1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 26-6-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 261 ORDINANZA 17 - 20 giugno 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giustizia amministrativa - Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana - Composizione del collegio in sede giurisdizionale - Possibilita' di sostituire i membri astenutisi o impediti con esperti della sezione consultiva nominati dalla Regione - Omessa previsione - Prospettata lesione del diritto ad agire per la tutela giurisdizionale di diritti e interessi - Irrilevanza nel giudizio costituzionale di inconvenienti di mero fatto - Manifesta infondatezza della questione. - D.Lgs. 6 maggio 1948, n. 654, art. 2, nel testo sostituito dall'art. 2 del d.P.R. 5 aprile 1978, n. 204. - Costituzione, artt. 3, 24 e 113. (002C0601) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 26-6-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Massimo VARI, Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY,
Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto
legislativo 6 maggio 1948, n. 654 (Norme per l'esercizio nella
Regione siciliana delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato),
nel testo sostituito dall'art. 2 d.P.R. 5 aprile 1978, n. 204
(Modificazioni ed integrazioni al decreto legislativo 6 maggio 1948,
n. 654, recante norme per l'esercizio nella Regione siciliana delle
funzioni spettanti al Consiglio di Stato), promossi con ordinanze
emesse il 4 aprile 2001 (due ordinanze) e il 20 giugno 2001 dal
Presidente del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
Sicilia rispettivamente iscritte ai nn. 484, 485 e 729 del registro
ordinanze 2001 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
nn. 25 e 39, 1a serie speciale, dell'anno 2001.
Visti l'atto di costituzione di B. D. C. nonchè gli atti di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 26 marzo 2002 il giudice relatore
Piero Alberto Capotosti;
Uditi l'avv. Antonio Saitta per B. D. C. e l'Avvocato dello Stato
Giuseppe Nucaro per il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione Sicilia, con tre provvedimenti emessi
il 4 aprile 2001 (r.o. n. 484 e n. 485 del 2001) e il 20 giugno 2001(
r.o. n. 729 del 2001), di contenuto pressochè identico, ha
sollevato, in riferimento agli articoli 3, 24 e 113 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 2
del decreto legislativo 6 maggio 1948, n. 654 (Norme per l'esercizio
nella Regione Siciliana delle funzioni spettanti al Consiglio di
Stato), nel testo sostituito dall'art. 2 del d.P.R. 5 aprile 1978,
n. 204 (Modificazioni ed integrazioni al decreto legislativo 6 maggio
1948, n. 654, recante norme per l'esercizio nella Regione Siciliana
delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato) "nella parte in cui
non prevede che, in caso d'impossibilità di comporre il collegio del
Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana in
sede giurisdizionale (in ipotesi di astensione od altri impedimenti
dei membri regionali) sia possibile sostituirli con esperti della
sezione consultiva nominati dalla regione in possesso dei requisiti
richiesti per la nomina dei giuristi della sezione giurisdizionale";
che il giudice a quo - posto che nei giudizi principali i
ricorrenti hanno chiesto l'adozione di un provvedimento cautelare di
urgenza a norma dell'art. 3 della legge n. 205 del 2000, il quale, ai
sensi del nono comma dell'art. 21 della legge n. 1034 del 1971, nel
testo modificato dal citato articolo 3 della legge n. 205 del 2000,
è efficace soltanto sino alla prima camera di consiglio utile in cui
il collegio si pronuncia sull'istanza cautelare - precisa che la
camera di consiglio nei procedimenti in parola non potrebbe però
essere fissata, in quanto "sulle vertenze in oggetto" si sono
astenuti due (nei giudizi introdotti dalle prime due ordinanze) ed
uno (in quello promosso dalla terza) dei componenti del Consiglio
nominati dalla Regione Siciliana e, inoltre, nel terzo giudizio uno
dei componenti di nomina della regione "non è presente per motivi di
malattia" e "allo stato non è dato prevedere il momento in cui
potrà cessare tale impedimento";
che lo stesso giudice rimettente - premesso che il Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione Sicilia, in sede
giurisdizionale, pronuncia con l'intervento di due giuristi nominati
dalla regione, come stabilito dall'art. 2, comma 6, del d.lgs.
6 maggio 1948, n. 654, nel testo sostituito dall'art. 2 del d.P.R.
5 aprile 1978, n. 204 - deduce che attualmente uno dei quattro posti
riservati ai giuristi di nomina regionale è scoperto e che, tenuto
conto dei summenzionati impedimenti degli altri componenti, è
impossibile formare il collegio per la trattazione della procedura
camerale fino a quando il competente organo regionale non provveda
alla nomina del quarto componente;
che, secondo il giudice a quo la situazione esposta
comporterebbe, da un lato, l'impossibilità di decidere sulla misura
cautelare provvisoria che, in tal modo, acquisirebbe un'efficacia
indeterminata, in contrasto con quanto stabilito dall'art. 21, nono
comma, della legge n. 1034 del 1971 e, dall'altro, priverebbe il
ricorrente, per un tempo indeterminabile, della facoltà di ottenere
tutela dei propri diritti ed interessi in sede giurisdizionale a
causa di un evento che sarebbe effetto di una disposizione incompleta
ed inadeguata;
che il giudice rimettente, premesso di non poter superare il
dubbio di costituzionalità mediante un'interpretazione adeguatrice,
ritiene la disposizione censurata in contrasto con gli articoli 3, 24
e 113 della Costituzione, in quanto priverebbe le parti del diritto
ad una decisione, quale espressione del diritto ad agire per la
tutela dei propri diritti ed interessi, e chiede espressamente che la
Corte pronunci sentenza additiva con la quale stabilisca che il
collegio del Consiglio di giustizia amministrativa in sede
giurisdizionale, nel caso di astensioni o altri impedimenti dei
giuristi di nomina regionale, possa essere composto con i membri
della sezione consultiva nominati dalla regione ex art. 2, comma 2,
lettera c), purchè in possesso dei medesimi requisiti richiesti per
la nomina dei membri della sezione giurisdizionale;
che in tutti i giudizi è intervenuto il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, e ha chiesto che la questione sia dichiarata
non fondata;
che in uno dei giudizi si è costituito il ricorrente nel
procedimento principale e ha chiesto, anch'egli, che la questione sia
dichiarata fondata e, in via subordinata, ha espressamente richiesto
che, nel caso di non accoglimento della questione di legittimità
costituzionale, la Corte pronunci una sentenza in parte qua
interpretativa che, disattendendo l'interpretazione del giudice a
quo, affermi la possibilità di emettere pronunce cautelari ex
art. 21, nono comma, della legge n. 1034 del 1971, anche nel caso in
cui non sia possibile fissare contestualmente la data della
trattazione della domanda cautelare in camera di consiglio.
Considerato che le ordinanze propongono la medesima questione in
riferimento agli stessi parametri costituzionali e i relativi giudizi
possono quindi essere riuniti per essere decisi congiuntamente;
che il giudice a quo - nel sollevare la questione di
legittimità costituzionale dall'art. 2 del d.lgs. 6 maggio 1948,
n. 654, nel testo sostituito dall'art. 2 del d.P.R. 5 aprile 1978,
n. 204, "nella parte in cui non prevede che, in caso d'impossibilità
di comporre il collegio del Consiglio di giustizia amministrativa per
la Regione Siciliana in sede giurisdizionale (in ipotesi di
astensione od altri impedimenti dei membri regionali) sia possibile
sostituirli con esperti della sezione consultiva nominati dalla
regione in possesso dei requisiti richiesti per la nomina dei
giuristi della sezione giurisdizionale" - precisa che attualmente uno
dei quattro posti riservati ai giuristi di nomina regionale è
scoperto e, tenuto conto dell'astensione degli altri due nei primi
due procedimenti e della malattia di un altro componente nel terzo,
è impossibile formare il collegio per la trattazione della procedura
in camera di consiglio fino a quando il competente organo regionale
non provveda alla nomina del quarto componente;
che, indipendentemente da ogni considerazione in ordine alla
competenza del presidente di adottare nella specie una misura
cautelare provvisoria, le difficoltà denunciate dal rimettente nella
formazione dei collegi giudicanti costituiscono inconvenienti di mero
fatto, che in quanto tali non possono assumere rilievo nel giudizio
di legittimità costituzionale (in particolare, ordinanza n. 172 del
2001, e sentenza n. 224 del 1999);
che la questione risulta pertanto manifestamente infondata.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto legislativo
6 maggio 1948, n. 654 (Norme per l'esercizio nella Regione siciliana
delle funzioni spettanti al Consiglio di Stato), nel testo sostituito
dall'art. 2 del d.P.R. 5 aprile 1978, n. 204 (Modificazioni ed
integrazioni al decreto legislativo 6 maggio 1948, n. 654, recante
norme per l'esercizio nella Regione Siciliana delle funzioni
spettanti al Consiglio di Stato), sollevata, in riferimento agli
articoli 3, 24 e 113 della Costituzione, dal Presidente del Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione Sicilia con le ordinanze
indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 giugno 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 giugno 2002.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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