3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 3-10-2015
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 16 luglio 2015, n. 11
Norme per l'inclusione sociale di rom e sinti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 03-10-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte I - n. 176 del 16 luglio 2015)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Principi e finalità generali

1. La Regione Emilia-Romagna, ispirandosi agli artt. 2 e 3 della
Costituzione, all'art. 2 della Convenzione ONU sui diritti del
fanciullo, recepita con legge 27 maggio 1991, n. 176 (Ratifica ed
esecuzione della convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New
York il 20 novembre 1989), all'art. 6 del Trattato sull'Unione
europea, ai principi contenuti nella comunicazione della Commissione
europea COM(2011) 173 del 5 aprile 2011 «Quadro dell'UE per le
strategie nazionali di integrazione dei Rom fino al 2020», alla
raccomandazione del Consiglio 2013/C 378/01 del 9 dicembre 2013
relativa a misure efficaci per l'integrazione dei Rom negli Stati
membri e alla Strategia nazionale per l'inclusione di rom, sinti e
caminanti, nell'ambito delle proprie competenze:
a) favorisce il superamento di tutte le condizioni che possono
determinare esclusione sociale e stigmatizzazione di gruppi e singole
persone, con l'obiettivo di garantire una maggiore coesione sociale e
il benessere dell'intera comunità;
b) promuove le pari opportunità delle comunità rom e sinte nel
quadro dei diritti, dei doveri e delle responsabilità nei confronti
della società e delle istituzioni;
c) riconosce le identità culturali e sociali di rom e sinti, ne
sostiene i processi di autonomia e responsabilizzazione, nel rispetto
della normativa vigente.
2. La Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'art. 48 della legge
regionale 22 dicembre 2009, n. 24 (Legge finanziaria regionale
adottata a norma dell'art. 40 della legge regionale 15 novembre 2001,
n. 40 in coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione
della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2010 e del
bilancio pluriennale 2010-2012), favorisce per le persone rom e sinte
l'accesso alla fruizione dei servizi in condizioni di parità di
trattamento e senza discriminazione, diretta o indiretta, anche
avvalendosi del centro regionale sulle discriminazioni istituito ai
sensi dell'art. 9, comma 2, della legge regionale 24 marzo 2004, n. 5
(Norme per l'integrazione sociale dei cittadini stranieri immigrati.
Modifiche alle leggi regionali 21 febbraio 1990, n. 14 e 12 marzo
2003, n. 2).
3. In attuazione di quanto previsto dal presente articolo, la
Regione Emilia-Romagna, nell'ambito delle proprie competenze e nel
rispetto del principio di sussidiarietà previsto dall'art. 118 della
Costituzione, agisce in raccordo con i comuni e le loro unioni,
costituite ai sensi della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 21
(Misure per assicurare il governo territoriale delle funzioni
amministrative secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione
e adeguatezza), il Difensore civico regionale, il Garante per
l'infanzia e l'adolescenza regionale, la Prefettura - Ufficio
territoriale del Governo di Bologna, l'Ufficio scolastico regionale,
le parti sociali e i soggetti del terzo settore, promuovendo inoltre
il confronto con le rappresentanze regionali legalmente costituite
delle comunità rom e sinte.

Art. 2

Strategia regionale per l'inclusione di rom e sinti

1. La Giunta regionale, previa acquisizione del parere del
Consiglio delle Autonomie locali e delle commissioni assembleari
competenti, nonchè sentita la cabina di regia per le politiche
sanitarie e sociali, eventualmente integrata da istituti di garanzia
e soggetti pubblici interessati, adotta la Strategia regionale per
l'inclusione di rom e sinti, di seguito denominata «Strategia
regionale».
2. La Strategia regionale è lo strumento di indirizzo e
programmazione degli interventi per l'inclusione di rom e sinti e si
articola nei quattro assi prioritari: abitare, salute, educazione e
istruzione, formazione e lavoro che vengono declinati anche secondo
una prospettiva di genere. A tal fine si raccorda al Piano sociale e
sanitario ai sensi dell'arti. 27 della legge regionale 12 marzo 2003,
n. 2 (Norme per la promozione della cittadinanza sociale e per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali)
e agli ordinari strumenti di programmazione regionale previsti dalle
normative di settore.
3. La Strategia regionale rappresenta il quadro di riferimento
regionale per la programmazione degli interventi da attivare a
livello territoriale; individua obiettivi, tempi, azioni e strumenti
organizzativi e finanziari, in particolare ai fini del superamento
progressivo delle aree sosta. La suddetta programmazione a livello
territoriale avviene nell'ambito dei piani di zona distrettuali per
la salute e il benessere, secondo le modalità indicate dalla legge
regionale n. 2 del 2003 e dal Piano sociale e sanitario.
4. La Regione, i comuni e le loro unioni, costituite ai sensi della
legge regionale n. 21 del 2012, per facilitare l'attuazione dei
principi della presente legge e delle indicazioni della Strategia
regionale promuovono la formazione e il coinvolgimento di figure per
la mediazione culturale, anche appartenenti alla comunità rom e
sinta, nonchè di operatori ed operatrici per migliorare l'efficacia
degli interventi in ambito scolastico, formativo, lavorativo,
abitativo, sociale e sanitario.
5. È istituito un tavolo tecnico regionale con funzioni
propositive e consultive, inerenti la predisposizione, il
monitoraggio e l'aggiornamento della Strategia regionale, composto da
rappresentanti di enti pubblici, di organiz-zazioni del volontariato,
fondazioni, associazioni ed altri soggetti privati operanti nei
settori oggetto della presente legge. Rappresentanti di queste
tipologie di soggetti possono altresì essere di volta in volta
invitati a partecipare a sedute del tavolo, in ragione della loro
specifica competenza ed esperienza. La partecipazione al tavolo
tecnico è a titolo gratuito e non è previsto il riconoscimento a
fa-vore dei componenti e degli invitati di gettoni di presenza o
rimborsi spese. Con apposito atto del direttore generale competente
sono stabilite la composizione, i compiti e le modalità di
funzionamento del tavolo.

Art. 3

Soluzioni abitative

1. La Regione, i comuni e le loro unioni, costituite ai sensi della
legge regionale n. 21 del 2012, nel rispetto delle scelte di vita e
delle tradizioni culturali di rom e sinti, in condizioni di piena
parità con gli altri cittadini e in relazione allo status giuridico
dei singoli, favoriscono processi di autonomia, emancipazione e
integrazione sociale ed in particolare:
a) sostengono il superamento delle aree sosta di cui all'articolo
4 della legge regionale 23 novembre 1988, n. 47 (Norme per le
minoranze nomadi in Emilia-Romagna) di grandi dimensioni, in quanto
fonti di esclusione e discriminazioni, secondo gli indirizzi di cui
alla Strategia regionale;
b) promuovono la sperimentazione e lo sviluppo di soluzioni
insediative innovative di interesse pubblico, quali le microaree
familiari, pubbliche e private. Tali soluzioni sono disciplinate con
atto della Giunta regionale, acquisito il parere degli enti locali in
sede di Consiglio delle Autonomie locali, che stabilisce specifici
requisiti tecnici connessi alla tutela della dignità della persona,
quali la salubrità, l'igiene, la sicurezza, l'accessibilità e
l'integrazione, e apposite prescrizioni urbanistiche ed edilizie,
nell'osservanza di quanto disposto dai commi 2 e 3;
c) promuovono processi di transizione alle forme abitative
convenzionali;
d) sostengono iniziative, anche sperimentali, di auto-costruzione e
auto recupero, nell'ambito di percorsi, accompagnamento all'autonomia
socio-economica e abitativa.
2. La realizzazione delle microaree familiari di cui al comma 1,
lettera b), è disciplinata da un programma comunale, approvato con
apposita variante al piano operativo comun le (POC), il quale
individua, tra l'altro, le aree del territorio comunale idonee alla
loro localizzazione, al di fuori degli ambiti di cui agli artt. A-2,
A-3-bis, A-13, A-14 e A-15 dell'allegato alla legge regionale 24
marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla tutela e l'uso del
territorio). Le microaree non necessitano dell'approvazione di piani
urbanistici attuativi (PUA), non comportano la variazione della
classificazione urbanistica delle aree in cui sono realizzate e il
mutamento della destinazione d'uso delle unità immobiliari esistenti
eventualmente utilizzate.
3. L'atto della Giunta regionale di cui al comma 1, lettera b),
disciplina altresì le modalità per il riuso delle microare
familiari realizzate senza titolo prima della data di entrata in
vigore della presente legge ed acquisite al patrimonio del Comune.
4. Per sostenere la realizzazione degli interventi di cui comma 1,
la Regione può concedere contributi ai comuni o alle loro unioni,
costituite ai sensi della legge regionale n. 21 del 2012. La Giunta
regionale, con proprio atto, disciplina modalità e criteri per la
concessione dei contributi, dando priorità ai comuni o alle loro
unioni che definiscono la programmazione degli interventi a livello
territoriale di cui all'art. 2, comma 3. Tale programmazione può
prevedere l'erogazione di servizi pubblici a favore delle microaree
familiari collocate sul territorio rurale, tra cui la raccolta
differenziata dei rifiuti e il trasporto scolastico. Nella
definizione delle diverse soluzioni abitative, i Comuni attribuiranno
di norma i costi per la realizzazione, gestione o uso ai destinatari,
fatte salve eventuali misure da adottare in funzione della capacità
economica degli stessi.

Art. 4

Tutela della salute

1. La Regione Emilia-Romagna promuove l'educazione alla salute e
all'adozione di stili di vita sani e garantisce l'accesso alle
prestazioni sanitarie a rom e sinti in conformità con quanto
previsto dalla normativa vigente, in base alla loro specifica
condizione giuridica.
2. Nell'ambito di quanto previsto al comma 1 le azien-de sanitarie
favoriscono l'accesso ai consultori familiari e ai servizi vaccinali
con particolare attenzione alla procre-azione responsabile e al
sistema articolato di prestazioni e interventi afferenti la
gravidanza, la nascita, il puerperio.
3. La Regione garantisce equità d'accesso e assistenza sanitaria e
socio-sanitaria anche attraverso equipe multiprofessionali della rete
territoriale dei servizi sanitari, in stretta integrazione con i
servizi sociali dei comuni. La Regione promuove, inoltre, interventi
di formazione integrata rivolti agli operatori e alle operatrici per
migliorare la relazione di cura nei contesti pluriculturali.

Art. 5

Accesso a educazione e istruzione,
formazione professionale e lavoro

1. La Regione favorisce, in coerenza con la normativa regionale in
materia, parità di accesso all'educazione, all'istruzione scolastica
e universitaria, all'istruzione e formazione professionale (IeFP),
alla formazione professionale, al sistema regionale dei servizi per
il lavoro e alle politiche attive del lavoro e sostiene il
conseguimento del successo scolastico e formativo di ogni persona e
il positivo inserimento lavorativo.
2. La Regione programma l'offerta di servizi educativi, di
istruzione e di formazione professionale in attuazione dei principi
di integrazione e di inclusione sociale promuovendo l'accesso non
discriminatorio alle diverse opportunità formative anche attraverso
misure individualizzate e personalizzate.
3. La Regione favorisce l'accesso al mercato del lavoro sostenendo
l'incremento delle competenze professionali e il riconoscimento delle
competenze acquisite nelle esperienze lavorative e formative
pregresse e favorisce percorsi di avvicinamento al mercato del lavoro
anche tramite la cooperazione sociale e la progettazione di idonei
percorsi personalizzati.
4. La Strategia regionale individua azioni volte a favorire
l'esercizio delle attività lavorative tradizionali nel rispetto
delle norme vigenti e ai fini dell'emersione delle situazioni di
irregolarità e finalizzate all'avvio di forme di lavoro autonomo,
anche attraverso il sostegno all'imprenditoria in particolare
femminile e giovanile.

Art. 6

Modifiche alla legge regionale n. 13 del 1999

1. Dopo il comma 4 dell'articolo 3 della legge regionale 5 luglio
1999, n. 13 (Norme in materia di spettacolo) è aggiunto il seguente:
«4 bis. Nell'ambito delle aree comunali disponibili per le
installazioni dei circhi, delle attività dello spettacolo viaggiante
e dei parchi di divertimento, di cui all'articolo 9 della legge 18
marzo 1968, n. 337, compete ai Comuni e alle loro Unioni, costituite
ai sensi della legge regionale n. 21 del 2012, realizzare aree di
sosta temporanee per operatori di spettacolo viaggiante,
regolamentandone con propri atti l'accesso, l'utilizzo ed il concorso
ai costi delle stesse.».

Art. 7

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge, valutandone i risultati ottenuti. A tal fine,
con cadenza triennale, la Giunta presenta alla competente commissione
assembleare una relazione sull'attuazione della legge, che fornisce
informazioni sulle attività svolte, i soggetti coinvolti, gli
effetti conseguiti, anche ai fini dell'aggiornamento della Strategia
regionale.
2. Nel rispetto del principio di leale collaborazione, per la
valutazione della presente legge le amministrazioni competenti si
raccordano con la Regione, che si avvale altresì del contributo del
Tavolo tecnico regionale di cui al comma 5 dell'articolo 2 della
presente legge.

Art. 8

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti da quanto disposto dall'articolo 3, per
l'esercizio finanziario 2015, la Regione fa fronte mediante
l'istituzione nella parte spesa del bilancio regionale di appositi
capitoli nell'ambito di unità previsionali di base esistenti o
mediante l'istituzione di nuove unità previsionali di base o
apportando eventuali modificazioni a capitoli e unità previsionali
di base esistenti, la cui copertura è assicurata dai fondi a tale
scopo specifico accantonati nell'ambito del fondo speciale di cui
alla U.P.B. 1.7.2.3.29150, capitolo U86500 «Fondo speciale per far
fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali in
corso di approvazione - spese di investimento» del bilancio regionale
per l'esercizio finanziario 2015 e pluriennale 2015- 2017.
2. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio
atto, alle variazioni di bilancio che si rendessero necessarie.
3. Per gli esercizi successivi al 2015, la Regione provvede al
finanziamento degli interventi di cui alla presente legge nei limiti
degli stanziamenti annualmente autoriz-zati ai sensi di quanto
disposto dall'articolo 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n.
40 (Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle leggi regionali 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4) e
dall'art. 38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42).

Art. 9

Abrogazioni, norme transitorie e di prima applicazione

1. La legge regionale 23 novembre 1988, n. 47 (Norme per le
minoranze nomadi in Emilia-Romagna) è abrogata.
2. Fino ad avvenuto superamento delle aree sosta esistenti
continuano ad applicarsi, esclusivamente per il mantenimento delle
stesse, le disposizioni previste dagli artt. 4, 6, 7 e 8 della legge
regionale n. 47 del 1988.
3. Le procedure amministrative relative all'erogazione di
contributi di cui all'articolo 15 della legge regionale n. 47 del
1988, in corso alla data di entrata in vigore della presente legge,
continuano ad essere disciplinate fino alla loro conclusione dalla
medesima disciplina.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 16 luglio 2015

BONACCINI

(Omissis).