Serie Generale n. 299 del 23-12-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 4 dicembre 2017, n. 198
Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di autostrada ferroviaria tra l'Italia e la Francia, fatto a Lussemburgo il 9 ottobre 2009. (17G00207) (GU Serie Generale n.299 del 23-12-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 24/12/2017

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA


Promulga

la seguente legge:
Art. 1


Autorizzazione alla ratifica

1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare
l'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo
della Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di
autostrada ferroviaria tra l'Italia e la Francia, fatto a Lussemburgo
il 9 ottobre 2009.

Art. 2


Ordine di esecuzione

1. Piena ed intera esecuzione è data all'Accordo di cui
all'articolo 1, a decorrere dalla data della sua entrata in vigore,
in conformità a quanto disposto dall'articolo 8 dell'Accordo stesso.

Art. 3


Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, si provvede mediante
utilizzo delle risorse già stanziate, per le medesime finalità,
dall'articolo 1, comma 654, della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
2. Agli eventuali oneri derivanti dagli articoli 5 e 7 dell'Accordo
di cui all'articolo 1 si fa fronte con apposito provvedimento
legislativo.
3. Agli oneri derivanti dall'articolo 6 dell'Accordo di cui
all'articolo 1, pari a euro 7.740 annui a decorrere dall'anno 2017,
si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2017-2019, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e
speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 4


Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 4 dicembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Allegato

Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della
Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di
autostrada ferroviaria tra l'Italia e la Francia

Il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della
Repubblica francese, qui di seguito denominati le Parti,
Convinti della necessità di alleggerire il traffico sugli assi
stradali e le zone sensibili, in particolare nell'attraversamento
delle Alpi, mediante il trasferimento dei veicoli pesanti dalla
strada verso la ferrovia;
Considerando l'interesse di promuovere il trasporto ferroviario
come modo di trasporto complementare al trasporto stradale in una
logica di gestione del territorio e di trasporto sostenibile;
Avendo realizzato investimenti tali da migliorare l'asse
ferroviario internazionale Digione-Modane-Torino (messa a sagoma GB1,
aumento della capacità della linea, potenziamento della sicurezza,
riqualificazione delle opere civili);
Convinti che i sistemi di autostrada ferroviaria costituiscano
un'integrazione indispensabile all'offerta di trasporto combinato
ferro-strada dedicato ai container marittimi ed alle casse mobili;
Traendo insegnamento dal servizio sperimentale di autostrada
ferroviaria alpina e convinti che lo sviluppo ed il proseguimento di
un servizio di autostrada ferroviaria su tale asse contribuiranno ad
accrescere l'efficacia della catena del trasporto;
Tenendo conto del libro bianco della Commissione europea del 12
settembre 2001 «La politica europea dei trasporti alle soglie del
2010, l'ora delle scelte»;
Considerando le decisioni intervenute in occasione degli incontri
bilaterali tra i Ministri italiani dei trasporti e delle
infrastrutture ed il Ministro francese dei trasporti dell'11 luglio
2006 e del 24 novembre 2006 (vertice di Lucca) e tra i Ministri
italiano e francese dei trasporti del 24 aprile 2007;
Considerando la dichiarazione ministeriale sull'autostrada
ferroviaria alpina del 27 novembre 2007 dei Ministri italiano e
francese dei trasporti;
Considerando il Memorandum d'intesa del 24 febbraio 2009 dei
Ministri italiano e francese incaricati dei trasporti relativo al
servizio di autostrada ferroviaria italo-francese attraverso il
traforo del Moncenisio;
Hanno convenuto quanto segue;

Articolo 1.


Oggetto

1. Dopo avere sperimentato un servizio di autostrada ferroviaria
alpina ed essersi accordate sulle sue potenzialità di sviluppo, la
sua pertinenza ed il suo contributo allo sviluppo sostenibile, le
Parti desiderano proseguire tale servizio di autostrada ferroviaria
in continuità con il servizio sperimentale, con l'obiettivo di
evitare l'interruzione del servizio, tendendo verso la sua autonomia
finanziaria. Il presente accordo ha per oggetto la definizione delle
condizioni di realizzazione, tra l'Italia e la Francia, di un
servizio di autostrada ferroviaria italo-francese che utilizzi l'asse
ferroviario del traforo del Moncenisio (tunnel del Frejus),
assicurandone l'attuazione ed il monitoraggio.
2. Il servizio dì autostrada ferroviaria italo-francese oggetto
del presente accordo sta ad indicare un'offerta di trasporto
intermodale tra l'Italia e la Francia, la quale consiste nel
trasportare, su un percorso principale ferroviario, dei complessi di
veicoli stradali pesanti e/o dei rimorchi non accompagnati e presenta
un cadenzamento appropriato al fine di rispondere alle esigenze dei
trasportatori stradali e dei loro caricatori ed una frequenza tale da
assicurare un trasferimento modale significativo, senza distorsione
di concorrenza contraria all'interesse comune, nel rispetto delle
regole per la sicurezza ferroviaria.
Tale servizio, il quale collegherà nella fase iniziale le
Regioni Piemonte e Rodano-Alpi, utilizzando i terminali di Orbassano
ed Aiton, dovrà essere accessibile ai trasporti di merci pericolose.
Il servizio prenderà il via al termine dei lavori di adeguamento
della sagoma del traforo ferroviario del Moncenisio (tunnel del
Frejus) e di collocamento in capacità della linea. Sarà prevista la
possibilità di utilizzare altri terminali allo scopo di migliorare
la flessibilità e la competitività del servizio e di allungare i
tragitti.
3. In sede di procedura, sarà opportuno, in particolare:
far conoscere le esigenze dei Governi in termini di frequenza e
di prestazioni del servizio;
definire, all'occorrenza, il livello e le modalità di eventuale
concessione delle sovvenzioni necessarie e dei contributi dei Governi
a sostegno del servizio.

Articolo 2.


Diritti ed obblighi delle Parti

Le Parti si impegnano ad autorizzare la realizzazione di un
servizio di autostrada ferroviaria italo-francese gestito da una o
più imprese (qui di seguito denominate «il Gestore») alle condizioni
previste dal presente accordo e da uno o più contratti aventi ad
oggetto la gestione del servizio di autostrada ferroviaria
italo-francese conclusi tra i due Governi ed il Gestore, qui di
seguito denominati il «Contratto».
Il Contratto, che potrà assumere la forma di una concessione di
servizio pubblico, sarà attribuito nell'ambito di una procedura di
messa in concorrenza internazionale nel rispetto delle norme e dei
principi del Trattato istitutivo della Comunità europea ed in
particolare dei principi di non discriminazione, di parità di
trattamento e di trasparenza. La durata del Contratto, che verrà
stabilita nell'ambito della procedura di messa in concorrenza, potrà
tenere conto della durata di ammortamento degli investimenti
finanziati dal Gestore, senza poter eccedere la durata massima di 15
anni.

Articolo 3.


Disposizioni internazionali, legislative
e regolamentari

1. Le Parti adottano le disposizioni necessarie affinchè la
realizzazione ed il funzionamento del servizio di autostrada
ferroviaria italo-francese siano assicurati nel rispetto dei loro
impegni internazionali ed in particolare del diritto comunitario
applicabile. Esse cooperano al fine di compiere tutti i passi
necessari presso le organizzazioni internazionali interessate.
Il Contratto precisa la legge ad esso applicabile nonchè le
modalità secondo le quali saranno risolte, in via arbitrale, le
eventuali controversie relative all'esecuzione od all'interpretazione
del Contratto che potrebbero verificarsi tra gli Stati ed il Gestore.
2. Le Parti adottano disposizioni legislative e regolamentari ed
intraprendono le azioni necessarie alla realizzazione ed al
funzionamento del servizio di autostrada ferroviaria italo-francese
ai fini del funzionamento ottimale del servizio tenuto conto degli
obiettivi di frequenza e di prestazione del servizio così come
stabiliti dalle Parti.
Le procedure di coordinamento attuate dai gestori
d'infrastruttura interessati durante le procedure di attribuzione
delle capacità d'infrastruttura ferroviaria sull'asse del traforo
del Moncenisio (tunnel del Frejus) tengono conto dell'interesse
particolare che riveste la promozione dell'autostrada ferroviaria per
i passaggi alpini, ad integrazione dei servizi di trasporto combinato
ferro-strada e più in generale dei servizi ferroviari di trasporto
merci.
3. Le Parti convengono di concertarsi al fine di definire la
necessità e le eventuali modalità di adozione di decisioni o misure
legali o regolamentari in materia di trasferimento modale.
4. Sulla base di un accordo tra gli Stati ed i Gestori
d'infrastruttura, i Gestori d'infrastruttura definiscono con il
Gestore del servizio di autostrada ferroviaria italo-francese, e/o
con gli Stati, nel rispetto della legislazione comunitaria in vigore
relativa all'assegnazione delle capacità d'infrastruttura, un
accordo quadro congiunto avente ad oggetto la prenotazione delle
capacità d'infrastruttura necessarie al rispetto degli obiettivi di
frequenza del servizio definiti nel Contratto ed i principi di
tariffazione da applicare.
5. Le Parti adottano le disposizioni necessarie, all'occorrenza
presso i Gestori d'infrastruttura, al fine di assicurare la
disponibilità delle installazioni, in particolare dei terminali,
necessarie al funzionamento del servizio tenuto conto, in
particolare, degli obiettivi di frequenza e di prestazione del
servizio così come definiti dalle Parti.

Articolo 4.


Finanziamento del servizio

Il Gestore assicura il servizio di autostrada ferroviaria
italo-francese alle condizioni previste nel Contratto.
Avendo le Parti convenuto di farsi carico, in linea di principio,
del finanziamento delle infrastrutture eventualmente necessarie
situate nel proprio territorio, le sovvenzioni, i conferimenti ed
altri contributi pubblici di qualsiasi natura, diretti od indiretti,
provenienti direttamente od indirettamente dagli Stati o dagli enti
territoriali francesi ed italiani, nonchè dall'Unione europea,
potranno essere attribuiti al Gestore. L'ammontare, il livello, la
durata e le modalità di versamento di tali eventuali sovvenzioni,
conferimenti ed altri contributi pubblici di qualsiasi natura,
diretti o indiretti, saranno definitivamente stabiliti dai Governi al
termine della procedura di messa in concorrenza avente ad oggetto
l'attribuzione del Contratto. Il regime giuridico applicabile a tali
sovvenzioni, conferimenti ed altri contributi pubblici di qualsiasi
natura, diretti od indiretti, è quello derivante dal diritto
comunitario.
Le modalità di ripartizione tra i due Stati delle sovvenzioni,
dei conferimenti e degli altri aiuti finanziari o contributi pubblici
di qualsiasi natura, diretti od indiretti, necessari alla
realizzazione del progetto, sono stabiliti nell'ambito di una
convenzione di finanziamento conclusa tra le Parti.

Articolo 5.


Risoluzione delle vertenze - Consultazioni tra i Governi

1. Le vertenze tra le Parti relative all'interpretazione o
all'applicazione del presente accordo sono risolte dai due Governi
per via diplomatica.
I due Governi si consultano, su richiesta di uno di essi:
a) su qualsiasi questione relativa all'interpretazione o
all'applicazione del presente accordo;
b) su qualsiasi questione relativa all'interpretazione ed
all'esecuzione del Contratto;
c) sulle conseguenze di qualsiasi misura annunciata o adottata
che potrebbe avere ripercussioni sostanziali sul servizio di
autostrada ferroviaria italo-francese;
d) su qualsiasi questione concernente i diritti e gli obblighi
degli Stati derivanti dal presente accordo;
e) su qualsiasi questione concernente i diritti e gli obblighi
degli Stati derivanti dal Contratto;
f) in caso di fine anticipata del Contratto per una qualsiasi
causa, sul futuro del servizio di autostrada ferroviaria
italo-francese.
2. Se, entro un termine di 3 mesi, tali vertenze non sono state
risolte, le Parti si impegnano a sottoporsi alle decisioni del
tribunale arbitrale previsto al comma seguente.
3. Il tribunale arbitrale è in ogni caso così costituito:
a) ognuno dei Governi nomina un arbitro entro il termine di due
mesi dalla richiesta di arbitrato;
b) i due arbitri, entro due mesi dalla nomina dell'ultimo di
essi, designano di comune accordo un terzo arbitro cittadino di uno
Stato terzo, il quale presiede il tribunale arbitrale;
c) se non si è proceduto ad una delle nomine entro i termini
sopra stabiliti, una parte può, in assenza di qualsiasi altro
accordo, chiedere al Presidente della Corte di giustizia delle
Comunità europee di procedere alla nomina necessaria;
d) se il Presidente della Corte di giustizia delle Comunità
europee è un cittadino di uno dei due Stati o se, per altri motivi,
esso è impossibilitato, le nomine sono demandate ai Presidenti di
sezione di tale corte per ordine di anzianità;
e) se questi ultimi sono cittadini di uno dei due Stati o sono
anch'essi impossibilitati, le nomine sono effettuate dal giudice
della corte più anziano che non sia cittadino di nessuno dei due
Stati e che non sia impossibilitato per altri motivi.
4. Il tribunale decide a maggioranza dei voti. Gli arbitri non
possono astenersi. Il tribunale può, su richiesta di una delle
Parti, interpretare le proprie decisioni. Le decisioni del tribunale
sono definitive ed obbligatorie per le Parti.
Gli onorari e le spese del tribunale sono proporzionati
all'importo delle vertenze oggetto della richiesta conformemente alla
tabella della Camera di commercio internazionale in vigore al momento
della vertenza.
In ogni caso, un lodo arbitrale stabilisce la parte degli onorari
e delle spese del tribunale a carico di ognuna delle parti.

Articolo 6.


Gruppo di lavoro

1. Il Gruppo di lavoro creato dal memorandum d'intesa del 24
febbraio 2009 relativo al servizio di autostrada ferroviaria
italo-francese attraverso il traforo del Moncenisio è incaricato di
preparare, di realizzare e di svolgere a nome dei due Governi e su
delega di questi ultimi la procedura di selezione del Gestore del
servizio di autostrada ferroviaria italo-francese, nel rispetto delle
norme e dei principi del Trattato CE ed in particolare dei principi
di non discriminazione, di parità di trattamento e di trasparenza,
nonchè di assicurare la preparazione delle relative misure e
convenzioni necessarie alla sua realizzazione.
Al fine di adempiere i compiti qui di seguito descritti, il
Gruppo di lavoro è costituito da sei membri, tre rappresentanti
della Direzione generale per il trasporto ferroviario del Ministero
italiano in carico dei trasporti, e tre rappresentanti della
Direzione dei servizi di trasporto del Ministero francese in carico
dei trasporti. Conformemente al memorandum d'intesa del 24 febbraio
2009, il coordinatore è il Direttore generale per il trasporto
ferroviario per la delegazione italiana, ed il Direttore dei servizi
di trasporto per la delegazione francese. Per l'esecuzione della sua
missione, il Gruppo di lavoro beneficia della collaborazione delle
amministrazioni di ciascuna Parte, che possono assistere alle
riunioni del Gruppo. Esso può avvalersi, ove necessario, di
qualunque organismo o esperto a sua scelta.
2. Il Gruppo di lavoro è a tale titolo più particolarmente
incaricato:
di elaborare il fascicolo di consultazione ed in particolare il
bando di gara con procedura di messa in concorrenza, il regolamento
della consultazione nonchè i relativi progetti di Contratto e di
convenzione connesse;
di assicurare l'organizzazione, la conduzione ed il monitoraggio
della procedura di consultazione e selezione dei candidati
all'attribuzione del Contratto, ed in particolare di procedere
all'analisi delle candidature e delle offerte, ed all'organizzazione
delle audizioni, degli scambi e delle negoziazioni con i candidati;
di formulare, in quanto organismo consultivo, pareri o
raccomandazioni ai Governi in relazione alla procedura di selezione
del gestore, ed in particolare di proporre ai Ministri la lista dei
candidati invitati a partecipare alla consultazione, la scelta del o
dei candidati ammessi alla negoziazione e dell'aggiudicatario.
3. Il Gruppo di lavoro è inoltre incaricato di elaborare la
bozza di convenzione di finanziamento di cui all'articolo 4 del
presente accordo.
4. Le Parti convengono di affidare il controllo e il monitoraggio
tecnico, amministrativo e finanziario del Contratto ad un organismo
binazionale la cui composizione e lo scopo saranno precisati nel
Contratto.
5. La «Commissione Intergovernativa per la nuova linea
ferroviaria Torino-Lione» è incaricata di fornire pareri e
raccomandazioni sulle misure in grado di favorire l'esecuzione e la
riuscita del servizio di autostrada ferroviaria.
6. A questo scopo, per il monitoraggio degli effetti del progetto
oggetto del presente Accordo in termini di trasferimento dei veicoli
pesanti dalla strada alla ferrovia, sarà istituito, dopo l'avvio del
nuovo servizio, un «Osservatorio del trasferimento modale». Tale
Osservatorio lavorerà con gli enti locali interessati che
desidereranno partecipare.

Articolo 7.


Ricorsi collegati alla procedura
di attribuzione del Contratto

1. La procedura di attribuzione del Contratto è disciplinata
dalle disposizioni derivanti dal diritto comunitario applicabile, ed
in particolare dai principi di non discriminazione, di parità di
trattamento e di trasparenza.
Qualsiasi persona che abbia o abbia avuto interesse ad ottenere
il Contratto, e che sia stata o rischi di essere lesa da una
violazione di tali disposizioni può presentare uno dei ricorsi di
cui alla direttiva n. 89/665/CE del 21 dicembre 1989, così come
modificata dalla direttiva n. 2007/66/CE dell'11 dicembre 2007, al
fine di ottenere l'adozione delle misure correttive o compensatrici
autorizzate da tale direttiva. I termini per la presentazione dei
ricorsi corrispondono ai termini minimi fissati da tale direttiva.
2. Un tribunale per la risoluzione dei conflitti, qui di seguito
denominato il Tribunale, viene costituito in qualità di organo
competente per giudicare tali ricorsi.
Il Tribunale è composto da cinque magistrati o consiglieri di
Stato italiani e francesi nominati su decisione congiunta dei due
Governi entro un termine massimo di due mesi a decorrere dalla firma
del presente accordo.
Il Tribunale decide a maggioranza dei voti. Esso delibera in
primo ed ultimo grado. Le decisioni del Tribunale sono pubbliche.

Articolo 8.


Entrata in vigore

Ognuna delle Parti contraenti notificherà all'altra l'esecuzione
delle procedure costituzionali richieste per l'entrata in vigore del
presente accordo, la quale interverrà alla data dell'ultima notifica
sotto forma di nota verbale.
Il presente accordo rimane in vigore fino al termine del
Contratto, a meno che una delle Parti, fatto salvo un preavviso di un
anno notificato per via diplomatica, non lo denunci.
Fatto a Lussemburgo, il 9 ottobre 2009, in due esemplari, in
lingue italiana e francese, entrambi i testi facenti ugualmente fede.

Parte di provvedimento in formato grafico