Serie Generale n. 255 del 3-11-2003
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DECRETO 27 agosto 2003
Emanazione delle linee di indirizzo per l'attivita' promozionale 2004. (GU Serie Generale n.255 del 03-11-2003)

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE

Vista la legge 16 marzo 1976, n. 71, recante «Modifica delle
procedure amministrative e contabili in materia di attività
promozionale delle esportazioni italiane»;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante «Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti»;
Vista la legge 25 marzo 1997, n. 68, recante «Riforma dell'Istituto
nazionale per il commercio estero» ed, in particolare, il suo art. 7;
Visto il decreto ministeriale 11 novembre 1997, n. 474, modificato
con decreto ministeriale 3 marzo 2000, n. 88, concernente
«Regolamento recante approvazione dello statuto dell'Istituto
nazionale per il commercio estero»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo» ed, in particolare, il capo
VI;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 2001, n.
175, recante «Regolamento di organizzazione del Ministero delle
attività produttive»;
Stante l'esigenza di emanare, sentito il comitato consultivo I.C.E.
le linee di indirizzo per l'attività promozionale per il 2004;
Decreta:
Art. 1.
Sono emanate le linee di indirizzo per l'attività promozionale per
il 2004, riportate in allegato.
Dette linee di indirizzo sono trasmesse all'I.C.E., ai sensi
dell'art. 7, comma 1 della legge 25 marzo 1997, n. 68, perchè sulla
loro base l'Istituto elabori il piano delle attività promozionali da
sottoporre all'approvazione della competente direzione generale del
Ministero, in conformità a quanto stabilito dal decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165.
Esse costituiscono, inoltre, atto di indirizzo e di orientamento
dell'attività promozionale svolta all'estero dagli enti pubblici.

Art. 2.
Il presente decreto verrà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 27 agosto 2003
Il Ministro: Marzano

Registrato alla Corte dei conti il 6 ottobre 2003
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4 Attività produttive, foglio n. 137

ALLEGATO

QUADRO INTERNAZIONALE

La complessità dell'attuale fase congiunturale internazionale
rende arduo delineare le strategie di politica commerciale e
promozionale all'estero per il 2004, indicato, peraltro, come l'anno
della possibile ripresa.
Oggi, lo scenario mondiale è, infatti, caratterizzato da ridotti
tassi di crescita delle maggiori economie, da scambi mondiali frenati
dalle limitazioni imposte al movimenti delle persone e delle merci
dalle minacce terroristiche e dalla SARS. Un insieme di fattori di
incertezza che blocca gli investitori e acuisce ulteriormente la
competizione internazionale.
Gli eventi citati hanno colpito, in particolare, il settore
terziario (trasporti, turismo, convegnistica, ecc.), ad alta
intensità di lavoro. Il proposito di ridare competitività alle
nostre imprese e di recuperare quote di mercato implica uno sforzo
congiunto, un progetto nazionale centrato sul rilancio del processo
di internazionalizzazione.
Un'accelerazione delle trattative dell'Agenda di Doha, in sede
OMC, potrebbe rappresentare un impulso anticongiunturale, un concreto
segnale dei Governi di voler riprendere il percorso del
multilateralismo, della liberalizzazione dei commerci e dello
sviluppo.
L'esperienza degli ultimi decenni mostra che questa è la strada
maestra per il rilancio delle economie. Tra il 1950 e il 2001, il
volume delle esportazioni mondiali è cresciuto di 20 volte, l'export
di manufatti di circa 39 volte e nel contempo il Prodotto mondiale
lordo è aumentato di 7 volte. È evidente la funzione di traino
delle economie svolta dagli scambi, quale mezzo di ottimizzazione
dell'allocazione delle risorse e della combinazione dei fattori
produttivi. Nè la capacità di spinta del commercio può essere
considerata meno efficace per il fatto che circa il 50% degli scambi
avvenga all' interno di ciascun continente/area.
Dopo aumenti delle esportazioni mondiali fra il 4,4 e il 10,7% nel
periodo 1995 - 2000, i dati dell'Organizzazione Mondiale del
Commercio (OMC) mostrano tassi di variazione del commercio mondiale,
rispettivamente, per il 2001 e 2002, pari a -0,5% e +2,6%. Le
previsioni per l'anno in corso collocano la crescita intorno ad un
tasso del 3%, che, pur mostrando una ripresa, risulta inferiore a
metà dell'incremento medio degli anni '90 (+6,7%).
In tale contesto di precarietà, gli organismi internazionali e
gli economisti disegnano vari scenari e lanciano periodicamente
annunci di una revisione al ribasso dei tassi di crescita e rinviano
di trimestre in trimestre l'auspicata inversione del ciclo. D'altro
canto, pur in presenza di tassi minimi di crescita della UE, degli
USA e del Giappone, la Cina ha fatto registrare nel 2002 un andamento
nettamente positivo rispetto all'anno precedente (PIL +8%, export
+10%). Nel 1^ quadrimestre 2003: +10% PIL e +27% l'aumento delle
nostre esportazioni. Questo flusso, insieme a quello diretto in
Russia, ha permesso a molte nostre aziende di sopravvivere alla
difficile congiuntura. Non va, infatti, assolutamente dimenticato che
la Cina non è solo il 5^ esportatore mondiale, ma anche il 6^
importatore, con grandi potenzialità di crescita. Il Far East è
ormai una vera, nuova piattaforma per il rilancio dell'economia
mondiale. Nonostante il permanere di residui elementi di incertezza
dovuti al rischio SARS, la fiducia nella Cina del Governo italiano e
delle nostre imprese resta inalterata. Per dare continuità alla
nostra presenza nel Paese e mantenere il flusso delle nostre
esportazioni sono state poste in atto tutte le misure politiche e
promozionali atte a tenere vivi i contatti (videoconferenza,
pubblicità, e-mail, numero verde, visita politica, ecc.) che
integreranno le attività promozionali tradizionali da rilanciare al
più presto.
I timori espressi verso la prepotente competitività dei prodotti
cinesi, non gravati degli oneri derivanti dal rispetto degli
standards qualitativi e di sicurezza europei, possono essere fugati,
da un lato, dalle assicurazioni fornite dalle autorità cinesi di
rigorosa attuazione degli impegni del WTO e, dall'altro, dalla
considerazione che gli investimenti in Cina sono l'unica opportunità
per restare competitivi nei confronti di altre imprese concorrenti
ivi insediate con impianti produttivi. Un ulteriore risposta risiede
in maggiori investimenti in ricerca ed innovazione anche in
collaborazione con l'estero, che permettono di stare "più in altro e
più avanti" e di inserirsi nei settori dove la domanda mondiale è
più dinamica.
È, peraltro, noto che sono le imprese con alto grado di
internazionalizzazione ad aver fatto registrare fatturati in crescita
e ad aver creato occupazione anche in Italia.
In conclusione, a metà del 2003, molte sono ancora le difficoltà
di valutare l'incidenza dei fatti (terrorismo, guerra, SARS) sul
processo di globalizzazione. È difficile capire se gli effetti di
questi eventi riusciranno a intralciare tale processo e a modificare
i rapporti di crescente interdipendenza delle economie ovvero se si
sia in presenza solo di battute di arresto, utili a correggere il
tiro, a tener conto dei limiti di forme di sviluppo non equilibrato.
Nei periodi di crisi la concorrenza si acuisce e la selezione
operata dai mercati diviene più dura. È, pertanto, cruciale
migliorare l'organizzazione dei soggetti e degli strumenti destinati
a rispondere alle sfide internazionali e a sfruttare le opportunità
derivanti dal processo di liberalizzazione e dall'affacciarsi sui
mercati di nuovi Paesi. La loro partecipazione al commercio mondiale
determinerà crescita del reddito e conseguenti nuovi bisogni con
più elevati standard di vita, che, tra l'altro, tenderanno a
riequilibrare la competizione internazionale.

POLITICA PROMOZIONALE

Il proposito di razionalizzare l'impiego delle risorse destinate
all'internazionalizzazione - oggi fattore decisivo per il recupero di
competitività - comporta un'articolazione sempre più mirata della
politica promozionale.
I conseguenti vincoli spingono ad operare una selezione puntuale
degli interventi ed a sviluppare una logica di focus-Paese,
contrassegnata da iniziative specializzate per settori.
In tale ottica è stato delineato un quadro mondiale, che mostra
una griglia di priorità, ovviamente adeguabile in funzione di
eventuali cambiamenti discendenti da fattori esterni.
In queste linee guida per il 2004 sono, pertanto, indicati:
1) Paesi/aree ritenuti di importanza strategica, nei quali
concentrare per un periodo determinato tutti gli interventi
promozionali (arte, cultura, scienza, commercio, cooperazione
scientifica e industriale). Per ognuno di questi Paesi, è
opportuno elaborare, in collaborazione stretta con il MAE e gli
altri dicasteri interessati (Beni Culturali, Università e
Ricerca), effettivi "country concept" su cui chiamare a raccolta
tutti gli attori (Regioni, Camere di commercio, categorie, ecc.)
2) La seconda fascia è data dai mercati tradizionali (UE - Nord
America). In queste aree, ben conosciute dalle imprese, occorre
favorire, in primo luogo, una conoscenza meno stereotipata
dell'Italia, specialmente al di fuori delle abituali "capitali".
Il messaggio promozionale deve evocare non solo qualità e stile,
ma anche efficienza e tecnologia. Azioni specifiche saranno svolte
presso i diversi canali distributivi per favorire, anche mediante
ricorso alle tecnologie informatiche, l'affermazione diretta dei
prodotti delle nostre PMI su questi mercati molto concorrenziali,
ove si riesce a competere ed a radicarsi solo se bene organizzati.
3) Una terza fascia riguarda i Paesi con i quali abbiamo un buon
flusso di esportazioni, ma nei quali, per mancanza di risorse, non
è possibile svolgere progetti/Paese organici. In tali paesi, si
intende procedere con una "valorizzazione" delle iniziative svolte
da altri attori, quali principalmente Regioni, Camere di
commercio, Consorzi e Organismi internazionali. A tal fine, si
procederà ad una "mappatura" degli interventi programmati per
cercare di enfatizzarne l'impatto promozionale degli stessi con
iniziative integrative, sostenute con le leggi agevolative in
vigore o con sostegni internazionali. Per dare maggiore efficacia
occorre circoscrivere piccoli gruppi omogenei di Paesi (Baltici,
Scandinavia, Emirati, Nord/Centro/Sud). In ciascuna area, ogni
anno verrà scelto un Paese sul quale realizzare anche un solo
significativo evento, che abbia, però, ricaduta protratta
nell'intero anno ed anche sui paesi vicini. Sulla scia di tale
evento, nel biennio successivo ci si può limitare a poco costose
manifestazioni di "recall", che alimentino un filo di continuità
dell'immagine dell'Italia. L'evento importante dovrebbe, a turno,
essere annualmente ripetuto in ciascun Paese dell'area.
4) in una quarta fascia, sono collocabili, con tutte le possibili
approssimazioni, Paesi nei confronti dei quali l'intervento
pubblico di promozione cerca di esercitare anche una funzione di
traino sia perchè presentano difficoltà specifiche (lontananza,
lingua, tradizioni) sia perchè il ritorno degli investimenti
risulta più remoto.

In questi Paesi/aree l'attività promozionale dovrà muoversi in
maniera strettamente sinergica con quella della Cooperazione allo
sviluppo, nonchè con le azioni degli Organismi internazionali.
Inoltre, l'attenzione sarà concentrata sulle opportunità di
intervento legate a singoli progetti di nostre imprese o Regioni.
In questo articolato contesto, comunque, anzichè attendere
passivamente la ripresa è opportuno rafforzare la pressione
promozionale all'estero e il sostegno dei prodotti italiani nelle
aree dove la domanda risulta più dinamica.
È vincente essere già "dentro", quando il motore comincerà di
nuovo a correre! La globalizzazione impone un'accelerazione
drammatica delle reazioni, flessibilità e velocità delle risposte
sono vincoli posti dalla competizione. I mercati non aspettano.
Bisogna organizzarsi anche per fronteggiare l'ipotesi avanzata da
alcuni studiosi di una possibile persistenza dell'attuale incertezza
geoeconomica.
Occorre, quindi, attuare una strategia "porta a porta".
"Valorizzare gli insiders", cioè coloro che lavorano stabilmente
all'estero: Ambasciate, Ice, Camere di Commercio, Enit. Occorre
cercare nuovi clienti, presidiare i mercati, stabilire nuove
"globalleanze". Intese, legami, accordi non solo economici, ma anche
culturali e scientifici. Missioni di diplomazia economica più
organiche e sinergiche volta a creare sui mercati esteri, presso le
Autorità locali un clima favorevole di accoglienza per le nostre
imprese, specie piccole e medie.
Il processo di globalizzazione, tra l'altro, comporta la revisione
delle nozioni di dimensione aziendale, non più limitata alla singola
struttura, localizzata in un unico spazio. Per valutare le
potenzialità e i bisogni in termini di internazionalizzazione di una
piccola impresa è necessario prendere in considerazione le
integrazioni verticali ed orizzontali l'inserimento nelle economie
del distretto, gli accordi, le reti di impresa, il loro impegno
organizzativo per sviluppare legami sia dal lato della domanda che
dell'offerta.
Come noto, la piccola impresa italiana trae la propria forza, non
solo economica, dall'essere un'"impresa relazionale". Un'impresa che
accresce il proprio vantaggio competitivo con l'innervamento nel
tessuto sociale del luogo, con le interazioni positive con l'ambiente
esterno; che riesce ad attivare rapporti personali di fiducia e di
garanzia con i soggetti economici ed istituzionali. Anche per queste
ragioni è essenziale mantenere la libertà e il multilateralismo dei
commerci.
Queste caratteristiche delle PMI spingono a focalizzare gli
incentivi per il recupero della competitività internazionale
sull'impiego delle tecnologie, come strumento di collegamento con il
mercato, fornitori e clienti, e come mezzo per acquisire e gestire
informazioni.
Oggi le capacità delle imprese sono influenzate, infatti, anche
dalla profondità dell'utilizzo delle tecnologie. Lo "sconfinamento"
dei mercati e dei mondi relazionali può essere riportato sotto il
controllo dell'impresa con l'ampliamento delle possibilità di
aumento della "conoscenza", con la costruzione di "reti".
Un'espansione di "testa", di asset intangibili cui devono essere
fatte corrispondere nuove, flessibili modalità organizzative in
grado di attivare i circuiti locali-globali (dal campanile al mondo)
che alimentano il processo di innovazione e di
internazionalizzazione.
Questa nostra era vede restringersi l'economia fisica, il peso dei
prodotti. Si amplia, invece, il potere delle informazioni e del
capitale intellettuale.
Secondo l'OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo
Economico), fra il 1990 e il 1996, la massa media di prodotti
corrispondente ad un dollaro reale di esportazioni degli USA si è
dimezzato. Il microchip di un biglietto di auguri contiene più
capacità di elaborazione di quanto ne esistesse in tutto il mondo
nel 1945 (J. Rifkin).
Molti beni capitali non vengono più acquistati, ma presi in
noleggio dalle aziende e il relativo costo tramutato in spesa di
esercizio. L'80% delle società americane noleggia tutte o parte
delle attrezzature produttive dando lavoro a oltre duemila società
di leasing ed a tutto il settore dei servizi. Una flessibilità che
consente di fronteggiare i cambiamenti di mercato e l'obsolescenza
tecnologica. Inoltre, l'esigenza di concentrarsi nel core business,
porta le aziende a fare un ricorso generalizzato all' "outsourcing",
fattore essenziale dell'organizzazione "a rete". In maniera
crescente, oggi, si vendono immagini, idee, aspirazioni, che si cerca
di materializzare in prodotti, fabbricati non importa dove.
L'abilità commerciale è sempre più provata dalla capacità di
innovare e di "presidiare" i propri clienti.
La marcata presenza della piccola imprenditoria nella nostra
economia e fra i nostri esportatori induce a forgiare le nostre
strategie di internazionalizzazione su queste caratteristiche.
Obbliga le istituzioni a calibrare interventi e strumenti su questi
fattori, decisivi per consentire alle imprese minori di agire "da
grandi", di stare sul mercato.
Sono queste le ragioni alla base delle politiche promozionali di
sostegno all'espansione all'estero dei distretti italiani, che
nell'internazionalizzazione e nell'innovazione, anche di processo,
possono trovare nuovi fattori di competitività.
Un'agguerrita politica di promozione all'estero diventa ancor più
determinante per tenere conto di quelle piccole imprese, definite
dagli studiosi "globali dalla nascita", cioè di imprese che,
anzichè muoversi lungo l'abituale percorso di graduale crescita
internazionale, sono obbligate a darsi una configurazione globale fin
dalla loro costituzione. Il fenomeno è di particolare interesse per
le nostre piccole imprese, spesso inserite nei distretti,
specializzati nei tradizionali settori del Made in Italy, in grado di
attuare sia una politica di nicchia che di componentistica o di
subfornitura.

Efficacia spese promozionali

La rilevanza delle argomentazioni esposte porta a considerare le
spese destinate alla promozione all'estero come effettive spese di
investimento. Esse producono effetti moltiplicatori. Le azioni di
marketing all'estero assicurano il passaggio dalla promozione al
commercio e creano le condizioni favorevoli all'insediamento stabile
sui mercati delle nostre imprese. Il continuo confronto con altre
imprese all'estero spinge a superare l'abituale competizione sui
costi e prezzi, circoscritta in nicchie di mercato, per passare
all'acquisizione di competitività con innovazioni di processo.
D'altro canto, le alternative non sono molte. Fra gli strumenti
classici di politica economica, quella monetaria è decisa a livello
europeo, quella strutturale, oltrechè legata a decisioni europee, è
di lungo periodo, quella fiscale può operare, ma entro i limiti
posti dal Fatto di Stabilità, che riguarda, però, più il tetto del
deficit che la struttura della spesa. È, quindi, sulla selettività
dell'allocazione delle risorse che bisogna agire per accrescere la
competitività, per produrre effetti stimolatori della crescita, per
catturare la domanda estera.
Uno studio tedesco ha dimostrato che un investimento nel sostegno
alle imprese per la partecipazione alle fiere di 10.000 Euro genera:
- circa 500.000 Euro di fatturato export;
- 25.000 Euro dl entrate fiscali;
- 3 nuovi posti dl lavoro.

Se ne è tratta la conseguenza che l'intervento promozionale
contribuisce direttamente a mantenere l'occupazione nell'industria e
genera entrate fiscali ben maggiori della spesa promozionale.
Questi interventi - come quelli a sostegno della diffusione
dell'informatica, delle tecnologie di comunicazione, della ricerca -
se ben attuati, contribuiscono non solo alla crescita, ma anche al
miglioramento del bilancio statale.
In Italia, in base a dati forniti dall'Associazione Enti
Fieristici Italiani (AEFI), il business delle fiere ha coinvolto
200.000 imprese, come espositrici e 20 milioni di visitatori, con un
volume di affari quantificato in circa 5 miliardi di Euro.
L'importanza dei servizi fieristici, non solo come strumento di
promozione, ma di relazioni fra le imprese ha portato all'inserimento
nella "joint statement" dei Ministri del Commercio Euromediterraneo
di Palermo (7 luglio 2003) di una specifica dichiarazione che
riconosce le Fiere come valido strumento di sviluppo economico e
commerciale.
L'iniziativa di organizzare un meeting dei sistemi fieristici
euromediterranei è stata molto apprezzata e ne è stata decisa
l'istituzionalizzazione e la realizzazione con cadenza annuale.

STRATEGIE

Le linee di indirizzo dell'attività promozionale si pongono come
Atto di Alta Amministrazione, previsto dalla legge n. 68/97. Esse si
propongono di fornire punti di riferimento ai diversi "attori" che
operano nell'area dell'internazionalizzazione al fine di
razionalizzare ed ottimizzare i programmi di promozione all'estero,
inserendoli in un disegno unitario nazionale.
Coerentemente con l'indicazione delle priorità strategiche, che
dal Programma di Governo vengono trasposte nei successivi atti di
indirizzo, il Dipartimento per l'internazionalizzazione ha
focalizzato le proprie risorse sullo svolgimento di attività di
interconnessione" fra "territorio" ed "estero", fra "Soggetti" e fra
"Strumenti di sostegno all'internazionalizzazione" sia nazionali che
internazionali. Per svolgere meglio tali nuovi compiti si cerca di
dare ai programmi un respiro pluriennale, enucleando, però, ogni
anno, priorità geografiche e progetti settoriali.
Il quotidiano confronto internazionale fa acquisire una
consapevolezza, forse banale, ma fondamentale; per competere è
indispensabile organizzarsi a livello di imprese, di istituzioni, di
Paese. Occorre dedicare più attenzione al cosiddetto "orgware",
cioè alla struttura e alle procedure organizzative. Pur con la
flessibilità richiesta da un contesto "esterno" incerto e variabile,
la chiarezza degli obiettivi, la definizione di strategie e di mezzi
coerenti, la funzionale suddivisione dei compiti, il controllo dei
risultati sono divenuti elementi essenziali non solo per ridurre i
costi, ma per dare efficacia alle azioni.
La mentalità globale propria dei commerci e gli strumenti forniti
dalla tecnologia favoriscono l'aumento delle transazioni
internazionali che comportano il superamento di molte frontiere
doganali, la conoscenza di diverse normative, di diverse lingue, usi
e costumi. Nel 1945 l'ONU aveva 51 Paesi membri ciascuno con il
proprio sistema giuridico. Oggi, la Comunità internazionale è ben
più ampia e gli Stati sono 191. Una giungla di norme in cui le PMI
rischiano di rimanere aggrovigliate, cui lo sviluppo di aree
regionali di libero scambio cerca di porre parzialmente rimedio.
Il compito dell'operatore pubblico diviene, quindi, più
complesso. Deve estendersi non soltanto alla creazione di una cornice
di rapporti istituzionali che garantisca alle nostre imprese il
rispetto delle norme e un habitat accogliente, ma anche
all'individuazione di nuove vie che facilitino i contatti commerciali
e la risoluzione delle controversie. In particolare, nel contesto dei
trattati internazionali occorre favorire soluzioni che evitino i
tribunali e privilegino la prevenzione, quali ad esempio la stipula
di contratti-tipo internazionali e il ricorso a camere arbitrali.
Essi danno agli esportatori una formula che può funzionare in molti
paesi e permette di superare le notevoli difficoltà, connesse ai
sistemI giuridico-tecnici e prassi locali.
La necessità di interventi pubblici di "accompagnamento" delle
PMI con informazioni e con servizi è diventata pressante perchè il
92,3% dei nostri esportatori è costituito da piccole e medie imprese
e ciascuna ha un fatturato annuale estero inferiore a 2,5 mln di
Euro. Un gran numero di soggetti per un gran numero di operazioni.
Nessuna in grado di attivare un processo autonomo di inserimento
stabile all'estero.
Peraltro i mercati scelgono i prodotti in base al loro rapporto
qualita/prezzo e al loro contenuto di servizi al trade e al cliente.
E i servizi devono essere tarati perfettamente sul cliente. Obiettivo
possibile solo se l'impresa conosce fornitori e clienti sotto ogni
aspetto.
Il vincolo vale all'interno, ma ancor più all'estero. Sul mercato
globale, dove il confronto avviene contemporaneamente con prodotti
competitivi per il prezzo e con prodotti innovativi, hi-tech, di
qualità, spesso accompagnati da efficienti Sistemi-Paese.
Il mutamento imposto al business dalla terza rivoluzione
industriale ha allentato il cordone ombelicale che lega la crescita
al possesso di materie prime. La competizione si gioca in gran parte
nella capacità di organizzare, di impiegare tecnologie, di fornire
soluzioni "personalizzate", di presidiare la propria quota di
mercato.
Come autorevolmente affermato, oggi la capacità competitiva non
è più determinata solo dall'efficienza del sistema produttivo. La
tendenza a spostare l'attività manifatturiera verso Paesi a basso
costo del lavoro (Cina, India), peraltro già fornitrici
dell'occidente prima della rivoluzione industriale, si accentuerà
nei prossimi anni. Quindi, il vantaggio competitivo dipenderà, in
larga parte, dalla capacità di imporre uno stile di vita, dai
contenuti immateriali dei prodotti, dalla loro forza evocativa del
bello e della qualità.
Il posizionamento strategico dell'Italia in questo scacchiere è
buono, ma deve essere ulteriormente valorizzato promuovendo in un
disegno integrato le nostre eccedenze manifatturiere ed artistiche.
È ovvio che il valore dell'immaterialità contenuta nei prodotti è
espressione della cultura complessiva di un Paese, che è il terreno
dove nasce la capacità di invenzione, di design, il Made in Italy.
È decisivo spingere sulla integrazione delle iniziative culturali
e commerciali all'estero perchè i due canali consentono di
raggiungere "fasce di mercato" diverse, ma unificate dal crescente
predominio della dimensione visiva, modalità trasversale di
accumulazione e di trasmissione del sapere.
In quest'ottica si inquadra anche la politica di valorizzazione e
di difesa del Made in ltaly delle contraffazioni e la stessa ricerca
di condizioni di parità di accesso ai mercati.
Sulla base di tale consapevolezza e in un contesto nazionale,
caratterizzato dal processo federalista e da una molteplicità di
attori il coordinamento, le sinergie devono essere ricercati mediante
i progetti.
Per dare efficacia a questa strategia di interconnessione il MAP
ha fatto una scelta improntata al pragmatismo: ogni singolo progetto
promozionale deve essere condiviso. Su di esso si mira a far
convergere i soggetti, le risorse e le competenze territoriali ed
orizzontali.
I progetti promozionali vengono proposti al Ministero/ICE dalle
Regioni, dalle Associazioni di categoria, dalle Camere di Commercio e
dalle Università.
L'interesse degli "attori" per ciascun progetto è dimostrato dal
cofinanziamento al 50% del costo. In tale modo si vuole favorire
anche una collaborazione concreta Stato-Regioni e pubblico-privato
(Accordi di programma e di settore).
Per ottimizzare il ritorno di tale iniziative, le linee direttrici
operano una selezione geografica ed indicano i Paesi-focus, cioè
Paesi o aree ritenuti strategici, verso i quali concentrare
l'attività promozionale.
Il proposito di gestire questa complessa situazione e rendere
efficace la proiezione all'estero dell'intero Sistema Italia ha
portato, inoltre, a costruire uno schema organizzativo "a rete" sul
territorio e all'estero, ancora in corso di completamento.
Questo processo di formazione di un disegno strategico è ora
rafforzato dalla stretta collaborazione con il Ministero degli Affari
Esteri, di recente rilanciata, e dalle funzioni di indirizzo
attribuite alla V Commissione CIPE in materia di politica commerciale
promozionale con l'estero.
Lo schema ha lo scopo di favorire la formazione del "Programma
Promozionale Nazionale", che dovrebbe ormai essere definito
"Programma Nazionale di Internazionalizzazionè, partendo dalle
esigenze e dalle proposte espresse dalle Regioni, dalle Associazioni
imprenditoriali, dall'ICE e dal sistema camerale.

Caratteri distributivi

Queste riflessioni portano ad accentuare il proposito di affidare
alle linee direttrici del 2004 il messaggio di mantenere la rotta
tracciata con le linee per il 2003, pur, ovviamente, adattando le
indicazioni date alle modifiche intervenute nel contesto mondiale.
Le linee-guida per il 2003, infatti, oltre ad essere state emanate
nel secondo semestre dello scorso anno, per cui la loro attuazione in
molti casi è da poco avviata, contengono principi metodologici
pienamente validi ed efficaci.
Il tratto distintivo di promozione dell"Italia immateriale" con il
quale si è voluto caratterizzare l'anno in corso, è pertanto da
ribadire anche per il 2004.
I caratteri distintivi delle linee di indirizzo per il 2004 sono:
1. promozione e difesa del "Made in Italy": immagine del bello, di
esclusività di tradizioni, di arte, di uno stile di vita,
assicurando la continuità delle azioni intraprese in base alle linee
direttrici 2003 (collaborazione scientifico-tecnologica, innovazione,
multimedialità, distretti);
2. interconnessione dei soggetti e delle attività di promozione
all'estero dei punti di eccellenza dell'Italia (cultura, hi-tech,
gastronomia, commercio);
3. organizzazione coordinata delle missioni di diplomazia
commerciale;
4. concentrazione delle iniziative nei Paesi Focus ed integrazione
degli strumenti di sostegno nazionali ed internazionali;
5. sviluppo dell'attività di informazione alle imprese
(Sportelli, flying desk);
6. formazione ai giovani ed agli imprenditori;
7. attività di monitoraggio delle iniziative per valutare
l'effettiva ricaduta sulle imprese;
8. valorizzazione del sistema fieristico italiano all'estero, in
particolare mediante forme di collaborazione con i Paesi del
Mediterraneo e dei Balcani.

Continuità azioni intraprese

Continuità delle azioni intraprese alla luce delle linee
direttrici 2003, focalizzando ancora le iniziative sulla promozione
dei nostri punti di forza nel campo delle tecnologie avanzate.
Insieme alla valorizzazione della "maestria" artigianale, coniugata
industrialmente nei mobili/arredo/ illuminazione/moda-persona,
mettiamo a simbolo, quest'anno - come fatto lo scorso anno con il
sistema Galileo - anche il nostro "BEPPOSAX". Il satellite
artificiale lanciato nel 1996, di cui l'Italia ha gestito in prima
persona l'intera missione: dalla progettazione al controllo
dell'osservatorio orbitante, all'archiviazione e trattamento dei
dati. La missione è durata ben sei invece dei due anni previsti. Un
uso prolungato del satellite che non solo ha permesso di ammortizzare
i costi, ma "di effettuare decine di migliaia di osservazioni nella
banda elettromagnetica dei raggi X e di contribuire a sciogliere
alcuni importanti interrogativi scientifici sulla produzione di
energia nell'Universo".
L'Italia dell'immateriale, delle piccole invenzioni - che spesso
però non arrivano ad essere "ingegnerizzate" - è anche quella del
termometro a distanza - a raggi infrarossi. Un'invenzione venuta alla
luce a causa della SARS ad opera di una piccola azienda di
elettronica di Vedano Olona.
È l'Italia del software per la medicina e per gli apparecchi
medicali, per i cellulari dove siamo fra i più avanzati. È l'Italia
della robotica, dell'automazione industriale, l'Italia delle mille
sconosciute realtà e risorse locali da scoprire, organizzare e
valorizzare.
Non è, infatti, molto noto che il flusso più importante di
vendite di prodotti italiani all'estero viene dal settore
metalmeccanico e, in particolare, dai macchinari, ove spesso
occupiamo posizioni di leadership mondiale. Capacità che, forse in
parte, spiegano anche i successi della Ferrari e della nostra
industria delle moto. Un posizionamento che merita di essere più
conosciuto e promosso insieme ai nostri prodotti di alta qualità per
la persona e per la casa, dato che anche i macchinari coniugano il
bello del design e l'efficacia. Estetica e funzionalita': i due
concetti trainanti del Made in Italy.

Servizi

La maggiore sensibilità a livello globale, verso i temi
dell'ambiente (acqua, aria, rifiuti), della mobilità, delle
comunicazioni (ICT - multimedialita), del tempo libero (cultura,
fitness), del restauro archeologico ed architettonico, della
formazione ha aperto nuove concrete possibilità nel campo dei
servizi per molte nostre imprese. Settore che ancora riceve poche
attenzioni - come dimostrato dall'abituale riferimento al soli saldi
di bilancia commerciale - ma che diventa sempre più importante e
sempre più legato alle caratteristiche delle merci, alla loro
produzione e al loro scambio.
È sul settore dei servizi, tipico delle economie
post-industriali, che anche per il 2004 si vuole porre l'accento.
Nel settore dei servizi decisivo può essere il contributo delle
Regioni, Province, Comuni, Associazioni di categoria per giungere a
definire un programma organico di internazionalizzazione.
Possiamo compensare i nostri ritardi nei settori hi-tech,
sviluppando l'applicazione delle tecnologie ai servizi (ambiente,
ICT, medicina, restauro, formazione, e-government, trasporti, fiere,
tempo libero).
Il problema non è tanto riuscire ad ottenere qualche isolato
appalto di gestione o studio di fattibilità, ma quello di riuscire
ad inserirsi in maniera congiunta Ministeri/Regioni/Imprese, ad
entrare in progetti di ampia portata, nella gestione dei servizi al
cittadino, fruendo possibilmente del sostegno finanziario di
Organismi internazionali.
In questa macrobranca dell'immateriale è necessaria, anzitutto,
la collaborazione di più Ministeri (MAE, MAP, Università e ricerca
Scientifica, Beni Culturali). È da tener presente che nel settore
dei servizi (manutenzione, assistenza, ecc.) - ove rilevante è anche
la presenza di imprese a carattere artigianale, abitualmente con un
raggio limitato di azione - possono aprirsi spazi internazionali, se
la piccola impresa si inserisce in un percorso tracciato dalle
istituzioni o dalle Associazioni di categoria.
Nel mondo globalizzato - se i negativi eventi di questo inizio di
millennio non persisteranno - anzichè entrare su un mercato vendendo
macchinari/impianti, si potrebbero conquistare nicchie nel settore
dei servizi (formazione, assistenza tecnica, manutenzione, ambiente)
per poi collocare anche i manufatti e le tecnologie correlate.

Made in Italy

Come sottolineato, il MAP intende accentuare le politiche di
integrazione e di valorizzazione delle componenti del Made in Italy
legate a creatività, cultura, qualità. Genova nel 2004 sarà la
capitale europea della cultura. Uno scenario ideale per promuovere le
nostre tradizioni, i nostri prodotti di eccellenza, compresa la
cantieristica, sull'ala di eventi culturali seguiti da un pubblico,
di norma diverso da quello delle fiere.
È quindi indispensabile continuare a sostenere e difendere i
nostri settori tradizionali (tessile, abbigliamento, calzature,
mobili, arredo, ecc.), che rappresentano il 2^ saldo attivo della
nostra bilancia commerciale, valorizzando i relativi prodotti come
messaggeri della creatività, gusto, qualità e innovazione che hanno
innalzato il Made in italy a simbolo dell'estetica ed ad espressione
di qualità di vita, sintetizzata nello slogan "Life in I style".
Un marchio che incastona le prestazioni del bene nella cornice del
bello! In questa logica si muovono gli eventi organizzati nel 2003
per Europalia a Bruxelles durante il semestre di Presidenza italiana
della UE: Mostre d'arte (Venere di Urbino, Ferrara, gli Este e
l'Europa, Giorgio Morandi, Pompei, ecc.), Mostre sul design, Teatro,
Musica, Cinema, gastronomia. Una vetrina destinata non solo al
pubblico belga, ma alle personalità e funzionari degli oggi 25 paesi
dell'Unione.
Il sostegno del Made in Italy è assicurato non solo da
un'efficace promozione all'estero, ma anche da una difesa puntuale
delle nostre produzioni - ottenute a costi elevati e con criteri
socio/qualitativi rigorosi - dalle contraffazioni ed imitazioni di
ogni sorta.

Interconnessione attività promozione all'estero

Interconnessione delle attività di promozione all'estero
dell'Italia, sia a livello centrale (Ministeri, Ice, Sace, Simest,
Finest, Informest, Ipi, Sviluppo Italia, Universita), sia a livello
territoriale, con le Regioni, Province, Comuni, il sistema camerale,
Sportelli regionali per l'internazionalizzazione; sia all'estero:
MAE, MAP, Regioni, Associazioni di categoria, Camere di Commercio
all'estero, Sportelli Italia.
Le strategie di filiera o di area sono definite nei "Progetti
speciali settoriali o geografici: moda-persona, casa-arredo,
multimediale, logistica, meccanica, nonchè Balcani Mediterraneo e
Banche.
Queste strategie diventano operative attraverso due nuovi
strumenti, messi in opera dal MAP. L'esperienza, seppur ancora
limitata, conforta circa la loro capacità di rispondere
efficacemente a tale strategia di connessione, di rete.

RETE NAZIONALE

Al processo di costituzione del disegno promozionale nazionale
partecipano soggetti con i quali il MAP si raccorda con il territorio
(Regioni, Province, Camere di Commercio) e con le Imprese
(Associazioni di categoria) ACCORDI DI PROGRAMMA: stipulati fra
MAP-Dipartimento per l'internazionalizzazione e ciascuna Regione e
Provincia autonoma, danno luogo ad intese operative annuali
MAP-REGIONE-ICE, che prevedono progetti promozionali, condivisi e
cofinanziati al 50%, di cui ogni anno si verifica la realizzazione. A
supporto di tali fattivi rapporti con le Regioni, sono stati
istituiti gli "Sportelli Regionali per l'internazionalizzazione".
Essi hanno lo scopo di prestare in loco servizi alle imprese e di
contribuire ad coordinamento locale delle iniziative promozionali.
L'ACCORDO MAP-UNIONCAMERE-ICE, ha già permesso di realizzare
importanti progetti nell'area balcanica e mediterranea e di
valorizzare le proposte emergenti dalle sentite realtà provinciali
del Paese.
Gli ACCORDI Di SETTORE: analogamente a quelli in atto con le
Regioni, sono stipulati fra MAF-Dipartimento per
l'internazionalizzazione ed Associazioni di categoria e si
concretizzano in intese operative annuali fra MAP-ICE-Associazioni
imprenditoriali. Anche tali protocolli prevedono il cofinanziamento
pubblico-privato al 50% dei progetti promozionali condivisi, con i
quali viene data attuazione ai progetti promozionali all'estero in
coerenza con le strategie elaborate dai "Tavoli". Questi sono
consessi che riuniscono intere filiere o aree strategiche per
l'elaborazione di coerenti strategie, concretizzate mediante i citati
Accordi di settore. La specificità di questi accordi risiede
nell'obiettivo di costruire progetti promozionali che tengano conto
non solo delle particolari esigenze del settore, ma anche delle
caratteristiche (dimensionali, grado di internazionalizzazione) delle
imprese che rappresentano.
Per acquisire informazioni pratiche sul modo di fare business,
analoghi collegamenti sono in corso con le Camere di Commercio
"miste" in Italia. Queste, infatti, come quelle italiane all'estero,
sono composte da imprenditori italiani e stranieri che operano
abitualmente con i Paesi di cui sono espressione e possono, quindi,
aiutare efficacemente a costruire iniziative coerenti con le
richieste, le tradizioni, l'organizzazione del Paese interessato.
È in corso di messa a punto il rapporto con le Regioni, Sviluppo
Italia ed ICE per elaborare un organico piano di marketing
territoriale, volto ad attrarre maggiori investimenti in Italia.
La scarsità di risorse e la necessità di esplicare tutte le
potenzialità implicano di far entrare più direttamente nel
sistema-Paese anche l'IPI (Istituto Produzione Industriale) per
sfruttare le opportunità discendenti dalla nuova configurazione del
MAP che vede, per la prima volta, nella sua sfera di competenza Ice,
Simest, Ipi, Sace e Sviluppo Italia. Queste ultime due insieme al
Ministero dell'Economia e delle finanze. In particolare, saranno
valorizzate le connessioni realizzabili con l'INSME (International
Network SME).
L'iniziativa è infatti mirata alla creazione e allo sviluppo di
nuove reti di servizi e di soggetti intermediari nelle aree
geografiche più deboli a sostegno delle PMI.
Un'analoga interazione verrà stabilita con l'attività di
assistenza all'internazionalizzazione svolta nell'ambito dei Fondi
Strutturali in favore delle Regioni dell'obiettivo 1, mediante una
stretta collaborazione MAE-MAP.
Un'intensa opera di sensibilizzazione viene svolta nei confronti
del sistema bancario affinchè, terminata l'opera di
ristrutturazione, contribuisca alla fertilizzazione delle aree
estere, dove le nostre imprese e i loro distretti esportano ed
investono e vorrebbero trovare anche la banca "familiare" italiana.
Un insistente richiamo meritano i servizi logistici, quale fattore
di potenziale rilancio della competitività delle PMI.
Lo sviluppo della logistica, infatti, nell'ottica della politica
promozionale deve muoversi lungo due direttrici: promozione e vendita
all'estero del nostro Know how e diffusione fra le imprese minori
della conoscenza dei vantaggi conseguibili con iniezioni di logistica
nell'organizzazione aziendale, specie nella sua proiezione
internazionale. Le stesse vendite di prodotti all'estero dovrebbero
tener conto di queste possibilità. Anche per questo, con un efficace
sistema di accordi fra imprese, il prodotto può essere "arricchito
di dosi di servizio e di valore aggiunto" e, quindi, reso più
competitivo. A questo fine il MAP ha stipulato ben otto accordi con
altrettante associazioni imprenditoriali del settore logistico. Le
PMI, in particolare da un utilizzo mirato di tali servizi possono
acquisire maggiore competitività.
La logica di sistema per l'internazionalizzazione ha portato, come
detto, ad estendere il quadro degli accordi di collaborazione alle
Università e Parchi scientifici e tecnologici. L'accordo è stato
stipulato fra l'ex Ministero Commercio Estero, ICE e la Conferenza
dei Rettori delle Università italiane (CRUI). L'obiettivo di questo
accordo è quello di utilizzare i rapporti di collaborazione
scientifico-industriale instaurati dalla Università e Parchi
tecno-scientifici italiani con analoghe istituzioni estere per
inserire in questo solco le imprese in modo da favorire la
costituzione di jointventure, forme di cooperazione fra mondo
accademico e imprenditoriale all'estero nella logica di
"globalleanza".

RETE ESTERA

La "rete estera", cui si è fatto cenno, rappresenta la nostra
struttura oltre frontiera, che in un mercato globale dovrebbe
assumere una configurazione più efficace e coerente con le strategie
fissate dai vertici politici e con l'attività svolta dalla rete
operante sul territorio nazionale.
La rete estera italiana è, in sintesi composta sul versante MAE
da 123 Ambasciate, 114 Uffici consolati, 11 rappresentanze permanenti
presso Organismi internazionali; sul versante MAP dai 104 uffici ICE.
All'estero, inoltre, operano 25 sportelli ENIT e le 64 Camere di
Commercio italiane all'estero. Queste Camere, pur di natura
privatistica, grazie ad un ACCORDO QUADRO con il MAP-Dipartimento per
l'internazionalizzazione, realizzano progetti promozionali condivisi
e cofinanziati rivelatisi di elevato interesse.
Negli ultimi anni si assiste anche ad una espansione di uffici di
rappresentanza delle Regioni, a volte autonomi, altre volte collocati
o presso l'ICE o presso le Camere di Commercio italiane all'estero.
Il progetto di istituire "sportelli Italia" all'estero, con
funzioni di coordinamento promozionale e di assistenza alle imprese
mira, quindi, ad evitare duplicazioni ed a razionalizzare gli
interventi in un'ottica di "promozione corporate", che includa anche
gli aspetti culturali, scientifici, turistici, la cooperazione allo
sviluppo, la valorizzazione delle comunità italiane.
Nel frattempo, è stata validamente sperimentata una soluzione che
comporta durata e costi limitati. Tale esperimento è stato
denominato "Flying desk" uno sportello che si sposta dove le imprese
sono riunite per partecipare a fiere o altre manifestazioni legate a
beni strumentali. Per la durata della fiera, il MAP, nell'ambito del
programma promozionale predisposto dall'ICE, organizza uno stand,
dove sono riuniti funzionari di Ambasciata, MAP, Ice, Simest, Sace,
Unione Camere di Commercio e Camera italiana in loco. Gli esperti
rispondono ai quesiti posti dalle aziende sulle modalità di sostegno
finanziario-assicurativo e di servizi per il settore/paese, cui si
riferisce la fiera.
La rete strutturale - in un'epoca di economia della conoscenza e
dell'informazione - dovrà operare integrando, in particolare, gli
attuali sistemi informativi: SINCE dell'ICE e GLOBUS delle Camere di
Commercio e il Sistema EXTENDER del MAE.
È ormai ben nota l'importanza economica e sociale dell'esperienza
italiana dei distretti e il loro peso nello sviluppo locale. I
distretti hanno, però, esercitato anche una forte spinta nel
favorire l'internazionalizzazione, almeno in termini di esportazione,
delle PMI.
La loro validità come strumento per lo sviluppo
dell'imprenditoria e per il conseguimento di economie di scopo che
permettono di ottenere vantaggi competitivi ne ha fatto un
"benchmark", richiesto in tutti gli incontri politici internazionali.
Tuttavia, l'esigenza di una politica di internazionalizzazione e
di innovazione dei distretti è oggi necessaria anche per consentire
alle imprese dei distretti di competere in un mercato globale, ove la
concorrenza è diventata più difficile.
Il MAP sta, pertanto, elaborando specifiche linee strategiche a
sostegno dell'internazionalizzazione dei distretti.

Progetto pilota: i distretti industriali in Russia

Per il suo valore paradigmatico ed esemplificativo del "country
concept", è opportuno descrivere brevemente la metodologia attuata
con la Russia nell'ambito di un progetto che potremmo definire:
"Internazionalizzazione dei distretti italiani: Russia".
La vastità e la ricchezza della Federazione russa, il forte
carattere federalista dell'organizzazione statale hanno fatto
emergere l'esigenza di fissare un "percorso di accoglienza" degli
investimenti delle imprese e distretti italiani.
In estrema sintesi, il progetto ha avuto inizio a seguito di un
imprimatur politico dato nelle reciproche visite ai massimi livelli
di Governo.
Dagli incontri è nata una task-force italo-russa sui distretti
L'istituzione di tale task force sarà successivamente formalizzata
in un Memorandum of understanding (MOU), anche se essa è comunque
già da mesi pienamente operativa.
Tre i problemi principali emersi fin dai primi colloqui. Per la
loro trattazione sono stati costituiti altrettanti sottogruppi della
task-force: procedure doganali; leasing: agevolazioni locali in
favore dei distretti.

Modalità seguite:
- Ai rappresentanti del Ministero dell'Economia e delle Finanze russi
e delle principali Regioni russe, sono state richieste specifiche
informazioni sulle Regioni, aree, settori e progetti ritenuti
prioritari dalle autorità russe ed interessanti per gli
investimenti italiani.
- Sulla base delle informazioni ottenute sono state redatte schede
tecniche per ciascuna Regione russa interessata, ove sono
illustrate le aree, i progetti, i settori prioritari e le
condizioni agevolative.
- Le schede, redatte dal Dipartimento Internazionalizzazione del MAP,
sono state sottoposte alle Regioni e alle Associazioni di categoria
italiane, dando loro un termine per manifestare, per iscritto, un
interesse concreto all'investimento.
- Le manifestazioni di interesse sono state trasmesse ufficialmente
al Ministero dell'economia russo e ai singoli Governatori.
- Successivamente, insieme alle Regioni, Associazioni ed imprese
direttamente interessate, saranno organizzati missioni, contatti,
incontri con i Governatori russi al fine di avviare la
formalizzazione degli impegni presi.
- Il percorso dovrebbe concludersi con un accordo preliminare o la
stipula di un protocollo d'intesa fra Regione italiana e russa
(local to local) e/o fra Associazione di categoria/imprese ed
Autorità locali mirati alla nascita dei primi nuclei di distretti
nelle diverse Regioni russe prescelte.
- L'attività successiva del MAP sarà mirata al presidio ed allo
sviluppo delle quote di mercato conquistate dalle imprese italiane,
nonchè alla verifica del rispetto degli impegni reciproci.

La presenza del Ministero, infatti, è non solo richiesta dai
russi per avere garanzie sulla serietà degli interlocutori e degli
investimenti italiani, ma si rivela utile per chiedere alle autorità
russe un impegno ufficiale a riservare alle imprese italiane un
trattamento, se non privilegiato, almeno non discriminatorio rispetto
a quelle russe, specie in caso di controversie. In generale, agli
interlocutori russi vengono richieste certezza del quadro normativo,
operazioni doganali snelle, agevolazioni, dotazioni infrastrutturali.
Quale sfondo delle iniziative elencate ci sono le incisive riforme
che la Federazione russa sta attuando per venire incontro alle
richieste degli investitori stranieri e per preparare il sistema
economico ad entrare nell'OMC.
Il percorso descritto, con tutti gli adattamenti necessari, sarà
seguito con altri Paesi con i quali si stanno avviando concreti
contatti per la collaborazione fra PMI e per l'espansione all'estero
dei nostri distretti (Brasile, Croazia).
Il Ministero, in tale contesto, stimola la redazione di intese fra
le Parti, che prevedano collaborazioni estese al campo culturale e
scientifico, con eventuale coinvolgimento di Università, Parchi
scientifici, ecc.

Le strategie delineate portano ad indicare per il 2004 le seguenti
PRIORITA':

PRIORITÀ TEMATICHE

- sviluppo di collaborazioni, alleanze, joint-venture nei settori
dell'Information Communication tecnology, del multimediale e della
cinematografia;
- a programmi integrati di promozione all'estero, del nostro know how
ambientale, favorendo l'aggregazione di Enti ed imprese in modo da
fornire "pacchetti" completi, riguardanti i problemi ambientali e
le esigenze connesse ai servizi di Pubblica Utilità;
- "assistenza tecnica" ai Governi" (sulla scia di programmi già
finanziati da questa Amministrazione e dal MAE con le leggi 212/92
e 84/01);
- interventi promozionali e finanziari calibrati sulle necessità di
internazionalizzazione dei distretti italiani;
- accordi e promozione presso la distribuzione specializzata e la
grande distribuzione all'estero in modo da supplire alla mancanza
di grandi catene nazionali;
- azioni presso la ristorazione all'estero e presso i Grandi Alberghi
coinvolgendo le Regioni e l'Enit;
- promozione dei servizi logistici all'estero;
- azioni di promozione volte a valorizzare il peso di Paese
importatore dell'Italia (import strategico)
- formazione e addestramento. L'attività di formazione svolta
dall'ICE è di qualità molto elevata. Occorre quindi valorizzare
anche il conseguimento da parte dell'istituto della certificazione
di qualità ISO 9000 incrementando l'attività svolte per la
formazione di professionalità idonee ad accrescere la
competitività delle imprese;
- a sostegno del nostro sistema agroalimentare nel suo complesso -
con un'attenzione particolare all'"hotellerie" e al catering
turistico di fascia alta - e per interventi trasversali ad altri
sistemi produttivi,con impiego dello slogan life in I style, in una
visione sinergica con gli interventi realizzati dal MIPAF, dal
Sistema camerale, dalle Regioni.
- Accordi con Parchi Scientifici-tecnologici ed Università straniere
per favorire possibilità di collaborazione all'estero delle nostre
PMI.
- Accordi di programma/settore volti a valorizzare il rapporto con le
Regioni e con le Associazioni di categoria mediante progetti
condivisi e cofinanziati inseriti nel programma promozionale
nazionale.

PRIORITÀ GEOGRAFICHE

Nella logica di continuità delle strategie promozionali si
inseriscono anche le priorità geografiche.
Come detto, l'accresciuta competizione, acuita anche dai bassi
tassi di crescita, spinge a concentrare le risorse sui Paesi
strategici, già indicati per il 2003: Russia, Cina, Brasile, Balcani
Nord Africa, Turchia. Ad essi quest'anno viene aggiunta la Turchia in
considerazione delle potenzialità di questo Paese, posto in una
posizione di particolare importanza geoeconomica. Nel dicembre 2004
sarà verificata l'esistenza delle condizioni per l'avvio dei
negoziati di adesione alla UE. In tal modo verrà aggiunto un altro
decisivo tassello alla costruzione di uno spazio paneuropeo, cruciale
per il rilancio degli scambi introarea e mondiali. Al vicino IRAQ
verrà data un'attenzione particolare, legata alle opere di
ricostruzione, ivi compresi gli aspetti archeologici, architettonici,
museali.

EST EUROPA

L'Est Europa continua ad occupare una posizione centrale sia per
la vicinanza sia perchè quasi tutti i Paesi, con in testa la Russia,
fanno registrare buoni tassi di crescita. L'importanza dell'area è
aumentata dallo storico evento che, il 1 maggio 2004 vedrà entrare
nell'Unione Europea ben 10 nuovi Paesi.
Fra questi i Paesi Baltici - per i quali è, forse, ormai
opportuno parlare di Nord Europa - c'è da sottolineare che, pur
piccoli, essi saranno la nuova frontiera comunitaria e piattaforma
ideale per lo sviluppo di collaborazioni verso Est, dotata di elevata
qualificazione della manodopera locale (oltre il 46% di livello
universitario e padrona della lingua russa).
L'allargamento verso Est-Sud porta, comunque, a nuove riflessioni
circa il nostro posizionamento strategico in termini
economico-politici, di export, di investimenti diretti e di presenza
del nostro sistema assicurativo-bancario.
L'intensificazione dei contatti politici e delle missioni di
diplomazia commerciale verso Est testimonia il proposito dell'Italia
di non trascurare alcuna opportunità di collaborazione e di
insediamento commerciale e produttivo.
La strategia è stata focalizzata sulle possibilità di
collaborazione fra PMI e sul sostegno al processo di
internazionalizzazione dei nostri distretti produttivi.
Con la Russia e i Paesi dell'Europa Centro-orientale la
collaborazione deve svilupparsi "touts azimuts" per riallacciare
legami anche culturali e artistici, fondamento di durevoli rapporti
fra i popoli.

NORD AFRICA

Analogo approccio verso un recupero del dialogo attraverso lo
sviluppo di relazioni economiche e culturali deve essere intrapreso
con i paesi della sponda Sud del Mediterraneo e con il mondo arabo.
in quest'area sarebbe utile anche un'intensificazione dei rapporti
culturali e della diffusione della lingua italiana utilizzando anche
la televisione.
In quest'area si confermano le priorità di Marocco e Tunisia,
soprattutto per quanto riguarda gli investimenti e le possibilità di
insediamento dei nostri distretti.
Le opportunità di questi mercati devono essere valutate non solo
alla luce delle prospettive dell'area di libero scambio prevista
entro il 2010 dal Processo di Barcellona, ma anche dell'integrazione
regionale "Sud -Sud" (es. Accordo di Agadir 2001 - Marocco, Tunisia,
Giordania ed Egitto). Inoltre, tali Paesi possono essere considerate
valide "piattaforme" per avvicinarsi a quei Paesi dell'Africa
sub-sahariana che iniziano a dare segnali di una ritrovata vitalità
economica (es. Senegal).

MONDO ARABO

Sul mondo arabo l'Italia intende puntare con determinazione anche
con i prodotti tradizionali, trainati dalle grandi realizzazione
nell'impiantistica, nei grandi alberghi e villaggi turistici. Nel
2004, inoltre, in questa area si intendono promuovere anche il nostro
Know how tecnico nel settore meccanico, ambientale e dei pubblici
servizi.
La prossimità geografica ed economica dei Paesi mediorientali con
il mondo asiatico (India, Cina, Sud Est Asiatico, Indonesia) e la
caratterizzazione come "General Trading" del mondo arabo (IRAQ ed
IRAN compresi) inducono ad accrescere l'attenzione verso gli Emirati
Arabi. Specificamente, si intendono elaborare due progetti
promozionali: impiantistica-costruzioni e beni di consumo
(legno/arredo - gioielli -agroalimentare).
in questo contesto si inserisce la Fiera BIG 5 con un Flying Desk,
che l'ICE organizzerà il prossimo novembre 2003 negli E.A.U. -
Dubai, al fine di intensificare la promozione dei beni di consumo,
del restauro artistico ed architettonico e dell'edilizia in generale,
con lo sguardo rivolto a tutta l'area.

ESTREMO ORIENTE

Verso l'Estremo Oriente, Cina ed India, era programmata un'intensa
attività promozionale, in parte rinviata a causa della SARS.
Tuttavia, nel frattempo non si è restati inattivi. Per l'Italia in
Cina i settori prioritari, come noto, sono il metalmeccanico,
l'ambiente, il tessile. Sullo sfondo restano anche i lavori
infrastrutturali di preparazione ai Giochi Olimpici di Pechino nel
2008 e all'Esposizione Universale di Shanghai del 2010. Nell'ottica
di un nuovo slancio dell'attività promozionale verso Oriente, anche
l'India presenta un elevato interesse, Con tale grande Paese negli
ultimi anni sono stati notevolmente intensificati i contatti. Un
Gruppo Lavoro MAP - ICE è già operativo nei settori ritenuti
prioritari dell'agroalimentare, della cinematografia e dell'ICT. Con
l'India, si punta, inoltre, a favorire una maggiore collaborazione
tra le Università e fra le due Fiere specializzate del settore ICT,
SMAU e NASSCOM, già in stretto raccordo. A tal fine un positivo
contributo può venire da un'organizzazione più coordinata delle
attività dell'ICE e della Camera di Commercio italiana di Mumbai.
Come sottolineato, nei confronti delle Cina sarà tenuto un
atteggiamento di particolare sensibilità. Nel contesto di un ritorno
alla normalità, che salvo sussulti, appare raggiunta. si punterà
molto sul sostegno che possono fornire i nostri rappresentanti sul
posto ai partners cinesi, ai buyers, agli importatori e agli agenti.
Oltre ai rapporti culturali, commerciali e turistici con la Cina,
dotata di ingenti riserve valutarie, si intende svolgere una politica
di attrazione degli investimenti In Italia.
Due eventi, cui l'Italia attribuisce notevole importanza, meritano
di essere tempestivamente segnalati:
1. Esposizione Universale di Aichi 2005 (Giappone), che si svolgerà
dal 25 marzo al 25 settembre 2005 presso il polo industriale di
Nagoya. L'iniziativa verrà denominata "Natures Wisdom" e
riguarderà le seguenti tematiche: ambiente, energia, risorse
naturali, rivoluzione informatica, biotecnologie e crescita
demografica.
2. La partecipazione alla 16^ edizione dell'international Engineering
&amp; Technology fair, che si terrà a New Delhi nel 2005, come
"Partner Country", secondo l'offerta della "Confederation of
Indian Industry". La manifestazione rappresenta il principale
evento fieristico nel settore dell'innovazione tecnologica
dell'intera area asiatica. All'Italia è stato offerto di essere
"Partner Country" e in tale qualità sarà coinvolta
nell'organizzazione della fiera e dei numerosi eventi collaterali
di natura promozionale.
Data la complessità dei due progetti e i rilevanti costi, la via
ritenuta più praticabile è quella di considerare i due eventi come
"Progetti speciali" sui quali far confluire accantonamenti di somme
da destinare alle due iniziative e garantire un impegno congiunto
delle categorie imprenditoriali e delle Regioni interessate.

AMERICA LATINA

Un programma specifico sarà predisposto per il Brasile, i cui
indicatori macroeconomici sembrano confermare le capacità di essere
la locomotiva dell'America Latina. In questo continente, così come
nel NAFTA, l'attività promozionale terrà conto anche della forte
presenza di Comunità di origine italiana. Per rafforzare la presenza
delle nostre imprese il Governo italiano intende stipulare un accordo
quadro con il Banco Americano di Sviluppo (BID) ed intese operative
con i singoli Paesi. In particolare, dato l'interesse a favorire
insediamenti dei nostri distretti sono in atto contatti per firmare
un protocollo con il SEBRAE brasiliano, ente preposto allo sviluppo
delle piccole e medie imprese. Insediamenti di distretti sono già in
corso a UBERLANDIA nel Minas Gerais con il settore del legno/mobili e
a Riberao Preto, a 300 Km da San Paolo nel tessile, abbigliamento,
pelletteria.
Nel 2004 a San Paolo verrà, inoltre, festeggiato il 450^
anniversario della fondazione della Città e sono previste numerose
manifestazioni nel corso dell'anno, (Regioni, CC, categorie) che si
auspica possano essere efficacemente coordinate.
Con Perù, Colombia sono stati firmati accordi di collaborazione
fra PMI, che costituiscono, compatibilmente con le situazioni
economico-politiche locali, una base per l'ulteriore sviluppo e
consolidamento delle relazioni economico e culturali.
Argentina: saranno incentivate l'azione di business scouting ed
import strategico in ragione delle importanti opportunità
attualmente sussistenti nel Paese che sembra avviarsi verso una
ripresa basata su validi presupposti.
Nell'Area Caraibica, in ragione dei forti flussi turistici, è
allo studio la realizzazione di eventi incentrati sui settori legati
ai beni di consumo, ristorazione, enogastronomia e forniture
alberghiere.

AFRICA

L'Africa, pur essendo oggetto di azioni rientranti prevalentemente
nel campo della cooperazione allo sviluppo, merita una maggiore
attenzione - non più limitata al Sud Africa - selezionando
attentamente Paesi ed iniziative.
In tutti i Paesi-continente (Russia, Cina, Brasile, USA, Canada)
si procederà in maniera puntuale, regione per regione, cercando di
diffondere il Made in Italy al di fuori delle grandi capitali. In
tale progetto sarà decisivo poter contare sulla collaborazione delle
Regioni, valorizzando le loro specializzazioni e "prossimità ".
Unione Europea - Usa: sono aree di tradizionale e primario sbocco
per le nostre esportazioni. Non si ritiene di dover indicare
particolari specificità, salvo ribadire il proposito di svolgere
iniziative anche al di fuori delle capitali e presso la ristorazione
e la rete alberghiera, nonchè presso la Grande distribuzione e le
catene specializzate.
La politica promozionale in queste aree sarà focalizzata su
iniziative commerciali che favoriscono il radicamento sui mercati
delle imprese ed una presenza coordinata degli altri attori (Regioni,
Camere di commercio).

LINEE SPECIFICHE DI INDIRIZZO PER L'ICE

Nel quadro internazionale di accesa competitività l'azione
dell'ICE risulta indispensabile e preziosa, pur essendo necessari
miglioramenti organizzativi ed un utilizzo più mirato delle risorse.
L'impostazione dell'attività promozionale per progetti
articolati, sui quali coagulare l'interesse dei diversi attori
implica anche una coerente predisposizione di pacchetti finanziari,
che diano concretezza al binomio "promozione+finanza".
A tal fine l'attività dell'ICE dovrà svolgersi in modo sempre
più sinergico con quella di Simest - Finest e Sace e l'utilizzo
degli strumenti di sostegno nazionale dovrà essere integrato con
quelli comunitari e internazionali. Solo per tale via, coinvolgendo
anche il Ministero dell'Economia e delle Finanze, si raggiungerà una
massa finanziaria adeguata nei Paesi-focus in grado di far sentire
alle nostre imprese l'appoggio dello Stato.
Il MAP-Dipartimento per l'internazionalizzazione darà, pertanto,
un impulso specifico ai contatti con gli organismi comunitari e
internazionali (Gruppo Banca Mondiale (IFC, IBRD, UNIDO, ecc) -
Banche Regionali di Sviluppo - Agenzie locali di sostegno alle FMI -
BERS - BEI per ricercare forme di cofinanziamento di progetti ed
iniziative integrate.
L'attività promozionale dell'Istituto dovrà, quindi, essere
impostata secondo le seguenti linee-guida:
- integrazione delle attività promozionali promosse dalle Regioni e
dal sistema camerale nel programma promozionale nazionale;
- elaborazione di progetti promozionali inclusivi di iniziative
culturali, e scientifiche;
- elaborazione di "country concept" nei paesi strategici coinvolgendo
nel progetto tutte le iniziative locali, nazionali ed
internazionali;
- attuazione delle politiche di promozione dei distretti industriali
all'estero. In particolare l'ICE organizzerà in Italia ed
all'estero incontri mirati fra Regioni italiane ed estere e fra
queste e le nostre Associazioni di categoria/imprese sulla base
delle indicazioni emerse nelle task-force dei singoli Paesi. A
questo fine una specifica sinergia sarà ricercata con SACE -
SIMEST - FINEST - INFORMEST e Sistema Camerale;
- iniziative di attrazione degli investimenti esteri d'intesa con
Sviluppo Italia;
- promozione all'estero del nostro sistema fieristico;
- country presentation: la presentazione ai nostri imprenditori deve
avere un carattere mirato su settori prioritari e su Regioni
specifiche; La partecipazione deve essere ben selezionata e
concentrata sui potenziali interessati;
- azioni nel settore agro-alimentare nei nuovi Paesi dell'Unione
Europea, in collaborazione con il sistema camerale all'estero;
- elaborazione di progetti di promozione delle nostre tecnologie di
restauro e di conservazione dei beni artistici;
- formazione sia dei giovani (CORCE) che di imprenditori italiani ed
esteri;
- promozione all'estero dei musei aziendali, centrato sullo slogan:
"Made in Italy - marchio dei secoli". La promozione deve essere
finalizzata a valorizzare l'accumulazione" nei secoli del "saper
fare", il contenuto di innovazione incrementale, il design;
- continuazione delle iniziative avviate per i festeggiamenti del
300^ anniversario di S. Pietroburgo per avere un adeguato
follow-up;
- progetto che valorizzi l'evento di "Genova - capitale europea della
cultura per il 2004";
- elaborazione di un progetto promozionale per i giochi olimpici del
2004 di Atene;
- per il 450^ anniversario della città di S. Paolo (Brasile),
occorre ricercare il massimo di sinergie con il MAE per partecipare
all'evento in rappresentanza dell'intero sistema Italia;
- integrazione dei sistemi informatici SINCE - GLOBUS - EXTENDER;
- promozione all'estero del nostro settore turistico d'intesa con
l'Enit, anche su mercati meno tradizionali;
- ricerca di soluzioni che favoriscano un ricambio nella
partecipazione delle imprese alle fiere, anche alla luce della
normativa comunitaria sugli aiuti di Stato;
- un'attenzione specifica è opportuno cominciare a rivolgere
all'Africa sub-sahariana. In particolare, nell'ambito della
collaborazione è importante non solo realizzare iniziative con il
CDE (Centro di Sviluppo dell'impresa), ma anche diffondere
ulteriormente la conoscenza degli strumenti di sostegno finanziario
previsti in attuazione dell'Accordo di Cotonou. In particolare,
occorre fare opera di informazione presso le imprese circa le
modalità di utilizzo del programma Pron-vest (e i suoi strumenti:
Intr-power per il rafforzamento istituzionale orientato agli
organismi intermedi e società di consulenza, nonchè Invest-tech
orientato anche a singole imprese per i settori ad elevate
potenzialita).

MERCATI TRADIZIONALI

Non si ritiene di fare una particolare menzione dei nostri mercati
di maggiore sbocco (UE, USA, CANADA), che nel 2002 hanno comprato il
63,9% delle nostre merci vendute all'estero. Il solo saldo attivo con
il Nord America (14.568 mln Euro) ci ha permesso di coprire il
passivo con l'UE (- 5051 mln Euro), con la Russia (- 4114 mln Euro) e
con il Nord Africa (- 5705 mln Euro). Quindi anche la bolletta
energetica ed agricola. In queste aree l'attività dell'ICE è già
ben collaudata ed impostata, compatibilmente alla disponibilità di
risorse, in stretto raccordo con le categorie. È ora da ricercare
una maggiore sinergia con le Regioni e con le Camere di Commercio,
nonchè un'estensione delle iniziative al di fuori degli abituali
capoluoghi e la realizzazione di eventi promozionali integrati, che
facciano leva anche sugli elementi di italianità ivi presenti.

RISORSE

Nel predisporre il piano promozionale per il 2004 l'Istituto
seguirà la seguente ripartizione delle risorse disponibili
(stanziamento annuale ed economie di gestione):
- 40% per la realizzazione di attività di base, più vicina ad
obiettivi di promozione commerciale, sui quali attrarre
tendenzialmente risorse private di pari importo; le iniziative di
questo tipo saranno volte, in particolare, ad ampliare la base
esportativa nazionale;
- 20% per la realizzazione dei "progetti speciali" che saranno
organizzate sulla base delle strategie definite negli otto Tavoli
di sistema (Moda-persona, Casa-arredo, Audiovisivo-multimediale,
Agro-alimentare, Meccanica strumentale, Logistica) e geografici
(Balcani e Mediterraneo), anche in prosecuzione delle attività
già avviate. I Tavoli, come noto, hanno il compito di indicare
strategie intersettoriali, che saranno poi attuate mediante gli
interventi di tipo verticale di diretto interesse dei singoli
settori produttivi e che trovano spazio nelle sezioni del piano
"attività di base" e "accordi con altri soggetti";
- 40% per dare contenuto agli accordi e alle intese bilaterali con
una progettazione co-finanziata su base paritaria e tendente a far
emergere le specificità delle produzioni locali e delle categorie
produttive, da raccordare con la visione di sistema della promotion
pubblica che l'istituto è chiamato a realizzare. Pertanto i
contenuti di tali intese dovranno rispettare le priorità indicate
con le presenti linee, in termini geografici e settoriali.

Il disegno complessivo degli interventi per progetti-paese o
progettitematici è il risultato della sommatoria dei progetti
promozionali condivisi con le Regioni e con altri enti e rientrano
nelle "attività di base". L'istituto terrà, pertanto, conto dei
contenuti delle convenzioni operative in corso nel 2004 e concorderà
con il Ministero momenti di monitoraggio del piano durante l'anno,
sia per una messa a punto dei progetti in corso d'opera, sia al fine
di favorire una migliore calendarizzazione degli eventi.