1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 371 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 novembre 1990- 16 maggio 1991
N. 371 Ordinanza emessa il 21 novembre 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 maggio 1991) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Giuffre' Adriano contro il Ministero della pubblica istruzione. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Giudizi di idoneita' a professore associato - Composizione delle commissioni giudicatrici - Previsione, con norma dichiarata di "interpretazione autentica", ma in realta' innovativa rispetto alla normativa precedente (art. 13, primo comma, d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382) cosi' come interpretata dalla giurisprudenza, che i professori universitari collocati in aspettativa obbligatoria conservano l'elettorato attivo e passivo per la formazione delle commissioni esaminatrici per i suddetti giudizi - Indebita interferenza del legisaltore sulle controversie pendenti, con conseguente incidenza sui principi di uguaglianza, della tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi, nonche' della indipendenza della magistratura - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 155/1990. (Legge 5 agosto 1988, n. 341, art. 1). (Cost., artt. 3, 24, 102, 104 e 108). (091C0680) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 965/1986
proposto da Giuffrè Adriano rappresentato e difeso dall'avv. prof.
Franco Gaetano Scoca ed elettivamente domiciliato presso lo studio
dello stesso in Roma, via Paisiello n. 55, contro il Ministero della
pubblica istruzione in persona del Ministro pro-tempore rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, per l'annullamento del
giudizio di non idoneità a professore universitario associato
espresso nei confronti del ricorrente nella seconda tornata degli
stessi giudizi;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero della
pubblica isruzione e le "note" depositate dal Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e teconologica allo
stesso subentrato;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 21 novembre 1990 il consigliere
Paolo Restaino e udito, altresì, l'avv. Scoca per il ricorrente;
F A T T O
Il ricorrente impugna il giudizio di "non idoneo" espresso nei
suoi confronti dalla commissione esaminatrice della seconda tornata
dei giudizi di idoneità per l'inquadramento nella fascia dei
professori universitari associati, cui aveva partecipato concorrendo
per il raggruppamento disciplinare n. 010 (diritto ecclesiastico).
Deduce i seguenti motivi di gravame:
I) violazione dell'art. 51, quarto comma, del d.P.R. 11 luglio
1980, n. 382. Eccesso di potere per difetto di motivazione.
Si duole il ricorrente della esclusiva rilevanza della commissione
conferita ai titoli scientifici a scapito della attività didattica
dalla medesima svolta, la cui espressa valutazione si renderebbe
necessaria in osservanza della suindicata disposizione normativa che
prescrive la formulazione di un giudizio conclusivo sulla base della
valutazione di entrambe le attività, didatica e scientifica, svolte
dal candidato.
Viene comunque denunciato il difetto di motivazione del giudizio
negativo sui titoli scientifici in quanto espresso senza la
indicazione delle ragioni della negativa determinazione della
commissione;
II) violazione dell'art. 51, sesto comma, del d.P.R. n. 382/1980
per non avere, lo stesso organo esaminatore, tenuto nella dovuta
considerazione il giudizio espresso dalla facoltà di appartenenza
del ricorrente sullo svolgimento della attività didattica e delle
altre funzioni dallo stesso espletate presso la medesima facoltà;
III) violazione dell'art. 51, quarto comma, del d.P.R. n.
382/1980.
La commissione esaminatrice avrebbe adottato un illegittimo
criterio di valutazione dei candidati basato sull'accertamento della
"piena capacità scientifica", tale ultima richiesta dell'art. 41 del
d.P.R. n. 382/1980 per i concorsi a professore straordinario,
richiedendosi invece da parte dei partecipanti ai giudizi di
idoneità di cui all'art. 50 dello stesso d.P.R. la dimostrazione
della sola idoneità scientifica;
IV) eccesso di potere per manifesta illogicità.
Con riferimento al suindicato criterio di valutazione della piena
maturità scientifica dei candidati viene evidenziata, quale
conseguenza della inconferente adozione di tale canone di giudizio,
la situazione di un candidato, nel ricorso nominativamente indicato,
il quale, giudicato negativamente a conclusione della tornata
idoneativa di cui trattasi, è risultato invece vincitore del
concorso per la nomina a professore straordinario svoltosi a breve
distanza dal predetto procedimento idoneativo;
V) violazione dell'art. 51 del d.P.R. n. 382/1980 per avere la
commissione qualificato "brevi" gran parte dei lavori del ricorrente
senza tuttavia esprimere un giudizio sul contenuto scientifico degli
stessi lavori;
VI) eccesso di potere sotto il profilo della illogicità
manifesta avendo lo stesso organo esaminatore conferito valore
negativo alla brevità dei lavori indicati nel precedente quinto
motivo e consistenti in note a sentenze, la cui sinteticità
caratterizzerebbe invece la pregevolezza di tal genere di lavori.
Il contraddittorio è stato istituito nei confronti del Ministero
della pubblica istruzione costituitosi in giudizio.
Con atto notificato in data 8 febbraio 1988 contenente motivi
aggiunti al ricorso introduttivo la ricorrente deduce ulteriormente:
I) illegittimità del d.m. 8 maggio 1984 con il quale è stata
nominata la commissione giudicatrice, per violazione dell'art. 13 del
d.P.R. n. 382/1980.
L'amministrazione ha illegittimamente inserito, tra i docenti da
sorteggiare ai fini della formazione della commissione mediante
elezione dei membri della stessa tra i nominativi sorteggiati, il
prof. Luciano Guerzoni, che si trovava in posizione di aspettativa
obbligatoria per mandato parlamentare, in violazione del predetto
art. 13 del d.P.R. n. 382/1980 in base al quale il professore
ordinario, nominato membro del Parlamento nazionale, deve ritenersi
sospeso dalla effettiva prestazione di servizio e, quindi, da tutte
le funzioni tipiche legate allo status di professore universitario,
tra cui anche l'elettorato passivo;
II) illegittimità derivata dello stesso d.m. 8 maggio 1984 per
illegittimità della o.m. 13 marzo 1984, per violazione degli artt.
45, settimo comma, e 99, del d.P.R. n. 382/1980 per essere stato
consentito, a ciascun elettore, di esprimere due preferenze, in
difformità di quanto disporrebbe la suindicata normativa.
Con "note" depositate il 4 ottobre 1990 il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
(subentrato al Ministero della pubblica istruzione) sostiene la
infondatezza di tutti i motivi dalla ricorrente dedotti.
Quest'ultima, con memoria conclusiva depositata il 7 novembre
1990, fornisce ulteriori precisazioni ed argomentazioni a sostegno
del suo gravame.
Alla udienza del 21 novembre 1990 la causa è passata in
decisione.
D I R I T T O
Il ricorso ha per oggetto il giudizio di non idoneità a
professore associato per il raggruppamento 010 (diritto
ecclesiastico) formulato nella seconda tornata nei confronti della
ricorrente.
Ha carattere pregiudiziale il primo motivo aggiunto inteso a
contestare, sulla base di quanto emerso dagli atti depositati in
giudizio dall'amministrazione, la legittimità del d.m. 8 maggio 1984
con il quale è stata nominata la commissione giudicatrice.
Sostiene la ricorrente che l'ammissione all'elettorato passivo del
prof. Luciano Guerzoni, allora in aspettativa obbligatoria perchè
membro del Parlamento Nazionale, è avvenuta in contrasto con l'art.
13, primo comma, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382.
In concreto, l'indebito inserimento del nominativo del prof.
Guerzoni nel tabulato predisposto per il sorteggio (n. 26) ha
sovvertito la successiva serie progressiva, alterando l'abbinamento
fra i numeri estratti ed i nominativi dei docenti, con la conseguenza
che è stata prospettata al corpo elettorale una rosa di candidati
diversa da quella che si sarebbe formata se il prof. Guerzoni fosse
stato escluso.
L'avvocatura dello Stato sostiene che la censura risulta superata
dall'art. 1 della legge 5 agosto 1988, n. 341, il quale, sotto il
titolo "interpretazione autentica" ha disposto che "i professori
collocati in aspettativa obbligatoria ai sensi dell'art. 13 del
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, conservano l'elettorato attivo e
passivo per la formazione delle commissioni per i giudizi di
idoneità a professore associato e per i concorsi a professore
universitario ordinario o associato nei casi in cui le operazioni per
la formazione delle commissioni giudicatrici siano iniziate prima
della entrata in vigore dell'art. 5 della legge 9 dicembre 1985, n.
705, anche se la conclusione delle operazioni anzidette e la nomina
della commissione siano avvenute successivamente.
L'assunto dell'avvocatura va condiviso poichè nella specie il
procedimento di nomina, avendo preso avvio il 1º marzo 1984, con il
sorteggio dei docenti eleggibili, rientra nella sfera di previsione
dell'intervento di interpretazione autentica.
Tuttavia il citato art. 1 della legge n. 341/1988 appare al
collegio di dubbia legittimità costituzionale con riferimento agli
artt. 3, 24, 102, 104 e 108 della Costituzione.
La questione è rilevante poichè se la norma venisse caducata, la
censura, alla luce del disposto dell'art. 13, primo comma, del d.P.R.
n. 382/1980 risulterebbe fondata, come la giurisprudenza ha
esattamente ritenuto (Cons. di Stato, sezione sesta, 10 febbraio
1988, n. 178; TAR Lazio, sezione prima, 11 dicembre 1987, n. 1960; 2
febbraio 1987, n. 268).
È determinante, in tal senso, il rilievo che l'aspettativa
comporta la sospensione di tutte le funzioni connesse all'ufficio,
fatta eccezione per quelle espressamente consentite e fra le
attività indicate nel citato art. 13 non figura la partecipazione
alle commissioni giudicatrici.
D'altronde, il collocamento in aspettativa obbligatoria disposto
dallo stesso art. 13 tende, con chiara evidenza, a consentire al
docente il pieno adempimento dei compiti relativi all'incarico
extrauniversitario e ad evitare che, per l'onerosità dell'impegno,
si producano riflessi negativi sul buon andamento
dell'amministrazione universitaria.
L'esclusione dall'elettorato passivo trova dunque conferma anche
in ragioni di intrinseca coerenza con la ratio legis atteso che i
lavori delle commissioni giudicatrici sono, per durata e
complessità, particolarmente gravosi.
Significativo è poi che l'art. 5 della successiva legge 9
dicembre 1985, n. 705, abbia previsto che i professori universitari
in aspettativa obbligatoria "mantengono il solo elettorato attivo"
così avvalorando le anzidette considerazioni, dal momento che il
termine "mantengono" si riferisce, come è stato rilevato dalla
giurisprudenza dianzi citata, non già alla disciplina precedente, ma
alla posizione del docente che pur collocato in aspettativa conserva
il diritto di voto.
Così accertato, con l'impiego delle consuete regole ermeneutiche
ed in conformità ad una giurisprudenza concorde la portata dell'art.
13 del d.P.R. n. 382/1980, ne consegue che l'art. 1 della legge n.
341/1988 ha in realtà innovato, contrariamente a quanto si evince
dal titolo, la disciplina previgente.
Di ciò era consapevole il relatore, senatore De Rosa, che,
nell'illustrare il disegno di legge, ebbe ad affermare che l'art. 13
del d.P.R. n. 382/1980 non prevede la conservazione da parte dei
professori predetti dell'elettorato attivo e passivo ai fini della
formazione delle commissioni di concorso (atti della commissione
istruzione del Senato, seduta del 28 aprile 1988, pag. 26).
Orbene, la Corte costituzionale di recente, pur riaffermando in
linea di principio l'ammissibilità delle leggi interpretative, ne ha
censurato l'utilizzazione ove siano dirette non a chiarire ma a
modificare il significato della norma "interpretata" (Corte
costituzionale 4 aprile 1990, n. 155).
La stessa distorsione della funzione tipica dell'interpretazione
autentica si verifica, in quanto si è osservato, nel caso in esame,
donde il sospetto della violazione dell'art. 3 della Costituzione per
vizio di razionalità.
Aggiungasi che nella specie l'intervento del legislatore si
inserisce in un contesto caratterizzato dal fatto che sono stati
presentati da parte dei candidati non vincitori, ed in alcuni casi
già accolti in primo grado, numerosi ricorsi che sostengono
l'illegittimità dell'operato del Ministero della pubblica istruzione
(relazione al Senato sul disegno di legge n. 795, X legislatura).
Sicchè è evidente l'intento di interferire sui giudizi in corso,
vincolandone la definizione in senso contrario a quello prevedibile,
tenuto conto dell'indirizzo del giudice di primo grado, confermato,
prima dell'approvazione della legge, dal Consiglio di Stato (cit.
sezione sesta, 10 febbraio 1988, n. 178).
Da qui nascono ulteriori ragioni di dubbio sul piano della
costituzionalità con riguardo all'art. 24, che garantisce la tutela
giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi e sancisce
l'inviolabilità del diritto di difesa; dell'art. 102, che riserva ai
magistrati l'esercizio della funzione giurisdizionale; degli artt.
104, primo comma, e 108, secondo comma, che assicurano l'indipendenza
della magistratura.
È infine da rilevare che l'art. 1 della legge n. 341/1988 intro-
duce una nuova disciplina in materia di formazione delle commissioni
giudicatrici con effetto retroattivo, pur indipendentemente dalla
qualificazione della norma come interpretazione autentica dovendosi
ritenere che i procedimenti di nomina avviati prima dell'entrata in
vigore della legge 9 dicembre 1985 n. 705, fossero nel frattempo
tutti pervenuti a conclusione.
La Corte costituzionale ha ripetutamente affermato che
l'irretroattività stabilita dalla Costituzione soltanto per le leggi
penali, costituisce pur sempre un principio generale dell'ordinamento
al quale, salva la presenza di una oggettiva giustificazione, il
legislatore deve attenersi (da ultimo Corte costituzionale, n.
155/1990).
Una volta esclusa la validità dei presupposti e delle ragioni
desumibili dai lavori preparatori, non si rinvengono elementi idonei
a dare razionale fondamento della previsione, tanto più che essa non
si inquadra in un generale ripensamento del legislatore, ma, con
riferimento ad un periodo pregresso e limitato, apporta una deroga
alla disciplina vigente alla data della sua adozione e tuttora in
vigore.
Anche sotto questo profilo sussiste il dubbio di contrasto con il
principio di ragionevolezza di cui all'art. 3 della Costituzione.
Per le considerazioni esposte le delineate questioni vanno rimesse
alla Corte costituzionale, restando sospeso il giudizio con riserva
di ogni ulteriore statuizione, all'esito della risoluzione
dell'incidente di costituzionalità.

P. Q. M.
Solleva, nel giudizio promosso da Giuffrè Adriano, come in
epigrafe, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1
della legge 5 agosto 1988, n. 341, nella parte in cui riconosce
l'elettorato passivo ai docenti universitari in aspettativa
obbligatoria per la formazione delle commissioni giudicatrici per i
giudizi di idoneità a professore associato, in relazione agli artt.
3, 24, 102, 104, primo comma, e 108, secondo comma, della
Costituzione;
Dispone che, a cura della segreteria della sezione, gli atti siano
trasmessi alla Corte costituzionale e la presente ordinanza
notificata alle parti in giudizio e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma dal tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione prima, nella camera di consiglio del 21 novembre 1990.
Il presidente f.f.: BIANCHI
Il consigliere: BORIONI
Il consigliere, estensore: RESTAINO
91C0680