3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 7-11-2020
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 10 luglio 2020, n. 14
Disposizioni in materia di paesaggio, di urbanistica e di edilizia. Modifiche alle leggi regionali 5/2007, 19/2009 e 22/2009. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 07-11-2020)

(Pubblicata nel Supplemento Ordinario n. 25 del 15 luglio al
Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Sostituzione dell'art. 57-ter della legge regionale 5/2007

1. L'art. 57-ter della legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5
(Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attività edilizia e del
paesaggio), è sostituito dal seguente:
«Art. 57-ter (Conformazione o adeguamento degli strumenti
urbanistici al PPR). - 1. I Comuni conformano o adeguano i propri
strumenti urbanistici generali alle previsioni del PPR, ai sensi
dell'art. 145, comma 4, del decreto legislativo 42/2004, secondo le
procedure disciplinate dalla normativa regionale in materia di
urbanistica, entro i termini e con le modalità stabiliti dal PPR. I
predetti termini sono rideterminati in applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 103 della legge 24 aprile 2020, n. 27
(Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di
sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse
all'emergenza epidemiologica da COVID-19. Proroga dei termini per
l'adozione di decreti legislativi).
2. La partecipazione degli organi ministeriali al procedimento di
conformazione o adeguamento è disciplinata dal PPR.».

Art. 2

Modifica dell'art. 59 della legge regionale 5/2007

1. Dopo il comma 2 dell'art. 59 della legge regionale 5/2007 è
inserito il seguente:
«2-bis. Ai sensi dell'art. 183, comma 3, del decreto legislativo
42/2004, la partecipazione alle sedute della commissione di
componenti dipendenti di enti pubblici non in quiescenza è
assicurata nell'ambito dei compiti istituzionali delle
amministrazioni presso le quali gli stessi prestano servizio e non
dà luogo alla corresponsione di alcun compenso. Fatto salvo quanto
disposto all'art. 183, comma 3, del decreto legislativo 42/2004, per
la partecipazione alle sedute assicurata nell'ambito dei compiti
istituzionali delle amministrazioni interessate, qualora, in ragione
dell'interesse pubblico a garantire maggior efficacia nelle
valutazioni, i Comuni ritengano di avvalersi di componenti esterni,
in possesso di qualificata, pluriennale e documentata
professionalità ed esperienza nella materia della tutela del
paesaggio, può essere riconosciuto e disciplinato, ai sensi del
comma 2, un gettone di presenza e il rimborso delle spese sostenute
per la partecipazione alla seduta.».

Art. 3

Sostituzione dell'art. 60 della legge regionale 5/2007

1. L'art. 60 della legge regionale 5/2007 è sostituito dal
seguente:
«Art. 60 (Autorità competente per l'esercizio delle funzioni
paesaggistiche). - 1. Le funzioni amministrative relative a
interventi sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 31/2017 e del
regolamento regionale di cui all'art. 61, comma 5, sono delegate ai
Comuni.
2. Sono altresì delegate ai Comuni le funzioni amministrative
per il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica con procedimento
ordinario di cui all'art. 146 del decreto legislativo 42/2004, fatto
salvo quanto previsto al comma 3.
3. Le funzioni di cui al comma 2 sono di competenza della Regione
nei seguenti casi:
a) sino alla conformazione degli strumenti urbanistici al Piano
paesaggistico regionale, per interventi di nuova edificazione o di
demolizione e ricostruzione, anche con ampliamento, volti a
realizzare edifici con una volumetria finale superiore a 10.000 metri
cubi nei Comuni di Trieste, Udine, Pordenone e Gorizia; con una
volumetria finale superiore a 5.000 metri cubi nei Comuni con più di
5.000 abitanti; con una volumetria finale superiore a 1.500 metri
cubi in tutti gli altri Comuni della Regione; a tal fine la
popolazione è determinata in base ai risultati dell'ultimo
censimento ufficiale;
b) riduzioni di superficie boscata di dimensione superiore a
20.000 metri quadrati nei Comuni di montagna interna secondo la
classificazione ISTAT e superiore a 5.000 metri quadrati negli altri
Comuni;
c) opere e interventi sui fiumi, torrenti e corsi d'acqua
tutelati ai sensi dell'art. 142, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 42/2004, e individuati dal Piano paesaggistico regionale,
nonchè su alvei, sponde e argini dei medesimi, fatta eccezione per
opere e interventi riguardanti il patrimonio edilizio realizzabili in
attività edilizia libera o libera asseverata;
d) opere e interventi sulla linea di costa marittima e lagunare
assunta, ai fini della sua delimitazione, dal Piano paesaggistico
regionale;
e) sino alla conformazione degli strumenti urbanistici al Piano
paesaggistico regionale, per opere e interventi che implichino
movimenti di terra superiori a 50.000 metri cubi;
f) opere e interventi di carattere sovracomunale;
g) opere e interventi assoggettati a conformità urbanistica ai
sensi della disciplina regionale.
4. La delega ai Comuni delle funzioni amministrative in materia
di paesaggio di cui ai commi 1 e 2 è disposta con deliberazione
della Giunta regionale, previa verifica, da parte della struttura
regionale competente, della sussistenza dei requisiti di competenza
tecnico-scientifica e di organizzazione di cui all'art. 146, comma 6,
del decreto legislativo 42/2004. Qualora non sia stata istituita la
Commissione locale del paesaggio di cui all'art. 59 può essere
conferita la delega per le sole funzioni di cui al comma 1.
5. Qualora la verifica di cui al comma 4 individui Comuni non
conformi ai requisiti di organizzazione e competenza
tecnico-scientifica, la Giunta regionale può delegare l'esercizio
della funzione autorizzatoria in materia di paesaggio ai soggetti
individuati dall'art. 146, comma 6, del decreto legislativo 42/2004,
previo accertamento da parte della struttura regionale competente
della sussistenza dei requisiti.
6. Le funzioni sanzionatorie, l'accertamento della compatibilità
paesaggistica e l'applicazione delle relative sanzioni pecuniarie
previste dall'art. 167 del decreto legislativo 42/2004 spettano alla
Regione o ai Comuni delegati secondo la suddivisione di competenza
stabilita dal presente articolo.
7. I procedimenti non conclusi con l'adozione del provvedimento
paesaggistico alla data di entrata in vigore della legge regionale 10
luglio 2020, n. 14 (Disposizioni in materia di paesaggio, di
urbanistica e di edilizia. Modifiche alle leggi regionali 5/2007,
19/2009 e 22/2009), sono conclusi dall'ente competente al rilascio
del provvedimento alla data di avvio del relativo procedimento,
secondo la disciplina vigente alla medesima data.
8. Sono confermate le deliberazioni della Giunta regionale
adottate sino alla data di entrata in vigore della legge regionale
14/2020 con le quali sono state delegate le funzioni amministrative
in materia di paesaggio.».

Art. 4

Modifiche all'art. 3 della legge regionale 19/2009

1. All'art. 3 della legge regionale 11 novembre 2009, n. 19 (Codice
regionale dell'edilizia), sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla lettera g) del comma 1 dopo le parole « dalle strutture
perimetrali » sono aggiunte le seguenti:
« , escluse:
1) le rampe di scale aperte;
2) le strutture la cui proiezione ortogonale non superi la
profondità massima di 2 metri, poste a tutela dell'unità
immobiliare o dell'edificio oppure a protezione degli ingressi e
delle aperture, quali pensiline, sporti di gronda, vetrine, verande,
bussole, porticati, balconi e poggioli;
3) le tamponature, le intercapedini e i rivestimenti nei
limiti individuati dall'art. 37;
4) le tettoie a copertura della superficie per parcheggio
(Sp) nei limiti dell'art. 16 »;
b) al punto 1 del comma 2-ter dopo le parole « fino alla
profondità massima di » le parole « 1,60 metri » sono sostituite
dalle seguenti: « 2 metri ».

Art. 5

Sostituzione dell'art. 8 della legge regionale 19/2009

1. L'art. 8 della legge regionale 19/2009 è sostituito dal
seguente:
«Art. 8 (Sportello Unico per l'Edilizia "SUE"). - 1. Nell'ambito
della propria autonomia organizzativa, ciascun Comune, in forma
singola o associata, attiva lo Sportello Unico per l'Edilizia, di
seguito SUE, con il compito di curare in via telematica tutti i
rapporti fra i privati e le Amministrazioni pubbliche tenute a
pronunciarsi in ordine all'intervento edilizio.
2. Una volta attivato, il SUE costituisce l'unico punto di
accesso per il privato in relazione ai procedimenti di cui alla
presente legge ed esercita le funzioni di vigilanza connesse
all'attività edilizia. Le comunicazioni al richiedente sono
trasmesse esclusivamente dal SUE.
3. Al fine di agevolare i Comuni nella fase di attivazione del
SUE e garantire uniformità nel trattamento telematico delle pratiche
edilizie, la Regione istituisce il Portale regionale denominato «SUE
in rete», di seguito Portale, e lo mette gratuitamente a disposizione
dei Comuni.
4. Entro due anni dall'attivazione del Portale, il Comune
sottoscrive un atto d'intesa con la Regione per definire la data a
partire dalla quale le pratiche edilizie sono gestite in via
telematica, attraverso l'utilizzo del SUE. Ferma restando, per quanto
compatibile, la disciplina di cui agli articoli 5 e 6 della legge
regionale 12 febbraio 2001, n. 3 (Disposizioni in materia di
sportello unico per le attività produttive e semplificazione di
procedimenti amministrativi e del corpo legislativo regionale), e
relativo regolamento di attuazione, l'Amministrazione regionale
fornisce alle Amministrazioni comunali il supporto tecnico
necessario, nonchè promuove la formazione e l'aggiornamento
professionale degli operatori, sia pubblici che privati.
5. Dalla data di attivazione del SUE lo stesso:
a) riceve le comunicazioni di inizio lavori, anche asseverate,
le segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA), anche in
alternativa al permesso di costruire, le domande di permesso di
costruire, le segnalazioni certificate di agibilità e ogni altra
istanza o segnalazione o comunicazione prevista dalla presente legge,
della cui avvenuta presentazione lo sportello rilascia immediatamente
una ricevuta che indica i termini entro i quali l'amministrazione è
tenuta, ove previsto, a rispondere ovvero entro i quali il silenzio
dell'amministrazione equivale ad accoglimento dell'istanza;
b) provvede all'inoltro telematico della documentazione alle
altre Amministrazioni che intervengono nel procedimento;
c) acquisisce, anche tramite conferenza di servizi, le
autorizzazioni e gli altri atti di assenso, comunque denominati, di
competenza di altre Amministrazioni, necessari ai fini del
perfezionamento del procedimento, provvedendo ad acquisire
direttamente i documenti che siano agli atti del Comune interessato o
di altri enti pubblici, ove questi non siano stati già allegati dal
richiedente o nei casi in cui non possano essere sostituiti da
un'autocertificazione ai sensi di legge;
d) rilascia i permessi di costruire e le certificazioni
attestanti le prescrizioni normative e le determinazioni a carattere
urbanistico, paesaggistico, ambientale, edilizio e di qualsiasi altro
tipo comunque rilevanti ai fini degli interventi di trasformazione
edilizia del territorio;
e) adotta i provvedimenti sanzionatori previsti dalla presente
legge e definisce i procedimenti di sanatoria, anche mediante
rilascio del permesso di costruire in sanatoria.
6. Il SUE inoltre:
a) fornisce, anche in via telematica, informazioni in materia
edilizia, con particolare riferimento agli adempimenti necessari per
lo svolgimento dei relativi procedimenti, e aggiorna tempestivamente
lo stato di avanzamento della pratica;
b) garantisce idoneo supporto tecnico e giuridico agli
operatori del settore, consentendo a chi vi abbia interesse l'accesso
gratuito a banche dati normative o a diversi archivi informatici
contenenti dati, documenti o informazioni utili per la pratica
edilizia;
c) riceve le istanze di accesso agli atti in materia edilizia e
fornisce adeguato riscontro.
7. La data di protocollazione degli atti coincide con quella di
effettiva presentazione. I termini entro i quali l'Amministrazione è
tenuta a rispondere o a svolgere i controlli di competenza e quelli
previsti per il formarsi del silenzio assenso decorrono comunque
dalla data di ricevimento da parte del SUE anche in caso di mancato
rilascio della ricevuta o di tardiva protocollazione.
8. In deroga a quanto previsto dal comma 1, per l'insediamento
delle attività produttive le competenze del SUE sono attribuite allo
Sportello unico per le attività produttive e per le attività di
servizi (SUAP), disciplinato dalla legge regionale 12 febbraio 2001,
n. 3 (Disposizioni in materia di sportello unico per le attività
produttive e semplificazione di procedimenti amministrativi e del
corpo legislativo regionale).
9. Le attività di competenza del SUE e del SUAP possono essere
svolte da un'unica struttura organizzativa individuata dal Comune.
10. Con decreto del Direttore centrale competente in materia di
edilizia possono essere determinate specifiche tecniche con
riferimento agli elaborati progettuali da presentare a corredo della
pratica edilizia.
11. Rimangono salvi i sistemi per la gestione telematica delle
pratiche edilizie diverse dal Portale, purchè attivati entro il
termine di cui al comma 4.».
2. Per le finalità di cui all'art. 8, comma 3, della legge
regionale 19/2009, come sostituito dal comma 1, si provvede a valere
sullo stanziamento della Missione n. 1 (Servizi istituzionali,
generali e di gestione) - Programma n. 8 (Statistica e sistemi
informativi) - Titolo n. 2 (Spese in conto capitale) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2020-2022.

Art. 6

Modifica all'art. 16 della legge regionale 19/2009

1. Dopo il comma 2 dell'art. 16 della legge regionale 19/2009 è
inserito il seguente:
«2-bis. Sono altresì realizzabili in attività edilizia libera,
qualora attuati da enti pubblici, gli interventi di difesa
idrogeologica, idraulico-forestale e geologica previsti dalle leggi
regionali di settore e che non costituiscono trasformazione
territoriale ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera e), numero 3).».

Art. 7

Modifica all'art. 17 della legge regionale 19/2009

1. Alla lettera e) del comma 1 dell'art. 17 della legge regionale
19/2009 le parole « balconi e poggioli aggettanti, di profondità
superiore a 1,60 metri » sono sostituite dalle seguenti: « balconi e
poggioli aggettanti di profondità superiore a 2 metri ».

Art. 8

Modifica all'art. 30 della legge regionale 19/2009

1. Alla lettera h) del comma 1 dell'art. 30 della legge regionale
19/2009 dopo le parole « a esclusione delle zone omogenee E » sono
inserite le seguenti: « ubicate a una quota media inferiore ai 400
metri sul livello del mare ».

Art. 9

Modifiche all'art. 39-bis della legge regionale 19/2009

1. Al comma 1 dell'art. 39-bis della legge regionale 19/2009 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) dopo le parole « nei limiti del 50 per cento delle superfici
utili e accessorie » è inserita la seguente: « esistenti »;
b) le parole « e accessorio » sono soppresse.
2. Dopo il comma 1 dell'art. 39-bis della legge regionale 19/2009
è inserito il seguente:
«1-bis. Nell'ambito degli interventi di cui al comma 1 le
superfici accessorie non vengono computate nei limiti di superfici o
di volumi realizzabili in deroga ai sensi dello stesso comma, ferma
restando la loro ammissibilità in deroga rispetto a distanze,
altezze, superfici o volumi previsti dagli strumenti urbanistici e
dai regolamenti edilizi comunali, qualora non eccedano il 50 per
cento delle superfici utili da realizzarsi o, nel caso del bonus
volumetrico, gli 80 metri quadrati.».
3. La lettera c) del comma 2 dell'art. 39-bis della legge regionale
19/2009 è sostituita dalla seguente:
«c) miglioramento igienico-funzionale o abbattimento di barriere
architettoniche;».

Art. 10

Modifica all'art. 45 della legge regionale 19/2009

1. Al comma 8 dell'art. 45 della legge regionale 19/2009 la parola
« denuncia » è sostituita dalle seguenti: « segnalazione certificata
».

Art. 11

Modifiche all'art. 61 della legge regionale 19/2009

1. All'art. 61 della legge regionale 19/2009 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 3-quater dopo le parole « Le domande per il rilascio
del permesso di costruire » sono inserite le seguenti: « e le SCIA
alternative al permesso di costruire »;
b) dopo il comma 3-quater sono inseriti i seguenti:
«3-quinquies. Gli interventi da attuare in forza di convenzioni
urbanistiche già deliberate alla data di entrata in vigore della
legge regionale 29 aprile 2019, n. 6 (Misure urgenti per il recupero
della competitività regionale), rimangono assoggettati alla
legislazione edilizia vigente al momento di detta deliberazione,
ferma restando la facoltà per gli interessati di optare per
l'applicazione della disciplina sopravvenuta in relazione alle opere
non ancora realizzate.
3-sexies. I termini quinquennali di ultimazione dei lavori di
cui all'art. 23, comma 2, come modificato dall'art. 66, comma 1,
della legge regionale 8 luglio 2019, n. 9 (Disposizioni
multisettoriali per esigenze urgenti del territorio regionale), e di
cui all'art. 23, comma 4, lettera b), come modificato dall'art. 6,
comma 8, della legge regionale 6/2019, trovano generale e automatica
applicazione nei confronti dei titoli abilitativi edilizi in corso di
validità alla data di entrata in vigore delle leggi regionali 9/2019
e 6/2019 e dei titoli abilitativi edilizi in corso di validità alla
data dell'11 luglio 2016, senza necessità di alcuna comunicazione o
richiesta di proroga.».

Art. 12

Inserimento dell'art. 1-bis nella legge regionale 22/2009

1. Dopo l'art. 1 della legge regionale 3 dicembre 2009, n. 22
(Procedure per l'avvio della riforma della pianificazione
territoriale della Regione), è inserito il seguente:
«Art. 1-bis (Procedure per l'aggiornamento del Piano del governo
del territorio). - 1. L'aggiornamento del Piano del governo del
territorio (PGT) avviene mediante la procedura di variante
disciplinata dal presente articolo.
2. Ai sensi degli articoli 143 e 145 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137), il Piano di
governo del territorio adegua i propri contenuti a quelli del Piano
paesaggistico regionale (PPR), ferma restando la facoltà di
integrare il PGT con contenuti, non in contrasto con il PPR,
necessari per lo sviluppo di ulteriori vocazioni e potenzialità in
riferimento al patrimonio identitario della Regione, il cui
riconoscimento è presupposto fondamentale per il corretto governo e
per la cura del territorio.
3. La variante al PGT è sottoposta a valutazione ambientale
strategica di cui alla parte seconda del decreto legislativo
152/2006, sulla base degli indirizzi generali di cui alla
deliberazione della Giunta regionale 29 dicembre 2015, n. 2627
(Decreto legislativo 152/2006. Indirizzi generali per i processi di
vas concernenti piani e programmi la cui approvazione compete alla
Regione, agli enti locali e agli altri enti pubblici della Regione
autonoma Friuli Venezia Giulia. Approvazione definitiva), ed è
sottoposta agli adempimenti relativi alle consultazioni
transfrontaliere di cui all'art. 32 del decreto legislativo 152/2006
.
4. La Giunta regionale, con propria deliberazione su proposta
dell'Assessore regionale competente in materia di pianificazione
territoriale, approva le linee guida per la formazione dello
strumento di variante di cui al comma 1, relativamente ai criteri e
ai principi informatori, agli obiettivi e alle finalità da
perseguire, agli elementi costitutivi e ai contenuti minimi dello
strumento medesimo.
5. Nella fase di elaborazione e di adozione della variante la
Regione attiva strumenti di partecipazione, indirizzati ai diversi
portatori di interesse, individuati con deliberazione della Giunta
regionale, sentita la competente Commissione consiliare.
6. La variante al PGT è sottoposta al parere del Consiglio delle
autonomie locali e della competente Commissione consiliare, che si
devono esprimere entro sessanta giorni, trascorsi i quali si
prescinde dai pareri. Successivamente la variante è adottata con
decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della
Giunta regionale.
7. L'avviso di adozione della variante è pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione. La variante del PGT adottata è
resa consultabile sul sito istituzionale della Regione.
8. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso di adozione di cui al
comma 7, gli enti e gli organismi pubblici, le associazioni di
categoria e i soggetti portatori di interessi diffusi e collettivi
possono presentare alla struttura regionale competente in materia di
pianificazione territoriale osservazioni scritte sulla variante al
PGT adottata. Entro il medesimo termine i soggetti nei confronti dei
quali le previsioni della variante adottata sono destinate a produrre
effetti diretti possono presentare opposizioni.
9. Entro il termine di cui al comma 8 chiunque può formulare
osservazioni sulla variante adottata e sul relativo Rapporto
ambientale ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo 152/2006.
10. Sulle osservazioni e opposizioni di cui ai commi 8 e 9 si
esprime la Giunta regionale.
11. La variante al PGT è approvata con decreto del Presidente
della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale. Il
decreto del Presidente della Regione di approvazione della variante
del PGT è pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione e sul
sito internet della Regione. L'avviso dell'avvenuta approvazione è
pubblicato, altresì, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e su due quotidiani a diffusione regionale.
12. La variante al PGT entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.».

Art. 13

Abrogazione dell'art. 2 della legge regionale 22/2009

1. L'art. 2 della legge regionale 22/2009 è abrogato.

Art. 14

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Data a Trieste, addì 10 luglio 2020

FEDRIGA

(Omissis).