Serie Generale n. 50 del 2-3-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 19 febbraio 2010
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito le regioni Emilia-Romagna, Liguria e Toscana nell'ultima decade del mese di dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010. (Ordinanza n. 3850). (10A02541) (GU Serie Generale n.50 del 02-03-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

VISTO l'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
VISTO il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
VISTO il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio del 13 gennaio 2010,
con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione
agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito le regioni
Emilia-Romagna, Liguria e Toscana nell'ultima decade del mese di
dicembre 2009 e nei primi giorni del mese di gennaio 2010;
CONSIDERATO che, a seguito dei predetti fenomeni meteorologici, si
sono verificati gravi eventi quali la tracimazione dei maggiori
bacini lacuali, l'esondazione di fiumi e torrenti, forti mareggiate,
frane e smottamenti conseguenti alla saturazione dei versanti, oltre
che danni alla viabilità, alle infrastrutture pubbliche e ad
immobili privati, con interruzione di pubblici servizi e
collegamenti;
CONSIDERATO che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone colpite e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
CONSIDERATO, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per l'incolumità
delle persone e per la sicurezza dei beni pubblici e privati;
RITENUTO comunque necessario ed urgente porre in essere i primi
interventi per favorire il ritorno alle normali condizioni di vita
delle popolazioni interessate;
VISTA la nota del Ministero dell'economia e delle finanze del 17
febbraio 2010;
ACQUISITA l'intesa delle regioni Emilia-Romagna, Liguria e Toscana;
SU PROPOSTA del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

DECRETA:


Art. 1

1. I Presidenti delle regioni Emilia-Romagna, Liguria e Toscana
sono nominati Commissari delegati, per gli ambiti territoriali di
rispettiva competenza, per il superamento dell'emergenza derivante
dagli eventi di cui in premessa. I Commissari delegati, previa
individuazione delle province e dei comuni danneggiati dagli eventi
calamitosi, provvedono, anche avvalendosi di soggetti attuatori dagli
stessi nominati che agiscono sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni impartite, all'accertamento dei danni, all'adozione di
tutte le necessarie ed urgenti iniziative volte a rimuovere le
situazioni di rischio, ad assicurare la indispensabile assistenza
alle popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi ed a porre in
essere ogni utile attività per l'avvio, in termini di somma urgenza,
della messa in sicurezza delle aree colpite e degli interventi
urgenti di prevenzione.
2. I Commissari delegati e i soggetti attuatori, che svolgono le
loro funzioni a titolo gratuito, per gli adempimenti di propria
competenza si avvalgono, senza ulteriori oneri, della collaborazione
delle strutture regionali, degli enti territoriali e non
territoriali, nonchè delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato.
3. I Commissari delegati, anche avvalendosi dei soggetti attuatori,
provvedono entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
alla predisposizione, anche per stralci successivi, di un piano degli
interventi resisi necessari per il superamento dell'emergenza, ed
all'avvio urgente della messa in sicurezza dei territori individuati
ai sensi del comma 1. Il piano degli interventi, predisposto, secondo
modalità definite dai Commissari delegati, sulla base delle risorse
finanziarie disponibili e con il coinvolgimento degli enti locali
interessati, deve contenere:
a) la quantificazione del fabbisogno per la copertura delle spese
sostenute da parte delle Amministrazione dei territori interessati
dagli eventi calamitosi nelle fasi di prima emergenza e comunque
prima della pubblicazione della presente ordinanza, sulla base di
apposita rendicontazione, ivi compresi gli interventi di somma
urgenza e gli emolumenti spettanti al personale appartenente alla
pubblica amministrazione a fronte delle ore di lavoro straordinario
effettivamente reso, come certificato dalle Prefetture per quanto
concerne il personale prefettizio, le forze di polizia, ed il corpo
nazionale dei vigili del fuoco, e dei rimborsi dovuti per l'impiego
del volontariato e della croce rossa italiana nei termini di cui
all'articolo 3;
b) la quantificazione del fabbisogno per il finanziamento degli
interventi di somma urgenza ancora necessari, nonchè per l'avvio dei
primi interventi urgenti necessari per la messa in sicurezza dei
territori interessati mediante il ripristino in condizioni di
sicurezza della viabilità, degli impianti e delle infrastrutture
pubbliche e di pubblica utilità, ivi comprese quelle di monitoraggio
e sorveglianza che sono stati danneggiati, nonchè per la
stabilizzazione dei versanti, la pulizia e la manutenzione
straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, delle opere di difesa
idraulica;
c) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità;
d) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per la ripresa delle attività produttive ed economiche da
parte di imprese che abbiano subito danni ai beni immobili e mobili;
e) la quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per il ripristino dei beni immobili gravemente danneggiati
destinati ad abitazione principale;
f) la individuazione di appositi siti di stoccaggio provvisorio ove
depositare i fanghi, i detriti ed i materiali, definendo d'intesa con
gli enti ordinariamente competenti le modalità per il loro
successivo smaltimento in impianti autorizzati.
4. Possono essere ricompresi nel programma ed attuati con le
procedure e deroghe di cui alla presente ordinanza ulteriori
interventi urgenti finanziati dalla Comunità europea, dalle
amministrazioni statali, dalle regioni, dagli enti locali e da enti o
società erogatori di servizi pubblici finalizzati alla rimozione del
pericolo o alla prevenzione del rischio.
5. Il Capo del Dipartimento della protezione civile, d'intesa con
il Commissario delegato per la Regione Liguria, con le procedure e le
deroghe di cui all'articolo 9 coordina tutte le amministrazioni ed i
soggetti competenti per provvedere con ogni consentita urgenza alla
pulizia, alla bonifica, al ripristino della funzionalità idraulica
dell'alveo e delle aree di competenza fluviale, nonchè alle opere ed
agli impianti preposti alla messa in sicurezza del fiume Magra e suoi
affluenti anche disponendo, ove del caso, la rimozione e la
delocalizzazione di insediamenti, attraverso il razionale e
coordinato impiego dei finanziamenti di cui dispongono le competenti
amministrazioni pubbliche per le finalità predette.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono variante ai piani urbanistici, i Commissari
delegati, anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui
all'articolo 1, comma 1, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'articolo 9.
2. I Commissari delegati, anche avvalendosi dei soggetti attuatori,
per gli interventi di competenza, provvedono all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da
indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora
alla conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. I Commissari delegati, anche avvalendosi dei soggetti attuatori,
provvedono, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.

Art. 3

1. I rimborsi dovuti alle organizzazioni di volontariato,
debitamente autorizzate dal Dipartimento della protezione civile ed
impiegate in occasione degli eventi in premessa, alla Croce Rossa
Italiana ed ai datori di lavoro dei volontari per gli oneri da questi
sostenuti sono effettuati ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un riscontro delle
spese effettivamente sostenute e delle risorse disponibili a
legislazione vigente.

Art. 4

1. I Commissari delegati, anche avvalendosi dei Sindaci, sono
autorizzati ad erogare, nei limiti delle risorse assegnate dalla
presente ordinanza, ai nuclei familiari la cui abitazione principale,
abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in parte,
ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità adottati a seguito degli eventi di cui in
premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un
massimo di  400,00 mensili, e, comunque, nel limite di  100,00 per
ogni componente del nucleo familiare abitualmente e stabilmente
residente nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo familiare
composto da una sola unità, il contributo medesimo è stabilito
nella misura massima di  200,00. Qualora nel nucleo familiare siano
presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di handicap,
ovvero disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al
67%, è concesso un contributo aggiuntivo fino ad un massimo di 
100,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. I Commissari delegati, anche avvalendosi dei Sindaci, sono
autorizzati, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa, nel rispetto dei limiti di cui
al comma 1.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità e
comunque non oltre 12 mesi dall'ordinanza di sgombero.

Art. 5

1. Al fine di favorire il rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o gravemente danneggiate, ovvero rese inagibili, ed il
ritorno alle normali condizioni di vita, i Commissari delegati, nei
limiti delle risorse assegnate dalla presente ordinanza, sono
autorizzati ad erogare, anche per il tramite dei soggetti attuatori,
contributi fino al 70 % e nel limite massimo di  30.000,00 per
ciascuna unità abitativa, conforme alle disposizioni previste dalla
normativa urbanistica ed edilizia, distrutta o danneggiata dagli
eventi calamitosi di cui alla presente ordinanza. I Commissari
delegati sono autorizzati, anche per il tramite dei soggetti
attuatori, ad anticipare la somma fino ad un massimo di  15.000,00
per la riparazione di immobili danneggiati la cui funzionalità sia
agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica
contenente la descrizione degli interventi da realizzare ed i
relativi costi stimati.
2. I Commissari delegati sono autorizzati a concedere un contributo
a favore dei soggetti che abitano in sgomberati, pari all'80% degli
oneri sostenuti per i conseguenti traslochi e depositi effettuati,
fino ad un massimo di 5.000,00 euro. A tal fine gli interessati
presentano apposita documentazione giustificativa di spesa.

Art. 6

1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
commerciali, produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche,
zootecniche, artigianali, professionali, di servizi e turistiche
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, i Commissari delegati, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, sono autorizzati ad erogare, anche
avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'articolo 1, comma 2, ai
soggetti interessati:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti, strutture,
macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore al 50% del
danno medesimo;
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000,00 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per importi
superiori a 25.000,00 euro con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, ovvero da pubblici dipendenti, iscritti ai
rispettivi ordini o collegi.
3. I Commissari delegati definiscono, con propri provvedimenti, in
termini di rigorosa perequazione e sulla base delle risorse
disponibili, le tipologie di intervento, la disciplina generale
dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e della
rendicontazione delle spese.
4. I Commissari delegati sono, altresì, autorizzati a concedere un
contributo a favore dei proprietari, di beni mobili registrati
distrutti o danneggiati, fino ad un massimo di 10.000,00 euro sulla
base di spese fatturate per la riparazione, o in caso di
rottamazione, sulla base del valore del bene desunto dai listini
correnti per un importo non inferiore a 3.500,00 euro, secondo voci e
percentuali di contribuzione, criteri di priorità e modalità
attuative che saranno fissate dai Commissari delegati stessi con
propri provvedimenti.

Art. 7

1. I contributi concessi per il ristoro dei danni subiti a seguito
degli eventi di cui alla presente ordinanza sono scomputate dalle
eventuali contribuzioni concesse. I medesimi contributi, con
esclusione di quelli di cui all'articolo 6, comma 1, lett. c), non
concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive
modificazioni. Qualora i danni subiti siano in tutto o in parte
ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie
assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti dalla
presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale
differenza tra quanto percepito a titolo di indennizzo assicurativo
ed il contributo previsto.

Art. 8

1 Il Direttore regionale ANAS s.p.a. Toscana è nominato soggetto
attuatore del Presidente della regione Toscana - Commissario
delegato, con i poteri di cui all'articolo 9 della presente
ordinanza, per il tempestivo ripristino della viabilità della strada
statale n. 1 "Aurelia" nel comune di Vecchiano in provincia di Pisa,
dal km 343 al km 349, nonchè per l'eventuale messa in sicurezza di
altri punti critici che insistono sulla medesima strada statale.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1 si provvede a valere sulle
risorse assegnate al Presidente della regione Toscana - Commissario
delegato ai sensi dell'articolo 10 della presente ordinanza.

Art. 9

1. Per l'attuazione della presente ordinanza i Commissari delegati,
owero i soggetti attuatori dagli stessi nominati, sono autorizzati,
ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a
derogare, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
-
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 8, 11, 13, 14, 15 e 19; regio decreto 23 maggio 1924, n. 827,
articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 117, 119;
-
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 69,comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95,
96, 97, 98, 111, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132,
141, 143, 144, 153 e 241 e successive modificazioni;
-
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 16 e 17 e successive modificazioni;
-
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9,10,11,12,13, 14,
15, 16,17, 18, 19, 20, 21, 22,e 22 bis;
-
decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267 articolo 191;
-
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
178, 181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 208, 211,
214, 216, da 239 a 253 e 255, comma 1;
-
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383;
-
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 10

1. Per gli interventi previsti dalla presente ordinanza, è
stanziata, a titolo di anticipazione, la somma di 20.000.000,00 di
euro da porre a carico del Fondo della protezione civile. Le predette
risorse sono ripartite tra le Regioni, sulla base delle spese
sostenute nella fase di prima emergenza e per gli interventi di somma
urgenza così come risultanti dalla stima preliminare operata dalle
stesse, in misura pari ad euro 12.000.000,00 per la regione Toscana,
euro 5.000.000,00 per la regione Liguria ed euro 3.000.000,00 per la
regione Emilia Romagna.
2. Il Presidente della regione Toscana - Commissario delegato è
autorizzato, altresì, ad utilizzare le risorse finanziarie
disponibili sul Fondo regionale di protezione civile, di cui all'art.
138, comma 16, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, nel limite
massimo di euro 4.000.000,00, in deroga a quanto in esso stabilito.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire ai Commissari delegati risorse finanziarie finalizzate
al superamento del contesto emergenziale in rassegna.
4. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
dei Commissari delegati.
5. I Commissari delegati sono tenuti a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'articolo 8, comma 5, del decreto-legge
30 dicembre 2008, n. 208, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 febbraio 2009, n. 13.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 febbraio 2010

Il Presidente: Berlusconi