Serie Generale n. 42 del 21-2-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 11 febbraio 2005, n. 15
Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull'azione amministrativa. (GU Serie Generale n.42 del 21-02-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 8/3/2005

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

1. All'articolo 1 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, le parole: «e di pubblicita» sono sostituite dalle
seguenti: «, di pubblicità e di trasparenza» e sono aggiunte, in
fine, le seguenti parole: «, nonchè dai principi dell'ordinamento
comunitario»;
b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:
«1-bis. La pubblica amministrazione, nell'adozione di atti di
natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato
salvo che la legge disponga diversamente.
1-ter. I soggetti privati preposti all'esercizio di attività
amministrative assicurano il rispetto dei principi di cui al comma
1».

Art. 2.

1. All'articolo 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241, dopo il comma
4, è aggiunto il seguente:
«4-bis. Decorsi i termini di cui ai commi 2 o 3, il ricorso avverso
il silenzio, ai sensi dell'articolo 21-bis della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, e successive modificazioni, può essere proposto anche
senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente fin
tanto che perdura l'inadempimento e comunque non oltre un anno dalla
scadenza dei termini di cui ai commi 2 o 3. È fatta salva la
riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne
ricorrano i presupposti».

Art. 3.

1. Dopo l'articolo 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è inserito
il seguente:
«Art. 3-bis (Uso della telematica). - 1. Per conseguire maggiore
efficienza nella loro attività, le amministrazioni pubbliche
incentivano l'uso della telematica, nei rapporti interni, tra le
diverse amministrazioni e tra queste e i privati».

Art. 4.

1. All'articolo 6, comma 1, lettera e), della legge 7 agosto 1990,
n. 241, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «L'organo
competente per l'adozione del provvedimento finale, ove diverso dal
responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze
dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non
indicandone la motivazione nel provvedimento finale».

Art. 5.

1. All'articolo 8, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, dopo
la lettera c), sono inserite le seguenti:
«c-bis) la data entro la quale, secondo i termini previsti
dall'articolo 2, commi 2 o 3, deve concludersi il procedimento e i
rimedi esperibili in caso di inerzia dell'amministrazione;
c-ter) nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di
presentazione della relativa istanza;».

Art. 6.

1. Dopo l'articolo 10 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è
inserito il seguente:
«Art. 10-bis (Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento
dell'istanza). - 1. Nei procedimenti ad istanza di parte il
responsabile del procedimento o l'autorità competente, prima della
formale adozione di un provvedimento negativo, comunica
tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all'accoglimento
della domanda. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della
comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per
iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti.
La comunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per
concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla
data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla
scadenza del termine di cui al secondo periodo. Dell'eventuale
mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella
motivazione del provvedimento finale. Le disposizioni di cui al
presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali e ai
procedimenti in materia previdenziale e assistenziale sorti a seguito
di istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali».

Art. 7.

1. All'articolo 11 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, sono soppresse le parole: «, nei casi previsti
dalla legge,»;
b) dopo il comma 4, è inserito il seguente:
«4-bis. A garanzia dell'imparzialità e del buon andamento
dell'azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica
amministrazione conclude accordi nelle ipotesi previste al comma l,
la stipulazione dell'accordo è preceduta da una determinazione
dell'organo che sarebbe competente per l'adozione del provvedimento».

Art. 8.

1. All'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2:
1) le parole da: «entro quindici giorni» fino a: «richiesti»
sono sostituite dalle seguenti: «entro trenta giorni dalla ricezione,
da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta»;
2) è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La conferenza
può essere altresì indetta quando nello stesso termine è
intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate»;
b) al comma 3, il terzo periodo è soppresso;
c) al comma 5:
1) dopo le parole: «dal concedente» sono inserite le seguenti:
«ovvero, con il consenso di quest'ultimo, dal concessionario»;
2) è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Quando la
conferenza è convocata ad istanza del concessionario spetta in ogni
caso al concedente il diritto di voto»;
d) dopo il comma 5, è aggiunto il seguente:
«5-bis. Previo accordo tra le amministrazioni coinvolte, la
conferenza di servizi è convocata e svolta avvalendosi degli
strumenti informatici disponibili, secondo i tempi e le modalità
stabiliti dalle medesime amministrazioni».

Art. 9.

1. All'articolo 14-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, primo periodo:
1) dopo la parola: «complessita» sono inserite le seguenti: «e
di insediamenti produttivi di beni e servizi»;
2) le parole: «su motivata e documentata richiesta
dell'interessato» sono sostituite dalle seguenti: «su motivata
richiesta dell'interessato, documentata, in assenza di un progetto
preliminare, da uno studio di fattibilita»;
b) al comma 2, secondo periodo, dopo le parole: «della salute»
sono inserite le seguenti: «e della pubblica incolumita»;
c) dopo il comma 3, è inserito il seguente:
«3-bis. Il dissenso espresso in sede di conferenza preliminare da
una amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico, della
salute o della pubblica incolumità, con riferimento alle opere
interregionali, è sottoposto alla disciplina di cui all'articolo
14-quater, comma 3».

Art. 10.

1. All'articolo 14-ter della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 è anteposto il seguente:
«01. La prima riunione della conferenza di servizi è convocata
entro quindici giorni ovvero, in caso di particolare complessità
dell'istruttoria, entro trenta giorni dalla data di indizione»;
b) al comma 2, le parole: «almeno dieci giorni» sono sostituite
dalle seguenti: «almeno cinque giorni»;
c) al comma 3, le parole: «ai sensi dei commi 2 e seguenti
dell'articolo 14-quater» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi
dei commi 6-bis e 9 del presente articolo»;
d) al comma 4, primo periodo, dopo le parole: «valutazione
medesima» sono inserite le seguenti: «ed il termine di cui al comma 3
resta sospeso, per un massimo di novanta giorni, fino
all'acquisizione della pronuncia sulla compatibilità ambientale»;
e) al comma 5, in fine, la parola: «pubblica» è sostituita dalle
seguenti: «, del patrimonio storico-artistico e della pubblica
incolumita»;
f) dopo il comma 6 è inserito il seguente:
«6-bis. All'esito dei lavori della conferenza, e in ogni caso
scaduto il termine di cui al comma 3, l'amministrazione procedente
adotta la determinazione motivata di conclusione del procedimento,
valutate le specifiche risultanze della conferenza e tenendo conto
delle posizioni prevalenti espresse in quella sede»;
g) al comma 7, sono soppresse le parole da: «e non abbia
notificato» fino alla fine del comma;
h) il comma 9 è sostituito dal seguente:
«9. Il provvedimento finale conforme alla determinazione conclusiva
di cui al comma 6-bis sostituisce, a tutti gli effetti, ogni
autorizzazione, concessione, nulla osta o atto di assenso comunque
denominato di competenza delle amministrazioni partecipanti, o
comunque invitate a partecipare ma risultate assenti, alla predetta
conferenza».

Art. 11.

1. All'articolo l4-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è abrogato;
b) il comma 3 è sostituito dai seguenti:
«3. Se il motivato dissenso è espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la decisione è rimessa dall'amministrazione
procedente, entro dieci giorni: a) al Consiglio dei Ministri, in caso
di dissenso tra amministrazioni statali; b) alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, di seguito denominata "Conferenza
Stato-regioni", in caso di dissenso tra un'amministrazione statale e
una regionale o tra più amministrazioni regionali; c) alla
Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, in caso di dissenso tra un'amministrazione
statale o regionale e un ente locale o tra più enti locali.
Verificata la completezza della documentazione inviata ai fini
istruttori, la decisione è assunta entro trenta giorni, salvo che il
Presidente del Consiglio dei Ministri, della Conferenza Stato-regioni
o della Conferenza unificata, valutata la complessità
dell'istruttoria, decida di prorogare tale termine per un ulteriore
periodo non superiore a sessanta giorni.
3-bis. Se il motivato dissenso è espresso da una regione o da una
provincia autonoma in una delle materie di propria competenza, la
determinazione sostitutiva è rimessa dall'amministrazione
procedente, entro dieci giorni: a) alla Conferenza Stato-regioni, se
il dissenso verte tra un'amministrazione statale e una regionale o
tra amministrazioni regionali; b) alla Conferenza unificata, in caso
di dissenso tra una regione o provincia autonoma e un ente locale.
Verificata la completezza della documentazione inviata ai fini
istruttori, la decisione è assunta entro trenta giorni, salvo che il
Presidente della Conferenza Stato-regioni o della Conferenza
unificata, valutata la complessità dell'istruttoria, decida di
prorogare tale termine per un ulteriore periodo non superiore a
sessanta giorni.
3-ter. Se entro i termini di cui ai commi 3 e 3-bis la Conferenza
Stato-regioni o la Conferenza unificata non provvede, la decisione,
su iniziativa del Ministro per gli affari regionali, è rimessa al
Consiglio dei Ministri, che assume la determinazione sostitutiva nei
successivi trenta giorni, ovvero, quando verta in materia non
attribuita alla competenza statale ai sensi dell'articolo 117,
secondo comma, e dell'articolo 118 della Costituzione, alla
competente Giunta regionale ovvero alle competenti Giunte delle
province autonome di Trento e di Bolzano, che assumono la
determinazione sostitutiva nei successivi trenta giorni; qualora la
Giunta regionale non provveda entro il termine predetto, la decisione
è rimessa al Consiglio dei Ministri, che delibera con la
partecipazione dei Presidenti delle regioni interessate.
3-quater. In caso di dissenso tra amministrazioni regionali, i
commi 3 e 3-bis non si applicano nelle ipotesi in cui le regioni
interessate abbiano ratificato, con propria legge, intese per la
composizione del dissenso ai sensi dell'articolo 117, ottavo comma,
della Costituzione, anche attraverso l'individuazione di organi
comuni competenti in via generale ad assumere la determinazione
sostitutiva in caso di dissenso.
3-quinquies. Restano ferme le attribuzioni e le prerogative
riconosciute alle regioni a statuto speciale e alle province autonome
di Trento e di Bolzano dagli statuti speciali di autonomia e dalle
relative norme di attuazione»;
c) il comma 4 è abrogato.

Art. 12.

1. Dopo l'articolo 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, è
inserito il seguente:
«Art. 14-quinquies (Conferenza di servizi in materia di finanza di
progetto). - 1. Nelle ipotesi di conferenza di servizi finalizzata
all'approvazione del progetto definitivo in relazione alla quale
trovino applicazione le procedure di cui agli articoli 37-bis e
seguenti della legge 11 febbraio 1994, n. 109, sono convocati alla
conferenza, senza diritto di voto, anche i soggetti aggiudicatari di
concessione individuati all'esito della procedura di cui all'articolo
37-quater della legge n. 109 del 1994, ovvero le società di progetto
di cui all'articolo 37-quinquies della medesima legge».

Art. 13.

1. All'articolo 14, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340,
le parole da: «, salvo quanto previsto» sino alla fine del comma sono
soppresse.

Art. 14.

1. Dopo l'articolo 21 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è
inserito il seguente capo:

«Capo IV-bis

Efficacia ed invalidità del provvedimento amministrativo. Revoca e
recesso Art. 21-bis (Efficacia del provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati). - 1. Il provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati acquista efficacia nei confronti di
ciascun destinatario con la comunicazione allo stesso effettuata
anche nelle forme stabilite per la notifica agli irreperibili nei
casi previsti dal codice di procedura civile. Qualora per il numero
dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o
risulti particolarmente gravosa, l'amministrazione provvede mediante
forme di pubblicità idonee di volta in volta stabilite
dall'amministrazione medesima. Il provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati non avente carattere sanzionatorio può
contenere una motivata clausola di immediata efficacia. I
provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati aventi
carattere cautelare ed urgente sono immediatamente efficaci.
Art. 21-ter (Esecutorieta). - 1. Nei casi e con le modalità
stabiliti dalla legge, le pubbliche amministrazioni possono imporre
coattivamente l'adempimento degli obblighi nei loro confronti. Il
provvedimento costitutivo di obblighi indica il termine e le
modalità dell'esecuzione da parte del soggetto obbligato. Qualora
l'interessato non ottemperi, le pubbliche amministrazioni, previa
diffida, possono provvedere all'esecuzione coattiva nelle ipotesi e
secondo le modalità previste dalla legge.
2. Ai fini dell'esecuzione delle obbligazioni aventi ad oggetto
somme di denaro si applicano le disposizioni per l'esecuzione
coattiva dei crediti dello Stato.
Art. 21-quater (Efficacia ed esecutività del provvedimento). - 1.
I provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente,
salvo che sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento
medesimo.
2. L'efficacia ovvero l'esecuzione del provvedimento amministrativo
può essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente
necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero da altro
organo previsto dalla legge. Il termine della sospensione è
esplicitamente indicato nell'atto che la dispone e può essere
prorogato o differito per una sola volta, nonchè ridotto per
sopravvenute esigenze.
Art. 21-quinquies (Revoca del provvedimento). - 1. Per sopravvenuti
motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della
situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico
originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole
può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da
altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità
del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca
comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati,
l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo. Le
controversie in materia di determinazione e corresponsione
dell'indennizzo sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.
Art. 21-sexies (Recesso dai contratti). - 1. Il recesso unilaterale
dai contratti della pubblica amministrazione è ammesso nei casi
previsti dalla legge o dal contratto.
Art. 21-septies (Nullità del provvedimento). - 1. È nullo il
provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che
è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato
in violazione o elusione del giudicato, nonchè negli altri casi
espressamente previsti dalla legge.
2. Le questioni inerenti alla nullità dei provvedimenti
amministrativi in violazione o elusione del giudicato sono attribuite
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Art. 21-octies (Annullabilità del provvedimento). - 1. È
annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di
legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza.
2. Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di
norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la
natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto
dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto
adottato. Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile
per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora
l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del
provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto
adottato.
Art. 21-nonies (Annullamento d'ufficio). - 1. Il provvedimento
amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-octies può
essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse
pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli
interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo
ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge.
2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento
annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro
un termine ragionevole».

Art. 15.

1. L'articolo 22 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è sostituito
dal seguente:
«Art. 22 (Definizioni e principi in materia di accesso). - 1. Ai
fini del presente capo si intende:
a) per "diritto di accesso", il diritto degli interessati di
prendere visione e di estrarre copia di documenti amministrativi;
b) per "interessati", tutti i soggetti privati, compresi quelli
portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse
diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione
giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto
l'accesso;
c) per "controinteressati", tutti i soggetti, individuati o
facilmente individuabili in base alla natura del documento richiesto,
che dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il loro
diritto alla riservatezza;
d) per "documento amministrativo", ogni rappresentazione grafica,
fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno specifico
procedimento, detenuti da una pubblica amministrazione e concernenti
attività di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura
pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale;
e) per "pubblica amministrazione", tutti i soggetti di diritto
pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro
attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o
comunitario.
2. L'accesso ai documenti amministrativi, attese le sue rilevanti
finalità di pubblico interesse, costituisce principio generale
dell'attività amministrativa al fine di favorire la partecipazione e
di assicurarne l'imparzialità e la trasparenza, ed attiene ai
livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale
ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione. Resta ferma la potestà delle regioni e degli enti
locali, nell'ambito delle rispettive competenze, di garantire livelli
ulteriori di tutela.
3. Tutti i documenti amministrativi sono accessibili, ad eccezione
di quelli indicati all'articolo 24, commi 1, 2, 3, 5 e 6.
4. Non sono accessibili le informazioni in possesso di una pubblica
amministrazione che non abbiano forma di documento amministrativo,
salvo quanto previsto dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,
in materia di accesso a dati personali da parte della persona cui i
dati si riferiscono.
5. L'acquisizione di documenti amministrativi da parte di soggetti
pubblici, ove non rientrante nella previsione dell'articolo 43, comma
2, del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, si informa al
principio di leale cooperazione istituzionale.
6. Il diritto di accesso è esercitabile fino a quando la pubblica
amministrazione ha l'obbligo di detenere i documenti amministrativi
ai quali si chiede di accedere».

Art. 16.

1. L'articolo 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è sostituito
dal seguente:
«Art. 24 (Esclusione dal diritto di accesso). - 1. Il diritto di
accesso è escluso:
a) per i documenti coperti da segreto di Stato ai sensi della
legge 24 ottobre 1977, n. 801, e successive modificazioni, e nei casi
di segreto o di divieto di divulgazione espressamente previsti dalla
legge, dal regolamento governativo di cui al comma 6 e dalle
pubbliche amministrazioni ai sensi del comma 2 del presente articolo;
b) nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le
particolari norme che li regolano;
c) nei confronti dell'attività della pubblica amministrazione
diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione;
d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti
amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale
relativi a terzi.
2. Le singole pubbliche amministrazioni individuano le categorie di
documenti da esse formati o comunque rientranti nella loro
disponibilità sottratti all'accesso ai sensi del comma 1.
3. Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un
controllo generalizzato dell'operato delle pubbliche amministrazioni.
4. L'accesso ai documenti amministrativi non può essere negato ove
sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento.
5. I documenti contenenti informazioni connesse agli interessi di
cui al comma 1 sono considerati segreti solo nell'ambito e nei limiti
di tale connessione. A tale fine le pubbliche amministrazioni
fissano, per ogni categoria di documenti, anche l'eventuale periodo
di tempo per il quale essi sono sottratti all'accesso.
6. Con regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo può prevedere casi di
sottrazione all'accesso di documenti amministrativi:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate dall'articolo
12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla loro divulgazione possa
derivare una lesione, specifica e individuata, alla sicurezza e alla
difesa nazionale, all'esercizio della sovranità nazionale e alla
continuità e alla correttezza delle relazioni internazionali, con
particolare riferimento alle ipotesi previste dai trattati e dalle
relative leggi di attuazione;
b) quando l'accesso possa arrecare pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della politica
monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i mezzi, le
dotazioni, il personale e le azioni strettamente strumentali alla
tutela dell'ordine pubblico, alla prevenzione e alla repressione
della criminalità con particolare riferimento alle tecniche
investigative, alla identità delle fonti di informazione e alla
sicurezza dei beni e delle persone coinvolte, all'attività di
polizia giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese
e associazioni, con particolare riferimento agli interessi
epistolare, sanitario, professionale, finanziario, industriale e
commerciale di cui siano in concreto titolari, ancorchè i relativi
dati siano forniti all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono;
e) quando i documenti riguardino l'attività in corso di
contrattazione collettiva nazionale di lavoro e gli atti interni
connessi all'espletamento del relativo mandato.
7. Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai
documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare
o per difendere i propri interessi giuridici. Nel caso di documenti
contenenti dati sensibili e giudiziari, l'accesso è consentito nei
limiti in cui sia strettamente indispensabile e nei termini previsti
dall'articolo 60 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in
caso di dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita
sessuale».

Art. 17.

1. All'articolo 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si
intende respinta. In caso di diniego dell'accesso, espresso o tacito,
o di differimento dello stesso ai sensi dell'articolo 24, comma 4, il
richiedente può presentare ricorso al tribunale amministrativo
regionale ai sensi del comma 5, ovvero chiedere, nello stesso termine
e nei confronti degli atti delle amministrazioni comunali,
provinciali e regionali, al difensore civico competente per ambito
territoriale, ove costituito, che sia riesaminata la suddetta
determinazione. Qualora tale organo non sia stato istituito, la
competenza è attribuita al difensore civico competente per l'ambito
territoriale immediatamente superiore. Nei confronti degli atti delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato tale richiesta è
inoltrata presso la Commissione per l'accesso di cui all'articolo 27.
Il difensore civico o la Commissione per l'accesso si pronunciano
entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza. Scaduto
infruttuosamente tale termine, il ricorso si intende respinto. Se il
difensore civico o la Commissione per l'accesso ritengono illegittimo
il diniego o il differimento, ne informano il richiedente e lo
comunicano all'autorità disponente. Se questa non emana il
provvedimento confermativo motivato entro trenta giorni dal
ricevimento della comunicazione del difensore civico o della
Commissione, l'accesso è consentito. Qualora il richiedente
l'accesso si sia rivolto al difensore civico o alla Commissione, il
termine di cui al comma 5 decorre dalla data di ricevimento, da parte
del richiedente, dell'esito della sua istanza al difensore civico o
alla Commissione stessa. Se l'accesso è negato o differito per
motivi inerenti ai dati personali che si riferiscono a soggetti
terzi, la Commissione provvede, sentito il Garante per la protezione
dei dati personali, il quale si pronuncia entro il termine di dieci
giorni dalla richiesta, decorso inutilmente il quale il parere si
intende reso. Qualora un procedimento di cui alla sezione III del
capo I del titolo I della parte III del decreto legislativo 30 giugno
2003, n. 196, o di cui agli articoli 154, 157, 158, 159 e 160 del
medesimo decreto legislativo n. 196 del 2003, relativo al trattamento
pubblico di dati personali da parte di una pubblica amministrazione,
interessi l'accesso ai documenti amministrativi, il Garante per la
protezione dei dati personali chiede il parere, obbligatorio e non
vincolante, della Commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi. La richiesta di parere sospende il termine per la
pronuncia del Garante sino all'acquisizione del parere, e comunque
per non oltre quindici giorni. Decorso inutilmente detto termine, il
Garante adotta la propria decisione»;
b) al comma 5, dopo il primo periodo, è inserito il seguente:
«In pendenza di un ricorso presentato ai sensi della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, e successive modificazioni, il ricorso può essere
proposto con istanza presentata al presidente e depositata presso la
segreteria della sezione cui è assegnato il ricorso, previa notifica
all'amministrazione o ai controinteressati, e viene deciso con
ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio»;
c) dopo il comma 5, è inserito il seguente:
«5-bis. Nei giudizi in materia di accesso, le parti possono stare
in giudizio personalmente senza l'assistenza del difensore.
L'amministrazione può essere rappresentata e difesa da un proprio
dipendente, purchè in possesso della qualifica di dirigente,
autorizzato dal rappresentante legale dell'ente»;
d) il comma 6 è sostituito dal seguente:
«6. Il giudice amministrativo, sussistendone i presupposti, ordina
l'esibizione dei documenti richiesti».
2. Il comma 3 dell'articolo 4 della legge 21 luglio 2000, n. 205,
è abrogato. All'articolo 21, primo comma, della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, e successive modificazioni, il terzo periodo è
soppresso.

Art. 18.

1. L'articolo 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è sostituito
dal seguente:
«Art. 27 (Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi). -
1. È istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri la
Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi.
2. La Commissione è nominata con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio dei Ministri. Essa è
presieduta dal sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri ed è composta da dodici membri, dei quali due senatori
e due deputati, designati dai Presidenti delle rispettive Camere,
quattro scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n.
97, su designazione dei rispettivi organi di autogoverno, due fra i
professori di ruolo in materie giuridiche e uno fra i dirigenti dello
Stato e degli altri enti pubblici. È membro di diritto della
Commissione il capo della struttura della Presidenza del Consiglio
dei Ministri che costituisce il supporto organizzativo per il
funzionamento della Commissione. La Commissione può avvalersi di un
numero di esperti non superiore a cinque unità, nominati ai sensi
dell'articolo 29 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
3. La Commissione è rinnovata ogni tre anni. Per i membri
parlamentari si procede a nuova nomina in caso di scadenza o
scioglimento anticipato delle Camere nel corso del triennio.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, a decorrere
dall'anno 2004, sono determinati i compensi dei componenti e degli
esperti di cui al comma 2, nei limiti degli ordinari stanziamenti di
bilancio della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
5. La Commissione adotta le determinazioni previste dall'articolo
25, comma 4; vigila affinchè sia attuato il principio di piena
conoscibilità dell'attività della pubblica amministrazione con il
rispetto dei limiti fissati dalla presente legge; redige una
relazione annuale sulla trasparenza dell'attività della pubblica
amministrazione, che comunica alle Camere e al Presidente del
Consiglio dei Ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la più
ampia garanzia del diritto di accesso di cui all'articolo 22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare alla
Commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le informazioni ed
i documenti da essa richiesti, ad eccezione di quelli coperti da
segreto di Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di cui al comma
1 dell'articolo 18, le misure ivi previste sono adottate dalla
Commissione di cui al presente articolo».

Art. 19.

1. L'articolo 29 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è sostituito
dal seguente:
«Art. 29 (Ambito di applicazione della legge). - 1. Le disposizioni
della presente legge si applicano ai procedimenti amministrativi che
si svolgono nell'ambito delle amministrazioni statali e degli enti
pubblici nazionali e, per quanto stabilito in tema di giustizia
amministrativa, a tutte le amministrazioni pubbliche.
2. Le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive
competenze, regolano le materie disciplinate dalla presente legge nel
rispetto del sistema costituzionale e delle garanzie del cittadino
nei riguardi dell'azione amministrativa, così come definite dai
principi stabiliti dalla presente legge».

Art. 20.

1. L'articolo 31 della legge 7 agosto 1990, n. 241, è abrogato.

Art. 21.

1. Ai seguenti articoli della legge 7 agosto 1990, n. 241, sono
apposte, rispettivamente, le rubriche di seguito indicate:
a) articolo 1: «(Principi generali dell'attività
amministrativa)»;
b) articolo 2: «(Conclusione del procedimento)»;
c) articolo 3: «(Motivazione del provvedimento)»;
d) articolo 4: «(Unità organizzativa responsabile del
procedimento)»;
e) articolo 5: «(Responsabile del procedimento)»;
f) articolo 6: «(Compiti del responsabile del procedimento)»;
g) articolo 7: «(Comunicazione di avvio del procedimento)»;
h) articolo 8: «(Modalità e contenuti della comunicazione di
avvio del procedimento)»;
i) articolo 9: «(Intervento nel procedimento)»;
l) articolo 10: «(Diritti dei partecipanti al procedimento)»;
m) articolo 11: «(Accordi integrativi o sostitutivi del
provvedimento)»;
n) articolo 12: «(Provvedimenti attributivi di vantaggi
economici)»;
o) articolo 13: «(Ambito di applicazione delle norme sulla
partecipazione)»;
p) articolo 14: «(Conferenza di servizi)»;
q) articolo 14-bis: «(Conferenza di servizi preliminare)»;
r) articolo 14-ter: «(Lavori della conferenza di servizi)»;
s) articolo 14-quater: «(Effetti del dissenso espresso nella
conferenza di servizi)»;
t) articolo 15: «(Accordi fra pubbliche amministrazioni)»;
u) articolo 16: «(Attività consultiva)»;
v) articolo 17: «(Valutazioni tecniche)»;
z) articolo 18: «(Autocertificazione)»;
aa) articolo 19: «(Denuncia di inizio attivita)»;
bb) articolo 20: «(Silenzio assenso)»;
cc) articolo 21: «(Disposizioni sanzionatorie)»;
dd) articolo 23: «(Ambito di applicazione del diritto di
accesso)»;
ee) articolo 25: «(Modalità di esercizio del diritto di accesso
e ricorsi)»;
ff) articolo 26: «(Obbligo di pubblicazione)»;
gg) articolo 28: «(Modifica dell'articolo 15 del testo unico di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
in materia di segreto di ufficio)»;
hh) articolo 30: «(Atti di notorieta)».

Art. 22.

1. Fino alla data di entrata in vigore della disciplina regionale
di cui all'articolo 29, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241,
come sostituito dall'articolo 19 della presente legge, i procedimenti
amministrativi sono regolati dalle leggi regionali vigenti. In
mancanza, si applicano le disposizioni della legge n. 241 del 1990
come modificata dalla presente legge.

Art. 23.

1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Presidenza del Consiglio dei Ministri adotta le misure
necessarie alla ricostituzione della Commissione per l'accesso.
Decorso tale termine, l'attuale Commissione decade.
2. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, il Governo è autorizzato ad adottare, ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, un regolamento
inteso a integrare o modificare il regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, al fine di
adeguarne le disposizioni alle modifiche introdotte dalla presente
legge.
3. Le disposizioni di cui agli articoli 15, 16 e 17, comma 1,
lettera a), della presente legge hanno effetto dalla data di entrata
in vigore del regolamento di cui al comma 2 del presente articolo.
4. Ciascuna pubblica amministrazione, ove necessario, nel rispetto
dell'autonomia ad essa riconosciuta, adegua i propri regolamenti alle
modifiche apportate al capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241,
dalla presente legge nonchè al regolamento di cui al comma 2 del
presente articolo.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 11 febbraio 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Baccini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli