Serie Generale n. 176 del 31-7-2009
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 16 luglio 2009, n. 25
Sistema unico di contabilita' economica per Centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: Rilevazione costi I semestre e revisione budget per l'anno 2009. (09A08837) (GU Serie Generale n.176 del 31-07-2009)

A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni
autonome
A tutti gli Uffici centrali del
Bilancio presso i Ministeri
All'Ufficio centrale di Ragioneria
presso i Monopoli di Stato
e p.c.
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alla Corte dei Conti
All'Istituto Nazionale di
Statistica
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato

1. Aspetti introduttivi.
La legge n. 94/1997 di riforma del bilancio dello Stato ed
il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997, hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilità
economica analitica per Centri di costo che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli
obiettivi perseguiti e le responsabilità di gestione della
dirigenza, consentendo di verificare l'andamento della gestione
attraverso il confronto dei costi relativi all'impiego delle risorse,
previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti nel corso
dell'esercizio.
La Rilevazione dei costi (consuntivo I semestre), in particolare,
esprime la rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente
alle Amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione
amministrativa e, ove occorresse, di adeguare il budget inizialmente
formulato, alle nuove esigenze che vengono a manifestarsi nel corso
della gestione.
2. Criteri di rilevazione dei costi.
Per l'espletamento degli adempimenti in oggetto, le Amministrazioni
centrali hanno come riferimento il Titolo III del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti
esposto nella Tabella B allegata allo stesso decreto legislativo. Il
Piano dei conti viene utilizzato nell'ultima versione modificata ed
integrata con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
n. 66233 dell'8 giugno 2007 e costituisce l'unità elementare di
rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse
Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
La Rilevazione dei costi del I semestre e la Revisione del budget
per il II semestre 2009 si effettuano secondo la logica completa
della contabilità economica: per natura di costo - con riferimento
al III livello del Piano dei conti - per responsabilità delle
risorse impiegate dalle diverse strutture organizzative, e per
finalità, ovvero secondo la classificazione funzionale per Missioni
(rappresentazione politico-istituzionale del bilancio) e per
Programmi (aggregati omogenei di attività svolte all'interno di ogni
singolo Ministero per perseguire obiettivi ben definiti), che ha
costituito la base per la formulazione delle previsioni finanziarie
ed economiche a decorrere dall'esercizio 2008.
Al fine di garantire l'omogeneità del flusso informativo dei dati
rilevati e l'analisi delle sue risultanze ai vari livelli di
pertinenza, è necessario che gli eventi amministrativi, espressivi
dell'impiego delle risorse disponibili, vengano rappresentati secondo
regole e procedure uniformi, in grado di assicurare anche il
consolidamento dei valori rilevati ai diversi livelli di osservazione
dei fenomeni.
A tal proposito, il Manuale dei principi e regole contabili, (la
cui revisione è avvenuta nel corso del 2008 con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze n. 36678 del 7 maggio 2008) costituisce
il riferimento comune a tutte le Amministrazioni, per quanto riguarda
i principi e le regole contabili da applicare nei vari adempimenti
connessi al sistema di Contabilità economica analitica.
Le versioni aggiornate del Manuale e del Piano dei conti possono
essere consultabili sul portale di Contabilità economica,
accessibili all'indirizzo internet
http://www.rgs.mef.gov.it/_(scegliendo «Contabilità economica»),
oppure tramite la homepage del sito
http://www.mef.gov.it/_(scegliendo «Dipartimenti» e poi entrando nel
sito «Ragioneria generale dello Stato»).
Si ricorda inoltre che sono disponibili per le Amministrazioni
centrali dello Stato le funzioni per la gestione della Contabilità
Integrata presenti nel SICOGE.
Il SICOGE consente alle Amministrazioni di gestire la contabilità
economico patrimoniale analitica a partire dai documenti contabili,
in modalità integrata con la contabilità finanziaria, permettendo
di semplificare i processi di consuntivazione dei costi di
Contabilità Economica e migliorando la qualità dei dati forniti
alla Ragioneria generale dello Stato.
Il complesso di queste informazioni rappresenta inoltre uno
strumento di grande utilità per effettuare le previsioni economiche
(budget) e finanziarie per l'esercizio successivo.
3. Aspetti metodologici per l'anno 2009.
Con la revisione del budget, i Centri di costo ridefiniscono, in
corso d'anno, le previsioni formulate in funzione degli obiettivi
concretamente perseguibili, per realizzare i compiti ad esse
assegnati e garantire le attività per il loro funzionamento.
Questa operazione si basa:
a) sul confronto tra le previsioni inizialmente formulate ed i
risultati effettivamente conseguiti nel primo semestre dell'esercizio
(rilevazione dei costi del I semestre);
b) sulla riconsiderazione degli altri fattori che hanno
contribuito alla definizione degli obiettivi per l'esercizio 2009:
dovranno, cioè, essere considerate le modificazioni del quadro
normativo ed organizzativo di riferimento, nonchè le variazioni
delle risorse finanziarie assegnate, tenuto conto che l'utilizzo
delle risorse economiche è legato alle disponibilità finanziarie
necessarie per la loro acquisizione.
Al fine di facilitare l'aggiornamento delle previsioni economiche
da parte dei Centri di costo, verranno pubblicati sul portale
appositi report in cui saranno evidenziate le variazioni proposte per
l'assestamento del bilancio finanziario 2009.
4. Strutture di riferimento.
Al fine di preservare l'omogeneità nel confronto fra i costi
rilevati nel I semestre e quelli previsti per il II semestre 2009, le
strutture con cui si procederà alla rilevazione dei costi saranno le
medesime utilizzate per la formulazione del budget definito 2009.
Qualsiasi ulteriore richiesta di variazione delle strutture dei
Centri di costo dovrà essere trasmessa e concordata con il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato
generale del bilancio, previa tempestiva segnalazione.
5. Modalità operative.
I Centri di costo di ciascun Ministero sono direttamente coinvolti
nel procedimento di invio telematico dei dati economici rilevati e
validati dagli stessi, mediante l'ausilio del portale web su rete
internet.
Ogni utente autorizzato ad operare nell'area riservata del portale
di contabilità economica è identificato attraverso un codice
personale - o nome utente - ed una parola chiave di accesso segreta -
o password -, concordate con il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, Ispettorato generale del bilancio, che
individua univocamente il soggetto stesso e garantisce la
riservatezza e la sicurezza dei dati immessi e delle funzioni svolte.
Ciascun soggetto è autorizzato ad operare nell'ambito di un
profilo utente predefinito, che identifica il tipo di operazioni che
può svolgere ed i dati a cui ha accesso. Ogni profilo utente
previsto corrisponde ad uno dei diversi attori che intervengono nel
processo di rilevazione dei costi.
Per la descrizione del processo, degli attori coinvolti e dei
criteri da applicare per la rilevazione dei costi sostenuti nel primo
semestre e la successiva revisione del budget 2009 si rimanda al
Manuale dei principi e delle regole contabili.
Le Amministrazioni dovranno inserire e validare i dati economici
secondo il calendario degli adempimenti ed il processo riportati
nell'allegato n. 1.
Laddove siano presenti, all'interno dell'Amministrazione, autonomi
sistemi contabili e di controllo, sarà possibile avvalersi della
trasmissione automatica dei dati relativi sia ai costi del personale
che agli altri costi di funzionamento mediante un file generato a
partire dai sistemi interni dell'Amministrazione, in alternativa
all'inserimento dei dati tramite le funzioni del portale.
Si rimandano le Amministrazioni, interessate all'utilizzo di tale
opzione, a prendere visione dell'apposita nota contenuta nella
sezione «Manuali utente» dell'area riservata del portale di
contabilità economica e a contattare l'Ispettorato generale del
bilancio del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
La presente circolare è disponibile sul portale web di
contabilità economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area
pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il
costante dialogo con questo Dipartimento.
Roma, 16 luglio 2009
Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato 1

Calendario degli adempimenti e riferimenti


Parte di provvedimento in formato grafico