1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 21-1-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 7 SENTENZA 18 dicembre 2003- 13 gennaio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Piemonte - Energia elettrica - Disposizioni regionali sulla progettazione tecnica degli impianti di produzione, di distribuzione e di utilizzo dell'energia - Conferimento alla Regione della facolta' di adozione di linee guida - Assunto contrasto con gli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria, con i principi fondamentali della materia, nonche' lamentata irragionevolezza - Applicabilita' alla rete regionale delle «regole tecniche» adottate dal gestore nazionale (ai sensi del d.lgs. n. 79 del 1999), alle quali gli impianti progettati devono uniformarsi - Salvezza di ulteriori criteri affidati alla Regione - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23, art. 2, comma 2, lettera i). - Costituzione, art. 117, commi primo, secondo, lettera e), e terzo; d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79, art. 3, comma 6. (004C0044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 21-1-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Franco
BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2, comma 2,
lett. i) della legge della Regione Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23,
recante (Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione
del piano regionale energetico-ambientale. Abrogazione delle leggi
regionali 23 marzo 1984, n. 19; 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre
1989, n. 79), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 9 dicembre 2002, depositato in cancelleria il
14 successivo ed iscritto al n. 93 del registro ricorsi 2002.
Visto l'atto di costituzione della Regione Piemonte;
Udito nell'udienza pubblica del 28 ottobre 2003 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Uditi l'avvocato dello Stato Glauco Nori per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Anita Ciavarra per la Regione
Piemonte.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 9 dicembre 2002, depositato il
14 dicembre 2002 e iscritto al registro ricorsi n. 93 del 2002, il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha sollevato questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2, lettera i), della
legge regionale del Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23 (Disposizioni in
campo energetico. Procedure di formazione del piano regionale
energetico-ambientale. Abrogazione delle leggi regionali 23 marzo
1984, n. 19; 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte del
10 ottobre 2002, n. 41, per violazione dell'art. 117, commi primo,
secondo, lettera e), e terzo, della Costituzione, nonchè per
violazione del principio di ragionevolezza.
Secondo le argomentazioni proposte dal ricorrente, tale norma,
nella parte in cui prevede l'emanazione da parte della Regione di
«linee guida per la progettazione tecnica degli impianti di
produzione, distribuzione e di utilizzo dell'energia», consentirebbe
alla Regione stessa di richiedere per tali impianti, da realizzare
nell'ambito del proprio territorio, «caratteristiche strutturali
differenziate rispetto a quelle fissate dalle direttive
dell'Autorità per l'energia elettrica ed attuate dal gestore della
rete».
Tale previsione normativa, innanzi tutto, sarebbe viziata da
irragionevolezza, e ciò in quanto, ammettendo un analogo potere per
le altre Regioni, la rete nazionale avrebbe una struttura
diversificata regione per regione.
La norma impugnata, inoltre, violerebbe l'art. 117, comma primo,
della Costituzione, in quanto contrastante con i vincoli che derivano
dalla normativa comunitaria, ed in particolare dalla direttiva
96/1992/CE del 19 dicembre 1996 (Direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio concernente norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica), nella quale verrebbe espressamente disposto
il principio della unitarietà della rete di trasmissione.
Contrasterebbe inoltre con l'art. 117, terzo comma, Cost., in quanto
violerebbe i principi fondamentali della materia desumibili dal
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (Attuazione della direttiva
96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica), che ha attuato la direttiva 96/92/CE; in particolare,
rileverebbe l'art. 3, comma 6, del d.lgs. n. 79 del 1999, il quale
avrebbe previsto la adozione, da parte del gestore della rete di
trasmissione nazionale, di regole tecniche «di carattere obiettivo e
non discriminatorio» in materia di progettazione e funzionamento
degli impianti di generazione, della rete di distribuzione, delle
apparecchiature direttamente connesse, dei circuiti di
interconnessione e delle linee dirette, «al fine di garantire la più
idonea connessione alla rete di trasmissione nazionale nonchè la
sicurezza e la connessione operativa tra le reti».
Infine, sarebbe violato l'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost., che assegna alla legislazione esclusiva dello Stato la tutela
della concorrenza. Ciò, in quanto, se si consentisse di
differenziare la rete di distribuzione, il mercato nazionale
risulterebbe «compartimentalizzato», pregiudicando in tal modo il
corretto esplicarsi della libera concorrenza nel mercato elettrico.
2. - Si è costituita la Regione Piemonte, la quale ha chiesto
che la questione proposta sia dichiarata infondata. Nella sintetica
memoria depositata, la difesa regionale ha affermato - senza
ulteriori precisazioni - che la censura mossa dallo Stato sarebbe
fondata su un'erronea interpretazione della norma impugnata, nonchè
su una alterazione del quadro della normativa comunitaria e della sua
attuazione secondo le competenze stabilite dall'art. 117 Cost.
3. - In prossimità dell'udienza, la Regione resistente ha
depositato una ulteriore memoria, nella quale vengono contestate le
censure mosse dallo Stato, rilevando in particolare come attraverso
la legge regionale n. 23 del 2002 si intendesse fare piena
applicazione della normativa comunitaria e nazionale regolante il
settore energetico e disciplinare esclusivamente le attività
rientranti nella competenza regionale. Più specificamente, l'art. 2
impugnato rimarrebbe nell'ambito della competenza già delineata
dalla legge della Regione Piemonte 26 aprile 2000, n. 44
(Disposizioni normative per l'attuazione del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112 - Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), di
attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59). Il suo tenore letterale, inoltre, non
consentirebbe di desumere l'attribuzione della possibilità di
adottare disposizioni in contrasto con quelle dell'Autorità per
l'energia elettrica e del gestore della rete o che comunque possano
comportare la differenziazione nel territorio regionale delle
strutture della rete di trasmissione dell'energia elettrica.
4. - Anche l'Avvocatura dello Stato, in prossimità dell'udienza,
ha depositato una memoria nella quale ribadisce, con ulteriori
argomentazioni, le censure mosse avverso la legge regionale del
Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23. Si evidenzia come l'art. 2 di tale
legge, nel consentire alla Regione di adottare linee guida per la
progettazione tecnica degli impianti di produzione, distribuzione di
utilizzo dell'energia, contrasterebbe con la normativa comunitaria
contenuta nella direttiva 96/92/CE, secondo la quale le
infrastrutture nazionali e comunitarie devono assicurare la
interconnessione e l'interoperabilità delle reti. La norma
contrasterebbe, inoltre, con l'art. 117, terzo comma, Cost., in
quanto violerebbe i principi fondamentali della materia, quali
emergono dal d.lgs. n. 79 del 1999 e che consistono nella unitarietà
della rete nazionale, nella esigenza di interconnessione tra tale
rete e quelle europee, nonchè nella esigenza di uniformità di norme
tecniche di progettazione, per questo affidate al gestore della rete.
Da ultimo, in relazione alla ipotizzata violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost., nella memoria si evidenzia come la
norma impugnata diversificherebbe le modalità di accesso alla rete,
determinando in tal modo una discriminazione tra gli utenti, in
violazione del principio della concorrenza, che richiederebbe
l'assoluta parità degli operatori economici.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2,
lettera i), della legge regionale del Piemonte 7 ottobre 2002, n. 23
(Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano
regionale energetico-ambientale. Abrogazione delle leggi regionali
23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989,
n. 79), per violazione dell'art. 117, commi primo, secondo,
lettera e), e terzo, della Costituzione, nonchè per violazione del
principio di ragionevolezza.
Secondo il ricorrente la norma impugnata violerebbe gli evocati
parametri costituzionali innanzi tutto in quanto si porrebbe in
contrasto con gli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria, ed
in particolare dalla direttiva 96/92/CE del 19 dicembre 1996
(Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente norme
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica); in secondo
luogo, in quanto determinerebbe una lesione della competenza che la
Costituzione assegna allo Stato in materia di tutela della
concorrenza; ancora, a causa della violazione dei principi
fondamentali della materia concernente la produzione, il trasporto e
la distribuzione nazionale di energia, ed in particolare dell'art. 3,
comma 6, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (Attuazione
della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica). Da ultimo, la norma impugnata sarebbe
irragionevole, in quanto se tutte le Regioni esercitassero una
analoga potestà normativa, la rete di distribuzione dell'energia
elettrica sarebbe profondamente diversificata da Regione a Regione,
con notevoli inconvenienti sia sul piano tecnico che su quello
economico.
2. - Preliminarmente, si deve osservare che la disposizione
legislativa impugnata si colloca inequivocabilmente nell'ambito della
materia «produzione, trasporto e distribuzione nazionale
dell'energia» contemplata nell'art. 117, comma terzo, della
Costituzione.
Secondo la disposizione impugnata, la Regione «emana linee guida
per la progettazione tecnica degli impianti di produzione, di
distribuzione e di utilizzo dell'energia e per le caratteristiche
costruttive degli edifici». La norma specifica altresì che tale
funzione deve essere svolta «in coerenza» con la legge regionale
26 aprile 2000, n. 44 che reca (Disposizioni normative per
l'attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 -
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59). Tale legge individua le funzioni affidate alle
Regioni, agli enti locali ed alle autonomie funzionali, nelle materie
indicate nel suo art. 1, tra le quali è ricompresa - ai sensi
dell'art. 34 della medesima legge - anche l'energia elettrica. Tale
individuazione, ai sensi del già citato art. 1, avviene «nel quadro
dei principi costituzionali relativi all'ordinamento regionale (...)
nonchè in attuazione dell'art. 4 della legge 15 marzo 1997, n. 59
(Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed Enti locali, per la riforma della pubblica Amministrazione
e per la semplificazione amministrativa)».
Dall'art. 2, comma 2, lettera i) della legge della Regione
Piemonte n. 23 del 2002, secondo la prospettazione del ricorrente,
sarebbe desumibile la possibilità, per la Regione, di dettare linee
guida per la realizzazione degli impianti, tali da pregiudicare la
compatibilità, da un punto di vista tecnico, della rete regionale di
distribuzione dell'energia elettrica, con la rete nazionale nonchè
con le altre reti europee.
Tale interpretazione della disposizione impugnata, tuttavia,
anche alla luce del quadro normativo di riferimento, sia comunitario
che nazionale, non può essere accolta.
Quanto alla normativa comunitaria, rileva la direttiva 96/92/CE,
la quale stabilisce «norme comuni per la generazione, la trasmissione
e la distribuzione dell'energia elettrica» (art. 1), al fine, come si
evidenzia nel sesto «considerando», di «favorire l'interconnessione e
l'interoperabilità delle reti» (tale direttiva è stata peraltro
abrogata, con decorrenza 1° luglio 2004, dalla direttiva 2003/54/CE
del 26 giugno 2003 - del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che
abroga la direttiva 96/92/CE, - che, peraltro, all'art. 29, mantiene
fermi «gli obblighi degli Stati membri circa i termini del
recepimento e dell'applicazione» della direttiva 96/92/CE).
A sua volta, il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, il cui
art. 29 riserva allo Stato, tra le altre, le funzioni amministrative
concernenti «la determinazione dei criteri generali
tecnico-costruttivi e le norme tecniche essenziali degli impianti di
produzione, conservazione e distribuzione dell'energia».
In questo quadro, il d.lgs. n. 79 del 1999, in attuazione della
direttiva 96/92/CE, ha affidato «le attività di trasmissione e
dispacciamento dell'energia elettrica, ivi compresa la gestione
unificata della rete di trasmissione nazionale» ad un gestore unico
nazionale, prevedendo altresì per quest'ultimo «l'obbligo di
connettere alla rete di trasmissione nazionale tutti i soggetti che
ne facciano richiesta, senza compromettere la continuità del
servizio e purchè siano rispettate le regole tecniche del presente
articolo e le condizioni tecnico-economiche di accesso e di
interconnessione fissate dall'Autorità per l'energia elettrica e il
gas» (art. 3, comma primo). L'art. 3, comma 6, del d.lgs. n. 79 del
1999, inoltre, prevede che il gestore della rete di trasmissione
nazionale adotti «regole tecniche, di carattere obiettivo e non
discriminatorio, in materia di progettazione e funzionamento degli
impianti di generazione, delle reti di distribuzione, delle
apparecchiature direttamente connesse, dei circuiti di
interconnessione e delle linee dirette, al fine di garantire la più
idonea connessione alla rete di trasmissione nazionale nonchè la
sicurezza e la connessione operativa tra le reti».
Nell'art. 2 del d.lgs. n. 79 del 1999, peraltro, sono reperibili,
in base a quanto già disposto dalla direttiva 96/92/CE (si veda
l'art. 2 di quest'ultima), le definizioni normative dei termini
«produzione» e «distribuzione» dell'energia elettrica, nonchè
dell'espressione «utente della rete», rilevanti al fine di
interpretare correttamente la disposizione regionale oggetto del
presente giudizio.
In particolare, per «produzione» si intende «la generazione di
energia elettrica, comunque prodotta» (art. 2, comma 19); per
«distribuzione» si intende «il trasporto e la trasformazione di
energia elettrica su reti di distribuzione a media e bassa tensione
per le consegne ai clienti finali» (art. 2, comma 14); per «utente
della rete» si intende «la persona fisica o giuridica che rifornisce
o è rifornita da una rete di trasmissione o distribuzione» (art. 2,
comma 25).
3. - Su queste premesse, la questione proposta non è fondata.
È infatti possibile giungere ad una lettura della norma
impugnata che - alla luce del quadro normativo complessivo - superi
le censure prospettate.
In assenza di una specifica e alternativa definizione normativa
contenuta nella legislazione regionale, è evidente che la
disposizione impugnata deve essere letta alla luce di quanto disposto
dai citati commi 19, 14 e 25 dell'art. 2 del d.lgs. n. 79 del 1999.
Conseguentemente, si deve ritenere che le «regole tecniche», che
ai sensi del comma 6 dell'art. 3 del d.lgs. n. 79 del 1999 devono
essere adottate da parte del gestore nazionale, si applichino anche
alla progettazione degli impianti di produzione, distribuzione e
utilizzo dell'energia cui si riferisce l'art. 2 della legge della
Regione Piemonte n. 23 del 2002.
Pertanto, la progettazione tecnica degli impianti di produzione,
distribuzione ed utilizzo dell'energia elettrica, e la costruzione
dei relativi edifici, di cui alla disposizione regionale impugnata,
non può sfuggire al rispetto di quanto disposto dal citato art. 3
del d.lgs. n. 79 del 1999, e, conseguentemente, deve necessariamente
uniformarsi alle «regole tecniche» predisposte dal gestore nazionale
«al fine di garantire la più idonea connessione alla rete di
trasmissione nazionale nonchè la sicurezza e la connessione
operativa tra le reti».
D'altra parte, nulla - nel tenore testuale della disposizione
oggetto del presente giudizio - autorizza a ritenere che quest'ultima
determini la sottrazione della realizzazione dei citati impianti
all'osservanza di tali regole. È tuttavia da osservare che le
«regole tecniche» cui si riferisce l'art. 3 del d.lgs. n. 79 del 1999
non esauriscono i criteri di progettazione tecnica degli impianti. A
tacer d'altro, basti pensare che - come messo in evidenza più sopra
- l'art. 29 del d.lgs. 112 del 1998 conserva allo Stato solo la
determinazione delle «norme tecniche essenziali degli impianti di
produzione, conservazione e distribuzione dell'energia», e che,
d'altra parte, il gestore nazionale ha il compito di predisporre le
regole di cui si tratta esclusivamente in vista della finalità «di
garantire la più idonea connessione alla rete di trasmissione
nazionale nonchè la sicurezza e la connessione operativa tra le
reti» (art. 3, comma 6, del d.lgs. n. 79 del 1999). A conferma di
quanto detto, può evidenziarsi come il gestore della rete nazionale
debba individuare non già tutte le regole tecniche, bensì, più
semplicemente, regole tecniche volte al perseguimento delle
specifiche finalità di cui si è detto.
È evidente, pertanto, che rientra nei poteri delle Regioni la
individuazione di ulteriori criteri di realizzazione degli impianti,
fermo restando, naturalmente, che questi ultimi dovranno comunque
uniformarsi agli standard stabiliti dal gestore della rete di
trasmissione nazionale.
4. - La norma impugnata, dunque, si limita a prevedere la
emanazione, da parte dei competenti organi regionali, di linee guida
che dettino criteri per la progettazione tecnica degli impianti di
produzione e distribuzione dell'energia, nonchè per la costruzione
dei relativi edifici, aggiuntivi rispetto a quelli individuati dalle
«regole tecniche» adottate dal gestore nazionale. Ciò comporta
naturalmente che, ove si reputasse che le linee guida regionali
fossero, in concreto, contrastanti con queste ultime, ne potrà
essere fatta valere la relativa illegittimità con gli ordinari
rimedi.
Così ricostruita la portata normativa della disposizione
impugnata, la questione di costituzionalità sollevata dal ricorso
indicato in epigrafe deve ritenersi infondata.
5. - Quanto detto in precedenza, del resto, determina anche l'
infondatezza della censura di irragionevolezza proposta dal
ricorrente, giacchè proprio la necessità che le linee guida
regionali non si pongano in contrasto con le regole tecniche
predisposte dal gestore nazionale consente di salvaguardare
adeguatamente le esigenze di unitarietà della rete.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, comma 2, lettera i), della legge regionale del Piemonte
7 ottobre 2002, n. 23 (Disposizioni in campo energetico. Procedure di
formazione del piano regionale energetico-ambientale. Abrogazione
delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19; 17 luglio 1984, n. 31 e
28 dicembre 1989, n. 79), sollevata dal Presidente del Consiglio dei
ministri, in riferimento all'art. 117, commi primo, secondo,
lettera e), e terzo, della Costituzione, nonchè in riferimento al
principio di ragionevolezza.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 dicembre 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 13 gennaio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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