Serie Generale n. 47 del 25-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 20 febbraio 2008
Disposizioni in materia di comunicazione politica e informazione della concessionaria pubblica per le elezioni per il rinnovo della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, previste per i giorni 13 e 14 aprile 2008, nel periodo compreso tra la data di indizione dei comizi elettorali e lo spirare del termine ultimo per la presentazione delle candidature. (GU Serie Generale n.47 del 25-02-2008)

La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi, di seguito denominata «Commissione»;
Premesso:
che nei giorni 13 e 14 aprile 2008 avranno luogo le elezioni per
il rinnovo della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
visto, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla
RAI e di disciplinare direttamente le «Tribune», l'art. 4 della legge
14 aprile 1975, n. 103;
visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni
televisive, l'art. 3 del testo unico della radiotelevisione,
approvato con decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, l'art. 1
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente
Convenzione tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI, gli atti
di indirizzo approvati dalla Commissione il 13 febbraio, il 30 luglio
1997 e l'11 marzo 2003;
viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni radiotelevisive
in periodo elettorale e le relative potestà della Commissione, la
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive modificazioni;
nonchè, per l'illustrazione delle fasi del procedimento elettorale,
l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
visti, quanto alla disciplina delle elezioni della Camera dei
Deputati e del Senato della Repubblica, il decreto del Presidente
della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, e successive modificazioni,
nonchè la legge 27 dicembre 2001, n. 459;
consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni nella
seduta del 13 febbraio 2008;
considerato altresì che a seguito dello scioglimento anticipato
delle Camere e della convocazione dei comizi elettorali, disposti con
decreti firmati dal Presidente della Repubblica in data 6 febbraio
2008, essendo quindi incominciata formalmente la campagna elettorale
ai sensi della legge n. 28/2000 in vista delle prossime elezioni
della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica, la
Commissione parlamentare ha ritenuto di disciplinare con la massima
urgenza e sollecitudine la fase già in corso, compresa tra la data
di indizione dei comizi elettorali e lo spirare del termine ultimo
per la presentazione delle candidature;
considerato che visti i tempi e le modalità della presentazione
delle candidature e dell'espressione di voto, occorre provvedere a
disciplinare, per la circoscrizione estero, le trasmissioni di
comunicazione politica e di informazione anche per la parte relativa
al periodo successivo alla presentazione delle liste;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni del presente provvedimento, finalizzate a dare
concreta attuazione ai principi del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della completezza del sistema
radiotelevisivo nonchè ai diritti riconosciuti ai soggetti politici
dagli articoli 4 e 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si
riferiscono alle campagne per le elezioni dei membri della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica previste per i giorni 13 e
14 aprile 2008, sino al decorrere del termine ultimo per la
presentazione delle candidature.
2. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne delle elezioni di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali regionali, amministrative o referendarie,
saranno applicate le disposizioni di attuazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2.
Tipologia della programmazione RAI in periodo elettorale
1. Nel periodo di vigenza della presente delibera, la
programmazione radiotelevisiva nazionale della RAI avente ad oggetto
le trasmissioni di cui al presente provvedimento ha luogo
esclusivamente nelle forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto in condizioni di parità tra i soggetti politici aventi
diritto a norma dell'art. 3, comma 2. Essa si realizza mediante le
Tribune elettorali e politiche disposte dalla Commissione, di cui
all'art. 6 del presente provvedimento, nonchè le interviste di cui
all'art. 7 e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3,
anche in sede regionale;
b) l'informazione è assicurata, secondo i principi di cui
all'art. 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, mediante i notiziari
e gli altri programmi a contenuto informativo, di cui all'art. 4,
purchè la loro responsabilità sia ricondotta a quella di specifiche
testate giornalistiche registrate ai sensi di legge;
c) in tutte le altre trasmissioni della programmazione nazionale
o regionale della RAI non è ammessa, ad alcun titolo, la presenza di
candidati o di esponenti politici, e non possono essere trattati temi
di evidente rilevanza elettorale nè che riguardino vicende o fatti
personali di personaggi politici.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica a diffusione nazionale
autonomamente disposte dalla RAI
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma trasmissioni di comunicazione politica a diffusione
nazionale.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono Gruppo
in almeno un ramo del Parlamento nazionale;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse da quelle di cui
alla lettera a), che hanno eletto con proprio simbolo almeno due
rappresentanti dell'Italia al Parlamento europeo;
c) nei confronti delle forze politiche, diverse da a) e b) che
costituiscono in seno al Gruppo Misto della Camera o del Senato, una
componente di almeno due parlamentari;
d) nei confronti delle forze politiche, diverse da quelle di cui
alle lettere a) e b), c) che hanno eletto con proprio simbolo almeno
un rappresentante nel Parlamento nazionale e che sono oggettivamente
riferibili ad una delle minoranze linguistiche indicate dall'art. 2
della legge 15 dicembre 1999, n. 482;
e) nei confronti del Gruppo Misto della Camera dei deputati e del
Gruppo Misto del Senato della Repubblica, i cui Presidenti
individuano d'intesa fra loro, secondo criteri che contemperino le
esigenze di rappresentatività con quelle di pariteticità, le forze
politiche diverse da quelle di cui alle lettere a), b), c) e d), che
di volta in volta rappresenteranno i due Gruppi.
3. Nelle trasmissioni di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo e
di cui all'art. 6, i tempi sono ripartiti per il 50% e in modo
paritario ai soggetti di cui all'art. 3, comma 2, lettera a), b) e c)
e per il 50% tra i soggetti di cui all'art. 3, comma 2,
lettere a), b), c), d) ed e), in proporzione alla loro forza
parlamentare.
4. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
5. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base settimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
6. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi di legge.

Art. 4.
Informazione
1. Sono programmi di informazione i telegiornali, i giornali radio,
i notiziari e ogni altro programma di contenuto informativo, a
rilevante presentazione giornalistica, caratterizzato dalla
correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel periodo di vigenza della presente delibera, i notiziari
diffusi dalla Rai, e tutti gli altri programmi a contenuto
informativo, debbono garantire la presenza dei soggetti politici di
cui all'art. 3, comma 2, uniformandosi con particolare rigore ai
criteri di tutela del pluralismo, della completezza, della
imparzialità, della obiettività, e di parità di trattamento tra le
diverse forze politiche, evitando di determinare, anche
indirettamente, situazioni di vantaggio o svantaggio per determinate
forze politiche.
3. In particolare i direttori responsabili dei programmi di cui al
presente articolo, nonchè i loro conduttori e registi, osservano in
maniera rigorosa ogni cautela volta a dare attuazione al precedente
comma 2, considerando non solo le presenze e le posizioni di
candidati ed esponenti politici, ma anche le posizioni di contenuto
politico espresse da soggetti e persone non direttamente partecipanti
alla competizione elettorale. Inoltre essi curano che gli utenti non
siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in base
alla conduzione del programma, specifici orientamenti politici ai
conduttori o alla testata, e che, nei notiziari propriamente detti,
non si determini un uso ingiustificato di riprese con presenza
diretta di membri del Governo, o di esponenti politici.
4. Nel periodo disciplinato dal presente regolamento i programmi di
approfondimento informativo, qualora in essi assuma carattere
rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politico-elettorali, sono tenuti a garantire la più ampia ed
equilibrata presenza e possibilità di espressione ai diversi
soggetti politici.
5. Il rispetto delle condizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 del
presente articolo, e il ripristino di eventuali squilibri accertati,
è assicurato d'ufficio dall'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni secondo quanto previsto dalle norme vigenti.
6. La RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione parlamentare il calendario
settimanale delle trasmissioni effettuate indicando i temi trattati e
i soggetti politici invitati, ed informa altresì sui tempi garantiti
a ciascuna forza politica nei notiziari della settimana precedente.

Art. 5.
Illustrazione delle modalità di presentazione delle liste
1. A far luogo almeno dal quinto giorno successivo alla
approvazione della presente delibera, la RAI predispone e trasmette
una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano gli
adempimenti previsti per la presentazione delle candidature e la
sottoscrizione delle liste.
2. Nell'ambito delle schede informative di cui al comma 1 sono
altresì illustrate le speciali modalità di voto previste per gli
elettori affetti da disabilità, con particolare riferimento a quelle
previste per i malati intrasportabili, con apposito spot diffuso con
la medesima frequenza, nelle stesse fasce orarie.
3. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
Tribune, prevedendo la traduzione simultanea nella lingua dei segni
che le renda fruibili alle persone non udenti.

Art. 6.
Tribune elettorali
1. In riferimento alle elezioni politiche previste per il 13 e il
14 aprile 2008, la RAI organizza e trasmette, nella fascia oraria
dalle ore 17 alle ore 19, e comunque evitando la coincidenza con gli
altri programmi a contenuto informativo della Rai, Tribune
politiche-elettorali, televisive e radiofoniche, ciascuna organizzata
con la formula del confronto tra un numero di partecipanti compreso
fra tre e sei, e di norma, se possibile, fra quattro partecipanti,
curando comunque di assicurare un rapporto equilibrato fra i
rappresentanti delle diverse forze politiche.
2. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2, secondo quanto stabilito
all'art. 3, comma 3.
3. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 4, 5 e 6.
4. Le Tribune sono registrate e trasmesse dalla sede di Roma della
RAI.
5. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre criteri di ponderazione.
6. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
7. Tutte le Tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle 24 ore precedenti la messa in onda,
ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono parte
alla trasmissione. Qualora le Tribune non siano riprese in diretta,
il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione, di
dichiarare che si tratta di una registrazione.
8. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a partecipare
alle Tribune non pregiudica la facoltà degli altri di intervenirvi,
anche nella medesima trasmissione, ma non determina un accrescimento
del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni interessate è fatta
menzione della rinuncia.
9. La ripresa o la registrazione delle Tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
10. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla Direzione di RAI Parlamento, che riferisce alla
Commissione parlamentare tutte le volte che lo ritiene necessario o
che ne viene fatta richiesta. Si applicano in proposito le
disposizioni dell'art. 9.

Art. 7.
Interviste dei rappresentanti delle diverse forze politiche
1. La RAI predispone e trasmette, nel periodo oggetto della
presente delibera, in aggiunta alle Tribune di cui all'art. 6, una
intervista per ciascuna delle forze politiche di cui all'art. 3,
comma 2, lettere a), b), c), d) ed e), avendo cura di evitare la
sovrapposizione oraria con altri programmi a contenuto informativo.
2. Ciascuna intervista, a cura di un giornalista RAI, ha una durata
di cinque minuti ed è trasmessa tra le ore 22,30 e le ore 23,30.
Qualora nella stessa serata sia trasmessa più di una intervista, le
trasmissioni devono essere consecutive.
3. Le interviste sono trasmesse di regola in diretta, salvo diverso
accordo tra le parti; se sono registrate, la registrazione è
effettuata entro le 24 ore precedenti la messa in onda, ed avviene
contestualmente per tutti i soggetti che prendono parte alla
trasmissione. Qualora le trasmissioni non siano riprese in diretta,
il conduttore ha l'obbligo all'inizio della trasmissione, di
dichiarare che si tratta di una registrazione.
4. Sono trasmesse per prime le interviste dei soggetti politici
presenti nel Parlamento europeo seguite da quelli presenti nel
Parlamento italiano. L'ordine di trasmissione delle interviste è
determinato secondo il numero dei rappresentanti nella sede
parlamentare di ciascun soggetto politico, in ordine crescente. In
caso di pari rappresentanti si procede per sorteggio.

Art. 8.
Trasmissioni per la circoscrizione estero
1. A far luogo almeno dal terzo giorno successivo all'approvazione
della seguente delibera, la Direzione di Rai International, sentita
la Direzione di RAI Parlamento, nel rispetto della missione
editoriale assegnatagli dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
(Convenzioni Stato-Rai, decreto del Presidente della Repubblica
31 luglio 1997 e decreto del Presidente della Repubblica 23 settembre
2002), predispone una scheda televisiva che sarà trasmessa da Rai
International e da Rai Uno e il cui testo sarà pubblicato sul sito
web della RAI, nonchè una scheda radiofonica, trasmessa nei
programmi nazionali di Radio Uno e nelle trasmissioni per gli
italiani all'estero, che illustrano gli adempimenti previsti per la
presentazione delle liste nella circoscrizione estero. Altresì, le
reti RAI che trasmettono in chiaro in Europa sono tenute a
predisporre e a trasmettere una scheda televisiva e radiofonica che
illustra le principali caratteristiche delle elezioni per il rinnovo
della Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica previste per
il 13 e 14 aprile, con particolare riferimento al sistema elettorale
e alle modalità di voto per i cittadini italiani residenti in
Italia, nonchè ai tempi e alle modalità di espressione del voto
nella circoscrizione estero per i cittadini italiani residenti
all'estero.
2. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari e
i programmi di approfondimento diffusi da Rai International e dai
canali nazionali della RAI ricevuti all'estero pongono particolare
cura nell'assicurare un'informazione articolata e completa ai
cittadini che votano nella circoscrizione estero sul dibattito
politico, sulle modalità di espressione del voto nella
circoscrizione estero e sulle modalità di partecipazione dei
cittadini italiani residenti all'estero alla vita politica nazionale.
3. La Direzione di Rai International, sentita la Direzione di RAI
Parlamento, realizza almeno due Tribune elettorali televisive e due
radiofoniche per ciascuna delle ripartizioni della circoscrizione
estero di cui al comma 1 dell'art. 6 della legge 27 dicembre 2001, n.
459, con la partecipazione dei rappresentanti delle liste ammesse
alle elezioni. Tali Tribune sono trasmesse secondo modalità idonee a
garantirne la fruizione da parte di tutti gli elettori della
circoscrizione estero. In particolare, per quanto riguarda le Tribune
televisive, esse sono trasmesse da Rai International e devono essere
replicate con collocazioni in palinsesto tali da garantire la visione
di più repliche, in orari di maggiore ascolto su tutta la superficie
dei territori delle ripartizioni alle quali si riferisce ciascuna
Tribuna. Le Tribune elettorali riferite alla ripartizione a) e alla
ripartizione d) della circoscrizione estero, di cui al predetto
comma 1 dell'art. 6 della legge n. 459 del 2001, sono anche trasmesse
almeno due volte ciascuna da RAIUNO in orari di maggiore ascolto.
4. Al fine di garantire agli elettori della circoscrizione estero
la possibilità di seguire lo svolgimento della campagna elettorale
radiotelevisiva in Italia, la RAI cura che alcune delle trasmissioni
di cui agli articoli 6 e 7 siano ritrasmesse all'estero, garantendo
comunque complessivamente la presenza equilibrata di tutti i soggetti
politici aventi diritto, ed assicura che le stesse trasmissioni
siano, per quanto possibile, collocate in palinsesto su RAIUNO.
5. Nei venti giorni precedenti il primo giorno previsto per le
votazioni nelle circoscrizioni estero, Rai international è tenuta a
predisporre una striscia a cadenza settimanale della durata di
quindici minuti che informi sulle iniziative adottate e comunicate
alla rete dalle liste elettorali durante la campagna elettorale. Tale
trasmissione andrà in onda su RAIUNO e Rai international in orari di
maggiore ascolto.

Art. 9.
Comunicazioni e consultazione della Commissione
1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi, sono preventivamente trasmessi alla
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di Presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 10.
Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del Direttore
generale
1. Il Consiglio d'amministrazione ed il Direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione
parlamentare. Per le Tribune essi potranno essere sostituiti dal
Direttore competente.
2. Qualora dal monitoraggio dei dati quantitativi e qualitativi,
considerati su base quindicinale a partire dalla data di convocazione
dei comizi elettorali, emergessero costanti disequilibri nei
programmi a contenuto informativo non giustificati da oggettive
esigenze informative, la Direzione generale della Rai è chiamata a
richiedere alla testata interessata la correzione della linea
informativa.
3. La violazione della presente disciplina, fermi restando i
diritti dei soggetti politici e le conseguenze sul piano del diritto
comune, costituisce inosservanza degli indirizzi della Commissione di
vigilanza ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera c), n. 10, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.
Roma, 20 febbraio 2008
Il presidente: Landolfi