Serie Generale n. 172 del 24-7-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 11 giugno 2008
Avvio del procedimento «Analisi dei mercati della raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa e della terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in postazione fissa (mercati numeri 2 e 3 della raccomandazione della Commissione europea n. 2007/879/CE)». (Deliberazione n. 324/08/CONS). (GU Serie Generale n.172 del 24-07-2008 - Suppl. Ordinario n. 181)

L'AUTORITÀ

NELLA sua riunione di Consiglio dell'11 giugno 2008;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo" pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997,
n.177 - supplemento ordinario n. 154;
VISTA la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'" pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - Suppl. Ordinario n.136;
VISTE le direttive n. 2002/19/CE ("direttiva accesso"), 2002/20/CE
("direttiva autorizzazioni"), 2002/21/CE ("direttiva quadro"),
2002/22/CE ("direttiva servizio universale") pubblicate sulla
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee del 24 aprile 2002, L.108;
VISTO il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215 (il
"Codice");
VISTA la Raccomandazione della Commissione dell'11 febbraio 2003
relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione ex
ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i
servizi di comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio 2003 (la
"precedente Raccomandazione");
VISTA la Raccomandazione della Commissione adottata il 17 dicembre
2007 n. 2007/879/CE, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e
servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono
essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica, notificata con il numero C(2007)5406,
pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 344/65 del
28 dicembre 2007 (la "Raccomandazione");
VISTE le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee C 165 dell'11 luglio 2002 (le "Linee Direttici");
VISTA la Raccomandazione della Commissione del 23 luglio 2003,
relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, che istituisce un quadro normativo comune per le reti
e i servizi di comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee L 190 del 30 luglio 2003;
VISTA la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
"Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001 recante
"Regolamento concernente l'accesso ai documenti", pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
"Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche" pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
VISTO l'accordo di collaborazione tra l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche, del 27 gennaio
2004;
VISTA la delibera n. 417/06/CONS, recante "Mercati della raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato
per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8, 9
e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati
rilevanti dei prodotti e dei servizi della commissione europea)",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7
settembre 2006 n. 208 ;
VISTA la delibera n. 107/07/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa (mercati 8, 9 e 10) per il 2007 e ai servizi di accesso
disaggregato (mercato 11) per il 2006 ed il 2007", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 23 agosto 2007 n.
195;
VISTA la delibera n. 692/07/CONS, recante "Valutazione ai sensi
della delibera n. 417/06/CONS art. 40, comma 4, delle condizioni
economiche del servizio di terminazione delle chiamate vocali in
postazione fissa richieste dagli operatori BT Italia, Fastweb, Tele 2
e Tiscali", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 19 febbraio 2008 n. 42;
VISTA la delibera n. 693/07/CONS del 19 dicembre 2007, recante
"Consultazione pubblica volta al completamento dell'elenco degli
operatori notificati ai sensi della delibera n. 417/06/CONS quali
detentori di significativo potere di mercato sul mercato della
terminazione (mercato n. 9) e all'imposizione di obblighi
regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale
potere", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 20 del 24 gennaio 2008 - Suppl. Ordinario n. 21;
CONSIDERATO che l'avvio del procedimento in oggetto non pregiudica
gli esiti del procedimento di cui alla delibera n. 693/07/CONS
prossimo alla conclusione, i quali saranno comunque oggetto di
riesame nell'ambito della presente analisi di mercato.
VISTA la delibera n. 251/08/CONS, recante "Modifiche all'articolo
40 della delibera n. 417/06/CONS, a seguito dell'applicazione del
modello volto alla determinazione dei costi di terminazione per un
operatore alternativo efficiente", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 4 giugno 2008 n. 129;
CONSIDERATO che i mercati oggetto della presente delibera, sono
identificati tra quelli suscettibili di regolamentazione ex ante
nell'allegato alla Raccomandazione del 17 dicembre 2007 e sono
attualmente soggetti a regolamentazione, e che, pertanto, si rileva
la necessità di avviare l'analisi dei mercati della raccolta delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa e della
terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in
postazione fissa per verificare se, sulla base delle circostanze
nazionali esistenti, sia opportuno rivedere le definizioni dei
mercati e modificare, laddove necessario, le precedenti prescrizioni
regolamentari;
CONSIDERATO che il procedimento sarà svolto secondo le procedure
previste dalla delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche" e successive
modificazioni, oltre le previsioni del Codice delle comunicazioni
elettroniche in materia di analisi dei mercati;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano Mannoni
relatori ai sensi dell'articolo 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA

Articolo 1
Avvio del procedimento

1. È avviato un procedimento istruttorio avente ad oggetto:
a) l'identificazione e l'analisi dei mercati della raccolta delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa e della
terminazione delle chiamate su singole reti telefoniche pubbliche in
postazione fissa (mercati nn. 2 e 3 della raccomandazione della
Commissione Europea n. 2007/879/CE);
b) la valutazione del grado di concorrenza dei mercati e
dell'eventuale sussistenza di operatori con significativo potere di
mercato;
c) la revoca, il mantenimento o la modifica degli obblighi
esistenti, ovvero l'introduzione di nuovi obblighi.
2. Il responsabile del procedimento è l'Ing. Arturo Ragozini,
funzionario della Direzione Analisi dei Mercati, Concorrenza e
Assetti.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine di conclusione del procedimento è di 180 giorni dalla data
di pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana. I termini del procedimento possono essere
prorogati dall'Autorità con deliberazione motivata.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a. per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c. per il tempo necessario ad acquisire il parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato, secondo quanto indicato
nell'accordo di collaborazione del 27 gennaio 2004, calcolato in base
alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in
arrivo;
d. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quanto indicato dall'articolo 12 del
Codice delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorità.

Roma, 11 giugno 2008
IL PRESIDENTE: Calabrò
I COMMISSARI RELATORI: D'Angelo - Mannoni