Serie Generale n. 35 del 11-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 27 dicembre 2022
Atto aggiuntivo al contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS. (Delibera n. 43/2022). (23A00824) (GU Serie Generale n.35 del 11-02-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che,
all'articolo 1, comma 5, istituisce presso questo Comitato il sistema
di monitoraggio degli investimenti pubblici, di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca
dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale questo
Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre 2001, n.
443, ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche,
di seguito PIS;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, recante «Interventi
urgenti in materia tributaria, di privatizzazioni, di contenimento
della spesa farmaceutica e per il sostegno dell'economia anche nelle
aree svantaggiate», convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 2002, n. 178, con il quale, all'art. 7, l'Ente nazionale per
le strade ANAS è stato trasformato in Società per azioni con la
denominazione di ANAS S.p.a., di seguito ANAS;
Vista la Convenzione di concessione tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e ANAS, sottoscritta
il 19 dicembre 2002 e, in particolare, l'art. 5 recante «Contratto di
programma»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» che, all'art. 76, trasferisce ad ANAS, in conto
aumento del capitale sociale, la rete autostradale e stradale
nazionale individuata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
461, recante «Individuazione della rete autostradale e stradale
nazionale, a norma dell'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112», e successive modificazioni, fermo restando il
regime giuridico previsto dagli articoli 823 e 829, comma 1, del
Codice civile, per i beni demaniali;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera di questo
stesso Comitato 29 settembre 2004, n. 24, con la quale ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve altresì essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede tra l'altro
l'istituto della nullità degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti CUP che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che, tra l'altro, definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei
sistemi di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», ed in particolare l'art. 1, commi 1018 e 1019;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa, che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici», e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del sopra menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalità di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture alla nota
di aggiornamento del documento di economia e finanza, di seguito DEF,
che riporta, nella tabella 0 - avanzamento PIS - l'elenco delle
infrastrutture strategiche articolate in interventi;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016)», ed in particolare i commi 870 e 872 dell'art.
1;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n 50, recante «Disposizioni
urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti
territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi
sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, con la quale, all'art. 49, è
stato disposto il trasferimento alla Società Ferrovie dello Stato
italiane S.p.a. delle azioni di ANAS;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha approvato i
Contratti di programma tra MIT e ANAS, ed in particolare:
1. la delibera 7 agosto 2017, n. 65, con la quale questo Comitato
ha approvato lo schema di Contratto di programma 2016-2020 tra MIT e
ANAS, che si intende qui integralmente richiamata;
2. la delibera 24 luglio 2019, n. 36, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Contratto di programma 2016-2020 -
Aggiornamento 2018-2019 tra MIT e ANAS;
3. la delibera 27 luglio 2021, n. 44 di approvazione dello schema
di aggiornamento 2020 del Contratto di programma 2016-2020, tra MIT e
ANAS, riguardante le l'allocazione delle risorse delle leggi di
bilancio del 2020 e del 2021;
Visto il Contratto di programma 2016-2020, sottoscritto in data 21
dicembre 2017, tra ANAS e MIT e successivamente approvato con decreto
interministeriale del 27 dicembre 2017, n. 588, registrato dalla
Corte dei conti in data 29 dicembre 2017;
Preso atto che alla data del 31 dicembre 2020 è scaduto il periodo
regolatorio 2016 - 2020, e che di regola, a condizioni e presupposti
invariati, si sarebbe resa necessaria la predisposizione di un nuovo
strumento contrattuale per le annualità 2021-2025;
Considerato che l'art. 4, comma 1 2, del suddetto Contratto di
programma 2016 - 2020 prevede che alla scadenza del periodo
regolatorio il Contratto di programma resti valido fino al
perfezionamento del nuovo Contratto di programma, al fine di
assicurare, continuità nella realizzazione delle opere e
dell'erogazione dei servizi, ai medesimi patti e condizioni;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assunto decisioni
in merito alle singole infrastrutture stradali incluse nel PIS e nei
Contratti di programma tra MIT e ANAS, da ultimo, in particolare con
le delibere:
1. n. 77 del 22 dicembre 2021, relativa alla «Pedemontana
Piemontese - approvazione del progetto definitivo del Collegamento
tra l'A4 (Torino-Milano) in località Santhià, Biella, Gattinara e
l'A26 (Genova Voltri -Gravellona) in località Ghemme. Tratta
Masserano-Ghemme - Lotto 1, stralcio 1 e stralcio 2»;
2. n. 22 del 5 maggio 2022, relativa alla «Asse viario
Marche-Umbria e Quadrilatero di penetrazione interna. Allaccio della
S.S.77 con la S.S. 16 A Civitanova Marche con realizzazione della
rotatoria e del sottopasso ferroviario»;
3. n. 28 del 2 agosto 2022, relativa alla «Variazione soggetto
aggiudicatore opere compensative relative al parco archeologico di
Sibari e riqualifica e rotatoria tratto S.S. n. 106, rientranti nella
prescrizione n. 7, della parte 1 - «prescrizioni» punto 1.1
«prescrizioni di carattere ambientale» della delibera CIPE n. 103 del
28 settembre 2007 relativa al progetto S.S. n. 106 jonica - lavori di
costruzione 3° megalotto dall'innesto con la S.S. n. 534 (km 365+150)
a Roseto Capo Spulico (km 400+000)»;
Vista la delibera di questo Comitato 28 novembre 2018, n. 82,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera di
questo Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile», di seguito CIPESS;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonchè di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, e in particolare l'art. 13 «Proroga dei
termini in materia di infrastrutture e trasporti», che al comma 5
prevede che »le disposizioni di cui all'art. 1, comma 870, secondo
periodo, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, relative alla
definizione del corrispettivo annuale del Contratto di programma tra
l'ANAS S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si
applicano a decorrere dal Contratto di programma per gli anni
2021-2025»;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato del 17 giugno
2021, prot. MIMS DG Strade n. 5204 del 18 giugno 2021, relativo alla
natura giuridica di ANAS ai fini della proroga della Convenzione di
cui alla citata legge n. 296 del 1996, art. 1, commi 1018 e 1019;
Visti i decreti Presidente del Consiglio dei ministri del 16 aprile
2021, del 5 agosto 2021 e 9 maggio 2022, relativi alla nomina di
commissari straordinari per la realizzazione degli interventi
infrastrutturali prioritari, ai sensi dell'art. 4, comma 1, del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, che hanno interessato numerose
infrastrutture stradali di competenza di ANAS inserite nel contratto
di programma;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalità del MIT, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali», convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156 che ha apportato
modifiche in merito al ruolo, ed alla natura giuridica nonchè al
meccanismo di finanziamento di ANAS, ed in particolare:
1. art. 2, commi 2-sexies e seguenti relativi alla costituzione
di una nuova società per l'esercizio dell'attività di gestione
delle autostrade statali in regime di concessione, mediante
affidamenti in house, ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, interamente controllata dal Ministero
dell'economia e delle finanze e soggetta al controllo analogo del
MIT, alla quale andranno trasferite le funzioni e le attività
attribuite dalle vigenti disposizioni ad ANAS, limitatamente al
perimetro delle concessioni autostradali a pedaggio;
2. art. 2, comma 2-undecies che ha inserito all'art. 49 del
citato decreto-legge n 50 del 2017, il comma 6-bis il quale prevede
che la società ANAS adotta un sistema di contabilità «separata» per
le attività oggetto di diritti speciali o esclusivi, ivi comprese le
concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nulla osta e tutti gli
altri provvedimenti amministrativi comunque denominati già in essere
e per ciascuna attività;
3. art. 2, comma 2-duodecies che prevede la soppressione del
meccanismo di finanziamento a «corrispettivo» di ANAS introdotto con
la legge 28 dicembre 2015, n. 208, ma mai applicato, con sostanziale
reviviscenza del finanziamento pubblico basato sul «contributo» a
copertura dei costi;
4. art. 2, comma 2-quaterdecies che, per i quadri economici
approvati a decorrere dal 1° gennaio 2022, riduce al 9% la quota
massima da riconoscere ad ANAS, a valere sul totale dello
stanziamento destinato alla realizzazione dell'intervento, per i c.d.
«oneri di investimento»;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», ed in particolare l'art. 5, il quale ha previsto che il
Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili sia
ridenominato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
seguito MIT;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» (legge di bilancio 2022), con
la quale è stato previsto il rifinanziamento delle risorse destinate
ai Contratti di programma ANAS ed in particolare l'art. 1, comma 397,
che autorizza «... la spesa di 100 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2023 e 2024, di 250 milioni di euro per l'anno 2025, di 300
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2026 al 2028 e di 400
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2029 al 2036 per il
finanziamento del contratto di programma 2021-2025 tra il MIT e ANAS
S.p.a.» per un ammontare complessivo di risorse pari a 4.550 milioni
di euro;
Vista la nota n. 31002 del 7 dicembre 2022 con la quale il MIT ha
inoltrato ad ANAS la lettera con cui la Direzione generale
concorrenza della Commissione europea - in risposta alla richiesta
del MIMS del 17 giugno 2022 volta a verificare la coerenza con il
quadro normativo europeo del modello operativo applicabile ad ANAS a
seguito agli interventi normativi che ne hanno modificato l'assetto
societario - ha rappresentato, «con esclusivo riferimento alla
proroga della concessione di ANAS relativa alle strade non a pedaggio
e all'applicazione a detta proroga delle norme dell'Unione europea in
materia di aiuti di Stato», che «non sembrano essere configurabili
aiuti di Stato», precisando che tale valutazione «non costituisce una
posizione definitiva della commissione, ma solo un parere informale
fornito dai servizi della direzione generale della Concorrenza e non
è giuridicamente vincolante»;
Vista la nota n. 41900 del 13 dicembre 2022, con la quale il Capo
di Gabinetto del MIT ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno
della proposta di «Aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020
tra MIT e ANAS», trasmettendo la nota n. 13638 del 7 dicembre 2022,
della direzione generale per le strade e le autostrade, l'alta
sorveglianza sulle infrastrutture stradali e la vigilanza sui
contratti concessori autostradali, del MIT, unitamente alla relativa
documentazione;
Vista la «Ricognizione sullo stato di attuazione del Programma
delle infrastrutture strategiche», trasmessa con la sopra citata nota
prot. n. 41900 del 2022, che soddisfa la prescrizione della delibera
CIPESS, n. 44 del 2021, e il rilievo avviso della Corte dei conti in
fase di registrazione della medesima delibera;
Visto lo schema di atto aggiuntivo al Contratto di programma
2016-2020 trasmesso dal MIT, da sottoscrivere dalle parti a seguito
della pubblicazione della presente delibera;
Vista la tabella 1, riepilogativa dell'allocazione dei
finanziamenti previsti dalla legge di bilancio 2022 (art. 1, comma
397) - allegata al sopracitato schema di atto aggiuntivo unitamente
alle tabelle di dettaglio - che viene riportata in allegato alla
presente delibera;
Ritenuto che l'oggetto della proposta del MIT si configuri più
propriamente quale «Atto aggiuntivo» al Contratto di programma ANAS
2016-2020 finalizzato all'allocazione delle risorse recate dalla
legge di bilancio n. 234 del 2021, piuttosto che all'aggiornamento
annuale del medesimo contratto, il cui periodo di vigenza è scaduto;
Vista la nota 14426 del 20 dicembre 2022, con la quale il MIT ha
trasmesso ulteriore documentazione istruttoria e, tra l'altro, la
nota di ANAS n. 885652 del 20 dicembre 2022 nella quale si comunica
la modifica o integrazione del numero di CUP dei sottoindicati
interventi:
1. CT7694 - SS.N.193 di Augusta - Innalzamento livello servizio
SS 193 di Augusta tra il km 0+000 e il km 5+250. Codice CUP Assegnato
F57H19002300001 (vecchio CUP F57H21001280001);
2. BO9931 Lavori di completamento del Sistema tangenziale di
Modena con Diramazione per Sassuolo. 2° Lotto. Codice CUP Assegnato
F91B22001390001. Il CUP precedentemente comunicato si riferisce ai
lavori già conclusi, il presente CUP è relativo all'intervento di
installazione delle barriere fonoassorbenti definite a seguito di
accordo tra Autostrade S.p.a. e ANAS (vecchio CUP F86G90000000001);
3. MI38 Nuovo ponte sul Ticino a Vigevano - Completamento rampe.
Codice CUP Assegnato I51B07000070001. CUP richiesto
dall'Amministrazione provinciale di Pavia (CUP precedentemente non
comunicato).
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT, e in
particolare che:
1. il contratto di programma 2016-2020 è stato sottoscritto il
21 dicembre 2017, e successivamente approvato con decreto
interministeriale n. 588, del 27 dicembre 2017;
2. il contratto di programma riporta il piano pluriennale degli
investimenti a carico di ANAS per il periodo 2016-2020 e recepisce le
prescrizioni della citata delibera di questo Comitato n. 65 del 2017,
che tiene conto, a sua volta, delle osservazioni espresse nel parere
n. 3 del 4 agosto 2017, del Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica
utilità, di seguito NARS;
3. con la delibera n. 36 del 2019, questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento 2018-2019 del Contratto di programma 2016-2020,
resosi necessario per recepire gli interventi normativi successivi al
2017 che hanno comportato una modifica/integrazione delle risorse
disponibili e l'aggiornamento dei cronoprogrammi delle attività
progettuali con conseguente rimodulazione delle previsioni di
appaltabilità e di eventuali adeguamenti di costo delle opere;
4. l'aggiornamento 2018-2019 è divenuto efficace con
l'emanazione del decreto n. 399 del 17 settembre 2020 del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
5. le problematiche riguardanti la natura giuridica di ANAS,
verificatasi a seguito dell'ingresso nel Gruppo Ferrovie dello Stato
e le conseguenti ripercussioni sul rapporto convenzionale tra MIT e
ANAS, richiedono un approfondimento, di natura giuridica, finalizzato
ad assicurare la conformità al nuovo contesto giuridico e operativo
di riferimento e, assieme alle ripercussioni della pandemia di
Covid-19, rendono ancora incerte le tempistiche per la
predisposizione del nuovo Contratto di programma tra lo stesso MIT e
ANAS;
6. nelle more della definizione del nuovo Contratto di programma
tra MIT e ANAS e, l'utilizzo delle risorse finanziarie stabilite
dalla citata legge di bilancio n. 234 del 2021 può essere consentito
mediante l'approvazione di un atto aggiuntivo al Contratto di
programma 2016-2020, la cui validità è prorogata ai sensi dell'art.
4, comma 1 del Contratto stesso;
7. le risorse disponibili a legislazione vigente sono finalizzate
all'esecuzione di attività ed opere già programmate, al fine di
assicurare la continuità degli interventi sulla rete, con
particolare riguardo alla manutenzione e alla messa in sicurezza;
8. le nuove risorse da allocare con l'atto aggiuntivo, pari a
4.550,00 milioni di euro stanziati dalla citata legge n. 234 del 2021
(legge di bilancio 2022) sono così ripartite:
8.1. 2.059,08 milioni di euro per finanziare nuove opere già
presenti nel contratto di programma 2016-2020, a sua volta suddivisi
in:
8.1.1. nuove opere immediatamente cantierabili (21 opere per
circa 778,06 milioni di euro);
8.1.2. nuove opere di prossima appaltabilità (29 opere per
circa 1.281,02 milioni di euro);
8.2. 1.801,54 milioni di euro per manutenzione;
8.3. 174,00 milioni di euro per monitoraggio ponti e gallerie;
8.4. 170,00 milioni di euro per fondo progettazione;
8.5. 167,37 milioni di euro per gli interventi ricompresi
nell'8° stralcio del piano sisma;
8.6. 123,99 milioni di euro per maggiori esigenze lavori in
corso;
8.7. 30,00 milioni di euro per fondo interventi non
programmati, derivanti dagli esiti delle ispezioni di ANSFISA, per
bonifiche ambientali e dissesto idrogeologico;
8.8. 24,02 milioni di euro per investimenti tecnologici.
9. la documentazione concernente l'Atto aggiuntivo al Contratto
di programma 2016-2020, è costituita essenzialmente da:
9.1. relazione illustrativa predisposta dalla competente
direzione generale del MIT;
9.2. riparto fondi relativi ad ANAS della legge di bilancio
2022;
9.3. tabelle esplicative;
9.4. schema di atto aggiuntivo;
10. la relazione istruttoria del MIMS fornisce un ampio focus
sulla manutenzione, che impegna una quota consistente, pari al
39,59%, delle nuove risorse allocate con l'atto aggiuntivo;
11. agli interventi di messa in sicurezza delle strade
danneggiate dagli eventi sismici, ricompresi nell'8° stralcio del
piano sisma, sono state assegnati complessivamente 167,37 milioni di
euro;
12. con riferimento alla categoria «nuove opere» sono riportati
di seguito gli elenchi degli interventi finanziati con l'Atto
aggiuntivo, ed in particolare:
12.1. 21 interventi «immediatamente cantierabili» con
appaltabilità 2022, per un fabbisogno totale finanziato a valere
sulle risorse della legge di bilancio 2022 pari a 778.063.797 euro
(Tabella 2 riportata in allegato);
12.2. 29 interventi «di prossima appaltabilita'» con
appaltabilità 2023, per un fabbisogno totale finanziato a valere
sulle risorse della legge di bilancio 2022 pari a 1.281.021.512 euro
(Tabella 3 riportata in allegato);
13. con riferimento alle infrastrutture strategiche del PIS, si
riportano due interventi (di cui uno commissariato) «immediatamente
cantierabili» con appaltabilità 2022, di cui alla Tabella 2, per un
fabbisogno totale finanziato a valere sulle risorse della legge di
bilancio 2022 pari a 217.665.190 euro e 8 interventi (di cui uno
commissariato) «di prossima appaltabilita'» con appaltabilità 2023,
di cui alla tabella 3, per un fabbisogno totale finanziato a valere
sulle risorse della legge di bilancio 2022 pari a 296.887.303 euro;
14. le scelte di allocazione operate con l'atto aggiuntivo,
seppure in continuità con la pregressa programmazione, perseguono
gli attuali obiettivi (misure) del MIT per il settore stradale, e
cioè il «completamento itinerari di interesse nazionale», la «messa
in sicurezza assi viari ad elevata pericolosita'», e
l'«accessibilità aree interne e periferiche»;
15. l'allocazione delle risorse previste dalla legge di bilancio
2022 non ha impatto sul testo dell'articolato del Contratto di
programma 2016-2020, mentre risultano oggetto di aggiornamento e
adeguamento i relativi allegati;
Considerato che il Contratto di programma 2016-2020 tra MIT e ANAS
avrebbe avuto come naturale scadenza il 31 dicembre 2020, ma la sua
validità permane tuttora poichè l'art. 4, comma 1, del medesimo
Contratto prevede che «alla predetta scadenza il presente Contratto
resta valido fino al perfezionamento del nuovo Contratto di
programma, al fine di assicurare, tenuto conto delle risorse
stanziate, continuità nella realizzazione delle opere e
dell'erogazione dei servizi, ai medesimi patti e condizioni del
presente Contratto»;
Considerato che la proposta all'esame concerne una mera allocazione
di risorse, che non richiede la modifica dell'articolato del
Contratto di programma 2016-2020;
Valutato che il nuovo Contratto di programma tra MIT e ANAS non
può essere predisposto in questa fase, essendo tuttora in corso le
valutazioni sulla natura giuridica di ANAS, conseguenti all'ingresso
della Società nel Gruppo Ferrovie dello Stato e al nuovo quadro
normativo di recente delineatosi, e che l'approvazione dell'Atto
aggiuntivo costituisce esclusivamente un'allocazione di nuove
risorse, non determinando modifica delle pattuizioni convenzionali
pre-esistenti che sono pertanto integralmente confermate nella fase
transitoria e permettono l'operatività degli interventi previsti, in
particolare in materia di sicurezza e manutenzione della rete
infrastrutturale stradale di interesse nazionale;
Considerato che nelle more della definizione di tali aspetti, il
MIT ha ritenuto necessario procedere alla predisposizione di una
proposta di aggiornamento del Contratto di programma che preveda
solamente l'allocazione delle risorse a legislazione vigente (legge
di bilancio 2022), necessarie in particolare per coprire aumenti di
costi e di prezzi, il cui non soddisfacimento rischia di rallentare o
bloccare la realizzazione di investimenti e lavori su numerose opere,
oggetto di precedente approvazione da parte del CIPESS e per
assicurare la continuità delle attività di ANAS nella gestione
della rete infrastrutturale stradale di interesse nazionale, sia per
quanto riguarda gli aspetti manutentivi volti a garantirne
l'esercizio e la sicurezza sull'intera rete, sia per quanto riguarda
gli investimenti di nuove opere, il completamento di itinerari di
interesse nazionale, la messa in sicurezza assi viari ad elevata
pericolosità e l'accessibilità aree interne e periferiche, ivi
comprese quelle colpite dagli eventi sismici del 2016 e da quelli
meteorologici del 2017;
Considerato che la proposta non interviene sulle risorse del Fondo
per lo sviluppo e la coesione - FSC 2014-2020 e sulla relativa
disciplina, ivi compresi i termini fissati per l'assunzione delle
obbligazioni giuridicamente vincolanti;
Preso atto, con riferimento alla predisposizione del nuovo
Contratto di programma, che il MIT individua principalmente i
seguenti nuovi elementi:
1. armonizzazione del programma degli investimenti con le
procedure di cui al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», convertito, con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
2. variazioni in merito al ruolo ed alla natura giuridica di
ANAS, intervenute con il citato decreto-legge n. 121 del 2021 e
successive modifiche;
3. revisione dei cronoprogrammi per le opere oggetto di
commissariamento;
4. impatto sulla programmazione degli interventi di ANAS dovuto
alla nomina di commissari straordinari;
5. implementazione dei programmi di manutenzione in attuazione
delle normative tecniche di recente emanazione;
6. revisione ed implementazione delle attività di monitoraggio
delle opere d'arte;
7. rafforzamento dei poteri di controllo del Ministero
concedente;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato, di cui alla delibera di
questo Comitato 20 dicembre 2019, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE)», così come modificata dalla delibera di questo stesso
Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e dal Ministero dell'economia
e delle finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta sull'ulteriore corso della presente delibera e che pertanto lo
stesso viene sottoposto direttamente in seduta alla firma del
Segretario e del Presidente per il successivo, tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimità;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

1. Ai sensi dell'art. 1, commi 870 e 872, della legge n. 208 del 28
dicembre 2015, è approvato e reso efficace l'atto aggiuntivo al
Contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e ANAS, consistente nell'allocazione delle risorse
recate dall'art. 1, comma 397 della legge n. 234 del 2021 (Legge di
bilancio 2022), di cui alle tabelle allegate alla presente delibera.
2. Entro quindici giorni dalla pubblicazione della presente
delibera, il MIT trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze
un prospetto di dettaglio degli interventi finanziati dall'atto
aggiuntivo oggetto della presente delibera, che dia conto
dell'incidenza delle diverse componenti sull'incremento di costo
fatto registrare dai medesimi, con distinta evidenza di quelli
derivanti dall'adeguamento ai nuovi prezziari, dallo sviluppo
progettuale e/o dall'applicazione di prescrizioni da parte degli
organi tecnici.
3. Entro cinque giorni dalla sottoscrizione dell'atto aggiuntivo, a
seguito della pubblicazione della presente delibera, il MIT lo
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze e al DIPE.
4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetterà a
questo Comitato, entro il corrente anno 2023, lo schema del nuovo
Contratto di programma, per la relativa approvazione.
5. La presentazione del nuovo Contratto di programma dovrà tenere
conto delle valutazioni effettuate delle amministrazioni competenti
sul ruolo di ANAS e la sua natura giuridica, nonchè delle
osservazioni formulate dalla Corte dei conti in fase di registrazione
della delibera di questo Comitato 27 luglio 2021, n. 44
sull'aggiornamento 2020.
6. Entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente delibera,
ANAS trasmette al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, al
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica e al Ministero dell'economia e delle finanze le tabelle del
Contratto di programma aggiornate tenendo conto del presente Atto
aggiuntivo.
7. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente
delibera ANAS e la Società Milano - Cortina S.p.a. sottoscrivono
apposita Convenzione ai sensi dell'art. 3, comma 2 del decreto legge
11 marzo 2020 n. 16, finalizzata a regolare i reciproci impegni per
l'esecuzione dell'intervento «Variante di Longarone». Tale
Convenzione dovrà esplicitare l'impegno a carico di ANAS di
assicurare in via definitiva la copertura finanziaria dell'intervento
mediante le risorse ad essa assegnate. La mancata sottoscrizione
della suindicata Convenzione determina la decadenza del finanziamento
pari a 125.928.984 euro assegnato all'intervento nell'ambito del
presente atto aggiuntivo.
8. Il prossimo Contratto di programma di ANAS dovrà includere un
quadro riepilogativo aggiornato anche delle opere incluse nel
Programma delle infrastrutture strategiche, al fine di poter disporre
di un quadro omogeneo dello stato di attuazione e programmazione di
tali interventi.
9. Al fine del monitoraggio dell'andamento della spesa, ANAS:
9.1 invierà al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze l'elenco
dei progetti finanziati, che dovranno essere indentificati con i
relativi CUP (i quali dovranno riportare la sola indicazione «CUP
Attivo») e provvisti della codificazione nel Contratto di programma;
9.2 garantirà il costante aggiornamento della Banca dati
amministrazioni pubbliche, ai sensi del citato decreto legislativo
del 29 dicembre 2011, n. 229, che fa fede rispetto agli avanzamenti
finanziari, fisici e procedurali degli interventi;
9.3 utilizzerà i CUP assegnati nei documenti relativi ai singoli
interventi, con indicazione della spesa sostenuta, dei finanziamenti
concessi, della loro data di efficacia e del valore complessivo dei
singoli investimenti.
9.4 nei casi in cui ANAS intenda utilizzare la facoltà prevista
dall'art. 1, comma 873, della legge n. 208 del 2015, ne dà
preventiva comunicazione, oltre che al MIT, contestualmente anche al
DIPE e al MEF, fermo restando che la relativa autorizzazione è
rilasciata dal MIT ai sensi dello stesso comma 873.
10. Per il miglioramento del monitoraggio e dell'utilizzo dei CUP
assegnati, di cui al precedente punto 9.3, il Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento
per le Politiche di Coesione concordano modalità per fornire il
necessario supporto tecnico per lo svolgimento di tale l'attività,
per garantire la corretta programmazione e il monitoraggio della
spesa di ciascun programma e dei relativi progetti finanziati.
11. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti riguardanti il Contratto di programma 2016-2020, inclusi
gli Aggiornamenti ed il presente atto aggiuntivo.
Roma, 27 dicembre 2022

Il presidente: Meloni
Il segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 27 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 82

Allegato

Tabella 1: Allocazioni risorse Legge di bilancio 2022
(importi in milioni di euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 2: Appaltabilità 2022 - Proposta allocazione fondi
legge di bilancio 2022 Nuove Opere Immediatamente Cantierabili
(importi in euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 3: Appaltabilità 2023 - Proposta allocazione fondi
Legge di Bilancio 2022 - Nuove Opere di Prossima Appaltabilità
(importi in euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella 4: Appaltabilità 2022 e 2023 - Proposta allocazione fondi
Legge di Bilancio 2022 - OPERE PIS
(importi in euro)

Parte di provvedimento in formato grafico