1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 26-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 70 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 novembre 1997
N. 70 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 novembre 1997 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Agricoltura - Regione siciliana - Consorzi di bonifica - Personale transitato dai soppressi consorzi nei nuovi enti, istituiti ai sensi della legge regionale n. 45 del 1995 - Retribuzioni - Copertura della relativa spesa mediante utilizzazione di fondi stanziati per specifiche finalita' su capitolo del bilancio regionale - Ampliamento del finanziamento regionale a favore di categorie di personale non rientranti nella previsione di detto capitolo - Violazione dell'obbligo di copertura per nuove e maggiori spese - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge regione Sicilia 29 ottobre 1997, art. 10). (Cost., artt. 81, comma quarto, e 97). (097C1291) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 26-11-1997)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 29 ottobre 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 477 dal titolo "Variazioni al
bilancio della regione ed al bilancio dell'Azienda delle foreste
demaniali della regione siciliana per l'anno finanziario 1997 -
Assestamento. Modifica dell'art. 49 della legge regionale 7 agosto
1997, n. 30", pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale il successivo 3
novembre 1997.
Nel testo originario del provvedimento legislativo predisposto dal
Governo ai sensi dell'art. 9 legge regionale n. 47/1997 per adeguare,
a seguito dell'assestamento di risultati di gestione dell'esercizio
1996, le previsioni di avanzo e/o di disavanzo iscritto sul bilancio
per l'anno in corso, sono state inserite con emendamenti estemporanei
durante il dibattito in aula, seguendo una discutibile seppure
consolidata prassi, numerose disposizioni di cui una suscita rilievi
di carattere costituzionale.
L'art. 10, che di seguito si trascrive, dà adito a censura sotto
il profilo del mancato rispetto dei principi di cui agli artt. 81,
quarto comma, e 97 della Costituzione.
"Art. 10. - Lo stanziamento del capitolo 16004 viene utilizzato
prioritariamente per la copertura delle spese per il personale
transitato, ai sensi dell'art. 24 della l.r. 25 maggio 1995, n. 45,
nei consorzi di bonifica istituiti ai sensi degli artt. 5 e 6 della
legge regionale n. 45/1995".
Detta disposizione, infatti, poichè fa genericamente riferimento a
tutto il personale di ruolo con rapporto di lavoro a tempo
determinato e/o indeterminato dei soppressi consorzi di bonifica
transitato nei nuovi enti, amplia la sfera di applicazione del
finanziamento regionale determinando una nuova maggiore spesa a
carico del bilancio della regione senza che ne sia stabilito
contestualmente l'ammontare ed indicate le risorse finanziarie con
cui farvi fronte (C.C. nn. 12/1987, 37/1961, 135/1968).
Il legislatore, con la norma de qua, si limita invero a disporre
l'utilizzazione prioritaria dei fondi stanziati su un capitolo già
esistente del bilancio regionale per specifiche finalità individuate
dalle leggi regionali nn. 106/1977, 49/1981, 45/1995 (artt. 25 e 26),
per destinarle al pagamento delle retribuzioni di tutto il personale,
comunque assunto ed in servizio, presso i consorzi di bonifica.
Ai fini di una migliore intelligenza della norma censurata si
ritiene opportuno premettere un breve cenno sulla legislazione
regionale sinora vigente che regola i rapporti finanziari fra la
regione ed i consorzi di bonifica.
La legge n. 49/1981 ha limitato l'integrazione dei bilanci degli
enti in questione nella misura del 95% dell'ammontare delle
retribuzioni annualmente erogate al personale dipendente di ruolo e
con rapporto di lavoro a tempo indereminato in servizio alla data del
31 dicembre 1980 facendo contestualmente divieto ai consorzi medesimi
di procedere a nuove assunzioni, ad eccezione di quelle destinate
alla copertura di posti appartenenti alla carriera direttiva mediante
pubblici concorsi.
Negli anni successivi al 1980 e sino al 1995 (anno in cui con legge
n. 45 il legislatore ha introdotto una nuova disciplina nel settore)
nonostante la vigenza del divieto i consorzi hanno tuttavia fatto
ricorso, in presenza di esigenze di ordinarie e straordinarie
gestioni, all'assunzione di personale straordinario, il cui onere è
rimasto integralmente a carico degli enti fruitori che con proprie
risorse vi hanno sinora fatto fronte.
Da ultimo la sopra cennata legge n. 45/1995 ha previsto che il
finanziamento regionale si estenda alle retribuzioni del personale
straordinario che, avendo nel triennio precedente 1992-1994, prestato
attività lavorativa presso i consorzi con rapporti di lavoro a tempo
determinato, beneficia delle particolari garanzie occupazionali di
cui all'art. 30 della medesima legge.
Dal chiaro tenore letterale dell'art. 25 della legge regionale n.
45, di recente modificato dall'art. 5 legge regionale n. 27/1997,
risultano, pertanto, tuttora escluse dal contributo a carico del
bilancio regionale le retribuzioni di circa un centinaio di
dipendenti (secondo i chiarimenti forniti dall'Amministrazione
regionale ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 488/1969 allegato 1), assunti dai consorzi
successivamente al 31 dicembre 1980, in violazione del generale
divieto posto dall'art. 3 legge regionale n. 49/1981 e non
rientranti nella fattispecie prevista dall'art. 30 sopracitato.
Orbene la norma, che per il suo carattere palesemente innovativo ed
ampliativo dell'intervento finanziario della regione si è dimostrata
essere censurabile per violazione dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione, si pone altresì in contrasto con il principio di cui
all'art. 97 della Costituzione.
Il legislatore autorizza, infatti, mediante la prioritaria
utilizzazione dei fondi del capitolo 16004, un'ingiustificata
distrazione di risorse rivolte alle spese di gestione e funzionamento
ordinario degli enti preposti alla bonifica, per privilegiare quelli
fra quest'ultimi che, in spregio alle norme esistenti, hanno
proceduto ad assunzione di personale del cui mantenimento in servizio
devono ancora pronunciarsi, peraltro, i nuovi enti subentranti a
seguito della rideterminazione delle proprie piante organiche.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Gianfranco Romagnoli, commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'art. 10 del disegno di legge
n. 477 dal titolo "Variazioni al bilancio della regione e al bilancio
dell'Azienda delle foreste demaniali della regione siciliana per
l'anno finanziario 1997 - Assestamento. Modifica dell'art. 49 della
legge regionale 7 agosto 1997, nl. 30", approvato dall'Assemblea
regionale siciliana nella seduta del 29 ottobre 1997, per violazione
all'art. 81, quarto comma, e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 5 novembre 1997
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Romagnoli
97C1291