Serie Generale n. 79 del 4-4-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 dicembre 2016
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2014-2020. Assegnazione di risorse per la realizzazione dei patti stipulati con le Regioni Lazio e Lombardia, e con le citta' metropolitane di Firenze, Milano, Genova e Venezia. (Delibera n. 56/2016). (17A02404) (GU Serie Generale n.79 del 04-04-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e in
particolare l'art. 4, il quale dispone che il Fondo per le aree
sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre
2002, n. 289 (legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, sia
denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) e finalizzato a
dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
il quale attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS (ora FSC) e la facoltà di avvalersi per tale
gestione del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
(DPS), ora istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri
(PCM) e denominato Dipartimento per le politiche di coesione (DPC)
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) 15
dicembre 2014, in attuazione dell'art. 10 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione tra il
citato DPC e l'Agenzia per la coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM)
25 febbraio 2016 recante la delega di funzioni al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De
Vincenti e visto in particolare l'art. 2 del medesimo decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, con il quale viene delegato al
sottosegretario l'esercizio delle funzioni di coordinamento,
indirizzo, promozione d'iniziative, anche normative, vigilanza e
verifica, nonchè ogni altra funzione attribuita dalle vigenti
disposizioni al Presidente del Consiglio dei ministri, relativamente
alla materia delle politiche per la coesione territoriale, per il cui
esercizio lo stesso sottosegretario si avvale del citato DPC;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014)
e sue successive modifiche ed integrazioni, ed in particolare il
comma 6 dell'art. 1, che individua le risorse del FSC per il periodo
di programmazione 2014-2020 in 54.810 milioni di euro, destinandole a
sostenere esclusivamente interventi per lo sviluppo, anche di natura
ambientale, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle aree del
Mezzogiorno e 20 per cento in quelle del Centro-Nord e che dispone
l'iscrizione in bilancio dell'80 per cento del predetto importo pari
a 43.848 milioni di euro;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56, recante disposizioni sulle
città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015)
ed in particolare il comma 703 dell'art. 1, il quale, ferme restando
le vigenti disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori
disposizioni per l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di
programmazione 2014-2020;
Viste in particolare le lettere b) e c) del predetto comma 703, le
quali prevedono che siano individuate dall'Autorità politica per la
coesione, in collaborazione con le amministrazioni interessate e
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, le aree tematiche
nazionali e i relativi obiettivi strategici, con successiva
comunicazione alle competenti Commissioni parlamentari, e che il CIPE
disponga, con propria delibera, una ripartizione della dotazione
finanziaria del FSC iscritta in bilancio tra le diverse aree
tematiche nazionali;
Considerato, inoltre, che la citata lettera c) prevede che per
ciascuna area tematica nazionale siano progressivamente definiti, da
parte di una Cabina di regia composta da rappresentanti delle
amministrazioni interessate e delle Regioni e delle Province autonome
di Trento e di Bolzano, piani operativi da sottoporre al CIPE per la
relativa approvazione, articolati in azioni ed interventi che rechino
l'indicazione dei risultati attesi e dei soggetti attuatori, in
sinergia con la Strategia di specializzazione intelligente nazionale
e con dotazione complessiva da impiegarsi per un importo non
inferiore all'80 per cento per interventi da realizzare nei territori
delle regioni del Mezzogiorno;
Tenuto conto che la Cabina di regia è stata istituita con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 25 febbraio 2016 e
risulta composta, oltre che dall'Autorità politica per la coesione
che la presiede, dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con funzioni di segretario del CIPE, dal
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, dal Ministro
delegato per l'attuazione del programma di Governo, dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, da un Presidente di città
metropolitana designato dall'ANCI, da tre Presidenti di Regione
designati dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome
(incluso il Presidente della stessa conferenza), di cui due
rappresentanti delle Regioni «meno sviluppate e in transizione» e un
rappresentante delle Regioni «più sviluppate»;
Vista la delibera di questo comitato n. 8/2015, recante la presa
d'atto - ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria
delibera n. 18/2014 - dell'Accordo di partenariato Italia 2014-2020
adottato con decisione esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla
Commissione europea e relativo alla programmazione dei Fondi SIE per
il periodo 2014-2020;
Visti l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003 n. 3 e gli articoli 3 e
6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 in materia di Codice unico di
progetto (CUP) e le relative delibere attuative di questo comitato
(n. 143/2002 e n. 24/2004);
Visto l'art. 1, comma 6, della legge n. 147/2013, sul vincolo di
destinazione territoriale delle risorse del Fondo sviluppo e coesione
nel ciclo di programmazione 2014-2020;
Vista la delibera di questo comitato n. 25/2016, che, ai sensi del
citato art. 1, comma 703, lettere b) e c) della legge n. 190/2014:
determina in 38.716,10 milioni di euro le risorse complessive FSC
iscritte in bilancio, al netto della riduzione derivante dalle
prededuzioni operate in via legislativa nel 2014 e nel 2015, e
ripartisce tali risorse tra le seguenti aree tematiche prioritarie
d'intervento: 1) infrastrutture; 2) ambiente; 3) sviluppo economico e
produttivo; 4) turismo, cultura e valorizzazione delle risorse
naturali; 5) occupazione, inclusione sociale e lotta alla povertà,
istruzione e formazione; 6) rafforzamento della PA; 7) Fondo di
riserva non tematizzato;
riepiloga, nell'ambito del suddetto importo complessivo di
38.716,10 milioni le assegnazioni già disposte alla data del 10
agosto 2016 a valere sulla predetta disponibilità e destina
l'importo residuo di 15.274,70 milioni di euro ai piani operativi, da
adottarsi ai sensi della lettera c) del citato comma 703, di cui per
15.200 milioni di euro per i piani «Infrastrutture» «Ambiente»
«Sviluppo economico» e «Agricoltura», e residuando pertanto 74,70
milioni di euro ancora da destinare;
Tenuto conto che la suddetta delibera n. 25/2016 prevede che i
Piani operativi, di cui alla lettera c) art. 1, comma 703 sopra
citato, siano progressivamente definiti dalla Cabina di regia, sulla
base di proposte presentate dalla Autorità politica per la coesione
assicurando il necessario raccordo tra i diversi livelli
istituzionali di Governo e possono essere espressione di Accordi o di
Intese istituzionali;
Considerato che la stessa delibera n. 25/2016 individua inoltre i
principi di funzionamento e di utilizzo delle risorse FSC oggetto
della stessa, indicando in particolare: gli elementi costitutivi dei
Piani operativi da definirsi, nell'ambito delle aree tematiche, da
parte della Cabina di regia; la disciplina delle fasi di attuazione,
sorveglianza, monitoraggio, pubblicita'/informazione degli
interventi, nonchè dei sistemi di gestione e controllo e delle
attività di verifica; la disciplina delle eventuali modifiche dei
Piani (riprogrammazioni) e varianti in corso d'opera; l'articolazione
dei trasferimenti di risorse mediante anticipazioni, pagamenti
intermedi e saldi;
Vista la delibera di questo comitato n. 26/2016, con la quale sono
stati assegnati 13,412 miliardi di euro alle regioni e alle città
metropolitane del Mezzogiorno (o comuni capoluogo dell'area
metropolitana) per l'attuazione di interventi da realizzarsi nelle
regioni e nelle città metropolitane del Mezzogiorno mediante
appositi Accordi interistituzionali denominati «Patti per il Sud»;
Tenuto conto che il Governo ha avviato un'intensa interlocuzione
con le amministrazioni regionali e le città metropolitane del Centro
Nord, in analogia a quanto già posto in essere per le
amministrazioni regionali e le città metropolitane del Mezzogiorno
(cd. «Patti per il Sud»), per cogliere le opportunità di sviluppo
economico e infrastrutturale, anche di natura ambientale, di tali
territori, attraverso la predisposizione di appositi Accordi
interistituzionali a livello politico con l'impegno governativo, tra
l'altro, di mettere a disposizione per le finalità individuate
risorse del Fondo sviluppo e coesione, tenendo conto degli impieghi
già disposti e della chiave di riparto percentuale del FSC stabilita
dalla legge (80 per cento al Mezzogiorno e 20 per cento al Centro
Nord), nel rispetto delle seguenti aree tematiche prioritarie
d'intervento: 1) infrastrutture; 2) ambiente; 3) sviluppo economico e
produttivo; 4) turismo, cultura e valorizzazione delle risorse
naturali; 5) occupazione, inclusione sociale e lotta alla povertà,
istruzione e formzione; 6) rafforzamento della PA;
Vista la nota USS_DEVINCENTI 4245-P del 30 novembre 2016 del
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
con delega alla coesione territoriale, e l'allegata nota informativa
predisposta dal Dipartimento per le politiche di coesione, con la
quale viene sottoposta al CIPE, analogamente a quanto previsto con la
citata delibera CIPE n. 26/2016, la proposta di assegnazione di
complessivi di 943,55 milioni di euro in favore della Regione Lazio
(per un importo di 723,55 milioni di euro), della Città
metropolitana di Firenze (per un importo di 110 milioni di euro) e
della Città metropolitana di Milano (per un importo di 110 milioni
di euro), che hanno concluso il processo di concertazione
interistituzionale che ha portato alla sottoscrizione di appositi
documenti pattizi, già condivisi nella sede della Cabina di Regia di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 febbraio
2016;
Considerata l'adozione effettuata, in data odierna, da parte della
Cabina di regia dei Patti soprarichiamati nonchè dei Patti
sottoscritti con la Regione Lombardia e le Città metropolitane di
Venezia e Genova;
Udita l'illustrazione svolta in seduta dal Sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega alla coesione
territoriale degli ulteriori Patti sottoscritti con la Regione
Lombardia e le Città metropolitane di Venezia e Genova,
rispettivamente per gli importi di 718,70 milioni di euro per la
Regione Lombardia e di 110 milioni di euro per ciascuna città
metropolitana;
Tenuto conto che l'onere complessivo dei Patti oggetto della
presente delibera è pari a 1.882,25 milioni di euro e sarà posto a
carico delle risorse FSC 2014-2020, nel rispetto delle specifiche
aree tematiche a cui sono destinate dalla citata delibera n. 25/2016,
anche a valere sulle ulteriori risorse che, previa iscrizione in
bilancio a seguito di decisione parlamentare sulla legge di bilancio
2017, integreranno la dotazione, originariamente stabilita dall'art.
1, comma 6 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità
2014), del FSC 2014-2020;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 5670-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente delibera
con le osservazioni e le prescrizioni da recepire nella presente
delibera;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio, in qualità di Autorità politica per la coesione
territoriale;

Delibera:

1. Assegnazione di risorse.
1.1. Sono destinati alla Regione Lazio, alla Regione Lombardia e
alle Città metropolitane di Firenze, Milano, Genova e Venezia, in
quanto amministrazioni regionali e città metropolitane del Centro
Nord che hanno concluso il processo di concertazione
interistituzionale che ha portato alla sottoscrizione di appositi
documenti pattizi, già condivisi nella sede della Cabina di regia di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 febbraio
2016, complessivamente 1.882,25 milioni di euro.
1.2. La dotazione finanziaria di ciascun Patto è determinata come
segue:
a) Regione Lazio - 723,55 milioni di euro, di cui:
609,85 mln, per gli interventi afferenti l'area tematica
«Infrastrutture», già assegnati con la delibera di questo Comitato
assunta in data odierna e avente per oggetto l'approvazione del Piano
operativo infrastrutture, e
113,7 mln di euro, afferenti le altre aree tematiche, a carico
delle ulteriori risorse che, previa iscrizione in bilancio a seguito
di decisione parlamentare sulla legge di bilancio 2017, integreranno
la dotazione, originariamente stabilita dall'art, 1, comma 6 della
legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), del FSC
2014-2020;
b) Regione Lombardia - 718,70 milioni di euro, di cui:
315,4 mln di euro per gli interventi afferenti l'area tematica
«Infrastrutture», già assegnati con la delibera di questo comitato
assunta in data odierna e avente per oggetto l'approvazione del Piano
operativo infrastrutture;
52 mln di euro per gli interventi afferenti l'area tematica
«Ambiente», già assegnati con la delibera di questo comitato assunta
in data odierna e avente per oggetto l'approvazione del Piano
operativo ambiente;
351,3 mln di euro a carico delle ulteriori risorse che, previa
iscrizione in bilancio a seguito di decisione parlamentare sulla
legge di bilancio 2017, integreranno la dotazione, originariamente
stabilita dall'art. 1, comma 6 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità 2014), del FSC 2014-2020;
c) Città metropolitana di Milano - 110 milioni di euro, di cui:
25 mln a carico della quota residua di 74,70 milioni di euro
non assegnata a specifici Piani operativi dalla delibera di questo
comitato n. 25/2016;
85 milioni di euro a carico delle ulteriori risorse che, previa
iscrizione in bilancio a seguito di decisione parlamentare sulla
legge di bilancio 2017, integreranno la dotazione, originariamente
stabilita dall'art. 1, comma 6 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità 2014), del FSC 2014-2020;
d) Città metropolitana di Firenze - 110 milioni di euro;
e) Città metropolitana di Genova - 110 milioni di euro;
f) Città metropolitana di Venezia - 110 milioni di euro
a carico delle ulteriori risorse che, previa iscrizione in bilancio a
seguito di decisione parlamentare sulla legge di bilancio 2017,
integreranno la dotazione, originariamente stabilita dall'art. 1,
comma 6 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità
2014), del FSC 2014-2020.
1.3. Le risorse assegnate con la presente delibera consentono alle
amministrazioni regionali e alle città metropolitane beneficiarie
l'avvio delle attività necessarie all'attuazione degli interventi e
delle azioni finanziati così come previsto alla lettera i) del più
volte citato comma 703, art. 1 della legge n. 190/2014.
1.4. L'articolazione temporale delle risorse oggetto della presente
delibera non ricomprese nelle aree tematiche «Infrastrutture» e
«Ambiente», per un importo pari a 905 milioni di euro, rispetta le
seguenti annualità, in coerenza con gli stanziamenti del bilancio
dello Stato relativi al FSC 2014/2020:
per il 2016: 25 milioni di euro;
per il 2017: 100 milioni di euro;
per il 2018: 150 milioni di euro;
per il 2019: 150 milioni di euro;
per il periodo 2020-2023: 480 milioni di euro.
Tale profilo costituisce in ogni caso limite per i trasferimenti
dal Fondo all'Amministrazione competente.
Il comitato, su proposta dell'Autorità politica per la coesione,
ai sensi della lettera h) del comma 703, potrà modificare le quote
annuali di trasferimento di cui sopra. A tal fine si dà mandato al
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri di procedere alle verifiche utili per la
revisione delle assegnazioni del periodo di programmazione 2014-2020,
già deliberate da questo comitato, per le determinazioni
dell'Autorità politica.
2. Contenuto dei patti.
2.1. Nel Patto sono indicati: le linee strategiche; gli strumenti e
le risorse a disposizione; gli interventi prioritari da realizzare;
il costo e le risorse ad esso destinate; la governance del processo.
2.2. Al fine di garantire la tempestiva attuazione degli interventi
previsti dal Piano operativo, la Presidenza del Consiglio dei
ministri, di concerto con la città metropolitana che ha stipulato
l'accordo, ove necessario e nel rispetto delle disposizioni
comunitarie e nazionali, adotta le opportune misure di accelerazione
ai sensi di quanto previsto dall'art. 10, comma 2, lettere f-bis ed
f-ter, decreto-legge n. 101/2013, convertito con modificazioni dalla
legge n. 125/2013.
2.3. In considerazione della strategicità e complessità degli
interventi, nonchè per accelerarne la realizzazione, le parti, nel
rispetto della pertinente normativa europea e nazionale, individuano
i soggetti attuatori e possono individuare l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti - Invitalia spa quale soggetto
responsabile per l'attuazione degli interventi.
3. Modalità di attuazione.
Per quanto riguarda le modalità di attuazione dei singoli Patti si
applica quanto previsto dal punto 3 della delibera di questo comitato
n. 26/2016 e, più in generale, si applicano le regole di
funzionamento del Fondo per lo sviluppo e la coesione di cui alla
delibera di questo comitato n. 25/2016.
L'Autorità politica per la coesione, a conclusione della fase di
programmazione del Fondo sviluppo e coesione 2014-2020, nella
relazione finale che presenterà a questo comitato, terrà conto
dell'utilizzo delle risorse di cui alla presente delibera per
argomentare sul rispetto del principio di destinazione di una quota
non inferiore all'80 per cento per i territori delle Regioni del
Mezzogiorno.
Roma, 1° dicembre 2016

Il Ministro dell'economia e
delle finanze con funzioni
di vice Presidente
Padoan

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 23 marzo 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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