3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 25-8-1990
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 4 dicembre 1989, n. 73
Disposizioni per l'approvazione dei regolamenti comunali relativi all'esercizio di noleggio da rimessa con conducente mediante autobus. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 25-08-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Disposizioni generali in materia di disciplina del servizio di
noleggio da rimessa con conducente mediante autobus

1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative attribuite alla Regione dall'articolo 85, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
in materia di servizi di noleggio da rimessa con conducente mediante
autobus.
2. I regolamenti comunali concernenti i servizi di cui al
precedente comma sono adottati con deliberazione del competente
organo comunale e sono soggetti all'approvazione della Regione, che
vi provvede mediante deliberazione della Giunta regionale.
3. L'approvazione della Regione può essere espressa a condizione
che ciascun regolamento comunale sia redatto con l'osservanza dei
principi contenuti negli articoli seguenti.

Art. 2.
Licenza comunale di esercizio del noleggio da rimessa
con conducente mediante autobus

1. Il regolamento comunale deve prevedere che per esercitare il
servizio di noleggio da rimessa con conducente mediante autobus
occorre il possesso di apposita licenza comunale. Tale licenza viene
assegnata dal consiglio comunale competente sulla base della
graduatoria di cui al successivo articolo 8, sentito il parere delle
organizzazioni di categoria del settore dell'autonoleggio,
maggiormente rappresentativo a livello regionale.
2. La licenza comunale di esercizio è rilasciata dal sindaco del
comune, dopo che la deliberazione del consiglio comunale di
assegnazione della licenza stessa è divenuta esecutiva.
3. La licenza comunale di esercizio deve indicare il tipo e le
caratteristiche dell'autoveicolo da utilizzare per il servizio, che
dovranno risultare conformi alle prescrizioni recate dal decreto
ministeriale 18 aprile 1977, e sue modificazioni ed integrazioni.
4. L'amministrazione comunale trasmette alla Regione copia delle
licenze di esercizio rilasciate, onde consentire alla stessa Regione
l'impianto, la tenuta e l'aggiornamento di apposito schedario.

Art. 3.

Determinazione del numero, dei tipi e delle caratteristiche degli
autobus da adibire al servizio di noleggio da rimessa con conducente

1. Il regolamento comunale deve stabilire il numero degli autobus
da adibire al servizio di noleggio da rimessa con conducente ed
indicarne il tipo, nel rispetto delle caratteristiche e delle
prescrizioni fissate dalle vigenti disposizioni in materia.
2. Il numero ed il tipo degli autobus è determinato
dall'amministrazione comunale sentite le organizzazioni di categoria
del settore dell'autonoleggio maggiormente rappresentative a livello
regionale nonchè la camera di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura e le strutture pubbliche di promozione turistica,
competenti per territorio.
3. Per la definizione del numero e del tipo degli autobus
l'amministrazione comunale terrà presente, in primo luogo, l'entità
della popolazione residente nel proprio territorio. A tale scopo
sarà, di norma, applicato il rapporto di una licenza-autobus per
ciascun scaglione di popolazione residente pari a tremila abitanti,
con esclusione, dal computo, delle frazioni di scaglione inferiori
all'intero. È fatta salva la possibilità, per i comuni con
popolazione residente fino a tremila abitanti, di prevedere
l'assegnazione di una licenza-autobus.
4. L'amministrazione comunale potrà sottoporre all'esame ed alle
determinazioni della Regione, in sede di espletamento degli
adempimenti indicati al secondo comma dell'articolo 1 della presente
legge, proposte di incremento del numero di licenze-autobus definito
secondo il criterio di cui al precedente terzo comma, alla condizione
che le proposte medesime siano motivate dall'accertata esistenza di
quote di domanda di servizi di noleggio da rimessa a mezzo autobus
generabili nell'ambito del proprio territorio, cui non è possibile
dare soddisfacimento attraverso le prestazioni realizzate con le
licenze-autobus assegnabili in base all'entità della popolazione
residente. In tale caso le proposte dell'amministrazione comunale
dovranno essere corredate, oltrechè dei pareri rilasciati dagli
enti, dalle organizzazioni e dalle strutture menzionati al precedente
secondo comma, anche da apposito parere consultivo espresso all'uopo
dall'amministrazione provinciale competente per territorio.
5. Nella formulazione del predetto parere, l'amministrazione
provinciale dovrà attenersi al principio secondo il quale il numero
massimo delle ulteriori licenze attribuibili nell'ambito del proprio
territorio al fine di soddisfare le richiamate maggiori esigenze di
servizi di noleggio da rimessa con conducente mediante autobus non
potrà superare quello risultante dal rapporto di una licenza ogni
cinquemila abitanti residenti.
6. Per la valutazione delle predette maggiori esigenze da
soddisfare si avrà riguardo ai seguenti elementi, che dovranno
essere analiticamente documentati e che potranno essere considerati
anche disgiuntamente tra di loro:
a) insufficienza dei servizi pubblici di linea automobilistici e
ferroviari, tenuto conto della loro frequenza e capacità di
trasporto, e indisponibilità di autoveicoli di linea autorizzati dal
competente ufficio provinciale della motorizzazione civile e dei
trasporti in concessione all'effettuazione di corse fuori-linea ai
sensi dell'articolo 57, secondo comma, del vigente codice della
strada;
b) entità dei potenziali fruitori del servizio di noleggio, in
relazione alla consistenza della popolazione scolastica e di
comunità religiose, al numero degli addetti ad attività produttive
e del settore terziario, nonchè a quello degli aderenti ad
associazioni e società sportive, socio-culturali e per
l'utilizzazione del tempo libero;
c) vocazione turistica del territorio comunale, da considerarsi
sulla base della presenza di zone di interesse naturalistico,
archeologico, paesaggistico; di stazioni balneari e climatiche,
termali, di cura e soggiorno; di musei, luoghi d'arte e di culto; di
patrimoni monumentali e storici, di impianti ed attrezzature per
attività sportive; di strutture per manifestazioni fieristiche e
culturali;
d) ricettività di flussi turistici, espressa in numero di posti
letto disponibili, o dei quali si prevede la disponibilità nel breve
periodo, in esercizi alberghieri, locande, pensioni, ostelli,
campeggi e villaggi turistici;
e) movimento turistico, indicato mediante il numero di arrivi e
di presenze per ciascuno degli anni del quinquennio precedente alla
deliberazione di adozione o di modificazione del regolamento.

Art. 4.
Durata e trasferibilità della licenza di esercizio

1. Il regolamento comunale deve stabilire la durata della
validità della licenza comunale di esercizio nonchè determinare le
condizioni in base alle quali la licenza stessa può essere
trasferita ad altro soggetto.
2. A tali fini, l'amministrazione comunale terrà presenti i
seguenti criteri generali:
a) la durata della licenza comunale di esercizio non può
superare otto anni, decorrenti dalla data del rilascio. Essa è,
peraltro, rinnovabile su domanda dell'interessato, per eguali
periodi;
b) la licenza comunale di esercizio non può essere trasferita
prima che siano trascorsi cinque anni dal suo rilascio, esclusi i
casi di morte del titolare o di cessazione dell'attività;
c) nel caso di morte del titolare, la licenza passa agli eredi,
che possono condurre in proprio l'esercizio dell'attività di
noleggio ovvero trasferire la licenza medesima ad altro soggetto;
d) il trasferimento della licenza non può aver luogo senza
l'assenso del consiglio comunale;
e) in ogni caso, al rinnovo ed al trasferimento della licenza si
dà corso previo accertamento, rispettivamente, della permanenza o
del possesso, in capo al soggetto interessato, dei requisiti indicati
al successivo articolo 5 nonchè previa verifica dell'assenza, a
carico dello stesso soggetto interessato, delle cause di impedimento
di cui all'articolo 6 della presente legge.
3. Il regolamento comunale deve, altresì, prevedere che al
titolare che abbia trasferito la licenza non può esserne attribuita
altra per concorso pubblico e non può esserne trasferita altra prima
che siano trascorsi cinque anni dal trasferimento della prima.

Art. 5.
Requisiti per ottenere la licenza di esercizio

1. Il regolamento comunale deve prevedere che la licenza di cui
all'articolo 2 della presente legge può essere rilasciata a ditte
individuali e ad imprese che abbiano quale scopo il trasporto di
persone nonchè ad enti ed aziende pubblici che operino nel settore
del trasporto pubblico locale.
2. Gli aspiranti al rilascio della licenza debbono dimostrare, tra
l'altro, il possesso dei seguenti, inderogabili requisiti:
a) per le ditte individuali, le imprese, gli enti e le aziende
pubblici, l'ubicazione della sede od ufficio nonchè la
disponibilità di attrezzature e di idonei immobili per il ricovero
dei veicoli e per lo svolgimento delle attività amministrative e
contabili connesse con l'esercizio del noleggio, localizzati nel
territorio del comune che istituisce il servizio;
b) per le ditte individuali, il conseguimento, da parte del
titolare, del certificato di abilitazione professionale alla guida di
autoveicoli. Nel caso di imprese, enti ed aziende, detto certificato
dovrà essere posseduto dai dipendenti adibiti alla guida degli
autobus;
c) per le ditte individuali e le imprese, l'iscrizione negli
albi e/o nei registri, prevista dalle vigenti leggi;
d) la disponibilità di mezzi finanziari adeguati al disimpegno
del servizio;
e) la proprietà degli automezzi che si intendono adibire al
servizio, conformi ai tipi ed alle caratteristiche stabiliti dalla
vigente normativa e di fabbricazione, alla data di avvio del servizio
stesso, non superiore a cinque anni.

Art. 6.
Cause di impedimento al rilascio, od al rinnovo
della licenza di esercizio

1. Il regolamento comunale deve prevedere che non possa procedersi
al rilascio della licenza di cui all'articolo 2 della presente legge,
ovvero al rinnovo della licenza stessa, qualora il richiedente:
a) abbia esercitato in modo continuativo e sistematico
l'attività di noleggio di autobus con conducente senza i prescritti
presupposti, requisiti e condizioni, soggettivi e oggettivi;
b) sia incorso in condanne, passate in giudicato e per delitti
non colposi, a pene restrittive della libertà personale;
c) sia incorso in provvedimenti adottati ai sensi delle leggi 27
dicembre 1956, n. 1423, 31 maggio 1965, n. 575, 13 settembre 1982, n.
646, 12 ottobre 1982, n. 726, 23 dicembre 1982, n. 936;
d) sia incorso, salvo successiva riabilitazione, in condanne
passate in giudicato che comportino l'interdizione da una professione
e da un'arte o la incapacità ad esercitare uffici direttivi;
e) sia stato dichiarato fallito e, non sia intervenuta
riabilitazione a norma degli articoli 142 e seguenti del regio
decreto 16 marzo 1942, n. 267;
f) sia incorso, salvo successiva riabilitazione, in condanne
passate in giudicato per non aver rispettato i contratti collettivi
di lavoro o la normativa previdenziale e/o fiscale;
g) sia incorso in provvedimenti di revoca o di decadenza di
precedenti licenze di esercizio di noleggi da rimessa di autobus con
conducente, sia da parte del comune al quale la domanda è
presentata, sia da parte di altri comuni;
h) sia incorso, in tre o più casi, in sanzioni amministrative
definitive, con riferimento alla effettuazione di servizi di
trasporto.

Art. 7.
Accertamento e verifica dei requisiti degli autoveicoli e degli
impianti destinati al servizio di noleggio da rimessa di autobus con
conducente

1. Il regolamento comunale deve prevedere che l'accertamento del
possesso dei requisiti di cui all'articolo 5, secondo comma, lettere
a) ed e) della presente legge nonchè la verifica della rispondenza
dei requisiti stessi, sia per quanto attiene ai veicoli sia per
quanto concerne gli impianti e le attrezzature, alle prescrizioni di
legge ed alle esigenze di efficienza e di regolarità del servizio
sono svolti, nella fase istruttoria delle domande di rilascio ovvero
di rinnovo delle licenze, da una apposita commissione nominata dal
consiglio comunale e composta dal sindaco del comune, o da un suo
delegato, che la presiede, da un rappresentante del comune stesso, da
un funzionario della Regione Lazio - Assessorato ai trasporti, e da
un rappresentante delle organizzazioni di categoria del settore
dell'autonoleggio più rappresentativa a livello regionale. Tali
accertamenti e verifiche non possono implicare adempimenti di
carattere tecnico riservati, in base alle disposizioni vigenti, agli
uffici della motorizzazione civile e trasporti in concessione.
2. Il regolamento comunale deve, altresì, prevedere che, nel
corso del servizio, la commissione di cui al precedente comma è
tenuta a sottoporre a periodici controlli gli autoveicoli e gli
impianti adibiti al servizio stesso ed a riferire in ordine alle
risultanze dei controlli medesimi all'amministrazione comunale, per i
conseguenti adempimenti, di competenza, nonchè all'amministrazione
regionale anche ai fini degli eventuali interventi di cui al
successivo articolo 13, secondo comma, della presente legge.
3. Il regolamento comunale deve, inoltre, stabilire che la
sostituzione, anche temporanea, degli autobus destinati all'esercizio
nonchè la modifica o la ristrutturazione degli impianti ovvero un
loro eventuale trasferimento in altra sede nell'ambito del territorio
del comune siano soggetti a specifica autorizzazione
dell'amministrazione comunale, che vi provvede previo favorevole
accertamento del possesso dei necessari requisiti, svolto dalla
commissione, di cui al primo comma del presente articolo 7.

Art. 8.
Formazione della graduatoria per il rilascio delle licenze di
esercizio

1. Il regolamento comunale deve prevedere che, in presenza di più
concorrenti al rilascio delle licenze di esercizio, la assegnazione
delle licenze stesse abbia luogo mediante apposita graduatoria.
2. I criteri per la formazione della predetta graduatoria sono
definiti dall'amministrazione comunale, tenendo conto, tra l'altro,
del possesso, da parte degli aspiranti all'assegnazione delle
licenze, dei seguenti titoli preferenziali:
a) essere costituiti in cooperativa per l'esercizio delle
attività di autonoleggio da rimessa;
b) imprese artigianali;
c) aver acquisito specifica professionalità nel settore del
noleggio da rimessa, riscontrabile attraverso:
1) l'anzianità di presenza operativa;
2) la continuità, la regolarità e l'efficienza dei servizi
svolti;
3) il numero dei posti di lavoro realizzati e l'organizzazione
aziendale ed imprenditoriale posta in essere;
4) il numero di uffici aperti al pubblico;
d) essere esercenti di autoservizi di linea.

Art. 9.
Obblighi e prescrizioni di esercizio

1. Il regolamento comunale deve prevedere a carico del titolare
della licenza di esercizio, oltre alle prescrizioni recate dalle
disposizioni vigenti in materia ed a quelle, particolari, stabilite
dall'amministrazione comunale, i seguenti obblighi:
a) tenere apposito foglio di viaggio, progressivamente; numerato
e sottoscritto, recante la seguente dicitura "per questo servizio
verrà emessa regolare fattura con indicazione della data e del
numero del presente foglio di viaggio" ed indicante il committente,
il percorso, la data di effettuazione del servizio, le generalità
del conducente, il numero di targa dell'autobus utilizzato. Detto
foglio di viaggio sarà esibito ad ogni richiesta delle
amministrazioni regionale e comunale e dovrà essere conservato
presso la sede legale della ditta, azienda ed impresa per almeno un
anno dalla data di erogazione di ciascun servizio, nello stesso
foglio di viaggio dovrà essere fatto risultare il rispetto delle
tariffe minime approvate dall'amministrazione regionale;
b) tenere esposte nelle sedi legali, nelle rimesse e sugli
autoveicoli copia autentica della licenza comunale di noleggio
nonchè le tabelle tariffarie di cui all'articolo 11 della presente
legge;
c) munire gli autoveicoli, oltrechè di contachilometri a
graduazione progressiva, di apparecchio cronotachigrafo in
conformità a quanto disposto dalla legge 13 novembre 1978, n. 727;
d) curare la regolarità del servizio, provvedendo a comunicare
per iscritto, entro le 48 ore, all'amministrazione comunale ogni
eventuale sospensione del servizio stesso ed il relativo periodo;
e) comunicare per iscritto alle amministrazioni regionale e
comunale, entro e non oltre dieci giorni dal verificarsi dell'evento,
ogni cambiamento nella ubicazione della rimessa dei veicoli, ai fini
della verifica della idoneità della nuova sede della rimessa stessa
e della conseguente annotazione di tale circostanza sulla licenza di
esercizio;
f) sottoporre gli autoveicoli e gli impianti a qualsiasi visita,
ispezione e controllo che le amministrazioni regionale e comunale
riterranno di disporre;
g) conservare a bordo degli autoveicoli apposita dichiarazione,
rilasciata dal titolare della ditta o dal legale rappresentante
dell'impresa o dell'azienda, attestante il rapporto di lavoro
intercorrente con l'autista;
h) iniziare il servizio entro e non oltre trenta giorni dalla
data di rilascio della licenza di esercizio;
i) stazionare gli autoveicoli adibiti al servizio all'interno
delle rimesse.
2. Il regolamento comunale deve, altresi, prevedere, a carico del
titolare della licenza di esercizio, i seguenti, specifici divieti:
a) di esercitare l'attività di autonoleggio mediante persone
che non siano lo stesso titolare della licenza ovvero il personale da
esso dipendente o coordinato ovvero ad esso coadiuvante;
b) di stazionare, per procurarsi servizi di noleggio,
nell'ambito di comuni diversi da quello che ha rilasciato la licenza
di esercizio;
c) di adibire l'autoveicolo di noleggio, senza la prescritta
autorizzazione, all'esercizio di servizi di trasporto di persone ad
itinerari fissi, con offerta indifferenziata a prezzo ripartito tra
gli utenti, anche se sugli itinerari stessi non esistono autoservizi
di linea regolarmente concessi o provvisoriamente autorizzati.
3. Il regolamento comunale deve, inoltre, prevedere il divieto,
per le ditte individuali, di esercitare altra attività che sia
incompatibile con il regolare svolgimento del servizio.

Art. 10.
Sospensione, revoca e decadenza della licenza di esercizio

1. Il regolamento comunale deve determinare i casi di sospensione,
revoca e decadenza della licenza di esercizio e stabilire le relative
procedure.
2. La revoca della licenza di esercizio dovrà, comunque, essere
prevista per violazione agli obblighi di cui all'articolo 9, primo
comma, lettere a), b), c), e), f), h) ed i) della presente legge
nonchè per inosservanza dei divieti di cui allo stesso articolo 9,
secondo e terzo comma.
3. La decadenza della licenza di esercizio dovrà essere prevista
quando venga meno il possesso, da parte del titolare della licenza
stessa, di uno dei requisiti di cui all'articolo 5 della presente
legge.
4. I provvedimenti di sospensione, revoca e decadenza dovranno
essere comunicati, oltrechè all'amministrazione regionale,
all'ufficio provinciale della motorizzazione civile trasporti in
concessione per i conseguenti adempimenti di competenza.

Art. 11.
Tariffe da applicarsi per il servizio di noleggio da rimessa
di autobus con conducente

1. Il regolamento comunale deve fissare le tariffe da applicarsi
per il servizio di noleggio da rimessa di autobus con conducente,
sulla base delle tariffe minime approvate dalla Regione.
2. Le tariffe minime vengono definite, a livello regionale, su
proposta delle organizzazioni di categoria del settore
dell'autonoleggio più rappresentative ed avuto riguardo ai costi di
esercizio, alle caratteristiche ed ai tipi degli autobus da adibire
al servizio, alla durata del servizio stesso nonchè alle percorrenze
chilometriche richieste dall'utente, da valutare su base
differenziale.
3. Le tariffe minime sono depositate presso i competenti uffici
dell'assessorato regionale ai trasporti e sono, di norma, soggette a
revisione anuale.

Art. 12.
Norme transitorie

1. I comuni del Lazio che abbiano già istituito il servizio di
noleggio da rimessa di autobus con conducente debbono procedere,
entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, alla modifica dei rispettivi regolamenti, per rendere
i regolamenti stessi conformi ai principi ed alle disposizioni
contenute nella presente legge. Decorso tale termine senza che siano
state adottate le occorrenti deliberazioni comunali, i comuni
inadempienti sono considerati ad ogni effetto privi di regolamento
per i servizi di noleggio da rimessa di autobus con conducente.
2. I regolamenti comunali come sopra modificati sono sottoposti
all'approvazione di cui al precedente articolo 1, secondo comma.
3. Intervenuta l'approvazione dei regolamenti da parte della
Regione, le amministrazioni comunali provvederanno, entro due anni
dalla approvazione predetta e con le procedure previste all'articolo
7 della presente legge, alla verifica del possesso, in capo ai
titolari delle licenze già assentite, dei requisiti di cui al
precedente articolo 5 nonchè all'accertamento dell'assenza, a carico
dei titolari medesimi, delle cause di impedimento di cui all'articolo
6 della presente legge.
4. Nel caso in cui, in sede di adeguamento dei regolamenti
comunali, il numero massimo delle licenze, autobus attribuibili,
determinato secondo le modalità indicate al precedente articolo 3,
risultasse inferiore a quello delle licenze-autobus già rilasciate
dall'amministrazione comunale o in corso di rilascio, in forza di
idonei provvedimenti adottati dalla stessa amministrazione comunale
alla data di entrata in vigore della presente legge, la quota-parte
delle licenze, eccedente tale numero massimo, conserverà la sua
validità ovvero potrà essere assentita semprechè risulti
favorevole, in capo ai soggetti interessati, l'esito degli
accertamenti e delle verifiche di cui ai richiamati precedenti
articoli 5, 6 e 7. Le licenze-autobus, eccedenti il numero massimo
determinato ai sensi dell'articolo 3 della presente legge, sono
suscettibili di rinnovo ma non potranno essere trasferite ad altro
soggetto, salvo che nel caso di morte del titolare. In tal caso, il
trasferimento della licenza è tuttavia consentito esclusivamente a
favore degli eredi che proseguono l'attività di noleggio.

Art. 13.
Norma finale

1. Spetta all'amministrazione comunale vigilare affinchè
l'esercizio del servizio di noleggio da rimessa di autobus con
conducente sia svolto in conformità e con l'osservanza delle norme
di legge e delle disposizioni contenute nel relativo regolamento,
approvato dalla Regione.
2. Analogo compito è attribuito ai competenti uffici
dell'amministrazione regionale, fermo restando l'esercizio, da parte
della stessa amministrazione regionale, del potere sostitutivo nei
casi di mancata adozione di atti e di interventi comunali,
obbligatori ai sensi della presente legge. Si applicano in tal caso
le disposizioni di cui all'articolo 30 della legge regionale 20
dicembre 1978, n. 74.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Lazio.
Roma, 4 dicembre 1989

LANDI

Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 27
novembre 1989.