Serie Generale n. 189 del 14-8-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 luglio 2023
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Trinitapoli. (23A04561) (GU Serie Generale n.189 del 14-08-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 5 aprile 2022, registrato alla
Corte dei conti il 6 aprile 2022, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Trinitapoli
(Barletta-Andria-Trani) e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto
dott.ssa Giuseppina Ferri, dal viceprefetto aggiunto Salvatore Guerra
e dal funzionario economico - finanziario dott. Massimo Santoro;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 luglio 2023;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Trinitapoli
(Barletta-Andria-Trani), fissata in diciotto mesi, è prorogata per
il periodo di sei mesi.
Dato a Roma addì 18 luglio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 25 luglio 2023
Reg. n. 2688

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani) è
stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 5
aprile 2022, registrato dalla Corte dei conti il 6 aprile 2022, per
la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Barletta-Andria-Trani, con relazione dell'11
luglio 2023, ha riferito sull'attività svolta e sui risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia
che l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla
legalità dell'ente locale non possa ritenersi conclusa e, pertanto,
ha proposto la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito del Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica tenutosi 1'11 luglio 2023, integrato con la
partecipazione del Procuratore generale della Repubblica presso il
Tribunale - Direzione distrettuale antimafia di Bari e dei
procuratori della Repubblica di Foggia e di Trani, a conclusione del
quale è emersa l'opportunità che la gestione commissariale sia
prorogata per l'ulteriore termine di sei mesi previsto dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Sin dal suo insediamento l'organo commissariale ha avviato un
vasto programma di interventi volti al recupero della legalità
dell'azione amministrativa e, più in generale, a garantire
l'efficiente e regolare andamento dei servizi. Pertanto, è stato
necessario riorganizzare l'apparato burocratico dell'ente,
avvalendosi dell'apporto del personale sovraordinato assegnato ai
sensi dell'art. 145 del citato decreto legislativo n. 267/2000 e di
un nuovo segretario comunale in sostituzione del precedente. Inoltre,
sì è provveduto a razionalizzare e rafforzare la struttura degli
uffici, riducendo da otto a cinque i servizi comunali e prevedendo
per il triennio 2023/2025 l'assunzione di quattordici unità di
personale, di cui undici previste già per l'anno in corso.
Particolare attenzione è stata posta dall'organo commissariale
alle diverse problematiche già segnalate dalla commissione
d'indagine all'esito dell'accesso ispettivo; a tal riguardo, per
quanto attiene alla gestione degli alloggi di edilizia residenziale,
la commissione straordinaria ha dettato apposite indicazioni ai
competenti uffici comunali affinchè sia portata a conclusione
l'istruttoria relativa alla assegnazione agli aventi diritto degli
alloggi disponibili e siano effettuati appositi controlli sui
requisiti soggettivi dei potenziali assegnatari nonchè sulle
irregolarità emerse in merito alla conduzione di alcuni immobili che
risultano occupati.
Per quanto attiene al servizio di vigilanza degli alloggi
comunali, la terna commissariale ha avviato la procedura ad evidenza
pubblica dopo l'interruzione dei rapporti con l'istituto che ha
gestito in passato tale attività e che è stato destinatario di un
provvedimento di rigetto dell'autorizzazione alla sua prosecuzione.
L'azione dispiegata dalla commissione straordinaria è tuttora in
via di svolgimento e deve essere portata a conclusione per
fronteggiare le maggiori criticità rilevate già in sede ispettiva
per assicurare il ripristino delle regolari procedure amministrative.
L'organo straordinario, nel rilevare inefficienze nella gestione
del considerevole patrimonio immobiliare comunale, ha disposto
un'attività di ricognizione dello stesso, dalla quale sono emerse
molteplici irregolarità nella conduzione dei beni. In particolare è
stato accertato che gran parte del patrimonio costituito da terreni
agricoli risulta condotto senza alcun titolo o con titolo scaduto o,
comunque, non in regola con i pagamenti del canone; inoltre, diversi
terreni risultano nella disponibilità di soggetti controindicati.
Per porre rimedio a tale situazione, la terna commissariale ha
approvato un apposito regolamento comunale disciplinante
l'assegnazione dei terreni comunali, nel quale è previsto anche il
divieto di assegnazione a soggetti che risultino intranei ad ambienti
criminali, oppure a richiedenti che li abbiano occupati abusivamente
o ne abbiano modificato, senza autorizzazione, la loro destinazione
d'uso. Analoghe irregolarità sono state rilevate anche per gli
immobili comunali destinati a edilizia residenziale pubblica per i
quali, in alcuni casi, si è proceduto ad avviare le procedure di
sgombero.
Anche le procedure di assegnazione dei lotti del piano per gli
insediamenti produttivi (PIP) sono stati oggetto di verifica da parte
della commissione straordinaria, ciò in considerazione delle
numerose segnalazioni di irregolarità provenienti dalla
cittadinanza.
In particolare è emerso che per le aree formalmente assegnate
sin dal 2009 non risultano presentati i progetti di realizzazione
degli interventi, oppure che tali progetti sono rimasti nella fase
preliminare e non risultano perfezionati, con il risultato che la
zona PIP resta di fatto inutilizzata.
Per tali ragioni l'organo commissariale ha avviato l'iter
amministrativo per la decadenza dei provvedimenti di assegnazione e
provvederà a predisporre apposito regolamento in materia.
Per quanto attiene alle iniziative volte al contrasto
dell'abusivismo edilizio, l'organo commissariale ha disposto mirati
sopralluoghi da parte della polizia municipale. Al riguardo, la
relazione del prefetto di Barletta-Andria-Trani evidenzia che alcune
strutture abusive (gazebo) sono state rimosse, precisando altresì
che diverse ordinanze di demolizione di manufatti, alcuni dei quali
costruiti su terreno demaniale, non sono state ancora eseguite,
dovendo l'ente predisporre un apposito cronoprogramma degli
interventi anche in relazione alle disponibilità economiche per
procedere forzatamente con le demolizioni in danno.
A questo riguardo si ritiene indispensabile che tali attività
vengano portate a conclusione dalla commissione straordinaria, tenuto
conto della valenza simbolica che esse rivestono e per riaffermare la
presenza dello Stato su quel territorio.
Viene inoltre riferito che sono in corso le procedure per la
realizzazione di diversi lavori finanziati con le risorse messe a
disposizione dal Ministero dell'interno, tra i quali quelli di
manutenzione della locale stazione dei carabinieri, peraltro già in
fase di esecuzione, nonchè gli interventi per la realizzazione di un
canile sanitario e per la riqualificazione urbana di un'area
destinata a parco della legalità. Oltre a ciò il Comune di
Trinitapoli è stato destinatario di numerosi finanziamenti a valere
sui fondi del PNRR, per i quali la terna commissariale ha delineato
specifiche direttive agli uffici comunali affinchè le risorse siano
spese in conformità al cronoprogramma fissato per la realizzazione
degli interventi finanziati.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata, i
cui segnali di attività e operatività, come evidenziato dal
prefetto di Barletta-Andria-Trani, sono stati oggetto di recenti
rapporti delle forze dell'ordine.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Trinitapoli (Barletta-Andria-Trani), ai sensi
dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Roma, 14 luglio 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi