1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 30-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 701 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 febbraio - 11 novembre 1994
N. 701 Ordinanza emessa il 2 febbraio 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale l'11 novembre 1994) dal tribunale amministrativo regionale per il Lazio sul ricorso proposto da Santella Carlo ed altri contro il Ministero di grazia e giustizia ed altri. Impiego pubblico - Indennita' giudiziaria stabilita dalla legge 19 febbraio 1981, n. 27 - Estensione di detta indennita' (inizialmente attribuita al solo personale della magistratura) al personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie - Previsione con norma autoqualificata interpretativa che a quest'ultimo personale l'indennita' sia corrisposta nella misura vigente al 1 gennaio 1988 senza l'adeguamento triennale stabilito per il personale togato della magistratura, in difformita' dall'interpretazione giurisprudenziale - Incidenza sui principi di uguaglianza e certezza dei diritti maturati, nonche' della retribuzione proporzionata ed adeguata. (Legge 22 giugno 1988, n. 221, art. 1; legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 3, sessantunesimo comma). (Cost., artt. 3 e 36). (094C1248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 30-11-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 5720/1993
proposto dai signori:
Santella Carlo, Caruso Giovanni, Bardassarri Marina, Isola
Francesca, Fortunato Ettore, Vertullo Ida, Notarangelo Biancamaria,
Marineo Maria Ludovica, Leoni Adriana, Riccelli Maria, Litteria
Sorbara, Di Ruscio Giorgio Pio, D'Ascenzio Patrizia, Mazzolini
Stefania, Chiaramida Salvatore, Carletti Maria Bruna, Magnanini
Vittorio, Maione Abramo, Comi Luigi, Picucci Rolando Anna, Petrone
Giuseppina, Mancone Rocco, Vici Stefania, Baudini Donatella, Usai
Davide, Carletti Cinzia, Gottardolini Carlo, Barogi Anna Maria,
Cianchetti Antonio, D'Alterio Armando, Gugliotta Araceli Maria,
Franchini Massimo, Santella Alessandra, Mattagola Fiorella, Pacchi
Anna, Diana Margherita, Oliva Ornella, Cerioni Luigina, Ceccani
Franca, Tagliacozzi Lucia, Modelli Paola, Mazzeo Antonio, Cecilioni
Giuseppina, Grasso Dorotea, Rainaldi Patrizia, Paolantoni Paolo,
Fanti Paola, Licciardello Sara, Floris Giampiera, Carrieri Teresina,
De Santo Antonio, Puzzo Giuseppe, D'Alonzo Ivana, Peluso Tiziana,
Angelini Domenico, Damiotti Laura, Travi Lucia, Barbetta Assunta,
Carnevale Lucia, Capponi Marcella, Manganelli Simonetta, Stefano,
Teodori Sandro, Fuligni Renato, Monta Marco, Esposito Maria,
Campomizzi Adelina, Aurini Adelaide, Gatti Vilma, Vassallo Vincenza,
Evangelisti Claudio, Fioravanti Pietro, Mura Bonaria, Di Staso
Annamaria, Donati Filippo, Sodano Antonietta, D'Adamo Giustina,
Tomassi Arnaldo, Costanzo Pier Vincenzo, Abbate Vincenzo, Zoccoli
Domenico, Lisciotto Agata, Mannozzi Daniela, Vanni Giovanna, Vanadia
Franco, Palma Lorenzo, Favero Carlo, De Giovanni Vincenzo,
Bonavolontà Michele, D'Antonia Tommaso, Capparozza Mario, Ciliberti
Giuseppe, Carotti Roberto, Mancinella Giovanni, Martucci Gianna, Iali
Maurizio, Calderisi Maria, Tozzi Giandomenico, Guccirdi Leonarda,
Ricci Angelo, Partesano Concettina, Carrese Anna Teresa, Ferrotti
Assuntina, Giusti Cristina Giusta, Mucciarelli Paola, Polidori Carla,
Vannitelli Francesco, Graziani Lorena, Esposito Piera, Manetta Carlo,
Adriani Celestino, Ortuso Paola, Silvi Paolo, Di Leo Antonino,
Ambrosii Alessandro, Aiello Giuseppe, Esposito Vittorio, Romagnoli
Gabriella, Rapone Natalino, Petrassi Romolo, Tondi Antonio, Prosperi
Annamaria, Dattilo Emilia, Orfei Mario, Gennaro Sebastiano, D'Amici
Laura, Folcarelli Vittoria, Rodelli Stefania, Andreatini Doris, Nanni
Laura, Vaselli Patrizia, De Rosa Teresa, Santelli Valeria, Mancini
Giuliana, Morino Roberta, Petteruti Rita, Ottaviani Anna Paola,
Medici Angela, Mappelli Loredana, Di Giovannantonio Pietro, Sarrocco
Giovanni, Amorese Franco, Perantoni Rosanna, Sorge Cinzia,
Pannecchini Massimo, Caruso Armando Vicente, Di Nardo Agostino,
Prosperi Umberto, Sabbatini Cinzia, Colonna Mario, Baiocchi Patrizia,
Iacuna Concetta, Valdroni Giuseppe, Giovannelli Marina, Monti Franco,
Valentini Tuscolo, Bussolotti Plinio, Iannone Roberto, Di Croce
Orazio, Passaretti Carmine, Alvino Rita, Accoti Andrea, Graciotti
Nadia, Cara Nora, Di Somma Teresa, Bovi Maria Pia, Marozzini Roberta,
Castellano Mario, Carsettì Maria Matilde, Carfagnini Eulalia,
Spicciariello Patrizia, Sabbieti Maria Antonietta, Schiavoni Luana,
Camilli Bernardino, Greco Maria Cristina, Sassano Maria Giovanna,
Morozzo Della Rocca Natalia, Motta Arletta, Di Nino Antonella, Iapino
Anna Maria, Lucioli Roberto, Cardaci Gabriele, Corradi Domenico,
Ferrara Adele, De Nardi Rita, De Michele Irene, Moretti Elisabetta,
Signorelli Cristina, Policastro Emanuela, Pannicchi Tomassina,
Ravasio Carla, Sanna Rosa, Pagni Anna Maria, Biccari Elena,
Strampelli M. Assunta, Butera Patrizia, D'Offiei Anna, Rigano
Gisella, Tuliozzi Patrizia, Minardi Maria Pia, Zito Dorina, Tulli
Roberta, Gallo Valerio, Aleandri Anna, Marzano Giacomo, Fruci Angela,
Barni Patrizia, Massari Maria Cristina, Costantini Rosaria, Zoglia
Luigina, Cozzolino Patrizia, Bruschi Angelo, Cardarelli Anna, La
Prova Enzo, Di Donato Francesco, Della Porte Claudio, De Spirito
Clotilde, Crenca Antonella, Carraresi Cinthia, Parente Anna, Paiella
Angela Maria, Ferroni Giancarlo, Lamanna Cesario, Iacobucci Daniela,
Ierace Marisa, Decina Emma, Ricagni Italo, Di Girolamo Filippo,
Lodovichi Patrizia, Alfano Francesco, Inverno Umberto, Giammusso
Patrizia, Pastore Maria Antonietta, Fiorini Tamara, Mortali Gloria,
Machi Enza, Giarrizzo Santina, Spano Amalia; Pulvirenti Franco,
Catalini Carla, Dominici M. Cristina, Leonardi Mario, Parisi Orazio,
Paolini Marco, Valerio Spartaco, Fortunato Ettore, Esposito Ilario
Maria, Medde Mario, Casella Maria, Manfrinati Mariella, Rosati
Roberto, Giorgetti Marina, Tripi Giuseppina, Del Meglio Alba, Lopez
Flora, Stazio Barbara, Felicetti Ines Puliani, Contini Cesarina,
Cinque Anna Maria, Lombardini Claudia, Venditti Marcello, Ombra
Maria, Leonelli Ester, Scarcello Elisa, Giarrizzo Natalia, Petracca
Erminia, Ricciotti Adriana, Roppoli Andrea, Polo Tiziana, Della Rosa
Daniela, Gambardella Simonetta, Leali Alfio, Di Blasio Laura Rita,
Scotolati Maria Letizia, Ferrazza Sergio, Imperiale Lucia, Gallotta
Mariano, Necci Antonella, Pilotti Vanda, Stancati Giovanni, Pensabene
Pasquale, De Carli Paola, Zuccari Novella, Venditti Rita, Ferrara
Romana, Scrudato Maria Grazia, Tav Elena, Ginevoli Mirella, De Paula
Esmeralda, Liguori Adriana, D'Antoni Sabina, Tamburo Giulia, Di
Loreto Tiziana, Salvi Rosella, Pesci Giandomenico, Carpenti Renato,
Reccia Giovanni, Lanciotti Carla, Pallante Ornella, Ionni Simonetta,
Nicolai Giulia, Di Virgilio Franca, Castellano Concetta, Mattei
Giovanna, Sarni Alessandro, Di Virgilio Franca, Pace Lina, Brajato
Franco, Crescenzi Pina, Tedeschi Maria Giovanna, Podrini Paola,
Pietramala Silvio, Albanese Giuseppe, Cavarra Patrizio, Serva Mario,
De Santis Domenico, Boccadoro Angelina, Romani Maria, Petricca
Elisabetta, Andriani Antonietta, Fiasconaro Silvana, Vecchio Elda,
Seggio Giampaola, Rocchetti Vanna, Ceccarelli Daniela, Salaris Paolo,
Mola Claudia, Capitanucci Franco, De Reggi Catia, Razza Stefania, Di
Monaco M. Candida, Ralli Giovanni, Tuccia Pasqualina, Rossi Carmine,
Carli Caterina, Iuliano Domenico, Romeo Antonella, Di Prospero Maria,
Garozzo Maria, Biagini Brunone, Granelli Rosa Anna, Di Simone
Francesco Paolo, Massa Luigi, Potito Antenorio, Marzatico Rosalba,
Milanesi Rita, Sciarra Simone, Cipriani Giampiero, Saccomanno Letizia
Lucia Rita, Pellegrini Maurizio, Micucci Elisabetta, Campo Pietro,
Cinque Brigida, Guarrera Anna Rosa, Marchesi Antonia, Licini Maria
Grazia, Brusciotti Claudia, Scarinzi Concetta, Di Silvio Paola,
Bagnaia Roberta, Cangialosi Emilia, Latini Antonio, Proietti Silvana,
Marchetti Claudio, Margiotta Rechele, Perissinotto Maurizio, Petricca
Martino, Musetti Ermete, Canu Elisabetta, Brunetto Enza Patrizia,
Scapigliati Mario, Orrù Francesca Romana, Rella Francesca, Tierno
Maria Antonietta, Sarlo Maria Luisa, Guastella Jolanda, Vella Saverio
Calogero, Ricci Gianfranco, Cerqua Teodora Eugenia, Golia Rosalia, Di
Marco Francesca, Fracassa Donatella, Biancofiore Enrica, De Simone
Aldo, Iacobacci Maria Grazia, Benedetti Luciana, Berettomi Stella,
Catini Roberta, Lucci Luciano, Lombardo Antonio Angelo, Grilli Maria,
Tomassetti Antonio, Giorgi Maria Teresa, Poccia Claudia,
Franceschilli Giuliana, Di Cola Fausta, Narciso Anna Paola, Liberotti
Giuseppina, Piconi Maria Rosaria, Biancatelli Maria Stella, Lesti
Lorena, Nigro Elios, Pezzano Clementina, Massaro Rosella, Vitaliani
Graziella, Pandolfi Diana, Franchi Ornella, Bonetti Laura, Pace
Cristina, Pagliuca Gabriella, Calzetta Pasquale, Tedeschi Rita, Volpi
Adriano, D'Agostino Savino, Peluso Augusto, Franchi Carla, Carabella
Paola, Ziccardi Stefano, De Angelis Rita, Garofalo Mauro, Scrilatti
Cleofe, Brisotti Laura, Pacileo Costantino, D'Annibale Amalia,
Magione Carla, Accardi Rosario, Allegretti Anna Maria, Attili Marisa,
Bonetti Alessandra, Colontoni Giuliana, De Paolis Rita, Diamanti
Laura, Di Pietro Paola, Donghia Angela Chiara, Fava Mara, Gloria
Donatella, Grandi Antonietta, Guidone Giovanna, Ilari Paolo, Magrelli
Luciana, Mancini Vera, Mascambroni Giuseppina, Maugeri Scatà
Adriana, Merluzzi Alessandra, Miarelli Paola, Murru Salvatore, Pace
Dario, Pennacchio Luisa, Salvatori Marisa, Schianchi Maria Raimonda,
Serra Fabio, Settepassi Franca, Siddi Anna, Sirunian Viviana, Tedesco
G. Battista, Tosti Antonella Rita, Vani Luigina, Vioto Maria, Currao
Gaetana, Sirunian Nevina, Capoccia Francesco, De Angelis Piera, Cori
Cinzia, Cecili Cesira, Geraci Placido, Mastrangeli Gino, Pupa
Gaetano, Fanciulli Marco, Bianchini Doriana, Rutigliano Carmela,
Barbarossa Giuseppe, Gigante Silvio, Palomba Mario, Fabrazzo Mauro,
Zecchin Antonio, Papacci Carlo, Bertucci Dora, Rivaroli Leda,
Camaleonte Antonella, Rossi Rosanna, Mottironi Mario, Solitari
Patrizia, Ortenzi Maria Giuseppina, Moschella Francesca Romana,
Vaccaro Alessandra, Zagami Claudia, Monganelli M. Antonietta, Costa
Stefania, Patrizia Longo, Ilari Paola, Del Monaco Laura, Picchia
Maria Teresa, Savone Fabio Enrico, Squillace Salvatore, Villani
Edoardo, Giampietro Lino Secondo, Di Giacomantonio Attilio, Benedetti
Maria Letizia, Flammini Sonia, Argirò Concetta, Ciminata Salvatore,
De Fiorio Patrizia, Lombardi M. Teresa, Romano Domenico, Viviano
Alessandra, Pirrone Maria Luisa, Berti Claudia, Zenobi Usai Claudia,
Addonizio Antonella, Spampinato Alessandra, Consoli Carlo Augusto,
Savone Antonella, Cefarotti Maria Carla, Cristina Elena, Saccone
Martino, Vitali Rosellina, Inguscio Donatella, Giovenco Carmela,
Piras Tonina, Visconti Patrizia, Sigismondi Luigi, Sargolini
Giancarlo, Cabras Giovanni, Dell'Oste Carmelina, Pelà Antonietta,
Scutellà Maria Teresa, Spano Stefania, Di Pietro Paolo Maria Pia, Di
Pietro Paolo Giovanna, Santangelo Silvana, Passacantilli Maria
Antonietta, Capogrossi Maria, Vigevani Donatella, Vigevani Barra
Gallo Rosaria, Capitanelli Maria Luisa, Mantegna Angela, Filosomi
Paola, Purcaro Vittorio, Sansosti Silvio, Brunetti Vincenza, Cossio
Nadia, Maragno Francesco, Di Iullo Gabriella, Proietti Patrizia,
Forgione Nadia, Frasca Giovanna Assunta, Ortolani Gabriella, Ciardi
Antonio, Cupellini Carla, Casella Maria Luisa, Morettini Maddalena,
Paoletti Sira, Cugini Francesca, Oppedisano Carmen, Benvenuto
Antinio, Martinelli Mauro, Nesci Francesco, Santini Claudio, Vitetta
Antonio, Fraticelli Giorgiana, Digilio Maria, Marini Nicoletta,
Scaldaferri Pietro, Ragozzino Andrea, Cantarano Franco, Vizzaccaro
Francesco, Mirante Maria, Mandolini Nadia, Tufariello Giancarlo,
Serrentino Agatino, Salvi Rolando, Frasacco Rodolfo, Menichelli
Giuseppe, Russo Daniela, Temperini Franco, Soldi Francesco, Grisanti
Chiara, Altobelli Americo, Scafati Claudio, Rea Silvana, Lini
Antonietta, Della Voce Ezio, Scapati Maria, Casiello Vittorio,
Santarnecchi Maria, Di Censo Giuliana, Tuzi Antonio, Falilò Claudio,
Di Nardo Angelarosa, Ilaria Carmela, Patrizi Luciano, Bazzo Rosanna,
Bonelli Lucia, Giordano Anna, Incitti Raffaella, Capolupo Lucia,
Stillavato Giuseppina, Califano Liliana, Cosma Mauro, Villani Maria
Grazia, Limentani Giulia, Truglia Anna, Elia Antonio, Quaglia Maria
Grazia, Riscaldati Maria Rita, Tesone Lucio, Maddaloni Francesco,
Marinelli Rita, Rosalba Urbani, Di Pasquale Giovanna, Venanzi
Fidalma, De Beni Claudio, Bianchi Federico, D'Andrea Daniela,
Carraturo Francesca, Massara Mariano, Cilea Massimiliano, Capozzolo
Rosa Filomena, Tomassini Ginetta Francesca, Cianfardini Rita, Del
Vecchio Maria Francesca, Proietti Mauro, Pozpoli Luigi, Di Bella
Ileana, Ianniello Maria Concetta, Addari Marisa, Taliana Anna Maria,
Rinaldi Maria Grazia, Settino Ivana, Barbatano Rosina, Scafa Anna,
Pannozzo Guido, Perla Rossella, Bottone Benedetta, Marinelli Barbara,
Passeri Anna, Trinei Adele, Fabrizio Igina, Costantini Lucia, Greci
Marisa, Perciballi Felice Vinicio, Salvatore Filomena, De Francesco
Maria Assunta, Ziccardi Vincenzo, Baio Luciano, Cammisa Pasquale,
Bruno Giulia, Paoluzzi Antonio, Del Santo Assunta, Giagnoli Zelio,
Minniti Valeria, Bruno Rosaria, Puglisi Rita, Forte Vittorio, Pallaro
Paolo, D'Alessandro Tiziana, Pascucci Rina, Cricchi Caterina, Ranieri
Nadia, De Santo Maria Rosaria, Premutico Mario, De Luca Rodolfo,
Giampietro Maria, Marcandrea Paola, Bellino Tiziana, Campitelli
Stefano, Laurentini Patrizia, Forti Gloria, Dell'Oste Angelo, Cimini
Umberto, Mensitiere Maria Anna, Caronia Beatrice, Paciulli Angela,
Paulet Rita, Vitiello Adelaide, Cacialli Gabriella, Barbieri Maria
Carla, D'Aleo Giovanni, Pelliccone Quagliarini Cesare, Mancini
Giampaolo, Di Pasquale Giovanni, Di Pasquale Nicola, Annunziata
Maria, Lavanna Cinzia, Rastelli Fausta, Ottone Beatrice, Candidi
Carla, Gallo Domenico, Prosperi Luciano, Leboroni Pierozzi Giovanni,
Pascucci Adriana, Rossini Primo, De Luca Costantino, Pascucci
Adriana, Rossini Primo, De Luca Costantino, Delle Grotti Giovanni,
Cangialosi Viviana, Fabbri Beatrice, Marini Francesco, Martellino
Lodovico, Lenza Maria, Chiodi Salvatore, Sirena Maria Rosa, D'Andrea
Vittorio, Campalto Daniela, Moretti Emanuela, Pulini Augusto,
Serafinelli Mauro, Virgili Roberto, Mariani Guido, Formato
Antonietta, Colasanti Flavio, Gucciardi Renata, Carlucci Antonietta,
Neri Antonietta, Bonanni Clara, Lappa Gianna, Appetito Giovanni,
Scipioni Francesca, Scaldaferri Stefano, Alletto Angelo, Pettinari
Antonella, Bartolini Valdiana, Stefanini Maurizio, Amoroso Pasquale,
Puglielli Gabiele, De Santis Maria, Pistoia Annarita, Prati Clauco,
Franconieri Girolamo, Botticella Michele, Gucciardi Angela,
Campagnani Paola, Piastra Rossana, Perdicaro Ritamaria, Mistica
Fiorina, Giacintino Maria Antonietta, Curcio Marino, De Marco Cosimo,
De Gennaro Anna Maria, Lavezzo Maria Patrizia, Cottone Francesca,
Oliveri Giuseppe, Marini Adriano, Pirrante Stefania, Coppari Maria
Luisa, Calvani Marcello, Di Veroli Roberto, Ughetto Aurora, Lanzino
Silvana, Cristallo Romano, Fiorucci Cristina, De Angelis Nunzia,
Cipriani Roberto, Restaino Donatella, Mescolini Bianca Maria, Torti
Assunta, Bellucci Nella, Scafati Giuseppina, Salvioni Luisa, D'Orazio
Ovidio, Lazzari Mauro, Mandrici Silvano, De Vecchis Teresa, Maiuri
Vanda, De Luca Elsa, Gilardi Sandro, Casa Massimo, Bernabale Arturo,
Vellei Nicola, Vecchina Silvana, Caputi Gabriele, Miraglia Giovanni
Battista, Reali Filippo, Squilloni Patrizia, Cirelli M. Cristina,
Trinca Patrizia, Catini Roberta, Santarnecchi Renato, Atzori
Raffaele, Pinto Raffaele, D'Aguanno Rosino, Pallotta Rosa Maria,
D'Angelo Vincenza, Vinella Fulvio, Bertè Leda, Ponticelli Maria
Rosa, Nicosia Maria, Calanca Rosalba, Mascolo Gabriella, Valentini
Lina, Pascalicchio Maria Gabriella, Iacurto Domenico, Giarzilli
Bruno, Giovanna Cascianelli, Totonelli Lucia, Marcodoppido Gabriella,
Sassi Daniela, Serrenti Maria Luigia, Iolli Fortunata, Tolomei M.
Antonietta, Di Marco Capogrosso Dora, Amato Domenico, Bracale
Ferdinando, Ribaudo Alberto, Coltellacci Romano Carlo, Ugolini
Antonio, Marcucci Rita, Diomedi Sergio, Torrasi Elisabetta,
Indelicato Vincenzo, Perugini Antonella, Felici Anna Rita, Perugini
Rosanna, Barile Angela, Canale Maria, Santilli Gianfranca, Rubino
Maria, Conte Donatella, Domenici Marisa, Bonini Gennarina, Trematore
Anna, Chiapponi Luisa, Lionetti Maria, Chiapponi Maria Emilia,
Pescettelli Antonio, Maggi Antonietta, Melandri Tiziana, Oddo Luigi,
Cobai Sabina, Balerna Milvia, Tempobono Maria Livia, Morabito
Domenico, Salacone Carolina, Simi Laura, Bartocci Carla, La Loggia
Rita, De Amicis Nadia, Cendi Silvia, Montalesi Bruna, Caiazzo
Raffaele, Montella Paolo, Giliberti Giulio, Bussola Pasquale,
Franciosi Pasquale, Macaluso Luigi, Cugnetto Giuseppe, Natale
Giuseppe, D'Alessio Giuseppe, Leva Rosa, Barbella Alberto, Vinzi
Paola, Bramante Teresa, Di Fonseca Alfredo, Rossi Elisabetta, Monesi
Annamaria, Blasi Laura, Molinaro Marcella, Marinelli Eva, Ciucchi
Claudia, Cerchia Maria Rosaria, Di Francesco Loredana, Di Gaetano
Paola, Fuselli GianPaolo, Adriana Tocci, Ricotta Rosanna, Frittelli
Giuliano, Potini Mario, Sassaroli Clara, Picconi Bruno, Russo
Giuseppe, Nicolai Patrizia, Marchitelli Elena Antonietta, Pacifici
Giuliana, Scacchi M. Antonietta, Angeli Federico, Passacantilli
Carla, Capparelli Valter, Vammi Anita, Saccares Guglielmo, Ceresa
Maria Luisa, Bonina Nella, Calascibetta M. Grazia, Bombieri Marco,
Scacchi Aurelio, Gialloreti Iole, Bernardini Stefania, Persio Laura,
Leonetti Eugenio, Mancini Anna Maiello, Morganti Maria Grazia, Di
Matteo Irene, Santandrea Simonetta, Pulignano Elisabetta, Ragni
Eugenia, Valentini Stefania, Micangeli Liana in Sarti, Cottone
Lionella, Mariani Fausto, Marcelli Giuseppe, Saltelli Giorgio,
Boccolini Antonio, Monaro Corrado, Di Crisoscomo Carla, Paolucci
Carlo, Graciotti Nadia, Signorile Antonio, Comi Aristide, Tarquini
Nicolina, Gili Giorgio, Carnevali Roberto, Comi Luigi, Pulpito
Iolanda, De Vito Paolo, Tamburrano Carmine E., Altavilla Raffaele
Caludio, Fontana Maria Antonia, Scisci Pasquale, Paladino Giuseppe,
Arena Giuseppina, Girardi Michele, Puteo Flora, Rubino Giovanna,
Bruno Margherita, Rinaldi Antonia, Rinaldi Vincenzo, Castellano
Franco, Dellinoci Anna Maria, De Valeriis Maria Rita, Vitanza
Giuseppa, Fazzi Renata, Battisti Sandra, Mauro Cosimo, Giannico
Angela, Milella Stefania, Bozza Rosalba, Sportelli Antonio, Galetta
Angela, Chiara Colonna, Di Comite Ester, Antonaci Giuseppina,
Malcangi Gabriele, Marucci Vincenza, Iusco Filomena, Pavone Orsola,
Baldi Grazia, Gerardi Marco, Ubaldini Mario, Amadei Gabriella, Sette
Virginia, Ziccheddu Daniela, Primavera Rocco Giuseppe, Pucci Elio,
Principessa Mario, Ginesi Laura, Grimaldi Rosaria, Volza Laura,
Sorrentino Francesco, Morittu Maria Antonietta, Bambino Giuseppina,
Staltari Flora, Ludovici Luigi, Bocchino Vincenza, Bregolato Lucia,
Svampa Matilde, Evangelista Stefania, De Angelis Virginio, Siepi
Linda, Iori Franco, Morici Claudio, Federici Alfredo, Rotondano
Pietro Nino, Capogrosso Bruno, Mottironi Piera, Capogrosso Emanuele,
Laureti Donatella, Risoluti Rossana, Siena Teresa, Armocida Rosanna,
Ascanio Rita Maria, De Marco Silvia, Antonini Patrizia, Paolo Ripani,
Pitaro Stellina M. Giulia, Temperini Miriam, Fazzioli Alessandra,
Mosca Tiziana, Monteleone Antonietta, Tarallo Barbara Loizzi,
Spoletini Paola, Santopinto Ersilia, Bonitatibu Silvia, Angelilli L.
Reno, Bigi Criana, Ventimiglia Giannina, Formato Giuseppina,
Intraligiamato Franca, Carbone Salvatore, Puglielli Loredana, Fratoni
Daniela, Filosomi Daniele, Liberati Salvatore, Vicari Delfo,
Pantanella Idea, Lettieri Ugo, Pallottini Rosa, Antonucci Nilde,
Genovesi Rossella, Capolongo Claudio, Saolini Ines, De Gregori
Edvige, Mancini Franca, Pelosi Chiarina, Carrera Carla, Ritacca M.
Grazia, Latini Giorgio, Alicchio Rosario, Zeppilli Susanna, Urso
Flora Caterina, De Stefano Alba, Brenzacchi Margherita, Mugione
Giancarlo, Morisi Amedeo, rappresentati e difesi dagli avv.ti Marzia
e Maria Grazia Sodano ed elettivamente domiciliati presso le stesse,
in Roma, via E. Faà di Bruno n. 79, contro il Ministero di grazia e
giustizia, in persona del Ministro p.-t., costituitosi in giudizio,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12 e nei
confronti del Ministero del tesoro, in persona del Ministro p.-t.,
non costituitosi in giudizio; del Ministero della funzione pubblica -
Dipartimento Presidenza del Consiglio (rectius Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica) in
persona del rappresentante p.-t., costituitasi in giudizio,
rappresentata e difesa dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12 per
l'annullamento del diniego di cui alla comunicazione datata 22
gennaio 1993, pervenuta ai ricorrenti in data 29 gennaio 1993 (prot.
nn. 767-769-771) e ss., con cui il Ministero di grazia e giustizia e
per esso il direttore Generale ha respinto l'istanza dei ricorrenti e
di cui alla contestuale messa in mora ai fini di ottenere il
pagamento delle maggiorazioni dell'indennità loro attribuita
dall'art. 1 della legge 22 giugno 1988, n. 221, nella misura degli
incrementi percentuali ex art. 3 della legge n. 27/1981, con relativi
interessi e rivalutazione monetaria e la vigenza della indennità,
così specificata, durante il periodo di puerperio e cure termali,
nonchè degli atti connessi e per l'accertamento del diritto dei
ricorrenti a percepire la suddetta indennità maggiorata
dell'adeguamento triennnale secondo le variazioni percentuali di cui
all'art. 3 della legge n. 27/1981 anche durante il periodo di
puerperio previsto dalla legge e quello di cure termali per gli
invalidi;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, Dipartimento per la funzione pubblica, e del
Ministero di grazia e giustizia;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 2 febbraio 1994 la
relazione del cons. Giancarlo Tavarnelli;
Udito, altresì, l'avv. M. Grazia Sodano per i ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti, dipendenti o già dipendenti del Ministero di grazia
e giustizia, facenti parte della relativa pianta organica ovvero in
situazione di comando presso l'anzidetto Ministero, con il presente
ricorso depositato il 27 aprile 1993 hanno chiesto, oltre
all'annullamento dei relativi provvedimenti di diniego
dell'amministrazione, l'accertamento del diritto a percepire
l'indennità riconosciuta dall'art. 1 della legge 28 giugno 1988, n.
221, con i seguenti criteri:
a) nella misura maggiorata risultante dall'adeguamento
triennale di cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 21;
b) anche durante il periodo di puerperio previsto dalla legge e
quello di cure termali per gli invalidi; hanno chiesto, altresì, la
rivalutazione monetaria sulle somme dovute ai predetti titoli e non
tempestivamente pagate, oltre agli interessi corrispettivi sulle
somme rivalutate.
A sostegno delle loro pretese hanno dedotto i seguenti motivi:
1. - Violazione e falsa applicazione di legge anche sotto il
profilo della violazione di consolidati principi costituzionali e
della ingiustizia manifesta (art. 1 della legge n. 221/1988, artt. 2
e 3 della legge n. 27/1981, artt. 3 e 36 della Costituzione):
in base all'interpretazione logica dell'art. 1 della legge n.
221/1988, che ha esteso l'indennità stabilita dall'art. 3 della
legge n. 27/1981 al personale giudiziario (non togato) e tenuto conto
che l'indennità stessa fa parte integrante della retribuzione,
sarebbe conseguenziale che essa debba essere periodicamente
aggiornata in conformità a quanto previsto per quella di cui alla
citata legge n. 27/1981;
in ordine al mantenimento dell'indennità in periodo legale di
puerperio o di cure termali i ricorrenti, dopo aver auspicato una
applicazione estensiva dell'emolumento in analogia a quanto disposto
nei confronti del personale dell'amministrazione penitenziaria ex
legge n. 63/1983, richiamano anche il combinato disposto di cui al
d.P.C.M. 13 aprile 1984 e alla circolare della funzione pubblica n.
10744 del 5 giugno 1984 ove sarebbe ribadito che il compenso in
questione va corrisposto anche nei casi di assenza per malattie o
infortunio per causa di servizio giusta il concetto di "servizio
attivo" di cui alla normativa vigente ed ai dettami della Corte
costituzionale;
in caso contrario verrebbe anche violato il principio
costituzionale di cui all'art. 36, primo comma, in quanto la
invariabilità della retribuzione o di parte della stessa, la
renderebbe via, via insufficiente ad assicurare quella esistenza
"dignitosa" ivi garantita, stante la continua variazione del costo
della vita;
inoltre la lamentata invariabilità dell'indennità,
rapportatata a quella di cui all'art. 3 della legge n. 27/1981,
creerebbe due tipi di destinatari, privilegiati alcuni e discriminati
altri, in contrasto con il principio di uguaglianza sancito dall'art.
3 della Costituzione.
2. - Eccesso di potere sotto l'aspetto di erronei e falsi
presupposti e difetto di motivazione:
la nota con cui l'amministrazione ha respinto l'istanza dei
ricorrenti tesa ad ottenere gli emolumenti in precedenza indicati
avrebbe illegittimamente del tutto ignorato gli eventi verificatisi
nell'autunno-inverno 1992/93 favorevoli alle tesi dei ricorrenti
stessi (lettera del Ministro di grazia e giustizia intesa a chiarire
al Presidente del Consiglio e a tutti gli interessati il significato
dell'indennità in oggetto, emendamenti proposti dal Presidente del
Consiglio e da alcuni parlamentari, sentenza del t.a.r. Lazio, sez.
I, n. 1001/1992 non sospesa in sede di appello).
L'Avvocatura generale dello Stato, costituitasi in giudizio per la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per la funzione
pubblica, e per il Ministero di grazia e giustizia, ha chiesto, con
memorie depositate il 6 luglio 1993 e il 19 gennaio 1994, il rigetto
del ricorso in quanto infondato.
In particolare con la seconda memoria l'Avvocatura generale dello
Stato, dopo aver affermato che i ricorrenti sono dipendenti
amministrativi del predetto Ministero e che a loro favore viene
corrisposta, in applicazione dell'art. 1 della legge 15 febbraio
1989, n. 51, l'indennità prevista dalla legge n. 221/1988, sostiene
che l'indennità stessa "è immutata, in quanto la norma di cui
all'art. 1 della legge n. 221/1988 fa espresso riferimento alla
misura vigente al 1 gennaio 1988 dell'indennità stabilita dalla
legge 19 febbraio 1981, n. 27"; ha, inoltre, fatto presente che il
predetto indirizzo trova conferma nella recente legge 24 dicembre
1993, n. 537, contenente una interpretazione autentica della
normativa in esame.
Con memoria depositata il 21 gennaio 1994 la difesa dei ricorrenti
ha sostenuto, in via gradata, le seguenti tesi:
la norma interpretativa dell'art. 1 della legge n. 221/1988,
introdotta con l'art. 3, sessantunesimo comma, della legge n.
537/1993, rimarrebbe priva di significato e conseguentemente di
efficacia in quanto, non avendo abrogato anche l'art. 3 della legge
n. 27/1981, non avrebbe eliminato la connessione tra le due
indennità (spettanti, rispettivamente, ai magistrati e al personale
non togato) che giustificherebbe l'applicazione per entrambe del
meccanismo di aggiornamento;
nell'ipotesi in cui si ritenesse efficace la predetta norma
interpretativa essa, in quanto inserita tra gli interventi correttivi
di finanza pubblica, lo sarebbe dal 1 gennaio 1994, data di entrata
in vigore della legge finanziaria e delle norme di accompagnamento.
Tenuto anche conto delle iniziative in precedenza assunte dal
Ministro di grazia e giustizia per estendere a tutto il personale
dipendente i giudicati favorevoli all'aggiornamento dell'indennità,
l'unico rimedio praticabile per evitare disparità di trattamento
risulterebbe la sospensione della disposizione di cui all'art. 3,
sessantunesimo comma, della legge n. 573/1993, data la prevalenza in
essa dell'aspetto di provvedimento amministrativo più che normativo;
in via ulteriormente gradata dovrebbe essere sollevata questione
di legittimità costituzionale della normativa contraria alla
domanda, specie dell'art. 3, sessantunesimo comma, della legge n.
537/1993, per contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione.
D I R I T T O
Il ricorso, proposto da dipendenti o ex dipendenti del Ministero
di grazia e giustizia o da personale in posizione di comando presso
l'anzidetto Ministero, ha per oggetto l'accertamento del diritto a
percepire l'indennità riconosciuta dall'art. 1 della legge 28 giugno
1988, n. 221, con i seguenti criteri:
a) nella misura maggiorata risultante dall'adeguamento
triennale di cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 21;
b) anche durante il periodo di puerperio previsto dalla legge e
quello di cure termali per invalidi.
Come risulta dal contesto del ricorso la pretesa di cui al
precedente punto a) è limitata all'accertamento del diritto a
percepire, con rivalutazione e interessi, le somme derivanti
dall'applicazione del sistema di adeguamento periodico previsto
dall'art. 3 della legge n. 27/1981 all'indennità riconosciuta
dall'art. 1 della legge 28 giugno 1988, n. 221. Non è invece
contestata tra le parti l'avvenuta corresponsione dell'indennità di
cui al citato art. 1 della legge n. 221/1988 nella misura vigente al
1 gennaio 1988.
Con l'atto introduttivo del presente giudizio i ricorrenti, sempre
con riferimento alla pretesa di cui alla lett. a), hanno sostenuto
che in base ad una interpretazione logica del predetto art. 1 della
legge n. 221/l988 (che ha esteso l'indennità prevista per i
magistrati dall'art. 3 della legge n. 27/1981 al personale non togato
dell'amministrazione giudiziaria) e tenuto conto che l'indennità
stessa fa parte integrante della retribuzione, sarebbe conseguenziale
il periodico aggiornamento di tale emolumento in conformità a quanto
stabilito per quello di cui alla citata legge n. 27/1981.
L'interpretazione sostenuta dai ricorrenti era sostanzialmente
corrispondente all'orientamento assunto dalla giurisprudenza anche di
questo tribunale (Cfr., da ultimo, C.S., IV, 22 ottobre 1993, n. 923,
che conferma t.a.r. Lazio, I, 11 luglio 1992, n. 1001).
Nelle more del giudizio è, peraltro, intervenuta la legge 24
dicembre 1993, n. 537, che all'art. 3, sessantunesimo comma, ha
dettato la seguente disposizione:
"L'art. 1 della legge 22 giugno 1988, n. 221, si interpreta nel
senso che il riferimento all'indennità di cui all'art. 3 della legge
19 febbraio 1981, n. 27, è da considerare relativo alle misure
vigenti alla data del 1 gennaio 1988, espressamente richiamata dalla
disposizione stessa".
In sede di interpretazione autentica dell'art. 1 della legge n.
221/1988 il legislatore si è, quindi, pronunciato in senso contrario
alla pretesa fatta valere dai ricorrenti avendo inequivocabilmente
affermato che l'indennità attribuita dal medesimo articolo va
considerata come determinata in misura fissa, cioè nell'ammontare
dell'indennità di cui all'art. 3 della legge n. 27/1981 vigente al 1
gennaio 1988, e non in misura variabile. Atteso il chiaro tenore
della norma interpretativa non è condivisibile la tesi sostenuta
dalla difesa dei ricorrenti nella memoria depositata il 21 gennaio
1994 che la norma anzidetta non avrebbe escluso l'adeguamento
periodico dell'indennità ex art. 1 della legge n. 221/1988 non
avendo abrogato l'art. 3 della legge n. 27/1981. Del tutto estraneo
al nostro ordinamento giuridico è, poi, il "rimedio", prospettato in
via subordinata nella stessa memoria, di sospendere la disposizione
di cui all'art 3, sessantunesimo comma, della legge n. 573/1993, data
l'asserita prevalenza in essa dell'aspetto di provvedimento
amministrativo più che normativo.
Allo stato della legislazione ordinaria il ricorso dovrebbe,
pertanto, in parte qua, essere rigettato.
A seguito dell'intervento del legislatore i ricorrenti hanno,
tuttavia, sia pure in via ulteriormente gradata e facendo riferimento
alle argomentazioni svolte nel ricorso introduttivo per entrambi i
capi della loro domanda, sollevato questione di illegittimità
costituzionale anche dell'art. 3, sessantunesimo comma, della legge
n. 537/1993 per contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione, in
sostanza perchè la norma risultante dall'interpretazione autentica
non sarebbe conforme ai principi di uguaglianza e di adeguatezza
della retribuzione.
La predetta questione di incostituzionalità non appare
manifestamente infondata.
Al riguardo il collegio ritiene opportuno rammentare che
l'interpretazione dell'art. 1 della legge n. 221/1988, allora
sostenuta dall'ammistrazione e ora confermata in via autentica dal
legislatore, era stata disattesa dal Consiglio di Stato proprio in
quanto non sembrava conforme ai principi costituzionali cui si
richiamano i ricorrenti, anche se sulla base di argomentazioni in
parte diverse.
Potrebbe, infatti, ritenersi priva di ragionevole giustificazione
la scelta di consentire l'indicizzazione dell'indennità solo per il
personale togato atteso che l'estensione di tale emolumento al
personale non togato presuppone il riconoscimento dell'esistenza di
un rapporto di connessione tra le attività dell'uno e dell'altro
personale, la cui rilevanza non si affievolisce con il decorso del
tempo.
In altri termini, poichè non sembrerebbe ipotizzabile che per i
periodi successivi al 1 gennaio 1988 sia richiesto al personale non
togato un minore impegno nello svolgimento dell'attività connessa a
quella dei magistrati, potrebbe dubitarsi della costituzionalità di
una soluzione legislativa che all'atto di estendere l'indennità
giudiziaria al predetto personale a decorrere dal 1 gennaio 1988 la
rapporta, nel suo ammontare più elevato, alla misura vigente a tale
data per il personale di magistratura, mentre nel prosieguo del tempo
non consente la conservazione di questo rapporto di proporzionalità
in quanto, limitando l'adeguamento periodico solo all'indennità
attribuita al personale togato, determina progressivamente una
relativa svalutazione dell'emolumento nei confronti del personale non
togato, che non sembrerebbe giustificata, come si è accennato, da
una corrispondente diminuzione del livello quantitativo e qualitativo
della prestazione richiesta, non collegabile ad una situazione di
eccezionale emergenza riguardante in particolar modo solo il primo
periodo di applicazione della legge.
L'indennità giudiziaria estesa a quest'ultimo personale verrebbe,
quindi, a subire un processo di graduale snaturamento poichè, come
ha ricordato il Consiglio di Stato, sez. IV, nella citata decisione
n. 923/1993, gli stessi lavori preparatori sulla legge n. 221/1988
davano atto che all'indennità è coessenziale, fra l'altro, "la
rivalutazione triennale" (Atti Senato, I commissione, 1 giugno 1988).
In ultima analisi la determinazione di non consentire
l'adeguamento periodico potrebbe apparire in contrasto con il
principio di ragionevolezza, potendo ritenersi non facilmente
conciliabile, sul piano di una obiettiva ricostruzione della funzione
della norma, con le finalità ravvisabili nella scelta di attribuire
al personale non togato l'indennità stabilita per i magistrati
dall'art. 3 della legge n. 27/l981.
In proposito, come ricordato dal Consiglio di Stato nella citata
decisione, è significativa l'affermazione contenuta nella relazione
illustrativa del d.d.l. n. 1047 (poi divenuto la legge n. 221 in
argomento) a sostegno delle ragioni dell'estensione dell'indennità
giudiziaria al predetto personalee cioè che " .. la stretta
connessione tra attività del magistrato ed attività del personale
di cancelleria, il comune ed analogo contributo alla realizzazione
del servizio-giustizia, la necessità dì un medesimo impegno,
comportano la scelta di meccanismi retributivi fondati su criteri
analoghi nell'ambito di questo particolare settore della pubblica
amministrazione".
In relazione a quanto sopra il collegio ritiene di dover rimettere
la questione di incostituzionalità, nei termini in precedenza
delineati, all'esame della Corte costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge 22 giugno 1988,
n. 221, così come interpretato autenticamente dall'art. 3,
sessantunesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, nella
parte e nei termini precisati in motivazione;
Ordina, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Dispone, altresì, che a cura della segreteria la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato.
Così deciso in Roma, il 2 febbraio 1994.
Il presidente: SCHINAIA
Il consigliere: ZACCARDI
Il consigliere estensore: TAVARNELLI
94C1248