3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 5-10-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 30 luglio 2013, n. 15
Semplificazione della disciplina edilizia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 05-10-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 222 del 30 luglio 2013)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Principi generali

1. La presente legge, in coerenza con le disposizioni contenute nel
Titolo V della Costituzione e in attuazione dei principi fondamentali
desumibili dal decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia (Testo A)), regola nel territorio
dell'Emilia-Romagna l'attività edilizia, intesa come ogni attività
che produce una trasformazione del territorio, attraverso la modifica
dello stato dei suoli o dei manufatti edilizi esistenti.
2. Nel disciplinare l'attività edilizia la presente legge persegue
in modo prioritario:
a) l'incolumità e la salute delle persone, con riguardo sia alla
sicurezza e salubrità delle opere ultimate, sia alla fase di
esecuzione dei lavori;
b) la tutela del territorio, del paesaggio, dell'ambiente e del
patrimonio storico e architettonico, nonchè il miglioramento della
qualità urbana ed edilizia;
c) l'applicazione delle normative nazionali e regionali in tema
di accessibilità, usabilità e fruibilità e di quelle riguardanti i
diritti soggettivi delle persone con disabilità;
d) il risparmio energetico ed idrico e la riduzione degli impatti
delle urbanizzazioni sull'ecosistema;
e) l'efficacia, la celerità e l'imparzialità dei procedimenti
di autorizzazione e di controllo degli interventi edilizi;
f) l'unicità del procedimento e del titolo abilitativo per la
realizzazione e modifica degli impianti produttivi di beni e servizi
e per l'esercizio delle attività produttive, ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 (Regolamento
per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo
sportello unico per le attività produttive, ai sensi dell'articolo
38, comma 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133);
g) la gestione telematica dei procedimenti abilitativi e delle
inerenti comunicazioni tra cittadino, imprese e amministrazioni
pubbliche.
3. La presente legge riconosce e valorizza la funzione di
certificazione e di accertamento di conformità svolta nell'interesse
generale dai professioni abilitati nello svolgimento degli incarichi
di progettista, direttore dei lavori e collaudatore delle opere
edilizie.
4. L'attività edilizia è esercitata nel rispetto:
a) dei diritti pubblici e privati;
b) delle previsioni degli strumenti urbanistici e territoriali;
c) delle ulteriori normative di settore, dell'ordinamento
regionale, statale ed europeo aventi incidenza sulla disciplina
dell'attività edilizia.
5. Sono fatte salve le procedure e le modalità di verifica in
materia di sicurezza e di salute da attuarsi nei cantieri, secondo la
normativa nazionale e regionale vigente.

Art. 2

Semplificazione dell'attività edilizia

1. La presente legge persegue la semplificazione dell'attività
edilizia e l'uniformità di interpretazione e applicazione della
disciplina edilizia nell'ambito del sistema regionale delle autonomie
locali, attraverso:
a) il rafforzamento della funzione dello Sportello unico per
l'edilizia (SUE) di unico interlocutore ai fini del rilascio dei
titoli edilizi, estendendo all'attività edilizia libera e a tutti i
titoli abilitativi la sua competenza a richiedere, alle altre
amministrazioni e organismi competenti, ogni atto di assenso,
comunque denominato, necessario per la realizzazione dell'intervento
edilizio;
b) la specificazione della funzione consultiva della Commissione
per la qualità architettonica e il paesaggio;
c) la riduzione del numero dei titoli abilitativi edilizi,
prevedendo la sostituzione della Segnalazione certificata di inizio
attività (SCIA) alla Denuncia di inizio attività (DIA), anche nel
caso di interventi assoggettabili a titolo alternativo al permesso di
costruire;
d) l'estensione dei casi di attività edilizia libera che possono
essere attuati senza la presentazione allo Sportello unico di alcuna
documentazione edilizia;
e) l'ampliamento della possibilità di ricorrere alla proroga del
termine per l'inizio e la ultimazione dei lavori;
f) il potenziamento della funzione della Regione di coordinamento
tecnico e di supporto agli operatori, per assicurare: la
standardizzazione delle pratiche edilizie in tutto il territorio
regionale, attraverso la modulistica unificata e l'individuazione
della documentazione essenziale da presentare a corredo dei diversi
titoli edilizi e degli atti del relativo procedimento; la
parificazione della somma forfettaria per spese istruttorie dovuta in
caso di rilascio della valutazione preventiva; modalità comuni per
la definizione del campione delle pratiche da assoggettare a
controllo di merito a fine lavori;
g) la distinzione tra documentazione essenziale che deve essere
necessariamente presentata a corredo della domanda di permesso di
costruire e della SCIA, da quella che il soggetto può presentare
prima dell'inizio lavori, e quella che può riservarsi di presentare
alla fine dei lavori;
h) l'ampliamento dei casi di varianti in corso d'opera sottoposte
a SCIA di fine lavori;
i) la previsione dell'immediata utilizzabilità degli immobili di
cui sia stata completata la realizzazione, in attesa del rilascio del
certificato di conformità edilizia-agibilità, e la specificazione
della possibilità della certificazione di agibilità parziale, per
singole unità immobiliari o per porzioni dell'edificio;
l) la razionalizzazione dei controlli dell'attività edilizia, da
operarsi in due fasi: all'atto della formazione del titolo
abilitativo, per la verifica dell'esistenza dei presupposti e dei
requisiti previsti dalla normativa vigente per l'intervento edilizio;
a fine lavori ai fini del rilascio del certificato di conformità
edilizia-agibilità.

Art. 3

Gestione telematica dei procedimenti edilizi

1. La Regione promuove la realizzazione di un sistema integrato per
la dematerializzazione e la gestione telematica dei procedimenti
edilizi e catastali, nell'ambito delle attività della Community
Network dell'Emilia-Romagna, di cui all'articolo 6 della legge
regionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo regionale della società
dell'informazione), con l'interconnessione delle amministrazioni
pubbliche e degli operatori privati coinvolti, in coordinamento con
gli omologhi programmi di semplificazione dei procedimenti e
standardizzazione della modulistica, previsti dalla normativa
statale, istituendo una banca dati unica regionale mantenuta
costantemente aggiornata dalla Regione.

Art. 4

Sportello unico per l'edilizia

1. I Comuni, in forma singola ovvero in forma associata negli
ambiti territoriali ottimali di cui all'articolo 6 della legge
regionale 21 dicembre 2012, n. 21 (Misure per assicurare il governo
territoriale delle funzioni amministrative secondo i principi di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza), esercitano le
funzioni di autorizzazione e di controllo dell'attività edilizia, e
la funzione generale di vigilanza sull'attività urbanistico
edilizia, assicurando la conformità degli interventi alle previsioni
degli strumenti urbanistici e territoriali ed alle ulteriori
disposizioni operanti, ed il rispetto dei diritti inerenti i beni e
gli usi pubblici.
2. La gestione dei procedimenti abilitativi inerenti gli interventi
che riguardano l'edilizia residenziale, e le relative funzioni di
controllo, sono attribuite ad un'unica struttura, denominata
«Sportello unico per l'edilizia» (Sportello unico), costituita dal
Comune o da più Comuni associati.
3. I Comuni singoli e le forme associative a cui siano conferite le
funzioni in materia edilizia, possono istituire un'unica struttura
che svolge le competenze dello Sportello unico per l'edilizia e le
competenze dello Sportello unico per le attività produttive (SUAP).
4. Lo Sportello unico costituisce, per gli interventi di edilizia
residenziale, l'unico punto di accesso per il privato interessato, in
relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti il titolo
abilitativo e l'intervento edilizio oggetto dello stesso, che
fornisce una risposta tempestiva in luogo di tutte le pubbliche
amministrazioni, comunque coinvolte. Le comunicazioni al richiedente
sono trasmesse esclusivamente dallo Sportello unico; gli altri uffici
comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal Comune, che sono
interessati al procedimento di rilascio del permesso di costruire,
non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, nulla
osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo, comunque
denominati e sono tenuti a trasmettere immediatamente allo Sportello
unico le denunce, le domande, le segnalazioni, gli atti e la
documentazione ad esse eventualmente presentati, dandone
comunicazione al richiedente.
5. Ai fini del rilascio del permesso di costruire lo Sportello
unico acquisisce direttamente o tramite conferenza di servizi ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), le autorizzazioni e gli altri atti di assenso,
comunque denominati, necessari ai fini della realizzazione
dell'intervento edilizio. In caso di attività edilizia libera
soggetta a comunicazione e di SCIA, lo Sportello unico svolge la
medesima attività su istanza dei privati interessati, ai sensi degli
articoli 7, comma 7, 14, comma 2, e 15, comma 2, della presente
legge. La Regione stipula apposite convenzioni con gli enti diversi
dall'amministrazione comunale competenti al rilascio delle
autorizzazioni o altri atti di assenso comunque denominati richiesti,
al fine di semplificare e accelerare le modalità di rilascio dei
medesimi atti.
6. Sono fatte comunque salve:
a) la differenziazione tra l'attività di tutela del paesaggio e
l'esercizio delle funzioni amministrative in materia
urbanistico-edilizia, a norma dell'articolo 40-undecies, comma 2,
della legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla
tutela e l'uso del territorio);
b) le funzioni di polizia edilizia attribuite dall'ordinamento
alle strutture di polizia municipale.
7. I Comuni, attraverso lo Sportello unico, forniscono una adeguata
e continua informazione ai cittadini sulla disciplina dell'attività
edilizia vigente, provvedendo anche alla pubblicazione sul sito
informatico istituzionale degli strumenti urbanistici, approvati o
adottati, delle relative varianti e altre normative di settore aventi
incidenza sulla disciplina dell'attività edilizia.
8. Ai fini della presentazione, del rilascio o della formazione dei
titoli abilitativi previsti dalla presente legge, lo Sportello unico
e le amministrazioni, competenti al rilascio delle autorizzazioni e
degli altri atti di assenso comunque denominati necessari ai fini
della realizzazione dell'intervento, sono tenuti ad acquisire
d'ufficio i documenti, le informazioni e i dati, compresi quelli
catastali, che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni e
non possono richiedere attestazioni, comunque denominate, o perizie
sulla veridicità e sull'autenticità di tali documenti, informazioni
e dati.

Art. 5

Interventi edilizi per le attività produttive

1. La gestione dei procedimenti abilitativi inerenti la
realizzazione e la modifica degli impianti produttivi di beni e
servizi, disciplinati dal decreto del Presidente della Repubblica n.
160 del 2010, sono attribuiti al SUAP.
2. Nel caso di impianti produttivi di beni e servizi, il SUAP è il
punto unico di accesso, le comunicazioni al richiedente sono
trasmesse esclusivamente dallo Sportello unico e gli altri uffici
comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal Comune, che sono
interessati al procedimento di rilascio del permesso di costruire,
non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, nulla
osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo, comunque
denominati, e sono tenuti a trasmettere immediatamente al SUAP le
denunce, le domande, le segnalazioni, gli atti e la documentazione ad
esse eventualmente presentati, dandone comunicazione al richiedente.
3. Il procedimento di competenza SUAP, disciplinato dall'articolo 5
del decreto del Presidente della Repubblica n. 160 del 2010 trova
applicazione per gli interventi attinenti all'attività edilizia
libera soggetti a comunicazione e per quelli soggetti a SCIA, che
riguardano la realizzazione e la modifica degli impianti produttivi
di beni e servizi. Nel caso in cui per l'intervento edilizio siano
necessari autorizzazioni ed atti di assenso, comunque denominati, di
cui all'articolo 9, comma 5, lettere a), b), c) e d), della presente
legge, gli interessati richiedono preventivamente al SUAP di
provvedere all'acquisizione di tali atti di assenso, presentando la
documentazione richiesta dalla disciplina di settore per il loro
rilascio.
4. Ai fini del rilascio, ai sensi articolo 7 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 160 del 2010, del titolo unico per la
realizzazione e la modifica degli impianti produttivi di beni e
servizi, comprensivo del permesso di costruire, il SUAP acquisisce
direttamente o tramite conferenza di servizi, le autorizzazioni e gli
altri atti di assenso, comunque denominati, necessari.
5. Nell'ambito dei procedimenti di cui ai commi 3 e 4, qualora non
sia stata costituita la struttura unica di cui all'articolo 4, comma
3, lo Sportello unico per l'edilizia svolge esclusivamente le
funzioni di verifica della conformità alla disciplina dell'attività
edilizia. Per tali interventi edilizi, lo Sportello unico per
l'edilizia provvede altresì al rilascio del certificato di
conformità edilizia e agibilità delle opere realizzate, nonchè
all'esercizio dei compiti di vigilanza e controllo dell'attività
edilizia, secondo le disposizioni di cui alla presente legge e alla
legge regionale 21 ottobre 2004, n. 23 (Vigilanza e controllo
dell'attività edilizia ed applicazione della normativa statale di
cui all'articolo 32 del d.l. 30 settembre 2003, n. 269, convertito
con modifiche dalla legge 24 novembre 2003, n. 326).

Art. 6

Commissione per la qualità architettonica e il paesaggio

1. I Comuni istituiscono, in forma singola ovvero in forma
associata negli ambiti ottimali di cui all'articolo 6 della legge
regionale n. 21 del 2012, la Commissione per la qualità
architettonica e il paesaggio, quale organo consultivo cui spetta
l'emanazione di pareri, obbligatori e non vincolanti, in ordine agli
aspetti compositivi ed architettonici degli interventi ed al loro
inserimento nel contesto urbano, paesaggistico e ambientale.
2. La Commissione si esprime:
a) sul rilascio dei provvedimenti comunali in materia di beni
paesaggistici;
b) sugli interventi edilizi sottoposti a SCIA e permesso di
costruire negli edifici di valore storico-architettonico, culturale e
testimoniale individuati dagli strumenti urbanistici comunali, ai
sensi dell'articolo A-9, commi 1 e 2, dell'Allegato della legge
regionale n. 20 del 2000, ad esclusione degli interventi negli
immobili compresi negli elenchi di cui alla Parte Seconda del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n.
137);
c) sull'approvazione degli strumenti urbanistici, qualora
l'acquisizione del parere sia prevista dal Regolamento Urbanistico ed
Edilizio (RUE).
3. Il Consiglio comunale, con il RUE, definisce la composizione e
le modalità di nomina della Commissione, nell'osservanza dei
seguenti principi:
a) la Commissione costituisce organo a carattere esclusivamente
tecnico, con componenti solo esterni all'amministrazione comunale, i
quali presentano una elevata competenza, specializzazione ed
esperienza nelle materie richiamate al comma 1;
b) pareri sono espressi in ordine agli aspetti compositivi ed
architettonici degli interventi, tra cui l'accessibilità, usabilità
e fruibilità degli edifici esaminati, ed al loro inserimento nel
contesto urbano, paesaggistico e ambientale;
c) la Commissione all'atto dell'insediamento può redigere un
apposito documento guida sui principi e sui criteri compositivi e
formali di riferimento per l'emanazione dei pareri;
d) il professionista incaricato può motivatamente chiedere di
poter illustrare alla Commissione il progetto prima della sua
valutazione.
4. Le determinazioni conclusive del dirigente preposto allo
Sportello unico non conformi, anche in parte, al parere della
Commissione sono immediatamente comunicate al Sindaco per lo
svolgimento del riesame di cui all'articolo 27.

Art. 7

Attività edilizia libera e interventi soggetti a comunicazione

1. Nel rispetto della disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3, sono attuati liberamente, senza titolo
abilitativo edilizio:
a) gli interventi di manutenzione ordinaria;
b) gli interventi volti all'eliminazione delle barriere
architettoniche, sensoriali e psicologico-cognitive, intesi come ogni
trasformazione degli spazi, delle superfici e degli usi dei locali
delle unità immobiliari e delle parti comuni degli edifici, ivi
compreso l'inserimento di elementi tecnici e tecnologici, necessari
per favorire l'autonomia e la vita indipendente di persone con
disabilità certificata, qualora non interessino gli immobili
compresi negli elenchi di cui alla Parte Seconda del decreto
legislativo n. 42 del 2004, nonchè gli immobili aventi valore
storicoarchitettonico, individuati dagli strumenti urbanistici
comunali ai sensi dell'articolo A-9, comma 1, dell'Allegato della
legge regionale n. 20 del 2000 e qualora non riguardino le parti
strutturali dell'edificio o siano privi di rilevanza per la pubblica
incolumità ai fini sismici e non rechino comunque pregiudizio alla
statica dell'edificio e non comportino deroghe alle previsioni degli
strumenti urbanistici comunali e al decreto del Ministro dei lavori
pubblici 2 aprile 1968, n. 1444 (Limiti inderogabili di densità
edilizia, di altezza, di distanza fra i fabbricanti e rapporti
massimi tra spazi destinati agli insediamenti residenziali e
produttivi e spazi pubblici o riservati alle attività collettive, al
verde pubblico o a parcheggi da osservare ai fini della formazione
dei nuovi strumenti urbanistici o della revisione di quelli
esistenti, ai sensi dell'art.17 della legge 6 Agosto 1967, n.765);
c) le opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo
che abbiano carattere geognostico, ad esclusione di attività di
ricerca di idrocarburi, e che siano eseguite in aree esterne al
centro edificato nonchè i carotaggi e le opere temporanee per le
analisi geologiche e geotecniche richieste per l'edificazione nel
territorio urbanizzato;
d) i movimenti di terra strettamente pertinenti all'esercizio
dell'attività agricola e le pratiche agro silvo-pastorali, compresi
gli interventi su impianti idraulici agrari;
e) le serre mobili stagionali, sprovviste di strutture in
muratura, funzionali allo svolgimento dell'attività agricola;
f) le opere dirette a soddisfare obiettive esigenze contingenti,
temporanee e stagionali e ad essere immediatamente rimosse al cessare
della necessità e, comunque, entro un termine non superiore a sei
mesi compresi i tempi di allestimento e smontaggio delle strutture;
g) le opere di pavimentazione e di finitura di spazi esterni,
anche per aree di sosta, che siano contenute entro l'indice di
permeabilità, ove stabilito dallo strumento urbanistico comunale,
ivi compresa la realizzazione di intercapedini interamente interrate
e non accessibili, vasche di raccolta delle acque, locali tombati;
h) le opere esterne per l'abbattimento e superamento delle
barriere architettoniche, sensoriali e psicologico-cognitive;
i) le aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo
delle aree pertinenziali degli edifici senza creazione di volumetria
e con esclusione delle piscine, che sono soggette a SCIA;
l) le modifiche funzionali di impianti già destinati ad
attività sportive senza creazione di volumetria;
m) i pannelli solari, fotovoltaici, a servizio degli edifici, da
realizzare al di fuori dei centri storici e degli insediamenti e
infrastrutture storici del territorio rurale, di cui agli articoli
A-7 e A-8 dell'Allegato della legge regionale n. 20 del 2000;
n) le installazioni dei depositi di gas di petrolio liquefatto di
capacità complessiva non superiore a 13 metri cubi, di cui
all'articolo 17 del decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128
(Riordino della disciplina relativa all'installazione e all'esercizio
degli impianti di riempimento, travaso e deposito di GPL, nonchè
all'esercizio dell'attività di distribuzione e vendita di GPL in
recipienti, a norma dell'articolo 1, comma 52, della L. 23 agosto
2004, n. 239);
o) i mutamenti di destinazione d'uso non connessi a
trasformazioni fisiche dei fabbricati già rurali con originaria
funzione abitativa che non presentano più i requisiti di ruralità e
per i quali si provvede alla variazione nell'iscrizione catastale
mantenendone la funzione residenziale.
2. L'esecuzione delle opere di cui al comma 1 lettera f) è
preceduta dalla comunicazione allo Sportello unico delle date di
inizio dei lavori e di rimozione del manufatto, con l'eccezione delle
opere insistenti su suolo pubblico comunale il cui periodo di
permanenza è regolato dalla concessione temporanea di suolo
pubblico.
3. Il mutamento di destinazione d'uso di cui al comma 1, lettera o)
è comunicato alla struttura comunale competente in materia
urbanistica, ai fini dell'applicazione del vincolo di cui
all'articolo A-21, comma 3, lettera a), dell'Allegato della legge
regionale n. 20 del 2000.
4. Nel rispetto della disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3, sono eseguiti previa comunicazione di inizio
dei lavori:
a) le opere di manutenzione straordinaria e le opere interne alle
costruzioni, qualora non comportino modifiche della sagoma, non
aumentino le superfici utili e il numero delle unità immobiliari,
non modifichino le destinazioni d'uso delle costruzioni e delle
singole unità immobiliari, non riguardino le parti strutturali
dell'edificio o siano privi di rilevanza per la pubblica incolumità
ai fini sismici e non rechino comunque pregiudizio alla statica
dell'edificio;
b) le modifiche interne di carattere edilizio sulla superficie
coperta dei fabbricati adibiti ad esercizio d'impresa;
c) le modifiche della destinazione d'uso senza opere, tra cui
quelle dei locali adibiti ad esercizio d'impresa, che non comportino
aumento del carico urbanistico.
5. Per gli interventi di cui al comma 4, la comunicazione di inizio
dei lavori riporta i dati identificativi dell'impresa alla quale si
intende affidare la realizzazione dei lavori e la data di fine dei
lavori che non può essere superiore ai tre anni dalla data del loro
inizio. La comunicazione è accompagnata dai necessari elaborati
progettuali e da una relazione tecnica a firma di un professionista
abilitato, il quale assevera, sotto la propria responsabilità, la
corrispondenza dell'intervento con una delle fattispecie descritte al
comma 4, il rispetto delle prescrizioni e delle normative di cui
all'alinea del comma 1, nonchè l'osservanza delle eventuali
prescrizioni stabilite nelle autorizzazioni o degli altri atti di
assenso acquisiti per l'esecuzione delle opere. Limitatamente agli
interventi di cui al comma 4, lettere b) e c), in luogo delle
asseverazioni dei professionisti possono essere trasmesse le
dichiarazioni di conformità da parte dell'Agenzia per le imprese di
cui all'articolo 38, comma 3, lettera c), del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, relative alla
sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al presente comma.
6. L'esecuzione delle opere di cui al comma 4 comporta l'obbligo
della nomina del direttore dei lavori, della comunicazione della fine
dei lavori e della trasmissione allo Sportello unico della copia
degli atti di aggiornamento catastale, nei casi previsti dalle
vigenti disposizioni, e delle certificazioni degli impianti
tecnologici, qualora l'intervento abbia interessato gli stessi. Per i
medesimi interventi non sono richiesti la presentazione della scheda
tecnica descrittiva e il rilascio del certificato di conformità
edilizia e di agibilità di cui agli articoli 23 e 24. Nella
comunicazione di fine dei lavori sono rappresentate, con le modalità
di cui al comma 5, secondo e terzo periodo, le eventuali varianti al
progetto originario apportate in corso d'opera, le quali sono
ammissibili a condizione che rispettino i limiti e le condizioni
indicate dai commi 4 e 7.
7. Per gli interventi di cui al presente articolo, l'interessato
acquisisce prima dell'inizio dei lavori le autorizzazioni e gli altri
atti di assenso, comunque denominati, necessari secondo la normativa
vigente per la realizzazione dell'intervento edilizio, nonchè ogni
altra documentazione prevista dalle normative di settore per la loro
realizzazione, a garanzia della legittimità dell'intervento, ivi
compreso il parere della Commissione per la qualità architettonica e
il paesaggio. Gli interessati, prima dell'inizio dell'attività
edilizia, possono richiedere allo Sportello unico di provvedere
all'acquisizione di tali atti di assenso ai sensi dell'articolo 4,
comma 5, presentando la documentazione richiesta dalla disciplina di
settore per il loro rilascio.

Art. 8

Attività edilizia in aree parzialmente pianificate

1. Per i Comuni provvisti di Piano Strutturale Comunale (PSC),
negli ambiti del territorio assoggettati a Piano Operativo Comunale
(POC), come presupposto per le trasformazioni edilizie, fino
all'approvazione del medesimo strumento sono consentiti, fatta salva
l'attività edilizia libera e previo titolo abilitativo, gli
interventi sul patrimonio edilizio esistente relativi:
a) alla manutenzione straordinaria;
b) al restauro e risanamento conservativo;
c) alla ristrutturazione edilizia di singole unità immobiliari,
o parti di esse, nonchè di interi edifici nei casi e nei limiti
previsti dal PSC;
d) alla demolizione senza ricostruzione nei casi e nei limiti
previsti dal PSC.
2. I medesimi interventi previsti dal comma 1 sono consentiti negli
ambiti pianificati attraverso POC, che non ha assunto il valore e gli
effetti di Piano Urbanistico Attuativo (PUA) ai sensi dell'articolo
30, comma 4, della legge regionale n. 20 del 2000, a seguito della
scadenza del termine di efficacia del piano, qualora entro il
medesimo termine non si sia provveduto all'approvazione del PUA o
alla reiterazione dei vincoli espropriativi secondo le modalità
previste dalla legge.
3. I medesimi interventi edilizi previsti al comma 1 sono
consentiti nei Comuni ancora provvisti di Piano Regolatore Generale
(PRG) e fino all'approvazione della strumentazione urbanistica
prevista dalla legge regionale n. 20 del 2000, per le aree nelle
quali non siano stati approvati gli strumenti urbanistici attuativi
previsti dal PRG.
4. Sono comunque fatti salvi i limiti più restrittivi circa le
trasformazioni edilizie ammissibili, previsti dal RUE ovvero, in via
transitoria, dal regolamento edilizio comunale.

Art. 9

Titoli abilitativi

1. Fuori dai casi di cui all'articolo 7, le attività edilizie,
anche su aree demaniali, sono soggette a titolo abilitativo e la loro
realizzazione è subordinata, salvi i casi di esonero, alla
corresponsione del contributo di costruzione. Le definizioni degli
interventi edilizi sono contenute nell'Allegato costituente parte
integrante della presente legge.
2. I titoli abilitativi sono la SCIA e il permesso di costruire.
Entrambi sono trasferibili insieme all'immobile ai successori o
aventi causa. I titoli abilitativi non incidono sulla titolarità
della proprietà e di altri diritti reali e non comportano
limitazioni dei diritti dei terzi.
3. I titoli abilitativi devono essere conformi alla disciplina
dell'attività edilizia costituita:
a) dalle leggi e dai regolamenti in materia urbanistica ed
edilizia;
b) dalle prescrizioni contenute negli strumenti di pianificazione
territoriale ed urbanistica vigenti e adottati;
c) dalle discipline di settore aventi incidenza sulla disciplina
dell'attività edilizia, tra cui la normativa tecnica vigente di cui
all'articolo 11;
d) dalle normative sui vincoli paesaggistici, idrogeologici,
ambientali e di tutela del patrimonio storico, artistico ed
archeologico, gravanti sull'immobile.
4. La verifica di conformità, di cui al comma 3, lettere b) e d),
è effettuata rispetto alle sole previsioni degli strumenti di
pianificazione urbanistica comunale, qualora siano stati approvati
come carta unica del territorio, secondo quanto disposto
dall'articolo 19 della legge regionale n. 20 del 2000.
5. Nei casi in cui per la formazione del titolo abilitativo o per
l'inizio dei lavori la normativa vigente prevede l'acquisizione di
atti o pareri di organi o enti appositi, ovvero l'esecuzione di
verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle
autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di
tecnici abilitati relative alla sussistenza dei requisiti e dei
presupposti previsti dalla legge, dagli strumenti urbanistici
approvati e adottati e dai regolamenti edilizi, da produrre a corredo
del titolo, salve le verifiche successive degli organi e delle
amministrazioni competenti. Il presente comma non trova applicazione
relativamente:
a) agli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla
tutela dei vincoli ambientali, paesaggistici o culturali;
b) agli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla
difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione,
all'asilo, alla cittadinanza, all'amministrazione della giustizia,
all'amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti
le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco;
c) agli atti previsti dalla normativa per le costruzioni in zone
sismiche, di cui alla legge regionale 30 ottobre 2008, n. 19 (Norme
per la riduzione del rischio sismico);
d) agli atti imposti dalla normativa comunitaria.
6. L'efficacia dei titoli abilitativi è sospesa nei casi di cui
all'articolo 90, comma 10, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81 (Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro).

Art. 10

Procedure abilitative speciali

1. Non sono soggetti ai titoli abilitativi di cui all'articolo 9:
a) le opere, gli interventi e i programmi di intervento da
realizzare a seguito della conclusione di un accordo di programma, ai
sensi dell' articolo 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e
dell'articolo 40 della legge regionale n. 20 del 2000, a condizione
che l'amministrazione comunale accerti che sussistono tutti i
requisiti e presupposti previsti dalla disciplina vigente per il
rilascio o la presentazione del titolo abilitativo richiesto;
b) le opere pubbliche, da eseguirsi da amministrazioni statali o
comunque insistenti su aree del demanio statale, da realizzarsi dagli
enti istituzionalmente competenti;
c) le opere pubbliche di interesse regionale, provinciale e
comunale, a condizione che la validazione del progetto, di cui
all'articolo 112 del decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 163
(Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), contenga il
puntuale accertamento di conformità del progetto alla disciplina
dell'attività edilizia di cui all'articolo 9, comma 3, della
presente legge.
2. Per le opere pubbliche di cui al comma 1, lettere a), b) e c)
non trova applicazione il procedimento per il rilascio del
certificato di conformità edilizia e di agibilità, di cui agli
articoli da 23 a 26. Il medesimo procedimento si applica per le opere
private eventualmente approvate con l'accordo di programma di cui al
comma 1, lettera a).
3. La Regione, con atto di indirizzo di cui all'articolo 12, può
individuare le informazioni circa gli elementi essenziali delle opere
pubbliche di cui al comma 1 da comunicare all'amministrazione
comunale, al fine di assicurare la conoscenza delle realizzazioni e
delle trasformazioni del patrimonio pubblico.
4. Sono fatte salve la Procedura Abilitativa Semplificata (PAS), di
cui all'articolo 6 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28
(Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE), e la
comunicazione per gli impianti alimentati da energia rinnovabile,
nonchè ogni altra procedura autorizzativa speciale prevista dalle
discipline settoriali che consente la trasformazione urbanistica ed
edilizia del territorio.

Art. 11

Requisiti delle opere edilizie

1. L'attività edilizia è subordinata alla conformità
dell'intervento alla normativa tecnica vigente, tra cui i requisiti
antisismici, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitari, di
efficienza energetica, di superamento e non creazione delle barriere
architettoniche, sensoriali e psicologico-cognitive.
2. Al fine di favorire il miglioramento del rendimento energetico
del patrimonio edilizio esistente trovano applicazione le seguenti
misure di incentivazione, in coerenza con quanto disposto
dall'articolo 11, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 maggio
2008, n. 115 (Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa
all'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e
abrogazione della direttiva 93/76/CEE):
a) i maggiori spessori delle murature, dei solai e delle
coperture, necessari ad ottenere una riduzione minima del 10 per
cento dell'indice di prestazione energetica previsto dalla normativa
vigente, non costituiscono nuovi volumi e nuova superficie nei
seguenti casi:
1) per gli elementi verticali e di copertura degli edifici, con
riferimento alla sola parte eccedente i 30 centimetri e fino a un
massimo di ulteriori 25 centimetri;
2) per gli elementi orizzontali intermedi, con riferimento alla
sola parte eccedente i 30 centimetri e fino ad un massimo di
ulteriori 15 centimetri;
b) è permesso derogare a quanto previsto dalle normative
nazionali, regionali o dai regolamenti comunali, in merito alle
distanze minime tra edifici, alle distanze minime dai confini di
proprietà e alle distanze minime di protezione del nastro stradale,
nella misura massima di 20 centimetri per il maggiore spessore delle
pareti verticali esterne, nonchè alle altezze massime degli edifici,
nella misura di 25 centimetri per il maggiore spessore degli elementi
di copertura. La deroga può essere esercitata nella misura massima
da entrambi gli edifici confinanti.
3. La legge regionale in materia di riduzione del rischio sismico
prevede misure di incentivazione degli interventi per migliorare la
sicurezza sismica del patrimonio edilizio esistente.

Art. 12

Atti regionali di coordinamento tecnico

1. Al fine di assicurare l'uniformità e la trasparenza
dell'attività tecnico-amministrativa dei Comuni nella materia
edilizia, il trattamento omogeneo dei soggetti coinvolti e la
semplificazione dei relativi adempimenti, Regione ed enti locali in
sede di Consiglio delle Autonomie locali definiscono il contenuto di
atti di coordinamento tecnico ai fini della loro approvazione da
parte della Giunta regionale.
2. Entro centottanta giorni dall'approvazione, i contenuti degli
atti di cui al comma 1 sono recepiti da ciascun Comune con
deliberazione del Consiglio e contestuale modifica o abrogazione
delle previsioni regolamentari e amministrative con essi
incompatibili. Decorso inutilmente tale termine trova applicazione il
comma 3 bis dell'articolo 16 della legge regionale n. 20 del 2000.
3. Per i Comuni che esercitano in forma associata, negli ambiti
territoriali di cui all'articolo 6 della legge regionale n. 21 del
2012, le funzioni di autorizzazione e di controllo dell'attività
edilizia e la funzione generale di vigilanza sull'attività
urbanistica ed edilizia, il recepimento di cui al comma 2 costituisce
criterio di preferenza per la corresponsione degli incentivi previsti
dal programma di riordino territoriale ai sensi dell'articolo 22
della legge regionale n. 21 del 2012.
4. Gli atti di coordinamento tecnico definiscono, tra l'altro:
a) il modello unico regionale della richiesta di permesso, della
SCIA, e di ogni altro atto disciplinato dalla presente legge;
b) l'elenco della documentazione da allegare alla richiesta di
permesso e alla SCIA, alla comunicazione di fine dei lavori e ad ogni
altro atto disciplinato dalla presente legge;
c) l'elenco dei progetti particolarmente complessi che comportano
il raddoppio dei tempi istruttori, ai sensi dell'articolo 18, comma
9;
d) i criteri generali per la determinazione della somma
forfettaria dovuta per il rilascio della valutazione preventiva di
cui all'articolo 21;
e) le modalità di definizione del campione di pratiche edilizie
soggette a controllo dopo la fine dei lavori, ai sensi dell'articolo
23;
f) i requisiti edilizi igienico sanitari degli insediamenti
produttivi e di servizio caratterizzati da significativi impatti
sull'ambiente e sulla salute;
g) la classificazione uniforme delle destinazioni d'uso
utilizzabili dagli strumenti urbanistici comunali;
h) i criteri per l'applicazione omogenea della classificazione
degli interventi edilizi.
5. In particolare, l'atto di coordinamento tecnico inerente
l'elenco dei documenti da allegare alla richiesta di permesso e alla
SCIA deve prevedere:
a) gli elaborati costitutivi del progetto, tra cui, in caso di
interventi sull'esistente, quelli rappresentativi dello stato di
fatto e dello stato legittimo degli immobili oggetto dell'intervento;
b) i contenuti della dichiarazione con la quale il professionista
abilitato assevera analiticamente che l'intervento rientra in una
delle fattispecie soggette al titolo abilitativo presentato e che
l'intervento è conforme alla disciplina dell'attività edilizia di
cui all'articolo 9, comma 3;
c) la distinzione tra la documentazione essenziale, obbligatoria
per la presentazione dell'istanza di permesso e della SCIA, quella
richiesta per l'inizio dei lavori e quella che il progettista può
riservarsi di presentare a fine lavori.

Art. 13

Interventi soggetti a SCIA

1. Sono obbligatoriamente subordinati a SCIA gli interventi non
riconducibili alla attività edilizia libera e non soggetti a
permesso di costruire, tra cui:
a) gli interventi di manutenzione straordinaria e le opere
interne che non presentino i requisiti di cui all'articolo 7, comma
4;
b) gli interventi volti all'eliminazione delle barriere
architettoniche, sensoriali e psicologico-cognitive come definite
all'articolo 7, comma 1, lettera b), qualora interessino gli immobili
compresi negli elenchi di cui alla Parte Seconda del decreto
legislativo n. 42 del 2004 o gli immobili aventi valore
storicoarchitettonico, individuati dagli strumenti urbanistici
comunali ai sensi dell'articolo A-9, comma 1, dell'Allegato della
legge regionale n. 20 del 2000, qualora riguardino le parti
strutturali dell'edificio e comportino modifica della sagoma e degli
altri parametri dell'edificio oggetto dell'intervento;
c) gli interventi restauro scientifico e quelli di restauro e
risanamento conservativo;
d) gli interventi di ristrutturazione edilizia di cui alla
lettera f) dell'Allegato, compresi gli interventi di recupero a fini
abitativi dei sottotetti, nei casi e nei limiti di cui alla legge
regionale 6 aprile 1998, n. 11 (Recupero a fini abitativi dei
sottotetti esistenti);
e) il mutamento di destinazione d'uso senza opere che comporta
aumento del carico urbanistico;
f) l'installazione o la revisione di impianti tecnologici che
comportano la realizzazione di volumi tecnici al servizio di edifici
o di attrezzature esistenti;
g) le varianti in corso d'opera di cui all'articolo 22;
h) la realizzazione di parcheggi da destinare a pertinenza delle
unità immobiliari, nei casi di cui all'articolo 9, comma 1, della
legge 24 marzo 1989, n. 122 (Disposizioni in materia di parcheggi,
programma triennale per le aree urbane maggiormente popolate nonchè
modificazioni di alcune norme del testo unico sulla disciplina della
circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 giugno 1959, n. 393);
i) le opere pertinenziali non classificabili come nuova
costruzione ai sensi della lettera g.6) dell'Allegato;
l) le recinzioni, le cancellate e i muri di cinta;
m) gli interventi di nuova costruzione di cui al comma 2;
n) gli interventi di demolizione parziale e integrale di
manufatti edilizi;
o) il recupero e il risanamento delle aree libere urbane e gli
interventi di rinaturalizzazione.
p) i significativi movimenti di terra di cui alla lettera m)
dell'Allegato.
2. Gli strumenti urbanistici comunali possono individuare gli
interventi di nuova costruzione disciplinati da precise disposizioni
sui contenuti planovolumetrici, formali, tipologici e costruttivi,
per i quali gli interessati, in alternativa al permesso di costruire,
possono presentare una SCIA. Le analoghe previsioni riferite nei
piani vigenti alla denuncia di inizio attività sono attuate mediante
SCIA.
3. Ove non sussistano ragionevoli alternative progettuali, gli
interventi di cui al comma 1, lettera b) possono comportare deroga
alla densità edilizia, all'altezza e alla distanza tra i fabbricati
e dai confini stabilite dagli strumenti di pianificazione urbanistica
e dal decreto del Ministro dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n.
1444.
4. Gli strumenti urbanistici possono limitare i casi in cui gli
interventi di ristrutturazione edilizia, di cui al comma 1, lettera
d), sono consentiti mediante demolizione e successiva ricostruzione
del fabbricato, con modifiche agli originari parametri. All'interno
del centro storico di cui all'articolo A-7 dell'Allegato alla legge
regionale n. 20 del 2000 i Comuni individuano con propria
deliberazione, da adottare entro il 31 dicembre 2013 e da aggiornare
con cadenza almeno triennale, le aree nelle quali non è ammessa la
ristrutturazione edilizia con modifica della sagoma e quelle nelle
quali i lavori di ristrutturazione edilizia non possono in ogni caso
avere inizio prima che siano decorsi trenta giorni dalla data di
presentazione della SCIA. Nella pendenza del termine per l'adozione
della deliberazione di cui al secondo periodo, non trova applicazione
per il predetto centro storico la ristrutturazione edilizia con
modifica della sagoma.

Art. 14

Disciplina della SCIA

1. La SCIA è presentata al Comune dal proprietario dell'immobile o
da chi ne ha titolo nell'osservanza dell'atto di coordinamento
tecnico previsto dall'articolo 12, corredata dalla documentazione
essenziale, tra cui gli elaborati progettuali previsti per
l'intervento che si intende realizzare e la dichiarazione con cui il
progettista abilitato assevera analiticamente che l'intervento da
realizzare:
a) è compreso nelle tipologie di intervento elencate
nell'articolo 13;
b) è conforme alla disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3, nonchè alla valutazione preventiva di cui
all'articolo 21, ove acquisita.
2. La SCIA è corredata altresì dalle autorizzazioni e dagli atti
di assenso, comunque denominati, o dalle autocertificazioni,
attestazioni e asseverazioni o certificazioni di tecnici abilitati
relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti necessari
ai fini della realizzazione dell'intervento edilizio di cui
all'articolo 9, comma 5, dagli elaborati tecnici e dai documenti
richiesti per iniziare i lavori, nonchè dall'attestazione del
versamento del contributo di costruzione, se dovuto. Gli interessati,
prima della presentazione della SCIA, possono richiedere allo
Sportello unico di provvedere all'acquisizione di tali atti di
assenso ai sensi dell'articolo 4, comma 5, presentando la
documentazione richiesta dalla disciplina di settore per il loro
rilascio.
3. Nella SCIA è elencata la documentazione progettuale che gli
interessati si riservano di presentare alla fine dei lavori, in
attuazione dell'atto di coordinamento tecnico di cui all'articolo 12,
comma 5, lettera c).
4. Entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione della SCIA,
lo Sportello unico verifica la completezza della documentazione e
delle dichiarazioni prodotte o che il soggetto si è riservato di
presentare ai sensi del comma 3 e:
a) in caso di verifica negativa, comunica in via telematica
all'interessato e al progettista l'inefficacia della SCIA;
b) in caso di verifica positiva, trasmette in via telematica
all'interessato e al progettista la comunicazione di regolare
deposito della SCIA. La SCIA è efficace a seguito della
comunicazione di regolare deposito e comunque decorso il termine di
cinque giorni lavorativi dalla sua presentazione, in assenza di
comunicazione della verifica negativa.
5. Entro i trenta giorni successivi all'efficacia della SCIA, lo
Sportello unico verifica la sussistenza dei requisiti e dei
presupposti richiesti dalla normativa e dagli strumenti territoriali
ed urbanistici per l'esecuzione dell'intervento. L'amministrazione
comunale può definire modalità di svolgimento del controllo a
campione qualora le risorse organizzative non consentono di eseguire
il controllo sistematico delle SCIA.
6. Tale termine può essere sospeso una sola volta per chiedere
chiarimenti e acquisire integrazioni alla documentazione presentata.
7. Ove rilevi che sussistono motivi di contrasto con la disciplina
vigente preclusivi dell'intervento, lo Sportello unico vieta la
prosecuzione dei lavori, ordinando altresì il ripristino dello stato
delle opere e dei luoghi e la rimozione di ogni eventuale effetto
dannoso.
8. Nel caso in cui rilevi violazioni della disciplina
dell'attività edilizia di cui all'articolo 9, comma 3, che possono
essere superate attraverso la modifica conformativa del progetto, lo
Sportello unico ordina agli interessati di predisporre apposita
variazione progettuale entro un congruo termine, comunque non
superiore a sessanta giorni. Decorso inutilmente tale termine, lo
Sportello unico assume i provvedimenti di cui al comma 7.
9. Decorso il termine di trenta giorni di cui al comma 5, lo
Sportello unico adotta motivati provvedimenti di divieto di
prosecuzione dell'intervento e di rimozione degli effetti dannosi di
esso nel caso in cui si rilevi la falsità o mendacia delle
asseverazioni, delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni o
degli atti di notorietà allegati alla SCIA.
10. Lo Sportello unico adotta i medesimi provvedimenti di cui al
comma 9 anche in caso di pericolo di danno per il patrimonio storico
artistico, culturale, per l'ambiente, per la salute, per la sicurezza
pubblica o per la difesa nazionale, previo motivato accertamento
dell'impossibilità di tutelare i beni e gli interessi protetti
mediante conformazione dell'intervento alla normativa vigente. La
possibilità di conformazione comporta l'applicazione di quanto
disposto dal comma 8.
11. Decorso il termine di trenta giorni di cui al comma 5, lo
Sportello unico segnala altresì agli interessati le eventuali
carenze progettuali circa le condizioni di sicurezza, igiene,
salubrità, efficienza energetica, accessibilità, usabilità e
fruibilità degli edifici e degli impianti che risultino preclusive
al fine del rilascio del certificato di conformità edilizia e
agibilità.
12. Nei restanti casi in cui rilevi, dopo la scadenza del termine
di cui al comma 5, motivi di contrasto con la disciplina vigente, lo
Sportello unico può assumere determinazioni in via di autotutela, ai
sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies della legge n. 241 del
1990.
13. Resta ferma l'applicazione delle disposizioni relative alla
vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e
alle sanzioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica n.
380 del 2001, dalla legge regionale n. 23 del 2004 e dalla
legislazione di settore, in tutti i casi in cui lo Sportello unico
accerti la violazione della disciplina dell'attività edilizia.

Art. 15

SCIA con inizio dei lavori differito

1. Nella SCIA l'interessato può dichiarare che i lavori non
saranno avviati prima della conclusione del procedimento di
controllo, di cui all'articolo 14, commi da 4 a 8, ovvero può
indicare una data successiva di inizio lavori, comunque non
posteriore ad un anno dalla presentazione della SCIA.
2. Qualora nella SCIA sia dichiarato il differimento dell'inizio
dei lavori, l'interessato può chiedere che le autorizzazioni e gli
atti di assenso, comunque denominati, necessari ai fini della
realizzazione dell'intervento siano acquisiti dallo Sportello unico
ai sensi dell'articolo 4, comma 5. In tale caso, i trenta giorni per
il controllo di cui all'articolo 14, comma 5, decorrono dal momento
in cui lo Sportello unico acquisisce tutti gli atti di assenso
necessari.
3. La SCIA con inizio dei lavori differito è efficace dalla data
indicata ai sensi del comma 1 o dal conseguimento di tutti gli atti
di assenso di cui al comma 2.

Art. 16

Validità della SCIA

1. I lavori oggetto della SCIA devono iniziare entro un anno dalla
data della sua efficacia e devono concludersi entro tre anni dalla
stessa data. Decorsi tali termini, in assenza di proroga di cui al
comma 2, la SCIA decade di diritto per le opere non eseguite. La
realizzazione della parte dell'intervento non ultimata è soggetta a
nuova SCIA.
2. Il termine di inizio e quello di ultimazione dei lavori possono
essere prorogati, anteriormente alla scadenza, con comunicazione
motivata da parte dell'interessato. Alla comunicazione è allegata la
dichiarazione del progettista abilitato con cui assevera che a
decorrere dalla data di inizio lavori non sono entrate in vigore
contrastanti previsioni urbanistiche.
3. La sussistenza del titolo edilizio è provata con la copia della
SCIA, corredata dai documenti di cui all'articolo 14, commi 1 e 2, e
dalla comunicazione di regolare deposito della documentazione di cui
al comma 4, lettera b), del medesimo articolo, ove rilasciata.
L'interessato può motivatamente richiedere allo Sportello unico la
certificazione della mancata assunzione dei provvedimenti di cui
all'articolo 14, commi 7 e 8, entro il termine di trenta giorni per
lo svolgimento del controllo sulla SCIA presentata.
4. Gli estremi della SCIA sono contenuti nel cartello esposto nel
cantiere.

Art. 17

Interventi soggetti a permesso di costruire

1. Sono subordinati a permesso di costruire:
a) gli interventi di nuova costruzione con esclusione di quelli
soggetti a SCIA, di cui all'articolo 13, lettera m);
b) gli interventi di ripristino tipologico;
c) gli interventi di ristrutturazione urbanistica.

Art. 18

Procedimento per il rilascio del permesso di costruire

1. La domanda per il rilascio del permesso, sottoscritta dal
proprietario o da chi ne abbia titolo, è presentata allo Sportello
unico nell'osservanza dell'atto di coordinamento tecnico previsto
dall'articolo 12, corredata dalla documentazione essenziale, tra cui
gli elaborati progettuali previsti per l'intervento che si intende
realizzare e la dichiarazione con cui il progettista abilitato
assevera analiticamente che l'intervento da realizzare:
a) è compreso nelle tipologie di intervento elencate
nell'articolo 17;
b) è conforme alla disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3, nonchè alla valutazione preventiva di cui
all'articolo 21, ove acquisita.
2. Nella domanda per il rilascio del permesso di costruire è
elencata la documentazione progettuale che il richiedente si riserva
di presentare prima dell'inizio lavori o alla fine dei lavori, in
attuazione dell'atto di coordinamento tecnico di cui all'articolo 12,
comma 5, lettera c).
3. L'incompletezza della documentazione essenziale di cui al comma
1, determina l'improcedibilità della domanda, che viene comunicata
all'interessato entro dieci giorni lavorativi dalla presentazione
della domanda stessa.
4. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il
responsabile del procedimento cura l'istruttoria, acquisendo i
prescritti pareri dagli uffici comunali e richiedendo alle
amministrazioni interessate il rilascio delle autorizzazioni e degli
altri atti di assenso, comunque denominati, necessari al rilascio del
provvedimento di cui all'articolo 9, comma 5. Il responsabile del
procedimento acquisisce altresì il parere della Commissione di cui
all'articolo 6, prescindendo comunque dallo stesso qualora non venga
reso entro il medesimo termine di sessanta giorni. Acquisiti tali
atti, formula una proposta di provvedimento, corredata da una
relazione.
5. Qualora il responsabile del procedimento, nello stesso termine
di sessanta giorni, ritenga di dover chiedere chiarimenti ovvero
accerti la necessità di modeste modifiche, anche sulla base del
parere della Commissione di cui all'articolo 6, per l'adeguamento del
progetto alla disciplina vigente, può convocare l'interessato per
concordare, in un apposito verbale, i tempi e le modalità di
modifica del progetto.
6. Il termine di sessanta giorni resta sospeso fino alla
presentazione della documentazione concordata.
7. Se entro il termine di cui al comma 4 non sono intervenute le
autorizzazioni e gli altri atti di assenso, comunque denominati,
delle altre amministrazioni pubbliche o è intervenuto il dissenso di
una o più amministrazioni interpellate, qualora tale dissenso non
risulti fondato su un motivo assolutamente preclusivo
dell'intervento, il responsabile dello Sportello unico indice la
conferenza di servizi ai sensi degli articoli 14 e seguenti della
legge n. 241 del 1990. Le amministrazioni che esprimono parere
positivo possono non intervenire alla conferenza di servizi e
trasmettere i relativi atti di assenso, dei quali si tiene conto ai
fini dell'individuazione delle posizioni prevalenti per l'adozione
della determinazione motivata di conclusione del procedimento, di cui
all'articolo 14-ter, comma 6 bis, della legge n. 241 del 1990. La
determinazione motivata di conclusione del procedimento, assunta nei
termini di cui agli articoli da 14 a 14-ter della legge n. 241 del
1990, è, ad ogni effetto, titolo per la realizzazione
dell'intervento.
8. Fuori dai casi di convocazione della conferenza di servizi, il
provvedimento finale, che lo Sportello unico provvede a notificare
all'interessato, è adottato dal dirigente o dal responsabile
dell'ufficio, entro il termine di quindici giorni dalla proposta di
cui al comma 4. Tale termine è fissato in trenta giorni con la
medesima decorrenza qualora il dirigente o il responsabile del
procedimento abbia comunicato all'istante i motivi che ostano
all'accoglimento della domanda, ai sensi dell'articolo 10 bis della
legge n. 241 del 1990. Dell'avvenuto rilascio del permesso di
costruire è data notizia al pubblico mediante affissione all'albo
pretorio. Gli estremi del permesso di costruire sono indicati nel
cartello esposto presso il cantiere.
9. Il termine di cui al comma 4 è raddoppiato per i progetti
particolarmente complessi indicati dall'atto di coordinamento tecnico
di cui all'articolo 12, comma 4 lettera c).
Fino all'approvazione dell'atto di coordinamento tecnico il
medesimo termine è raddoppiato per i Comuni con più di 100 mila
abitanti nonchè per i progetti particolarmente complessi individuati
dal RUE.
10. Decorso inutilmente il termine per l'assunzione del
provvedimento finale, di cui al comma 8, la domanda di rilascio del
permesso di costruire si intende accolta. Su istanza
dell'interessato, lo Sportello unico rilascia una attestazione circa
l'avvenuta formazione del titolo abilitativo per decorrenza del
termine.
11. Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad un
vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa
amministrazione comunale, il termine di cui al comma 8 decorre dal
rilascio del relativo atto di assenso. Ove tale atto non sia
favorevole, decorso il termine per l'adozione del provvedimento
conclusivo, sulla domanda di permesso di costruire si intende formato
il silenzio-rifiuto.
12. Fatti salvi i casi di cui all'articolo 9, comma 6, l'efficacia
del permesso di costruire è altresì sospesa nei casi previsti
dall'articolo 12 della legge regionale 26 novembre 2010, n. 11
(Disposizioni per la promozione della legalità e della
semplificazione nel settore edile e delle costruzioni a committenza
pubblica e privata).

Art. 19

Caratteristiche ed efficacia del permesso di costruire

1. Il permesso di costruire è rilasciato al proprietario
dell'immobile o a chi abbia titolo per richiederlo.
2. Nel permesso di costruire sono indicati i termini di inizio e di
ultimazione dei lavori.
3. Il termine per l'inizio dei lavori non può essere superiore ad
un anno dal rilascio del titolo; quello di ultimazione, entro il
quale l'opera deve essere completata, non può superare i tre anni
dalla data di rilascio. Il termine di inizio e quello di ultimazione
dei lavori possono essere prorogati, anteriormente alla scadenza, con
comunicazione motivata da parte dell'interessato. Alla comunicazione
è allegata la dichiarazione del progettista abilitato con cui
assevera che a decorrere dalla data di inizio lavori non sono entrate
in vigore contrastanti previsioni urbanistiche. Decorsi tali termini
il permesso decade di diritto per la parte non eseguita.
4. La data di effettivo inizio dei lavori deve essere comunicata
allo Sportello unico, con l'indicazione del direttore dei lavori e
dell'impresa cui si intendono affidare i lavori.
5. La realizzazione della parte dell'intervento non ultimata nel
termine stabilito è subordinata a nuovo titolo abilitativo per le
opere ancora da eseguire ed all'eventuale aggiornamento del
contributo di costruzione per le parti non ancora eseguite.
6. Il permesso di costruire è irrevocabile. Esso decade con
l'entrata in vigore di contrastanti previsioni urbanistiche, salvo
che i lavori siano già iniziati e vengano completati entro il
termine stabilito nel permesso stesso ovvero entro il periodo di
proroga anteriormente concesso.

Art. 20

Permesso di costruire in deroga

1. Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici è
rilasciato esclusivamente per edifici ed impianti pubblici o di
interesse pubblico, previa deliberazione del Consiglio comunale.
2. La deroga, nel rispetto delle norme igieniche, sanitarie, di
accessibilità e di sicurezza e dei limiti inderogabili stabiliti
dalle disposizioni statali e regionali, può riguardare
esclusivamente le destinazioni d'uso ammissibili, la densità
edilizia, l'altezza e la distanza tra i fabbricati e dai confini,
stabilite dagli strumenti di pianificazione urbanistica.
3. Ai fini del presente articolo, si considerano di interesse
pubblico gli interventi di riqualificazione urbana e di
qualificazione del patrimonio edilizio esistente, per i quali è
consentito richiedere il permesso in deroga fino a quando la
pianificazione urbanistica non abbia dato attuazione all'articolo
7-ter della legge regionale 20 del 2000 e all'articolo 39 della legge
regionale 21 dicembre 2012, n. 19 (Legge finanziaria regionale
adottata a norma dell'articolo 40 della legge regionale 15 novembre
2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione del bilancio di
previsione della regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2013 e del bilancio pluriennale 2013-2015).

Art. 21

Valutazione preventiva

1. Il proprietario dell'immobile o chi abbia titolo alla
presentazione della SCIA o al rilascio del permesso può chiedere
preliminarmente allo Sportello unico una valutazione
sull'ammissibilità dell'intervento, allegando una relazione
predisposta da un professionista abilitato, contenente i principali
parametri progettuali. I contenuti della relazione sono stabiliti dal
RUE, avendo riguardo in particolare ai vincoli, alla categoria
dell'intervento, agli indici urbanistici ed edilizi e alle
destinazioni d'uso.
2. La valutazione preventiva è formulata dallo Sportello unico
entro quarantacinque giorni dalla presentazione della relazione.
Trascorso tale termine la valutazione preventiva si intende formulata
secondo quanto indicato nella relazione presentata.
3. I contenuti della valutazione preventiva e della relazione
tacitamente assentita sono vincolanti ai fini del rilascio del
permesso e del controllo della SCIA, a condizione che il progetto sia
elaborato in conformità a quanto indicato nella richiesta di
valutazione preventiva. Le stesse conservano la propria validità per
un anno, a meno che non intervengano modifiche agli strumenti di
pianificazione urbanistica.
4. Il rilascio della valutazione preventiva è subordinato al
pagamento di una somma forfettaria per spese istruttorie determinata
dal Comune, in relazione alla complessità dell'intervento in
conformità ai criteri generali stabiliti dall'atto di coordinamento
di cui all'articolo 12, comma 4, lettera d).

Art. 22

Varianti in corso d'opera

1. Le varianti al progetto previsto dal titolo abilitativo
apportate in corso d'opera sono soggette a SCIA, ad esclusione delle
seguenti, che richiedono un nuovo titolo abilitativo:
a) la modifica della tipologia dell'intervento edilizio
originario;
b) la realizzazione di un intervento totalmente diverso rispetto
al progetto iniziale per caratteristiche tipologiche, planovolu
metriche o di utilizzazione;
c) la realizzazione di volumi in eccedenza rispetto al progetto
iniziale tali da costituire un organismo edilizio, o parte di esso,
con specifica rilevanza ed autonomamente utilizzabile.
2. Le varianti in corso d'opera devono essere conformi alla
disciplina dell'attività edilizia di cui all'articolo 9, comma 3,
alle prescrizioni contenute nel parere della Commissione per la
qualità architettonica e il paesaggio e possono essere attuate solo
dopo aver adempiuto alle eventuali procedure abilitative prescritte
dalle norme per la riduzione del rischio sismico, dalle norme sui
vincoli paesaggistici, idrogeologici, forestali, ambientali e di
tutela del patrimonio storico, artistico ed archeologico e dalle
altre normative settoriali.
3. La SCIA di cui al comma 1 può essere presentata allo Sportello
unico successivamente all'esecuzione delle opere edilizie e
contestualmente alla comunicazione di fine lavori.
4. La mancata presentazione della SCIA di cui al presente articolo
o l'accertamento della relativa inefficacia comportano l'applicazione
delle sanzioni previste dalla legge regionale n. 23 del 2004 per le
opere realizzate in difformità dal titolo abilitativo.
5. La SCIA per varianti in corso d'opera costituisce parte
integrante dell'originario titolo abilitativo e può comportare il
conguaglio del contributo di costruzione derivante dalle modifiche
eseguite.

Art. 23

Certificato di conformità edilizia e di agibilità

1. Il Certificato di conformità edilizia e di agibilità è
richiesto per tutti gli interventi edilizi soggetti a SCIA e a
permesso di costruire e per gli interventi privati la cui
realizzazione sia prevista da accordi di programma, ai sensi
dell'articolo 10, comma 1, lettera a).
2. L'interessato trasmette allo Sportello unico alla effettiva
conclusione delle opere, e comunque entro il termine di validità del
titolo originario, la comunicazione di fine dei lavori corredata:
a) dalla domanda di rilascio del certificato di conformità
edilizia e agibilità;
b) dalla copia della scheda tecnica descrittiva e dei relativi
allegati, di cui all'articolo 24;
c) dall'indicazione del protocollo di ricevimento della richiesta
di accatastamento dell'immobile, quando prevista, presentata dal
richiedente;
d) dal certificato di collaudo statico di cui all'articolo 19
della legge regionale n. 19 del 2008 ove richiesto per l'opera
realizzata;
e) dalla SCIA per le eventuali varianti in corso d'opera
realizzate ai sensi dell'art. 22;
f) dalla documentazione progettuale che si è riservato di
presentare all'atto della fine dei lavori, ai sensi dell'articolo 12,
comma 5, lettera c).
3. La completa presentazione della documentazione di cui al comma 1
consente l'utilizzo immediato dell'immobile, fatto salvo l'obbligo di
conformare l'opera realizzata alle eventuali prescrizioni stabilite
dallo Sportello unico in sede di rilascio del certificato di
conformità edilizia e agibilità, ai sensi del comma 9, secondo
periodo.
4. Ai fini del rilascio del certificato di conformità edilizia e
agibilità sono sottoposti a controllo sistematico:
a) gli interventi di nuova edificazione;
b) gli interventi di ristrutturazione urbanistica;
c) gli interventi di ristrutturazione edilizia;
d) gli interventi edilizi per i quali siano state presentate
varianti in corso d'opera che presentino i requisiti di cui
all'articolo14 bis della legge regionale n. 23 del 2004.
5. L'amministrazione comunale può definire modalità di
svolgimento a campione del controllo degli interventi di cui al comma
4, comunque in una quota non inferiore al 25 per cento degli stessi,
qualora le risorse organizzative disponibili non consentano di
eseguirne il controllo sistematico.
6. Fuori dai casi di cui al comma 4, almeno il 25 per cento dei
restanti interventi edilizi è soggetto a controllo a campione,
selezionato secondo i criteri uniformi definiti con atto di
coordinamento tecnico regionale di cui all'articolo 12, comma 4,
lettera e). Lo Sportello unico, entro il termine perentorio di dieci
giorni lavorativi dalla presentazione della domanda di certificato di
conformità edilizia e agibilità, comunica agli interessati che le
opere da loro realizzate sono sottoposte a controllo a campione ai
fini del rilascio del certificato stesso. In assenza della tempestiva
comunicazione della sottoposizione del controllo a campione il
certificato di conformità edilizia e agibilità si intende
rilasciato secondo quanto dichiarato dal professionista nella scheda
tecnica descrittiva.
7. Il responsabile del procedimento, rilevata l'incompletezza
formale della documentazione presentata, può richiedere, entro i
trenta giorni dalla presentazione della domanda, documenti
integrativi non a disposizione dell'amministrazione o che non possono
essere acquisiti dalla stessa autonomamente. La richiesta interrompe
il termine per il rilascio del certificato di cui al comma 6, il
quale ricomincia a decorrere per intero dal ricevimento degli atti.
8. Il certificato di conformità edilizia e agibilità è
rilasciato entro il termine perentorio di novanta giorni dalla
richiesta. Entro tale termine il responsabile del procedimento
controlla:
a) che le varianti in corso d'opera eventualmente realizzate
siano conformi alla disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3;
b) che l'opera realizzata corrisponda al titolo abilitativo
originario, come integrato dall'eventuale SCIA di fine lavori
presentata ai sensi dell'articolo 22;
c) la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene,
salubrità, efficienza energetica, accessibilità, usabilità e
fruibilità degli edifici e degli impianti negli stessi installati,
valutate secondo quanto dispone la normativa vigente;
d) la correttezza della classificazione catastale richiesta,
dando atto nel certificato di conformità edilizia e agibilità della
coerenza delle caratteristiche dichiarate dell'unità immobiliare
rispetto alle opere realizzate ovvero dell'avvenuta segnalazione
all'Agenzia delle entrate delle incoerenze riscontrate.
9. In caso di esito negativo dei controlli di cui al comma 8
trovano applicazioni le sanzioni di cui alla legge regionale n. 23
del 2004, per le opere realizzate in totale o parziale difformità
dal titolo abilitativo o in variazione essenziale allo stesso. Ove lo
Sportello unico rilevi la carenza delle condizioni di cui al comma 8,
lettera c), ordina motivatamente all'interessato di conformare
l'opera realizzata alla normativa vigente.
10. Decorso inutilmente il termine per il rilascio del certificato
di conformità edilizia e agibilità, sulla domanda si intende
formato il silenzio-assenso, secondo quanto dichiarato dal
professionista nella scheda tecnica descrittiva.
11. La conformità edilizia e agibilità, comunque certificata ai
sensi del presente articolo, non impedisce l'esercizio del potere di
dichiarazione di inagibilità di un edificio o di parte di esso ai
sensi dell'articolo 222 del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265
(Approvazione del testo unico delle leggi sanitarie), ovvero per
motivi strutturali.

Art. 24

Scheda tecnica descrittiva e fascicolo del fabbricato

1. Ogni immobile per il quale è richiesto il certificato di
conformità edilizia e di agibilità ai sensi dell'articolo 23, comma
1 è dotato di una scheda tecnica descrittiva generale e delle schede
relative alle singole unità immobiliari che lo compongono, nelle
quali sono riportati i dati catastali ed urbanistici utili all'esatta
individuazione dell'immobile o dell'unità immobiliare, i dati
metrici e dimensionali, le prestazioni fornite in ordine ai requisiti
obbligatori, nonchè gli estremi dei titoli edilizi relativi allo
stesso.
2. La scheda tecnica, predisposta ed aggiornata da un
professionista abilitato, attesta, ai sensi dell'articolo 481 del
codice penale, la conformità edilizia e l'agibilità dell'immobile.
Essa contiene l'attestazione che l'opera realizzata è conforme al
progetto originario ed alle eventuali varianti, dal punto di vista
dimensionale e delle prescrizioni urbanistiche ed edilizie. La scheda
tecnica contiene altresì l'attestazione della sussistenza dei
requisiti edilizi per il superamento e non creazione delle barriere
architettoniche, sensoriali e psicologico-cognitive e delle
condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico
degli edifici e dei relativi impianti, valutate secondo quanto
dispone la normativa vigente e con riferimento al certificato di
regolare esecuzione dei lavori, ai certificati di collaudo e ad ogni
altra dichiarazione di conformità e certificazione previste dalla
legge.
3. Con atto di coordinamento tecnico assunto ai sensi dell'articolo
16 della legge regionale n. 20 del 2000 sono individuate forme
semplificate di predisposizione della scheda tecnica descrittiva,
relativamente agli interventi non rientranti nella nuova costruzione
e nella ristrutturazione urbanistica ed edilizia.
4. Ai fini di una corretta compilazione della scheda tecnica, il
responsabile del procedimento è tenuto a fornire al progettista i
dati in possesso dell'ente che verranno richiesti.
5. La scheda tecnica è parte integrante del fascicolo del
fabbricato, nel quale sono raccolte e aggiornate le informazioni di
tipo progettuale, strutturale, impiantistico, geologico e in
particolare riguardanti la sicurezza, l'igiene, il risparmio
energetico dell'intero edificio e dei relativi impianti, nonchè
l'accessibilità, usabilità e fruibilità dell'edificio ai fini del
superamento e dell'eliminazione delle barriere architettoniche,
sensoriali e psicologico-cognitive. A tal fine, con l'atto di
coordinamento tecnico di cui al comma 3:
a) sono specificati i contenuti del fascicolo del fabbricato;
b) sono stabilite le modalità di compilazione, custodia e
aggiornamento del fascicolo, sia per gli edifici esistenti alla data
di entrata in vigore della presente legge, sia per le nuove
costruzioni.

Art. 25

Agibilità parziale

1. Il rilascio del certificato di conformità edilizia e agibilità
parziale può essere richiesto:
a) per singoli edifici e singole porzioni della costruzione,
purchè strutturalmente e funzionalmente autonomi, qualora siano
state realizzate e collaudate le infrastrutture per l'urbanizzazione
degli insediamenti relative all'intero edificio e siano state
completate le parti comuni relative al singolo edificio o singola
porzione della costruzione;
b) per singole unità immobiliari, purchè siano completate le
opere strutturali, gli impianti, le parti comuni e le opere di
urbanizzazione relative all'intero edificio di cui fanno parte.
2. Nel caso di richiesta di agibilità parziale, la comunicazione
di fine lavori individua specificamente le opere edilizie richiamate
dalle lettere a) e b) del comma 1, trovando applicazione per ogni
altro profilo il procedimento di cui all'articolo 23.

Art. 26

Sanzioni per il ritardo e per la mancata presentazione dell'istanza
di agibilità

1. La tardiva richiesta del certificato di conformità edilizia e
di agibilità, corredata dalla scheda tecnica descrittiva, dopo la
scadenza della validità del titolo, comporta l'applicazione della
sanzione amministrativa pecuniaria per unità immobiliare di 100,00
euro per ogni mese di ritardo, fino ad un massimo di dodici mesi.
2. Trascorso tale termine il Comune, previa diffida a provvedere
entro il termine di sessanta giorni, applica la sanzione di 1000,00
euro per la mancata presentazione della domanda di conformità
edilizia e agibilità.

Art. 27

Pubblicità dei titoli abilitativi e richiesta di riesame

1. I soggetti interessati possono prendere visione presso lo
Sportello unico dei permessi rilasciati, insieme ai relativi
elaborati progettuali e convenzioni, ottenerne copia, e chiederne al
Sindaco, entro dodici mesi dal rilascio, il riesame per contrasto con
le disposizioni di legge o con gli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica, ai fini dell'annullamento o della
modifica del permesso stesso.
2. Il medesimo potere è riconosciuto agli stessi soggetti con
riguardo alle SCIA presentate, allo scopo di richiedere al Sindaco la
verifica della presenza delle condizioni per le quali l'intervento è
soggetto a tale titolo abilitativo e della conformità
dell'intervento asseverato alla legislazione e alla pianificazione
territoriale e urbanistica.
3. Il procedimento di riesame è disciplinato dal RUE ed è
concluso con atto motivato del Sindaco entro il termine di sessanta
giorni.

Art. 28

Mutamento di destinazione d'uso

1. Gli strumenti di pianificazione urbanistica individuano nei
diversi ambiti del territorio comunale le destinazioni d'uso
compatibili degli immobili.
2. Il mutamento di destinazione d'uso senza opere è soggetto: a
SCIA se comporta aumento di carico urbanistico; a comunicazione se
non comporta tale effetto urbanistico. Per mutamento d'uso senza
opere si intende la sostituzione, non connessa a interventi di
trasformazione, dell'uso in atto nell'immobile con altra destinazione
d'uso definita compatibile dagli strumenti urbanistici comunali.
3. La destinazione d'uso in atto dell'immobile o dell'unità
immobiliare è quella stabilita dal titolo abilitativo che ne ha
previsto la costruzione o l'ultimo intervento di recupero o, in
assenza o indeterminatezza del titolo, dalla classificazione
catastale attribuita in sede di primo accatastamento ovvero da altri
documenti probanti.
4. Qualora la nuova destinazione determini un aumento del carico
urbanistico, come definito all'articolo 30, comma 1, il mutamento
d'uso è subordinato all'effettivo reperimento delle dotazioni
territoriali e pertinenziali richieste e comporta il versamento della
differenza tra gli oneri di urbanizzazione per la nuova destinazione
d'uso e gli oneri previsti, nelle nuove costruzioni, per la
destinazione d'uso in atto. È fatta salva la possibilità di
monetizzare le aree per dotazioni territoriali nei casi previsti
dall'articolo A-26 dell'Allegato della legge regionale n. 20 del
2000.
5. Il mutamento di destinazione d'uso con opere è soggetto al
titolo abilitativo previsto per l'intervento edilizio al quale è
connesso.
6. Non costituisce mutamento d'uso ed è attuato liberamente il
cambio dell'uso in atto nell'unità immobiliare entro il limite del
30 per cento della superficie utile dell'unità stessa e comunque
compreso entro i 30 metri quadrati. Non costituisce inoltre mutamento
d'uso la destinazione di parte degli edifici dell'azienda agricola a
superficie di vendita diretta al dettaglio dei prodotti dell'impresa
stessa, secondo quanto previsto dall'articolo 4 del decreto
legislativo 18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e modernizzazione
del settore agricolo, a norma dell'articolo 7 della legge 5 marzo
2001, n. 57), purchè contenuta entro il limite del 20 per cento
della superficie totale degli immobili e comunque entro il limite di
250 metri quadrati ovvero, in caso di aziende florovivaistiche, di
500 metri quadrati. Tale attività di vendita può essere altresì
attuata in strutture precarie o amovibili nei casi stabiliti dagli
strumenti urbanistici.

Art. 29

Contributo di costruzione

1. Fatti salvi i casi di riduzione o esonero di cui all'articolo
32, il proprietario dell'immobile o colui che ha titolo per chiedere
il rilascio del permesso o per presentare la SCIA è tenuto a
corrispondere un contributo commisurato all'incidenza degli oneri di
urbanizzazione nonchè al costo di costruzione.
2. Il contributo di costruzione è quantificato dal Comune per gli
interventi da realizzare attraverso il permesso di costruire ovvero
dall'interessato per quelli da realizzare con SCIA.
3. La quota di contributo relativa agli oneri di urbanizzazione è
corrisposta al Comune all'atto del rilascio del permesso ovvero
all'atto della presentazione della SCIA. Il contributo può essere
rateizzato, a richiesta dell'interessato.
4. La quota di contributo relativa al costo di costruzione è
corrisposta in corso d'opera, secondo le modalità e le garanzie
stabilite dal Comune.
5. Una quota parte del contributo di costruzione può essere
utilizzata per garantire i controlli sulle trasformazioni del
territorio e sulle attività edilizie previste nella presente legge.

Art. 30

Oneri di urbanizzazione

1. Gli oneri di urbanizzazione sono dovuti in relazione agli
interventi di ristrutturazione edilizia o agli interventi che
comportano nuova edificazione o che determinano un incremento del
carico urbanistico in funzione di:
a) un aumento delle superfici utili degli edifici;
b) un mutamento delle destinazioni d'uso degli immobili con
incremento delle dotazioni territoriali;
c) un aumento delle unità immobiliari, fatto salvo il caso di
cui all'articolo 32, comma 1, lettera g).
2. Gli oneri di urbanizzazione sono destinati alla realizzazione e
alla manutenzione delle infrastrutture per l'urbanizzazione degli
insediamenti, alle aree ed alle opere per le attrezzature e per gli
spazi collettivi e per le dotazioni ecologiche ed ambientali, anche
con riferimento agli accordi territoriali di cui all'articolo 15,
comma 3, della legge regionale n. 20 del 2000, ferma restando ogni
diversa disposizione in materia tributaria e contabile.
3. Ai fini della determinazione dell'incidenza degli oneri di
urbanizzazione, l'Assemblea legislativa provvede a definire ed
aggiornare almeno ogni cinque anni le tabelle parametriche. Le
tabelle sono articolate tenendo conto della possibilità per i piani
territoriali di coordinamento provinciali di individuare diversi
ambiti sub-provinciali, ai sensi degli articoli 13 e A-4
dell'Allegato della legge regionale n. 20 del 2000, ed in relazione:
a) all'ampiezza ed all'andamento demografico dei Comuni;
b) alle caratteristiche geografiche e socio-economiche dei
Comuni;
c) ai diversi ambiti e zone previsti negli strumenti urbanistici;
d) alle quote di dotazioni per attrezzature e spazi collettivi
fissate dall'articolo A-24 dell'Allegato della legge regionale n. 20
del 2000 ovvero stabilite dai piani territoriali di coordinamento
provinciali.
4. Fino alla ridefinizione delle tabelle parametriche ai sensi del
comma 3 continuano a trovare applicazione le deliberazioni del
Consiglio regionale 4 marzo 1998, n. 849 (Aggiornamento delle
indicazioni procedurali per l'applicazione degli oneri di
urbanizzazione di cui agli articoli 5 e 10 della legge 28 gennaio
1977, n. 10) e n. 850 (Aggiornamento delle tabelle parametriche di
definizione degli oneri di urbanizzazione di cui agli articoli 5 e 10
della legge 28 gennaio 1977, n. 10).

Art. 31

Costo di costruzione

1. Il costo di costruzione per i nuovi edifici è determinato
almeno ogni cinque anni dall'Assemblea legislativa con riferimento ai
costi parametrici per l'edilizia agevolata. Il contributo afferente
al titolo abilitativo comprende una quota di detto costo, variabile
dal 5 per cento al 20 per cento, che viene determinata con l'atto
dell'Assemblea legislativa in funzione delle caratteristiche e delle
tipologie delle costruzioni e della loro destinazione e ubicazione.
2. Con lo stesso provvedimento l'Assemblea legislativa identifica
classi di edifici con caratteristiche superiori a quelle considerate
nelle vigenti disposizioni di legge per l'edilizia agevolata, per le
quali sono determinate maggiorazioni del costo di costruzione, in
misura non superiore al 50 per cento.
3. Nei periodi intercorrenti tra le determinazioni regionali, il
costo di costruzione è adeguato annualmente dai Comuni, in ragione
dell'intervenuta variazione dei costi di costruzione accertata
dall'Istituto nazionale di statistica.
4. Per gli interventi di ristrutturazione edilizia il costo di
costruzione non può superare il valore determinato per le nuove
costruzioni ai sensi del comma 1.

Art. 32

Riduzione ed esonero dal contributo di costruzione

1. Il contributo di costruzione non è dovuto:
a) per gli interventi di cui all'articolo 7;
b) per gli interventi, anche residenziali, da realizzare nel
territorio rurale in funzione della conduzione del fondo e delle
esigenze dell'imprenditore agricolo professionale, ai sensi
dell'articolo 1 del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99
(Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità
aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma
dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7
marzo 2003, n. 38), ancorchè in quiescenza;
c) per gli interventi di cui alle lettere a) e c) del comma 1
dell'articolo 13;
d) per gli interventi di eliminazione delle barriere
architettoniche;
e) per la realizzazione dei parcheggi da destinare a pertinenza
delle unità immobiliari, nei casi di cui all'articolo 9, comma 1,
della legge n. 122 del 1989 e all'articolo 41-sexies della legge 17
agosto 1942, n. 1150 (Legge urbanistica), limitatamente alla misura
minima ivi stabilita;
f) per gli interventi di ristrutturazione edilizia o di
ampliamento in misura non superiore al 20 per cento della superficie
complessiva di edifici unifamiliari;
g) per il frazionamento di unità immobiliari, qualora non sia
connesso ad un insieme sistematico di opere edilizie che portino ad
un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e
qualora non comporti aumento delle superfici utili e mutamento della
destinazione d'uso con incremento delle dotazioni territoriali; con
delibera, da emanarsi entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, la Giunta definisce le fattispecie oggetto
della presente disciplina;
h) per gli impianti, le attrezzature, le opere pubbliche o di
interesse generale realizzate dagli enti istituzionalmente competenti
e dalle organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS),
nonchè per le opere di urbanizzazione, eseguite anche da privati, in
attuazione di strumenti urbanistici, e i parcheggi pertinenziali
nella quota obbligatoria richiesta dalla legge;
i) per gli interventi da realizzare in attuazione di norme o di
provvedimenti emanati a seguito di pubbliche calamità;
l) per i nuovi impianti, lavori, opere, modifiche e installazioni
relativi alle fonti rinnovabili di energia, alla conservazione, al
risparmio e all'uso razionale dell'energia, nel rispetto delle norme
urbanistiche e di tutela dei beni culturali ed ambientali.
2. L'Assemblea legislativa, nell'ambito dei provvedimenti di cui
agli articoli 30 e 31, può prevedere l'applicazione di riduzioni del
contributo di costruzione per la realizzazione di alloggi in
locazione a canone calmierato rispetto ai prezzi di mercato nonchè
per la realizzazione di opere edilizie di qualità, sotto l'aspetto
ecologico, del risparmio energetico, della riduzione delle emissioni
nocive e della previsione di impianti di separazione delle acque
reflue, in particolare per quelle collocate in aree ecologicamente
attrezzate, nonchè per edifici e loro aree pertinenziali resi
totalmente ed immediatamente accessibili, usabili e fruibili tramite
l'applicazione della domotica e della teleassistenza.
3. Nei casi di edilizia abitativa convenzionata, anche relativa ad
edifici esistenti, il contributo di costruzione è ridotto alla sola
quota afferente agli oneri di urbanizzazione qualora il titolare del
permesso o il soggetto che ha presentato la SCIA si impegni,
attraverso una convenzione o atto unilaterale d'obbligo con il
Comune, ad applicare prezzi di vendita e canoni di locazione
determinati ai sensi della convenzione-tipo prevista all'articolo 33.
4. Il contributo dovuto per la realizzazione o il recupero della
prima abitazione è pari a quello stabilito per l'edilizia in
locazione fruente di contributi pubblici, purchè sussistano i
requisiti previsti dalla normativa di settore.
5. Per gli interventi da realizzare su immobili di proprietà dello
Stato il contributo di costruzione è commisurato all'incidenza delle
opere di urbanizzazione.

Art. 33

Convenzione tipo

1. Ai fini del rilascio del permesso di costruire relativo agli
interventi di edilizia abitativa convenzionata, la Giunta regionale
approva una convenzione-tipo, con la quale sono stabiliti i criteri e
i parametri ai quali debbono uniformarsi le convenzioni comunali
nonchè gli atti di obbligo, in ordine in particolare:
a) all'indicazione delle caratteristiche tipologiche e
costruttive degli alloggi;
b) alla determinazione dei prezzi di cessione degli alloggi,
sulla base del costo delle aree, della costruzione e delle opere di
urbanizzazione, nonchè delle spese generali, comprese quelle per la
progettazione e degli oneri di preammortamento e di finanziamento;
c) alla determinazione dei canoni di locazione in percentuale del
valore desunto dai prezzi fissati per la cessione degli alloggi;
d) alla durata di validità della convenzione, non superiore a
trenta e non inferiore a venti anni.
2. L'Assemblea legislativa stabilisce criteri e parametri per la
determinazione del valore delle aree destinate ad interventi di
edilizia abitativa convenzionata, allo scopo di calmierare il costo
delle medesime aree.
3. I prezzi di cessione ed i canoni di locazione determinati nelle
convenzioni ai sensi del comma 1 sono aggiornati in relazione agli
indici ufficiali ISTAT dei costi di costruzione individuati dopo la
stipula delle convenzioni medesime.
4. Ogni pattuizione stipulata in violazione dei prezzi di cessione
e dei canoni di locazione è nulla per la parte eccedente.

Art. 34

Contributo di costruzione per opere o impianti non destinati alla
residenza

1. Il titolo abilitativo relativo a costruzioni o impianti
destinati ad attività industriali o artigianali dirette alla
trasformazione di beni ed alla prestazione di servizi comporta, oltre
alla corresponsione degli oneri di urbanizzazione, il versamento di
un contributo pari all'incidenza delle opere necessarie al
trattamento e allo smaltimento dei rifiuti solidi, liquidi e gassosi
e di quelle necessarie alla sistemazione dei luoghi ove ne siano
alterate le caratteristiche. La incidenza delle opere è stabilita
con deliberazione del Consiglio comunale in base ai parametri
definiti dall'Assemblea legislativa ai sensi dell'articolo 30, comma
3, ed in relazione ai tipi di attività produttiva.
2. Il titolo abilitativo relativo a costruzioni o impianti
destinati ad attività turistiche, commerciali e direzionali o allo
svolgimento di servizi comporta la corresponsione degli oneri di
urbanizzazione e di una quota non superiore al 10 per cento del costo
di costruzione da stabilirsi, in relazione ai diversi tipi di
attività, con deliberazione del Consiglio comunale.
3. Qualora la destinazione d'uso delle opere indicate ai commi 1 e
2, nonchè di quelle realizzate nel territorio rurale previste
dall'articolo 32, comma 1, lettera b), sia modificata nei dieci anni
successivi all'ultimazione dei lavori, il contributo di costruzione
è dovuto nella misura massima corrispondente alla nuova destinazione
ed è determinato con riferimento al momento dell'intervenuta
variazione.

Art. 35
Modifiche all'articolo 2 (Vigilanza sull'attività urbanistico
edilizia) della legge regionale n. 23 del 2004.
1. Al comma 1 dell'articolo 2 della legge regionale 23 del 2004, le
parole «di cui agli articoli 11 e 17 della legge regionale 25
novembre 2002, n. 31 (Disciplina generale dell'edilizia)» sono
sostituite dalle seguenti: «svolti per la formazione dei titoli
abilitativi e per la certificazione della conformità edilizia e
agibilita'».
2. Il comma 2 dell'articolo 2 della legge regionale 23 del 2004, è
soppresso.
3. Al comma 7 dell'articolo 2 della legge regionale 23 del 2004, le
parole «prevista dall'articolo 27, comma 5, della legge regionale n.
31 del 2002» sono sostituite dalle seguenti: «prevista dall'articolo
29, comma 5, della legge regionale in materia edilizia».

Art. 36
Modifiche all'articolo 4 (Sospensione dei lavori ed assunzione dei
provvedimenti sanzionatori) della legge regionale n. 23 del 2004.
1. Al comma 1 dell'articolo 4 della legge regionale n. 23 del 2004,
le parole «dagli articoli 11 e 17 della legge regionale n. 31 del
2002» sono sostituite dalle seguenti: «per la formazione dei titoli
abilitativi» e al medesimo comma il periodo «L'accertamento in corso
d'opera delle variazioni minori, di cui all'articolo 19 della legge
regionale n. 31 del 2002, non dà luogo alla sospensione dei lavori.»
è sostituito dal seguente: «L'accertamento di varianti in corso
d'opera non dà luogo alla sospensione dei lavori, qualora risultino
conformi alla disciplina dell'attività edilizia e qualora siano
state adempiute le procedure abilitative prescritte dalle norme di
settore.».

Art. 37
Modifiche all'articolo 8 (Responsabilità del titolare del titolo
abilitativo, del committente, del costruttore, del direttore dei
lavori, del progettista e del funzionario della azienda erogatrice
di servizi pubblici) della legge regionale n. 23 del 2004.
1. Al comma 3 dell'articolo 8 della legge regionale n. 23 del 2004,
dopo le parole «all'Autorità giudiziaria» sono aggiunte le seguenti
«, al progettista».

Art. 38
Modifiche all'articolo 12 (Lottizzazione abusiva) legge regionale n.
23 del 2004.
1. Dopo il comma 4 dell'articolo 12 della legge regionale n. 23 del
2004, è aggiunto il seguente:
«4 bis. Gli atti di cui al comma 2, ai quali non siano stati
allegati i certificati di destinazione urbanistica, o che non
contengano la dichiarazione di cui al comma 4, possono essere
confermati o integrati anche da una sola delle parti o dai suoi
aventi causa, mediante atto pubblico o autenticato, al quale sia
allegato un certificato contenente le prescrizioni urbanistiche
riguardanti le aree interessate al giorno in cui è stato stipulato
l'atto da confermare o contenente la dichiarazione omessa.».
2. Il comma 6 dell'articolo 12 della legge regionale n. 23 del
2004, è soppresso.
3. Al comma 8 dell'articolo 12 della legge regionale n. 23 del
2004, alla fine del primo periodo, sono aggiunte le seguenti parole:
«a spese del responsabile dell'abuso».

Art. 39
Modifiche all'articolo 13 (Interventi di nuova costruzione eseguiti
in assenza del titolo abilitativo, in totale difformità o con
variazioni essenziali) della legge regionale n. 23 del 2004.
1. Al comma 2 dell'articolo 13 della legge regionale n. 23 del
2004, le parole «determinate ai sensi dell'articolo 23 della legge
regionale n. 31 del 2002,» sono sostituite dalle seguenti:
«determinate ai sensi dell'articolo 14-bis».

Art. 40
Modifiche all'articolo 14 (Interventi di ristrutturazione edilizia
eseguiti in assenza di titolo abilitativo, in totale difformità o
con variazioni essenziali) della legge regionale n. 23 del 2004.
1. Al comma 1 dell'articolo 14 della legge regionale n. 23 del
2004, le parole «, di cui alla lettera f) dell'allegato alla legge
regionale n. 31 del 2002,» sono soppresse.
2. Al comma 4 dell'articolo 14 della legge regionale n. 23 del
2004, le parole «di cui all'articolo 27 della legge regionale n. 31
del 2002» sono soppresse.

Art. 41

Inserimento dell'articolo 14 bis nella legge regionale n. 23 del 2004

1. Dopo l'articolo 14 della legge regionale n. 23 del 2004 è
inserito il seguente:
«Art. 14-bis (Variazioni essenziali).- 1. Sono variazioni
essenziali rispetto al titolo abilitativo originario come integrato
dalla SCIA di fine lavori:
a) il mutamento della destinazione d'uso che comporta un
incremento del carico urbanistico di cui all'articolo 30, comma 1,
della legge regionale in materia edilizia;
b) gli aumenti di entità superiore al 20 per cento rispetto alla
superficie coperta, al rapporto di copertura, al perimetro,
all'altezza dei fabbricati, gli scostamenti superiori al 20 per cento
della sagoma o dell'area di sedime, la riduzione superiore al 20 per
cento delle distanze minime tra fabbricati e dai confini di
proprietà anche a diversi livelli di altezza;
c) gli aumenti della cubatura rispetto al progetto del 10 per
cento e comunque superiori a 300 metri cubi, con esclusione di quelli
che riguardino soltanto le cubature accessorie ed i volumi tecnici,
così come definiti ed identificati dalle norme urbanistiche ed
edilizie comunali;
d) gli aumenti della superficie utile superiori a 100 metri
quadrati;
e) ogni intervento difforme rispetto al titolo abilitativo che
comporti violazione delle norme tecniche per le costruzioni in
materia di edilizia antisismica;
f) ogni intervento difforme rispetto al titolo abilitativo, ove
effettuato su immobili ricadenti in aree naturali protette, nonchè
effettuato su immobili sottoposti a particolari prescrizioni per
ragioni ambientali, paesaggistiche, archeologiche,
storico-architettoniche da leggi nazionali o regionali, ovvero dagli
strumenti di pianificazione territoriale od urbanistica. Non
costituiscono variazione essenziale i lavori realizzati in assenza o
difformità dal l'autorizzazione paesaggistica, qualora rientrino nei
casi di cui all'articolo 149 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e
qualora venga accertata la compatibilità paesaggistica, ai sensi
dell'articolo 167 del medesimo decreto legislativo.
2. Ai sensi dell'articolo 22 della legge regionale in materia
edilizia, le varianti al titolo originario, che presentano le
caratteristiche di cui al comma 1 del presente articolo e che siano
conformi alla disciplina dell'attività edilizia, di cui all'articolo
9, comma 3, della medesima legge regionale in materia edilizia,
possono essere attuate in corso d'opera e sono soggette alla
presentazione di SCIA di fine lavori, fermo restando, nei casi di cui
alle lettere e) ed f) del comma 1, la necessità di acquisire
preventivamente i relativi atti abilitativi.
3. Per assicurare l'uniforme applicazione del presente articolo in
tutto il territorio regionale, i Comuni, al fine dell'accertamento
delle variazioni, utilizzano unicamente le nozioni, concernenti gli
indici e parametri edilizi e urbanistici, stabilite dalla Regione ai
sensi dell'articolo 16 della legge regionale n. 20 del 2000.».

Art. 42
Modifiche all'articolo 15 (Interventi eseguiti in parziale
difformità dal titolo abilitativo) della legge regionale n. 23 del
2004.
1. Al comma 3 dell'articolo 15 della legge regionale n. 23 del
2004, le parole «di cui all'articolo 27 della legge regionale n. 31
del 2002» sono soppresse.».

Art. 43
Sostituzione dell'articolo 16 (Altri interventi edilizi eseguiti in
assenza o in difformità dal titolo abilitativo) della legge
regionale n. 23 del 2004.
1. L'articolo 16 della legge regionale n. 23 del 2004 è sostituito
dal seguente:
«Art. 16 (Sanzioni per interventi edilizi eseguiti in assenza o in
difformità dalla SCIA).- 1. Fuori dai casi di cui agli articoli 13,
14 e 15, gli interventi edilizi eseguiti in assenza o in difformità
dalla segnalazione certificata di inizio attività comportano la
sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento del valore venale
dell'immobile conseguente alla realizzazione degli interventi stessi,
determinata ai sensi dell'articolo 21, commi 2 e 2 bis, e comunque
non inferiore a 1.000 euro, salvo che l'interessato provveda al
ripristino dello stato legittimo. Assieme alla sanzione pecuniaria il
Comune può prescrivere l'esecuzione di opere dirette a rendere
l'intervento più consono al contesto ambientale, assegnando un
congruo termine per l'esecuzione dei lavori.».

Art. 44

Inserimento dell'articolo 16 bis nella legge regionale n. 23 del 2004

1. Dopo l'articolo 16 della legge regionale n. 23 del 2004 è
inserito il seguente:
«Art. 16-bis (Sanzioni per interventi di attività edilizia
libera). - 1. Nei casi di attività edilizia libera di cui
all'articolo 7, comma 4, della legge regionale in materia edilizia la
mancata comunicazione di inizio lavori e la mancata trasmissione
della relazione tecnica comportano l'applicazione di una sanzione
pecuniaria pari a 258,00 euro. Tale sanzione è ridotta di due terzi
se la comunicazione è effettuata spontaneamente quando l'intervento
è in corso di esecuzione.
2. La stessa sanzione si applica in caso di difformità delle opere
realizzate, rispetto alla comunicazione, qualora sia accertata la
loro conformità alle prescrizioni degli strumenti urbanistici.
3. La sanzione pecuniaria di cui al comma 1 trova altresì
applicazione in caso di:
a) mancata comunicazione della data di inizio dei lavori e di
rimozione delle opere dirette a soddisfare esigenze contingenti, di
cui all'articolo 7, comma 2, della legge regionale in materia
edilizia;
b) mancata comunicazione alla struttura comunale competente in
materia urbanistica del mutamento di destinazione d'uso non connesso
a trasformazione fisica di fabbricati già rurali, con originaria
funzione abitativa, che non presentano più i requisiti di ruralità,
per i quali si provvede alla variazione nell'iscrizione catastale, di
cui all'articolo 7, comma 3, della legge regionale in materia
edilizia.
4. Qualora gli interventi attinenti all'attività edilizia libera
siano eseguiti in difformità dalla disciplina dell'attività
edilizia, lo Sportello unico applica la sanzione pecuniaria pari al
doppio dell'aumento del valore venale dell'immobile conseguente alla
realizzazione degli interventi stessi, determinata ai sensi
dell'articolo 21, commi 2 e 2-bis, e comunque non inferiore a
1.000,00 euro, salvo che l'interessato provveda al ripristino dello
stato legittimo. Rimane ferma l'applicazione delle ulteriori sanzioni
eventualmente previste in caso di violazione della disciplina di
settore.».

Art. 45

Modifiche all'articolo 17 (Accertamento di conformita')
della legge regionale n. 23 del 2004

1. Ai commi 1, 2 e 4 bis dell'articolo 17 della legge regionale n.
23 del 2004, le parole «denuncia di inizio attivita'» sono sostituite
dall'espressione «SCIA».
2. Al comma 3, dell'articolo 17 della legge regionale n. 23 del
2004, le parole «la denuncia in sanatoria» sono sostituite dalle
seguenti: «la SCIA in sanatoria» e alla lettera a) del medesimo
comma, le parole «, a norma dell'art. 30 della legge regionale n. 31
del 2002,» sono soppresse.

Art. 46

Inserimento dell'articolo 17 bis nella legge regionale n. 23 del 2004

1. Dopo l'articolo 17 della legge regionale n. 23 del 2004 è
inserito il seguente:
«Art. 17-bis (Varianti in corso d'opera a titoli edilizi rilasciati
prima dell'entrata in vigore della legge n. 10 del 1977). - 1. Al
fine di salvaguardare il legittimo affidamento dei soggetti
interessati e fatti salvi gli effetti civili e penali dell'illecito,
non si procede alla demolizione delle opere edilizie eseguite in
parziale difformità durante i lavori per l'attuazione dei titoli
abilitativi rilasciati prima dell'entrata in vigore della legge 28
gennaio 1977, n. 10 (Norme per la edificabilità dei suoli) e le
stesse possono essere regolarizzate attraverso la presentazione di
una SCIA e il pagamento delle sanzioni pecuniarie previste
dall'articolo 17, comma 3, della presente legge. Resta ferma
l'applicazione della disciplina sanzionatoria di settore, tra cui la
normativa antisismica, di sicurezza, igienico sanitaria e quella
contenuta nel Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo n. 42 del 2004.».

Art. 47
Modifiche all'articolo 18 (Sanzioni applicabili per la mancata
denuncia di inizio attivita') della legge regionale n. 23 del
2004.
1. Nella rubrica e nei commi 1 e 2 dell'articolo 18 della legge
regionale n. 23 del 2004, le parole «denuncia di inizio attivita'»
sono sostituite dall'espressione «SCIA».
2. Al comma 1, alla fine del primo periodo, sono aggiunte le
seguenti parole «, ad eccezione degli interventi eseguiti con SCIA
alternativa al permesso di costruire».

Art. 48

Modifiche all'articolo 21 (Sanzioni pecuniarie) della legge regionale
n. 23 del 2004

1. Il comma 2 dell'articolo 21 della legge regionale n. 23 del
2004, è sostituito dai seguenti:
«2. Ai fini del calcolo delle sanzioni pecuniarie connesse al
valore venale di opere o di loro parti illecitamente eseguite, il
Comune utilizza le quotazioni dell'Osservatorio del mercato
immobiliare dell'Agenzia del territorio, applicando la cifra espressa
nel valore minimo.
2-bis. Le Commissioni provinciali per la determinazione del valore
agricolo medio provvedono a determinare il valore delle opere o delle
loro parti abusivamente realizzate, nei casi in cui non sono
disponibili i parametri di valutazione di cui al comma 2, salvo i
casi in cui i Comuni siano dotati di proprie strutture competenti in
materia di stime immobiliari.».

Art. 49
Modifiche all'articolo 16 (Atti di indirizzo e coordinamento) della
legge regionale n. 20 del 2000.
1 Il comma 3 dell' articolo 16 della legge regionale n. 20 del 2000
è sostituito dal seguente:
«3. La proposta degli atti di cui al comma 1 è definita dalla
Regione e dagli enti locali in sede di Consiglio delle Autonomie
locali (CAL) ed è approvata con deliberazione della Giunta
regionale.».

Art. 50

Inserimento dell'articolo 18-bis nella legge regionale n. 20 del 2000

1. Dopo l'articolo 18 e la rubrica «Capo IV Semplificazione del
sistema della pianificazione» della legge regionale n. 20 del 2000,
è inserito il seguente:
«Art. 18-bis (Semplificazione degli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica). - 1. Al fine di ridurre la complessità
degli apparati normativi dei piani e l'eccessiva diversificazione
delle disposizioni operanti in campo urbanistico ed edilizio, le
previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale e
urbanistica, della Regione, delle Province, della Città
metropolitana di Bologna e dei Comuni attengono unicamente alle
funzioni di governo del territorio attribuite al loro livello di
pianificazione e non contengono la riproduzione, totale o parziale,
delle normative vigenti, stabilite:
a) dalle leggi statali e regionali,
b) dai regolamenti,
c) dagli atti di indirizzo e di coordinamento tecnico,
d) dalle norme tecniche,
e) dalle prescrizioni, indirizzi e direttive stabilite dalla
pianificazione sovraordinata,
f) da ogni altro atto normativo di settore, comunque denominato,
avente incidenza sugli usi e le trasformazioni del territorio e
sull'attività edilizia.
2. Nell'osservanza del principio di non duplicazione della
normativa sovraordinata di cui al comma 1, il Regolamento Urbanistico
ed Edilizio (RUE) nonchè le norme tecniche di attuazione e la Valsat
dei piani territoriali e urbanistici, coordinano le previsioni di
propria competenza alle disposizioni degli atti normativi elencati
dal medesimo comma 1 attraverso richiami espressi alle prescrizioni
delle stesse che trovano diretta applicazione.
3. Allo scopo di consentire una agevole consultazione da parte dei
cittadini delle normative vigenti che trovano diretta applicazione in
tutto il territorio regionale, la Regione, le Province, la Città
metropolitana di Bologna e i Comuni mettono a disposizione dei
cittadini attraverso i propri siti web il testo vigente degli atti di
cui al comma 1 di propria competenza.
4. La Regione individua entro tre mesi dall'entrata in vigore della
presente disposizione, e aggiorna periodicamente, le disposizioni che
trovano uniforme e diretta applicazione su tutto il territorio
regionale, attraverso appositi atti di indirizzo e coordinamento,
approvati ai sensi dell'articolo 16. Le Province, la Città
metropolitana di Bologna e i Comuni adeguano i propri strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica a quanto previsto dai commi
1 e 2 secondo le indicazioni degli atti di indirizzo regionali, entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore degli stessi. Trascorso
tale termine, le normative di cui al comma 1 trovano diretta
applicazione, prevalendo sulle previsioni con esse incompatibili.».

Art. 51

Modifiche all'articolo 19 (Carta unica del territorio)
della legge regionale n. 20 del 2000

1. La rubrica dell'articolo 19 della legge regionale n. 20 del
2000, è sostituita dalla seguente: «Carta unica del territorio e
tavola dei vincoli».
2. Dopo il comma 3 dell'articolo 19 della legge regionale n. 20 del
2000, sono inseriti i seguenti:
«3-bis. Allo scopo di assicurare la certezza della disciplina
urbanistica e territoriale vigente e dei vincoli che gravano sul
territorio e, conseguentemente, semplificare la presentazione e il
controllo dei titoli edilizi e ogni altra attività di verifica della
conformità degli interventi di trasformazione progettati, i Comuni
si dotano di un apposito strumento conoscitivo, denominato «Tavola
dei vincoli», nel quale sono rappresentati tutti i vincoli e le
prescrizioni che precludono, limitano o condizionano l'uso o la
trasformazione del territorio, derivanti oltre che dagli strumenti di
pianificazione urbanistica vigenti, dalle leggi, dai piani
sovraordinati, generali o settoriali, ovvero dagli atti
amministrativi di apposizione di vincoli di tutela. Tale atto è
corredato da un apposito elaborato, denominato «Scheda dei vincoli»,
che riporta per ciascun vincolo o prescrizione, l'indicazione
sintetica del suo contenuto e dell'atto da cui deriva.
3-ter. La Tavola dei vincoli costituisce, a pena di illegittimità,
elaborato costitutivo del PSC e relative varianti, nonchè del POC,
del RUE, del PUA e relative varianti, limitatamente agli ambiti
territoriali cui si riferiscono le loro previsioni. Nelle more
dell'approvazione degli strumenti urbanistici comunali, la Tavola dei
vincoli può essere approvata e aggiornata attraverso apposite
deliberazioni del Consiglio comunale meramente ricognitive, non
costituenti varianti alla pianificazione vigente. Tali deliberazioni
accertano altresì quali previsioni degli strumenti urbanistici
comunali e atti attuativi delle stesse hanno cessato di avere
efficacia, in quanto incompatibili con le leggi, i piani
sovraordinati e gli atti sopravvenuti che hanno disposto i vincoli e
le prescrizioni immediatamente operanti nel territorio comunale.
3-quater. Il parere di legittimità e regolarità amministrativa
dell'atto di approvazione di ciascuno strumento urbanistico attesta,
tra l'altro, che il piano è conforme a quanto stabilito dal comma
3-ter primo periodo.
3-quinquies. Nella Valsat di ciascun piano urbanistico è contenuto
un apposito capitolo, denominato «Verifica di conformità ai vincoli
e prescrizioni», nel quale si dà atto analiticamente che le
previsioni del piano sono conformi ai vincoli e prescrizioni che
gravano sull'ambito territoriale interessato.
3-sexies. La Regione con apposito atto di indirizzo emanato ai
sensi dell'articolo 16, stabilisce gli standard tecnici e le
modalità di rappresentazione e descrizioni dei vincoli e
prescrizioni, allo scopo di assicurare l'uniforme applicazione del
presente comma in tutto il territorio regionale e di agevolare e
rendere più celere l'interpretazione e l'interpolazione dei dati e
informazioni contenuti nella tavola e nella scheda dei vincoli. Al
fine di favorire la predisposizione di tali elaborati, la Regione, in
collaborazione con le amministrazioni statali competenti e d'intesa
con le Province, provvede con apposita delibera ricognitiva ad
individuare e, aggiornare periodicamente e mettere a disposizione dei
Comuni con sistemi telematici la raccolta dei vincoli di natura
ambientale, paesaggistica e storico testimoniale che gravano sul
territorio regionale e alla raccolta e messa a disposizione dei dati
conoscitivi e valutativi del territorio interessato da ciascun
vincolo.».

Art. 52
Modifiche all'articolo 16 (Destinazione d'uso delle sedi e dei locali
associativi) della legge regionale n. 34 del 2002.
1. Il comma 2 dell'articolo 16 della legge regionale 9 dicembre
2002, n. 34 (Norme per la valorizzazione delle associazioni di
promozione sociale. abrogazione della legge regionale 7 marzo 1995,
n. 10 (Norme per la promozione e la valorizzazione
dell'associazionismo)) è sostituito dal seguente:
«2. L'insediamento delle associazioni è subordinato alla verifica
dell'osservanza dei requisiti igienico-sanitari e di sicurezza, non
comporta il mutamento d'uso delle unità immobiliari esistenti e il
pagamento del contributo di costruzione ed è attuato, in assenza di
opere edilizie, senza titolo abilitativo.».

Art. 53
Modifiche all'articolo 4 (Ambito di applicazione delle norme sulla
procedura di V.I.A.) della legge regionale n. 9 del 1999.
1. Il comma 1 dell'articolo 4 della legge regionale 18 maggio 1999,
n. 9 (Disciplina della procedura di valutazione dell'impatto
ambientale) è sostituito dal seguente:
«1. Sono assoggettati alla procedura di V.I.A., ai sensi del Titolo
III:
a) i progetti di nuova realizzazione elencati negli Allegati A.1,
A.2 e A.3;
b) i progetti di nuova realizzazione elencati negli Allegati
13.1, 13.2 e 13.3 che ricadono, anche parzialmente, all'interno delle
seguenti aree individuate al punto 2 dell'allegato D:
1) zone umide;
2) zone costiere;
3) zone montuose e forestali;
4) aree naturali protette, comprese le aree contigue, definite
ai sensi della vigente normativa;
5) zone classificate o protette dalla vigente legislazione;
aree designate SIC (Siti di importanza comunitaria) in base alla
direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e
della fauna selvatiche e aree designate ZPS (Zone di protezione
speciale) in base alla direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2
aprile 1979, relativa alla conservazione degli uccelli selvatici;
6) zone nelle quali gli standard di qualità ambientale della
legislazione comunitaria sono già stati superati;
7) zone a forte densità demografica;
8) zone di importanza storica, culturale e archeologica;
9) aree demaniali dei fiumi, dei torrenti, dei laghi e delle
acque pubbliche;
c) i progetti di nuova realizzazione elencati negli Allegati
13.1, 13.2 e 13.3 qualora lo richieda l'esito della procedura di
verifica (screening) di cui al Titolo II;
d) i progetti elencati negli Allegati 13.1, 13.2 e 13.3 qualora
essi siano realizzati in ambiti territoriali in cui entro un raggio
di un chilometro per i progetti puntuali o entro una fascia di un
chilometro per i progetti lineari siano localizzati interventi, già
autorizzati, realizzati o in fase di realizzazione, appartenenti alla
medesima tipologia progettuale;
e) i progetti rientranti nel campo di applicazione del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334 (Attuazione della direttiva
96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti
connessi con determinate sostanze pericolose);
f) qualora il proponente valuti che lo richiedano le
caratteristiche dell'impatto potenziale ai sensi del punto 3
dell'Allegato D.».

Art. 54

Modifiche all'articolo 4-ter (Soglie dimensionali) della legge
regionale n. 9 del 1999

1.Il comma 1 dell'articolo 4 ter della legge regionale n. 9 del
1999, è sostituito dal seguente:
«1. Le soglie dimensionali definite ai sensi della presente legge
sono ridotte del 50 per cento nel caso in cui i progetti ricadono
all'interno delle aree di cui all' articolo 4, comma 1, lett. b).».

Art. 55

Misure per favorire la ripresa economica

1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 della legge
regionale 21 dicembre 2012, n. 16 (Norme per la ricostruzione nei
territori interessati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012), i termini
di validità dei titoli edilizi in essere alla data di entrata in
vigore della presente legge sono prorogati secondo i termini di cui
ai commi seguenti.
2. I termini di inizio e di ultimazione dei lavori dei permessi di
costruire, come indicati nei titoli abilitativi rilasciati entro la
data di pubblicazione della presente legge o già prorogati entro la
medesima data, sono prorogati di due anni.
3. La proroga dei termini di cui al comma 2 si applica anche alle
DIA e alle SCIA presentate alla data di entrata in vigore della
presente legge.
4. La proroga di cui al presente articolo non si applica nel caso
di entrata in vigore di contrastanti previsioni urbanistiche ai sensi
dell'articolo 19, comma 6.
5. I fabbricati adibiti ad esercizio di impresa, esistenti alla
data di entrata in vigore della presente disposizione, possono essere
frazionati in più unità autonome produttive, nell'ambito dei
procedimenti di cui agli articoli 5 e 7 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 160 del 2010, attraverso la presentazione di
apposita SCIA. Il frazionamento può essere attuato in deroga ai
limiti dimensionali e quantitativi stabiliti dalla pianificazione
urbanistica vigente, nel rispetto degli usi dichiarati compatibili
dai medesimi piani e della disciplina dell'attività edilizia di cui
all'articolo 9, comma 3, della presente legge.

Art. 56

Semplificazione della pubblicazione degli avvisi relativi
ai procedimenti in materia di governo del territorio

1. Gli obblighi di pubblicazione di avvisi sulla stampa quotidiana,
previsti dalle norme regionali sui procedimenti di pianificazione
urbanistica e territoriale, sui procedimenti espropriativi e sui
procedimenti di localizzazione di opere pubbliche o di interesse
pubblico, si intendono assolti con la pubblicazione degli avvisi nei
siti informatici delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati.
2. Resta ferma la possibilità di effettuare in via integrativa la
pubblicità sui quotidiani, a scopo di maggiore diffusione
informativa.

Art. 57

Procedimenti in corso e norme transitorie

1. I procedimenti relativi all'attività edilizia, in corso alla
data di entrata in vigore della presente legge, sono conclusi ed i
relativi provvedimenti acquistano efficacia secondo le disposizioni
delle leggi regionali previgenti, fatta salva la facoltà per gli
interessati di riavviare il procedimento nell'osservanza della
presente legge. Si intendono in corso i procedimenti per i quali,
alla data di entrata in vigore della presente legge:
a) sia stata presentata la domanda per il rilascio del permesso
di costruire;
b) sia stata presentata al Comune la DIA o la SCIA;
c) sia stata presentata la domanda per il rilascio del
certificato di conformità edilizia e di agibilità.
2. Le sanzioni previste dalla presente legge si applicano agli
illeciti commessi in data successiva alla sua entrata in vigore.
3. Fatti salvi i procedimenti in corso, dalla data di entrata in
vigore della presente legge, cessano di avere efficacia le
deliberazioni con cui i Comuni hanno sottoposto a permesso di
costruire gli interventi di restauro e risanamento conservativo, di
ristrutturazione edilizia e i mutamenti d'uso senza opere, ai sensi
del previgente articolo 8, comma 2, della legge regionale 25 novembre
2002, n. 31 (Disciplina generale dell'edilizia).
4. In fase di prima applicazione, l'articolo 12, comma 2, della
presente legge si applica per le definizioni tecniche uniformi per
l'urbanistica e l'edilizia di cui all'Allegato A della deliberazione
dell'Assemblea legislativa 4 febbraio 2010, n. 279 (Approvazione
dell'atto di coordinamento sulle definizioni tecniche uniformi per
l'urbanistica e l'edilizia e sulla documentazione necessaria per i
titoli abilitativi edilizi (art. 16, comma 2, lettera c), L.R.
20/2000 - art. 6, comma 4, e art. 23, comma 3, L.R. 31/2002). Il
termine per il recepimento, previsto dalla medesima disposizione,
decorre dalla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale
Telematico della Regione Emilia-Romagna (BURERT) della presente
legge. Decorso inutilmente tale termine, per salvaguardare l'immutato
dimensionamento dei piani vigenti, i Comuni approvano, con
deliberazione del Consiglio comunale, coefficienti e altri parametri
che assicurino l'equivalenza tra le definizioni e le modalità di
calcolo utilizzate in precedenza dal piano e quelle previste
dall'atto di coordinamento tecnico regionale.

Art. 58

Adeguamento del regolamento edilizio comunale

1. Fino all'adeguamento degli strumenti di pianificazione alle
disposizioni della legge regionale n. 20 del 2000, i Comuni possono
apportare modifiche al regolamento edilizio, al fine di adeguarlo
alla legislazione nazionale e regionale vigente.
2. Le modifiche di cui al comma 1 sono approvate dal Comune secondo
le modalità previste per i regolamenti comunali.

Art. 59

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogati:
a) i Titoli I, II, III, IV, V, VI, VII della legge regionale 25
novembre 2002, n. 31 e gli articoli 38, 39, 40, i commi 4 e 5
dell'articolo 43, i commi 4, 5 e 6 dell'articolo 46, gli articoli 47
e 48 della medesima legge regionale;
b) la lettera h-bis) del primo comma dell'articolo 19 della legge
regionale 4 maggio 1982, n. 19 (Norme per l'esercizio delle funzioni
in materia di igiene e sanità pubblica, veterinaria e farmaceutica).
2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge cessano di
avere efficacia le seguenti deliberazioni della Giunta regionale:
a) deliberazione della Giunta regionale 28 febbraio 1995, n. 593
(Approvazione dello schema di Regolamento edilizio tipo (Art. 2 legge
regionale 26 aprile 1990, n. 33 e successive modificazioni ed
integrazioni));
b) deliberazione della Giunta regionale 22 febbraio 2000, n. 268
(Schema di Regolamento edilizio tipo - aggiornamento dei requisiti
cogenti (Allegato A) e della parte quinta, ai sensi comma 2, art. 2,
L.R. n. 33/90);
c) deliberazione della Giunta regionale 16 gennaio 2001, n. 21
(Requisiti volontari per le opere edilizie. Modifica e integrazione
dei requisiti raccomandati di cui all'allegato b) al vigente
Regolamento edilizio tipo (delibera G.R. n. 593/95)).

Art. 60

Disapplicazione di norme statali

1. A seguito dell'entrata in vigore della presente legge non trova
diretta applicazione nel territorio regionale la disciplina di
dettaglio prevista dalle disposizioni legislative e regolamentari
statali della Parte I, Titoli I, II e III, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380 del 2001.

Art. 61

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il sessantesimo giorno
successivo alla data della sua pubblicazione sul BURERT, ad eccezione
dell'articolo 55 che entra in vigore il giorno successivo alla
medesima data di pubblicazione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 30 luglio 2013

ERRANI

(Omissis).