Serie Generale n. 150 del 29-6-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 31 maggio 2023
Soppressione delle commissioni mediche di verifica del Ministero dell'economia e delle finanze e trasferimento delle funzioni all'Istituto nazionale della previdenza sociale. (23A03658) (GU Serie Generale n.150 del 29-06-2023)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957,
n. 3, recante «Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato», che, all'art. 71, disciplina la
dispensa dal servizio per infermità;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978,
n. 915, recante «Testo unico in materia di pensioni di guerra»;
Visti, in particolare, gli articoli da 105 a 110 del citato decreto
del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, che
disciplinano la composizione e il funzionamento delle commissioni
mediche per le pensioni di guerra e della commissione medica
superiore;
Vista la legge 22 dicembre 1980, n. 932, recante provvidenze in
favore dei perseguitati politici antifascisti e razziali e, in
particolare, l'art. 3, in ordine ai requisiti prescritti per i
familiari superstiti aventi titolo al trattamento di reversibilità
dell'assegno di benemerenza, tra cui, nei casi previsti, la
condizione di invalidità a proficuo lavoro;
Vista la legge 12 giugno 1984, n. 222, in materia di invalidità
pensionabile e, in particolare, l'art. 8, concernente la definizione
dello stato di inabilità ai fini della concessione di prestazioni
previdenziali ai familiari superstiti di iscritto o pensionato
nell'assicurazione generale obbligatoria dell'Istituto nazionale
della previdenza sociale;
Visto l'art. 3, del decreto-legge 30 maggio 1988, n. 173,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 luglio 1988, n. 291,
recante norme per il riconoscimento della invalidità civile;
Visto l'art. 13, della legge 8 agosto 1991, n. 274, che disciplina,
per talune categorie di dipendenti pubblici, le modalità per
l'accertamento, ai fini pensionistici, dell'inabilità, assoluta e
permanente, a qualsiasi proficuo lavoro, non derivante da causa di
servizio;
Visto l'art. 1, della legge 29 gennaio 1994, n. 94, recante
provvidenze in favore degli ex deportati nei campi di sterminio
nazista KZ, in particolare, in ordine ai requisiti prescritti per i
familiari superstiti aventi titolo al trattamento di reversibilità
dell'assegno vitalizio, tra cui, nei casi previsti, la condizione di
invalidità a proficuo lavoro;
Visto l'art. 1, comma 41, della legge 8 agosto 1995, n. 335 del
quale la disciplina del trattamento pensionistico a favore dei
superstiti di assicurato e pensionato vigente nell'ambito del regime
dell'assicurazione generale obbligatoria è estesa a tutte le forme
esclusive o sostitutive di detto regime, tra cui la gestione dei
dipendenti pubblici operante presso il soppresso INPDAP ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479,
successivamente confluita nell'Istituto nazionale della previdenza
sociale per effetto dell'art. 21, del decreto-legge 6 dicembre 2011,
n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011,
n. 214;
Visto l'art. 2, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335, che
prevede la concessione della pensione di inabilità ai dipendenti
pubblici iscritti alle forme di previdenza esclusive
dell'assicurazione generale obbligatoria dell'Istituto nazionale
della previdenza sociale, nonchè per le altre categorie di
dipendenti iscritti alle predette forme di previdenza, cessati dal
servizio per infermità non dipendenti da causa di servizio, per le
quali gli interessati si trovino nell'assoluta e permanente
impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa;
Visto l'art. 2-bis, comma 2, del decreto legislativo 30 aprile
1997, n. 157, che rinomina le commissioni mediche periferiche per le
pensioni di guerra e d'invalidità civile in commissioni mediche di
verifica;
Visto il decreto del Ministro del tesoro dell'8 maggio 1997, n.
187, con il quale è stato emanato il regolamento recante le
modalità applicative delle disposizioni contenute al citato art. 2,
comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1999,
n. 377, recante la disciplina per il riordino e per la
semplificazione del procedimento di liquidazione in materia
pensionistica di guerra, in particolare, gli articoli 4, 6 e 7, in
tema di commissioni mediche di verifica e commissione medica
superiore;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001,
n. 461, recante «Regolamento di semplificazione dei procedimenti per
il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di
servizio, per la concessione della pensione privilegiata ordinaria e
dell'equo indennizzo, nonchè per il funzionamento e la composizione
del Comitato per le pensioni privilegiate ordinarie»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 12
febbraio 2004, recante «Criteri organizzativi per l'assegnazione
delle domande agli organismi di accertamento sanitario di cui
all'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre
2001, n. 461, ed approvazione dei modelli di verbale utilizzabili,
anche per le trasmissioni in via telematica, con le specificazioni
sulle tipologie di accertamenti sanitari eseguiti e sulle modalità
di svolgimento dei lavori», in cui, tra l'altro, sono disciplinati
gli adempimenti delle commissioni mediche di verifica;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 3
febbraio 2005, recante rimodulazione della composizione e dei criteri
di funzionamento, tra l'altro, delle commissioni mediche di verifica;
Visto l'art. 7, comma 25, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che disciplina la soppressione delle commissioni mediche di verifica,
ad eccezione di quelle ubicate nei capoluoghi di regione e nelle
province a speciale autonomia;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 23
dicembre 2010, recante l'individuazione della data dell'avvio delle
funzioni del nuovo assetto territoriale e la rideterminazione delle
competenze territoriali delle commissioni mediche di verifica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 luglio 2011, n.
171, recante «Regolamento di attuazione in materia di risoluzione del
rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato e
degli enti pubblici nazionali in caso di permanente inidoneità
psicofisica al servizio, a norma dell'art. 55-octies del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165», e, in particolare, l'art. 4,
recante l'individuazione degli organi sanitari chiamati a
pronunciarsi in materia;
Visto l'art. 6, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che prevede l'abrogazione degli istituti dell'accertamento della
dipendenza dell'infermità da causa di servizio, del rimborso delle
spese di degenza per causa di servizio, dell'equo indennizzo e della
pensione privilegiata nei confronti dei dipendenti pubblici, ad
eccezione del personale appartenente al comparto sicurezza, difesa,
vigili del fuoco e soccorso pubblico;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione;
Visto l'art. 15, comma 5, del decreto-legge 12 settembre 2013, n.
104, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n.
128, che attribuisce alle commissioni mediche di verifica la
competenza ai fini della dichiarazione di inidoneità del personale
docente della scuola alla propria funzione per motivi di salute;
Vista la direttiva n. 27490 del 6 marzo 2015 del Ministro
dell'economia e delle finanze per l'individuazione dei criteri e
delle procedure di selezione, tra l'altro, dei medici delle
commissioni mediche di verifica e della commissione medica superiore;
Visto l'art. 7, comma 2-ter del decreto-legge 20 febbraio 2017, n.
14, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48,
che ha ripristinato gli istituti dell'equo indennizzo e del rimborso
delle spese di degenza per infermità per causa di servizio in favore
del personale della polizia locale;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2022, n. 73 (di seguito
decreto-legge), convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2022, n. 122, e, in particolare, l'art. 45, comma 3- bis, come
modificato dall'art. 13-bis, comma 6, lettera a), del decreto-legge
11 novembre 2022, n. 173, convertito, con modificazioni, dalla legge
16 dicembre 2022, n. 204, che dispone, a decorrere dal 1° giugno
2023, la soppressione delle commissioni mediche di verifica operanti
nell'ambito del Ministero dell'economia e delle finanze;
Considerato, altresì, che il predetto comma 3-bis prevede il
trasferimento all'Istituto nazionale della previdenza sociale di
tutte le funzioni svolte dalle commissioni mediche di verifica
operanti nell'ambito del Ministero dell'economia e delle finanze e il
conseguente subentro nell'attività di coordinamento, organizzazione
e segreteria delle stesse, nonchè nei rapporti giuridici relativi
alle funzioni ad esso trasferite;
Visto il comma 3-ter del citato art. 45, che dispone, tra l'altro,
che gli accertamenti di idoneità e inabilità lavorativa indicati
nella norma siano effettuati dall'Istituto nazionale della previdenza
sociale con le modalità già in uso per l'assicurazione generale
obbligatoria.
Considerato che, ai sensi del comma 3-quater del suddetto art. 45
del decreto- legge, entro il 31 maggio 2023, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, sono stabilite le norme di coordinamento e le
modalità attuative del trasferimento di funzioni delle commissioni
mediche di verifica, comprese le modalità di eventuale utilizzo
degli immobili in uso alle Ragionerie territoriali dello Stato,
nonchè sono accertate, con il medesimo decreto, le somme allocate
per le finalità di cui ai commi da 3-bis a 3-septies, a legislazione
vigente, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze, da trasferire all'INPS, a decorrere dal 1° giugno
2023, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
Rilevata l'esigenza di semplificare, razionalizzare e armonizzare
le procedure di accertamento e di valutazione delle condizioni di
invalidità, di disabilità, di inabilità e di inidoneità di
competenza delle commissioni mediche di verifica operanti nell'ambito
del Ministero dell'economia e delle finanze;
Sentito l'Istituto nazionale della previdenza sociale;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina, ai sensi dell'art. 45, comma
3-quater del decreto-legge 21 giugno 2022, n. 73, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2022, n. 122, e, in particolare,
ai sensi dell'art. 45, comma 3-bis, come modificato dall'art. 13-bis,
comma 6, lettera a), del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204,
le modalità attuative relative al trasferimento all'Istituto
nazionale della previdenza sociale delle funzioni già svolte, sulla
base di specifiche norme di legge, dalle commissioni mediche di
verifica operanti nell'ambito del Ministero dell'economia e delle
finanze, nonchè le norme di coordinamento per assicurare lo
svolgimento delle predette funzioni.

Art. 2

Funzioni trasferite all'INPS

1. A decorrere dal 1° giugno 2023, sono trasferite all'Istituto
nazionale della previdenza sociale le funzioni già svolte dalle
commissioni mediche di verifica.
2. Le funzioni delle commissioni mediche di verifica trasferite
all'Istituto nazionale della previdenza sociale sono quelle relative:
a) all'accertamento e valutazione delle condizioni di inabilità
e di inidoneità al lavoro nei confronti del personale civile delle
amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, degli enti
pubblici non economici e degli enti locali, di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
b) agli accertamenti medico-legali nei confronti dei familiari
superstiti dei dipendenti di cui alla lettera a) aventi titolo alla
pensione indiretta o di reversibilità;
c) agli accertamenti medico-legali nei confronti dei cittadini
aventi diritto a benefici in materia di pensioni di guerra dirette,
indirette e di reversibilità e relativi assegni accessori, dei
familiari superstiti aventi titolo al trattamento di reversibilità
dell'assegno vitalizio concesso agli ex deportati nei campi di
sterminio nazista KZ, dei familiari superstiti aventi titolo al
trattamento di reversibilità dell'assegno di benemerenza concesso ai
perseguitati politici antifascisti e razziali, nonchè nei confronti
dei familiari superstiti aventi diritto al trattamento di
reversibilità degli assegni annessi alle decorazioni al valor
militare;
d) agli accertamenti medico-legali per la concessione dell'equo
indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per infermità
contratte per causa di servizio in favore del personale della Polizia
locale.
3. Fermo restando quanto stabilito dal comma 2, all'Istituto
nazionale della previdenza sociale è trasferita ogni altra funzione
svolta, sulla base di specifiche norme di legge, dalle soppresse
commissioni mediche di verifica.

Art. 3

Modalità attuative

1. Per i procedimenti avviati sulla base delle richieste pervenute
all'Istituto nazionale della previdenza sociale dal 1° giugno 2023,
gli accertamenti medico-legali di idoneità e inabilità lavorativa
di cui all'art. 45, comma 3-ter del decreto - legge sono effettuati
dall'Istituto stesso con le modalità di accertamento già in uso per
l'assicurazione generale obbligatoria.
2. In ogni caso, qualora e nei limiti in cui permanga l'obbligo di
legge, ai fini della dichiarazione di inidoneità per motivi di
salute nei confronti del personale docente della scuola, all'esito
degli accertamenti medico-legali di cui all'art. 2, comma 2 lettera
a), partecipa, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
un rappresentante del Ministero dell'istruzione e del merito
designato dal competente ufficio scolastico regionale. Agli
accertamenti medico-legali di cui all'art. 2, comma 2 lettera c)
partecipa il sanitario nominato in rappresentanza delle associazioni
di categoria che tutelano gli invalidi di guerra, qualora e nei
limiti in cui permanga l'obbligo di legge.
3. A decorrere dal 1° giugno 2023, le richieste di accertamento
medico-legale inoltrate dalle varie amministrazioni pubbliche
procedenti sono acquisite e trattate dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale in via telematica, secondo parametri tecnici e
modalità procedurali stabiliti dall'Istituto medesimo nell'ambito
della propria autonomia organizzativa e gestionale nel rispetto dei
principi di semplificazione, razionalizzazione e armonizzazione delle
procedure previsti dal comma 3-bis dell'art. 45 del decreto-legge.

Art. 4

Disposizioni transitorie

1. Per le richieste di accertamento medico-legale di cui all'art.
2, pendenti dinanzi alle commissioni mediche di verifica al 31 maggio
2023 e per quelle per cui, alla predetta data, non sia ancora scaduto
il termine di presentazione della domanda, il Ministero dell'economia
e delle finanze, per il tramite delle Ragionerie territoriali dello
Stato, inoltra la documentazione di pertinenza all'Istituto nazionale
della previdenza sociale, che provvede alla relativa definizione ai
sensi dell'art. 45, comma 3 ter, ultimo periodo.
2. Le informazioni registrate nel sistema informatico in uso al
Ministero dell'economia e delle finanze sono rese disponibili,
mediante modalità digitali che saranno individuate sulla base di
apposito Protocollo di intesa da sottoscrivere tra il Ministero
dell'economia e delle finanze, per il tramite della Direzione dei
servizi informativi e dell'innovazione, e l'Istituto nazionale della
previdenza sociale. Nelle more del successivo trasferimento
all'Istituto nazionale della previdenza sociale degli archivi delle
commissioni mediche di verifica operanti presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, è garantito l'accesso alla
documentazione e a tutti gli atti necessari all'espletamento delle
funzioni trasferite.
3. Entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, l'Istituto, ove necessario, può fare richiesta di
utilizzo dei locali attualmente in uso alle commissioni mediche del
Ministero dell'economia e delle finanze, per un periodo massimo di
sei mesi, sulla base di un'apposita convenzione con il predetto
Ministero, previo rimborso dei relativi costi logistici e di
funzionamento.
4. In relazione ai contenziosi, che hanno ad oggetto le funzioni
trasferite all'Istituto nazionale della previdenza sociale, il
Ministero dell'economia e delle finanze assicura la tempestiva
trasmissione degli elementi eventualmente in possesso ai fini della
gestione del relativo contenzioso.
5. In ragione della soppressione ex lege delle commissioni mediche
di verifica e delle funzioni di accertamento medico-legali da queste
svolte sulla base di accordi interministeriali ovvero di atti
autorizzativi sottoscritti dal Ministero dell'economia e delle
finanze, ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto del Presidente
della Repubblica 29 ottobre 2001, n. 461, nei confronti del personale
militare e di polizia, anche ad ordinamento civile, i relativi atti
autorizzativi e gli accordi cessano di avere efficacia dalla data del
31 maggio 2023 e la documentazione relativa ai procedimenti in corso
è restituita, per il tramite delle Ragionerie territoriali dello
Stato sulla base delle rispettive competenze, ai soggetti competenti.

Art. 5

Accertamento delle risorse

1. Le somme allocate per le finalità di cui ai commi da 3-bis a
3-septies del decreto-legge, iscritte, a legislazione vigente, sul
capitolo n. 1274 piano gestionale 1, dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, ammontano in termini di
competenza e di cassa ad euro 3.745.000,00 annui a decorrere dal
2023.
2. Al fine di concludere le procedure di pagamento per le attività
espletate dalle commissioni mediche del Ministero dell'economia e
delle finanze fino al 31 maggio 2023, le somme che risultano
disponibili per il trasferimento all'Istituto nazionale della
previdenza sociale, relative all'esercizio finanziario 2023,
ammontano ad euro 1.283.000,00.
3. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono
trasferite al Ministero del lavoro e delle politiche sociali le
risorse di cui al comma 2 per l'esercizio finanziario 2023, nonchè
le risorse di cui al comma 1 a decorrere dall'esercizio finanziario
2024. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali provvede al
rimborso degli oneri sostenuti dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale previdenza sulla base di apposita rendicontazione.

Art. 6

Disposizioni finali

1. A decorrere dal 1° giugno 2023 cessano le attività delle
commissioni mediche operanti nell'ambito del Ministero dell'economia
e delle finanze di cui all'art. 7, comma 25, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122 e all'art. 106 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915.
2. Le convenzioni in corso stipulate dal Ministero dell'economia e
delle finanze con i componenti delle commissioni di cui al precedente
comma si intendono ex lege risolte con effetto dal 1° giugno 2023. A
decorrere dalla medesima data sono da intendersi ex lege revocati i
provvedimenti direttoriali di nomina, nell'ambito delle citate
commissioni, di ulteriori componenti.

Art. 7

Clausola di invarianza finanziaria

1. All'attuazione del presente decreto si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie già previste a legislazione vigente
ivi incluso quanto previsto dall'art. 6 e, comunque, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 31 maggio 2023

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti
Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Calderone