1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 2-9-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 46 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 luglio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 luglio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Politiche di sicurezza e ordinamento della polizia locale - Previsione che la Regione promuova lo «sviluppo di politiche di sicurezza transfrontaliere» - Lamentata estensione delle competenze della Regione, competente solo nella materia della «polizia locale» e non legittimata a concludere accordi con Stati o enti esteri in materia di politiche di sicurezza - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva nella materia dell'ordine pubblico e sicurezza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 2, comma 1, lett. h). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. h). Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Volontari per la sicurezza - Previsione che la Regione promuova e sostenga finanziariamente l'impiego del volontariato e dell'associazionismo «ivi comprese le associazioni d'arma e le associazioni delle Forze dell'ordine» - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva nella materia dell'ordine pubblico e sicurezza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 5, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. h). Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Ordinamento della polizia locale - Previsione che «nell'esercizio delle funzioni di pubblica sicurezza previste dalla normativa statale, la polizia locale assuma il presidio del territorio tra i suoi compiti primari, al fine di garantire, in concorso con le forze di polizia dello Stato, la sicurezza urbana degli ambiti territoriali di riferimento» - Contrasto con la legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva nella materia dell'ordine pubblico e sicurezza. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 8, comma 6. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. h); legge 7 marzo 1986, n. 65, artt. 3 e 5, comma 1, lett. c). Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Ordinamento della polizia locale - Previsione che i comuni e le province istituiscano i corpi di polizia locale e ne regolamentino l'organizzazione ed il funzionamento, secondo i principi organizzativi contenuti nella legge regionale - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie ed invasione della sfera di competenza dei comuni e delle province - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'autonomia di comuni e province. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 10. - Costituzione, art. 114; legge 7 marzo 1986, n. 65, artt. 4, 6, comma 2, punto 1 e seguenti, e 7. Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Personale dei Corpi e dei Servizi di polizia locale - Previsione che gli agenti, gli ispettori e i commissari della polizia locale sono rispettivamente agenti ed ufficiali di polizia giudiziaria e che il comandante del Corpo di polizia locale dei comuni capoluogo di provincia non riveste la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria - Omissione di qualunque riferimento alla normativa statale in materia - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie e contrasto con la legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di giurisdizione e norme processuali, ordinamento civile e penale, giustizia amministrativa. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 15, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); codice di procedura penale, artt. 55 e 57. Sicurezza pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Polizia locale - Armamento e strumenti di autotutela - Previsione che il personale di polizia locale sia dotato di armamento secondo quanto previsto dalla normativa statale e che gli addetti alla polizia locale espletino «muniti di armi almeno i servizi di vigilanza, protezione degli immobili di proprieta' dell'ente locale e dell'armeria del Corpo o Servizio, quelli notturni e di pronto intervento» - Lamentata esorbitanza dalle competenze regionali e contrasto con la legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di armi, munizioni ed esplosivi. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 29 aprile 2009, n. 9, art. 18, commi 1 e 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. d); legge 7 marzo 1986, n. 65, art. 5, commi 2 e 5. (009C0498) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 2-9-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, nei
confronti della Regione Friuli-Venezia Giulia, in persona del
Presidente della Giunta Regionale per 1a dichiarazione di
illegittimità costituzionale degli articoli 2, comma 1, lett. h); 5,
comma 1; 8, comma 6; 10; 15, comma 1; 18, commi 1 e 4, della legge
regionale Friuli-Venezia Giulia n. 9 del 29 aprile 2009, recante
«Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della polizia locale», pubblicata nel BUR n. 18 del 6 maggio 2009,
giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 26 giugno 2009.
Con la legge regionale n. 9 del 29 aprile 2009, che consta di
ventinove articoli, la Regione Friuli-Venezia Giulia ha ridefinito il
quadro ordinamentale di riferimento, rappresentato dalla legge
regionale n. 62/1988 contenente le «Norme in materia di polizia
locale», emanata per dare attuazione, in ambito regionale, ai
principi contenuti nella legge 7 marzo 1986, n. 65 «Legge-quadro
sull'ordinamento della polizia municipale». Lo Statuto di autonomia,
articolo 5, comma 1, punto 13, aveva riconosciuto alla Regione
potestà legislativa concorrente nella materia della «polizia
locale».
A seguito della riforma del Titolo V della Costituzione, che ha
attribuito alle regioni a statuto ordinario potestà legislativa
esclusiva in ordine alla polizia amministrativa locale (art. 117,
comma 2, lettera h), Cost.), in base all'articolo 10 della legge
costituzionale n. 3/2001, è estesa alla Regione Friuli-Venezia
Giulia la competenza legislativa esclusiva in tale materia, sia pure
nei limiti della competenza statale relativamente all' ordine
pubblico e sicurezza. Tali ultime materie non risultano, infatti,
attribuite alla competenza legislativa regionale esclusiva o
concorrente, previste dagli articoli 4 e 5 dello Statuto di
autonomia, e, pertanto, costituiscono limiti alla potestà
legislativa regionale stessa.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Friuli-Venezia Giulia abbia ecceduto dalla propria
competenza in violazione della normativa costituzionale, come si
confida di dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
1) L'articolo 2, comma 1, lett. h), della legge Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 9/2009 viola l'articolo 117, secondo comma,
lett. h), della Costituzione.
L'articolo 2, comma 1, lettera h), della legge Regione
Friuli-Venezia Giulia n.9/2009 citata, ove prevede che la Regione
promuove «lo sviluppo di politiche di sicurezza transfrontaliere»,
eccede la competenza statutaria della Regione, la quale, per le
motivazioni sopra illustrate, ha soltanto competenza legislativa
esclusiva nella materia della «polizia locale» (articolo 5, comma 1,
punto 13).
Tale previsione, che deve realizzarsi, presumibilmente, mediante
accordi con i paesi limitrofi, estende l'ambito delle competenze
regionali, in quanto le politiche di sicurezza non rientrano tra le
materie per le quali le Regioni possono concludere accordi con Stati
ed enti territoriali interni ad altri Stati, invadendo l'esclusiva
competenza statale in materia di «ordine pubblico e sicurezza» di cui
all'articolo 117, secondo comma, lettera h), Cost., che secondo, un
costante indirizzo della Corte costituzionale, è da configurarsi
come settore riservato allo Stato, relativo alle misure inerenti alla
prevenzione dei reati o al mantenimento dell'ordine pubblico, in
contrapposizione ai compiti di polizia amministrativa regionale e
locale (sent. n. 407/2002).
2) L'articolo 5, comma 1, della legge regione Friuli-Venezia Giulia
n. 9/2009 viola l'articolo 117, secondo comma, lett. h), della
Costituzione.
L'articolo 5, comma 1, della legge regionale n. 9/2009 citata,
ove prevede che la Regione promuove e sostiene finanziariamente
l'impiego del volontariato e dell'associazionismo, «ivi comprese le
associazioni d'arma e le associazioni delle Forze dell'ordine»,
seppure «nel rispetto dei principi e delle finalità previste dalle
leggi statali e regionali in materia», esula dalla competenza
statutaria, in quanto non è presente nello Statuto di autonomia
alcuna disposizione che si riferisca all'utilizzo delle associazioni
d'arma e delle Forze dell'ordine, contrastando, quindi, con la
competenza esclusiva dello Stato in materia di «ordine pubblico e
sicurezza» di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera h), Cost.
3) L'articolo 8, comma 6, della legge Regione Friuli-Venezia Giulia
n. 9/2009 viola l'articolo 117, secondo comma, lett. h) della
Costituzione.
L'articolo 8, comma 6, della legge regionale n. 9/09 citata,
nella parte in cui prevede che «nell'esercizio delle funzioni di
pubblica sicurezza previste dalla normativa statale, la polizia
locale assume il presidio del territorio tra i suoi compiti primari,
al fine di garantire, in concorso con le forze di polizia dello
Stato, la sicurezza urbana degli ambiti territoriali di riferimento»,
esula dalla competenza statutaria, in quanto invade l'ambito di
competenza esclusiva statale in materia di ordine pubblico e
sicurezza (art. 117, comma 2, lettera h), Cost.), contrastando con la
legge n. 65/1986 citata, che definisce «ausiliarie» le funzioni di
pubblica sicurezza della polizia locale (art. 5, comma 1, lettera c),
e, inoltre, prevede che gli addetti al servizio di polizia municipale
collaborino, «nell'ambito delle proprie attribuzioni, con le Forze di
polizia dello Stato, previa disposizione del sindaco, quando ne venga
fatta, per specifiche operazioni, motivata richiesta dalle competenti
autorita» (art. 3, legge n. 65/1986 citata).
4) L'articolo 10 della legge Regione Friuli-Venezia Giulia viola
l'articolo 114 della Costituzione.
L'articolo 10 della legge regionale n. 9/2009 citata disciplina i
principi organizzativi per l'esercizio delle funzioni di polizia
locale, prevedendo, al comma 1, che i comuni e le province
istituiscano i corpi di polizia locale e ne regolamentino
l'organizzazione ed il funzionamento.
Non compete, tuttavia, alla Regione ed esorbita dalla competenza
statutaria, la facoltà di disciplinare minuziosamente il contingente
numerico degli addetti al servizio, il tipo di organizzazione del
Corpo di polizia municipale; nè compete alla Regione ed esorbita
dalla competenza statutaria, la facoltà di disciplinare lo stato
giuridico del personale e il relativo trattamento economico
(disposizioni previste nei commi 4, 5, 6, 7 e 8 dell'art. 10 della
legge regionale n. 9/2009 citata), invadendo la sfera di competenza
dei comuni che sono enti autonomi con propri statuti, poteri e
funzioni, equiordinati alle regioni, così come sancito dall'articolo
114 Cost.
Inoltre, tali disposizioni sono attribuite dalla legislazione
statale ai regolamenti comunali di cui agli articoli 4 e 7 della
legge n. 65/1986 citata, prevedendo specificamente, all'articolo 6,
comma 2, punto 1 e seguenti, che le competenze della Regione si
limitino a stabilire «le norme generali per l'istituzione del
servizio», tenendo conto solamente della classe alla quale sono
assegnati i comuni.
5) L'articolo 15, comma 1, della legge Regione Friuli-Venezia Giulia
n. 9/2009 viola l'articolo 117, secondo comma, lett. l) della
Costituzione.
L'articolo 15, comma 1, della legge regionale n. 9/2009 citata
prevede che «Gli agenti della polizia locale sono agenti di polizia
giudiziaria. Gli ispettori e i commissari della polizia locale sono
ufficiali di polizia giudiziaria. Il comandante del Corpo di polizia
locale dei comuni capoluogo di provincia . . . non riveste la
qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria», peraltro, omettendo
qualunque tipo di riferimento alla vigente normativa statale in
materia.
Tale disposizione eccede dalla competenza statutaria, in quanto
la Regione non ha competenza legislativa in materia di corpi di
polizia giudiziaria, in contrasto pertanto con la competenza
esclusiva dello Stato in materia di giurisdizione penale disposta
dalla lettera l) del secondo comma dell'articolo 117 Cost. in tema di
giurisdizione e norme processuali, ordinamento civile e penale,
giustizia amministrativa.
Infatti, la polizia giudiziaria, a norma degli articoli 55 e 57
del codice di procedura penale, opera di propria iniziativa e per
disposizione o delega dell'Autorità giudiziaria, ai fini
dell'applicazione della legge penale.
Pertanto, «la regione non è competente a disporre il
riconoscimento, indipendentemente dalla conformità o dalla
difformità rispetto alla legge dello Stato», come affermato dalla
sentenza della Corte costituzionale n. 313/2003.
6) L'articolo 18, commi 1 e 4, della legge Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 9/2009 viola l'articolo 117, secondo comma, lett. d), della
Costituzione.
L'articolo 18, commi 1 e 4, della legge regionale n. 9/09 citata
prevede che il personale di polizia locale sia dotato di armamento
secondo quanto previsto dalla normativa statale e che gli addetti
alla polizia locale espletino "muniti di armi almeno i servizi di
vigilanza, protezione degli immobili di proprietà dell'ente locale e
dell'armeria del Corpo o Servizio, quelli notturni e di pronto
intervento».
Tali disposizioni esulano dalla competenza legislativa della
Regione, in quanto è competenza esclusiva dello Stato la disciplina
in materia di «armi, munizioni ed esplosivi» di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera d), Cost.
L'articolo 5, comma 5, della legge n. 65/1986 citata, infatti,
prevede che solamente «gli addetti al servizio di polizia municipale
ai quali è conferita la qualità di agente di pubblica sicurezza
possono, previa deliberazione in tal senso del consiglio comunale,
portare, senza licenza, le armi, di cui possono essere dotati in
relazione al tipo di servizio nei termini e nelle modalità previsti
dai rispettivi regolamenti...». Peraltro, è demandato al Prefetto il
conferimento al suddetto personale, previa comunicazione al Sindaco,
della qualità di agente di pubblica sicurezza, (art. 5, secondo
comma, legge n. 65/1986).

P. Q. M.
Si conclude perchè gli articoli 2, comma 1, lett. h); 5, comma
1; 8, comma 6; 10; 15, comma 1; 18, commi 1 e 4, della legge
regionale Friuli-Venezia Giulia n. 9 del 29 aprile 2009, recante
«Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e ordinamento
della polizia locale», pubblicata nel BUR n. 18 del 6 maggio 2009,
siano dichiarati costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
Ministri del 26 giugno 2009.
Roma, addì 2 luglio 2009
L'Avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri