Serie Generale n. 262 del 11-11-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 22 ottobre 2003
Ambito soggettivo di applicabilita' dell'incremento convenzionale premiante, previsto dall'art. 19 del «Regolamento recante l'istituzione del sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici (decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34)». (Determinazione n. 15/2003). (GU Serie Generale n.262 del 11-11-2003)

IL CONSIGLIO
I. Con comunicato n. 18, inviato alle SOA in data 20 novembre 2001,
questa Autorità, in risposta a richieste di chiarimenti e
nell'intento di indicare uniformi modalità operative per
l'espletamento dell'attività di attestazione, ha fornito la propria
indicazione interpretativa dell'art. 19 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000, in merito all'attribuzione
dell'incremento convenzionale premiante.
L'Autorità riteneva che l'indicato incremento è un beneficio
attribuibile alle società la cui natura giuridica impone l'obbligo
del deposito del proprio bilancio: tale assunto giustificato alla
luce del richiamo agli articoli 2424 e 2425 del codice civile
espresso dall'art. 19 suddetto.
A seguito, tuttavia, di successivo contenzioso insorto
sull'applicazione del beneficio in esame anche alle società di
persone, l'Autorità con comunicato n. 29/2002, si è riservata di
disporre ulteriori determinazioni all'esito della definizione
giurisdizionale della questione.
Con decisione n. 3020 del 31 maggio 2003, trasmessa all'Autorità
in data 4 agosto 2003, il Consiglio di Stato - sez. IV - ha respinto
l'appello prodotto dall'Autorità confermando la sentenza n. 8720 del
16 ottobre 2002 del tribunale amministrativo regionale, secondo cui
il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34,
nel definire le «imprese», che possono usufruire del beneficio
dell'incremento convenzionale premiante, fa riferimento ai «soggetti
di cui all'art. 10, comma 1, lettere a), b) e c) della legge»
11 febbraio 1994, n. 109, tra i quali sono comprese, non soltanto le
società commerciali, ma anche le imprese individuali.
Secondo il Consiglio di Stato, in particolare, il richiamo al
termine «imprese» operato dal suddetto art. 19 non può riferirsi
alle sole società di capitali, in quanto con esso è stata in
realtà qualificata l'attività dell'imprenditore, di colui cioè che
esercita professionalmente un'attività economica organizzata diretta
alla produzione o allo scambio di beni o servizi, che non è
giuridicamente esclusiva dell'imprenditore commerciale - società di
capitali.
Se è, infatti, vero - continua la sentenza - che i requisiti e gli
indici economico-finanziari da tenere presente per attribuire il
predetto incremento premiale sono riferiti allo stato patrimoniale
(art. 2424) ed al conto economico (art. 2425), che costituiscono,
insieme con la nota integrativa, il bilancio delle società per
azioni, quest'ultimo documento - cioè il bilancio - deve essere
redatto da ogni impresa commerciale.
Ciò implica che il richiamo operato dall'art. 19 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, agli
articoli 2424 e 2425 del codice civile non è di tipo «soggettivo»,
relativo cioè alle sole società di capitali, come unico soggetto
che può essere beneficiario dell'incremento, ma «oggettivo»,
riferito cioè alle specifiche caratteristiche ed ai puntuali
contenuti dei documenti contabili delle società per azioni, che
costituiscono il necessario parametro obiettivo, cui devono essere
improntati anche i bilanci delle altre imprese, che non sono società
di capitali, se intendono conseguire l'incremento premiale ivi
previsto.
II. Ciò premesso, al fine di evitare disparità di trattamento nel
mercato degli appalti pubblici di lavori, si forniscono di seguito le
indicazioni in ordine alle condizioni da osservarsi per
l'applicazione dell'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000.
L'incremento convenzionale premiante può essere attribuito anche
alle società di persone purchè le stesse abbiano predisposto ed
approvato i documenti di bilancio previsti per le società.
Conseguentemente le SOA possono, su richiesta degli interessati,
riemettere le attestazioni rilasciate nel rispetto di quanto disposto
dal Consiglio di Stato.
Per l'adeguamento va corrisposta la tariffa prevista dal punto 7,
lettera d) della determinazione dell'Autorità n. 6 dell'8 febbraio
2001.
Roma, 15 ottobre 2003
Il Presidente: Garri