Serie Generale n. 288 del 11-12-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025
DECRETO 29 novembre 2023
Riapertura dei Centri di raccolta AMA S.p.a. - «Acqua Acetosa», «Tiburtina Ponte Mammolo» e «Villa Gordiani». (Ordinanza n. 30). (23A06727) (GU Serie Generale n.288 del 11-12-2023)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge n. 234 del 30 dicembre 2021 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il
triennio 2022-2024», che, all'art. 1, comma 421, dispone la nomina
con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11
della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario
del Governo in carica fino al 31 dicembre 2026 «al fine di assicurare
gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa
cattolica per il 2025»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022
con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale è stato
nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della
Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario»), al
fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del
Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del
territorio di Roma Capitale, come modificato dal successivo decreto
del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022;
Visto il decreto-legge del 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina», convertito, con modificazioni,
nella legge 15 luglio 2022, n. 91, ed, in particolare, l'art. 13
rubricato «Gestione dei rifiuti a Roma e altre misure per il Giubileo
della Chiesa cattolica per il 2025» che:
al comma 1, attribuisce al Commissario straordinario,
limitatamente al periodo del relativo mandato e con riferimento al
territorio di Roma Capitale, l'esercizio delle competenze assegnate
alle regioni, anche per quanto riguarda:
la predisposizione e l'adozione del piano di gestione dei
rifiuti di Roma Capitale;
la regolamentazione delle attività di gestione dei rifiuti,
ivi compresa la raccolta differenziata dei rifiuti urbani, anche
pericolosi;
l'elaborazione e approvazione del piano per la bonifica delle
aree inquinate;
l'approvazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione
di rifiuti, anche pericolosi, assicurando la realizzazione di tali
impianti e autorizzando le modifiche degli impianti esistenti;
l'autorizzazione dell'esercizio delle operazioni di smaltimento
e recupero di rifiuti, anche pericolosi, fatte salve le competenze
statali di cui all'art. 7, comma 4-bis del decreto legislativo n.
152/2006;
al comma 2, prevede che il Commissario straordinario, ai fini
dell'esercizio dei compiti di cui al comma 1, ove necessario, possa
«provvedere a mezzo di ordinanza, sentita la regione Lazio, in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del
paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea»;
Vista la direttiva 26 aprile 1999, n. 1999/31/CE relativa alle
discariche di rifiuti, modificata dalla direttiva 30 maggio 2018, n.
2018/850/UE del «Pacchetto per l'economia circolare» che pone agli
stati membri l'obiettivo di diminuire progressivamente il
collocamento in discarica dei rifiuti che possono essere avviati al
riciclaggio o al recupero;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione
della su richiamata direttiva 1999/31/CE, che disciplina la
costruzione, l'esercizio e la gestione post-chiusura delle
discariche, come modificato dal decreto legislativo 3 settembre 2020,
n. 121, di recepimento della successiva direttiva 2018/850/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive
modificazioni ed integrazioni recante «Norme in materia ambientale»;
Vista la direttiva quadro 2008/98/CE successive modificazioni ed
integrazioni che, nel disciplinare la gestione e la gerarchia dei
rifiuti e nel definire il «rifiuto» come «qualsiasi sostanza od
oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o l'obbligo
di disfarsi», prevede che gli Stati membri realizzino, secondo i
principi di autosufficienza e prossimità, una rete integrata di
impianti che permettano il completamento delle diverse fasi della
gerarchia rifiuti, adottando le migliori tecniche disponibili (BAT -
Best Available Techniques);
Visto il regolamento UE n. 1357/2014 della Commissione del 18
dicembre 2014 che sostituisce l'allegato III della direttiva
2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti
e che abroga alcune direttive;
Vista la decisione 2014/955/UE della Commissione del 18 dicembre
2014, che modifica la decisione 2000/532/CE relativa all'elenco dei
rifiuti ai sensi della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2017/997 del Consiglio dell'8 giugno 2017
che modifica l'allegato III della direttiva 2008/98/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio per quanto riguarda la caratteristica di
pericolo HP 14 «Ecotossico»;
Vista la comunicazione 2018/C 124/01 della UE recante gli
«Orientamenti tecnici sulla classificazione dei rifiuti» del 9 aprile
2018, che fornisce chiarimenti e orientamenti alle autorità
nazionali, ivi incluse le autorità locali, e alle imprese riguardo
alla corretta interpretazione e applicazione della pertinente
normativa UE in materia di classificazione dei rifiuti, segnatamente
in merito all'identificazione delle caratteristiche di pericolo,
valutando se i rifiuti presentano una qualche caratteristica di
pericolo e, in ultima analisi, classificando i rifiuti come
pericolosi o non pericolosi;
Vista la direttiva (UE) 2018/850 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 1999/31/CE
relativa alle discariche di rifiuti, recepita con decreto legislativo
3 settembre 2020, n. 121;
Viste le direttive (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio:
2018/851 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2008/98/CE
relativa ai rifiuti;
2018/852 del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 94/62/CE
sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio,
entrambe recepite con decreto legislativo 3 settembre 2020, n. 116
che ha compiuto un'ampia revisione della Parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 della Commissione
europea del 10 agosto 2018 che stabilisce le «Conclusioni sulle
migliori tecniche disponibili (Best Available Techniques, BAT) per il
trattamento dei rifiuti ai sensi della direttiva 2010/75/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio»;
Visto il regolamento (UE) 2019/1021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 giugno 2019 relativo agli inquinanti organici
persistenti (rifusione), che si pone l'obiettivo di «tutelare la
salute umana e l'ambiente dai POP» (persistent organic pollutants);
Visto il regolamento (UE) 2019/636 della Commissione del 23 aprile
2019, recante modifica degli allegati IV e V del regolamento (CE) n.
850/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli
inquinanti organici persistenti;
Viste la delibera SNPA Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente n. 67 del 6 febbraio 2020 che approva le «Linee guida
del sistema nazionale per la protezione dell'ambiente per
l'applicazione della disciplina end of waste di cui all'art. 184-ter
del decreto legislativo n. 152/2006» e la delibera SNPA n. 105 del 18
maggio 2021 che approva il documento «Linee guida sulla
classificazione dei rifiuti», integrate con il decreto direttoriale
n. 47 del 9 agosto 2021 del Ministero della transizione ecologica -
Direzione generale per l'economia circolare che ha introdotto,
nell'ambito del Capitolo 3 delle linee guida stesse, il
sottoparagrafo denominato «3.5.9 - rifiuti prodotti dal trattamento
meccanico/meccanico-biologico dei rifiuti urbani indifferenziati»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 8 aprile 2008 recante la «Disciplina dei centri
di raccolta dei rifiuti urbani raccolti in modo differenziato, come
previsto dall'art. 183, comma 1, lettera cc) del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche»;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 13 maggio 2009 recante la «Modifica del decreto
8 aprile 2008, recante la disciplina centri di raccolta dei rifiuti
urbani raccolti in modo differenziato, come previsto dall'art. 183,
comma 1, lettera cc) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
successive modifiche»;
Visto il piano regionale dei rifiuti della Regione Lazio, approvato
con la deliberazione del Consiglio regionale n. 4 del 5 agosto 2020;
Visto il Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale (PGRRC)
approvato dal Commissario straordinario con ordinanza n. 7 del 1°
dicembre 2022;
Vista la deliberazione di Roma Capitale n. 44 del 13 maggio 2021
recante il «Regolamento per la gestione dei rifiuti urbani»;
Considerato che
l'Unità controlli 1 della Sezione provinciale di Roma di ARPA
Lazio, a seguito di sopralluoghi effettuati presso i centri di
raccolta di AMA S.p.a. denominati «Acqua Acetosa», «Tiburtina Ponte
Mammolo» e «Villa Gordiani» tra l'agosto e l'ottobre 2022, nel corso
dei quali ha ravvisato una serie di violazioni, notificava al
rappresentante legale pro tempore di AMA S.p.a. in data 1° febbraio
2023, su delega della Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Roma, tre verbali di prescrizione (di cui ai rispettivi prot. ARPA
nn. 84955 del 6 dicembre 2022, 83854 del 1° dicembre 2022 e 83856 del
1° dicembre 2022), ai sensi dell'art. 318-ter del decreto legislativo
n. 152/2006, come modificato dall'art. 1, comma 9, della legge 22
maggio 2015, n. 68;
nei citati verbali veniva prevista, quale sanzione, la pena
congiunta dell'arresto e dell'ammenda e, pertanto, benchè dalle
violazioni ravvisate per quanto attiene ai rifiuti pericolosi non sia
derivato danno o pericolo concreto e attuale di danno alle risorse
ambientali urbanistiche o paesaggistiche protette, ai sensi dell'art.
318-bis e seguenti del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni, non è stata ritenuta applicabile la
procedura estintiva di cui all'art. 318-ter e seguenti del su
richiamato decreto legislativo n. 152/2006;
per quanto riguarda invece le altre violazioni riscontrate, non
avendo le medesime cagionato danno o pericolo concreto e attuale di
danno alle risorse ambientali, urbanistiche o paesaggistiche
protette, ai sensi dell'art. 318-bis e seguenti del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni,
al fine di eliminare le contravvenzioni accertate nonchè
circoscriverne ovvero scongiurarne ulteriori effetti, ARPA Lazio
aveva impartito ad AMA S.p.a. le seguenti prescrizioni:
1. sospendere lo scarico e gestire il refluo come rifiuto,
ovvero rimuovere dal piazzale ogni materiale ovvero manufatto che ne
determini il carattere «industriale» e presentare successivamente
domanda di autorizzazione allo scarico, la cui ripresa è
condizionata all'ottenimento del titolo autorizzativo;
2. identificare i rifiuti mediante idonea cartellonistica ed
etichettatura e adottare una modalità di identificazione degli
utenti domestici tale da consentire sia una dettagliata
contabilizzazione dei rifiuti in ingresso dai cittadini - ai fini dei
bilanci e della verifica del rispetto del punto 7.1 del decreto
ministeriale 8 aprile 2008 - sia un controllo riguardo ai limiti
quantitativi che ogni singolo cittadino può conferire presso il
centro di raccolta in un anno;
3. trasmettere una relazione sugli interventi effettuati con
allegati i risultati delle nuove analisi;
i termini per la regolarizzazione venivano fissati in novanta
giorni dalla notifica dei rispettivi atti (ai sensi dell'art. 318-ter
del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni);
Dato atto che
AMA S.p.a. ha presentato documentazione tecnica (note prott. n.
27/04/2023.0065362.U per il centro di raccolta «Acqua Acetosa»,
27/04/2023.0065364.U per il centro di raccolta «Villa Gordiani»,
27/04/2023.0065367.U per il centro di raccolta «Tiburtina Ponte
Mammolo») a seguito della quale, stante la complessità delle
situazioni descritte e i tempi tecnici relativi al rilascio di nuove
autorizzazioni, oltre che degli interventi di messa in opera di nuovi
impianti di trattamento e gestione delle acque meteoriche, la Sezione
provinciale di Roma di ARPA Lazio ha concesso una proroga di
ulteriori centottanta giorni (note ARPA Lazio prot. n.
11/05/2023.0032325.U per il centro di raccolta «Acqua Acetosa», prot.
11/05/2023.0032017.U per il centro di raccolta «Villa Gordiani»,
prot. 11/05/2023.0032009.U per il centro di raccolta «Tiburtina Ponte
Mammolo»);
AMA S.p.a. ha richiesto ed ottenuto il parere dei progetti per
gli impianti di depurazione di acque reflue industriali per i centri
di raccolta «Villa Gordiani», «Tiburtina Ponte Mammolo» e «Acqua
Acetosa» (nota Dipartimento ciclo dei rifiuti, prevenzione e
risanamento dagli inquinamenti - Coordinamento servizio
autorizzazione agli scarichi idrici - Ufficio valutazioni tecniche
prot. n. NA/11911 del 30 maggio 2023 per il centro di raccolta
«Tiburtina Ponte Mammolo», prot. NA11913 del 30 maggio 2023 per il
centro di raccolta «Villa Gordiani» e prot. NA/24232 del 27 ottobre
2023 per il centro di raccolta «Acqua Acetosa»);
Atteso che
come riportato nel PGRRC, approvato con la su richiamata
ordinanza commissariale n. 7/2022, «i centri di raccolta sono
elementi essenziali della raccolta differenziata, arrivando a
costituire fino al 30% del totale dei rifiuti differenziati. In
particolare, svolgono una funzione determinante nella raccolta
efficace di rifiuti quali ingombranti, rifiuti domestici pericolosi,
RAEE, potature, e hanno riflessi positivi nel ridurre i fenomeni di
abbandono di questo tipo di rifiuti»;
nello stesso PGRRC «il contributo alla sostenibilità è parte
centrale delle scelte strategiche e per questo sono state elaborate
azioni specifiche e concrete che permetteranno nel corso
dell'applicazione del Piano di ridurre la produzione rifiuti: la
prevenzione dei rifiuti si incardina in un sistema integrato di
gestione, che deve operare con una rete efficace, efficiente ed
economica, minimizzando in ogni suo nodo gli impatti ambientali» e,
per tale motivo, le infrastrutture cittadine dedicate alla logistica
della raccolta devono essere ottimizzate, estendendo l'utilizzo dei
centri di raccolta;
il citato PGRRC prevede «investimenti per la realizzazione di
nuovi centri di raccolta, per incrementarne la presenza sul
territorio di Roma Capitale e migliorare le quantità e qualità dei
rifiuti intercettati» prevedendo, di «arrivare al 2030 a complessivi
n. 30 centri adeguatamente localizzati in tutti i Municipi di Roma
Capitale»;
Considerato, altresì, che
AMA S.p.a. ha comunicato, tramite le note prot. n. 0097284.U del
23 giugno e prot. n. 0108461.U del 13 luglio 2023, che tutti i
rifiuti presenti presso i centri di raccolta aziendali sono coperti
da tettoie fisse e/o mobili o sono stoccati in cassoni coperti e che,
pertanto, le eventuali acque meteoriche incidenti non entrano mai a
contatto con i rifiuti in essi presenti annullando, di fatto, il
potenziale rischio ambientale derivante dal contatto tra le acque
meteoriche e i rifiuti;
AMA S.p.a. ha comunicato in data 27 ottobre 2023 con nota prot.
n. 0169282.U, acquisita in data 28 ottobre 2023 al protocollo
commissariale al n. RM3157, allegata al presente provvedimento, la
chiusura dei centri di raccolta di «Acqua Acetosa», «Tiburtina Ponte
Mammolo» e «Villa Gordiani», a far data dal giorno 2 novembre 2023,
al fine di consentire i lavori di cui ai pareri progetto approvati o
in via di approvazione, che interesseranno l'adeguamento delle reti
di raccolta dei reflui prima dello scarico in rete fognaria, in
ossequio alle prescrizioni impartite da ARPA Lazio di cui ai verbali
richiamati in narrativa;
Rilevato che la chiusura contemporanea dei suddetti centri di
raccolta nei periodi di maggior produzione di rifiuti urbani, tra i
quali indubbiamente rientra quello prenatalizio, determinerebbe
criticità nella gestione dei rifiuti, nonchè gravi ripercussioni
sul servizio di raccolta con ricadute negative di carattere
ambientale e igienico-sanitario;
Ritenuto necessario pertanto, porre in essere ogni intervento volto
a consentire la prosecuzione delle attività di gestione dei rifiuti
di Roma Capitale, contenendo le fisiologiche difficoltà correlate
alla maggiore produzione degli stessi in determinati periodi
dell'anno, al fine di salvaguardare la cittadinanza da rischi per
l'igiene pubblica e da pregiudizi per la qualità ambientale, per il
decoro e la vivibilità urbana;
Visto il sentito della Regione Lazio richiesto con nota del
Commissario straordinario in data 3 novembre 2023 prot. n. RM/3244 ed
espresso con nota acquisita al protocollo del Commissario
straordinario in data 11 novembre 2023 al n. RM/3428;
Preso atto degli esiti delle verifiche effettuate da ARPA Lazio in
data 22 novembre 2023 presso i centri di raccolta in argomento,
richieste dal Commissario straordinario con nota prot. RM/3571 del 20
novembre 2023, trasmesse con nota ARPA Lazio prot. n. 0032325.U del
23 novembre 2023, acquisita in pari data al protocollo commissariale
al n. RM/3626;
Per quanto espresso in narrativa, a tutela dell'ambiente e della
salute pubblica;

Ordina:

1) ad AMA S.p.a. di provvedere alla riapertura dei centri di
raccolta «Acqua Acetosa», «Tiburtina Ponte Mammolo» e «Villa
Gordiani» garantendo che:
(i) tutti i rifiuti presenti presso i suddetti centri di raccolta
aziendali siano coperti da tettoie fisse e/o mobili o siano stoccati
in cassoni coperti;
(ii) le eventuali acque meteoriche incidenti sui su richiamati
centri di raccolta non vengano mai a contatto con i rifiuti ivi
presenti onde neutralizzare il potenziale rischio ambientale
derivante dal contatto tra le acque meteoriche e i rifiuti;
2) ad AMA S.p.a. di provvedere all'esecuzione dei lavori per
l'adeguamento delle relative reti di raccolta reflui, prima dello
scarico in rete fognaria, in ossequio alle prescrizioni impartite da
ARPA Lazio di cui ai verbali richiamati in narrativa, definendone la
relativa calendarizzazione in modo tale da escludere la chiusura
contemporanea dei suddetti centri che determinerebbe criticità nella
gestione dei rifiuti, nonchè gravi ripercussioni sul servizio di
raccolta con ricadute negative di carattere ambientale e
igienico-sanitario;

Dispone:

1) che gli effetti del presente provvedimento siano limitati al
tempo strettamente necessario per l'esecuzione ed il complemento dei
lavori per l'adeguamento delle relative reti di raccolta dei reflui,
prima dello scarico in rete fognaria, in ossequio alle prescrizioni
impartite da ARPA Lazio di cui ai verbali richiamati in narrativa, e
comunque ad un periodo non superiore ad otto mesi dall'entrata in
vigore della presente ordinanza commissariale, salvo eventuale
proroga;
2) l'immediata efficacia e pubblicazione della presente ordinanza,
ai sensi dell'art. 13, comma 2 del decreto-legge 17 maggio 2022, n.
50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91,
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
3) la notifica della presente ordinanza ad AMA S.p.a., nonchè la
trasmissione alla Regione Lazio, alla Città metropolitana di Roma
Capitale, al Comune di Roma Capitale, ad ARPA Lazio - Sezione di
Roma.
4) la pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale
del Commissario straordinario, raggiungibile al seguente indirizzo
http://commissari.gov.it/giubileo2025
Avverso la presenza ordinanza è ammesso ricorso giurisdizionale
innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine
di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro
centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, e successive modificazioni ed integrazioni recante il codice del
processo amministrativo.
Roma, 29 novembre 2023

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri