Serie Generale n. 13 del 17-1-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
DECRETO 29 dicembre 2022
Approvazione dei Piani di sviluppo della rete elettrica di trasmissione nazionale 2019 e 2020. (23A00211) (GU Serie Generale n.13 del 17-01-2023)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA SICUREZZA ENERGETICA

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi, e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 di attuazione
della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 25 giugno 1999, recante determinazione dell'ambito
della rete elettrica di trasmissione nazionale e successive
integrazioni;
Visto il decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 2003, n. 290, recante
disposizioni urgenti per la sicurezza del sistema elettrico nazionale
e per il recupero di potenza di energia elettrica, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
maggio 2004, recante criteri, modalità e condizioni per
l'unificazione della proprietà e della gestione della rete elettrica
nazionale di trasmissione;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive 20 aprile
2005, recante concessione alla società Gestore della rete di
trasmissione nazionale S.p.a. delle attività di trasmissione e
dispacciamento dell'energia elettrica nel territorio nazionale;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 15 dicembre
2010, recante modifica e aggiornamento della convenzione annessa alla
concessione rilasciata alla società Terna per le attività di
trasmissione e dispacciamento;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme
in materia ambientale, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante
attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, relativa alla modifica e
successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE;
Visto, in particolare, l'art. 36, comma 12, del suddetto decreto
legislativo n. 93/2011, come modificato dalla legge n. 120/2020, che
prevede che la società Terna S.p.a. (Terna) predisponga ogni due
anni, entro il 31 gennaio, un Piano decennale di sviluppo della rete
di trasmissione nazionale (RTN), basato sulla domanda ed offerta di
fabbisogno elettrico esistenti e previste e che il Ministro dello
sviluppo economico (ora Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica), lo approvi, acquisito il parere delle regioni
territorialmente interessate dagli interventi in programma e tenuto
conto delle valutazioni formulate da ARERA, in esito alla
consultazione pubblica;
Considerato che le competenze in materia di energia ai sensi del
decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22 sono state trasferite dal
Ministero dello sviluppo economico al Ministero della transizione
ecologica;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e, nello specifico, l'art. 4 che prevede che il Ministero
della transizione ecologica assuma la nuova denominazione di
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica;
Viste le note della società Terna, con note prot. n.
TERNA/P20190008249 del 31 gennaio 2019 e prot. n. TERNA/P20200007070
del 31 gennaio 2020, con le quali Terna ha trasmesso a questo
Ministero i Piani di sviluppo (PdS) relativi rispettivamente agli
anni 2019 e 2020 predisposti ai sensi dell'art. 1-ter del
decreto-legge n. 239/2003, dell'art. 9 del decreto ministeriale 15
dicembre 2010 e dell'art. 36 del decreto legislativo n. 93/2011;
Viste le note prot. TE/P2020-0011591 del 19 febbraio 2020 e
TE/P2020-0011595 del 19 febbraio 2020, con le quali Terna, sulla base
dei Rapporti preliminari (RP) riguardanti i possibili impatti
ambientali significativi dell'attuazione rispettivamente dei PdS 2019
e 2020, ha formalmente avviato, ai sensi dell'art. 13, primo comma,
del decreto legislativo n. 152/2006, la fase di consultazione con
l'Autorità competente per la VAS e con gli altri soggetti competenti
in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello
di dettaglio delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale
(RA), che costituisce parte integrante del Piano e ne accompagna
l'intero processo di elaborazione ed approvazione, ai sensi del
predetto art. 13 del decreto legislativo n. 152/2006;
Vista la nota prot. 52888 dell'8 luglio 2020, con la quale il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (ora
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica), in qualità di
autorità competente per la VAS, in considerazione della lunga
tempistica delle procedure di VAS dei PdS degli anni precedenti, ha
concordato, con il consenso anche di questo Ministero, sulla proposta
di Terna di far confluire le due procedure per il PdS 2019 e 2020 in
una unica procedura di VAS comprensiva di entrambe le annualità,
attraverso l'elaborazione di un Rapporto ambientale che, tenendo
conto di tutte le osservazioni formulate sia sul Rapporto preliminare
(RP) del PdS 2019 che sul RP del PdS 2020, analizzi e valuti gli
effetti ambientali di entrambi i Piani, sia singolarmente che in
maniera cumulata;
Vista la nota prot. 105485 del 16 dicembre 2020, con la quale
l'Autorità competente per la VAS ha trasmesso, ai sensi dell'art. 13
del decreto legislativo n. 152/2006, il parere n. 2 dell'11 dicembre
2020 con il quale la Commissione VAS, relativamente alla
consultazione del Rapporto preliminare del piano di sviluppo (PDS)
della Rete elettrica di trasmissione nazionale TERNA 2019, ha dato
indicazione sulle informazioni da includere nel Rapporto ambientale
(parere di scoping);
Vista la nota prot. 105486 del 16 dicembre 2020, con la quale
l'Autorità competente per la VAS ha trasmesso, ai sensi dell'art. 13
del decreto legislativo n. 152/2006, il parere n. 3 dell'11 dicembre
2020 con il quale la Commissione VAS, relativamente alla
consultazione del Rapporto preliminare del piano di sviluppo (PDS)
della Rete elettrica di trasmissione nazionale TERNA 2020, ha dato
indicazione delle informazioni da includere nel Rapporto ambientale
(parere di scoping);
Vista la nota prot. 0008883 del 23 marzo 2021, con la quale Terna
ha trasmesso a questo Ministero, in qualità di Autorità procedente
per la VAS, il RA e la sintesi non tecnica, al fine di avviare la
fase di consultazione di cui all'art. 14, comma 1, del decreto
legislativo n. 152/2006;
Preso atto che il RA è relativo alle due annualità del PdS della
RTN 2019 e 2020;
Considerato che questa Autorità procedente ha provveduto, mediante
pubblicazione del comunicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale - n. 78 del 31 marzo 2021, ad
avviare la fase di consultazione pubblica dei PdS 2019 e 2020 e del
relativo RA e che tale fase si è conclusa in data 30 maggio 2021;
Vista la nota n. 0008618 del 25 gennaio 2022, con la quale
l'Autorità competente per la VAS ha notificato a questa Direzione
generale il decreto ministeriale n. 14 del 17 gennaio 2022 di parere
positivo in ambito VAS, con osservazioni, condizioni e i suggerimenti
e le osservazioni sui PdS 2019 e 2020 e sui relativi RA, con allegati
il parere della Commissione tecnica di verifica dell'impatto
ambientale VIA-VAS prot. n. 139/21 del 5 agosto 2021 e il parere del
Ministero della cultura (prot. 39187-P del 22 novembre 2021);
Vista la nota prot. TERNA/P20220007268 del 31 gennaio 2022, con la
quale, in riferimento al provvedimento di VAS emesso dalla Autorità
competente con decreto di parere motivato, il proponente ha trasmesso
all'Autorità competente il documento integrativo al Rapporto
ambientale «Addendum al RA PdS 2019 e 2020»;
Considerato che questa Autorità procedente ha ritenuto necessario
richiedere l'attivazione del confronto con l'Autorità competente per
la VAS ai sensi dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n.
152/2006, al fine di procedere alle opportune revisioni dei Piani e
dei relativi RA, prima della loro approvazione, alla luce del
suddetto parere motivato e dell'Addendum sopracitato, convocando una
riunione il 28 giugno 2022;
Considerato che, essendo andata deserta la predetta riunione,
questa Amministrazione ha inviato con nota prot. 0037985
all'Autorità competente per la VAS e al Ministero della cultura la
bozza finale della Dichiarazione di sintesi sui Piani di sviluppo in
oggetto, per consentire il previsto confronto istituzionale sui
contenuti della stessa con le amministrazioni interessate, ai fini
della collaborazione istituzionale di cui all'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 152/2006,
Considerato che, in esito alla attivazione del predetto confronto
istituzionale tra Ministeri, ai sensi dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo. n. 152/2006, non sono pervenute osservazioni;
Considerato che questa Autorità procedente ha predisposto, in
adempimento all'art. 17 del decreto legislativo n. 152/2006, la
Dichiarazione di sintesi, come condivisa con l'Autorità competente
per la VAS e il Ministero della cultura, in cui si illustra in che
modo le considerazioni ambientali siano state integrate nei Piani,
nonchè le modalità per ulteriori integrazioni ai Piani stessi e le
misure adottate in merito al monitoraggio di cui all'art. 18 del
decreto legislativo n. 152/2006;
Visto il parere n. 574/2020/I/EEL del 22 dicembre 2020 con il quale
ARERA ha rilasciato nulla osta all'approvazione degli schemi di Piano
decennale di sviluppo della RTN relativi agli anni 2019 e 2020, nei
seguenti termini:
1) con parere favorevole ai seguenti interventi per i quali erano
stati previsti approfondimenti o espresse riserve nei pareri
dell'Autorità su precedenti schemi di Piano:
a) intervento di interconnessione 220 kV Italia - Austria,
codice 204-P;
b) intervento HVDC Centro Sud - Centro Nord, codice 436-P, per
cui, nei prossimi Piani di sviluppo, andrebbe anticipata la data di
entrata in esercizio attualmente prevista al 2030;
c) intervento HVDC Sicilia - Sardegna, parte del progetto
codice 723-P;
2) a condizione che:
a) per l'intervento SA.CO.I. 3 Sardegna-Corsica-Italia
continentale, codice 301- P, vengano adeguatamente valorizzati, a
riduzione degli oneri per il sistema elettrico nazionale, il
contributo da parte francese, come prefigurato da Terna, nonchè gli
eventuali contributi europei che paiono auspicabili in relazione alle
esternalità positive dell'intervento in materia di sicurezza di
approvvigionamento per i sistemi elettrici insulari di Corsica e
Sardegna e di innovazione per il sistema europeo;
b) la realizzazione dell'intervento di interconnessione Italia
- Tunisia, codice 601-I, sia condizionata a un significativo
finanziamento da parte della Commissione europea, da quantificarsi,
come specificato nella richiesta di Terna di allocazione
transfrontaliera dei costi, in almeno il 50% dei costi di
investimento;
c) l'intervento di sviluppo HVDC Sicilia - Continente, parte
del progetto codice 723-P, sia separato dall'intervento di sviluppo
HVDC Sicilia - Sardegna e sia oggetto di approfondimenti, in linea
con la richiesta al successivo punto 6., da effettuare in tempi
rapidi, senza pregiudizio per l'avvio o la prosecuzione dei
procedimenti autorizzativi previsti, anche alla luce delle
semplificazioni introdotte dalla legge n. 120/2020;
3) con le seguenti richieste:
a) l'intervento di sviluppo relativo al secondo polo
nell'ambito dell'interconnessione Italia - Montenegro, codice 401-P,
sia separato dal primo polo e posto «in valutazione», ossia senza
attività realizzative nell'orizzonte di Piano decennale;
b) il progetto di interconnessione HVDC tra Italia e Slovenia,
parte dell'intervento codice 200-I, sia posto «in valutazione», ossia
senza attività realizzative nell'orizzonte di Piano decennale;
4) con la raccomandazione a Terna ai sensi dell'art. 43, comma 6,
del decreto legislativo n. 93/2011, di presentare e di analizzare
separatamente, nei futuri schemi di Piani di sviluppo, l'intervento
relativo al secondo polo dell'interconnessione Italia - Montenegro,
per conformità alle caratteristiche del progetto codice 28 dello
schema di TYNDP 2020 e di non includere tale intervento nelle «reti
base» ai fini delle analisi costi benefici;
5) con la richiesta a Terna S.p.a. di effettuare una analisi
costi-benefici del solo intervento HVDC Sicilia - Continente, parte
dell'attuale progetto codice 723-P, e di trasmettere all'Autorità,
entro il 30 aprile 2021, un documento pubblicabile con ipotesi
complete (inclusa la «rete base» adottata ai diversi anni studio) e
risultati di tale analisi costi-benefici, in cui siano analizzati:
a) due casi in presenza e in assenza dell'interconnessione
Italia - Tunisia;
b) due casi con differenti valorizzazioni dei benefici B7
«variazione dei costi per servizi di rete e per approvvigionamento di
risorse sul mercato per il servizio di dispacciamento»: con
riferimento ai costi sostenuti dagli operatori per fornire servizi e
con riferimento ai costi di approvvigionamento delle risorse nel
mercato dei servizi;
6) con valutazione negativa sulla metodologia per il calcolo del
beneficio B13, come proposto nell'Allegato metodologico allo schema
di Piano 2019 e sulle metodologie per il calcolo dei benefici B20 e
B21, come proposte nell'Allegato metodologico allo schema di Piano
2020, e di richiedere a Terna S.p.a. di aggiornare o rimuovere tali
categorie di beneficio nei futuri Piani di sviluppo;
7) con la segnalazione di nuovo dell'importanza della definizione
di scenari di sviluppo robusti, coerenti e di natura cross-settoriale
per i futuri Piani di sviluppo nei settori della trasmissione
dell'energia elettrica e del trasporto del gas naturale e per
l'analisi coordinata degli interventi ivi proposti;
8) con la previsione che Snam Rete Gas S.p.a. e Terna S.p.a.
rendano pubblico l'aggiornamento del documento congiunto di
descrizione degli scenari, da applicare nei Piani 2021 di sviluppo
della rete di trasporto di gas naturale e di sviluppo della rete di
trasmissione nazionale, entro il 31 gennaio 2021;
9) con la previsione che Terna S.p.a. renda pubblici i dati e i
risultati di dettaglio relativi agli scenari dello schema di Piano
2021, con una tempistica funzionale alla relativa consultazione
pubblica;
Considerato che, in merito alla condizione di cui al punto 2,
lettera b), si ritiene di confermare le considerazioni, già esposte
nel decreto 25 febbraio 2020 di approvazione dei PdS 2016 e 2017 e
nel decreto 8 febbraio 2021 di approvazione del PdS 2018 e, quindi,
confermare che l'interconnessione Italia-Tunisia possa essere posta
in fase di pianificazione, nel rispetto delle condizioni contenute
dell'Accordo intergovernativo fra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica tunisina del 30 aprile 2019,
ratificato con legge 19 novembre 2021, n. 217;
Ritenuto, per quanto sopra esposto, di recepire le valutazioni
dell'ARERA sui Piani contenuta nel predetto parere, ad eccezione di
quanto richiesto in merito all'interconnessione Italia-Tunisia, che
si ritiene si possa porre in fase di pianificazione, nel rispetto
delle condizioni contenute nell'Accordo intergovernativo del 30
aprile 2019, ratificato con legge 19 novembre 2021, n. 217;
Vista la nota prot. n. 19600 del 21 giugno 2022, con la quale
questo Ministero ha indetto, ai sensi dell'art. 14-bis della legge n.
241/1990, una conferenza di servizi decisoria semplificata in
modalità asincrona per l'acquisizione dei pareri delle regioni
interessate, in attuazione del citato art. 36, comma 12, del decreto
legislativo n. 93/2011, ai fini dell'approvazione dei suddetti Piani;
Vista la nota prot n. 37486 del 9 novembre 2022 con la quale questo
Ministero, preso atto dei i pareri favorevoli di:
Regione Liguria - nota prot. n. 713390 del 3 agosto 2022;
Regione Veneto - nota prot. n. 342640 del 3 agosto 2022;
Regione Piemonte - nota prot. n. 26070 del 17 agosto 2022;
Regione Puglia - nota prot. n. 20735 del 1° luglio 2022;
Regione Toscana - nota prot. n. 21800 dell'11 luglio 2022, con
allegata determinazione n. 7/SCA/2021 del NURV;
e che i pareri non espressi in Conferenza sono considerati
acquisiti ai sensi della legge n. 241/1990, ha comunicato la
conclusione positiva della Conferenza;
Considerata la coerenza dei Piani proposti con gli obiettivi e i
contenuti dati dalla legge;
Ritenuto, pertanto, di adottare il provvedimento di approvazione,
essendosi favorevolmente conclusa l'istruttoria del procedimento;

Decreta:

Art. 1

1. Sono approvati i Piani di sviluppo della rete elettrica di
trasmissione nazionale 2019 e 2020 predisposti dalla società Terna
S.p.a., nei limiti e tenuto conto delle prescrizioni e degli
indirizzi riportati in premessa.

Art. 2

1. Il presente provvedimento è pubblicato nel sito www.mite.gov.it
con l'indicazione del luogo in cui è possibile prendere visione dei
Piani e di tutta la documentazione oggetto dell'istruttoria.
2. Sono, inoltre, rese pubbliche, attraverso la pubblicazione sul
medesimo sito, la documentazione relativa al parere motivato e la
dichiarazione di sintesi, ivi comprese le misure adottate in merito
al monitoraggio.

Art. 3

1. Avverso la presente approvazione è ammesso ricorso
giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale competente o,
in alternativa, ricorso straordinario al Capo dello Stato, nel
termine, rispettivamente, di sessanta e centoventi giorni dalla data
di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 29 dicembre 2022

Il Ministro: Pichetto Fratin