1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 127 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 giugno 1990- 22 febbraio 1991
N. 127 Ordinanza emessa 12 giugno 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 febbraio 1991) dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione Sicilia, sul ricorso proposto da Zingale Pino contro Ministero del tesoro Pensioni - Riscatto ai fini del trattamento di quiescenza dei periodi di tempo corrispondenti alla durata legale degli studi universitari e dei corsi speciali di perfezionamento, qualora come condizione necessaria per l'ammissione in servizio sia richiesto il diploma di laurea ed in aggiunta, quello di specializzazione - Mancata previsione dell'ammissibilita' a riscatto del periodo di durata dei corsi di reclutamento della Scuola superiore della p.a. - Irrazionale esclusione della riscattabilita' di detto periodo, attesa l'equivalenza ora stabilita, con l'art. 5 del d.P.R. n. 44/1990, del corso di reclutamento presso la Scuola superiore della p.a. ai corsi di specializzazione post-laurea - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 104/1990, di non fondatezza di identica questione, sollevata nello stesso giudizio dal giudice rimettente, decisione ritenuta pero' superabile alla luce della sopravvenuta citata normativa. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 13, primo comma). (Cost., art. 3). (091C0263) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-1991)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio iscritto al n.
3/C del registro di segreteria, promosso dal dott. Pino Zingale
avverso il decreto del Ministro del tesoro n. 31472 del 22 maggio
1987;
Visti gli atti e i documenti di causa;
Uditi alla pubblica udienza del 12 giugno 1990 il relatore,
consigliere dott. Giuseppe Cozzo e il vice procuratore generale dott.
Antonio Dagnino;
RITENUTO IN FATTO
Il dott. Pino Zingale, con il ricorso in epigrafe inpugnava il
provvedimento con cui il Ministero del tesoro aveva respinto il
ricorso gerarchico proposto avverso il diniego del riscatto ai fini
pensionistici del corso di reclutamento di cui al d.P.R. 21 aprile
1972, n. 472, e successive modificazioni, sostenendo di averne
diritto ai sensi degli artt. 13 e 15 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1092. La sezione, disatteso il primo dei motivi proposti con il
ricorso giurisdizionale, sollevò con ordinanza n. 17/1989 del 15
novembre 1988, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
13, primo comma, del predetto d.P.R. n. 1092, in riferimento agli
artt. 3 e 97 della Costituzione, nella parte in cui non dispone
l'ammissibilità a riscatto del periodo di durata di detto corso.
La Corte costituzionale, con sentenza n. 104/1990, dichiarò tale
questione non fondata. Riassunto il giudizio davanti a questa Corte,
il dott. Zingale, dopo avere rilevato che nelle more del procedimento
giudiziale, è entrato in vigore il d.P.R. 17 gennaio 1990, n. 44,
che, all'art. 5, nono comma, stabilisce l'equivalenza del superamento
dei corsi-concorsi di cui al d.P.R. n. 472 del 1972 al superamento di
un corso di specializzazione post-laurea per ciò che concerne i
requisiti di accesso alla ottava qualifica funzionale, ha chiesto che
sia affermato, in conseguenza della predetta dichiarazione
legislativa di equivalenza, il suo diritto ad ottenere il riscatto ai
sensi dell'art. 13 del d.P.R. n. 1092/1973; in subordine, ha
eccepito, sulla base dello ius superveniens, l'illegittimità
costituzionale dello stesso art. 13, rinvenendo nella stessa
pronuncia della Corte costituzionale le ragioni di una nuova
proposizione della questione di costituzionalità.
Il procuratore generale nelle conclusioni scritte, confermate
all'udienza, ha chiesto il rigetto del ricorso.
CONSIDERATO IN DIRITTO
La tesi del ricorrente secondo cui il periodo di durata del corso
di reclutamento presso la S.S.P.A. dovrebbe essere ammesso a riscatto
ai sensi dell'art. 13 del d.P.R. n. 1092/1973, in conseguenza della
dichiarazione di equivalenza contenuta nell'art. 5, nono comma, del
d.P.R. n. 44/1990, non può essere accolta.
Infatti, la normativa sopravvenuta non sancisce in assoluto
l'equipollenza dei diversi titoli, ma semplicemente ne dispone
l'equivalenza al limitato effetto dell'accesso dall'esterno ai
profili professionali di ottava qualifica professionale, mantenendo
per il resto, e cioè a tutti gli altri effetti legali, distinta la
loro entità e il loro valore giuridico.
Detta normativa introduce, però, nuovi elementi di giudizio che
inducono dubbi circa la legittimità costituzionale dell'art. 13,
primo comma, del d.P.R. n. 1092/1973, sotto profili del tutto
differenti e nuovi rispetto a quelli prospettati nell'ordinanza n.
17/1989 del 15 novembre 1988. In quella ordinanza, la sezione ha
sostenuto che i corsi in discussione, ancorchè non possano
identificarsi con quelli universitari di specializzazione, nè con i
corsi universitari, partecipano della natura degli uni e degli altri.
La sostanziale uguaglianza del livello didattico dei corsi di
reclutamento rispetto a quelli di laurea o post-universitari di
perfezionamento, desumibile dalla normativa che li disciplina,
avrebbe comportato, secondo il remittente che la norma censurata,
omettendo di includere tra i titoli ammessi a riscatto, violasse gli
artt. 3 e 97 della Costituzione. Con la sentenza n. 104 del 1990, la
Corte costituzionale, dopo avere ricordato di avere avuto occasione
varie volte di sottolineare che la tendenza legislativa in materia
evolve nel senso di attribuire la dovuta considerazione al tempo
impiegato prima dell'ammissione in servizio per acquisire la
necessaria preparazione professionale e di avere perciò in passato
dichiarato l'incostituzionalità di norme irrazionalmente
discriminatorie e divergenti da detta tendenza evolutiva, ha, però,
precisato che, per quanto concerne in particolare la partecipazione a
corsi di specializzazione o perfezionamento, sono state ritenute
illegittime le disposizioni discriminatorie o irrazionali purchè,
tuttavia, in linea con l'anzidetta legislazione, i titoli di
specializzazione acquisiti costituissero indispensabile requisito per
l'ammissione in servizio". Nella specie, ha osservato il giudice
delle leggi, i corsi tenuti dalla Scuola superiore della pubblica
amministrazione sono essi stessi, in caso di esito positivo
dall'esame di fine corso, un mezzo diretto di accesso nelle pubbliche
amministrazioni e, soprattutto, costituiscono una forma di
reclutamento di pubblici impiegati alternativa a quella
dell'ordinario concorso. Conseguentemente, non possono annoverarsi
tra i corsi il cui titolo finale è richiesto come condizione
imprescindibile per l'ammissione in servizio, nè, quindi, essere
assimilati a quelli previsti dalla norma ordinaria denunciata
d'incostituzionalità.
La decisione della Corte costituzionale, in sostanza, ha tenuto
nella debita considerazione il fatto che, alla stregua della
disciplina allora vigente, il superamento dei corsi di reclutamento
della S.S.P.A. non costituiva titolo finale che fosse richiesto come
condizione imprescindibile per l'ammissione in servizio e, pertanto,
per questo aspetto, l'omessa previsione della sua riscattabilità ai
fini pensionistici appariva in linea con la legislazione ordinaria.
La situazione è ora profondamente modificata per effetto
dell'entrata in vigore dell'art. 5, nono comma, del d.P.R. 17 gennaio
1990, n. 44, che statuisce, ai fini di quanto richiesto per l'accesso
dall'esterno ai profili professionali di ottava qualifica funzionale,
l'equivalenza del corso-concorso di cui agli artt. 1 e 2 del d.P.R.
n. 472/1972 al superamento di un corso di specializzazione post-
laurea. Da questa nuova disposizione derivano, infatti, implicazioni
e considerazioni che fanno ritenere non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 13 del d.P.R. n.
1092/1973 in riferimento all'art. 3 della Costituzione.
In primo luogo, la norma suddetta contiene una dichiarazione di
equivalenza del corso in discussione con un corso di specializzazione
post-laurea, che costituisce una chiara ed esplicita ammissione ex
lege della loro sostanziale uguaglianza a determinati fini. Trovano,
per questa via, conferma le considerazioni svolte al riguardo da
questa Sezione nella ordinanza n. 17/1989 prima citata, nella quale
si sottolineavano, quali indici rivelatori: il grado elevato di
carriera ai quali il superamento dei corsi consentiva di accedere,
l'alta qualificazione professionale richiesta nei riguardi del
personale docente; il regime di reclutamento dei docenti; il tipo e
il livello dell'insegnamento impartito; il sistema di gestione dei
corsi e dello svolgimento degli esami finali; la validità degli
esami ai fini del conseguimento del diploma di laurea.
In secondo luogo, ove si consideri che ai sensi del d.P.R. 29
dicembre 1984, n. 1219, emanato in attuazione dell'art. 3 della legge
11 luglio 1980, n. 312, il possesso di un corso di specializzazione
post-laurea è richiesto, tra gli altri requisiti, come titolo
imprescindibile per l'accesso dall'esterno al profilo di funzionario
amministrativo contabile della ottava qualifica funzionale, il
superamento del corso-reclutamento costituisce ora, per effetto
dell'art. 5 del d.P.R. n. 44/1990, anch'esso, alla stessa stregua del
corso di specializzazione post-laurea, titolo e requisito
indispensabile per l'ammissione in servizio per posti appartenenti
alla predetta qualifica.
Alla luce delle considerazioni precedenti e tenuto conto dei
principi in materia elaborati dalla Corte costituzionale, va dunque
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 13,
primo comma, del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non dispone
l'ammissibilità a riscatto del periodo di durata del corso di
reclutamento degli impiegati delle carriere direttive e
amministrative dello Stato, tenuti dalla scuola superiore della
pubblica amministrazione, ai sensi degli artt. 1 e 2 del d.P.R. 21
aprile 1972, n. 472, e successive modificazioni e integrazioni.
L'omessione della previsione legislativa, infatti, discrimina
irragionevolmente, in presenza di corsi legislativamente dichiarati
equivalenti ai fini dell'ammissione in servizio e di attività
sostanzialmente assimilabili, i funzionari statali appartenenti
all'ottava qualifica funzionale che abbiano superato il corso della
S.S.P.A. rispetto a quelli che siano in possesso invece, del titolo
di specializzazione post-laurea.
La questione di legittimità costituzionale è rilevante ai fini
della decisione di merito.
Il dott. Zingale, infatti, nominato consigliere in prova nel ruolo
della ex carriera direttiva della ragioneria generale dello Stato a
decorrere dal 1 gennaio 1985, successivamente, con decreto del
Ministro del tesoro n. 146 del 14 novembre 1988, è stato inquadrato,
con la medesima decorrenza dell'immissione in ruolo, nel profilo
professionale di funzionario amministrativo contabile della ottava
qualifica funzionale.
Pertanto, solo nel caso in cui la norma ordinaria denunciata
d'incostituzionalità venisse dichiarata illegittima, il ricorrente
vedrebbe accolta la sua domanda giudiziale, anche per effetto delle
disposizioni sopravvenute nel corso del giudizio, applicabili nella
specie in forza del principio di devoluzione, giusta la più recente
giurisprudenza (Corte dei conti, sez. III, pensioni civili, n. 61492
del 24 febbraio 1988; n. 61505 del 26 febbraio 1988; n. 61958 del 23
gennaio 1988) condivisa da questa sezione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, sospeso il giudizio, dispone il rinvio degli atti alla Corte
costituzionale perchè provveda sulla questione di legittimità
costituzionale dell'art. 13, primo comma, del d.P.R. 29 dicembre
1973, n. 1092, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, nei
termini esposti in motivazione;
Ordina che, a cura della segreteria della sezione, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del
Consiglio dei Ministri, e che la medesima sia comunicata ai
Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così provveduto in Palermo, nella camera di consiglio del 12
giugno 1990.
Il presidente f.f.: CELI
Depositata oggi in segreteria nei modi di legge.
Palermo, addì 2 agosto 1990
Il direttore della segreteria: DAIDONE

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