Serie Generale n. 98 del 28-4-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 aprile 2006
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare gli eventi calamitosi in atto nel territorio della regione Siciliana. (Ordinanza n. 3515). (GU Serie Generale n.98 del 28-04-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
17 febbraio 2006, con il quale è stato dichiarato, fino al 1° marzo
2007, lo stato di emergenza in relazione agli eventi meteorologici
avversi che hanno colpito il territorio delle province di Catania e
Messina il giorno 22 ottobre 2005 e l'intero territorio della regione
Siciliana nei giorni 12, 13 e 14 dicembre 2005;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
2 dicembre 2005, con il quale è stato dichiarato, fino al 31
dicembre 2006, lo stato d'emergenza in relazione ai dissesti
idrogeologici e conseguenti movimenti franosi che hanno interessato
il territorio dei comuni di Mezzojuso (Palermo) e Porto Empedocle
(Agrigento) durante la stagione invernale 2004-2005;
Considerato che gli eventi calamitosi sopra citati hanno provocato
l'allagamento di alcuni centri abitati, nonchè frane e smottamenti,
con movimento di detriti, fango e massi, con conseguente pericolo per
la pubblica incolumità, causando ingenti danni alla viabilità, alle
infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate, e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Viste le note del 5 aprile 2006 dell'assessore alla regione
Siciliana con delega alla protezione civile;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana in data 11 aprile 2006
nel corso di un'apposita riunione tenutasi presso il Dipartimento
della protezione civile a cui ha partecipato l'assessore alla
presidenza della regione Siciliana con delega alla protezione civile;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Siciliana è nominato Commissario
delegato per ciascuno degli eventi calamitosi di cui ai decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri citati in premessa, e provvede
alla realizzazione dei primi interventi urgenti diretti al soccorso
della popolazione, alla rimozione delle situazioni di pericolo,
nonchè a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi di cui sopra.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
delle situazioni emergenziali di cui in premessa, il Commissario
delegato si avvale dell'opera di uno o più soggetti attuatori
all'uopo nominati, cui affidare specifici settori di intervento,
sulla base di specifiche direttive ed indicazioni, nonchè della
collaborazione degli uffici regionali, degli enti locali anche
territoriali e delle amministrazioni periferiche dello Stato.
3. Il Commissario delegato in particolare provvede:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua ed alla
stabilizzazione dei versanti, alla realizzazione di adeguati
interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa in
sicurezza dei luoghi, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi, anche non infrastrutturali, di prevenzione dei rischi
idrogeologici ed idraulici;
c) all'erogazione dei primi contributi per l'immediata ripresa
delle attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative, tutti informati a
parametri di rigorosa perequazione, che saranno fissati dal
Commissario delegato stesso con proprie determinazioni, e che
potranno costituire anticipazione su future provvidenze;
d) all'individuazione dei comuni colpiti dagli eventi calamitosi
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 17
febbraio 2006.
4. Al fine di garantire il necessario supporto amministrativo e
tecnico alle attività da porre in essere per il superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato è autorizzato a costituire
una apposita struttura, composta da personale in posizione di comando
o distacco nel limite di sei unità, appartenente ad amministrazioni
dello Stato, della regione e di altri enti pubblici locali, anche
territoriali.
5. Il personale della struttura commissariale di cui al comma 4 è
autorizzato ad effettuare ore di lavoro straordinario nel limite
massimo di 40 ore mensili procapite.
6. Per le medesime finalità di cui al comma 4, il Commissario
delegato è autorizzato altresì ad avvalersi di un consulente, cui
corrispondere un compenso su base annua non superiore ad euro
20.000,00 lordi. Al relativo onere si provvede a valere sulle risorse
di cui all'art. 3, comma 1.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, il
Commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 4.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 2, per gli interventi di
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui al decreto Presidente
del Consiglio dei Ministri del 17 febbraio 2006, e previsti nella
presente ordinanza, si provvede con le seguenti risorse finanziarie:
quanto a euro 576.000,00 all'anno per quindici anni a decorrere
dall'anno 2006 a carico delle risorse spettanti alla regione
Siciliana ai sensi dell'art. 1, comma 100, della legge n. 266 del
2005;
quanto a euro 5.000.000,00, a carico della regione Siciliana;
quanto a euro 1.000.000,00 a carico delle risorse finanziarie di
cui alla legge 31 dicembre 1991, n. 433, così come integrata
dall'art. 4, comma 98, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sui
fondi non ancora impegnati;
quanto a euro 2.500.000,00, utilizzando i ribassi d'asta
rivenienti dall'Accordo di programma quadro del 21 marzo 2005 «Tutela
delle acque e gestionè integrata» e «Risorse idriche», da utilizzare
per gli interventi da porre in essere per il ripristino dei danni
subiti dalle reti irrigue e scolanti e dai canali; l'utilizzo di tali
risorse avviene previa intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze.
2. Per gli interventi da porre in essere nei comuni di Mezzojuso
(Palermo) e Porto Empedocle (Agrigento) e di cui alla presente
ordinanza, si provvede:
quanto a euro 3.800.000,00 a carico delle risorse finanziarie di
cui alla legge 31 dicembre 1991, n. 433, così come integrata
dall'art. 4, comma 98, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sui
fondi non ancora impegnati;
quanto a euro 113.000,00 all'anno per quindici anni a decorrere
dall'anno 2006 a carico delle risorse spettanti alla regione
Siciliana ai sensi dell'art. 1, comma 100, della legge n. 266 del
2005;
il predetto complessivo importo è destinato quanto al 40% agli
interventi relativi a Porto Empedocle e quanto al 60% agli interventi
relativi a Mezzojuso.
3. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori eventuali
risorse finanziarie disponibili sul proprio bilancio regionale, in
deroga agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000,
n. 76, ed alle relative disposizioni normative regionali, nonchè
ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla
presente ordinanza.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, ed articoli 8,
11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24 e, comunque, nel
rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n. 92/50;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10,
14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33,
34, 37-bis, ter, quater, quinquies, sexies, nonchè le disposizioni
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554 per le parti strettamente collegate e, comunque, nel rispetto
dell'art. 7, lettera c) della direttiva comunitaria n. 93/37;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza delle
situazioni emergenziali di cui alla presente ordinanza, il
Commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario medesimo comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2 è stabilita dal capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Per
le medesime finalità il capo del Dipartimento della protezione
civile è inoltre autorizzato a stipulare fino a due contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, con personale estraneo
all'amministrazione, determinandone il relativo compenso.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 20 aprile 2006
Il Presidente: Berlusconi