3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-2005
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 14 gennaio 2005, n. 4
Sistema di vendita della stampa quotidiana e periodica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-2005)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n. 3 del 29
gennaio 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Con la presente legge la Regione disciplina le modalità e le
condizioni di vendita della stampa quotidiana e periodica e detta
indirizzi per la predisposizione da parte dei comuni dei piani di
localizzazione dei punti di vendita.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) piano, il piano comunale di localizzazione dei punti di
vendita di giornali quotidiani e periodici;
b) punti vendita esclusivi, quelli che, previsti nel piano,
sono tenuti alla vendita generale di quotidiani e periodici;
c) punti vendita non esclusivi, gli esercizi che, in aggiunta
ad altre merci, sono autorizzati alla vendita di quotidiani ovvero
periodici, nonchè quelli di cui all'Art. 3, comma 4.

Art. 3.
Sistema di vendita della stampa quotidiana e periodica
1. Il sistema di vendita della stampa quotidiana e periodica si
articola, su tutto il territorio regionale, in punti vendita
esclusivi e non esclusivi.
2. L'attività di cui al comma 1 è soggetta, nel rispetto dei
piani, al rilascio di autorizzazione da parte dei comuni, anche a
carattere stagionale, con le eccezioni di cui all'Art. 4.
3. Possono essere autorizzati all'esercizio di un punto vendita
non esclusivo:
a) le rivendite di generi di monopolio;
b) le rivendite di carburanti e di oli minerali con il limite
minimo di superficie pari a metri quadrati 1500;
c) i bar, inclusi gli esercizi posti nelle aree di servizio
delle autostrade e nell'interno delle stazioni ferroviarie,
aeroportuali e marittime, ed esclusi altri punti ristoro, ristoranti,
rosticcerie e trattorie;
d) le medie strutture di vendita, le grandi strutture di
vendita, i centri commerciali, come definiti dall'Art. 24, comma 1,
lettere b) e c) della legge regionale 18 novembre 1999, n. 33
(Disciplina relativa al settore del commercio) e successive
modifiche;
e) le librerie con un limite minimo di superficie di metri
quadrati 120;
f) gli esercizi a prevalente specializzazione di vendita, con
esclusivo riferimento alla vendita delle riviste di identica
specializzazione.
4. Per gli esercizi che, a seguito dell'invio della comunicazione
ai sensi dell'Art. 1, comma 2, della legge 13 aprile 1999, n. 108
(Nuove norme in materia di punti vendita per la stampa quotidiana e
periodica), hanno effettivamente e concretamente venduto il prodotto
editoriale durante la fase di sperimentazione, per un periodo non
inferiore ai sei mesi, l'autorizzazione di cui al comma 2 è
rilasciata di diritto per la stessa tipologia di prodotto editoriale
per la quale è stata effettuata la sperimentazione.
5. L'autorizzazione per i punti vendita esclusivi e non esclusivi
può essere rilasciata sia alle persone fisiche che alle persone
giuridiche.

Art. 4.
Esenzione dall'autorizzazione
1. Non è necessaria alcuna autorizzazione:
a) per la vendita nelle sedi di partiti, enti, chiese,
comunità religiose, sindacati, associazioni, di attinenti
pubblicazioni specializzate;
b) per la vendita ambulante di quotidiani di partiti, sindacali
e religiosi, che ricorrano all'opera di volontari a scopo di
propaganda politica, sindacale o religiosa;
c) per la vendita nelle sedi delle società editrici e delle
loro redazioni distaccate dei giornali da esse edite;
d) per la vendita di pubblicazioni specializzate non immesse
nel canale delle edicole;
e) per la consegna porta a porta e per la vendita ambulante da
parte di editori, distributori ed edicolanti;
f) per la vendita in alberghi e pensioni quando essa
costituisce un servizio diretto ai soli clienti;
g) per la vendita effettuata all'interno di strutture pubbliche
o private, rivolta unicamente al pubblico che ha accesso a tali
strutture.

Art. 5.
Parità di trattamento
1. Nella vendita di quotidiani e periodici i punti vendita
esclusivi assicurano parità di trattamento alle diverse testate.
2. I punti vendita non esclusivi assicurano parità di
trattamento nell'ambito della tipologia di quotidiani o periodici
dagli stessi prescelta per la vendita.
3. Le disposizioni di cui alla presente legge si applicano anche
alla stampa estera posta in vendita in Italia.

Art. 6.
Modalità di vendita
1. La vendita della stampa quotidiana e periodica è effettuata
nel rispetto delle seguenti modalita':
a) il prezzo di vendita della stampa quotidiana e periodica
stabilito dal produttore non può subire variazioni in relazione ai
punti vendita, esclusivi e non esclusivi, che effettuano la
rivendita;
b) le condizioni economiche e le modalità commerciali di
cessione delle pubblicazioni, comprensive di ogni forma di compenso
riconosciuta ai rivenditori, devono essere identiche per le diverse
tipologie di esercizi, esclusivi e non esclusivi, che effettuano la
vendita;
c) i punti vendita, esclusivi e non esclusivi, devono prevedere
un adeguato spazio espositivo per le testate poste in vendita;
d) è comunque vietata l'esposizione al pubblico di giornali,
riviste e materiale pornografico.

Art. 7.
Vendita di prodotti non editoriali nei punti vendita esclusivi
1. I titolari dell'autorizzazione alla vendita della stampa
quotidiana e periodica nei punti vendita esclusivi possono vendere
prodotti non alimentari e pastigliaggi confezionati.
2. I punti vendita esclusivi possono destinare una parte della
superficie di vendita, in misura non superiore al 25 per cento, alla
commercializzazione dei prodotti di cui al comma 1.
3. La cessazione dell'attività di vendita di prodotti di cui al
comma 1 comporta che l'attività di vendita dei prodotti editoriali
venga svolta sull'intera superficie di vendita.
4. L'attività di vendita di quotidiani e periodici non può
essere ceduta separatamente dall'attività di commercializzazione di
prodotti diversi da quelli editoriali.
5. Per i punti di vendita esclusivi la cessazione dell'attività
di vendita di prodotti editoriali comporta la contemporanea
cessazione dell'attività di vendita dei prodotti diversi.

Art. 8.
Obiettivi della pianificazione comunale
1. I piani sono finalizzati al perseguimento dei seguenti
obiettivi:
a) incremento della diffusione dei mezzi di informazione e
stampa mediante, ove necessario, l'aumento del numero delle rivendite
e l'ampliamento delle superfici espositive e di vendita;
b) articolazione omogenea nel territorio comunale, nel rispetto
delle diverse realtà sociali ed insediative esistenti, della rete di
vendita dei giornali, quotidiani e periodici, al fine di renderla
costantemente adeguata alle esigenze dell'utenza ed, in genere, degli
operatori dell'informazione;
c) facilità di accesso dell'utenza ai punti vendita della rete
distributiva comunale.

Art. 9.
Indirizzi per la predisposizione dei piani
1. Per favorire una razionale evoluzione della rete e per
assicurare la migliore produttività del servizio, in funzione della
capacità di domanda della popolazione residente e fluttuante, nel
rispetto degli strumenti urbanistici vigenti, i comuni, per la
predisposizione dei piani, in particolare:
a) suddividono il territorio comunale in zone omogenee che
possono corrispondere alla partizione adottata per la formazione dei
piani regolatori generali, nonchè alla suddivisione amministrativa
per circoscrizioni o quartieri. La zonizzazione deve, comunque, tener
conto dei centri storici, delle periferie, delle semi-periferie,
delle aree di nuova o già esistente edificazione residenziale,
industriale e terziaria, delle aree rurali e montane;
b) rilevano le caratteristiche di ciascuna zona individuata,
con particolare riguardo a:
1) strutture scolastiche e universitarie, centri culturali e
di informazione, uffici pubblici e privati, strutture industriali,
produttive, commerciali e ricettive, stazioni ferroviarie,
autostazioni e altre strutture similari;
2) assetto viario e delle comunicazioni;
3) flussi di popolazione non residente, comprendendo correnti
turistiche stagionali e permanenti;
c) individuano, per l'ultimo biennio e per ciascuna zona, la
situazione relativa ai seguenti indicatori:
1) numero e densità dei punti vendita esistenti, esclusivi e
non esclusivi, anche in rapporto alla superficie territoriale e alla
popolazione fluttuante;
2) localizzazione dei punti vendita esistenti, mettendo in
evidenza, in particolare, le nuove localizzazioni avvenute nel
biennio;
3) andamento delle vendite, anche sulla base dei dati forniti
dalle organizzazioni degli editori, dei distributori e dei
rivenditori.

Art. 10.
P i a n i
1. I comuni del Lazio adottano i piani, previa consultazione
delle associazioni più rappresentative a livello nazionale degli
editori e dei distributori, nonchè delle organizzazioni sindacali
dei rivenditori maggiormente rappresentative a livello nazionale.
2. I comuni inviano copia dei piani adottati all'assessorato
regionale competente in materia di attività produttive.
3. Sulla base degli indirizzi di cui all'Art. 9, i piani
definiscono la rete dei punti vendita esclusivi e non esclusivi ed i
relativi ambiti di localizzazione stabilendo i criteri per
l'autorizzazione di nuovi punti vendita, il trasferimento di quelli
esistenti e l'ottimizzazione dei punti vendita esclusivi già
esistenti ed operanti.
4. In sede di definizione dei piani i comuni devono rispettare un
rapporto minimo tra famiglie residenti e punti vendita esclusivi e
non esclusivi non inferiore a mille.
5. Nel caso di suddivisione del territorio comunale in zone il
parametro di cui al comma 4 è riferito alla singola zona, tenendo
conto del raggio di influenza esercitato dai punti vendita ubicati
sia nelle zone limitrofe che nei territori comunali confinanti.
6. Qualora nel territorio comunale o nella singola zona non vi
sia nessun punto vendita e risulti residente un numero di famiglie
inferiore a mille, è comunque consentita l'apertura di un punto
vendita esclusivo o non esclusivo.
7. Nell'ipotesi in cui dalla pianificazione effettuata ai sensi
del comma 4 risulti un numero residuo di famiglie uguale o superiore
a settecento, è consentita la previsione di un ulteriore punto
vendita esclusivo o non esclusivo.
8. I piani, inoltre:
a) individuano le zone turistiche del territorio comunale nelle
quali, per effetto di una maggiore presenza stagionale dell'utenza, i
comuni possono rilasciare autorizzazioni temporanee, sia per punti
vendita esclusivi che non esclusivi, per periodi non superiori a
quattro mesi nel corso dell'anno, nel rispetto del parametro di cui
al comma 4, ridotto del 20 per cento;
b) definiscono le condizioni ed i criteri per la vendita di
quotidiani e periodici nei casi di cui all'Art. 4, comma 1, lettere
f) e g);
c) stabiliscono, ai fini del rilascio dell'autorizzazione per
nuovi punti vendita e dell'eventuale trasferimento di quelli
esistenti, criteri atti a garantire la superficie più idonea allo
svolgimento dell'attività.

Art. 11.
Validità del piano
1. Il piano ha durata quadriennale.
2. Il comune, sentite tutte le parti interessate al processo
distributivo, può procedere, in ogni tempo, al suo aggiornamento per
sopraggiunte e documentate modifiche della situazione distributiva
della rete di vendita, nonchè della situazione demografica.

Art. 12.
Autorizzazione per la vendita della stampa quotidiana e periodica
1. I comuni determinano nei piani i criteri e le modalità per
ottenere l'autorizzazione per la vendita della stampa quotidiana e
periodica.
2. Le domande tendenti ad ottenere l'autorizzazione ad esercitare
l'attività di vendita di quotidiani e periodici devono essere
presentate al comune territorialmente competente.
3. Il richiedente deve:
a) essere in possesso dei requisiti di accesso all'attività di
cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della
disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'Art. 4,
comma 4 della legge 15 marzo 1997, n. 59);
b) non prestare la propria opera con rapporto di lavoro
continuativo alle dipendenze di altri;
c) non essere iscritto ad albi professionali.
4. Alle domande deve essere allegata la documentazione
comprovante, tra l'altro, le seguenti indicazioni:
a) ubicazione dell'esercizio su suolo pubblico o privato;
b) dimostrazione della disponibilità dei locali o dello spazio
pubblico o privato ovvero avvio della relativa istruttoria per
l'acquisizione di questi ultimi;
c) titolarità dell'autorizzazione per l'esercizio di una delle
attività di cui all'Art. 3, comma 3 per i punti vendita non
esclusivi.
5. In caso di domande concorrenti, i comuni individuano criteri
di priorità in modo da assicurare comunque la preferenza:
a) ai soggetti che intendono trasferire l'esercizio, nel caso
di concorrenza fra domande di trasferimento di punti vendita
esistenti e domande di apertura di nuovi punti vendita inerenti la
stessa area di localizzazione;
b) ai soggetti che intendono effettuare l'esercizio esclusivo
dell'attività di vendita, nel caso di concorrenza fra domande per
l'esercizio di punti vendita esclusivi e domande per l'esercizio di
punti vendita non esclusivi.
6. A parità di condizioni si segue l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 13.
S u b i n g r e s s o
1. Il trasferimento dell'esercizio di rivendita di quotidiani e/o
periodici per atto tra vivi od a causa di morte comporta la voltura
dell'autorizzazione, sempre che sia provato al comune l'effettivo
passaggio dell'esercizio ed il possesso dei requisiti di cui all'Art.
12, comma 3.

Art. 14.
Ferie e riposi
1. Le chiusure dei punti vendita nei giorni domenicali e di
riposo infrasettimanale e per ferie devono essere regolate in modo da
garantire l'effettuazione del servizio nelle varie zone del
territorio comunale, mediante la predisposizione di turni, d'intesa
con le organizzazioni di categoria.
2. Il calendario predisposto deve essere fornito a tutte le
organizzazioni interessate.

Art. 15.
S a n z i o n i
1. I comuni applicano le sanzioni previste all'Art. 22, comma 3,
del decreto legislativo n. 114/1998 per la violazione delle
disposizioni contenute nella presente legge e nei piani.

Art. 16.
Disposizioni transitorie
1. I comuni adottano i piani di cui all'Art. 10 entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Fino all'adozione dei piani ai sensi della presente legge, ai
fini del rilascio delle autorizzazioni alla vendita della stampa
quotidiana e periodica, continuano ad avere efficacia i piani già
adottati dai comuni alla data di entrata in vigore della presente
legge.
3. In assenza del piano, qualora nel territorio di un comune o in
una frazione di comune non esistano punti vendita di quotidiani o
periodici, l'autorizzazione alla vendita può essere rilasciata anche
ad esercizi diversi da quelli previsti all'Art. 3, comma 3.
4. I punti vendita autorizzati alla vendita, congiuntamente ad
altri prodotti, di quotidiani e periodici, in data anteriore
all'entrata in vigore della legge n. 108/1999, sono considerati come
punti vendita esclusivi.
5. Le disposizioni di cui all'Art. 10 non si applicano ai punti
vendita esclusivi e non esclusivi già autorizzati alla data di
entrata in vigore della presente legge.

Art. 17.
Abrogazioni
1. La legge regionale 4 gennaio 1985, n. 3 (Criteri per
l'esercizio da parte dei comuni del Lazio delle funzioni
amministrative in materia di rivendite di quotidiani e periodici) e
la legge regionale 22 maggio 1985, n. 78 (Adeguamento della legge
regionale 4 gennaio 1985, n. 3 alle disposizioni dell'Art. 6 della
legge 10 gennaio 1985, n. 1, in materia di rivendite di quotidiani e
periodici) sono abrogate.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 14 gennaio 2005
STORACE