Serie Generale n. 44 del 22-2-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 19 gennaio 2006
Mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso (mercato n. 12 della raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari. (Deliberazione n. 34/06/CONS). (GU Serie Generale n.44 del 22-02-2006 - Suppl. Ordinario n. 42)

L'AUTORITÀ

NELLA sua riunione di Consiglio del 19 gennaio 2006;

VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";

VISTO il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;

VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;

VISTA 1a delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004 e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, 2/04, 1/05 e 2/05;

VISTA 1a delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;

VISTA la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;

VISTA la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 159 dell' 11 luglio 2005;

VISTA la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che
modifica la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;

VISTA la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;

VISTA la delibera n. 335/03/CONS, recante "Modifiche e
integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai documenti
approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre 2003;

VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante il "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1 ° agosto 2003, n. 259", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 gennaio 2004, n.
22;

VISTA la delibera n. 117/05/CONS del 16 febbraio 2005, recante
"Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato
dell'accesso a banda larga all'ingrosso, sulla valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti e sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese
che dispongono di un tale potere (mercato n. 12 fra quelli
identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti della
commissione europea)" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 15 marzo 2005, n. 61;

SENTITA, in data 13 aprile 2005 la società Telecom Italia S.p.A.;

SENTITE, in data 14 aprile 2005, in audizione congiunta, le
società Albacom S.p.A., Tiscali Italia Srl e Wind Telecomunicazioni
S.p.A;

SENTITA, in data 14 aprile 2005 la società Fastweb S.p.A;

SENTITA, in data 14 aprile 2005 l'Associazione Italiana Internet
Providers;

SENTITE, in data 14 aprile 2005, in audizione congiunta, le
società Tele 2 Italia S.p.A. e Welcome Italia S.p.A;

VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;

CONSIDERATE le risultanze della consultazione pubblica di cui alla
delibera n. 117/05/CONS, le valutazioni dell'Autorità contenute
nell'allegato A alla presente delibera ed il relativo allegato Bl
contenente i Service Level Agreements da applicarsi ai contratti di
interconnessione per i servizi di banda larga all'ingrosso;

CONSIDERATA l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B2 al presente provvedimento;

VISTO il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 11 novembre 2005, relativo allo
schema di provvedimento concernente "Mercato dell'accesso a banda
larga all'ingrosso (Mercato n. 12 della Raccomandazione della
Commissione Europea n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorità in data
29 settembre 2005 e trasmesso all'AGCM in data 4 ottobre 2005;

CONSIDERATO che l'AGCM condivide la scelta di ricomprendere in un
unico mercato, in ragione di un sufficiente grado di fungibilità, i
servizi di accesso a banda larga offerti su diversi portanti
trasmissivi (rete in rame, fibra ottica, trasmissioni satellitari) e
di ricondurre ad un mercato distinto i servizi di unbundling del
local loop, in ragione del non sufficiente grado di sostituibilità
fra questi ultimi ed i servizi di bitstream access di livello 1;

CONSIDERATO che l'AGCM concorda con l'Autorità
nell'individuazione di un unico mercato geografico dei servizi di
accesso a banda larga all'ingrosso di ampiezza nazionale, rilevando
che anche qualora la disponibilità di infrastrutture alternative
consentisse la definizione di mercati rilevanti distinti dal punto di
vista geografico, ciò risulterebbe al momento ininfluente in quanto
le analisi a disposizione consentono di individuare una posizione
dominante in capo a Telecom Italia anche in ambiti territoriali più
ristretti rispetto all'intero territorio italiano;

CONSIDERATO che l'AGCM condivide le conclusioni raggiunte
dall'Autorità in merito all'assenza di condizioni di concorrenza
effettiva e all'identificazione in capo a Telecom Italia di un
significativo potere di mercato nell'offerta dei servizi in
questione, in ragione della rilevanza e dell'evoluzione delle quote
di mercato detenute da Telecom Italia, nonchè delle elevate barriere
all'ingresso e dei vantaggi assoluti di costo detenuti da Telecom
Italia;

CONSIDERATO che l'AGCM condivide l'approccio regolamentare
dell'Autorità, secondo il quale la definizione delle condizioni
economiche dei servizi intermedi di accesso a banda larga debba
basarsi sul principio dell'orientamento al costo, superando il metodo
attualmente applicato del retail minus, al fine di garantire la
traslazione sui prezzi all'utenza finale delle efficienze tecniche
derivanti dall'innovazione e di prevenire l'adozione di strategie
escludenti fondate su pratiche di sussidi incrociati;

VISTA la lettera della Commissione Europea SG-Greffe
(2005) D/205970 del 3 novembre 2005 relativa allo schema di
provvedimento concernente "Mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso (Mercato n. 12 della Raccomandazione della Commissione
Europea n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorità in data 29 settembre
2005 e notificato alla Commissione Europea ed ai Paesi membri in data
3 ottobre 2005;

CONSIDERATO che la Commissione Europea, pur sollevando alcune
perplessità circa l'inclusione dell'accesso satellitare nel mercato,
sia per l'approccio della sostituibilità indiretta adottato
dall'Autorità - che non si focalizzerebbe sufficientemente sulla
sostituibilità fra inputs a livello wholesale - sia per l'assenza di
una dimostrazione puntuale dell'equivalenza fra accesso wholesale
tramite offerte di servizi xDSL e tramite offerte di servizi
satellitari e di evidenza atta a supportare che queste ultime non si
configurano come offerte di pura rivendita, escluse dal perimetro del
mercato, tuttavia ritiene che l'esclusione dei servizi di accesso
satellitari dal mercato rilevante, non mutando le conclusioni
dell'analisi del significativo potere di mercato, non rilevi ai fini
dell'analisi;

CONSIDERATO che la Commissione Europea conclude che, secondo
quanto stabilito dall'articolo 7, comma 5, della Direttiva
2002/21/EC, l'Autorità può adottare la decisone finale dovendo, in
tal caso, comunicarla alla Commissione;

RITENUTO opportuno precisare che per garantire la verifica del
minus applicato per le offerte wholesale, permangono in capo a
Telecom Italia, fino all'approvazione dell'offerta di riferimento per
i servizi bitstream, gli obblighi di cui agli articoli 1 e 2 della
delibera 6/03/CIR relativi alla comunicazione delle offerte x-DSL
all'ingrosso ed alla determinazione delle condizioni di offerta dei
servizi x-DSL all'ingrosso;

CONSIDERATO che i lavori del tavolo tecnico di cui all'art. 14 del
presente provvedimento sono volti a definire gli aspetti tecnici,
economici e contabili dei servizi bitstream, e che pertanto tutti gli
operatori partecipanti potranno apportare qualsiasi contributo
ritenuto utile ad approfondire tali aspetti;

UDITA la relazione dei Commissari Roberto Napoli ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell' Autorità;

DELIBERA
Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:

a. Servizio bitstream (o di flusso numerico): servizio
consistente nella fornitura da parte dell'operatore di accesso della
rete telefonica pubblica fissa della capacità trasmissiva tra la
postazione di un utente finale ed il punto di presenza di un
operatore o ISP che vuole offrire il servizio a banda larga
all'utente finale.
b. DSLAM: l'elemento di commutazione e multiplazione presente
nella centrale di stadio di linea che implementa le tecniche
trasmissive xDSL sulle linee di accesso in rame. Per la tecnologia
HDSL e per gli accessi in fibra ottica sono previsti nella centrale
di stadio di linea apparati trasmissivi separati e dedicati;
c. Parent switch: il primo elemento di commutazione dati, in
tecnologia ATM o Gigabit Ethernet, a cui i DSLAM e gli apparati di
commutazione e multiplazione in centrale di stadio di linea sono
interconnessi;
d. Distant switch: l'elemento di commutazione dati, in tecnologia
ATM o Gigabit Ethernet, a cui sono direttamente interconnessi più
parent switch.
e. Servizio di trasporto di backhaul: il servizio di trasporto
dati tra gli apparati di commutazione e multiplazione presenti nelle
centrali di stadio di linea ed il parent switch di pertinenza;
f. Servizio di trasporto tra parent switch e distant switch: il
servizio di trasporto dei dati raccolti ad un parent switch sino al
nodo distant switch di pertinenza;
g. Servizio di trasporto metropolitano: il servizio di trasporto
dei dati tra due parent switch direttamente interconnessi o tra un
nodo parent switch ed un distant switch in una medesima area
metropolitana;
h. Virtual Circuit (VC): circuito virtuale della rete ATM; esso
è caratterizzato da una classe di servizio (UBR, ABR senza
congestione, VBR-rt e CBR) e da parametri di configurazione di banda
massima, minima e dichiarata (PCR, MCR, SBR);
i. Virtual Path (VP): percorso virtuale della rete ATM; esso
racchiude diverse migliaia di VC ed è caratterizzato dai medesimi
parametri tecnici del VC.
j. CVP (o servizio di canale virtuale permanente): la fornitura
di un flusso di dati trasparente ad alta capacità tra la sede del
cliente e la rete dell'operatore entrante che Telecom Italia è
tenuta a fornire agli operatori licenziatari in tutti i casi in cui
la stessa Telecom Italia mediante le proprie divisioni commerciali,
società controllate, controllanti, collegate o consociate intenda
fornire servizi alla clientela ricorrendo a sistemi di accesso in
tecnologia xDSL;
k. Multi-Protocol Label switching (MPLS): tecnologia che consente
di integrare informazioni di livello 2 del protocollo ISO/OSI circa
lo stato di rete, quali - ad esempio - larghezza di banda, latenza ed
utilizzazione, nel livello 3 (IP), al fine di migliorare e
semplificare lo scambio di pacchetti IP.

Art. 2

Identificazione del mercato rilevante e degli operatori aventi
significativo potere di mercato

1. L'Autorità adotta l'analisi di mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso, svolta tenendo in massima considerazione la
Raccomandazione relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi
del settore delle comunicazioni elettroniche e le Linee Direttrici,
ai sensi dell'art. 19 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. Il testo dell'analisi di mercato è riportato nell'allegato A e
nell'allegato B1 alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.

3. L'analisi di impatto della regolamentazione è riportata
nell'allegato B2 alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.

4. L'Autorità definisce il mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso come la domanda e l'offerta di connettività su
tecnologie xDSL, su fibra ottica e su tecnologia satellitare.

5. Il mercato di cui al precedente comma 4 ha dimensione
nazionale.

6. Nel mercato nazionale dell'accesso a banda larga all'ingrosso
si registrano ancora condizioni di concorrenza insufficiente.

7. L'operatore Telecom Italia S.p.A. detiene un significativo
potere di mercato nel mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso, ai sensi dell'art. 17 del Codice delle comunicazioni
elettroniche e quindi notificato, in tale mercato, ai sensi dell'art.
52 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

Art. 3

Obbligo in materia di accesso e di uso di determinate risorse di rete

1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo in materia di accesso e di
uso di determinate risorse di rete, ai sensi dell'art. 49 del Codice
delle comunicazioni elettroniche, che consiste nell'obbligo di
offerta di servizi bitstream su rame e fibra ottica.

2. Telecom Italia garantisce l'interconnessione agli apparati di
multiplazione presso gli stadi di linea (DSLAM o ADM) attualmente non
aperti ai servizi di accesso disaggregato (full unbundling e shared
access) ed ai nodi di commutazione della rete di trasporto (parent
switch, distant switch, nodo remoto IP level), indipendentemente
dalla tecnologia impiegata (ATM o IP).

3. Telecom Italia fornisce l'interconnessione secondo le modalità
tecniche consentite dai propri apparati di rete e fornisce l'accesso
a tutte le caratteristiche e le funzionalità di configurazione, di
data-rate, di sistemi di gestione e di interfacce di interconnessione
possibili sui propri apparati di rete.

4. Telecom Italia fornisce il servizio bitstream indipendentemente
dalla finalità d'uso che l'operatore richiedente intende farne e, in
particolare, anche su linee non attive o prive di un contratto di
accesso da parte dell'utente finale.

5. Le linee guida per l'implementazione di dettaglio degli
obblighi in materia di accesso e di uso delle risorse di rete di cui
al presente articolo, sono riportate al capo III della presente
delibera.

Art. 4

Obbligo di non discriminazione

1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di non discriminazione,
ai sensi dell'art. 47 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. Telecom Italia, nella fornitura del servizio bitstream, applica
condizioni di natura economica e tecnica equivalenti in circostanze
equivalenti nei confronti di altri operatori che offrono servizi
equivalenti e fornisce a questi ultimi servizi ed informazioni alle
stesse condizioni di quelle che fornisce alle proprie divisioni
commerciali, alle società ad essa collegate o da essa controllate.

3. Telecom Italia, ai sensi dell'art. 2 comma 12 lett. f della
legge 481 del 14 novembre 1995 e dell'art. 1 comma 8 della legge n.
249 del 31 luglio 1997, adotta adeguate misure di separazione
amministrativa tra le proprie divisioni commerciali e le divisioni
che erogano i servizi bitstream, volte a garantire il rispetto
dell'obbligo di non discriminazione. A tal fine, Telecom Italia
garantisce che il personale incaricato della gestione dei servizi
all'ingrosso sia diverso dal personale delle divisioni commerciali,
che le divisioni commerciali non abbiano accesso ai dati relativi
agli operatori alternativi che fanno uso dei servizi intermedi di
Telecom Italia, che le divisioni preposte alla fornitura dei servizi
all'ingrosso trattino le richieste di attivazione, disattivazione e
ripristino dei servizi bitstream da parte degli operatori alternativi
in modo uniforme ed indistinguibile rispetto alle medesime richieste
di servizi avanzate dalle proprie divisioni commerciali.

4. Con riferimento alle condizioni economiche dei servizi
bitstream, Telecom Italia applica i medesimi prezzi sia agli
operatori interconnessi, sia alle proprie divisioni commerciali ed
alle società ad essa collegate o da essa controllate.

5. Telecom Italia garantisce nel mercato all'ingrosso tempi di
provisioning e assurance migliorativi rispetto a quelli previsti
dalle proprie divisioni commerciali per le corrispondenti offerte nel
mercato al dettaglio.

6. Telecom Italia fornisce servizi bitstream mediante l'impiego
delle tecnologie di accesso a banda larga che offre alle proprie
divisioni commerciali, a società collegate o controllate per la
predisposizione di servizi a livello retail.

7. Telecom Italia fornisce servizi bitstream mediante l'impiego
delle tecnologie di trasporto dati che essa stessa impiega nei
servizi rivolti alle proprie divisioni commerciali, a società
collegate o controllate per la predisposizione di servizi a livello
retail.

8. Telecom Italia prevede che le modalità di provisioning ed
assurance del servizio bitstream siano differenziate in SLA base e
SLA premium tali da permettere agli operatori alternativi di
replicare l'intera gamma di servizi finali che TI offre ai propri
clienti residenziali ed ai propri clienti affari.

9. Le linee guida per l'implementazione dell'obbligo di non
discriminazione sono riportate al capo III della presente delibera.

Art. 5

Obbligo di trasparenza

1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di trasparenza, ai sensi
dell'art. 46 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. Telecom Italia pubblica, con validità annuale, l'offerta di
riferimento relativa all'anno successivo. L'offerta di riferimento
include idonei Service Level Agreement, differenziati in SLA base e
SLA premium, ed è sottoposta all'approvazione dell' Autorità.

3. L'offerta di riferimento presenta l'elenco dei punti di
interconnessione per l'accesso al servizio bitstream per ciascun
livello di interconnessione.

4. L'offerta di riferimento presenta le condizioni economiche,
tecniche e di fornitura dettagliate e disaggregate per ciascun
servizio, evidenziando almeno gli elementi della rete di accesso, gli
elementi relativi al DSLAM, nonchè gli elementi relativi ai circuiti
di backhauling, al servizio di trasporto tra nodi ed alle porte di
accesso ai nodi.

5. Con riferimento ai servizi offerti in tecnologia ATM, l'Offerta
di riferimento prevede il servizio di trasporto tra parent switch e
distant switch di pertinenza.

6. Con riferimento ai servizi offerti in tecnologia ATM, l'offerta
di riferimento prevede, in tutte le aree metropolitane ove siano
presenti più nodi di raccolta, il servizio di trasporto tra parent
switch diversi o tra parent switch e distant switch nell'area
metropolitana.

7. L'offerta di riferimento prevede che le condizioni economiche
delle componenti di accesso siano differenziate nel caso di linee i
cui costi siano già ricoperti dal canone di abbonamento telefonico
dell'utente finale e di linee non attive o fornite in assenza di
canone.

8. Con riferimento alle condizioni tecniche di fornitura, Telecom
Italia, sulla base di quanto indicato dall'Autorità, predispone SLA
contenenti il dettaglio dei processi e dei tempi di provisioning e
assurance per ciascun elemento del servizio e degli standard di
qualità adottati, corredati da congrue penali in caso di ritardato
e/o mancato adempimento agli obblighi contrattuali.

9. L'offerta di riferimento ed i relativi SLA sono formulati
secondo le linee guida di cui al capo III del presente provvedimento.

10. Telecom Italia può proporre l'aggiornamento dell'offerta di
riferimento con un preavviso di almeno 90 giorni rispetto all'entrata
in vigore prevista. L'offerta è soggetta ad approvazione da parte
dell'Autorità.

Art. 6

Obbligo di separazione contabile

1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di separazione contabile
ai sensi dell'art. 48 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. La contabilità regolatoria reca il conto economico e lo stato
patrimoniale di ciascun servizio bitstream fornito internamente ed
esternamente.
3. Telecom Italia, nella propria contabilità regolatoria, dà
evidenza separata dei costi, dei ricavi e del capitale impiegato per
la fornitura di servizi bitstream per gli aggregati regolatori di
trasporto ed accesso. Per tali aggregati regolatori, Telecom Italia
introduce un conto economico ed uno stato patrimoniale specifici per
la fornitura di servizi bitstream che presentino, per ciascun centro
di costo, il dettaglio dei costi del capitale e dei costi operativi,
questi ultimi disaggregati in quota di ammortamento e quota dei costi
di struttura. I conti economici forniscono evidenza di tutti gli
oneri di cessione interna (transfer charge) tra i diversi aggregati
regolatori ed i relativi ricavi interni, nonchè degli oneri e ricavi
relativi ai servizi ceduti esternamente.

4. Ricavi ed oneri di cessione interna devono essere valorizzati
sulla base dei prezzi dell'offerta di riferimento, delle quantità e
delle caratteristiche dei beni acquisiti o ceduti.

5. In associazione a ciascun conto economico per la fornitura dei
servizi bitstream, Telecom Italia introduce un prospetto di dettaglio
che riporta, in modo disaggregato, per ciascuna voce di transfer
charge, le quantità e le tipologie dei beni ceduti o acquistati
dalle altre divisioni e dagli altri operatori, con un livello di
dettaglio che permetta la verifica dei valori in conto economico a
partire dai prezzi in offerta di riferimento e la parità di
trattamento tra divisioni commerciali ed operatori concorrenti.

6. Le linee guida circa le metodologie relative alla separazione
contabile sono riportate al capo III della presente delibera.

Art. 7

Obbligo di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi

1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo in materia di controllo
dei prezzi e di contabilità dei costi ai sensi dell'art. 50 del
Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. I prezzi dei servizi bitstream di cui al successivo comma 3
sono valutati, nel rispetto del principio di parità di trattamento
interno-esterno, a partire dai dati di contabilità regolatoria,
sulla base dei costi pertinenti ai servizi erogati e della
remunerazione del capitale investito fissata dall'Autorità.

3. I servizi per i quali Telecom Italia dovrà presentare offerte
orientate ai costi sono:
a. Servizi bitstream con interconnessione al DSLAM, limitatamente
ai siti di centrale non ancora aperti ai servizi di accesso
disaggregato;
b. Servizi bitstream con interconnessione al parent switch;
c. Servizi di trasporto metropolitano tra nodi parent switch;

4. La contabilità dei costi include il dettaglio dei costi delle
componenti di rete impiegate nei servizi dati, disaggregati per
componente, dettagliati almeno in costi operativi, ammortamenti e
costi del capitale, nonchè delle diverse quantità prodotte relative
a ciascun componente.

5. Per ciascun componente del servizio che viene offerto in
diverse modalità, la contabilità reca evidenza delle quantità
prodotte al fine di permettere la valutazione dei costi unitari
secondo ciascuna modalità di offerta.

6. Le linee guida relative al controllo dei prezzi ed alla
contabilità dei costi sono riportate al capo III della presente
delibera.

Art. 8

Linee guida per l'implementazione degli obblighi in materia di
accesso e di uso di determinate risorse di rete

1. Telecom Italia fornisce il servizio bitstream ai seguenti livelli
di rete:
a) agli apparati di multiplazione presso gli stadi di linea (DSLAM o
ADM), limitatamente ai siti in cui non sono attualmente disponibili i
servizi di accesso disaggregato;
b) ai nodi di commutazione della rete di trasporto Parent Switch;
c) ai nodi di commutazione della rete di trasporto Distant
Switch;
d) ai nodi remoti IP Level.
2. Nell'ambito dell'interconnessione al DSLAM, Telecom Italia
fornisce la disponibilità di accessi singoli, consentendo l'impiego
di tutte le caratteristiche tecniche disponibili negli apparati, in
termini di velocità, di tecnologia di accesso, (ADSL, ADSL2, SHDL,
NxSHDL, ecc.), di porte di backhauling (ATM e Gigabit Ethernet), e di
numero di VP e VC aperti. In tutti gli stadi di linea ove vi siano
risorse ed apparati disponibili, Telecom Italia fornisce l'accesso
agli apparati trasmissivi HDSL ed SDH fino alla velocità di 155Mbps.

3. Con riferimento alle sole tecnologie HDSL ed SDH, Telecom
Italia, qualora richiesto dall'operatore interconnesso, fornisce gli
apparati terminali relativi alla sede del cliente.

4. Con riferimento ai servizi offerti in tecnologia ATM, Telecom
Italia consente all'operatore alternativo di definire la propria
configurazione, purchè tecnicamente possibile, per i VP ed i VC ad
essi relativi con riferimento alla loro aggregazione e
dimensionamento, al numero di VC per accesso, al numero di VC per VP
ed al numero di VP per porta. In ciascun nodo di commutazione,
Telecom Italia rende possibile sia dedicare ciascun VP ad un singolo
accesso, sia aggregare diversi VP in un VP di raccolta. Telecom
Italia, inoltre, consente agli operatori interconnessi di decidere il
numero e la configurazione dei VC nei singoli VP.

5. Con riferimento ai servizi offerti in tecnologia ATM, Telecom
Italia rende disponibili le classi di servizio supportate dai propri
apparati e specificamente le classi UBR, ABR senza notifica di
congestione (UBR+), ABR, VBR-rt e CBR.

6. Con riferimento ai servizi offerti in tecnologia ATM, Telecom
Italia permette la configurazione dei VP e dei VC con qualsiasi
rapporto tra banda di picco e banda minima/sostenibile ammessi dai
propri apparati e consente all'operatore richiedente il loro
dimensionamento in tutte le tratte di trasporto coinvolte dal
servizio.

7. L'interconnessione ai nodi di commutazione, ai DSLAM ed agli
apparati negli stadi di linea, avviene mediante l'utilizzo dei
medesimi flussi di interconnessione utilizzati per le altre tipologie
di servizi all'ingrosso oggetto di regolamentazione. Telecom Italia
mette in atto ogni previsione utile alla condivisione dei flussi e
delle porte degli apparati trasmissivi tra le diverse tipologie di
servizi all'ingrosso oggetto di obbligo d'offerta.

8. Telecom Italia predispone un sistema automatizzato di gestione
del provisioning e dell'assurance che permetta agli operatori
acquirenti il servizio bitstream di gestire la fornitura, i cambi di
configurazione, la migrazione degli utenti tra differenti operatori
senza disservizi per gli utenti e la gestione delle penali. Telecom
Italia fornisce, inoltre, i meccanismi di monitoraggio del grado di
servizio, al fine di permettere le normali attività di adeguamento
dei dimensionamenti di rete da parte degli operatori alternativi.

9. Nell'ambito dell'interconnessione al DSLAM, Telecom Italia
consente la configurazione delle singole schede di accesso e di
backhauling prevedendo meccanismi automatizzati di gestione.

10. Telecom Italia prevede per il servizio bitstream tutte le
metodologie di accesso previste per i servizi CVP, nonchè tutte le
tecnologie e velocità di accesso impiegate nei propri servizi
finali.

Art. 9

Linee guida per l'implementazione dell'obbligo di non discriminazione

1. Con riferimento al tempo di provisioning, Telecom Italia
garantisce che gli SLA del servizio bitstream prevedano tempi di
consegna di almeno 4 giorni inferiori rispetto ai tempi previsti
dalle proprie divisioni commerciali per le corrispondenti offerte del
mercato al dettaglio.

2. Telecom Italia prevede che i tempi di fornitura, di assurance
ed i tempi di disponibilità siano espressi in termini di giorni di
calendario ed ore effettive e che le penali per singolo circuito
siano definite in modo proporzionale al canone ed al numero di giorni
o ore di ritardo o disservizio.

3. Con riferimento alle durate contrattuali, Telecom Italia
prevede per le componenti di accesso del servizio durate contrattuali
equivalenti a quelle previste nei contratti per i propri servizi di
accesso in banda larga.

4. Telecom Italia indica specifiche procedure di disattivazione
del servizio, secondo tempistiche coerenti con il principio di
parità di trattamento interno-esterno, corredate da apposite penali,
di natura progressiva su base temporale.

5. Telecom Italia comunica all'Autorità su base semestrale
adeguata reportistica recante i tempi di fornitura, ripristino,
disattivazione e disponibilità di tutti i servizi bitstream, forniti
sia ad operatori alternativi sia alle proprie divisioni commerciali.
Tale reportistica indica almeno i tempi medi ed il 95° percentile dei
tempi effettivamente forniti riportando le relative modalità di
calcolo, i tempi previsti nelle offerte di servizi intermedi e
garantiti internamente alle divisioni commerciali ed evidenzia in
modo disaggregato le diverse tipologie di SLA (base o premium) e di
servizio finale.

6. Al fine di verificare le condizioni di offerta dei servizi
bitstream, Telecom Italia comunica all'Autorità le condizioni
tecniche (inclusi gli SLA) ed economiche che caratterizzano ciascuna
offerta al dettaglio di servizi a banda larga, nonchè i costi delle
componenti impiantistiche e commerciali aggiuntive rispetto al
servizio bitstream regolamentato. In particolare, Telecom Italia,
contestualmente all'avvio della commercializzazione, fornisce
evidenza disaggregata dei servizi aggiuntivi (ad es. apparati forniti
gratuitamente, spazi web, caselle di posta elettronica, accesso
gratuito a servizi a pagamento, accesso a servizi riservati alla
clientela) e dei costi non pertinenti, tra cui quelli di seguito
elencati:
- marketing;
- pubblicità;
- rete di vendita diretta e indiretta;
- fatturazione;
- rischio insolvenza;
- assistenza clienti;
- infrastrutture di rete, aggiuntive a quelle incluse nei servizi
all'ingrosso, inclusivi dei costi di manutenzione.

7. Telecom Italia formula lo SLA base a partire dalle condizioni
di cui all'allegato B1.

8. I prezzi relativi alle prestazioni opzionali di SLA premium
sono orientati ai costi sulla base delle evidenze contabili relative
ai costi aggiuntivi di fornitura rispetto a quelli sostenuti per la
fornitura del servizio base.

9. Telecom Italia prevede negli SLA premium, a condizioni
orientate al costo, soluzioni tecniche che consentano il
raggiungimento di tempi garantiti di disponibilità annua degli
accessi bitstream tali da rispondere alle esigenze della clientela,
inclusa quella non residenziale.

10. Telecom Italia, su indicazione dell'operatore richiedente,
prevede, negli SLA premium, modalità di attivazione sincronizzata e
di gestione unificata dei guasti e della fatturazione relativamente a
differenti sedi-cliente.

11. Telecom Italia formula specifiche procedure per la gestione
della migrazione di un cliente finale da un fornitore ad un altro,
atte a minimizzare il disservizio all'utenza finale ed a garantire
uguali opportunità competitive tra gli operatori nel mercato a
valle. Tali procedure prevedono:
a) che la richiesta di migrazione sia comunicata dal cliente
finale all'operatore verso cui intende migrare (di seguito
"recipient");
b) che l'operatore recipient trasmetta la richiesta di migrazione
a Telecom Italia;
c) che Telecom Italia comunichi detta richiesta all'operatore che
cede il cliente (di seguito "donating");
d) che nel caso il cliente abbia attivi servizi bitstream con un
operatore alternativo, Telecom Italia preveda un tempo non inferiore
a 10 giorni dalla data di comunicazione all'operatore donating prima
di dar seguito alla disattivazione del servizio intermedio;
e) che nel caso il cliente abbia attivi servizi di accesso
disaggregato (full unbundling o shared access) con un operatore
alternativo, Telecom Italia preveda un tempo non inferiore a 20
giorni dalla data di comunicazione all' operatore donating prima di
dar seguito alla disattivazione del servizio intermedio;
f) che la procedura di disattivazione sia interrotta
dall'operatore donating qualora quest'ultimo, effettuate le proprie
verifiche con il cliente finale, comunichi la volontà di
quest'ultimo di non recedere dal servizio;
g) che Telecom Italia dia evidenza al recipient della eventuale
interruzione della procedura di migrazione;
h) che, allo scadere del termine di cui ai punti d) ed e), in
assenza di ulteriori comunicazioni da parte del donating, Telecom
Italia esegua e notifichi l'avvenuta operazione di migrazione sia al
donating che al recipient;
i) che i termini di cui ai punti d) ed e) non si applichino
qualora l'operatore donating sia Telecom Italia, essendo le verifiche
amministrative già previste nel processo di attivazione dei servizi.

12. Qualora l'operatore donating sia diverso da Telecom Italia ed
impieghi servizi di accesso disaggregato, la richiesta reca le
seguenti informazioni:
a) nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) numero telefonico della linea (o delle linee) per il quale si
richiede la disattivazione del servizio bitstream;
c) indicazione dell'operatore donor e data di sottoscrizione del
contratto con quest' ultimo;
d) data richiesta per la disattivazione del servizio.

13. Telecom Italia non discrimina fra richieste relative ad
apparati terminali presso gli utenti finali e quelle di tipo
tradizionale ed apparati di tipo Radio-LAN.

Art. 10

Linee guida per l'implementazione dell'obbligo di trasparenza

1. Nell'offerta di riferimento Telecom Italia pubblica:
a) le caratteristiche tecniche ed economiche dei servizi di
accesso in banda larga all'ingrosso, prevedendo l'interconnessione al
DSLAM, limitatamente ai siti in cui non sono disponibili i servizi di
accesso disaggregato, al parent switch, al distant switch ed ai nodi
remoti IP managed;
b) l'elenco esaustivo e la localizzazione dei DSLAM della propria
rete, indicando il modello e caratteristiche degli apparati DSLAM
presenti in ciascun sito, le tecnologie di accesso e di backhauling
disponibili al singolo DSLAM, le caratteristiche delle porte di
backhauling disponibili e le configurazioni ammesse, con riferimento
a velocità e tecnologia di accesso ed alla configurazione dei
circuiti;
c) dettagliate informazioni relative all'ubicazione, alla
topologia di interconnessione ed al livello gerarchico di tutti gli
switch ATM delle proprie reti, distinguendo i parent switch dai
distant switch;
d) le condizioni economiche disaggregate relative a ciascun
elemento componente il servizio bitstream, inclusive degli elementi
di accesso, di quelli relativi agli apparati DSLAM, dei circuiti di
backhauling, del servizio di trasporto tra nodi e delle porte di
accesso ai nodi;
e) le condizioni economiche per la quota di accesso differenziate
per le linee già ripagate dal canone di abbonamento telefonico
dell'utente finale e per le linee non attive o fornite in assenza di
canone;
f) le modalità di configurazione e di fornitura della banda ATM
con riferimento alle singole tratte di trasporto e di backhauling, al
dimensionamento ed alla aggregazione dei VP e dei VC, al numero dei
circuiti per porta, al numero di VP per VC ed alle classi di
servizio.

2. Telecom Italia pubblica un Service Level Agreement base e
Service Level Agreement premium tali da consentire la replicabilità
dell'intera gamma di servizi finali che TI offre ai propri clienti
residenziali ed ai propri clienti affari. In particolare:
a) ciascuna componente di rete sottoposta ad offerta è corredata
da adeguati SLA e penali relativamente alle condizioni di
provisioning, assurance, disponibilità annua, tasso di errata
attivazione;
b) le modalità di gestione di provisioning prevedono la notifica
agli operatori alternativi della data di rilascio degli accessi con
un preavviso di almeno 3 giorni, a fine di permettere a questi ultimi
di predisporre i propri sistemi e le proprie attività;
c) i sistemi informatizzati di provisioning ed assurance del
servizio bitstream recano traccia di tutte le tempistiche relative
alle attività richieste, permettendo agli operatori alternativi di
verificare il rispetto degli SLA ed il pagamento delle penali
associate;
d) i sistemi di assurance mantengono traccia delle singole
comunicazioni, del referente di Telecom Italia, delle causali di
guasto individuate e delle tempistiche di lavorazione;
e) i sistemi informatizzati di provisioning ed assurance del
servizio bitstream prevedono una sezione dedicata alla migrazione dei
clienti finali tra operatori alternativi.

Art. 11

Linee guida per l'implementazione dell'obbligo di separazione
contabile

1. L'aggregato trasporto comprende le componenti di rete relative
alla tratta stadio di linea - primo nodo ATM/IP (estremi inclusi),
includendo, tra l'altro, gli apparati di accesso pertinenti al
servizio bitstream, nonchè le interfacce e gli adattatori al nodo di
consegna.

2. La divisione trasporto fornisce servizi bitstream, sulla base
del principio di non discriminazione, alle altre divisioni di Telecom
Italia ed agli operatori interconnessi, utilizzando i servizi della
divisione accesso per le componenti di rete di pertinenza di
quest'ultima, valutati sulla base di transfer charge; i costi di
trasferimento interno di tali ultimi servizi sono definiti sulla base
del principio di parità di trattamento interno-esterno.

3. Il conto economico della divisione trasporto per i servizi
bitstream dà evidenza separata dei ricavi provenienti dalle
divisioni commerciali, disaggregati per tipologia di servizio al
dettaglio, dei ricavi da altre divisioni di Telecom Italia che fanno
uso di tale servizio intermedio con finalità diverse dalla fornitura
di capacità agli utenti finali (quali, ad esempio per raccordi
Radio-LAN, ecc.) e dei ricavi da altri operatori. Il conto economico
deve dare evidenza di tutti gli oneri di cessione interna (transfer
charge) verso la rete di accesso relativi alle componenti di servizio
di pertinenza di quest'ultima.

4. Il conto economico dell'aggregato trasporto per i servizi
bitstream dà evidenza disaggregata degli ammortamenti relativi alle
portanti ed agli apparati trasmissivi allocati pro quota al trasporto
ATM ed IP, agli apparati di commutazione ATM ed IP, ai DSLAM, agli
spazi nelle centrali e negli stadi di linea allocati pro quota ai
singoli apparati.

5. Lo stato patrimoniale dell'aggregato trasporto per i servizi
bitstream evidenzia le immobilizzazioni alle quali i summenzionati
ammortamenti sono riferiti.

6. L'aggregato accesso comprende gli apparati collocati nei punti
terminali di rete.

7. Il conto economico per la componente di accesso dei servizi
bitstream dà evidenza dei ricavi provenienti dalle altre divisioni
di Telecom Italia distinti secondo le medesime articolazioni previste
per l'aggregato Trasporto. Il conto economico riporta il dettaglio
degli ammortamenti relativi a portanti in rame ed in fibra.

8. Lo stato patrimoniale per la componente di accesso dei servizi
bitstream riporta, oltre al valore delle immobilizzazioni cui i
suddetti ammortamenti sono riferiti, il dettaglio dell'attivo
circolante e delle passività relative alla fornitura dei servizi
bitstream.

Art. 12

Linee guida per l'implementazione degli obblighi in materia di
controllo dei prezzi

1. Nel caso in cui l'utente finale corrisponda a Telecom Italia il
canone telefonico, il prezzo della componente relativa alla rete
d'accesso dei servizi bitstream di cui al precedente Art. 7, comma 3,
punti 1 e 2 è formulato in base al principio dell'orientamento al
costo in relazione alle sole componenti di rete non remunerate dal
canone telefonico.

2. Nel caso in cui l'utente finale non corrisponda a Telecom
Italia il canone telefonico o perchè il servizio bitstream viene
richiesto su linea non attiva, o perchè il servizio di accesso
telefonico al dettaglio viene cessato dall'utente finale
successivamente all'attivazione del servizio bitstream, il prezzo
della componente relativa alla rete di accesso remunerata dal canone
telefonico, viene corrisposto a Telecom Italia dall'operatore
alternativo e valutato sulla base della metodologia del retail minus,
a partire dal canone di Telecom Italia per l'accesso residenziale,
scorporando i costi non pertinenti al servizio di accesso quali i
costi di commercializzazione dell'offerta (es. marketing, pubblicità
e rete di vendita), i costi di gestione del cliente (es. costi di
fatturazione e assistenza clienti) ed i costi delle infrastrutture di
rete non utilizzate.

3. Limitatamente al periodo intercorrente fra l'entrata in vigore
del presente provvedimento e l'approvazione dell'offerta di
riferimento, Telecom Italia prevede che il valore del minus per le
offerte wholesale non possa essere fissato in misura inferiore al
30%.

4. Limitatamente al medesimo periodo di cui al comma precedente ed
al fine di permettere la verifica del minus applicato per le offerte
wholesale, Telecom Italia è tenuta a comunicare per iscritto
all'Autorità le condizioni tecniche (inclusi gli SLA) ed economiche
che caratterizzano ciascuna nuova offerta al dettaglio ed
all'ingrosso di servizi a banda larga. La comunicazione delle offerte
al dettaglio ed all'ingrosso avviene secondo tutte le modalità ed i
tempi previsti dagli articoli 1 e 2 della delibera 6/03/CIR.
L'Autorità verificherà caso per caso, sulla base della
documentazione prodotta da Telecom Italia, la correttezza del minus
applicato.

Art. 13

Linee guida per l'implementazione degli obblighi in materia di
contabilità dei costi

1. La contabilità regolatoria dell'aggregato accesso individua
per i servizi forniti su rame, centri di costo comuni a tutte le
tipologie di accesso (quali, ad esempio, cavi, scavi, armadi,
pozzetti, attività di gestione ordinarie ecc.) e centri di costo
diretti specifici alla singola tecnologia di accesso. I costi di
gestione e manutenzione devono essere attribuiti ad una voce di costo
di gestione da ripartire su tutte le linee attive a prescindere dalla
tecnologia utilizzata. Analogamente, la contabilità regolatoria
riporta centri di costo comuni a tutti i servizi forniti su fibra e
centri di costo specifici alle singola velocità di accesso in SDH.

2. Ai fini del calcolo del costo unitario per singola coppia, i
costi comuni relativi alla rete di accesso (apparati, portanti ed
attività di fornitura), sono attribuiti sulla base del criterio FDC,
sul totale delle coppie domandate internamente e da operatori terzi
per qualsiasi tecnologia di accesso. La contabilità dà evidenza
dettagliata del numero di coppie impiegate per ciascuna tecnologia di
accesso.

3. I prezzi delle componenti di accesso dei servizi bitstream sono
ottenuti a partire dai costi unitari così individuati, sulla base di
opportuni fattori di utilizzo. Il criterio generale di ripartizione
dei costi di accesso sui prezzi dei servizi è il numero di coppie in
rame o in fibra impiegate nella fornitura. Per tutte le tipologie di
accesso che prevedono l'impiego contestuale della banda fonica dovrà
essere definito un costo nel caso in cui la linea non sia attiva ed
un costo nel caso in cui la linea sia già impiegata da un utente
finale di Telecom Italia. La contabilità regolatoria deve dare
evidenza delle tabelle impiegate nella composizione dei prezzi dei
servizi a partire dai costi unitari.

4. Nel caso di fornitura di servizi xDSL su linea non attiva, per
ciascuna tecnologia il prezzo è ottenuto a partire dal canone di
abbonamento telefonico residenziale di Telecom Italia, depurato dei
costi commerciali ed impiantistici non pertinenti al servizio
all'ingrosso. La contabilità reca evidenza di tali costi, dei
criteri di ripartizione sui servizi di accesso e delle metodologie di
calcolo del prezzo all'ingrosso a partire dal canone residenziale di
Telecom Italia.

5. Nel caso di fornitura di servizi xDSL su linea già attiva per
il servizio POTS, il prezzo è solo quello relativo al costo unitario
per le attività di gestione della specifica tecnologia richiesta.

6. Le voci di costo relative all'aggregato accesso sono
classificate in costi di rete di distribuzione, di manutenzione
correttiva e di gestione operatori, ciascuna distinta in costi
operativi, con il dettaglio della quota di ammortamenti, e capitale
impiegato.

7. La contabilità regolatoria del trasporto individua centri di
costi distinti per ogni tipologia di apparato impiegato nella
fornitura servizio tra la centrale SL ed il primo nodo ATM o IP di
consegna. Si individuano centri di costo separati per portanti ed
apparati trasmissivi, attribuiti pro quota a partire dai costi
generali delle componenti trasmissive di rete di Telecom Italia.

8. Per le tecnologie HDSL ed SDH, i costi attribuibili ad apparati
dedicati al singolo accesso sono computati separatamente ed
attribuiti direttamente ai servizi. I costi relativi ad apparati
comuni quali ad es. gli ADM sono ripartiti in proporzione alla
capacità fornita su quella totale.

9. I costi comuni relativi alla parte trasmissiva tra stadio di
linea e primo nodo ATM/IP, opzionale ed alternativa
all'interconnessione diretta al DSLAM, sono ripartiti tra i diversi
servizi e le diverse tecnologie.

10. Telecom Italia adotta per la rete di accesso il medesimo tasso
di remunerazione del capitale impiegato (WACC) nella fornitura di
servizi di accesso disaggregato alla rete locale (mercato n. 11) di
cui alla Raccomandazione 2003/311/EC della Commissione europea
relativa ai mercati di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche suscettibili di regolamentazione ex-ante.

11. Telecom Italia adotta per i costi della rete di trasporto il
medesimo WACC applicato per la remunerazione del capitale impegnato
nella fornitura di servizi di originazione, terminazione e trasporto
delle chiamate nella rete pubblica fissa (mercati n. 8, 9 e 10) di
cui alla Raccomandazione 2003/311/EC della Commissione europea
relativa ai mercati di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche suscettibili di regolamentazione ex-ante.

12. Telecom Italia adotta per l'aggregato regolatorio trasporto il
criterio contabile dei costi correnti (CCA). Il conto economico, lo
stato patrimoniale e gli elementi di dettaglio riportano il valore
dei costi storici e la colonna dei relativi aggiustamenti CCA. Lo
stato patrimoniale riporta il dettaglio dell'attivo circolante e
delle passività relative alla fornitura del servizio.

13. In linea con quanto previsto per i servizi di unbundling, il
criterio contabile adottato per la valorizzazione delle componenti di
rete nell'aggregato di accesso è quello dei costi storici (HCA).

14. Con specifico riguardo alla struttura della contabilità della
di rete di trasporto dati ed alle modalità di attribuzione dei costi
ai servizi, Telecom Italia :
a) riporta in una apposita relazione di accompagnamento della
contabilità regolatoria le informazioni sull'ubicazione dei nodi
della rete dati, sulla topologia della rete, sul tipo di apparati
DSLAM e di commutazione di pacchetto/cella, e sulle caratteristiche
tecniche utili all'interconnessione ed all'accesso ai servizi
bitstream;
b) dà evidenza separata in contabilità regolatoria dei costi
attribuiti a ciascuna tipologia di nodo di commutazione, distinto per
tecnologia (IP o ATM) e per livello gerarchico nell'architettura di
rete;
c) dà evidenza separata in contabilità regolatoria dei volumi
(in Mbyte annui trasmessi e ricevuti) relativi a ciascun elemento di
rete individuato nell'architettura di riferimento con riguardo ai
costi unitari relativi alle componenti di trasporto dati (portanti ed
apparati trasmissivi, nodi di commutazione, porte, elementi di
segnalazione ecc.). Analogamente dà evidenza separata, in
contabilità regolatoria, delle somme delle capacità di picco e
minime garantite dei circuiti virtuali (in Mbps) allocate mediamente
nell'anno e riferite a ciascun elemento di rete.

15. Per ciascuna componente di costo la contabilità reca il
dettaglio delle quote di ammortamento annuo e del capitale netto
impiegato. Al fine di garantire la verifica del calcolo dei prezzi
unitari, tutte le grandezze di costo sono riportate in contabilità
con un numero di cifre tale da garantire che il numero di cifre
significative dei costi unitari desumibili dagli elementi di
dettaglio sia non inferiore a quello impiegato nella formulazione dei
prezzi stessi.

Art. 14

Fasi per l'implementazione dell'offerta di servizi bitstream

1. Telecom Italia, entro e non oltre 30 giorni dalla notifica del
presente provvedimento, predispone la proposta per l'offerta di
servizi bitstream ed i relativi schemi di contabilità regolatoria,
in accordo agli obblighi di cui al capo II e alle linee guida di cui
al capo III.

2. L'Autorità, entro e non oltre 30 giorni dalla notifica del
presente provvedimento, tenuto conto del carattere innovativo dei
servizi in questione, avvia un tavolo tecnico con tutti gli
operatori, con la finalità di chiarire e precisare tutti gli aspetti
tecnici, economici e contabili propedeutici all'implementazione di
servizi bitstream. Gli operatori partecipanti potranno portare
all'attenzione del tavolo tecnico qualsiasi contributo afferente le
materie oggetto di discussione ritenuto opportuno.

3. In particolare, il tavolo tecnico, che avrà durata non
superiore a 60 giorni, sulla base della proposta di Telecom Italia di
cui al comma 1 e di eventuali ulteriori contributi, avrà l'obiettivo
di:
a. precisare i dettagli relativi ai contenuti ed alle modalità
di implementazione dell'offerta bitstream con riferimento, tra
l'altro, alle tecnologie di rete impiegate da Telecom Italia;
b. analizzare il livello di dettaglio e di completezza degli
schemi di contabilità regolatoria.

4. All'esito dei lavori del tavolo tecnico, l'Autorità definisce,
e comunica a Telecom Italia, gli schemi per la predisposizione
dell'offerta di riferimento per i servizi bitstream e della relativa
contabilità regolatoria.

5. Entro 30 giorni dalla comunicazione di cui al comma precedente,
Telecom Italia pubblica l'offerta di riferimento per i servizi
bitstream.

6. L'Autorità approva con eventuali modifiche l'offerta di
riferimento per i servizi bitstream.

Art. 15

Disposizioni transitorie

1. Telecom Italia garantisce la migrazione amministrativa, a
titolo non oneroso, dalle attuali offerte di ADSL wholesale e CVP ai
servizi bitstream.

2. Telecom Italia fornisce, con cadenza bimestrale, le
informazioni necessarie all'Autorità per il monitoraggio del mercato
dell'accesso a banda larga all'ingrosso, con particolare attenzione
agli andamenti delle attivazioni e delle disattivazioni, ed alle
migrazioni della clientela finale tra diversi operatori.

Art. 16

Disposizioni finali

1. La revisione degli obblighi di cui al Capo II della presente
delibera avverrà nell'ambito delle prossime analisi di mercato ai
sensi dell'art. 19 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

2. La presente delibera è trasmessa alla Commissione europea ed
alle Autorità di regolamentazione degli Stati membri dell'Unione
europea. Avverso il presente provvedimento può essere presentato
ricorso al TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge
31 luglio 1997, n. 249.

7. La presente delibera è notificata alla società Telecom Italia
s.p.a., ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità e nel sito web
dell'Autorità www.agcom.it

Roma, 19 gennaio 2006

IL PRESIDENTE
Corrado Calabrò

IL COMMISSARIO RELATORE IL COMMISSARIO RELATORE
Roberto Napoli Enzo Savarese

Per attestazione di conformità a quanto deliberato
IL SEGRETARIO GENERALE
Roberto Viola

Allegato A alla delibera n. 34/06/CONS

IDENTIFICAZIONE ED ANALISI DEL MERCATO DELL'ACCESSO A BANDA LARGA
ALL'INGROSSO, VALUTAZIONE DI SUSSISTENZA DEL SIGNIFICATIVO POTERE DI
MERCATO PER LE IMPRESE IVI OPERANTI E OBBLIGHI REGOLAMENTARI CUI
VANNO SOGGETTE LE IMPRESE CHE DISPONGONO DI UN TALE POTERE (MERCATO
N. 12 FRA QUELLI IDENTIFICATI DALLA RACCOMANDAZIONE SUI MERCATI
RILEVANTI DELLA COMMISSIONE EUROPEA)

1. IL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO E REGOLAMENTARE

Quadro di riferimento normativo

1. Il 24 aprile 2002 le Istituzioni europee hanno adottato il
nuovo pacchetto regolamentare che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica.

2. Il nuovo quadro regolamentare si compone principalmente di 5
direttive, di una Raccomandazione e delle Linee guida. In particolare
si tratta dei seguenti documenti:
a. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica (2002/21/CE), c.d. "direttiva quadro" (1);
b. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica
(2002/20/CE), c.d. "direttiva autorizzazioni" (2);
c. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
all'accesso e alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime (2002/19/CE), c.d.
"direttiva accesso" (3);
d. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al
servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di
servizi di comunicazione elettronica (2002/22/CE), c.d. direttiva
servizio universale" (4);
e. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio
2002 relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della
vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche
(2002/58/CE), c.d. "direttiva protezione dati" (5).

3. Nel contesto del nuovo quadro regolamentare, particolare
rilievo rivestono altri tre atti, ovvero:
a. la Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure
ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE, adottata
1'11 febbraio 2003 (6) (di seguito, la Raccomandazione);
b. le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio
2002 (7) (di seguito, le Linee direttrici o Linee guida);
c. la Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, adottata il 23 luglio 2003
(8) (di seguito, la Raccomandazione sull'art. 7).

4. Il nuovo quadro normativo sopra delineato ed, in particolare,
la direttiva quadro, la direttiva accesso, la direttiva
autorizzazioni e la direttiva servizio universale sono state
recepite, in Italia, dal d.lgs. 259/03 del 1° agosto 2003, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" (9) (di seguito, anche il
Codice).

5. La Raccomandazione ha ad oggetto i diciotto mercati rilevanti
dei prodotti e dei servizi del settore delle comunicazioni
elettroniche le cui caratteristiche sono tali da giustificare
l'imposizione degli obblighi di regolamentazione ex ante. L'art. 15,
comma 3 e l' art. 7, comma 4, della direttiva quadro prevedono che
uno Stato membro, ove ricorrano particolari circostanze, possa
identificare un mercato rilevante differente da quelli previsti dalla
Raccomandazione. Tali disposizioni sono state recepite dall'art. 18 e
dall'art. 12, comma 4 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

6. Le Linee guida della Commissione illustrano alcuni criteri cui
le Autorità nazionali di regolamentazione (di seguito, le ANR o le
Autorita) devono fare riferimento nell'ambito delle analisi dei
mercati di cui agli artt. 14, 15 e 16 della direttiva quadro,
recepiti rispettivamente dagli art. 17, 18 e 19 del Codice delle
comunicazioni elettroniche. L'art. 14, in particolare, attribuisce
alle ANR il compito di svolgere le analisi sul grado di sviluppo
della concorrenza nei mercati individuati dalla Raccomandazione sui
mercati rilevanti volte ad accertare se le imprese che vi operano
dispongano, singolarmente o congiuntamente, di un significativo
potere di mercato (SPM).

7. Il nuovo quadro regolamentare riconosce che la prima fase del
processo di liberalizzazione dei mercati è ormai conclusa e
sancisce, pertanto, la convergenza tra disciplina regolamentare e
disciplina antitrust, stabilendo un'analogia tra la definizione di
significativo potere di mercato e quella di posizione dominante.
Infatti, la direttiva quadro (considerando 25) indica che "la
definizione di quota di mercato significativa di cui alla direttiva
97/33/CE (...) si è dimostrata utile nelle prime fasi di
liberalizzazione dei mercati in quanto soglia che fa scattare alcuni
obblighi ex ante, ma essa deve essere adattata per tenere conto di
realtà di mercato più complesse e dinamiche. Per tale motivo la
definizione di cui alla presente direttiva è equivalente alla
nozione di posizione dominante enucleata dalla giurisprudenza della
Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità
europee", laddove per posizione dominante si intende la "situazione
di potenza economica grazie alla quale un'impresa che la detiene è
in grado di ostacolare la persistenza di una concorrenza effettiva
sul mercato di cui trattasi e ha la possibilità di tenere
comportamenti alquanto indipendenti nei confronti dei suoi
concorrenti, dei suoi clienti ed, in ultima analisi, di consumatori"
(10). Richiamandosi a tale definizione l'art.14 della direttiva
quadro stabilisce che "si presume che un'impresa disponga di un
significativo potere di mercato se, individualmente o congiuntamente
con altri, gode di una posizione equivalente ad una posizione
dominante, ossia una posizione di forza economica tale da consentirle
di comportarsi in misura notevole in modo indipendente dai
concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori".

8. Il percorso che il nuovo quadro regolamentare delinea per
l'analisi sulla concorrenzialità dei mercati, richiede che le
Autorità procedano dapprima alla definizione del mercato, sia per
quanto riguarda i mercati identificati dalla Commissione come
rilevanti in quanto suscettibili di regolamentazione ex ante, sia per
ciò che concerne eventuali ulteriori mercati non inclusi in tale
lista. Una volta definito il mercato dal punto di vista merceologico
e geografico, si procede alla verifica della sussistenza di posizioni
dominanti, individuali o collettive, al termine della quale le
Autorità introducono, rimuovono o modificano gli obblighi
regolamentari. Gli artt. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche prevedono, in applicazione degli artt. 15 e 16 della
direttiva quadro, che la definizione dei mercati rilevanti e
l'analisi degli stessi debbano essere condotte tenendo nel massimo
conto la Raccomandazione e le Linee guida. In tal senso, la quota di
mercato sarà uno degli elementi da prendere in considerazione al
fine della verifica della sussistenza di una posizione dominante,
dovendo le ANR analizzare tutta una serie di altri criteri, così
come riportato nelle Linee guida.

9. Gli obblighi regolamentari imposti in esito di ciascuna analisi
di mercato rimarranno in vigore fino al termine dell'analisi di
mercato successiva (11), fatta salva la possibilità di procedere ad
un'attività di revisione e verifica qualora l'Autorità lo reputi
opportuno.

10. Le procedure per lo svolgimento delle analisi di mercato sono
contenute negli artt. 6 e 7 della direttiva quadro, nella
Raccomandazione sull'art. 7, negli artt. 11 e 12 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonchè nelle delibere dell'Autorità n.
335/03/CONS (12) e n. 453/03/CONS (13). In particolare, viene
previsto che, qualora l'Autorità intenda adottare provvedimenti che
abbiano un impatto rilevante sul mercato di riferimento, le parti
interessate possano presentare le proprie osservazioni sulla proposta
di provvedimento, così come definito dall'art. 1, comma 2 della
delibera n. 453/03/CONS, entro i termini stabiliti, comunque non
inferiori a trenta giorni.

Quadro di riferimento regolamentare

11. L'Autorità, sin dalla fine del 1999, ha dedicato una
specifica disciplina al mercato dei servizi di accesso ad Internet in
banda larga all'ingrosso, configurando tali servizi come forme di
accesso speciale alla rete.

12. Il D.P.R. 318 del 1997, che regolava l'attuazione delle
direttive comunitarie nel settore delle comunicazioni nell'ambito del
precedente quadro regolamentare, all'articolo 5, comma 5, disponeva
che "ogni organismo che fornisce reti e servizi di telecomunicazioni,
notificato tra quelli aventi notevole forza di mercato, aveva
l'obbligo di negoziare, su richiesta di un altro organismo di
telecomunicazioni, accordi in relazione ad un accesso speciale alla
sua rete ed alle condizioni in grado di rispondere ad esigenze
specifiche". All'Autorità veniva attribuito un potere di intervento,
di propria iniziativa o su richiesta delle parti, al fine di
garantire che le condizioni di accesso alla rete fossero eque,
ragionevoli e non discriminatorie per entrambe le parti e che si
producessero benefici per gli utenti, nonchè, ove giustificato, di
apportare modifiche alle disposizioni degli accordi. Tali
disposizioni normative hanno portato all'adozione dei provvedimenti
da parte dell'Autorità di seguito riportati.

13. Inizialmente, con delibera 407/99, l'Autorità ha rilasciato
alla società Telecom Italia un'autorizzazione provvisoria per la
fornitura di servizi all'ingrosso di accesso ad Internet ad alta
velocità basati sull'applicazione della tecnologia ADSL.
L'autorizzazione era subordinata al rispetto degli obblighi e vincoli
previsti dalla normativa vigente. In particolare, in ottemperanza al
principio di parità di trattamento, l'offerta del servizio
all'ingrosso doveva essere trasparente e non discriminatoria - con
riferimento alle modalità ed ai tempi di fornitura - rispetto a
quanto fornito da Telecom Italia alle società controllanti,
controllate, collegate ed alle proprie divisioni operative, e doveva
essere tale da consentire agli operatori di telecomunicazioni di
fornire tempestivamente sul mercato finale un servizio di qualità
equivalente e a condizioni concorrenziali. Tale delibera disponeva
che Telecom Italia dovesse fornire all'Autorità una contabilità
separata dei servizi ADSL wholesale offerti alle società
controllanti, controllate, collegate e alle proprie divisioni
operative, nonchè evidenza dei criteri di determinazione delle
relative condizioni economiche, disaggregate per componenti. Inoltre,
Telecom Italia doveva garantire condizioni generali di Service Level
Agreement (SLA) che comprendessero i processi e le modalità di
fornitura del servizio, le modalità ed i costi di risoluzione dei
casi di non immediata attivabilità, le procedure e tempistiche per
la segnalazione e la riparazione dei guasti. Eventuali variazioni
delle condizioni di fornitura di servizi all'ingrosso in tecnologia
ADSL dovevano essere comunicate da Telecom Italia all'Autorità ed ai
soggetti interessati con almeno 30 giorni di anticipo rispetto alla
data dell'avvio della loro commercializzazione. Anche in relazione
alle offerte ADSL retail era previsto a carico della società un
obbligo di preventiva comunicazione nei confronti dell'Autorità, con
indicazione e dettagliata descrizione dei relativi costi (tra i
quali, in particolare, i costi di commercializzazione dell'offerta e
di gestione del cliente). In sede di valutazione delle offerte ADSL
retail di Telecom Italia, all'Autorità era riconosciuta la facoltà
di modificare le condizioni relative alla fornitura dei
corrispondenti servizi all'ingrosso.

14. Successivamente, nel mese di gennaio 2000, l'Autorità ha
avviato un'attività di verifica dei dati forniti da Telecom Italia
in ottemperanza alla delibera 407/99, il cui esito ha portato
all'introduzione - con la delibera 217/00/CONS - di alcune variazioni
alle condizioni economiche ed alle modalità di provisioning
dell'offerta ADSL wholesale. In particolare, la delibera ha previsto
che l'abbonamento al servizio telefonico di base di Telecom Italia
non fosse vincolante ai fini della fornitura del servizio wholesale
ADSL (art. 1, comma 2) e ha imposto che eventuali sconti praticati da
Telecom Italia fossero applicati tenendo conto di effettive economie
di scala conseguibili nell'offerta del servizio, nel rispetto dei
principi di trasparenza e non discriminazione e preventivamente
comunicati all'Autorità per le relative valutazioni (art. 2, comma
3).

15. Sempre in seguito all'attività di verifica delle offerte DSL
presentate da Telecom Italia, l'Autorità ha inoltre definito, con la
delibera 2/00/CIR, alcune linee guida per la fornitura di servizi in
tecnologia xDSL. L'art. 5 poneva in capo a Telecom Italia l'obbligo
di offrire agli operatori un servizio di accesso logico di tipo
"canale virtuale permanente", definito in delibera come un "flusso di
dati trasparente ad alta capacità tra la sede del cliente e la rete
dell'operatore entrante", in tutti i casi in cui sistemi di accesso
in tecnologia xDSL fossero utilizzati per la fornitura di servizi di
accesso in banda larga alla clientela finale da parte di proprie
divisioni commerciali, nonchè di società controllate, controllanti,
collegate o consociate. Telecom Italia era tenuta a garantire
condizioni concorrenziali trasparenti e non discriminatorie per la
fornitura agli operatori di un servizio di canale virtuale
permanente, con particolare riguardo ai tempi, alle condizioni
tecniche, economiche e qualitative. Per quanto concerne le condizioni
economiche, la delibera prevedeva l'applicazione del principio del
retail minus, ovvero il prezzo del servizio intermedio doveva essere
determinato sottraendo dal prezzo che Telecom Italia praticava alla
clientela finale per l'offerta di servizi xDSL i costi non
pertinenti, quali i costi di commercializzazione dell'offerta (es.
marketing, pubblicità e rete di vendita) ed i costi di gestione del
cliente (es. costi di fatturazione e assistenza clienti). L'obiettivo
dell'intervento regolamentare era quello di evitare che l'incumbent
potesse utilizzare la posizione di forza economica goduta nel mercato
dell'accesso per effettuare operazioni di pre-emption del mercato
della banda larga. Era previsto inoltre un divieto di bundling tra
l'offerta del servizio di accesso a banda larga ed altri servizi. In
particolare, la delibera disponeva che l'offerta di servizi in
tecnologia xDSL alla clientela dovesse essere effettuata da parte di
Telecom Italia in maniera trasparente, adeguatamente disaggregata, e
riconoscibile rispetto all'offerta di altri servizi/prodotti da parte
di proprie divisioni commerciali, di società controllate,
controllanti, collegate o consociate. Su richiesta dell'Autorità,
inoltre, Telecom Italia era tenuta a fornire una relazione in merito
alla propria offerta dei servizi in tecnologia xDSL, indicando, per
ciascuno dei servizi offerti, le caratteristiche tecniche e le
modalità d'offerta, i prezzi e le diverse tipologie di clientela
servita (es. clienti residenziali, imprese, Internet Service
Providers, operatori licenziatari).

16. In seguito, nell'ambito di alcuni provvedimenti di valutazione
delle offerte wholesale proposte da Telecom Italia, l'Autorità ha
provveduto a dettagliare i principi generali definiti dalla delibera
2/00/CIR ed a introdurre nuove disposizioni di carattere
regolamentare.

17. Con la delibera 15/00/CIR, l'Autorità, oltre a specificare le
modalità di fornitura del servizio e di realizzazione di un
dettagliato Service Level Agreement, ha definito pari al 30% la
percentuale di sconto da applicare nell'offerta all'ingrosso rispetto
alla corrispondente offerta al dettaglio, ai fini dell'applicazione
del principio del retail minus.

18. Con la delibera 3/01/CIR, invece, l'Autorità ha esteso agli
Internet Service Provider la possibilità di acquistare servizi di
accesso xDSL a condizioni wholesale, al fine di assicurare condizioni
non discriminatorie tra OLO ed ISP sul mercato dei servizi intermedi.

19. Occorre peraltro rilevare che le dinamiche di mercato hanno,
nel tempo, sostanzialmente modificato il ruolo ed il conseguente
approccio regolamentare adottato inizialmente dall'Autorità in
relazione ai servizi xDSL all'ingrosso. Da un lato, i tempi necessari
all'effettiva implementazione dei servizi di accesso disaggregato,
dall'altro, l'esigenza - anche in condizioni di piena disponibilità
dei servizi di accesso disaggregato - di assicurare agli operatori
alternativi strumenti flessibili e meno onerosi per realizzare una
capillare copertura del mercato, hanno indotto ad individuare
l'esistenza di un rapporto di complementarità tra il servizio di
accesso disaggregato alla rete locale ed i servizi DSL wholesale. Al
primo approccio regolamentare, sotteso alle disposizioni della
delibera 2/00/CIR, per cui l'offerta di servizi DSL all'ingrosso
costituiva uno strumento regolamentare di transizione verso la piena
implementazione dell'accesso disaggregato, ne è seguito un nuovo.

20. Da ultimo, nel 2003, con la delibera 6/03/CIR sono state
introdotte importanti novità di carattere regolamentare al fine di
assicurare il rispetto del principio di parità di trattamento
interno-esterno. In primo luogo, al fine di consentire a tutti gli
OLO di poter essere presenti tempestivamente sul mercato finale, sono
stati introdotti tempi più lunghi per l'avvio della
commercializzazione di nuove offerte all'ingrosso: il periodo
intercorrente tra la comunicazione di una nuova offerta e l'avvio
della commercializzazione della stessa è stato definito pari a 90
giorni. Lo stesso termine è stato imposto a Telecom Italia in caso
di modifica di un'offerta già presente sul mercato: solo in caso di
modifiche riguardanti esclusivamente le condizioni economiche di
offerta, senza variazioni delle caratteristiche tecniche del
servizio, è stato ritenuto sufficiente il termine di 30 giorni. In
secondo luogo, sono stati specificati con maggior dettaglio i criteri
da seguire nell'applicazione del principio del retail minus per la
determinazione delle condizioni economiche dell'offerta wholesale.
L'applicazione di tali criteri - ed in particolare la valutazione
relativa ai costi delle ulteriori componenti di rete necessarie per
la fornitura del servizio finale da parte degli operatori acquirenti
(tipicamente: connettività IP) e ai costi dei servizi aggiuntivi
forniti gratuitamente da Telecom Italia ai propri clienti, nonchè
una riconsiderazione delle spese di marketing effettivamente
sostenute da Telecom Italia - ha portato alla definizione di nuovi
valori di minus, pari a circa il 50% (47% per le offerte ADSL a 256
Kbit/s e 55% per le offerte ADSL a 640 kbit/s e 1Mbit/s). In terzo
luogo, sono state introdotte alcune novità nelle condizioni tecniche
di fornitura del servizio (disponibilità di servizi ad accesso
singolo; possibilità di gestione e combinazione dei parametri di
qualita), finalizzate a rendere più agevole l'utilizzo di tale
offerta da parte di tutti gli operatori del mercato. Infine, sono
stati introdotti specifici obblighi in capo a Telecom Italia da
rispettare nella redazione dei SLA, finalizzati ad evitare che il
cambio di profilo di offerta wholesale da parte dell'operatore
acquirente si risolvesse in un disservizio nei confronti del cliente
finale.

21. La delibera 03/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004", all'art. 2,
comma 10, ha imposto alla società di riformulare le condizioni
economiche di offerta del servizio wholesale di Canale Virtuale
Permanente, secondo quanto previsto dalle delibere n. 2/00/CIR, n.
15/00/CIR e n. 6/03/CIR. Infatti, come precisato nelle premesse della
delibera, l'orientamento al costo dei servizi CVP è ottenuto
applicando il criterio di retail minus introdotto con la delibera
n.2/00/CIR e successivamente precisato con le delibere n.15/00/CIR e
6/03/CIR e, pertanto, ogni variazione delle effettive condizioni
retail di riferimento comporta l'adeguamento delle condizioni
d'offerta del servizio di Canale Virtuale Permanente applicate da
Telecom Italia agli operatori.

Il Procedimento

22. L'Autorità ha pubblicato, in data 07/03/2005 sul proprio sito
web e in data 15/03/2005 sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, la proposta di provvedimento relativa al mercato in esame
(allegato b alla delibera 117/05/CONS). Ai sensi dell'art. 3 della
delibera 453/03/CONS, l'Autorità ha convocato in audizione le
imprese che hanno presentato apposita istanza al fine di illustrare
le proprie osservazioni in merito alla proposta di provvedimento. In
particolare, l'Autorità nei giorni 13 e 14 Aprile 2005 ha audito la
società Telecom Italia, le società Albacom, Tiscali e Wind
(congiuntamente), la società Fastweb, l'Associazione Italiana
Internet Providers (AIIP), le società Tele 2 e Welcome Italia
(congiuntamente). Tutte le società appena elencate hanno anche
presentato, entro i termini previsti dalla delibera 453/03/CONS, un
documento contenente le osservazioni rappresentate in audizione. Il
documento presentato dalle società Albacom, Tiscali e Wind è stato
anche sottoscritto dalle società Atlanet ed Eutelia.

23. Il presente documento integra la proposta di provvedimento di
cui all'allegato b della delibera 117/05/CONS (sull'identificazione
ed analisi del mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso, sulla
valutazione del significativo potere di mercato e sugli obblighi
regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale
potere) con la sintesi delle osservazioni formulate dagli operatori
in sede di consultazione pubblica e le relative valutazioni
dell'Autorità.

OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE DEGLI OPERATORI ALLA PROPOSTA
DI PROVVEDIMENTO

24. In questa sezione si espongono le osservazioni di carattere
generale alla proposta di provvedimento (allegato b alla delibera
117/05/CONS) formulate dagli operatori durante le audizioni e
riportate nei documenti di risposta alla consultazione pubblica. Le
risposte ai singoli quesiti contenuti nel documento di consultazione
sono riportate nelle sezioni successive.

25. Telecom Italia (di seguito "TI") evidenzia, in primo luogo,
alcune supposte incongruenze procedurali e metodologiche della
delibera 117/05/CONS. TI, infatti, ritiene che l'Autorità non possa
imporre alcun obbligo ex ante ad alcun operatore presente nel mercato
dell'accesso a banda larga al dettaglio, non avendo avviato alcun
procedimento e non avendo effettuato alcuna analisi di tale mercato.
In secondo luogo, TI sottolinea che l'analisi effettuata
dall'Autorità è basata su dati aggiornati al 2003 senza fare
previsioni sugli sviluppi futuri del mercato, ovvero senza seguire un
approccio forward looking. Infine, TI ritiene che la proposta di
provvedimento includa alcuni remedies non proporzionati rispetto al
problema concorrenziale da risolvere, come l'imposizione di una
modalità di accesso wholesale al DSLAM, l'obbligo di orientamento al
costo per la definizione del prezzo del bitstream access e
l'imposizione, in capo a TI, di un'asimmetria nel processo di
migrazione del cliente finale dell'accesso broadband da un operatore
all'altro, a seconda che l'operatore "cedente" sia TI o un altro
operatore.

26. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb -
in primo luogo, auspicano l'introduzione nel provvedimento finale di
un'apposita sezione recante una chiara ed articolata declinazione
degli obblighi imposti a TI. In questa prospettiva, tali operatori
chiedono un doppio livello giuridico di intervento: un primo - a
livello macro - degli obblighi, il cui mantenimento deve essere
garantito fino alla successiva analisi di mercato, ed un secondo - a
livello micro - dei rimedi (o condizioni attuative) che, invece,
potrebbero variare tra una data analisi di mercato e quella
successiva. Tale approccio, a parere degli operatori, avrebbe il fine
di evitare l'emergere di continui contenziosi nella fase successiva
al completamento delle analisi di mercato e, dunque, di salvaguardare
l'ordinaria attività regolamentare dell'Autorità che potrebbe
essere vincolata dalla impossibilità di modificare gli obblighi
imposti senza la previa realizzazione di nuove analisi di mercato.

27. In secondo luogo, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind -
ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - richiedono l'inclusione
del mercato al dettaglio dei servizi di accesso dati a banda larga
tra i mercati rilevanti suscettibili di una regolamentazione ex ante,
per due motivazioni principali. Essi ritengono, innanzitutto, che
tale mercato al dettaglio soddisfi esattamente i tre criteri
evidenziati dalla Raccomandazione (cd. test triplo) per
l'individuazione dei mercati rilevanti e che, pertanto, sia
necessario condurre un'analisi del mercato al fine di verificare la
presenza o meno di operatori in posizione di dominanza. Inoltre, tali
operatori evidenziano che nel precedente quadro regolamentare TI è
stata assoggettata ad alcuni obblighi anche sul mercato dell'accesso
a banda larga al dettaglio. Pertanto, essi ritengono che l'analisi
del mercato al dettaglio costituisca un atto dovuto, previsto
direttamente dal nuovo quadro regolamentare, ove si prevede che le
Autorità Nazionali di Regolamentazione devono decidere, sulla base
dei risultati delle analisi di mercato, se mantenere, modificare o
revocare gli obblighi esistenti.

28. Pertanto alla luce delle motivazioni illustrate, Albacom,
Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind confidano che l'Autorità voglia
considerare la loro richiesta e che, nel caso rimanga di diverso
avviso, confermi - esplicitamente nel provvedimento definitivo - gli
obblighi attualmente vigenti, fino allo svolgimento di una nuova
analisi di mercato.

29. AIIP, invece, evidenzia che l'analisi svolta nel documento di
consultazione prescinde da alcune considerazioni essenziali,
strettamente connesse all'esistenza, nei servizi di comunicazione
elettronica a banda larga, di notevoli "effetti rete" che possono
spingere il mercato non a diventare più competitivo ma a
concentrarsi sulla rete dell'operatore con il maggior numero di
clienti. In particolare, AIIP ritiene che il bitstream non possa
ridursi alla sola connettività finalizzata a portare il cliente
raggiunto dal doppino in rame sulla rete del nuovo entrante, ma deve
anche garantire che tale connettività abbia la medesima qualità
anche nelle comunicazioni any to any e nei servizi embedded in essa
(quali ad esempio videochiamate, etc.). Secondo AIIP, quindi, occorre
rafforzare l'analisi sul tema dell'interconnessione tra reti e
servizi di connettività a banda larga e sul tema
dell'interoperabilità dei servizi embedded in tale connettività
(cd. "VAS", quali ad esempio, la videochiamata).

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

30. L'Autorità ritiene che, al momento, non sussistano le
condizioni per aprire un procedimento sul mercato della banda larga
al dettaglio in quanto, coerentemente con quanto espresso dalla
raccomandazione in tema di linee affittate, ritiene che "deve sempre
valere la supposizione secondo cui un intervento al livello di
mercato all'ingrosso sarà sufficiente per risolvere tutti i problemi
che potranno sorgere" (14) anche nel mercato al dettaglio.
L'Autorità ritiene che anche in tema di accesso a banda larga questa
previsione sia verificata e che quindi adeguati interventi al livello
di mercato all'ingrosso possano garantire la concorrenza effettiva e
l'interesse pubblico.

31. Con riferimento alla necessità di analizzare in chiave
prospettica la concorrenzialità del mercato rilevante, l'Autorità
ha integrato le valutazioni sul significativo potere di mercato con
dati più recenti nell'ambito della sezione tre, che come sarà
evidenziato in seguito, non mutano, e anzi confermano, la sostanza di
quanto già argomentato con delibera 117/05/CONS.

32. L'Autorità ritiene che le misure regolamentari proposte,
coerentemente con quanto raccomandato dalla Commissione, siano
strettamente adeguate e necessarie al conseguimento degli obiettivi
della regolamentazione ai sensi dell'art. 8 della Direttiva quadro
recepiti all'art. 13 del Codice, ovvero la promozione della
concorrenza, lo sviluppo del mercato interno e la promozione degli
interessi dei cittadini dell'Unione Europea.

33. L'Autorità riconosce la necessità di non vincolare la
variazione delle modalità attuative degli obblighi imposti a valle
delle analisi di mercato fino alle successive analisi di mercato,
riconoscendo che in tal caso verrebbe introdotto un elemento di
rigidità nell'attività regolamentare. A tal fine, l'Autorità
specificherà nel testo della delibera, nei casi e secondo le
modalità che riterrà opportune, le condizioni attuative di
dettaglio che saranno suscettibili di modifica anche in assenza di
un'esplicita analisi di mercato.

34. L'Autorità, infine, ritiene che gli effetti di feedback
positivo indotti dalle economie di rete nel mercato oggetto d'analisi
non siano di rilevanza tale da spingere il mercato verso livelli
crescenti di concentrazione. Tali effetti assumono una rilevanza
significativa in mancanza di interconnessione fra le reti (nel qual
caso il valore attribuito dagli utenti alle reti dei singoli
operatori dipenderà dal numero di utenti serviti da ciascuna
rete) o, in presenza di interconnessione, nel caso in cui gli
operatori ricorrano a strategie di discriminazione dei prezzi sulla
base della rete di terminazione. Il mercato oggetto d'analisi non
presenta le caratteristiche appena descritte in quanto è un mercato
di servizi di interconnessione ed accesso nel quale, al momento,
eventuali pratiche di discriminazione del prezzo sulla base delle
reti coinvolte nella comunicazione non sono praticate. L'Autorità,
come si vedrà nel seguito, ritiene che l'imposizione di obblighi di
accesso e di non discriminazione sia sufficiente a scongiurare
fenomeni discriminatori basati sulla qualità dei servizi e/o su
meccanismi di standardizzazione.

2. DEFINIZIONE DEL MERCATO RILEVANTE

Introduzione

35. Secondo quanto previsto dal quadro regolamentare
precedentemente in vigore (il c.d. quadro normativo ONP- open network
provision - del 1998) non tutti i segmenti dell'industria delle
telecomunicazioni soggetti a regolamentazione ex ante rappresentano
"mercati" ai sensi del diritto e della pratica della concorrenza. Il
nuovo quadro regolamentare si fonda, invece, sul principio che i
mercati da assoggettare a regolamentazione siano definiti
conformemente ai principi delle norme europee sulla concorrenza.

36. In sintesi, nell'ambito della pratica del diritto della
concorrenza, la definizione del mercato è quel processo il cui fine
ultimo è di individuare un insieme di prodotti/servizi e loro
fornitori (attuali e potenziali) che siano effettivamente alternativi
per la soddisfazione di un determinato bisogno economico -
delimitandone al tempo stesso l'ambito geografico di riferimento.

37. Nell'applicare tale approccio, l'Autorità riconosce la
particolare importanza della valutazione del contesto competitivo in
termini prospettici e tiene in debito conto il prevedibile sviluppo
dell'innovazione, rispettando, al contempo, il principio di
neutralità tecnologica. Tale orientamento appare fondamentale anche
alla luce della crescente convergenza tecnologica che aumenterà il
livello di sostituibilità tra i diversi servizi di comunicazioni
elettroniche.

38. Il punto di partenza per la definizione e l'individuazione dei
mercati, è l'utilizzo del c.d. test del monopolista ipotetico (di
seguito, TMI), volto a valutare la sostituibilità dal lato della
domanda e dell' offerta (15).

39. Il test viene applicato per stabilire se un contenuto ma
significativo incremento non transitorio del prezzo (small but
significant non transitory increase in price, SSNIP) all'interno del
mercato - partendo dalla sua definizione più restrittiva sia dal
punto merceologico che geografico possa spingere i consumatori ad
optare per altri prodotti/servizi sostitutivi ovvero indurre altre
imprese a fornirli in un lasso di tempo molto breve. Se questo è il
caso, i prodotti/servizi/fornitori alternativi vengono considerati
appartenenti allo stesso mercato. Il test viene poi ripetuto fino a
trovare quell'ambito merceologico e geografico tale che l'aumento del
prezzo sia effettivamente sostenibile e profittevole per l'ipotetico
monopolista.

40. Salvo casi eccezionali, l'Autorità applica il test del
monopolista ipotetico assumendo che la variazione del prezzo sia pari
al 5-10% e il corrispondente periodo nel quale tale variazione si
realizza sia pari 18 mesi (cioè, la periodicità che il Codice
impone per le analisi di mercato).

41. Nell'analisi del mercato dal lato dell'offerta, l'Autorità,
coerentemente con quanto indicato nelle Linee guida, considera
altresì la concorrenza potenziale. La differenza tra la concorrenza
potenziale e la sostituibilità dal lato dell'offerta è che mentre
quest'ultima - non richiedendo costi addizionali d'entrata produce
una risposta immediata alla variazione del prezzo, alla concorrenza
potenziale sono associati costi irrecuperabili di ingresso sul
mercato.

42. Una volta identificato il perimetro del mercato nella sua
dimensione merceologica, il passo successivo nel processo di
definizione dei mercati è la valutazione della loro dimensione
geografica. Secondo la disciplina della concorrenza, il mercato
geografico rilevante consiste in un'area in cui le condizioni
concorrenziali (caratteristiche della domanda dei prodotti/servizi in
questione e delle imprese attive/potenzialmente attive
nell'offerta) sono simili o sufficientemente omogenee da permettere
di distinguerla da aree adiacenti, in cui le condizioni prevalenti
della concorrenza sono sostanzialmente diverse.

43. Per giungere alla definizione di tale area geografica
l'Autorità, oltre che ad utilizzare la medesima metodologia prima
discussa circa l'analisi della sostituibilità dal lato della domanda
e dell'offerta in risposta ad una variazione di prezzo, tiene conto
di: a) l'area coperta dalle reti di comunicazione in questione;
b) l'esistenza di strumenti di regolamentazione giuridici o di altro
genere.

44. L'Autorità segue l'approccio descritto per giungere, in primo
luogo, ad una definizione puntuale e dettagliata dei mercati che la
Commissione ha incluso nella lista della Raccomandazione sui mercati
rilevanti suscettibili di regolamentazione ex ante, in quanto
caratterizzati da: i) forti ostacoli non transitori all'accesso,
ii) assenza di forze che spingano - nel periodo di tempo considerato
- verso condizioni di concorrenza effettiva, e iii) insufficienza
dell'applicazione della disciplina antitrust ad assicurare un
corretto funzionamento del mercato. In secondo luogo, l'Autorità
analizza i dati disponibili per valutare se esistano altri mercati
delle comunicazioni - definiti nel rispetto dei principi del diritto
della concorrenza - per i quali la presenza delle tre condizioni di
cui sopra implichi la necessità di un intervento regolamentare.

45. Infine, nel definire il mercato, l'Autorità tiene conto degli
orientamenti antitrust comunitari e nazionali, considerando comunque
che la definizione del mercato al fine della regolamentazione ex ante
non è necessariamente coincidente con quella a cui si arriva - pur
applicando i medesimi metodi di analisi ed ispirandosi agli stessi
principi - nell'ambito della tutela ex post della concorrenza.

Il mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso nella
definizione della Commissione

46. L'allegato alla Raccomandazione della Commissione europea
relativa ai mercati rilevanti suscettibili di regolamentazione ex
ante, per quanto riguarda l'accesso a banda larga all'ingrosso,
identifica il seguente mercato rilevante:

Servizi all 'ingrosso

(12) Accesso a banda larga all'ingrosso
[...]

Questo mercato copre l'accesso a flusso numerico
("bit-stream') che consente la trasmissione di dati bidirezionale a
banda larga ed altri tipi di accesso all'ingrosso forniti mediante
altre infrastrutture, ove queste comportino elementi equivalenti
all'accesso a flusso numerico. Questo mercato comprende "accesso alla
refe e accesso speciale alla rete", di cui all'allegalo I, punto 2
della direttiva quadro, ma non comprende nè il mercato di cui al
punto 11 supra, nè quello di cui al punto 18.

47. Secondo quanto indicato nella Raccomandazione, dal momento che
la domanda di servizi all'ingrosso è una domanda derivata dalla
domanda di servizi finali, la caratterizzazione dei mercati al
dettaglio è logicamente antecedente alla definizione dei mercati
all'ingrosso. Pertanto, il punto di partenza per la definizione e
l'individuazione del mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso
è la caratterizzazione del corrispondente mercato al dettaglio nel
medesimo arco di tempo. Una volta caratterizzato il mercato al
dettaglio, è possibile definire il mercato rilevante all'ingrosso al
fine di verificare la corrispondenza del contesto italiano alla
definizione della Commissione.

48. Nel descrivere i mercati al dettaglio per l'accesso ai servizi
dati generici, il memorandum esplicativo della Raccomandazione
individua tre forme di accesso ad Internet da postazione fissa
comunemente disponibili: i) accesso commutato (dial-up); ii) accesso
ad ampiezza di banda superiore che utilizza tecnologie DSL (o
equivalenti) o modem cavo; iii) accesso dedicato.

49. La Commissione considera "servizi di accesso ad Internet a
banda larga" i servizi di accesso ad Internet che consentono una
capacità digitale in entrata per gli utenti finali superiore a 128
Kbit/s. L'ampiezza di banda del servizio fornito può essere
asimmetrica o simmetrica. In generale, l'accesso dedicato comporta la
fornitura di un'ampiezza di banda simmetrica.

Descrizione del servizio nel contesto nazionale italiano

50. I servizi oggetto dell'analisi sono i servizi di accesso a
banda larga forniti ad operatori di telecomunicazione e/o ad Internet
Service Provider (ISP), che consentono a questi ultimi di offrire
servizi di accesso a banda larga agli utenti finali, residenziali e
non residenziali.

51. Come evidenziato nella Raccomandazione, per garantire ad un
utente finale un accesso a banda larga ai servizi dati ed agli altri
servizi correlati da una postazione fissa è necessario,
indipendentemente dalla tecnologia utilizzata, disporre di un canale
di trasmissione in grado di trasferire dati in entrambe le direzioni
alle velocità adeguate al servizio richiesto. Pertanto, le imprese
che offrono tali servizi agli utenti finali devono possedere, o
acquistare all'ingrosso, i canali di trasmissione che le collegano
alle postazioni degli utenti finali. Inoltre, come sottolineato dalla
stessa Commissione, "per garantire l'arrivo a destinazione dei
pacchetti di dati inviati dagli utenti finali e la ricezione del
traffico in entrata, le imprese devono concludere gli accordi
necessari per consentire la connettività con tutti gli altri utenti
finali di Internet o per lo meno con le reti di cui si servono".

52. La rete di accesso per la fornitura di servizi di accesso ad
Internet a banda larga è costituita dall'insieme delle connessioni
che collegano le postazioni degli utenti finali con i nodi di accesso
della rete di trasporto dati. La rete di accesso può essere
realizzata utilizzando il doppino in rame con le tecnologie xDSL, la
fibra ottica, il cable modem, la tecnologia satellitare, i circuiti
diretti numerici, le tecnologie wireless fisse e quella delle Power
Line Communication (PLC).

53. La catena del valore e la topologia delle reti di accesso e di
trasporto coinvolte nella fornitura di servizi di accesso in banda
larga varierà a seconda della soluzione tecnologica adottata. La
Figura 1 illustra i principali livelli verticali in cui si articola
la catena del valore della fornitura di un accesso a banda larga
tramite tecnologia xDSL, che è la tecnologia predominante
attualmente più diffusa in Italia.(16) In ogni modo, il modello di
relazioni di mercato illustrato in Figura 1 è in grandi linee
applicabile a tutte le tecnologie di accesso in banda larga che
verranno brevemente descritte nei punti successivi.

Figura 1. Catena del valore dei servizi di accesso a banda larga

----&gt; Vedere figura 1 a pag. 39 del S.O. &lt;----

54. Le tecnologie xDSL consentono la trasmissione di traffico voce,
dati e video ad alta velocità utilizzando il tradizionale doppino
telefonico come portante trasmissivo. Le tecnologie xDSL si
differenziano tra loro per le prestazioni che sono in grado di
offrire all'utente, in termini di velocità di connessione, di
affidabilità del servizio e di requisiti di interattivita':
a. ADSL. La tecnologia più diffusa è l'Asymmetric Digital
Subscriber Line (ADSL). Questa tecnologia necessita di un solo
doppino in rame, sul quale è possibile trasmettere
contemporaneamente voce e dati, ed è caratterizzata da un'asimmetria
tra la velocità di ricezione dei dati dalla rete verso l'utente
(downstream) e la velocità di invio dei dati dall'utente verso la
rete (upstream), con la prima sensibilmente superiore alla seconda.
La massima velocità teoricamente raggiungibile è pari a 8 Mbit/s in
downstream ed 1 Mbit/s in upstream. Tuttavia, la reale velocità
raggiungibile è inferiore: essa dipende dalle caratteristiche del
doppino di utente e dalla lunghezza dello stesso, dal numero di
utenti contemporaneamente connessi al DSLAM di centrale, nonchè
dalla tipologia di contratto sottoscritto.
b. VDSL. La tecnologia VDSL (Very-high-bit Rate Digital
Subscriber Line) è sostanzialmente un'evoluzione della tecnologia
ADSL e garantisce una capacità fino a circa 52 Mbit/s in downstream
e fino a circa 3 Mbit/s in upstream su un singolo doppino di
lunghezza non superiore ai 300 metri; su doppini più lunghi,
comunque non più di 1.5-2 chilometri, la tecnica VDSL garantisce
bande inferiori.
c. HDSL. La tecnologia HDSL (High bit rate Digital Subscriber
Line) è una tecnica trasmissiva simmetrica in grado di assicurare su
due doppini telefonici una capacità fino a 2 Mbit/s sia in
downstream sia in upstream. Su tali doppini non è però possibile
trasmettere contemporaneamente voce e dati; per potere trasmettere
anche fonia è necessaria quindi l'installazione di un doppino
ulteriore (17).
d. SDSL. La tecnologia SDSL (Symmetrical Digital Subscriber
Line) rappresenta l'evoluzione della tecnologia HDSL e garantisce
servizi simmetrici con una velocità di trasmissione fino a 1.5-2
Mbit/s su un solo doppino, consentendo peraltro la trasmissione
contemporanea di voce e dati.
e. ADSL2 Una versione avanzata della tecnologia ADSL che permette
di raggiungere velocità superiori.

55. La tecnologia su cavo coassiale consente la trasmissione di
traffico voce, dati e video ad alta velocità sfruttando come
portante trasmissivo le linee di accesso utilizzate per la
televisione via cavo. In Italia un solo operatore, Stream, aveva una
rete televisiva via cavo con circa 40.000 utenti; tale rete però non
è mai stata potenziata per fornire servizi di accesso in banda
larga. Inoltre, dalla fine del 2002, in seguito all'acquisto di
Telepiù ed al passaggio alla piattaforma Sky Italia, Stream non ha
più fornito servizi televisivi via cavo.

56. La fibra ottica consente di raggiungere velocità di
connessione fino ad oltre 150 Mbit/s, velocità significativamente
superiori rispetto a quelle ottenibili con le tecnologie DSL e con
quelle su cavo coassiale. I cavi in fibra ottica possono raggiungere
differenti punti all'interno della rete di accesso: se la fibra
raggiunge la sede del singolo utente, si parla di Fiber To The Home
(FTTH); se la fibra raggiunge l'edificio dell'utente si parla di
Fiber To The Building (FTTB); infine, se il cablaggio arriva nelle
vicinanze dell'edificio si parla di Fiber To The Curb (FTTC). In
Italia, Fastweb è il principale operatore attivo nell'offerta di
servizi in banda larga con rete di accesso in fibra ottica; tali
servizi sono commercializzati in diverse città italiane fra le quali
Milano, Genova, Torino, Bologna, Napoli, Roma e Reggio Emilia.

57. La tecnologia satellitare, (18) utilizzata in passato
prevalentemente in campo telefonico, televisivo e militare, viene
impiegata da qualche anno anche per la trasmissione di dati a banda
larga. Esistono due tipologie di connessioni a banda larga via
satellite: le connessioni monodirezionali e le connessioni
bidirezionali. Le prime utilizzano il satellite solo per la ricezione
dei dati dalla rete verso l'utente ed utilizzano la rete PSTN -
attraverso una connessione dial up - come canale upstream, ovvero per
inviare i dati verso la rete; le velocità raggiungibili variano fra
i 400 e gli 800 Kbit/s in downstream ed i 56 Kbit/s in upstream. Le
connessioni di tipo bidirezionale, invece, utilizzano il satellite
sia per la ricezione sia per la trasmissione dati; le velocità
raggiungibili sono di qualche centinaio di Kbit/s in downstream e
possono raggiungere i 150 Kbit/s in upstream.

58. I circuiti diretti numerici consentono di realizzare
connessioni che forniscono agli utenti finali capacità trasmissiva
trasparente, garantita, permanente, in cui:
a. la capacità trasmissiva è messa a disposizione senza vincoli
in termini di protocolli di rete utilizzati dall'utente;
b. le prestazioni sono elevate e garantite, sia in termini di
caratteristiche trasmissive (tempi di ritardo di trasmissione e
jitter massimo accettato), sia in termini di livelli di servizio
(Service Level Agreement in termini di provisioning e assurance);
c. la banda nominale è sempre a disposizione dell'utente, in
maniera simmetrica e non condivisa con altri utenti.

Le prestazioni elevate che contraddistinguono le connessioni
realizzate mediante circuiti diretti numerici sono garantite
esclusivamente nella rete di accesso. Infatti, nella rete di
trasporto tali prestazioni non possono essere assicurate con i
medesimi livelli di garanzia.

59. Le tecnologie wireless fisse (quali WLL, WI-FI e
WI-MAX) utilizzano le frequenze radio per trasmettere agli utenti
dati e fonia con connessioni a larga banda. Tali tecnologie
rappresentano quindi delle alternative alla rete di accesso in rame o
in fibra per offrire larga banda nell'ultimo miglio, con evidenti
risparmi nei costi di installazione e di manutenzione della rete di
accesso.

60. Le Powerline Communication (PLC) rappresentano una delle più
recenti tecnologie di trasmissione dati in banda larga da postazione
fissa. Esse utilizzano, quale infrastruttura di accesso, la rete di
distribuzione dell'energia elettrica, offrendo agli utenti la
possibilità di trasmettere dati ed accedere ad Internet utilizzando
una comune presa di corrente elettrica. La capillarità della rete
elettrica esistente, permettendo il raggiungimento di un'ampia base
di clienti con limitata necessità di cablaggio, rende le PLC
un'interessante alternativa alle tecnologie di banda larga che si
servono della tradizionale rete telefonica. In Italia, tuttavia, tale
tecnologia è ancora allo stadio di sperimentazione.

61. In Italia la tecnologia su cavo coassiale non è sviluppata,
le reti locali senza fili non sono ancora sufficientemente diffuse e
le Powerline Communication sono ancora in fase sperimentale. Le
tecnologie utilizzate nelle reti di accesso per la fornitura di
servizi a banda larga da postazione fissa sono quasi esclusivamente
quelle xDSL, la fibra ottica e quella satellitare (Tabella 1). Le
prime, ad ottobre 2004, fornivano oltre il 90% del totale delle
connessioni a banda larga da postazione fissa; la fibra ottica e la
tecnologia satellitare costituivano rispettivamente circa il 4,5% e
il 2,7% del totale.

Tabella 1 - Tecnologie utilizzate per le connessioni a banda larga
da postazione fissa in Italia al 1° ottobre 2004

=====================================================================
Tecnologia | Numero di linee | %
=====================================================================
DSL | 3.613.064 | 92,6%
Fibra ottica | 177.477 | 4,5%
Satellite | 106.116 | 2,7%
Altre tecnologie | 5.558 | 0,2%
Totale | 3.902.195 | 100%

Fonte: dati AGCOM

62. La maggiore diffusione delle tecnologie DSL rispetto alle
altre dipende fondamentalmente dall'evoluzione del contesto di
mercato italiano. Infatti, l'ubiquità e la qualità della rete di
distribuzione in rame, nonchè l'assenza di infrastrutture
alternative ad essa, quali quelle della televisione via cavo, hanno
facilmente decretato il successo delle tecnologie DSL rispetto alle
altre.

2.1 Caratterizzazione del mercato dell'accesso a banda larga al
dettaglio

63. Una corretta caratterizzazione del mercato al dettaglio
dell'accesso a banda larga deve individuare e, quindi, analizzare
esclusivamente quegli elementi di differenziazione nel servizio di
accesso ad Internet offerto all'utenza finale suscettibili di
influenzare la definizione del corrispondente mercato wholesale.
L'Autorità ritiene che gli elementi in grado di differenziare le
diverse tipologie di connessione ad Internet attualmente offerte agli
utenti finali e che, al contempo, possano essere suscettibili di
influenzare la definizione del mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso dovrebbero essere i seguenti:
a. Il tipo di connettivita': banda stretta o banda larga;
b. la rete di accesso: rete fissa o rete mobile;
c. e, nell'ambito delle reti di accesso fisse il loro tipo: in
rame, fibra ottica o satellite. (19)

64. Gli elementi individuati appaiono tutti in grado di
influenzare la definizione del mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso in quanto le tipologie di connessione corrispondenti
richiedono input differenti, per la cui produzione sono necessarie
infrastrutture specializzate e non riconvertibili da un uso
all'altro. Ulteriori elementi, quali la modalità
simmetrica/asimmetrica della connessione, la categoria di utenti
finali (residenziale/non residenziale) e la velocità della
connessione, per quanto di per sè suscettibili di identificare
mercati al dettaglio distinti, dovrebbero influenzare la definizione
del mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso in misura minore.

65. D'altra parte una caratterizzazione del mercato al dettaglio
non può ignorare la maniera attraverso la quale l'utente finale
percepisce il servizio e, conseguentemente, lo valuta. Pertanto,
sebbene sia certamente vero che è la rete di accesso a determinare
gli input necessari a fornire il servizio finale, è anche vero che
l'utente valuta il servizio sulla base delle caratteristiche
tecnico/qualitative offerte, principalmente, velocità e
simmetria/asimmetria della trasmissione. Dal momento che le tre
tecnologie di accesso - rame, fibra ottica, satellite - sono tutte in
grado di offrire l'intera gamma di prestazioni comunemente richieste
dall'utenza finale, quest'ultima è indifferente rispetto alla
tecnologia, a meno che - nella percezione del consumatore - ad una
determinata tecnologia o portante trasmissivo non siano associate
particolari prestazioni.

66. Alla luce di tali considerazioni, e nel rispetto del principio
di neutralità tecnologica, l'Autorità ritiene opportuno verificare
se:
a. I servizi di accesso a banda larga e quelli a banda stretta
sono nello stesso mercato o costituiscono mercati differenti?
b. I servizi di accesso a banda larga da rete fissa e quelli da
rete mobile sono nello stesso mercato o costituiscono mercati
differenti?
c. I servizi di accesso a banda larga devono essere segmentati in
funzione delle caratteristiche tecnico-qualitative come percepite
dagli utenti?

67. Per fornire una risposta alle suddette domande, l'Autorità ha
analizzato le caratteristiche tecniche e la destinazione d'uso dei
servizi sopra menzionati, le relative condizioni economiche, nonchè
le condizioni di sostituibilità prevalenti dal lato della domanda e
da quello dell'offerta applicando il test del monopolista ipotetico.

68. Coerentemente a quanto indicato dalla Commissione, nelle
analisi dei mercati al dettaglio ed all'ingrosso l'Autorità assume
che vi sia assenza di regolamentazione a livello wholesale. In tal
modo, infatti, si evita che la valutazione del grado di concorrenza
esistente a livello wholesale dipenda da una caratterizzazione del
mercato retail, influenzata dalla presenza di obblighi regolamentari
a livello wholesale.

2.1.1. Servizi di accesso a banda larga vs servizi di accesso a
banda stretta

69. L'Autorità ritiene, in accordo con quanto evidenziato dalla
Commissione nella Raccomandazione, che per accesso a banda stretta
debba intendersi un "accesso commutato tramite linee telefoniche e
modem analogici o tramite ISDN".

70. L'Autorità ritiene, in accordo con quanto evidenziato dalla
Commissione, che l'accesso a banda larga debba distinguersi per il
fatto di "consentire una capacità digitale in entrata per gli utenti
finali superiore a 128 Kbit/s".

71. Un accesso a banda larga, quindi, differisce sostanzialmente
da un accesso a banda stretta in termini di caratteristiche tecniche
e di applicazioni che è in grado di offrire all'utente finale.

72. Un accesso a banda stretta consente una velocità di
connessione pari a 56 Kbit/s per le linee analogiche, 64 Kbit/s per
il singolo canale B ISDN e 128 Kbit/s nel caso di utilizzo congiunto
dei due canali B della linea ISDN. Inoltre, i collegamenti dial up
richiedono una fase di instaurazione della chiamata, l'assegnazione
di uno o più canali di trasmissione a 64 kbit/s ed un rilascio
esplicito della connessione al termine della stessa. Una nuova
procedura di instaurazione è necessaria per attivare una nuova
connessione.

73. Dal punto di vista tecnico, un accesso a banda larga supporta
i medesimi servizi e contenuti fruibili con un accesso a banda
stretta ma con una maggiore velocità, nonchè consente di accedere
ad alcuni servizi e contenuti di tipo video ed audio che, sebbene
teoricamente accessibili anche mediante tecnologie di accesso
commutato (dial-up), risulterebbero talmente penalizzati dalla
limitatezza di banda da risultare inutilizzabili. Inoltre, le
tecnologie di accesso in banda larga consentono notevoli risparmi di
tempo, sia nella fase di attivazione della connessione, che risulta
essere pressochè immediata, sia durante la trasmissione dei dati,
per la maggiore velocità raggiungibile. Infine, ad esclusione di
alcuni casi, quali quello della trasmissione satellitare e dell'HDSL,
le tecnologie in banda larga consentono la trasmissione contemporanea
di voce e dati ad alta velocità sul medesimo portante trasmissivo
(20).

74. Entrambe le tipologie di accesso possono essere tariffate sia
a consumo sia con modalità flat. La struttura delle tariffe, alla
luce delle definizioni adottate, non può essere considerata un
elemento caratterizzante dell'una o dell'altra tecnologia. Infatti,
le differenze tecniche e funzionali tra le due tipologie di accesso
ad Internet non dipendono dal tipo di tariffazione praticata.

75. Come evidenziato dalla Commissione, gli esiti dell'analisi di
sostituibilità tra i servizi in esame dipendono dall'ordine con cui
si confrontano le due alternative. Infatti, per la maggior parte
degli utenti di servizi a banda stretta, un accesso a banda larga
rappresenta un servizio di qualità superiore che soddisfa esigenze
di connessione più evolute. D'altro canto, gli utenti dei servizi a
banda larga hanno esigenze che non potrebbero essere soddisfatte da
un accesso a banda stretta. Dal punto di vista delle funzioni d'uso,
quindi, tra le due modalità di accesso sussistono condizioni di
sostituibilità asimmetrica: una connessione a banda larga è un
sostituto accettabile di una connessione a banda stretta mentre una
connessione a banda stretta non è un sostituto di una connessione a
banda larga.

76. Dal punto di vista degli utenti di servizi a banda larga, un
aumento non temporaneo del prezzo degli accessi a banda larga
difficilmente provocherebbe una migrazione verso servizi a banda
stretta di entità tale da rendere l'incremento di prezzo non
profittevole per un monopolista ipotetico.

77. Dal punto di vista degli utenti di servizi a banda stretta,
l'effettivo grado di sostituibilità esistente con i servizi a banda
larga dipende dal differenziale tra i relativi prezzi: quanto minore
sarà tale differenziale, tanto maggiore sarà la sostituibilità. Il
confronto effettuato in Italia tra i prezzi praticati per le due
tipologie di accesso evidenzia un differenziale di prezzi rilevante,
con i prezzi dei servizi a banda larga pari a circa al doppio di
quelli dei servizi a banda stretta.

Tabella 2 - Prezzi in Italia di un accesso a larga banda rispetto
a quelli di un accesso a banda stretta (Euro - iva inclusa)

----&gt; Vedere tabella 2 a pag. 45 del S.O. &lt;----

Fonte: elaborazioni su dati OECD e Teligen (21)

Dati gli attuali livelli di prezzo (Tabella 2), il test del
monopolista ipotetico evidenzia che un aumento del prezzo
dell'accesso a banda stretta (dell'ordine del 10%) non ha, nel
periodo di riferimento di questa analisi di mercato, un impatto
rilevante sulla migrazione della domanda verso i servizi a banda
larga. Si conclude dunque che, dal punto di vista della domanda, i
servizi di accesso a banda stretta ed i servizi di accesso a banda
larga costituiscono mercati distinti.

78. Per fornire connettività a banda larga nel mercato al
dettaglio, un fornitore di accessi a banda stretta dovrebbe disporre
di un canale di trasmissione in grado di trasferire dati a velocità
elevate alla postazione dell'utente finale. In assenza di interventi
regolamentari, è improbabile che gli operatori che dispongono di una
propria rete a banda larga forniscano connettività all'ingrosso ad
altri operatori. Gli ingenti investimenti necessari per la
realizzazione di una rete proprietaria di accesso in banda larga
rendono improbabile l'entrata nel mercato, in un arco di tempo
ragionevole, di fornitori di accesso ad Internet a banda stretta in
seguito ad un incremento del prezzo relativo. Dal lato dell'offerta,
quindi le considerazioni appena svolte confermano le conclusioni
raggiunte analizzando le condizioni di sostituibilità dal lato della
domanda.

Conclusioni

79. L'analisi svolta dall'Autorità porta a risultati analoghi a
quelli raggiunti dalla Commissione europea ed evidenziati nella
Raccomandazione sui mercati rilevanti: con riferimento al periodo
temporale coperto da questa analisi di mercato, in Italia il mercato
dell'accesso a banda larga è distinto da quello dell'accesso a banda
stretta.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

80. Tutti gli operatori che hanno risposto alla consultazione
pubblica condividono sostanzialmente le conclusioni dell'Autorità in
merito alla distinzione del mercato dell'accesso a banda larga da
quello dell'accesso a banda stretta, ai fini della caratterizzazione
del mercato al dettaglio. Tuttavia, alcuni operatori aggiungono
alcune considerazioni.

81. TI, pur condividendo le conclusioni dell'Autorità riguardo
l'individuazione di mercati retail distinti per l'accesso a banda
larga e l'accesso a banda stretta, ritiene che gli approfondimenti
sulle caratteristiche del mercato dell'accesso a banda larga al
dettaglio non siano funzionali all'oggetto e agli obiettivi della
delibera 117/05/CONS.

82. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind ribadiscono quanto
espresso in risposta alla consultazione pubblica sui mercati 1 e 2
della Raccomandazione, ovvero che questi ultimi mercati dovrebbero
includere tutti i servizi di accesso alla rete telefonica da
postazione fissa indipendentemente dalla tecnologia utilizzata,
quindi anche i servizi di accesso voce forniti attraverso l'utilizzo
di tecnologie in banda larga (VoIP). Tali operatori sottolineano
inoltre che, qualora l'Autorità decidesse di non includere
all'interno dei mercati 1 e 2 i servizi di accesso voce forniti su
tecnologie a banda larga, tali servizi andrebbero a loro avviso
ricompresi all'interno del mercato al dettaglio dei servizi di
accesso dati a banda larga, che comprenderebbe quindi sia i servizi
di accesso dati che voce.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

83. L'Autorità ribadisce quanto già detto al punto 47 di questo
documento circa la necessità di procedere previamente alla
caratterizzazione del mercato della banda larga al dettaglio al fine
di poter compiutamente individuare il mercato all'ingrosso
corrispondente.

84. L'Autorità ritiene che i servizi di accesso vocale offerti
tramite tecnologie VoIP non rientrino nel mercato dell'accesso in
banda larga al dettaglio, così come caratterizzato ai fini
dell'individuazione del corrispondente mercato all'ingrosso. Difatti,
il servizio di accesso ai dati ed ai servizi correlati in postazioni
fisse a banda larga ed i servizi di accesso voce forniti attraverso
l'utilizzo di tecnologie VoIP non sono sostituibili o
sufficientemente intercambiabili, in quanto non sono utilizzati dai
consumatori per gli stessi fini: i servizi di accesso ai dati a banda
larga permettono la trasmissione bidirezionale di dati ad alta
velocità indipendentemente dal tipo di informazioni che viene
codificato attraverso il protocollo IP; differentemente, i servizi
vocali forniti attraverso l'utilizzo di tecnologie VoIP costituiscono
uno solo dei tipi di informazioni che possono essere, dopo opportuna
codifica, veicolati attraverso i canali trasmissivi a banda larga.
Pertanto, questi ultimi possono tuttalpiù configurarsi come
addizionali, e quindi complementari, e non come sostituibili rispetto
ai servizi di puro accesso in banda larga.

85. L'Autorità è conscia del fatto che in alcuni casi anche
servizi che non sono tra loro sostituibili possono rientrare nel
medesimo mercato rilevante andando a formare quelli che vengono
definiti cluster markets. Vi sono motivate ragioni economiche per dar
luogo ad un cluster market quando le economie di varietà
conseguibili al livello di produzione congiunta, di distribuzione e/o
di consumo, sono tali da spingere le imprese a competere non su
singoli servizi, ma sul loro insieme. Affermare, pertanto, che i
servizi di accesso a banda larga ed i servizi VoIP formano un
cluster, equivarrebbe ad affermare che un'impresa che producesse solo
uno dei due servizi non sarebbe capace di competere con una che
producesse entrambi i servizi, o perchè i costi di produzione
congiunta dei due servizi sono sostanzialmente inferiori ai costi di
produzione disgiunta o perchè i consumatori che acquistassero i due
servizi disgiuntamente incorrerebbero in costi addizionali.
L'Autorità non ritiene che, con riferimento al periodo di validità
della presente analisi, le economie di produzione o di consumo
congiunto siano tali da rendere necessaria l'inclusione dei due
servizi di accesso a banda larga e di follia vocale VoIP in un unico
cluster market. A riprova di ciò l'Autorità adduce il non
trascurabile numero di operatori che forniscono esclusivamente uno
dei due servizi in questione. L'Autorità, comunque, adotta le
opportune misure regolamentari volte a garantire la parità di
trattamento fra le divisioni commerciali dell'operatore notificato e
gli operatori che acquistano i servizi all'ingrosso da quest'ultimo.

2.1.2. Accesso a banda larga da rete fissa vs accesso a banda
larga da rete mobile

86. La Raccomandazione sui mercati rilevanti definisce
esplicitamente il mercato oggetto della presente analisi come mercato
dell'accesso a banda a larga ai dati ed ai servizi correlati da una
postazione fissa. Pertanto, la Commissione non include in tale
mercato rilevante l'accesso ai dati da una postazione mobile. In
considerazione del progressivo sviluppo delle tecnologie mobili di
terza generazione, l'Autorità ritiene tuttavia opportuno verificare
il grado di sostituibilità esistente tra un accesso a banda larga
realizzato da una rete fissa ed un accesso a banda larga realizzato
da una rete mobile.

87. In Italia, gli utenti di servizi di telefonia mobile di terza
generazione risultano essere al l° ottobre 2004 1.621.000, ma la
percentuale di essi che fa uso delle possibilità di connettività ad
internet in banda larga offerte da questa tecnologia di tipo mobile
è marginale. Difatti, nel caso in cui la connessione avviene
attraverso un terminale mobile, lo schermo ridotto del terminale non
consente l'accesso a tutti i contenuti e servizi che sono accessibili
da una postazione fissa, così come la mancanza di una tastiera di
dimensioni adeguate limita le possibilità di interazione. Nel caso,
invece, in cui la connessione avviene tramite computer (utilizzando
una SIM card dell'operatore mobile inserita in una specifica pc
card), le suddette limitazioni appaiono meno significative. Tuttavia,
tale modalità di connessione risulta ancora poco diffusa in quanto
allo stato attuale i gestori di reti mobili di terza generazione
pubblicizzano principalmente i propri servizi di fonia e videofonia,
pertanto l'uso da parte dei consumatori delle reti 3G per accesso ad
Internet risulta ancora limitato.

88. In aggiunta, qualunque sia il terminale utilizzato, l'accesso
da una rete mobile garantisce velocità di trasmissione sensibilmente
inferiori ed una minore stabilità della connessione rispetto a
quanto garantito da un accesso a banda larga da una postazione fissa.

89. Infine, come è possibile osservare dai dati riportati nella
Tabella 3 e nella Tabella 5, le connessioni tramite rete mobile sono
attualmente offerte a prezzi significativamente superiori a quelli
praticati per le connessioni da rete fissa. Infatti, in relazione
alle tariffe a consumo in funzione del volume di dati trasmessi, le
offerte correntemente praticate dai gestori di telefonia mobile
prevedono un prezzo per singolo Kbyte in ricezione e/o invio
variabile fra i 0,003 ed i 0,006 Euro, corrispondente ad un prezzo
per Mbyte compreso fra i 3,072 ed i 6,144 Euro. Tali prezzi, quando
confrontati con quelli praticati dai gestori di servizi su rete
fissa, che si assestano su valori prossimi ai 0,04 Euro per Mbyte,
risultano di diversi ordini di grandezza superiori. Infine, in
relazione alle tariffe a consumo in funzione della durata delle
connessioni, si rileva che l'unica offerta praticata dai gestori
mobili, risulta essere circa 4 volte superiore alle corrispondenti
offerte di tipo fisso.

Tabella 3 - Prezzi di un accesso a larga banda da rete mobile
rispetto a quelli di un accesso a banda larga da rete fissa (Euro -
iva inclusa)

----&gt; Vedere tabella 3 a pag. 49 del S.O. &lt;----

90. Pertanto, dal lato della domanda, viste le differenze
funzionali e di prezzo, le due tipologie di accesso a banda larga -
da rete fissa e da rete mobile - non possono essere considerate
sostitutive nella generalità dei casi ma rispondono a differenti
condizioni di utilizzo, staticità verso mobilità.

91. Anche l'analisi di sostituibilità dal lato dell'offerta
induce a definire il mercato dell'accesso a banda larga da postazione
fissa come un mercato distinto da quello dell'accesso a banda larga
da rete mobile. In assenza di interventi del regolatore nel mercato
all'ingrosso delle offerte di connettività a banda larga da
postazione fissa, è molto improbabile che, in seguito ad un
incremento del prezzo relativo, gli operatori di rete mobile possano
offrire servizi di accesso a banda larga da rete fissa in un arco di
tempo ragionevole. Nè, d'altra parte, è ipotizzabile la fornitura
di un accesso a banda larga da rete mobile da parte di un operatore
di rete fissa. La fornitura di servizi di comunicazione su reti
mobili è, intatti, subordinata ad uno specifico regime
autorizzatorio che, in assenza di offerte di accesso indiretto,
impedisce agli operatori di rete fissa e agli ISP di poter offrire
servizi di accesso ad Internet a banda larga da rete mobile.

Conclusioni

92. L'analisi condotta porta a concludere che i servizi di accesso
a banda larga da rete fissa e quelli da rete mobile costituiscono due
mercati distinti con riferimento al periodo temporale coperto da
questa analisi di mercato.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

93. La maggior parte degli operatori - Albacom, Atlanet, Eutelia,
Tiscali e Wind, ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - concorda
con l'Autorità nel ritenere l'accesso a banda larga da rete fissa e
quello da rete mobile, due mercati distinti. Anzi, alcuni di essi -
Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - aggiungono ulteriori
motivazioni a supporto di tale posizione. In particolare, questi
operatori pongono l'accento sulle differenze di carattere tecnico che
distinguono i servizi mobili da quelli fissi, soprattutto in termini
di banda disponibile per ogni utente, la quale risulta limitata nel
caso di accesso da rete mobile a causa dall'impossibilità di
aumentare indefinitamente il numero di celle sul territorio per
motivi di ordine economico.

94. TI, invece, non condivide le conclusioni dell'Autorità in
quanto, a suo avviso, l'attuale copertura delle piattaforme mobili di
accesso a banda larga (GPRS, EDGE e in prospettiva UMTS) e la
possibilità di utilizzo di dispositivi multi-accesso per la
navigazione Internet (PC, PDA, telefonini, ecc.) stanno
progressivamente accrescendo il grado di sostituibilità tra accessi
a banda larga da rete fissa e da rete mobile.

95. AIIP, infine, pur condividendo l'orientamento dell'Autorità,
ritiene necessario valutare, anche per il mercato dell'accesso a
banda larga da rete mobile, se vi siano operatori con significativo
potere di mercato e le misure regolamentari da imporre agli operatori
che dispongono di tale potere. Secondo AIIP, tali misure dovrebbero
consistere nell'obbligo di pubblicazione di un'offerta wholesale di
servizi di accesso a banda larga da rete mobile (sia per la raccolta
che per la terminazione), nell'obbligo di separazione contabile,
nell'obbligo di non discriminazione tra le proprie divisioni
commerciali ed i concorrenti ed, infine, nell'obbligo di controllo
dei prezzi secondo il meccanismo del retail minus. A supporto di tale
richiesta, AIIP richiama le considerazioni svolte dall'Autorità
Antitrust con il procedimento di avvio della recente istruttoria -
provv. n. 14045/05 - nei confronti di TIM, Vodafone e Wind, per abuso
della posizione dominante detenuta individualmente sui servizi a
banda larga di terminazione sulla loro rete e collettivamente sui
servizi a banda larga di raccolta.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

96. L'Autorità, sebbene riconosca la significatività del recente
sviluppo di piattaforme mobili di accesso a banda larga, non ritiene
che i due servizi di accesso a banda larga, da rete fissa e da rete
mobile, siano sostituibili, sia dal lato dalla domanda sia dal lato
dell'offerta, confermando le motivazioni illustrate nel documento di
consultazione.

97. L'Autorità ritiene che, visto l'attuale quadro tecnologico e
di mercato, i servizi da postazione fissa e da postazione mobile non
siano percepiti dagli utenti come sostituti e che, il quadro
tecnologico e di mercato cui si faceva riferimento poco sopra, non
subirà nell'arco nei prossimi 18 mesi variazioni tali da inficiare
le conclusioni raggiunte.

98. In merito alla richiesta di identificazione di un mercato
rilevante dell'accesso a banda larga da rete mobile, l'Autorità
concorda con le valutazioni sviluppate dalla Commissione nella
Raccomandazione (al paragrafo 4.3.) che portano ad escludere il
mercato dei servizi di accesso dati a banda larga da rete mobile dai
mercati suscettibili di regolamentazione ex ante. L'Autorità
ritiene, infatti, che i servizi di accesso dati in banda larga da
rete mobile costituiscano un mercato emergente - in quanto si tratta
di servizi nuovi che fanno uso di infrastrutture completamente nuove
(rete UMTS) - ove l'imposizione precoce di misure regolamentari
potrebbe influire indebitamente sulle relative condizioni
concorrenziali, ancora in fase di formazione.

2.1.3. I servizi di accesso a banda larga devono essere segmentati
in funzione delle caratteristiche tecnico-qualitative come percepite
dagli utenti?

99. Dal punto di vista dell'utente finale, la scelta di acquisto
è funzione prevalentemente di due parametri: le prestazioni tecniche
del servizio ed il prezzo. Infatti l'utente finale sceglierà di
acquistare la connessione che meglio soddisfa le proprie esigenze ad
un prezzo compatibile con la propria disponibilità a pagare. Poichè
alle tecnologie di tipo simmetrico sono solitamente associate
prestazioni superiori e sono almeno in linea di principio destinate
ad una clientela più esigente, mentre alle tecnologie asimmetriche
sono associate prestazioni inferiori, l'analisi della segmentazione
del mercato sulla base delle caratteristiche tecnico/qualitative
sarà svolta con l'obiettivo di determinare se i servizi di accesso a
banda larga di tipo simmetrico e quelli di tipo asimmetrico rientrano
nel medesimo mercato o se costituiscono mercati differenti.

100. In conformità a quanto indicato nelle Linee guida,
L'Autorità ha esaminato le caratteristiche delle tecnologie
disponibili sul mercato, i prezzi e l'uso cui esse sono destinate,
nonchè le condizioni di sostituibilità esistenti applicando il test
del monopolista ipotetico. La Tabella 4 richiama le caratteristiche e
le prestazioni, illustrate nell'introduzione, delle tecnologie xDSL,
della fibra ottica e delle tecnologie satellitari.

Tabella 4 - Principali caratteristiche delle tecnologie a banda
larga

----&gt; Vedere tabella 4 a pag. 52 del S.O. &lt;----

101. Le tecnologie come l'ADSL e le tecnologie satellitari
monodirezionali - essendo di tipo asimmetrico - in quanto
caratterizzate da velocità notevolmente superiori in downstream
rispetto a quelle in upstream, soddisfano principalmente le esigenze
dell'utenza, per lo più residenziale, che si connette ad Internet
più per ricevere contenuti che per trasmetterli. Esse sono pertanto
particolarmente adatte per scaricare dati dalla rete, per ricevere
posta, per la ricezione di servizi video e/o audio in modalità
streaming e per la navigazione in rete, tutte attività per le quali
solitamente gli utenti ricevono un'elevata quantità di dati in
downstream a fronte di un invio di pochi bit in upstream (relativi ai
click del mouse). Queste tecnologie di accesso non consentono invece
di svolgere pienamente tutte quelle attività, quali la
videoconferenza ad elevata definizione oppure il telelavoro, per le
quali si manifesta la necessità di inviare maggiori quantità di
dati.

102. Gli accessi a banda larga realizzati con la tecnologia HDSL o
SDSL, in fibra ottica o anche con la tecnologia satellitare di tipo
bidirezionale - essendo di tipo simmetrico - sono rivolti ad utenti
con esigenze più evolute; essi sono acquistati prevalentemente da
utenti business che utilizzano applicazioni simmetriche
(videoconferenza), ovvero che hanno l'esigenza di inviare in rete
elevate quantità di dati e video oltre che di ricevere files dalla
rete. Tuttavia, velocità di connessioni simmetriche sono ormai
sempre più richieste anche dalle piccole e medie imprese e dagli
utenti residenziali: si pensi al già menzionato telelavoro, alle
applicazioni software peer-to-peer ed alle applicazioni di
videotelefonia tramite webeam. In particolare, l'accesso in fibra
ottica è attualmente acquistato anche da utenti residenziali,
sebbene sino ad oggi questi ultimi ne abbiano fatto un uso
soprattutto di tipo asimmetrico. A ottobre 2004, infatti, la
clientela di Fastweb - il principale operatore che offre accessi a
larga banda in fibra ottica - era rappresentata principalmente da
utenti residenziali: gli utenti business rappresentavano solo il 15%
del totale dei clienti, con una netta prevalenza di piccole imprese e
SOHO (small office home office) rispetto alle medie e grandi imprese
(23).

103. Un confronto delle condizioni economiche praticate dai
principali operatori nelle offerte di accesso per le diverse
tecnologie rileva la presenza di numerose opzioni disponibili per
ciascuna tipologia di accesso, in termini di livello di prezzo,
ampiezza di banda offerta e tipologia di fatturazione, flat o
semi-flat (Tabella 5). Le condizioni economiche praticate sul mercato
per ciascuna tecnologia oscillano in un range piuttosto ampio.
Un'offerta ADSL di profilo molto elevato risulta addirittura più
costosa rispetto ad un'offerta HDSL di profilo basso. Analogamente,
vi sono alcune offerte di accesso in fibra che competono in termini
di prezzo con offerte di tipo asimmetrico - ADSL e satellitari
monodirezionali - ed altre che competono con offerte di tipo
simmetrico. Inoltre, è interessante notare come Fastweb pratichi le
medesime condizioni economiche per le connessioni in fibra ottica e
per le connessioni ADSL che offrono velocità fino a 4 Mbit/s in
ricezione e 0,5 Mbit/s in trasmissione. Non è possibile pertanto,
allo stato attuale, determinare sulla base delle sole differenze di
prezzo, se sia opportuno segmentare il mercato al dettaglio. In linea
generale però gli utenti sono portati a considerare le tecnologie su
fibra ottica come sinonimo di tecnologie simmetriche ad elevate
prestazioni e ad identificare le tecnologie su rame come sinonimo di
tecnologie asimmetriche di prestazioni medie.

Tabella 5 - Condizioni economiche degli accessi a larga banda
-giugno 2004 (Euro, iva inclusa)

----&gt; Vedere tabella 5 da pag. 54 a pag. 55 del S.O. &lt;----

104. Per l'insieme delle considerazioni esposte, l'applicazione
del test del monopolista ipotetico rileva l'esistenza di condizioni
di sostituibilità asimmetrica tra le due tipologie di servizi di
accesso a banda larga. Gli utenti che già dispongono un accesso in
fibra percepiscono un accesso di tipo asimmetrico come servizio non
sostituibile. Di conseguenza, un aumento non temporaneo del prezzo di
un accesso simmetrico di circa il 10% difficilmente determinerebbe
una migrazione di utenti verso servizi DSL (soprattutto se ADSL) tale
da rendere tale incremento non profittevole. Con il passaggio a
tecnologie su rame (soprattutto se ADSL), infatti, gli utenti si
priverebbero della possibilità di usufruire di tutti i servizi che
richiedono un'ampia banda sia in downstream sia in upstream.
Viceversa un aumento del 10% dei prezzi dei servizi su rame potrebbe
facilmente determinare uno spostamento della domanda di mercato verso
i servizi simmetrici che, a fronte di un prezzo non necessariamente
superiore, garantiscono una serie di applicazioni e servizi
aggiuntivi. In particolare, nelle aree in cui è disponibile
l'accesso in fibra ottica, è molto probabile che un aumento del 10%
dei servizi ADSL provochi uno spostamento della domanda verso i
servizi in fibra, tale da rendere tale incremento di prezzo non
profittevole.

105. I servizi di accesso a banda larga di tipo simmetrico e
quelli di tipo asimmetrico sono sostituibili anche dal punto di vista
dell'offerta del mercato. Un operatore che offre accessi a banda
larga di tipo simmetrico può facilmente offrire anche accessi di
tipo asimmetrico (o viceversa, un operatore che offre accessi a banda
larga di tipo asimmetrico può facilmente offrire anche accessi di
tipo simmetrico) utilizzando la medesima infrastruttura di rete, e
dunque senza incorrere in spese elevate.

Conclusioni

106. La caratterizzazione del mercato retail porta ad individuare
un unico mercato dei servizi di accesso a banda larga a prescindere
dalle caratteristiche tecnico/qualitative, pertanto i servizi di tipo
asimmetrico e quelli di tipo simmetrico rientrano nel medesimo
mercato.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

107. TI ritiene che il mercato 12 comprenda tutte le tipologie di
accesso a banda larga ad eccezione delle linee affittate e riscontra
l'esistenza di una sostituibilità asimmetrica, dal lato della
domanda, tra i servizi di accesso "simmetrico" basati su fibra,
rivolti alla clientela affari di grandi dimensioni o con esigenze
particolari di accesso, e i servizi di accesso basati su rame,
prevalentemente "asimmetrici", con velocità massime inferiori e
rivolti alla generalità della clientela residenziale ed affari con
esigenze non particolarmente sofisticate. Secondo TI, tale
segmentazione dei mercati retail non implica necessariamente la
separazione dei corrispondenti mercati wholesale, ma può comportare
una differenziazione dei remeciies.

108. Su quest'ultimo punto, anche Albacom, Atlanet, Eutelia,
Tiscali, Wind, Tele 2 e Welcome Italia sono sostanzialmente
d'accordo. Tali operatori, infatti, pur ritenendo in buona misura
condivisibili le valutazioni svolte dall'Autorità, sottolineano la
necessità di considerare le diversità oggettive che caratterizzano
la fornitura di prodotti, sia wholesale sia retail, per il mercato
residenziale e per il mercato affari. Pertanto essi, pur ritenendo
che tali differenze non giustifichino la definizione di due mercati
distinti, sostengono che sia importante garantire la salvaguardia
delle specifiche peculiarità attraverso, ad esempio, la definizione
di obblighi appropriati in capo a TI, come la definizione di SLA
differenti.

109. Questi stessi operatori, come anche Fastweb - che pure
condivide l'orientamento espresso dall'Autorità - rilevano anche
l'importanza di poter coordinare e gestire ordinativi complessi, da
intendersi come ordinativi multipli, anche di servizi afferenti a
listini diversi relativi ad un medesimo cliente, sia monosede sia
multisede.

110. Infine, tali operatori ritengono che la definizione del
mercato oggetto di consultazione non possa essere assunta
staticamente, ma debba invece, quanto più possibile, tenere conto
dell'innovazione tecnologica. In particolare, tali operatori
ritengono che lo sviluppo dei servizi VoIP renda discutibile
l'inclusione nel mercato dell'accesso satellitare tuono-direzionale
che, per ragioni intrinseche legate alle caratteristiche del canale
di ritorno, non è idoneo alla loro fornitura. Inoltre, a parere di
Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2 e Welcome
Italia - l'esclusione di tale tecnologia consentirebbe di
rispecchiare meglio l'effettiva situazione concorrenziale del mercato
al dettaglio, laddove il servizio di accesso satellitare
monodirezionale è percepito dalla clientela come un'opzione di
second best, utilizzabile in assenza di servizi di accesso a banda
larga in altre tecnologie.

111. AIIP, invece, non condivide l'orientamento proposto in quanto
ritiene che vi siano tre differenti mercati di servizi di accesso a
banda larga - accesso tramite tecnologia xDSL, accesso tramite fibra
ottica e accesso da rete mobile - diversi per tecnologia e domanda,
nei quali valutare se vi siano operatori dominanti ed individuare,
quindi, le misure di regolamentazione.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

112. Come argomentato nel documento di consultazione, l'Autorità
ritiene che non sia determinante, ai fini dell'individuazione del
mercato rilevante, caratterizzare due mercati al dettaglio distinti
sulla base della clientela servita, residenziale o non residenziale,
pur riconoscendo l'esistenza di alcune differenze fra le diverse
tipologie di clienti. L'Autorità percepisce, altresì, l'esigenza
manifestata dagli operatori di garantire che nel mercato wholesale
siano salvaguardate tali differenze. A tal fine l'Autorità,
nell'imposizione degli obblighi regolamentari, ove possibile, applica
differenti condizioni attuatine degli obblighi stessi. In
particolare, nell'applicazione dell'obbligo di non discriminazione,
l'Autorità garantisce che le condizioni di fornitura che l'operatore
avente significativo potere nel mercato all'ingrosso applica alla
propria clientela finale, siano replicabili dagli operatori
alternativi che si riforniscono dall'operatore notificato. Per quanto
concerne la segmentazione del mercato sulla base della tecnologia
trasmissiva, l'Autorità rileva che un'eventuale definizione più
restrittiva, che escludesse le tecnologie satellitare e fibra ottica,
non modificherebbe nè l'individuazione del soggetto dotato di
significativo potere di mercato, nè gli obblighi regolamentari ad
esso imposti.

113. In tale ottica, e con riferimento alle criticità illustrate
da alcuni operatori in merito ai clienti multi-sede e
multi-tecnologia, l'Autorità, come si vedrà con maggiore dettaglio
al punto 387, garantisce agli operatori acquirenti del servizio
all'ingrosso di poter coordinare in modo efficace ordinativi
multipli, anche di servizi afferenti a listini diversi relativi ad un
medesimo cliente, sia mono-sede sia multi-sede.

114. L'Autorità non condivide le critiche rivolte da alcuni
operatori circa l'inclusione nel mercato al dettaglio dei servizi di
accesso satellitare mono-direzionale. Difatti, l'Autorità ritiene
che i servizi VoIP, in quanto non ritenuti parte del mercato dei
servizi di accesso a banda larga retail, come argomentato ai punti 84
ed 85, non possano influenzare la caratterizzazione del mercato
dell'accesso in banda larga al dettaglio e quindi la determinazione
delle tecnologie che vi rientrano.

115. Infine, l'Autorità non condivide le osservazioni sollevate
da AIIP. Con riferimento alla sostituibilità fra accesso a banda
larga da rete fissa cd accesso a banda larga da rete mobile, si
rimanda a quanto detto al punto 98; con riferimento alla
sostituibilità tra servizi di accesso in banda larga su tecnologia
xDSL e servizi di accesso in banda larga su fibra. l'analisi svolta
nel documento di consultazione mostra chiaramente che le
caratteristiche tecniche e la destinazione d'uso dei servizi sopra
menzionati, le relative condizioni economiche, nonchè le condizioni
di sostituibilità prevalenti dal lato della domanda e da quello
dell'offerta portano a concludere che i servizi di accesso in banda
larga su tecnologia xDSL e servizi di accesso in banda larga su fibra
facciano parte del medesimo mercato rilevante.

2.1.4. Confini geografici del mercato dell'accesso a banda larga
al dettaglio

116. 11 mercato geografico comprende un'arca in cui le condizioni
della concorrenza sono simili o sufficientemente omogenee e che può
essere distinta dalle aree adiacenti, in cui le condizioni della
concorrenza sono sostanzialmente diverse.

117. Un'analisi della diffusione sul territorio nazionale dei
servizi di connettività a banda larga - l'Osservatorio Banda larga
condotto da una società di consulenza in sinergia con le attività
del Comitato Esecutivo per la Larga Banda istituito dal Ministro per
l'Innovazione e le Tecnologie e dal Ministero delle Comunicazioni -
consente di ripartire l'Italia in tre differenti fasce che si
contraddistinguono per la numerosità delle tecnologie disponibili e
le prestazioni associate alle diverse tecnologie, nonchè per il
numero di operatori presenti (Figura 2).

Figura 2 - Diffusione dei servizi a banda larga in Italia, giugno
2003.

----&gt; Vedere figura 2 a pag. 58 del S.O. &lt;----

Fonte: Between, Osservatorio Banda larga.

a. una prima fascia copre circa il 25% della popolazione e circa
il 3% del territorio italiano. Tale fascia racchiude le aree in cui
sono presenti le offerte in tecnologia DSL dell'operatore incumbent e
degli OLO - che ricorrono sia alle offerte DSL wholesale sia all'ULL
- le offerte satellitari e gli accessi in fibra ottica, ad oggi
presenti solo in alcune aree metropolitane (Milano, Genova, Torino,
Bologna, Napoli, Roma e Reggio Emilia).
b. una seconda fascia copre circa il 53% della popolazione e
circa il 39% del territorio. Tale fascia racchiude i territori dove
sono presenti le offerte DSL dell'operatore incumbent e degli altri
operatori che utilizzano solo le modalità wholesale, nonchè le
offerte satellitari.
. una terza fascia copre circa il 22% della popolazione e circa
il 58% del territorio. Tale fascia copre quella porzione del
territorio servita solo dalla tecnologia satellitare.

118. L'analisi svolta evidenzia una diffusione irregolare dei
servizi a banda larga sul territorio italiano: in alcune aree
metropolitane sono disponibili più tecnologie a banda larga ed è
presente un numero consistente di operatori grazie anche alla
disponibilità del servizio di accesso disaggregato alla rete locale,
mentre nelle aree più remote del Paese l'unica soluzione di accesso
a servizi a banda larga è costituita dal satellite.

119. Nelle aree appartenenti alla fascia verde si sta dunque
sviluppando un maggior livello di competizione, incrementato dallo
sviluppo di una concorrenza tra infrastrutture, grazie alla presenza
della fibra ottica. oltre che di una concorrenza tra servizi.
Tuttavia, l'Autorità ritiene che l'effettivo livello di competizione
di mercato presente oggi in queste aree, e che presumibilmente si
svilupperà nel periodo coperto da questa analisi di mercato, non è
ancora sostanzialmente diverso da quello presente nel resto del
Paese.

120. La presenza di una sufficiente omogeneità delle condizioni
concorrenziali in tutto il territorio italiano è confermata dalle
politiche commerciali adottate dagli operatori presenti nel mercato.
Sia l' incumbent sia gli operatori alternativi, infatti, adottano
politiche promozionali e commerciali omogenee a livello nazionale.
Telecom Italia ad esempio pratica un unico prezzo a livello nazionale
per le offerte DSL, sia che il servizio venga offerto nelle aree ove
è presente solo l'offerta satellitare, sia che venga offerto nelle
aree in cui è presente anche l'offerta in fibra ottica.

121. Per l'insieme delle condizioni sopra esposte, ed in coerenza
con il provvedimento n. A285 dell'Autorità garante della concorrenza
e del mercato, l'Autorità ritiene che il mercato dell'accesso a
banda larga al dettaglio si caratterizzi come mercato nazionale. In
tale contesto, ed in particolare per la presenza di un common pricing
constraint a livello nazionale, non appare necessaria l'applicazione
del test del monopolista ipotetico, suggerita dalle Linee guida come
strumento di analisi dei confini geografici del mercato rilevante.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

122. TI sottolinea la presenza di alcune aree geografiche (i
principali sei distretti telefonici: Bologna, Genova, Milano, Napoli,
Roma e Torino) in cui la concorrenza nei mercati dell'accesso a banda
larga - retail e wholesale è più sviluppata della media nazionale,
grazie alla concentrazione delle infrastrutture di accesso
alternative in fibra e della domanda di linee in unbundling
utilizzate per l'accesso hroadband. Secondo TI, tale eterogeneità
del contesto competitivo dovrebbe fare scaturire una segmentazione
geografica del mercato.

123. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2,
Welcome Italia e Fastweb - concordano con l'analisi condotta
dall'Autorità.

124. Infine, AIIP è d'accordo nel considerare quale unico mercato
nazionale sia quello dei servizi di accesso a banda larga via xDSL,
sia quello dei servizi di accesso a banda larga mediante rete mobile,
mentre ritiene che l'ambito geografico dei servizi di accesso a banda
larga via fibra ottica sia locale.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

125. Come sopra esposto, l'Autorità è consapevole che nel
territorio nazionale vi siano delle aree in cui vi è una diversa
disponibilità del servizio di accesso disaggregato alla rete locale
così come vi è un diverso livello di sviluppo di infrastrutture
alternative (in particolare in fibra ottica). Tuttavia, l'Autorità
ribadisce che l'effettivo livello di concorrenza presente oggi in
queste aree, e che si svilupperà nell'intervallo di tempo di
riferimento della presente analisi di mercato, non è sostanzialmente
diverso da quello presente nel resto del Paese. In altri termini, la
sopra evidenziata disomogenea caratterizzazione territoriale delle
infrastrutture trasmissive ai fini della fornitura al pubblico di
servizi a larga banda non si traduce in una segmentazione
territoriale del contesto compctitivo.

126. Ciò è testimoniato in primo luogo dall'adozione di
politiche commerciali unifonnii su tutto il territorio nazionale da
parte degli operatori di mercato. Sia TI che gli operatori
alternativi adottano infatti politiche di prezzo che risultano essere
omogenee su tutto il territorio nazionale, a prescindere dal numero e
dalla tipologia di infrastrutture trasmissive presenti sul
territorio.

127. In tal senso, l'attuale scenario di mercato evidenzia, in
secondo luogo, come le diverse tecnologie vengano utilizzate dai
principali operatori in modo da risultare complementari, e non
sostitute, alla definizione di un'unica offerta nazionale di servizi
a larga banda omogenei in termini di tipologia, denominazione e
prezzo. Di conseguenza, ed in virtù della definizione di un unico
mercato retail dell'accesso a larga banda (v. supra), non appare
condivisibile la posizione espressa dall'AIIP secondo cui l'accesso a
larga banda sarebbe caratterizzato da una diversa definizione del
mercato geografico a seconda del portante trasmissivo utilizzato per
la fornitura dei servizi al pubblico (nazionale per xDSL e rete
mobile, locale per fibra ottica).

128. Per l'insieme delle condizioni sopra esposte, l'Autorità
ritiene che il mercato dell'accesso a banda larga al dettaglio,
comprensivo di tutte le tecnologie trasmissive sopra analizzate
(xDSL, fibra ottica e satellite), si caratterizzi come mercato
nazionale.

2.1.5. Conclusioni in merito alla caratterizzazione del mercato al
dettaglio dei servizi di accesso ad Internet in banda larga

129. Il mercato dell'accesso a banda larga al dettaglio si
caratterizza come l'offerta e la domanda di servizi di accesso ad
Internet a velocità superiori a quelle consentite da un accesso di
tipo commutato; esso comprende sia i servizi simmetrici sia quelli
asimmetrici. Il mercato è nazionale.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

130. Le risposte fornite dagli operatori al quesito n°5 richiamano
in linea di massima quanto da essi già rilevato in relazione ai
quesiti precedenti.

131. Solo alcuni operatori - Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e
Wind, Tele 2 e Welcome Italia - in aggiunta, precisano che la
definizione fornita dall'Autorità al paragrafo 88 del documento di
consultazione non sia formulata in modo appropriato e che sia
incoerente con quanto sostenuto dalla stessa Autorità nel resto del
documento, in quanto parrebbe includere anche i servizi di accesso da
postazione mobile. Pertanto, tali operatori ritengono che il mercato
dell'accesso a banda larga al dettaglio debba essere definito come
"l'offerta e la domanda di servizi di accesso dati in postazione
fissa a velocità superiori ai 128 Kbit/sec in entrambe le direzioni
(upload e download)".

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

132. L'Autorità riconosce che il mercato dell'accesso a banda
larga al dettaglio, coerentemente con l'analisi svolta, debba essere
caratterizzato come l'offerta e la domanda di servizi di accesso ai
dati ed ai servizi correlati da postazione fissa che si
contraddistinguono per una capacità in entrata superiore a quelle
consentite da un accesso commutato. Esso comprende servizi simmetrici
ed asimmetrici ed ha dimensione geografica nazionale.

IL MERCATO MERCEOLOGICO DELL'ACCESSO A BANDA LARGA ALL'INGROSSO

133. In questa sezione l'Autorità definisce il mercato
dell'accesso a banda larga all'ingrosso dal punto di vista del
prodotto, alla luce della descrizione fornita del corrispondente
mercato al dettaglio. Come già anticipato, i servizi oggetto
dell'analisi sono i servizi di accesso a banda larga forniti ad
operatori di telecomunicazione e/o ad Internet Service Provider
(ISP), che consentono a questi ultimi di fornire servizi di accesso a
banda larga agli utenti finali.

134. Attualmente in Italia il servizio wholesale a flusso numerico
in tecnologia xDSL rappresenta pressochè l'unica tipologia di
accesso a banda larga venduta nel mercato all'ingrosso. In tal senso
sarebbe possibile individuare un mercato più limitato coincidente
con le sole tecnologie xDSL; tuttavia una tale definizione non
modificherebbe in alcun modo sia l'individuazione del soggetto dotato
di significativo potere di mercato, sia la definizione degli obblighi
regolamentari ad esso da applicati. Nell'ambito del quadro
regolamentare ONP 'Telecom Italia è obbligata a rendere disponibile
agli OLO, e successivamente anche agli ISP, un'offerta di servizi
xDSL all'ingrosso, a condizioni tecniche ed economiche regolamentate,
in tutti gli ambiti geografici in cui servizi basati su tecnologie
xDSL fossero offerti all'utenza finale da parte di proprie divisioni
commerciali, nonchè di società controllate, controllanti, collegate
o consociate.

135. Il servizio wholesale a flusso numerico (bitstream) su
tecnologia xDSL consiste nella fornitura da parte dell'operatore di
accesso della rete PSTN della capacità trasmissiva tra la postazione
di un utente finale ed il punto di presenza di un operatore o ISP che
vuole offrire il servizio a banda larga all'utente finale. L'accesso
a flusso numerico consente la trasmissione di dati bidirezionale -
simmetrica o asimmetrica - a banda larga: l'operatore di accesso
installa le apparecchiature DSL necessarie - opportunamente
configurate nel permutatore -, le collega ad alta velocità con la
sede del cliente e, successivamente, rende questo collegamento
disponibile ad operatori terzi per la commercializzazione agli utenti
finali di servizi a banda larga. A seconda di dove si colloca il
punto di presenza dell'operatore acquirente del servizio, il
bitstream access può comprendere solo l'infrastruttura di accesso -
qualora l'operatore sia interconnesso al livello di centrale locale,
dove è installato il DSLAM - oppure può comprendere anche il
trasporto su rete ATM o IP, qualora l'operatore sia interconnesso a
livelli più elevati della rete, ovvero su un nodo parent o distant
della rete ATM o su un nodo del backbone IP (Figura 3). Se invece
l'operatore di accesso fornisce anche la connettività Internet
nazionale ed internazionale, tale servizio all'ingrosso è
tecnicamente il medesimo di quello offerto dall'operatore di accesso
sul mercato finale. L'operatore/ISP acquirente del servizio
all'ingrosso non avrà alcuna esigenza infrastrutturale e si
limiterà ad apporre il proprio marchio sul servizio, a distribuirlo
e a fatturarlo all'utente finale. Quindi tale servizio, che comprende
gli elementi di rete che nella sottostante Figura 3 vanno dall'utente
finale fino al punto 4, si configura come un servizio di rivendita
pura che non consente alcuna possibilità di differenziazione del
servizio retail dell'operatore/ISP rispetto a quello offerto
dall'operatore di accesso. Pertanto, come è evidenziato nella
Raccomandazione, il servizio di rivendita costituisce un servizio
differente dal bitstream access ed, in quanto tale, non rientra nel
mercato oggetto d'analisi.

Figura 3 - bitstream access

----&gt; Vedere figura 3 a pag. 62 del S.O. &lt;----

Fonte: ERG, Common Position del 2 aprile 2004

136. In linea teorica, la rete di accesso può essere realizzata
oltre che con le tecnologie su rame, anche con tecnologie
satellitare, fibra, CDN. Difatti, nel mercato all'ingrosso, oltre
alla connettività su tecnologia xDSL, viene venduta anche
connettività satellitare. Netsystem, il primo operatore italiano di
connettività a banda larga via satellite, è attivo sia nel mercato
retail sia nel mercato wholesale, con la vendita di accessi via
satellite ad altri operatori di telecomunicazioni. A fine del 2002,
Netsystem ha siglato un accordo commerciale per la fornitura di
accessi a condizioni wholesale con Telecom Italia, che grazie a tale
tecnologia può offrire servizi a banda larga sull'intero territorio
nazionale.

137. In relazione agli accessi in fibra ottica, invece, gli
operatori che hanno steso la fibra fino a casa degli utenti si
limitano ad alimentare le proprie divisioni commerciali per la
vendita del servizio nel mercato retail e non offrono, attualmente,
alcun servizio nel mercato all'ingrosso ad altri operatori/ISP.

138. In relazione all'uso di circuiti diretti numerici (segmenti
terminali) per la tratta di accesso di servizi all'ingrosso di
accesso ad Internet in banda larga, deve essere specificato che essi
sono sottoposti ad una particolare regolamentazione a prescindere
dall'uso che ne viene effettuato e in aggiunta costituiscono un
mercato separato (individuato dalla raccomandazione - mercato n° 13).
Pertanto l'Autorità non ritiene opportuno occuparsene in questa
sede.

139. I servizi a banda larga possono essere forniti agli utenti
finali anche ricorrendo all'accesso disaggregato all'ingrosso alla
rete locale. Al fine di definire il mercato wholesale dal punto di
vista del prodotto, l'Autorità ha ritenuto quindi opportuno valutare
in primo luogo le condizioni di sostituibilità esistenti tra il
servizio di accesso disaggregato alla rete locale ed il servizio
bitstream, allo scopo di convalidare per il mercato italiano quanto
detto dalla Commissione europea nella Raccomandazione. Sebbene il
servizio bitstream e l'accesso disaggregato alla rete locale
rappresentino due modalità alternative a disposizione degli
operatori per fornire servizi a banda larga agli utenti finali, la
Commissione ritiene che le imprese non valutino tali modalità di
approvvigionamento del canale di trasmissione come sostituibili e
pertanto costituiscono due mercati distinti: "un operatore che si
serve delle reti locali disaggregate di norma non considererà
un'altra forma di servizio di accesso a banda larga all'ingrosso
quale possibile sostituto" (24) Successivamente, l'Autorità ha
analizzato il grado di sostituibilità esistente tra il servizio
bitstream ed i servizi all'ingrosso in fibra e satellitari al fine di
verificare se costituiscono un unico mercato o mercati distinti.

2.2.1 Servizi di accesso disaggregato alla rete locale vs servizi
di accesso bitstream

140. In termini di caratteristiche tecniche, il servizio bitstream
differisce sostanzialmente dai servizi di accesso disaggregato alla
rete locale.

141. Come è stato illustrato in precedenza, con l'acquisto del
bitstream access un operatore ottiene una capacità trasmissiva (che
può essere asimmetrica) fra un utente finale ed un punto di
interconnessione messo a disposizione dell'operatore stesso. In
particolare, il proprietario della rete installa le prescelte
apparecchiature x-DSL opportunamente configurate nel permutatore - e
le collega ad alta velocità con la sede del cliente, rendendo questo
collegamento disponibile a operatori terzi per la commercializzazione
agli utenti finali di servizi a banda larga. L'accesso a flusso
numerico - bitstream - consente la trasmissione di dati bidirezionale
a banda larga.

142. L'accesso completamente disaggregato alla rete locale (full
ull) e l'accesso completamente disaggregato alla sotto rete locale
(sub-loop ull) sono forme di accesso fisico che autorizzano
l'operatore acquirente all'uso esclusivo di tutto lo spettro di
frequenze disponibile sulla coppia elicoidale metallica. Il servizio
di accesso condiviso alla rete metallica (shared access) autorizza
invece l'uso della parte superiore dello spettro frequenziale. Le
diverse soluzioni di accesso disaggregato, opportunamente potenziate
con elementi x-DSL, rappresentano uno dei modi per assicurare alle
imprese un adeguato canale per la trasmissione dei dati.

143. La principale caratteristica dirimente per la
caratterizzazione del servizio bitstream, da un lato, e dei servizi
di accesso disaggregato alla rete locale, dall'altro, è il grado di
controllo della capacità trasmissiva a disposizione dell'operatore
che acquista il servizio all'ingrosso. Nel caso del bitstream access
è il fornitore del servizio ad avere il controllo del collegamento
con l'utente finale; nel caso dell'accesso disaggregato, tale
controllo è dell'operatore acquirente. Di conseguenza, per un
operatore che voglia offrire servizi a banda larga ad utenti finali,
l'acquisto dell'ULL garantisce maggiori discrezionalità nella
qualificazione della linea acquistata e quindi maggiori autonomia
dall'operatore proprietario della rete di accesso nella fornitura dei
propri servizi retail.

144. Inoltre, con riferimento alla copertura geografica di tali
servizi, nel mercato italiano i servizi disaggregati sono offerti su
un sottoinsieme delle aree coperte dal bitstream: infatti, i servizi
bitstream sono usualmente offerti anche nei siti predisposti per
l'accesso disaggregato, oltre che in tutti i siti dove l'operatore
storico fornisce servizi xDSL agli utenti finali. L'accesso
disaggregato alla rete locale è attivo su 572 siti che coprono circa
il 25% della popolazione ed il 29% delle imprese; i servizi
bitstream, a metà del 2003, erano presenti nei comuni dove sono
ubicati il 65% delle famiglie italiane e il 67% delle imprese
(incluse le amministrazioni pubbliche). Inoltre, Telecom Italia
pianificava di estendere la fornitura del servizio ad altri 500
comuni entro la fine del 2003, incrementando la copertura della
popolazione e delle imprese, rispettivamente, al 72% e al 75%.

145. È utile notare come la diversità nell'operatore che
controlla la capacità trasmissiva e la differente copertura
geografica contraddistinguano e caratterizzino anche quei servizi, lo
shared access da un lato e l'accesso bitstream wholesale dall'altro,
che appaiono, in termini di funzionalità, più contigui (entrambi
abilitano esclusivamente la parte dello spettro elettromagnetico
dedicata alla trasmissione dati).

146. Al fine di valutare il grado di sostituibilità tra i servizi
di accesso disaggregato alla rete metallica e i servizi bitstream,
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ha analizzato le
condizioni economiche di offerta, riscontrando difformità nei prezzi
dei servizi. L'Autorità ritiene che tali differenze nei prezzi
riflettano le differenze nei servizi: l'accesso disaggregato alla
rete locale è uno degli input che, combinato con altri elementi di
rete e con attività di gestione di un certo rilievo, genera il bene
dell'accesso a servizi voce e dati, che poi viene venduto agli utenti
finali. Il bitstream è invece un prodotto disponibile a livello
wholesale che richiede minori attività e combinazioni con altri
input per essere venduto all'utente finale.

147. La struttura tariffaria dei servizi in esame si articola in
contributi di attivazione una tantum (contributi di impianto) e in
canoni mensili. La Tabella 6 riporta i contributi di attivazione
relativi ad alcune offerte x-DSL wholesale. È importante notare che
i contributi per la configurazione e la predisposizione tecnica della
linea ADSL wholesale non sono dovuti da lungo tempo a seguito della
scelta di Telecom Italia di offrire l'attivazione della linea in
promozione gratuita ai suoi utenti finali. I contributi di impianto
relativi alla fornitura di coppie in rame, i contributi aggiuntivi
una tantum e quelli dovuti per le disattivazioni, nonchè i costi
dovuti all'eliminazione delle interferenze in ambiente cavo, sono
riportati nella Tabella 7.

Tabella 6 - Contributi di attivazione e/o variazione relativi alla
fornitura di una linea ADSL wholesale

----&gt; Vedere tabelle 6 e 7 a pag. 65 del S.O. &lt;----

148. I canoni mensili delle linee ADSL wholesale e il noleggio
mensile relativo alla fornitura di coppie in rame sono riportati,
rispettivamente, nella tabella Tabella 8 e nella Tabella 9. Mentre il
noleggio mensile del doppino ha un'unica voce di costo, il prezzo di
acquisizione della linea ADSL wholesale dipende da un canone mensile
(importo fisso per l'accesso) e da una quota variabile legata al
traffico, misurato in Mbyte, o all'ampiezza della banda ATM prescelta
nell'area di raccolta.

Tabella 8 - Canoni mensili relativi alla fornitura di una linea
ADSL wholesale

----&gt; Vedere tabella 8 a pag. 66 del S.O. &lt;----

Tabella 9 - Noleggio mensile relativo alla fornitura di coppie in
rame

149. Dall'analisi dei prezzi, condotta prima di procedere
all'analisi della sostituibilità tra i servizi, l'Autorità rileva
che i servizi di unbundling e di accesso bitstream sono
caratterizzati da diverse strutture tariffarie e il livello dei
prezzi, come era lecito attendersi dall'analisi delle componenti
tecniche acquisite nella fornitura di ciascun servizio, è
sensibilmente differente.

150. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato della
domanda, l'accesso broadband wholesale e l'accesso broadband mediante
unbundling si caratterizzano per aspetti tecnici ben distinti. Le
motivazioni che presiedono alla domanda dei due beni sono difformi:
nel primo caso, gli operatori acquirenti domandano un prodotto
immediatamente disponibile per la commercializzazione di servizi a
banda larga, mentre nel secondo caso ricercano un input che consenta
loro di offrire servizi integrati voce-dati.

151. In considerazione delle differenze di prezzo esistenti tra i
due servizi e gli alti investimenti necessari per l'acquisizione e il
potenziamento della linea acquisita in unbundling, è improbabile che
un operatore che dispone di accessi bitstream, risponda ad un aumento
del 10% nei prezzi dei servizi bitstream incrementando la domanda di
linee in accesso disaggregato. Allo stesso tempo, l'operatore attivo
nell'accesso disaggregato alla rete locale difficilmente risponderà
all'aumento del 10% del prezzo delle linee in unbundling ricorrendo
significativamente al bitstream, a causa degli ingenti investimenti
fissi effettuati nella predisposizione dei siti di co-locazione.

152. Sulla base delle analisi tecnica ed economica è lecito
ritenere i due servizi non sostituibili dal lato della domanda.

153. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta,
l'operatore storico è l'unica impresa proprietaria di una rete
metallica di accesso e, quindi, è al momento il solo in grado di
offrire accesso (a banda larga bitstream o in unbundling) su rete
metallica. Vi è piena sostituibilità dal lato dell'offerta tra i
due differenti servizi di accesso in esame: l'operatore storico non
incorre in significativi ostacoli per offrire entrambi i servizi agli
operatori alternativi che avanzano richiesta.

154. Piuttosto, è utile verificare se sussistono i margini per
l'entrata di altri fornitori nei mercati in esame, ovvero per
l'installazione di un secondo circuito fisico che colleghi il punto
terminale della rete presso l'abbonato al ripartitore principale. Le
Autorità di regolamentazione nazionali e sopranazionali, gli
operatori e i tecnici concordano nel ritenere che nel futuro non sia
economicamente ipotizzabile la duplicazione della rete metallica. La
costruzione di una nuova rete metallica di accesso è da escludere,
anche a fronte di un significativo e non temporaneo aumento dei
servizi di accesso disaggregato e dei servizi, per via degli onerosi
costi fissi iniziali. Non sarebbe economicamente conveniente per i
nuovi operatori che entrano sul mercato duplicare integralmente ed
entro tempi accettabili l'infrastruttura metallica di accesso locale
dell'operatore esistente (25).

155. Semmai, gli operatori meno infrastrutturati potrebbero essere
interessati nella costruzione di una nuova rete di accesso in fibra
ottica. Condizione essenziale per recuperare gli ingenti investimenti
è l'esistenza di una numerosa clientela potenziale. In tal caso,
l'incidenza degli investimenti sui costi unitari potrebbe essere
ragionevolmente contenuta non solo grazie alle economie di scala
conseguibili nella fornitura del servizio vocale, ma anche grazie
allo sfruttamento delle economie di gamma derivanti dall'offerta
congiunta di servizi voce, dati e video. Tale ragionamento è attuale
nelle principali aree urbane italiane, sebbene le recenti innovazioni
nella trasmissione dei video su ADSL abbiano reso più incerta la
redditività degli investimenti in fibra ottica.

Conclusioni

156. In sintesi, considerazioni tecniche, economiche supportano la
tesi secondo cui i due servizi non devono essere inclusi nello stesso
mercato rilevante, in linea con le indicazioni della Commissione
europea.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

157. Tutti gli operatori condividono sostanzialmente le
conclusioni raggiunte dall'Autorità in merito all'analisi di
sostituibilità tra i servizi di accesso disaggregato alla rete
locale ed i servizi di accesso bitstream. Tuttavia, essi aggiungono
alcune considerazioni.

158. TI evidenzia che, poichè gli accessi a banda larga venduti
alla clientela finale tramite unbundling del local loop (ULL) e
accesso condiviso (SA) producono effetti nel mercato rilevante
oggetto della consultazione, le linee in ULL e in SA utilizzate per
fornire l'accesso a Internet a banda larga alla clientela finale
possono essere assimilate ad una forma di "autoproduzione" degli OLO
e vanno, pertanto, conteggiate ai fini della valutazione del mercato
rilevante.

159. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - e Tele 2 e
Welcome Italia - evidenziano, invece, la necessità che i valori
economici stabiliti per il servizio di accesso bitstream siano
mantenuti coerenti con quelli stabiliti per i servizi di accesso
disaggregato e di shared access, al fine di evitare che TI, in quanto
unico fornitore di entrambi i servizi, possa agire sui prezzi
praticati per disincentivare lo sviluppo di infrastrutture
alternative e lo sviluppo di servizi basati sull'accesso
disaggregato. Inoltre, tali operatori evidenziano che - proprio per
il ruolo complementare, sia dal punto di vista temporale che
geografico, che ricoprono i servizi di bitstream access rispetto ai
servizi di accesso disaggregato - è importante per un operatore
poter riuscire a fornire sostanzialmente le medesime tipologie di
servizi, sia in aree coperte ricorrendo alle offerte di accesso
disaggregato sia in quelle coperte ricorrendo alle offerte di accesso
a banda larga all'ingrosso. Pertanto, essi ribadiscono l'importanza
per un operatore che acquisisce il servizio bitstream di poter
controllare quanto più possibile la banda fornita ai propri utenti e
la qualità complessiva del servizio.

160. Anche Fastweb concorda con l'orientamento espresso
dall'Autorità circa la non sostituibilità tra i servizi di accesso
a banda larga all'ingrosso ed i servizi di accesso disaggregato
all'ingrosso, in considerazione delle differenze che caratterizzano
le due tipologie di servizi, in termini di investimenti richiesti e
di indipendenza dall'operatore incumbent nella fornitura dei servizi
ai clienti finali. Tuttavia, Fastweb non condivide quanto affermato
dall'Autorità nel paragrafo 250 del documento di consultazione ove
si afferma l'opportunità di aggiungere, rispetto ai servizi
attualmente oggetto di regolamentazione, l'interconnessione al DSLAM,
anche per far fronte alle carenze di spazi di co-locazione. Fastweb
ritiene, infatti, che i servizi di accesso disaggregato e di accesso
a banda larga non possono essere considerati come due modalità
alternative ai fini della fornitura di servizi a larga banda agli
utenti finali. In particolare, Fastweb ritiene che nell'ipotesi in
cui fosse introdotto il nuovo servizio bitstream (a livello di
DSLAM), quest'ultimo non dovrebbe in alcun modo essere posto in
relazione ai diversi servizi di accesso disaggregato, nè essere
presentato quale possibile soluzione delle criticità riscontrate nei
servizi di accesso disaggregato. Al riguardo, Fastweb sostiene che le
carenze negli spazi di co-locazione, e qualunque altra ragione di
indisponibilità, seppur temporanea, dei servizi di accesso
disaggregato e accessori, debbano essere affrontate e risolte
nell'ambito della regolamentazione dello specifico mercato,
introducendo nuovi obblighi o specificando/rafforzando quelli
esistenti e confermati dalle analisi relative al mercato 11.

161. Inoltre, con riferimento al paragrafo 101 del documento di
consultazione, Fastweb esprime alcune perplessità in merito
all'affermazione, ivi contenuta, in base alla quale i servizi di
shared access e bitstream wholesale "abilitano esclusivamente alla
trasmissione dati", laddove la stessa possa essere interpretata come
la fissazione di un limite ai servizi che l'operatore alternativo è
titolato ad offrire alla clientela mediante i servizi intermedi
succitati. Fastweb ribadisce, al riguardo, l'importanza che sia
tutelata la piena libertà dell'operatore che si avvale dei servizi
wholesale, in merito alla tipologia di servizi che possono essere
forniti agli utenti mediante i suddetti servizi wholesale, fatte
ovviamente salve eventuali comprovate incompatibilità tecniche. In
particolare, Fastweb ribadisce che la fornitura del servizio voce non
è propria dei soli servizi di accesso disaggregato, essendo
possibile fornire servizi vocali (VoIP) anche sulla banda più alta
dello spettro interessata dai servizi bitstream e che, quindi, la
definizione di bitstream non deve prevedere alcuna limitazione,
potendo includere la fornitura di qualsiasi servizio.

162. Riguardo quest'ultimo punto, anche AIIP sottolinea che i
servizi integrati voce-dati, grazie alle tecnologie VoIP, possono
essere offerti sia con il bitstream sia con lo shared access, oltre
che con 1'ULL e che, in ragione della convergenza tecnologica
voce-dati, tali servizi integrati debbono poter essere offerti con
tutte le tre modalità di accesso a banda larga: ULL, shared access e
bitstream.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

163. L'Autorità ribadisce quanto affermato al punto 151 del
documento di consultazione in cui si precisa che "l'unbundling [...]
può essere assimilato[...] ad una forma di autoproduzione degli
inputs necessari alla fornitura di collegamenti DSL alla clientela
finale. Di conseguenza, appare coerente con la visione appena
suggerita ampliare la dimensione del mercato in esame includendo, non
solo le vendite intercorse fra differenti operatori, ma anche le
forme di autoproduzione attualmente utilizzate dagli operatori attivi
nel mercato dei collegamenti DSL retail."

164. L'Autorità concorda pienamente con gli operatori in merito
alla necessità di salvaguardare la coerenza tra prezzi del
bitstream, da un lato, ed i prezzi dell'ULL e dello SA, dall'altro,
ed in merito alla necessità di stimolare gli investimenti in
infrastrutture alternative. Proprio in tale direzione si colloca la
proposta di passare da un meccanismo di controllo dei prezzi del
servizio bitstream basato sul criterio del retail minus ad un
meccanismo di orientamento al costo, che riflette maggiormente i
costi sottostanti alla fornitura del servizio. Pertanto, i prezzi dei
servizi bitstream, che da un punto di vista tecnico possono essere
considerati servizi di "ampiezza maggiore" rispetto a quelli di full
unbundling, in quanto comprensivi di elementi di rete addizionali
rispetto a questi ultimi, necessariamente incorporeranno dei margini
sufficienti a garantire un'adeguata remunerazione a questi elementi
addizionali.

165. Tuttavia, con riferimento alle tipologie di servizi fornibili
attraverso le diverse soluzioni wholesale - bitstream, ULL e SA -
l'Autorità rimanda a quanto già scritto nel documento di
consultazione in merito alle caratteristiche dirimenti di tali
servizi che conducono all'individuazione di due mercati separati ed
in particolare in merito al differente grado di controllo della
capacità trasmissiva a disposizione dell'operatore che acquista i
diversi servizi all'ingrosso. Pertanto, pur garantendo il massimo
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione,
l'Autorità ritiene che continueranno ad esserci delle differenze tra
i servizi, in termini di capacità di differenziazione dei servizi
finali rispetto a quelli offerti dall'operatore incumbent che, tra
l'altro, forniscono adeguati incentivi agli operatori alternativi ad
effettuare un'ulteriore infrastrutturazione, sia ricorrendo all'ULL
sia ricorrendo ad infrastrutture proprietarie.

166. L'Autorità concorda con l'operatore Fastweb sul principio in
base al quale non è corretto presentare l'interconnessione al DSLAM
quale eventuale soluzione al problema della carenza di posizioni
aggiuntive ai permutatori, criticità propria del mercato dei servizi
di unbudling del local loop. L'Autorità ha imposto un obbligo di
accesso e di uso di determinate risorse di rete al livello 1
(DSLAM) in quanto ritiene tale obbligo proporzionato alla natura dei
problemi competitivi identificati. L'Autorità, infatti, ritiene che
gli obblighi attualmente vigenti, che non prevedono 1'
interconnessione a tale livello di rete, non siano sufficienti a
garantire condizioni di competitività nel mercato in oggetto ed in
quello a valle.

167. L'Autorità intende precisare che l'esclusione dal mercato
rilevante dei servizi di accesso voce forniti attraverso le
tecnologie VoIP, e quindi la loro esclusione nel calcolo del valore
complessivo del mercato e delle singole quote possedute dagli
operatori, non pregiudica la possibilità per gli operatori di
offrire tali servizi sulle medesime infrastrutture che vengono
utilizzate per la fornitura del servizio di trasmissione dati a banda
larga. Pertanto, come verrà precisato meglio nella sezione relativa
alla definizione degli obblighi per le imprese che dispongono di un
significativo potere nel mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso, l'Autorità intende precisare che l'imposizione degli
obblighi in materia di accesso e di uso di determinate risorse di
rete e di non discriminazione, deve garantire la piena libertà degli
operatori di offrire tutti i servizi che siano tecnicamente
offribili.

2.2.2. Servizi bitstream vs servizi wholesale su fibra e su
satellite

168. Come si è ripetuto più volte, al momento non esistono nel
mercato wholesale offerte di connettività in fibra ottica. Gli
operatori che posseggono un'infrastruttura in fibra ottica si
limitano a rifornire le proprie divisioni commerciali che vendono i
servizi di accesso a banda larga nel mercato retail. Anche
relativamente alla connettività in tecnologia satellitare, sebbene
alcuni accessi vengano venduti nel mercato all'ingrosso ad operatori
che offrono connettività satellitare nel mercato finale (si veda il
citato accordo tra Netsystem e Telecom Italia), una quota consistente
degli accessi wholesale viene fornita in regime di "autoproduzione".
D'altronde, in assenza di regolamentazione, è piuttosto improbabile
che un operatore proprietario di rete renda disponibile la propria
infrastruttura nel mercato wholesale ad altri operatori che sono
diretti concorrenti nel mercato retail.

169. L'Autorità ritiene opportuno far rientrare nel mercato
rilevante dell'accesso a banda larga all'ingrosso - oltre al servizio
bitstream su rame - gli accessi in fibra ottica e gli accessi
satellitari, sia che siano venduti ad altri operatori (ovvero nel
mercato all'ingrosso) sia che siano forniti come "autoproduzione"
(ovvero alle rispettive divisioni commerciali).

170. La domanda di connettività all'ingrosso è una domanda
derivata dalla domanda di connettività presente nel mercato retail,
nel quale rientrano - oltre ai servizi di accesso in tecnologia xDSL
- anche i servizi di accesso in fibra ottica e i servizi su
tecnologia satellitare, in quanto servizi sostituibili. Tale
sostituibilità esistente a livello retail determina di fatto un
vincolo ai comportamenti competitivi degli operatori del mercato
wholesale ed in particolare ad eventuali incrementi del prezzo della
connettività wholesale. Un eventuale aumento di prezzo di circa il
10% dei servizi DSL a livello wholesale si rifletterebbe infatti in
un incremento dei prezzi dei servizi DSL retail di una percentuale di
almeno il 5%, in quanto il costo della componente wholesale in esame
rappresenta circa il 50% del prezzo del servizio retail (26). Tale
incremento del prezzo del servizio DSL retail determina con molta
probabilità uno spostamento di una parte della domanda del mercato
finale verso servizi sostituibili, in fibra ottica o su tecnologia
satellitare. L'Autorità valuta l'entità di tale spostamento della
domanda retail verso servizi sostituibili sufficiente da rendere
l'incremento del prezzo wholesale non profittevole, in quanto
comporta un aumento della capacità wholesale in fibra o satellitare
(fornita sottoforma di autoproduzione o venduta sul mercato) ed una
corrispondente diminuzione nella vendita all'ingrosso di
connettività DSL.

171. L'analisi appena esposta è inoltre supportata da
considerazioni di natura tecnica ed economica relative alla effettiva
praticabilità per un operatore in fibra o satellitare ad offrire un
servizio wholesale equivalente. A tale proposito, una prima
considerazione da fare è che i servizi a banda larga in fibra non
sono disponibili in tutte le aree dove è presente la tecnologia
xDSL: pertanto, il vincolo - seppure indiretto - alle variazioni di
prezzo della connettività DSL esercitato dalle offerte in fibra
ottica disponibili sul mercato retail potrebbe risultare più labile.
Tuttavia, come si è visto al punto 120, la presenza di politiche
promozionali e commerciali omogenee a livello nazionale, sia
dell'incumbent sia degli operatori alternativi, dimostra l'esistenza
di un common pricing constraint a livello nazionale. Inoltre, la
presenza della tecnologia satellitare su pressochè tutto il
territorio nazionale rende i servizi a banda larga satellitari
complementari dal punto di vista geografico, oltre che sostituti dal
punto di vista tecnico-economico, ed i numerosi accordi che si stanno
siglando sul mercato ne sono una conferma: oltre all'accordo con
Netsystem, Telecom Italia ha recentemente avviato una partnership
tecnologica con Telespazio e Hughes Network Systems per fornire
servizi a banda larga via satellite alle aziende italiane;
analogamente Tiscali ha siglato un accordo con Eutelsat, e Noicom con
Skylogic (società partecipata al 100% da Eutelsat) per sviluppare
ulteriormente su piattaforma satellitare i propri servizi di
connettività a banda larga, soprattutto dal punto di vista
geografico.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

172. TI ritiene che la sostituibilità asimmetrica esistente tra i
servizi bitstream ed i servizi wholesale offerti mediante la fibra
ottica e la tecnologia satellitare - che pure giustifica
l'individuazione di un unico mercato rilevante - non debba comportare
in alcun modo un'omogeneità di obblighi regolamentari per le diverse
tecnologie, in considerazione dell'eterogeneità delle
caratteristiche tecniche, della diffusione geografica, della domanda
e dell'offerta di mercato. In particolare, TI sostiene che poichè la
fibra ottica - che costituisce, esplicitamente o implicitamente, un
input per la realizzazione del bitstreaming - non è stata sottoposta
ad obblighi nell'ambito del mercato n, 11 (accesso disaggregato), lo
stesso approccio deve essere adottato anche per i servizi di accesso
a banda larga wholesale realizzati su fibra. Pertanto, TI auspica che
questi ultimi servizi non siano soggetti ad obblighi di "accesso e
uso" e "orientamento al costo".

173. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - e anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia - condividono le conclusioni raggiunte
dall'Autorità sulla sostituibilità tra i servizi bitstream e i
servizi wholesale su fibra, mentre manifestano delle perplessità
relativamente alla sostituibilità di questi con i servizi di accesso
via satellite monodirezionale.

174. AIIP condivide solo in parte le conclusioni raggiunte sul
punto dall'Autorità, in quanto, pur condividendo l'esistenza di
relazioni di sostituibilità tra servizi bitstream su ADSL e su
satellite, non condivide, invece, l'esistenza di rapporti di
sostituibilità tra servizi bitstream su xDSL e servizi wholesale a
banda larga su fibra ottica. Ad avviso di AIIP occorre individuare i
seguenti mercati dei servizi di accesso a banda larga wholesale,
diversi per tecnologia e domanda, su cui occorrerà valutare se vi
siano operatori (individualmente o collettivamente) dominanti ed
individuare, quindi le eventuali misure di regolamentazione:
i) accesso in rame tramite tecnologie xDSL; ii) accesso in Fibra
Ottica (FTII e FTB); iii) accesso da rete mobile.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

175. L'Autorità ha individuato un unico mercato dei servizi di
accesso ai dati a banda larga all'ingrosso comprendente le tecnologie
su rame, fibra ottica e satellite in virtù dell'esistenza di stretti
vincoli competitivi fra i prezzi dei servizi forniti ricorrendo alle
suddette tecnologie. In tale contesto, l'Autorità ritiene che
l'applicazione di differenti obblighi regolamentari ai servizi
forniti attraverso tecnologie differenti, o la rimozione degli stessi
in relazione ai servizi offerti ricorrendo ad alcune tecnologie,
comporterebbe il rischio di arbitraggio regolamentare.

176. In relazione alle perplessità manifestate da alcuni
operatori relativamente alla sostituibilità fra servizi di accesso a
banda larga all'ingrosso tramite tecnologie in rame e fibra da un
lato e tramite tecnologie satellitari monodirezionali dall'altro,
l'Autorità ribadisce i risultati della propria analisi di
sostituibilità riportata al paragrafo 2.1.3 del documento di
consultazione e quanto detto ai punti 84 ed 85 del presente
documento. In ogni caso, come sopra esposto, una diversa e più
restrittiva definizione del mercato non altererebbe nè
l'individuazione del soggetto dotato di significativo potere di
mercato, nè i rimedi regolamentari ad esso applicati.

177. In fine, in relazione alle osservazioni di AIIP, l'Autorità
ribadisce tutte le valutazioni che la hanno portata a sostenere la
sostituibilità fra tecnologie in fibra e rame ed a non individuare
l'accesso da rete mobile come mercato suscettibile di
regolamentazione ex-ante.

2.3 Il mercato geografico dei servizi di accesso in banda larga
all'ingrosso

178. L'analisi del mercato al dettaglio dell'accesso ad Internet a
banda larga ha evidenziato l'esistenza di una sufficiente omogeneità
nelle condizioni concorrenziali a livello nazionale (cfr. punti 116 -
129). Infatti, nonostante si stia assistendo allo sviluppo di una
maggiore concorrenza nelle aree del paese ove - oltre alle offerte a
banda larga di TI e degli OLO che ricorrono alle offerte bitstream -
sono presenti offerte di operatori facilito based concorrenti di
Telecom Italia c di operatori che hanno acquistato linee in
unbundling, l'Autorità ritiene che l'effettivo livello di
competizione sviluppatosi nel mercato sia ancora sufficientemente
omogeneo nel territorio nazionale.

179. L'analisi del corrispondente mercato all'ingrosso
dell'accesso a banda larga, rileva una maggiore omogeneità
geografica delle condizioni concorrenziali. Infatti Telecom Italia,
al momento, è pressochè l'unico operatore che offre servizi di
accesso a banda larga all'ingrosso in tecnologia DSL a condizioni
regolamentate, non discriminatorie e omogenee a livello nazionale.
Come si vedrà con maggior dettaglio nel capitolo relativo alla
valutazione del significativo potere di mercato, ad eccezione delle
offerte all'ingrosso di connettività satellitare di Netsystem,
l'offerta wholesale di collegamenti a banda larga da parte di
operatori alternativi a Telecom Italia risulta un fenomeno ancora del
tutto residuale e rappresenta, sostanzialmente, la cessione a terzi
di contratti wholesale acquistati originariamente da Telecom Italia.
Gli operatori che hanno acquistato linee in ULL e gli altri operatori
facility based diversi da Telecom Italia (come Fastweb) non offrono
servizi a larga banda wholesale, ma si limitano a rifornire le
proprie divisioni commerciali. Pertanto, nel mercato all'ingrosso, le
condizioni concorrenziali appaiono piuttosto uniformi anche cori
riferimento alle aree in cui a livello retail si sta assistendo allo
sviluppo di una maggiore competizione (evidenziate in verde nella
Figura 2).

180. L'Autorità ritiene quindi che la dimensione geografica del
mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso sia corrispondente al
territorio nazionale.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

181. La maggior parte degli operatori - Albacom, Atlanet, Eutelia,
Tiscali e Wind - ed anche Fastweb. Tele 2 e Welcome Italia -
condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare un unico
mercato nazionale dei servizi di accesso in banda larga all'ingrosso.

182. Invece, TI riprende le medesime argomentazioni utilizzate
nella risposta al quesito 4 della consultazione pubblica, relativo
alla dimensione geografica del mercato dell'accesso a banda larga al
dettaglio. Pur condividendo l'orientamento dell'Autorità in merito
all'estensione nazionale del mercato dell'accesso a banda larga,
infatti, TI sottolinea la presenza di alcune aree geografiche (i
principali sei distretti telefonici: Bologna, Genova, Milano, Napoli,
Roma e Torino) in cui la concorrenza nei mercati dell'accesso a banda
larga wholesale è più sviluppata della media nazionale. Pertanto,
TI auspica che nella delibera conclusiva sul mercato 12 l'Autorità
consideri la presenza delle suddette condizioni competitive
differenziate geograficamente e ne derivi, di conseguenza, una
differenziazione dei rimedi regolamentari, come ad esempio la
possibilità di non notificare TI come operatore SPM nelle aree
(principali 6 distretti) a maggiore pressione competitiva.

183. Infine, AIIP è d'accordo nel considerare come aventi
estensione nazionale sia il mercato dei servizi di accesso a banda
larga all'ingrosso via xDSL sia quello dei servizi di accesso a banda
larga mobile all'ingrosso. AIIP ritiene, invece, che l'ambito
geografico dei servizi di accesso a banda larga all'ingrosso via
fibra ottica sia locale, con estensione geografica comunale, in
ragione della necessità di ottenere specifiche autorizzazioni
comunali per gli scavi necessari alla installazione dei cavidotti e
alla posa della fibra ottica.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

184. L'Autorità ribadisce in primo luogo quanto illustrato nel
mercato retail secondo cui, allo stato attuale, l'accesso a banda
larga presenta, in termini di contesto concorrenziale,
caratteristiche di omogeneità territoriale. Le riscontrate
diversità in alcune aree del Paese, nella presenza delle diverse
infrastrutture trasmissive, non si traducono in una definizione più
ristretta del mercato geografico in quanto le condizioni competitive
sono risultate sufficientemente omogenee su tutto il territorio
nazionale.

185. Tali considerazioni valgono a fortiori, nel mercato
all'ingrosso dell'accesso a banda larga. Infatti nel caso del mercato
wholesale le caratteristiche della domanda non presentano
differenziazioni di tipo territoriale. La gran parte degli operatori
richiede, infatti, servizi all'ingrosso di accesso a larga banda per
fornire servizi retail su tutto il territorio nazionale. Inoltre,
l'attuale marginalità (se non assenza) di offerta di servizi
wholesale in fibra ottica rende le caratteristiche dell'offerta
ancora più omogenee rispetto a quelle del mercato al dettaglio.

186. In virtù di tali considerazioni, l'Autorità ritiene che le
osservazioni formulate da TI e da AIIP non possano essere accolte e
che il mercato all'ingrosso dell'accesso a banda larga, comprensivo
delle sopra menzionate tecnologie trasmissive (xDSL, fibra ottica e
satellite), si caratterizzi come mercato nazionale.

2.4. Conclusioni sulla definizione dei mercati

187. Il mercato all'ingrosso di connettività a banda larga
definito dall'Autorità comprende la domanda e l'offerta di
connettività su tecnologie xDSL, su fibra ottica e su tecnologia
satellitare; il mercato identificato ha dimensione nazionale.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

188. TI ritiene che esista una sostituibilità asimmetrica tra le
tecnologie xDSL e la fibra ottica, evidenziando che le tecnologie in
rame sono utilizzate per la fornitura di servizi base, mentre quelle
in fibra ottica sono utilizzate per la fornitura di servizi avanzati
e innovativi. Pertanto, TI richiede che i servizi bitstream offerti
su fibra non siano sottoposti a regolamentazione ex ante,
coerentemente con quanto stabilito dall'Autorità nell'analisi del
mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (mercato 11 della
Raccomandazione). Inoltre, riguardo la dimensione geografica del
mercato, TI ritiene che, pur essendo un mercato nazionale, sia
necessario considerare che in alcune aree geografiche (i principali
sei distretti telefonici: Bologna, Genova, Milano, Napoli, Roma e
Torino) la concorrenza nei mercati dell'accesso a banda larga
wholesale è più sviluppata della media nazionale.

189. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia - concordano sostanzialmente con le
conclusioni raggiunte dall'Autorità sulla definizione del mercato
dei servizi di accesso in banda larga all'ingrosso, fatto salvo
quanto precisato nelle risposte alle domande 6, 7 e 8. Inoltre, tali
operatori aggiungono un'osservazione relativa alle tecnologie di
accesso wireless fisse (Wi-Fi e Wi-Max). Essi ritengono che - sebbene
sia probabile che tali tecnologie continueranno a giocare un ruolo
complementare rispetto alle altre tecnologie di accesso per fornire
la banda larga ad utilizzatori nomadi (aeroporti, alberghi, ecc.) -
sia necessario che la regolamentazione di settore impedisca per
questi servizi la precostituzione di posizioni di monopolio o,
comunque, limitazioni alla concorrenza effettuate da parte di TI
tramite l'esclusione di altri operatori.

190. AIIP, invece, non condivide completamente tale analisi
poichè ritiene, innanzitutto, che il servizio Internet includa non
solo l'accesso alla rete, ma molte altre componenti di servizio, come
i servizi di posta elettronica, di calendaring, di hosting, di dies,
di VoIP. Pertanto, AIIP sostiene che, essendo possibile una
differenziazione del servizio sulla base dei servizi complementari,
la "rivendita" - servizio che va dall'utente fino al punto 4 della
figura 3 del documento di consultazione - non si prefigura come "pura
rivendita" e quindi deve fare parte del mercato oggetto d'analisi.
Inoltre, AIIP evidenzia che Fastweb ha accordi di fornitura
dell'accesso in fibra nel mercato all'ingrosso. ad esempio con IBM e
Tsystems.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

191. In tema di sostituibilità fra tecnologie in rame e
tecnologie in fibra, l'Autorità ribadisce le argomentazioni
sviluppate nel documento di consultazione e rinnova i timori di
arbitraggio regolamentare, che potrebbe sorgere qualora le due
differenti tecnologie fossero sottoposte a differente
regolamentazione, richiamati al punto 175.

192. L'Autorità condivide le osservazioni degli operatori
Albacom. Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2 e Welcome
Italia circa l'importanza di impedire la costituzione di posizioni
dominanti nella fornitura di servizi di accesso a banda larga tramite
tecnologie wireless fisse (WI-FI WI-MAX) e circa il loro ruolo di
complementarietà con le altre tecnologie di accesso a banda larga.
Per queste ragioni, alle suddette tecnologie, in quanto utilizzate
congiuntamente ai servizi bitstream, l'Autorità applica le misure
regolamentari di cui al punto 350.

193. L'Autorità ritiene che i servizi di posta elettronica,
calendaring, hosting, dns resolution, solitamente (ma non
necessariamente, almeno per alcuni di essi) forniti congiuntamente ai
servizi di accesso ai dati a banda larga, configurandosi come servizi
accessori rispetto al servizio principale di accesso, non
caratterizzino sufficientemente il servizio finale da renderlo
riconoscibilmente differente e quindi distinguibile da quello
dell'operatore che fornisce il servizio. Per questa ragione,
coerentemente con le prescrizioni della Raccomandazione al paragrafo
4.2.2, l'Autorità preferisce escludere i servizi di pura rivendita
(forniti al livello 4 della Figura 3).

3. VALUTAZIONE DEL SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO

Introduzione

194. Il principale elemento di novità introdotto dal nuovo quadro
normativo, in relazione al processo di definizione e di valutazione
del significativo potere di mercato, è costituito dall'allineamento
della definizione di significativo potere di mercato a quella data
dalla Corte di giustizia europea per la nozione di posizione
dominante di cui all'articolo 82 del trattato CE. Difatti, il Codice,
all'articolo 17, comma 2, afferma che "si presume che un'impresa
disponga di un significativo potere di mercato se, individualmente o
congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una
posizione dominante ossia una posizione di forza economica tale da
consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente
dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori". Una
sintesi degli orientamenti della Commissione circa l'interpretazione
del concetto di posizione dominante nell'industria delle
comunicazioni elettroniche è contenuta nelle Linee guida dell' 11
luglio 2002 che le ANR devono tenere in massimo conto nello
svolgimento delle loro analisi di mercato (articolo 17, comma 3, del
Codice).

195. Le linee direttrici al paragrafo 70 stabiliscono che le ANR
devono fare in modo che le loro decisioni siano conformi alla prassi
della Commissione ed alla relativa giurisprudenza della Corte di
giustizia e del Tribunale di primo grado in materia di posizione
dominante. In realtà l'applicazione ex ante della nozione di
significativo potere di mercato da parte delle ANR richiederà un
adeguamento delle modalità di valutazione del potere di mercato
utilizzate dalle Autorità per la concorrenza, in virtù della
considerazione che le ANR si baseranno, necessariamente, su ipotesi
diverse da quelle assunte dalle Autorità per la concorrenza
nell'applicazione retrospettiva dell'articolo 82. In particolare, le
decisioni dell'Autorità si avvarranno, inter alia, di elementi di
tipo previsionale basati su dati ed informazioni circa le condizioni
del mercato disponibili al momento dell'adozione della decisione.
L'orizzonte previsionale verrà calibrato sulla periodicità che il
Codice impone per le analisi di mercato, che come già specificato
altrove, è pari a 18 mesi.

196. Il potere di mercato di un'impresa si estrinseca e, pertanto,
si misura, principalmente sulla base della capacità dell'impresa in
questione di aumentare i prezzi senza che ciò comporti una riduzione
apprezzabile delle vendite o dei ricavi a favore di altre imprese.
Tale capacità è sottoposta ad una serie di vincoli di tipo
concorrenziale provenienti sia dai concorrenti che l'impresa
fronteggia direttamente nel proprio mercato di appartenenza, sia da
imprese che potrebbero decidere di entrare nel mercato a medio
termine qualora si verifichi un piccolo, ma significativo e non
transitorio, aumento dei prezzi.

197. La quota di mercato detenuta da un'impresa può essere
utilizzata quale indicatore della competitività del mercato. Sebbene
nel nuovo quadro regolamentare il ruolo delle quote di mercato nelle
analisi concorrenziali risulti ridimensionato rispetto al quadro
precedente, le linee direttrici della Commissione, al paragrafo 75,
ricordano espressamente che "le quote di mercato sono spesso usate
come indicatore indiretto del potere di mercato". Inoltre, anche se
al paragrafo 76 si afferma che nel caso di prodotti differenziati è
preferibile utilizzare quote di mercato calcolate sulla base del
valore delle vendite, al successivo paragrafo 77, si afferma che
"spetta alle ANR decidere i criteri più adatti per misurare la
presenza sul mercato", salvo però fornire alcune indicazioni circa
le modalità di calcolo più adatte in alcuni dei mercati individuati
dalla Raccomandazione.

198. La quota di mercato, però, non può essere utilizzata quale
unico indicatore del potere di mercato e le linee guida, al paragrafo
78, ricordano che le Autorità di regolamentazione devono perciò
"intraprendere un'analisi completa e globale delle caratteristiche
economiche del mercato rilevante prima di formulare conclusioni circa
l'esistenza di un significativo potere di mercato". A tal proposito
vengono indicati quali criteri per la misurazione del potere di
mercato, inter alia, la dimensione globale dell'impresa, il controllo
di infrastrutture difficilmente duplicabili, le barriere
all'ingresso, le economie di scala e di diversificazione,
l'integrazione verticale, la rete di distribuzione e vendita e la
concorrenza potenziale.

199. Il riscontro di una posizione di dominanza non può
prescindere da una valutazione della facilità di ingresso e quindi
delle barriere all'ingresso. Le principali barriere all'ingresso nel
settore delle comunicazioni sono costituite da vincoli normativi e
dalla necessità di effettuare notevoli investimenti, non sempre
recuperabili. Per quanto riguarda i primi si pensi, ad esempio, al
caso in cui si è fissato un limite al numero di imprese aventi
accesso allo spettro radio per l'offerta di servizi connessi. Per
quanto riguarda i secondi, si consideri l'incidenza sui costi totali
di produzione di investimenti in capitale fisso con limitati usi
alternativi al di fuori dell'industria delle comunicazioni. Tali
barriere all'ingresso, però, possono rivestire un ruolo meno
importante nei mercati caratterizzati da elevati tassi di innovazione
tecnologica, come è il caso per determinati servizi/reti di
comunicazione elettronica.

200. L'articolo 17, comma 2, del Codice stabilisce, in conformità
con l'articolo 82 del trattato CE, che "un'impresa può detenere un
rilevante potere di mercato, ossia può detenere una posizione
dominante, sia individualmente che congiuntamente con altri". Sebbene
il concetto di dominanza collettiva sia in evoluzione, la Commissione
e la giurisprudenza della Corte sono orientate a ritenere che una o
più imprese detengano una posizione dominante collettiva quando in
rapporto ai loro clienti e concorrenti si presentino come un'unica
impresa, senza che vi sia concorrenza effettiva tra loro. Si noti che
la Commissione ha affermato che l'assenza di concorrenza effettiva
non necessariamente deve essere ricondotta all'esistenza di legami
economici, nel senso di legami strutturali, o ad altri fattori che
potrebbero dar luogo a qualche forma di correlazione fra le imprese.

201. Le Linee guida specificano, al paragrafo 96, che le Autorità
nazionali di regolamentazione per valutare ex ante la presenza delle
condizioni possano favorire l'insorgenza di una posizione dominante
collettiva, devono considerare: i) se le caratteristiche del mercato
siano tali da favorire un coordinamento tacito, e ii) se tale
coordinamento sia sostenibile. Affinchè il coordinamento sia
sostenibile è necessario che non vi siano incentivi per le imprese a
sottrarsi al coordinamento, nonostante le possibilità di ritorsione
degli altri componenti del cartello collusivo, e che gli acquirenti
ed i concorrenti marginali e/o potenziali non abbiano la capacità o
non siano motivati ad opporsi a tale forma di coordinamento.

202. Al paragrafo 97, le Linee guida affermano che, fatta salva la
giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia, è probabile che
una posizione dominante collettiva si verifichi allorchè sussistano
alcune specifiche condizioni di mercato tra le quali si ricordano:
un'elevata concentrazione, un parallelismo fra la struttura dei
prezzi e dei costi, una crescita moderata o stagnazione della
domanda, una scarsa elasticità della domanda, una maturità
tecnologica e una conseguente assenza di innovazione tecnologica, la
sussistenza di legami e interconnessioni anche informali fra le
imprese, la mancanza di concorrenza potenziale.

3.1. L'ANALISI SUL SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO

203. In questa sezione si procede alla valutazione del grado di
concorrenza effettiva presente sul mercato rilevante individuato al
fine di verificare l'esistenza di imprese che godano, individualmente
o congiuntamente con altre, di una posizione dominante. L'Autorità
nelle proprie valutazioni terrà in massima considerazione le
indicazioni fornite all'interno delle Linee guida.

204. Si ritiene che in relazione al mercato della banda larga i
criteri più importanti per la valutazione del significativo potere
di mercato siano: la dinamica del mercato e l'ampiezza delle quote di
mercato, la dimensione delle barriere all'ingresso, ovvero la
presenza di economie di scala e di diversificazione, di sunk costs e
di switching costs, la facilità di accesso alle risorse finanziarie,
la presenza di vantaggi tecnologici ed altre caratteristiche
strutturali del mercato, quali l'integrazione verticale degli
operatori, e l'esistenza di un contropotere di acquisto della domanda
di mercato.

205. Alcune delle informazioni e dei dati utilizzati
dall'Autorità per la valutazione del grado di concorrenza esistente
nel mercato rilevante sono direttamente afferenti al mercato
wholesale ed altre sono relative al corrispondente mercato retail, in
quanto caratterizzanti l'analisi al livello wholesale. Ad esempio,
come viene illustrato in seguito con maggior dettaglio, la stima
delle quote di mercato degli operatori nel mercato wholesale si è
avvalsa anche di informazioni relative al mercato retail, così come
la dinamica del mercato è stata valutata anche sulla base dei dati
retail.

Struttura del mercato

206. Come già richiamato nel capitolo relativo alla definizione
del mercato del prodotto, alla fine del 2003 in Italia - ad eccezione
di un limitato numero di accessi offerti via satellite - il servizio
a flusso numerico in tecnologia xDSL (bitstream access) rappresentava
pressochè l'unica tipologia di accesso a banda larga venduta nel
mercato all'ingrosso:
a. oltre a Telecom Italia, vi era un esiguo numero di operatori
che offrivano servizi DSL nel mercato;
b. un unico operatore vendeva accessi satellitari.

Articolazione dell'offerta di Telecom Italia

207. Telecom Italia offre diversi servizi riguardanti l'accesso a
banda larga con interconnessione in ATM con la rete dell'operatore
acquirente del servizio.

208. La ripartizione del territorio nazionale è in aree di
Raccolta, a cui corrisponde un nodo di raccolta. L'OLO/ISP
collegandosi al nodo di raccolta può fornire il servizio agli utenti
afferenti a alla corrispondente Area di Raccolta. Il rapporto
contrattuale con i singoli utilizzatori finali viene intrattenuto
direttamente da ciascun operatore, senza il coinvolgimento di Telecom
Italia (27).

3.1.1. La dinamica del mercato

209. Al 30 giugno 2003, il numero di collegamenti a banda larga
complessivamente attivati nel mercato retail, indipendentemente dalla
modalità tecnica di realizzazione della connessione, risulta essere
di poco inferiore ad 1.700.000. La tabella seguente mostra il
contributo di ciascuna tecnologia al totale dei volumi del mercato.
Le prime due righe specificano, all'interno della famiglia delle
tecnologie DSL, il peso relativo dell'ADSL e delle altre tecnologie
DSL.

Tabella 10 - Numero di collegamenti a banda larga in Italia

----&gt; Vedere tabelle 10 a pag. 79 del S.O. &lt;----

210. Dalla Tabella 10 si può verificare il ruolo sempre più
determinante dei collegamenti ADSL nello sviluppo del mercato della
banda larga. Tuttavia, nel periodo della rilevazione si è
riscontrata la costante crescita del numero dei collegamenti
realizzati in ciascuna delle tecnologie considerate, anche se con
tassi di sviluppo significativamente differenti, come illustra la
Tabella 11. In particolare, si può notare che il tasso di crescita
del numero di linee ADSL si sia costantemente mantenuto ben al di
sopra di quello del mercato, giustificando, in tal modo, i risultati
illustrati in Tabella 10. Il numero dei collegamenti in altre
tecnologie DSL, invece, seppur registrando comunque tassi di
variazione positivi, si è mantenuto su livelli decisamente inferiori
a quelli registrati nel mercato complessivo per tutto il periodo
della rilevazione. Il numero dei collegamenti in fibra e satellitari,
infine, ha mostrato un andamento approssimativamente in linea con la
dinamica del mercato complessivo.

Tabella 11 - Tasso di sviluppo dei collegamenti a banda larga (dic
2001 - giugno 2003) 28

----&gt; Vedere tabella 11 a pag. 80 del S.O. &lt;----

3.1.2. L'assetto competitivo del mercato dell'accesso ad Internet
a banda larga al dettaglio

211. La seguente tabella illustra le quote di mercato, calcolate
in riferimento al numero dei collegamenti a banda larga
complessivamente attivati nel mercato retail (indipendentemente dalla
tecnologia della connessione). La prima riga della tabella illustra
la quota di mercato in volumi di Telecom Italia, calcolata
utilizzando come base di riferimento il numero complessivo dei
collegamenti a banda larga, con qualunque tecnologia siano essi
realizzati.

Tabella 12 - Quote di mercato nel mercato retail

----&gt; Vedere tabella 12 a pag. 80 del S.O. &lt;----

212. L'importanza della tecnologia DSL nella determinazione
dell'evoluzione del mercato in esame suggerisce di focalizzare
l'analisi delle quote di mercato degli operatori presenti sul mercato
sulla suddetta tipologia di connessioni. La Tabella 13 mostra le
quote di mercato in volumi (numero di collegamenti attivati) nel
segmento di collegamenti a banda larga in tecnologia DSL.

Tabella 13 - Quote di mercato sul numero di linee xDSL (mercato
retail)

----&gt; Vedere tabella 13 a pag. 81 del S.O. &lt;----

213. Dal confronto con le quote di mercato calcolate sul numero
totale dei collegamenti a banda larga complessivamente attivati
(Tabella 12), si nota l'aumento decisamente significativo della quota
di mercato di Telecom Italia se si restringe l'analisi ai soli
collegamenti in tecnologia DSL. Tale risultato è confermato
dall'analisi delle quote di mercato in ricavi (Tabella 14).

Tabella 14 - Quote di mercato sui ricavi da linee xDSL (mercato
retail)

----&gt; Vedere tabella 14 a pag. 81 del S.O. &lt;----

214. L'analisi delle quote di mercato calcolate sui ricavi
(Tabella 14) non solo conferma i risultati dell'analisi in volumi, ma
ne rafforza le conclusioni. Infatti, l'aumento della quota di mercato
di Telecom Italia, se calcolata sul totale dei ricavi DSL piuttosto
che sul numero di collegamenti corrispondenti, dimostra la posizione
di notevole forza raggiunta da quest'ultimo operatore nel segmento di
mercato dei collegamenti a banda larga in tecnologia DSL.

215. Le conclusioni appena riferite conservano la loro validità
anche nel caso in cui si voglia segmentare ulteriormente il segmento
dei collegamenti a banda larga in tecnologia DSL considerando,
quindi, separatamente i collegamenti ADSL da quelli in altre
tecnologie DSL (genericamente, xDSL). Il segmento di mercato dei
collegamenti a banda larga in tecnologie DSL, al 30 giugno 2003,
risulta essere costituito da circa 1.450.000 linee attive, di cui la
maggior parte in tecnologia ADSL. La Tabella 15 dimostra il peso
preponderante, in termini di volumi, del numero di collegamenti in
tecnologia ADSL sul totale dei collegamenti in tecnologia DSL (ADSL e
xDSL). In termini di ricavi, invece, i collegamenti in tecnologia
xDSL mostrano una redditività decisamente maggiore di quella dei
collegamenti ADSL. Appare evidente, comunque, che la dinamica del
mercato suggerisce, nel periodo sottoposto ad esame, un
riallineamento dell'incidenza dei collegamenti ADSL in termini di
ricavi agli elevati valori rilevati nel caso dei volumi. Bisogna,
tuttavia, precisare che la dinamica di cui si è appena riferito
discende esclusivamente dal maggior tasso di crescita del numero di
collegamenti in tecnologia ADSL, rispetto a quello rilevato nel caso
dei collegamenti xDSL.

Tabella 15 - Incidenza dei collegamenti ADSL sul totale dei
collegamenti xDSL (mercato retail)

----&gt; Vedere tabella 15 a pag. 82 del S.O. &lt;----

216. Le tabelle seguenti (Tabella 16 e Tabella 17) illustrano le
quote di mercato, in volumi ed in ricavi, nel segmento dei
collegamenti a banda larga realizzati con tecnologia ADSL.

Tabella 16 - Quote di mercato sul numero dei collegamenti ADSL
(mercato retail)

----&gt; Vedere tabella 16 a pag. 82 del S.O. &lt;----

Tabella 17 - Quote di mercato sui ricavi da linee ADSL (mercato
retail)

----&gt; Vedere tabella 17 a pag. 83 del S.O. &lt;----

217. L'analisi congiunta della Tabella 16 e della Tabella 17
conferma i valori estremamente elevati raggiunti dalla quota di
mercato di Telecom Italia, sia in volumi che in ricavi, che erano
stati rilevati nel calcolo delle quote di mercato sull'aggregazione
dei servizi ADSL ed xDSL (cfr. Tabella 13 e Tabella 14). In
particolare, comunque, si rileva che la quota di mercato di Telecom
Italia è sempre inferiore a quella rilevata nell'analisi congiunta
delle due tecnologie in esame (ADSL e xDSL). Di conseguenza, non
potremo che aspettarci livelli più elevati, nel calcolo della quota
di mercato di Telecom Italia, per quanto riguarda il segmento dei
collegamenti a banda larga in tecnologia xDSL. Le seguenti tabelle
riportano il risultato del calcolo delle quote di mercato nel
segmento xDSL.

Tabella 18 - Quote di mercato sul numero di linee xDSL (mercato
retail)

----&gt; Vedere tabella 18 a pag. 83 del S.O. &lt;----

Tabella 19 - Quote di mercato sui ricavi da linee xDSL (mercato
retail)

----&gt; Vedere tabella 19 a pag. 83 del S.O. &lt;----

218. La Tabella 18 e la Tabella 19 mostrano, come già anticipato,
un livello estremamente elevato della quota di mercato di Telecom
Italia, sia in ricavi sia in volumi. Quanto appena affermato lascia
supporre che, nel periodo sottoposto a rilevazione, il complesso
delle offerte alternative, a quella proposta da Telecom Italia, fosse
rivolto ad una quota residuale del mercato, soprattutto nel segmento
dei collegamenti xDSL.

219. L'analisi delle quote di mercato nei segmenti individuati
dalle tecnologie satellitari ed in fibra ottica risulta semplificata
dalla minore diffusione delle suddette tipologie di connessione
rispetto a quelle xDSL. Infatti, come illustra la Tabella 10, i
collegamenti in fibra ottica e quelli in tecnologia satellitare
rappresentano, al 30 giugno 2003, rispettivamente il 7,7% ed il 5,3%
del mercato. Inoltre, la struttura dell'offerta nelle suddette

tipologie di collegamenti risulta essere fortemente polarizzata sulle
proposte commerciali di due soli operatori, per la fibra Fastweb
(offre anche collegamenti in tecnologie DSL) e per il satellite
Netsystem (offre esclusivamente collegamenti satellitari), che
detengono entrambi quote di mercato ben al di sopra del 90%, sia in
termini di ricavi sia di volumi. Tuttavia, come dimostra la Tabella
12, le suddette quote, se considerate rispetto alla dimensione
complessiva del mercato a banda larga retail (unione o intersezione
di tutte le possibili tecnologie di connessione), rivelano valori
decisamente inferiori.

3.1.3. L'assetto competitivo del mercato dell'accesso banda larga
all'ingrosso

220. Al 30 giugno 2003, il numero di collegamenti DSL (ADSL +
xDSL) venduti ad altri operatori risulta di poco superiore alle
300.000 unità. La seguente tabella illustra il tasso di crescita del
numero di linee DSL vendute nel mercato all'ingrosso.

Tabella 20 - Tasso di crescita del numero di linee DSL vendute nel
mercato wholesale (29).

----&gt; Vedere tabella 20 a pag. 84 del S.O. &lt;----

221. Telecom Italia, attraverso il servizio wholesale "bitstream",
realizza la quasi totalità delle vendite di collegamenti DSL ad
altri operatori. La seguente tabella mostra la quota di mercato di
Telecom Italia sul totale delle vendite di collegamenti DSL ad altri
operatori.

Tabella 21 - Quote di mercato sul numero di linee DSL (mercato
wholesale).

----&gt; Vedere tabella 21 a pag. 85 del S.O. &lt;----

222. Dalla Tabella 21 si deduce che l'offerta wholesale di
collegamenti DSL, da parte di operatori alternativi a Telecom Italia,
risulta un fenomeno ancora del tutto residuale e rappresenta - come
già anticipato nel capitolo relativo alla definizione del mercato -
sostanzialmente, la cessione a terzi di contratti wholesale
acquistati originariamente da Telecom Italia. Nell'analisi dello
sviluppo delle vendite di collegamenti DSL ad altri operatori,
bisogna sottolineare un fenomeno dovuto alle peculiari modalità di
acquisto che hanno caratterizzato l'offerta DSL wholesale di Telecom
Italia. In particolare, ci si vuole riferire all'offerta di lotti di
collegamenti DSL, piuttosto che di singoli accessi in tecnologia DSL.
Nel periodo sottoposto a rilevazione, di conseguenza, si è assistito
ad un relativo scostamento fra il numero di collegamenti acquistati
wholesale dagli OLO ed il numero di collegamenti effettivamente
venduti nel mercato retail dai medesimi operatori. L'eccesso di
capacità acquistato dagli OLO, sotto forma di collegamenti DSL non
ancora attivi nel mercato retail, ha rappresentato una quota
significativa della domanda di collegamenti DSL wholesale,
nell'intervallo della rilevazione. Attualmente, con l'introduzione da
parte di Telecom Italia di un sistema di contrattazioni per i singoli
accessi in tecnologia DSL, il fenomeno in esame si mostra in costante
riduzione. La seguente tabella illustra l'incidenza, sul totale delle
vendite di collegamenti DSL ad altri operatori, delle linee
acquistate dagli OLO e non ancora attivate nel mercato retail (30):

Tabella 22 - Quota di linee DSL non attive sul totale degli
accessi DSL venduti ad altri operatori

----&gt; Vedere tabella 22 a pag. 85 del S.O. &lt;----

223. Nel periodo sottoposto ad analisi, una quota sempre maggiore
dei collegamenti venduti dagli OLO nel mercato retail risulta
realizzata mediante l'utilizzazione di linee in unbundling cedute da
Telecom Italia. In particolare, al 30 giugno 2003 risultano attive
circa 125.000 linee DSL in unbundling, numero che al 30 giugno 2001
non superava le poche migliaia. La tabella seguente mostra
l'incidenza delle linee in unbundling sul totale dei collegamenti DSL
wholesale acquistati dagli OLO (bitstream + unbundling):

Tabella 23 - Quota di linee DSL in unbundling sul totale degli
accessi wholesale DSL.

----&gt; Vedere tabella 23 a pag. 86 del S.O. &lt;----

224. La Tabella 23 dimostra la crescente importanza per gli OLO
delIunbundling, come modalità di fornitura wholesale di collegamenti
DSL. La considerazione dell'unbundling nel mercato wholesale degli
accessi a banda larga in tecnologia DSL può essere assimilata ad una
forma di autoproduzione degli inputs necessari alla fornitura di
collegamenti DSL alla clientela finale. Di conseguenza, appare
coerente con la visione appena suggerita ampliare la dimensione del
mercato in esame includendo, non solo le vendite intercorse fra
differenti operatori, ma anche le forme di autoproduzione attualmente
utilizzate dagli operatori attivi nel mercato dei collegamenti DSL
retail. Il suddetto ampliamento del mercato wholesale assume
particolare rilievo per la determinazione della reale entità
dell'offerta wholesale di un operatore, quale risulta essere Telecom
Italia, che, possedendo la piena disponibilità della rete di
accesso, realizza secondo il modello dell'autoproduzione la totalità
dei collegamenti DSL venduti nel mercato retail. La seguente tabella
illustra le quote di mercato dei principali operatori sul totale
dell'offerta wholesale di collegamenti DSL (sia autoprodotti sia
venduti ad altri operatori).

Tabella 24 - Quote di mercato sul numero di linee DSL (mercato
wholesale)

----&gt; Vedere tabella 24 a pag. 86 del S.O. &lt;----

225. Dal confronto fra la Tabella 21 e la Tabella 24, si deduce
che l'inclusione dell'autoproduzione nel mercato DSL wholesale induce
una leggera, seppur costante e significativa, riduzione delle quote
di mercato di Telecom Italia. Tuttavia, i livelli assoluti della
quota di mercato di Telecom Italia confermano la relativa debolezza
degli operatori alternativi, nel mercato wholesale degli accessi a
banda larga in tecnologia DSL.

226. In coerenza con la definizione del mercato rilevante
dell'accesso a larga banda all'ingrosso fornita, si ritiene opportuno
estendere l'analisi delle quote di mercato alle tecnologie di accesso
diverse da quella DSL (ossia, fibra e satellite). Innanzitutto, prima
di procedere al calcolo delle quote di mercato, bisogna sottolineare
che il modello di fornitura wholesale che contraddistingue gli
operatori che offrono collegamenti in fibra e satellitari nel mercato
retail può essere individuato nell'autoproduzione. Come si è detto
più volte nel resto dell'analisi, solo una quota assolutamente
marginale degli accessi satellitari ed ancor meno di quelli in fibra
viene offerta ad operatori concorrenti nel mercato finale. Di
conseguenza, l'ammontare complessivo di collegamenti wholesale in
fibra e satellitari risulta approssimativamente coincidente con il
numero di collegamenti venduti nel mercato retail. Infine, così come
rilevato per il mercato retail, anche nel mercato wholesale
l'incidenza degli accessi in fibra ottica e satellitari sul totale
dei collegamenti offerti (DSL + fibra + satellite) appare ancora
abbastanza marginale. La seguente tabella illustra la ripartizione
del mercato a banda larga wholesale secondo le diverse tecnologie di
accesso e, per il solo caso dei collegamenti DSL, evidenzia anche
l'incidenza dei due modelli di offerta descritti in precedenza
(vendite ad altri operatori ed autoproduzione).

Tabella 25 - Ripartizione degli accessi wholesale per tecnologia.

----&gt; Vedere tabella 25 a pag. 87 del S.O. &lt;----

227. Dalla Tabella 25 risulta evidente il ruolo predominante degli
accessi wholesale in tecnologia DSL e, all'interno di questi, del
modello di autofornitura rispetto alle transazioni con altri
operatori. Inoltre, tenendo conto che l'autofornitura risulta il
modello prevalente nelle tecnologie di accesso in fibra ottica e
satellitari, si comprende come soltanto una quota residuale del
mercato in esame implichi realmente la conclusione di transazioni fra
operatori differenti. La seguente tabella illustra le quote dei
principali operatori nel mercato wholesale degli accessi in banda
larga (sia autoprodotti sia ceduti ad altri operatori), realizzati in
tecnologia DSL, in fibra ottica e satellitari.

Tabella 26 - Quota sul totale degli accessi wholesale

----&gt; Vedere tabella 26 a pag. 87 del S.O. &lt;----

228. La Tabella 26 conferma che, pur considerando il mercato
wholesale dell'accesso a banda larga nella sua definizione più ampia
(ossia, includendo tutte le tecnologie e l'autoproduzione), la quota
di mercato di Telecom Italia rimane stabilmente attestata su valori
decisamente elevati. Più in particolare, la dinamica della quota di
mercato di Telecom Italia risulta caratterizzata da una significativa
riduzione nell'intervallo della rilevazione (II sem. 2001 - I sem.
2003), sebbene nell'ultimo periodo (I sem. 2003) si possa osservare
una lieve inversione della tendenza riscontrata nei periodi
precedenti.

3.1.4. Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato.
Vincoli che agiscono dal lato dell'offerta: barriere all'ingresso,
economie di scala, di densità e di diversificazione, integrazione
verticale, accesso alle risorse finanziarie

Barriere all'entrata e all'espansione e concorrenza potenziale

229. Il mercato della banda larga wholesale è caratterizzato
dalla presenza di rilevanti barriere all'ingresso, tanto di natura
strutturale quanto di natura strategica. Tali barriere, scoraggiando
le nuove imprese ad entrare, riducono la possibilità per la
concorrenza potenziale di creare competitive constraints ai
comportamenti di mercato delle imprese già esistenti.

230. Per poter fornire ad altri operatori un accesso bitstream,
infatti, è necessario disporre di una rete d'accesso e di una di
trasporto (solitamente ATM). Gli investimenti legati alla
realizzazione di entrambe, ma in particolar modo della prima, sono
molto elevati e non immediatamente recuperabili: si tratta
soprattutto di costi di locazione, scavo e di acquisto di apparati. A
questi investimenti vanno aggiunti quelli necessari alla creazione di
una base di consumatori sufficientemente ampia, quali quelli in
attività di marketing e di gestione dei clienti difficilmente
recuperabili in caso di uscita dal mercato e che pertanto si
configurano come sunk costs.

231. L'operatore incumbent ha usufruito di first mover advantages,
avendo potuto effettuare gli investimenti necessari per costruire
l'infrastruttura di rete in una situazione di monopolio e con
l'obiettivo di servire il 100% dell'utenza potenziale (sul mercato
retail) come propria, condizioni che, come è evidente, non ricorrono
più nel mercato in cui si trovano ad investire i nuovi operatori. È
anche vero che Telecom Italia, per poter offrire servizi bitstream,
ha dovuto sostenere gli investimenti necessari per il potenziamento
della propria rete d'accesso, ma gli operatori che intendono entrare
nel mercato devono aggiungere a tali investimenti anche quelli - ben
più rilevanti - relativi alla costruzione ex novo di una rete
d'accesso. Le barriere all'ingresso derivanti dalla rilevanza
economica e dalla difficoltà di recupero degli investimenti
risultano ulteriormente elevate dall'accresciuta competizione
post-ingresso che riducendo i prezzi sul mercato finale rende ancora
più difficile e lungo il recupero degli investimenti. Tali
considerazioni valgono soprattutto per le reti di accesso in rame, in
considerazione del fatto che la loro duplicazione potrebbe oltre a
non essere remunerativa da un punto di vista privato anche non essere
socialmente desiderabile (31).

232. L'unico operatore che sta progressivamente realizzando
un'infrastruttura di accesso alternativa a quella dell'incumbent è
Fastweb. La sua entrata nel mercato è stata facilitata da un accordo
con TI che consente lo sfruttamento di una ricca infrastruttura di
cavidotti già esistente, costruita dall'ex monopolista per il poi
accantonato progetto delle tecnologie su rame rispetto a quelle su
fibra ottica, deve però essere mitigata alla luce dei recenti
progressi tecnologici che stanno permettendo la trasmissione di
quantità di dati sempre più elevate anche sul portante trasmissivo
in rame.

Socrate. Ciò è stato reso possibile grazie all'obbligo che grava
su Telecom Italia di consentire agli operatori l'accesso a tutte le
proprie infrastrutture a condizioni non discriminatorie e ad un
prezzo orientato ai costi, imposto dall'Autorità Antitrust nel
gennaio 2001, in occasione dell'operazione di concentrazione tra Seat
Pagine Gialle e Cecchi Gori Communications.

233. Deve essere aggiunto che, in relazione all'espansione delle
attività, qualora un operatore in possesso di una rete alternativa
(quale ad esempio Fastweb) volesse offrire servizi in banda larga
wholesale in aree differenti da quelle già servite, questi dovrebbe
sostenere gli stessi costi di un nuovo operatore e pertanto si
verrebbe a trovare in una posizione di svantaggio rispetto
all'operatore incumbent il quale, disponendo di una rete di accesso a
copertura nazionale, necessiterebbe, per l'espansione delle proprie
attività in aree ancora non servite dai servizi oggetto di questa
analisi, solamente del potenziamento della propria rete.

234. Dal 2000, con la regolamentazione dell'accesso disaggregato
alla rete locale, gli operatori alternativi hanno a disposizione
un'alternativa più economica alla costruzione di una rete locale ex
novo. L'ULL, infatti, consente di limitare gli investimenti non
pienamente recuperabili e di trasformare parte dei costi fissi legati
alla costruzione delle infrastrutture in costi variabili. In realtà,
le potenzialità dell'unbundling del local loop quale strumento
acceleratore del processo di transizione da una competizione basata
sui servizi ad una basata sulle infrastrutture, non si sono ancora
pienamente manifestate. Difatti, per i nuovi entranti i costi (di
allestimento del sito, di affitto degli spazi in centrale e di
affitto del doppino) rimangono piuttosto elevati, come anche i tempi
di attivazione del collegamento dal momento della richiesta.
L'accesso all'unbundling è condizionato poi all'acquisto da Telecom
Italia di lotti minimi iniziali di 100 porte (successivamente alla
prima fornitura i lotti minimi sono di 10 porte) e quindi ad un
notevole investimento iniziale da parte dei nuovi entranti.

235. La presenza nel mercato in esame di ingenti economie di
scala, di densità e di diversificazione determinano ulteriori
condizioni di vantaggio dell'incumbent rispetto agli operatori
alternativi. Le tecnologie sottostanti alla fornitura di servizi di
accesso ad Internet in banda larga sono caratterizzate da un elevato
rapporto fra costi fissi e costi variabili. Pertanto la fornitura di
tali servizi avviene in un regime di rendimenti crescenti che dà
luogo ad economie di scala. Tali economie sono rese ancor più
consistenti dalle elevate economie di densità facilmente
conseguibili nelle aree urbane.(32) A conferma dell'importanza delle
economie di densità vi è la semplice constatazione che il maggiore
sviluppo di infrastrutture alternative si sta realizzando proprio
nelle aree metropolitane più popolate, caratterizzate da reddito
elevato e forte presenza di domanda business e quindi da una maggiore
concentrazione di domanda di servizi di telecomunicazioni avanzati.
Basti pensare che i siti predisposti per l'Unbundling del Local Loop
a fine 2003 si concentravano, per oltre il 50%, nelle sei province
più popolose d'Italia, la cui popolazione, secondo i dati
dell'ultimo censimento ISTAT, ammonta ad un quarto del totale
nazionale.

236. Nel mercato dell'accesso a banda larga sono presenti anche
notevoli economie di diversificazione. Infatti, i servizi di
telecomunicazione spesso condividono le medesime componenti di costo;
difatti, la rete di accesso può essere utilizzata per la fornitura
di servizi di telefonia locale, nazionale e internazionale e per il
traffico dati; similmente, la rete ATM può essere utilizzata per
qualunque servizio di trasporto dati (che può comprendere anche
quello voce e video). Pertanto gli operatori che sono in possesso di
reti di comunicazione - soprattutto di accesso - riescono a
beneficiare di tali economie, in particolar modo quelli che
forniscono congiuntamente accesso telefonico, accesso ad Internet ed
accesso ai servizi televisivi. Anche se in linea generale le reti in
fibra ottica sono in grado di offrire un maggior numero di servizi ad
un livello qualitativo superiore, è anche vero che i recenti
progressi delle tecnologie su rame hanno almeno parzialmente ridotto
questo vantaggio e quindi le economie di diversificazione conseguite
dall'incumbent non sempre sembrano alla portata degli altri
operatori. Difatti Telecom Italia è l'unico operatore in grado di
offrire alla propria clientela sia residenziale che business una
così ampia varietà di servizi.

237. L'analisi sin qui svolta evidenzia che, nonostante l'ingresso
di alcuni operatori alternativi quali Fastweb e l'introduzione
dell'ULL, le barriere all'ingresso legate all'entità degli
investimenti (e ai tempi di realizzazione degli stessi), alle
economie di scala, di densità e di diversificazione rimangono
consistenti.

Integrazione verticale

238. Telecom Italia ricorre esclusivamente alla proprie divisioni
wholesale per rifornirsi delle linee vendute nel mercato dei servizi
di accesso ad Internet in banda larga retail (ad eccezione di un
limitato numero di accessi satellitari) nel quale dispone di una
quota molto elevata. Di conseguenza, una gran parte del mercato dei
servizi di accesso in banda larga wholesale risulta inaccessibile e
pertanto sottratto alla concorrenza. L'integrazione verticale nel
mercato della larga banda, congiuntamente alla posizione di dominio
goduta nel mercato retail, rappresenta un importante fattore di
vantaggio goduto da Telecom Italia in grado di rafforzare la
posizione di dominanza goduta nel mercato a monte della banda larga
wholesale.

239. Telecom Italia è di fatto l'unico operatore che dispone di
un'effettiva integrazione verticale lungo tutta la catena tecnologica
e impiantistica grazie alla quale può beneficiare della
razionalizzazione di costi di natura tecnico-operativa ed effettuare
scelte coordinate tra livelli wholesale e retail della catena del
valore.

Accesso alle risorse finanziarie

240. Uno fra i maggiori problemi che le nuove imprese si trovano a
dover affrontare è quello delle differenti condizioni di accesso
alle risorse finanziarie necessarie a coprire il fabbisogno di
capitale, che tipicamente si manifesta sotto forma di interessi più
elevati e di razionamento più severo dei fondi. È evidente che tali
barriere all'ingresso sono da ricondursi non tanto alla struttura del
mercato sottoposto ad analisi, quanto a quella del mercato dei
capitali. Quest'ultimo infatti, non operando sempre in condizioni di
efficienza, discriminerebbe verso nuovi entranti o piccole imprese.
Tuttavia, anche in un mercato dei capitali efficiente quale quello
ipotizzato dal CAPM, i titoli delle imprese con un grosso potere di
mercato richiedono rendimenti inferiori grazie alla loro maggiore
stabilità. Questo è ciò che si verifica nel mercato dell'accesso
in banda larga, dove Telecom Italia, in virtù delle sue dimensioni,
della diversificazione delle attività e dei credit ratings
favorevoli, viene considerato dagli investitori un operatore poco
rischioso riuscendo ad ottenere credito a condizioni più favorevoli
dei nuovi entranti.

241. Questo tipo di vantaggio risulta accresciuto negli ultimi
anni nei quali si è verificato un sensibile calo di interesse del
mercato dei capitali verso il settore delle telecomunicazioni, in
particolare per quel che riguarda le attività legate ad Internet.

Vantaggi tecnologici

242. Dal punto di vista tecnologico la situazione italiana è
relativamente omogenea. La fornitura di servizi di accesso a banda
larga sia per ciò che riguarda l'incumbent che gli altri operatori,
avviene infatti prevalentemente attraverso l'utilizzo di tecnologie
xDSL consolidate e sviluppate.

3.1.5. Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato.
Vincoli che agiscono dal lato della domanda: barriere al cambiamento
e contropotere d'acquisto

Contropotere d'acquisto

243. Gli acquirenti possono esercitare qualche forma di
contropotere d'acquisto nei confronti del fornitore nel momento in
cui esiste una minaccia credibile che essi possano servirsi altrove.
Questo è improbabile in un mercato in cui l'offerta di connettività
a livello wholesale non riconducibile a Telecom Italia, è pressochè
inesistente, se si esclude l'offerta satellitare di Netsystem. Ciò
è dovuto da un lato alla scarsità di linee di proprietà degli
operatori alternativi e dall' altro alla riluttanza degli operatori
che le possiedono ad offrirle a operatori terzi, per non incoraggiare
la concorrenza sull'utenza finale.

244. A ridurre il potere contrattuale degli acquirenti
contribuisce anche il loro peso modesto: gli OLO e gli ISP che
acquistano servizi di accesso a banda larga dall'incumbent, fino al
primo semestre 2003, rappresentavano infatti in tutto circa il 22%
del totale delle vendite xDSL di TI. I nuovi entranti che offrono
servizi di accesso a Internet a banda larga attraverso proprie
infrastrutture, come più volte ripetuto, si riforniscono presso le
proprie unità wholesale e di conseguenza non partecipano alla
formazione di un contropotere d'acquisto.

Barriere al cambiamento

245. La possibilità che sul mercato della banda larga si instauri
una effettiva concorrenza è condizionata anche da altre barriere che
agiscono dal lato della domanda, oltre al già citato contropotere
d'acquisto. Si tratta di quei fattori che possono risultare di
disincentivo per gli acquirenti a cambiare fornitore (cd a volte
anche offerta o modalità di acquisizione delle componenti
wholesale) in seguito a variazioni del prezzo e della qualità degli
input in competizione: rivolgersi ad un altro operatore che offre
connettività wholesale oppure cambiare tipologia di offerta
nell'ambito di quella presentata dal medesimo fornitore comporta
generalmente ritardi e interruzioni del servizio per i clienti
finali. Questi disagi continuano a manifestarsi nonostante la
maturità e la standardizzazione raggiunte dalle tecnologie xDSL,
nonchè l'interoperabilità degli impianti, dovrebbero permettere la
transizione dei clienti finali senza alcuna interruzione del
servizio. Tuttavia, come già sottolineato nel punto precedente, in
questo mercato non esiste realmente una concreta possibilità di
cambiare fornitore perchè mancano offerte alternative a quelle
dell'incumbent.

3.1.6. L'analisi prospettica

246. L'Autorità non ritiene, e l'analisi concorrenziale esposta
nei precedenti paragrafi lo conferma, che nell'arco dei prossimi 18
mesi si potranno manifestare variazioni dell'assetto concorrenziale
dovute a variazioni significative delle quote di mercato, nella
diffusione dei servizi e nelle tecnologie disponibili, tali da
inficiare i risultati dell'analisi effettuata.

3.2. Conclusioni sul grado di concorrenzialità del mercato

247. In base all'analisi svolta, l'Autorità ritiene che nel
mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso non sussistano
condizioni di concorrenza effettiva e che l'operatore Telecom Italia
detenga un significativo potere di mercato.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

248. TI evidenzia che, pur detenendo ancora una quota di mercato
elevata, la diffusione dell'accesso diretto e delle infrastrutture in
fibra sta progressivamente accrescendo il grado di concorrenza
infrastructure-based. In oltre, TI sottolinea che le piattaforme
broadband abilitano alla fornitura di una vasta gamma di servizi
innovativi convergenti voce-dati e multimediali da parte di attori
anche diversi dall'operatore che fornisce l'accesso e che, pertanto,
la fornitura dell'accesso a banda larga a livello retail risulta solo
una componente nell'ambito della fornitura di servizi di varia natura
offerti da numerosi operatori. TI ribadisce, infine, l'auspicio che
l'Autorità, almeno in prospettiva, individui remedies differenziati
nelle diverse aree geografiche e "proporzionati" alle diverse
condizioni competitive che si riscontrano per le diverse tipologie di
servizi wholesale (ad esempio, fibra).

249. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia concordano con l'analisi svolta
dall'Autorità in merito alla valutazione del grado di
concorrenzialità del mercato della banda larga all'ingrosso ed
esprimono alcune considerazioni anche in merito alla
concorrenzialità del mercato al dettaglio dei servizi di accesso
dati a banda larga. Essi ritengono che tale mercato non sia
sufficientemente competitivo e che la situazione competitiva si sia
ulteriormente deteriorata nel corso degli ultimi anni, in quanto si
sono registrati aumenti delle quote di mercato di TI. Tali operatori
sottolineano, inoltre, come la ciclicità nell'andamento delle quote
di mercato detenute da TI sulle acquisizioni lorde di nuovi clienti
sia strettamente correlata all'utilizzo sistematico da parte
dell'operatore ex monopolista di strategie di first mover advantage
unite al mancato rispetto degli obblighi di non discriminazione e
parità di trattamento. Pertanto, tali operatori ribadiscono la
necessità che l'Autorità provveda a valutare e ad esprimere
esplicitamente la propria posizione in merito all'esistenza, per il
mercato al dettaglio dei servizi di accesso dati a banda larga, delle
condizioni previste dal nuovo quadro regolamentare per
l'identificazione di ulteriori mercati suscettibili di
regolamentazione ex ante.

250. AIIP condivide le conclusioni dell'Autorità, anche se
ritiene che tale analisi debba essere condotta anche per i servizi di
connettività a banda larga offerti su fibra ottica e su rete mobile.
A parere di AIIP, Fastweb è da notificare come operatore SPM almeno
nei comuni di Milano e Roma, e dovrebbe essere sottoposto all'obbligo
di pubblicazione di un'offerta wholesale di servizi di accesso basati
su fibra ottica, all'obbligo di tenere un'adeguata separazione
contabile e di non discriminare tra il prezzo di fornitura alle
proprie divisioni commerciali, rispetto a quello praticato ai propri
concorrenti. AIIP ritiene che ciò potrebbe essere assicurato
imponendo l'obbligo di pubblicazione di un'offerta wholesale a
condizioni economiche retail minus e disaggregata per singole
componenti e che, invece, non sia applicabile un obbligo di orientare
i prezzi ai costi, in quanto contrario al principio di
proporzionalità. Inoltre, sempre con riferimento alla valutazione
del significativo potere di mercato, AIIP ritiene necessario -
considerato che i dati di mercato non sono recentissimi e che la
revisione dell'analisi dei mercati non avverrà prima che siano
decorsi 18 mesi dalla conclusione della presente - che gli obblighi
di regolamentazione siano previsti in maniera dinamica e non solo per
i servizi di connettività bitstream, ma anche per tutti i servizi a
valore aggiunto che utilizzano la banda larga.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

251. L'Autorità non concorda con le valutazioni di Telecom Italia
circa l'andamento della competitività nel mercato della banda larga
all'ingrosso. In particolare, sulla base dei dati riportati nelle
successive tabelle, è possibile evidenziare come TI, nei periodi
successivi a quelli riportati nel documento di consultazione, abbia
guadagnato e non perso quote nel mercato dell'accesso in banda larga
wholesale.

252. Come è possibile osservare dalla Tabella 27, la
distribuzione delle linee di accesso fra le differenti tecnologie si
è, nel corso del tempo, ulteriormente spostata verso il segmento di
mercato delle tecnologie DSL, tradizionalmente dominato
dall'operatore incumbent. Tra le principali cause di questo
spostamento vi è il processo di innovazione tecnica che ha
notevolmente aumentato la capacità trasmissiva delle portanti in
rame, rendendo questo tipo di mezzo trasmissivo sempre più
appetibile relativamente agli altri.

Tabella 27 - Distribuzione delle linee a banda larga fra le
differenti tecnologie di accesso

----&gt; Vedere tabella 27 a pag. 93 del S.O. &lt;----

253. È facile allora capire come, anche a fronte di una
sostanziale invariabilità nel corso degli ultimi quattro periodi
censiti della quota di mercato di TI nel segmento di mercato DSL (si
veda la

254.

255.

256. Tabella 28), la sua quota, sull'intero mercato delle
tecnologie a banda larga, si sia, invece, accresciuta (si veda la
Tabella 29).

Tabella 28 - Quote di mercato sul numero di linee DSL wholesale
(aggiornamento della tabella 24 del documento di consultazione)

----&gt; Vedere tabella 28 a pag. 94 del S.O. &lt;----

Tabella 29 - Quote di mercato sul numero di linee a banda larga
wholesale (aggiornamento della tabella 26 del documento di
consultazione)

----&gt; Vedere tabella 29 a pag. 94 del S.O. &lt;----

257. L'Autorità concorda con gli operatori Albacom, Atlanet,
Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia,
circa la valutazione della struttura competitiva del mercato
dell'accesso ai dati a banda larga al dettaglio. L'Autorità tuttavia
ritiene che i rimedi regolamentari applicati al mercato all'ingrosso
siano per ora in grado di far fronte anche alle problematiche
competitive sul mercato retail evidenziate dagli operatori.

258. In merito alle osservazioni di AIIP, l'Autorità ribadisce
quanto già detto ai punti circa la definizione del mercato che la
portano ad escludere le tecnologie a banda larga da rete mobile dalle
definizione del mercato. Similmente, l'Autorità, avendo individuato
un unico mercato, di dimensione geografica nazionale, dei servizi di
accesso a banda larga all'ingrosso, comprendente anche le tecnologie
in fibra ottica, non ritiene necessario applicare rimedi specifici a
queste ultime tecnologie.

4. DEFINIZIONE DEGLI OBBLIGHI PER LE IMPRESE CHE DISPONGONO DI UN
SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO.

4.1 Principi e riferimenti normativi per la definizione di
obblighi regolamentari nel mercato rilevante

259. L'articolo 42 del Codice che traspone in sede nazionale
quanto disposto dall'art. 5 della direttiva accesso, statuisce che
spetta all'Autorità, al fine di perseguire gli obiettivi stabiliti
dall'art. 8 della direttiva quadro, "incoraggiare e garantire forme
adeguate di accesso, interconnessione ed interoperabilità dei
servizi, esercitando le proprie competenze in modo da promuovere
l'efficienza economica ed una concorrenza sostenibile e recare il
massimo vantaggio agli utenti finali".

260. Il Codice e la direttiva accesso individuano una serie di
obblighi da imporre alle imprese che dispongono di notevole forza di
mercato nei mercati all'ingrosso, in particolare in materia di
trasparenza, non discriminazione, separazione contabile, accesso e
controllo dei prezzi, ivi incluso l'orientamento ai costi.
L'intervento dell'Autorità dovrà risultare appropriato e
proporzionato in relazione alla natura del problema riscontrato.

261. L'articolo 46 del Codice, che traspone in sede nazionale
quanto disposto dall'art. 9 della direttiva accesso, disciplina
l'obbligo di trasparenza. L'Autorità può imporre obblighi di
trasparenza in relazione all'interconnessione e all'accesso,
prescrivendo agli operatori di rendere pubbliche determinate
informazioni quali informazioni di carattere contabile, specifiche
tecniche, caratteristiche della rete, termini e condizioni per la
fornitura e per l'uso, prezzi. In particolare, l'Autorità può
imporre che l'operatore notificato pubblichi un'offerta di
riferimento sufficientemente disaggregata per garantire che gli
operatori alternativi non siano costretti a pagare per risorse non
necessarie al fine di ottenere il servizio richiesto. L'Autorità
può precisare quali informazioni pubblicare, il grado di dettaglio
richiesto e le modalità di pubblicazione delle medesime e, inoltre,
con provvedimento motivato, può imporre modifiche alle offerte di
riferimento.

262. La trasparenza dei termini e delle condizioni dell'accesso e
dell'interconnessione, in particolare in materia di prezzi, consente
di accelerare il negoziato relativo a servizi a livello wholesale, di
evitare le controversie e di garantire agli attori presenti sul
mercato che il servizio non sia fornito a condizioni discriminatorie.

263. In merito agli obblighi di non discriminazione, l'articolo 47
del Codice, che traspone in sede nazionale quanto disposto dall'art.
10 della direttiva accesso, prevede che l'Autorità possa imporre
all'operatore notificato di applicare condizioni equivalenti in
circostanze equivalenti nei confronti di altri operatori che offrono
servizi equivalenti e, inoltre, che esso fornisca a terzi servizi e
informazioni garantendo condizioni ed un livello di qualità identici
a quelli che assicura per i propri servizi o per i servizi delle
proprie società consociate o dei propri partner commerciali.

264. Inoltre l'Autorità può imporre, limitatamente al mercato
oggetto di notifica, obblighi di separazione contabile, così come
espressamente disciplinato dall'articolo 48 che traspone in sede
nazionale quanto disposto dall'art. 11 della direttiva accesso. In
particolare, l'Autorità può obbligare un'impresa verticalmente
integrata a rendere trasparenti i propri prezzi all'ingrosso ed i
prezzi dei trasferimenti interni, segnatamente per garantire
l'osservanza di un obbligo di non discriminazione ai sensi
dell'articolo 47 del Codice o, se del caso, per evitare sovvenzioni
incrociate abusive. L'Autorità può, inoltre, specificare i formati
e la metodologia contabile da utilizzare.

265. Per agevolare la verifica dell'osservanza degli obblighi di
trasparenza e di non discriminazione, l'Autorità può richiedere che
siano prodotte le scritture contabili, compresi i dati relativi alle
entrate provenienti da terzi. L'Autorità può, altresì, pubblicare
tali informazioni in quanto utili per un mercato aperto e
concorrenziale, nel rispetto della vigente normativa nazionale e
comunitaria sulla riservatezza delle informazioni commerciali.

266. In applicazione dell'articolo 49 del Codice, che traspone in
sede nazionale quanto disposto dall'art. 12 della direttiva accesso,
nel caso in cui l'Autorità rilevi come il rifiuto di concedere
l'accesso o la previsione di termini e condizioni non ragionevoli di
effetto equivalente ostacolerebbe lo sviluppo di una concorrenza
sostenibile sul mercato al dettaglio con conseguenti effetti contrari
agli interessi dell'utente finale, essa può imporre agli operatori
notificati di accogliere richieste ragionevoli di accesso ed
autorizzare l'uso di determinati elementi di rete e risorse
correlate. Agli operatori può essere imposto, inter alia:
a) di concedere a terzi un accesso a determinati elementi e/o
risorse di rete, compreso l'accesso disaggregato alla rete locale;
b) di negoziare in buona fede con le imprese che chiedono un
accesso;
c) di non revocare l'accesso alle risorse concesso in precedenza;
d) di garantire determinati servizi all'ingrosso per rivendita da
parte di terzi;
e) di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli e ad altre tecnologie d'importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi o dei servizi di
reti virtuali;
f) di consentire la coubicazione o altre forme di condivisione
degli impianti, inclusa la condivisione di condotti, edifici, piloni;
g) di fornire determinati servizi necessari per garantire agli
utenti l'interoperabilità dei servizi da punto a punto, tra cui
risorse per servizi di reti intelligenti o servizi di roaming per le
reti mobili;
h) di garantire l'accesso ai sistemi di supporto operativo o
sistemi software analoghi necessari per garantire eque condizioni di
concorrenza nella fornitura dei servizi;
i) di interconnettere reti o risorse di rete.

267. L'Autorità può, inoltre, associare a tali obblighi
condizioni di equità, ragionevolezza, tempestività. Nel valutare
l'opportunità di imporre gli obblighi summenzionati, e soprattutto
nel valutare se tali obblighi siano proporzionati agli obiettivi ed
ai principi dell'attività di regolamentazione, così come
espressamente disciplinato dall'articolo 13 del Codice che traspone
in sede nazionale quanto disposto dall'art. 5 della direttiva accesso
e dall'art. 8 della direttiva quadro, l'Autorità tiene conto, in
particolare, dei seguenti fattori:
a) fattibilità tecnica ed economica dell'uso o
dell'installazione di risorse concorrenti, a fronte del ritmo di
evoluzione del mercato, tenuto conto della natura e del tipo di
interconnessione e di accesso in questione;
b) fattibilità della fornitura dell'accesso proposto, alla luce
della capacità disponibile;
c) investimenti iniziali del proprietario della risorsa, tenendo
conto dei rischi connessi a tali investimenti;
d) necessità di tutelare la concorrenza a lungo termine;
e) eventuali diritti di proprietà intellettuale applicabili;
f) fornitura di servizi paneuropei.

268. Infine, qualora l'analisi del mercato riveli che l'assenza di
un'effettiva concorrenza comporti il mantenimento di prezzi di
interconnessione e di accesso ad un livello eccessivamente elevato o
la compressione degli stessi a danno dell'utenza finale, l'Autorità,
in applicazione dell'articolo 50 del Codice, che traspone in sede
nazionale quanto disposto dall'art. 13 della direttiva accesso, può
imporre obblighi in materia di recupero dei costi e controlli dei
prezzi, tra cui l'obbligo che i prezzi siano orientati ai costi,
nonchè l'obbligo di disporre di un sistema di contabilità dei
costi. L'Autorità tiene conto degli investimenti effettuati
dall'operatore e gli consente un'equa remunerazione del capitale
investito, di volume congruo, in considerazione dei rischi connessi e
degli investimenti per lo sviluppo di reti e servizi innovativi.

269. L'Autorità provvede affinchè tutti i meccanismi di recupero
dei costi o metodi di determinazione dei prezzi resi obbligatori
servano a promuovere l'efficienza e la concorrenza sostenibile ed
ottimizzino i vantaggi per i consumatori. Al riguardo l'Autorità
può anche tener conto dei prezzi applicati in mercati concorrenziali
comparabili. Qualora un operatore abbia l'obbligo di orientare i
propri prezzi ai costi, ha l'onere della prova che il prezzo
applicato si basa sui costi, maggiorati di un ragionevole margine di
profitto sugli investimenti. Per determinare i costi di un'efficiente
fornitura di servizi, l'Autorità può approntare una metodologia di
contabilità dei costi indipendente da quella usata dagli operatori.
L'Autorità può esigere che un operatore giustifichi pienamente i
propri prezzi e, ove necessario, li adegui. L'Autorità provvede
affinchè, qualora sia imposto un sistema di contabilità dei costi a
sostegno di una misura di controllo dei prezzi, sia pubblicata una
descrizione, che illustri quanto meno le categorie principali di
costi e le regole di ripartizione degli stessi. La conformità al
sistema di contabilità dei costi è verificata da un organismo
indipendente dalle parti interessate, avente specifiche competenze,
incaricato dall'Autorità. È pubblicata annualmente una
dichiarazione di conformità al sistema. I costi relativi alle
verifiche rientrano tra quelli coperti ai sensi dall'articolo 34.

4.2 Rimedi proposti per il mercato dell'accesso a banda larga
all'ingrosso

4.2.1 Valutazione delle problematiche competitive

270. Sulla base delle risultanze dell'analisi di mercato svolta in
osservanza dell'articolo 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche, che traspone in sede nazionale quanto disposto
dall'articolo 16 della direttiva quadro, l'Autorità ritiene che la
società Telecom Italia S.p.A. disponga individualmente di
significativo potere di mercato nel mercato dell'accesso a banda
larga all'ingrosso ai sensi dell'articolo 17 del Codice, che traspone
in sede nazionale quanto disposto dall'articolo 14 della direttiva
quadro.

271. Tale valutazione è stata presa in considerazione
dell'elevata quota di mercato detenuta da Telecom Italia e delle
caratteristiche strutturali del mercato che, congiuntamente,
conferiscono a Telecom Italia la possibilità di comportarsi in
misura notevole in modo indipendente dai concorrenti, dai clienti e,
in definitiva, dai consumatori.

272. In particolare, la presenza di elevate barriere all'ingresso
- economie di scala, di densità, di gamma e sunk costs - il
controllo da parte di Telecom Italia di infrastrutture difficili da
duplicare e la sua integrazione verticale in tutti gli stadi della
catena del valore, mettono Telecom Italia nelle condizioni di
adottare comportamenti anticompetitivi.

273. Infatti, il significativo potere di mercato detenuto da
Telecom Italia nel mercato oggetto d'analisi potrebbe consentirle di
attuare politiche di prezzi eccessivi, di imporre ai propri clienti
condizioni contrattuali volte ad innalzare gli switching cost verso
altri fornitori o altre modalità di approvvigionamento dei fattori
produttivi (ad esempio verso l'accesso disaggregato alla rete locale
o l'accesso condiviso) e di imporre clausole di esclusiva volte ad
impedire ai propri clienti di approvvigionarsi da altri fornitori
nelle aree del territorio nazionale dove effettivamente esistono
alternative di approvvigionamento. Infine, Telecom Italia si trova in
una posizione tale da poter attuare politiche di discriminazione dei
prezzi di secondo tipo (prezzi non lineari) e di terzo tipo (prezzi
differenti a seconda delle categorie di clienti) a scopo
anticompetitivo.

274. Inoltre, Telecom Italia in virtù della sua condizione di
operatore SPM nel mercato della banda larga all'ingrosso e della sua
integrazione verticale verso il mercato a valle, ha la possibilità
di adottare comportamenti volti ad ostacolare la competizione nel
mercato potenzialmente competitivo della banda larga retail.

275. La più immediata delle pratiche anticompetitive che Telecom
Italia potrebbe attuare, in virtù del suo controllo di
infrastrutture essenziali e difficili da duplicare, è il rifiuto
dell'accesso a queste ultime ad operatori concorrenti nel mercato a
valle. In assenza di un obbligo di accesso alle infrastrutture
essenziali e ad altri elementi di rete e risorse correlate, infatti,
i concorrenti dovrebbero sostenere livelli di investimento tali da
scoraggiare il loro ingresso nel mercato oggetto d'analisi.

276. Anche in presenza di un obbligo di fornitura dell'accesso,
l'operatore Telecom Italia potrebbe comunque alterare a proprio
vantaggio la competizione nel mercato a valle agendo sia sulla
variabile prezzo, che su variabili differenti dal prezzo.

277. In primo luogo, la contemporanea presenza di una posizione di
forza economica di Telecom Italia nei mercati a monte e a valle
potrebbe indurre quest'ultima ad adottare pratiche di compressione
dei margini (margin o price squeeze) fra prezzi al dettaglio e
corrispondenti prezzi all'ingrosso. Telecom Italia potrebbe ridurre
la differenza fra prezzi al consumo e prezzi di accesso ad un livello
tale da impedire lo sviluppo di una concorrenza sostenibile. In
particolare, la riduzione potrebbe avvenire sia mediante la vendita
di prodotti wholesale ai propri concorrenti a prezzi superiori ai
costi sottostanti (fornendo implicitamente i medesimi prodotti alle
proprie divisioni commerciali a prezzi inferiori), sia mediante la
vendita di tali prodotti wholesale ai concorrenti e alle proprie
divisioni al livello di costo, ma praticando prezzi predatori nel
mercato al dettaglio, sia infine, ricorrendo ad una combinazione
delle prime due strategie.

278. In secondo luogo, al fine di ostacolare la concorrenza nel
mercato a valle, Telecom Italia potrebbe agire su variabili
differenti dal prezzo, quali le condizioni tecnico/qualitative di
fornitura, i tempi di provisioning, di assurance ed i tempi di
negoziazione e stipula dei contratti di accesso. Anche in questo
caso, infatti, la contemporanea presenza nei mercati a monte e a
valle permetterebbe a Telecom Italia di porre in essere pratiche che
possono definirsi di Service Level Agreement squeeze, che si
sostanziano nell'applicazione di condizioni di provisioning ed
assurance alle proprie offerte wholesale, tali da impedire agli
acquirenti di queste offerte di competere con le condizioni di
assurance e provisioning offerte da Telecom Italia sul mercato
retail. In aggiunta, strategie quali i ritardi nella negoziazione e
nella stipula di contratti di accesso, la scelta a fini strategici di
particolari modalità tecniche, attrezzature e punti di accesso alla
rete e l'imposizione delle medesime modalità, attrezzature e punti
di accesso ai concorrenti, sono ulteriori modalità attuabili da
Telecom Italia per ostacolare l'ingresso e la competizione nei
mercati retail.

279. Infine, anche in assenza di strategie di compressione dei
margini economici o tecnici, Telecom Italia potrebbe comunque
sfruttare a proprio vantaggio l'accesso privilegiato ad informazioni
tecniche e commerciali di cui dispone. Inoltre, Telecom Italia, in
quanto fornitore di banda larga all'ingrosso, potrebbe fare un uso
improprio di informazioni circa i clienti degli operatori cui
fornisce accesso trasferendole alle proprie divisioni commerciali che
potrebbero così effettuare offerte mirate ad i clienti dei propri
concorrenti.

280. Per concludere, la presenza di Telecom Italia in tutti i
mercati all'ingrosso dei servizi di comunicazioni su rete fissa
potrebbe indurre quest'ultima non solo ad effettuare sussidi
incrociati fra differenti servizi, ma anche a porre in atto pratiche
di bundling e/o tying al fine di trasferire la propria posizione di
forza economica dal mercato in cui tale forza è maggiore a quello in
cui è minore, rafforzando il potere di mercato complessivo
dell'impresa.

281. Alla luce delle problematiche competitive evidenziate nei
punti precedenti l'Autorità intende imporre a Telecom Italia gli
obblighi di cui ai paragrafi successivi.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

282. TI non condivide le conclusioni raggiunte dall'Autorità in
merito alle problematiche competitive presenti nel mercato della
banda larga all'ingrosso. In primo luogo, TI ritiene che l'analisi
svolta dall'Autorità non si limiti all'esame delle problematiche
competitive del mercato wholesale attribuendovi, invece,
problematiche afferenti al mercato retail, pur non essendo
quest'ultimo oggetto di analisi. In particolare, TI sostiene che il
rischio di price squeeze sul servizio al dettaglio non può rientrare
tra le problematiche competitive del mercato all'ingrosso, ma tra i
rischi di fallimento del mercato retail. Nel contesto del mercato a
banda larga wholesale, TI sostiene che potrebbe invece sorgere un
problema di price squeeze all'ingrosso tra il prezzo del bitstream e
quello dell'unbundling, praticando un prezzo (regolato) del bitstream
eccessivamente basso rispetto al prezzo (regolato) dell'unbundling e
a quello (di mercato) degli accessi alternativi al rame, che
eliminerebbe gli incentivi alla concorrenza infrastructure-based.

283. In secondo luogo, TI sostiene che - sebbene esso sia ancora
l'unico operatore a possedere, in quanto ex-monopolista, l'unica rete
di accesso capillare a livello nazionale - lo sviluppo dell'ULL e
dello SA, nonchè gli interventi straordinari per lo sviluppo del
mercato posti in essere a partire dal 1° gennaio 2005, hanno
determinato una sensibile riduzione delle barriere all'entrata nel
mercato dei servizi di accesso a banda larga. Pertanto, secondo TI,
in questo scenario di mercato, l'obiettivo dell'Autorità dovrebbe
essere sia quello di preservare nel tempo gli incentivi allo sviluppo
di infrastrutture di accesso alternative sia quello di mantenere un
ragionevole incentivo ad adeguare le infrastrutture di accesso in
rame.

284. Gli operatori alternativi a TI, in linea generale,
condividono la valutazione delle problematiche competitive effettuata
dall'Autorità, ma evidenziano che alcune problematiche competitive
sono state analizzate solo parzialmente nel documento di
consultazione. Di seguito si illustrano con maggior dettaglio le
osservazioni formulate dai diversi operatori al riguardo.

285. A differenza di quanto affermato da TI, le società Albacom,
Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia
evidenziano la necessità che l'Autorità analizzi, oltre alle
problematiche competitive proprie del mercato dei servizi di accesso
dati a banda larga all'ingrosso, anche quelle relative al
corrispondente mercato al dettaglio. Ciò al fine di identificare i
rimedi ex ante più appropriati da imporre nel mercato all'ingrosso
ed, eventualmente, anche nel mercato al dettaglio, qualora i primi
risultino insufficienti per la tutela del processo competitivo e
degli interessi dei consumatori. In particolare, tra i problemi
competitivi propri del mercato al dettaglio, tali operatori
sottolineano il rilievo delle pratiche di bundling e/o tying - a loro
avviso facilmente attuabili da TI in qualità di operatore
orizzontalmente integrato e di dimensioni non paragonabili a quelle
dei concorrenti - che richiedono, per essere arginate, l'utilizzo
degli strumenti concessi dall'art. 17 della Direttiva Servizio
Universale (controlli normativi sui servizi al dettaglio). Inoltre,
tali operatori evidenziano l'importanza dell'attività di vigilanza
che l'Autorità dovrebbe porre in atto qualora il servizio di accesso
a banda larga sia accorpato alla fruizione di contenuti per i quali
è previsto l'utilizzo di contratti di esclusiva.

286. Inoltre, sempre con riferimento al mercato al dettaglio, tali
operatori evidenziano come TI sia in grado di sfruttare abusivamente
gli effetti di rete (network externalities) derivanti dalla propria
condizione di dominanza sui servizi a banda larga, "riservando" in
via esclusiva ai propri clienti determinati servizi e impedendone
l'accesso da parte di clienti di altri operatori, ossia formando i
cosiddetti walled gardens. Tali operatori ritengono che questa
tematica stia diventando sempre più rilevante con l'avvio della
fornitura sulle piattaforme a banda larga avanzate di servizi
sofisticati, quali il VOIP e l'IPTV.

287. In merito a quest'ultimo punto, anche AIIP esprime una
posizione simile, in quanto ribadisce la necessità di valutare
adeguatamente i notevoli effetti rete sottesi ai servizi di
connettività a banda larga e di stabilire misure procompetitive ex
ante, in particolare in materia di interconnessione e di
interoperabilità, atte a prevenire che TI possa pone in essere forme
di leverage e ad assicurare lo svolgersi di una concorrenza non solo
nel mercato dei servizi bitstream, ma anche nel mercato dei servizi a
valore aggiunto. AIIP riporta l'esempio di due recenti offerte di TI
- Telefono di Alice e VOIP Alice Mia - che, a suo avviso, confermano
l'alto rischio che TI possa approfittare della propria posizione di
dominanza sui servizi di connettività bitstream per estenderla ai
diversi servizi che utilizzano tali servizi di connettività.

288. Con riferimento alle problematiche competitive proprie del
mercato all'ingrosso, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscal i e Wind - ed
anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - evidenziano alcune
criticità in merito alle condizioni tecnico/qualitative di fornitura
garantite da TI. In particolare, questi operatori si riferiscono alle
procedure di gestione delle causali di scarto che TI utilizza per
notificare agli OLO l'impossibilità di procedere all'attivazione di
un servizio a larga banda wholesale, alle procedure di gestione delle
migrazioni dei clienti fra servizi di operatori diversi, alle
procedure di gestione delle richieste di linee senza fonia, nonchè
alle cosiddette problematiche di post-provisioning (guasti di prima
attivazione). Tali operatori denunciano come queste problematiche,
pur essendo state affrontate con TI, anche con il supporto
dell'Autorità, siano tuttora non risolte e si siano spesso tradotte
in contenziosi con i clienti, in perdita di fatturato e, talvolta,
anche nella perdita dei clienti stessi.

289. Con particolare riferimento al problema delle causali di
scarto, ed in particolare alla loro sospetta numerosità e
genericità, Tele 2 e Welcome Italia chiedono che l'Autorità
fornisca un contributo risolutivo procedendo alla definizione delle
causali di rifiuto tassativamente utilizzabili da TI. Inoltre, essi
richiedono che tali causali debbano poter essere soggette ad
accettazione (qualora corrette) o rifiuto (qualora invece erronee) da
parte degli operatori alternativi; cosicchè, in caso di causale non
corretta, eventuali ritardi nell'attivazione possano essere attributi
a TI.

290. Con riferimento, invece, al problema della migrazione dei
clienti, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2
e Welcome Italia - accolgono con favore l'introduzione della
procedura proposta dall'Autorità (par. 220 del documento di
consultazione pubblica), che recepisce le richieste rivolte in tal
senso da parte degli operatori alternativi a TI, pur ritenendo che
l'introduzione di tale misura non necessiti del completamento
dell'analisi di mercato in corso, in quanto volta a correggere un
comportamento anticompetitivo di TI che si protrae da lungo tempo e
che è stato ripetutamente illustrato e denunciato all'Autorità.

291. Con riferimento, invece, al problema dei guasti di prima
attivazione, Tele 2 e Welcome Italia denunciano la numerosità di
tali guasti e la loro registrazione da parte di TI alla stregua di
guasti di assurance e non come guasti di mancate attivazioni. Tali
operatori chiedono che l'Autorità stabilisca che i suddetti guasti
vengano trattati da TI alla stregua di "mancate attivazioni" ed, in
quanto tali, siano considerati ai fini del conteggio dei giorni
relativi allo SLA di provisioning.

292. Con riferimento ai processi di attivazione e disattivazione
del servizio ADSL da parte dell'operatore d'accesso, inoltre, Tele 2
e Welcome Italia denunciano alcune criticità quali la mancata
certezza dei tempi di evasione degli ordini di
attivazione/disattivazione da parte di TI, l'assoluta arbitrarietà
delle causali di rifiuto utilizzate da TI nell'ambito del processo di
attivazione/disattivazione del servizio ADSL, le problematiche di
post provisioning e di assurance.

293. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb
- forniscono anche una breve sintesi delle problematiche competitive
riscontrate nella fornitura del servizio di canale virtuale
permanente, con il quale tali operatori predispongono le proprie
offerte xDSL alla clientela aziendale, tra le quali la mancata
pubblicazione nell'Offerta di Riferimento, la permanenza di
prestazioni retail in assenza di corrispondenti offerte wholesale,
l'applicazione di condizioni economiche di fornitura che non
consentono la replicabilità delle offerte di TI, dannose condizioni
tecniche e di provisioning, scarso coordinamento delle attività di
provisioning, assurance e fatturazione per i clienti multisede e/o
multitecnologia, l'elevato tasso di guasti, i tempi di ripristino
guasti non in linea con gli SLA e con quanto offerto da TI a livello
retail, la mancata garanzia dei parametri di qualità.

294. Infine, la maggior parte degli operatori richiama i
comportamenti anticompetitivi posti in essere da TI negli ultimi
anni, che sono stati oggetto di procedimenti antitrust (procedimenti
A285 ed A351), e riporta alcuni esempi di recenti offerte di TI, a
loro avviso, non replicabili, quali i raddoppi di banda proposti da
TI senza che sia garantita una corrispondente offerta wholesale per
gli operatori concorrenti. A tale riguardo, Tele 2 e Welcome Italia
denunciano la predisposizione da parte di TI di offerte wholesale a
consumo caratterizzate da obblighi di acquisto di un numero minimo di
ore per l'operatore alternativo.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

295. L'Autorità ribadisce la validità dell'analisi sviluppata
nel documento di consultazione ai punti 156-164, ed in particolare al
punto 161, dove si evidenzia come il mercato della banda larga sia
caratterizzato tuttora dalla presenza di significative barriere
all'entrata e all'espansione. L'Autorità, infatti, ritiene che
l'asserito miglioramento delle condizioni concorrenziali nel mercato
dell'unbundling non possa contribuire in maniera significativa alla
riduzione delle barriere all'ingresso in un mercato da esso distinto
quale quello della banda larga all'ingrosso (cfr. punto 156).

296. L'Autorità non condivide le osservazioni di TI in merito
alla corretta valutazione delle problematiche competitive che
dovrebbe precedere l'applicazione di misure regolamentari nel mercato
dell'accesso a banda larga all'ingrosso. Infatti, l'Autorità ritiene
che al fine di identificare correttamente i rimedi regolamentari nel
mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso sia opportuno
analizzare non solo le problematiche che emergono direttamente in
tale mercato ma anche quelle relative al corrispondente mercato al
dettaglio, dal momento che queste spesso sono l'effetto diretto di
comportamenti condotti a livello wholesale. In tal senso, l'Autorità
ribadisce quanto specificato nel documento di consultazione al punto
193 in merito al rischio di pratiche di compressione dei margini
(price o margin squeeze) tra prezzi al dettaglio e corrispondenti
prezzi all'ingrosso. In particolare, l'Autorità sottolinea
nuovamente che tale pratica anticompetitiva può essere realizzata
anche agendo esclusivamente sui prezzi a livello wholesale,
fissandoli ad un livello superiore ai costi sottostanti e fornendo i
medesimi prodotti alle proprie divisioni commerciali a prezzi
inferiori, oltre che agendo esclusivamente sui prezzi al dettaglio,
praticando prezzi predatori, o ancora ricorrendo ad una combinazione
delle prime due strategie.

297. Tuttavia, l'Autorità non concorda con gli operatori
alternativi a TI circa l'utilizzo degli strumenti concessi dall'art.
17 della Direttiva Servizio Universale al fine di porre rimedio alle
problematiche riscontrate, in quanto strumenti previsti per la
regolamentazione dei mercati al dettaglio. L'Autorità continuerà a
monitorare la competitività del mercato al dettaglio dell'accesso
dati a banda larga al fine di verificare l'efficacia dei rimedi
imposti nel mercato all'ingrosso nel garantire condizioni di
competitività nel medesimo mercato che possano, a loro volta,
correggere i gli eventuali problemi riscontrati nel mercato al
dettaglio. In altre parole, l'Autorità, come già accennato al punto
30 di questo documento, confida nella capacità degli interventi nel
mercato all'ingrosso di risolvere tutti i problemi che potranno
sorgere nel settore della banda larga. In ogni modo, qualora i
correttivi imposti nel mercato all'ingrosso non siano in grado, o
comunque non siano sufficienti, a far fronte alle problematiche
competitive del mercato, l'Autorità si riserva la possibilità di
aprire uno specifico procedimento di analisi del mercato al dettaglio
secondo le modalità della normativa comunitaria e nazionale e di
applicare, qualora sia riscontrata la presenza di operatori con
significativo potere di mercato, i necessari correttivi.

298. L'Autorità concorda con TI che fra gli obiettivi da
perseguire nella definizione delle misure regolamentari vi sia quello
di preservare nel tempo gli incentivi allo sviluppo di infrastrutture
di accesso alternative e quello di mantenere un ragionevole incentivo
ad adeguare le infrastrutture di accesso in rame, in quanto tali
finalità risultano coerenti con gli obiettivi generali ed i principi
dell'attività di regolamentazione come statuiti all'art. 8 della
Direttiva Quadro e recepiti dal Codice agli articoli 4 e 13.
L'Autorità ritiene che le misure regolamentari in materia di accesso
e di controllo dei prezzi e recupero dei costi, meglio dettagliate
nel seguito, siano in grado di perseguire tali obiettivi.

299. Inoltre, l'Autorità concorda con TI in merito alla
necessità di garantire che il prezzo del bitstream sia coerente con
quello dell'unbundling, dal momento che, come già osservato al punto
164, i prezzi dei servizi bitstream, da un punto di vista tecnico,
sono comprensivi di elementi di rete addizionali rispetto a quelli di
full unbundling. Pertanto una corretta applicazione del metodo di
orientamento al costo per la definizione dei prezzi del servizio
bitstream determina necessariamente un differenziale tra i prezzi dei
due servizi che riflette il maggior numero di componenti di rete
sottostanti il servizio bitstream.

300. In relazione alla capacità di TI, evidenziata da alcuni
operatori, di sfruttare a proprio vantaggio gli effetti di rete
tipici dei mercati delle comunicazioni, e che verrebbe posta in
essere escludendo i clienti finali dei propri concorrenti da alcuni
servizi quali il VoIP e la IPTV, l'Autorità ribadisce quanto
affermato ai punti 84 e 85, ovvero che tali servizi, configurandosi
come addizionali rispetto ai servizi di accesso ai dati a banda
larga, non sono suscettibili di regolamentazione ex-ante nell'ambito
del presente provvedimento.

301. Con riferimento, infine, alle singole problematiche
competitive sollevate dai vari operatori in risposta alla
consultazione pubblica - relative alle causali di scarto, ai guasti
di prima attivazione, alla procedura di migrazione dei clienti,
all'attivazione del servizio sulle linee in cui non è attivo il
servizio di fonia, nonchè alle problematiche di postprovisioning e
assurance - l'Autorità riconosce tali criticità, che in parte sono
già in corso di esame nell'ambito di gruppi di lavoro con gli
operatori, e ne tiene considerazione nell'ambito di definizione dei
rimedi regolamentari.

4.2.2 Obblighi in materia di accesso e di uso di determinate
risorse di rete

302. Come evidenziato nel paragrafo sulla valutazione delle
problematiche competitive, ed in particolare al punto 275 e seguenti,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia, in virtù del proprio
controllo di infrastrutture essenziali e difficili da duplicare,
possa porre in atto strategie di market foreclosure rifiutando
l'accesso alle proprie infrastrutture agli operatori concorrenti nel
mercato a valle. In assenza di uno specifico obbligo di accesso è
quindi probabile che Telecom Italia si rifiuti di concludere accordi
di interconnessione alla propria rete. L'Autorità, anche in
considerazione del grado di sviluppo di infrastrutture alternative,
ritiene che l'imposizione a Telecom Italia di un obbligo di accesso e
di uso di determinate risorse di rete, ai sensi dell'articolo 49 del
Codice, sia basata sulla natura del problema identificato, sia
proporzionata e sia giustificata.

303. L'Autorità ritiene che l'offerta di riferimento per i
servizi di accesso in banda larga all'ingrosso (bitstream) -
nell'ambito dei quali rientrano i servizi attualmente denominati ADSL
wholesale e Canale Virtuale Permanente (CVP) - debba prevedere
l'interconnessione sia agli apparati di multiplazione presso gli
stadi di linea (DSLAM o ADM), sia al primo nodo di raccolta a cui gli
apparati negli stadi di linea sono direttamente connessi, sia ad un
generico nodo della rete dati di Telecom Italia (punti 1, 2a, 2b e 3
della Figura 3 di pagina 37). Inoltre, l'offerta di interconnessione
dovrà prevedere, in tutte le aree metropolitane ove siano presenti
più nodi di raccolta, la fornitura del servizio di trasporto tra i
due nodi (c.d. trasporto metropolitano).

304. L'interconnessione deve poter avvenire secondo le modalità
tecniche ammesse dagli apparati di Telecom Italia. In generale, al
fine di permettere agli operatori concorrenti la predisposizione di
offerte al dettaglio con caratteristiche indipendenti da quelle dei
servizi al dettaglio di Telecom Italia, l'Autorità ritiene che
quest'ultima debba fornire, ove sia tecnicamente possibile, l'accesso
a tutte le caratteristiche e le funzionalità (di configurazione, di
data-rate, di sistemi di gestione, di interfacce di
interconnessione) disponibili sui propri apparati di rete.

305. Con specifico riferimento ai servizi di trasporto in
tecnologia ATM, Telecom Italia deve rendere disponibili le classi di
servizio supportate dai propri apparati.

306. L'Autorità, nel rilevare che i DSLAM sono apparati modulari
e che le caratteristiche del servizio finale dipendono dalla
configurazione delle singole schede installate all'interno
dell'apparato, ritiene che gli operatori alternativi debbano avere
accesso a tutte le caratteristiche tecniche delle singole schede ad
essi dedicate negli apparati di Telecom Italia.

307. Con riferimento alle sole tecnologie HDSL ed SDH Telecom
Italia deve, qualora richiesto dall'operatore interconnesso, fornire
il modem (per la tecnologia HDSL) o l'ADM (per la tecnologia
SDH) nella sede del cliente.

308. Al fine di permettere agli operatori concorrenti la
differenziazione dei propri servizi al dettaglio da quelli di Telecom
Italia, l'Autorità ritiene che quest'ultima debba consentire
qualsiasi configurazione tecnicamente ammissibile per i Virtual Path
(VP) ed i Virtual Circuit (VC) ad essi relativi. In particolare in
ciascun nodo di commutazione (DSLAM, parent switch e distant switch),
dovrà essere possibile sia dedicare ciascun VP ad un singolo
accesso, sia aggregare diversi VP in un VP di raccolta. Dovrà essere
altresì permesso agli operatori interconnessi di decidere il numero
e la configurazione dei VC nei singoli VP.

309. Al fine di rendere possibile l'accesso alle funzionalità di
rete degli apparati, Telecom Italia permetterà agli operatori
alternativi qualsiasi configurazione ammissibile per le schede ad
essi dedicati nei DSLAM, in termini di velocità, di tecnologia di
accesso, (ADSL, ADSL2, SHDL, ecc.) e di numero di VP e VC aperti. In
tutti gli stadi di linea ove vi siano risorse ed apparati
disponibili, Telecom Italia offrirà accessi HDSL ed SDH fino alla
velocità di 155Mbps.

310. L'Autorità, in linea con quanto già previsto alle delibere
2/03/CIR, 11/03/CIR e 3/04/CIR, ritiene che l'interconnessione ai
nodi ATM o IP, nonchè ai DSLAM ed agli apparati negli stadi di linea
debba avvenire mediante l'utilizzo dei medesimi flussi di
interconnessione utilizzati per le altre tipologie di servizi
all'ingrosso oggetto di regolamentazione. Al fine di garantire un uso
efficiente delle risorse trasmissive, l'Autorità ritiene che Telecom
Italia debba mettere in atto ogni previsione utile alla condivisione
dei flussi e delle porte degli apparati trasmissivi tra le diverse
tipologie di servizi all'ingrosso oggetto di obbligo d'offerta. Sulla
base di tale principio, l'Autorità rimanda la definizione dei prezzi
e delle condizioni tecniche di fornitura per i flussi di
interconnessione alle risultanze delle analisi dei mercati 13 e 14,
ove tali servizi sono stati esaminati contestualmente ai servizi di
trasporto di capacità dedicata.

311. Al fine di consentire agli operatori alternativi il controllo
dello stato di congestione delle risorse relative alle proprie
connessioni, Telecom Italia deve fornire le informazioni di
monitoraggio necessarie agli operatori alternativi, al fine di
permettere le normali e ricorrenti attività di adeguamento dei
dimensionamenti di rete connesse alle variazioni dei profili di
traffico degli utenti.

312. L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba predisporre un
sistema automatizzato di gestione del provisioning e assurance che
permetta agli operatori alternativi di gestire la fornitura, i cambi
di configurazione, la migrazione degli utenti tra differenti
operatori, la gestione delle penali.

313. Infle, qualora Telecom Italia fornisca accesso a banda larga
alle proprie divisioni commerciali, a società collegate o
controllate ricorrendo a tecnologie differenti da quelle x-DSL, ma
comunque rientranti nell'ambito delle tecnologie che concorrono alla
definizione del mercato rilevante della banda larga all'ingrosso,
essa dovrà mettere in atto ogni previsione utile al fine di
permettere ai propri concorrenti l'accesso alle infrastrutture
utilizzate per fornire i servizi a livello retail.

314. L'Autorità non ritiene però che la sola imposizione
dell'obbligo di accesso sia sufficiente a risolvere le problematiche
competitive evidenziate in precedenza, e che pertanto l'imposizione
di ulteriori obblighi, dettagliati nei paragrafi successivi, sia
necessaria.

LE OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

315. TI non condivide la proposta di introduzione di accesso al
DSLAM sia per motivi tecnici, legati alla dichiarata impossibilità
per gli attuali apparati di TI di consentire l'interconnessione a
più di un operatore, sia perchè, necessitando di una sostanziale ed
onerosa rivisitazione dell'assetto impiantistico della rete,
costituirebbe un rimedio non proporzionato anche in considerazione
del contesto di mercato caratterizzato, a vedere di TI, da un
crescente livello di competitività e dalla disponibilità di una
pluralità di offerte di altri servizi intermedi (ULL, SA). In tal
senso, secondo TI, l'apertura dell'interconnessione al DSLAM ed ai
suoi parametri di configurazione annullerebbe l'incentivo per gli
altri operatori ad attuare o a proseguire progetti basati su
infrastrutture proprie, comprese quelle di nuova generazione (ad es.
WI-Max). Secondo TI, un simile obbligo dovrebbe essere opportunamente
giustificato dall'Autorità, anche grazie ad un'analisi dell'impatto
regolamentare, considerando che negli altri Paesi europei, ad
eccezione del Belgio, tale obbligo di interconnessione non è stato
imposto e non sono presenti offerte a banda larga wholesale a livello
di DSLAM.

316. Secondo TI, la propria rete a banda larga non può essere
scissa in moduli fisici da dedicare a differenti operatori. Inoltre,
il livello di "personalizzazione" proposto nel documento di
consultazione risulterebbe incompatibile con il modello di pricing
wholesale proposto dall'Autorità e basato sui costi della rete. Ciò
in quanto, secondo TI, l'introduzione nei servizi a banda larga di
ulteriori parametri di configurazione quali ad esempio differenti
rapporti PCR/MCR o differenti classi di servizio renderebbe
arbitraria la metodologia di ripartizione dei costi sui servizi. Con
riferimento ai gradi di libertà nella configurazione di rete e con
specifico riferimento a classi di servizio ed al rapporto PCR/MCR, TI
ritiene che possano essere messe a disposizione degli operatori
soltanto le configurazioni già utilizzate ed ingegnerizzate ai fini
della realizzazione dei servizi di TI stessa, nonchè quelle, da
valutare caso per caso, che non comportano investimenti dedicati e/o
impatti nella gestione degli impianti.

317. Infine, TI non condivide quanto riportato dall'Autorità
circa gli obblighi relativi alle tecnologie diverse da quelle xDSL
(satellite e fibra ottica). Tl ritiene che il numero di accessi che
essa realizza mediante tali tecnologie è decisamente inferiore a
quello realizzato dai relativi leader di mercato: Netsystem,
relativamente agli accessi in tecnologia satellitare, e Fastweb,
relativamente agli accessi in fibra ottica.

318. Anche l'operatore Fastweb non condivide la proposta di
introduzione del bitstream al livello di DSLAM (che chiama bitstream
1) in quanto disincentiverebbe gli investimenti in infrastrutture da
parte degli operatori alternativi e, pur accelerando nel breve
periodo la penetrazione dei servizi a banda larga, nel lungo periodo
renderebbe gli operatori alternativi soggetti alle tempistiche, agli
abusi, alle strategie commerciali, di fornitura e di innovazione
dell'operatore incumbent.

319. In particolare, Fastweb sostiene che, mentre l'introduzione
del bitstream 1 rappresenterebbe una minaccia e non un'opportunità
per gli operatori che scelgono di investire in infrastrutture
proprietarie, la disponibilità di servizi bitstream 2
(interconnessione al nodo parent) orientati ai costi rappresenterebbe
un importante strumento di business plan, utile a testare nuove aree
geografiche e propedeutico allo sviluppo di nuove infrastrutture
proprietarie.

320. L'introduzione del bitstream 1, secondo Fastweb, riducendo
gli incentivi all'infrastrutturazione, impedirebbe lo sviluppo di
offerte wholesale alternative a quelle dell' incumbent, a differenza
di quanto avviene nella fonia, dove sono presenti offerte di circuiti
di trasporto di lunga di distanza da parte di operatori nuovi
entranti. Infine, Fastweb sostiene che, qualora l'Autorità ritenesse
il servizio bitstream 1 uno strumento indispensabile, sarebbe
necessario procedere allo scorporo della rete dell'operatore
incumbent e la sua cessione ad una società terza, al fine di offrire
agli operatori pari opportunità di accesso rispetto all'operatore
incumbent. Con riferimento, invece, alle altre tipologie del servizio
bitstream, Fastweb concorda con quanto proposto dall'Autorità nel
documento di consultazione.

321. In merito a quanto previsto al paragrafo 312, ovvero alla
predisposizione da parte dell'operatore incumbent di un sistema
automatizzato di provisioning e di assurance, Fastweb sottolinea, con
riferimento agli attuali sistemi di gestione, la mancanza di
preavviso nel rilascio delle linee xDSL e l'assenza di sistemi di
gestione delle penali. Per quel che concerne, invece. la migrazione
degli utenti ADSL wholesale tra OLO, Fastweb richiede che sia
implementato un meccanismo di migrazione che gestisca le richieste
prevedendo spazi di comunicazione riservati ai soli due operatori
coinvolti nel passaggio. Per quanto riguarda l'assurance, Fastweb
richiede che il sistema automatizzato mantenga traccia degli scambi
informativi avuti con TI per la gestione delle segnalazioni,
consentendo agli operatori di seguire la lavorazione dei guasti ed un
agevole calcolo delle penali. Inoltre, Fastweb chiede che, a seguito
della comunicazione di TI di avvenuto ripristino del servizio, sia
previsto un adeguato periodo di tempo in cui l'operatore possa
compiere le proprie verifiche e che il c.d. "trouble ticket" sia
chiuso solo a seguito della conferma da parte dell'operatore stesso.

322. Infine, in considerazione degli elevati tassi di guasto e dei
notevoli tempi di ripristino, Fastweb richiede di imporre a TI la
fornitura gratuita ai clienti finali degli OLO di una linea di back
up ISDN, in grado di consentire la continuità del servizio, sino
alla riconduzione del tasso di guasto a valori pari al 4% ed a un
riallineamento dei tempi di ripristino allo SLA.

323. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2 e
Welcome Italia - concordano con gli orientamenti dell'Autorità in
merito agli obblighi in materia di accesso e di uso di determinate
risorse di rete, ma intendono segnalare all'attenzione alcune
problematiche che si riportano di seguito.

324. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind, Tele 2 e Welcome
Italia osservano che nel documento di consultazione si fa ricorso ad
un modello generale mutuato dall'ERG, che definisce una rete generica
nella quale sono individuati, rispetto ai DSLAM, un parent switch ed
un distant switch senza tuttavia specificare con riferimento alla
rete dati di TI quali nodi rappresentano parent switch e quali sono
distant switch. Essi ritengono, quindi, che non possa essere svolta
una valutazione completa del documento di consultazione senza che sia
portata a conoscenza degli operatori l'effettiva topologia della rete
dati (ATM ed IP) di TI e la mappatura del modello di interconnessione
proposto su tale rete. Tale criticità è sottolineata anche da
Fastweb ed AIIP.

325. Con specifico riferimento alle reti di nuova introduzione,
gli stessi operatori ritengono che l'Autorità debba acquisire da TI
informazioni relative allo sviluppo della nuova rete di trasporto
urbano a banda larga, basata sulla tecnologia Gigabit Ethernet, (e
all'installazione dei nuovi DSLAM IP su tecnologia ADSL2+, aggiungono
Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind). In particolare, essi
ritengono importante che l'introduzione di tali nuove tecnologie da
parte dell'operatore incumbent venga immediatamente recepita
dall'offerta wholesale, consentendo la piena accessibilità agli
operatori delle caratteristiche della rete di TI. Riservare la rete
ATM ai servizi wholesale, mentre TI sviluppa i propri servizi finali
su di una rete in tecnologia differente rappresenterebbe un elemento
di discriminazione tale da compromettere l'intero impianto degli
obblighi di cui al presente provvedimento. Da un lato la
discriminazione tecnologica tra TI ed altri operatori comporterebbe
inevitabilmente una disparità nella tipologia di servizi finali
offerti, dall'altro comporterebbe la lievitazione dei prezzi di
interconnessione, in quanto un'offerta di riferimento orientata ai
costi risentirebbe della riduzione dei volumi trasportati dalla rete
ATM a causa della migrazione del traffico di TI sulle reti IP.

326. Gli operatori ritengono che la conoscenza in termini generali
dei piani di sviluppo dell'operatore incumbent nel settore delle reti
a larga banda debba essere resa nota con un anticipo adeguato (non
inferiore a 12 mesi) - in modo tale da consentire agli operatori di
effettuare gli investimenti necessari per poter usufruire delle
relative offerte wholesale - e che durante tale periodo venga
preclusa all'operatore incumbent la vendita di servizi retail resi
possibili dall'utilizzo delle caratteristiche innovative di tali
tecnologie.

327. Con riferimento ai punti di accesso alla rete e alle
modalità di interconnessione, Albacom, Atlanct, Eutelia, Tiscali c
Wind - cd anche Tele 2 c Wclcomc Italia - ritengono che
l'interconnessione debba essere garantita a tutti i livelli intermedi
tra il DSLAM ed il punto a livello gerarchico più elevato della rete
di TI, e non soltanto ai Parent Switch ed ai Distant Switch

328. Per quanto riguarda il trasporto metropolitano, gli operatori
di cui al paragrafo precedente precisano che i prezzi debbano in ogni
caso essere congruenti con i prezzi dei flussi di interconnessione,
così come verranno stabiliti a seguito degli esiti dell'analisi dei
mercati 13 e 14.

329. In relazione all'accesso a livello DSLAM, tali operatori
sottolineano che esso potrebbe essere utilizzato nei siti in cui
Telecom Italia rifiuta la prestazione dell'ULL con motivazioni legate
alla saturazione dei permutatori e/o spazio fisico per la
colocazione, al fine di agevolare lo sviluppo dei servizi a banda
larga nel breve periodo. In questi casi specifici, l'interconnessione
al DSLAM dovrebbe essere offerta a condizioni economiche agevolate
rispetto a quelle standard, per il solo tempo necessario a TI a
provvedere agli ampliamenti dei permutatori.

330. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind, Tele 2 e Welcome
Italia ritengono che debba essere rimossa ogni barriera alla libertà
di configurazione del servizio di banda larga rimuovendo i vincoli di
aggregazione degli accessi in un unico VP di raccolta.

331. Gli operatori concordano inoltre con quanto proposto
dall'Autorità circa la necessità di garantire 1' "accesso a tutte
le caratteristiche tecniche delle singole schede ad essi dedicate
negli apparati di Telecom Italia". Inoltre, essi sostengono che
l'autoprovisioning sulla configurazione delle schede xDSL
(accessi) deve consentire agli operatori di definire autonomamente la
banda effettivamente allocata su ciascun VC. Per quanto riguarda le
tecnologie e classi di servizio disponibili, essi condividono la
proposta dell'Autorità di imporre la disponibilità di ogni
tecnologia e classe di servizio realizzabile sugli apparati di TI. In
particolare, essi ritengono necessario poter configurare gli accessi
con diverse classi di servizio (ABR/UBR/CBR/VBR) all'interno dello
stesso DSLAM/nodo ATM per fornire ai clienti anche servizi del tipo
real lime, come streaming video, contestualmente a quelli
tradizionali (traffico dati). Tali operatori segnalano, infine, una
potenziale criticità nella gestione delle schede modem dei diversi
operatori in un dato DSLAM, in riferimento alla saturazione delle
risorse condivise (saturazione della matrice), e ritengono opportuno
a tal fine definire vincoli operativi ed aspetti di dettaglio delle
configurazioni ammissibili nell'ambito di un apposito tavolo tecnico.

332. In merito alla condivisione dei circuiti di interconnessione,
Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2 e Welcome
Italia - concordano con quanto proposto dall'Autorità.

333. In relazione alla proposta di imporre a TI obblighi di
accesso alle proprie infrastrutture per la fornitura di servizi in
tecnologie differenti da quelle attualmente previste, Albacom,
Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Tele 2 e Welcome Italia -
concordano con l'orientamento dell'Autorità, soprattutto in vista
dell'introduzione nella rete di TI di DSLAM IP con interfacce Gigabit
Ethernet che consentiranno, assieme alle nuove tecnologie di
trasporto (MPLS/DiffServ/IntServ), lo sviluppo di nuovi servizi non
replicabili a partire dalle tecnologie attualmente fornite. Gli
operatori ritengono necessario che l'obbligo d'accesso ai nodi della
rete dati di TI sia da intendersi esteso anche alle eventuali
estensioni e modifiche che la rete stessa ha subito o sta subendo.

334. Infine, in linea con l'esigenza manifestata in risposta alla
domanda 9, circa la necessità di impedire la precostituzione di
posizioni di monopolio nella fornitura dei servizi di accesso con
tecnologie wireless fisse (Wi-Fi e Wi-Max), gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2, Welcome Italia
chiedono che vengano mantenuti gli obblighi di interconnessione e
accesso alla rete della delibera n. 183/03/CONS. Per quanto riguarda
la tecnologia Wi-Max, gli stessi operatori chiedono che l'Autorità
vigili attentamente affinchè, all'avvio dei relativi servizi,
l'operatore dominante nell'accesso non possa mettere in atto
politiche di pre-emption del mercato, in considerazione soprattutto
del possibile ruolo ponte che tale tecnologia potrà avere fra le
infrastrutture di accesso mobile e fisso e della recente fusione
societaria intervenuta fra Telecom Italia e T1M.

335. AIIP sottolinea la necessità che l'offerta bitstream abbia
le seguenti caratteristiche:
a) fornitura di servizi ADSL wholesale anche qualora la linea per
la quale viene richiesto 1'ADSL manchi dell'abbonamento al servizio
telefonico, mantenendo in vigore l'obbligo previsto in tal senso
dalla delibera 217/00/CONS;
b) accesso a tutte le tecnologie di xDSL (ADSL, ADSL2, ADSL2+,
ecc.) e di trasporto (es. IP su MPLS/Diffserv e non solo
ATM) disponibili agli apparati DSLAM ed ai nodi intermedi di Tl, con
inclusione automatica di ogni altra caratteristica tecnica che TI
impieghi per i propri servizi a banda larga o per i servizi delle
proprie società consociate o dei propri partner commerciali;
c) servizio di fatturazione conto terzi accessorio al servizio
bitstream, anche in applicazione del principio di non
discriminazione, in quanto TI consente ai clienti dei propri servizi
di accesso "Alice" di poter pagare i servizi ed i contenuti offerti
dal portale RossoAlice (es. film, musiche, etc.) mediante
fatturazione con la bolletta telefonica, mentre non lo consente ai
clienti di operatori terzi che fruiscono dei medesimi servizi.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

336. In merito alla definizione dei punti di accesso alla rete
dati di TI ed alle modalità di interconnessione, l'Autorità ritiene
che TI debba consentire agli operatori alternativi l'accesso a tutti
nodi della propria rete dati, DSLAM inclusi, garantendo, in ogni
caso, il rispetto del principio della parità di trattamento
interno-esterno. Al fine però di favorire lo sviluppo di offerte
wholesale alternative a quelle dell'incumbent, senza nel contempo
frenare l'investimento nei servizi di accesso disaggregato,
l'Autorità ritiene che l'interconnessione al DSLAM debba essere
prevista per i soli siti di centrale attualmente non aperti ai
servizi di unbundling. Peraltro, l'imposizione di un obbligo di
offerta sull' intero territorio nazionale, che non tenga conto dell'
effettivo sviluppo dei servizi di accesso disaggregato, risulterebbe
non proporzionato al problema concorrenziale evidenziato. In
relazione a quanto segnalato da TI e da Fastweb, circa la
disponibilità dell'interconnessione al DSLAM l'Autorità evidenzia
quanto segue.
a) L'accesso al DSLAM nei soli siti attualmente non aperti ai
servizi di unbundling riduce le barriere all'ingresso nelle aree non
ancora interessate dai servizi di unbundling a vantaggio dei nuovi
operatori e facilita l'estensione geografica dei servizi finali da
parte degli operatori che altrove già operano ricorrendo a servizi
di accesso disaggregato. In tal modo, peraltro, si incentiva la
realizzazione di infrastrutture di trasmissione ad un livello di
maggiore capillarità, presupposto essenziale per il successivo
passaggio a soluzioni di accesso disaggregato. Pertanto, si assume
che gli operatori che hanno investito in servizi di accesso
disaggregato nei siti aperti a tale modalità di interconnessione non
vedranno compromessi i propri investimenti, ma anzi potranno
avvantaggiarsi della nuova modalità di interconnessione al DSLAM nei
i siti in cui essa è disponibile.
b) L'accesso agli SL da parte di un maggior numero di operatori,
sia interconnessi ai DSLAM, sia in co-locazione con i servizi di
accesso disaggregato, incrementerà il mercato dei servizi di
backhauling e consentirà agli operatori infrastrutturati di ripagare
più velocemente i propri investimenti con la rivendita della propria
capacità inutilizzata, consentendo al contempo di aprire alla
competizione il livello più basso della catena impiantistica.
c) Ad oggi, gli ostacoli tecnici evidenziati da TI in relazione
alla condivisione dei propri DSLAM appaiono superabili, mediante
adeguati interventi tecnici, che saranno oggetto di approfondimento
al tavolo tecnico di cui al punto 486.

337. Sulla base di tali considerazioni l'Autorità intende
applicare in capo a TI l'obbligo di fornire l'interconnessione al
DSLAM limitatamente ai siti di centrale attualmente non aperti ai
servizi di unbundling.

338. Nel ribadire la necessità che tutti i nodi ATM ed IP siano
aperti all'interconnessione, indipendentemente dal loro livello
gerarchico, l'Autorità ritiene che TI debba fornire informazioni
relative all'ubicazione, alla topologia di interconnessione ed al
livello gerarchico di tutti gli switch ATM ed IP delle proprie reti.
Tali informazioni dovranno essere prontamente comunicate
all'Autorità ed agli operatori alternativi, nonchè incluse
nell'offerta di riferimento.

339. D'altra parte, non appare agevole per l'Autorità in assenza
di un maggior dettaglio sulla topologia e sulle tecnologie di rete
impiegate ed in corso di predisposizione, definire obblighi in capo
all'operatore notificato che possano tradursi in disposizioni
puntuali sui contenuti dell'offerta di riferimento bitstream in
tecnologia IP/Gigabit Ethernet. Informazioni circa la topologia e le
tecnologie di rete di Telecom Italia saranno oggetto del tavolo
tecnico di cui al successivo punto 489.

340. Con particolare riferimento alle tecnologie IP di trasporto
quali l'MPLS, appare indispensabile che TI fornisca all'Autorità ed
agli operatori alternativi ogni dettaglio utile alla predisposizione
di un'offerta di interconnessione alla propria rete IP, quale il
numero di nodi e la configurazione degli stessi. Anche su questo
punto, l'Autorità ritiene necessario aprire un tavolo con gli
operatori e TI finalizzato alla definizione di alcune specifiche
modalità attuative che al momento non è possibile definire circa
l'interconnessione e l'offerta di riferimento per l'accesso alla rete
IP MPLS di TI.

341. Con specifico riferimento ai servizi di interconnessione al
DSLAM - nel caso di apparati con accessi ADSL2 e ADSL2+ e con porte
di backhaul in tecnologia diversa dall'ATM - l'Autorità ritiene che
tali nuove tecnologie rappresentino una naturale evoluzione dei
servizi ADSL e che pertanto TI debba prevedere nell'offerta di
riferimento l'elenco esaustivo e la localizzazione di tutti i DSLAM
della propria rete, ad eccezione di quelli situati nelle centrali
attualmente aperte ai servizi di unbundling, specificando le
tecnologie di accesso e di backhauling disponibili sul singolo DSLAM,
la modularità minima delle schede modem da dedicare al singolo
operatore, la dimensione delle porte di backhaul disponibili e le
configurazioni ammesse, con riferimento a velocità di accesso e a
banda riservata.

342. Nell'ambito della nuova offerta bitstream, il servizio di
trasporto metropolitano è sostituito dal trasporto tra parent switch
diversi o tra parent switch e distant switch. In linea con quanto
proposto con il servizio di interconnessione al distant switch,
l'Autorità ritiene che tale servizio debba essere presentato in
offerta di riferimento.

343. Con riferimento alla richiesta degli operatori di poter
accedere al servizio bitstream su linee prive di un contratto di
accesso con Tl da parte dell'utente finale, l'Autorità, anche in
considerazione del sempre crescente rilievo che avranno i servizi di
voce in banda dati, ritiene necessario che tale servizio debba essere
presentato in offerta di riferimento.

344. Con riferimento al livello di configurabilità del servizio e
delle prestazioni offerte, l'Autorità rileva che le caratteristiche
previste dalla rete ATM e dai DSLAM attualmente fornite agli
operatori alternativi nell'ambito delle offerte ADSL wholesale e CVP
contemplano:
a) La configurabilità dei VP e dei VC con riferimento al loro
dimensionamento ed alla aggregazione dei secondi nei primi, al numero
di VC per accesso xDSL, al numero di VC per VP, al numero di VP per
porta. Tali caratteristiche sono infatti offerte dalla rete ATM e dai
DSLAM e fornite da TI nell'ambito dei servizi CVP e ADSL wholesale,
ove una delle maggiori differenze tra i due servizi consiste appunto
nella configurazione ed aggregazione dei VP e dei VC.
b) La configurabilità delle classi di servizio e delle rapporti
tra banda di picco e banda minima/sostenibile. Risulta ad oggi che la
rete di TI supporti e fornisca (nell'ambito di servizi regolati o a
condizioni commerciali) le classi di servizio ABR, ABR senza notifica
di congestione (equivalente alla UBR+), VBR-rt. Con riferimento alle
classi UBR+ ed VBR-rt (fornite nell'ambito ADSL wholesale e
CVP) l'Autorità rileva che la stessa TI offre già rapporti
variabili tra PCR ed MCR e tra PCR ed SCR, prevedendo valori molto
diversi dal rapporto 2 a 1 generalmente citato da TI stessa.

345. L'Autorità ritiene che l'operatore notificato debba
permettere l'uso di VP dedicati ad un singolo accesso anche in
tecnologie ADSL (già previsto nel caso CVP), nonchè prevedere
l'aggregazione e l'instradamento dei VP secondo le richieste degli
OLO.

346. L'Autorità ritiene che anche la configurazione del VP (banda
di backhauling) debba essere definita dall'operatore alternativo, in
quanto fa ricorso ad un circuito di backhauling che è risorsa
condivisa tra gli OLO e TI. Analogamente, non trova giustificazione
imporre per gli accessi a 4Mbps un MCR fisso di 20Khps per accesso.
Tanto premesso, si ritiene che l'operatore notificato debba prevedere
nell'offerta di riferimento la massima flessibilità e trasparenza
nella configurazione della rete di trasporto tra i DSLAM ed i parent
switch, nonchè nei servizi di trasporto accessori tra parent switch
e nodi di interconnessione, offrendo la possibilità di aggregare e/o
configurare la banda di ciascun VP nei nodi intermedi di transito,
permettendo - laddove tecnicamente possibile - per ciascun VC e per
ciascun VP il massimo grado di flessibilità nel rapporto tra banda
di picco e banda minima/sostenibile, consentendo l'uso delle classi
di servizio ABR, ABR senza notifica di congestione (UBR+), VBR-rt e
CBR.

347. Con riferimento alla flessibilità da offrire
all'interconnessione al DSLAM, l'Autorità ritiene che, avendo
previsto una modularità di accesso basata su accesso singolo e di
backhaul, ciascun operatore debba poter definire la configurazione
dei singoli accessi, avendo al contempo la possibilità di monitorare
lo stato di ciascun accesso. Al fine di evitare eventuali criticità
nell'uso delle risorse di commutazione, l'Autorità ritiene che TI
debba adottare in fase di installazione ogni accorgimento tecnico per
limitare le interferenze tra i servizi di ciascun OLO ed i propri e,
ove necessario, a causa di limitazioni tecniche degli apparati, debba
definire, nell'ambito del tavolo tecnico di cui al punto 489,
apposite procedure atte a ripartire le risorse condivise tra i
diversi interessati.

348. Con riferimento agli accessi propri del servizio CVP, quali
quelli in HDSL, SHDSL, Nx SHDSL ed in fibra su SDH, l'Autorità
sottolinea che l'offerta bitstream dovrà essere tale da garantire
almeno tutte le velocità di accesso e modalità tecniche già
previste per tale servizio, nonchè quelle che TI impiega per i
propri servizi finali.

349. L'Autorità ribadisce quanto detto al punto 209 del documento
di consultazione in merito all'obbligo di TI di fornire l'accesso a
banda larga secondo tecnologie differenti da quelle x-DSL, ma
rientranti nell'ambito del mercato rilevante, qualora essa stessa le
fornisca alle proprie divisioni commerciali in applicazione del
principio di parità di trattamento interno-esterno.

350. Con riferimento alla richiesta di consentire l'uso dei
servizi bitstream per rilegare stagioni wireless fisse in tecnologia
Radio LAN, l'Autorità, nel disporre che il servizio sia fornito
anche in assenza di un utente finale, ritiene che non possa
prevedersi alcuna discriminazione da parte di TI sulla base della
tipologia d'uso che l'operatore richiedente intende farne.

351. In merito alle modalità di provisioning ed assurance del
servizio bitstream, l'Autorità, nel ritenere che TI debba introdurre
modalità di gestione con SLA base e SLA migliorativi tali da
permettere agli operatori alternativi di replicare l'intera gamma di
servizi finali che TI offre ai propri clienti residenziali ed ai
propri clienti affari, specifica quanto segue.
a) Le modalità di gestione di provisioning devono prevedere la
notifica agli operatori alternativi della data di rilascio degli
accessi con un preavviso di almeno tre giorni, al fine di permettere
a questi ultimi di predispone i propri sistemi e le proprie
attività.
b) I sistemi informatizzati di provisioning ed assurance del
servizio bitstream recano traccia di tutte le tempistiche relative
alle attività richieste, permettendo agli operatori alternativi di
verificare il rispetto degli SLA ed il pagamento delle penali
associate. Per i sistemi di assurance deve essere tenuta traccia
delle singole comunicazioni, del responsabile TI incaricato, delle
causali di guasto individuate e delle tempistiche di lavorazione. Con
riferimento al rilascio del circuito a valle della riparazione del
guasto, TI deve predispone un meccanismo di verifica congiunta con
l'operatore che consenta a quest'ultimo di effettuare le proprie
verifiche sullo stato del servizio e di rifiutare il rilascio in caso
si individui il persistere di criticità.
c) I sistemi informatizzati di provisioning ed assurance del
servizio bitstream prevedono una sezione dedicata alla migrazione tra
OLO le cui informazioni siano riservate ai soli operatori
interessati, che consenta lo scambio degli ordini ed il monitoraggio
del processo di migrazione ad opera di TI.
d) L'Autorità ritiene che la richiesta di Fastweb di poter
accedere gratuitamente al servizio di linea di backup ISDN - a causa
dell'elevatissimo tasso di guasti in prima attivazione e dei lunghi
tempi di ripristino per il servizio CVP - non possa essere accolta in
quanto non proporzionata.
e) Il problema segnalato, peraltro già evidenziato ripetutamente
ed in diverse sedi, può tuttavia essere risolto più correttamente
con la definizione di un adeguato livello di penali che tengano conto
non solo del canone del servizio all'ingrosso, ma anche del canone e
delle eventuali penali relative al servizio al dettaglio
dell'operatore alternativo.

352. In relazione alla richiesta di AIIP di imporre a Telecom
Italia l'obbligo di fornire servizi di fatturazione per conto terzi
accessori al servizio bitstream, l'Autorità ritiene che
l'imposizione di tale misura regolamentare non risulti proporzionata,
in quanto tale prestazione concorre a qualificare la competizione tra
operatori .

4.2.3 Obbligo di non discriminazione

353. L'Autorità ritiene che Telecom Italia, se sottoposta ad un
obbligo di accesso e di fornitura di determinate risorse di rete,
possa essere incentivata a sfruttare la propria condizione di
operatore SPM nel mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso e
la sua integrazione nel mercato a valle, al fine di ostacolare la
competizione nel mercato potenzialmente competitivo della banda larga
retail. Tale strategia, evidenziata ai punti 277-279 del paragrafo
relativo alla valutazione delle problematiche competitive, potrebbe
essere messa in atto agendo tanto sulla variabile prezzo quanto su
altre variabili differenti dal prezzo.

354. Ciò premesso, l'Autorità ritiene che l'imposizione a
Telecom Italia, ai sensi dell'articolo 47 del Codice, dell'obbligo di
non discriminazione in aggiunta all'obbligo di accesso e di fornitura
di determinate risorse di rete, sia basata sulla natura del problema,
sia proporzionata e sia giustificata. Tale obbligo potrà garantire
che Telecom Italia applichi condizioni di fornitura di natura
economica e tecnica equivalenti in circostanze equivalenti nei
confronti di altri operatori che offrono servizi equivalenti e che
fornisca a questi ultimi servizi ed informazioni alle stesse
condizioni di quelle che fornisce alle proprie divisioni commerciali,
alle società collegate o controllate.

355. Con riferimento alle condizioni economiche, l'Autorità
ritiene che Telecom Italia debba applicare i medesimi prezzi sia agli
operatori interconnessi, sia alla propria divisione commerciale ed
alle società collegate o controllate, al fine di garantire che le
condizioni economiche praticate ai clienti finali risultino
replicabili da parte di un operatore alternativo efficiente. Al fine
di verificare il rispetto di tale obbligo, l'Autorità vigila
affinchè le offerte al dettaglio di Telecom Italia risultino sempre
replicabili a partire dai servizi e dai prezzi dell'offerta di
riferimento per l'accesso a banda larga. Telecom Italia, pertanto, è
tenuta a comunicare le condizioni tecniche ed economiche che
caratterizzano ciascuna offerta al dettaglio di servizi a banda
larga, nonchè i costi delle componenti impiantistiche e commerciali
aggiuntive rispetto al servizio wholesale regolamentato. Tale
comunicazione dovrà avvenire contemporaneamente all'avvio della
commercializzazione.

356. Con riferimento alle condizioni tecniche di fornitura,
l'Autorità ritiene opportuno mantenere in vigore l'obbligo imposto a
Telecom Italia nell'ambito del quadro regolamentare ONP di
predisporre un Service Level. Agreement (SLA) che contenga il
dettaglio dei processi e dei tempi di provisioning e assurance
proposti, di tutti gli elementi relativi agli standard di qualità ed
alle modalità di fornitura del servizio wholesale, nonchè la
definizione di congrue penali in caso di ritardato e/o mancato
adempimento agli obblighi contrattuali.

357. In particolare, al fine di permettere agli operatori
alternativi di replicare le offerte praticate da Telecom Italia ai
clienti finali, quest'ultima dovrà garantire nel mercato
all'ingrosso tempi di provisioning e assurance migliorativi rispetto
a quelli previsti per le corrispondenti offerte vendute nel mercato
al dettaglio. In particolare, con riferimento al tempo di
provisioning, gli SLA delle offerte ingrosso dovranno prevedere tempi
più ristretti di consegna di almeno 4 giorni rispetto ai tempi
previsti per le corrispondenti offerte del mercato al dettaglio, al
fine di consentire la predisposizione da parte dell'OLO acquirente
delle componenti di rete aggiuntive necessarie per la fornitura del
servizio finale.

358. Inoltre, in considerazione del fatto che il servizio di
accesso a banda larga all'ingrosso è impiegato per una molteplicità
di applicazioni con caratteristiche di qualità di servizio
differenti, Telecom Italia dovrà prevedere SLA differenziati per
tipologie di impiego (SLA base, SLA premium, etc.).

359. Nella definizione dei livelli base dei Service Level
Agreement Telecom Italia dovrà applicare le condizioni di cui
all'allegato BL In particolare, l'Autorità ritiene che i tempi di
fornitura, di assurance ed i tempi di disponibilità debbano essere
espressi in termini di giorni di calendario ed ore effettive e che le
penali per singolo circuito debbano essere definite in modo
proporzionale al canone ed al numero di giorni o ore di ritardo o
disservizio.

360. Analogamente, riguardo le durate contrattuali, l'Autorità,
in linea con quanto previsto all'articolo 3 della delibera 6/03/CIR,
ritiene che l'operatore che richiede o ha in vigore contratti di
interconnessione per i servizi di banda larga con Telecom Italia
abbia diritto di ottenere che la durata contrattuale sia quantomeno
equivalente a quella prevista nei contratti per servizi di accesso in
banda larga offerti al pubblico da Telecom Italia, senza alcuna
variazione delle altre clausole contrattuali.

361. Inoltre, sempre nei Service Level Agreement, Telecom Italia
deve indicare specifiche procedure di disattivazione del servizio,
secondo tempistiche coerenti con il principio di parità di
trattamento interno-esterno, corredate da apposite penali, di natura
progressiva su base temporale, in linea con quanto disposto dall'art.
4 della delibera 6/03/CIR.

362. In aggiunta, Telecom Italia deve indicare negli SLA
specifiche procedure per la gestione della migrazione di un cliente
finale da un fornitore ad un altro, atte a minimizzare il disservizio
all'utenza finale e a garantire uguali opportunità competitive tra
gli operatori nel mercato a valle. A tal fine, tali procedure
dovranno prevedere:
a) che la richiesta di migrazione sia comunicata dal cliente
finale all'operatore verso cui intende migrare (di seguito
"recipient");
b) che l'operatore recipient trasmetta la richiesta di migrazione
a Telecom Italia; e) che Telecom Italia comunichi detta richiesta
all'operatore che cede il cliente (di seguito "donating") o la
rigetti, nei casi in cui il cliente finale è in unbundling o shared
access;
d) che i tempi a disposizione dell'operatore donating per
effettuare tutte le attività di customer retention, siano
differenziati a secondo che quest'ultimo sia Telecom Italia o un
operatore alternativo;
e) che, nel caso di mutata volontà del cliente, Telecom Italia
interrompa la procedura di migrazione dandone evidenza al recipient;
f) che, allo scadere del tempo di cui al punto d, in assenza di
ulteriori comunicazioni da parte del cliente, Telecom Italia esegua e
notifichi l'avvenuta operazione di migrazione sia al donating che al
recipient.

363. Infine, in considerazione del fatto che Telecom Italia
fornisce servizi di canale numerico alle proprie divisioni
commerciali, alle società collegate e controllate, per una
molteplicità di destinazioni d'uso, tra cui l'alimentazione di
Hot-spot Radio-LAN, l'Autorità, in linea con quanto disposto all'art
6, comma 2 della delibera 183/03/CONS, ritiene che Telecom Italia
debba essere tenuta al rispetto del principio di non discriminazione
fra richieste relative ad apparati terminali presso gli utenti finali
di tipo tradizionale ed apparati di tipo Radio-LAN.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

364. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia -concordano con gli orientamenti
dell'Autorità, pur ritenendo fondamentale che nel provvedimento
definitivo venga esplicitato che le offerte di TI debbano essere
sottoposte ad un test di prezzo. Albacom. Atlanet, Eutelia, Tiscali e
Wind - ed anche Fastweb - evidenziano, al riguardo, che un test di
prezzo era già stato introdotto dall'Autorità con la Delibera
6103/CIR. Essi ritengono, però, necessario che il test applicato al
mercato dell'accesso a banda larga venga ribadito espressamente e
ulteriormente dettagliato sulla base dei medesimi principi adottati
per gli altri mercati in cui esiste o è stato proposto. In coerenza
con quanto detto in risposta alla consultazione pubblica di altri
mercati (mercato n. 7), tali operatori richiedono di limitare il
controllo di conformità al solo test 2 illustrato nella Delibera
152/02/CONS.

365. Inoltre, tali operatori considerano opportuno integrare le
norme esistenti con la formalizzazione delle procedure di gestione
del test di prezzo adottate per la telefonia vocale, al fine di
snellire l'attività di reperimento delle informazioni presso TI e di
velocizzare l'attività di verifica dell'Autorità. In particolare,
essi ritengono necessario che TI fornisca un database - aggiornato
dopo sei mesi dal lancio dell'offerta e successivamente ogni 12 mesi
- che evidenzi la situazione del servizio offerto da TI alla
clientela, come la tipologia di accessi forniti (ADSL, HDSL, SDSL,
VDSL, ecc., suddivisi per capacita), il traffico trasmesso, la spesa,
presenza di servizi ulteriori, presenza di pacchetti di offerta, ecc.

366. TI, invece, ritiene che l'Autorità non possa imporre alcun
obbligo ex ante ad alcun operatore in relazione alla fornitura del
servizio al dettaglio di accesso a banda larga, non avendo avviato
alcun procedimento formale relativo al mercato dell'accesso a banda
larga retail e non avendo, di conseguenza, individuato alcun
operatore con significativo potere di mercato. Pertanto, secondo TI
l'Autorità non dispone di alcuna giustificazione economico-giuridica
per proporre, al fine di affrontare una potenziale problematica di
price squeeze, obblighi di comunicazione delle offerte retail di TI
con 30 giorni di anticipo rispetto alla data di commercializzazione.
Le offerte retail, commercializzate in un mercato non suscettibile di
regolamentazione ex ante da un operatore verticalmente integrato e
dominante in un mercato wholesale a monte, a parere di TI, possono
essere sottoposte a verifiche di replicabilità solo su base ex post
- ma non su base ex ante.

367. Con riferimento alle modalità di definizione dei livelli
base dei Service Level Agreement, Albacom, Atlanet, Eutelia, "Fiscali
e Wind ed anche Tele 2 e Welcome Italia - condividono quanto proposto
dall'Autorità nei paragrafi 214 e 215.

368. Tuttavia, per quanto riguarda le informazioni da pubblicare
sui Service Level Agreement, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e
Wind - ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - sostengono che la
proposta riportata nell'allegato B1 al documento di consultazione sia
incompleta rispetto alla tipologia di servizi oggetto della presente
e che gli SLA debbano indicare tempi e penali sia per il provisioning
che per l'assurance senza distinzione tra accessi simmetrici e
asimmetrici, a meno che ciò non sia giustificato opportunamente, e
soprattutto senza distinzioni in termini di banda.

369. In particolare, Tele 2 e Welcome Italia, al fine di
restituire efficienza al processo di attivazione del servizio,
giudicano necessario imporre a TI di procedere all'attivazione del
collegamento nel 100 % dei casi entro e non oltre 7 giorni dalla data
di ricevimento dell'ordine, quando non è richiesto l'intervento
presso la sede dell'utilizzatore finale, e 12 giorni negli altri
casi.

370. TI ritiene ragionevole affiancare l'offerta di SLA base con
offerte aggiuntive che prevedano la fornitura di SLA premium, a
fronte di un corrispettivo economico aggiuntivo. Tuttavia, TI ritiene
non praticabili le specifiche in termini di SLA base riportate
nell'allegato B l, in primo luogo, perchè la tabella riportata
nell'allegato B 1 non prevede alcuna differenziazione di prestazioni
e/o garanzie in funzione del target di clientela finale cui è
rivolta ciascuna tipologia di linea xDSL. Pertanto, TI ritiene
necessario estendere anche al nuovo quadro regolamentare gli SLA base
già in vigore per i gli attuali servizi ADSL wholesale e CVP, che
consentono a suo avviso la replicabilità delle sue offerte retail,
destinando al contesto degli SLA premium i valori indicati dal
suddetto allegato B1. In secondo luogo, con riferimento alla
disponibilità del circuito ed ai tempi di ripristino, a parere di
TI, i valori di disponibilità indicati dall'Autorità (99,98%
garantito su base annua sul singolo accesso) risultano praticamente
impossibili da garantire perchè è sufficiente un solo guasto per
ottenere un tasso di disponibilità inferiore, anche con tempi di
ripristino estremamente tempestivi.

371. Sempre con riferimento agli SLA, Fastweb non condivide quanto
proposto nel paragrafo 216 del documento di consultazione, ovvero la
previsione di uno SLA base e di uno SLA premium a titolo oneroso.
Tale operatore sostiene che le condizioni che devono essere garantite
a livello wholesale debbano essere sempre gratuite e migliorative
rispetto a quanto offerto da TI ai migliori clienti retail e che,
invece, uno SLA gratuito e differenziato debba essere previsto per la
gestione dei clienti multisede e/o multitecnologia. Inoltre, Fastweb
fornisce gli elementi che, a suo avviso, debbono essere
necessariamente presenti all'interno degli SLA, con indicazione di
valori in linea con le corrispondenti offerte retail, cui affiancare
adeguate penali.

372. Per quel che riguarda il processo di migrazione del cliente
finale da un operatore all'altro, TI ritiene non giustificata
l'applicazione di un criterio che comporta un'asimmetria di processo
a seconda che l'OLO cedente sia TI o un altro OLO, ed evidenzia come
tale processo comporti dei costi addizionali in capo a TI che
dovrebbero essere remunerati.

373. Invece, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia pur condividendo che le procedure di
migrazione dei clienti siano fondate su un principio di gerarchia dei
servizi, ritengono che non sia condivisibile assimilare il
trattamento della migrazione dei clienti tra operatori alternativi a
quello tra operatori alternativi e TI. Tali operatori ritengono
opportuno considerare le differenti posizioni di TI, da un lato, e
degli operatori alternativi, dall'altro, in ossequio al principio di
uguaglianza, che impone non solo di disciplinare in modo uguale
situazioni obiettivamente e soggettivamente uguali, ma anche di
disciplinare in modo differenziato situazioni difformi sotto il
profilo oggettivo e soggettivo. Essi ritengono, quindi, che debbano
essere distintamente disciplinate le casistiche di migrazione, a
seconda che detta migrazione interessi direttamente l'operatore
notificato, quale fornitore di servizi alla clientela finale o,
invece, lo coinvolga esclusivamente nel suo ruolo di fornitore di
servizi intermedi agli operatori alternativi. In base a tale criterio
di asimmetria, tali operatori ritengono che mentre l'attivazione dei
servizi intermedi possa essere richiesta direttamente dall'operatore
alternativo (subentrante), anche laddove vi sia già un servizio
attivo di TI, la cessazione del medesimo servizio intermedio, nel
caso di cessazione per rientro del cliente in TI, non possa essere
determinata su impulso diretto di quest'ultima, ma deve essere
richiesta esclusivamente dall'operatore alternativo medesimo
(cedente), che solo può ricevere la relativa manifestazione di
volontà del cliente finale. Tali operatori ritengono quindi che la
procedura di migrazione individuata dall'Autorità debba essere
esclusivamente riferita, in modo esplicito, ai casi di migrazione dei
clienti tra operatori alternativi che usufruiscono di servizi
intermedi di Telecom Italia e che, quindi, debba essere del tutto
eliminato il riferimento ad una differenziazione delle tempistiche di
retention, a seconda che l'operatore "donating" sia Telecom Italia o
un operatore alternativo, e che debba essere esplicitamente previsto
che, il principio espresso alla lettera a), non si applica al caso di
migrazione del cliente da un operatore alternativo a Telecom Italia
(i.e. cessazione del servizio intermedio per rientro del cliente in
Telecom Italia).

374. Con riferimento al servizio di Canale Virtuale Permanente,
Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome
Italia ritengono che viste le rilevanti differenze tra le tecnologie
utilizzate dagli operatori che se ne avvalgono ed i servizi che
conseguentemente sono offerti alla clientela finale, sia necessario
prevedere, ad ogni richiesta di attivazione, la fornitura ex novo di
apposite e distinte configurazioni logiche e linee fisiche, al fine
di fornire all'operatore subentrante la possibilità di gestire in
proprio il provisioning al cliente finale.

375. Infine, AIIP ritiene che in considerazione della presenza di
rilevanti effetti di rete, l'obbligo di non discriminazione debba
essere esteso anche ai servizi a valore aggiunto, ad esempio,
mediante l'imposizione dell'obbligo di pubblicazione in anticipo
rispetto all'avvio dell'offerta commerciale al pubblico di
informazioni circa le interfacce dei servizi a valore aggiunto.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

376. L'Autorità intende mantenere l'obbligo in capo a TI di
comunicazione delle offerte retail , in quanto ritiene tali
informazioni necessarie a verificare che le offerte bitstream - di
cui solo alcune componenti sono orientate al costo - consentano agli
operatori concorrenti di competere efficacemente sul mercato finale;
in tal senso, potendo questi ultimi replicare le offerte di TI.
L'Autorità, in questo contesto, ritiene che il mantenimento
dell'obbligo di comunicazione delle offerte retail assuma un
particolare rilievo per la valutazione delle offerte sul mercato
all'ingrosso.

377. Alla luce di tali considerazioni, TI sarà sottoposta
all'obbligo di comunicare all'Autorità le condizioni economiche
delle offerte al dettaglio, anche se non più preventivamente come
specificato nel documento di consultazione, ma contestualmente alla
loro offerta commerciale. In particolare TI dovrà, per ciascuna
offerta retail, comunicare tutte le informazioni riportate nella
delibera 6/03/CIR, all'art. 2 comma 3 e dovrà, per ciascuna delle
voci di costo, fornire indicazioni dettagliate relative al valore
totale del centro di costo ed alle procedure seguite per giungere dal
valore totale al costo unitario. Come meglio dettagliato nel seguito
(cfr. punto 489), l'Autorità intende avviare un tavolo tecnico
sull'implementazione del servizio bitstream nel cui ambito verranno
ulteriormente definite tanto le modalità tecniche di
interconnessione secondo le nuove tecnologie, quanto le modalità
economiche e gli aspetti di contabilità che potranno condurre ad una
più precisa articolazione dell'offerta.

378. In relazione alla richiesta di AIIP in merito all'estensione
dell'obbligo di non discriminazione anche ai servizi a valore
aggiunto, l'Autorità richiama quanto detto circa la non inclusione
di questi servizi tra quanti sottoposti ad un intervento
regolamentare.

379. Con riferimento alle modalità di migrazione tra servizi,
l'Autorità rileva che le procedure proposte dagli operatori
alternativi, sebbene apparentemente condivisibili, in quanto
finalizzate a riequilibrare una situazione di mercato che ad oggi
appare sbilanciata a favore di TI presentano diverse criticità nei
confronti degli utenti finali. Appare infatti che questi ultimi
risulterebbero discriminati in funzione del servizio intermedio che
l'operatore donating e l'operatore recipient stanno impiegando.
Paradossalmente, poichè gli operatori adottano in genere un mix dei
diversi servizi intermedi disponibili, due utenti relativi allo
stesso operatore donating, a parità di tecnologia adottata
dall'operatore recipient, avrebbero modalità di migrazione diverse
in funzione che siano serviti in ULL, in SA o con servizi bitstream.

380. È evidente che per evitare questa discriminazione tra gli
utenti, la modalità di gestione della migrazione non possa che
essere unica e guidata dall'operatore recipient indipendentemente dal
tipo di servizio intermedio impiegato dai due operatori. Sulla scorta
di tali considerazioni appare necessario modificare la proposta di
provvedimento nel senso di escludere la presenza di eventuali servizi
di SA ed ULL come causale di scarto per l'ordinativo di servizi
bitstream. Anche i servizi di unbundling, nell'ambito delle normali
dinamiche di scelta degli utenti finali, possono infatti essere
sostituiti da servizi bitstream, eventualmente su linea senza canone
di TI. Al momento della ricezione di un ordine che dà luogo alla
disattivazione di un altro servizio intermedio sulla linea, TI dovrà
comunicare all'operatore donating la richiesta di disattivazione e
prevedere un congruo tempo di verifica con il proprio utente finale
che tenga conto, in funzione del tipo di servizio intermedio
impiegato, dei tempi di ri-configurazione dei sistemi ed apparati
dell'operatore alternativo e della stessa TI. In tal senso appare
utile prevedere che TI sospenda la richiesta di disattivazione dei
servizi bitstream per 10 giorni a partire dalla data di comunicazione
all'operatore donating della richiesta di disattivazione. Pale
termine, in considerazione delle differenti catene impiantistiche
coinvolte e delle differenti attività richieste, è esteso a 20
giorni per i servizi di unbundlinf e shared access. È inoltre
necessario prevedere che TI interrompa il processo di disattivazione
e di successiva attivazione del nuovo servizio intermedio qualora
l'operatore donating, effettuate le proprie verifiche con il cliente
finale, comunichi a TI che quest'ultimo abbia confermato di non voler
mutare operatore.

381. Con riferimento al duplice ruolo di TI, di fornitore dei
servizi intermedi e di concorrente nel mercato dei servizi finali,
l'Autorità ritiene necessario prevedere misure specifiche relative
alla disattivazione di servizi bitstream (nel caso di bitstream senza
canone).

382. È infatti possibile che TI, pur operando all'interno degli
SLA di disattivazione dei servizi bitstream e di attivazione dei
servizi di accesso e/o banda larga, agevoli il passaggio dei clienti
ai propri servizi finali garantendo tempi ridotti di transizione in
tale verso. Analogamente, operando all'interno degli SLA di
disattivazione dei propri servizi di accesso ed xDSL finali e di
quelli di attivazione dei servizi bitstream forniti agli operatori
alternativi, TI potrebbe ostacolare la migrazione dei clienti ai
servizi degli altri operatori.

383. Al fine di scongiurare tali pratiche l'Autorità, da un lato
ritiene che nell'ambito delle misure di separazione contabile ed
amministrativa le richieste di attivazione e disattivazione dei
servizi bitstream forniti agli OLO siano gestiti in modo uniforme
rispetto ai servizi bitstream forniti alle divisioni commerciali di
TI, dall'altro, ritiene necessario prevedere che la transizione dai
servizi xDSL finali e dai servizi di accesso PSTN di TI avvenga
immediatamente a partire dalla comunicazione della richiesta di
disattivazione della divisione rete alla divisione commerciale.

384. Al fine di permettere la verifica della non discriminazione,
TI dovrà presentare adeguata e periodica reportistica all'Autorità
che documenti i tempi di fornitura, ripristino, disattivazione e
disponibilità di tutti i servizi bitstream e dei servizi intermedi
usati internamente dalle proprie divisioni commerciali. Tale
reportistica, da presentarsi semestralmente, dovrà evidenziare tempi
medi ed il 95° percentile dei tempi effettivamente forniti, nonchè i
tempi previsti nelle offerte di servizi intermedi e garantiti
internamente alle divisioni commerciali, evidenziando in modo
disaggregato le diverse tipologie di SLA (base, premium, ecc.) e di
servizio finale (Alice, Hyperway, Datawan, ecc.).

385. Con riferimento alla richiesta avanzata dagli operatori di
prevedere nuove infrastrutture dedicate in caso di migrazione del
servizio CVP, in modo da annullare i disservizi relativi alle
gestione della transizione tra operatori, l'Autorità ritiene che
qualora richiesto, per qualsiasi servizio bitstream e per qualsiasi
tipologia di utilizzo, TI debba fornire sia accessi su linee non
attive, sia, per la sola parte di raccordo d'abbonato, la
predisposizione di nuove linee dedicate.

386. In merito ai contenuti dello SLA di cui all'allegato B1 della
proposta di provvedimento, l'Autorità ritiene che, avendo previsto
SLA con caratteristiche di qualità differenziate ed orientate al
costo, non appare giustificato che vi siano discriminazioni di
qualità di servizio sulla base della classificazione della tipologia
di clientela finale dell'operatore alternativo. Se i prezzi per gli
SLA premium ristorano i costi sostenuti da TI per le prestazioni in
oggetto, è evidente che queste ultime debbano essere erogate da TI
su base non discriminatoria, indipendentemente dalla tipologia di
cliente e dalla finalità d'uso che l'operatore fa del servizio.

387. In merito alla gestione dei clienti multisede e
multi-tecnologia, l'Autorità ritiene utile che così come
attualmente attuato in seguito al cosiddetto "lodo Parcu" nell'ambito
del procedimento A351 dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato, preveda modalità di attivazione sincronizzata tra tutte le
sedi del cliente nonchè gestione unificata dei guasti e della
fatturazione, indipendentemente dai servizi intermedi impiegati
dall'operatore nelle singole sedi del cliente.

4.2.4 Obbligo di trasparenza

388. L'Autorità ritiene che al fine di garantire alle imprese
concorrenti informazioni economiche, tecniche e procedurali, alle
quali queste ultime avrebbero difficilmente accesso, sia necessario
imporre a Telecom Italia un obbligo di trasparenza. Tale obbligo,
può porre riparo ai problemi competitivi, evidenziati al punto 279,
derivanti dall'accesso privilegiato, e dell'uso a proprio vantaggio,
di informazioni tecniche e commerciali da parte di Telecom Italia.
L'obbligo di trasparenza, inoltre, permette la verifica del rispetto
dell'obbligo di non discriminazione, di cui al paragrafo precedente,
dal momento che le informazioni necessarie a tale verifica non
sarebbero altrimenti disponibili. Pertanto, sulla base di queste
considerazioni, l'Autorità ritiene che l'imposizione dell'obbligo di
trasparenza sia basata sulla natura del problema, sia proporzionata e
sia giustificata.

389. Telecom Italia deve pubblicare su base annuale un'offerta di
riferimento contenente:
a. le caratteristiche tecniche ed economiche dei servizi di
accesso in banda larga all'ingrosso che prevedono l'interconnessione
al DSLAM ed al parent switch. Tali servizi sono identificati nella
Figura 3 di pagina 37 con i numeri 1 e 2a;
b. le caratteristiche tecniche ed economiche dei servizi di
accesso in banda larga all'ingrosso che prevedono 1' interconnessione
al distant switch ed IP managed. Tali servizi sono identificati nella
Figura 3 di pagina 37 con i numeri 2b e 3.
e. l'elenco dei nodi di rete aperti all'intercomiessione;
d. le caratteristiche tecniche dei DSLAM installati nei nodi di
cui al punto b;
e. le specifiche tecniche per l'interconnessione ai DSLAM;
f. la disponibilità dei diversi modelli di DSLAM nei singoli
stadi di linea;

L'offerta di riferimento deve essere pubblicata entro il 31
ottobre dell'anno precedente a quello di validità ed è soggetta ad
approvazione da parte dell'Autorità.

390. Con riferimento alle condizioni tecniche di fornitura,
l'Autorità ritiene opportuno mantenere in vigore l'obbligo, imposto
a Telecom Italia nell'ambito del quadro regolamentare ONP, di
pubblicare in Offerta di Riferimento un dettagliato Servite Level
Agreeinent, comprensivo di garanzie sui tempi di provisioning, sui
tempi di assurance. sui tassi massimi di errato provisioning, sui
livelli minimi di disponibilità annua, nonchè di congrue penali da
applicarsi in caso di ritardato o mancato rispetto delle succitate
garanzie.

391. In linea con quanto già previsto dalla delibera 152/02/CONS,
L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba comunicarle, con
periodicità semestrale, gli indici di qualità (effettivamente
conseguiti e garantiti) dei servizi di accesso a banda larga forniti
alle proprie divisioni commerciali, alle società collegate o
controllate ed agli operatori concorrenti, differenziati per singola
classe di SLA. Sono oggetto di tale reportistica, oltre ai tempi di
provisioning ed assurance, il tasso di errato provisioning ed il
livello di disponibilità annua.

392. Al fine di permettere, come già evidenziato al punto 388, la
verifica dell'obbligo di non discriminazione, ed in particolare la
verifica della replicabilità delle proprie offerte retail da parte
dei concorrenti sul mercato finale, l'Autorità ritiene che Telecom
Italia debba comunicarle, contestualmente al lancio commerciale, le
modalità tecniche ed economiche delle proprie offerte di accesso in
banda larga retail. L'Autorità, anche sulla base dei valori ricavati
dalla contabilità regolatoria, sottopone a verifica tali offerte.

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

393. TI ritiene che alcune proposte formulate dall'Autorità in
questa sezione siano in netto contrasto sia con la realtà di
mercato, sia con le valutazioni fatte dalla stessa Autorità in altri
mercati. In particolare, per ciò che riguarda i servizi di trasporto
a lunga distanza, TI evidenzia come la stessa Autorità, in altri
ambiti, riconoscendo la presenza di offerte alternative a quelle di
TI, abbia ritenuto opportuno introdurre una regolamentazione più
"leggera". Pertanto, secondo TI, l'imposizione della pubblicazione di
un'offerta di riferimento anche per i servizi ATM ed IP a lunga
distanza, già offerti in regime di trattativa commerciale,
costituirebbe un inasprimento della regolamentazione, in antitesi con
quanto indicato per gli altri mercati.

394. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia - concordano con gli orientamenti
dell'Autorità in merito all'obbligo di trasparenza, ma ribadiscono
che non disponendo di informazioni precise sulla rete di TI non sono
in grado di valutare il dettaglio delle informazioni proposto
dall'Autorità e, pertanto, ritengono che non siano da escludere
ulteriori integrazioni. Essi inoltre, ribadiscono che il dettaglio
delle informazioni fornite, che attualmente è riferito alla rete
ATM, dovrà essere adattato alle altre reti di raccolta e trasporto a
larga banda che TI introdurrà in futuro.

395. Per quanto riguarda le penali, Albacom, Atlanet, Eutelia,
Tiscali e Wind - ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia -
ritengono opportuno un loro incremento in misura più consistente di
quanto proposto (almeno del 50%), al fine di aumentare il loro potere
disincentivante, e che il computo delle prestazioni fuori SLA debba
essere effettuato, sia per il provisioning che per l'assurance, su
base semestrale anzichè annuale, al fine di evidenziare prontamente
eventuali problematiche ed apportare i dovuti correttivi. Inoltre,
tali operatori richiedono che sia mantenuta la attuale struttura
progressiva delle penali, e che il valore utilizzato come base per il
calcolo delle penali comprenda sia la quota mensile per l'accesso che
quella per il traffico.

396. Infine, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche
Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - propongono la creazione di un
database condiviso che consenta l'accesso ai dati alla base del
calcolo delle penali.

397. Fastweb, sottolinea anche l'importanza della corretta
gestione dell'errato provisioning, che in passato non rientrava nè
nella gestione del provisioning nè nella gestione dei guasti, e
pertanto ritiene necessario trovare una soluzione per questa
tipologia di problematica. Fastweb, infine, concorda con quanto
disposto in merito all'obbligo di comunicazione da parte di TI, con
periodicità semestrale, degli indici di qualità (effettivamente
conseguiti e garantiti) dei servizi di accesso a banda larga forniti
alle proprie divisioni commerciali, alle società collegate e
controllate ed agli operatori concorrenti, differenziati per singola
classe di SLA, ed al riguardo richiede di inserire anche le
tempistiche di consegna e assurance, nonchè gli indici di qualità
inseriti nei contratti con i migliori clienti retail.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

398. Con riferimento alle osservazioni formulate da TI,
l'Autorità ribadisce la sua posizione e ritiene che valutazioni
effettuate nell'ambito di altri mercati, caratterizzati da contesti
competitivi differenti, non siano immediatamente applicabili
nell'ambito del mercato dei servizi di accesso ai dati in banda
larga. Peraltro l'Autorità ritiene che le componenti trasmissive di
trasporto dati tra Parent e distant switch ATM non possano essere
considerati alla stregua di servizi di trasporto di lunga distanza.

399. L'Autorità ritiene che i servizi bitstream debbano essere
forniti ricorrendo a tutte le tecnologie ed infrastrutture
trasmissive che TI impiega per la fornitura dei propri servizi
finali. In mancanza di informazioni di dettaglio sulla struttura
della rete e sulle tecnologie impiegate da TI, l'Autorità ritiene di
rinviare la definizione degli aspetti puntuali dell'offerta in
tecnologie diverse dall'attuale rete ATM al tavolo tecnico
sull'implementazione del servizio bitstream di cui al punto 489.

400. In relazione alla struttura delle penali attualmente in
vigore, l'Autorità intende sottolineare la necessità che tali
penali siano proporzionate all'intero ammontare pagato dall'operatore
alternativo per il servizio intermedio, relativo pertanto a tutte le
componenti che formano il servizio acquistato. Si dovranno a tal fine
prevedere garanzie sul tasso di fornitura errata, sui tempi di
fornitura e ripristino, sulla disponibilità di servizio, corredate
da relative penali relative a ciascun elemento componente il
servizio.

401. In relazione ai sistemi informatizzati di gestione del
provisioning ed assurance dei servizi bitstream, l'Autorità rimanda
a quanto previsto alla lettera b del punto 351.

4.2.5 Obbligo di separazione contabile

402. L'Autorità ritiene che l'imposizione a Telecom Italia di un
obbligo di separazione contabile ai sensi dell'Articolo 47 del
Codice, sia necessaria al fine di permettere la verifica
dell'adempimento all'obbligo di non discriminazione. In aggiunta, la
separazione contabile evidenzia la presenza di sussidi incrociati
anticompetitivi fra servizi differenti. Infine, la separazione
contabile è strumentale all'applicazione degli obblighi in materia
di controllo dei prezzi, siano essi basati sull'approccio del retail
minus, siano essi basati sull'approccio dell'orientamento al costo.

403. L'Autorità, pertanto, ritiene che la contabilità
regolatoria di Telecom Italia debba dare evidenza separata dei costi,
dei ricavi e del capitale impiegato per la fornitura di servizi
bitstream. Pertanto ciascuno degli aggregati regolatori trasporto,
accesso e commerciale deve contenere un conto economico ed uno stato
patrimoniale specifici per la fornitura di tali servizi che
presentino, per ciascun centro di costo, il dettaglio dei costi del
capitale e dei costi operativi, questi ultimi disaggregati in quota
di ammortamento e quota dei costi di struttura; inoltre, i conti
economici devono fornire evidenza di tutti gli oneri di cessione
interna (transfer charge) tra i diversi aggregati regolatori.

404. Al fine della corretta valorizzazione dei transfer charge, la
Raccomandazione n. 322 del 8 aprile 1998 prevede che "gli oneri di
cessione per l'uso interno debbono essere calcolati in funzione
dell'uso moltiplicato per il prezzo unitario. L'onere per l'uso
interno dovrebbe essere equivalente all'onere che sarebbe stato
addebitato se il prodotto o servizio fosse stato venduto all'esterno
invece che all'interno".

405. In applicazione del principio di non discriminazione, ricavi
ed oneri di cessione interna devono essere valorizzati sulla base dei
prezzi dell'offerta di riferimento, delle quantità e delle
caratteristiche dei beni acquisiti o ceduti. A tal fine, associato al
conto economico, deve essere prodotto un prospetto di dettaglio che
riporti, in modo disaggregato, per ciascuna voce di transfer charge,
le quantità e le tipologie dei beni ceduti o acquistati dalle altre
divisioni o dagli altri operatori, con un livello di dettaglio che
permetta la verifica dei valori in conto economico a partire dai
prezzi in offerta di riferimento.

4.2.5.1 Aggregato trasporto: separazione contabile

406. L'aggregato trasporto comprende le componenti di rete
relative alla tratta DSLAM - primo nodo ATM/IP (estremi inclusi),
ovvero alla tratta apparato in Stadio di Linea (ADM per SDH o modem
HDSL, IMA in sede di centrale) - primo nodo ATM/IP (estremi inclusi),
eventuali raccordi, splitter e permutatori nello stadio di linea e
porte, multiplatori, nonchè interfacce ed adattatori al nodo di
consegna (33).

407. La divisione trasporto è incaricata di fornire servizi
bitstream, sulla base del principio di non discriminazione, alle
altre divisioni di Telecom Italia ed agli operatori interconnessi,
acquistando servizi dalla divisione accesso per le componenti di rete
di pertinenza di quest'ultima.

408. Il conto economico della divisione trasporto per i servizi
bitstream deve dare evidenza separata dei ricavi provenienti dalle
divisioni commerciali, disaggregati per tipologia di servizio al
dettaglio (utenza affari inclusa), dei ricavi da altre divisioni di
Telecom Italia che fanno uso di tale servizio intermedio con
finalità diverse dalla fornitura di capacità agli utenti finali
(quali, ad esempio per raccordi Radio-LAN, etc.) e dei ricavi da
altri operatori. Inoltre, il conto economico deve dare evidenza di
tutti gli oneri di cessione interna (transfer charge) verso la rete
di accesso relativi alle componenti di servizio di pertinenza di
quest'ultima.

409. Per quanto riguarda i costi, il conto economico
dell'aggregato trasporto deve dare evidenza degli ammortamenti
relativi alle portanti ed agli apparati trasmissivi allocati pro
quota a1 trasporto ATM ed IP, agli apparati di commutazione IP ed
ATM, ai DSLAM, agli spazi nelle centrali e negli stadi di linea
allocati pro quota ai singoli apparati.

410. Nello stato patrimoniale dell'aggregato trasporto figurano le
immobilizzazioni alle quali i summenzionati ammortamenti sono
riferiti.

411. In linea con quanto previsto per i servizi di telefonia e di
fornitura di linee affittate, il criterio contabile che deve essere
adottato per la valorizzazione delle componenti di rete
nell'aggregato di trasporto è quello dei costi correnti (CCA). Il
conto economico e lo stato patrimoniale devono pertanto riportare il
valore di costo storico (HCA) e la colonna dei relativi aggiustamenti
CCA. Lo stato patrimoniale riporta il dettaglio dell'attivo
circolante c delle passività relative alla fornitura del servizio.

4.2.5.2 Aggregato accesso: separazione contabile

412. L'aggregato accesso comprende le componenti della rete locale
in rame ed in fibra e gli apparati in sede d'utente (splitter, IMA,
ADM per SDH, modem per HDSL).

413. Il conto economico deve dare evidenza dei ricavi provenienti
dalle altre divisioni di Telecom Italia disaggregati secondo le
medesime articolazioni previste per il trasporto. Per quanto riguarda
i costi, il conto economico riporta il dettaglio degli ammortamenti
relativi a portanti in rame ed in fibra.

414. Lo stato patrimoniale deve riportare, oltre al valore delle
immobilizzazioni cui i suddetti ammortamenti sono riferiti, il
dettaglio dell'attivo circolante e delle passività relative alla
fornitura dei servizi bitstream.

415. In linea con quanto previsto per i servizi di unhundling, il
criterio contabile adottato per la valorizzazione delle componenti di
rete nell'aggregato di accesso è quello dei costi storici (HCA).

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

416. TI ritiene che l'obbligo di separazione contabile proposto
sia incoerente con l'attuale regolamentazione. In primo luogo,
secondo TI, in un contesto di fornitura di servizi all'ingrosso non
dovrebbe esserci alcun riferimento all'aggregato commerciale.
Inoltre, TI non condivide la definizione degli aggregati regolatori
di accesso e trasporto con particolare riferimento all'inclusione
nell'aggregato rete di accesso di componenti e apparati finora
classificati nella rete di trasporto, nonchè di modem facilmente
reperibili sul mercato. TI ritiene, inoltre, che i contenuti e le
modalità della separazione contabile del mercato 12 debbano essere
definiti in coerenza con tutti gli altri mercati e servizi tenendo
conto degli specifici rimedi adottati nel controllo dei prezzi. TI
auspica, quindi, una specifica consultazione pubblica sugli strumenti
della separazione contabile e della contabilità dei costi TI rinvia
alle considerazioni critiche fatte nelle precedenti consultazioni
relativamente alla inadeguatezza dei costi storici ai fini di
favorire un mercato competitivo, nonchè alla contraddittorietà e
disomogeneità di un sistema di contabilità dei costi a risultati
"ibridi".

417. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind - ed anche Fastweb,
Tele 2 e Welcome Italia - condividono gli orientamenti illustrati
dall'Autorità in merito all'obbligo di separazione contabile e
ritengono che essi siano articolati con un sufficiente grado di
dettaglio ed auspicano che le indicazioni riportate nell'Allegato B2
alla Delibera 153/05/CONS relativa ai mercati 13 e 14, costituiscano
un esempio da utilizzare anche in relazione al mercato in oggetto.
Gli operatori summenzionati richiedono una definizione
dell'architettura di rete di TI sottesa ai servizi in esame e alla
contabilità stessa e richiedono che TI dia evidenza dettagliata
all'Autorità e agli operatori della propria architettura di rete,
attuale e prospettica. In secondo luogo, tali operatori evidenziano
come un adeguato sistema di contabilità dei costi debba adattarsi
con flessibilità alle evoluzioni delle architetture di rete che
interesseranno sia la rete d'accesso sia la rete di trasporto di TI,
al fine di consentire anche agli altri operatori di beneficiare delle
riduzioni di costo derivanti dall'utilizzo di tecnologie più
efficienti. In terzo luogo, Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind
- ed anche Fastweb, Tele 2 e Welcome Italia - sottolineano
l'importanza di indicare espressamente una tempistica entro la quale
l'operatore dotato di significativo potere di mercato deve adempiere
all'obbligo di predisporre la contabilità dei costi. Infine, tali
operatori propongono, qualora il revisore indipendente non sia
disponibile in tempi brevi, di pubblicare una contabilità
regolatoria provvisoria certificata dal revisore del bilancio
civilistico di T1.

418. AIIP non condivide il principio alla base della
valorizzazione dei transfer charge, secondo cui l'onere per l'uso
interno dovrebbe essere equivalente all'onere che sarebbe stato
addebitato se il prodotto o servizio fosse stato venduto all'esterno,
perchè ritiene che potrebbe falsare il calcolo del cost-plus qualora
il soggetto che fornisce i servizi di "input", dominante su tali
mercati, applicasse prezzi di vendita a terzi, ed anche alle proprie
divisioni commerciali, più alti del loro relativo cost-plus. AIIP
suggerisce, invece, di utilizzare i valori indicati nel Listino di
Interconnessione, già orientati ai costi, o, nel caso in cui non
siano disponibili, di calcolare i costi degli input con una
contabilità di tipo bottom-up. Al riguardo, AIIP segnala che i
prezzi indicati nel listino di interconnessione includono già il
ritorno sul capitale che non dovrebbe essere aggiunto nuovamente.
AIIP chiede, inoltre, che si arrivi in tempi brevi ad un'offerta
cost-plus slegata dai dettagli tecnici dell'offerta retail di TI.

419. Inoltre AIIP chiede che i valori siano confrontati con i
risultati dell'analisi basata sul listino di interconnessione e che
venga definita una data entro la quale entreranno in vigore le
offerte bitstream cost plus, indipendentemente da quando verrà
completato il computo del cost-plus. Ciò al fine di poter applicare
i prezzi risultanti retroattivamente come tetto massimo, anche per
l'attuale offerta bitstream wholesale, nel caso in cui il computo del
cost-plus non fosse terminato entro la data prestabilita.

420. Con riferimento all'Aggregato Trasporto, AIIP non concorda
con la valutazione dell'Autorità in quanto ritiene che lo scorporo
del costo delle porte dei DSLAM dal costo del DSLAM ridurrebbe
artificialmente il costo dell'interconnessione a livello di DSLAM
(n.1 in figura 3) ed aumenterebbe di eguale misura il costo
dell'interconnessione a livello di near switch (2° in figura 3),
distorcendo gli incentivi all'interconntessione diretta vs. al near
switch. Inoltre, AIIP ritiene che la misura proposta non renda il
calcolo più "semplice", in quanto fa presente che nel listino di
interconnessione sono già disponibili i valori cost-plus dei DSLAM
inclusa la porta di interfaccia. AIIP ritene che si possa arrivare
immediatamente al computo di valori massimi del cost-plus per
l'aggregato trasporto analizzando le infrastrutture oggi utilizzate
da TI per collegare i DSLAM/ADM/IMA al primo nodo ATM/IP.

421. Con riferimento all'Aggregato Accesso, alla luce delle
considerazioni espresse, AIIP ritiene che i costi delle schede di
interfaccia dei DSLAM vadano contate come parte di tale aggregato.
Per contro, AIIP non concorda che vadano contati nell'aggregato
accesso i costi degli apparati installati presso l'utente (splitter,
IMA, ADM per SDII modem per HDSL) in quanto ritiene che l'operatore
cliente di TI debba avere la possibilità di installare i propri
apparati. Inoltre AIIP, fa presente che il cost-plus relativo alle
"portanti in rame" è già indicato nel Listino di interconnessione,
nella parte relativa all'unbunding. Infine AIIP, fornisce delle
indicazioni precise sulla metodologia da seguire per il calcolo
dell'aggregato accesso sulla base del listino di interconnessione.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

422. L'Autorità riconosce che, in applicazione dell'obbligo di
separazione contabile, TI debba produrre Conti economici e Stati
patrimoniali specifici ai soli servizi bitstream esclusivamente per
gli aggregati regolatori Trasporto e Accesso.

423. Con riferimento alla definizione data nel documento di
consultazione degli Aggregati regolatori Accesso e Trasporto,
l'Autorità ribadisce che le componenti della rete locale in fibra,
nonchè i modem HDSL e gli ADM per SDH, debbano essere attribuiti
all'aggregato Accesso.

424. Con riferimento ai criteri contabili da adottarsi nella
valorizzazione delle reti di accesso e di trasporto, ritiene che
debbano essere coerenti con quelli definiti nell'ambito dell'analisi
del mercato dell'accesso disaggregato ed - a tal fine - debbano
essere affrontati in occasione del tavolo tecnico di cui al punto
486.

425. Con riferimento alla richiesta avanzata dagli operatori che
TI fornisca un'evidenza della propria architettura di rete sottesa ai
servizi in esame, al fine di poter giungere ad una corretta e
dettagliata contabilità dei costi, si rimanda a quanto specificato
ai punti 482 e seguenti. Inoltre, l'Autorità ritiene che ulteriori
elementi di dettaglio emergeranno dai lavoro del tavolo tecnico
sull'implementazione del servizio bitstream (cfr. punto 489).

426. Infine, l'Autorità - in riferimento alle osservazioni di
AIIP - conferma quanto indicato al punto 230 del documento di
consultazione in merito all'utilizzo dei prezzi contenuti
nell'offerta di riferimento per la valorizzazione dei ricavi e degli
oneri di cessione interna.

427. Con riferimento all'attribuzione dei singoli elementi di rete
agli aggregati della contabilità regolatoria, l'Autorità intende
ribadire quanto specificato nella proposta di provvedimento
evidenziando, tuttavia, che tali aspetti saranno oggetto
dell'apposito tavolo tecnico di cui al successivo punto 482.

4.2.6 Obblighi in materia di controllo dei prezzi e di
contabilità dei costi

428. Nella valutazione del meccanismo di controllo dei prezzi e di
recupero dei costi da applicare a Telecom Italia in relazione al
mercato dell'accesso a banda larga, l'Autorità ha considerato sia
l'approccio cosiddetto del retail minus, sia quello dell'orientamento
al costo. L'Autorità, dopo aver valutato i vantaggi e gli svantaggi
di ciascuno dei due meccanismi in particolare in relazione alla loro
capacità di far fronte alle problematiche competitive evidenziate
nei punti 270-281 - ritiene opportuno adottare quale meccanismo di
controllo dei prezzi di interconnessione di Telecom Italia per i
servizi all'ingrosso di accesso in banda larga l'orientamento al
costo.

429. Il meccanismo dell'orientamento al costo, infatti, presenta
numerosi vantaggi. In primo luogo, risulta relativamente semplice da
applicare, almeno una volta che si disponga di una contabilità
regolatoria in grado di evidenziare con sufficiente precisione i
costi degli elementi di rete dell'operatore dominante. La sua
semplicità, e quindi la sua preferibilità, rispetto al metodo del
retail minus risulta ancora più evidente in considerazione
dell'attuale - e presumibilmente futuro - contesto di mercato che
vede una crescente complessità delle offerte retail di Telecom
Italia (VoIP, triple play, contenuti aggiuntivi, etc.). Per tali
offerte, difatti, il calcolo dei margini da dedurre dal prezzo retail
per ottenere il prezzo di accesso, risulterebbe altrettanto
complesso, così come risulterebbe difficile la disaggregazione,
anche ai fini della valorizzazione, delle loro numerose componenti.

430. In secondo luogo, quando vi è possibilità di hypass della
rete dell'operatore dominante, il meccanismo di controllo dei prezzi
dell'orientamento al costo è, fra i vari meccanismi adottabili,
quello che fornisce i più corretti segnali di make or buy ai
concorrenti del succitato operatore dominante. Difatti, un meccanismo
che non fosse in grado di riflettere nei prezzi dei servizi i costi
sottostanti e, a titolo di esempio, desse luogo a prezzi di accesso
al di sotto (al di sopra) dei costi potrebbe erroneamente indurre un
concorrente potenziale a non investire (a investire) nella
costruzione di una propria rete e quindi a non aggirare (aggirare) il
segmento di mercato che costituisce un collo di bottiglia nella
struttura competitiva dei mercati.

431. In terzo luogo, le tariffe di interconnessione orientate ai
costi degli elementi di rete sottostanti sono eque e non
discriminatorie, nel senso che non vengono a dipendere dall'uso che i
concorrenti di Telecom Italia faranno della rete di quest'ultima e
pertanto differenti concorrenti non si troverebbero a pagare tariffe
differenti per i medesimi elementi di rete per il semplice fatto che
la composizione delle loro offerte finali è differente (34).

432. Infine, ma non da ultimo, in un contesto quale quello
sottoposto ad analisi, in cui il prezzo di accesso ai servizi
all'ingrosso è l'unico strumento di controllo regolamentare - il
mercato retail della banda larga non è incluso nella lista dei 18
mercati passibili di regolamentazione ex-ante e pertanto i prezzi su
tale mercato non sono regolati dall'Autorità - l'applicazione del
retail minus, quale strumento di controllo dei prezzi, risulta poco
efficace al perseguimento degli obiettivi di promozione
dell'efficienza, di promozione della concorrenza sostenibile e di
ottimizzazione dei vantaggi per i consumatori.

433. Difatti, il meccanismo del retail minus, come tutti i
meccanismi di controllo che più che regolare i valori assoluti dei
prezzi, ne regolano i loro rapporti o - equivalentemente - i margini
fra di loro, risulta di relativa efficacia nell'adeguare i prezzi di
accesso ai costi sottostanti quando i prezzi al dettaglio non sono
regolamentati. Infatti, dal momento che secondo tale meccanismo il
livello dei prezzi all'ingrosso viene ancorato al livello dei prezzi
al dettaglio, un problema di prezzi eccessivi sul mercato retail si
trasferirebbe immediatamente nel mercato all'ingrosso. In
particolare, in presenza di un mercato retail non competitivo, il
prezzo wholesale pagato a Telecom Italia risulterebbe inefficiente
perchè incorporerebbe ogni inefficienza produttiva, così come ogni
sovra-profitto goduto da quest'ultima nel mercato retail, dal momento
che tali inefficienze e sovrapprofitti sono presenti nel prezzo
retail, pur non facendo parte dei costi sottostanti ai servizi
wholesale.

434. L'Autorità, come gia riportato al punto 428, ritiene che il
meccanismo di controllo dei prezzi dell'orientamento al costo sia da
preferirsi a quello del retail minus oltre che per la possibilità di
evidenziare le inefficienze produttive di cui al punto precedente,
anche per ridurre le inefficienze allocative dovute al fatto che quei
consumatori che avrebbero potuto acquistare servizi di accesso sul
mercato retail a prezzi prossimi al livello competitivo (quali quelli
derivanti dall'applicazione del meccanismo dell'orientamento al
costo), si trovano esclusi dal mercato a causa degli elevati prezzi
derivanti dall'applicazione del retail minus. Questo implica che pur
anche se i costi del servizio finale fossero al di sotto della
disponibilità a pagare dei consumatori, l'adozione del criterio del
retail minus per la valorizzazione delle tariffe di interconnessione
imporrebbe ai concorrenti di Telecom Italia costi artificiosamente
elevati che si rifletterebbero nelle tariffe finali, escludendo
alcuni consumatori dal mercato, limitando i consumi di altri
consumatori ed, in definitiva, riducendo il benessere sociale.

435. L'Autorità ritiene pertanto opportuno adottare il meccanismo
dell'orientamento al costo quale meccanismo di controllo dei prezzi e
di recupero dei costi da applicare a Telecom Italia.

436. I servizi per i quali Telecom Italia dovrà presentare
offerte orientate ai costi sono i seguenti:
a. servizi di accesso in banda larga all'ingrosso (bitstream) con
interconnessione al DSLAM, corrispondenti ai servizi identificati
nella Figura 3 di pagina 37 col numero 1;
b. servizi di accesso in banda larga all'ingrosso (bitstream) con
interconnessione al parent switch, corrispondenti ai servizi
identificati nella Figura 3 di pagina 37 col numero 2a;
c. trasporto metropolitano.

437. L'Autorità ritiene opportuno aggiungere. rispetto ai servizi
attualmente oggetto di regolamentazione, 1' interconnessione al
DSLAM, anche per far fronte alle carenze di spazi di co-locazione
quali ad esempio posizioni aggiuntive ai permutatori o spazi
aggiuntivi negli stadi di linea. L'Autorità ritiene che
l'interconnessione diretta ai DSLAM di Telecom Italia sulla base del
principio dell'orientamento al costo permetta di far fronte alle
necessità degli operatori infrastrutturati permettendo loro di
acquisire nuovi clienti e di sviluppare la concorrenza nel mercato a
valle.

438. L'Autorità, pur ribadendo l'obbligo fornire interconnessione
al distant switch (punto 2b della Figura 3 di pagina 37), e di
fornire interconnessione IP managed (punto 3 della Figura 3 di pagina
37), ritiene opportuno lasciare le condizioni economiche di
interconnessione a tali punti di rete alla trattativa commerciale
degli operatori, al fine di incentivare gli operatori alternativi a
procedere lungo la scala della dotazione infrastrutturali nonchè di
proteggerne gli investimenti già effettuati.

439. La contabilità regolatoria dell'accesso dovrà individuare,
per i servizi forniti su rame (quali POTS, ISDN, ADSL, ADSL2, VDSL,
SHDSL, HDSL etc), centri di costo comuni a tutte le tipologie di
accesso (quali, ad esempio, cavi, scavi, armadi, pozzetti, attività
di gestione ordinarie etc.) e centri di costo specifici alla singola
tecnologia di accesso. Eventuali costi di gestione e manutenzione non
direttamente attribuibili ad una sola tecnologia devono essere
attribuiti ad una voce di costo di gestione da ripartire su tutte le
linee attive a prescindere dalla tecnologia utilizzata.

440. Analogamente, dovranno essere riportati centri di costo
comuni a tutti i servizi forniti su fibra e centri di costo specifici
alle singola velocità di accesso in SDH.

441. Per la rete in rame, sulla base del criterio FDC, il costo
unitario relativo ai costi comuni è ottenuto ripartendo tali costi
sul totale delle linee attive, ove per linea attiva si intende una
linea impiegata per almeno una delle tipologie di accesso. La
contabilità dà evidenza di tali quantità.

442. In merito ai costi specifici, sono individuati centri di
costo distinti relativi alla gestione e manutenzione di ciascuna
tipologia di accesso POTS, ISDN, ADSL, ADSL2, VDSL, SHDSL, HDSL etc.
1 costi unitari relativi alla gestione e manutenzione vengono
pertanto ottenuti dividendo ciascun centro di costo per il numero di
linee per cui è attiva la rispettiva tipologia di accesso. La
contabilità regolatoria dà evidenza di tali quantità.

443. I prezzi delle componenti di accesso dei servizi bitstream
sono ottenuti a partire dai costi unitari così individuati, sulla
base di opportuni fattori di utilizzo. Il criterio generale di
ripartizione dei costi di accesso sui prezzi dei servizi è il numero
di coppie in rame o in fibra impiegate nella fornitura. Per tutte le
tipologie di accesso che prevedono l'impiego contestuale della banda
fonica dovrà essere definito un prezzo nel caso in cui la linea non
sia attiva ed un prezzo nel caso in cui la linea sia già impiegata
da un utente finale di Telecom Italia. La contabilità regolatoria
deve dare evidenza delle tabelle impiegate nella composizione dei
prezzi dei servizi a partire dai costi unitari.

444. Nel caso di fornitura di servizi xDSL su linea non attiva,
per ciascuna tecnologia il prezzo è ottenuto a partire dai costi
unitari comuni e dal costo unitario specifico relativo alla gestione
della data.

445. Nel caso di fornitura di servizi xDSL, su linea già attiva
per il servizio POTS, il prezzo è solo quello relativo al costo
unitario per le attività di gestione della specifica tecnologia
richiesta.

446. La contabilità regolatoria del trasporto dovrà individuare
centri di costo distinti per ogni tipologia di apparato impiegato
nella fornitura servizio tra la centrale SL ed il primo nodo ATM o IP
di consegna. Sono altresì individuati centri di costo separati per
portanti ed apparati trasmissivi, attribuiti pro quota a partire dai
costi generali delle componenti trasmissivi di rete di Telecom
Italia.

447. Per le tecnologie HDSL ed SDH, i costi attribuibili ad
apparati dedicati al singolo accesso sono computati separatamente ed
attribuiti direttamente ai servizi. I costi relativi ad apparati
comuni quali ad es, gli ADM sono ripartiti in proporzione alla
capacità fornita su quella totale.

448. I costi comuni relativi alla parte trasmissiva tra stadio di
linea e prima centrale ATMI/IP, opzionale ed alternativa
all'interconnessione diretta al DSLAM, sono ripartiti tra i diversi
servizi e le diverse tecnologie.

449. Ai fini del calcolo dei costi di capitale, l'Autorità
ritiene che il valore di WACC per la rete di accesso debba essere il
medesimo applicato a Telecom Italia per la remunerazione del capitale
impegnato nella fornitura di servizi di accesso disaggregato alla
rete locale (mercato n°11), mentre quello per la rete di trasporto
debba essere il medesimo applicato a Telecom Italia per la
remunerazione del capitale impegnato nella fornitura di servizi di
originazione, terminazione e trasporto delle chiamate nella rete
pubblica fissa (mercati n. 8, 9 e 10).

OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI

450. TI non condivide la proposta dell'Autorità circa
l'introduzione dell'orientamento al costo quale meccanismo di
controllo dei prezzi e di recupero dei costi. A parere di TI, la
valutazione dei costi dei servizi xDSL richiede la formulazione di
ipotesi di sviluppo che sono tipiche di un business plan, più che di
una contabilità regolatoria, in quanto i servizi a banda larga sono
caratterizzati da forte innovatività e basati su una rete in forte
espansione. Ciò comporta elevati investimenti ad alto rischio (ad
es. nella curva di acquisizione dei clienti) la cui remunerazione
dipende dall'effettivo sviluppo che i servizi avranno nel futuro. TI
evidenzia come la contabilità regolatoria sia, invece, uno strumento
in grado di rappresentare una "situazione contabile" di servizi
maturi e stabili e che non può pertanto incorporare un'analisi
prospettico/incrementale quale quella a cui dovrebbe guardare il
regolatore per i servizi in startup. A maggior riprova, TI
sottolinea, inoltre, che nella contabilità regolatoria 2003 il conto
economico dei servizi xDSL presenterebbe risultati fortemente
negativi.

451. Sotto altro profilo, TI evidenzia che l'imposizione di prezzi
orientati ai costi, inclusivi di una mera remunerazione "regolatoria"
dei costi sostenuti, non potrebbe riflettere il reale rischio
industriale correlato ad un mercato dei servizi finali in forte
espansione e potrebbe costituire un messaggio errato per il mercato
dei servizi xDSL wholesale, frenando lo sviluppo di reti alternative
a quelle di Telecom Italia.

452. Per prevenire tali distorsioni, TI richiede che il prezzo dei
servizi xDSL wholesale sia ottenuto a partire, non da dati di
contabilità, ma da un modello di costi prospettico che tenga conto,
in un'ottica di business plan, degli sviluppi della domanda e degli
investimenti pianificati, in grado, quindi, di riflettere costi
unitari pari a quelli raggiunti al break-even. TI evidenzia, inoltre,
che la maggior parte delle NRA ha adottato il criterio del retail
minus anche in virtù dei maggiori gradi di libertà nella
definizione dei prezzi wholesale che quest'ultimo offre. Al riguardo,
TI ritiene che i livelli di minus attualmente stabiliti dalla
delibera n. 6/03/CIR siano da rivedere alla luce sia delle riduzioni
dei prezzi dei servizi e beni intermedi, sia alla luce degli
interventi straordinari per lo sviluppo del mercato messi in atto da
TI a partire dal 1/01/2005. A parere di TI, il minus corretto
risulterebbe attorno al 28%-29%.

453. Infine, TI ritiene che l'azione dell'Autorità debba essere
finalizzata non alla riduzione dei prezzi dei servizi finali, ma
unicamente ad incrementare il livello di competizione tra operatori
nel mercato all'ingrosso e che inoltre l'apertura
dell'interconnessione ai DSLAM non porterebbe alcun vantaggio in
quanto non ci sarebbe carenza di spazi di co-locazione.

454. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali e Wind, Tele 2 e Welcome
Italia condividono la proposta dell'Autorità, sottolineando tuttavia
la necessità di rispettare attentamente le corrette relazioni di
prezzo tra i diversi servizi intermedi che l'Autorità andrà a
definire. Infatti il prezzo dell'accesso xDSL wholesale al DSLAM, a
causa delle grandi economie di scala di TI, potrebbe risultare più
basso del costo unitario sostenuto da un operatore co-locato che fa
uso dello shared access e di apparati propri. Ciò a causa sia delle
minori economie di scala che gli operatori concorrenti riescono a
sviluppare, sia degli ingenti costi fissi di co-locazione. Gli
operatori fanno notare che al fine di salvaguardare la relazione
"costi shared access &lt; prezzo bitstream 1" si potrebbe agire anche
sul termine alla sinistra della disuguaglianza, ovvero riducendo i
costi dello shared access, intervenendo nei costi ulteriori a quelli
di noleggio del doppino, come quelli relativi all'energia elettrica
che, a seguito dei rincari degli ultimi anni, oggi rappresentano
anche il 30% dei costi di co-locazione.

455. Gli operatori di cui al paragrafo precedente ritengono
necessario che "la regola generale dell'orientamento al costo venga
associata all'obbligo di mantenere la replicabilità dell'offerta
rispetto al servizio più infrastrutturato" al fine di salvaguardare
e di sviluppare gli investimenti in unbundling. A tale proposito gli
operatori si riservano di sottoporre all'Autorità un modello di
replicabilità dell'offerta bitstream utilizzando il servizio di
shared access. I medesimi operatori rimandano a successivi contributi
anche per la determinazione dei prezzi dei vari servizi bitstream.

456. Fastweb, pur condividendo in linea di massima le
considerazioni dell'Autorità sulla metodologia di formulazione dei
prezzi proposta, sottolinea la necessità che la fissazione di questi
ultimi avvenga sempre salvaguardando la replicabilità delle offerte
di TI da parte degli operatori concorrenti. Evidentemente se i
servizi finali di TI risultassero non replicabili a partire dai
servizi intermedi della stessa, ne conseguirebbe che quest'ultima,
che in osservanza dell'obbligo di non discriminazione deve fornire i
medesimi servizi intermedi ai medesimi costi anche alle proprie
divisioni commerciali, offrirebbe sottocosto servizi in un mercato in
cui detiene una quota superiore al 75%.

457. In merito alla proposta dell'Autorità di lasciare le
condizioni economiche del servizio IP managed di TI alla libera
contrattazione commerciale tra le parti, Albacom, Atlanet, Eutelia,
Fastweb, Tiscali, Wind, Tele 2 e Welcome Italia sostengono che il
mercato del trasporto dati interurbano non presenta al momento un
grado di competizione sufficiente e tale da non richiedere un
controllo sui prezzi. Gli operatori summenzionati paventano il
rischio che TI pratichi prezzi discriminatori tra diversi operatori
alternativi, o comunque tali da scoraggiare l'infrastrutturazione da
parte dei concorrenti.

458. Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali, Wind, Tele 2 e
Welcome Italia sottolineano la necessità di continuare la vigilanza
sui servizi al dettaglio da parte dell'Autorità. L'analisi di
replicabilità sulle offerte retail è auspicabile e necessaria anche
soltanto nell'ambito della corretta applicazione agli obblighi
wholesale. Inoltre, dal punto di vista formale, gli obblighi
esistenti sul mercato al dettaglio non possono essere rimossi se non
a valle di una esplicita revisione del mercato in cui operano, mentre
dal punto di vista sostanziale l'Autorità ha la facoltà di
introdurre nuovi mercati al di fuori dei 18 individuati dalla
Raccomandazione.

459. Con specifico riferimento al servizio di trasporto
interurbano del traffico ATM, Fastweb sottolinea che non esiste ad
oggi una reale alternativa a TI in grado di garantire la copertura su
tutto il territorio nazionale. Grazie alla capillarità della propria
rete ATM, in talune aree di raccolta TI è l'unico reale fornitore di
servizi di trasporto; altri operatori in tali aree impiegano costosi
circuiti dedicati, pertanto, anche qualora volessero, non potrebbero
garantire condizioni economiche confrontabili a quelle di TI. Il
servizio risulta indispensabile agli operatori alternativi per poter
garantire la copertura dei propri servizi dati sull'intero territorio
nazionale (si pensi al caso dei clienti multi-sede). Fastweb
sottolinea che in assenza di obblighi regolamentari, nessun operatore
presente sul mercato al dettaglio, sarebbe disposto a fornire ad
altri a prezzi competitivi i propri servizi di intermedi di
trasporto.

460. Infine gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb,
Tiscali, Wind, Tele 2 e Welcome Italia sottolineano la necessità che
le migrazioni dagli attuali servizi wholesale e CVP ai nuovi servizi
bitstream avvenga senza oneri o aggravi gestionali per gli operatori.

461. AIIP condivide l'orientamento al costo quale meccanismo di
controllo dei prezzi e, riguardo i tempi e le modalità, ritiene
importante abbandonare il più rapidamente possibile il meccanismo

retail minus sottolineando che TI aveva già di sua iniziativa preso
l'impegno di predisporre un'offerta bitstream cost plus entro il 31
dicembre 2004 come parte del c.d. "accordo Parcu".

462. Riguardo l'estensione dell'obbligo dell'orientamento al costo
nella catena impiantistica a monte del DSLAM, AIIP chiede di avere
visibilità della struttura della rete TT, inclusi i dati di
numerosità dei Parent Switch, Distant Switch e punti di
interconnessione IP managed level. Infine, AIIP richiede
l'orientamento al costo dei prezzi del trasporto interurbano del
servizio completo di banda lnternet (punto 4 in figura 3). TI infatti
è l'unico operatore che garantisce la copertura geografica, che non
ha costi per porte ed interfacce ATM, che non ha costi per flussi di
interconnessione ed che può offrire il servizio end-to-end con
singolo punto di riferimento in caso di malfunzionamenti.

463. TI ritiene che i criteri di contabilità dei costi siano
stati formulati in maniera generica e senza alcun riferimento ai
criteri già utilizzati da Telecom Italia nell'ambito della propria
contabilità regolatoria che sono del resto quelli forniti al
revisore contabile nominato dalla Autorità e da questi verificati.
In aggiunta TI ritiene che il tema della contabilità dei costi sia
affrontato in maniera disgiunta e non coerente con quanto indicato
nel mercato 11.

464. Sull'impiego del WACC divisionale TI rimanda a quanto già
espresso nell'ambito delle consultazioni sui mercati dell'acceso
disaggregato e dell'interconnessione laddove evidenzia
l'inconsistenza e la non esperibilità della valutazione di un
rischio differenziato di un componente di Rete rispetto a quello
medio del portafoglio di attivita/servizi finali. Inoltre,
nell'adozione di prezzi basati su modelli di costi e domanda
prospettici, il WACC risulterebbe inadeguato in quanto non
rifletterebbe le rilevanti incertezze sullo sviluppo di servizi
innovativi quali quelli in oggetto. In ogni caso TI fa riferimento a
quanto già rappresentato nelle consultazioni sui mercati 8, 9, 10 ed
11, cui rimanda.

465. Infine, TI ritiene che le tematiche della contabilità
regolatoria debbano essere affrontate in maniera unitaria,
sistematica e coerente in una consultazione specifica.

466. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2 e
Welcome Italia ribadiscono la necessità di disporre in tempi
brevissimi del dettaglio delle infrastrutture di rete dati di TI al
fine di potere valutare compiutamente la proposta dell'Autorità.

467. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2 e
Welcome Italia condividono gli orientamenti dell'Autorità circa le
modalità di individuazione dei centri di costo e le modalità di
attribuzione dei costi fra i centri, ma suggeriscono che l'Autorità
li specifichi e puntualizzi oppure che sia TI a definire tali centri
di costo e modalità di allocazione dei costi secondo i principi
formulati dall'Autorità e che tale proposta venga poi sottoposta a
consultazione pubblica. Con riferimento alla remunerazione del costo
del capitale da impiegare nell'orientamento al costo, le suddette
società condividono il ricorso ad un WACC divisionale differenziato
tra accesso e trasporto, rimandando alla risposta già presentata sul
medesimo punto nell'ambito delle analisi di mercato dei servizi di
accesso disaggregato e dell' interconnessione vocale.

468. Albacom, Atlanet, Eutelia, Tiscali, Wind, Fastweb, Tele 2 e
Welcome Italia evidenziano la necessità di un maggior dettaglio
nella struttura dei costi di fornitura di servizi xDSL in caso di
linee ISDN, evidenziando la necessità di evitare che tale categoria
di accessi sia sussidiata dai restanti servizi di accesso e che sia
fatta maggiore chiarezza sui livelli di prezzo da applicare in caso
di accessi senza canone retail, ove la consultazione pubblica sui
servizi di accesso disaggregato riporta che non debba esservi
variazione nel canone nell'accesso condiviso in caso di cessazione
del contratto dell'utente con TI.

469. AIIP sostiene che il sistema contabile proposto nel documento
di consultazione richieda notevole tempo e risorse per essere
implementato e che, invece, quello da lei proposto, basato sul
listino di interconnessione, rappresenti una valida proxy,
immediatamente adottabile anche in assenza di una effettiva
contabilità dei costi. Riguardo al prezzo degli accessi ceduti in
assenza di contratto dell'utente finale con Telecom Italia, AIIP non
concorda pienamente con quanto proposto in quanto fa notare che la
determinante del costo non è la contemporaneità dell'utilizzo o
meno di una linea per la trasmissione dati xDSL ed alla trasmissione
voce in banda fonica, bensì al fatto che la linea fosse già
esistente oppure se questa è stata installata ad-hoc per fornire il
servizio xDSL.

470. Riguardo alla determinazione della remunerazione del costo
del capitale, AIIP chiede all'Autorità di esplicitare i valori
utilizzati nel computo e di assicurarsi che il risultato del computo
non sia superiore alle valutazioni degli analisti finanziari su TI.
AIIP ribadisce inoltre che se si utilizzano i valori di prezzo tratti
dal listino di interconnessione come base per i prezzi dell'offerta
bitstream, il costo del capitale relativo al WACC sarebbe già
incluso nei prezzi degli "input. Infine, con riferimento alle
condizioni economiche di configurazione e riconfigurazione del
servizio bitstream, AIIP evidenzia che coerentemente con le finalità
sottese agli impegni assunti da Telecom con il cd. "Lodo Parcu",
l'offerta di bitstream non dovrebbe prevedere alcun costo per il
passaggio dagli attuali servizi xDSL wholesale a quelli bitstream.

VALUTAZIONI DELL'AUTORITÀ

471. L'Autorità non condivide la proposta di TI di utilizzare
logiche proprie di un business pian, in luogo di una contabilità
regolatoria, al fine di valutare i costi sottostanti al servizio
bitstream. Da un lato la metodologia di TI slegherebbe i costi di
rete da quelli effettivamente sostenuti, introducendo elevati gradi
di arbitrarietà nella definizione degli stessi, dall'altro
l'utilizzo di una valutazione prospettica del numero di utenti -
ovvero del numero di utenti che un operatore ipotetico
presumibilmente servirà nella fase di maturità del mercato -
potrebbe, paradossalmente, anche portare a costi unitari
artificiosamente bassi e, di conseguenza, potrebbe fornire segnali di
make or buy non corretti, a detrimento dello sviluppo del mercato e
della protezione degli investimenti già effettuati. D'altra parte,
come già argomentato al paragrafo 243 e 244 del documento di
consultazione, gli strumenti tipici della contabilità regolatoria
sono in grado di riflettere nei prezzi i costi dei servizi
sottostanti in maniera oggettiva.

472. Inoltre, l'Autorità non condivide le osservazioni formulate
da TI, secondo cui l'azione regolamentare dovrebbe essere finalizzata
unicamente ad incrementare il livello di competizione tra operatori
nel mercato all'ingrosso e non alla riduzione dei prezzi dei servizi
finali. L'Autorità, infatti, oltre a confermare tutte le valutazioni
sviluppate nei paragrafi 246 e 247 del documento di consultazione -
che portano a preferire il meccanismo dell'orientamento al costo a
quello del retail minus, anche al fine di ridurre le inefficienze
allocative che si riscontrano attualmente nella fornitura dei servizi
di accesso a banda larga richiama l'art 50 comma 2 del Codice che
dispone che l'Autorità provveda "affinchè tutti i meccanismi di
recupero dei costi o metodi di determinazione dei prezzi resi
obbligatori servano a promuovere l'efficienza e la concorrenza
sostenibile ed ottimizzino i vantaggi per i consumatori".

473. Con riferimento alla richiesta della maggior parte degli
operatori di rispettare attentamente le corrette relazioni di prezzo
tra i diversi servizi wholesale, ed in particolare tra il servizio
bitstream fornito a livello DSLAM e lo shared access, l'Autorità
richiama quanto detto al punto 164.

474. In merito alle preoccupazioni manifestate dagli operatori
riguardo la replicabilità delle offerte retail di TI, ed alla
necessità di continuare a vigilare sui servizi al dettaglio, si
rimanda a quanto detto ai punti 376 e 377 del presente documento.

475. In merito alle preoccupazioni manifestate da tutti gli
operatori alternativi a TI circa la proposta formulata nel documento
di consultazione di non applicare il principio dell'orientamento al
costo ai servizi di bitstream forniti ai livelli della catena
impiantistica superiori al parent switch ATM, l'Autorità ribadisce
quanto detto al punto 251, in cui si motivava la decisione di
affidare le condizioni economiche di interconnessione a tali punti di
rete alla trattativa commerciale degli operatori, con la necessità
di incentivare gli operatori alternativi a procedere lungo la scala
delle dotazioni infrastrutturali e di proteggere gli investimenti
già effettuati.

476. In conclusione l'Autorità ritiene che i vari servizi di
interconnessione dovranno essere remunerati secondo le seguenti
modalità.

477. In primo luogo la remunerazione del servizio bitstream
servito al livello di DSLAM, limitatamente ai siti in cui non è
disponibile l'unbundling, dovrà seguire il principio
dell'orientamento al costo. I servizi di interconnessione al parent
ATM switch saranno remunerati secondo il medesimo principio.

478. L'Autorità ribadisce quanto detto ai punti 249 e seguenti
del documento di consultazione, ovvero di non applicare il principio
dell'orientamento al costo ai servizi di interconnessione al livello
di distant ATM switch e di Ip managed solutions (punti 2b e 3 della
figura 3 del documento di consultazione). L'Autorità ritiene che
l'imposizione degli obblighi di non discriminazione e di trasparenza
anche in relazione ai servizi di interconnessione al livello di
distant ATM switch e di IP managed solutions prevenga l'operatore
notificato dall'attuazione di strategie di discriminazione tra
operatori.

479. Con riferimento ai livelli di prezzo relativi alle componenti
di accesso del servizio bitstream, l'Autorità ritiene che, nel caso
in cui il servizio sia erogato su una linea il cui costo è già
coperto dal canone dell'utente finale, la quota di accesso,
indipendente dalla tipologia di utente servito, debba essere
formulata in coerenza con i costi di contabilità regolatoria
associati ai servizi di shared access.

480. Con riferimento alla fornitura del servizio bitstream su
linea non attiva o non remunerata dal canone dell'utente finale,
l'Autorità rileva che l'orientamento al costo per tale componente di
servizio potrebbe rallentare o anche compromettere lo sviluppo degli
investimenti infrastrutturali relativamente ai servizi di accesso
disaggregato. Infatti, la variabilizzazione dei costi, unitamente a
livelli di prezzo per linea paragonabili a quelli conseguibili con i
servizi di unbundling comporterebbero inevitabilmente l'abbandono di
tali servizi.

481. Tanto considerato, l'Autorità ritiene necessario che la
quota di accesso relativa ai servizi bitstream erogati su linea non
attiva o su linea non remunerata dal canone dell'utente finale sia
indipendente dalla tipologia di utente servito e sia formulata sulla
base del criterio di retail minus, a partire dai prezzi del canone di
Telecom Italia per l'accesso residenziale, scorporando i costi non
pertinenti al servizio di accesso wholesale quali i costi commerciali
e di fatturazione relativi ai servizio di Telecom Italia offerti al
cliente finale.

482. Dall'analisi delle posizioni emerse appare evidente che per
poter procedere alla valutazione delle metodologie di contabilità
dei costi da impiegare nella formulazione dei prezzi dei servizi di
banda larga sia necessario un approfondimento più puntuale sulla
rete dati di Telecom Italia e sulla sua struttura di costi.
L'Autorità, a tal fine, ritiene che Telecom Italia debba produrre
una contabilità regolatoria recante il conto economico e lo stato
patrimoniale di ciascun servizio dati all'ingrosso, inclusiva del
dettaglio dei costi delle componenti di rete impiegate nei servizi
dati nonchè delle quantità prodotte. L'Autorità, inoltre, ritiene
che i modelli ed i formati di tale contabilità debbano essere
materia di discussione del tavolo tecnico di cui al successivo punto
489.

483. Con riferimento al livello di dettaglio da adottare da parte
di Telecom Italia in tale contabilità, l'Autorità, ad integrazione
di quanto disposto nell'ambito della contabilità della rete di
accesso per il mercato dei servizi di accesso disaggregato, ritiene
necessario confermare le indicazioni generali già fornite in sede di
proposta di provvedimento ai punti 252-256 e 259-262. Queste ultime
infatti integrano quanto previsto in tema di contabilità
dell'accesso nel mercato 11, sia includendo previsioni su componenti
di rete di trasporto e di accesso non coinvolte nei servizi di
unbundling, sia definendo le modalità con cui i costi dovranno
essere attribuiti ai servizi bitstream, modalità evidentemente
specifiche e diverse da quelle relative ai servizi di unbundling.

484. Con riferimento alla fornitura del servizio bitstream su
linea non attiva o non remunerata dal canone dell'utente finale,
l'Autorità ritiene che la contabilità debba dare evidenza anche
delle modalità di formazione del prezzo a partire dal canone di
Telecom Italia per l'accesso residenziale, individuando pertanto i
costi non pertinenti al servizio di accesso wholesale quali i costi
commerciali e di fatturazione relativi ai servizio di Telecom Italia
offerti al cliente finale, ed i criteri ripartizione degli stessi ai
servizi di accesso.

485. Con specifico riguardo alla struttura della contabilità
della di rete di trasporto dati ed alle modalità di attribuzione dei
costi ai servizi, l'Autorità ritiene utile sottolineare quanto
segue:
a) L'operatore notificato deve riportare in una apposita
relazione di accompagnamento della contabilità regolatoria le
informazioni sull'ubicazione dei nodi della rete dati, sulla
topologia della rete, sul tipo di apparati DSLAM e di commutazione di
pacchetto/cella, e sulle caratteristiche tecniche utili
all'interconnessione ed all'accesso ai servizi bitstream.
b) L'operatore notificato deve dare evidenza separata in
contabilità regolatoria dei costi attribuiti a ciascuna tipologia di
nodo di commutazione, distinto per tecnologia (IP o ATM) e per
livello gerarchico nell'architettura di rete.
c) Con riferimento ai costi unitari relativi alle componenti di
trasporto dati (portanti ed apparati trasmissivi, nodi di
commutazione, porte, elementi di segnalazione ecc.), l'operatore
notificato dà evidenza in contabilità regolatoria dei volumi (in
Mbyte annui trasmessi e ricevuti) relativi a ciascun elemento di rete
individuato nell'architettura di riferimento. Analogamente, la
contabilità regolatoria dà evidenza della somma delle capacità di
picco dei circuiti virtuali (in Mbps) allocata mediamente nell'anno e
riferita a ciascun elemento di rete.

486. Per ciascun componente di costo la contabilità reca il
dettaglio delle quote di ammortamento annuo e del capitale netto
impiegato. Al fine di garantire la correttezza del calcolo dei prezzi
unitari, tutte le grandezze di costo sono riportate in contabilità
con un numero di cifre significative tale da garantire che il numero
di cifre significative dei costi unitari desumibili dagli elementi di
dettaglio sia superiore a quello impiegato nella formulazione dei
prezzi stessi.

487. Con riferimento al valore del costo del capitale da impiegare
per i servizi bitstream, l'Autorità ritiene che non vi siano
motivazioni sufficienti per differenziare il ritorno sul capitale
impiegato per i servizi bitstream dai valori calcolati nell'ambito
dei provvedimenti sui mercati dei servizi di accesso disaggregato e
dell'interconnessione. I servizi bitstream ed i servizi di accesso ed
interconnessione condividono infatti gran parte degli elementi di
rete, sia d'accesso, sia di trasporto, ciò anche grazie
all'integrazione voce/dati portata a termine da Telecom Italia nel
proprio backbone a fine 2003. Tanto considerato, l'Autorità ritiene
utile rimandare agli esiti dei succitati provvedimenti
l'individuazione del tasso di remunerazione del capitale da
impiegarsi anche per i servizi bitstream.

488. Infine, l'Autorità, rilevando che l'obbligo di predisporre
una contabilità regolatoria separata per i servizi bitstream è un
obbligo già vigente in quanto previsto dalla delibera n. 407/99,
ritiene che Telecom Italia debba produrre uno schema di contabilità
in accordo alle previsioni di cui alla presente delibera entro e non
oltre trenta giorni dalla notifica del presente provvedimento, ciò
anche in considerazione della necessità abbandonare per la più
ampia categoria di servizi possibile il modello di recupero dei costi
del retail minus, ormai inadeguato alle esigenze del mercato ed in
considerazione dei tempi connessi all'istruttoria di valutazione
della proposta di Telecom Italia.

489. Al riguardo, l'Autorità ritiene che entro 30 giorni dalla
notifica del presente provvedimento, Telecom Italia debba formulare
una proposta per l'offerta di servizi bitstream ed i relativi schemi
di contabilità regolatoria. L'Autorità ritiene, inoltre, che entro
30 giorni dalla notifica del presente provvedimento debba essere
istituito un tavolo tecnico aperto a tutti gli operatori interessati,
che, nell'ambito della sua durata - non superiore a 60 giorni - avrà
l'obiettivo di:
a. precisare i dettagli relativi ai contenuti dell'offerta
bitstream con riferimento alle nuove tecnologie di rete impiegate da
Telecom Italia nelle reti dati di trasporto.
b. analizzare, il dettaglio e la completezza dello schema di
contabilità regolatoria presentato da Telecom Italia.

490. Nella fase di transizione al nuovo regime regolamentare
rimarranno vigenti le disposizioni di cui alla Delibera n. 6/03/CIR.
In particolare, l'Autorità ritiene che le condizioni economiche
relative alla definizione del principio del retail minus non potranno
essere fissate in misura inferiore al 30%. L'Autorità verificherà
caso per caso, sulla base della documentazione prodotta da Telecom
Italia, la correttezza del minus applicato. Il valore soglia del 30%
appare maggiormente in linea con una regolamentazione che promuove la
competizione basata sulle infrastrutture, adeguato allo stadio di
sviluppo e di diffusione dei servizi a larga banda nel mercato
finale, nonchè coerente con precedenti analoghe decisioni
dell'Autorità.

491. L'Autorità ritiene che a regime, Telecom Italia sarà tenuta
a pubblicare su base annuale l'Offerta di Riferimento relativa
all'anno successivo. L'Offerta di Riferimento includerà idonei
Service Level Agreement, differenziati in SLA base e SLA premium, e
sarà sottoposta all'approvazione dell'Autorità. L' Offerta
approvata avrà validità annuale a partire dal 1 ° gennaio dell'anno
di riferimento.

492. Nel caso Telecom Italia proponga l'aggiornamento dell'offerta
di riferimento con un preavviso di almeno 90 giorni rispetto
all'entrata in vigore prevista, l'Offerta sarà ovviamente soggetta a
valutazione.

5 L'impatto della regolamentazione

493. L'analisi di impatto regolamentare è presentata all'allegato
B2 del presente provvedimento. Alla luce delle considerazioni ivi
svolte, l'Autorità ritiene che i benefici attesi dall'adozione delle
misure in oggetto, con particolare riguardo all'utenza finale ed alla
concorrenza, appaiono superiori ai costi per l'impresa interessata al
presente provvedimento, essenzialmente riconducibili ai suoi minori
ricavi.

Allegato B1 alla delibera 34/06/CONS

Telecom Italia formula i contenuti degli SLA base e degli SLA
premium includendo almeno le condizioni previste al presente
allegato.

SERVICE LEVEL AGREEMENT DI BASE

I tempi massimi di fornitura per il 95% dei circuiti attivati
nell'anno solare sono riformulati secondo quanto segue:
a. accessi asimmetrici fino a 4Mbps:
- senza intervento presso l'utilizzatore finale (linea
esistente, no modem): 10 giorni solari;
- con intervento presso l'utilizzatore finale: 20 giorni solari;
b. accessi xDSL simmetrici a 2Mbps: 20 giorni solari;
e. accessi xDSL simmetrici a 8Mbps: 20 giorni solari;
d. accessi xDSL simmetrici a 9,2Mbps: 20 giorni solari.

Le penali per la ritardata consegna si calcolano - annualmente -
per singola classe di circuito. Ciascuna penale è pari al numero di
giorni di ritardo relativo ai circuiti consegnati in ritardo
all'interno del 95° percentile della distribuzione dei tempi di
ritardo moltiplicato per un importo proporzionale al canone del
circuito.

Telecom Italia ha l'obbligo di indicare la data di effettiva
consegna di tutti gli ordinativi consegnati in ritardo all'interno
del 95° percentile della distribuzione dei tempi di ritardo.

I tempi massimi di fornitura per la totalità dei circuiti
attivati nell' anno sono riformulati secondo quanto segue:
a. accessi asimmetrici fino a 4Mbps: 40 giorni solari;
b. accessi xDSL simmetrici a 2Mbps: 50 giorni solari;
e. accessi xDSL simmetrici a 8Mbps: 50 giorni solari;

Le penali per la ritardata consegna si calcolano moltiplicando,
per ciascun circuito fornito, il numero dei giorni di ritardo per un
importo proporzionale al canone del circuito.

Telecom Italia deve inoltre introdurre le seguenti garanzie:
- tasso massimo di errato provisioning del 2% su base annua;
- tempo di riparazione guasti pari 4 ore solari, se la
segnalazione avviene entro le 16,30 dei giorni feriali (dal lunedì
al venerdi), 8 ore solari nei restanti casi.

Telecom Italia garantisce la risoluzione di guasti dovuti ad
errato provisioning entro il giorno della segnalazione, prevedendo
un'apposita penale.

Telecom Italia non esclude dal conteggio dei tempi di fornitura le
sospensioni degli ordini dovute a problemi di rete ed indica la data
di risoluzione del problema.

Telecom Italia, oltre alle normali penali di provisiong prevede
una apposita penale in caso di violazione della data di sblocco.

Telecom Italia introduce procedure per il rilascio concordato dei
circuiti sia in caso di provisioning sia in caso di assurance
prevedendo che:
- l'operatore abbia un congruo lasso di tempo per effettuare le
proprie verifiche tecniche e segnalare eventuali anomalie dei
circuiti rilasciati da Telecom Italia;
- al fine del calcolo delle penali, i tempi previsti dagli SLA
siano interrotti durante le verifiche di cui sopra e riprendano nel
caso in cui l'operatore riscontri criticità nel circuito consegnato.

Le penali per errato provisioning si calcolano annualmente
moltiplicando il numero di circuiti consegnati erroneamente per un
importo proporzionale ai rispettivi canoni mensili. Le penali
relative alla disponibilità minima garantita si calcolano
annualmente - sul singolo circuito - moltiplicando il numero di ore
di disservizio che eccedono la soglia consentita, per un importo
proporzionale al canone mensile del circuito stesso. Le penali
sull'assurance sono calcolate per singolo circuito moltiplicando il
numero di ore di ritardo per un importo proporzionale al canone
mensile del circuito stesso.

Telecom Italia incrementa nella misura del 25 % gli attuali
livelli di penale.

Telecom Italia, in merito alle condizioni di assurance, garantisce
con opportune penali che:
- il rapporto tra il numero dei circuiti affetti da guasti e i
circuiti attivi sia inferiore o uguale al 30% in su base annua;
- occorra al massimo un guasto all'anno per il 95% dei circuiti
attivi e tre guasti all'anno per il restante 5%.

Le penali di assurance, disponibilità e fornitura sono
proporzionate all'intero ammontare pagato dall'operatore alternativo
per l'acquisto di tutte le componenti che formano il servizio
intermedio, quali ad esempio VP, circuiti di backhauling etc., che
risultano coinvolte nel disservizio.

ALLEGATO B2 ALLA DELIBERA N. 34/06/CONS

ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE

L'analisi dell'impatto regolamentare richiede di valutare:
a. l'ambito dell'intervento regolamentare proposto, con
particolare riferimento alle categorie di soggetti coinvolti, sia
direttamente sia indirettamente;
b. gli obiettivi generali e specifici del provvedimento, sia
immediati sia di medio/lungo periodo, indicando contestualmente
l'orizzonte temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero
realizzarsi;
c. la metodologia adottata per l'analisi dell'impatto della
regolamentazione;
d. l'impatto dell'intervento regolamentare sui destinatari
diretti ed indiretti, inclusa la pubblica amministrazione, attraverso
l'analisi delle categorie di costi e benefici economici e finanziari
inerenti la produttività, la crescita economica, il reddito, la
concorrenza, l'occupazione. A questo riguardo, tale valutazione
richiede che sia predisposto un adeguato insieme di indicatori.

A. AMBITO OGGETTIVO E SOGGETTIVO DI INTERVENTO; DESTINATARI
DIRETTI E INDIRETTI

A.1. Ambito oggettivo di intervento

L'ambito oggettivo dell'intervento regolamentare è identificato
dai confini merceologici e geografici del mercato rilevante
dell'accesso a banda larga all'ingrosso, così come definiti nel
presente provvedimento. Tale ambito comprende, quindi, i servizi di
connettività a banda larga all'ingrosso forniti, sull'intero
territorio nazionale, attraverso le diverse piattaforme tecnologiche:
soluzioni xDSL applicate alla rete in rame, reti in fibra ottica e
reti satellitari.

A.2. Ambito soggettivo di intervento

Il provvedimento regolamentare impone in capo all'operatore
detentore di significativo potere di mercato alcuni obblighi
afferenti le condizioni tecniche ed economiche di fornitura del
servizio di accesso a banda larga all'ingrosso:
a. obblighi in materia di accesso e di uso di determinate risorse
di rete;
b. obbligo di non discriminazione;
c. obbligo di trasparenza;
d. obbligo di separazione contabile;
e. obbligo di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi.

L'ambito soggettivo di intervento è pertanto costituito dai
destinatari diretti ed indiretti delle misure regolamentari
introdotte.

I destinatari diretti sono rappresentati dagli operatori presenti
nel mercato, dal lato della domanda e dal lato dell'offerta. La
domanda di mercato è costituita dagli operatori di comunicazione
elettronica che non dispongono di una infrastruttura di accesso e/o
di trasporto completa che, per offrire servizi di connettività a
banda larga agli utenti finali (residenziali e non residenziali),
devono acquistare servizi bitstream da altri operatori che dispongono
delle infrastrutture necessarie a fornire tali servizi. L'offerta di
mercato, quindi, è costituita dagli operatori di comunicazione che
dispongono di una rete di accesso c/o di trasporto a banda larga
proprietaria e che vendono capacità trasmissiva tra la postazione di
un utente finale ed il punto di presenza dell'operatore acquirente
che vuole offrire il servizio al dettaglio.

I soggetti indirettamente coinvolti dal presente provvedimento
regolamentare sono molteplici e non facilmente identificabili
puntualmente. I più importanti sono rappresentati dagli utenti
finali dei servizi a banda larga, che in seguito all'introduzione
delle misure regolamentari proposte, possono beneficiare di una più
vasta gamma di servizi e di condizioni economiche più vantaggiose.
Ad essi devono essere aggiunti gli utenti che attualmente non si
avvalgono di servizi di accesso a banda larga, ma che in seguito alla
riduzione dei prezzi sul mercato finale indotta dal presente
provvedimento ad un livello inferiore del loro prezzo di riserva
decideranno di avvalersi di tali servizi.

L'intervento regolamentare coinvolgerà indirettamente anche i
fornitori di servizi veicolabili attraverso piattaforme di accesso a
banda larga. Tra questi certamente i produttori ed i distributori di
contenuti di tipo multimediale (televisivo, con particolare
riferimento alla programmazione sportiva, musicale, etc.) sia in
modalità broadcasting che pay-per-view. Soggetti indirettamente
coinvolti dal presente provvedimento regolamentare saranno anche i
fornitori di servizi di comunicazioni in tecnologia VoIP, dal momento
che tali servizi sono pienamente fruibili solo ricorrendo a
tecnologie di accesso in banda larga.

Infine, la maggiore diffusione di servizi di accesso a banda larga
coinvolgerà indirettamente sia i fornitori che i fruitori di servizi
di commercio elettronico: è difatti ampiamente riconosciuto in
ambito internazionale (FU, OSCE) che la banda larga rappresenta un
enabler della maggior parte dei servizi di commercio elettronico.

B. OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI

B.1. Obiettivi generali

Il provvedimento oggetto di questa analisi intende perseguire i
medesimi obiettivi dell'articolo 4, comma 3, punto a del Codice delle
Comunicazioni, ovvero la promozione dello "[...] sviluppo in regime
di concorrenza delle reti e servizi di comunicazione elettronica, ivi
compresi quelli a larga banda e la loro diffusione sul territorio
nazionale [...]". Tale sviluppo deve avvenire, secondo quanto
statuito all'articolo 13, comma 4, punto c del Codice delle
Comunicazioni, "[...] incoraggiando investimenti efficienti e
sostenibili in materia di infrastrutture e promuovendo l'innovazione
e lo sviluppo di reti e servizi di comunicazione elettronica, ivi
compresi quelli a larga banda, secondo le disposizioni del Codice e
tenendo conto degli indirizzi contenuti nel documento annuale di
programmazione economica e finanziaria".

Le misure adottate risultano idonee a perseguire gli obiettivi
succitati, dal momento che è diffusamente riconosciuto sia in ambito
regolamentare (European Regulators Group, OSCE) che in ambito
accademico, che lo sviluppo della concorrenza, attraverso la
riduzione dei prezzi ed il miglioramento della qualità dei servizi
da esso indotta, è la determinante principale della diffusione dei
servizi di accesso in banda larga.

B.2. Obiettivi specifici

Tra gli obiettivi specifici di questa misura regolamentare vi è
la riduzione delle barriere all'ingresso nel mercato dei servizi di
banda larga all'ingrosso. La riduzione delle barriere all'ingresso,
attuabile imponendo all'impresa notificata la fornitura di servizi di
accesso bitstream, viene considerata il primo passo necessario
affinchè i concorrenti possano procedere lungo la cosiddetta scala
delle dotazioni infrastrutturali per giungere a livelli di
infrastrutturazione sempre maggiori.

C. METODOLOGIA DI ANALISI ADOTTATA

C.1. Metodologia impiegata per l'analisi dell'impatto
regolamentare

La metodologia utilizzata per l'analisi dell'impatto regolamentare
è volta all'individuazione dei benefici e dei costi derivanti ai
destinatari diretti e indiretti delle misure regolamentari applicate
al mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso.

Le tecniche di calcolo utilizzate per questo tipo di analisi sono
solitamente di tipo statistico e vengono condotte mediante l'analisi
di alcuni indicatori in grado di evidenziare l'impatto regolamentare.

In taluni casi, i benefici netti derivanti dalla misura
regolamentare sono identificabili negli effetti competitivi generati
dall'incremento dell'offerta di servizi, ma non quantificabili in
quanto la numerosità degli attori coinvolti è elevata e le
informazioni circa i benefici ad essi derivanti sono difficilmente
reperibili. Tali soggetti peraltro operano spesso in mercati le cui
condizioni economiche sono estremamente differenziate ed il legame al
mercato dei servizi di accesso a banda larga all'ingrosso è solo
indiretto.

Il mercato oggetto di analisi è caratterizzato da una situazione
di sostanziale monopolio. Anche se di fatto esistono altri soggetti
operanti dal lato dell'offerta. è anche vero che la loro produzione
è quasi esclusivamente rivolta all'autofornitura. Pertanto l'analisi
dell'impatto regolamentare è volta a quantificare e qualificare il
benessere sociale derivante dall'applicazione di correttivi
regolamentari ad una situazione di monopolio.

D. IMPATTO DELL'INTERVENTO REGOLAMENTARE

D.1. Impatto sulla Pubblica Amministrazione

Il provvedimento ha un impatto indiretto sulla pubblica
amministrazione in qualità di utente finale di servizi offerti
ricorrendo a servizi bitstream all'ingrosso. Non si ritiene che il
provvedimento abbia un impatto specifico sulla pubblica
amministrazione rispetto agli altri utenti finali presenti nei
mercati delle comunicazioni elettroniche.

D.2. Impatto sui destinatari diretti

L'impatto della misura regolamentare sui destinatari diretti è
determinabile in modo puntuale nel mercato dei servizi di accesso in
banda larga all'ingrosso. A fine 2004 gli operatori alternativi
avevano attivato da Telecom Italia circa 600.000 linee in banda larga
all'ingrosso. Il valore del paniere dei servizi di accesso in banda
larga all'ingrosso fornisce da un lato i ricavi all'ingrosso
dell'operatore detentore di significativo potere di mercato e
dall'altro la spesa sostenuta dalla domanda.

In applicazione degli obblighi previsti dagli artt. 49 e 50 del
Codice, la misura regolamentare proposta prevede la fornitura dei
servizi di accesso in banda larga all'ingrosso a predefinite
condizioni tecniche nonchè a condizioni economiche basate sui costi.
I ricavi dell'operatore dominante derivanti dai servizi di accesso in
banda larga all'ingrosso dovrebbero incrementare nel periodo di
efficacia della misura. A fronte di tale incremento, l'operatore
della rete di accesso dovrebbe subire una riduzione dei ricavi per i
servizi offerti nei mercati al dettaglio. Tale riduzione non è
quantificabile in quanto potrebbe essere controbilanciata da un
aumento dell'utenza finale indotto dai prezzi più bassi.

La riduzione dei prezzi reali dell'accesso in banda larga dovrebbe
comportare una crescita sensibile del numero di linee domandate dagli
operatori alternativi e conseguentemente un incremento dei ricavi
derivanti dai servizi offerti ai clienti finali nei diversi mercati
al dettaglio. Conseguentemente il valore della produzione degli
operatori alternativi derivante dai servizi al dettaglio dovrebbe
essere significativamente superiore rispetto al valore della
produzione dell'operatore dominante nel caso in cui tali linee non
fossero offerte sul mercato dell'accesso disaggregato.

Le risultanze dell'analisi dei costi e benefici della categoria
dei soggetti destinatari diretti mette in luce che la gamma di
servizi offerti e il valore della produzione sono superiori in un
contesto concorrenziale rispetto ad un ambito monopolistico nel quale
un solo operatore di accesso offre servizi al dettaglio ai
consumatori finali.

D.3. Impatto sui destinatari indiretti

I principali destinatari indiretti sono rappresentati dagli utenti
finali i quali a seguito della misura regolamentare potranno fruire
di servizi di accesso a banda larga differenziati rispetto a quelli
dell'operatore dominante ed a condizioni economiche competitive dagli
operatori alternativi. Il beneficio per i consumatori finali è
pertanto legato alla possibilità di accedere a servizi
qualitativamente superiori e/o in grado di soddisfare bisogni
differenti rispetto a quelli dell'operatore dominante.

Gli utenti finali dell'operatore dominante beneficeranno di
condizioni economiche maggiormente competitive se confrontate ad una
situazione di assenza di intervento regolamentare in cui l'operatore
dominante non fornisce il servizio all'ingrosso e pertanto agisce in
condizioni di sostanziale monopolio.

La riduzione dei prezzi sul mercato finale indotta dall'
intervento regolamentare, dovrebbe peraltro consentire agli operatori
alternativi di ridurre i prezzi dei servizi al dettaglio e di
investire ulteriormente nell'acquisizione di linee di accesso sia in
modalità bitstream sia ricorrendo all'ULL.

Tra i destinatari indiretti del provvedimento dell'Autorità
compaiono le aziende manifatturiere produttrici di apparati di rete
con tecnologia a banda larga. La crescita attesa della domanda di
servizi di accesso a banda larga e la richiesta del mercato al
dettaglio di maggiore capacità trasmissiva, comporterà nuovi
investimenti da parte di tutti gli operatori in apparati e tecnologie
di rete. Tali investimenti a loro volta comporteranno un aumento
della domanda degli apparati di rete con conseguente beneficio per i
produttori.

Come già notato, le misure regolamentari relative ai servizi di
accesso a banda larga avranno effetti sui fornitori di contenuti
multimediali. Tali effetti si ripercuoteranno anche sui fornitori di
contenuti multimediali che ricorrono ad altre tecnologie trasmissive
quali la trasmissione digitale terrestre e quella satellitare. Tali
effetti sono riconducibili ad un incremento dell'offerta sia in
termini quantitativi sia in termini di programmazione televisiva
differenziata. L'aumento dell'offerta della gamma di servizi e di
operatori fornitori di contenuti televisivi comporterà la pratica di
condizioni economiche ai clienti finali più competitive rispetto a
quelle attualmente vigenti sui mercati al dettaglio.

Lo sviluppo di contenuti televisivi via cavo ha effetti anche
sugli esercizi commerciali che offrono servizi di noleggio di video
cinematografici. Attraverso la trasmissione via cavo gli operatori di
rete fissa offrono, infatti, gli stessi contenuti offerti dagli
esercizi commerciali che noleggiano DVD o altri supporti elettronici
per la trasmissione di contenuti cinematografici.

Il numero particolarmente elevato di esercizi commerciali di
videostore e la differenziazione delle condizioni economiche vigenti
sul mercato del noleggio di contenuti cinematografici nonchè il
livello indiretto di coinvolgimento del mercato in questione in
relazione agli effetti del provvedimento sui servizi di accesso
disaggregato, non consentono di quantificare i benefici per i
consumatori finali derivanti dall'incremento dell'offerta.

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(1) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del 31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in GUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunità europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4 ).
(6) In GUCE L114 dell'8 maggio 2003, pag.45.
(7) In GUCE C 165 dell'11 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa n.
27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss..
(11) Da effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi
(artt. 19 e 66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche e
integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/O1/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22
(14) Raccomandazione della Commissione, paragrafo 4.2.3.
(15) Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per l'analisi
dei mercati.
(16) Al 1° ottobre 2004, oltre il 90% delle connessioni in
banda larga risultava realizzato utilizzando tecnologie
xDSL.
(17) Si noti che nell'ambito di questi servizi possono
essere fatti rientrare anche quei servizi, a cui spesso ci
si riferisce con la sigla di "IP managed solutions" che
consistono in un bundle di servizi di accesso, servizi di
web-hosting, voice over IP etc..
(18) La tecnologia di tipo satellitare, pur essendo una
tecnologia di tipo wireless, e quindi almeno in via teorica
di tipo mobile, viene assimilata a quelle di tipo fisso in
quanto la sua fruizione avviene nella maggior parte dei
casi da una postazione fissa. Questo è ancora più vero
per le tecnologie satellitari monodirezionali, che come
illustrato nel seguito, utilizzano quale canale di ritorno
la rete fissa di accesso.
(19) Si veda, in relazione alla tecnologie satellitari, la
precedente nota numero 18.
(20) Si noti che, almeno in relazione alle tecnologie HDSL,
la trasmissione contemporanea di voce è dati è comunque
possibile ricorrendo a tecnologie voice over IP.
(21) [l prezzi per l'anno 2002 sono stati tratti, per la
banda stretta, dall'OECD Communication Outlook 2003 (20 ore
al mese, off-peak, canone di accesso alla rete PSTN
escluso), mentre, per la banda larga, dai siti web degli
operatori; i dati riferiti all'anno 2003 sono tratti da:
Teligen, 2004, Internet access costs via a standard
telephone fine, ADSL, and Cable modem.
(22) Si ricorda che la trasmissione contemporanea di voce e
dati su tecnologie HDSL è comunque possibile ricorrendo a
protocolli voice over IP.
(23) Fonte: sito web di Fastweb -
http://company.fastweb.it.
(24) Memorandum esplicativo della Raccomandazione sui
mercati rilevanti, pag. 25.
(25) Si veda anche la raccomandazione 417 del 25 maggio
2000, considerato 8; "per i nuovi operatori non
risulterebbe economicamente valido duplicare nella sua
interezza e in un lasso di tempo ragionevole
l'infrastruttura di accesso all'anello locale in doppino di
rame dell'operatore storico".
(26) Come si è detto nella sezione relativa ai
provvedimenti regolamentari adottati dall'Autorità
nell'ambito del vecchio quadro regolamentare, le ulteriori
componenti di rete necessarie per la fornitura del servizio
finale (tipicamente: connettività IP), nonchè il costo
delle attività aggiuntive di commercializzazione del
servizio e di gestione del cliente (es. fatturazione) sono
state stimate pari a circa il 50% del prezzo retail.
(27) Le condizioni tecniche ed economiche dei servizi
offerti da Telecom Italia sono consultabili sul sito web
http://www.wholesale-telecomitalia.it.
(28) La Tabella 11 rileva i tassi di crescita in
riferimento ai seguenti intervalli di tempo:
- I periodo: al 30/06/2002 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2001);
- II periodo: al 31/12/2002 (rispetto al numero di lince
attive al 30/06/2002);
- III periodo: al 30/06/2003 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2002);
- Totale: al 30/06/2003 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2001).
(29) La Tabella 20 rileva i tassi di crescita in
riferimento ai seguenti intervalli di tempo:
- I periodo: al 30/06/2002 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2001);
- II periodo: al 31/12/2002 (rispetto al numero di linee
attive al 30/06/2002);
- III periodo: al 30/06/2003 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2002);
- Totale: al 30%06/2003 (rispetto al numero di linee
attive al 31/12/2001).
(30) Il numero di accessi bitstream attivi è stato
ricavato sottraendo al totale vendite DSL retail,
dichiarato dagli OLO, il numero di collegamenti realizzati
in unbundling (attivi per definizione).
(31) Quest'ultima affermazione, che, almeno parzialmente,
discende dalla considerazione dell'inferiorità
(32) Per economie di densità si intendono quelle riduzioni
nei costi unitari derivanti da una maggiore concentrazione
abitativa della clientela. Nel settore delle
telecomunicazioni derivano dal fatto che a parità di
estensione della rete locale, i costi unitari saranno tanto
minori quanto maggiore è il numero di utenti presenti
nell'area servita dalla rete locale.
(33) Sebbene le singole schede installate all'inverno dei
DSLAM siano, a rigor di logica, attribuirsi alla rete di
accesso, l'Autorità ritiene opportuno - per motivi di
coerenza e semplicità - attribuirle, anche ai fini della
valorizzazione, all' aggregato trasporto.
(34) Si veda a questo proposito Armstrong (2002), The
theory of access pricing and Interconnection in Cave, Maj
umdar e Vogelsang (a cura di), Handbook of
Telecommunications Economics. Volume 1. Elsevier.
Amsterdam.