Serie Generale n. 309 del 30-12-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 7 dicembre 2021
Modalita' attuative per la compensazione dei danni subiti a causa dell'emergenza da COVID-19 dai vettori. (21A07767) (GU Serie Generale n.309 del 30-12-2021)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

di concerto con

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e, in
particolare, l'art. 107, comma 2, lettera b) e l'art. 108;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in particolare, l'art. 41;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, recante
«Istituzione dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC)»;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, e, in particolare,
l'art. 198, che ha disposto l'istituzione, presso il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di un fondo con una
dotazione pari a 130 milioni di euro per l'anno 2020 per la
compensazione dei danni subiti a causa dell'insorgenza dell'epidemia
da COVID-19 dagli operatori nazionali diversi da quelli previsti
dall'art. 79, comma 2, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27;
Visto l'art. 34, comma 11, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n.
137, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n.
176, ai sensi del quale le risorse del suddetto fondo sono state
conservate in conto residui ai fini dell'utilizzo delle medesime
risorse per l'anno 2021;
Visto il decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21 e, in particolare,
l'art. 12, comma 4, che prevede, tra l'altro, l'applicazione della
misura di cui all'art. 198 del decreto-legge n. 34 del 2020, nel
limite di 16 milioni di euro a valere sulle risorse ivi previste,
anche per i danni subiti dal 1° gennaio 2021 fino al 30 giugno 2021;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106 e, in particolare,
l'art. 73, comma 1, che ha incrementato di 100 milioni di euro per
l'anno 2021 la dotazione del fondo di cui al citato art. 198;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020,
con la quale è stato dichiarato lo stato di emergenza, in
conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di
patologie derivanti da agenti virali trasmissibili, da ultimo
prorogato al 31 dicembre 2021 ai sensi dell'art. 1, comma 1, del
decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 settembre 2021, n. 126;
Atteso che, per le modalità attuative, il richiamato art. 198
rinvia ad apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, adottato di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico ed il Ministro dell'economia e delle finanze, fermo
restando che l'efficacia della medesima disposizione «è subordinata
all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'art. 108,
paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea»;
Vista la notifica alla Commissione europea in data 20 maggio 2020,
da parte del Dipartimento per le politiche europee della Presidenza
del Consiglio dei ministri, relativa al regime quadro in materia di
aiuti di Stato contenuto nel decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34;
Vista la notifica «State Aid SA.59029 (2020/N)» alla Commissione
europea in data 15 ottobre 2020, da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e del Dipartimento per le politiche
europee della Presidenza del Consiglio dei ministri, relativa alla
misura di aiuto del suindicato decreto attuativo;
Vista la decisione positiva C(2020) 9625 final del 22 dicembre
2020, pubblicata nella sezione «Competition Policy» del sito web
istituzionale della Commissione europea, con la quale la Commissione
europea ha autorizzato, ai sensi dell'art. 108, paragrafo 3, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, l'attuazione della
misura di ristoro di cui al suindicato decreto attuativo, con
riferimento ai danni subiti dagli operatori economici di trasporto
aereo, come individuati dall'art. 198 del decreto-legge n. 34 del
2020, limitatamente al periodo 1° marzo 2020 - 15 giugno 2020;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il Ministro
dell'economia e delle finanze 27 gennaio 2021, n. 34, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 38 del 15
febbraio 2021, con il quale sono definite le modalità attuative
delle disposizioni di cui all'art. 198 del citato decreto-legge n. 34
del 2020;
Visti i decreti della Direzione generale per gli aeroporti e il
trasporto aereo 22 marzo 2021, n. 17, 29 marzo 2021, n. 21, e 30
marzo 2021, n. 22, con i quali, a seguito dell'esito positivo delle
rispettive istruttorie svolte dall'Ente nazionale per l'aviazione
civile, di seguito ENAC, sono state accolte le istanze di accesso al
fondo limitatamente al periodo indicato dalla Commissione europea
nella decisione positiva C(2020) 9625 final del 22 dicembre 2020, per
un importo complessivo di euro 75.711.462,00;
Considerato che, a fronte dell'importo della compensazione
complessivamente riconosciuta con i suddetti decreti direttoriali,
residua nel suddetto fondo l'importo di euro 119.288.538,00;
Vista la notifica «State Aid SA.62152 (2021/N)» alla Commissione
europea in data 6 agosto 2021 da parte del Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili e del Dipartimento per
le politiche europee della Presidenza del Consiglio dei ministri,
dell'attuazione della misura di aiuto di cui all'art. 198 del
decreto-legge n. 34 del 2020, relativa all'estensione della misura
stessa anche per il periodo successivo al 15 giugno 2020;
Vista la decisione positiva C(2021) 6040 final del 9 agosto 2021,
pubblicata nella sezione «Competition Policy» del sito web
istituzionale della Commissione europea, con la quale la Commissione
europea ha autorizzato l'attuazione della misura di ristoro di cui al
citato art. 198 anche per i danni subiti dagli stessi operatori
economici di trasporto aereo nel periodo dal 16 giugno 2020 al 31
dicembre 2020, stabilendo la metodologia da utilizzare per la
determinazione del danno direttamente collegato all'epidemia da
COVID-19 e conseguente all'imposizione di specifiche restrizioni di
viaggio adottate al fine di contenerne la diffusione;
Atteso che i criteri metodologici per la determinazione del danno
ammissibile al beneficio, stabiliti nella decisione C(2021) 6040
final del 9 agosto 2021 della Commissione europea, si basano su un
insieme ampliato di indicatori e dati rispetto agli elementi
informativi richiesti ai sensi dell'art. 3 del decreto
interministeriale n. 34 del 2021;
Considerata la necessità di ottemperare ai contenuti della
suddetta decisione della Commissione per l'applicazione della misura
relativa al periodo dal 16 giugno al 31 dicembre 2020;

Decreta:

Art. 1

Finalità

1. Con il presente decreto sono stabiliti, in ottemperanza alla
decisione della Commissione europea C(2021) 6040 final del 9 agosto
2021, di seguito «decisione della Commissione europea», i termini e
le modalità di presentazione delle domande di accesso al fondo di
cui all'art. 198 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, limitatamente
al periodo dal 16 giugno 2020 al 31 dicembre 2020.
2. Per quanto non espressamente previsto dal presente decreto, si
applica il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con i Ministri dello sviluppo economico e dell'economia e
delle finanze, 27 gennaio 2021, n. 34, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 38 del 15 febbraio 2021.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) «beneficiario»: il soggetto di cui all'art. 1 del citato
decreto interministeriale 27 gennaio 2021, n. 34;
b) «danno ammissibile»: il danno subito dal beneficiario come
conseguenza diretta dell'epidemia da COVID-19, in ragione di
specifiche restrizioni ai viaggi imposte per limitare il diffondersi
della medesima epidemia, nel periodo di indennizzo e su tutte le
rotte ammissibili, che, fatto salvo quanto previsto dall'art. 2,
comma 1, del citato decreto interministeriale n. 34 del 2021, è
determinato con la metodologia stabilita nella decisione della
Commissione europea, secondo quanto previsto dall'art. 4;
c) «fondo di ristoro»: fondo di cui all'art. 198 del
decreto-legge n. 34 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 77 del 2020;
d) «indennizzo massimo»: il valore massimo dell'indennizzo
riconosciuto al beneficiario, che, fatta salva l'eventuale riduzione
operata ai sensi dell'art. 5, comma 3 del decreto interministeriale
n. 34 del 2021, è pari al 100 per cento del danno ammissibile, entro
il limite corrispondente a un danno medio mensile di 4 milioni di
euro;
e) «perdite nette totali»: la differenza, calcolata tenendo conto
di quanto previsto dall'art. 2, comma 1 del decreto interministeriale
n. 34 del 2021, tra l'EBITDA registrato da un beneficiario in un
determinato arco temporale compreso tra il 16 giugno e il 31 dicembre
2019 e l'EBITDA registrato nello stesso arco temporale all'interno
del periodo di indennizzo;
f) «periodo di indennizzo»: il periodo dal 16 giugno 2020 al 31
dicembre 2020;
g) «peso delle rotte charter ammissibili nel 2019»: il rapporto
tra i ricavi operativi ottenuti da un beneficiario sulle rotte
ammissibili di tipo charter in un determinato periodo nel 2019 e i
ricavi operativi totali ottenuti nello stesso periodo;
h) «peso delle rotte di linea ammissibili nel 2019»: il rapporto
tra i ricavi operativi ottenuti da un beneficiario sulle rotte
ammissibili di linea in un determinato periodo del 2019 e i ricavi
operativi totali ottenuti nello stesso periodo;
i) «restrizione ammissibile»: una misura restrittiva, limitativa
degli spostamenti, imposta dall'Italia o da un Paese estero al fine
di contenere la diffusione di COVID-19, rientrante in una delle
tipologie previste dal considerando 8 della decisione della
Commissione europea e inclusa nell'elenco di cui al paragrafo 3.1.1.
della decisione medesima;
l) «rotta ammissibile»: una delle rotte, previste dal
considerando 9 della decisione della Commissione europea, operate o
programmate dal beneficiario, interna all'Italia o avente l'Italia
come Paese di destinazione o come Paese di partenza, interessata, nel
periodo di indennizzo, da almeno una delle restrizioni ammissibili
nell'area o nel Paese di destinazione o nell'area o nel Paese di
partenza;
m) «tasso di ritenzione»: il rapporto, per un certo gruppo di
rotte, della tipologia linea o charter, operate da un beneficiario,
tra il numero di passeggeri complessivo registrato su tali rotte in
un arco temporale all'interno del periodo di indennizzo e il numero
di passeggeri registrato nello stesso arco temporale del 2019;
n) «tasso di ritenzione atteso senza restrizioni»: il rapporto,
pari rispettivamente al 49 per cento per le rotte di linea e al 32
per cento per le rotte charter, tra il numero di passeggeri del
traffico nazionale in Italia registrato tra il 16 giugno 2020 e il 31
ottobre 2020 e quello registrato nello stesso periodo del 2019, per
ciascuna delle due tipologie di rotte, in coerenza con il
considerando 59 della decisione della Commissione europea;
o) «tasso di ritenzione con restrizioni»: il tasso di ritenzione
calcolato su tutte le rotte ammissibili dello stesso tipo, distinte
tra linea e charter, operate da un beneficiario;
p) «delta del tasso di ritenzione»: la differenza tra il tasso di
ritenzione atteso senza restrizioni, relativo a una delle due
tipologie di rotte, distinte tra linea e charter, e il tasso di
ritenzione con restrizioni calcolato sulle rotte del medesimo tipo.

Art. 3

Termini e modalità di presentazione delle domande

1. I beneficiari possono presentare domanda di accesso al fondo di
ristoro relativamente al periodo di indennizzo.
2. La domanda di cui al comma 1 è presentata dai vettori aerei
diversi da quelli di cui all'art. 79, comma 2, del decreto-legge 17
marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 2020, n. 27, a pena di inammissibilità, in conformità
all'Allegato A e all'Allegato B, che costituiscono parte integrante
del presente decreto.
3. La domanda contiene, in conformità al modello di cui
all'Allegato B al presente decreto, per ciascun mese o frazione di
mese del periodo di indennizzo e per i corrispondenti mesi o frazioni
di mese del 2019, in aggiunta ai dati analitici, distinti per singola
voce di ricavo e di costo previsti dall'art. 3, comma 1, lettera b)
del decreto interministeriale n. 34 del 2021, gli ulteriori dati
relativi:
a) alle rotte operate o programmate e interessate da almeno una
delle restrizioni ammissibili, ai connessi ricavi operativi, numero
di passeggeri e di voli e profittabilità, di cui al considerando 50
della decisione della Commissione europea;
b) ai pesi delle rotte charter e di linea ammissibili nel 2019 e
al delta del tasso di ritenzione per ciascuna delle due tipologie di
rotta.
4. I dati di cui al comma 3 sono forniti anche nel formato di
foglio di calcolo del medesimo Allegato B, reso disponibile in sede
di pubblicazione del presente decreto sul sito istituzionale del
Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.
5. La medesima domanda, corredata dalla relazione di un esperto
indipendente di cui all'Allegato A al presente decreto e dalle
dichiarazioni di cui al medesimo Allegato, è trasmessa
esclusivamente a mezzo di posta elettronica certificata al Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili - Dipartimento per
la mobilità sostenibile - Direzione generale per gli aeroporti, il
trasporto aereo e i servizi satellitari, all'indirizzo di posta
elettronica dg.ta@pec.mit.gov.it, entro il termine di trenta giorni
decorrenti dalla data di pubblicazione del presente decreto sul sito
istituzionale del medesimo Ministero.

Art. 4

Compensazione danni

1. Con riferimento al periodo di indennizzo per la determinazione
del danno subito come conseguenza diretta dell'evento eccezionale
dell'epidemia da COVID-19, fermo restando quanto previsto dall'art.
2, comma 1, del decreto interministeriale n. 34 del 2021, si applica
la metodologia di cui al presente articolo, in conformità a quanto
previsto nel capitolo 3 della decisione della Commissione europea.
2. Il danno ammissibile, compensabile nei limiti dell'indennizzo
massimo previsto, è pari, come desumibile dal considerando 66 della
decisione della Commissione europea, alla somma delle quote di danno
ammissibile calcolate distintamente per l'insieme delle rotte di
linea e per l'insieme delle rotte charter in ciascun mese o frazione
di mese del periodo di indennizzo.
3. La quota di danno ammissibile per le rotte di linea, per ciascun
mese o frazione di mese, è pari al prodotto tra i valori, calcolati
nello stesso mese o frazione di mese, del peso delle rotte di linea
ammissibili nel 2019, del delta del tasso di ritenzione delle rotte
di linea e delle perdite nette totali.
4. La quota di danno ammissibile per le rotte charter, per ciascun
mese o frazione di mese, è pari al prodotto tra i valori, calcolati
nello stesso mese o frazione di mese, del peso delle rotte charter
ammissibili nel 2019, del delta del tasso di ritenzione delle rotte
charter e delle perdite nette totali.
5. Per le rotte ammissibili che in uno specifico mese sono
interessate solo temporaneamente da almeno una delle restrizioni
ammissibili, nel calcolo dei parametri che consentono la
determinazione del danno per quel mese si utilizzano i valori di
ricavi operativi e numero di passeggeri relativi all'arco temporale
interessato dalle restrizioni, registrati su base giornaliera o, se
non disponibili, calcolati proporzionalmente ai rispettivi dati
mensili.
6. Nel caso in cui il danno ammissibile di uno o più beneficiari,
calcolato come indicato al comma 2, superi l'indennizzo massimo,
fatto salvo quanto previsto dall'art. 5, comma 3, del decreto
interministeriale n. 34 del 2021, la misura per il ristoro
dell'eccedenza è notificata alla Commissione europea come aiuto
individuale e riconosciuta a seguito della positiva autorizzazione.
7. Sono altresì oggetto di distinte notifiche alla Commissione
europea ulteriori misure relative a danni non inclusi nel perimetro
di ammissibilità della decisione della Commissione stessa, la cui
connessione diretta con l'epidemia da COVID-19 è valutata come
possibile.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul
sito web del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili.
Roma, 7 dicembre 2021

Il Ministro delle infrastrutture
e della mobilità sostenibili
Giovannini

Il Ministro
dello sviluppo economico
Giorgetti

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco


Registrato alla Corte dei conti il 24 dicembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 3168

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Avvertenza:

Per la consultazione degli allegati al suindicato decreto è
possibile accedere al sito del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili nella sezione «Amministrazione trasparente -
Riferimenti normativi su organizzazione e attivita'».