Serie Generale n. 88 del 14-4-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO ASSESSORIALE 28 dicembre 1999
Dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area comprendente parte delle aree urbane del comune di Pozzallo. (GU Serie Generale n.88 del 14-04-2000)

L'ASSESSORE PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI E PER LA PUBBLICA
ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichità e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della Regione siciliana, approvato con D.P.Reg.
28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1o agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. l 16.
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con R.D. 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto n. 5006 del 7 gennaio 1995, con il quale è stata
ricostituita per il quadriennio 1995/1999 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Ragusa;
Esaminati i verbali del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio
1998, con i quali la commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Ragusa ha proposto di sottoporre a
vincolo paesaggistico, ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497,
parte delle aree urbane del comune di Pozzallo;
Accertato che i suddetti verbali sono stati pubblicati all'albo del
comune di Pozzallo dal 1o ottobre 1998 al 31 dicembre 1998 e
depositati nella segreteria del comune stesso per il periodo
prescritto dalla legge n. 1497/39;
Vista la nota n. 8426/48/98/1 dell'11 novembre 1998 dell'ufficio
tecnico erariale di Ragusa, con la quale si comunica che nell'area
oggetto della proposta di vincolo paesaggistico non esistono
località riconosciute come stazioni di soggiorno di cui all'art. 13
della legge regionale n. 1497/39, bensì ricadono le pertinenze
demaniali appresso indicate:
Beni patrimoniali dello Stato.
1) Scheda n. 77: arenile a sud-ovest dell'abitato, della superficie
di circa mq 8.380,60. Ubicato in località Raganzino è riportato in
catasto alla partita n. 945, foglio 18, particelle 210, 211, 212,
234, 236, ed aree già destinate a sedi stradali;
utilizzato in parte dal comune di Pozzallo, unitamente alle aree
patrimoniali limitrofe, è in atto sistemato a viabilità, piazzette
pavimentate con mattonelle di asfalto ed alberate e bambinopoli.
Sulla predetta area patrimoniale insiste, altresì, un chiosco in
muratura della superficie di circa mq 20.
2) Scheda n. 62: arenile a sud-ovest dell'abitato, della superficie
di circa mq 760. Ubicato in località Raganzino, via Studi, è
riportato in catasto alla partita n. 945, foglio 18, particella 235;
il predetto compendio è utilizzato dal comune di Pozzallo
unitamente alle aree patrimoniali limitrofe, ed in atto sistemato a
piazzetta, pavimentata con mattonelle di asfalto ed alberata ai lati.
3) Scheda n. 156: arenile ad est dell'abitato, della superficie di
mq 1.233. Ubicato lungo il litorale Pietre Nere a fronte della via
Mario Rapisardi è riportato in catasto alla partita n. 945, foglio
16, particella 593 e foglio 14, particella 982; quest'ultima
interessata solo in parte dalla proposta di vincolo de quo;
utilizzato dal comune di Pozzallo per ampliamento di sedi
stradali, è in atto sistemato a marciapiede e verde pubblico.
Demanio pubblico marittimo.
Arenile demaniale riportato in catasto alla partita n. 227 in
ditta:
Demanio dello Stato ramo marina mercantile
foglio 14, particella 522 - porzione;
foglio 16, particella 562;
foglio 17, particelle 945, 947, 978;
foglio 18, particella 46 - porzione;
Viste le opposizioni alla proposta di vincolo paesaggistico di
parte delle aree urbane del comune di Pozzallo, che sono pervenute
nei termini e precisamente:
1) osservazioni presentate da alcuni consiglieri nella seduta del
consiglio comunale di Pozzallo del 10 dicembre 1998, nel corso della
quale è stato osservato che la nuova proposta di vincolo sulle aree
urbane di Pozzallo ha accolto in parte le osservazioni e opposizioni
presentate dal comune in occasione della prima proposta di vincolo,
ma la commissione BB.NN.PP., pur diminuendo l'area da vincolare, ha
"ingabbiato" ancora gran parte del centro urbano di Pozzallo.
Inoltre si manifestano perplessità circa la composizione
dell'attuale commissione BB.NN.PP., alle riunioni della quale
dovrebbe partecipare di diritto il sindaco, così come previsto
dall'art. 2 della legge n. 1497/39.
A questo riguardo, nel dibattito è stato affermato che la
composizione della commissione è legittima, perchè conforme al
dettato del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975. che
ha modificato l'art. 2 della legge n. 1497/39. È stato anche
sostenuto che la nuova proposta di vincolo paesaggistico è
abbastanza razionale, in quanto la Soprintendenza ha in tal modo
cercato di recepire le reali esigenze del paese, dell'amministrazione
e delle forze sociali e politiche, che in occasione della precedente
proposta di vincolo, poi rigettata dall'amministrazione regionale, si
erano fatte portavoce di una vibrata protesta; è quindi preferibile
instaurare un dialogo schietto e sereno con la Soprintendenza,
perchè il vero problema da affrontare non è tanto quello del
vincolo in sè, quanto la sua gestione, che va regolamentata. In tal
senso bisognerebbe stilare un protocollo di intesa con la
Soprintendenza che disciplini la gestione del vincolo paesaggistico.
Su tale protocollo di intesa è intervenuto anche il sindaco di
Pozzallo, che con nota n. 25065 del 30 dicembre 1998 ha
articolatamente rappresentato le modalità di un rapporto comune
finalizzato alla gestione della tutela paesistica dell'area in esame
e i contenuti della stessa, riportati alle varie tipologie edilizie
degli interventi da realizzare;
2) sig. Gerratana Giuseppe, che con nota dell'11 dicembre 1998 fa
presente di essere proprietario di un'area urbana, ancora
inedificata, annotata in catasto al foglio 13, particella 12, posta
in fregio alla via Sila e confinante, tra l'altro, anche con l'area
interessata dalla ex distilleria Giuffrida. Detta area, normata come
z.t.o. "B" del vigente P.R.G. di Pozzallo, è esattamente posta a
confine con l'antico muro di cinta da sempre esistente a
delimitazione della predetta fabbrica di alcool.
Secondo l'opponente, nell'indicazione del perimetro del vincolo
allegata alla proposta di cui in epigrafe; si afferma che è
sottoposta a vincolo paesaggistico "la fabbrica di alcool di via
Mazzini e tutta l'area di pertinenza compresa tra via Mazzini, l'area
delle Ferrovie dello Stato e il muro di cinta originario per
richiudere nuovamente in via Mazzini"; mentre nella tavola di
visualizzazione del vincolo, in difformità a quanto sopra spiegato,
la linea verde identificativa del perimetro dell'area in questione
non segue il muro di cinta originario, ma ingloba, per evidente
errore materiale, anche l'area sopra descritta. Stante la divergenza
riscontrabile tra la descrizione del perimetro e la sua
visualizzazione si fa anche osservare che la prima, laddove fa
riferimento all'andamento del muro di cinta della distilleria appare
logica e razionale, mentre la seconda che ricomprende all'interno
dell'area da assoggettare a vincolo anche un'area diversa ed estranea
appare oltretutto non sorretta da alcuna ragione.
Per quanto sopra, non essendo l'area di proprietà dell'esponente,
così come descritta, una pertinenza della fabbrica di alcool, nè
trovandosi ubicata all'interno del muro di cinta originario della
fabbrica stessa, si chiede che si provveda alla correzione degli
elaborati grafici, così che risulti anche graficamente l'estraneità
dell'area in esame alla zona per la quale è stato proposto il
vincolo ex legge n. 1497/39.
Viste le controdeduzioni alle opposizioni rese dalla Soprintendenza
per i beni culturali e ambientali di Ragusa, che, con nota n. 1977
del 21 giugno 1999, ha rilevato che le argomentazioni
dell'amministrazione comunale di Pozzallo non sono una formale
opposizione al vincolo ma si risolvono in un dibattito del consiglio
comunale del comune di Pozzallo circa la proposta della commissione
provinciale BB.NN.PP. di Ragusa.
Il consiglio comunale di Pozzallo ha auspicato migliori momenti di
dialogo con la Soprintendenza riconducibili alla stipula di un
apposito protocollo di intesa, che disciplini (con i contenuti
esplicitati dal sindaco di Pozzallo) la gestione del vincolo
paesaggistico, la cui legittimità non viene in sostanza revocata in
dubbio.
In realtà, nel sistema della legge n. 1497/39, l'imposizione del
vincolo paesaggistico non si risolve nella proibizione assoluta di
qualsiasi attività nella zona interessata, ma determina soltanto
l'onere di sottoporre il progetto all'esame della Soprintendenza per
la necessaria preventiva autorizzazione, onde far verificare
all'autorità a ciò deputata la compatibilità o meno di una
determinata iniziativa con la conservazione del patrimonio ambientale
tutelato dalla legge (T.A.R. Toscana, 24 dicembre 1982, n. 414,
T.AR., 1983, I, 613,; T.A.R. Umbria, 18/4/1985, n. 90, T.A.R., 1985,
I, 2341).
Da ciò discende che è la stessa legge a porre le basi di un
dialogo tra l'ente preposto alla gestione del vincolo e tutti coloro
che sono interessati alla sua pratica applicazione attuando, per
quanto possibile, quel contemperamento previsto dall'art. 9, primo
comma, del R.D. n. 1357/40. Per tale motivo le preoccupazioni
manifestate dai consiglieri comunali di Pozzallo appaiono del tutto
prive di fondamento.
Si conferma che con l'entrata in vigore dell'art. 31, sesto comma,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975, non ha più
ragione di essere la convocazione del sindaco alle riunioni della
commissione BB.NN.PP., precedentemente prevista dall'art. 2 della
legge n. 1497/39.
Per quanto concerne l'osservazione presentata dal sig. Giuseppe
Gerratana si rappresenta che l'area proprietà del Gerratana è
ricompresa nella zona da assoggettare a vincolo, perchè da un
sopralluogo recentemente effettuato da parte del personale tecnico
della Soprintendenza, è emerso chiaramente che la proprietà in
questione costituiva una via d'accesso laterale al cortile interno
della fabbrica, come ben può evincersi dalla planimetria catastale,
e dall'esistenza di un muro in blocchi di calcare a chiusura del
varco, di recente realizzazione, che non fa venir meno il rapporto
pertinenziale tra la fabbrica e i corpi di fabbrica perimetrali, che
sono realizzati con la stessa tecnica costruttiva e gli stessi
materiali del muro di cinta della fabbrica;
Ritenuto che le motivazioni riportate nei succitati verbali e nella
relazione tecnica allegata alla proposta di vincolo sono congrue e
sufficienti e testimoniano pienamente la sussistenza di un ambiente
urbano singolare, che presenta tutti i requisiti per essere oggetto
di mirate forme di tutela che impediscano all'area in questione e ai
suoi valori di subire alterazioni di degrado irreversibili;
Rilevato che la perimetrazione dell'area da vincolare riportata nel
verbale del 23 luglio 1998 necessita di alcune specificazioni e
chiarimenti atti a correggere alcuni errori materiali che, peraltro,
non inficiano la validità della proposta medesima;
Rilevato, altresì che dall'esame dei verbali delle sedute della
suddetta commissione contenenti la proposta di vincolo paesaggistico
di parte delle aree urbane di Pozzallo, si sono riscontrate alcune
incongruenze che, però, non invalidano la proposta medesima così
come esplicitata nei verbali della commisione anzidetta datati
1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio 1998, i quali, insieme
alla relazione tecnica, formano parte integrante e sostanziale del
presente decreto;
Rilevato, in particolare, che nella descrizione della
perimetrazione di cui al verbale del 23 luglio 1998 si legge che è
sottoposta, altresì, al vincolo paesaggistico in questione la
fabbrica di alcool di via Mazzini e tutta l'area di pertinenza...
senza che sia specificata alcuna motivazione che sorregga detta
proposta;
Rilevato, altresì, che nel verbale di sopralluogo del 26 giugno
1998 la commissione ha manifestato la volontà di non sottoporre a
vincolo paesaggistico la zona circostante la "Villa Tedeschi", mentre
nella successiva seduta del 23 luglio 1998 viene espressa al
contrario la volontà di dichiarare il notevole interesse
paesaggistico della stessa area, dando luogo, pertanto, ad
un'evidente contraddizione interna del deliberato, in quanto non è
dato, senza un'espressa specifica motivazione (assente nei verbali
delle sedute suddette), assumere determinazioni contrastanti con
l'iter logico procedimentale, seguito dall'organo collegiale, così
come risulta dall'insieme delle sedute tenute dalla commissione
bellezze naturali e panoramiche di Ragusa;
Ritenuto, pertanto, che l'assenza di motivazioni e la
contraddizione interna sopra rilevate viziano di eccesso di potere
per difetto di motivazione la proposta della commissione nelle parti
sopra specificate;
Ritenuto che tali vizi non si riverberano sul resto delle
determinazioni assunte nella proposta, che sono sorrette da autonoma,
specifica e idonea motivazione (vitiantur sed non vitiant);
Ritenuto, per le superiori ragioni, di dovere integrare e
rettificare la proposta di vincolo paesistico in questione formulata
dalla commissione, eliminando dalla stessa quelle parti che si
palesano, viziate e confermando per il resto la dichiarazione di
notevole interesse paesaggistico delle aree urbane di Pozzallo;
Ritenuto dunque, di dovere integrare ed emendare la perimetrazione
dell'area suddetta, che viene come segue modificata, riproducendo
altresì, l'elaborato grafico esplicativo, che nella forma corretta
si allega al presente decreto, come sua parte integrante e
sostanziale segnata di lettera A il perimetro di vincolo ha inizio
dalla battigia allo sbocco del canale, prosegue fino all'incrocio tra
via dell'Arno e lungomare Pietre Nere. Percorre via dell'Arno e poi
via Torino in direzione nord-ovest fino all'incrocio con via Napoli,
il cui percorso segue in direzione sud-ovest fino a via Fiore.
Prosegue in direzione sud, comprendendo tutte le costruzioni sul
confine destro della spiaggia Raganzino fino alla battigia;
Ritenuto, per quanto sopra esposto, che l'osservazione sollevata
dal sig. Giuseppe Gerratana rimane assorbita e accolta dalla modifica
apportata dalla proposta di vincolo in esame non essendo tra l'altro
possibile integrare la motivazione di un atto amministrativo, qual è
la proposta di vincolo paesaggistico, mediante strumenti formati o
prodotti dopo la data dell'atto, così come sono il sopralluogo
effettuato dalla Soprintendenza nell'area della fabbrica di alcool o
la planimetria catastale rilasciata; mentre gli argomenti forniti dal
Consiglio comunale di Pozzallo e dalla sua amministrazione comunale
non incidono sulla legittimità della proposta, anche se contengono
motivate istanze rivolte ad una migliore applicazione della tutela
paesistica nell'area urbana, alle quali la competente Soprintendenza
non mancherà di apprestare la dovuta attenzione;
Considerato, quindi, nel confermare, con le modifiche sopra
esplicitate, la proposta di vincolo in argomento e di dovere, quindi,
fare proprie le motivazioni espresse nella proposta avanzata dalla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali di
Ragusa nei verbali delle sedute del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e
23 luglio 1998 e nella relazione tecnica, documenti ai quali si
rimanda e le cui copie sono allegate al presente decreto sub B, C e
D;
Ritenuto, pertanto, che ricorrono evidenti motivi di pubblico
interesse, che suggeriscono l'opportunità di sottoporre a vincolo
paesaggistico parte delle aree urbane del comune di Pozzallo, in base
alla proposta della commissione per la tutela delle bellezze naturali
e panoramiche di Ragusa, di cui ai verbali sopra indicati, alla
relazione tecnica e alla perimetrazione come sopra descritta, che ha
il suo riscontro cartografico nella planimetria sub A;
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta soltanto l'obbligo
per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente Soprintendenza per i beni culturali ed ambientali, per la
preventiva autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che possa
modificare l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per motivazioni espresse in premessa, l'area comprendente parte
delle aree urbane del comune di Pozzallo, descritta come in premessa
la cui perimetrazione è riportata nella planimetria sub A, che
insieme ai verbali del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio
1998 della commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Ragusa e alla relazione tecnica forma parte
integrante del presente decreto, è dichiarata di notevole interesse
pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1, numeri 3 e 4, della
legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dell'art. 9 del relativo regolamento
di esecuzione, approvato con R.D. 3 giugno 1940, n. 1357.

Art. 2.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale della
regione siciliana, unitamente alla copia dei verbali redatti nelle
sedute del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio 1998 della
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Ragusa, alla relazione tecnica ed alla planimetria di
cui sopra è cenno ai sensi degli articoli 4 della legge n. 1497/39 e
l 2 del R.D. 1357/40.
Una copia della Gazzetta ufficiale della regione siciliana
contenente il presente decreto, sarà trasmessa, entro il termine di
mesi uno dalla sua pubblicazione, per il tramite della competente
Soprintendenza, al comune di Pozzallo, perchè venga affissa per tre
mesi naturali e consecutivi all'albo pretorio del comune stesso.
Altra copia della predetta Gazzetta, assieme alla planimetria della
zona vincolata, sarà contemporaneamente depositata presso gli uffici
del comune di Pozzallo ove gli interessati potranno prenderne
visione.
La Soprintendenza competente comunicherà a questo assessorato la
data dell'effettiva affissione del numero della Gazzetta sopra citata
all'albo del comune di Pozzallo.

Art. 3.
Avverso il presente decreto è ammesso ricorso ai sensi e per gli
effetti del terzo comma dell'art. 4 della legge 29 giugno 1939, n.
1497, entro sei mesi dalla data di affissione all'albo del comune
interessato della copia della Gazzetta ufficiale della regione
siciliana contenente il citato decreto, nonchè ricorso
giurisdizionale innanzi al T.A.R. entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta ufficiale della
regione siciliana.
Palermo, 28 dicembre 1999
L'assessore: Morinello

Allegato A
----&gt; Vedere Planimetria a pag. 50 della G.U. &lt;----

Allegato B
COMMISSIONE BELLEZZE NATURALI E PANORAMICHE DELLA PROVINCIA DI RAGUSA
PROPOSTA DI VINCOLO PAESAGGISTICO DI PARTE DELLE AREE URBANE DEI
COMUNI DI ISPICA E POZZALLO
Verbale della commissione provinciale bellezze naturali e panoramiche
di Ragusa redatto nella seduta del 1o giugno 1998
L'anno 1998, il giorno 1o giugno, alle ore 10,30, si è riunita
in prima convocazione, nei locali della Soprintendenza dei beni
culturali ed ambientali siti in piazza Libertà, 2, la commissione
bellezze naturali e panoramiche della provincia di Ragusa, nominata
con decreto assessoriale n. 5006 del 7 gennaio 1995, così come
ricostituita pe il quadriennio 1995/1999, convocata dal presidente
dr. Giuseppe Voza con nota raccomandata n. prot. 2833/Amm del
21 maggio 1998, inviata a ciascuno dei componenti della commissione
ed ai rappresentanti dell'ispettorato ripartimentale delle foreste di
Ragusa e del distretto minerario di Catania, quali membri aggregati.
Sono intervenuti alla riunione i seguenti componenti della
commissione:
dott. Giuseppe Voza, soprintendente per i beni culturali ed
ambientali pro-tempore della circoscrizione di Ragusa - presidente;
prof. Filippo Garofalo - componente;
arch. Giovanni Cintolo - componente;
ing. Angelo Trupia - membro aggregato - rappresentante del
distretto minerario di Catania;
sig.ra La Ferla Lidia - assistente amministrativo della
Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di Siracusa -
segretario.
Assistono alla riunione, nella sua prima fase, l'arch. Fulvia
Caffo - direttore della sezione beni paesaggistici della
Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di Ragusa, per
eventuali chiarimenti ed approfondimenti che dovessero essere
richiesti dalla commissione.
Il presidente, accertata,la presenza di tutti i componenti di cui
sopra, dichiara aperta la seduta con il seguente ordine del giorno:
1) presentazione vincolo paesaggistico di parte delle aree
urbane di Ispica;
2) presentazione vincolo paesaggistico di parte delle aree
urbane di Pozzallo;
3) varie ed eventuali.
In ordine al primo punto all'ordine del giorno l'arch. Caffo nel
presentare il vincolo alla commissione informa la stessa del fatto
che si tratta della riproposizione di un vincolo che, per
irregolarità nella formazione della commissione, l'assessorato
regionale dei beni culturali ed ambientali non ha approvato,
invitando la Soprintendenza a riconvocare la commissione ed a
ripresentare il vincolo nel rispetto delle procedure di formazione
della commissione.
Il vincolo viene, quindi, riproposto, sic et simpliciter; alla
nuova commissione nella sua formulazione originaria e l'arch. Caffo,
dopo aver esibito la documentazione fotografica, dà lettura della
relazione tecnica che costituisce il presupposto per la proposta di
vincolo e ne spiega le finalità.
A conclusione della lettura della relazione prende la parola il
dott. Voza il quale afferma che i due componenti della commissione,
essendo nuovi al problema, nel valutare la proposta di vincolo
potrebbero consigliare al Presidente degli aggiustamenti rispetto
alla proposta originaria.
(Omissis)
Si passa, quindi, all'esame del secondo punto all'ordine del
giorno che prevede il vincolo di parte delle aree urbane di Pozzallo.
L'arch. Caffo, che introduce l'argomento, dopo aver esibito ai
membri della commissione la documentazione fotografica, dà lettura
della relazione tecnica in cui sono esposte le ragioni giustificative
del vincolo.
Il vincolo del centro urbano di Pozzallo ha avuto lo stesso iter
di quello relativo al comune di Ispica: anche in questo caso si è
avuta una proposta di vincolo non approvata dall'assessorato per le
stesse motivazioni del vincolo di Ispica.
Anche per Pozzallo la commissione ritiene che sia necessario
visitare i luoghi da sottoporre a vincolo per determinarne la
perimetrazione, valutando se sia possibile ed opportuna una revisione
della proposta della Soprintendenza, senza per questo lasciare
impregiudicate le ragioni della tutela del sito.
Il sopralluogo si svolgerà, per decisione unanime dei membri
della commissione, il 16 giugno p.v. a conclusione della visita in
comune di Ispica.
Esauriti gli argomenti all'ordine del giorno, il presidente alle
ore 12,30 dichiara chiusa la riunione.
Letto, approvato e sottoscritto
dr. Voza - presidente
prof. Garofalo - componente
arch. Cintolo - componente
ing. Trupia - membro aggregato
sig.ra La Ferla - segretario

Allegato C
COMMISSIONE BELLEZZE NATURALI E PANORAMICHE DELLA PROVINCIA DI RAGUSA
PROPOSTA DI VINCOLO PAESAGGISTICO Dl PARTE DELLE AREE URBANE DI
ISPICA E POZZALLO (RG)
Verbale del sopralluogo effettuato dalla commissione provinciale
bellezze naturali e panoramiche di Ragusa redatto in data 26 giugno
1998
L'anno 1998, il giorno 26 giugno, alle ore 9,30, presso il
loggiato del Sinatra in comune di Ispica, a seguito di convocazione
del presidente dott. Giuseppe Voza con nota prot. n. 3323/Amm del
19 giugno 1998, inviato a ciascuno dei componenti dell commissione
bellezze naturali e panoramiche della provincie di Ragusa, nominata
con decreto n. 5006 del 7 gennaio 1995 così come ricostituita per il
quadriennio 1995/99, ed ai rappresentanti dell'ispettorato
ripartimentale delle foreste di Ragusa e del distretto minerario di
Catania, quali membri aggregati, sono intervenuti per partecipare al
sopralluogo i seguenti componenti della commissione:
dott. Giuseppe Voza - Soprintendente per i beni culturali cd
ambientali pro-tempore della circoscrizione di Ragusa - presidente.
prof. Filippo Garofalo - componente;
arch. Giovanni Cintolo - componente;
dott. Antonino Sallemi - rappresentante distretto
ripartimentale foreste di Ragusa - membro aggregato;
ing. Angelo Trupia - rappresentante distretto minerario di
Catania - membro aggregato;
sig.ra La Ferla Lidia - assistente amministrativo della
Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di Siracusa -
segretario.
Partecipano, inoltre, al sopralluogo l'arch. Fulvia Caffo.
direttore della sezione II/PAU della Soprintendenza dei beni
culturali ed ambientali di Ragusa e l'arch. C. Criscione, dirigente
tecnico della Soprintendenza, per eventuali chiarimenti alla
commissione.
(Omissis).
Conclusa la visita ad Ispica, la commissione prosegue alla volta
di Pozzallo per continuare il sopralluogo così come stabilito in
sede di riunione.
A Pozzallo la commissione si porta nelle zone di periferia, lungo
cui è stato segnato il perimetro del vincolo proposto per il centro
urbano, per valutare se la presenza di esempi di fabbricati liberty
nell'area sia così pregnante da giustificarne l'inclusione nel
vincolo.
Si percorre, così, via Cattaneo, via Napoli, via Mazzini, via
del l'Arno, via Galilei (in cui sporadici esempi di liberty sono
presenti solo lungo il lato destro del percorso), fino a giungere a
Villa Tedeschi, dove la commissione si ferma a tirare le conclusioni
del sopralluogo.
Anche in questo caso il presidente, confortato dal parere degli
altri membri della commissione, propone di rideterminare il perimetro
del vincolo, fermandolo al percorso effettuato fino a via Galilei.
Infatti, allargare la perimetrazione fino a ricoprendervi Villa
Tedeschi è azzardato, perchè mancano nell'area gli elementi
giustificativi del vincolo paesaggistico, in quanto ormai periferia
integralmente degradata in cui non insistono elementi architettonici
di pregio da sottoporre a tutela.
Villa Tedeschi, soggetta a vincolo ai sensi della legge n.
1089/39 non può essere inserita in un contesto paesaggistico
ambientale, anche episodio, perchè in questo caso, come commenta il
prof. Garofalo, c'è solo l'oggetto della tutela mentre manca il
contorno, il contesto paesaggistico in cui possa essere inserita come
uno degli elementi di caratterizzazione e di qualificazione di questa
parte del territorio cittadino.
Completata la visita, alle ore 12,00, il presidente ringrazia e
saluta gli intervenuti al sopralluogo e fa rientro in sede.
Letto, approvato e sottoscritto
dr. Voza - presidente
prof. Garofalo - componente
arch. Cintolo - componente
ing. Trupia - membro aggregato
dott. Sallemi - membro aggregato
sig.ra La Ferla - segretario

Allegato D
COMMISSIONE BELLEZZE NATURALI E PANORAMICHE DELLA PROVINCIA DI RAGUSA
PROPOSTA DI VINCOLO PAESAGGISTICO DI PARTE DELLE AREE URBANE DEI
COMUNI DI ISPICA E POZZALLO
Verbale della commissione provinciale bellezze naturali e panoramiche
di Ragusa redatto nella seduta del 23 luglio 1998
L'anno 1998, il giorno 23 luglio alle ore 10.00, si e riunita in
prima convocazione, nei locali della Soprintendenza dei beni
culturali ed ambientali siti in piazza Libertà 2, la commissione
bellezze naturali e panoramiche della provincia di Ragusa, nominata
con decreto n. 5006 del 7 gennaio 1995, così come ricostituita per
il quadriennio 1995/1999, convocata dal presidente dr. Giuseppe Voza.
con nota raccomandata n. prot. 3583/Amm del 14 luglio 1998, inviata a
ciascuno dei componenti della commissione ed ai rappresentanti
dell'ispettorato ripartimentale delle foreste di Ragusa e del
distretto minerario di Catania, quali membri aggregati.
Sono intervenuti alla riunione i seguenti componenti della
commissione:
dott. Giuseppe Voza - Soprintendente per i beni culturali ed
ambientali pro-tempore della circoscrizione di Ragusa - presidente;
prof. Filippo Garofalo - componente;
arch. Giovanni Cintolo - componente;
ing. Gaetano Maltese - membro aggregato - rappresentante del
distretto minerario di Catania - delegato;
m.llo Cilio Salvatore - membro aggregato - rappresentante
dell'ispettorato ripartimentale delle foreste di Ragusa - delegato;
sig.ra La Ferla Lidia - assistente amministrativo della
Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di Siracusa -
segretario.
Assiste alla riunione, nella sua prima fase, l'arch. Fulvia Caffo
- direttore della sezione beni paesaggistici della Soprintendenza dei
beni culturali ed ambientali di Ragusa, per eventuali chiarimenti ed
approfondimenti che dovessero essere richiesti.
Alle ore 10,00, il presidente, preso atto della presenza di tutti
i componenti la commissione provinciale bellezze naturali e
panoramiche di cui sopra, dichiara aperta la seduta invitando la
commissione all'esame del punto I all'ordine del giorno che prevede
la delibera della proposta del vincolo paesaggistico di parte delle
zone urbane del comune di Ispica.
(Omissis).
La commissione passa, quindi, all'esame del 2o punto all'ordine
del giorno che prevede la delibera della proposta del vincolo
paesaggistico di parte delle zone urbane del comune di Pozzallo, già
ampiamente dibattuta nella precedente seduta della commissione,
nonchè verificata attraverso il sopralluogo effettuato in data
26 giugno 1998.
Il presidente, prima di procedere alla delibera, dà lettura
della relazione tecnica che costituisce il presupposto per la
proposta di emanazione del presente vincolo ed è allegata al
presente verbale. Copia di essa e delle planimetrie con la
perimetrazione del vincolo verranno anche depositate insieme al
verbale presso gli uffici della Soprintendenza dei beni culturali ed
ambientali di Ragusa, per l'eventuale consultazione da parte di
coloro che ne abbiano interesse.
A conclusione della suddetta lettura l'arch. Caffo si allontana
dalla sala della riunione e la commissione passa alla votazione sulla
proposta di vincolo e alla delimitazione dell'area da tutelare che
sarà la seguente:
PERIMETRAZIONE
Proposta di vincolo di alcune aree del centro urbano di Pozzallo:
il perimetro di vincolo ha inizio dalla battigia allo sbocco del
canale ad est dell'incrocio tra via dell'Arno e lungomare Pietre Nere
si percorre via dell'Arno in direzione nord-ovest fino all'incrocio
con via Napoli, questa si percorre in direzione sud-ovest fino a via
Fiore. Si prosegue in direzione sud comprendendo tutte le costruzioni
sul confine sinistro della spiaggia Raganzino fino alla battigia.
Si sottopone, altresì, alla tutela prevista dalla legge n.
1497/39 l'area residua di pertinenza della Villa Tedeschi, definita
tra via Rapisardi, via Cavour lo slargo o "piazza Tedeschi"
retrostante alla stessa villa, il muro di cinta di Villa Tedeschi ivi
compreso l'area dell'orto botanico definita dal muro di cinta
confinante con la stradella senza nome e via Martiri della Libertà,
la perimetrazione comprende un tratto di via Scaro che si percorre in
direzione sud, fino alla prima stradella che congiungendosi con via
Rapisardi separa l'area delle case popolari con quella dell'area di
servizio e delle costruzioni immediatamente prospicienti Villa
Tedeschi.
È sottoposta, altresì, a vincolo paesaggistico in questione la
fabbrica di alcool di via Mazzini e tutta l'area di pertinenza
compresa tra via Mazzini, l'area delle ferrovie dello Stato e il muro
di cinta originario per richiudere nuovamente in via Mazzini;
Tutto ciò esaurito e condiviso, la commissione all'unanimità
Delibera
di proporre l'inclusione nell'elenco delle bellezze naturali della
provincia di Ragusa, ai sensi dell'art. 1, nn. 3 e 4, della legge 29
giugno 1939, a 1497, come bellezza d'insieme e panoramica, parte
delle aree urbane del comune di Pozzallo, così come descritto nella
perimetrazione sopra riportata.
Il presidente, esauriti tutti gli argomenti all'ordine del
giorno. alle ore 13.00, ringrazia gli intervenuti e dichiara chiusa
la riunione.
Letto, approvato e sottoscritto
dr. Voza - presidente
prof. Garofalo - componente
arch. Cintolo - componente
ing. Maltese - membro aggregato
m.llo Cilio - membro aggregato
sig.ra La Ferla - segretario

REGIONE SICILIANA
SOPRINTENDENZA AI BENI CULTURALI ED AMBIENTALI RAGUSA
Proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico di alcune
aree del centro urbano di Pozzallo ai sensi della legge n. 1497 del
29 giugno 1939
Il patrimonio storico-architettonico-ambientale della città di
Pozzallo, necessita di un immediato strumento di tutela in
considerazione della gravità della situazione edificatoria che mal
governata, rischia di stravolgere l'aspetto paesaggistico ed
urbanistico della città, prima che venga ulteriormente distrutta,
come in atto sta avvenendo, parecchia di quella architettura che
rappresenta la memoria storica dell'insediamento, per lasciare posto
a nuove unità edilizie prive di qualunque connotazione
architettonica.
In conseguenza di tale situazione, questa Soprintendenza ritiene
improcrastinabile l'esigenza di sottopone il centro abitato di
Pozzallo, nella perimetrazione qui appresso indicata, a vincolo ai
sensi della legge n. 1497/39. indispensabile strumento di tutela e
salvaguardia sia dei valori panoramici, sia della qualità
dell'architettura tradizionale, per la conservazione delle
caratteristiche dell'impianto urbano e dei partiti architettonici,
con il rispetto dei valori materici e cromatici tradizionali di
fronti, coperture e finiture di tale patrimonio.
L'estensione del vincolo riguarda quella parte urbana che ha
inizio dalle umili residenze dei pagliari che costituiscono il
primitivo insediamento nel luogo, e continua con quella parte di
città sorta in attuazione del piano di rifondazione del paese
ordinato all'ingenere Picardi, dalla monarchia borbonica per
incrementare lo sviluppo del centro commerciale e portuale di
Pozzallo, per continuare ancora in quell'altra parte di città sorta
attorno alla torre Cabrera ed ai magazzini per opera delle famiglie
più ricche del paese quelle legate ai commerci e proprietarie dei
bastimenti, che non trovando nel piano Picardi uno spazio in cui
oggettivare le loro ambizioni urbanistiche fanno costruire i loro
palazzi a partire dal 1860 in quello spazio enorme, metafisico,
allora aperto sul mare che è l'odierna piazza Rimembranza.
Quest'ultima parte di città sorta attorno alla torre e ai
magazzini, fino a pochi anni fa definita zona di completamento nel
P.R.G. vigente, quindi oggetto di numerosi interventi di sostituzione
di quegli edifici con anonimi condomini, oggi, è stata perimetrata
zona omogenea A, mentre, il nucleo originario del paese, quello dei
"pagliari" con aggregazioni del tipo a sacco disposti in maniera
organica, è stato perimetrato come zona omogenea Ba da integrare con
piano particolareggiato non ancora affidato.
Appaiono evidenti i danni irreversibili al patrimonio storico,
urbanistico e paesaggistico di cui è stato oggetto l'ambiente in
questione, qui il concetto di ambiente, quello che individua nei
complessi di cose immobili la doppia istanza: quella estetica e
quella storica è stato già tradito una volta, e la stessa sorte si
ravvisa per la parte rimanente del patrimonio architettonico.
L'ambiente urbano di Pozzallo presenta ancora, per la sua storia,
delle valenze paesaggistiche degne di grande rispetto e di rigorosa
tutela.
Il benessere derivante dai commerci, la ricca marineria locale,
le industrie esistenti e l'occupazione che ne scaturivano, avevano
determinato un continuo rimodellamento di interi edifici, a volte di
semplici facciate in stile liberty od ecclettico nei quali la
capacità tecnica degli operatori si sposò con una esuberanza
formale tipicamente meridionale dando luogo a pregevolissimi lavori
degni di conservazione e della più attenta salvaguardia, così come
necessita della conservazione degli impianti tipologici dei suoi
edifici proprio nel rispetto dell'immagine storicizzata della città.
La perimetrazione del vincolo viene qui appresso descritta e
indicata con la linea continua rossa e campitura gialla nelle
allegate planimetrie 1:2.000 e 1:25.000.
Perimetro di vincolo
Il perimetro di vincolo ha inizio dalla battaglia allo sbocco del
canale ad est dall'incrocio tra via dell'Arno e lungomare Pietre Nere
si percorre via dell'Arno in direzione nord-ovest fino all'incrocio
con via Napoli; questa si percorre in direzione sud-ovest fino a via
Fiore. Si prosegue in direzione sud comprendendo tutte le costruzioni
sul confine sinistro della spiaggia Raganzino fino alla battigia.
Si sottopone, altresì, alla tutela prevista dalla legge n.
1497/39 l'area residua di pertinenza della Villa Tedeschi, definita
tra via Rapisardi, via Cavour lo slargo o "piazza Tedeschi"
retrostante alla stessa villa, il muro di cinta di Villa Tedeschi ivi
compreso l'area dell'orto botanico definita dal muro di cinta
confinante con la stradella senza nome e via Martiri della Libertà;
la perimetrazione comprende un tratto di via Scaro che si percorre in
direzione sud, fino alla prima stradella che congiungendosi con via
Rapisardi separa l'area delle case popolari con quelle dell'area di
servizio e delle costruzioni immediatamente prospicienti Villa
Tedeschi.
È sottoposata altresì a vincolo paesaggistico in questione la
fabbrica di alcool, di via Mazzini e tutta l'area di pertinenza
compresa tra via Mazzini, l'area delle ferrovie dello Stato e il muro
di cinta originario per richiudere nuovamente in via Mazzini.