Serie Generale n. 145 del 25-6-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 24 aprile 2007
Criteri e modalita' di funzionamento del Fondo per il finanziamento degli interventi consentiti dagli orientamenti U.E. sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficolta' - Decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35. (Deliberazione n. 22/07). (GU Serie Generale n.145 del 25-06-2007)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli orientamenti comunitari sugli aiuti di stato per il
salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà (G.U.C.E.
n. C244/2004);
Visto il decreto-legge 30 gennaio 1979, n. 26, convertito, con
modificazioni, nella legge 3 aprile 1979, n. 95, concernente
provvedimenti urgenti per l'amministrazione straordinaria delle
grandi imprese in crisi, e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 45, comma 32, della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
che prevede modalità di individuazione della misura massima del
tasso di interesse per i mutui e le obbligazioni da stipulare con
onere totale a carico dello Stato;
Visto il decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, recante la
nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi
imprese in stato di insolvenza;
Visto il decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347 convertito, con
modificazioni, nella legge 18 febbraio 2004, n. 39 recante misure
urgenti per la ristrutturazione industriale di grandi imprese in
stato di insolvenza;
Visto il decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, art. 11, comma 3,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, con
cui viene istituito il Fondo per il finanziamento degli interventi
consentiti dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il
salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà;
Visto l'art. 1, comma 460, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(finanziaria 2007) il quale prevede che la società Sviluppo Italia
S.p.A. assuma la denominazione di «Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A.»;
Visto l'art. 1, comma 853, della predetta legge 27 dicembre 2006,
n. 296 (finanziaria 2007) con il quale si dispone che questo
Comitato, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, fissi i
criteri e le modalità per l'attuazione del predetto Fondo,
determinando, in conformità agli orientamenti comunitari in materia,
le tipologie di aiuto concedibile, le priorità di natura produttiva
e i requisiti economici e finanziari delle imprese da ammettere ai
benefici e fissi altresì i criteri e le modalità per l'eventuale
coordinamento delle altre amministrazioni interessate;
Visto l'art. 1, comma 903, della medesima legge 27 dicembre 2006,
n. 296 (finanziaria 2007) con il quale si rifinanzia il predetto
Fondo, autorizzando una spesa di 15 milioni di euro per l'anno 2007 e
di 35 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009;
Vista la propria delibera 29 luglio 2005, n. 101 (Gazzetta
Ufficiale n. 227/2005), riguardante i criteri e le modalità di
funzionamento del Fondo per il finanziamento degli interventi
consentiti dagli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il
salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà;
Vista la nota del Ministero dello sviluppo economico n. 5941 del
4 aprile 2007, con la quale è stata presentata la relazione
ministeriale concernente i criteri e le modalità di funzionamento
del predetto Fondo;
Su proposta del Ministro dello sviluppo economico;
Delibera:

1. Soggetti beneficiari.
Possono accedere agli interventi del Fondo per il finanziamento
degli interventi consentiti dagli orientamenti comunitari sugli aiuti
di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese (di
seguito nominato Fondo) le imprese di rilevanti dimensioni di cui
all'art. 2, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 8 luglio
1999, n. 270 che si trovino in difficoltà, ai sensi dell'art. 2.1
degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio
e la ristrutturazione, nel caso in cui non sia già aperta nei loro
confronti la procedura concorsuale di cui alla legge 3 aprile 1979,
n. 95, e successive modificazioni e integrazioni, al decreto
legislativo 8 luglio 1999, n. 270 e alla legge 18 febbraio 2004, n.
39.
La dimensione minima delle imprese in difficoltà ammissibili alle
agevolazioni è rappresentata da un numero di dipendenti, alla data
di presentazione della domanda, non inferiore a 200.
Nel caso di imprese in difficoltà collocate all'interno di un
distretto o di una filiera produttiva, l'accesso al Fondo potrà
essere consentito anche a imprese di minore dimensione, che siano
direttamente coinvolte nell'attività del distretto e/o della filiera
produttiva e abbiano con non meno di 50 dipendenti alla data di
presentazione della domanda.
Possono inoltre accedere al Fondo le imprese in difficoltà con non
meno di 50 dipendenti, operanti all'interno delle aree tecnologiche
ai sensi dell'art. 1, comma 842, della legge 27 dicembre 2006, n.
296.
In particolare, si considera in difficoltà una impresa che non sia
in grado, con le proprie risorse e con le risorse che può ottenere
dai proprietari/azionisti o dai creditori, di contenere perdite che,
in assenza di un intervento esterno delle autorità pubbliche, la
condurrebbero quasi certamente al collasso economico, nel breve o nel
medio periodo.
Un'impresa parte di un gruppo non può normalmente beneficiare di
aiuti per il salvataggio o la ristrutturazione, a meno che non sia
dimostrabile che le difficoltà sono specifiche della società in
questione, che non risultano da operazioni arbitrarie sui bilanci del
gruppo e che sono troppo gravi per essere risolte dal gruppo stesso.
2. Interventi ammissibili.
Gli interventi del Fondo possono riguardare sia aiuti per il
salvataggio che aiuti per la ristrutturazione, come definiti all'art.
2.2 degli orientamenti comunitari sopra richiamati.
Gli aiuti per il salvataggio consistono in un sostegno finanziario
temporaneo e reversibile, della durata massima di sei mesi,
finalizzato a mantenere in attività una impresa in difficoltà per
il tempo necessario a elaborare un piano di ristrutturazione o di
liquidazione.
Gli aiuti per la ristrutturazione sono basati su un piano
industriale e finanziario finalizzato a ripristinare la redditività
a lungo termine dell'impresa.
3. Aiuti per il salvataggio.
Gli aiuti per il salvataggio a valere sul Fondo sono concessi
esclusivamente nella forma della garanzia statale sui finanziamenti
bancari contratti dall'impresa, alle condizioni di cui all'art. 3.1
degli orientamenti comunitari. L'importo dell'aiuto concesso deve
basarsi sul fabbisogno di liquidità dell'impresa imputabile alle
perdite. L'aiuto per il salvataggio è limitato all'importo calcolato
sulla base dei criteri di cui all'art. 3.1.2 dei citati orientamenti
comunitari. La concessione dell'aiuto è subordinata alla preventiva
notifica e approvazione della Commissione europea.
L'impresa richiedente l'ammissione agli aiuti per il salvataggio
non deve trovarsi nella fattispecie prevista dall'art. 2447 del
codice civile (Riduzione del capitale sociale al di sotto del limite
legale) ed è tenuta a presentare:
a) una dichiarazione in originale che non sussistono le
condizioni di cui all'art. 2447 del codice civile, rilasciata dal
legale rappresentante dell'impresa e, nel caso in cui l'impresa sia
dotata di un organo di controllo contabile, anche dal presidente del
Collegio sindacale o dal revisore dei conti o dalla Società di
revisione;
b) copia conforme del bilancio (completo di stato patrimoniale,
conto economico e nota integrativa) relativo agli ultimi due esercizi
sociali, corredati di copia conforme di tutti gli allegati di seguito
indicati, debitamente sottoscritti dai competenti organi: (i)
relazione sulla gestione; (ii) relazione del Collegio sindacale o del
revisore dei conti o della Società di revisione, a seconda di quale
sia il soggetto a cui è demandato il controllo contabile
dell'impresa; (iii) relazione della Società di revisione contenente
il giudizio sui bilanci, se trattasi di bilanci certificati;
c) copia conforme del bilancio infrannuale a una data non
antecedente i sessanta giorni dalla data di presentazione della
domanda, redatto nella medesima forma dell'ultimo bilancio di
esercizio, secondo principi contabili omogenei con quelli utilizzati
per detto bilancio, corredato degli stessi allegati ed approvato
secondo le medesime modalità dello stesso bilancio di esercizio.
Al fine di verificare la validità del percorso intrapreso
dall'impresa richiedente per uscire dallo stato di crisi, la medesima
dovrà produrre, all'atto della presentazione della domanda di
ammissione agli aiuti per il salvataggio, anche una relazione
dettagliata sulle linee guida del piano di ristrutturazione o di
liquidazione che intenderà successivamente attuare.
Tale relazione dovrà chiaramente indicare:
a) il fabbisogno economico-finanziario e i tempi stimati per far
sì che l'impresa recuperi la propria redditività (quale risultato,
prevalentemente, di misure di risanamento interne, come previsto
dall'art. 3.2.1, punto 35, degli orientamenti comunitari sugli aiuti
di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in
difficolta);
b) le summenzionate misure di risanamento interne, ossia il
contributo che il richiedente intende apportare al piano di
ristrutturazione e che dovrà risultare in linea con quanto previsto
dall'art. 3.2.2, punti 43 e 44 degli orientamenti comunitari sugli
aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in
difficoltà;
c) la presentazione da parte dell'impresa delle linee guida
afferenti il piano di ristrutturazione aziendale che si intende
promuovere, secondo le indicazioni di cui al successivo punto 4 della
presente delibera, nonchè delle rimanenti coperture finanziarie atte
alla realizzazione della ristrutturazione;
d) l'attestazione da parte dell'azienda dell'effettiva
impossibilità di risanamento motivando la mancanza di alternative
utili al recupero dell'equilibrio economico-finanziario.
4. Aiuti per la ristrutturazione.
Gli aiuti per la ristrutturazione a valere sul Fondo saranno
concessi esclusivamente nella forma della garanzia statale sui
finanziamenti bancari contratti dalle imprese, alle condizioni di cui
all'art. 3.2 degli orientamenti comunitari. L'aiuto per la
ristrutturazione è limitato all'importo calcolato sulla base dei
criteri di cui all'art. 3.1.2 dei citati orientamenti comunitari in
materia.
L'impresa richiedente l'ammissione agli aiuti per la
ristrutturazione non deve essere oggetto di procedura concorsuale per
insolvenza e non deve trovarsi nella fattispecie prevista dall'art.
2447 del codice civile (Riduzione del capitale sociale al di sotto
del limite legale).
L'impresa deve presentare un Piano di ristrutturazione, alle
condizioni di cui all'art. 3.2 degli orientamenti comunitari.
Il piano di ristrutturazione deve essere preventivamente notificato
ed approvato dalla Commissione europea e deve avere una durata
limitata (non superiore a ventiquattro mesi dalla data di
approvazione dell'intervento da parte della Commissione europea),
deve permettere di ripristinare la redditività a lungo termine
dell'impresa, entro un lasso di tempo ragionevole (non superiore a
trentasei mesi) e deve essere redatto sulla base di ipotesi
realistiche circa le condizioni operative future.
Il piano di ristrutturazione deve essere presentato dal Ministero
dello sviluppo economico alla Commissione europea corredato di tutte
le informazioni utili, tra le quali in particolare un'analisi del
mercato di riferimento dell'impresa in difficoltà. Il miglioramento
della redditività deve essere soprattutto il risultato delle misure
di risanamento interne contenute nel piano di ristrutturazione e
potrà basarsi su fattori esterni, quali variazioni dei prezzi e
della domanda, su cui l'impresa non può esercitare un'influenza di
rilievo, solo ove si tratti di previsioni di mercato generalmente
accettate. Il piano di ristrutturazione deve prevedere l'abbandono
delle attività che, anche dopo la ristrutturazione, resterebbero
strutturalmente deficitarie.
Nel caso in cui il piano di ristrutturazione proposto preveda la
realizzazione di nuove iniziative produttive, potrà essere accordato
un accesso preferenziale diretto - senza che vi sia la necessità di
presentare una ulteriore domanda, nel caso ne sussistano i requisiti
- ad altri aiuti previsti dalla normativa vigente e nel rispetto
degli orientamenti comunitari in materia di aiuti alle imprese.
L'impresa è, altresì, tenuta a presentare:
a) copia conforme del bilancio (completo di stato patrimoniale,
conto economico e nota integrativa) relativo agli ultimi due esercizi
sociali, corredati di copia conforme di tutti gli allegati di seguito
indicati, debitamente sottoscritti dai competenti organi: (i)
relazione sulla gestione; (ii) relazione del Collegio sindacale o del
revisore dei conti o della Società di revisione, a seconda di quale
sia il soggetto al quale è demandato il controllo contabile
dell'impresa; (iii) relazione della Società di revisione contenente
il giudizio sui bilanci, se trattasi di bilanci certificati;
b) copia conforme del bilancio infrannuale ad una data non
antecedente i sessanta giorni dalla data di presentazione della
domanda, redatto nella medesima forma dell'ultimo bilancio di
esercizio, secondo principi contabili omogenei con quelli utilizzati
per detto bilancio, corredato degli stessi allegati ed approvato
secondo le medesime modalità dello stesso bilancio di esercizio.
La ristrutturazione deve basarsi su un piano realizzabile, coerente
e di ampia portata, volto a ripristinare la redditività a lungo
termine dell'impresa.
La ristrutturazione può riguardare le seguenti tipologie:
a) la riorganizzazione e la razionalizzazione delle attività
aziendali su una base di maggiore efficacia, che implica, in genere,
l'abbandono delle attività non più redditizie;
b) la ristrutturazione delle attività che possono essere
riportate a livelli competitivi;
c) la diversificazione verso nuove attività redditizie.
La ristrutturazione industriale deve essere accompagnata da una
ristrutturazione finanziaria (apporto di capitali, riduzione
dell'indebitamento) e comunque dal contributo dei beneficiari alla
stessa ristrutturazione, come previsto dall'art. 3.2.2, punti 43 e 44
dei citati orientamenti comunitari. In ogni caso la ristrutturazione
non può limitarsi soltanto a un aiuto finanziario volto a colmare le
perdite pregresse, senza intervenire sulle cause di tali perdite.
5. Oggetto e limiti della garanzia.
La garanzia, di natura solidale ai sensi dell'art. 1944 del codice
civile (Obbligazioni del fideiussore), assiste il credito maturato a
favore della banca che ha concesso il credito in termini di capitale,
interessi e ogni altro costo e onere connesso con l'operazione
garantita. Nel caso di crediti di firma, la garanzia si estende anche
alla commissione dovuta alla banca.
Il tasso di interesse non può essere superiore a quello previsto
per i mutui con oneri a carico dello Stato dall'art. 45, comma 32,
della legge 23 dicembre 1998, n. 448 richiamata in premessa.
6. Richiesta di operatività della garanzia.
La garanzia diviene operante senza obbligo di preventiva escussione
del debitore, su semplice comunicazione dell'inadempimento
dell'obbligazione, nella quale la banca dichiara, sotto la propria
responsabilità, di aver già richiesto infruttuosamente il pagamento
al debitore e indica l'importo del credito vantato, distinto per
capitale, interessi, spese ed altri oneri, allegando tutta la
documentazione idonea a dimostrare la sussistenza e l'ammontare del
credito medesimo.
La richiesta della garanzia è inviata per conoscenza agli
amministratori dell'impresa debitrice, i quali dovranno trasmettere
immediatamente al Ministero dello sviluppo economico eventuali
osservazioni. Entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta il
Ministero dello sviluppo economico versa alla banca la somma dovuta
dall'impresa, nei limiti di cui al punto 5 della presente delibera.
Il termine di cui al precedente periodo si interrompe nel caso in
cui, per cause imputabili alla banca, si renda necessario il
compimento di atti istruttori diretti ad accertare la sussistenza
delle condizioni di operatività della garanzia, nonchè l'esistenza
e l'ammontare del credito vantato dalla banca medesima.
A seguito del pagamento il Ministero dello sviluppo economico è
surrogato nei diritti della banca creditrice, a norma dell'art. 1203,
primo comma, n. 3 del codice civile.
Sulla somma pagata dal Ministero dello sviluppo economico maturano
gli interessi al tasso legale vigente a decorrere dalla data di
pagamento alla banca e fino alla data di rimborso da parte
dell'impresa debitrice.
7. Il Comitato di valutazione tecnica.
Il Ministro dello sviluppo economico con proprio decreto nomina un
Comitato di valutazione tecnica, presieduto dal direttore della
Direzione generale sviluppo produttivo e competitività e composto da
membri designati dalla medesima Direzione generale, dalla Direzione
generale coordinamento incentivi alle imprese e dall'Agenzia per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. (già
Sviluppo Italia S.p.A.).
8. Presentazione della domanda e iter istruttorio.
Il Ministro dello sviluppo economico provvede con proprio decreto,
tenendo conto dei criteri di seguito specificati, a disciplinare le
procedure concernenti l'iter istruttorio e le relative determinazioni
che dovranno essere espletate da parte dei competenti uffici
ministeriali.
L'impresa che intende accedere agli interventi del Fondo presenta
la domanda all'Agenzia per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.A., inviandone una copia al Ministero dello
sviluppo economico per conoscenza.
All'atto della presentazione, la domanda deve contenere
l'indicazione dei termini essenziali delle operazioni finanziarie
previste e, ove necessario, delle banche prescelte. Le banche
prescelte devono, a loro volta, comunicare al Ministero dello
sviluppo economico la propria disponibilità a effettuare le
operazioni finanziarie, precisandone la forma, l'importo, il tasso
d'interesse, la durata, le modalità di erogazione e di rimborso e
tutte le altre eventuali condizioni previste.
Con la medesima domanda le aziende dovranno fornire i bilanci
relativi agli ultimi due esercizi che saranno valutati, sulla base di
specifiche direttive che saranno emanate dal Ministero dello sviluppo
economico, da parte dell'Agenzia per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa S.p.A., attraverso alcuni parametri di
riferimento dei valori soglia di autonomia finanziaria quali: Valore
aggiunto/Valore della produzione (VA/VP), Costo del lavoro/Valore
aggiunto (CL/VA), Margine operativo netto (M.O.N.), Reddito
operativo/Fatturato netto (R.O.S.), Reddito netto/Capitale netto
(R.O.E), Reddito operativo/Totale attività (R.O.A.).
L'impresa dovrà attestare di essere nell'effettiva impossibilità
di risanamento.
Le proposte istruite positivamente sono trasmesse all'esame del
Comitato di valutazione tecnica di cui all'art. 7 della presente
delibera, che esprime il proprio parere per l'inoltro della notifica
dell'aiuto di Stato alla Commissione europea.
A seguito dell'autorizzazione di questa ultima, il Ministero dello
sviluppo economico emana con proprio provvedimento il decreto di
concessione della garanzia.
Il Ministero dello sviluppo economico effettua il pagamento a
valere sulle risorse del Fondo, attivato presso la Tesoreria centrale
dello Stato ed intestato al Ministero medesimo.
9. Norme transitorie.
Il Ministero dello sviluppo economico, con riferimento alle domande
già presentate ai sensi della delibera CIPE n. 101/2005 richiamata
in premessa, valuterà dette domande sulla base dei criteri fissati
con la presente delibera, riservandosi, ove necessario, di chiedere
alle imprese interessate ulteriori elementi per la valutazione.
10. Clausola di salvaguardia.
Salvo i casi espressamente previsti all'art. 3.3 degli orientamenti
comunitari, tanto gli aiuti al salvataggio che gli aiuti alla
ristrutturazione devono avere carattere straordinario e possono
essere concessi una sola volta. Gli interventi a valere sul Fondo non
sono dunque compatibili, in linea di principio, con altri aiuti
aventi la stessa finalità precedentemente concessi alla medesima
impresa.
Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente delibera,
valgono le disposizioni degli orientamenti comunitari per gli aiuti
al salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà.
Roma, 24 aprile 2007
Il Presidente Prodi

Il segretario del CIPE Gobbo

Registrata alla Corte dei conti il 15 giugno 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
4 Economia e finanze, foglio n. 88