Serie Generale n. 23 del 29-1-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 dicembre 1998
Approvazione del programma di potenziamento delle reti di monitoraggio meteoidropluviometrico. (GU Serie Generale n.23 del 29-01-1999)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, recante: "Misure
urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore
delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania", che
all'art. 2, comma 7, demanda al Comitato dei Ministri di cui all'art
4, comma 2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome, l'adozione di un programma per il potenziamento
delle reti di monitoraggio meteoidropluviometrico, mirato alla
realizzazione di una copertura omogenea del territorio nazionale;
Vista la proposta del programma per il potenziamento delle reti di
monitoraggio meteoidropluviometrico, redatta dal Servizio idrografico
e mareografico nazionale, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile, sentite, nel corso di incontri tecnici, le
autorità di bacino di rilievo nazionale, le regioni ed il Gruppo
nazionale per la difesa dalle catastrofi idrogeologiche del Consiglio
nazionale delle ricerche, che è stata approvata, con alcune
modifiche, dal Comitato dei Ministri per i servizi tecnici nazionali
e gli interventi nel settore della difesa del suolo nella seduta del
15 settembre 1998;
Vista la nota prot. n. DSTN/2/19560 del 23 settembre 1998 con la
quale il Ministro dei lavori pubblici ha trasmesso, per l'intesa
prevista dal comma 7 dell'art. 2 del decreto-legge n. 180/1998
convertito, con modificazioni, con legge 3 agosto 1998, n. 267, il
programma per il potenziamento delle reti di monitoraggio
meteoidropluviometriche;
Vista la nota prot. n. 4643/1998/C.3.1.11 del 28 settembre 1998,
con la quale la segreteria della Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome ha inviato alle
regioni ed alle province autonome di Trento e Bolzano copia della
predetta proposta di programma, nella stesura approvata dal Comitato
dei Ministri, nella ricordata seduta del 15 settembre 1998;
Vista la nota prot. n. 7158/20 del 7 ottobre 1998 con la quale la
regione Piemonte, capofila per materia, ha formalizzato l'avviso
favorevole del regioni e delle province autonome sulla predetta
proposta di programma, condizionandolo al recepimento nel testo delle
seguenti modifiche:
nel comitato tecnico, previsto dalla proposta di programma al
paragrafo "modalità attuative" del capitolo 5, "Piano finanziario e
modalità attuative":
demandare al capo del Dipartimento dei servizi tecnici nazionali,
la presidenza del predetto comitato, tenuto conto che al Dipartimento
in questione fanno capo tutti i servizi tecnici, compreso il servizio
idrografico e mareografico nazionale, e ciò consente, data la natura
delle attività da sviluppare, di poter disporre di un quadro più
completo di dati e informazioni utili alle problematiche da
affrontare;
portare da nove a dieci il numero dei rappresentanti delle regioni,
al fine di garantire una più compiuta presenza delle autonomie
regionali in tale comitato, considerata l'importanza che l'argomento
riveste per le regioni, in ragione dei compiti che le stesse sono
chiamate a svolgere sul territorio;
Considerato che le regioni nel corso della seduta della Conferenza
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome del 13
novembre 1998 hanno riproposto le modifiche, avanzate con la sopra
richiamata nota prot. n. 7158/20 del 7 ottobre 1998, alla proposta di
programma oggetto del presente decreto e che il rappresentante del
Ministero dei lavori pubblici ha dichiarato la propria disponibilità
ad accoglierle;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante:
"Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Statocittà ed autonomie locali", che
all'art. 3 detta le disposizioni che devono applicarsi a tutti i
procedimenti in cui la legislazione vigente prevede un'intesa della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome;
Vista la delibera della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome n. 554 in data 13 novembre
1998, con la quale è stata espressa l'intesa e sono state formulate
alcune proposte di modifica sul testo del programma per il
potenziamento delle reti di monitoraggio meteoidropluviometrico sopra
richiamato;
Ritenuto di poter accogliere le suddette modifiche;
Vista la proposta del Sottosegretario di Stato delegato per i
servizi tecnici nazionali;
Decreta:
Art. 1.
È approvato il programma per il potenziamento delle reti di
monitoraggio meteoidropluviometrico, mirato alla realizzazione di una
copertura omogenea del territorio nazionale nel testo allegato al
presente decreto, elaborato in attuazione dell'art. 2, comma 7, del
decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, recante "Misure urgenti per la
prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite
da disastri franosi nella regione Campania".

Art. 2.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente decreto entrerà in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 15 dicembre 1998
Il Presidente: D'Alema
Registrato alla Corte dei conti il 15 gennaio 1999
Registro n. 1 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 16

PROGRAMMA PER IL POTENZIAMENTO
DELLE RETI
DI MONITORAGGIO METEO-IDRO-PLUVIOMETRICO
PREDISPOSTO AI SENSI DEL D.L. 11/6/1998, N. 180, ART. 2, COMMA 7
ED ART. 8, COMMA 3, CONVERTITO NELLA LEGGE 03/08/98, N. 267
1 - Introduzione
Gli elementi generali del programma, predisposto dal Servizio
Idrcgrafico e Mareografico Nazionale, d'intesa con il Dipartimento
della Protezione Civile, sentite le Autorita di bacino di rilievo
nazionale, le Regioni ed il Gruppo Nazionale per la Difesa delle
Catastrofi idrogeologiche del CNR, sono indicati dalla Lesse 267/98 e
si possono sintetizzare nei seguenti quattro punti:
1 - Censimento delle reti meteo-pluvio-idrometriche esistenti.
2 - Programma delle reti meteo-pluvio-idrometriche.
3 - Criteri per la definizione del sistema degli allarmi ai fini
cella Protezione Civile.
4 - Piano finanziario e modalità attuative.
Si e posto da subito il problema dell'inquadramento del programma in
un contesto istituzionale di soggetti e di attività che, al momento,
in tale settore. e ancora in fase di definizione attuativa. Un
programma completo ed esaustivo infatti dovrebbe essere sviluppato a
condizione che, a supporto, vi fosse un modello
organizzativo-istituzionale di riferimento, ancorchè non attuato.
Come è noto, il recante D.L.vo n.112 del 31 03 1998, relativo al
conferimento di funzioni dello Stato alle Regioni in attuazione della
legge n. 59/97, prevede importanti riordini di strutture anche in
tale ambito (Difesa del Suolo), ed in particolare Fer quanto riguarda
gli Ufffici Periferici del Servizio Idrografico che ''... sono
trasferiti alle Regioni ed incorporati nelle strutture operative
regionali competenti in materia ...'' (art. 92 co..). Analogo
riordino a previsto per gli Uffici del Ministero LL.PP competenti
(Magistrato alle Acque, Magistrato Fer il Po, Uffficio Tevere
eccetera). Per quanto riguarda il Servizio Meteorologico, la cui
interazione col Servizio Idrografico come sempre più intensa,
l'articolo 111 del D.L.vo citato (112) prevede la costituzione ci un
Servizo Meteorclogico Nazicnale Distribuito ed un successivo
documento approvato dalla Conferenza delle Regioni richiede che la
stessa struttura sia estesa ai servizi Idrografici.
Il programma per il potenziamento delle reti di monitoraggio
meteo-idro- pluviometrico proposto è, in questa fase, focalizzato
sul miglioramento della capacità nazionale di previsione e gestione
delle catastrofi idrogeologicche, con l'obiettivo prioritario di
migliorare l'efficacia degli interventi di Protezione Civile.
In ogni caso, la progettazione e la realizzazione degli interventi
compresi nel programma, terranno in conto la necessità di ricercare
tutte le sinergie e le integrazioni conoscitive con i sistemi
informativi ambientali a territoriali del sistema celle Agenzie
ambientali (sistema ANPA ARPA) realizzati ed in corso di
realizzazione; inoltre sarà assicurata la predisposizione di quegli
elementi di flessibilità che consentano di adeguare gli interventi
in funzione dell'attuazione del processo di riordino delle strutture
tecniche e celle competenze in atto nel Paese.
Alla base dello sviluppo dei temi sopra ricordati, pertanto, tenuto
conto della attuale fase riorganizzativa dell'Amministrazione, vi è
stata una concreta analisi delle funzionalità dei vari sistemi
censiti. In particolare, sono stati verificati i diversi criteri e
modalità di raccolta, di trattamento e di diffusione dei dati,
analizzandone, caso per caso, la relativa rappresentati vita. In
sostanza si è avviata la rilevazione di 'chi fa cosà. Hanno quindi
partecipato alla redazione del presente programma, oltre a membri del
Servizio Icrografico e Mareografico Nazionale e del Dipartimento
della Protezione Civile, le Autorità di bacino nazionali, i
responsabili dei principali servizi regionali e il GNDCI.
Il programma, al fine di avviare la realizzazione di un sistema
nazionale distribuito, ha privilegiato da un lato la realizzazione di
una copertura omogenea delle reti di monitoraggio del territorio
nazionale, e dall'altro il collegamento e l'interconnessione di tutte
le componenti dei vari sistemi censiti, così come sono,
ottimizzandone le funzionalità e l'aspetto della diffusione dei dati
per la diretta fruizione dei vari utenti destinatari: il programma
perciò ha come obiettivo il miglioramento delle funzionalità
esistenti e la relativa fruizione da parte dell'utenza, avviando il
potenziamento dei centri esistenti ed operativi, indipendentemente
dai soggetti che li gestiscono e/ nelle more della attuazione del
decentramento alle Regioni previsto dal ricordato D.L.vo 112198,
propone che questi continuino ad espletare, in fase transitoria, i
compiti di raccolta, validazione, archiviazione, elaborazione e
diffusione dei dati, non prevedendo, alcun tipo di nuove e diverse
configurazioni organizzative e tecniche.
A tale riguardo va opportunamente segnalata l'iniziativa promossa
dall'Autorità di Bacino del Po, dal Servizio Meteorologico
dell'Aeronautica e dalle Regioni interessate, tendente a
regolamentare il monitoraggio ambientale del bacino del Po, con
particolare riferimento agli eventi meteorologici, idrologici e di
qualità delle acque. sia in fase ordinaria che straordinaria,
tramite un unico sistema informativo (1)
Va ricordato che anche l'Autorità di Bacino del
Liri-Garigliano-Volturno, la Frovinc a Autonoma di Trento, le Regioni
Val d'Aosta, Lombardia, Toscana, Marche e la Sicilia, in occasione
dei lavori di redazione del programma, hanno inviato propri programmi
di potenziamento celle reti ci monitoraggio
Il programma di potenziamento delle reti, rispondente alle
indicazioni indicate dalla Legge ed attuabile su un triennio,
richiede un fabbisogno finanziario di lire 80 miliardi. che eccede
l'importo finanziato pari a lire 50 miliardi. Il gruppo di lavoro ha
valutato che, per la copertura della differenza dei due livelli si
potrà far fronte con fondi mobilizzabili relativi all'obiettivo 1
del Reg. CEE-2081/93-obiettivo 1 ed il cofinanziamento da parte degli
Enti locali interessati. È stato comunque disposto un Fiano
operativo e finanziario anche per le minori somme corrispondenti al
solo finanziamento destinato dalla Lesse 267/98.
Una volta attuate le previste trasformazioni di Uffici e di
Strutture, si dovrà comunque avviare il Paese verso un definitivo
sistema di monitoraggio, trasmissione, elaborazione, scambio e
diffusione dei dati, in grado di garantire le necessità di
previsione e prevenzione idro-geologiche. Si noti tuttavia che un
programma generale della portata necessaria a fare fronte alle
modificazioni istituzionali in atto, richiederà di raggiungere con
continuità i vari stadi, ed il relativo sistema dovra crescere
gradualmente, sanza scatti in avanti o arresti. Il tempo previsto
potra essere non inferiore a sette anni, e non superiore a dieci,
mentre la spesa necessaria è stata stimata in 180 MD.
2 - Censimento degli strumenti e delle reti esistenti
Gli strumenti
Il censimento delle reti di monitoraggio meteo-idro-pluviometrico è
stato attuato avendo come diretto riferimento gli obbiettivi indicati
dalla Legge 767/98, cioè la previsione ed il preannuncio degli
eventi idrologici estremi, a supporto delle attività degli enti
istituzionalmente preposti alle attività di protezione civile
(Dipartimento della Protezione Civile, Servizi regionali di
Protezione Civile, Prefetti, Sindaci).
______
(1) Tale iniziativa potrà attuarsi mediante apposita "Programmazione
negoziata" prevista dalla L.23/12/96, n.662 ("Misure di
razionalizazione della finanza pubblica"), la cui bozza è stata già
concordata dalla parti, che prevede la costituzione di un apposito
comitato di Coordinamento Unificato - CCU, dotato di Segreteria
Tecnica
Non sono state pertanto censite le strumentazioni, non in telemisura,
che in ambito idrologico misurano grandeze finalizzate alla stesura
dei bilanci idrolosici o al controllo j della qualità delle acque
(2). Il censimento ha riguardato oltre alle strumentazioni a
tutt'oggi pienamente operative, anche quelle installate ma non ancora
in funzione fino a quelle progettate e finanziate per le quali sono
state completate le procedure di aggiudicazione dei lavori.
Sono stati distinti, convenzionalmente e per esigenze di
schematizzazione, due ambiti funzionali, definiti essenzialmente in
base alle diverse finalità cui sono preposte le reti di
monitoraggio:
1. Ambito idrologico: comprende strumentazioni e reti finalizate
essenzialmente alla previsione e preallerta di eventi idrologici in
atto. Sono comprese in tale ambito:
- le reti e le strumentazioni (termopluviometri, idrometri,
mareografi, boe ondametricche, in telemisura che per caratteristiche
tecnologiche (tipo di acquisizione, frequenze di interrogazione etc)
sono adatte a svolgere funzioni di controllo in tempo reale di eventi
critici, sia nei riguardi delle precipitazioni che delle piene. Si è
definita 'in tempo realè una rete atta a fornire una frequenza ci
trasmissione delle misure inferiore ad un ora.
2. Ambito meteorologico: include strumentazioni e reti, anche non in
telemisura e non in tempo reale, finalizzate alla previsione meteo.
Si è convenzionalmente definita meteo una stazione equipaggiata con
almeno i seguenti sensori: temperatura, pressione atmosferica,
precipitazione, umidità relativa vento. In tale ambito sono state
incluse pertanto:
- La rete sinottica dell'Aeronautica Militare.
- Le reti agrometeorologiche installate con finalità di supporto
all'agricoltura. Tali reti nella maggior parte dei casi, anche se in
telemisura sono progettate con frequenze di trasmissione basse (per
lo più giornliere), e non sono pertanto immediatamente integrabili
con le reti in tempo reale, a meno di adeguamenti e ristrutturazioni.
- I radar meteorologici, anche se utilizati pure per la rilevazione
di parametri quantitativi di eventi in atto.
Le reti
Le infommazioni a base cel censimento sono state, nella maggior parte
dei casi, fornite direttamente dagli Enti gestori. Nei limitati casi
in cui, questi non hanno risposto alla richiesta avanzata dal
Servizio Idrografico, le informazioni mancanti sono state acquisite
da altre fonti quali i censimenti attuati da altri enti o
direttamente dalle ditte installatrici delle reti. Avendo ciascun
Ente fornito informazioni su diversi supporti, cartacei o
informatizzati, ma in ogni caso in forme assai eterogenee e con
contenuti informativi assai differenziati, sono state attuate le
procedure di trattamento dei dati comprendenti l'omogeneizzazione, la
georeferenziazione ed il controllo della corretteza delle indicazioni
______
(2) A tale proposito è il caso di ricordare che il SIMN gestisce una
rete di stazioni tradizionali (automatiche o manuali con osservatore)
che consta di circa 3000 pluviometri, 900 termometri, 500 idrometri,
200 freatimetri e 140 stazioni di misura portata.
Attenzione speciale è stata riservata al censimento delle Centrali
di raccolta dati delle reti in tempo reale. Sono stati censiti circa
80 Soggetti che gestiscono reti in tempo reale, con altrettante
centrali. Infatti, all'interno delle diverse Regioni vi sono diversi
Enti che hanno reti e Centri. Gli Uffici periferici del SIMN e del
Ministero dei Lavori Pubblici sono organizzati a scala di bacino (o
di aggregati di Bacino) e coprono tutto il territorio nazionale ad
eccezione delle Regioni Autonome Sicilia e Sardegna e del Trentino -
Alto Adige. Tutti gli Uffici Periferici del SIMN, nonchè i
Magistrati alle Acque e per il Po e l'Ufficio Tevere, gestiscono
attualmente un Centro di raccolta, elaborazione e validazione dei
dati in tempo reale.
Il Centro funzionale Nazionale si trova a Roma, presso il
Dipartimento per i Servizi Tecnici Nazionali.
I risultati
Il risultato del censimento delle reti e riportato nella tabella che
segue e nelle carte allegate nella prima colonna della tabella sono
riportati i soggetti proprietari e/o gestori di reti di monitoraggio
meteo-pluvio-idrometriche che sono stati censiti. Le successive sette
colonne riguardano i termometri. i pluviometri, gli idrometri, le
stazioni meteo complete, i mareografi, gli ondametri ed i radar.
L'ultima colonna, indicata con altro, si riferisce a quei sensori non
elencati nelle precedenti colonne che comunque interessano l'analisi
meteo-pluvio-idrologica (nivometri, igrometri, anemometri,
radiometri, albe dimetri, anemometri); non sono stati considerati i
sensori relativi alla misura della qualità o dei parametri
specificatamente di interesse agronomico. Nella colonna "altro" sono
stati anche compresi i sensori delle reti di osservazicne dei
movimenti franosi (inclinometri, estensimetri, pendoli, pendoli
rovesci, fessurimetri, piezometri).
Ciascuna colonna è suddivisa in due sotto colonne indicanti il
numero dei sensori di ciascun ente ed il corrispondente indice di
funzionalita (IF). Detto indice varia da 1 a 6 e rappresenta:
1: strumenti in telemisura con trasmissione dei dati in tempo reale
idonei a garantire un sistema automatico di allarme
meteo-idro-pluviometrico ai fini di protezione civile;
2: strumenti in telemisura che alla data del censimento non sono
idonei all'uso di protezione civile o per le modalità e/o frequenza
di trasmissione dei dati o per l'affidabilità della strumentazione
di misura:
3: strumenti in telemisura di cui, alla data del censimento, non si
conoscono le caratteristiche di idoneità all'uso di protezione
civile;
4: stazioni synop della Aeronautica Militare attualmente non in
telemisura ma che forniscono dati di interesse meteorologico e che
sono, per la maggior parte, in corso di automatizzazione nei prossimi
tre anni;
5: radar meteorologici in banda C;
6: radar meteorologici in bande diverse.
Le stazioni meteo complete comprendono anche la misura pluviometrica
e che i pluviometri delle stazioni meteo non sono stati conteggiati
nella seconda colonna.
----&gt; Vedere Tabelle alle Pagg. 18 - 19 della G.U. &lt;----
3 - Programma delle reti
Criteri generali
Le iniziative da intraprendere al fine di dare attuazione agli
obiettivi della Legge sono classificate in 10 sottoprogrammi, che si
possono raggruppare in tre ambiti. Il primo è il più impegnativo e
riguarda la fornitura e l'installazione di stazioni meteo-idro-
pluviometriche (voci 4, 5, 6, 7 e 8), il secondo gruppo è
costituito dalle iniziative finalizzate alla trasmissione,
organizzazione, diffusione e scambio dei dati (voci 1 e 3) ed infine
il terzo gruppo e rappresentato dalle proposte di indagini e studi
per ottimizzare le funzionalità ed i servizi resi dagli
impianti attuati (voci 2, 9 e 10); le diverse distribuzioni delle
risorse finanziarie, suddivise per obiettivi, per annualità e per
ambiti territoriali, sono: da intendersi a livello indicativo, nel
senso che i criteri adottati per le rispettive ripartizioni
potranno subire delle variazioni, anche significative, in ambito di
redazione dei rispettivi progetti.
Il definitivo completamento ed aggiornamento del censimento e,
comunque, l'evidenziarsi di fattori di cui non era stato tenuto conto
in fase iniziale, potrà suggerire di i apportate le opportune
variazioni alle distribuzioni ipotizzate: ad esempio, nel caso della
copertura di telepluviometri, che rappresenta la voce più
significativa del programma di spesa il grado di omogeneizzazione
indicato nel programma potrà avere variazioni locali, nel senso che
potranno verificarsi delle condizioni progettuali per cui in alcune
aree idrografiche l'indice minimo indicato potrà risultare
esuberante ovvero insufficiente, alle reali necessità riscontrate in
fase esecutiva.
In sintesi, il programma comprende:
1 - Rete intranet e diffusione dei dati
Un'unica rete di tipo riservato, per l'uso di monitoraggio in tempo
reale a di . protezione civile, collegherà tutte le reti di campo e
le centrali censite utilizzando il sistema terrestre del SIMN e il
sistema satellitare SISAT di Protezione Civile. L'interconnessione
di tali reti sarà realizzata attraverso tecnologie mature
disponibili sul mercato. L'interconnessione comprenderà anche il
Sistema informativo delle Agenzie per l'Ambiente ANPA-ARPA
Le risorse da destinare a tale obiettivo sono quantificate in lire
1,2 MD complessivi, da attuarsi in due anni a partire dal 1999.
2 - Acecuamento sistema centrale
Il Sistema Centrale del SIMN ha le principali funzioni di indirizzo,
coordinamento e controllo a livello nazionale, da attuarsi attraverso
la costituzione e la gestione del sistema informativo centrale
(raccolta dati acquisiti dai vari Centri in tempo reale, elaborazione
del quadro idrologico, diffusione delle informazioni, ecc.). Il
previsto adeguamento comprende il completamento
dell'informatizzazione dell'archivio storico del SIMN e della banca
dati nazionale, per i fini di cui al punto 4 successivo, ed il
potenziamento delle strutture hardware e software per favorire la
fruizione delle informazioni da parte dell'utenza di Protezicne
Civile e dell'Ambiente. Per la realizzazione di quanto sopra, è
determinata una necassità finanziaria di #. 3.5 MD: nel 1999 saranno
impegnati #. 3.0 MD e, nel 2000, #. 0,6 MD.
3 - Adecuamento Cantri Funzionali
Sono stati censite circa 75 Centrali di coordinamento e raccolta dei
dati celle reti in telemisura. Poichè lo schema organizzativo
ottimale di un Sistema Idrometeorologico Nazionale Distribuito
prevede di riferirsi ad un numero limitato di Centri Funzionali, il
Programma ha previsto che si debbano destinare le opportune risorse
finanziarie per ricondurre i Centri censiti a quelli Funzionali
appatenenti al ricordato sistema distribuito. I Centri Funzionali
debbono fare capo ognuno alle principali aree idrografiche del Paese,
o ad opportune aggregazioni di bacini idrograficì e quindi
presumibilmente in numero di 10- 12. Essi si identificano con alcuni
dei Centri censiti, ovvero andranno creati ex-novo in quelle realtà
in cui sono mancanti, anche raggruppando Centrali coordinamento o
raccolta dati esistenti di più Enti ubicati nello stesso ambito.
Tra i compiti principali dei Centri Funzionali vi è la diffusione
degli allarmi idro logici ai fini di Protezione Civile: essi
costituiscono centri unitari di raccolta e di riferimento dei centri
delle reti censite. Il ricondurre a tale unitarietà comporta costi
proporzionali al numero dei centri censiti e da collegare ai Centri
Funzionali.
La spesa prevista e di lire 8.2 MD, compresi gli oneri di adeguamento
dei sistemi radio di trasmissione e quelli di gestione così
ripartiti negli anni: #. 1.0 MD, #. 4.1 MD e #. 3.1 MD,
rispettivamente negli anni '98, '99 e 2.000. Qualora i fondi di cui
al Reg.CEE 2081/93-obiettivo 1 non risultassero disponibili gli
importi andrebbero ridotti, riducendo proporzionalmente le
realizzazioni, come segue: complessivamente lire 4.5 MD, distribuiti
in #. 0.5 MD, #. 1.1 MD e #. 2.9 MD, rispettivamente negli anni '98,
'99 e 2.000.
L'attuazione del programma terrà conto delle aree a rischio
individuate ai sensi del D.L. n. 180/89.
4 - Potenziamento rete termo-pluviometrica
Il Programma di potenziamento delle reti termopluviometriche ha
previsto una densità minima di copertura di 1 pluviometro ogni 140
km 2. (l'attuale densità massima censita è di circa 1/50 km
Liguria, mentre la minima e 1/3000 km 2 in Sicilia).
Conseguentemente per il potenziamento dei termopluviometri è
prevista una spesa di # 30.9 MD, comprensivi degli oneri di gestione
per il triennio, uniformemente ripartita nelle tre annualità.
Qualora i fondi di cui al Reg.CEE 2081/53-obiettivo 1 non
risultassero disponibili gli importi andrebbero ridotti, riducendo
proporzionalmente le realizzazioni, come segue: la spesa complessiva
ammonterà a #. 20.2 MD e la densità minima di copertura salirà a
quasi 1/200 km 2.
Le distribuzioni territoriali più significative saranro per la
Sicilia (#. 4.4 MD), il Po (#. 5.2 MD), i bacini Calabro-Lucani (#.
2.5 MD), mentre alla Campania ed alla Puglia andrebbero #. 2,5 MD
ciascuna. L'attuazione del programma terrà conto delle aree a
rischio individuate ai sensi del D.L. n.180/89.
5 - Potenziamento rete tele idrometrica
Il programma prevede di potenziare il monitoraggio per i bacini
idrografici con superficie maggiore di 300 km quadrati, per i quali
il tempo di corrivazione si può ritenere che possa essere superiore
a quello minimo necessario per gli allertamenti di protezione civile
(5 - 6 ore). Sono necessarie complessivamente 250 nuove stazioni, per
un importo corrispondente di #. 7.9 MD. Qualora i fondi di cui al
Res.CEE 2081/93-obiettivo 1 non risultassero disponibili gli importi
andrebbero ridotti, riducendo proporzionalmente le realizzazioni,
come segue: #. 4.7 MD per 150 nuovi idrometri, da distribuire sul
territorio tenendo conto delle iniziative di cui al successivo punto
10 (allarmi).
La Sicilia, con circa #.1.6 MD., sarebbe la regione maggiormente
interessata all'iniziativa, seguita dal bacino del Po (#. 1,2 MD),
dalla Campania (#. 1.1 MD). Non sono previsti idrometri nei bacini
triveneti, liguri, toscani, della Romagna-Marche e del Lazio- Umbria.
6 - Potenziamento rilievi marittimi
La conoscenza in tempo reale dello stato del mare è indispensabile
per la Protezione Civile sotto due aspetti. Il primo per la
conoscenza della capacità di deflusso delle onde fluviali in
prossimità delle foci, il secondo per la conoscenza del rischio. di
sormonto e collasso delle difese costiere in quelle zone depresse
altimetricamente particolarmente vulnerabili (Delta Po, Estuari
veneti, ecc.). Il programma prevede l'integrazione delle esistenti
reti mareografiche ed ondametriche del SIMN, sia con interventi
diffusi lungo il territorio costiero nazionale, sia con un
particolare infitti mento delle stazioni dell'Alto Adriatico (bacini
triveneti). L'importo previsto e di c 2.4 MD, ovvero di #. 1.7 MD
qualora i fondi di cui al Reg.CEE 2081/93-obiettivo 1 non
risultassero disponibili.
7- Integrazione impianti meteorolocici
In tale ambito a stato previsto il potenziamento della rete
radar-meteorologica italiana (di gran lunga la più arretrata tra
quelle dei Paesi dei Paesi dell'Europa occidentale) contribuendo
all'urgente ed indispensabile completamento della rete dell'Italia
settentrionale (bacino del Po e limitrofi) con l'attivazione del
radar ci Gattatico (R.E.), previa verifica di compatibilità con il
progetto Meteonet finanziato dal programma SINA.
Per i fini di cui sopra e stata prevista una spesa di #. 3,5 MD,
compresi gli oneri di gestione, salvo ricalibrature eventualmente
necassarie in fase attuativa, in conseguenza del dinamismo in atto
nel settore.
8 - Rete Sperimentale frane
Si è prevista la realizazione di alcune reti di monitoraggio
sperimentali di fenomeni franosi, con rilievo di parametri
meteo-pluvio-idrometrici, nonchè di parametri idraulici del terreno
(piezometri, ecc.) e di quelli delle sue caratteristiche geotecnische
e di movimento (inclinometri, ecc.), da realizarsi nelle aree
individuate nei programmi urgenti di cui all'art. 2, comma 2 del D.L.
n.180/98. La spesa prevista per ciascuna rete è stata stimata in
lire 1.2 MD. Nel programma sono state previste 4 reti (Bacini
campani, calabro-lucani, triveneti e Po). Qualora i fondi di cui al
Reg.CEE 2081/93-obiettivo 1 non risultassero disponibili gli importi
andrebbero ridotti, riducendo proporzionalmente le realizzazioni,
prevedendo l'avvio delle prime due reti, oltre alle spese di
gestione.
9 - Determinazione scale di deflusso teoriche
Ogni stazione idrometrica, per essere considerata funzionante, deve
essere dotata della scala di deflusso. Considerate le diffficoltà
finanziarie, operative e di tempo per ricavare tali relazioni in via
sperimentale, si e ritenuto di pro cadere al momento, alla
determinzione di esse per via teorica. Tutte le nuove stazioni
saranno dotate ci scale di deflusso teoriche, aggiornando anche le
vecchie scale laddove esistenti. Valutato in modo proporzionale al
numero delle stazioni idrometriche, l'importo previsto per questa
voce ammonta a #. 7,1 MD. Gli ambiti territoriali maggiormente
interessati a tale iniziativa sono i bacini del Po, triveneti e
Lazio-Umbria. Qualora i fondi di cui al Reg.CEE 2081/93-obiettivo 1
non risultassero disponibili gli importi andrebbero ridotti,
riducendo proporzionalmente le realizzazioni.
10 - Gli allarmi
La problematica di questo argomento e descritta nel capitolo
successivo. Per la parte finanziaria, si è prevista una spesa di #.
8.8 MD concentrati nel biennio 1999-2000. Qualora i fondi di cui al
Reg.CEE 2081/93-obiettivo 1 non risultassero disponibili gli importi
andrebbero ridotti, pur mantenendo un suffficiente livello di
effficacia nelle realizazioni e un buon livello di copertura
nazionale.
4 - Il sistema di pre-allarme e allarme ai fini della Protezione
Civile
Attuali criteri di preallarme ed allarme
I principali sistemi di allertamento attualmente adottati dai vari
Soggetti censiti dell'Amministrazione Statale e delle Regioni, si
basano su:
a) sull'osservazione delle precipitazioni e su sistemi di soglie
pluviometriche strumentali al cui sormonto siano storicamente stati
osservati scenari di franamento diffuso, scivolamenti in coltre,
colate di fango e di detrito, ovvero siano stati osservati gli
scenari di inondazione previsti nella Direttiva Sperimentale di
Protezione Civile. La procedura non consente tempo di preavviso. Tali
soglie sono meglio utilizzate in previsione correlando ad esse le
previsioni meteorologiche deterministiche valutate giornalmente dal
ECMWF e dei modelli ad area limitata sulla penisola italiana.
b) sull'osservazione delle precipitazioni e sulla modellazione
afflusso-deflusso che permette di stimare le portate nelle aste
principali di bacini al di sopra di alcune migliaia di km quadrati
con anticipo di preavviso dell'ordine di sei-dodici ore. Con maggiore
incertezza, ma con maggiore tempo rispetto all'evento, il sistema puo
basarsi sulla previsione delle precipitazioni e quindi sulla
modellazione afflusso-deflusso. Alle portate temute è associalto il
rischio di rottura arginale, ovvero di sormonto con conseguente
inondazione diretta o per disalveamento delle aree perifluviali.
c) sulla modellazione della propagazione della piena idrometricamente
osservata in stazioni di monte. Il metodo, utilizabile solo in alcuni
grandi fiumi, consente di stimare le portate a valle, cui
eventualmente e associato, anche in conseguenza della durata del
colmo, il rischio di rottura arginale, ovvero di sormonto con
conseguente inondazione diretta o per disalveamento delle aree
perifluviali.
Criteri di definizione dei sistemi di allenamento
Il criterio guida del sistema nazionale distribuito per le previsioni
idromateorologiche e le allerte è la connessione del sistema di
osservazione dei vari soggetti attivi. I diversi ambiti regionali e
delle strutture periferiche utilizzano ossi procedure specifiche
adatte alla configurazione morfologica del territorio su cui hanno
dominio ed accordate al livello tecnologico raggiunto. La
realizzazione di un sistema nazionale che integra i sistemi esistenti
rispettandone il livello di avanzamento tecnologico e che emette
opportune condizioni di allerta per diverse aree del Paese si basa:
a) su un centro nazionale che definisca le politiche tecniche di
trattamento dei dati e controlla la qualità del sistema periferico,
ne riceve le informazioni e le trasferisca ove necessario all'utente
principale del sistema costituito dal Dipartimento della Protezione
Civile. Tale centro è una opportuna struttura del DSTN
b) su una costellazione di centri funzionali periferici, nei quali
risiede:
1) - la capacità di raccogliere in tempo reale le osservazioni.
2) -la capacità di elaborare in tempo reale le osservazioni e
valutare le eventuali condizioni di rischio sulla base della
conoscenza dello specifico territorio e des li scenari di rischio ove
possibili;
3) - di allertare ove necessario le strutture regionali di Protezicne
Civile.
Tali centri, come già indicato al punto precadente, sono dell'ordine
di una decina. Struttura portante del sistema è una rete di
teletrasmissione dei dati di osservazione e ci previsione, sulla
quale ognuno dei centri periferici conferisca l'osservazione e la
previsione propria e acquisisca l'osservazione e la previsione di
altre strutture quando esse risultino necessarie alla propria
attività. La rete e riservata, attraverso protocolli definiti, allo
scambio dati in tempo reale e presenta il massimo grado di
affidabilità e resilienza ad eventi estremi. Essa utiliza,
attraverso modeste integrazioni la rete terrestre del SIMN estesa ai
centri regionali, e in backup la rete satellitare SISAT (ex ARGO) di
Protezione Civile. Il SIMN definisce e aggiorna in accordo con le
Regioni ed il Dipartimento le specifiche di utilizzazione della rete
di protocolli.
Criteri di allertamento
L'obiettivo primario del programma è l'estensione a tutto il
territorio nazionale la determinazione oggettiva, basata cioè su
criteri quantitativi, del verificarsi di condizioni pre-allarme ed
allarme, e conseguente attivazione di una procadura di allertamento
che consenta - preferibilmente in modo automatico - la cartezza di
allerta del personale in grado di valutare e seguire il fenomeno in
atto, in modo da garantirce il trasferimento delle informazioni
necessarie alle Autorità competenti.
Come ricordato, la procadura obiettiva può essere basata su soglie
pluviometriche, ovvero su più complessi modelli afflussi deflussi,
ovvero sulla modellazione della propagazione della piena osservata
idrometricamente. Poichè obiettivo del programma è tutto il
territorio nazionale, si ritiene opportuno dirigere gli sforzi per
conseguire un livello minimo in tutto il paese, costituito quindi
dall'uso di soglie pluviometriche. Gli ambienti che già utilizano
procedure più complesse o più adatte agli specifici problemi
saranno comunque inseriti nel sistema senza tuttavia provocare ad
assi arretramenti o ritardi tecnologici.
La procedura completa basata sulle soglie pluviometriche si articola
come segue:
1) -disponibilità di una base di dati di eventi storici di
franamento, colata di fango o detrito e inondazione;
2) -correlazione degli eventi storici con le condizioni
pluviometriche ed idrometriche osservate in corrispondenza degli
eventi stessi;
3) -costruzione di soglie strumentali pluviometriche ed idrometriche
affidabili per diverse aree morfologicamente omogenee.
4) -correlazione tra tali soglie strumentali, pluviometriche ed
idrometriche e la previsione di precipitazione ottenuta dai modelli
meteorologici.
Solo alcuni Soggetti hanno realizzato un tale sistema. Obbiettivo del
Programma, per quanto attiene i sistemi di allerta, è quindi la
realizzazione di un sistema nazionale distribuito in grado di
emettere, per aree morfologicamente omogenee del territorio
nazionale, avvisi in tempo reale in ordine a temuti eventi al suolo
di dissesto diffuso e inondazione. La realizzazione richiede che sia
instaurata una collaborazione tra il SIMN e le Strutture Regionali,
con l'assistenza del GNDCI che renderà disponibile l'archivio
nazionale delle Aree Vulnerate Italiane (AVI) e l'archivio della
Valutazione delle piene (VA PI), I centri funzionali, sulla base di
una specificazione delle attività definite consensualmente in sede
centrale, provvederanno, entro i primi dodici mesi di attivita':
1) - ad integrare le basi di dati di eventi storici nell'area di
dominio con la base di dati AVI.
2) - a definire "gli scenari storici" ed a correlarli con la
pluviometria storica.
3) - a correlare le previsioni con le osservazioni pluviometriche
storiche.
Il sistema sarà via via reso operativo in termini sperimentali. Nei
successivi diciotto mesi la direzione di progetto presso il SIMN
provvederà alla certificazione di qualità dell'attività di ciascun
centro funzionale ed alla definizione formale delle procedure di
modallazione in tempo reale opportune per i corsi d'acqua di media e
grande dimensione, coordinando azioni sperimentali per un numero
significativo di bacini italiani nazionalmente distribuiti.
Obbiettivo dell'azione è la graduale integrazione, nel sistema di
allerta per soglie idrometriche e pluviometriche di un sistema di
modellazione affidabile degli effetti al suolo.
5 - Piano finanziario e modalità attuative
Costi di realizzazione
Ripartizione per obiettivi funzionali
Nelle tabelle che seguono si riportano le ripartizioni indicative dei
programmi secondo le annualità di spesa. Sono comprese anche le
spese di gestione, la cui analisi è descritta più oltre
----&gt; Vedere Tabelle alle Pagg. 26 - 27 della G.U. &lt;----
Ripartizione per aree territoriali
Nelle tabelle che seguono si riporta la ripartizione indicativa dei
programmi di spesa secondo le aree aggregate per bacini. Sono
comprese le spese di gestione la cui analisi è descritta più oltre
----&gt; Vedere Tabelle a Pag. 28 della G.U. &lt;----
Costi di gestione delle reti
Sulla scorta dell'esperienza maturata dal SIMN relativamente alla
gestione degli impianti di monitoraggio in tempo reale e delle reti
informatiche, risulta che i costi di gestione annua, a regime,
ammontano a circa il 20% delle spese di installazione dei sistemi, di
cui il 12% di manutenzione ed l'8% di varie.
Si è ipotizzato che gli oneri di gestione delle reti siano, ogni
anno, conseguenti alle installazioni che si sono attuate negli anni
precedenti quello cui ci si riferisce. Conseguentemente per il primo
anno di finanziamento (1998) non si sono accantonati fondi per la
gestione, mentre per il secondo enno (1999) gli oneri sono relativi
alle installazioni attuate nel primo anno, e così via.
Al completamento del potenziamento programmato, utilizzando i fondi
erogati nel triennio 98/2000, per provvedere alla manutenzione ed
alla gestione - a regime - delle reti realizzate, e indispensabile,
da quanto precede, che i fondi annualmente destinati alla
manutenzione e gestione vengano incrementati di lire 16 MD.
Modalità attuative
Durante la redazione del programma sono state necessariamentee
esaminate le problematiche connesse con l'attuazione del programma
stesso.
Per l'indirizzo, il coordinamento ed il controllo della sua
realizzazione è istituito uno specifico Comitato tecnico, presieduto
dal Capo del Dipartimento per i Servizi Tecnici Nazionali e formato
da un rappresentante del SIMN, un rappresentante della Protezione
Civile, un rappresentante indicato di intesa dalle Autorità di
Bacino di rilievo nazionnale, un rappresentante del GNDCI, un
rappresentante dell'Aeronautica Militare, un rappresentante del
Ministero dell'Ambiente, un rapprasentante dell'ANPA, un
rappresentante del Ministero per le risorse Agricole e dieci
rappresentanti indicati dalle Regioni.
Il Comitato avrà principalmente il compito di:
- Completare ed aggiornare il censimento delle reti:
- Disegnare le azioni di attuazione del Programma:
- Individuare le modalità di esecuzione dei vari progetti:
- Verificare la necessaria compatibilità del Programma con la
normativa in evoluzione e con l'attuazione delle indicazioni del
D.L.vo n. 112/98.