Serie Generale n. 132 del 8-6-1995
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FAMIGLIA E LA SOLIDARIETA' SOCIALE
MINISTRO PER LA FAMIGLIA E LA SOLIDARIETA' SOCIALE
CIRCOLARE 1 giugno 1995, n. 6720
Gestione del Fondo per il volontariato istituito ai sensi dell'art. 12, comma 2, della legge 11 agosto 1991, n. 266. Esercizio finanziario 1995. Modalita' per la presentazione dei progetti di cui all'art. 12, comma 1, lettera d). (GU Serie Generale n.132 del 08-06-1995)

Al fine di promuovere la più ampia collaborazione tra Osservatorio
nazionale per il volontariato, istituzioni pubbliche e organizzazioni
aventi i requisiti di cui alla legge n. 266/1991 e assicurare, nel
contempo, l'adozione di criteri diretti ad offrire pari condizioni ed
opportunità alle organizzazioni di volontariato operanti sul
territorio nazionale, interessate alla presentazione dei progetti
previsti dall'art. 12, comma 1, lettera d), l'Osservatorio nazionale
per il volontariato ha approvato, all'unanimità, nella seduta del 16
maggio 1995 la presente circolare.
L'applicazione combinata delle disposizioni di cui alla richiamata
lettera d), con quelle di cui al comma 2 dello stesso art. 12,
prevede che l'Osservatorio nazionale per il volontariato approvi -
utilizzando lo stanziamento di lire 1.200 milioni di cui al
decreto-legge 27 maggio 1994, n. 318, art. 4, comma 2, convertito in
legge 27 luglio 1994, n. 465 - il finanziamento di "progetti
sperimentali elaborati, anche in collaborazione con gli enti locali,
da organizzazioni di volontariato iscritte nei registri di cui
all'art. 6 per far fronte ad emergenze sociali e per favorire
l'applicazione di metodologie di intervento particolarmente
avanzate".
Ciò esige da una parte, l'individuazione dei soggetti legittimati
alla presentazione dei progetti e, dall'altra, un'interpretazione
articolata delle definizioni di "progetto sperimentale", di
"emergenza sociale" e di "metodologie di intervento particolarmente
avanzate".
A) Soggetti destinatari dei contributi.
Possono richiedere contributi per la realizzazione dei progetti
indicati in premessa, le singole organizzazioni di volontariato o
più organizzazioni di volontariato congiuntamente, a condizione che
sia espressamente individuata l'organizzazione responsabile del
progetto stesso e destinataria del relativo finanziamento che, alla
data del 30 settembre 1995, siano regolarmente iscritte nei registri
generali regionali del volontariato, istituiti ai sensi dell'art. 6
della legge n. 266/1991 e delle leggi o delibere regionali e
provinciali emanate in attuazione dello stesso art. 6. In attuazione
dell'art. 13 della legge n. 266/1991 sono escluse dalla possibilità
di accedere ai finanziamenti le organizzazioni di volontariato con
particolare riferimento alle attività di cooperazione internazionale
allo sviluppo che ricadono nella disciplina della legge n. 49/1987,
per le quali sono previsti requisiti diversi da quelli di cui agli
articoli 2 e 3 della legge n. 266/1991, di protezione civile e a
quelle connesse con il servizio civile sostitutivo di cui alla legge
15 dicembre 1972, n. 772. Sono inoltre escluse le cooperative sociali
in quanto la disciplina della loro attività ricade nell'ambito di
applicazione della legge n. 38l/1991.
B) Interpretazione dei termini: "Progetti sperimentali", "Emergenza
sociale", "Metodologie di intervento particolarmente avanzate".
Per progetto sperimentale si intende un progetto di intervento
effettivo realizzato, con l'obiettivo di provare e verificare
risposte innovative ai bisogni presenti sul territorio.
Per emergenza sociale si intende la particolare gravità,
qualitativa o quantitativa, di situazioni di disagio, emarginazione,
povertà, degrado ambientale e socioculturale.
Per metodologie di intervento particolarmente avanzate si intendono
tecniche e modi di intervento significativamente innovativi e
migliorativi rispetto all'esistente.
Stante l'emergenza sociale del disagio di molti relativamente alle
cure sanitarie e socio-sanitarie, considerato che l'art. 14 del
decreto legislativo n. 502/1992 affida alle organizzazioni di
volontariato compiti significativi e differenziati per la
partecipazione e la tutela dei diritti degli utenti del Servizio
sanitario nazionale, riceveranno particolare attenzione progetti
sperimentali - con metodologie avanzate - ispirati all'attuazione di
qualche indicazione operativa prevista per il volontariato dal citato
art. 14, in collaborazione anche con gli enti locali.
Saranno, altresì, particolarmente considerati progetti integrati,
realizzati da più organizzazioni, operanti anche in settori diversi.
Particolare attenzione inoltre verrà posta per i progetti con
riferimento al requisito della specifica "emergenza sociale" che si
intende fronteggiare nelle aree ad alto rischio.
C) Modalità e termine per la presentazione delle richieste di
contributo.
Le organizzazioni di volontariato aventi i requisiti di cui alla
lettera A) dovranno far pervenire le richieste di contributo entro il
30 settembre 1995, indirizzandole a: Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali - Osservatorio
nazionale per il volontariato - Via Veneto, 56 - 00187 Roma.
All'istanza dovrà essere allegata copia autentica dell'atto di
iscrizione al registro generale regionale del volontariato.
Nella formulazione delle domande di contributo bisogna attenersi
esclusivamente al modello allegato alla presente circolare, della
quale è parte integrante (allegato 1).
In particolare, debbono essere forniti elementi utili
all'individuazione del soggetto proponente e all'attività svolta
(nome dell'organizzazione e dei responsabili, regione e sede di
residenza, ambiti di intervento, esperienza ed attività svolta), con
l'indicazione, nel caso di progetti integrati, dell'apporto eventuale
di associazioni e gruppi di volontariato operanti in territori e in
campi diversi da quello dell'organizzazione proponente.
D) Descrizione del progetto.
Le domande devono contenere una dettagliata descrizione degli
obiettivi, dei contenuti, delle caratteristiche, dei tempi e delle
fasi di realizzazione dell'intervento.
In particolare:
1) qualora si tratti di progetto volto a sperimentare una
metodologia particolarmente avanzata, occorre descrivere anche le
tecniche ed i modi peculiari di intervento;
2) qualora si tratti di progetto volto a fronteggiare un'emergenza
sociale dovranno essere indicate le motivazioni che consentono di
identificare l'emergenza.
In ogni caso devono essere indicati:
i destinatari dell'intervento ed il loro numero;
l'ambito territoriale di realizzazione;
il numero dei volontari, il livello e l'entità di coinvolgimento
nel progetto e la loro preparazione;
eventuali altri soggetti non volontari coinvolti e la loro
qualificazione;
il capo progetto, la sua qualifica professionale, le modalità di
partecipazione ed i tempi dedicati all'intervento;
il piano economico complessivo documentato, con la specificazione
delle singole voci di spesa (materiali ed attrezzature - esclusi
quelli di normale dotazione dell'organizzazione - eventuali oneri per
l'utilizzo dei locali funzionali al progetto, oneri per
collaborazioni autonome non continuative, altro);
l'entità del contributo richiesto, la parte a carico della stessa
organizzazione proponente o di altri soggetti pubblici e privati
coinvolti.
E) Motivi di inammissibilità.
Non saranno prese in considerazione le istanze:
spedite oltre il termine fissato del 30 settembre 1995;
prive della richiesta documentazione;
non corredate di documento attestante l'iscrizione al registro
generale regionale;
concernenti richieste generiche di finanziamento, prive di ogni
requisito progettuale;
concernenti richieste di finanziamento per progetti specificamente
limitati ad ambiti prevalenti di interventi già previsti da altre
apposite leggi.
F) Oneri non ammissibili a contributo.
Sono esclusi dal finanziamento, ancorchè documentati:
gli oneri relativi ad attività promozionali dell'organizzazione
proponente;
gli oneri relativi a studi, ricerche, seminari, convegni e ad ogni
forma di pubblicità;
le spese per l'ordinario funzionamento delle organizzazioni;
ogni altro tipo di spesa non strettamente finalizzata alla
realizzazione del progetto.
G) Destinazione dei contributi.
Per la realizzazione dei progetti previsti dalla legge n. 266/1991
i contributi finanziari saranno principalmente destinati a coprire
totalmente o parzialmente le seguenti tipologie di spesa:
oneri per prestazioni di personale non volontari, purchè ne
risulti la qualificazione specifica in ordine alla realizzazione del
progetto e purchè non si tratti di persone già legate da rapporto
di lavoro con l'organizzazione proponente;
opere edilizie essenziali per la realizzazione del progetto (nel
limite indicativo di 30 milioni), purchè le relative spese non si
configurino come prevalenti od esclusive nell'ambito del progetto
stesso. Tali oneri saranno ritenuti ammissibili solo se relativi
all'adeguamento di strutture o locali già disponibili per l'ente
proponente;
oneri per canoni di locazione, ove riferiti a locali la cui
disponibilità sia necessaria per la realizzazione del progetto;
oneri per l'acquisto di beni strumentali, purchè si dimostri che
essi sono essenziali per la realizzazione del progetto e purchè
congrui economicamente ed adeguati sotto il profilo tecnologico
rispetto all'utenza ed alla tipologia degli interventi ammessi a
finanziamento, evitando l'acquisizione di dotazioni strumentali e
tecnologiche sovradimensionate rispetto alle reali possibilità di
impegno;
oneri per l'acquisto di materiale, attrezzature e beni deperibili,
purchè le relative spese non si configurino come prevalenti ed
esclusive nell'ambito del progetto.
H) Parere delle regioni o degli enti locali.
Qualora il progetto da sottoporre all'approvazione
dell'Osservatorio è realizzato con la collaborazione ed il sostegno
di un ente regionale o locale, occorre acquisire la delibera di
giunta di tale ente.
Nel caso in cui il progetto riguardi più realtà territoriali,
diverse da quella ove ha sede l'organizzazione, e per la
realizzazione di esso occorra la collaborazione degli enti locali,
l'organizzazione di volontariato dovrà allegare il parere degli enti
coinvolti nel progetto.
I) Informativa intermedia e finale.
Per i progetti ammessi a finanziamento, le organizzazioni
proponenti devono presentare all'Osservatorio nazionale per il
volontariato, entro sei mesi dalla data di erogazione del contributo,
una relazione sullo stato di attuazione del progetto ed entro i
successivi sei mesi una relazione sui risultati conseguiti.
L) Elaborazione informatica delle domande ammissibili.
L'elaborazione delle domande di finanziamento di cui alla presente
circolare viene effettuata dal Dipartimento per gli affari sociali
con l'utilizzazione di strumenti informatici; a tal fine il
Dipartimento può comunicare ai richiedenti la cui domanda è stata
ritenuta ammissibile le caratteristiche del supporto su cui i
richiedenti stessi devono, a pena di improcedibilità, riportare i
dati e le informazioni, già contenuti nella domanda, specificati dal
Dipartimento ed i termini perentori entro i quali il supporto deve
essere inoltrato. In caso di mancato o ritardato inoltro il
responsabile del procedimento dichiara l'improcedibilità della
domanda, dandone notizia al richiedente.
Il Ministro: OSSICINI

ALLEGATO 1

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli
affari sociali - Osservatorio
nazionale per il volontariato -
Via Veneto, 56 - 00187 ROMA

OGGETTO: Domanda di contributo per il 1995 ai sensi dell'art. 12
della legge 11 agosto 1991, n. 266.
Il sottoscritto ..................................................
rappresentante legale della .........................................
con sede legale nel comune di .......................................
(provicia di .....................), indirizzo ......................
c.a.p. ....... telefono n. .............. avente natura giuridica di:
associazione con personalità giuridica .................... ( )
associazione priva di personalità giuridica ............... ( )
altro tipo di organizzazione (specificare) ................. ( )
che opera senza scopo di lucro anche indiretto attraverso le seguenti
attivita':
a) .............................................................
.....................................................................
b) .............................................................
.....................................................................
c) .............................................................
.....................................................................
d) .............................................................
.....................................................................
chiede ai sensi della legge 11 agosto 1991, n. 266, la concessione di
lire .................... precisando che l'intervento ha la seguente
destinazione: ......................................................
Dichiara, sotto la propria responsabilità, che le spese per le
quali il contributo è richiesto non sono coperte da altri
finanziamenti e contributi dello Stato, della regione, di enti
pubblici e privati:
Allega alla domanda:
atto costitutivo con eventuali modificazioni;
statuto o accordo con eventuali modificazioni;
attuale composizione dell'organo rappresentativo;
certificati penale e dei carichi pendenti (in originale) del
rappresentante legale dell'organizzazione, rilasciati in data non
anteriore a tre mesi a quella dell'istanza;
bilancio consuntivo 1994;
bilancio preventivo 1995;
documento attestante l'iscrizione nel registro generale del
volontariato della regione dove ha sede l'organizzazione (originale o
copia autenticata).
Data ...............

Firma
(autenticata da pubblico ufficiale)

.....................................

DESCRIZIONE DEI CONTENUTI DEL PROGETTO

Destinatari dell'intervento.
Specificare l'ambito territoriale ed i destinatari o la
popolazione che potrà fruire dell'intervento: .....................
.....................................................................
.....................................................................
Per le iniziative rivolte a migliorare o integrare un progetto
già avviato, indicare:
qual'è la situazione preesistente al 30 luglio 1995;
gli eventuali utenti alla stessa data;
ogni altro elemento ritenuto utile per meglio valutare
l'importanza dell'intervento che si intende attuare:
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
Gestione del progetto.
Per il funzionamento e/o la gestione dell'intervento è previsto
un rapporto o un coinvolgimento di altre realtà associative diverse
dall'organismo richiedente e/o operanti in territori e in campi
diversi da quello dell'associazione proponente?
Se sì, specificare il rapporto di collaborazione con ............
.....................................................................
.....................................................................
Eventuali collegamenti:
( ) piani regionali .............................................
.....................................................................
.....................................................................
( ) piani sub-regionali .........................................
.....................................................................
.....................................................................
Risorse:
di quali e quanti operatori si avvale il progetto? (specificare
per ciascuno: qualità, monte ore settimanale, livello di impegno per
l'iniziativa presentata, tipo di rapporto) ..........................
.....................................................................
.....................................................................
di quali e quanti volontari si avvale il progetto? (specificare
per ciascuno: qualità, monte ore settimanale, livello di impegno per
l'iniziativa presentata) ............................................
.....................................................................
.....................................................................
vi è un ricorso a risorse esterne? Se sì, di che tipo? ........
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
vi sono strutture destinate alla realizzazione del progetto?
(centri, spazi, attrezzature, di proprietà pubblica o privata:
specificare) ........................................................
.....................................................................
.....................................................................
l'organizzazione ha richiesto il contributo di altri enti? Se sì
specificare: .......................................................
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
Tempi e fasi di realizzazione del progetto.
Pianificare i tempi tecnici di realizzazione, specificando le
singole fasi: ......................................................
.....................................................................
.....................................................................
Indicare se il progetto è stato finanziato nel 1994 (allegando
una relazione sulle attività svolte e finanziate): ................
.....................................................................
.....................................................................
Illustrazione facoltativa di aspetti qualificanti del progetto in
base ai criteri riportati nella circolare.
.....................................................................
.....................................................................
.....................................................................
Prospetto dell'analisi dei costi.