Serie Generale n. 218 del 19-9-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 settembre 2018
Approvazione del 1° Piano degli interventi sui dissesti idrogeologici nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 64). (18A05994) (GU Serie Generale n.218 del 19-09-2018)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli è stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare:
a) l'art. 2, comma 1, lettera c), in forza del quale il Commissario
straordinario del Governo opera una ricognizione e determina, di
concerto con le Regioni e con il Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, secondo criteri omogenei, il quadro
complessivo dei danni e stima il relativo fabbisogno finanziario,
definendo altresì la programmazione delle risorse nei limiti di
quelle assegnate;
b) l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il Commissario
straordinario svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di
ricostruzione e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II
capo I ai sensi dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
c) l'art. 2, comma 2, che attribuisce al Commissario straordinario,
per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del medesimo
articolo, il potere di adottare ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo, previa intesa con i presidenti
delle regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento
di cui all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
d) l'art. 5, comma 1, il quale prevede tra l'altro che, ai fini
dell'applicazione dei benefici e del riconoscimento dei contributi
nell'ambito dei territori di cui all'art. 1, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario
provvede a «definire i criteri in base ai quali le Regioni, su
proposta dei Comuni, perimetrano, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei
di particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti e nei quali gli interventi sono attuati attraverso strumenti
urbanistici attuativi» (lettera e);
e) l'art. 11, comma 1, il quale prevede che entro centocinquanta
giorni dalla perimetrazione dei centri e nuclei individuati ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e), i comuni, anche con il supporto
degli Uffici speciali per la ricostruzione, assicurando un ampio
coinvolgimento delle popolazioni interessate, curano la
pianificazione urbanistica connessa alla ricostruzione ai sensi
dell'art. 3, comma 3, predisponendo strumenti urbanistici attuativi,
completi dei relativi piani finanziari, al fine di programmare in
maniera integrata, tra l'altro, gli interventi di «ripristino e
realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria connesse agli
interventi da realizzare nell'area interessata dagli strumenti
urbanistici attuativi, ivi compresa la rete di connessione dati»
(lettera c);
f) l'art. 14, comma 1, in base al quale «Con provvedimenti adottati
ai sensi dell'art. 2, comma 2, è disciplinato il finanziamento, nei
limiti delle risorse stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la
riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, per gli
interventi volti ad assicurare la funzionalità dei servizi pubblici,
nonchè per gli interventi sui beni del patrimonio artistico e
culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che devono
prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacità di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore (...) delle opere di difesa del suolo e delle
infrastrutture e degli impianti pubblici di bonifica per la difesa
idraulica e per l'irrigazione» (lettera b);
g) l'art. 14, comma 2, in base al quale «Al fine di dare attuazione
alla programmazione degli interventi di cui al comma 1, con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si provvede»,
tra l'altro, a «predisporre ed approvare un piano di interventi sui
dissesti idrogeologici, comprensivo di quelli previsti sulle aree
suscettibili di instabilità dinamica in fase sismica ricomprese nei
centri e nuclei interessati dagli strumenti urbanistici attuativi
come individuate ai sensi dell'art. 11, comma 1, lettera c), con
priorità per dissesti che costituiscono pericolo per centri abitati
ed infrastrutture» (lettera c);
h) l'art. 14, comma 3-bis.1, il quale prevede che in sede di
approvazione dei piani di cui alle lettere a), b), c), d) e f) del
comma 2 del medesimo articolo ovvero con apposito provvedimento
adottato ai sensi dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario
può individuare, con specifica motivazione, gli interventi, inseriti
in detti piani, che rivestono un'importanza essenziale ai fini della
ricostruzione nei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016, e che per la realizzazione degli
interventi di cui al precedente periodo, a cura di soggetti attuatori
di cui all'art. 15, comma 1, possono applicarsi, fino alla scadenza
della gestione commissariale ed entro i limiti della soglia di
rilevanza europea di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, le procedure previste dal comma
3-bis del medesimo art. 14;
i) l'art. 15, comma 1, in base al quale «Per la riparazione, il
ripristino con miglioramento sismico o la ricostruzione delle opere
pubbliche e dei beni culturali, di cui all'art. 14, comma 1, i
soggetti attuatori degli interventi sono: a) le Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, anche attraverso gli Uffici speciali per la
ricostruzione; b) il Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo; c) il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; d)
l'Agenzia del demanio; e) le Diocesi, limitatamente agli interventi
sugli immobili in loro proprietà di cui alle lettere a) e c) del
comma 1 dell'art. 14 e di importo inferiore alla soglia di rilevanza
europea di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50»;
l) l'art. 15, comma 2, il quale prevede che relativamente agli
interventi di cui alla lettera a) del comma 1, il presidente della
Regione - Vice Commissario con apposito provvedimento può delegare
lo svolgimento di tutta l'attività necessaria alla loro
realizzazione ai comuni o agli altri enti locali interessati, anche
in deroga alle previsioni contenute nell'art. 38 del codice di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
m) l'art. 18, comma 2, che individua le centrali uniche di
committenza di cui si avvalgono i soggetti attuatori per la
realizzazione degli interventi di ricostruzione pubblica;
n) l'art. 30, il quale prevede l'istituzione nell'ambito del
Ministero dell'interno, ai fini dello svolgimento, in forma integrata
e coordinata, di tutte le attività finalizzate alla prevenzione e al
contrasto delle infiltrazioni della criminalità organizzata
nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici e di quelli
privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi ad oggetto
lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per la
ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo
decreto-legge, di un'apposita Struttura di missione, diretta da un
prefetto collocato all'uopo a disposizione, ai sensi dell'art. 3-bis
del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410 (comma 1),
nonchè, per le medesime finalità di prevenzione e contrasto delle
infiltrazioni della criminalità organizzata nell'affidamento e
nell'esecuzione dei contratti pubblici, che «Gli operatori economici
interessati a partecipare, a qualunque titolo e per qualsiasi
attività, agli interventi di ricostruzione, pubblica e privata, nei
comuni di cui all'art. 1, devono essere iscritti, a domanda, in un
apposito elenco, tenuto dalla Struttura e denominato Anagrafe
antimafia degli esecutori (...). Ai fini dell'iscrizione è
necessario che le verifiche di cui agli articoli 90 e seguenti del
citato decreto legislativo n. 159 del 2011, eseguite ai sensi del
comma 2 anche per qualsiasi importo o valore del contratto,
subappalto o subcontratto, si siano concluse con esito liberatorio.
Tutti gli operatori economici interessati sono comunque ammessi a
partecipare alle procedure di affidamento per gli interventi di
ricostruzione pubblica, previa dimostrazione o esibizione di apposita
dichiarazione sostitutiva dalla quale risulti la presentazione della
domanda di iscrizione all'Anagrafe. Resta fermo il possesso degli
altri requisiti previsti dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, dal bando di gara o dalla lettera di invito. Qualora al momento
dell'aggiudicazione disposta ai sensi dell'art. 32, comma 5, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'operatore economico non
risulti ancora iscritto all'Anagrafe, il Commissario straordinario
comunica tempestivamente alla Struttura la graduatoria dei
concorrenti, affinchè vengano attivate le verifiche finalizzate al
rilascio dell'informazione antimafia di cui al comma 2 con priorità
rispetto alle richieste di iscrizione pervenute»;
o) l'art. 32, il quale prevede che per gli interventi di cui
all'art. 14, si applica l'articolo 30 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114 (comma 1) e che: «Le modalità e gli interventi oggetto
delle verifiche di cui al comma 1 sono disciplinati con accordi tra
il presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione, il Commissario
straordinario, i presidenti delle regioni - vice commissari e le
centrali uniche di committenza di cui all'art. 18. Resta ferma, in
ogni caso, la funzione di coordinamento del Commissario straordinario
nei rapporti con l'Autorità nazionale anticorruzione, da attuare
anche tramite l'istituzione di un'unica piattaforma informatica per
la gestione del flusso delle informazioni e della documentazione
relativa alle procedure di gara sottoposte alle verifiche di cui al
comma 1. Con i provvedimenti di cui all'art. 2, comma 2, sono
disciplinate le modalità di attuazione del presente comma, nonchè
le modalità per il monitoraggio della ricostruzione pubblica e
privata, attraverso la banca dati di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e gli altri sistemi informatici connessi alle
attività di ricostruzione» (comma 2);
p) l'art. 34 che, al fine di assicurare la massima trasparenza nel
conferimento degli incarichi di progettazione e direzione dei lavori,
prevede l'istituzione di un elenco speciale dei professionisti
abilitati;
Visto l'art. 1, comma 362, lettera b), della legge 11 dicembre
2016, n. 232, con il quale è autorizzata la spesa di 200 milioni di
euro per l'anno 2017, di 300 milioni di euro per l'anno 2018, di 350
milioni di euro per l'anno 2019 e di 150 milioni di euro per l'anno
2020 per la concessione dei contributi di cui all'articolo 14 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, e in particolare:
a) l'art. 41, comma 2, con il quale, al fine di permettere
l'accelerazione delle attività di ricostruzione a seguito degli
eventi sismici del 2016 e 2017 nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche e Umbria, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze è stato istituito un apposito Fondo da
ripartire con una dotazione di 461,5 milioni di euro per l'anno 2017,
687,3 milioni di euro per l'anno 2018 e 669,7 milioni di euro per
l'anno 2019;
b) l'art. 42, comma 1, con il quale il Fondo di cui all'art. 4 del
decreto-legge n. 189/2016 è stato incrementato di 63 milioni di euro
per l'anno 2017 e 132 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019;
c) l'art. 42, comma 2, con il quale, al fine di consentire l'avvio
di interventi urgenti per la ricostruzione pubblica e privata nelle
aree colpite dagli eventi sismici di cui all'articolo 1 del
decreto-legge n. 189 del 2016, è stata autorizzata la spesa di 150
milioni di euro per l'anno 2017;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 29 maggio 2018, n. 55, convertito
con modificazioni dalla legge 24 luglio 2018, n. 89, che ha
introdotto nell'art. 1 del decreto-legge n. 189 del 2016 il comma
4-bis, il quale ha stabilito che lo stato di emergenza prorogato con
deliberazione del Consiglio dei ministri del 22 febbraio 2018, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 16-sexies, comma 2, del
decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, è prorogato fino al 31 dicembre
2018 e ai relativi oneri si provvede, nel limite complessivo di euro
300 milioni, mediante utilizzo delle risorse disponibili sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del medesimo
decreto-legge n. 189/2016, intestata al Commissario straordinario,
che a tal fine sono trasferite sul conto corrente di tesoreria
centrale n. 22330, intestato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, per essere assegnate al Dipartimento della protezione
civile;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 16
novembre 2017, con il quale, tra l'altro, è stata recepita l'intesa
tra il Commissario straordinario e il Dipartimento Casa Italia della
Presidenza del Consiglio dei ministri in ordine alla ripartizione
delle risorse di cui al suindicato art. 41, comma 2, del
decreto-legge n. 50/2017 e sono state disposte le consequenziali
variazioni di bilancio;
Preso atto che, alla stregua delle disposizioni finanziarie testè
richiamate, risulta ad oggi, e salvo futuri ulteriori interventi
legislativi, uno stanziamento complessivo di risorse a favore del
Fondo per la ricostruzione di euro 128.027.651,68 fino al 31 dicembre
2019, di cui euro 55.515.763,78 per l'esercizio 2018;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 12 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
modificata dall'ordinanza n. 29 del 9 giugno 2017, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2017, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 25 del 23 maggio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 5 giugno 2017,
recante «Criteri per la perimetrazione dei centri e nuclei di
particolare interesse che risultano maggiormente colpiti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 39 dell'8
settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28
settembre 2017, recante «Principi di indirizzo per la pianificazione
attuativa connessa agli interventi di ricostruzione nei centri
storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 56 del 10 maggio
2018, recante «Approvazione del secondo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.
Modifiche e integrazioni alle ordinanze n. 27 del 9 giugno 2017, n.
33 dell'11 luglio 2017, n. 37 dell'8 settembre 2017 e n. 38 dell'8
settembre 2017. Individuazione degli interventi che rivestono
importanza essenziale ai fini della ricostruzione», nella quale sono
stati inseriti tra l'altro, su richiesta di alcune regioni che ne
hanno evidenziato l'indispensabilità ai fini della ricostruzione
delle infrastrutture dei centri interessati, alcuni interventi
relativi a dissesti idrogeologici a valere quale anticipazione o
stralcio del più generale Piano di cui all'art. 14, comma 2, lettera
c), del decreto-legge n. 189/2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 63 del 6
settembre 2018, recante «Modifiche alle ordinanze n. 23 del 5 maggio
2017, n. 32 del 21 giugno 2017 e n. 38 del giorno 8 settembre 2017.
Delega di funzioni ai presidenti delle regioni - vice commissari» da
cui risulta, a seguito del definanziamento, risorse disponibili per
circa 52 milioni di euro;
Visto l'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e
di garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del Governo, l'Autorità nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Visto il Protocollo quadro di legalità, allegato alle Seconde
Linee Guida approvate dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica con delibera n. 26 del 3 marzo 2017 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 30 giugno 2017,
sottoscritto tra la Struttura di missione ex art. 30 del
decreto-legge n. 189 del 2016, il Commissario straordinario del
Governo e l'Autorità nazionale anticorruzione e l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A. -
Invitalia e, in particolare, gli articoli 1 e 3;
Vista la nota a firma del presidente dell'Autorità nazionale
anticorruzione prot. n. 0002700 del 10 gennaio 2018, e l'assenso
manifestato dai presidenti delle regioni - vice commissari, nelle
more della sottoscrizione di nuove convenzioni con le centrali di
committenza regionali, all'estensione anche a queste ultime
dell'Accordo per l'esercizio dei compiti di alta sorveglianza e di
garanzia della correttezza e della trasparenza delle procedure
connesse alla ricostruzione pubblica sottoscritto tra il Commissario
straordinario del Governo, l'Autorità nazionale anticorruzione e
l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo
d'impresa S.p.A. - Invitalia in data 28 dicembre 2016;
Viste le note con le quali sono stati formalmente trasmessi gli
elenchi degli interventi essenziali, e segnatamente, la nota in data
24 maggio 2018 dell'Ufficio speciale per la ricostruzione Abruzzo
(prot. RA/0148354/18), la nota dell'Ufficio speciale per la
ricostruzione Lazio (prot. n. 323467/18), la nota dell'Ufficio
speciale per la ricostruzione Marche (prot. n. 46826/18), la nota
dell'Ufficio speciale per la ricostruzione Umbria (prot n. 8895/18);
Ritenuto di dover provvedere, sulla base delle indicazioni così
raccolte: a) all'approvazione del 1° Piano degli interventi sui
dissesti idrogeologici che sulla base delle segnalazioni pervenute
dalle regioni e dai comuni interessati rivestono importanza
essenziale ai fini della ricostruzione, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14, comma 3-bis.1, del decreto-legge n. 189 del 2016; b) a
disciplinare, per gli interventi essenziali di cui alla precedente
lettera a), i tempi e le modalità della speciale procedura negoziata
che può essere utilizzata a norma del citato comma 3-bis.1 dell'art.
14, decreto-legge n. 189 del 2016; c) allo stanziamento delle risorse
economiche per l'immediato avvio nel corrente anno 2018 degli
interventi essenziali di cui alla lettera a);
Ritenuto pertanto, alla luce delle risorse finanziarie disponibili
sul Fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016
rispettivamente per il corrente anno 2018, ed al fine di evitare di
immobilizzare inutilmente una quantità eccessiva di risorse
economiche, di dover rendere immediatamente disponibili per gli
interventi individuati come essenziali, e quindi da avviare entro il
corrente anno 2018, la somma di euro 30.000.000,00 a fronte
dell'entità complessiva dei costi stimati sulla base delle
indicazioni fornite dalle regioni, pari a complessivi euro
100.295.160,00;
Rilevato altresì che, alla stregua della vigente normativa (e, in
particolare, del citato art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016 in
relazione alla più generale disciplina in materia di programmazione
e realizzazione delle opere pubbliche), e tenuto conto della natura
intrinsecamente pluriennale dei piani di ricostruzione pubblica, la
definizione delle tempistiche di realizzazione dei singoli interventi
resta nella competenza dei soggetti attuatori interessati, spettando
al Commissario straordinario, di concerto con i presidenti delle
regioni - vice commissari cui verranno in prima battuta trasferite le
risorse economiche necessarie, l'attività di generale programmazione
degli interventi medesimi, attraverso l'inserimento nei Piani
predisposti d'intesa con le regioni e l'approvazione degli stessi,
nonchè di successivo monitoraggio della fase esecutiva in funzione
della concreta allocazione delle risorse finanziare volte a coprire i
costi delle procedure attuative del Piano;
Ritenuto pertanto, alla luce delle risorse finanziarie disponibili
sul Fondo di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016,
rispettivamente, per il corrente anno 2018 e per il 2019, di dover
ripartire le risorse economiche impegnate per gli interventi
programmati con la presente ordinanza in misura di euro 30.000.000,00
a valere sulle disponibilità 2018, e di euro 70.295.160,00 a valere
sulle disponibilità 2019;
Precisato, altresì, che, in sede di allocazione delle risorse
stanziate per l'anno 2019, potrà procedersi anche al recupero delle
eventuali risorse rivenienti da economie realizzate nell'esecuzione
degli interventi avviati, ovvero da eventi diversi allo stato non
prevedibili che comportino una variazione della programmazione
rispetto agli elenchi di opere pubbliche predisposti e approvati;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni - vice
commissari nella riunione della cabina di coordinamento del 21
febbraio 2018, nel corso della quale è stato approvato il primo
elenco degli interventi sul dissesto idrogeologico per una cifra
complessiva di euro 275 milioni di euro;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni - vice
commissari nelle riunioni della cabina di coordinamento del 10 e 24
maggio 2018, nel corso delle quali è stato approvato il meccanismo
di programmazione pluriennale degli interventi sulla base della
essenzialità degli stessi in considerazione delle specifiche
esigenze evidenziate dalle regioni e dai comuni interessati;
Vista l'informativa resa nel corso della cabina di coordinamento
del 5 settembre 2018 in ordine alla programmazione dei fondi per le
annualità 2018 e 2019;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i.,
in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

1° Piano degli interventi sui dissesti idrogeologici nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
1. È approvato il piano degli interventi sui dissesti
idrogeologici nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016 che rivestono importanza essenziale ai fini della
ricostruzione ai sensi e per gli effetti dell'art. 14, comma 3-bis.1,
del decreto-legge.
2. Al fine di assicurare la pronta attuazione del programma di
interventi cui al comma 1, nell'Allegato n. 1 alla presente
ordinanza, che costituisce parte integrante e sostanziale della
stessa, sono indicate, sulla base delle segnalazioni effettuate dai
presidenti delle regioni - vice commissari, le opere interessate
dagli interventi previsti, con la specificazione per ciascuna di
esse, del soggetto attuatore, dell'ubicazione, della natura e
tipologia di intervento e degli oneri complessivi, comprensivi anche
di quelli afferenti l'attività di progettazione, delle altre spese
tecniche e delle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione degli interventi in ciascuna delle regioni
interessate dagli eventi sismici.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
ordinanza, i presidenti delle regioni - vice commissari, per tramite
degli Uffici speciali per la ricostruzione, provvedono a individuare
gli eventuali interventi di cui al comma 1 per i quali non intendono
avvalersi della procedura accelerata di cui al comma 3-bis 1
dell'art. 14 del decreto-legge. In assenza di tale individuazione la
predetta procedura accelerata si applica a tutti gli interventi
individuati a norma del precedente comma 1.
4. Gli interventi inseriti nel programma sono sottoposti ai
controlli dell'Autorità nazionale anticorruzione previsti dall'art.
32 del decreto-legge, nei casi e con le modalità determinati ai
sensi del successivo art. 3 della presente ordinanza.

Art. 2

Progettazione ed esecuzione degli interventi

1. Per tutto quanto non diversamente stabilito dal presente
articolo, all'attività di progettazione e di esecuzione degli
interventi di cui all'art. 1 si applicano gli articoli 4 e 5
dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 56 del 10 maggio 2018
nonchè, per gli interventi essenziali soggetti a procedura
accelerata ai sensi del precedente art. 2, l'art. 6 della medesima
ordinanza.
2. Al fine di consentire l'esecuzione degli interventi di cui
all'Allegato 1 viene disposto, secondo i tempi e le modalità di cui
ai successivi commi 3 e 6, il trasferimento dal fondo di cui all'art.
4, comma 3, del decreto-legge in favore delle contabilità speciali
intestate ai presidenti delle regioni - vice commissari, della somma
di euro 100.295.160,00 così ripartita:
€ 15.000.000,00, in favore della Regione Abruzzo;
€ 12.838.000,00, in favore della Regione Lazio;
€ 62.457.160,00, in favore della Regione Marche;
€ 10.000.000,00, in favore della Regione Umbria.
3. Al fine di consentire l'avvio dell'attività di progettazione
degli interventi, su richiesta delle regioni motivata con riferimento
alle esigenze di cassa in relazione all'avanzamento delle attività
di progettazione, viene disposto il trasferimento dal fondo di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge in favore delle contabilità
speciali intestate ai presidenti delle regioni - vice commissari,
della somma di euro 20.000.000,00, così ripartita:
per il 10%, in favore della Regione Abruzzo;
per il 14%, in favore della Regione Lazio;
per il 62%, in favore della Regione Marche;
per il 14%, in favore della Regione Umbria.
4. Fermo restando che la copertura finanziaria necessaria
all'approvazione degli atti di affidamento degli incarichi è
assicurata dall'inserimento dell'intervento negli elenchi allegati
alla presente ordinanza, l'Ufficio speciale per la ricostruzione
territorialmente competente procede alla erogazione del finanziamento
per l'attività di progettazione mediante accredito sulla
contabilità della stazione appaltante, secondo la tempistica e nei
limiti di seguito indicati:
a) una somma pari al 20% del contributo riconosciuto, entro
quindici giorni dalla ricezione della comunicazione della stazione
appaltante relativa all'avvenuto affidamento dell'incarico;
b) il saldo, entro sette giorni dalla ricezione dell'avvenuta
approvazione del progetto da parte del Commissario straordinario del
Governo ai sensi e per gli effetti dell'art. 14, comma 5, del
decreto-legge.
5. La stazione appaltante provvede a rendicontare all'Ufficio
speciale per la ricostruzione i pagamenti effettuati mediante le
risorse trasferite, ai sensi del precedente comma 4, trasmettendo,
entro sette giorni dall'effettuazione del pagamento, tutta la
documentazione ad esso relativa.
6. L'erogazione del contributo per l'esecuzione avviene all'esito
dell'approvazione del progetto dell'intervento, con i tempi e le
modalità di cui all'art. 5, comma 4, dell'ordinanza n. 56 del 2018,
al netto delle somme anticipate ai sensi del precedente comma 3.
7. Al monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi si
procede con le modalità di cui all'art. 5, comma 6, dell'ordinanza
n. 56 del 2018.

Art. 3

Controlli dell'Autorità nazionale anticorruzione

1. Ai controlli sulle procedure di gara riservati all'Autorità
nazionale anticorruzione si applica l'art. 8 dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 56 del 10 maggio 2018.

Art. 4

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri economici derivanti dall'attuazione della presente
ordinanza, pari a complessivi euro 100.295.160,00 si provvede con le
risorse del Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate di cui
all'art. 4 del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Al fine di consentire l'immediato avvio dei primi interventi,
per il 2018 è stanziata la somma di euro 30.000.000,00; per il 2019
è stanziata la somma di euro 70.295.160,00. Tali stanziamenti
saranno ripartiti fra le regioni interessate secondo gli importi
indicati in calce ai rispettivi elenchi di cui all'Allegato 1. Alla
scadenza del primo trimestre successivo all'entrata in vigore della
presente ordinanza, gli Uffici speciali per la ricostruzione
trasmettono al Commissario straordinario apposita relazione
contenente l'indicazione degli interventi le cui procedure sono state
avviate e dei costi stimati per ciascuno di essi.

Art. 5

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito istituzionale (www.sisma2016.gov.it) del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.

Roma, 6 settembre 2018

Il Commissario straordinario: De Micheli


Registrata alla Corte dei conti il 7 settembre 2018
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1753

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico