dell'investimento pubblico nella salute dei cittadini di
minore età e di quelli maggiormente vulnerabili, anche secondo
quanto espresso nelle Linee di indirizzo nazionali per l'intervento
con i bambini e le famiglie in situazione di vulnerabilita39 .

__________
 36 Per approfondimenti, si rimanda al sito web Trova Norme
Salute:
https://www.trovanorme.salute.gov.it/norme/dettaglioAtto.spring;j
sessionid=h4mL6rjFbcShuv6t8cpXKg**?id=36591.
 37 Ministero della salute. (2017). Linee di indirizzo per la
promozione e il miglioramento della qualità, della sicurezza e
dell'appropriatezza degli interventi assistenziali in area pediatrico
- adolescenziale. Tratto da:
https://www.trovanorme.salute.gov.it/norme/renderNormsanPdf?anno=
2017&amp;codLeg=62611&amp;parte=1%20&amp;serie=null.
 38 Vedi nota n. 35.
 39 Ministero del lavoro e delle politiche sociali. (2017). Linee
di indirizzo nazionali per l'intervento con bambini e famiglie in
situazione di vulnerabilità. Tratto da:
https://www.minori.gov.it/sites/default/files/linee-guida-sostegn
o-famiglie-vulnerabili-2017.pdf.


3 Il 5° Piano nazionale infanzia e adolescenza

Le politiche per l'educazione

+-----------------------------------------------------+
|Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle|
|bambine dalla nascita |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 1. |Integrare le potenzialità attuali |
| |dello 0-6 per rafforzare l'offerta 0-3 |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4, 8, 9 e 10|
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 2. |Sviluppare accessibilità equa e |
| |sostenibile nello 0-6 |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Rilanciare la corresponsabilità fra scuole, studenti|
|e famiglie |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 3. |Le raccomandazioni sulla |
| |corresponsabilità fra scuole, studenti|
| |e famiglie |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 10, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 4. |Gli strumenti della legge n. 92 del |
| |2019 sull'insegnamento dell'educazione |
| |civica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 5 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, 2 e 6 della|
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 5. |Il protocollo operativo per la |
| |fruizione di spazi pubblici in orario |
| |extrascolastico |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 5, 10 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere |
|il benessere psicologico e fisico |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 6. |Il servizio di psicologia scolastica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde Obiettivi di sviluppo|
| |sostenibile n. 3 dell'Organizzazione |
| |delle Nazioni Unite, all'obiettivo n. 2|
| |della Strategia dell'Unione europea sui|
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 2 e 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 7. |Il rafforzamento dei consultori |
| |familiari |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 8. |La valorizzazione degli strumenti di |
| |contrasto al cyberbullismo (legge n. 71|
| |del 2017) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 9. |L'implementazione dei programmi sulle |
| |life skills |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4 e 8 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 10. |L'educazione all'affettività, alla |
| |sessualità e alla parità di genere |
| |(legge n. 107 del 2015) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 2 e 5 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i |
|percorsi di studio |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 11. |Il rafforzamento della qualità degli |
| |interventi |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+

Le politiche per l'equità

+-----------------------------------------------------+
|Contrastare la povertà assoluta dei bambini e delle |
|bambine, dei ragazzi e delle ragazze |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 12. |Revisione degli strumenti in essere per|
| |il contrasto della povertà assoluta |
| |dei nuclei familiari con minori di eta'|
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 2 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 3, 5 e 6 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 13. |L'estensione del servizio di refezione |
| |scolastica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 2 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 3 e 5 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Rafforzare le opportunità educative per favorire |
|l'inclusione sociale |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 14. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Banda ultralarga |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 15. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Didattica a distanza|
| |(Dad) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 16. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Voucher |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 17. |Progetti sperimentali per il contrasto |
| |della povertà educativa minorile |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 6 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la|
|cura, tutela e protezione |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 18. |L'individuazione di livelli essenziali |
| |per la rete di protezione e inclusione |
| |sociale |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 3 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 19. |Il tavolo di lavoro permanente sul |
| |sistema di protezione e inclusione |
| |sociale |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 3 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, e agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 20. |Le linee di indirizzo in tema di invio |
| |e presa in carico dei minorenni |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3, 10, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 4 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 21. |Il monitoraggio dell'attuazione delle |
| |linee di indirizzo nazionali |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 4 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 22. |L'attuazione della normativa |
| |sull'accoglienza dei minori stranieri |
| |non accompagnati (legge n. 47 del 2017)|
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 10 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2, 3, 4 e 6 |
| |della Strategia dell'Unione europea sui|
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 4 e 6 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Proteggere bambini e bambine, ragazzi e ragazze dal |
|rischio di abusi e maltrattamenti |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 23. |I punti di intervento multidisciplinare|
| |e integrato nei contesti ospedalieri |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 24. |L'intervento in tema di maltrattamento |
| |e abuso: linee guida |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+

Le politiche per l'empowerment

+-----------------------------------------------------+
|Per una nuova forma di partecipazione dei bambini e |
|delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 25. |Animare e sostenere esperienze e buone |
| |pratiche di partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 26. |Formare sul tema della partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 27. |Normare e monitorare il tema della |
| |partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della|
|comunità educante partendo dallo strumento del patto|
|educativo di comunità |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 28. |La ricognizione dei patti educativi di |
| |comunità e l'elaborazione di linee di |
| |indirizzo nazionali sulla comunità |
| |educante |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 29. |I patti territoriali delle comunità |
| |educanti tra linee di indirizzo |
| |nazionali e la diffusione di pratiche |
| |partecipative |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Programmare e valutare le politiche pubbliche |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 30. |Sviluppare e integrare sistemi |
| |informativi sull'infanzia e |
| |l'adolescenza |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+


+-----------------------------------------------------+
|Migliorare la reattività dei sistemi sanitari alle |
|condizioni di vulnerabilità |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 31. |La promozione della salute materno |
| |infantile |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore età |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 1 e 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+

3.1 Le politiche per l'educazione

La presente sezione del Piano è dedicata agli obiettivi e alle
azioni che l'Osservatorio ritiene che debbano essere realizzate nei
prossimi anni.
L'attuazione di tali azioni sarà oggetto di monitoraggio da
parte dell'Osservatorio, anche in coerenza con i seguenti indirizzi
internazionali ed europei: gli Obiettivi di sviluppo sostenibile
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite, la Strategia dell'Unione
europea sui diritti delle persone di minore età per il periodo 2021-
2024 e il Sistema europeo di garanzia per i bambini vulnerabili
(European Child Guarantee).

3.1.1 Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle bambine
dalla nascita

Il riconoscimento del diritto dei bambini e delle bambine
all'educazione a partire dalla nascita - sancito dalle convenzioni
internazionali e ripreso dagli orientamenti dell'Unione europea per
favorire il raggiungimento di obiettivi individuati come strategici
per il benessere e la crescita dei suoi cittadini - deve ancora
mostrare nei fatti, quanto dichiarato nelle intenzioni.
Nonostante gli impegni dei diversi livelli di governo centrale,
regionale e locale, gli interventi di settore non hanno ancora
consentito di traguardare l'obiettivo di diffusione del 33 per cento
indicato per il 201040 , sebbene sia chiaro da tempo che i servizi
educativi per l'infanzia rappresentano un'opportunità importante per
i bambini e, nel contempo, sono strumenti utili: allo sviluppo
economico della società, pensando che investire sui bambini produce
un ritorno in termini di redditività dell'investimento, con
risultati di benessere economico di tutto il Paese; alla prevenzione
e al contrasto delle situazioni di diseguaglianza e marginalità
sociale o di povertà, attraverso la prospettiva di promuovere
politiche inclusive; al maggiore coinvolgimento delle donne nel
mercato del lavoro e, in generale, allo sviluppo di politiche di
conciliazione fra cura e lavoro.

__________
 40 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/PRES_02_930
.

Le stesse riflessioni di attualità, legate alla situazione di
isolamento sociale a cui siamo costretti come misura di contrasto
alla diffusione del Covid-19, hanno concorso a diffondere
nell'opinione pubblica la consapevolezza circa l'importanza di
consentire ai bambini di crescere in un contesto sociale a loro
misura, dove sviluppare competenze e relazioni.
La diffusione scarsa e poco omogenea sul territorio nazionale dei
servizi educativi per i bambini da 0 a 3 anni e, in particolare modo
dei nidi d'infanzia che ad oggi rappresentano un'opportunità solo
per poco più di un bambino su cinque (v. Figura 1), non può che
essere letta come un elemento di difetto.
Per i motivi fin qui richiamati, occorre sempre più investire
nell'offerta già disponibile di servizi educativi e scuole
dell'infanzia, anche nella loro accessibilità equa e sostenibile,
andando a soddisfare anche la domanda inespressa.
Devono quindi essere sviluppate iniziative tese a ridurre
gradualmente, e poi a eliminare, le rette a carico delle famiglie.
Inoltre, risulta evidente che il sistema integrato dei servizi di
educazione dalla nascita a 6 anni, istituito nel Paese con il decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65, recante istituzione del sistema
integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino a sei
anni, a norma dell'articolo 1, commi 180 e 181, lettera e), della
legge 13 luglio 2015, n. 107, dovrà essere stabilizzato della
copertura dell'offerta 3-6 anni al 100 per cento, e dovrà essere
ulteriormente potenziato: con riferimento alla fascia 0-3 anni dei
servizi educativi e di cura per la prima infanzia, sarà necessario
un nuovo investimento teso a superare almeno il 33 per cento
dell'offerta, sino al raggiungimento dell'obiettivo del 50 per cento;
mentre per il segmento 3-6 anni sarà necessario consolidare
l'offerta.
Nel caso dei servizi 0-3, potrà essere realizzato sia mediante
investimenti orientati a costruire nuove strutture per i servizi
educativi, sia attraverso la riconversione di strutture preesistenti
di scuole dell'infanzia non più in uso, a favore del loro utilizzo
pieno e ottimale finalizzato a incrementare le potenzialità
ricettive nei confronti dei bambini sotto i 3 anni di età.
Per tale scopo, l'Osservatorio propone di definire e finanziare,
nella prossima legge di bilancio, i LEP relativi alla diffusione dei
servizi educativi e di cura per la prima infanzia per una percentuale
di copertura di almeno il 33 per cento della popolazione 0-3 anni.

Azione 1 - Integrare le potenzialità attuali dello 0-6 per
rafforzare l'offerta 0-3

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 2 - Sviluppare accessibilità equa e sostenibile nello 0-6

Parte di provvedimento in formato grafico

3.1.2 Rilanciare la corresponsabilità fra scuole, studenti e
famiglie

Come esplicitato nelle Indicazioni nazionali per il curricolo della
scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione (decreto
ministeriale n. 254 del 2012):

«la finalità generale della scuola è lo sviluppo armonico e
integrale della persona, all'interno dei principi della Costituzione
italiana e della tradizione culturale europea, nella promozione della
conoscenza e nel rispetto e nella valorizzazione delle diversità
individuali, con il coinvolgimento attivo degli studenti e delle
famiglie».

Ciò a indicare che la scuola, a cominciare da quella per i più
piccoli, proprio per il suo carattere universalistico (ovvero, che si
rivolge alla generalità dei bambini e dei ragazzi), è di per sè un
contesto inclusivo, che mette in relazione studenti e famiglie che
differiscono tra loro per estrazione sociale, caratteristiche
psicofisiche, provenienza etnica e culturale. Al riguardo, è
possibile rilevare ancora una volta l'importanza fondamentale della
corresponsabilità educativa fra famiglie e scuola, nonchè comunità
locali.
Tale pluralità di varie individualità che si incontrano è
un'occasione preziosa di conoscenza.
Le iniziative organizzate direttamente dai docenti e/o dalle
agenzie educative che collaborano con la scuola, così come gli
scambi spontanei tra studenti e tra famiglie, servono per abbattere
quelle resistenze legate spesso ai pregiudizi che possono esistere
tra persone che non si erano incontrate prima e, nel contempo,
favoriscono il contrasto alle situazioni di diseguaglianza o di
marginalità sociale.
Oltre alla cura nelle relazioni, la scuola offre anche contenuti
specifici per l'integrazione che, più di recente, insiste molto sui
progetti di contrasto al cyberbullismo in tutte le sue
manifestazioni, attraverso una strategia che comprende misure di
carattere preventivo ed educativo nei confronti dei bambini, delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze (vittime e autori del bullismo
sul web) da attuare in ambito scolastico, in applicazione della legge
29 maggio 2017, n. 71, recante disposizioni a tutela dei minori per
la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del cyberbullismo.
I bambini e le bambine, i ragazzi e le ragazze utilizzano i
dispositivi non solo per svago ma anche per frequentare la didattica
a distanza. È fondamentale che la scuola insista sull'insegnamento
di un uso consapevole della tecnologia digitale, per far prendere
loro coscienza delle conseguenze delle proprie azioni e parole
affidate al web.
Sempre in tale direzione, è stato introdotto, con la legge 20
agosto 2019, n. 92, l'insegnamento scolastico dell'educazione civica,
ritenuta una materia fondamentale per consentire agli studenti uno
sviluppo culturale e valoriale, nonchè una più approfondita
consapevolezza critica sui temi della cittadinanza, e per conoscere i
loro diritti e doveri.
Al fine di rafforzare l'insegnamento e la sensibilizzazione degli
studenti alla cittadinanza responsabile, il decreto del Presidente
della Repubblica 21 novembre 2007, n. 235, e successivamente la
stessa legge, introduce il principio del "patto educativo di
corresponsabilita'" tra scuola e famiglia, che rafforza la reciproca
collaborazione (art. 7). Tale principio - già sperimentato con la
ripresa delle attività scolastiche in presenza, per il rispetto
delle regole all'ingresso dei plessi indicate dal protocollo
igienicosanitario - potrà trovare applicazione in molti altri
momenti pensati coinvolgendo le rappresentanze studentesche e quelle
dei genitori nel percorso di programmazione, per consentire la
massima partecipazione di bambini, ragazzi e attori dei patti
educativi di comunità, attraverso un modello circolare bottom-up e
top-down, in modo da favorire il dialogo anche con i territori.
Nel quadro delle attività di supporto tecnico scientifico alla
redazione del Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva, è stato
deciso di valorizzare concretamente il punto di vista dei ragazzi e
delle ragazze attraverso una strategia di ricerca che ha permesso di
raccogliere riflessioni e suggestioni interessanti in relazione alle
priorità e alle strategie di intervento individuate dai gruppi di
lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza. In
tale contesto è emerso che il 58 per cento dei ragazzi e delle
ragazze rispondenti dichiara di non conoscere la Convenzione Onu sui
diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, senza particolari
distinzioni di età e genere. È dunque evidente che una
significativa maggioranza della popolazione minorile non abbia una
reale consapevolezza del documento internazionalmente riconosciuto
quale guida e riferimento in materia di diritti di bambini, bambine,
ragazzi e ragazze. Il principale canale di diffusione della
conoscenza della Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza è la scuola. Insegnati ed educatori sono stati
segnalati nel 72 per cento dei casi come i principali protagonisti di
tale opera di divulgazione. Niente affatto irrilevante il ruolo dei
genitori (22 per cento) che mostra d'altro canto un ampio margine di
miglioramento.

Azione 3 - Le raccomandazioni sulla corresponsabilità fra
scuole, studenti e famiglie

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 4 - Gli strumenti della legge n. 92 del 2019
sull'insegnamento dell'educazione civica

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 5 - Il protocollo operativo per la fruizione di spazi
pubblici in orario extrascolastico

Parte di provvedimento in formato grafico

3.1.3 Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere il
benessere psicologico e fisico

Occorre un cambio di paradigma. Non basta infatti proteggere e
riparare, ma occorre sviluppare la promozione, come intervento volto
a far crescere competenze e risorse nella popolazione generale,
assieme alla prevenzione, come intervento volto a ridurre fattori di
rischio nella fase iniziale in target di popolazioni mirati. Inoltre,
è necessario che le funzioni di prevenzione e di promozione del
benessere psicologico e fisico siano assolte in forma trasversale e
integrata con la rete territoriale dei servizi sociali (in
particolare dal sistema di servizi indicato nell'azione n. 18), dai
servizi educativi e dai servizi sanitari.
È tale la ratio profonda dei più recenti documenti di indirizzo
del Ministero della salute e, in particolare, rappresenta l'elemento
strategico di innovazione del Piano nazionale di prevenzione (Pnp)
2020-2025, che sceglie di sostenere il riorientamento di tutto il
sistema della prevenzione verso un approccio di promozione della
salute integrale delle persone di minore età, rendendo trasversale a
tutti i macro obiettivi lo sviluppo di strategie di empowerment e
capacity building, raccomandate dalla letteratura internazionale e
dall'Organizzazione mondiale della sanità, coerentemente con lo
sviluppo dei principi enunciati dalla Carta di Ottawa41 .

__________
 41 Per approfondimenti, si rimanda alla pagina dedicata sul sito
web dell'Organizzazione mondiale della sanita':
https://www.who.int/publications/i/item/ottawa-charter-for-health
-promotion.

In linea con quanto rappresentato dalla Commissione parlamentare
per l'infanzia e l'adolescenza è necessario portare avanti e
sostenere l'istituzione di psicologi scolastici, che possono
rappresentare uno strumento di promozione del benessere e di
prevenzione della devianza e della dispersione42 . La prevenzione del
disagio e la promozione del benessere integrale di bambini e bambine,
ragazzi e ragazze implicano un investimento che miri a fornire
sostegno e supporto attraverso l'istituzione di un servizio di
psicologia scolastica presente nelle scuole di ogni ordine e grado
(garantendo il collegamento tra scuola e territorio tramite i
consultori familiari, quali soggetti preferenziali per l'erogazione
del servizio mediante progettualità e professionisti dedicati),
nonchè la disposizione di politiche integrate per il rafforzamento e
la costruzione di reti locali tra scuola, servizi sociali del
territorio, servizi sanitari di base e specialistici, servizi
giudiziari e terzo settore (identificando, in ogni caso, i consultori
familiari quale punto nevralgico della rete), così come indicato
dalle Linee di indirizzo nazionale per l'intervento con i bambini e
le famiglie in situazione di vulnerabilità del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali43 .

__________
 42 Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza
(2020). Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva "Sulle forme
di violenza fra i minori e ai danni di bambini e adolescenti". Tratto
da:
https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/1185380.pdf.
 43 Vedi nota n. 39.

La promozione del benessere psicologico e fisico delle persone di
minore età nei servizi educativi e nelle scuole di ogni ordine e
grado si persegue anche attraverso l'implementazione di programmi
centrati sulle life skills, nel pieno rispetto di quanto stabilito
dal Piano nazionale di prevenzione 2020-2025, dal Protocollo di
intesa tra Ministero della salute e Ministero dell'istruzione del 20
febbraio 2019, e dall'Accordo raggiunto in Conferenza Stato-Regioni
del 17 gennaio 2019 sulle scuole che promuovono la salute, definendo
programmi nazionali atti a prevedere regolari e stabili iniziative
integrate scuola-territorio sui corretti stili di vita (quali
l'educazione alimentare, lo sport, l'utilizzo della rete e dei social
media), ma anche implementando competenze trasversali (life skills)
di prevenzione del bullismo/cyberbullismo e delle dipendenze44 ,
nonchè puntando alla diffusione di una sana cultura
dell'affettività, della sessualità e della parità di genere.

__________
 44 Per approfondimenti, si vedano anche le indagini realizzate
dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza, ossia
l'indagine già richiamata alla nota n. 41, e inoltre:
Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza. (2019).
Documento approvato dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza a conclusione dell'indagine conoscitiva su bullismo e
cyberbullismo. Tratto da:
https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/1145759.pdf.

Azione 6 - Il servizio di psicologia scolastica

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 7 - Il rafforzamento dei consultori familiari

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 8 - La valorizzazione degli strumenti di contrasto al
cyberbullismo (legge n. 71 del 2017)

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 9 - L'implementazione dei programmi sulle life skills

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 10 - L'educazione all'affettività, alla sessualità e
alla parità di genere (legge n. 107 del 2015)

Parte di provvedimento in formato grafico

3.1.4 Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i percorsi di
studio

Prendersi cura di una bambina o di un bambino o di una ragazza o di
un ragazzo in situazione di vulnerabilità richiede una
professionalità alta, formata attraverso un percorso di laurea
universitaria per il profilo di operatore in ambito socioeducativo,
che sviluppi saperi e competenze nella declinazione multilivello
(nazionale, europea e internazionale).
Ciò a dire che è necessario arricchire le professionalità
esistenti con un core di competenze trasversali alle diverse
professioni che si occupano di prevenzione e protezione
dell'infanzia, da inserire nei curricula formativi di diversi corsi
di studio, e procedere verso una postura (ovvero, una modalità di
intervento) rivolto ai singoli casi nel contesto familiare o di vita
dei soggetti, basata sulla capacità di osservazione e ascolto attivo
ed empatico, e sulla personalizzazione di un progetto di tutela e
protezione, che tenga conto delle ecologie di relazioni che ruotano
intorno al bambino o al ragazzo.
A ciò si aggiunga che è importante coltivare le occasioni di
formazione congiunta e di scambio in una dimensione di relazione
multidisciplinare, per riconoscere e saper trattare congiuntamente le
diverse conseguenze del disagio, non solo sul piano sociale, ma anche
educativo e sanitario.
Gli interventi, infatti, prevedono la costituzione di equipe
multidisciplinari, composte prevalentemente da: professionisti dei
servizi sociali, servizi educativi e scuole, servizi socio-sanitari e
sanitari, fra cui quello di pediatria di base, eventuali soggetti del
terzo settore.
Quella che si realizza è, dunque, una presa in carico
individuale multidisciplinare che comprende prestazioni di carattere
sociosanitario, educativo, ricreativo e sportivo, e orientamento alla
fruizione della rete di servizi di welfare ed educativi presenti sul
territorio.
Pertanto, le competenze da includere nei percorsi universitari di
base (quali i corsi di studio in Servizio sociale, Scienze
dell'educazione, Psicologia, Medicina e Giurisprudenza), nelle lauree
magistrali, es. Scienze della formazione primaria, nella formazione
universitaria post laurea (master), nei percorsi di aggiornamento
professionale (formazione continua) sono quelle relative a:
documentazione, monitoraggio e valutazione, in relazione alle
specificità di ciascuna disciplina e ruolo; valutazione
multidisciplinare (anche ai fini di verificare l'impatto delle
politiche pubbliche sulla condizione di bambini e ragazzi al centro
di procedure di tutela, protezione, cura, giudiziarie),
progettazione, presa in carico integrata secondo l'approccio dei
bisogni dei bambini e dei ragazzi complementare a quello dei diritti,
lavoro di rete, lavoro in equipe, ascolto e partecipazione delle
famiglie e dei minorenni. Infine, la formazione di medici, infermieri
e operatori in merito al riconoscimento precoce della violenza
dovrebbe avere inizio fin dal percorso degli studi universitari. A
tal fine, è utile inserire materie specifiche relative all'abuso e
al maltrattamento nei programmi universitari di studio di medici,
infermieri, psicologici e tecnici sanitari. Sulla linea di quanto
evidenziato dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza45 , occorre altresì prevedere una formazione sui temi
della violenza e dell'abuso adeguata e continua rivolta agli
insegnanti e pediatri di famiglia, alle figure professionali, nonchè
al personale non specializzato che interagisce con i minorenni nei
vari contesti di vita, affinchè anche questi ultimi sappiano come
agire e a quale organismo rivolgersi nel caso emerga una potenziale
situazione di rischio.

__________
 45 Vedi nota n. 42.

Azione 11 - Il rafforzamento della qualità degli interventi

Parte di provvedimento in formato grafico

3.2 Le politiche per l'equità

3.2.1 Contrastare la povertà assoluta dei bambini e delle bambine,
dei ragazzi e delle ragazze

Le persone di minore età sono i soggetti maggiormente vulnerabili ai
fenomeni della povertà e dell'esclusione sociale, e risultano i più
esposti a un peggioramento delle condizioni di vita in situazioni di
crisi economica e sociale, quale quella attuale derivante dalla
pandemia da Covid-19. Nel nostro Paese, l'ascensore sociale è in
panne - se non del tutto immobile - da lungo tempo, al punto che la
Banca d'Italia certifica che il rallentamento dell'economia italiana,
avviatosi negli anni novanta, ha pesato soprattutto sui più giovani,
che hanno rinviato l'uscita dalla famiglia di origine e subito un
calo del reddito atteso lungo l'intero ciclo di vita, rispetto alle
generazioni precedenti. La minore accumulazione di ricchezza propria
ha ampliato il peso di quella ereditata, concorrendo a rafforzare il
ruolo della famiglia di origine nel definire lo status socioeconomico
e al radicarsi di disuguaglianze indipendenti dai meriti e dalle
capacità individuali.
Per molti studiosi, pur nel pieno riconoscimento della
multidimensionalità del fenomeno, la dimensione assoluta è un
concetto chiave non solo per comprendere la natura intima della
povertà, ma anche per intervenire efficacemente sul tema più ampio
della povertà e dell'esclusione sociale. La povertà assoluta si
basa sul valore monetario di accesso a un paniere di beni e servizi
ritenuti essenziali a conseguire uno standard di vita minimamente
accettabile nel contesto italiano e si distingue, dunque, dalla
povertà relativa perchè si riferisce all'incapacità di accedere a
determinati beni e servizi a prescindere dallo standard di vita medio
della popolazione. I più recenti dati Istat sulla povertà assoluta
certificano che, in Italia, i minorenni che vivono in tale condizione
sono più di un milione46 . Nel caso della povertà assoluta, le
misure poste in atto nel nostro Paese si sono concentrate nella
creazione di una rete di protezione accessibile a tutti coloro i
quali vivono tale condizione, che si sostanzia in primis in un
adeguato contributo economico capace di innalzare significativamente
il reddito familiare affiancato dai necessari servizi alla persona -
si pensi al Reddito di inclusione (Rei) prima, e al Reddito di
cittadinanza (RdC) poi -, colmando con queste misure un vuoto che,
storicamente, nel contesto europeo apparteneva solo all'Italia e alla
Grecia.

__________
 46 Vedi nota n. 18.

Si pone ora la necessità di una riflessione articolata per
verificare quali strumenti siano più adatti per contrastare la
povertà nei nuclei familiari con figli minori di età a carico.
Revisioni che nel loro complesso devono utilmente coniugarsi al
prossimo debutto della riforma più rilevante approvata in Italia per
il sostegno alle famiglie che prevede l'introduzione dell'assegno
unico e universale per le famiglie con figli - Proposta di legge A.C.
2561, delega al governo per il sostegno e la valorizzazione della
famiglia, 25 giugno 2020, cosiddetto Family Act.
In ultimo e di notevole rilevanza è la progressiva estensione
del servizio di refezione scolastica nelle scuole, a tendere verso
l'accesso universale, partendo dai territori dove si concentra la
povertà, attraverso una norma che lo inquadri quale livello
essenziale delle prestazioni sociali, superando la logica di servizio
a domanda individuale, riconoscendolo quale luogo privilegiato in
primis per garantire almeno un pasto di qualità nell'arco della
giornata, nonchè occasione di condivisione, di sperimentazione della
socialità, di esperienza educativa. Al riguardo, gli ultimi dati a
disposizione evidenziano come, nel nostro Paese, gli edifici
scolastici statali dotati di mensa siano una minoranza. In media, in
base ai dati raccolti dal Ministero dell'istruzione, la loro presenza
è dichiarata dagli enti proprietari per poco più di un edificio su
quattro (26 per cento). Sono quattro le regioni che spiccano per la
presenza di queste strutture: Valle d'Aosta (69,4 per cento), Toscana
(63,3 per cento), Friuli-Venezia Giulia (62,0 per cento) e Piemonte
(61,3 per cento). In tutti le altre regioni gli edifici scolastici
con la mensa sono meno del 40 per cento47 .

__________
 47 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Portale unico
dei dati della scuola:
https://dati.istruzione.it/opendata/opendata/catalogo/elements1/l
eaf/?area=Edilizia%20Scolastica&amp;datasetId=DS0210EDIAMBFUNZSTA.

Azione 12 - Revisione degli strumenti in essere per il contrasto
della povertà assoluta dei nuclei familiari con minori di età

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 13 - L'estensione del servizio di refezione scolastica

Parte di provvedimento in formato grafico

3.2.2 Rafforzare le opportunità educative per favorire l'inclusione
sociale

La scuola, così come i luoghi di educazione non formale,
rappresentano il principale veicolo di opportunità che bambini e
ragazzi hanno di partecipare pienamente alla vita sociale ed
economica nei diversi contesti territoriali di appartenenza,
favorendo la reale inclusione, ovvero la condizione in cui si vive
una comunità caratterizzata da stato di equità e di pari
opportunità, indipendentemente dalla presenza di povertà,
disabilità o altri limiti e impedimenti personali o propri del
contesto di vita.
La povertà educativa è la condizione in cui un bambino o un
adolescente si trova privato del diritto all'apprendimento in senso
lato, dalle opportunità culturali e educative e del diritto al
gioco48 . Un minorenne è soggetto a povertà educativa quando il suo
diritto ad apprendere, formarsi, sviluppare capacità e competenze,
coltivare le proprie aspirazioni e talenti è privato o compromesso.
Non si tratta quindi di una lesione del solo diritto allo studio, ma
della mancanza di opportunità educative a tutto campo: minori
opportunità che incidono negativamente sulla crescita del minore.
Trattandosi di un fenomeno complesso, non è semplice darne una
misurazione sintetica. La povertà educativa riguarda infatti diverse
dimensioni (opportunità culturali, scolastiche, relazioni sociali,
attività formative) che devono essere tenute in relazione tra loro.

__________
 48 Per approfondimenti, si rimanda all'articolo online di
Openpolis sulle cause della povertà educativa:
https://www.openpolis.it/parole/quali-sono-le-cause-della-poverta
-educativa/.

Occuparsi di povertà educativa e rafforzamento del sistema
educativo per favorire l'inclusione sociale e anche scolastica,
significa, dunque, ampliare la gamma di fruizioni e possibilità a
disposizione dei minorenni e, in particolare, di quelli in condizione
di vulnerabilità. Su tale terreno, la fortissima sperequazione
territoriale e sociale, che caratterizza l'accesso alle opportunità,
ha conosciuto un ulteriore aggravamento a causa delle conseguenze
dell'epidemia da Covid-19, che ha determinato un ulteriore
allargamento della forbice, lasciando indietro proprio quei soggetti
maggiormente vulnerabili e che necessitavano, già da prima, di
tangibili politiche di inclusione.
Plurimi e articolati sono, quindi, i piani di intervento urgenti
e necessari al fine di realizzare una piena inclusione dei soggetti
di minore età, che non possono prescindere: dall'incentivare
processi virtuosi di digitalizzazione, attraverso il finanziamento a
regime per la diffusione dei device e il superamento del digital
divide; dall'offrire garanzia di effettiva connettività, sancendo il
diritto a essere connessi; dal supportare e guidare l'acquisizione
delle positive competenze digitali; dal mettere a disposizione dei
minorenni in condizione di povertà certificata un pacchetto di
servizi per il contrasto della povertà educativa, del digital divide
e della dispersione scolastica, attraverso un piano educativo di
sostegno personalizzato con azioni di presa in carico che contemplino
la messa a disposizione di un pacchetto di beni e servizi definito
con la partecipazione dei minorenni e dei loro genitori, e attuata in
rete mediante la costituzione di equipe multidisciplinari che
valorizzino le competenze dei servizi sociali comunali, delle scuole,
dei pediatri e dei servizi sanitari di base, dei centri per le
famiglie, dei servizi di mediazione culturale, delle organizzazioni
del terzo settore e del volontariato.

Azione 14 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Banda ultralarga

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 15 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Didattica a distanza (DAD)

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 16 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Voucher

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 17 - Progetti sperimentali per il contrasto della povertà
educativa minorile

Parte di provvedimento in formato grafico

3.2.3 Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la cura,
tutela e protezione

A partire dalla legge 8 novembre 2000, n. 328, recante legge quadro
per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali, è stato avviato nel Paese un percorso di superamento del
concetto assistenzialistico dell'intervento sociale, passando da una
prospettiva che considerava il cittadino come passivo fruitore, a una
nuova idea di soggetto attivo e, in quanto tale, portatore di
diritti, a cui devono essere destinati interventi e servizi mirati
alla rimozione delle situazioni di disagio psicosociale e di
marginalità.
Oltre alla semplice protezione del singolo, scopo principale
della legge è anche l'accompagnamento di bambini e bambine, di
ragazzi e ragazze all'interno del proprio nucleo familiare. Per tale
motivo, la tutela dell'infanzia e dell'adolescenza prevede anche
azioni di supporto alle funzioni genitoriali, quando il legame con la
famiglia di nascita, o con uno o più dei suoi componenti, sia
valutato nell'interesse superiore del minore di età.
Ciò si realizza attraverso la progettazione e l'attuazione,
all'interno del sistema pubblico e integrato di servizi (di cui
all'art. 1 e art. 22, co. 1 e 2, legge n. 328 del 2000), di un'area
di servizi socio-sanitari-educativi titolari delle funzioni di
accompagnamento, cura, tutela e protezione dell'infanzia e
dell'adolescenza, in cui sia effettiva la logica del riconoscimento
dei loro diritti fondamentali (in particolare, alla non
discriminazione e alla partecipazione) come sanciti nelle
dichiarazioni e convenzioni internazionali, e in cui il supporto alla
genitorialità (anche in contesti di accoglienza fuori della
famiglia) sia elemento costitutivo, al fine di assicurare la
protezione dei bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze
in maniera uniforme nel Paese.
Speciale attenzione dovrà essere rivolta all'appropriatezza
delle diverse funzioni di recepimento delle segnalazioni, di prima
valutazione, di presa in carico multidimensionale e integrata
nell'area sociosanitaria, socioeducativa e della giustizia, di
uniformità della gestione dei servizi, di promozione della coesione
sociale anche tramite la piena inclusione di tutti i bambini e
bambine, ragazzi e ragazze in situazione di vulnerabilità per
compensare le disuguaglianze.
Allo stesso tempo, occorre garantire contesti di partecipazione
per le famiglie, per i bambini e le bambine, per i ragazzi e le
ragazze, anche all'interno delle comunità di accoglienza, come
condizione fondamentale per avviare un processo di riflessione,
esplicitazione e attribuzione condivisa di significato alle
osservazioni e ai comportamenti rispetto ai quali si decide di porre
attenzione.
Infine, le attività di monitoraggio e valutazione delle
esperienze in corso, quale ad esempio quella relativa al Programma di
intervento per la prevenzione dell'istituzionalizzazione (PIPPI)49 ,
così come la piena implementazione delle linee di indirizzo già
esistenti, potranno definire meglio le caratteristiche del sistema
integrato dei servizi nell'area della prevenzione della violenza,
dell'adozione, dell'affidamento familiare e dell'accoglienza
residenziale.

__________
 49 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del già Centro
nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.minori.gov.it/it/il-programma-pippi.

Dal dibattito è emersa, inoltre, la necessità di dare piena
attuazione alla legge 7 aprile 2017, n. 47, sulla protezione e
sull'accoglienza dei minorenni stranieri non accompagnati, legge
inserita in un quadro normativo che, seppure avanzato, spesso non si
traduce in un'omogenea applicazione sul territorio, e ciò a maggior
ragione per i minori di età migranti per i quali la recente
disciplina sulla protezione e sull'accoglienza necessita di decreti
attuativi, nonostante le buone pratiche sparse sul territorio.

Azione 18 - L'individuazione di livelli essenziali per la rete di
protezione e inclusione sociale

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 19 - Il tavolo di lavoro permanente sul sistema di
protezione e inclusione sociale

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 20 - Le linee di indirizzo in tema di invio e presa in
carico dei minorenni

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 21 - Il monitoraggio dell'attuazione delle linee di
indirizzo nazionali

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 22 - L'attuazione della normativa sull'accoglienza dei
minori stranieri non accompagnati (legge n. 47 del 2017)

Parte di provvedimento in formato grafico

3.2.4 Proteggere bambini e bambine, ragazzi e ragazze dal rischio di
abusi e maltrattamenti

Una quota rilevante di bambine e bambini, di ragazze e ragazzi,
subisce maltrattamenti e abusi di frequente tra le mura domestiche:
fenomeni che nella loro reale dimensione sono ancora oggi solo
intuibili, ma non documentabili pienamente, in quanto per intrinseca
natura sommersi o difficilmente indagabili, se non quando segnalati
alle autorità competenti. Fra l'altro, il problema degli abusi e dei
maltrattamenti riguarda particolarmente i minorenni stranieri non
accompagnati, spesso sopravvissuti a violenze e bisognosi di uno
specifico accompagnamento.
Un potenziamento della rete dei servizi che si occupa di tale
tematica appare, dunque, urgente e necessario al fine di intercettare
precocemente le situazioni di rischio; consentire una presa in carico
tempestiva; accompagnare e sostenere le vittime nello sviluppo
positivo delle proprie risorse individuali.
Il riconoscimento della rilevanza del tema passa, quindi,
attraverso la messa in campo di un programma specifico e strutturale
che sia in grado di prevenire, proteggere e promuovere la salute dei
minori di età attraverso la creazione di una rete operativa
territoriale.
Tale programma dovrebbe prevedere: l'individuazione, in ciascuna
realtà regionale, di un centro specializzato con il ruolo di centro
di eccellenza e con il compito di referente; la creazione o
l'individuazione, presso ciascuna azienda ospedaliera, di un'equipe
multidisciplinare specializzata che includa la figura dello psicologo
debitamente formato, destinataria di un costante programma di
formazione interdisciplinare e interistituzionale di tutti gli
operatori dell'equipe, pronta a intervenire nei reparti del pronto
soccorso in caso di sospetto maltrattamento, segnali di incuria,
ipercura o sofferenza psicologica del minore di età.
Auspicabile è altresì che lo stesso programma preveda un'azione
di verifica di accessi plurimi in diverse strutture o del ricorso
eccessivo al pediatra di famiglia. Tale verifica implica la
definizione di un collegamento virtuoso nella rete tra pronto
soccorso e pediatri di famiglia per l'accesso al fascicolo del minore
di età.
A completamento degli strumenti a disposizione della rete, è
utile riflettere sulla definizione e validazione di un modello da
attivare in ciascuna regione attraverso linee guida d'intervento per
le aziende sanitarie e ospedaliere, e nei servizi sociosanitari in
tema di soccorso e assistenza dei minorenni vittime di violenza,
corredate da indicatori validati e scientificamente fondati da
utilizzare in screening e nella valutazione durante la prestazione di
pronto soccorso, al fine di facilitare l'operatore sanitario nel
riconoscimento precoce di casi sospetti. In tal senso, gli operatori
del pronto soccorso devono essere formati nelle materie di
maltrattamento e abuso dei minorenni e sugli strumenti di screening,
valutazione odiagnosi.
l sistema dei servizi pubblici di tutela dovrebbe anche prevedere
che i pronto soccorso degliospedali sappiano individuare le
situazioni di maltrattamento per poi prenderle in carico insieme ai
servizi territoriali.
Il potenziamento della rete dei servizi, dovrebbe anche prevedere
la costituzione e l'operatività di equipe integrate sociosanitarie
di base, che vedano il raccordo fra i servizi sociali, sanitati di
base e specialistici, servizi educativi, e servizi giudiziari se del
caso, attraverso accordi di programma o protocolli di intesa che ne
definiscano il raccordo operativo. Ciò al fine di rafforzare la rete
integrata di servizi sociali e sanitari di base (servizio sociale di
base, servizio sociale professionale e consultori dei comuni, singoli
o associati) di presa in carico. All'interno della rete occorrerebbe,
altresì, aumentare i posti letto nei reparti di neuropsichiatria, le
strutture semiresidenziali terapeutiche e i centri diurni.

Azione 23 - I punti di intervento multidisciplinare e integrato
nei contesti ospedalieri
Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 24 - L'intervento in tema di maltrattamento e abuso: linee
guida

Parte di provvedimento in formato grafico

3.3 Le politiche per l'empowerment

3.3.1 Per una nuova forma di partecipazione dei bambini e delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze

L'infanzia e l'adolescenza rappresentano quelle fasi della vita in
cui lo sguardo sul mondo e sulle persone beneficia di maggiore
originalità e libertà dai condizionamenti della cultura di
appartenenza. Pertanto, dare voce e fiducia al protagonismo di
bambini e adolescenti nelle questioni che li riguardano,
riconoscendoli come interlocutori di pari dignità, consente di
conquistare un punto di vista sui fatti diverso, spesso divergente,
che concorre all'evoluzione del pensiero dell'intera società. La
partecipazione non è solo un diritto fondamentale che il mondo degli
adulti deve riconoscergli, ma deve diventare sempre più una pratica
quotidiana, un agire consolidato da tenere presente, un vincolo nella
programmazione che attivi in tutti i contesti procedure e modalità
di consultazione, prevedendo, per i più piccoli, diverse forme di
rappresentanza distinte dagli attuali organi collegiali, istituiti ai
vari livelli di governo (circoscrizioni, quartieri e municipi,
comuni, città metropolitane, unioni, province, regioni).
In altri termini, in tutte le situazioni di natura legale e
organizzativa, in famiglia così come a scuola e in tutti quei
contesti educativi, sociali e ricreativi abitati da bambini e
bambine, ragazzi e ragazze, essi potranno esprimere la loro opinione
e questa sarà tenuta in considerazione..
La valorizzazione e la disseminazione di esperienze di buone
pratiche di partecipazione in corso potrà sostenere il processo di
ulteriore implementazione delle esperienze.
A ciò si aggiunge che, se è sempre importante tenere in
considerazione le istanze dei nostri cittadini più giovani, ancora
più attenzione deve essere dedicata ai bambini e alle bambine, ai
ragazzi e alle ragazze portatori di bisogni specifici, affinchè
siano garantiti loro gli stessi diritti, indipendentemente dalle
condizioni fisiche e dal contesto familiare o sociale di provenienza.
La partecipazione, infatti, è strettamente collegata al concetto di
opportunità e di pari opportunità.
Per tale motivo, è fondamentale adottare azioni specifiche per
garantire le effettive funzioni inclusive del sistema educativo e
scolastico, con particolare riguardo a bambini e bambine, ragazzi e
ragazze:
a)con disturbi specifici di apprendimento (DSA), bisogni
educativi speciali (BES);
b)disturbi da deficit di attenzione/iperattività (ADHD),
disabilità, malattie croniche, ecc.;
c)provenienti da famiglie fragili o da contesti potenzialmente
vulnerabili (ad esempio,famiglie con svantaggio sociale, economico,
linguistico, culturale, ecc.);
d)gruppi di minorenni fuori famiglia, stranieri soli o
appartenenti a minoranze etniche,ponendo attenzione ad alcuni
aspetti, tra cui la lingua veicolare e il supporto dellamediazione
culturale.

La prospettiva dell'ascolto dei minori di età per garantire la
loro inclusione nei processi decisionali, deve, quindi, farsi capace
di realizzarsi nei diversi contesti di vita e sensibile nei confronti
delle condizioni di fragilità, come nel caso dei minorenni accolti
in comunità e dei minorenni stranieri non accompagnati. Al contempo,
in via complementare, la partecipazione costituisce presupposto e
strumento indispensabile per la costruzione di una cittadinanza
pienamente consapevole e responsabile.

Tale obiettivo potrà essere realizzato anche investendo sulla
formazione al tema della partecipazione di tutto il personale e i
professionisti che lavorano con e per i bambini e i ragazzi, per
garantire procedure di ascolto protette in cui il minorenne possa
esprimere il proprio pensiero, essendo correttamente informato sul
provvedimento che lo riguarda, le possibili conseguenze. Chiunque
operi con o per i bambini e gli adolescenti dovrebbe ricevere una
formazione adeguata, iniziale e continua.

Azione 25 - Animare e sostenere esperienze e buone pratiche di
partecipazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 26 - Formare sul tema della partecipazione

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 27 - Normare e monitorare il tema della partecipazione

Parte di provvedimento in formato grafico

3.3.2 Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della comunità
educante partendo dallo strumento del patto educativo di comunità

La crescita di un figlio non è solo una questione che riguarda la
sua famiglia, ma chiama in causa le responsabilità dell'intera
comunità, affinchè bambine e bambini, ragazze e ragazzi, possano
avere uguali opportunità e stessi diritti, indipendentemente dalle
condizioni sociali e personali di origine.
È intorno a tale considerazione che si è sviluppata la
riflessione dell'Osservatorio sulla valorizzazione e il
consolidamento della comunità educante, che da una parte rifletta le
peculiarità del tessuto territoriale in cui è inserita e dall'altra
abbia criteri di omogeneità che contrastino diseguaglianze sul
territorio nazionale.
L'intento è dunque quello di favorire, mediante gli strumenti
dei patti educativi di comunità, nonchè dei patti territoriali
delle comunità educanti, lo sviluppo sul territorio di
collaborazioni strutturate volte a favorire l'educazione (formale,
non formale, informale) e il patto intergenerazionale tra i soggetti
che abitano il territorio, minorenni e adulti e la definizione di un
modello di comunità educante, che superi i confini della scuola.
Infatti, mentre i patti educativi di comunità sono stati
recentemente normati, come già richiamato al paragrafo 2.3.2, i
patti territoriali delle comunità educanti sono strumenti promossi
dal basso, grazie alle sollecitazioni provenienti da qualsiasi
soggetto territoriale, capace di aggregare più attori di un
territorio intorno a processi educativi che riguardano la comunità,
e in particolare le persone di minore età secondo una visione
condivisa di bisogno, valori e azioni ritenute appropriate.
La scuola, gli enti locali e tutti gli altri servizi educativi,
culturali e ricreativi di un contesto locale costituiscono
l'orizzonte per la formazione e la sperimentazione di forme attive di
partecipazione civica, attraverso i cosiddetti patti educativi di
comunità o di forme di collaborazione assimilabili.
Esistono già diverse esperienze in corso sul territorio
nazionale che potranno essere meglio conosciute per prenderle a
modello, e contribuire così alla definizione di criteri costitutivi
essenziali e omogenei di patti di comunità e linee guida, al fine di
favorire esperienze di scambio tra territori, con particolare
attenzione per l'inclusione di soggetti che vivono in contesti di
maggiore vulnerabilita': non solo minorenni, ma anche adulti e
anziani, in modo da incentivare la ricostruzione di un patto
intergenerazionale sul territorio.
Allo stesso tempo, la valorizzazione di quanto di efficace è
stato già realizzato sui territori consentirà anche
l'individuazione di indicatori utili al monitoraggio delle esperienze
sul medio e lungo periodo.
Ciò potrà favorire, inoltre, il processo di regolamentazione
dei patti per una comunità entro una norma nazionale che li
definisca livelli essenziali di prestazione (LEP) presenti in ogni
territorio corrispondente al comune, e che ne individui le attività
mediante accordi di programma fra soggetti istituzionali pubblici
(comuni, scuole, servizi sociosanitari e culturali) e risorse del
territorio (terzo settore, associazionismo, società sportive, ecc.),
con il coinvolgimento di bambini e adolescenti.
In questo ultimo anno, in cui le attività scolastiche si sono
dovute interrompere per poi riprendere a fasi intermittenti tra
didattica a distanza (DAD) e attività in presenza, si sono rese
ancora più evidenti le differenze nelle opportunità tra bambini e
adolescenti. In tal senso, la ripresa delle attività scolastiche in
presenza deve essere anche un'occasione per rilanciare un'idea nuova
di educazione, di scuola e, in generale, di accoglienza fondata sulla
fiducia nelle potenzialità di partecipazione attiva di tutti i
bambini e i ragazzi ai processi che accompagnano lo sviluppo di
relazioni, conoscenze e apprendimenti, nonchè sulla capacità di
sviluppare un dialogo intergenerazionale nell'ambito di patti per una
comunità che educa, in cui ogni soggetto dialoga con pari dignità,
e in cui il tema dell'educazione diventa un elemento trasversale a
tutte le persone, di ogni età.

Azione 28 - La ricognizione dei patti educativi di comunità e
l'elaborazione di linee di indirizzo nazionali sulla comunità
educante

Parte di provvedimento in formato grafico

Azione 29 - I patti territoriali delle comunità educanti tra
linee di indirizzo nazionali e la diffusione di pratiche
partecipative

Parte di provvedimento in formato grafico

3.3.3 Programmare e valutare le politiche pubbliche

Un intervento efficace e proporzionato allo scopo cui intende
rispondere si fonda sempre sulla qualità dei dati di realtà di
partenza, sulla possibilità di monitoraggio nel tempo e di
valutazione della sua attuazione, nonchè sull'impatto che tale
intervento riesce a conseguire nella complessità della realtà di
interesse.
Nell'ambito minorile, l'indisponibilità e la frammentarietà
dell'informazione a disposizione costituiscono un rischio - se non un
vero e proprio pericolo - per l'effettiva e piena esigibilità dei
diritti delle persone di minore età e, in particolare, di quelli
maggiormente vulnerabili che sono destinatari di interventi pubblici
di protezione e tutela.
La programmazione e la valutazione delle politiche pubbliche di
prevenzione, protezione e tutela dell'infanzia e dell'adolescenza -
che implicano il miglioramento dell'informazione sul fenomeno della
violenza, la valutazione dell'efficacia delle politiche, la
valutazione dei processi e degli esiti delle singole pratiche di
intervento - richiedono urgenti, quanto necessarie, azioni di
razionalizzazione e riassetto dell'esistente, per favorire la
qualità e la confrontabilità dei dati raccolti dai diversi sistemi
che detengono informazioni sui bambini e sui ragazzi in carico ai
servizi e fuori famiglia - si pensi, in particolare, al sistema
informativo nazionale sulla cura e la protezione dei bambini e delle
loro famiglie (SINBA), del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, tra le principali componenti del Sistema informativo
unitario dei servizi sociali (SIUSS), e ai sistemi informativi del
Ministero della giustizia e del Ministero dell'interno e del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali (con riferimento al
SIM) - aumentando, nel contempo, l'interoperabilità dei sistemi che
raccolgono informazioni sui soggetti implicati in procedure di
tutela, protezione, cura, segnalazioni all'autorità giudiziaria, nel
rispetto della normativa sulla privacy.
In tal senso, per dare forza al percorso è necessario garantire
la qualità dei dati raccolti e dell'informazione prodotta,
attraverso il potenziamento delle dotazioni organiche di
professionisti dei servizi di protezione dell'infanzia e
dell'adolescenza chiamati materialmente a occuparsi del reperimento
delle informazioni, la sensibilizzazione alla cultura della
documentazione del proprio lavoro quale patrimonio allargato,
condiviso e non di esclusivo utilizzo, oltre che dell'importanza del
monitoraggio e della valutazione degli interventi e dei servizi
erogati, investendo sull'aggiornamento costante delle competenze
degli operatori variamente coinvolti e avendo quale scopo finale la
promozione della diffusione della cultura dei diritti dei bambini,
lavorando per il loro interesse superiore.

Azione 30 - Sviluppare e integrare sistemi informativi
sull'infanzia e l'adolescenza

Parte di provvedimento in formato grafico

3.3.4 Migliorare la reattività dei sistemi sanitari alle condizioni
di vulnerabilità

La condizione di svantaggio, di deprivazione, di esclusione sociale
dei minorenni e delle famiglie in cui essi vivono espone bambini e
ragazzi a gravi rischi per la salute, e compromette il sano sviluppo
delle proprie potenzialità e dell'equilibrio psicofisico.
Il sistema sanitario nazionale in tutte le sue ramificazioni,
valorizzando le connessioni con la rete dei servizi e delle agenzie
che operano sul territorio, rappresenta lo strumento principale per
garantire la protezione, la prevenzione e la promozione del diritto
alla salute dei minorenni vulnerabili.
In tal senso, azioni specifiche per rispondere in maniera
efficace ai bisogni e alle esigenze di questi minorenni sono
rintracciabili nei più recenti documenti di indirizzo di salute
pubblica.
In tale prospettiva, il 5° Piano prevede, in continuità con
quanto previsto dal precedente 4° Piano, individua, al fine di
migliorare la reattività dei sistemi sanitari nel rispondere alle
esigenze delle bambine e dei bambini e delle ragazze e dei ragazzi in
situazione di vulnerabilità, interventi per la promozione della
salute materno infantile, ponendo particolare attenzione alle donne
in condizione di disagio sociale.

Azione 31 - La promozione della salute materno infantile

Parte di provvedimento in formato grafico


4 Appendice

Diritti, priorità d'azione e pandemia: le opinioni delle bambine e
dei bambini e delle ragazze e dei ragazzi.

Il Dipartimento per le politiche della famiglia, della Presidenza del
Consiglio dei ministri, con la collaborazione dell'Istituto degli
Innocenti di Firenze ha promosso - nel quadro delle attività del
già Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza - una ricerca volta a raccogliere il punto di vista
delle ragazze e dei ragazzi dodicenni e diciassettenni su temi che
sono stati oggetto di attenzione da parte dell'Osservatorio nazionale
per l'infanzia e l'adolescenza nell'elaborazione del 5° Piano
nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo
sviluppo dei soggetti in età evolutiva.
I focus group sono stati costruiti valorizzando la rete dei
contatti territoriali consolidatasi nel corso degli anni grazie alle
attività di ricerca condotte per il già Centro nazionale.
Le categorie sono state incluse facendo riferimento a quelle che
si individuano come tipicamente vulnerabili e a rischio di
esclusione. Il target di età ha cercato di riflettere il più
possibile quello dell'indagine online, di mantenere un giusto
equilibrio tra maschi e femmine e di raccogliere le esperienze
rappresentative di differenti contesti geografici.
Il gruppo di ricerca ha preso contatto inizialmente con i
referenti degli enti e delle organizzazioni ai fini della
presentazione dell'intervento e della condivisione delle procedure di
salvaguardia e di rispetto della privacy necessarie al fine di
consentire una partecipazione consapevole ed efficace senza rischi
alcuno per i ragazzi e le ragazze.
La consultazione è stata realizzata tramite un questionario
online e proposto a gruppi classe dislocati nelle principali aree
metropolitane e in alcuni contesti minori al fine di intercettare
tutte le differenti esperienze.
Di seguito si riporta l'estratto del rapporto di ricerca,
conseguente alla realizzazione dell'indagine, relativamente a
"Osservatorio e Piano di azione".

4.1 Consultazione tramite questionario online

4.1.1 Osservatorio e Piano di azione

I ragazzi e le ragazze hanno espresso la loro opinione anche riguardo
ai cinque temi sui diritti e la partecipazione dei bambini e ragazzi
che l'Osservatorio ha individuato come prioritari.
Considerando i punteggi più alti, pari almeno ad un valore di 8
su una scala da 1 a 10, il tema che ha registrato una percentuale
più alta, 80 per cento è quello relativo alle azioni volte al
sostegno e all'aiuto di bambini e ragazzi in condizioni di fragilità
o difficoltà. A seguire (76 per cento) gli interventi volti a
promuovere e tutelare la salute come benessere integrale della
persona e (74 per cento) la partecipazione come diritto e
opportunità per tutti i bambini e ragazzi. Con percentuali
inferiori, ma comunque significative, il contrasto delle condizioni
di povertà (70 per cento) e, infine, il ruolo delle comunità e
delle reti di solidarietà territoriale per i bambini e i ragazzi (50
per cento).

Figura 12. Quanto ritieni importanti questi temi rispetto alla vita
dei ragazzi e delle ragazze? (percentuale di risposte con un
punteggio di almeno 8 su una scala da 1 a 10)

Parte di provvedimento in formato grafico

Per ciascuno di questi macro-temi sono state individuate delle
priorità più specifiche e puntuali, sulle quali i ragazzi e le
ragazze sono stati chiamati ad esprimersi. In merito alle conseguenze
delle condizioni di povertà per i bambini e i ragazzi, le tre
priorità proposte hanno fatto segnare le seguenti incidenze
(cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1
a 10):
a) sostegno economico per le famiglie povere con figli
minorenni e accompagnamento nel percorso di uscita dalla povertà
(75,2 per cento); · accesso alla mensa scolastica per tutti gli
alunni e gli studenti, con accesso gratuito per i bambini e i ragazzi
in condizione di povertà (68,5 per cento);
b) disponibilità di dispositivi (pc, tablet, etc.) per tutti i
minorenni, accesso gratuito a internet, e aiuto per l'acquisizione
delle competenze digitali (62,2 per cento). Rispetto al ruolo delle
comunità e delle reti di solidarietà territoriale per i bambini e i
ragazzi, le tre priorità proposte hanno fatto segnare le seguenti
incidenze (cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una
scala da 1 a 10):
c) poter avere sia spazi per attività sportive e di gioco che
incrementare attività al di fuori della scuola con laboratori,
incontri con realtà del territorio come associazioni e altre
istituzioni culturali (accademie, centri culturali) per la
realizzazione di percorsi informali coprogettati dai giovani. (62,3
per cento);
d) poter avere a disposizione strumenti per percorsi
cooperativi di crescita e spazi come centri per lo studio assistito a
scuola o fuori dalla scuola (60,8 per cento);
e) poter avere a disposizione, in orario extrascolastico - non
solo in spazi della scuola - spazi per attività ricreative con
animatori o educatori per fare laboratori artistici, musicali,
teatrali, attività sportive. Contestualmente favorire scambi con
scuole del territorio sia di pari grado che di grado diverso e con la
dimensione accademica (58,2 per cento).

Al fine di promuovere e tutelare la salute come benessere
integrale della persona, le tre priorità proposte hanno fatto
segnare le seguenti incidenze (cumulando le risposte con un punteggio
di almeno 8 su una scala da 1 a 10):
a) impegno dedicato a promuovere/fare esperienza di corretti
stili di vita (per esempio life skills, educazione alimentare e allo
sport, bullismo/cyberbullismo, dipendenze, utilizzo della rete e
social media) (69 per cento); · sostegno psicologico nelle scuole (69
per cento);
b) promozione delle relazioni: mi educo a rispettare me
stesso/a e gli altri, mi educo a volere bene a me stesso/a e agli
altri. Mi educo a rispettare le differenze (58,2 per cento).

Per sostenere e aiutare bambini e ragazzi in condizioni di
fragilita'/difficoltà, le tre priorità proposte hanno fatto segnare
le seguenti incidenze (cumulando le risposte con un punteggio di
almeno 8 su una scala da 1 a 10):
a) migliorare la conoscenza - oggi carente - del numero dei
bambini e bambine, ragazzi e ragazze in Italia che si trovano in una
situazione di fragilità (violenza, maltrattamento, bambini fuori
dalla famiglia di origine, minorenni stranieri non accompagnati,
ecc.) e il percorso da loro fatto in carico ai servizi sociali per
poterli aiutare (76,1 per cento);
b) superare con una norma dello Stato le differenze esistenti
fra le varie regioni migliorando la protezione dei minorenni (dalla
violenza, dai maltrattamenti) e rendendola uniforme su tutto il
territorio italiano (74,8 per cento);
c) aumentare il numero delle persone che si prendono cura dei
bambini e la qualità dei corsi di formazione perchè gli operatori
siano preparati ad occuparsi anche dei casi più difficili (violenza,
maltrattamenti, separazioni conflittuali ecc.) (74,4 per cento).

Infine per garantire la partecipazione come diritto e
opportunità per tutti i bambini, le bambine, i ragazzi e le ragazze,
le tre priorità proposte hanno fatto segnare le seguenti incidenze
(cumulando le risposte con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1
a 10):
a) garantire il diritto all'educazione a partire dalla prima
infanzia per tutte le bambine e tutti i bambini (76,4 per cento);
b) coinvolgere le istituzioni e le risorse del territorio in un
patto di collaborazione orientato all'investimento sul capitale umano
e sociale a partire dai bambini, dalle bambine, dai ragazzi e dalle
ragazze (62,7 per cento);
c) definire una nuova forma di partecipazione di bambini/e e
ragazzi/e che riconosca il loro protagonismo attivo nella società
(40,3 per cento).

4.1.2 Le proposte all'Osservatorio nazionale

I ragazzi e le ragazze sono stati invitati ad annotare osservazioni
utili anche a integrare le proposte dell'Osservatorio, ecco una breve
sintesi delle loro risposte suddivise per area tematica, tuttavia la
maggior parte si è reputata soddisfatta dai contenuti presentati
loro.

«Secondo me i temi che sono stati già inseriti all'interno
dell'Osservatorio nazionale sono i principi su cui si deve fondare
una comunità e non riesco a trovarne altri.»50

__________
 50 Le frasi in virgolette riportano espressioni delle ragazze e
dei ragazzi intervistati.

a) Le conseguenze delle condizioni di povertà per i bambini e
i ragazzi. Quale altra priorità individueresti?

Il tema della povertà minorile è considerato da quasi tutti i
partecipanti come una vera e propria priorità cui dare risposta con
un adeguato sostegno economico per le famiglie povere con figli
minorenni. Alle istituzioni chiedono di agire per garantire un aiuto
concreto alle famiglie e il rispetto di diritti fondamentali: avere
una casa, il diritto allo studio, libri e materiale scolastico,
accesso alla mensa, supporto psicologico, contrasto del bullismo per
motivi economici. I ragazzi e le ragazze esprimono con chiarezza che
la scuola è un diritto ed un dovere, alla luce della Convenzione Onu
sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza. Il sostegno economico a
cui fanno riferimento i ragazzi, si concretizza nella possibilità di
partecipare e nel soddisfacimento del loro diritto di studiare. Il
diritto allo studio è riconosciuto come un diritto che appartiene a
tutti e che per tale motivo andrebbe garantito anche a chi non ha la
possibilità economica di pagare i libri, i quaderni, accedere al
servizio mensa e pagare gli autobus e le tasse universitarie.

«Avere una casa e un minimo di stipendio per le persone povere.»
«Trasporti facilitati nei viaggi da scuola a casa e materiale
scolastico gratuito per i ragazzi e le ragazze poveri.»
«La priorità di dare almeno un alloggio per le persone povere, e
di dare dei pasti gratis ad essi.»
«L'istruzione dei bambini poveri che non possono permettersi
apparecchi elettronici.»
«Garantire anche ai bambini più poveri la disponibilità di
libri e materiale per le attività scolastiche.»
«Un aiuto alle famiglie che non riescono a permettersi libri,
astucci, fogli da disegno, e visto che in classe mia succede spesso
che la gente si scordi la merenda o non riesca a comprarla.»
«Il fatto che molte persone - soprattutto nei Paesi più poveri -
non hanno accesso all'istruzione, fondamentale per un futuro
dignitoso.»
«I ragazzi e le ragazze poveri dovrebbero avere gli stessi
diritti di tutti.»

Combattere la povertà è anche fornire device per lo studio e
accesso alla rete, l'esperienza della Dad ha modificato le priorità
di alcuni, e i ragazzi affrontano il problema con proposte e
iniziative di uguaglianza e opportunità, a garanzia di una scuola
per tutti.

b) Disponibilità di Wi-Fi funzionante e di pc moderni in ogni
scuola del territorio. Uso di tablet o pc in comodato per tutti. Che
se ritorneremo in Dad, i ragazzi poveri devono avere pc o tablet dati
dalla scuola, perchè essendo poveri non potrebbero permetterselo.

Anche le cure sanitarie e i dispositivi di protezione individuale
hanno preso posto tra le necessità cui dare risposta e di cui i
ragazzi e le ragazze sono consapevoli.

«Come altra priorità ritengo sia opportuno un piano di sostegno
per chi necessità di cure sanitarie. La distribuzione di mascherine
che proteggano.»

I ragazzi e le ragazze individuano anche nel bullismo con radici
economiche una forma di discriminazione e la denunciano e si
interrogano su come porvi riparo.

«È una priorità che i ragazzi o le ragazze poveri non vengano
trattati in un modo cattivo.»
«Direi per quelli che non riescono a comprare i vestiti e che
vengono presi in giro per i vestiti brutti è bello se i vestiti
usati vengono dati a quelle persone.»
«La priorità ad avere vestiti, sia caldi per l'inverno sia
freschi per l'estate.»
«Secondo me si potrebbe regalargli dei giochi, anche semplice ma
per loro molto utili, perchè anche loro hanno diritto al gioco e
all'infanzia e non possono essere presi in giro perchè non li
hanno.»
«Secondo me i bambini poveri devono avere la priorità di essere
inclusi e di avere amici.»
«Spesso alcuni ritengono i bambini poveri inferiori.»
«Offrire le gite scolastiche anche ai bambini/e con problemi
economici perchè il fatto di vederli diversamente potrebbe portate
gli altri bambini ad atti di bullismo.»

È molto interessante la capacità di tematizzare un aspetto poco
esplorato della povertà minorile, quello dei sentimenti che essa
genera tra coloro che ne soffrono e il mondo attorno che guarda,
giudica e non sempre solidarizza. Vergognarsi di essere poveri, un
sentimento che si è visto quanto possa scatenare reazioni estreme
tra gli adulti e che anche i bambini e le bambine esprimono e i
nostri intervistati lo testimoniano. I ragazzi e le ragazze chiedono
di arginare gli atti di discriminazione, bullismo, razzismo purtroppo
ancora molto evidenti nelle scuole. Essi propongono misure più
severe da parte della scuola come un deterrente per scoraggiare
comportamenti discriminanti e offensivi, alcuni di loro chiedono
anche interventi di sostegno educativo/psicologico per affrontare un
disagio personale e familiare che ora avvertono più intenso. Essi
fanno quindi spesso riferimento all'intervento di esperti all'interno
delle istituzioni scolastiche, affinchè possano aiutare coloro che
ne hanno necessità.

«Il diritto di avere un'insegnante di sostegno che ti aiuta se
hai difficoltà.»

Avere dei docenti più giovani che usino un metodo di
insegnamento più moderno, che non facciano venire l'ansia e che non
mettano in imbarazzo gli alunni. Mettere a disposizione degli
educatori o tutor per i bambini o ragazzi che non possono essere
seguiti adeguatamente a casa. Aiutare i ragazzi/e che si sentono in
difficoltà con i problemi dell'adolescenza. Lo stare male in
famiglia e genitori severi, sembra una cosa da poco ma aver questo
problema non è per niente facile. Non essere giudicati per il colore
della pelle o per il fisico. Punito severamente qualsiasi ragazzo/a
che prende in giro in modo razzista.

c) Il ruolo delle comunità e delle reti di solidarietà
territoriale per i bambini e i ragazzi. Quale altra priorità
individueresti?

Rispetto ai contesti sociali nei quali essi vivono, le priorità
individuate dall'Osservatorio sembrano sufficientemente esaustive,
gli intervistati sottolineano, infatti, pochi aspetti aggiuntivi, in
particolare l'importanza del diritto alle pari opportunità che
esprimono come esigenza di

«Ridurre la disuguaglianza e l'ingiustizia sociale.»
«Avere uno Stato che tutela i cittadini.»
«Poter essere attive come cittadine.»
«Aiutare soprattutto le famiglie povere che non riescono ad
andare avanti economicamente.»

I ragazzi e ragazze che hanno partecipato al questionario, tra i
12 ed i 17 anni, in età pre-adolescenziale ed adolescenziale,
sentono sempre più l'esigenza di "prendere la distanza" dal contesto
familiare, per muoversi verso il gruppo dei pari. L'educazione ha il
compito di accogliere la spinta all'autonomia, integrandola con il
piano delle responsabilità. Risulta importante che gli adulti
accompagnino gradualmente i ragazzi e le ragazze in questo percorso.
I ragazzi e le ragazze intuiscono che l'autonomia non è scissa dalla
responsabilità, dalla capacità di prendere decisioni il più
possibile consapevoli, sapendo che delle conseguenze si risponde in
prima persona.

L'intreccio tra autonomia e responsabilità è la base per poter
essere soggetti autodeterminati e cittadini attivi. Le realtà
educative nelle quali i ragazzi e le ragazze si sentono a proprio
agio, oltre al contesto familiare e scolastico sono spazi esterni,
contesti dove si può praticare sport, attività educative
territoriali laboratoriali, oltre che spazi culturali come la
biblioteca scolastica e del Comune, luoghi dove si possono affrontare
varie tematiche interessanti per loro anche attraverso momenti
seminariali.

«Poter avere sia spazi per attività sportive e di gioco.»
«Aggiungere una biblioteca in ogni scuola.»
«Percorsi di orientamento, seminari alternativi sulla formazione
del cittadino e su tematiche poco discusse in tema di crescita
personale.»
«Incrementare lo sviluppo di parchi verdi per poter far conoscere
ai bambini la natura e non farli crescere in un ambiente
industrializzato.»
«Mezzi di trasporto a disposizione per chiunque non abbia la
possibilità di essere accompagnato in macchina da un genitore.»
«Istituire centri dove i bambini imparano a stare insieme, con il
fine di combattere le discriminazioni (razzismo e xenofobia) e le
cattive abitudini (alcolismo, tabagismo o addirittura uso di
droghe).»

Le proposte ruotano attorno ad attività da svolgersi tra pari o
con la presenza di adulti di riferimento all'interno di contesti
formali, informali e non formali, per sperimentare nuove forme di
espressione, di partecipazione, di condivisione progettuale, mettendo
al centro il ragazzo e la ragazza, dando voce alle loro idee e
opinioni, anche attraverso vari linguaggi espressivi.

c) Promuovere e tutelare la salute come benessere integrale
della persona. Quale altra priorità individueresti?

Le considerazioni raccolte rivelano che i ragazzi e le ragazze
identificano il benessere con un concetto ampio che racchiude aspetti
fisici, mentali, sociali e spirituali. Benessere per loro si
identifica anche come superamento della povertà educativa e non solo
economica, opportunità di scelta e coraggio di affrontare un mondo
che può ostacolare e condizionare.

Tra le priorità essi collocano il contrasto al bullismo e la
promozione di una cultura attenta al rispetto dei diritti.

«Non discriminare le persone di altri Paesi.»
«Essere rispettati e rispettare le persone diverse da noi.»
«Rispettarsi a vicenda e garantire l'educazione e pari
opportunità.»
«Educazione all'uguaglianza e alla conoscenza dei propri
diritti.»

Il benessere dipende ancora tanto dal contesto scolastico, dove
si attendono risposte da esperti e ascolto.

«Lezioni specifiche con degli esperti che spieghino i problemi
adolescenziali principali (disturbi alimentari e psicologici, ad
esempio anoressia, bulimia, depressione, ecc..).»
«Educazione sessuale nelle scuole.»
«Impegno da parte dei professori nell'assistere al meglio i
propri studenti, adattando la didattica in modo differente per il
benessere di ognuno di essi.»
«Educazione ad una vita al di fuori dell'ambito scolastico, per
vivere in futuro al meglio integrati in una comunità.»
«Operatori interessati ad ascoltare i problemi dei ragazzi.»
«Attività di sensibilizzazione dei docenti scolastici alle
problematiche dei ragazzi e su come individuarle e agire.»

d) Sostenere e aiutare bambini e ragazzi in condizioni di
fragilita'/ difficoltà. Quale altra priorità individueresti?

I ragazzi e le ragazze capiscono che la povertà psicosociale ed
educativa esperita nell'ambiente sociofamiliare nei primi anni di
vita può rappresentare un elemento di disuguaglianze sociali e
povertà economica. Chiedono che ci siano interventi in grado di
promuovere condizioni idonee alla crescita, di prevenire i rischi che
possono ostacolare il percorso di sviluppo e a preservare la salute e
la sicurezza dei loro coetanei. Anche una strutturata ed efficace
organizzazione dei servizi territoriali può garantire una
continuità di interventi con l'obiettivo di rispondere ai loro
bisogni. I ragazzi e le ragazze fanno eco alle proposte
dell'Osservatorio pensando a misure di sostegno a favore di coetanei
in condizioni di fragilita': sostegno educativo, tutela e protezione
dei bambini vittime di sfruttamento, discriminazione, violenza,
impegno contro il bullismo, attenzione ai ragazzi stranieri

«Informare più nelle scuole sui maltrattamenti e sfruttamenti
che avvengono in Italia e far organizzare ai ragazzi campagne e
associazioni a tutela delle vittime che subiscono tali atrocità.»
«Percorsi di aiuto e riabilitazione a chiunque ha subito
violenze.»
«Aiutare i minori non accompagnati.»
«Aiutare sempre questi bambini che vengono picchiati e magari
mandarli in un'altra famiglia con non li maltratta.»
«Tutelare i bambini e le bambine che hanno subito abusi.»
«Ridurre il bullismo.»
«Far sì che i bambini/ragazzi maltrattati possano recuperare un
benessere fisico e mentale il più presto possibile e magari in
luoghi appositi (diviso in luoghi per ragazzi e per bambini per far
stare ad agio le diverse fasce d'eta'), preferibilmente all'aperto e
a contatto con la natura (luogo tipico dell'immaginario felice e
tranquillo dei ragazzi e bambini) per rassicurarli, tranquillizzarli
e dar loro l'affetto necessario per riprendersi.»

Anche a scuola i ragazzi e le ragazze vogliono informazioni per
loro e i loro insegnanti.

«Avere professori che stiano più attenti ai fatti che accadono
nel corso della giornata come il bullismo.»
«Rendere, attraverso incontri mirati, i ragazzi più sensibili
sul tema della diversità e su quanto essa non esista.»
«Inserire 1 ora alla settimana (da sostituire con un'altra
materia) per fare laboratori o discussioni in classe con la
professoressa.»
«E se esplicitano i temi sui quali vorrebbero trovare un
confronto, essi sono quelli che attraversano la loro crescita:
l'educazione sessuale, il cyberbullismo, il razzismo, l'omofobia, la
violenza, il rispetto per l'ambiente.»
«Educazione sessuale nelle scuole.»
«Vorrei proporre il discorso dell'omofobia perchè anche qui a
scuola succede e vorrei proporre anche un'altra attenzione che e
quella del bullismo.»
«Corsi sulla lgbt per far sentire meno sole persone con
orientamenti diversi e parlare di queste persone che possono avere
dei problemi e subire discriminazioni.»
«Il rispetto per l'ambiente e per gli animali, l'inquinamento,
l'energia rinnovabile.»
«La violenza sulle ragazze.»

e) La partecipazione come diritto e opportunità per tutti i
bambini e ragazzi. Quale altra priorità individueresti?

Con grande lucidità e concretezza i ragazzi e le ragazze hanno
associato alla partecipazione la possibilità di veder soddisfatti i
loro bisogni fondamentali: di nuovo lotta alla povertà, diritti
all'educazione («dall'infanzia e per tutti!») essere ascoltati e
coinvolti dagli adulti prossimi e dalle istituzioni. Essi si
percepiscono soggetti in divenire, alla ricerca di approdi nei quali
ancorare i propri cambiamenti e incidere sulla comunità che li
circonda. Quando interpellati i ragazzi e le ragazze esprimono un
punto di vista diverso da quello dei grandi su come dovrebbe essere
la realtà, come adulti, abbiamo la responsabilità e il dovere di
ascoltarli. La richiesta che emerge è quella di creare un ambiente
di ascolto ed empatia, dove ognuno possa sentirsi libero di apportare
il proprio contributo, secondo le proprie competenze e grado di
sviluppo.

«Per me partecipare vuol dire anche fare educazione pratica (e
non solo teorica come avviene nella scuola italiana).»
«Creare incontri periodici tra i giovani e le istituzioni.»

4.2 Approfondimento qualitativo

4.2.1 Osservatorio e Piano di azione

Una certa curiosità ha suscitato l'Osservatorio nazionale per
l'infanzia e l'adolescenza, un organismo istituito ormai quasi un
quarto di secolo fa, ma che solo in anni recenti e con una qualche
discontinuità ha inglobato il punto divista dei ragazzi e delle
ragazze nei propri processi consultivi, di analisi ed elaborazione.
Molto poco conosciuto anche lo strumento del Piano di azione, un
atto di coordinamento e programmazione delle politiche per l'infanzia
e l'adolescenza francamente poco noto anche agli operatori e alle
operatrici di riferimento dei minorenni coinvolti. Ai gruppi è stato
esplicitato il legame tra il Piano nazionale e i principi e i diritti
della Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza,
provando a rendere evidente l'inscindibile interdipendenza tra
"affermazione di diritto e realta'" come detto da uno dei
partecipanti. Rispetto ai temi del Piano nazionale per l'infanzia e
dell'adolescenza, tre hanno suscitato un particolare interesse:
a) il diritto allo studio ha sollecitato l'apertura e
l'introduzione al concetto più ampio di diritto, richiamando la
Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia e adolescenza,
poco nota ai ragazzi. I ragazzi spontanei nell'esporre i loro
pensieri in merito ai diritti e la partecipazione, sono inclini ad
osservazioni a volte critiche nei confronti di «chi potrebbe agire
dall'alto ma non lo fa». Il riferimento ad azioni politiche a tutela
dei cittadini introduce il concetto di cittadinanza, etica e
uguaglianza sociale a cui fanno spesso riferimento, insistendo sulla
non accettazione della diversità dei diritti tra ragazzi e ragazze o
adulti. Nonostante la consapevolezza che "gli adulti sanno e
conoscono di piu'", i ragazzi richiamano con forza la loro voglia di
partecipare alle scelte della comunità in cui vivono, portando le
loro idee innovative e produttive anche per chi vive in contesti
cittadini o rionali di grande disagio e di scarse opportunità di
futuro. Diritto e dovere, possibilità, è molto stimolante il
confronto su questo tema nel gruppo dei ragazzi degli istituti penali
"Il diritto come una cosa che tu hai la possibilità di fare ma che
tu devi fare visto che ne hai la possibilita'" richiama il senso del
diritto e del dovere, ma anche di un'occasione da non sprecare. Il
confronto nel gruppo, diviene particolarmente vivace quando il
concetto di diritto è assimilato a quello del dovere. «Non è un
dovere andare a lavorare? Cioè è un diritto se me lo merito ma poi
è un dovere». Tra questi ragazzi grande senso di maturità e di
responsabilità civile e personale emerge dalla capacità di stare
sugli argomenti proposti, contribuendo a costruire un denso spazio di
confronto e di espressione.
b) Altro interessante approfondimento ha riguardato la
differenza tra i ragazzi e ragazze circai diritti percepiti, i gruppi
avevano posizioni di critica molto nette rispetto ai
ruolitradizionali e a ogni forma di discriminazione, la possibilità
di avere occasioni educativeper mettere a fuoco questi temi è stata
evocata da molti. Non emergono particolaridifferenze tra i diritti
dei ragazzi/e e gli adulti, al contrario emerge un'idea di
societamaschilista, discriminante nei confronti delle donne: «anche
in famiglia non puoi fare certecose perchè sei donna e sei
incapace», «una ragazza non può vestirsi come vuole perchè
egiudicata». Le differenze di genere ingaggiano molto i ragazzi e le
ragazze rom sinti, e ilgruppo si sofferma sulle differenti
opportunita': non si coglie una diseguaglianza attuale,tuttavia le
riflessioni del gruppo spaziano su una linea temporale in cui notano
come, adesempio, il ruolo della donna e i diritti, si siano evoluti
nella giusta dimensione diuguaglianza, restituendole paritetiche
opportunità di partecipazione alla vita sociale. Siavverte, dalle
libere espressioni all'interno dei gruppi, quanto le differenze o
lediscriminazioni sociali siano da loro stessi considerate
intollerabili e contrarie al sensocivico e morale della persona. Da
ciò, la consapevolezza del concetto delle giusteopportunità e
tutele per tutti, indistintamente dalla condizione sociale,
economica,religiosa o di provenienza. I ragazzi e le ragazze rom
hanno partecipato con interesse ecoinvolgimento ai temi proposti,
evidenziando, spesso e con amarezza, una realtà ancoradi esclusione
e di discriminazione che non permette a tutti di «sentirsi uguali» e
che pertale motivo «andrebbe risolta dai grandi».
c) I temi del benessere integrale e della povertà educativa
hanno suscitato interesse e sonostati ricollegati alle differenti e
reali condizioni di vita, con riflessioni da cui emergeva undesiderio
di riscatto che spingerebbe ad abbandonare i luoghi di origine e
andare altroveper essere sè stessi e godere di maggiori
opportunità. In questa prospettiva interessanterilevare l'intensità
con cui i ragazzi e le ragazze hanno raccontato la partecipazione
agruppi territoriali di socializzazione quali spazi di accoglienza e
di rassicurazione intermini di crescita, di confronto e di visione
del futuro. La promozione delle capacitaespressive, comunicative e di
socializzazione attraverso l'uso di attività ludiche,
artistiche,sportive, teatrali e laboratoriali, sono vissuti come
strumenti di sviluppo e maturazione diabilità, competenze e
personalità, in un'ottica di benessere integrale, confronto
ematurazione del senso civico.

I ragazzi e le ragazze avevano molto chiaro che esistono vari
tipi di povertà e ne hanno parlato: la povertà economica, intesa
come reale difficoltà a provvedere autonomamente e in modo adeguato
alle necessità materiali; la povertà di opportunità, intesa come
contesti di vita familiare, sociale o comunitari scarsamente dotati
di risorse capaci di fare da «motore per scappare», leva di
promozione sociale; la povertà educativa come assenza di capacità e
competenze per conoscere e usufruire di possibilità di
partecipazione e affermazione personale; la povertà relazionale,
intesa come «disattenzione» da parte della famiglia o degli altri
adulti, anche servizi, che si collocano accanto al ragazzo e alla
ragazza. Le comunità e le reti di solidarietà territoriali per
bambini/e e ragazzi/e rappresentano luoghi cooperativi di crescita
nei quali costruire spazi per attività ricreative, attività
sportive, laboratori di partecipazione, opportunità di
collaborazione e affermazione. Il richiamo a una nuova idea di
coinvolgimento sul territorio, specialmente per coloro che la vivono
direttamente nei laboratori di educativa territoriale, è di
fondamentale rilevanza per concretizzare l'ideale del diritto di
opportunità e di partecipazione in cui i ragazzi e le ragazze
possano esprimersi liberamente ed incrementare il proprio potenziale
umano.