3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-1999
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 6 aprile 1999, n. 12
Norme sui procedimenti contrattuali regionali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 7
del 28 aprile 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina i procedimenti contrattuali della
Regione e degli enti strumentali e dipendenti.
2. Ai procedimenti contrattuali di cui al comma 1, per quanto non
espressamente previsto dalla presente legge, si applicano le norme
vigenti nell'ordinamento nazionale.
3. Per i lavori pubblici si applica quanto previsto dalla legge 11
febbraio 1994, n. 109 (legge-quadro in materia di lavori pubblici) e
successive modificazioni.
4. La presente legge disciplina altresì la tenuta degli atti in
cui è parte la Regione.
5. Nel rispetto dei principi di autonomia funzionale e contabile
del consiglio regionale di cui alla legge 6 dicembre 1973, n. 853, le
disposizioni della presente legge si applicano agli organi e alle
strutture dello stesso secondo le determinazioni assunte dall'ufficio
di presidenza ai sensi delle leggi e dei regolamenti in vigore.
6. Nel caso di procedimenti contrattuali degli enti strumentali e
dipendenti della Regione, i dirigenti regionali e gli organi
regionali, indicati nei successivi articoli, debbono intendersi
sostituiti con i dirigenti e gli organi corrispondenti degli enti
interessati, individuati in base ai rispettivi ordinamenti.
7. Sono comunque fatte salve le disposizioni di specifiche leggi
regionali e le norme comunitarie quando applicabili.

Art. 2.
Contratti dai quali deriva un'entrata

1. I contratti della Regione di alienazione di beni patrimoniali,
di locazione di beni pubblici ed ogni altro contratto che dia luogo
ad entrate, sono stipulati dal dirigente della struttura competente,
in applicazione della legge regionale 26 novembre 1991, n. 33
(disciplina del demanio e del patrimonio regionale).

Art. 3.
Contratti dai quali deriva una spesa

1. I contratti per l'esecuzione di lavori, la fornitura di beni e
servizi ed ogni altro contratto che dia luogo ad una spesa, sono di
norma conseguenti l'esperimento di pubblico incanto, licitazione
privata o appalto concorso.
2. Al di sotto delle soglie economiche indicate dalla normativa
comunitaria, la giunta regionale e l'ufficio di presidenza del
consiglio regionale, per quanto di rispettiva competenza,
stabiliscono i criteri per le modalità di scelta dei contraenti.
3. Al di sotto delle soglie economiche fissate dalla legislazione
comunitaria, si può procedere a trattativa privata:
a) quando la spesa presunta non superi l'importo di L. 100.000.000
I.V.A. esclusa. A tal fine le forniture o i servizi non devono essere
artificiosamente separati o scorporati e l'ammontare dei contratti di
durata viene determinato dal prezzo complessivo per l'intera durata
del contratto;
b) quando in una precedente gara esperita per pubblici incanti,
licitazione privata o appalto concorso non siano pervenute richieste
di invito ovvero non siano state presentate offerte ovvero le offerte
pervenute non siano state ritenute valide, purchè le condizioni
dell'appalto non vengano modificate;
c) quando l'urgenza di eseguire la fornitura o il servizio sia
tale da non consentire il ricorso ad altre procedure di
aggiudicazione, sempre che l'urgenza non sia dovuta a colpa
dell'amministrazione;
d) quando si debba procedere ad acquisti o locazioni di immobili
da destinare a sedi di uffici pubblici;
e) quando si debba procedere all'acquisizione di beni o servizi
forniti da un unico produttore o di oggetti fabbricati esclusivamente
a scopo di ricerca o di studio;
f) quando si debba procedere all'acquisto o al noleggio di
macchine o strumenti di precisione che una sola impresa sia in grado
di fornire con i requisiti richiesti;
g) quando si debba procedere all'acquisizione di prodotti o di
servizi che per particolarità tecniche, artistiche o per ragioni
attinenti a diritti di esclusiva non possano che essere affidate ad
un determinato fornitore;
h) per forniture complementari, non superiori al 30 per cento
dell'importo iniziale, acquisite entro un triennio dalla stipulazione
del precedente contratto dalla medesima impresa, destinate al rinnovo
parziale o all'ampliamento di precedenti forniture o di impianti di
uso corrente, qualora il cambiamento del fornitore comporti
l'acquisizione di materiale differente, in tutto o in parte
incompatibile, con quanto già acquisito in proprietà
dell'amministrazione.
4. Con la trattativa privata si fa luogo alla conclusione del
contratto direttamente con una singola impresa ritenuta idonea,
previo interpello, di almeno tre imprese salvi i casi previsti dal
comma 3, lettere d), e), f), g) e h).
5. Dello svolgimento dell'interpello e dell'esame delle offerte
pervenute viene redatto apposito processo verbale a cura del
responsabile del procedimento alla presenza di due dipendenti
regionali in qualità di testimoni.
6. Il dirigente responsabile in materia di gare procede alla
stipula del contratto, di norma mediante scambio di corrispondenza
secondo gli usi commerciali o in una delle forme previste dalle leggi
vigenti.
7. Per i lavori pubblici, fermi restando i casi e le procedure
previste dalla legge n. 109/1994, si può comunque procedere a
trattativa privata quando la spesa presunta non superi l'importo di
L. 100.000.000 I.V.A. esclusa.

Art. 4.
Indizione della gara

1. Il dirigente competente per l'espletamento delle gare, secondo
gli indirizzi e gli obiettivi indicati dalla giunta, stabilisce con
proprio provvedimento di indizione di gara le procedure ed individua
il responsabile del procedimento ai sensi della normativa vigente.
2. Il provvedimento di cui al comma 1 contiene:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la procedura di scelta del contraente,
con le motivazioni che vi danno luogo, ed il criterio di
aggiudicazione;
c) l'ammontare della spesa presunta ovvero l'importo fissato a
base d'asta e il relativo impegno sugli appositi capitoli del
bilancio regionale;
d) le modalità di pubblicità della gara mediante le forme
prescritte dalla legislazione nazionale o comunitaria vigente o, in
mancanza, nelle forme ritenute più opportune data la natura e
l'oggetto del contratto;
e) il tempo di esecuzione del contratto, le penalità per ritardi
ed inadempienze ed ogni altra clausola ritenuta essenziale per la
stipulazione del contratto qualora non sia previsto il capitolato
speciale d'appalto.
3. Il provvedimento di cui al comma 1 approva altresì, qualora
previsto, il testo del capitolato speciale d'appalto.
4. Il provvedimento di indizione di una gara per l'affidamento di
lavori pubblici contiene il progetto, comprensivo degli elaborati
tecnico-amministrativi, ed il piano finanziario dell'opera con
riferimento al bilancio annuale e pluriennale della Regione.
5. Nei casi di appalto concorso e qualora per l'aggiudicazione
occorra procedere alla nomina di una commissione di valutazione, il
dirigente della struttura richiedente il lavoro, il bene o il
servizio ne propone l'istituzione alla giunta nelle persone di un
presidente e di almeno due esperti. Le funzioni di segretario della
commissione sono svolte da un dipendente regionale diverso dal
responsabile del procedimento.

Art. 5.
Espletamento delle gare

1. La gara è presieduta dal responsabile del procedimento, alla
presenza dell'ufficiale rogante e di almeno due dipendenti in
qualità di testimoni.
Espletate le procedure di gara e preso atto, quando necessario,
della relazione della commissione di valutazione o di appalto
concorso, il responsabile del procedimento proclama l'esito e
provvede alla aggiudicazione, alla rideterminazione dell'impegno di
spesa ed all'approvazione dello schema di contratto.
2. Qualora il responsabile del procedimento sia figura diversa dal
dirigente della struttura competente in materia di gare,
all'aggiudicazione provvede quest'ultimo sulla base dell'esito della
gara.

Art. 6.
Stipulazione dei contratti

1. Alla stipula dei contratti, ove disposta, e ai contratti
conseguenti ad appalto concorso provvede il dirigente della struttura
richiedente. Per i contratti relativi al funzionamento e
mantenimento degli uffici regionali, nonchè per la manutenzione
degli stabili e dei mobili ad essi pertinenti provvede, fatta salva,
se del caso, l'applicazione del regolamento per il servizio di
economato, il dirigente della struttura competente per
l'amministrazione generale o suo delegato.
2. I contratti per adesione, necessari al normale funzionamento
degli uffici regionali, sono sottoscritti per conto della Regione
dall'economo della giunta regionale con le procedure del regolamento
del servizio di economato per gli uffici della giunta, anche in
eccedenza ai limiti di spesa stabiliti dal medesimo regolamento.

Art. 7.
Consulenze e incarichi professionali

1. Si provvede al conferimento di consulenze o incarichi
professionali nei soli casi in cui, sulla base di una specifica
relazione delle strutture regionali interessate, risulti che
un'esigenza regionale non può essere soddisfatta, in tutto o in
parte, nei modi e nei tempi necessari, da parte delle strutture
interne, ovvero che le stesse abbiano l'esigenza di un contributo
esterno. Al conferimento di incarichi si provvede con apposito
contratto o disciplinare. Di norma, l'attività oggetto dell'incarico
viene svolta in stretto contratto con le strutture regionali.
2. La consulenza o l'incarico professionale viene conferito, di
norma, a soggetti iscritti in un apposito elenco dei consulenti
tenuto, a titolo meramente indicativo, presso la struttura competente
in materia di gare.
3. Qualora la consulenza o l'incarico professionale non venga
conferito a soggetti iscritti nell'elenco di cui al comma 2, il
provvedimento di conferimento dell'incarico deve motivare le ragioni
della scelta suddetta.
4. Per le consulenze e gli incarichi professionali di importo
superiore a 200 milioni di lire, la giunta regionale e l'ufficio di
presidenza del consiglio, per quanto di rispettiva competenza,
stabiliscono idonee procedure di selezione.
5. Al di sotto delle soglie economiche indicate dalla normativa
comunitaria la Regione può affidare incarichi e consulenze ad enti,
società ed organismi cui essa partecipa, senza far luogo a procedure
di selezione.
6. Gli enti, le società e gli organismi indicati nel comma 5,
qualora ricorrano per l'espletamento di tali incarichi a
collaborazioni esterne, si attengono alle disposizioni di cui ai
commi 1 e 4.
7. I provvedimenti relativi alle consulenze e agli incarichi
professionali, comprensivi di allegati, vengono comunicati, entro
otto giorni dall'adozione, dalla giunta regionale al consiglio
regionale.

Art. 8.
Esecuzione del contratto e liquidazione delle spese

1. Il dirigente della struttura richiedente il bene o il servizio
è responsabile del procedimento di esecuzione del contratto e
provvede con proprio atto alla liquidazione delle relative spese,
vista la necessaria documentazione e previo accertamento della
regolare esecuzione delle prestazioni, fatta salva in ogni caso la
competenza dell'economo.

Art. 9.
P a g a m e n t i

1. I pagamenti delle prestazioni contrattuali sono disposti ad
avvenuta presentazione di regolare fattura. I contratti possono
prevedere clausole di pagamento anticipato, nei limiti previsti dalla
normativa vigente, purchè il beneficiario presti apposita
fideiussione bancaria o polizza fideiussoria per un importo pari
all'anticipazione maggiorata degli interessi legali.
2. Si prescinde dalla richiesta delle garanzie di cui al comma 1
nei contratti stipulati con enti pubblici, nei contratti per adesione
e nelle forniture di beni e servizi necessari al normale
funzionamento degli uffici regionali qualora non sia possibile
ottenere le prestazioni senza l'anticipazione del pagamento.
3. Salvo quanto previsto dalle vigenti disposizioni di legge in
materia di revisione periodica dei prezzi e fatte salve le variazioni
di prezzi di beni o servizi stabilite per legge o atto
amministrativo, i prezzi contrattuali si intendono fissi ed
invariabili per tutta la durata del contratto.

Art. 10.
Istituzione della commissione tecnico consultiva
sulle attività contrattuali

1. È istituita una commissione tecnico consultiva sulle attività
contrattuali della Regione, degli enti strumentali e dipendenti,
delle unità sanitarie locali e delle aziende ospedaliere del
servizio sanitario nazionale operanti nel territorio della Regione.
2. La commissione viene nominata con deliberazione del consiglio
regionale, approvata con la maggioranza dei due terzi dei votanti, ed
è composta da:
a) un magistrato della giurisdizione ordinaria, amministrativa o
contabile in quiescenza, con funzioni di presidente, scelto
nell'ambito di una terna di nominativi segnalati dal presidente della
Corte di appello di Genova;
b) un avvocato esperto in materie amministrative, scelto
nell'ambito di una terna di professionisti segnalati dal presidente
del consiglio dell'Ordine degli avvocati del foro di Genova;
c) un ingegnere esperto in materia di lavori pubblici, scelto
nell'ambito di una terna di professionisti segnalati dal presidente
del consiglio dell'Ordine degli ingegneri della provincia di Genova;
d) un dottore commercialista, scelto nell'ambito di una terna di
professionisti segnalati dal presidente del consiglio dell'Ordine dei
commercialisti della provincia di Genova;
e) un rappresentante dell'Unione delle camere di commercio liguri
scelto nell'ambito di una terna di nominativi segnalati dal
competente organismo dell'unioncamere;
f) un medico scelto nell'ambito di una terna di professionisti
segnalati dal presidente del consiglio dell'Ordine dei medici della
provincia di Genova.
3. Per ogni componente effettivo il consiglio regionale nomina un
membro supplente.
4. La commissione si esprime in presenza di tutti i componenti
effettivi o dei relativi supplenti.
5. In assenza del presidente della commissione le funzioni sono
svolte dal relativo supplente.
6. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte da un
dipendente regionale con la qualifica non inferiore all'ottava
individuato dal segretario generale della giunta regionale.
7. La commissione ha durata pari alla legislatura.
8. Entro quarantacinque giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale stabilisce con propria
deliberazione, su parere conforme dell'ufficio di presidenza del
consiglio regionale, le modalità per il funzionamento della
commissione.

Art. 11.
Compiti della commissione

1. La commissione, qualora lo richieda la giunta regionale o il
dirigente competente per l'espletamento delle gare, esprime parere
preventivo sulle modalità più opportune per l'affidamento e per
l'esecuzione di lavori, per l'acquisizione di forniture o servizi per
l'affidamento di incarichi di consulenza ed incarichi professionali
in genere. La commissione con le stesse modalità di richiesta, si
esprime altresì sulla congruità dei capitolati.
2. Il parere di cui al comma 1 è espresso obbligatoriamente dalla
commissione nei casi di contratti regionali che eccedano un miliardo
di lire e nei casi di consulenze o di incarichi professionali che
eccedono 200 milioni di lire.
3. Della commissione, relativamente alla materia contrattuale,
possono avvalersi:
a) la Regione per i propri contratti e nell'ambito dei poteri di
ispezione, verifica e vigilanza attribuiti alla giunta regionale
dall'art. 8 della legge regionale 28 giugno 1994, n. 28 (disciplina
degli enti strumentali della Regione) e dall'art. 34 della legge
regionale 8 agosto 1994, n. 42 (disciplina delle unità sanitarie
locali e delle aziende ospedaliere del servizio sanitario regionale
in attuazione dei decreti legislativi 30 dicembre 1992, n. 502 e 7
dicembre 1993, n. 517) e successive modifiche e integrazioni;
b) gli enti strumentali e dipendenti, ivi comprese le unità
sanitarie locali.
4. La commissione esamina gli atti o i quesiti sottoposti al suo
parere e riferisce all'amministrazione entro il termine previsto
nella richiesta ovvero non oltre trenta giorni dalla data di
ricevimento della richiesta stessa. Trascorso tale termine,
l'amministrazione procede anche in assenza del parere suddetto.
Qualora essa si discosti dal parere espresso dalla commissione ne
deve dar conto nel relativo provvedimento.
5. La commissione, al termine di ciascun anno solare, trasmette
alla giunta e all'ufficio di presidenza del consiglio regionale una
relazione sulle risultanze emerse nel corso dell'attività svolta.
6. Fuori dall'ipotesi di cui ai precedenti commi, un quinto dei
membri del consiglio regionale può richiedere il parere di
legittimità della commissione per gli atti che non siano stati
oggetto di parere preventivo.

Art. 12.
Ufficiale rogante

1. L'ufficiale rogante riceve gli atti pubblici in cui è parte la
Regione e i verbali di gara con le modalità previste dalla legge
notarile, per quanto applicabili, attribuisce loro pubblica fede,
conserva gli originali, rilascia copie, certificati, estratti. È
responsabile dell'eventuale registrazione e trascrizione.

Art. 13.
Forma degli atti

1. Salvi i casi della trattativa privata, dell'affidamento di
consulenza e di incarichi professionali e dei contratti stipulati
dall'economo, l'ufficiale rogante riceve gli atti alla presenza delle
parti e, di norma, di due testimoni scelti tra i dipendenti
regionali.
2. Spetta all'ufficiale rogante curare personalmente la
compilazione integrale dell'atto.

Art. 14.
Custodia degli atti e repertori

1. L'ufficiale rogante deve custodire con certezza ed in luogo
sicuro:
a) gli atti da lui ricevuti;
b) le scritture private in cui è parte la Regione e gli atti
presso di lui depositati.
2. L'ufficiale rogante deve tenere un repertorio di tutti gli atti
ricevuti, numerati in ordine cronologico.

Art. 15.
Nomina dell'ufficiale rogante

1. L'ufficiale rogante è nominato tra i dirigenti in servizio di
ruolo da almeno cinque anni ed in possesso del diploma di laurea in
giurisprudenza.
2. Non possono essere nominati ufficiale rogante i dirigenti di
strutture che provvedono alle attività di affidamento di lavori e di
acquisizione o cessione di beni o servizi. Per l'esercizio della
funzione non è previsto alcun compenso dall'amministrazione
regionale o da terzi.
3. È nominato altresì un supplente in possesso dei requisiti di
cui al comma 1.

Art. 16.
Regime transitorio per le procedure in corso
e commissione tecnico consultiva per le attività contrattuali

1. Agli appalti di lavori, forniture e servizi già avviati, alla
data di entrata in vigore della presente legge, continuano ad
applicarsi le disposizioni vigenti al momento dell'indizione della
gara.
2. Fino alla conclusione della legislatura in corso, le funzioni
della commissione tecnico consultiva di cui all'art. 10 sono svolte
dalla commissione tecnica di verifica nominata ai sensi degli
articoli 20 e 21 della legge regionale 8 settembre 1993, n. 46
(disciplina delle attività contrattuali della Regione), integrata a
norma del medesimo art. 10.

Art. 17.
C o m p e n s i

1. Ai componenti della commissione tecnico consultiva per le
attività contrattuali e delle commissioni di appalto concorso
spettano i compensi di cui alla tabella C della legge regionale 4
giugno 1996, n. 25 (nuova disciplina dei compensi ai componenti di
collegi, commissioni e comitati operanti presso la Regione. Modifiche
alla legge regionale 28 giugno 1994, n. 28 (disciplina degli enti
strumentali della Regione) e alla legge regionale 5 aprile 1995, n.
20 (norme per l'attuazione dei programmi di investimento in sanità
per l'ammodernamento del patrimonio immobiliare tecnologico).

Art. 18.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) 8 settembre 1993, n. 45 (disciplina delle attività
contrattuali della Regione);
b) 22 luglio 1994, n. 36 (provvedimenti urgenti per la gestione di
interventi regionali a favore dello sviluppo economico e
dell'occupazione e interpretazioni dell'art. 24 della legge regionale
8 settembre 1993, n. 45 in materia di consulenze).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 6 aprile 1999
MORI