Serie Generale n. 107 del 10-5-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2004
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Deliberazione n. 55/2004). (GU Serie Generale n.107 del 10-05-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, e viste le leggi 30 maggio
1995, n. 204; 4 dicembre 1996, n. 611; 27 febbraio 1998, n. 30;
18 giugno 1998, n. 194; 23 dicembre 1998, n. 448; 7 dicembre 1999, n.
472; 23 dicembre 1999, n. 488; 23 dicembre 2000, n. 388, con le quali
sono stati rifinanziati gli articoli 9 e 10 della citata legge n.
211/1992 e/o sono state dettate norme integrative o modificative;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in
attuazione della delega contenuta al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei Comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo, tra i quali figura incluso il CIPET,
competente ad assumere determinazioni in ordine ai programmi da
finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi sopra citate, ammettendo a finanziamento
numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie redatte dalla
Commissione di Alta Vigilanza (C.A.V.), istituita presso il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi della normativa
richiamata, e viste, in particolare, le delibere con le quali sono
stati approvati, tra gli altri, gli interventi concernenti la
«funicolare di Chiaia» di Napoli, il 1° stralcio del progetto
«mobilità alternativa per Spoleto, città aperta all'uomo», i
«sistemi innovativi» di Avellino e Brindisi e la metropolitana
leggera automatica linea 1 di Torino;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n.
18/2003), con la quale si è proceduto alla ridefinizione generale
del quadro delle assegnazioni ed alla rimodulazione di alcuni
interventi;
Vista la nota 26 marzo 2004, n. 102/(TIF 5)/211 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto di
autorizzare l'utilizzo delle economie di gara conseguite per gli
interventi di Spoleto e di Napoli e di approvare la variante
progettuale dell'intervento di Avellino, confermando alla nuova opera
il finanziamento attribuito all'opera originaria;
Vista la nota 21 giugno 2004, n. 811/(TIF 5) 211, con cui il
suddetto Ministero ha proposto il definanziamento dell'intervento di
Brindisi denominato «sistema innovativo a via guidata, tratta
Ospedale - stazione F.S. - Piazza Cairoli - Piazza L. Fiacco» e
l'assegnazione dei finanziamenti così liberatisi alla metropolitana
leggera automatica di Torino;
Considerato che, secondo la procedura dettata con le delibere sopra
richiamate, la percentuale di contribuzione a carico delle risorse
della legge n. 211/1992, come sopra rifinanziata, deve essere
calcolata sul minore tra il costo del progetto come sottoposto a
questo Comitato ed il costo approvato dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Preso atto

per quanto concerne l'intervento di Napoli denominato «Funicolare
di Chiaia»:
che l'opera, inizialmente approvata da questo Comitato con
delibera 27 novembre 1996, n. 258 (Gazzetta Ufficiale n. 37/1997), è
stata da ultimo inserita nell'allegato 1 della delibera 29 novembre
2002, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n. 18/2003), a seguito dell'avvenuta
attivazione del relativo mutuo, con conseguente quantificazione
definitiva del relativo contributo in termini di quota del limite
d'impegno ex lege n. 611/1996;
che i ribassi conseguiti in gara hanno comportato un'economia,
rispetto al quadro economico approvato dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di 2.519.083,28 euro;
che il comune di Napoli ha chiesto di poter utilizzare l'economia
sopra conseguita per la realizzazione d'interventi aggiuntivi,
strettamente connessi con l'esercizio dell'impianto, del costo di
1.721.514,15 euro;
che la C.A.V., nella seduta del 10 dicembre 2003, ha ritenuto
riconoscibili maggiori spese per 1.607.686,17 euro e - applicando a
tale importo la percentuale di contribuzione statale del 60%,
riconosciuta all'intera opera - ha quantificato l'apporto statale per
il finanziamento dei suddetti interventi aggiuntivi in 964.611,70
euro;
che la C.A.V. stessa ha comunque evidenziato la necessità di
sottoporre la variante derivata dalle suddette ulteriori opere al
parere della Commissione interministeriale ex lege 29 dicembre 1969,
n. 1042, come integrata dall'art. 5 della legge n. 211/1992, per
acquisire il parere sulla congruità dei prezzi e sui tempi di
realizzazione;
per quanto concerne l'intervento di Spoleto denominato «Percorsi
meccanizzati mobilità alternativa»:
che l'intervento - 1° stralcio funzionale - è costituito da due
lotti inizialmente approvati con delibere 19 novembre 1998, n. 138
(Gazzetta Ufficiale n. 39/1999), e 21 aprile 1999, n. 66 (Gazzetta
Ufficiale n. 177/1999);
che i finanziamenti da ultimo attribuiti all'intero 1° stralcio e
quantificati dalla citata delibera n. 99/2002, negli allegati 1
(«mutui attivati» con conseguente quantificazione definitiva del
relativo contributo in termini di quota di limite d'impegno) e 3
(«interventi non avviati»), sono i seguenti:

(Importi in milioni di lire)
=====================================================================
| Costo | Costo | |
|approvazione |approvazione | Volume | %
Intervento | CIPE | MIT |investimenti |Finanziamento
=====================================================================
Percorsi | | | |
meccanizzati | | | |
mobilità | | | |
alternativa | | | |
(da | | | |60% (su minor
allegato 1) |20.224 |20.818 |12.134 |costo)
---------------------------------------------------------------------
Completamento| | | |
percorso | | | |
meccanizzato | | | |
Posterna - La| | | |
Rocca (da | | | |60% (su minor
allegato 3) |21.576 |20.985 |12.591 |costo)
---------------------------------------------------------------------
Totali | | | |
in milioni di| | | |
lire |41.800 |41.803 |24.725 |59,15% (1)
---------------------------------------------------------------------
Totali in | | | |
milioni di | | | |
euro |21,588 |21,589 |12,769 |

(1) Percentuale calcolata sul costo approvato dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; la
percentuale è pari al 60% se computata sul costo da
considerare alla stregua delle direttive di questo
Comitato.

che i ribassi conseguiti in gara hanno determinato un costo
complessivo dell'opera - per lavori e forniture, somme a disposizione
ed IVA - di 15.928.561,78 euro e che quindi - rispetto al quadro
economico globale approvato dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti per 21.589.447,77 euro - sono state realizzate economie per
5.660.885,98 euro;
che il comune di Spoleto ha chiesto di poter utilizzare le
suddette economie per la realizzazione di una variante progettuale
relativa all'«adeguamento e affinamento in fase esecutiva ed in corso
d'opera» (destinata sia a migliorare il funzionamento e/o accrescere
la funzionalità del percorso sia a fronteggiare ulteriori necessità
derivanti dal rinvenimento di reperti archeologici e da motivi di
sicurezza);
che la variante - al netto dei ribassi di gara - ha determinato
un nuovo costo complessivo dell'opera di 21.009.134,66 euro;
che la C.A.V., nella seduta del 10 dicembre 2003, ha individuato
come riconoscibili maggiori spese pari a 5.080.572,88 euro e -
applicando a tale importo la percentuale di contribuzione statale del
58,93%, che ritiene attribuita all'opera - ha quantificato l'apporto
statale per il finanziamento dei suddetti interventi aggiuntivi in
2.993.981,60 euro;
che peraltro al secondo degli interventi considerati deve essere
attribuito - in luogo del contributo in termini di volume
d'investimenti di 12.500 milioni di lire citato nella relazione del
Ministero di settore - il maggior contributo di 12.591 milioni di
lire, riportato nell'allegato 3 della citata delibera n. 99/2002;
che la C.A.V. stessa ha comunque evidenziato la necessità di
sottoporre la variante in questione al parere della succitata
Commissione interministeriale ex lege n. 1042/1969, come integrata
dall'art. 5 della legge n. 211/1992, per acquisire il parere sulla
congruità dei prezzi e sui tempi di realizzazione;
per quanto concerne l'intervento di Avellino denominato «Sistema
innovativo»:
che l'intervento, inizialmente approvato da questo Comitato con
delibera 3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n. 182/2001), e poi
inserito nell'allegato 3 della richiamata delibera n. 99/2002,
presenta un costo di 24.712.462,62 euro, a fronte del quale il volume
d'investimenti finanziabile è di 14.827.477,57 euro, pari al 60% del
predetto costo;
che il progetto originario consisteva nella realizzazione di un
sistema di trasporto a basso impatto ambientale, con un percorso ad
anello sulla direttrice est-ovest della città, ed era caratterizzato
dall'utilizzo di veicoli innovativi, a guida parzialmente vincolata
nella fase di marcia - con alimentazione da linea di contatto - e a
guida libera durante le fasi di marcia autonoma;
che, ai fini del successivo espletamento dell'appalto-concorso,
il progetto preliminare ha ottenuto parere favorevole, con
indicazioni e prescrizioni, da parte della richiamata Commissione
interministeriale ex lege n. 1042/1969, come integrata dall'art. 5
della legge n. 211/1992;
che il comune di Avellino, in considerazione delle surrichiamate
prescrizioni e dell'opportunità di predisporre un sistema di
trasporto implementabile e destinato a servire un bacino d'utenza
più ampio, ha approvato un progetto definitivo dell'opera diverso
dal progetto preliminare, abbandonando la tecnologia innovativa ad
alto costo prevista nel progetto da ultimo citato;
che la C.A.V., nella menzionata seduta del 10 dicembre 2003, ha
espresso parere favorevole, tenendo conto degli aspetti positivi del
nuovo progetto, caratterizzato da veicoli a tecnologia tradizionale
(filobus) e che consente, a fronte della rinuncia all'innovatività
del sistema ed a parità di costo, la realizzazione di un tracciato
più esteso e l'acquisto di undici veicoli in luogo dei sei
originariamente previsti;
che il costo complessivo dell'intervento così modificato è di
24.709.252 euro, con un volume d'investimenti finanziabile di
14.825.551,2 euro, pari al 60% del costo stesso;
per quanto concerne l'intervento di Brindisi denominato «Sistema
innovativo a via guidata»:
che l'intervento, inizialmente approvato da questo Comitato con
delibera 22 giugno 2000, n. 70 (Gazzetta Ufficiale n. 230/2000), ha
formato oggetto di modifica, da ultimo, con delibera 19 dicembre
2002, n. 132 (Gazzetta Ufficiale n. 96/2003);
che il progetto originario consisteva nella realizzazione di una
prima tratta della minimetropolitana leggera automatica a trazione
funiviaria lungo l'itinerario stazione F.S. - Ospedale Perrino e che
in seguito, con delibera 3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n.
182/2001), sono state approvate la variante della succitata tratta e
la realizzazione della seconda tratta;
che successivamente, in relazione a richieste avanzate in sede
locale per evitare opere ritenute altamente impattanti sul tessuto
urbano, è stata proposta la modifica del sistema trasportistico in
una tranvia su gomma, con allungamento del tracciato in
considerazione del minor costo connesso alla nuova soluzione
progettuale;
che il Commissario straordinario del comune di Brindisi ha
comunicato l'intervenuta eliminazione dell'intervento in questione
dal piano triennale delle opere pubbliche del comune e la conseguente
revoca del relativo mutuo contratto con la Cassa depositi e prestiti,
motivando tali scelte con fattori di contesto ambientale e
soprattutto con la difficoltà di coprire la quota di finanziamento a
carico del comune stesso, pari al 40% del costo dell'intervento;
che il medesimo Commissario dichiara di non aver avuto riscontro
alle richieste d'interessamento avanzate alla regione, al fine di
verificarne la possibilità dell'intervento finanziario;
che la richiesta di un'eventuale ulteriore rimodulazione
dell'opera, che tenga conto dell'acclarata difficoltà economica del
comune, non può essere accolta nell'ambito della normativa di
disciplina del programma ex lege n. 211/1992;
per quanto concerne l'intervento di Torino denominato
«metropolitana leggera automatica»:
che l'opera è stata inizialmente approvata per interventi
distinti (Porta Nuova-Campo Volo, Porta Nuova-Lingotto comprensiva di
variante, materiale rotabile per il prolungamento Porta
Nuova-Lingotto) e con finanziamento a carico di leggi diverse;
che successivamente quote di contributo assegnate a carico delle
risorse della legge n. 448/1998 sono andate in economia il
31 dicembre 2002 ed è emersa la necessità d'individuare altri fondi
da destinare all'intervento, per il quale le opere civili e quelle
relative alle tecnologie ed alla fornitura dei veicoli - tutte
appaltate - erano già in corso di realizzazione;
che alla luce di quanto sopra, con delibera 13 novembre 2003, n.
97 (Gazzetta Ufficiale n. 93/2004), i singoli interventi sono stati
accorpati nell'intervento complessivo sopra richiamato, al quale sono
stati trasferiti i vari finanziamenti, e che, per consentire il
reintegro della quota di contributi andata in economia, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti è stato autorizzato ad
utilizzare le assegnazioni già disposte a favore di interventi di
non immediata realizzazione e le disponibilità scaturenti dalla
riduzione dei tassi d'interesse effettivamente applicati ad altre
opere rispetto a quelli considerati a suo tempo in sede di
concessione dei finanziamenti;
che il citato Ministero ha chiesto di trasferire all'intervento
in questione i finanziamenti a suo tempo assegnati all'intervento del
comune di Brindisi di cui è stato proposto il definanziamento per le
motivazioni sopra esposte;
Delibera:

1. È autorizzato l'utilizzo delle economie di gara per gli
interventi sottoindicati e per gli importi precisati a fianco di
ciascuno degli interventi stessi:

(Importi in euro)
=====================================================================
| | | | Quota
Soggetto | | Maggiori | | economie di
richiedente/ | Economie di | spese | % di | gara da
intervento | gara |riconoscibili|finanziamento| riconoscere
=====================================================================
Comune di | | | |
Napoli - | | | |
Funicolare di| | | |
Chiaia |2.519.083,28 |1.607.686,17 |60 % |964.611,70
---------------------------------------------------------------------
Comune di | | | |
Spoleto - | | | |
Percorsi | | | |
meccanizzati | | | |
mobilità | | | |
alternativa | | | |
(1° stralcio | | | |
funzionale) |5.660.885,98 |5.080.572,88 |59,15% |3.005.158,86

L'utilizzo delle suddette economie resta condizionato al parere
favorevole della Commissione interministeriale ex lege n. 1042/1969,
come integrata dall'art. 5 della legge n. 211/1992, sulla congruità
dei prezzi relativi ai lavori oggetto delle varianti specificate
nella presa d'atto e sull'adeguatezza dei relativi tempi di
realizzazione.
2. L'intervento di Avellino denominato «Sistema innovativo» è
rimodulato come esposto in premessa.
All'intervento così modificato, del costo complessivo di
24.709.252 euro, è attribuito un contributo in termini di volume
d'investimenti di 14.825.551,2 euro, pari al 60% del predetto costo:
il contributo, così ridotto rispetto a quello assegnato
all'intervento originario con la delibera n. 99/2002, resta imputato
alla legge n. 488/1999.
3. Il finanziamento attribuito all'intervento di Brindisi
denominato «Sistema innovativo a via guidata, tratta Ospedale -
stazione FS - Piazza Cairoli - Piazza L. Flacco», è revocato per le
motivazioni esposte in premessa e le relative quote di finanziamento,
impegnate per il programma ex lege n. 211/1992 sulle risorse
afferenti le leggi n. 448/1998, n. 488/1999 e n. 388/2000, sono
destinate all'intervento di Torino denominato «metropolitana leggera
automatica».
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti comunicherà
alla segreteria di questo Comitato, non appena possibile, le quote di
contributo, in termini di limiti di impegno, assegnate agli
interventi di cui sopra e vigilerà sull'attuazione della presente
delibera, in particolare sollecitando i soggetti interessati ad
adottare tutte le misure per una tempestiva realizzazione delle opere
in questione.
5. Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate dalla presente delibera.
Roma, 29 settembre 2004

Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 20 aprile 2005

Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2,
Economia e finanze, foglio n. 9