1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 11-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 831 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 gennaio 1996
N. 831 Ordinanza emessa il 19 gennaio 1996 dalla commissione tributaria di primo grado di Bari sul ricorso proposto dalla Compagnia unica lavoratori portuali Coop a r.l. (ex Compagnia D. Picca) contro l'ufficio distrettuale ii.dd. di Bari. Cooperazione e cooperative - Cooperative delle compagnie portuali regolamentate dal codice della navigazione - Mancata previsione della possibilita' di iscrizione nel registro prefettizio delle cooperative e della conseguente esenzione da IRPEG e ILOR come stabilito per le societa' cooperative - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sul diritto al lavoro e sui principi della tutela del lavoro e della cooperazione. (D.Lgs. 14 dicembre 1947, n. 1577, art. 13; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 11). (Cost., artt. 3, 4, 35 e 45). (096C1160) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 11-9-1996)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso prodotto dalla
Compagnia unica lavoratori portuali (ex Compagnia Domenico Picca)
Coop a r.l., con sede in Barletta alla via C. Colombo - zona Porto,
avverso avvisi di accertamento ufficio distr. ii.dd. di Bari n.
66/94055386, n. 67/94055391, n. 68/94055400, n. 69/94055405, n.
70/94055414, n. 71/94055417.
F a t t o
In data 7 dicembre 1994 l'Ufficio distr.le ii.dd. di Bari
notificava alla compagnia portuale "Domenico Picca" (ora denominata
Compagnia unica lavoratori portuali di Molfetta, Trani e Barletta")
con sede in Barletta alla via C. Colombo, sei avvisi di accertamento
ai fini IRPEG e ILOR relativamente agli anni 1986 - 1987 - 1988 -
1989 - 1990 e 1991.
Agli accertamenti era stato proceduto sulla base del p.v. di
constatazione redatto dalla G.d.F. comando Tenenza di Molfetta in
data 14 luglio 1994 a seguito di verifica generale eseguita nei
confronti della Compagnia, considerando che:
nella dichiarazione non era stato indicato il reddito d'impresa e
non risultava prodotto il mod. 760/A (per l'anno 1988);
alla dichiarazione non era stato allegato il bilancio con il
conto dei profitti e delle perdite. Venivano altresì richiamati i
seguenti rilievi formulati nel p.v.c.;
la compagnia, costituita in forma di associazione tra lavoratori
portuali, non risultava iscritta nei registri prefettizi e nello
schedario generale delle cooperative e non risultava disciplinata dai
principi della mutualità previste dalle leggi, condizioni necessarie
statuite dall'art. 14 del d.P.R. n. 601/73 per godere delle
agevolazioni di esenzione dall'IRPEG e dall'ILOR invocate dalla
compagnia a norma dell'art. 11 del richiamato d.P.R. n. 601/73;
l'omessa tenuta dei libri inventari, soci e compensi a terzi, in
violazione degli artt. 14 e 21 del d.P.R. n. 600/73;
l'irregolare tenuta del libro giornale, in violazione dell'art.
22 d.P.R. n. 600/73.
A seguito degli attuati accertamenti, l'Ufficio, a norma dell'art.
39 del d.P.R. n. 600/73, determinava:
per l'anno 1986, un reddito imponibile ai fini IRPEG e ILOR di L.
100.003.000 (pari alla differenza tra i corrispettivi per L.
1.558.986.652 e i costi e spese per L. 1.458.983.342);
per l'anno 1989, un reddito imponibile di L. 698.623.000
(raffrontando le variazioni in aumento di L. 799.485.000 e la perdita
risultante dal C/PP e RP di L. 100.862.000);
per l'anno 1990, un reddito imponibile di L. 956.472.000
(raffrontando le variazioni in aumento di L. 964.606.000 e la perdita
risultante dal C/PP e PP di L. 8.134.000);
per l'anno 1991, un reddito imponibile di L. 745.357.000
(sommando le variazioni in aumento di L. 591.863.000 con l'utile
risultante dal C/PP e PP di L. 153.474.000).
Per ciascun anno venivano irrogate le sanzioni conseguenti alle
accertate violazioni.
Avverso i sei accertamenti, in data 6 febbraio 1995, la Cooperativa
unica lavoratori portuali proponeva sei distinti ricorsi, deducendo
per tutti i ricorsi che il reddito (perdita) non era stata indicato
per un salto di trascrizione; che i bilanci erano stati esibiti nel
mod. 760/87 sotto le indicazioni "rendiconto" o "consuntivo" con il
conto economico che evidenziava le perdite riscontrate confermate
dalla relazione sindacale; che la Compagnia non risultava iscritta
nel registro prefettizio per impedimento di legge giacchè per tale
iscrizione veniva richiesto, tra l'altro, l'atto costitutivo e lo
statuto omologato dal tribunale, omologazione che non poteva essere
ottenuta dalla Compagnia portuale che non era disciplinata dal libro
V del C.C., ma del Codice della Navigazione; che la Compagnia
portuale doveva tenere solo i libri richiesti dalla disciplina
organica prevista dal Codice della Navigazione e dal relativo
regolamento di esecuzione "assorbente di ogni altra necessita'", per
cui l'ufficio aveva errato nell'assimilare la Compagnia portuale ad
una compagnia di lavoro; che le irregolarità rilevate consistevano
in sporadici accorpamenti di operazioni omogenee, non sempre
singolarmente individuabili da scritture ausiliarie; che l'art. 11
del d.P.R. n. 601/73 disponeva che erano esenti da IRPEF e ILOR i
redditi se l'ammontare delle retribuzioni corrisposte ai soci non era
inferiore al 60% dell'ammontare complessivo di tutti gli altri costi.
Relativamente poi ai rilievi riferiti ai diversi anni, precisava
che per il 1986 il conto economico evidenziava una perdita di L.
46.835.848, rilevata dalla G.d.F. in L. 36.989.335 e che l'ufficio
non aveva tenuto conto degli accantonamenti per il trattamento fine
servizio (TFS) per L. 92.106.000 indicate nel mod. 770 e gli
ammortamenti. Per il 1987 che il conto economico evidenziava una
perdita di L. 37.057.037 e che nel p.v.c. il reddito era stato
accertato in L. 101.790.312 (e non L. 264.595.000); che nei rilievi
dell'Ufficio si riscontravano diverse inesattezze quanto ai
contributi sociali a carico della Compagnia che erano di L.
276.141.156 e non di L. 190.102.298; che il TFS a carico della
Compagnia ammontava a L. 112.248.723 e che ingiustamente non erano
stati riconosciuti diversi costi relativi ad assicurazioni, a spese
di rappresentanza e ad addebiti per prestazioni in mobilità. Quanto
al 1988 evidenziava che non erano stati contabilizzati contributi
obbigatori per L. 26.300.000 e non riconosciuti costi per L.
9.742.147. Relativamente all'anno 1989 rilevava che erano stati
computati i contributi in c/esercizio ricevuti dal F.G.I.C.I.P. di
Roma per L. 505.248.437, che invece costituivano partite di giro e
non erano state ammesse spese generali e di funzionamento, nonchè
vari costi a causa di documentazione non rinvenuta.
Per il 1990 erano stati considerati come ricavi addizionali
tariffarie di competenza del F.G.I.C.L.P. di Roma per L. 417.751.558
e a detto fondo versati, per cui si trattava solo di partite di giro
al pari dei contributi in c/esercizio ricevuta dal detto Fondo per L.
538.628.312 corrisposta ai soci lavoratori e non erano stati ammessi
costi sostenuti a causa di documentazione non rinvenuta.
Relativamente al 1991, infine, erano stati considerati come ricavi
maggiorazioni tariffarie di competenza F.G.I.C.L.P. per L.
344.891.398 e contributi in c/esercizio ricevuti dal detto fondo per
L. 447.325.693; non erano stati riconosciute maggiori detrazioni per
salari e accantonamenti per TFS per L. 44.519.918, nonchè diversi
costi non ammessi relativi a spese generali e di funzionamento.
Tutto ciò premesso, la Compagnia ricorrente, in tutti i ricorsi,
concludeva acchè la Commissione adita preliminarmente ponesse la
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 13 del d.Lgs.
del 14 dicembre 1947 n. 1577 laddove non prevedeva la possibilità di
iscrizione nei registri prefettizi di organismi cooperativistici
disciplinati da leggi speciali, quale il codice della Navigazione;
dichiarasse poi per "qualsiasi imprecisato reddito" l'applicazione
dell'agevolazione prevista dall'art. 11 del d.P.R. n. 601/73 e,
comunque, la compensazione con le perdite degli esercizi.
Con istanza del 24 ottobre 1995 la ricorrente, asserendo che
l'ufficio aveva proceduto alla iscrizione a ruolo di 1/3 delle
imposte IRPEG e ILOR e relativi interessi per complessive L.
649.458.072 "ammontare
.. spropositato rispetto alle reali capacità della Compagnia",
chiedeva la discussione urgente dei ricorsi di cui chiedeva pure la
riunione.
La ricorrente in data 29 dicembre 1995 depositava "memoria
integrativa" in cui approfondiva l'esame dei rilievi contabili
inerenti gli anni in contestazione, allegando sia la legge n. 26/81
relativa alla istituzione del Fondo gestione istituti contrattuali
lavoratori portuali F.G.I.C.L.P.), sia n. 7 circolari successivamente
emesse dal Ministero della marina mercantile - Direzione generale del
lavoro marittimo e portuale.
All'udienza odierna il rappresentante dell'ufficio preliminarmente
eccepiva l'incompletezza dell'atto impugnato poichè in tutti gli
avvisi di accertamento mancava il P.V.C. della Guardia di Finanza;
precisava inoltre che agli accertamenti era stato proceduto a norma
dell'art. 39, secondo comma e pertanto si riportava integralmente
alla motivazione degli accertamenti e ne chiedeva la conferma. Il
dott. Di Paola per la Cooperativa ricorrente si riportava ai ricorsi
e alle memorie chiarendo che sul totale dei movimenti era da tenere
presente l'aliquota di disavanzo di gestione e l'aliquota del Fondo
di previdenza dei lavoratori portuali.
D i r i t t o
Ritiene il Collegio che preliminarmente debba essere affrontata la
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 13 del d.Lgs.
14 dicembre 1947 n. 1577 laddove non prevede la possibilità di
iscrizione nei registri prefettizi delle cooperative di organismi
cooperativistici disciplinati da leggi speciali, quale il codice
della navigazione, questione prospettata dalla cooperativa
ricorrente.
Ed infatti, l'eventuale declaratoria di incostituzionalità
dell'art. 11 del d.P.R. n. 601/73 che consente alle società
cooperative e non anche alle compagnie portuali l'esenzione
dall'IRPEG e dall'ILOR, comporterebbe la cessazione della materia dal
contendere relativamente agli accertamenti impugnati.
Secondo la Commissione tali dubbi di costituzionalità delle norme
dalle quali derivano disparità di trattamento tra le Compagnie
portuali e le Cooperative che, a differenza delle prime, usufruiscono
delle esenzioni dalle imposte concesse dall'art. 11 d.P.R. n. 601/73
non sono manifestamente infondate.
Per vero, le Compagnie portuali regolate dall'art. 110 e segg. c.
nav. sono organismi costituiti dagli stessi lavoratori che gestiscono
ed espletano le operazioni di carico e scarico nell'ambito dei porti,
realizzando quella riserva pubblica ad imprese dichiarata
costituzionalmente possibile dall'art. 43 della Cost. Al pari di
esse, le Cooperative di lavoro sono composte da soci lavoratori che
espletano l'arte o il mestiere corrispondente alla specialità della
Cooperativa cui aderiscono.
Si tratta, in buona sostanza, di organismi pressochè identici che
hanno a base la mutualità tra i lavoratori che vi partecipano, per
cui l'esclusione delle compagnie portuali a forma cooperativa, quale
quella ricorrente, dall'esenzione dalle imposte IRPEG e ILOR concessa
alle cooperative, non può che essere considerata ingiustamente
discriminatoria per le prime rispetto alle seconde, e ciò in
violazione delle norme di cui agli artt. 3, 4, 35 e 45 Cost.

P. Q. M.
La Commissione dichiara non manifestamente infondata, con
riferimento agli artt. 3, 4, 35 e 45 della Costituzione, la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 13 del d.lgs. C.P.S. 14
dicembre 1947 n. 1577 e dell'art. 11 del d.P.R. n. 601/73
prospettata dalla Compagnia portuale ricorrente nella parte in cui il
primo non prevede la possibilità di iscrizione nel registro
prefettizio delle cooperative delle Compagnie portuali regolamentate
dal codice della Navigazione (artt. 110 e segg. del Cod. Nav.
approvata con r.d. 30 marzo 1942 n. 327 e art. 161 e segg. del reg.
di esenzione approvato con d.P.R. 15 febbraio 1952) e il secondo non
prevede l'applicazione delle esenzioni in esso previste alle
Compagnie portuali anzidette;
Sospende il giudizio in corso e dispone che a cura della segreteria
la presente ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Così deciso in Bari il 19 gennaio 1996.
Il presidente: Bisceglia
Il relatore: Di Modugno
96C1160