1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 gennaio 2001
Ordinanze da 1 a 9 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 31 gennaio 2001 (pervenute alla Corte costituzionale il 3 gennaio 2002) dal Tribunale amministrativo regionale, per la Sicilia - sezione staccata di Catania - sui ricorsi proposti rispettivamente da: Busacca Maria ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 1/2002); Coscarelli Giuliana ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 2/2002); Saraceno Loredana ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 3/2002); Nicolosi Pamela Emanuela ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 4/2002); Maugeri Stefania ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 5/2002); Nicolosi Pamela Emanuela ed altri contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 6/2002); Busacca Maria ed altro contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 7/2002); Carbone Concetta contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 8/2002); Sindona Dora contro Assessorato Regionale ai Beni Culturali ed Ambientali (Reg. ord. 9/2002). Impiego pubblico - Regione Siciliana - Concorso per la copertura dei posti vacanti nel ruolo tecnico dell'Assessorato per i beni culturali ed ambientali - Riserva del 50 per cento dei posti esclusivamente al personale che ha prestato servizio per la realizzazione degli interventi per la catalogazione dei beni culturali siciliani ai sensi della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25 - Estensione della riserva altresi' ai catalogatori del patrimonio storico ed artistico negli edifici ecclesiastici siciliani ex art. 6 legge statale n. 160/1988 - Mancata previsione - Ingiustificato diverso trattamento di categorie di soggetti svolgenti attivita' identiche - Incidenza sul diritto al lavoro e sui principi di imparzialita' e buon andamento della Pubblica Amministrazione. - Legge Reg. Siciliana 27 aprile 1999, n. 4, artt. 6. - Costituzione, artt. 3, 4 e 97. (002C0010) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2002)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe si espone quanto segue. I ricorrenti,
essendo in possesso dei necessari titoli culturali e professionali,
hanno prestato la loro attività nell'ambito del progetto di
catolazione intitolato "Il Patrimonio storico artistico negli edifici
ecclesiastici siciliani", attivato dal Ministero dei beni culturali
ed ambientali e dalla Presidenza della regione siciliana mediante il
Consorzio Skeda.
Il progetto, basato sulle disposizioni della legge nazionale
numero 160 del 1988 (art. 6) ed approvato con delibera CIPE del 20
dicembre 1990, ha subito, per ragioni burocratiche, cospicui ritardi
nella fase di attuazione, riuscendo ad avere il suo effettivo inizio
soltanto nell'ottobre del 1993.
Essi pertanto, per tale esclusiva ragione di carattere temporale
e relativa ai ritardi dell'amministrazione pubblica, al momento
dell'entrata in vigore della legge regionale 1 settembre 1993 n. 25,
non sono stati in grado di fare istanza per la stipula di un
contratto di catalogazione triennale riservato a tutti coloro i quali
fossero in quel momento impegnati in attività di catalogazione dei
beni culturali.
Tale possibilità invece, è stata invece concessa a tutti quei
loro colleghi, che stavano già svolgendo la loro identica attività
sulla base di normative anche successive alla legge nazionale, ma
attuate dall'amministrazione senza ritardi.
I ricorrenti tuttavia, svolgendo le identiche attività
tecnico-professionali che venivano svolte dai loro colleghi, i quali
avevano potuto usufruire per una mera casualità temporale delle
disposizioni della legge regionale n. 25 del 1993, hanno regolarmente
completate la catalogazione del patrimonio storico-artistico degli
edifici ecclesiastici siciliani con la regolare acquisizione entro il
31 marzo 1991, da parte del Ministero e dell'Assessorato regionale ai
beni culturali ed ambientali del c.d. "bene rinveniente" (schede,
allegati fotografici, attrezzature fotografiche, hard-ware, ecc..).
Essi, in più, hanno proseguito per un anno ancora la loro
attività di catalogazione mediante un progetto di lavori socialmente
utili attivato dall'assessorato medesimo.
A questo punto il legislatore regionale, con l'art. 6 comma 1
della legge n. 8 del 1999, dopo avere rideterminato le dotazioni
organiche del ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali ed avere
delegato l'assessore-competente ad avviare e concludere celermente le
procedure concorsuali per la copertura dei posti vacanti in organico,
al primo comma dell'art. 6 ha previsto: "Al fine di non disperdere il
patrimonio di professionalità formato prima con fondi statali e poi
con fondi regionali, nella prima applicazione della presente legge la
riserva del cinquanta per cento; di cui all'art. 7 della legge
regionale 15 maggio 1991, n. 27 e successive modifiche è applicata -
per la copertura di posti delle qualifiche proprie del ruolo tecnico
dei beni culturali ed ambientali di cui alla presente legge -
esclusivamente al personale che ha prestato effettivo servizio per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 111 della legge
regionale 1 settembre 1993, n. 25, così come modificato dall'art. 13
della legge regionale 29 settembre 1994, n. 34". I ricorrenti
pertanto, nel bando col presente atto impugnato, si trovano esclusi
dalla possibilità di usufruire della riserva sui posti messi a
concorso, pur essendo titolari d'una attività che ai fini della
valutazione dei titoli è equiparata a quella dei concorrenti che di
tale riserva possono disporre.
Col ricorso in epigrafe, con motivo unico, si deducono le
seguenti censure:
Violazione dei principi dettati dagli articoli 3, 4 e 97 della
costituzione. Violazione del principio di eguaglianza. Violazione dei
principi di ragionevolezza. Manifesta irrazionalità legislativa.
Disparità di trattamento ed ingiustizia manifesta. Illegittimità
derivata.
L'art. 1 del bando, richiamando l'art. 6 della legge regionale
n. 8 del 1999, prevede testualmente che "... una quota del 50% dei
posti messi a concorso è riservata ai soggetti indicati dall'art. 6,
comma 1, della legge regionale numero 8/99 ...".
Secondo la parte ricorrente, l'art. 6 della legge regionale
8/1999 introdurrebbe una immotivata ed irrazionale discriminazione
tra soggetti egualmente impegnati nella medesima attività di
catalogazione del patrimonio culturale regionale, violando in
conseguenza il principio costituzionale di eguaglianza.
Dall'illegittimità costituzionale dell'art. 6, comma 1, della
legge regionale n. 8/1999 nella parte in cui non estende la riserva
ai ricorrenti, impegnati nelle campagne di catalogazione del
patrimonio culturale siciliano ex art. 16 della legge n. 160/1988,
conseguirebbe l'illegittimità in via derivata dei provvedimenti
impugnati.
Si è costituita in giudizio l'Avvocatura dello Stato, per conto
delle amministrazioni intimate, chiedendo il rigetto del ricorso
assumendone l'infondatezza.
All'udienza del 31 gennaio 2001 la controversia è stata tratta
in decisione.

D i r i t t o

Il collegio ritiene di sottoporre al giudizio di
costituzionalità per contrasto con gli articoli 3, 4 e 97 della
Costituzione, il primo comma dell'art. 6 della legge regionale della
Sicilia n. 8 del 27 aprile 1999.
Circa la rilevanza il collegio mette in luce che, allo stato
attuale della normativa e in particolare per il disposto di cui
all'art. 6, comma 1, della legge regionale 8/1999, i ricorrenti,
catalogatori del patrimonio storico artistico negli edifici
ecclesiastici siciliani ex art. 6 della legge n. 160/1988, nonpossono
usufruire della riserva del 50% dei posti accordata ai beneficiari
dell'art. 111 legge regionale n. 25 del 1 settembre 1993, con
conseguente "vulnus" della loro aspirazione a conseguire
un'occupazione stabile, e che il chiesto annullamento del bando di
concorso, nella parte concernente il diritto a riserva, può essere
disposto solo se viene accolta la prospettata questione di
costituzionalità.
Circa la fondatezza della questione di costituzionalità il
collegio mette in luce quanto segue.
La questione è sicuramente rilevante e non manifestamente
infondata.
La manutenzione, valorizzazione e catalogazione del patrimonio
culturale è stata, anche nell'ambito delle misure relative alle
politiche attive del lavoro, oggetto di numerosi interventi
legislativi nazionali e regionali.
L'art. 6 della legge nazionale n. 160 del 20 maggio 1988 invero,
ha per primo previsto che: "... 1. È istituito nello stato di
previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale il
Fondo per il rientro dalla disoccupazione.

2. - Il Fondo per il rientro dalla disoccupazione, amministrato
dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, ha la finalità
di promuovere la creazione di occupazione, in particolare nei
territori del Mezzogiorno di cui al testo unico delle leggi sugli
interventi nel mezzogiorno, approvato con d.P.R. 6 marzo 1978 n. 218
(29), e a beneficio delle categorie per le quali il fenomeno della
disoccupazione, mediante il finanziamento o la partecipazione al
finanziamento dei piani o progetti di investimenti, di cui al comma
3, che presentano elevata intensità di nuova occupazione e con
priorità per quelli attinenti alla tutela dell'ambiente, alla
manutenzione e valorizzazione dei beni culturali alle attività di
consulenza e assistenza per il risparmio energetico e per i progetti
finalizzati delle amministrazioni pubbliche...".
Il legislatore regionale della Sicilia, a sua volta, dapprima con
la legge n. 26 del 1988 e quindi con la legge n. 25 del 1993, ha
scelto tra gli ambiti elettivi del proprio intervento in materia di
politica attiva del lavoro, proprio le campagna di catalogazione del
patrimonio culturale regionale.
In particolare, l'articolo 111 della legge regionale n. 25 del 1
settembre 1993 successivamente modificato dall'art. 13 della legge
n. 34 del 1994, allo scopo di pervenire alla costituzione e gestione
del catalogo regionale dei beni culturali ed ambientali, ha previsto,
al primo comma lettera b), la stipula per mezzo di tutti gli uffici
periferici dell'assessorato regionale dei beni culturali ed
ambientali e della pubblica istruzione di contratti di lavoro
subordinato di diritto privato di durata triennale "... con il
personale già utilizzato nelle campagne di catalogazione del
patrimonio culturale siciliano effettuate in Sicilia ...".
L'attuazione di tali disposizioni ha consentito il concreto
esercizio delle attività di catalogazione dei beni culturali nel
territorio regionale siciliano, con l'ampliamento del compendio di
conoscenze, il primo impianto delle strutture di archivio, la
formazione e la crescita di professionalità specifiche.
A questo punto il legislatore regionale, con l'art. 6 comma 1
della legge n. 8 del 1999, dopo avere rideterminato le dotazioni
organiche del ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali ed avere
delegato l'assessore competente ad avviare e concludere celermente le
procedure concorsuali per la copertura dei posti vacanti in organico,
al comma 1 dell'art. 6 ha previsto quanto segue: "Al fine di non
disperdere il patrimonio di professionalità formato prima con fondi
statali e poi con fondi regionali, nella prima applicazione della
presente legge la riserva del cinquanta per cento, di cui all'art. 7
della legge regionale 15 maggio 1991, n. 27 e successive modifiche è
applicata - per la copertura di posti delle qualifiche proprie del
ruolo tecnico dei beni culturali ed ambientali di cui alla presente
legge - esclusivamente al personale che ha prestato effettivo
servizio per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 111
della legge regionale 1 settembre 1993, n. 25, così come modificato
dall'art. 13 della legge regionale 29 settembre 1994, n. 34.".
La stessa norma, al secondo comma, prevede che "... il personale
risultato vincitore dei concorsi in forza delle disposizioni di cui
al comma 1, svolgerà, nelle rispettive qualifiche, attività
prevalente di catalogazione, in relazione alle esigenze di cui
all'art. 2...".
Al terzo comma infine, si prevede che "... il servizio prestato
per la realizzazione degli interventi di catalogazione del patrimonio
culturale della regione siciliana in forza delle leggi 20 maggio 1988
n. 160, 19 aprile 1990 n. 84, 10 febbraio 1992, n. 145 ... e
dell'art. 111 della legge regionale 1 settembre 1993 n. 25 e
successive modifiche è considerato, per la valutazione dei titoli
dei concorsi pubblici di cui alla presente legge, alla stregua di
servizi prestati presso pubbliche amministrazioni...".
L'art. 6, comma 1, della legge regionale n. 8/1999, pertanto,
introduce una immotivata ed irrazionale discriminazione tra soggetti
egualmente impegnati nella medesima attività di catalogazione del
patrimonio culturale regionale, escludendo dalla riserva del 50% dei
posti i soggetti impegnati nell'attività di catalogazione ex art. 6
della legge 20 maggio 1988, n. 160, e violando in conseguenza il
principio costituzionale di eguaglianza.
La scelta di un regime che differenzia due situazioni identiche,
infatti, può essere considerata ragionevole e quindi conforme al
precetto costituzionale di eguaglianza, se trova una congrua ed
adeguata giustificazione, alla luce dei fini specifici perseguiti dal
legislatore.
Il legislatore al contrario, nel caso concreto, ha inserito la
riserva sui posti messi a concorso, "...al fine di non disperdere il
patrimonio di professionalità formato prima con fondi statali e poi
con fondi regionali ...".
Sul punto la Corte costituzionale ha più volte affermato che "..
il giudizio di, eguaglianza, in quanto giudizio di relazione,
comporta che la disamina della conformità di una norma a quel
principio si sviluppi secondo un modello dinamico, incentrandosi sul
perchè una determinata disciplina operi una specifica distinzione,
con la conseguenza che il vizio potrà essere identificato solo a
seguito della verifica della carenza di una causa della disciplina
introdotta, siccome fondata sulla irragionevole scelta di un regime
che omologa tra loro situazioni diverse, o, al contrario, differenzia
il trattamento di situazioni analoghe ..." (Corte costituzionale, 5
novembre 1996, n. 386; nonchè 28 marzo 1996, n. 89 e 21 gennaio
1999, n. 2).
Orbene nel nostro caso, proprio alla luce di tali principi,
appare evidente che le situazioni giuridiche dei ricorrenti
(catalogatori del patrimonio storico ed artistico negli edifici
ecclesiastici siciliani ex art. 6 della legge n. 160/1988) e dei
riservatari ex art. 111 della legge regionale n. 25 del 1993 sono del
tutto identiche, essendo del tutto identico l'unico presupposto
legittimante della riserva, costituito dall'attività lavorativa
prestata per la catalogazione dei beni culturali siciliani.
Ma vi è di piu': Tale identità di situazioni è riconosciuta
dallo stesso legislatore regionale, allorchè, al comma 3 dell'art. 6
equipara, ai fini della valutazione dei titoli, il servizio prestato
per la catalogazione dei beni culturali sulla base della legge
nazionale 20 maggio 1988 n. 160 con quello derivante dall'art. 111
della legge regionale 1 settembre 1993 n. 25.
Il legislatore regionale, in buona sostanza; in modo del tutto
incomprensibile rispetto alla normativa ed a elementari principi di
equità, riconosce l'equivalenza tra l'attività svolta dai
ricorrenti e quella svolta dai soggetti di cui all'art. 1 ai soli
fini dell'attribuzione del punteggio per il servizio prestato, e non
ai fini dell'accesso alla riserva.
La mancata estensione della riserva ai ricorrenti si risolve,
altresì, in un'evidente lesione del principio di buon andamento
dell'attività amministrativa previsto dall'art. 97 della
Costituzione.
Con la norma in questione, infatti, l'amministrazione regionale
ha inteso accordare una preferenza, nell'accesso all'impiego
regionale, alla pregressa attività svolta nella catalogazione dei
beni culturali regionali, e ciò a prescindere dalla natura del
rapporto instauratosi.
In conclusione, va riconosciuta la non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 1,
della legge regionale numero 8 del 1999, per contrasto con gli
art. 3, 4 e 97 della Costituzione nella parte in cui la riserva del
50% dei posti non è stata estesa anche ai soggetti impegnati negli
interventi di catalogazione del patrimonio culturale della regione
siciliana in forza della legge 20 maggio 1988 n. 160.
Conseguentemente deve disporsi la sospensione del presente
giudizio e la remissione dell questione all'esame della Corte
costituzionale, ai sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1953 n. 87.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953 n. 87, dichiara la rilevanza ai fini del decidere e la non
manifesta infondatezza in relazione agli articoli 3, 4 e 97 della
Costituzione, della questione di legittimità costituzionale del
primo comma dell'art. 6 della legge regionale della Sicilia n. 8 del
27 aprile 1999, nella parte in cui la riserva del 50% dei posti non
è sta estesa anche ai soggetti impegnati negli interventi di
catalazione del patrimonio culturale della regione siciliana in forza
della legge 20 maggio 1988 n. 160.
Sospende il giudizio promosso con il ricorso di cui in epigrafe.
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata al Presidente dei due rami del Parlamento.
Così deciso in Catania nella camera di consiglio del 31 gennaio
2001.
Il Presidente: Leotta
Il consigliere relatore: Brugaletta
02C0010