3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 11-1-1992
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 22 luglio 1991, n. 28
Promozione e sperimentazione per l'orientamento al lavoro dei centri di iniziativa locale per la occupazione - C.I.L.O. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 11-01-1992)

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. In conformità ai principi enunciati dagli articoli 34, 44 e 45
dello statuto regionale, e in armonia con l'articolo 3 della legge 21
dicembre 1978, n. 845 e della legge regionale 6 aprile 1978, n. 14,
al fine di contribuire in modo sistematico a rendere trasparente il
mercato del lavoro, la Regione istituisce i C.I.L.O. (Centri di
iniziativa locale per l'occupazione) e nel contempo punti di
riferimento di natura conoscitiva per l'Osservatorio regionale del
mercato del lavoro, contribuendo finanziariamente alla relativa
organizzazione e gestione.

Art. 2.
Costituzione dei C.I.L.O.

1. I C.I.L.O., di cui al precedente articolo, sono organismi
locali, costituiti e gestiti di norma dai comuni nei quali hanno sede
le sezioni circoscrizionali per l'impiego, previsti dall'articolo 1
della legge 28 febbraio 1987, n. 56 e dal decreto del Ministro del
lavoro 16 marzo 1988.
2. I C.I.L.O. possono, altresì, essere costituiti da comuni
diversi da quelli di cui al comma precedente, purchè nei confini
della competenza territoriale della sezione circoscrizionale per
l'impiego:
a) qualora il comune sede della sezione circoscrizionale per
l'impiego non intenda o non possa, per difficoltà obiettive,
istituire un C.I.L.O.;
b) qualora una singola area diversa dalla sede della sezione
circoscrizionale per l'impiego sia caratterizzata da comprovata
specificità in relazione al mercato del lavoro.
3. La deliberazione del comune costitutiva dei C.I.L.O. deve
indicare la struttura e la organizzazione dei centri, la dotazione di
personale da utilizzare in forma diretta e/o convenzionata, le
risorse finanziarie e tecnologiche, i servizi che si intendono
avviare, nonchè le modalità di funzionamento dei centri.
4. I centri operano nell'ambito di bacini omogenei di lavoro
individuati assumendo come riferimento una o più sezioni
circoscrizionali di collocamento di cui all'articolo 1 della legge 28
febbraio 1987, n. 56 ed ai relativi provvedimenti di attuazione.
5. Al fine di consentire il coinvolgimento dei diversi comuni che
insistono sullo stesso bacino omogeneo di lavoro, i C.I.L.O. possono
essere attivati in forma consortile dai comuni interessati, d'intesa
con le amministrazioni provinciali che vi abbiano interesse.

Art. 3.
Funzioni dei C.I.L.O.

1. I C.I.L.O., nel rispetto delle direttive e dei criteri emanati
dalla commissione regionale per l'impiego ed in collegamento con le
commissioni circoscrizionali per l'impiego, nonchè d'intesa con
l'Osservatorio regionale del mercato del lavoro e le strutture
regionali competenti in materia di formazione professionale,
perseguono l'obiettivo di favorire l'inserimento lavorativo e
l'integrazione dei soggetti più deboli e svantaggiati del mercato
del lavoro.
2. In particolare i C.I.L.O.:
a) rilevano le differenti caratteristiche e i bisogni delle
persone in cerca di lavoro al fine di proporre indicazioni e
suggerimenti ad esse specificatamente appropriati e di stabilire con
esse un rapporto personalizzato;
b) informano sulle iniziative di orientamento scolastico e
professionale poste in essere dai competenti servizi statali,
regionali e da altri organismi;
c) promuovono l'accesso ai corsi di formazione e
riqualificazione professionale posti in essere dal sistema formativo
regionale;
d) agevolano l'utilizzazione, specialmente da parte delle
categorie socialmente svantaggiate, delle normative regionali emanate
in loro favore nonchè informano sulle normative statali aventi
analoghe finalità;
e) forniscono, in collaborazione con i soggetti
istituzionalmente interessati ed in particolare con gli organi
preposti al collocamento, ogni utile informazione sulle mobilità nel
settore del lavoro pubblico e privato;
f) raccolgono, ordinano e mettono a disposizione degli
interessati la documentazione inerente le offerte di lavoro
provenienti dal settore pubblico, fornendo l'opportuna assistenza per
la stesura delle domande e tutte le indicazioni inerenti all'accesso
a detto settore;
g) forniscono indicazioni sui provvedimenti tendenti a sostenere
le iniziative di nuova imprenditorialità;
h) formulano proposte ai competenti organi istituzionali per la
adozione di provvedimenti tesi a promuovere l'inserimento lavorativo
e l'integrazione sociale delle categorie più svantaggiate e a
rimuovere eventuali cause di emarginazione;
i) informano i distretti scolastici sulle caratteristiche delle
nuove professionalità richieste dal sistema delle imprese nei
singoli territori.

Art. 4.
Organizzazione dei servizi

1. I servizi prestati dai C.I.L.O. hanno carattere gratuito e si
rivolgono alle persone in cerca di occupazione, con particolare
riguardo alle categorie più svantaggiate del mercato del lavoro,
nonchè alle imprese che ne facciano richiesta.
2. L'organizzazione dei servizi è regolamentata dal comune a cui
i centri fanno capo. La Regione, ai soli fini dell'applicazione dei
benefici previsti dal successivo articolo 8, si riserva la facoltà
di verificare la coerenza degli schemi organizzativi adottati con le
finalità della presente legge ed in particolare con gli indirizzi
contenuti nella deliberazione programmativa di cui al successivo
articolo 6.
3. Per lo svolgimento delle loro funzioni i C.I.L.O. possono
avvalersi, oltre che del personale del comune ad essi assegnato, di
altro personale messo a disposizione, attraverso apposite
convenzioni, da altri enti pubblici, associazioni di categoria,
organizzazioni sindacali.
4. Le deliberazioni dei comuni costitutive dei C.I.L.O. possono
altresì prevedere che parte dei servizi siano forniti attraverso
apposite convenzioni fra il comune stesso ed enti e/o associazioni
operanti senza finalità di lucro.
5. La Giunta regionale, d'intesa con le amministrazioni
provinciali, è autorizzata ad organizzare iniziative congiunte, in-
formative e formative per il personale addetto ai C.I.L.O.,
indipendentemente dalla sua provenienza e a predisporre materiale
informativo e formativo diretto al suddetto personale e agli utenti
dei servizi.
6. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al precedente articolo
3 direttamente connesse con le attività esercitate dalle strutture
regionali, i C.I.L.O. devono fare riferimento al Comitato previsto
dall'articolo 7 della presente legge.

Art. 5.
Strutture regionali e provinciali
interessate alle attività dei C.I.L.O.

1. Le strutture regionali e provinciali competenti nelle materie
che interessano l'attività dei C.I.L.O. operano in modo integrato
per favorire la regolarità e la qualificazione dei servizi da essi
prestati.
2. In particolare:
a) l'Osservatorio del mercato del lavoro e il suo sistema
decentrato, di cui alla legge regionale 18 aprile 1985, n. 46,
svolgono compiti di carattere analitico al fine di specificare gli
interventi e di stabilire le priorità nell'attuazione degli stessi
da parte dei C.I.L.O. e provvedono, altresì, a rilevare l'efficacia
degli interventi realizzati;
b) le strutture regionali operanti nel settore della
programmazione della formazione professionale indicano a quali
attività formative possono essere indirizzate le persone in cerca di
lavoro;
c) le strutture regionali e provinciali operanti nel settore
dell'orientamento scolastico curano, d'intesa fra loro, la
predisposizione di materiali informativi volti ad indicare le
caratteristiche di determinati corsi scolastici e professionali e le
loro implicazioni con il mercato del lavoro;
d) le strutture regionali e provinciali operanti nei settori
della programmazione delle attività di sostegno per l'inserimento
sociale, con speciale riferimento a gruppi particolarmente a rischio
dal punto di vista occupazionale, forniscono le necessarie
indicazioni sulla articolazione territoriale dei servizi dei C.I.L.O.
e sulle modalità di collaborazione dei servizi stessi;
e) le strutture regionali operanti nei settori della
incentivazione della domanda di lavoro e nei settori atti a favorire
la formazione di cooperative indicano le opportunità offerte
dall'applicazione della legislazione regionale, in modo che i
C.I.L.O. possano attuare una adeguata informazione in merito.
3. La Regione, tramite la sua rappresentanza istituzionale nella
Commissione regionale per l'impiego, di cui alla legge 28 febbraio
1987, n. 56, opera per l'attuazione di un raccordo tra le strutture
regionali con quelle dello Stato e di altri soggetti rappresentati
nella Commissione.
4. Le strutture regionali e provinciali di cui ai commi
precedenti, vengono rappresentate nel Comitato istituito dal
successivo articolo 7 nelle forme in esso indicate.

Art. 6.
Criteri, modalità ed indirizzi

1. Sulla base delle indicazioni della presente legge la Giunta
regionale, sentite le amministrazioni provinciali e la Consulta
regionale dell'Osservatorio del mercato del lavoro, istituita con la
legge regionale 18 aprile 1985, n. 46, emana una deliberazione
programmatica, nella quale, su proposta del Comitato di cui al
successivo articolo 7, vengono determinati, in relazione ad un
biennio di attivita':
a) i criteri di priorità relativi alle attività dei C.I.L.O.,
con particolare riferimento alle diverse caratteristiche delle
persone in cerca di occupazione ed alla diversa gravità che assume
per esse lo stato di disoccupato, nonchè alle aree territoriali
nelle quali la disoccupazione è più estesa e più grave;
b) le modalità e gli indirizzi per garantire che i C.I.L.O.
svolgono un servizio uniforme nei diversi comuni, ferma restando
l'autonomia operativa dei comuni stessi per la realizzazione delle
attività.
2. I comuni, nella definizione dei progetti d'intervento e delle
relative richieste di contributo di cui al successivo articolo 9,
devono attenersi ai criteri di priorità nonchè alle modalità ed
agli indirizzi fissati dalla Giunta regionale con la deliberazione
prevista dal comma precedente.

Art. 7.
Comitato di coordinamento dei C.I.L.O.

1. Al fine di assicurare il necessario collegamento fra le
strutture regionali e provinciali di cui al precedente articolo 5 e
tra queste e i comuni che hanno avviato i C.I.L.O., nonchè per
svolgere, in generale, funzioni di supporto tecnico alla Giunta
regionale, alle amministrazioni provinciali e ai comuni per
l'attuazione della presente legge, è istituito presso l'assessorato
ai problemi del lavoro della Regione un apposito Comitato di
coordinamento dei C.I.L.O., presieduto dall'assessore o dal dirigente
del settore "Osservatorio del mercato del lavoro", da lui delegato.
2. Il Comitato è costituito da:
a) un dirigente o funzionario per ciascuna delle strutture
regionali e provinciali indicate nell'articolo 5 della presente
legge, designato dall'assessore competente in materia;
b) un rappresentante di ciascun C.I.L.O. istituito ai sensi
della presente legge o, in fase di prima applicazione, di ciascun
comune che abbia avviato iniziative, anche sperimentali, per la
realizzazione a livello locale di politiche per l'impiego, previa
intesa con l'A.N.C.I. (Associazione nazionale dei comuni d'Italia);
c) tre rappresentanti delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale;
d) tre rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali e di
categoria maggiormente rappresentative a livello regionale.
3. Qualora particolari soggettive esigenze di carattere tecnico-
scientifiche lo rendano necessario, il Comitato di cui al presente
articolo, può avvalersi del Comitato tecnico scientifico
dell'Osservatorio del mercato del lavoro previsto dall'articolo 4
della legge regionale 10 aprile l985, n. 46.
4. Le funzioni di segretario del Comitato sono svolte da un
funzionario regionale del settore Osservatorio del mercato del lavoro
designato dall'assessore regionale competente in materia.
5. Il Comitato è costituito con decreto del Presidente della
Giunta regionale e dura in carica tre anni.
6. Ai componenti del Comitato estranei all'amministrazione
regionale spettano i compensi e l'eventuale trattamento economico di
missione previsti dalla legge regionale 9 giugno 1975, n. 60 e suc-
cessive modificazioni ed integrazioni.
7. Il Comitato di cui al presente articolo adempie, in
particolare, i seguenti compiti:
a) propone alla Giunta regionale eventuali priorità, in
relazione alle condizioni del mercato del lavoro e alle complessive
politiche del lavoro e per l'occupazione svolte a livello regionale,
ai fini della emanazione della deliberazione programmatica di cui al
precedente articolo 6;
b) esprime il proprio parere sulle domande di contributo
presentate ai sensi della presente legge nonchè sugli eventuali
provvedimenti di sospensione o di revoca;
c) garantisce l'integrazione tra l'attività dei C.I.L.O. e
quella delle strutture di cui al precedente articolo 5, le quali
costituiscono il necessario riferimento per la specificazione degli
interventi dei C.I.L.O. medesimi;
d) adotta eventuali modulistiche per la predisposizione da parte
dei comuni delle relazioni di cui al successivo articolo 9 nonchè
per la rilevazione di ogni altro dato ritenuto utile ai fini della
corretta applicazione della presente legge;
e) propone le iniziative formative per il personale addetto ai
C.I.L.O. e cura la predisposizione del materiale informativo e
formativo di cui al precedente articolo 4, quinto comma;
f) orienta l'attività dei C.I.L.O. e assicura il coordinamento
tecnico e funzionale, nel rispetto dell'autonomia e specificità dei
singoli centri operanti nel territorio regionale.

Art. 8.
Contributi regionali

1. Ai comuni che abbiano costituito i C.I.L.O., secondo le
finalità di cui alla presente legge e secondo i modelli
organizzativi in essa prefigurati e specificati nella deliberazione
programmativa prevista dal precedente articolo 6, la Regione concede
i seguenti contributi:
a) un contributo per il primo impianto del C.I.L.O., determinato
nella misura fissa di L. 300.000.000 per il comune di Roma, di L.
50.000.000 per i comuni sede di sezioni circoscrizionali di L.
30.000.000 per gli altri comuni di cui all'articolo 2, secondo comma;
b) un contributo annuale, a partire dal secondo anno di
attività il cui ammontare, che non può comunque superare la somma
stabilita per ciascun tipo di centro dalla precedente lettera a), è
determinato in relazione all'attività svolta nell'anno precedente e
a quella che si intende svolgere nell'anno di riferimento. Per la
determinazione di tale contributo si terrà conto dei seguenti
parametri:
1) della struttura del centro e dei servizi predisposti;
2) dell'attività svolta nell'anno precedente, con particolare
riferimento al numero degli utenti che si sono rivolti al centro,
alle risorse impiegate, alla quantità e qualità dei servizi resi;
3) delle caratteristiche dell'attività programmatica per l'anno
in corso, della sua conformità con le funzioni di cui all'articolo 3
della presente legge e con i criteri di priorità indicati nella
deliberazione della Giunta regionale prevista dal precedente articolo
6.
2. La regione Lazio concorre altresì alla realizzazione dei
C.I.L.O. con la messa a disposizione di servizi e materiali prodotti
dalle strutture regionali e provinciali interessate, a condizione che
i C.I.L.O. stessi si attengano ai criteri indicati nella
deliberazione programmatica di cui al precedente articolo 6.

Art. 9.
Modalità di presentazione delle domande di contributi

1. Per ottenere i contributi regionali di cui al precedente
articolo 8 i comuni debbono presentare all'assessorato regionale ai
problemi del lavoro apposita domanda con allegata la seguente
documentazione:
a) per il contributo di primo impianto di cui al precedente
articolo 8, primo comma, lettera a):
1) la deliberazione comunale costitutiva del C.I.L.O.;
2) la relazione che illustri la struttura del Centro nonchè
l'eventuale ricorso a convenzioni esterne, il contingente di
personale addetto, le risorse finanziarie e tecnologiche che si
intendono impiegare e quelle disponibili, il tipo di attività che si
intende svolgere e ogni ulteriore elemento utile a conoscere il
centro;
3) il regolamento che disciplina il funzionamento e le
modalità di erogazione dei servizi;
b) per i contributi annuali di cui al precedente articolo 8,
primo comma, lettera b):
1) la relazione sull'attività svolta nell'anno precedente, con
la specificazione dei servizi erogati, dei soggetti che ne hanno
usufruito, delle risorse impiegate;
2) la relazione sul programma di attività che si intende
realizzare nell'anno di riferimento, con l'indicazione delle risorse
necessarie.
2. La domanda, corredata della relativa documentazione, deve
essere presentata all'assessorato regionale ai problemi del lavoro di
norma, prima dell'inizio dell'attività del centro e comunque entro
il termine massimo di sessanta giorni dalla data di entrata in
funzione del centro stesso, per ciò che attiene il contributo di cui
alla lettera a) del precedente comma, ed entro il mese di giugno
dell'anno precedente a quello a cui si riferiscono le attività da
realizzare, per ciò che attiene il contributo di cui alla lettera b)
del precedente comma.

Art. 10.
Concessione ed erogazione dei contributi

1. I contributi di cui al precedente articolo 8, sono concessi con
deliberazione della Giunta regionale, sentito il parere del Comitato
istituito dall'articolo 7 della presente legge.
2. Ai fini della concessione del contributo di cui al precedente
articolo 8, primo comma, lettera a), l'assessorato regionale ai
problemi del lavoro, in sede istruttoria, accerta la corrispondenza
delle strutture e dei servizi del centro alle indicazioni della
presente legge e della deliberazione programmatica prevista dal
precedente articolo 6.
3. Il contributo annuale di cui al precedente articolo 8, primo
comma, lettera b), è concesso, previo accertamento della regolarità
della documentazione richiesta da parte dell'assessorato regionale ai
problemi del lavoro, in favore di quei comuni che abbiano ottenuto il
contributo di primo impianto e, alla data di scadenza della
presentazione delle domande, abbiano iniziato l'attività da almeno
sei mesi.
4. La concessione dei contributi è subordinata all'esistenza
delle disponibilità necessarie nei bilanci dei relativi esercizi
finanziari. In caso di richieste eccedenti le disponibilità, la
Giunta regionale, sentito il Comitato di cui al precedente articolo
7, accoglie prioritariamente le richieste presentate dai comuni nei
quali sia più rilevante lo squilibrio del mercato del lavoro.
5. La materiale erogazione dei contributi avviene secondo le
seguenti modalita':
a) per il contributo di primo impianto, di cui al secondo comma
del presente articolo, si provvede dopo la verifica del concreto
avvio operativo del centro;
b) per il contributo annuale, di cui al terzo comma del presente
articolo, si provvede: per il cinquanta per cento dell'importo
concesso alla data di esecutività della deliberazione di concessione
del contributo e per il saldo entro l'ultimo trimestre dell'anno cui
il contributo stesso si riferisce e previa verifica della
funzionalità ed efficienza dei servizi del centro.
6. È in facoltà della Giunta regionale richiedere in ogni
momento ulteriore documentazione e notizie riguardanti la struttura e
l'attività del centro e svolgere verifiche a mezzo dei propri
servizi.
7. La concessione dei contributi è revocata e conseguentemente
viene recuperata la somma eventualmente già erogata, qualora i
C.I.L.O. cessino anticipatamente la loro attività. L'erogazione dei
contributi è sospesa qualora, per qualsiasi motivo, i centri
interrompano o non svolgano la loro attività come previsto.

Art. 11.
Norma transitoria

1. Nella fase di prima attuazione della presente legge sono
ammesse ai contributi di cui al precedente articolo 8, primo comma,
lettera a), le domande dei comuni che hanno provveduto a costituire,
in via sperimentale, entro il 30 giugno 1989, centri di iniziativa
locale per l'occupazione purchè le strutture ed i servizi dei centri
stessi siano conformi a quanto stabilito dalla presente legge.

Art. 12.
Disposizione finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata per
l'esercizio finanziario 1991 la spesa di L. 399.000.000. Al relativo
onere si farà fronte mediante riduzione di pari importo dal capitolo
n. 29802, elenco n. 4, lettera f) del medesimo bilancio.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio 1991 sono
istituiti i seguenti capitoli:
cap. n. 07015: "Contributo per il primo impianto di cui
all'articolo 8, primo comma, lettera a)", con lo stanziamento di L.
399.000.000;
cap. n. 070l6: "Contributi annuali di cui all'articolo 8, primo
comma, lettera b)", per memoria di L. 1.000.000.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Lazio.
Roma, 22 luglio 1991

GIGLI

Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 5 luglio
1991.