3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 22-9-2007
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 3 aprile 2007, n. 4
Standard qualitativi e modalita' di gestione per l'erogazione dei servizi locali di interesse economico generale e criteri di ammissibilita' e aggiudicazione delle gare. Standard relativi al servizio idrico integrato, in attuazione dell'Art. 2, comma 10, della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 22-09-2007)

(Pubblicato nel 1° suppl. ord. al Bollettini ufficiale
della Regione Lombardia n. 14 del 6 aprile 2007
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
il seguente regolamento regionale:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 2, comma 10,
della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi
locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione
dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche), disciplina:
a) gli standard qualitativi e le modalità di gestione per
l'erogazione dei servizi locali di interesse economico generale;
b) i criteri di ammissibilità e aggiudicazione delle gare per
l'affidamento dei servizi locali di interesse economico generale.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai sensi del presente regolamento, si intende per:
a) «Legge»: la legge della Regione Lombardia 12 dicembre 2003,
n. 26 (Disciplina dei servizi locali di interesse economico generale.
Norme in materia di gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del
sottosuolo e di risorse idriche);
b) «standard»: l'insieme dei criteri e procedure che
rappresentano modello predefinito da seguire al fine di definire la
qualità dei servizi;
c) «indicatore»: un descrittore qualitativo/quantitativo o
numerico idoneo a verificare in che misura è stato raggiunto
l'obiettivo;
d) «servizi»: i servizi locali di interesse economico generale
di cui all'Art. 1 della Legge;
e) «erogatori: i soggetti cui compete esclusivamente
l'erogazione del servizio in conformità all'Art. 2, comma 5, della
Legge;
f) «gestori»: i soggetti cui compete esclusivamente la gestione
delle reti e degli impianti strumentali all'erogazione del servizio
in conformità all'Art. 2, comma 4, della Legge;
g) «operatori»: cumulativamente i soggetti di cui alle
precedenti lettere e) ed f), nonchè i soggetti che svolgono
congiuntamente l'attività di gestione delle reti e quella di
erogazione del servizio;
h) «Garante»: il Garante dei servizi locali di interesse
economico generale di cui all'Art. 3 della Legge;
i) «osservatorio»: l'osservatorio regionale risorse e servizi
di cui all'Art. 4 della Legge;
j) «ente locale»: la controparte contrattuale dei contratti di
servizio e, quando si tratti di affidamento congiunto di cui all'Art.
9 della Legge, gli enti locali aggregati secondo le forme consentite
dalla legge, ivi incluse le Autorità d'ambito di cui all'Art. 48
della Legge;
k) «contratto di servizio»: il vincolo giuridico tra ente
locale e soggetto erogatore di cui all'Art. 6 della Legge;
l) «carta dei servizi»: il documento adottato dal soggetto
erogatore ai sensi dell'Art. 7 della Legge.

Art. 3.
Disciplina degli standard di qualità e delle modalità di gestione
1. Gli standard di qualità e le modalità di gestione dei
servizi disciplinati nel presente regolamento concorrono alla
determinazione dei parametri qualitativi di riferimento necessari per
la soddisfazione dei bisogni degli utenti.
2. Il presente regolamento disciplina gli standard qualitativi
dei servizi correlandoli alle seguenti aree di riferimento:
a) area tecnico-ingegneristica;
b) area economico-finanziaria-tariffaria;
c) area di soddisfazione dell'utenza;
d) area gestionale interna;
e) area ambientale.
3. Gli standard di qualità relativi a ciascuna delle aree di cui
al comma 2, da individuare per ciascuno dei servizi mediante allegati
tecnici al regolamento, costituiscono gli elementi analiticamente e
unitariamente considerati al fine di definire la qualità dei
servizi.
4. L'allegato A, parte integrante al presente regolamento,
individua gli standard relativi al servizio idrico integrato.
5. Entro sei mesi dall'approvazione del regolamento, la giunta
regionale, mediante proprie deliberazioni e sentito il parere della
competente commissione consiliare, definisce, per ciascuno dei
servizi e con riguardo a ciascuna delle aree di riferimento, gli
indicatori e individua le eventuali variabili correttive o
esplicatve. Con i medesimi provvedimenti sono individuati gli
indicatori applicabili esclusivamente al gestore e quelli applicabili
solo all'erogatore.
6. La giunta regionale, in attuazione di quanto disposto
dell'Art. 1, comma 7, lettera f), della legge, assicura la
partecipazione attiva delle associazioni di tutela dei consumatori e
degli erogatori dei servizi. A garanzia del pieno rispetto degli
impegni assunti dall'erogatore nella carta dei servizi, con
particolare riferimento al rispetto degli standard e degli indicatori
e al rimborso forfettario per il mancato rispetto degli impegni
assunti, la giunta regionale istituisce appositi comitati degli
utenti.

Art. 4.
Criteri di ammissibilità e aggiudicazione
1. I criteri di ammissibilità, definiti ai sensi del presente
regolamento, costituiscono i requisiti essenziali per la
partecipazione alle procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento
dei servizi.
2. I criteri di aggiudicazione definiti nel regolamento
costituiscono requisiti essenziali per l'affidamento dei servizi in
conformità alle disposizioni vigenti in materia di concorrenza e
libero mercato.
3. Le amministrazioni aggiudicatrici conformano i bandi di gara
per l'affidamento dei servizi alla disciplina di cui al titolo III
del regolamento.
4. Il regolamento disciplina i criteri di ammissibilità alle
gare correlandoli alle seguenti aree di riferimento:
a) area tecnico-professionale;
b) area delle garanzie;
c) area procedurale.
5. Il regolamento disciplina i criteri di aggiudicazione
correlandoli alle seguenti aree di riferimento:
a) area tecnica;
b) area economica.
6. Ciascuna delle aree di cui ai commi 4 e 5 si compone di una
serie di criteri che sono individuati dagli allegati tecnici B e C al
regolamento e che costituiscono gli elementi che le stazioni
appaltanti assumono come parametri, rispettivamente, per l'ammissione
alle gare e per l'aggiudicazione delle medesime.
7. Entro sei mesi dall'approvazione del regolamento, la giunta
regionale, mediante proprie deliberazioni e sentito il parere della
competente commissione consiliare, specifica, per ciascuno dei
servizi e con riguardo a ciascuna delle aree di riferimento, gli
indicatori relativi ai criteri individuati dagli allegati tecnici B e
C e stabilisce le eventuali variabili correttive o esplicative. Con i
medesimi provvedimenti sono individuati i criteri applicabili alle
gare per il gestore e quelli applicabili alle gare per l'erogatore.

Art. 5.
Conformità delle modalità di gestione agli standard di qualità
1. Gli standard di qualità costituiscono il livello minimo di
prestazione che gli operatori garantiscono.
2. L'erogazione dei servizi si svolge secondo le modalità
stabilite dall'Art. 2, comma 9, della legge e, in particolare, essa
si conforma agli standard di qualità definiti ai sensi del presente
regolamento, in attuazione di quanto stabilito dall'Art. 2, comma 9,
lettera g), della Legge.

Art. 6.
Vincolatività degli standard di qualità
1. In attuazione dell'Art. 7, comma 1, lettera d), della Legge,
le carte dei servizi recepiscono gli standard di qualità della
prestazione complessivamente definiti ai sensi del regolamento. A tal
fine, le deliberazioni della giunta regionale di cui all'Art. 3,
comma 4, specificano quali degli indicatori devono essere inclusi
nelle carte dei servizi, con riguardo a quelli che presentano
specifico rilievo per gli utenti.
2. In attuazione dell'Art. 6, comma 1, lettera c), della legge,
il livello e la qualità delle prestazioni costituiscono parte
integrante del contratto di servizio. A tal fine, le deliberazioni
della giunta regionale di cui all'Art. 3, comma 4, determinano quali
degli indicatori devono essere inclusi nel contratto di servizio.

Art. 7.
Rispetto degli standard di qualità
1. Il rispetto degli standard di qualità costituisce per gli
operatori del settore dei servizi uno specifico obbligo giuridico, in
adempimento a quanto previsto dall'Art. 2, comma 9, lettera g),
dall'Art. 6, comma 1, lettera c) e dall'Art. 7, comma 1, lettera d),
della legge.
2. Il Garante, investito dall'Art. 3 della legge del compito di
vigilanza sull'applicazione della legge medesima in funzione della
tutela degli utenti, assume le opportune misure in ordine al mancato
rispetto dei predetti standard da parte degli operatori, segnalando
tale comportamento nei documenti informativi o negli atti trasmessi
ad altre istituzioni o adottando al riguardo specifiche
determinazioni attinenti la funzione di vigilanza, in armonia con i
poteri conferitigli dalla normativa vigente.
3. In ogni caso il Garante valuta il rispetto degli standard di
qualità in relazione alle informazioni che trasmette alla Regione in
ordine al rilascio agli operatori dell'attestazione annuale di
eccellenza di cui all'Art. 8, comma 4, della Legge.

Art. 8.
Controllo sul rispetto degli standard di qualità
1. Gli enti locali vigilano sul rispetto degli standard di
qualità stabiliti ai sensi del regolamento.
2. L'osservatorio esercita, nell'ambito dei compiti attribuitigli
dall'Art. 4 della Legge, il monitoraggio ed il controllo sul rispetto
degli standard di qualità, anche attraverso la raccolta e
l'elaborazione dei dati relativi alla qualità dei servizi di cui al
comma 2, lettera a), del suddetto Art. 4.
3. I risultati dell'attività di monitoraggio e controllo di cui
al comma 2, oltre ad essere inviati al garante, confluiscono nel
rapporto annuale da inviare al consiglio regionale ai sensi dell'Art.
4, comma 3, della legge.

Art. 9.
Mancato rispetto degli standard di qualità
1. Il mancato rispetto degli standard di qualità costituisce
violazione delle disposizioni della legge richiamate.
2. In particolare, il mancato rispetto degli standard di qualità
recepiti nel contratto di servizio costituisce inadempimento
contrattuale rispetto al medesimo contratto e determina, ai sensi
dell'Art. 6, comma 1, lettera f), della Legge, l'applicazione delle
clausole che dettano le conseguenze degli inadempimenti, ivi compresa
la risoluzione del contratto da parte dell'ente locale.
3. Il mancato rispetto degli standard di qualità, ai sensi
dell'Art. 6, comma 1, costituisce violazione delle condizioni
contenute nelle carte dei servizi e determina, ai sensi dell'Art. 7,
comma 1, lettera h), della legge, il rimborso forfettario previsto
per il mancato rispetto degli impegni assunti.

Art. 10.
Criteri di legittimazione
1. I criteri di legittimazione sono i parametri idonei a
garantire il possesso dei requisiti da parte dei soggetti
concorrenti, ivi compresa l'insussistenza di cause ostative,
impeditive o interdittive, necessari allo svolgimento, in tutti i
loro segmenti o componenti, dei servizi posti ad oggetto della
procedura ad evidenza pubblica.

Art. 11.
Criteri di capacità tecnica e professionale
1. I criteri di capacità tecnica e professionale sono i
parametri idonei a garantire la titolarità in capo ai soggetti
concorrenti delle dotazioni e dei requisiti tecnici necessari allo
svolgimento, in tutti i loro segmenti o componenti, dei servizi posti
ad oggetto della procedura ad evidenza pubblica, nonchè a garantire
l'idoneità dei soggetti concorrenti, da verificarsi rispetto alle
attività già svolte e ai risultati acquisiti, all'assunzione e
gestione dei compiti professionali connessi allo svolgimento, in
tutti i loro segmenti o componenti, dei servizi medesimi.

Art. 12.
Criteri generali di garanzia
1. I criteri di garanzia sono i parametri idonei ad assicurare
l'espletamento, da parte dei soggetti concorrenti, di tutti gli
adempimenti normativi prodromici o comunque connessi allo
svolgimento, in tutti i loro segmenti o componenti, dei servizi posti
ad oggetto della procedura ad evidenza pubblica.

Art. 13.
Criteri di garanzia finanziaria
1. I criteri di garanzia finanziaria sono i parametri idonei ad
assicurare la prestazione delle garanzie finanziarie connesse alla
partecipazione alla procedura ad evidenza pubblica nonchè allo
svolgimento, in tutti i loro segmenti o componenti, dei servizi posti
ad oggetto di tale procedura.

Art. 14.
Criteri di rispetto degli oneri informativi
1. I criteri di rispetto degli oneri informativi sono i parametri
idonei ad accertare l'adempimento, da parte dei soggetti concorrenti,
degli oneri d'informazione e di conoscenza connessi allo svolgimento,
in tutti i loro segmenti o componenti, dei servizi posti ad oggetto
della procedura ad evidenza pubblica.

Art. 15.
Criteri di rispetto degli oneri procedurali
1. I criteri di rispetto degli oneri procedurali sono i parametri
idonei ad accertare l'adempimento, da parte dei soggetti concorrenti,
delle formalità procedurali connesse alla partecipazione alla
procedura ad evidenza pubblica per l'affidamento dei servizi.

Art. 16.
Criteri di compatibilità ambientale
1. I criteri di compatibilità ambientale sono i parametri idonei
a valutare i livelli di rispetto e salvaguardia dell'ambiente offerti
dalle soluzioni tecniche ed organizzative proposte, dai soggetti
concorrenti, per lo svolgimento dei servizi posti ad oggetto della
procedura ad evidenza pubblica.

Art. 17.
Criteri di soddisfazione degli obiettivi
1. I criteri di soddisfazione degli obiettivi sono i parametri
idonei a valutare il grado del raggiungimento, o dell'eventuale
miglioramento, degli obiettivi e degli standard previsti dagli
strumenti pianificatori posti a base della procedura ad evidenza
pubblica offerto dalle soluzioni tecniche ed organizzative proposte
per lo svolgimento dei servizi.

Art. 18.
Criteri di valutazione tecnico-organizzativa
1. I criteri di valutazione tecnico-organizzativa del concorrente
sono i parametri idonei a valutare le caratteristiche tecniche e
organizzative dell'offerta proposta per lo svolgimento dei servizi
posti ad oggetto della procedura ad evidenza pubblica, nonchè a
valutare l'organizzazione gestionale e operativa della struttura che
verrà adibita a tale svolgimento.

Art. 19.
Criteri di valutazione economica
1. I criteri di valutazione economica dell'offerta sono i
parametri idonei a valutare i miglioramenti che le soluzioni tecniche
e organizzative offrono rispetto ai profili economico-finanziari
relativi allo svolgimento dei servizi posti a base della procedura a
evidenza pubblica.

Art. 20.
Disciplina transitoria
1. Gli operatori del settore dei servizi sono vincolati al
rispetto degli standard di qualità decorsi sei mesi dalla
pubblicazione delle deliberazioni della giunta regionale di cui agli
articoli 3 e 4.
2. A decorrere dal termine di cui al comma 1, si applicano
integralmente le disposizioni in materia di vincolatività, rispetto
e conseguenze per il mancato rispetto degli standard di qualità di
cui agli articoli 6, 7 e 9. A decorrere dal medesimo termine gli enti
locali, il Garante e l'Osservatorio esercitano le proprie funzioni in
ordine al monitoraggio ed al controllo sul rispetto degli standard ed
all'adozione delle conseguenti determinazioni.

Art. 21.
Aggiornamento e revisione
1. Le deliberazioni della giunta regionale di cui agli articoli 3
e 4 sono periodicamente soggette ad aggiornamento e revisione, tenuto
conto delle risultanze delle iniziali fasi applicative nonchè del
confronto con gli enti locali, gli operatori e gli utenti al fine di
soddisfare gli obiettivi a cui si informa il presente regolamento.
2. Gli operatori e gli utenti che intendano promuovere
aggiornamento o revisione degli indicatori definiti dalle
deliberazioni della giunta regionale di cui all'Art. 3 possono
inoltrare, anche formulando puntuali proposte di modifica, apposita
segnalazione al Garante, il quale, nell'esercizio delle proprie
funzioni e a seguito delle dovute istruttorie, trasmette le eventuali
indicazioni per l'aggiornamento e la revisione alla giunta regionale.
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione lombarda.
Milano, 3 aprile 2007
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VIII/366 del
27 marzo 2007. (Omissis).