Serie Generale n. 20 del 26-1-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 dicembre 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Montalbano Jonico. (GU Serie Generale n.20 del 26-01-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Montalbano Jonico (Matera),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 15 ottobre 1989,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Matera;
Constato che tali forme di condizionamento compromettono la libera
determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Montalbano Jonico, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Montalbano Jonico, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 dicembre 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Montalbano Jonico (Matera) è sciolto per
la durata di 18 mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
De Filippis dott. Michelangelo, viceprefetto;
Esposito dott. Pietro, segretario generale;
Fortunato dott. Vincenzo, direttore tributario presso l'intendenza
di finanza di Matera.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 1

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Montalbano Jonico (Matera), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 15 ottobre 1989, presenta fenomeni
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Matera, con relazioni in data 15 novembre
e 1 dicembre 1993, è stata evidenziata, anche sulla base degli
accertamenti svolti dalla commissione incaricata di effettuare
l'accesso presso il comune di Montalbano Jonico, la sussistenza di un
consolidato sistema di penetrazione della criminalità organizzata,
ad opera del noto pregiudicato Pietro Camardi, affiliato al clan
Scarcia, recentemente arrestato insieme ad altri pregiudicati per
associazione a delinquere di stampo mafioso.
La permeabilità degli organi elettivi dell'ente alle pressioni
esercitate dal citato Camardi è stata riscontrata in specifici
episodi relativi a ripetute assunzioni straordinarie ottenute per sè
e per parenti ed amici, presso il municipio e presso imprese
appaltatrici di lavori pubblici, nonchè all'inserimento del medesimo
e dei suoi familiari, che pur non versano in condizioni di indigenza,
negli elenchi delle famiglie disoccupate e bisognose, cui vengono
saltuariamente erogati contributi.
Episodi delittuosi a carattere tipicamente intimidatorio,
consistenti in attentati incendiari o dinamitardi nei confronti di
alcuni amministratori, finalizzati ad alterare il meccanismo della
libera e democratica gestione nella cosa pubblica, evidenziano il
clima di imbarbarimento della vita politica del comune.
Da accertamenti effettuati dai competenti organi è emerso,
infatti, che il citato Camardi si è reso autore di attentati ai
danni di due sindaci pro-tempore e di un assessore per piegare, a
proprio interesse diretto od indiretto, scelte organizzative del
comune, relative all'assunzione di un invalido civile ed alla
gestione diretta delle manifestazioni teatrali.
Per i fatti relativi alla citata assunzione per chiamata diretta
di un invalido ed alla vicenda connessa al rilascio di una licenza
edilizia in favore di una cooperativa, presieduta dall'assessore pro-
tempore alle attività produttive, sono stati, inoltre, arrestati, in
data 4 dicembre 1992, gli amministratori della giunta presieduta da
Domenico Milione ed alcuni dipendenti comunali.
Il clima intimidatorio in cui si svolge la vita politico-
amministrativa di quel comune e l'assenza di reazione degli organi
elettivi allo stato di soggezione imposto dal Camardi si riscontrano
anche nell'episodio delittuoso conseguente ad una ordinanza di
sgombero, adottata nei confronti del medesimo, responsabile di aver
occupato abusivamente un'area e di avervi realizzato un manufatto
abusivo; violazione mai rilevata in precedenza e sanzionata con
iniziative autonome.
Significativi elementi attestanti lo stato di compromissione degli
amministratori si rinvengono anche nel settore degli appalti
pubblici, ove più marcatamente convergono gli interessi della
criminalità organizzata, che ha pilotato, a proprio vantaggio, le
decisioni assunte in materia.
In particolare, in tale settore agisce un gruppo formato dalla
famiglia Donadio, i cui componenti risultano avere tutti precedenti
penali ed intrattenere rapporti con pregiudicati del posto, che
lasciano presumere il loro coinvolgimento in una organizzazione de-
dita al traffico di stupefacenti.
Con un sistema organicamente architettato, caratterizzato da abusi
e violazioni delle norme in materia e dalla consapevole inosservanza
dei basiliari canoni di legalità, le imprese del gruppo Donadio,
direttamente o indirettamente, hanno ottenuto dal comune
l'affidamento della maggior parte degli appalti per lavori pubblici.
La penetrazione della criminalità organizzata nell'ente è stata,
peraltro, favorita dalla instabilità politica del comune, che ha
visto susseguirsi, dalla data delle elezioni del consiglio comunale,
ben tre esecutivi, dal coinvolgimento di alcuni amministratori in
vicende giudiziarie, alcune già sopracitate, nonchè dalla diffusa
illegalità dell'apparato burocratico e dall'inefficienza degli
uffici comunali.
In particolare, dall'ispezione effettuata è emerso che solo
formalmente il momento della manifestazione di volontà dell'organo
collegiale coincide con il perfezionamento dell'atto deliberativo; è
diventata costante prassi amministrativa la circostanza che tra la
data di adozione delle deliberazioni della giunta municipale e la
data di pubblicazione delle stesse intercorre un lasso di tempo di
svariati mesi. Tale sistema, che caratterizza lo stato di illegalità
diffusa, è aggravato dall'uso di portare ad esecuzione gli atti
prima della loro pubblicazione, di talchè vengono elusi i dovuti
controlli e le deliberazioni assumono una connotazione "a sanatoria",
palesemente in contrasto con le vigenti disposizioni legislative in
materia. Incarichi di progettazione e direzione lavori a
professionisti, affidamenti di lavori ad imprese, liquidazione delle
spettanze figurano tra le delibere assunte con le suindicate proce-
dure.
La scarsa efficienza rilevata negli uffici dell'area
amministrativa e tecnica è presente anche nel funzionamento del
corpo di polizia municipale la cui attività di controllo sul
territorio è risultata molto limitata anche per il mancato
coordinamento tra lo stesso servizio da un lato e gli amministratori
e gli uffici comunali dall'altro.
Le gravi carenze registrate nei principali servizi del comune, la
precaria situazione politico-amministrativa, sulla quale hanno inciso
le scelte e le illecite influenze operate dalla criminalità
organizzata, hanno determinato condizioni lesive degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il consolidato sistema di abusi e favoritismi ha impedito il
libero esercizio dei diritti civili, contribuendo a diffondere un
clima di tensione emotiva, di diffidenza e di sospetto nella
popolazione di Montalbano Jonico, tale da recare pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica.
Ed infatti le vicissitudini politiche, insieme alle loro cause,
hanno determinato momenti di forte tensione e di preoccupante allarme
sociale, da ultimo aggravato dall'arresto di un consigliere, che
aveva reso dichiarazioni reticenti nel corso di un interrogatorio nel
procedimento in cui lo stesso era coinvolto.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità organizzata,
manifestata con l'accettazione di una gestione "impropria" della cosa
pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello Stato, mirato
non solo a recidere ogni legame tra esponenti dell'ente locale e
criminalità organizzata, ma anche a prevenire il possibile pericolo
di turbativa dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Montalbano Jonico.
Il prefetto di Matera, ai sensi dell'art. 1, secondo comma del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio dalla procedura
di scioglimento del consiglio comunale di Montalbano Jonico.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Montalbano
Jonico, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 14 dicembre 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO