3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-1999
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 16 settembre 1998, n. 77
Norme di intervento in materia di beni librari, biblioteche e strumenti bibliografici e di informazione (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 24
del 9 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL VICE PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

La Regione Abruzzo, per agevolare e incentivare l'accesso dei
cittadini agli strumenti di informazione, cultura e formazione
permanente, in condizioni di pari opportunità, promuove:
l'organizzazione di un sistema regionale - articolato in sistemi
provinciali - di servizi bibliotecari-informativi, gestiti da
province, comuni e altri soggetti proprietari di biblioteche aperte
al pubblico, e coordinati dalle province;
lo sviluppo e la trasformazione qualitativa dell'offerta di
servizi bibliotecari-informativi sul territorio regionale, con
l'impiego diffuso e mirato di nuove tecnologie.

Art. 2.
Definizione di sitema bibliotecario-informativo

Per sistema bibliotecario-informativo si intende un gruppo di
biblioteche pubbliche e punti di servizio bibliotecario-informativo,
dotati, di norma, di specifico patrimonio librario, di personale
proprio e di amministrazione autonoma, che attuano forme di
collaborazione stabile e coordinata per i seguenti compiti:
realizzazione di una banca dati comune, collegata a quella del
Servizio bibliotecario nazionale - SBN;
costituzione di una rete di servizi bibliotecari strutturata in
maniera da rendere possibile la fruizione dei medesimi benefici da
ogni punto di accesso della rete stessa;
utilizzazione e gestione collettiva di strumenti catalografici e
bibliografici;
razionalizzazione dell'impiego di fondi per acquisti librari e
abbonamenti a periodici;
adozione di criteri per la gestione del prestito
interbibliotecario;
partecipazione e accesso al sistema regionale di informazioni in
rete e in linea;
valorizzazione del ruolo sociale delle biblioteche quali centri di
aggregazione e di iniziativa culturale, e quali sedi di mostre,
manifestazioni e corsi per la promozione della lettura e l'educazione
permanente;
specializzazione delle raccolte in funzione della vocazione delle
biblioteche.

Art. 3.
Sistema bibliotecario-informativo regionale
e sua articolazione su base provinciale

Il sistema bibliotecario-informativo della Regione Abruzzo è
composto dai sistemi bibliotecari-informativi provinciali di
L'Aquila, Teramo, Pescara e Chieti.
Ciascun sistema bibliotecario-informativo provinciale è costituito
dalla biblioteca provinciale, e dalle altre biblioteche pubbliche e
punti di servizio bibliotecario-informativo aventi sede nel
territorio provinciale, e appartenenti ad enti locali ed altri
soggetti.
Il sistema bibliotecario-informativo provinciale partecipa, tramite
ciascuna biblioteca provinciale, al Servizio bibliotecario nazionale
- SBN, secondo il protocollo di intesa Stato-regioni, con facoltà di
collegarsi ad altri archivi elettronici di reti regionali, nazionali
e internazionali.
L'adesione al sistema bibliotecario-informativo provinciale è
regolata da specifica convenzione tra gli enti partecipanti al
sistema stesso.
La suddetta convenzione deve riguardare:
gli obiettivi;
i criteri di individuazione delle risorse organizzative ed
economiche necessarie per il raggiungimento dei risultati attesi, e
la quota di spesa annuale e/o pluriennale, a carico di ciascun ente
associato;
il tipo delle attività e degli interventi comuni, riferiti anche
alla formazione, qualificazione e aggiornamento professionale del
personale addetto, e le modalità di gestione degli stessi;
gli indirizzi per l'acquisizione di arredi e attrezzature
tecnologiche e informatiche, da destinare a ciascuna sede del
servizio bibliotecario-informativo;
le modalità di circolazione del materiale bibliografico e
documentario;
le norme per la fornitura di servizi a pagamento agli utenti,
concernenti la fotocopiatura, la microfilmatura ed altri sistemi di
riproduzione, la ricerca onerosa di informazioni in rete o in linea,
e altre prestazioni.
Le biblioteche non appartenenti ad enti locali, aperte al pubblico,
e i servizi biblitecari delle università abruzzesi, possono
partecipare al sistema bibliotecario-informativo provinciale,
mediante la stipula di una convenzione conforme al modello approvato
dalla Giunta regionale.

Art. 4.
Centro-rete del sistema bibliotecario-informativo provinciale

Presso ciascuna biblioteca provinciale è istituito il centro-rete
del sistema bibliotecario-informativo provinciale.

Art. 5.
Compiti della Regione

Nell'ambito degli interventi nel settore bibliotecario e
dell'informazione, la Giunta regionale, tramite la soprintendenza ai
beni librari:
esercita le funzioni delegate alle regioni dall'art. 9 del decreto
del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 3, riferite a
manoscritti e materiale bibliografico e documentario raro e di pregio
e a cose mobili di interesse storico artistico;
redige, in sintonia con direttive e obiettivi contenuti nel
programma regionale di sviluppo, e nel piano regionale dei beni,
delle attività e dei servizi culturali, approvati dal consiglio
regionale, la sezione del piano stesso, da sottoporre
all'approvazione del medesimo organo, che individua le linee-guida
della progettazione, e del funzionamento su base provinciale, del
sistema bibliotecario-informativo regionale;
promuove l'intesa tra ciascuna provincia, eventuali altri enti
interessati e gli uffici centrali del Ministero per i beni culturali
e ambientali, per finalità relative alla catalogazione e al recupero
dell'informazione nonchè alla installazione e al potenziamento degli
impianti di prevenzione e di sicurezza del patrimonio bibliografico e
documentario;
promuove l'esecuzione dell'intesa tra il Ministero per i beni
culturali e ambientali e il Presidente della conferenza episcopale
italiana, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26
settembre 1996, n. 571, per quanto concerne la fruizione pubblica di
beni librari e documentari appartenenti a enti ed istituzioni
ecclesiastiche;
collabora all'esecuzione del protocollo di intesa tra il Ministero
per i beni culturali e ambientali e il Ministero della pubblica
istruzione per il piano di promozione della lettura;
sostiene iniziative dell'Associazione italiana biblioteche -
A.I.B., di istituti universitari e di centri di servizi informatici,
concernenti programmi di ricerca e catalogazione nonchè di
formazione, qualificazione e aggiornamento di personale del settore
bibliotecario;
incentiva l'introduzione e il potenziamento di tecnologie
informatiche, in regime SBN - Servizio bibliotecario nazionale, nella
gestione del servizio bibliotecario-informativo regionale;
favorisce, altresì, l'interoperatività tra lo stesso SBN e
sistemi di gestione informatizzati diversi, già attivati in
biblioteche abruzzesi, per realizzare una struttura di biblioteche in
rete, dotata di un archivio comune per l'organizzazione di servizi di
livello nazionale;
formula direttive, anche mediante approvazione di modelli-tipo, in
merito alle convenzioni da stipularsi tra gli enti, comprese le
università abruzzesi, partecipanti al sistema
bibliotecario-informativo provinciale;
cura la realizzazione di cataloghi, anche in formato elettronico,
relativi a fondi librari di particolare rilevanza storica, o a
edizioni rare e di pregio;
procede alla inviduazione dei livelli minimi di prestazione del
servizio bibliotecario-informativo, attraverso la definizione di
standard riferiti alla tipologia, al bacino di utenza, agli orari di
apertura, alla dotazione di locali, di personale, di attrezzature, di
risorse librarie e di tecnologie informatiche delle singole strutture
del servizio stesso;
formula i criteri per la valutazione dei servizi bibliotecari ai
fini dell'indirizzo dell'azione di sostegno, e del controllo dei
risultati;
stabilisce principi fondamentali e struttura di un modello di
formulano dei diritti degli utenti dei servizi
bibliotecari-informativi della Regione, contenente le comunicazioni
delle biblioteche ai loro utenti riguardanti: fattori quantitativi e
qualitativi dei servizi offerti e modalità di accesso; metodologia
per costruzione di standard di qualità; tipologia e modalità di
erogazione dei servizi gratuiti e di quelli a pagamento; norme
procedurali e comportamentali;
elabora criteri di omogeneizzazione rivolti alla realizzazione di
un documento di accesso valido per tutte le biblioteche appartenenti
ad enti locali del territorio regionale.

Art. 6.
Funzioni delegate alle province

In conformità del disposto di cui all'art. 14 della legge 8 giugno
1990, n. 142, sono delegate alle province le funzioni amministrative
in materia di biblioteche di enti locali e di interesse locale.
Nell'ambito dell'esercizio della delega suddetta, le province:
provvedono alla progettazione esecutiva dell'ordinamento, della
organizzazione e della gestione del sistema bibliotecario-informativo
provinciale;
redigono, con l'osservanza delle modalità di partecipazione degli
enti locali di cui alla legge regionale 2 agosto 1997, n. 85, e
approvano, un programma pluriennale di attuazione del sistema stesso,
elaborato nel rispetto delle indicazioni formulate:
a) dal programma regionale di sviluppo approvato dal Consiglio
regionale;
b) dal piano regionale dei beni, delle attività e dei servizi
culturali, approvato dal medesimo organo, e segnatamente dalla sua
sezione concernente i beni librari e i servizi
bibliotecari-informativi;
formano e approvano, con riferimento al programma attuativo
annuale, approvato dalla Giunta regionale, della specifica sezione
del piano regionale dei beni, delle attività e dei servizi
culturali, il programma esecutivo annuale del programma pluriennale
di attuazione del sistema bibliotecario-informativo provinciale;
assicurano, con propria partecipazione alla spesa cui concorrono
la Regione e gli altri enti locali interessati, il funzionamento in
forma associata della rete di servizio del sistema
bibliotecario-informativo provinciale per quanto concerne le
acquisizioni patrimoniali, la circolazione dei documenti, la
catalogazione e la gestione delle informazioni anche da archivi
elettronici;
organizzano mostre di interesse locale o regionale di materiale
bibliografico e documentario di valore storico-testimoniale;
trasmettono alla soprintendenza ai beni librari, con cadenza
annuale, le notizie e i dati statistici necessari per la misurazione
e la valutazione del servizio offerto, in relazione agli standard
quantitativi e qualitativi fissati dalla Giunta regionale.
In caso di costituzione da parte delle province, per l'esercizio
del servizio bibliotecario-informativo, di istituzioni di cui
all'art. 23 della legge 8 giugno 1990, n. 142, queste ultime, oltre
ai compiti istituzionali delle biblioteche provinciali, assolvono le
funzioni di centro-rete del sistema bibliotecario-informativo
provinciale.
Sono altresì delegate alle province le funzioni attualmente
esercitate dai centri di servizi culturali con annesse biblioteche,
di cui alla legge regionale 6 luglio 1978, n. 35, e successive
modificazioni e integrazioni, con assegnazione dei relativi
finanziamenti.
Nell'esercizio di tale delega, le province provvedono a utilizzare
personale e strutture dei suddetti centri di servizi culturali
esclusivamente per le finalità previste dalle leggi regionali di
riferimento e dai conseguenti atti amministrativi.

Art. 7.
Funzioni dei comuni

I comuni, singolarmente o in maniera associata, provvedono, con
specifici stanziamenti di bilancio, alla istituzione e alla gestione
della biblioteca comunale o comprensoriale, e partecipano, qualora
convenzionati, al funzionamento e allo sviluppo del sistema
bibliotecario-informativo provinciale, sulla base degli impegni, di
cooperazione e finanziari, definiti in convenzione.
I comuni, assumono iniziative rivolte alla valorizzazione del
proprio patrimonio librario e documentario, e promuovono la creazione
di nuovi canali di rapporto tra le proprie biblioteche e la comunità
scolastica per favorire la migliore utilizzazione delle risorse
bibliotecarie e bibliografiche; procedono, inoltre, alla
elaborazione, nel dettaglio, del formulario dei diritti degli utenti
dei propri servizi bibliotecari-informativi, sulla base dei principi
e contenuti del modello predisposto dalla Giunta regionale, e alla
rilevazione dei dati inerenti la consistenza, i servizi, l'utenza e
l'attività delle proprie biblioteche.

Art. 8.
Interventi diretti della regione

Una quota, non inferiore al 20% e non superiore al 30%, delle
risorse disponibili nel bilancio regionale, in ciascun esercizio
finanziario, per l'incentivazione del settore
bibliotecario-informativo, è destinata ad interventi diretti della
Regione connessi con i compiti descritti nell'art. 5 della presente
legge, nonchè alle attività di tutela e restauro del patrimonio
bibliografico e documentario raro e di pregio, di cui alla legge
regionale 7 maggio 1985, n. 32.

Art. 9.
Programmi attuativi annuali

La Giunta regionale approva programmi attuativi, annuali,
predisposti a cura della soprintendenza ai beni librari, della
sezione, riferita ai beni librari e ai servizi
bibliotecari-informativi, del piano regionale dei beni, delle
attività e dei servizi culturali, approvata dal Consiglio regionale.
Detti programmi contengono la specificazione:
degli interventi diretti della Regione di cui al precedente art.
8, e delle risorse finanziarie ad essi destinati;
dei fondi da assegnare alle province per la realizzazione degli
interventi di loro competenza, in ordine alla delega di funzioni ad
esse attribuita con la presente legge.
La ripartizione dei fondi assegnati complessivamente alle province,
in favore di ciascuna di esse, è effettuata nel modo che segue:
una quota pari al 40% dell'ammontare complessivo di detti fondi è
ripartita in parti uguali tra le province di L'Aquila, Teramo,
Pescara e Chieti;
una quota, pari al 40% è ripartita in ragione delle spese di
gestione dei rispettivi sistemi bibliotecari informativi provinciali;
una quota, pari al 20% è ripartita in proporzione al numero di
abitanti di ciascuna provincia.

Art. 10.
Direttive per l'impiego delle risorse regionali da parte delle
province

L'impiego da parte delle province delle risorse regionali
disponibili per l'attuazione dei programmi di intervento di cui alla
presente legge, deve essere rapportato, di norma, ad ambiti di
dimensioni territoriali e demografiche idonee ad assicurare la
funzionalità del servizio bibliotecario-informativo.
Ciascuna provincia, con riferimento al programma attuativo annuale,
approvato dalla Giunta regionale, di cui al precedente articolo,
della sezione, concernente i beni librari e i servizi
bibliotecari-informativi, del piano regionale dei beni, delle
attività e dei servizi culturali, approvato dal consiglio regionale,
procede alla formazione e approvazione del programma esecutivo
annuale del proprio programma pluriennale di attuazione del sistema
bibliotecario-informativo.
Detto programma esecutivo annuale di ciascuna provincia contiene:
la previsione di utilizzazione dei fondi stanziati per la
specifica destinazione, nel bilancio della provincia stessa,
nell'anno di riferimento, con individuazione dei soggetti beneficiari
e delle relative contribuzioni;
la previsione, con individuazione dei soggetti beneficiari e delle
relative contribuzioni, di impiego delle risorse trasferite dalla
Regione secondo il seguente riparto in quote:
a) quota da destinare al funzionamento del centro-rete del
sistema bibliotecario-informativo provinciale e delle biblioteche
aderenti al sistema stesso;
b) quota da utilizzare per la concessione di contributi in favore
di enti locali, singoli, o associati nelle forme di cui al capo VIII
della legge 8 giugno 1990, n. 142, proprietari di biblioteche aperte
al pubblico, non aderenti al sistema bibliotecario-informativo
provinciale;
c) quota da impiegare per la concessione di contributi in favore
di biblioteche di interesse locale, aperte al pubblico, di proprietà
di enti, associazioni, consorzi, non aderenti al sistema
bibliotecario-informativo provinciale.
L'assegnazione, da parte delle province, di contributi agli enti e
soggetti proprietari di biblioteche aperte al pubblico, aderenti al
sistema bibliotecario-informativo provinciale, è effettuata
direttamente, in proporzione all'incidenza, rispetto ai complessivi
oneri di gestione, degli impegni finanziari annuali assunti dagli
stessi enti e soggetti, in sede di convenzione.
La concessione, da parte delle province, di contributi in favore
degli enti locali e degli altri soggetti proprietari di biblioteche
aperte al pubblico, non convenzionati con il sistema
bibliotecario-informativo provinciale, è effettuata, invece, su
specifica richiesta degli stessi, da inoltrare alla provincia
competente, entro il 31 gennaio di ogni anno.
Dette richieste devono essere corredate di un preventivo delle
spese da effettuare nell'anno in corso, nonchè di un consuntivo
delle spese sostenute, per la biblioteca, nel corso dell'esercizio
finanziario precedente, in cui siano evidenziate quelle assunte a
proprio totale carico.
Non sono ammissibili richieste di contribuzione presentate alle
province da comuni singoli, con popolazione inferiore ai duemila
abitanti, e non aderenti al sistema bibliotecario-informativo
provinciale, qualora non associati, nelle forme di cui al capo VIII
della legge 8 giugno 1990, n. 142, con altri comuni della medesima
area geografica per la gestione di un servizio
bibliotecario-informativo destinato a una utenza, di almeno tremila
abitanti nei territori classificati montani, e di almeno cinquemila
abitanti nelle altre zone.
In coerenza con gli obiettivi fissati dal programma pluriennale di
attuazione del sistema bibliotecario-informativo provinciale,
ciascuna provincia può prevedere, nei piani annuali di cui al
secondo comma del presente articolo, esclusivamente in favore di
comuni o loro associazioni o consorzi, il sostegno finanziario, con
utilizzazione di somme trasferite dalla Regione, per l'istituzione di
biblioteche pubbliche.
Le province, ai fini della concessione di contributi per
l'istituzione o il funzionamento di biblioteche, in favore degli enti
e soggetti proprietari, devono comunque procedere alla verifica della
rispondenza delle biblioteche stesse almeno agli standard minimi
fissati dalla Giunta regionale relativi a: personale, consistenza del
patrimonio librario in dotazione, periodi e orari di apertura al
pubblico, servizi all'utenza.

Art. 11.
Gestione di attività e di programmi
inerenti le funzioni delegate alle province

Le specifiche attività e i programmi di intervento inerenti le
funzioni delegate - la cui spesa sia a carico totale o parziale della
Regione -, sono gestiti da ciascuna provincia, nel quadro delle
direttive regionali.
Entro, e non oltre, il 30 settembre di ogni anno le province
trasmettono al servizio della soprintendenza ai beni librari un
prospetto illustrativo delle iniziative da avviare o proseguire
nell'anno successivo, nel rispetto delle indicazioni della specifica
sezione del Piano regionale dei beni, delle attività e dei servizi
culturali, con indicazione del previsto importo di spesa.
Ciascuna provincia è tenuta ad inviare al servizio della
soprintendenza ai beni librari, entro un mese dalla data di
approvazione del bilancio consuntivo dell'anno precedente, una
relazione, certificata dal collegio dei revisori dei conti, da cui
emerga la utilizazione e la destinazione delle somme trasferite dalla
Regione, relative alla competenza dell'anno cui si riferisce il
consuntivo.
Nell'ambito della pluriennalità dei piani regionali di intervento
nel comparto bibliotecario-informativo, le province, a conclusione di
ciascun triennio, trasmettono al servizio della soprintendenza ai
beni librari una relazione, sempre certificata dal collegio dei
revisori dei conti, sulla attività triennale svolta e sulla
utilizzazione e destinazione delle somme a carico del bilancio
regionale.

Art. 12.
Abrogazione di norme

A decorrere dal 1 gennaio dell'anno successivo all'entrata in
vigore della presente legge sono abrogati gli articoli 4, 7, 10, 12,
14, 18, 19 e 20 della legge regionale 1 giugno 1977, n. 22.

Art. 13.
Norme transitorie

Fino alla approvazione degli strumenti specifici di programmazione
regionale, e segnatamente della sezione del piano dei beni, delle
attività e dei servizi culturali, riferita ai beni librari e ai
servizi bibliotecari-informativi, la Giunta regionale procede al
sostegno finanziario del comparto bibliotecario-informativo con gli
interventi diretti previsti dalla presente legge e dalla legge
regionale 7 maggio 1985, n. 32.
Limitatamente all'anno di entrata in vigore della presente legge,
quota parte dello stanziamento iscritto al pertinente capitolo
062421, comunque non inferiore a L. 320.000.000, è riservata alla
contribuzione in favore dei soggetti che hanno inoltrato alla Giunta
regionale, entro il 30 settembre dell'anno precedente, la specifica
istanza ai sensi della legge regionale 1 giugno 1977, n. 22; e per
gli interventi diretti della Regione previsti dall'art. 8 del
presente disegno di legge, nonchè per le attività di tutela e
restauro di cui all'art. 1 della legge regionale 7 maggio 1985, n.
32 si provvede sempre nell'ambito delle risorse iscritte al suddetto
capitolo 062421, fatta salva la riserva di cui sopra.

Art. 14.
Norma finanziaria

All'onere derivante dalla presente legge, valutato per l'anno 1998
in L. 1.000.000.000, si provvede mediante utilizzazione di quota
parte dello stanziamento di L. 1.600.000.000, iscritto al capitolo
062421 dello stato di previsione della spesa del bilancio per
l'esercizio finanziario 1998, denominato "Interventi in materia di
biblioteche di enti locali o di interesse locale, legge regionale 1
giugno 1977, n. 22; legge regionale 31 agosto 1978, n. 52 e legge
regionale 24 novembre 1981, n. 54".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 16 settembre 1998
VERTICELLI