1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 3-8-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 349 ORDINANZA 15 - 29 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Agricoltura e zootecnia - Quote latte - Trasferimento alle Regioni e alle Province delle competenze per la attuazione della normativa comunitaria - Riserva all'AIMA delle funzioni relative all'aggiornamento dei bollettini, alla riserva nazionale delle quote, alla compensazione nazionale e ai programmi volontari di abbandono della produzione - Attribuzione al Ministero delle funzioni di indirizzo, coordinamento e sostitutive - Provvidenze economiche in favore dei produttori - Commissione governativa di indagine in materia di quote latte - Anagrafe del bestiame - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata lesione delle attribuzioni della Provincia - Rinuncia al ricorso e accettazione della controparte - Estinzione del giudizio. - D.L. 31 gennaio 1997, n. 11 (convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 1997, n. 81), artt. 01 e 1, commi 1, da 3 a 7, da 9 a 11, da 13 a 15, da 17 a 21, da 28 a 30, 35 e 39. - Costituzione, artt. 11, 41, 77, 97 e 119; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numeri 1, 8 e 21, 16, 69 e seguenti, e 107; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, artt. 5, 6 e 7; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, artt. 3 e 4; d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279, art. 10, comma 1. Agricoltura e zootecnia - Quote latte - Commissione governativa di indagine in materia di quote latte - Attribuzione di funzioni di amministrazione attiva - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata lesione delle attribuzioni della Provincia - Rinuncia al ricorso e accettazione della controparte - Estinzione del giudizio. - D.L. 7 maggio 1997, n. 118 (convertito, con modificazioni, nella legge 3 luglio 1997, n. 204), art. 1, commi 1, 2, 3, 4 e 4-bis. - Costituzione, artt. 11, 41 e 77; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numeri 8 e 21, 16; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 4. Agricoltura e zootecnia - Quote latte - Attribuzione al Ministero della salute di una rilevazione straordinaria di tutti i capi bovini da latte - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata lesione delle attribuzioni della Provincia - Rinuncia al ricorso e accettazione della controparte - Estinzione del giudizio. - D.L. 19 maggio 1997, n. 130 (convertito, con modificazioni, nella legge 16 luglio 1997, n. 228), art. 6. - Costituzione, art. 77; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numeri 1, 8 e 21, 9, numero 10, 16 e 107; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, artt. 6 e 7; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 4; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474, art. 2, come modificato dal d.lgs. 16 marzo 1992, n. 267. Agricoltura e zootecnia - Quote latte - Attribuzione all'AIMA del compito di effettuare la compensazione nazionale per i periodi dal 1995 al 1999 - Istituzione di una Commissione ministeriale di garanzia e di una Commissione ministeriale per l'esame dei contratti - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata lesione delle attribuzioni della Provincia - Rinuncia al ricorso e accettazione della controparte - Estinzione del giudizio. - D.L. 1° dicembre 1997, n. 411 (convertito, con modificazioni, nella legge 27 gennaio 1998, n. 5), artt. 1, 2, 3, commi 1, 2 e 3, 4, 4-bis, comma 1, e 5, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 5, 11, 41, 77 e 116; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numeri 8 e 21, 16 e 107; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, artt. 6 e 7; d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279, art. 10, comma 1; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 4. (005C0880) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 3-8-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 01 e 1,
commi 1, da 3 a 7, da 9 a 11, da 13 a 15, da 17 a 21, da 28 a 30, 35
e 39 del decreto-legge 31 gennaio 1997, n. 11 (Misure straordinarie
per la crisi del settore lattiero-caseario ed altri interventi
urgenti a favore dell'agricoltura), convertito, con modificazioni,
nella legge 28 marzo 1997, n. 81, nonchè dell'intero testo del
medesimo decreto-legge e dell'art. 1, comma 1, della relativa legge
di conversione (ric. n. 38 del 1997); dell'art. 1, commi 1, 2, 3, 4 e
4-bis, e dell'intero decreto-legge 7 maggio 1997, n. 118
(Disposizioni urgenti in materia di quote latte), convertito, con
modificazioni, nella legge 3 luglio 1997, n. 204, nonchè
dell'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 204 del 1997 (ric.
n. 50 del 1997); dell'art. 6 del decreto-legge 19 maggio 1997, n. 130
(Disposizioni urgenti per prevenire e fronteggiare gli incendi
boschivi sul territorio nazionale, nonchè interventi in materia di
protezione civile, ambiente e agricoltura), convertito, con
modificazioni, nella legge 16 luglio 1997, n. 228, nonchè
dell'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 228 del 1997 (ric.
n. 51 del 1997); e degli artt. 1, 2, 3, commi 1, 2 e 3, 4, 4-bis,
comma 1, e 5, comma 1, del decreto-legge 1° dicembre 1997, n. 411
(Misure urgenti per gli accertamenti in materia di produzione
lattiera), convertito, con modificazioni, nella legge 27 gennaio
1998, n. 5, e dell'intero testo di detta legge n. 5 del 1998 (ric.
n. 17 del 1998), promossi con quattro ricorsi della Provincia
autonoma di Bolzano, rispettivamente notificati il 2 maggio, il 1° e
il 6 agosto 1997 e il 27 febbraio 1998, depositati in cancelleria il
9 maggio, l'8 agosto 1997 e il 5 marzo 1998 ed iscritti ai numeri 38,
50 e 51 del registro ricorsi 1997 ed al n. 17 del registro ricorsi
1998.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 21 giugno 2005 il giudice
relatore Alfonso Quaranta;
Udito l'avv. Roland Riz per la Provincia autonoma di Bolzano e
l'avvocato dello Stato Oscar Fiumara per il Presidente del Consiglio
dei ministri.
Ritenuto che con quattro distinti ricorsi (rispettivamente
iscritti, nel registro generale dei ricorsi in via principale, ai
numeri 38, 50 e 51 del 1997, ed al n. 17 del 1998), la Provincia
autonoma di Bolzano ha impugnato numerose disposizioni della
disciplina generale in tema di «quote latte»;
che la predetta Provincia autonoma di Bolzano (ric. n. 38 del
1997) ha innanzitutto censurato gli artt. 01 e 1, commi 1, da 3 a 7,
da 9 a 11, da 13 a 15, da 17 a 21, da 28 a 30, 35 e 39 del
decreto-legge 31 gennaio 1997, n. 11 (Misure straordinarie per la
crisi del settore lattiero-caseario ed altri interventi urgenti a
favore dell'agricoltura), convertito, con modificazioni, nella legge
28 marzo 1997, n. 81, investendo, inoltre, con la propria iniziativa
anche l'art. 1, comma 1, della medesima legge di conversione;
che la ricorrente contesta, in primo luogo, la legittimità
costituzionale dell'art. 01, comma 1, il quale, nel prevedere il
trasferimento alle Regioni e alle Province autonome delle competenze
relative alla attuazione della normativa comunitaria in materia di
quote latte a decorrere dal periodo 1997-1998, stabilisce che restino
riservate all'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato
agricolo (AIMA), in attesa della riforma organica del settore, le
funzioni relative all'aggiornamento dei bollettini, alla riserva
nazionale delle quote, alla compensazione nazionale e ai programmi
volontari di abbandono della produzione;
che la norma suddetta - in violazione degli artt. 8, numeri 8
e 21, e 16 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo
unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige) e delle relative norme di attuazione (artt. 6
e 7 del d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, recante «Estensione alla
regione Trentino-Alto Adige ed alle province autonome di Trento e
Bolzano delle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616»); nonchè dell'art. 10, comma 1,
del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per la regione Trentino-Alto Adige in materia di minime
proprietà colturali, caccia e pesca, agricoltura e foreste), e
dell'art. 107 dello statuto speciale - pretenderebbe di attribuire
alle Province autonome, a far data dal 1997-1998, le funzioni
amministrative relative all'attuazione del regolamento CEE
28 dicembre 1992, n. 3950/1992 (Regolamento del Consiglio che
istituisce un prelievo supplementare nel settore del latte e dei
prodotti lattiero-caseari), mentre, in base alle citate norme di
attuazione dello statuto, tali funzioni già rientrano nelle
competenze delle Province suddette;
che inoltre, essendo tale previsione contenuta in una legge
ordinaria, risulterebbe violato l'articolo 107 dello statuto, che
disciplina il procedimento per l'approvazione delle norme di
attuazione dello statuto stesso;
che la Provincia contesta, poi, la legittimità
costituzionale dell'art. 01, comma 2, che attribuisce al Ministero
delle risorse agricole, alimentari e forestali le funzioni di
indirizzo e coordinamento, nonchè le azioni sostitutive nel caso di
eventuale inadempienza da parte delle Regioni e delle Province
autonome, deducendone il contrasto con le disposizioni statutarie e
di attuazione già indicate, con gli articoli 5 del d.P.R. n. 526 del
1987 e 3 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento), e con i principi relativi all'esercizio del potere
governativo di indirizzo e coordinamento e dei poteri sostitutivi;
che i commi 1, da 3 a 7, da 9 ad 11, e da 13 a 15 dell'art. 1
- i quali stabiliscono alcune provvidenze economiche in favore dei
produttori di latte - sono, invece, censurati, oltre che per la
violazione delle disposizioni statutarie e di attuazione già
indicate, anche per la violazione della autonomia finanziaria
provinciale, garantita dall'art. 119 Cost. e dagli artt. 69 e
seguenti dello statuto, come modificati e integrati dalla legge
30 novembre 1989, n. 386 (Norme per il coordinamento della finanza
della regione Trentino-Alto Adige e delle province autonome di Trento
e di Bolzano con la riforma tributaria);
che la ricorrente censura, inoltre, i medesimi commi da 13 a
15, nonchè quelli da 17 a 20, sempre del suddetto art. 1 del
decreto-legge n. 11 del 1997, per contrasto, oltre che con gli
indicati parametri (essendo attribuite all'AIMA funzioni
amministrative in una materia di competenza provinciale, nonchè
violata l'autonomia finanziaria provinciale, dal momento che pure
queste disposizioni concernono il potere di concedere finanziamenti),
anche con il principio di leale cooperazione, stante la necessità
che gli eventuali premi assegnati a produttori di latte siano
conferiti dalla Provincia stessa, che le quote liberate confluiscano
in una riserva provinciale e che il potere di riassegnazione sia
attribuito alla Provincia in favore dei produttori ubicati nel
proprio territorio;
che la Provincia di Bolzano deduce poi la illegittimità
costituzionale del comma 36 (recte: 35) dell'art. 1 del decreto-legge
n. 11 del 1997, nonchè dei commi da 15 a 21, per violazione dei
parametri costituzionali in precedenza indicati, del principio di
leale cooperazione e degli artt. 11 e 41 Cost.;
che i commi 1, da 3 a 7, da 9 a 15 e da 17 a 21, dello stesso
articolo sono censurati dalla ricorrente oltre che in riferimento ai
parametri già indicati, anche per la violazione della disciplina
comunitaria che favorisce l'agricoltura nelle zone di montagna (e
specialmente la direttiva 28 aprile 1975, n. 75/268/CEE recante
«Direttiva del Consiglio sull'agricoltura di montagna e di talune
zone svantaggiate»);
che la Provincia contesta la legittimità costituzionale dei
commi 28, 29 e 30 del medesimo art. 1, relativi alla Commissione
governativa di indagine in materia di quote latte, per violazione
delle competenze provinciali statutariamente previste e per
violazione del principio di leale cooperazione, posto che nelle
materie di competenza delle Province autonome la legge non può
attribuire agli organi statali alcuna funzione amministrativa,
comprese quelle di vigilanza, di polizia amministrativa e di
accertamento di violazioni amministrative diverse da quelle spettanti
allo Stato, secondo lo statuto e le relative norme di attuazione;
che è oggetto di censura anche il comma 39 dell'art. 1, il
quale, riferendosi all'anagrafe del bestiame istituita dal comma 36,
stabilisce che l'accesso alla banca dati da parte dei soggetti con
essa non interconnessi può avvenire con modalità da stabilire con
decreto del Ministro della sanità di concerto con quello delle
risorse agricole, e ciò - secondo la ricorrente - in violazione,
oltre che del principio di buona amministrazione di cui all'art. 97
Cost., delle disposizioni statutarie e di attuazione già indicate, e
anche di quelle relative alla organizzazione degli uffici provinciali
(artt. 8, numero 1, e 16 dello statuto), poichè lo Stato non può
disporre in ordine all'accesso di terzi agli archivi degli uffici
della Provincia;
che un'ultima censura concerne tutte le disposizioni del
decreto-legge n. 11 del 1997 sin qui richiamate e l'art. 1, comma 1,
della legge di conversione n. 81 del 1997, per violazione, oltre che
delle disposizioni statutarie e di attuazione attributive di
competenza in materia di quote latte, anche dell'art. 77 Cost., per
difetto dei requisiti della necessità e dell'urgenza;
che con successivo ricorso (ric. n. 50 del 1997) la Provincia
autonoma di Bolzano ha proposto questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 1, 2, 3, 4 e 4-bis e dell'intero
decreto-legge 7 maggio 1997, n. 118 (Disposizioni urgenti in materia
di quote latte), convertito, con modificazioni, nella legge 3 luglio
1997, n. 204, nonchè dell'art. 1, comma 1, di tale legge;
che la ricorrente deduce, in primis, la violazione degli
artt. 8, numeri 8 e 21, e 16 dello statuto speciale e delle relative
norme di attuazione ad opera dell'art. 1, commi 1, 2 e 4, del
decreto-legge n. 118 del 1997, posto che tali disposizioni si
riferiscono, ulteriormente, alla disciplina della Commissione
governativa di indagine già sopra menzionata, alla quale
attribuiscono anche il compito di compiere le opportune verifiche nel
caso in cui i produttori non provvedano alla sottoscrizione delle
dichiarazioni dei quantitativi di latte prodotti, demandandole,
così, non solo poteri di indagine, ma di vera e propria
amministrazione attiva, in violazione dell'art. 4, comma 1, del
d.lgs. n. 266 del 1992, il quale stabilisce che la legge, nelle
materie di competenza provinciale, non può attribuire agli organi
statali funzioni amministrative, comprese quelle di vigilanza, di
polizia amministrativa e di accertamento di violazioni amministrative
diverse da quelle spettanti allo Stato secondo lo statuto speciale e
le norme di attuazione;
che, quanto all'art. 1, commi 3, 4 e 4-bis, la ricorrente
deduce, oltre alla violazione delle già citate disposizioni
statutarie, anche quella dei principi della disciplina comunitaria in
materia di compensazione delle quote, e quindi degli artt. 11 e 41
Cost.;
che la ricorrente censura, infine, l'intero decreto-legge e
la legge di conversione, in specie il suo art. 1, comma 1, deducendo
la violazione anche dell'art. 77 Cost., nuovamente sotto il profilo
della carenza dei presupposti legittimanti il ricorso alla
decretazione di urgenza;
che la medesima Provincia autonoma (ric. n. 51 del 1997) ha
proposto, inoltre, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 6 del decreto-legge 19 maggio 1997, n. 130 (Disposizioni
urgenti per prevenire e fronteggiare gli incendi boschivi sul
territorio nazionale, nonchè interventi in materia di protezione
civile, ambiente e agricoltura), convertito, con modificazioni, nella
legge 16 luglio 1997, n. 228, nonchè dell'art. 1, comma 1, di tale
legge;
che la norma impugnata - autorizzando il Ministro della
sanità a disporre una rilevazione straordinaria di tutti i capi
bovini presenti nelle aziende da latte, ivi comprese (secondo la
ricorrente) quelle ubicate nel territorio della predetta Provincia
autonoma, e ciò ai fini dell'attuazione delle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 118 del 1997 - violerebbe gli artt. 8, numeri 8 e
21, e 16 dello statuto speciale e delle relative norme di attuazione
(artt. 6 e 7 del d.P.R. n. 526 del 1987 e 4 del d.lgs. n. 266 del
1992), ed inoltre l'art. 107 del medesimo statuto speciale ed il
principio di leale cooperazione;
che, difatti, l'assenza di qualsiasi scopo di tipo sanitario
perseguito attraverso la rilevazione straordinaria de qua, ed il suo
stretto collegamento, invece, con gli accertamenti in materia di
quote latte (reso evidente dal riferimento alle finalità perseguite
dalle disposizioni di cui al decreto-legge n. 118 del 1997),
denotando un rapporto di strumentalità rispetto alla attività della
Commissione di indagine in materia di quote latte, renderebbero la
disposizione ex art. 6 del decreto-legge n. 130 del 1997 partecipe
degli stessi vizi di legittimità costituzionale che inficiano da
disciplina relativa alla predetta Commissione, imponendone in via
derivata la declaratoria di incostituzionalità;
che, in ogni caso, la disposizione censurata violerebbe le
competenze provinciali in materia di agricoltura, patrimonio
zootecnico, minime unità culturali e masi chiusi e le relative norme
di attuazione, e con esse anche l'art. 107 dello statuto che
disciplina il procedimento di approvazione di quelle norme.
che la disposizione impugnata sarebbe illegittima anche per
violazione degli artt. 8, numero 1, 9, numero 10, e 16 dello statuto,
e delle relative norme di attuazione, (d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474,
recante «Norme di attuazione dello statuto per la regione
Trentino-Alto Adige in materia di igiene e sanita», come modificato
dal decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 267 recante «Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti modifiche a norme di attuazione già emanate»), ledendo
la competenza esclusiva della ricorrente in materia di ordinamento
degli uffici provinciali, delle USL e del relativo personale, nonchè
quella concorrente in materia di igiene e sanità, ovvero, in via
subordinata, contravvenendo al principio di leale cooperazione, dal
momento che essa non prevede alcun raccordo nè forme di
collaborazione tra Ministro e Provincia in ordine alla organizzazione
della rilevazione straordinaria e alla utilizzazione, a tal scopo,
dei servizi veterinari provinciali;
che, conclusivamente, la ricorrente assume - come già in
occasione dell'impugnazione dei decreti-legge n. 11 e n. 118 del 1997
e delle relative leggi di conversione n. 81 e n. 204 del 1997, e
sulla base dei medesimi argomenti - la violazione dell'art. 77 Cost.;
che la Provincia autonoma di Bolzano (ric. n. 17 del 1998) ha
proposto, infine, questione di legittimità costituzionale degli
artt. 1, 2, 3, commi 1, 2 e 3, 4, 4-bis, comma 1, e 5, comma 1, del
decreto-legge 1° dicembre 1997, n. 411 (Misure urgenti per gli
accertamenti in materia di produzione lattiera), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1998, n. 5;
che la ricorrente deduce, in primo luogo la illegittimità
dell'art. 3 del decreto-legge n. 411 del 1997, perchè contrasterebbe
con gli artt. 8, numeri 8 e 21, e 16 dello statuto speciale e con le
relative norme di attuazione (artt. 6 e 7 del d.P.R. n. 526 del 1987;
art. 10, comma 1, del d.P.R. n. 279 del 1974; art. 4 del d.lgs.
n. 266 del 1992), nonchè con l'art. 107 dello statuto, con i
principi della disciplina comunitaria in materia di compensazione,
con il principio di leale cooperazione e con gli artt. 5, 11, 41 e
116 Cost;
che la disposizione censurata - ricollegandosi espressamente
a quanto già stabilito dall'art. 1, comma 35, del decreto-legge
n. 11 del 1997, convertito nella legge n. 81 del 1997 (articolo già
impugnato dalla Provincia autonoma di Bolzano) - confermerebbe
l'attribuzione all'AIMA del compito di effettuare la compensazione
nazionale per i periodi 1995-1996 e 1996-1997, autorizzando anche la
effettuazione di rettifiche alla già compiuta compensazione
nazionale 1995-1996; tale disposizione pregiudicherebbe, altresì, al
pari della norma cui si ricollega, gli interessi dei produttori
operanti nel territorio provinciale, i quali non potrebbero più
beneficiare delle eventuali sottoproduzioni di altri produttori della
medesima Provincia, con conseguente lesione delle competenze di
quest'ultima per quel che riguarda la possibilità di un efficace
esercizio dei poteri di programmazione, di governo e di controllo del
settore e del regime delle quote;
che viene dedotta, altresì, la violazione della normativa
comunitaria, che sembrerebbe richiedere che la compensazione
nazionale sia preceduta da quella da effettuarsi a livello locale, e
del principio di leale cooperazione, non essendo in alcun modo
previsto che l'AIMA, nel provvedere alle rettifiche degli elenchi dei
produttori e ai conseguenti conguagli in sede di compensazione
nazionale, debba procedere di intesa con le Regioni e le Province
autonome o quanto meno acquisirne il parere (violazione, questa, che
si assume essere assai grave se correlata alla eliminazione della
compensazione a livello locale);
che l'art. 3 e gli artt. 4 e 5 (questi ultimi disciplinanti,
rispettivamente per il periodo 1997-1998 e per quello 1998-1999,
l'aggiornamento degli elenchi dei produttori e la determinazione dei
quantitativi loro assegnati), sono impugnati dalla ricorrente per
contrasto con i medesimi parametri prima indicati;
che la violazione dei parametri costituzionali, oltre che dei
principi relativi all'esercizio del controllo sostitutivo da parte
del Governo, è denunciata dalla ricorrente anche in riferimento
all'art. 2 del decreto-legge n. 411 del 1997, lamentando, in
particolare, la Provincia autonoma - per quel che riguarda i commi da
1 a 4, i quali disciplinano le modalità di determinazione, da parte
dell'AIMA, dei quantitativi di latte per i periodi 1995-1996,
1996-1997 e 1997-1998 - la sua completa estromissione dalle relative
procedure e quindi la lesione delle proprie competenze in materia
nonchè della normativa comunitaria;
che per quanto riguarda i commi da 5 a 11, relativi ai
ricorsi di riesame avverso le determinazioni dell'AIMA, la ricorrente
ne deduce la illegittimità costituzionale perchè il riparto dei
compiti tra Stato e Province autonome sarebbe assolutamente
squilibrato a favore del primo, con conseguente compressione delle
competenze provinciali;
che un'ulteriore censura è proposta dalla Provincia autonoma
di Bolzano nei confronti dell'art. 1, del quale viene dedotta la
illegittimità costituzionale per violazione dei parametri
costituzionali prima indicati e dell'art. 3 Cost., atteso che la
disciplina delle restituzioni ai produttori di quote degli importi
trattenuti dagli acquirenti nei periodi 1996-1997 e 1997-1998 sarebbe
incostituzionale per la irragionevole disparità di trattamento cui
essa dà luogo, non solo per il diverso trattamento tra i due periodi
considerati, ma anche per la esclusione dalle restituzioni del
periodo 1995-1996;
che oggetto di censura è, altresì, l'art. 4-bis, introdotto
in sede di conversione del decreto-legge, il quale prevede
l'istituzione, con decreto del Ministro per le politiche agricole, di
una Commissione di garanzia con il compito di verificare la
conformità alla vigente disciplina delle procedure ed operazioni
effettuate sino ad oggi per la determinazione delle quantità di
latte prodotto e commercializzato dal 1995 al 1997 e per
l'aggiornamento dei quantitativi spettanti ai produttori e con il
compito di riferirne al Ministro e all'AIMA;
che, difatti, la Commissione de qua sarebbe chiamata ad
operare in una materia nella quale le funzioni amministrative sono
state trasferite, anche espressamente (art. 01 del decreto-legge
n. 11 del 1997), alle Regioni e alle Province autonome, in palese
violazione, oltretutto, di quanto disposto dall'art. 4, comma 1, del
d.lgs. n. 266 del 1992, che vieta allo Stato nelle materie di
competenza provinciale di attribuire ad organi statali funzioni
amministrative, comprese quelle di vigilanza, di polizia
amministrativa e di accertamento di violazioni amministrative,
diverse da quelle ad esso spettanti secondo lo statuto speciale e le
relative norme di attuazione;
che evidente sarebbe del pari, in via subordinata, la
violazione del principio di leale cooperazione, dal momento che della
Commissione non fa parte alcun rappresentante della Provincia e che
non è previsto alcun momento di raccordo tra la Commissione e i
competenti organi provinciali;
che identiche censure la ricorrente muove anche nei confronti
dell'art. 2, comma 2, il quale istituisce una Commissione
ministeriale per l'esame dei contratti;
che la ricorrente solleva, poi, nei confronti dell'intero
decreto-legge, una questione di legittimità costituzionale per
violazione, oltre che degli indicati parametri costituzionali, anche
della normativa comunitaria che favorisce l'agricoltura di montagna
(direttiva del Consiglio n. 75/268/CEE);
che un'ultima censura concerne, analogamente, l'intero
decreto-legge n. 411 del 1997 e l'art. 1, comma 1, della legge di
conversione n. 5 del 1998, sotto il profilo della violazione
dell'art. 77 Cost., sempre in ragione della carenza dei requisiti
della necessità e dell'urgenza;
che si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo, con riserva di successive difese, che i ricorsi siano
dichiarati inammissibili o comunque infondati;
che in prossimità dell'udienza del 26 ottobre 1999,
originariamente fissata per la trattazione dei presenti ricorsi,
hanno depositato memorie tanto la Provincia autonoma di Bolzano
quanto il Presidente del Consiglio dei ministri, quest'ultimo in
particolare evidenziando che, sebbene - come stabilito da questa
Corte nella sentenza n. 398 del 1998 - la materia dell'agricoltura
non sia attratta da quella della regolazione dei mercati, rimanendo
quindi di competenza regionale, tale affermazione non implica il
disconoscimento della necessità di quelle funzioni centrali
occorrenti per l'attuazione, in maniera organica ed uniforme su tutto
il territorio nazionale, della normativa comunitaria di regolazione
del settore a livello nazionale, violandosi altrimenti gli obblighi
dello Stato italiano nei confronti della comunità europea;
che, all'esito della predetta udienza pubblica del 26 ottobre
1999, questa Corte ha emanato, in data 15 dicembre 1999, ordinanza
istruttoria con la quale, al fine della decisione delle questioni
sollevate, ha disposto l'acquisizione dei seguenti elementi di
conoscenza: a) verbali delle riunioni tenute, a far data dal
1° dicembre 1996, dal Comitato permanente delle politiche
agroalimentari e forestali, prima, e dalla Conferenza permanente per
i rapporti tra Stato e Regioni e Province autonome, dopo, nelle quali
sia stata trattata la materia delle quote latte (e relativi allegati
riferentisi alla stessa materia); b) relazione finale della
Commissione di garanzia quote latte, istituita dall'articolo 4-bis
del decreto-legge n. 411 del 1997, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 5 del 1998; c) prospetto delle date di emissione dei
bollettini AIMA in riferimento alle campagne lattiero-casearie
1995-1996, 1996-1997, 1997-1998; d) quadro del contenzioso civile e
amministrativo in corso, in relazione alla determinazione delle quote
latte individuali e alle compensazioni effettuate dall'AIMA (oggi
AGEA);
che in prossimità dell'udienza pubblica del 23 ottobre 2001
- alla quale era stata rinviata la trattazione dei ricorsi in esame -
hanno depositato ulteriori memorie sia la Provincia autonoma di
Bolzano che l'Avvocatura dello Stato;
che all'esito dell'udienza del 23 ottobre 2001 veniva
disposto rinvio a nuovo ruolo dei ricorsi suddetti, per consentire
alle parti di svolgere le proprie difese anche in relazione alla
sopravvenienza della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione);
che, fissata per la discussione dei ricorsi de quibus
l'udienza pubblica del 3 maggio 2005, dopo che entrambe le parti
avevano depositato ulteriori memorie difensive, la Provincia
ricorrente - nel dare atto dell'avvenuto decesso del proprio
difensore - ha formulato richiesta di rinvio, comunque preannunciando
che per tutti i ricorsi «è in corso di formalizzazione un atto di
rinuncia»;
che accordato alla ricorrente Provincia autonoma il richiesto
rinvio, la stessa - con atti depositati presso la cancelleria della
Corte, rispettivamente, il 9 maggio 2005 ed il successivo giorno 24 -
ha dichiarato di rinunciare, dapprima, ai ricorsi numeri 38 e 50 del
1997 e n. 17 del 1998, nonchè, di seguito, anche al ricorso n. 51
del 1997;
che l'Avvocatura generale dello Stato, a propria volta, ha
dichiarato di accettare l'avvenuta rinuncia ai ricorsi, nel primo
caso con memoria depositata presso la cancelleria della Corte il
19 aprile 2005, nel secondo con dichiarazione del 31 maggio 2005.
Considerato che con quattro distinti ricorsi (rispettivamente
iscritti, nel registro generale dei ricorsi in via principale, ai
numeri 38, 50 e 51 del 1997, ed al n. 17 del 1998), la Provincia
autonoma di Bolzano ha impugnato numerose disposizioni della
disciplina generale in tema di «quote latte»;
che, in ragione della comunanza di materia, i giudizi
promossi con i ricorsi de quibus devono essere riuniti per essere
decisi con unica pronuncia;
che la predetta Provincia autonoma di Bolzano - con atti
depositati presso la cancelleria della Corte, rispettivamente, per i
ricorsi numeri 38 e 50 del 1997 e n. 17 del 1998, il 9 maggio 2005, e
per il ricorso n. 51 del 1997, il successivo giorno 24 - ha
dichiarato di rinunciare a tutti i ricorsi proposti;
che per il Presidente del Consiglio dei ministri l'Avvocatura
generale dello Stato ha dichiarato di accettare l'avvenuta rinuncia,
in relazione ai ricorsi i numeri 38 e 50 del 1997 e n. 17 del 1998,
con memoria depositata presso la cancelleria della Corte il 19 aprile
2005, ovvero, in relazione al ricorso n. 51 del 1997, con
dichiarazione del successivo 31 maggio;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi dinanzi a questa Corte, le rinunce ai ricorsi, seguite dalla
accettazione della controparte, comportano l'estinzione del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto per rinuncia il giudizio relativo alle questioni
di legittimità costituzionale degli artt. 01 e 1, commi 1, da 3 a 7,
da 9 ad 11, da 13 a 15, da 17 a 21, da 28 a 30, 35 e 39, del
decreto-legge 31 gennaio 1997, n. 11 (Misure straordinarie per la
crisi del settore lattiero-caseario ed altri interventi urgenti a
favore dell'agricoltura), convertito, con modificazioni, nella legge
28 marzo 1997, n. 81, nonchè dell'art. 1, comma 1, della medesima
legge n. 81 del 1997, proposte - in riferimento agli artt. 11, 41,
77, 97 e 119 Cost. ed al principio di leale cooperazione; agli
artt. 8, numeri 1, 8 e 21, 16, 69 e seguenti, e 107 del d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige); all'art. 5, 6 e 7 del d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526
(Estensione alla regione Trentino-Alto Adige ed alle province
autonome di Trento e Bolzano delle disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616); agli artt. 3 e 4
del decreto legislativo del 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento); all'art. 10, comma 1, del d.P.R. 22 marzo 1974,
n. 279 (Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione
Trentino-Alto Adige in materia di minime proprietà colturali, caccia
e pesca, agricoltura e foreste) - dalla Provincia autonoma di Bolzano
con il ricorso n. 38 del 1997;
Dichiara estinto per rinuncia il giudizio relativo alle questioni
di legittimità costituzionale dell'art 1, commi 1, 2, 3, 4 e 4-bis,
e dell'intero testo del decreto-legge 7 maggio 1997, n. 118
(Disposizioni urgenti in materia di quote latte), convertito, con
modificazioni, nella legge 3 luglio 1997, n. 204, nonchè
dell'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 204 del 1997, proposte
- in riferimento agli artt. 11, 41 e 77 Cost. ed agli artt. 8, numeri
8 e 21, e 16, del d.P.R. n. 670 del 1972, nonchè all'art. 4 del
d.lgs. n. 266 del 1992 - dalla Provincia autonoma di Bolzano con il
ricorso n. 50 del 1997;
Dichiara estinto per rinuncia il giudizio relativo alle questioni
di legittimità costituzionale dell'art. 6 del decreto-legge
19 maggio 1997, n. 130 (Disposizioni urgenti per prevenire e
fronteggiare gli incendi boschivi sul territorio nazionale, nonchè
interventi in materia di protezione civile, ambiente e agricoltura),
convertito, con modificazioni, nella legge 16 luglio 1997, n. 228,
nonchè dell'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 228 del 1997,
proposte - in riferimento all'art. 77 Cost. ed al principio di leale
cooperazione, agli artt. 8, numeri 1, 8 e 21, 9, numero 10, 16 e 107,
del d.P.R. n. 670 del 1972, agli artt. 6 e 7 del d.P.R. n. 526 del
1987; all'art. 4 del d.lgs. n. 266 del 1992; all'art. 2 del d.P.R.
28 marzo 1975 n. 474 (Norme di attuazione dello statuto per la
regione Trentino-Alto Adige in materia di igiene e sanita), come
modificato dal decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 267 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti modifiche a norme di attuazione già emanate) - dalla
Provincia autonoma di Bolzano con il ricorso n. 51 del 1997;
Dichiara estinto per rinuncia il giudizio relativo alle questioni
di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3, commi 1, 2 e 3,
4, 4-bis, comma 1, e 5, comma 1, del decreto-legge 1° dicembre 1997,
n. 411 (Misure urgenti per gli accertamenti in materia di produzione
lattiera), convertito, con modificazioni, nella legge 27 gennaio
1998, n. 5, nonchè dell'art. 1, comma 1, della medesima legge n. 5
del 1998, proposte - in riferimento agli artt. 3, 5, 11, 41, 77 e 116
Cost. ed al principio di leale cooperazione, agli artt. 8, numeri 8 e
21, 16 e 107, del d.P.R. n. 670 del 1972; agli artt. 6 e 7 del d.P.R.
n. 526 del 1987; all'art. 10, comma 1, del d.P.R. n. 279 del 1974;
all'art. 4 del d.lgs. n. 266 del 1992 - dalla Provincia autonoma di
Bolzano con il ricorso n. 17 del 1998.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 15 luglio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 29 luglio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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