1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 289 SENTENZA 2 - 6 dicembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Disposizioni per il contenimento delle spese per il personale, adottate in esecuzione di norme statali che pongono obiettivi di riequilibrio - Previsione di una deroga per le spese derivanti dai rapporti di lavoro instaurati presso gli uffici alle dipendenze degli organi elettivi della Giunta e del Consiglio regionale - Contrasto con norme statali costituenti principii fondamentali - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Abruzzo 28 settembre 2012, n. 48, art. 3, comma 2. - Costituzione, art. 117, terzo comma; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (convertito nella legge 30 luglio 2010, n. 122), artt. 9, comma 28, e 14, commi 7 e 9. (T-130289) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI,
Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2,
della legge della Regione Abruzzo 28 settembre 2012, n. 48 (Modifiche
alla legge regionale 17 novembre 2010, n. 49 "Interventi normativi e
finanziari per l'anno 2010'', modifiche alla legge regionale 10 marzo
1993, n. 15 "Disciplina per l'utilizzo e la rendicontazione dei
contributi ai gruppi consiliari" e disposizioni relative al
contenimento della spesa del personale a tempo determinato), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il
30 novembre-5 dicembre 2012, depositato in cancelleria il 6 dicembre
2012 ed iscritto al n. 184 del registro ricorsi 2012.
Udito nell'udienza pubblica del 22 ottobre 2013 il Giudice
relatore Luigi Mazzella;
udito l'avvocato dello Stato Maria Gabriella Mangia per il
Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

Con ricorso depositato in cancelleria il 6 dicembre 2012, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato questione di
legittimità costituzionale, in via principale, dell'art. 3 della
legge Regione Abruzzo 28 settembre 2012 n. 48 (Modifiche alla legge
regionale 17 novembre 2010, n. 49 "Interventi normativi e finanziari
per l'anno 2010'', modifiche alla legge regionale 10 marzo 1993, n.
15 "Disciplina per l'utilizzo e la rendicontazione dei contributi ai
gruppi consiliari" e disposizioni relative al contenimento della
spesa del personale a tempo determinato).
Riferisce il ricorrente che, in base alla norma censurata, «La
Regione, nel rispetto dei principi generali di coordinamento della
finanza pubblica, attua quanto disposto dal comma 28, dell'art. 9, e
dai commi 7 e 9 dell'art. 14, del d.l. n. 78/2010 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122/2010». La norma regionale, inoltre,
al secondo comma, dispone che «ai fini di cui al comma 1 non si
considerano le spese per il personale di cui alla L.R. 9 maggio 2001,
n. 17 "Disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento delle
strutture amministrative di supporto agli organi elettivi della
Giunta regionale" e al Titolo II della L.R. 9 maggio 2001, n. 18, nei
limiti degli organici e della spesa ivi previsti».
Secondo il Presidente del Consiglio, la riportata disposizione,
escludendo le spese derivanti dai rapporti di lavoro instaurati
presso gli uffici alle dipendenze degli organi elettivi della Giunta
e del Consiglio regionale dall'applicazione delle disposizioni di cui
agli artt. 9, comma 28, e 14, commi 7 e 9, del decreto-legge 31
maggio 2010 n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitività economica), contrasta proprio con
tali disposizioni di legge statale specificatamente finalizzate al
contenimento della spesa per il personale.
Infatti, ricorda il ricorrente, l'art. 9, comma 28, del
decreto-legge n. 78 del 2010, stabilisce che, a decorrere dall'anno
2011, le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a
tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50% della
spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Pertanto la
disposizione regionale in esame, non richiamando il suddetto limite
assunzionale, e in tal modo violando il principio fondamentale di cui
al predetto art. 9, comma 28, configgerebbe con il principio
costituzionale di cui all'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
che riserva allo Stato il compito di fissare i principi di
coordinamento della finanza pubblica.
Secondo il ricorrente, la riportata disposizione, inoltre,
escludendo le spese derivanti dai rapporti di lavoro instaurati
presso gli uffici alle dipendenze degli organi elettivi della Giunta
e del Consiglio regionale dall'applicazione delle disposizioni di cui
all'art. 14, commi 7 e 9, del citato d.l. n. 78 del 2010,
contrasterebbe pure con tali disposizioni statali, anch'esse
specificatamente finalizzate al contenimento della spesa per il
personale.
Invero l'art. 14, commi 7 e 9, del citato decreto-legge,
stabilisce che «ai fini del concorso delle autonomie regionali e
locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti
sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione
delle spese di personale» e che, con decorrenza 1° gennaio 2011, con
riferimento alle cessazioni verificatesi nell'anno 2010, «è fatto
divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è
pari o superiore al 40% delle spese correnti di procedere ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia
tipologia contrattuale; i restanti enti possono procedere ad
assunzioni di personale nel limite del 20 per cento della spesa
corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente».
In tal modo, la disposizione censurata, non prevedendo, in
contrasto con il citato principio fondamentale, la riduzione delle
spese del personale disposta dall'art. 14, commi 7 e 9 del citato
d.l. n. 78 del 2010, violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost., che
riserva allo Stato il compito di fissare i principi fondamentali in
materia di coordinamento della finanza pubblica, nonchè i principi
di buon andamento e di imparzialità della pubblica amministrazione,
di cui all'art. 97, Cost.

Considerato in diritto

.
Il Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto che sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 3 della legge
della Regione Abruzzo 28 settembre 2012, n. 48 (Modifiche alla legge
regionale 17 novembre 2010, n. 49 "Interventi normativi e finanziari
per l'anno 2010'', modifiche alla legge regionale 10 marzo 1993, n.
15 "Disciplina per l'utilizzo e la rendicontazione dei contributi ai
gruppi consiliari" e disposizioni relative al contenimento della
spesa del personale a tempo determinato).
La questione è fondata.
La censurata norma regionale prevede l'attuazione, da parte della
Regione Abruzzo, della disposizione di cui all'art. 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica) - in forza
della quale, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche
possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni
ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel
limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità
nell'anno 2009 -, e di quelle di cui all'art. 14, commi 7 e 9, dello
stesso decreto - in base alle quali, ai fini del concorso delle
autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno
assicurano la riduzione delle spese di personale; e a decorrere
dall'anno 2011, le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti
di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50% della
spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
Al comma 2, però, lo stesso articolo limita la portata di tale
richiamo, escludendo le spese derivanti dai rapporti di lavoro
instaurati presso gli uffici alle dipendenze degli organi elettivi
della Giunta e del Consiglio regionale.
Tale deroga rende costituzionalmente illegittima la norma,
perchè lesiva di principi fondamentali in materia di coordinamento
della finanza pubblica, di cui all'art. 117, terzo comma, Cost.
Questa Corte ha avuto modo, in più occasioni, di ribadire
(sentenze n. 108 del 2011 e 148 del 2012) che l'art. 14, comma 7, del
d.l. n. 78 del 2010 - norma che introduce una nuova formulazione
dell'art. 1, comma 557-bis, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2007) e le norme di cui all'art. 1,
commi 557-bis e 557-ter, della stessa legge n. 296 del 2006, nonchè
quelle di cui all'art. 76, commi 6 e 7, del decreto-legge n. 112 del
2008 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria) -, essendo «ispirate alla
finalità del contenimento della spesa pubblica, costituiscono
principi fondamentali nella materia del coordinamento della finanza
pubblica, in quanto pongono obiettivi di riequilibrio, senza,
peraltro, prevedere strumenti e modalità per il perseguimento dei
medesimi».
Ed invero, «la spesa per il personale, per la sua importanza
strategica ai fini dell'attuazione del patto di stabilità interna
(data la sua rilevante entita'), costituisce non già una minuta voce
di dettaglio, ma un importante aggregato della spesa di parte
corrente, con la conseguenza che le disposizioni relative al suo
contenimento assurgono a principio fondamentale della legislazione
statale» (sentenza n. 69 del 2011, che richiama la sentenza n. 169
del 2007).
Anche con riferimento all'art. 14, comma 9, del d.l. n. 78 del
2010 (che ha novellato l'art. 76, comma 7, del d.l. n. 112 del 2008),
questa Corte (sentenze numeri 108 del 2011 e 148 del 2012) ha poi
riconosciuto la stessa natura di principio fondamentale anche
all'art. 76, comma 7, del d.l. n. 112 del 2008 (sia pure nel testo
vigente al momento della anzidetta decisione).
Ad identiche conclusioni questa Corte è giunta, nelle richiamate
pronunce e nella successiva sentenza n. 262 del 2012, circa la
valenza dell'art. 9, comma 28, sempre sul presupposto che tale norma
pone obiettivi di riequilibrio in un aggregato di spesa di rilevante
importanza strategica quale quello delle spese per il personale.
Inoltre, con riferimento alle spese degli uffici di diretta
collaborazione di organi politici regionali, nel dichiarare
l'illegittimità costituzionale di una norma regionale piemontese che
autorizzava una serie eterogenea di contratti di collaborazione
occasionale in deroga al limite di cui allo stesso art. 14, comma 9
del decreto legge n. 78 del 2012, questa Corte ha affermato che
«quanto alla presunta finalità della norma regionale di assicurare
il funzionamento degli uffici di diretta collaborazione mediante
l'esenzione dal rispetto dei limiti di spesa stabiliti a livello
nazionale [...] la particolare rilevanza del carattere
necessariamente fiduciario nella scelta del personale, a tempo
determinato, degli uffici di diretta collaborazione, se può
autorizzare deroghe al principio del pubblico concorso nella scelta
dei collaboratori, non consente deroghe ai principi fondamentali
dettati dal legislatore statale in materia di coordinamento della
finanza pubblica, tra i quali va ricompreso anche l'art. 14, comma 9,
del decreto-legge n. 78 del 2010» (sent. n. 130 del 2013).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 2,
della legge Regione Abruzzo 28 settembre 2012 n. 48 (Modifiche alla
legge regionale 17 novembre 2010, n. 49 "Interventi normativi e
finanziari per l'anno 2010'', modifiche alla legge regionale 10 marzo
1993, n. 15 "Disciplina per l'utilizzo e la rendicontazione dei
contributi ai gruppi consiliari" e disposizioni relative al
contenimento della spesa del personale a tempo determinato).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 dicembre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Luigi MAZZELLA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 6 dicembre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI