Serie Generale n. 43 del 20-2-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 30 ottobre 2018
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2019 dai soggetti che operano nei settori delle comunicazioni elettroniche e dei servizi media. (Delibera n. 527/18/CONS). (19A01072) (GU Serie Generale n.43 del 20-02-2019)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 30 ottobre 2018;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Vista la direttiva n. 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, come
modificata dalla direttiva n. 2009/140/CE;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» (di seguito Codice);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera g) del Codice, ai sensi del quale
«per "autorizzazione generale" si intende il regime giuridico che
disciplina la fornitura di reti o di servizi di comunicazione
elettronica, anche ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici
per il settore applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di
servizi e di reti di comunicazione elettronica, conformemente al
Codice»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, il suo art. 1, comma 65,
secondo cui «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità
previste dalla normativa vigente ed entità di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita'» nonchè il successivo comma 66, secondo cui
l'Autorità ha il potere di adottare le variazioni della misura e
delle modalità della contribuzione «nel limite massimo del 2 per
mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente
alla adozione della delibera»;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea - Legge europea 2014» ed in particolare l'art. 5
il quale inserisce, dopo il comma 2 dell'art. 34 del Codice delle
comunicazioni elettroniche:
il comma 2-bis secondo cui «per la copertura dei costi
amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, di vigilanza, di composizione delle
controversie e sanzionatorie attribuite dalla legge all'Autorità
nelle materie di cui al comma 1, la misura dei diritti amministrativi
di cui al medesimo comma 1 è determinata ai sensi dell'art. 1, commi
65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, in proporzione ai
ricavi maturati dalle imprese nelle attività oggetto
dell'autorizzazione generale o della concessione di diritti d'uso»;
il comma 2-ter il quale stabilisce che «Il Ministero, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, e l'Autorità
pubblicano annualmente i costi amministrativi sostenuti per le
attività di cui al comma 1 e l'importo complessivo dei diritti
riscossi ai sensi, rispettivamente, dei commi 2 e 2-bis. In base alle
eventuali differenze tra l'importo totale dei diritti e i costi
amministrativi, vengono apportate opportune rettifiche»;
Considerato che il citato comma 2-bis dell'art. 34 del Codice,
adottato a seguito dell'avvio da parte della Commissione europea del
caso EU Pilot 7563/15/CNCT, è espressamente finalizzato a superare,
in radice, le gravi problematiche insorte per effetto della recente
giurisprudenza amministrativa che, sulla base di una non corretta
interpretazione dall'art. 12 della direttiva 2002/20/CE c.d.
«autorizzazioni», aveva ancorato l'ambito soggettivo e oggettivo
della contribuzione, nonchè la stessa base imponibile,
«all'autorizzazione generale per i singoli mercati oggetto di
regolamentazione ex ante» così restringendo oltremodo il perimetro
della fattispecie impositiva;
Considerato che il citato comma 2-bis ha riallineato, con una norma
di interpretazione autentica avente efficacia retroattiva, il quadro
normativo nazionale a quello europeo;
Considerato che il legislatore, in via interpretativa, ha, dunque,
pienamente avallato l'interpretazione conforme al diritto UE del
combinato disposto di cui all'art. 34 del Codice e all'art. 1, commi
65 e 66, della legge n. 266/2005 - sostenuta dall'Autorità
nell'adozione delle delibere annuali sul contributo dovuto dagli
operatori di comunicazione elettronica negli anni 2014, 2015 e 2016 -
secondo la quale, nel settore delle comunicazioni elettroniche:
1) i soggetti tenuti alla contribuzione sono tutti i soggetti
titolari dell'autorizzazione generale alla fornitura di reti e
servizi di comunicazioni elettroniche;
2) i costi finanziabili coincidono con tutte le attività di
competenza AGCOM ai sensi del Codice;
3) la base imponibile è proporzionata ai ricavi maturati
dall'operatore in quanto soggetto autorizzato alla fornitura di reti
e servizi di comunicazioni elettroniche;
Considerato che l'Autorità svolge competenze riferite a più di un
mercato e che, pertanto, al suo finanziamento partecipano soggetti
operanti in mercati anche diversi;
Considerato che, ai sensi della normativa vigente, alla copertura
dei costi derivanti dallo svolgimento delle competenze attribuite
all'Autorità nel settore postale deve provvedersi con lo specifico
contributo di cui all'art. 2, comma 14, lettera b) del decreto
legislativo del 22 luglio 1999, n. 261, come modificato dal decreto
legislativo 31 marzo 2011, n. 58;
Considerato che la stima dei costi amministrativi che l'Autorità,
per l'anno 2019, dovrà finanziare attraverso il contributo degli
operatori per sostenere le attività relative ai mercati di
competenza, ad esclusione di quello postale, è pari a 70,811 milioni
di euro, di cui 45,267 milioni di euro per le attività di cui
all'art. 34 del Codice delle comunicazioni elettroniche e 25,544
milioni di euro per le attività relative agli altri mercati di
competenza dell'Autorità (radio-televisione, editoria, pubblicità,
ecc.);
Visto il «Rendiconto ex art. 34, comma 2-ter, del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 2003 - Anno 2017» (di seguito, il
rendiconto 2017), adottato con delibera n. 525/18/CONS del 30 ottobre
2018;
Considerato che, con riferimento al contributo dovuto dal settore
delle comunicazioni elettroniche, le iniziative assunte
dall'amministrazione nel campo del recupero dei contributi relativi
alle annualità 2013, 2014, 2015 e 2016 hanno prodotto nel 2017 un
gettito di 229 mila euro, riferito alle spese sostenute
dall'Autorità, per detto settore, negli anni 2013-2016 che debbono
essere computati ai fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che a seguito della cancellazione - disposta con
l'approvazione del conto consuntivo 2017 (delibera n. 304/18/CONS) -
dei residui passivi relativi ad impegni di spesa assunti nel periodo
2013-2016 per lo svolgimento delle attività di regolazione del
settore delle comunicazioni elettroniche, sono risultate economie di
spesa pari complessivamente a 911 mila euro, che debbono computati ai
fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che le verifiche dell'efficacia delle rettifiche
disposte con la delibera n. 463/16/CONS a valere sull'esercizio 2017
evidenziano un saldo positivo di 2,371 milioni di euro, che è
rimasto nella disponibilità dell'Autorità e che deve anche esso
essere computato ai fini delle rettifiche al mercato di competenza;
Considerato che l'insieme dei soggetti contemplati nel medesimo
art. 34 del Codice ha complessivamente versato - a fronte dei costi
amministrativi sostenuti dall'Autorità per lo svolgimento delle
attività di cui al citato art. 34 del Codice - un'eccedenza di
importo, per la gestione di competenza 2017, pari a 2,362 milioni di
euro;
Considerato, pertanto, che nell'esercizio finanziario 2017 è
registrata un'eccedenza di importo pari, complessivamente, a 3,502
milioni di euro, cui si debbono sommare le somme relative agli
esercizi pregressi per un importo pari a 12,875 milioni di euro per
un totale complessivo pari a 16,377 milioni di euro, come illustrato
nel sopra richiamato rendiconto 2017;
Considerato che il citato art. 34, comma 2-ter, del Codice,
stabilisce che in base alle eventuali differenze tra l'importo totale
dei diritti riscossi e i costi amministrativi sostenuti, risultanti
dai rendiconti annuali previsti nel citato articolo, sono apportate
le opportune rettifiche;
Tenuto conto dell'esigenza di distribuire su più esercizi, in modo
graduale, le conseguenti rettifiche, anche al fine di garantire la
stabilità nel tempo delle aliquote contributive;
Considerato, conseguentemente, che alla sopra indicata stima del
fabbisogno per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 34 del
Codice vanno apportate le opportune rettifiche in base alle
risultanze dei documenti di rendicontazione analitica allo stato
disponibili, relativi agli anni 2013-2017;
Ritenuto, quindi, di dover portare in diminuzione rispetto alla
stima del fabbisogno per l'anno 2019, per lo svolgimento delle
attività elencate al richiamato art. 34, un importo pari a 4,790
milioni di euro, con l'effetto di ridurre a 40,478 milioni di euro
l'entità del fabbisogno da imputare ai costi attribuibili al mercato
dei soggetti di cui al citato art. 34;
Ritenuto, altresì, di dover tendere all'equilibrio finanziario per
ogni settore;
Ritenuto, dunque, di dover adottare, sulla base delle sopraindicate
stime di fabbisogno, la deliberazione sulla misura della
contribuzione (aliquota contributiva) e sulle relative modalità di
versamento all'Autorità per l'anno 2019, da sottoporre al Presidente
del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'ultimo periodo del comma 65
dell'art. 1 della citata legge finanziaria 2006;
Considerato che le predette stime di fabbisogno differenziate si
riferiscono, altresì, ad attività relative a mercati di competenza
caratterizzati da volumi di ricavi differenti e che, per l'effetto,
è necessario stabilire differenti aliquote contributive;
Considerato che l'art. 1, comma 66, della citata legge n. 266/2005
individua la base imponibile per il calcolo del contributo nel
complesso dei «Ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera annuale dell'Autorita'»;
Considerato che, con specifico riferimento al settore delle
comunicazioni elettroniche, il citato comma 2-bis dell'art. 34 del
Codice aggancia la base imponibile al complesso dei ricavi maturati
dall'operatore in quanto soggetto autorizzato alla fornitura di reti
e servizi di comunicazioni elettroniche ovvero concessionario dei
diritti d'uso;
Considerato che, ai sensi dell'art. 2425 del codice civile, nella
voce A1 del conto economico vengono inseriti tutti i ricavi derivanti
dall'attività caratteristica dell'impresa che, nel caso dei bilanci
degli operatori di comunicazione elettronica, corrisponde al
complesso delle attività svolte dall'operatore in quanto soggetto
autorizzato;
Considerato che la Corte di giustizia, nella sentenza del 21 luglio
2011, Telefonica (causa C-284/10), ha chiarito che un criterio di
contribuzione basato sui «ricavi lordi» appare «obiettivo,
trasparente e non discriminatorio» e, oltretutto, «non privo di
relazione con i costi sostenuti dall'autorità nazionale competente»;
Ritenuto, per l'effetto, che la giurisprudenza della Corte di
giustizia e l'art. 5 della citata c.d. legge europea 2014, avallino
pienamente la scelta operata dall'Autorità, a partire dalla delibera
annuale n. 547/13/CONS relativa al contributo per l'anno 2014, di
prendere a riferimento, quale base di calcolo per la determinazione
della base imponibile anche per il settore delle comunicazioni
elettroniche, la voce A1 del conto economico risultante dall'ultimo
bilancio approvato prima dell'adozione della delibera annuale;
Considerato conseguentemente che, per assicurare il gettito
complessivo necessario a coprire i costi di funzionamento
dell'Autorità, l'aliquota contributiva per l'anno 2018 è fissata:
a) per i soggetti di cui all'art. 34 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, sulla base di un fabbisogno netto stimato
pari a 40,478 milioni di euro, nella misura dell'1,30 per mille dei
ricavi risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione
della presente delibera;
b) per le imprese operanti nei restanti mercati di competenza
dell'Autorità, sulla base di un fabbisogno netto stimato pari a
23,190 milioni di euro, nella misura dell'1,90 per mille dei ricavi
risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della
presente delibera;
Ritenuto, inoltre, di confermare per l'anno 2019 la non
assoggettabilità al contributo dei soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00, in considerazione di ragioni di
economicità delle attività amministrative inerenti all'applicazione
del prelievo, nonchè delle imprese che versano in stato di crisi
avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e delle imprese che hanno iniziato la loro
attività nel 2018;
Ritenuto infine che, nel caso di rapporti di controllo o
collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società debba versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio e che, per agevolare le verifiche di competenza
dell'Autorità sulla esattezza della contribuzione versata, la
società capogruppo debba indicare in modo dettagliato nella propria
dichiarazione il contributo versato da ciascuna delle predette
società;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione illustrativa del commissario Antonio
Martusciello, relatore ai sensi dell'art. 31 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I soggetti di cui all'art. 34 del Codice delle comunicazioni
elettroniche e gli altri soggetti esercenti attività che rientrano
nelle competenze attribuite dalla normativa vigente all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni sono tenuti alla contribuzione
prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, nei limiti e con le modalità disciplinate dalla presente
delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2018.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per i soggetti di cui all'art. 34 del Codice delle comunicazioni
elettroniche, la contribuzione è fissata in misura pari a 1,30 per
mille dei ricavi di cui alla voce A1 del conto economico, o voce
corrispondente per i bilanci redatti secondo i principi contabili
internazionali, risultanti dall'ultimo bilancio approvato prima
dell'adozione della presente delibera.
2. Per le imprese operanti nei restanti mercati, la contribuzione
è fissata in misura pari a 1,90 per mille dei ricavi di cui alla
voce A1 del conto economico, o voce corrispondente per i bilanci
redatti secondo i principi contabili internazionali, risultanti
dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della presente
delibera.
3. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° aprile 2019, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni che è
pubblicato sul sito istituzionale.
2. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità adotta le più opportune misure atte al recupero
dell'importo non versato, anche attraverso la riscossione coattiva
mediante ruolo, applicando, a decorrere dalla scadenza del termine
per il pagamento, gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai
sensi della normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica
e comunicazione del versamento

1. Entro il 1° aprile 2019 i soggetti tenuti al versamento del
contributo di cui all'art. 1 dichiarano all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici richiesti
utilizzando il modello telematico all'uopo predisposto e pubblicato
sul sito web dell'Autorità, dando contestualmente notizia
dell'avvenuto versamento.
2. Fermo restando l'obbligo di comunicazione dell'avvenuto
versamento in capo a ciascuna società contribuente, nei casi di cui
all'art. 1, comma 2, la società capogruppo, nel rendere la
dichiarazione di cui al comma precedente, indica in modo dettagliato
il contributo versato da ciascuna società tenuta alla contribuzione,
a qualunque titolo ad essa collegata o da essa controllata o
coordinata.
3. La dichiarazione di cui ai commi precedenti deve essere inviata
in via telematica utilizzando esclusivamente il modello di cui al
precedente comma.
4. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Roma, 30 ottobre 2018

Il Presidente
Cardani

Il commissario relatore
Martusciello

Il segretario generale
Capecchi