Serie Generale n. 169 del 22-7-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 6 luglio 2011
Linee guida sull'organizzazione dell'attivita' di rilevazione degli indici di ascolto radiofonoci (Deliberazione n. 182/11/CSP) (11A09967) (GU Serie Generale n.169 del 22-07-2011)

L'AUTORITÀ

Nella riunione della Commissione per i Servizi e i Prodotti del 6
luglio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle comunicazioni e radiotelevisivo» e, in particolare,
l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11);
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, pubblicato nel
Supplemento Ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 7 settembre 2005 n. 208, come modificato dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 29 marzo 2010 n. 73, recante il «Testo
Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Visto l'Atto di indirizzo sulla rilevazione degli indici di ascolto
e di diffusione dei mezzi di comunicazione approvato con delibera n.
85/06/CSP del 16 maggio 2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 123 del 29 maggio 2006;
Vista la delibera n. 130/06/CSP recante «Misure attuative per
l'acquisizione, l'elaborazione e la gestione delle informazioni
richieste nell'Atto di indirizzo sulla rilevazione degli indici di
ascolto e di diffusione dei mezzi di comunicazione», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 174 del 28 luglio
2006;
Vista la delibera n. 75/09/CSP del 5 maggio 2009 recante «Misure e
raccomandazioni nei confronti della società AUDIRADIO in materia di
rilevazione degli indici di ascolto radiofonici»;
Rilevato che:
con la delibera n. 85/06/CSP l'Autorità ha dettato i criteri
generali sull'organizzazione dei soggetti realizzatori delle indagini
sugli indici di ascolto e diffusione dei diversi mezzi di
comunicazione, sulle metodologie di rilevamento e sulla pubblicazione
e trasparenza delle indagini;
con ottemperanza ai criteri metodologici per la ricerca
dell'ascolto radiofonico, dettati dall'art. 4 della citata delibera,
la società Audiradio, a partire dal 2007 ha introdotto alcune
migliorie all'indagine sugli indici di ascolto assicurando
rilevazioni più frequenti mediante le interviste telefoniche CATI ed
introducendo in via sperimentale l'indagine integrativa panel-diari;
con la delibera n. 75/09/CSP l'Autorità, a seguito di
un'istruttoria avviata sulla base di alcuni esposti presentati da
emittenti private, ha dettato specifiche misure e raccomandazioni nei
confronti della società Audiradio relative sia al sistema della
governance della società che alla metodologia di rilevazione degli
indici di ascolto;
in relazione alla governance l'Autorità ha definito i criteri
per l'allargamento della compagine societaria a nuovi soggetti e per
una nuova composizione del Consiglio di amministrazione attraverso un
progressivo ribilanciamento delle partecipazioni detenute dai soci e
di un allargamento del capitale sociale alle componenti del settore
della radiofonia non rappresentate, al fine di assicurare una equa
ripartizione del capitale sociale e la massima rappresentatività
nella composizione degli organi di gestione dell'impresa
realizzatrice, come previsto dall'art. 2 della delibera n. 85/06/CSP,
accogliendo, per quanto possibile, le ragionevoli richieste di
accesso ai soggetti dotati di effettiva rappresentatività di tale
settore;
in relazione alla metodologia di ricerca l'Autorità ha richiesto
una maggiore correttezza e trasparenza delle rilevazioni, da attuare
mediante una effettiva separazione dell'organo di amministrazione
dall'organo di gestione tecnica della ricerca (Comitato tecnico) e
l'implementazione di un sistema di controllo della qualità
dell'indagine, verificato da un organismo terzo, super partes,
appositamente individuato dalla società Audiradio;
il percorso di conformazione della società Audiradio agli
indirizzi formulati dall'Autorità si è rivelato particolarmente
complesso. Infatti il processo di allargamento della compagine
societaria, ancorchè deliberato dal Consiglio di amministrazione
della società nel corso del 2010 e completato con l'atto notarile
del 18 gennaio 2011, non ha trovato pratica ed effettiva attuazione
in quanto la società non ha poi provveduto ad approvare le modifiche
statutarie necessarie a darvi attuazione, a causa di un'accesa
contrapposizione che si è sviluppata tra le diverse componenti della
società, sia in relazione alle regole di governance (1) , sia in
relazione alla metodologia (2) . La situazione di estrema criticità
attraversata dalla società Audiradio ha, infine, portato al mancato
raggiungimento di un accordo tra i soci sull'approvazione del
bilancio della società, circostanza che ne determina, pertanto, la
messa in liquidazione.
Considerato quanto segue:
come osservato nella delibera n. 75/2009, le imprese radiofoniche
operano sul mercato della raccolta pubblicitaria direttamente, ovvero
attraverso società concessionarie, per vendere agli inserzionisti i
propri spazi pubblicitari. Una delle variabili più importanti che
concorre alla collocazione di spazi pubblicitari sul mercato è
costituita dall'audience conseguita dalle emittenti attraverso la
loro programmazione. La rilevazione dei contatti dei mezzi di
comunicazione nasce, pertanto, dalla necessità degli operatori e
degli investitori di quantificare l'effettivo numero di consumatori
raggiunti dai vari mezzi di comunicazione;
l'intero sistema pubblicitario si basa sui servizi di misurazione
di tali contatti (c.d. media measurement services) i cui risultati
incidono in modo «proporzionale» sulla valorizzazione delle
inserzioni. Ne deriva che l'esistenza di dati univoci e condivisi ex
ante da tutti gli operatori costituisce un requisito imprescindibile
per il funzionamento degli scambi, onde assicurare la convergenza di
tutti gli interessi coinvolti nella misurazione degli indici di
ascolto;
in Italia l'indagine sugli indici di ascolto radiofonici è stata
condotta sin dal 1988 dalla società Audiradio, la cui organizzazione
si basa, secondo il modello consolidato relativo anche agli altri
mezzi di comunicazione e prevalentemente utilizzato a livello
europeo, sulla ripartizione del capitale azionario tra imprese
radiofoniche, pubbliche e private, ed investitori pubblicitari. In
particolare, i soci di Audiradio sono riconducibili a quattro
tipologie: a) associazioni degli utenti pubblicitari; b) emittenza
pubblica; c)emittenza privata; d) concessionarie di pubblicità
radiofonica. Tale modello (c.d. formula del JIC - Joint Industry
Committees) presuppone un'intesa tra le componenti di mercato in
grado di garantire una sostanziale e intrinseca stabilità,
assicurando, in tal modo, un naturale equilibrio del sistema;
come rilevato dall'Autorità garante della concorrenza e del
mercato (3) «La rilevazione degli indici di ascolti costituisce un
elemento importante ai fini della determinazione della struttura
concorrenziale nella raccolta pubblicitaria. Essa infatti rappresenta
la convezione su cui si regolano gli scambi commerciali tra
operatori. È dunque indispensabile che tale convenzione sia
condivisa ex ante da tutti gli operatori e venga sistematizzata
attraverso meccanismi che garantiscano la trasparenza e
l'indipendenza della rilevazione»;
sulla base di tali considerazioni, l'Autorità, con la citata
delibera n. 85/06/CSP, ha ritenuto valido il modello organizzativo
sopra descritto, rilevando altresì che, per assicurare la massima
correttezza e trasparenza delle rilevazioni e la concorrenza tra le
imprese, tale modello organizzativo deve coniugare il principio di
efficienza con i principi di equità e non discriminazione, rendendo
le compagini societarie effettivamente rappresentative dell'intero
settore di riferimento;
l'Autorità ha quindi declinato il potere di cura e di vigilanza
sui sistemi di rilevazione degli indici di ascolto attribuitogli
dalla legge n. 249/1997 (4) , nella vigilanza sull'operato delle
imprese che svolgono tali indagini, con particolare attenzione sia
alla validità della metodologia utilizzata, sia alla veridicità dei
dati diffusi ed alla trasparenza della rilevazione, sia, infine, alla
governance delle imprese;
lo scioglimento della società Audiradio per le criticità dianzi
descritte e la circostanza che non risulti attualmente disponibile
un'indagine ufficiale che possa orientare le scelte di investimento
degli operatori e quelle di programmazione delle emittenti, comporta
un vulnus di non poco momento nella struttura concorrenziale del
mercato radiofonico, in quanto l'esistenza di una rilevazione
univocamente condivisa dagli operatori del settore, come osservato
dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato, costituisce
«una necessità per il funzionamento del mercato della raccolta
pubblicitaria sul mezzo radiofonico, la cui mancanza può determinare
distorsioni sui meccanismi competitivi che regolano i flussi di
investimenti pubblicitari»;
d'altra parte, le funzioni di cura e di vigilanza che l'Autorità
deve esercitare sulla rilevazione degli indici di ascolto riguardano
interessi pubblici considerati dal legislatore di tale rilievo da
assimilare la loro manipolazione, se effettuata con metodologie
consapevolmente errate o mediante l'utilizzazione di dati falsi, alla
falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici
(art. 476, primo comma, codice penale, richiamato dall'art. 1, comma
6, lettera b), n. 11, della legge 249/1997). Ed infatti,
indipendentemente dalla qualificazione soggettiva del soggetto
rilevatore, a tali dati è attribuita fede privilegiata in base alla
constatazione che gli indici di ascolto possono contribuire a
rappresentare il fenomeno rilevato solo attraverso la garanzia dei
requisiti di oggettività e veridicità. Inoltre, intervenendo sul
mercato della raccolta pubblicitaria tali indici possono, in
definitiva, influire sull'articolazione pluralistica dei mezzi di
comunicazione e, quindi, sul grado di pluralismo del settore
radiotelevisivo, ambito che è rimesso in toto alla regolamentazione
e vigilanza di questa Autorità;
la condizione di base per il corretto funzionamento del sistema
di rilevazione degli indici di ascolto radiofonici esige, pertanto,
che i dati siano misurati per tutto il comparto di riferimento
mediante metodologie oggettive, corrette e trasparenti e da parte di
imprese che si dotino di un'organizzazione tale da assicurare la
massima rappresentatività del settore nel rispetto di condizioni
eque, trasparenti e non discriminatorie rilevabili dallo Statuto;
l'attività di vigilanza dell'Autorità non può, dunque, che
rivolgersi a imprese che svolgano indagini di ascolto nel senso sopra
delineato, la cui organizzazione societaria risponda ai criteri
illustrati nella delibera n. 85/06/CSP e la cui metodologia sia
improntata ai criteri di correttezza, veridicità e trasparenza allo
scopo specificamente previsti;

Tutto ciò premesso

Considerato che la legge n. 249/1997 attribuisce all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni la competenza a curare la rilevazione
degli indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di
comunicazione e a vigilare sulla correttezza delle indagini sugli
indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione
rilevati da altri soggetti, effettuando verifiche sulla congruità
delle metodologie utilizzate e riscontri sulla veridicità dei dati
pubblicati, nonchè sui monitoraggi delle trasmissioni e
sull'operatore delle imprese che svolgono le indagini;
Considerato che l'Autorità ha declinato i principi sulla
rilevazione degli indici di ascolto e di diffusione dei diversi mezzi
di comunicazione con la delibera n. 85/06/CSP, nella quale ha dettato
prescrizioni circa l'organizzazione dei soggetti realizzatori delle
indagini in questione, i criteri metodologici della ricerca e i
requisiti di pubblicazione e trasparenza delle indagini, secondo
quanto previsto dalla delibera n. 130/06/CSP;
Considerato, altresì, che con la citata delibera n. 85/06/CSP
l'Autorità si è riservata la facoltà, ai sensi del citato art. 1,
comma 6, lettera b), n. 11, della legge 249/1997, di provvedere
direttamente ad effettuare le rilevazioni necessarie laddove la
rilevazione degli indici di ascolto, anche a seguito delle verifiche
effettuate, risulti non rispondente ai criteri universalistici del
campionamento;
Viste le misure e raccomandazioni indirizzate alla società
AUDIRADIO in materia di rilevazione degli indici di ascolto con la
delibera n. 75/09/CSP e con l'ulteriore carteggio svoltosi con la
società ai fini della verifica dell'ottemperanza alla citata
delibera;
Preso atto dello stato di liquidazione in cui versa la società
Audiradio a seguito della mancata approvazione del bilancio di
esercizio dell'anno 2010 e dell'attuale indisponibilità di
un'indagine ufficiale degli ascolti radiofonici, la cui mancanza può
comportare distorsioni nel mercato della raccolta pubblicitaria e,
quindi, sull'assetto concorrenziale e pluralistico del settore;
Considerata l'opportunità di invitare tutti i soggetti del
comparto radiofonico a ritrovare una unitarietà di intenti per la
riorganizzazione del sistema di rilevazione degli indici di ascolto
che risponda alle caratteristiche illustrate nel presente
provvedimento;
Rilevato che nella perdurante mancanza di una riorganizzazione
della rilevazione degli indici di ascolto che risponda alle predette
caratteristiche, l'Autorità provvederà direttamente alla
rilevazione e pubblicazione degli indici di ascolto radiofonici
attraverso un'apposita società che fornisca il servizio per tutto il
comparto radiofonico, da individuare nel rispetto della normativa in
materia di appalti pubblici, i cui costi di funzionamento saranno
posti a carico delle emittenti oggetto della rilevazione stessa;

Delibera:

Art. 1

1. I soggetti del comparto radiofonico sono invitati alla
riorganizzazione del sistema di rilevazione degli indici di ascolto
che risponda alle caratteristiche illustrate nel presente
provvedimento.
2. Ai fini di cui al comma 1 possono essere trasmesse all'Autorità
proposte, anche accompagnate da richieste di audizioni, entro e non
oltre novanta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sulle
quali l'Autorità esprimerà le proprie valutazioni. Le proposte
dovranno essere indirizzate alla Direzione contenuti audiovisivi e
multimediali.
3. Qualora alla scadenza del termine di cui al comma 2 non dovesse
pervenire alcuna proposta, l'Autorità, ai sensi dell'art. 1, comma
6, lettera b), n. 11, della legge n. 249/1997, si riserva di
provvedere direttamente alla rilevazione e pubblicazione degli indici
di ascolto radiofonici attraverso un'apposita società che fornisca
il servizio per tutto il comparto radiofonico, da individuare nel
rispetto della normativa in materia di appalti pubblici, i cui costi
di funzionamento saranno posti a carico delle emittenti oggetto della
rilevazione stessa.
Roma, 6 luglio 2011

Il Presidente: Calabrò
I commissari relatori: Sortino - Martusciello

(1) Problematica della «maggioranze qualificate», disciplinata dal
par. 15.7 dello Statuto di Audiradio, che nell'attuale
formulazione comporta la necessità per l'assunzione di decisioni
del voto di almeno tre amministratori nominati dalla
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo e di almeno
quattro nominati dalle emittenti private.

(2) Mancata pubblicazione dei dati relativi all'indagine CATI 2010
per le emittenti radiofoniche nazionali e dell'indagine panel
diari a seguito della decisione assunta dal Consiglio di
amministrazione di Audiradio nella riunione del 16 settembre
2010.

(3) Indagine conoscitiva n. 23 «Sul settore televisivo: la raccolta
pubblicitaria» approvata con il provvedimento n. 13770 del 6
novembre 2004, pubblicata sul Bollettino n. 47/2004.

(4) L'art. 1, comma 6, lett. b), n. 11, della legge 249 del 1997
prevede che l'Autorità «cura la rilevazione degli indici di
ascolto e di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione;
vigila sulla correttezza delle indagini sugli indici di ascolto e
di diffusione dei diversi mezzi di comunicazione rilevati da
altri soggetti, effettuando verifiche sulla congruità delle
metodologie utilizzate e riscontri sulla veridicità dei dati
pubblicati, nonchè sui monitoraggi delle trasmissioni e
sull'operatore delle imprese che svolgono le indagini».