Serie Generale n. 148 del 27-6-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 giugno 2017
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Castelvetrano. (17A04256) (GU Serie Generale n.148 del 27-06-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Castelvetrano (Trapani) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 e 6 maggio 2012;
Visto il decreto in data 22 marzo 2016, con il quale il Presidente
della Regione Siciliana, ai sensi delle vigenti disposizioni
regionali, ha nominato un commissario straordinario per la gestione
dell'ente in sostituzione e con le funzioni del consiglio comunale;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata, che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 giugno 2017, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Castelvetrano (Trapani) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Salvatore Caccamo, viceprefetto;
dott.ssa Elisa Borbone, viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Concetta Musca, funzionario economico-finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 7 giugno 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2017
Interno, foglio n. 1406

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Castelvetrano (Trapani), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 e 6 maggio
2012, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di recenti operazioni di polizia
giudiziaria e di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il Prefetto di Trapani, con decreto del 17 marzo 2017, ha
disposto l'accesso presso il comune ex art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
In seguito, con decreto in data 22 marzo 2016, il Presidente
della Regione Siciliana, preso atto delle dimissioni presentate da
ventotto consiglieri su trenta assegnati all'ente, ha nominato un
commissario straordinario per la gestione del comune in sostituzione
del consiglio comunale fino alla scadenza naturale dell'organo
ordinario. Il 28 aprile 2017 anche il sindaco ha rassegnato le
proprie dimissioni dalla carica, divenute irrevocabili il successivo
18 maggio.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta del 17 maggio 2017 il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica - D.D.A.
presso il Tribunale di Palermo e del Sostituto Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Marsala, ha predisposto l'allegata
relazione in data 24 maggio 2017, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al
menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'Organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il contesto ambientale, nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'amministrazione con particolare riguardo ai
rapporti tra gli amministratori e le consorterie locali, evidenziando
come l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel
tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente o
indirettamente ad ambienti criminali.
Il comune di Castelvetrano è un centro della valle del Belice a
forte vocazione turistica, essendo sede del parco archeologico più
grande d'Europa.
Costituisce un dato giudizialmente acquisito la radicata presenza
in quel territorio di un sodalizio mafioso che - pur indebolito a
seguito di numerosi procedimenti penali sfociati nell'arresto dei
suoi capi storici e di altri elementi apicali - ha seguitato ad
esercitare la propria influenza nei settori strategici dell'economia
locale ed in particolare in quello degli appalti pubblici.
In tale contesto, il Prefetto di Trapani sottolinea il ruolo di
primaria importanza svolto da un noto capocosca ad oggi latitante,
definito vero e proprio deus ex machina di ogni affare di mafia nel
trapanese, nonchè il più autorevole esponente dell'intera
organizzazione denominata «cosa nostra».
Viene poi segnalata la continuità che ha caratterizzato la
conduzione del comune di Castelvetrano negli ultimi anni. In
particolare, il sindaco - già consigliere comunale nel 1997 - ha
ricoperto incarichi assessorili nelle due pregresse amministrazioni.
Inoltre, ben quindici consiglieri comunali e cinque membri della
giunta erano presenti nella consiliatura del 2007. Gli stessi membri
della giunta e sette dei predetti consiglieri hanno fatto parte anche
della compagine di governo eletta nel 2001.
Diversi esponenti dell'apparato politico e burocratico dell'ente
- alcuni dei quali con precedenti o pendenze di natura penale -
annoverano frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di
affinità con persone vicine ad ambienti criminali o con soggetti
affiliati alla consorteria territorialmente egemone.
Al riguardo, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti, radicati in un particolare contesto
geografico e socio-economico, determina un quadro indiziario
significativo da cui si può desumere un oggettivo pericolo di
permeabilità ai condizionamenti o alle ingerenze della criminalità
organizzata, a fronte del quale si rendono necessarie idonee misure
di prevenzione.
Peraltro, nel caso in esame non mancano elementi fattuali e
vicende che confermano il quadro indiziario.
Ed invero, nello scorso mese di febbraio la Direzione
investigativa antimafia di Trapani ha dato esecuzione ad un decreto
di sequestro patrimoniale, emesso dalla Sezione misure di prevenzione
del locale Tribunale, nei confronti di un consigliere comunale
dell'ente e di un suo stretto parente, indiziati di appartenere ad
un'associazione di stampo mafioso.
Il Prefetto richiama inoltre le dichiarazioni rese da un boss
locale alla magistratura inquirente, dalle quali si evince che il
citato parente del consigliere comunale - legato da vincoli di
comparatico ad un congiunto e sodale del menzionato capocosca
latitante - era in rapporti di familiarità con l'organo di vertice
dell'ente, con il quale si è incontrato più volte anche presso gli
uffici comunali.
Lo stesso boss locale ha riferito che in vista delle
consultazioni amministrative di maggio 2012 il candidato sindaco poi
effettivamente eletto ed il sopra richiamato consigliere comunale si
sono a lui rivolti per ottenere voti in favore del primo.
L'intervento del boss a sostegno del candidato sindaco uscito
vittorioso dalla competizione elettorale del 2012 è stato
sollecitato anche da un altro consigliere comunale e da un
imprenditore del posto recentemente sottoposto ad indagini per
intestazione fittizia di beni di proprietà di un pluripregiudicato e
sorvegliato speciale, nonchè affine del citato capoclan latitante.
Peraltro, il pluripregiudicato in parola è risultato titolare di
una licenza commerciale rilasciatagli dal comune di Castelvetrano
sulla scorta di dichiarazioni sostitutive, rivelatesi poi in sede di
accertamento non veritiere, in ordine all'asserito possesso dei
requisiti di moralità richiesti dall'art. 71, commi 1 e 2, del
decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59. In proposito, il Prefetto e
la Commissione di indagine evidenziano che l'amministrazione comunale
non ha effettuato alcuna verifica sulle predette dichiarazioni,
nonostante la notoria caratura criminale del personaggio in questione
avrebbe dovuto imporre particolare cautela anche alla luce del
disposto dell'art. 71 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, ai sensi del quale «le amministrazioni
procedenti sono tenute ad effettuare idonei controlli, anche a
campione, e in tutti i casi in cui sorgono fondati dubbi, sulla
veridicità delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e
47».
A seguito di una recente operazione di polizia giudiziaria è
emerso che lo stesso pluripregiudicato è il proprietario di fatto di
un immobile - sottoposto a sequestro preventivo dal Tribunale di
Trapani - concessogli formalmente in locazione da una società, di
cui è socio ed amministratore unico quel medesimo consigliere
comunale da ultimo citato, che si è rivolto ad un boss locale per
ottenere voti in favore del candidato eletto alla carica di sindaco
nel 2012. Gli accertamenti ispettivi hanno altresì messo in luce che
l'immobile in argomento è stato realizzato dalla menzionata società
in forza di un titolo abilitativo rilasciato dall'amministrazione
comunale in violazione delle vigenti disposizioni normative.
Ulteriori elementi sintomatici di gravi, pregiudizievoli
collegamenti con la criminalità organizzata sono emersi dall'esame
degli atti con i quali il sindaco ha proceduto alla nomina di
consulenti esterni sia a titolo oneroso sia a titolo gratuito. Tra i
professionisti nominati dal primo cittadino il Prefetto segnala il
legale del capocosca latitante di cui si è detto ed un soggetto
socio in affari con il consulente contabile di numerose ditte
riconducibili ad esponenti della locale famiglia mafiosa.
La Commissione di indagine ha poi preso in considerazione gli
incarichi di collaborazione esterna, conferiti nel corso della
consiliatura, rilevando che tra le persone individuate
dall'amministrazione comunale figura un professionista - coniuge di
un assessore - che ha ricoperto il ruolo di direttore tecnico in
alcune imprese controindicate, tra cui una società in atto
sottoposta a confisca con provvedimento adottato dalla Sezione misure
di prevenzione del Tribunale di Trapani.
È stata quindi analizzata l'attività gestionale posta in essere
dal comune con specifico riferimento al settore dei lavori pubblici
notoriamente esposto al rischio di indebite ingerenze da parte della
criminalità di stampo mafioso per la rilevanza dei sottesi interessi
economici.
Al riguardo, il Prefetto di Trapani sottolinea che nell'elenco
delle ditte di fiducia pubblicato sul sito istituzionale dell'ente
sono risultate presenti anche imprese destinatarie di provvedimenti
interdittivi antimafia.
Gli esiti di un procedimento penale avviato dalla Direzione
distrettuale antimafia di Palermo hanno messo in luce che il titolare
di una delle predette imprese - legato da vincoli di comparatico ad
uno stretto congiunto del sopra menzionato capoclan latitante - si è
aggiudicato in maniera fraudolenta numerosi lavori comunali, anche
avvalendosi di ditte formalmente intestate a terze persone. Dagli
atti del procedimento in parola si evince il ruolo svolto da due
dipendenti comunali all'epoca dei fatti in servizio presso l'ufficio
tecnico dell'ente e rinviati a giudizio per avere agevolato
l'imprenditore in questione, il quale - secondo quanto acclarato
dagli inquirenti - destinava parte dei proventi della propria
attività ai familiari del suddetto capoclan.
In ordine alle modalità con cui l'amministrazione ha proceduto
all'assegnazione di lavori, servizi e forniture, gli accertamenti
esperiti hanno posto in rilievo che in circa l'80% dei casi è stato
fatto ricorso a procedure di affidamento diretto, alcune delle quali
si sono concluse in favore di ditte controindicate.
Una specifica attenzione è stata dedicata in sede ispettiva ai
settori dell'urbanistica e dell'edilizia, in cui sono state rilevate
gravi anomalie ed irregolarità e che - al pari dei lavori pubblici -
costituiscono un tradizionale polo di attrazione per gli interessi
economici delle organizzazioni criminali.
In particolare, le verifiche espletate hanno fatto emergere che
il piano di urbanistica commerciale - approvato con delibera
consiliare di marzo 2011, su proposta dell'allora assessore con
delega allo sviluppo economico, poi eletto sindaco nelle
consultazioni amministrative del 2012 - non è stato sottoposto alla
prescritta valutazione ambientale strategica nè è stata adottata
apposita variante al piano regolatore generale in violazione delle
norme dettate dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Regione Siciliana dell'11 luglio 2000. Conseguentemente - come
riferito dal Prefetto e dalla Commissione di indagine - le
concessioni edilizie per le grandi strutture di vendita, rilasciate
dall'ente a decorrere dalla data di entrata in vigore del predetto
regolamento, non risultano conformi a legge. È significativo che tra
le società titolari di una delle concessioni in argomento figura
un'impresa riconducibile ad un soggetto destinatario di un
provvedimento di confisca patrimoniale in quanto ritenuto un
prestanome del più volte citato capocosca latitante.
L'Organo ispettivo ha inoltre riscontrato non solo ripetute
illegittimità in numerosi procedimenti di adozione di titoli
abilitativi edilizi - di cui alcuni rilasciati a società
riconducibili a componenti della compagine di governo dell'ente - ma
anche diffusissimi fenomeni di abusivismo, a fronte dei quali
l'amministrazione comunale è rimasta sostanzialmente inerte,
omettendo nella grande maggioranza dei casi di procedere alle
prescritte demolizioni o di irrogare le altre sanzioni previste dalla
normativa vigente in materia.
Criticità sono altresì emerse in ordine all'amministrazione dei
beni confiscati alla mafia ed assegnati al patrimonio indisponibile
del comune. In proposito, il Prefetto fa menzione di due immobili -
rispettivamente affidati in gestione ad una fondazione e ad una
comunità terapeutica - di cui uno, precedentemente ristrutturato con
fondi PON, è stato danneggiato da atti di vandalismo e si presenta
in condizioni di abbandono e l'altro versa in precario stato
strutturale e manutentivo.
Sul piano economico-finanziario, poi, gli accertamenti esperiti
hanno evidenziato una situazione gravemente deficitaria, che ha
formato oggetto di rilievi da parte della Corte dei conti con
riferimento agli anni 2013 e 2014 e per il 2015 da parte del
Commissario straordinario ad oggi incaricato della gestione del
comune. Al riguardo, viene segnalato che su tale situazione hanno
pesantemente inciso, nel corso della consiliatura eletta nel 2012, la
progressiva riduzione della capacità di riscossione delle entrate
comunali e la quasi totale assenza di iniziative volte al contrasto
dei fenomeni di evasione tributaria.
Il Prefetto sottolinea infine come l'organo di vertice
dell'istituzione locale abbia sistematicamente adottato atti di
natura gestionale - quali la nomina dei componenti di commissioni di
gara e di concorso - in palese contrasto con il principio di
separazione tra attività di indirizzo politico ed attività di
gestione ex art. 107, comma 2, del decreto legislativo n. 267 del
2000.
L'insieme dei suesposti elementi attesta la sussistenza di forme
di condizionamento che hanno influito nel procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità di quell'amministrazione ed una
conseguente deviazione nella conduzione di settori cruciali nella
gestione dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene comunque
necessaria la nomina della Commissione straordinaria di cui all'art.
144 del richiamato decreto legislativo n. 267 del 2000, anche per
scongiurare il pericolo che la capacità pervasiva della criminalità
organizzata possa di nuovo esprimersi in occasione delle prossime
consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori, che più incisivamente favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del comune di Castelvetrano (Trapani), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, cui
in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento, finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle
esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 5 giugno 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico