1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 116 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 giugno 1988- 28 febbraio 1989
N. 116 Ordinanza emessa il 2 giugno 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 febbraio 1989) dal t.a.r. della Liguria sul ricorso proposto da Tarabotto Luciana contro la regione Liguria Servizio sanitario nazionale - Assistenti sociali transitate alle unita' sanitarie locali da enti ospedalieri, regioni e enti parastatali, o, invece, da enti locali - Disparita' di trattamento, a scapito delle ultime, in ordine ai requisiti richiesti per il collocamento nella posizione funzionale di assistente sociale coordinatore. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, artt. 2 e 64). (Cost., artt. 3 e 97). (089C0232) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 647/84 r.g.r.
proposto da Tarabotto Luciana, rappresentata e difesa dall'avv. Maria
Luisa Sarni Florino ed elettivamente domiciliata in Genova, piazza
Corvetto, 2, presso lo studio Mazzoni come da mandato a margine del
ricorso, ricorrente, contro la regione Liguria, in persona del
presidente pro-tempore della giunta regionale, non costituito in
giudizio, per l'annullamento del decreto del presidente della giunta
regionale 1 marzo 1984, n. 236, nella parte in cui colloca la
ricorrente nel profilo professionale di assistente sociale
collaboratore nel ruolo unico del personale del servizio sanitario
nazionale per l'anno 1984;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Vista la sentenza istruttoria 24 novembre 1987, n. 635, di questo
tribunale;
Udita alla pubblica udienza del 2 giugno 1988 la relazione del
referendario Mauro Springolo e udito, altresì, l'avv. Riccardo Maoli
su delega dell'avv. Sarni Florino per la ricorrente;
Ritenuto e considerato quanto segue;
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso notificato il 28 maggio 1984 e depositato presso la
segreteria generale di questo t.a.r. il 7 giugno 1984, la ricorrente,
sig.ra Luciana Tarabotto, già dipendente provinciale assegnata alla
u.s.l. n. 12 dal 1 ottobre 1980, impugnava, chiedendone
l'annullamento, il provvedimento del presidente della giunta
regionale della Liguria n. 236 di data 1 marzo 1984 con il quale era
stata inquadrata nel profilo professionale di "assistente sociale
collaboratore", nella considerazione che ad essa andava attribuito il
profilo professionale di "assistente sociale coordinatore".
La ricorrente espone in fatto quanto segue:
1) in sede di costituzione del ruolo unico regionale, e di prima
collocazione nello stesso dei dipendenti, le venne attribuita una
anzianità decorrente dal 4 settembre 1973, mentre la sentenza di
questo t.a.r. n. 115/1982 le aveva riconosciuto anche il periodo di
servizio 1 marzo 1969-4 settembre 1973, prestato presso l'ente di
provenienza;
2) con deliberazione 10 febbraio 1983, n. 609, n. 609, la giunta
regionale provvedeva ad inquadrarla nel profilo professionale di
"assistente sociale collaboratore";
3) con il provvedimento impugnato il presidente della giunta
regionale ha approvato il ruolo del personale del servizio sanitario
nazionale per l'anno 1984.
Nel merito la ricorrente non contesta la conformità dell'atto
deliberativo all'art. 64 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, ed in
particolare a quanto disposto nella tabella 2 allegata a detto d.P.R.
ma eccepisce l'illegittimità costituzionale delle norme su
ricordate.
Questa norma infatti sancirebbe una sostanziale disparità di
trattamento tra la posizione giuridica delle assistenti sociali
provenienti dalla regione, dal parastato e dagli ospedali, per le
quali il conseguimento del superiore livello di assistente sociale
coordinatore discenderebbe automaticamente dal possesso di
un'anzianità di servizio pari ad anni otto, rispetto a quella delle
assistenti sociali provenienti da comuni e province, per le quali la
qualifica viene conseguita solo dalle "assistenti sociali capo", a
nulla rilevando l'anzianità posseduta, anche se, come nel caso in
ispecie, superiore ad anni otto.
Al riguardo va osservato che la Costituzione attribuisce uno
spiccato rilievo al lavoro che essa dichiara fondamento della
Repubblica e al quale dedica numerose ed importanti disposizioni.
Fra queste assume particolare rilievo quella contenuta nell'art.
35 primo comma che afferma il principio della tutela del lavoro in
tutte le sue forme ed applicazioni.
A garanzia della tutela economica del lavoratore è ispirato il
successivo art. 36 che garantisce il diritto ad una attribuzione
adeguata alla qualità e quantità del lavoro svolto.
La tutela costituzionale del lavoratore non sarebbe tuttavia
completa qualora la stessa non venisse correlata con altri princi'pi,
libertà e diritti, quali in particolare il principio di eguaglianza
consacrato nell'art. 3 della Costituzione. Nell'ambito del diritto
pubblico, il lavoro trova una ulteriore, sia pure indiretta tutela
nell'art. 97 il quale, imponendo all'amministrazione la stretta
osservanza del principio di imparzialità nell'organizzazione dei
pubblici uffici, costituisce una garanzia di razionalità e
correttezza nella loro strutturazione che inevitabilmente si riflette
sul trattamento giuridico ed economico dei dipendenti che vi
accedono.
All'odierna udienza, espletati gli incombenti istruttori disposti
con sentenza n. 635/1987 da questo tribunale, il ricorso veniva
ritenuto in decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'attuale ricorso la sig.ra Tarabotto chiede l'annullamento
dell'impugnato provedimento di inquadramento nel profilo
professionale di "assistente sociale collabratore" in quanto lesivo
dei propri interessi, sull'assunto che, in base all'anzianità di
servizio nella qualifica posseduta, avrebbe dovuto essere inquadrata
quale "assistente sociale coordinatore".
Ritiene, peraltro, il collegio di dover darsi carico
dell'eccezione di incostituzionalità proposta dalla ricorrente in
via principale, in relazione all'art. 64 del d.P.R. 20 dicembre 1979,
n. 761, nonchè della tabella 2 allegata per contrasto con gli artt.
3., 35, 36 e 97 della Costituzione.
La questione appare rilevante in quanto il paradigma previsto
dalla ricordata tabella 2, secondo la quale le assistenti sociali
provenienti dagli enti locali hanno diritto all'inquadramento nel
profilo professionale di "assistente sociale coordinatore" solo
nell'ipotesi che abbiano conseguito nell'ente di provenienza la
qualifica di "assistente sociale capo", cui non è ricollegata una
specifica anzianità di servizio, si configura come esponenziale di
una precisa volontà legislativa, rivolta ad utilizzare ai fini
dell'inquadramento di questa categoria di assistenti sociali, il
criterio della qualifica professionale posseduta anzichè quello
dell'anzianità prevista dalla stessa tabella per le dipendenze di
ospedali, regioni ed enti parastatali. La eventuale disparità di
trattamernto così determinata, pertanto, non apparirebbe superabile
mediante il ricorso allo strumento ermeneutico ma unicamente
attraverso la dichiarazione di incostituzionalità della norma de
quo.
Per quanto riguarda, poi, il profilo della non manifesta
infondatezza, essa va esteso, d'ufficio, anche all'art. 2 del d.P.R..
n. 761/1979, in quanto anch'esso preordinato e disciplinare le
operazioni di primo inquadramento sulla base della tabella 2, e resta
affidato alle seguenti considerazioni.
Il citato d.P.R. n. 761/ 1979 ha previsto all'interno del profilo
professinale delle assistenti sociali uno sviluppo di carriera
articolato su due posizioni funzionali. Esse vennero denominate,
quella inferiore "assistente sociale collaboratore" e, quella
superiore "assistente sociale coordinattore" (allegato 1, ruolo
tecnico tab. D del ricordato d.P.R.).
Il primo inquadramento delle dipendenti provenienti da enti
diversi andava, peraltro, disposto, a mente degli artt. 2 e 64, sulla
base delle tabelle di equiparazione di cui all'allegato 2. Queste
tabelle hanno previsto che venissero collocate nella posizione
funzionale di assistente sociale coordinatore, le assistenti sociali
con otto anni di servizio nella qualifica, se provenienti da enti
ospedalieri, dalle regioni e dagli enti parastatali. Per le
assistenti sociali provenienti dagli enti locali si è abbandonato,
invece, il criterio dell'anzianità richiedendosi il possesso della
specifica qualifica di assistente sociale capo.
Il dato dinanzi esposto appare, ad avviso del collegio, già di
per sè indicativo di una palese disparità di trattamento, in
quanto, mentre per le prime si viene a configurare una specie di
promozione "a ruolo aperto" e non viene posto un ulteriore limite per
il raggiungimento della posizione funzionale più elevata diverso da
quello rappresentato dall'anzianità di servizio, per le seconde, si
prevede il raggruppameento di una specifica qualifica,
necessariamente corrispondente ai posti previsti nella parte organica
e, pertanto, conseguibile solo dal ristretto numero di assistenti
sociali che avessero conseguito il relativo requisito (la qualifica
di assistente sociale capo).
A questo già evidente, difforme trattamento, per sistuazioni
obietttive di identico contenuto - assistenti sociali transitate alle
uu.ss.ll. - si deve aggiungere il dato secondo il quale gli ultimi
contratti collettivi che hanno disciplinato il contratto dei
dipendenti degli enti locali dd.P.R. nn. 191/1979 e 810/1980) hanno
sempre previsto l'inquadramento delle assistenti sociali in un unico
livello retributivo funzionale, senza riconoscere quindi, la figura
di un'ipoteca "assistente sociale capo". Ne consegue che la
disposizione anzidetta apparirebbe doppiamente discriminatoria nei
confronti delle assistenti sociali provenienti dagli enti locali, sia
in relazione alla non operatività del solo requisito dell'anzianità
nella qualifica, per cui assistenti sociali con otto o più anni di
servizio conseguirebbero un inquadramento inferiore ad altre, con
uguale o minore anzianità di servizio, per il solo fatto che queste
provengono da enti ospedalieri, regioni, enti parastatati; sia
perchè la qualifica di assistente sociale capo non risulterebbe
esistente nei contratti di lavoro vigenti al 20 dicembre 1979, data
cui vanno ricondotte le operazioni di pieno inquadramento nei ruoli
delle uu.ss.ll., con conseguente impossibilità dalle assistenti
sociali provenienti dagli enti locali di conseguire la posizione
funzionale di "assistente sociale coordinatore".
Questa situazione, oltre a porsi in palese contrasto con i
princi'pi di uguaglianza e parità di trattamento sanciti dall'art. 3
della Costituzine, confligge, altresì, con il principio del buon
andamento e della imparzialità dell'azione amministrativa ex art. 97
della Costituzione, nei limiti determinati in passato della Corte
costituzionale in relazione a detta norma, vale a dire la manifesta
ragionevolezza e l'arbitrarietà della normativa impugnata.
Per le suesposte considerazioni il collegio ritiene di dover
sollevare la questione di legittimità costituzionale degli artt. 2 e
64 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, laddove, in relazione alle
modalità di svolgimento delle operazioni di primo inquadramento nel
ruolo unico regionale del servizio sanitario nazionale, fanno
riferimento a quella parte dell'allegato 2 allo stesso d.P.R., nella
quale, per quanto riguarda il profilo professionale di "assistente
sociale coordinatore" vengono disposti criteri difformi (anzianità
di servizio nella qualifica, per le assistenti sociali provenienti da
enti ospedalieri, regioni o enti parastatali, ovvero possesso di una
specifica posizione funzionale (assistente sociale capo), per quelle
provenienti dagli enti locali) in riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Tanto basta per disporre la sospensione del presente giudizio e la
rimessione deli atti alla Corte costituzionale perchè si pronunci
sulla questione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzinale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 e segg. della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 2 e 64 del d.P.R. 20 dicembre
1979, n. 761, nella parte precisata in motivazione, con riferimento
agli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina alla segreteria di questo tribunale di provvedere alla
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed alla comunicazione della
stessa ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei
deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 2 giugno
1988.
(Seguono le firme)

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