1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 10-6-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 19 maggio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 maggio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Straniero - Norme della Regione Liguria - Modifica all'art. 1 della legge regionale n. 7 del 2007 - Centri di identificazione e di espulsione degli stranieri - Indisponibilita' della Regione ad avere sul proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono funzioni preliminari di trattamento e identificazione personale dei cittadini stranieri immigrati - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'immigrazione. - Legge della Regione Liguria 6 marzo 2009, n. 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. b); d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, come modificato dall'art. 9 del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, convertito nella legge 24 luglio 2008, n. 125. (009C0383) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 10-6-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, nei confronti della
Regione Liguria, in persona del suo Presidente per la dichiarazione
della illegittimità costituzionale della legge regionale 6 marzo
2009, n. 4, recante: Modifiche alla legge regionale 20 febbraio 2007,
n. 7 (Norme per l'accoglienza e l'integrazione sociale delle
cittadine e dei cittadini stranieri immigrati) (B.U.R. n. 5 del 18
marzo 2009).
L'art. 1 della legge regionale 6 marzo 2009, n. 4, si compone di
un unico articolo che sostituisce la lettera a), comma 4 della 20
febbraio 2007, n. 7 recante «Norme per l'accoglienza e l'integrazione
sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri immigrati».
In particolare l'art. 1 della citata legge n. 7 del 2007, la cui
rubrica reca il titolo «principi e finalita», elenca, al comma 4,
determinati obiettivi che la Regione Liguria intende perseguire nei
confronti dei cittadini stranieri immigrati, tra i quali quello,
indicato sub lettera a), di «eliminare ogni forma di razzismo o di
discriminazione».
La legge che si impugna sostituisce questa previsione con la
seguente: «a) eliminare ogni forma di razzismo o discriminazione,
anche attraverso la manifesta indisponibilità della Regione Liguria
ad avere sul proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono
funzioni preliminari di trattamento e identificazione personale dei
cittadini stranieri immigrati, al fine di garantire una sinergica e
coerente politica di interscambio culturale, economico e sociale con
i popoli della terra, nel rispetto della tradizione del popolo ligure
e della sua cultura di integrazione multietnica».
La nuova previsione eccede dalle competenze regionali e incide
nella materia «immigrazione» riservata alla competenza esclusiva
statale dall'art. 117, secondo comma, lett. b) Cost.
La disposizione in esame, infatti, affermando che la regione non
è disponibile a accogliere sul proprio territorio i centri di
identificazione e espulsione degli stranieri immigrati, interferisce
con le attività di controllo dell'ingresso e del soggiorno degli
stranieri sul territorio statale, che la Costituzione, come più
volte ribadito da codesta ecc.ma Corte costituzionale (sentenze n.
300 del 2005 e 156 del 2006) assegna in via esclusiva alla competenza
statale.
Più in particolare la disposizione regionale contrasta con l'art
14 del d.lgs. n. 286 del 1998 (T.U. delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), modificato dall'art. 9 del d.l. n. 92 del 2008,
convertito in legge n. 125 del 2008, che attribuisce al Ministro
dell'interno, che vi provvede con decreto, di concerto con i Ministri
per la solidarietà sociale e del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, l'individuazione e la costituzione dei
centri di identificazione e di espulsione degli stranieri.
La normativa che si censura rende pertanto inattuabile la
disciplina statale che prevede l'esistenza di tali centri per
regolare la fase preliminare dell'immigrazione, con l'ulteriore
conseguenza che se tutte le regioni adottassero un'analoga
disposizione, lo Stato vedrebbe svuotate le proprie possibilità di
intervento e vedrebbe sottratto al proprio controllo l'intero
territorio nazionale.
La legge regionale è pertanto invasiva della competenza
esclusiva dello Stato nella materia «immigrazione» ai sensi dell'art.
117, secondo comma, lett. b) Cost.

P. Q. M.
Si conclude perchè la legge impugnata sia dichiarata
costituzionalmente illegittima.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 30 aprile 2009.
Roma, addì 7 maggio 2009
L'Avvocato dello Stato: Gabriella D'Avanzo