3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 13-2-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 13 agosto 1998, n. 66
Modifica alla legge regionale 7 luglio 1992, n. 31: "Disciplina del controllo sugli atti degli enti locali" e della legge regionale 7 novembre 1994, n. 81: "Recepimento del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Modifiche all'ordinamento della dirigenza e della struttura operativa regionale" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 13-02-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 31
del 24 agosto 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Modifica dell'art. 3 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1, lettera b) dell'art. 3 della legge regionale 7
luglio 1992, n. 31, le parole "dei consorzi tra enti locali" sono
sostituite dalle seguenti parole "dei consorzi costituiti tra enti
locali per l'esercizio di funzioni ai sensi dell'art. 25 della legge
8 giugno 1990, n. 142".
2. Al comma 3 del medesimo art. 3, dopo le parole "enti pubblici
dipendenti dalla regione" sono inserite le seguenti parole "nonchè
dei circondari e di altre forme associative di enti locali istituite
ai sensi delle leggi regionali".

Art. 2.
Modifica dell'art. 7 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1, lettera d) dell'art. 7 della legge regionale 7
luglio 1992, n. 31, le parole "e propone allo stesso gli indirizzi
relativi all'organizzazione degli uffici, in conformità con
l'ordinamento regionale" sono soppresse.

Art. 3.
Sostituzione dell'art. 18 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 18 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 18. (Supporto operativo). - 1. Il supporto operativo
all'organo di controllo è assicurato da una apposita struttura del
centro direzionale, costituita in conformità con le disposizioni
della legge regionale 7 novembre 1994, n. 81 "Recepimento del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Modifiche all'ordinamento della
dirigenza e della struttura operativa regionale".
2. L'attività di supporto concerne la trattazione degli atti e la
predisposizione degli elementi di valutazione tecnico giuridica per
le decisioni dell'organo.
3. La Giunta regionale e i dirigenti, per quanto in rispettiva
competenza, organizzano l'attività di supporto in modo da garantire
la funzionalità rispetto ai compiti dell'organo di controllo e
assicurare il rispetto dell'autonomia del medesimo".

Art. 4.
Abrogazione dell'art. 19 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 19 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
abrogato.

Art. 5.
Modifica dell'art. 20 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Il comma 1 dell'art. 20 della legge regionale 7 luglio 1992,
n.31 è così sostituito:
"1. Le funzioni di segretario dell'organo di controllo sono svolte
dal dirigente responsabile della struttura operativa di cui all'art.
18".
2. Al comma 2 del medesimo art. 20 la parola "coordinatore" è
sostituita dalla parola "segretario".
3. Al comma 3 del medesimo art. 20 la parola "coordinatore" è
sostituita dalle parole "dirigente di cui al comma 1".

Art. 6.
Sostituzione dell'art. 21 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 21 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 21. (Controllo obbligatorio). - 1. Sono sottoposti a
controllo preventivo di legittimità i seguenti atti:
a) statuti dell'ente;
b) regolamenti di competenza del consiglio o dell'assemblea
dell'ente, esclusi quelli attinenti l'autonomia organizzativa e
contabile;
c) bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni;
d) rendiconto della gestione".

Art. 7.
Sostituzione dell'art. 22 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 22 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 22. (Controllo facoltativo). - 1. Le deliberazioni delle
giunte dei comuni, delle province, delle comunità montane e delle
unioni dei comuni nonchè le deliberazioni degli organi esecutivi dei
consorzi tra enti locali sono sottoposte al controllo preventivo di
legittimità ad iniziativa dei medesimi organi.
2. La sottoposizione al controllo è deliberata contestualmente
all'adozione delle deliberazioni.

Art. 8.
Abrogazione degli articoli 23, 24 25, 26
della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Gli articoli 23, 24, 25, 26 della legge regionale 7 luglio 1992,
n. 31 sono abrogati.

Art. 9.
Modifica dell'art. 27 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Il comma 1 dell'art. 27 della legge regionale 7 luglio 1992 n.
31 è così sostituito:
"1. Il controllo di legittimità comporta la verifica dell'atto
alle norme vigenti ed alle norme dello statuto ovvero, per le unioni
dei comuni, del regolamento dell'unione, per quanto riguarda la
competenza, la forma e la procedura rimanendo esclusa ogni diversa
valutazione dell'interesse pubblico perseguito".
2. Al comma 4 del medesimo art. 27 le parole "del quarto comma del
precedente art. 23" sono sostituite con le parole "della Sezione
II-bis".
3. Il comma 5 del medesimo art. 27 è abrogato.

Art. 10.
Modifica deil'art. 28 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 28 della legge regionale 7 luglio 1992 n.
31 le parole "che non derivi dai vizi di cui al citato articolo" sono
soppresse.

Art. 11.
Sostituzione dell'art. 29 della legge regionale 7 luglio 1992 n. 31

1. L'art. 29 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 29. (Invio degli atti). - 1. Gli atti sono inviati all'organo
di controllo a pena di decadenza entro il quinto giorno successivo
all'adozione dell'atto.
2. Nei casi di cui all'art: 42-bis il suddetto termine decorre
dalla data di deposito in segreteria della richiesta".

Art. 12.
Modifica dell'art. 31 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Il comma 2 dell'art. 31 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 è abrogato.

Art. 13.
Modifica dell'art. 32 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 32 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 le parole "dal quinto e sesto comma dell'art. 30" sono sostituite
con le parole "dal comma 3 dell'art. 30".
2. Al comma 2 del medesimo art. 32 le parole "i termini previsti ai
commi primo, secondo e terzo" sono sostituite con le parole "il
termine previsto ai sensi del comma 1".

Art. 14.
Modifica dell'art. 33 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 33 della legge regionale 7 luglio 1992 n.
31 le parole "dell'art. 25, primo e secondo comma o dell'art. 26
ovvero nei casi di cui al precedente art. 23," sono sostituite con le
parole "della presente legge ovvero".

Art. 15.
Abrogazione dell'art. 34 della legge regionale 7 luglio 1992 n. 31

1. L'art. 34 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
abrogato.

Art. 16.
Sostituzione dell'art. 35 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 35 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 35. (Termini). - 1. Le deliberazioni dell'organo di controllo
sono adottate e portate a conoscenza dell'ente interessato entro 30
giorni dal ricevimento dell'atto.
2. Trascorso tale termine senza che l'organo si sia pronunciato,
l'atto trasmesso al controllo diventa esecutivo.
3. Il termine può essere sospeso; per una sola volta, quando
l'organo di controllo richieda chiarimenti o elementi integrativi di
giudizio ai sensi del successivo art. 36.
4. In tali casi il termine riprende a decorrere dal ricevimento
dell'atto con il quale sono espressi i chiarimenti o gli elementi
integrativi di giudizio ovvero dalla data della audizione dei
rappresentanti dell'ente.
5. Per il computo dei termini si osservano i criteri di cui
all'art. 2963 c.c".

Art. 17.
Sostituzione dell'art. 36 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 36 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 36. (Richiesta di chiarimenti). - 1. L'organo di controllo,
entro 10 giorni dal ricevimento dell'atto, può richiede all'ente
interessato chiarimenti o elementi integrativi di giudizio in forma
scritta ovvero tramite l'audizione dei rappresentanti dell'ente
medesimo.
2. I chiarimenti o elementi integrativi richiesti in forma scritta
sono inviati all'organo di controllo, a pena di decadenza, entro 90
giorni dalla data di ricevimento della richiesta.
3. Ove venga richiesta l'audizione dei rappresentanti dell'ente,
l'organo di controllo determina la data di convocazione nel termine
di cui al comma 2.
4. Dei contenuti della audizione è dato atto nel verbale della
seduta dell'organo di controllo.
5. L'organo di controllo non può deliberare l'annullamento
dell'atto in ordine ad elementi diversi da quelli per i quali siano
stati richiesti chiarimenti o elementi integrativi di giudizio, salvo
che questi ultimi abbiano evidenziato motivi di illeggittimità
dell'atto non riscontrabili dall'esame del medesimo, comunque
ricompresi nell'ambito dei criteri di controllo di cui all'art. 27".

Art. 18.
Abrogazione dell'art. 37 della legge regionale 7 luglio 1992 n. 31

1. L'art. 37 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
abrogato.

Art. 19.
Modifica dell'art. 38 della legge regionale 7 luglio1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 38 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 le parole "nel termine di cui al secondo comma dell'art. 35" sono
sostituite con le parole "nel termine di cui all'art. 35, comma 1".

Art. 20.
Modifica dell'art. 40 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 5 dell'art. 40 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 le parole "il coordinatore e i dirigenti responsabili dei servizi"
sono sostituite con le parole "i dirigenti della struttura di cui
all'art. 18".

Art. 21.
Introduzione nella legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 dell'art.
42-bis e della Sezione II-bis

2. Dopo l'art. 42 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
introdotta la Sezione 1l-bis e il seguente art. 42-bis:
"Sezione II-bis

Controllo con richiesta di esame

Art. 42-bis (Oggetto). - 1. Possono essere sottoposte al controllo
con richiesta di riesame, secondo le modalità previste dal
successivo art. 42-ter; le deliberazioni delle giunte dei comuni,
delle province e delle comunità montane nonchè dei relativi
consigli e assemblee aventi ad oggetto:
a) appalti e affidamento di servizi o forniture di importo
superiore alla soglia di rilievo comunitario;
b) assunzioni di personale, piante organiche e relative
variazioni.
2. Il controllo di cui al presente articolo è esercitato
dall'organo di controllo per gli atti delle Comunità montane nonchè
per gli atti dei comuni e delle province che non hanno istituito il
difensore civico comunale e provinciale; ove tale organo sia
istituito, il controllo di cui al presente articolo è esercitato da
quest'ultimo, in conformità con l'ordinamento interno dell'ente.
3. Ove le funzioni di difensore civico comunale e provinciale siano
svolte dal difensore civico regionale in base alle convenzioni di cui
all'art. 3 della legge regionale 12 gennaio 1994, n. 4 "Nuova
disciplina del difensore civico", il controllo di cui al presente
articolo è esercitato dal difensore civico regionale in conformità
alle disposizioni dell'ordinamento interno dell'ente o, in mancanza,
in conformità alle disposizioni di cui al successivo art. 42-ter".

Art. 22.
Introduzione nella legge regionale 7 luglio 1992 n. 31 dell'art.
42-ter

1. Dopo l'art. 42-bis di cui al precedente articolo è introdotto
il seguente art. 42-ter:
"Art. 42-ter. (Procedura). - 1. La sottoposizione al controllo di
cui al precedente articolo è richiesta da:
a) un quarto dei consiglieri nei comuni con popolazione superiore
a 15.000 abitanti ovvero di un quinto dei consiglieri nei comuni con
popolazione inferiore a 15.000 abitanti;
b) un quarto dei consiglieri provinciali ovvero dei componenti
l'assemblea della comunità montana.
2. La richiesta, sottoscritta dai soggetti legittimati, deve essere
motivata e contenere l'indicazione delle norme che si assumono
violate; la medesima è depositata presso la segreteria dell'ente
ovvero presentata con le modalità prescritte ai sensi
dell'ordinamento interno dell'ente, entro 10 giorni dall'affissione
all'albo pretorio della deliberazione da sottoporre al controllo.
3. Il rispetto dei presupposti di cui ai precedenti commi è
attestato dal segretario dell'ente.
4. L'organo di controllo adotta la decisione in ordine alla
fondatezza delle illegittimità denunciate e ne da comunicazione
all'ente nel termine perentorio di quindici giorni dal ricevimento
della deliberazione; ove riscontri la sussistenza delle
illegittimità medesime, invita l'ente a rimuoverle.

Art. 23.
Introduzione nella legge regionale 27 luglio 1992, n. 31

Art. 24.
Sostituzione dell'art. 43 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 43 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 43. (Competenza). - 1. L'organo di controllo esercita i
poteri sostitutivi nei casi di mancata adozione, nei termini
prescritti, dai seguenti atti:
a) le modificazioni al conto consuntivo richieste dall'organo di
controllo medesimo;
b) il bilancio preventivo, i provvedimenti di accertamento dello
stato di dissesto, i provvedimenti di riequilibrio previsti dall'art.
36 del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77 e tutti gli atti
obbligatori per i quali la legge statale prevede l'applicazione, in
caso di mancata adozione, delle procedure di cui all'art. 39 della
legge 8 giugno 1990, n. 142 "Ordinamento delle autonomie locali";
c) i regolamenti previsti dall'art. 17, comma 91 della legge 15
maggio 1997, n. 127.
2. Fuori dei suddetti casi, qualora gli enti di cui all'art. 3,
comma 1 della presente legge omettano o ritardino l'adozione di atti
obbligatori ai sensi di leggi statali o regionali, l'esercizio dei
poteri sostitutivi è di competenza del difensore civico regionale,
che provvede in conformità alle disposizioni dei successivi
articoli.
3. La competenza del difensore civico è esclusa ove l'omissione o
il ritardo abbiano ad oggetto atti per i quali la legge regionale
prevede l'intervento sostitutivo della Regione".

Art. 25.
Modifica dell'art. 44 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 44 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 le parole "di controllo" sono sostituite dalla parola "competente"
e le parole "sottoposti a controllo obbligatorio di legittimita'"
sono soppresse.
2. Il comma 2 del medesimo art. 44 è così sostituito:
"2. Fuori dei casi di cui al comma 1, la procedura è avviata su
richiesta dei diretti destinatari del provvedimento omesso ovvero su
segnalazione dei componenti gli organi assembleari degli enti locali
e dei loro rappresentanti legali; ove l'atto omesso sia destinato a
produrre effetti sulla generalità della popolazione o di specifiche
categorie di essa, la procedura può essere avviata anche su
richiesta dei soggetti collettivi costituiti per la tutela dei
relativi interessi diffusi".

Art. 26.
Modifica dell'art. 45 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 45 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 le parole "di controllo" sono sostituite dalla parola
"competente".
2. Il comma 4 del medesimo art. 45 è così sostituito:
"4. L'ente interessato provvede a comunicare tempestivamente la
adozione dell'atto all'organo di cui al comma 1".

Art. 27.
Modifica dell'art. 46 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Il comma 1 dell'art. 46 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 è così sostituito:
"1. Qualora l'ente non provveda all'adozione dell'atto nel termine
assegnato, ovvero qualora l'atto adottato sia annullato in sede di
controllo, l'organo competente nomina un commissario per il
compimento dell'atto medesimo".
2. Al comma 6 del medesimo art. 46, dopo le parole "il termine"
sono aggiunte le seguenti parole ",non superiore a sessanta giorni,".
3. Al comma 10 del medesimo art. 46 le parole "di controllo" sono
sostituite con la parola "competente".

Art. 28.
Modifica dell'art. 48 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Al comma 1 dell'art. 48 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
311 e parole "Entro il 30 novembre, di ogni anno" sono sostituite con
le seguenti parole "Entro i 30 giorni successivi alla scadenza
fissata dalla legge per l'adozione del bilancio".

Art. 29.
Modifica dell'art. 9 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. Il comma 2 dell'art. 49 della legge regionale 7 luglio 1992, n.
31 è così sostituito:
"2. All'accertamento circa la adozione del conto consuntivo da
parte degli enti di cui all'art. 3 provvede, entro i 30 giorni
successivi alla scadenza fissata dalla legge, il difensore civico
regionale, cui compete la nomina del commissario in caso di
inadempimento degli enti".
2. Il comma 3 del medesimo art. 49 è così sostituito:
"3. Qualora il conto consuntivo sia stato adottato, ma venga
annullato in sede di controllo, ovvero qualora non siano adottate le
modificazioni richieste o siano adottate e annullate in sede di
e'ontrollo, alla nomina del commissario provvede l'organo di
controllo".

Art. 30.
Introduzione nella legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 dell'art.
49-bis

1. Dopo l'art. 49 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
inserito il seguente art. 49-bis:
"Art. 49-bis. (Raccordo tra l'organo di controllo e il difensore
civico regionale). - 1. L'organo di controllo e il difensore civico
regionale adottano le opportune intese per assicurare la reciproca
informazione sugli atti adottati, rilevanti ai fini dell'esercizio
delle rispettive competenze".

Art. 31.
Sostituzione dell'art. 50 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31

1. L'art. 50 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è così
sostituito:
"Art. 50. (Controllo sugli atti delle istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficienza). - 1. Fermi restando i poteri di controllo
e vigilanza da parte dei comuni e della Regione ai sensi della legge
regionale 3 ottobre 1997, n. 72, l'organo di controllo esercita il
controllo preventivo di legittimità sugli atti delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficienza di seguito elencati:
a) regolamenti esclusi quelli attinenti all'autonomia
organizzativa e contabile dell'organo assembleare, ove costituito;
b) bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni;
c) rendiconto della gestione".

Art. 32.
Introduzione nel Titolo Il della legge regionale 7 luglio 1992, n.31,
del Capo III dell'art. 50-bis

1. Dopo l'art. 50 della legge regionale 7 luglio 1992, n. 31 è
introdotto il Capo III e il seguente art. 50-bis: "Capo III

Attività di consulenza
Art. 50-bis (Oggetto e modalità di svolgimento). - 1. Nell'ambito
delle finalità di semplificazione delle procedure di controllo
obbligatorio, gli enti di cui all'art. 3 possono richiedere
all'organo di controllo preventivi elementi valutativi circa il
contenuto degli atti soggetti alle procedure medesime.
2. La consulenza è esercitata dall'organo di controllo tramite la
formulazione di pareri aventi ad oggetto specifici quesiti circa
l'interpretazione e l'applicazione di leggi o regolamenti statali
rilevanti per l'adozione degli atti di cui al comma 1.
3. La Giunta regionale, d'intesa con l'organo di controllo,
definisce le modalità per l'esercizio dell'attività di consulenza.

Art. 33.
Sostituzione dell'art. 7 della legge regionale 7 novembre 1994, n. 81
"Recepimento del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 -
Modifiche all'ordinamento della dirigenza e della struttura operativa
regionale"

1. L'art. 7 della legge regionale 7 novembre 1994, n. 81 è così
sostituito: "Art. 7. (Uffici del Genio civile). - 1. Della struttura
operativa della Regione fanno anche parte gli uffici del Genio
civile, costituiti in ogni capoluogo di provincia con le competenze e
i rapporti con il centro direzionale stabiliti nell'allegato A alla
presente legge.
2. Gli uffici del Genio civile sono equiparati ai servizi di cui
all'art. 4, quarto comma".
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 13 agosto 1998
CHITI
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il 14
luglio 1998 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 7
agosto 1998.

dell'art. 42-quater

1. Dopo l'art. 42-ter di cui al precedente articolo è introdotto
il seguente art. 42-quater:
"Art. 42-quater. (Effetti). - 1. La richiesta di controllo di cui
all'articolo precedente sospende l'efficacia delle deliberazioni fino
alla scadenza del termine per l'esercizio del controllo, ovvero, se
anteriore, fino alla data della decisione circa la infondatezza dei
rilievi.
2. Ove sia riscontrata la sussistenza delle illegittimità
denunciate la sospensione dell'efficacia perdura fino alla conferma
dell'atto ai sensi dell'art. 17, comma 39 della legge 15 maggio 1997,
n. 127 "Misure urgenti per lo snellimento dell'attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo".
3. Della richiesta di controllo è fatta annotazione nell'albo
pretorio.
4. Trascorsi sei mesi dalla decisione circa la fondatezza delle
illegittimità denunciate e dall'invito a rimuoverle senza che sia
intervenuta la modifica dell'atto o la sua conferma, la deliberazione
decade.
La deliberazione di conferma o di modifica è comunicata all'organo
di controllo.
5. La deliberazione di modifica può essere sottoposta al controllo
nei casi e con le modalità di cui alla presente legge".