Serie Generale n. 108 del 12-5-2014
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 8 aprile 2014, n. 14
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto legislativo del 29 dicembre 2011 n. 229: esplicazione delle modalita' operative e prima rilevazione. (14A03638) (GU Serie Generale n.108 del 12-05-2014)

Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri
Ai Ministeri
Agli Uffici centrali del Bilancio presso
i Ministeri
Alle Ragionerie territoriali dello Stato
Alle regioni e province autonome
Alle province
Ai comuni
Alle unioni di comuni
Alle comunità montane
Alle Università ed istituzioni
universitarie
Agli enti di previdenza
All'Agenzia del demanio
All'ANCI
All'UPI
All'UNCEM
All'UNIONCAMERE
All'ANAS
Alle altre Amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196
Agli enti di edilizia residenziale
Alle Aziende territoriali per l'edilizia
residenziale (ATER)
Alla Conferenza permanente per i rapporti
fra lo Stato, le regioni e le province
autonome
Alla Conferenza Stato-Citta-Autonomie
locali
A Rete Ferroviaria Italiana (RFI)
A Ferrovie dello Stato S.p.A.
Alle Stazioni appaltanti
Agli altri soggetti destinatari di
finanziamenti a carico del bilancio dello
Stato finalizzati alla realizzazione di
opere pubbliche
e p.c.
Alla Corte dei conti
Alla Banca d'Italia
All'Agenzia delle entrate
All'Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture (AVCP)
Alla Cassa depositi e prestiti
All'ISTAT
Alla SOGEI
Ai Revisori dei Conti presso gli Enti

Premessa.
La legge 31 dicembre 2009, n. 196 in materia di contabilità e
finanza pubblica, e in particolare l'art. 13, istituisce la banca
dati unitaria delle amministrazioni pubbliche (di seguito BDAP)
realizzata presso il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato (di seguito MEF),
al fine di assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti della finanza pubblica, nonchè per acquisire gli elementi
informativi necessari per dare attuazione al federalismo fiscale.
L'art. 30, comma 9, della citata legge, delega il governo ad
adottare uno o più decreti legislativi al fine di garantire la
razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle
procedure di spesa relative ai finanziamenti in conto capitale
destinati alla realizzazione di opere pubbliche. Il relativo decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, (di seguito decreto legislativo
n. 229/2011) delinea un sistema di monitoraggio delle opere pubbliche
teso a migliorare la gestione delle risorse finanziarie destinate al
finanziamento e alla realizzazione delle stesse e ad aumentare la
conoscenza e la trasparenza complessiva del settore, a supporto della
programmazione e della valutazione delle opere pubbliche così come
disciplinate dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228,
scaturente dalla citata legge delega.
Il decreto legislativo n. 229/2011 si applica alle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, nonchè ai soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche
destinatari di finanziamenti ed agevolazioni a carico del bilancio
dello Stato finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche (di
seguito Amministrazioni e soggetti aggiudicatori). Ai soggetti così
individuati è fatto obbligo di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente le informazioni anagrafiche,
finanziarie, fisiche e procedurali relative alla pianificazione e
programmazione delle opere e dei relativi interventi, nonchè
all'affidamento ed allo stato di attuazione di tali opere ed
interventi, a partire dallo stanziamento iscritto in bilancio fino ai
dati dei costi complessivi effettivamente sostenuti in relazione allo
stato di avanzamento delle opere.
Il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 26
febbraio 2013, come modificato dal decreto del medesimo Ministero del
1° agosto 2013 (di seguito DM), definisce il contenuto informativo
minimo - Allegato A - che i soggetti destinatari della normativa
devono detenere e comunicare alla BDAP, nonchè le relative
tempistiche.
La comunicazione di tali informazioni alla BDAP è un presupposto
per l'erogazione del finanziamento dello Stato e l'adempimento degli
obblighi di comunicazione è verificato all'atto del controllo
sull'erogazione del finanziamento dai competenti Uffici preposti al
controllo di regolarità amministrativa e contabile, ai sensi
dell'art. 1, comma 1, lettera c), del decreto legislativo n. 229/2011
e del DM sopra citato.
I competenti uffici di regolarità amministrativa e contabile -
ossia gli Uffici centrali di bilancio presso i Ministeri, le
Ragionerie territoriali dello Stato e i collegi dei revisori dei
conti dei vari Enti - segnalano inoltre all'Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (di
seguito AVCP) i casi accertati del mancato rispetto dell'obbligo di
comunicazione, ferma restando l'impossibilità di dar corso ai
provvedimenti di erogazione in carenza di tale presupposto.
Indicazioni sui dati oggetto di monitoraggio.
1. Oggetto della rilevazione.
Oggetto della rilevazione sono le opere pubbliche, in corso di
progettazione o realizzazione a partire dalla data del 21 febbraio
2012, fatta eccezione per le opere di manutenzione ordinaria.
Per la definizione di opera pubblica vale quanto indicato dall'art.
3, comma 8, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Per tali opere le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori
rendono disponibili alla BDAP le informazioni individuate
dall'Allegato A del DM secondo le scadenze di seguito riportate.
2. Univocità dell'invio.
Il decreto legislativo n. 229/2011 intende attuare il principio
dell'univocità dell'invio, per cui le informazioni di cui
all'allegato A del DM già presenti - in tutto o in parte - in banche
dati di Amministrazioni pubbliche:
non sono oggetto di ulteriore invio al MEF;
pervengono al MEF direttamente dalle Amministrazioni titolari di
tali banche dati sulla base di appositi protocolli amministrativi e
tecnici sottoscritti con esse.
La trasmissione delle informazioni al MEF riguarda dunque la parte
restante dei dati dell'allegato A del DM non presenti in altre banche
dati, salvo naturalmente il controllo sulla congruità e
l'aggiornamento dei dati inviati alle stesse banche dati, come
specificato nel seguito.
Il principio dell'univocità dell'invio è assicurato al momento
per:
i dati inviati alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici
(BDNCP) dell'AVCP, sulla base del protocollo d'intesa siglato con il
MEF in data 2 agosto 2013;
i dati inviati nell'ambito del sistema CUP - Codice Unico di
Progetto, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica (di
seguito DIPE), con cui sono in essere appositi Protocolli;
i dati inviati al Sistema informativo delle operazioni degli enti
pubblici (di seguito SIOPE) gestito dalla Banca d'Italia per conto
del MEF;
i dati inviati alla Banca Dati Unitaria (di seguito BDU) presso
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per i rapporti
finanziari con l'unione europea (IGRUE), relativi a interventi sulle
politiche comunitarie e di coesione.
3. Informazioni «chiave» per assicurare l'univocità dell'invio.
Per assicurare l'univocità dell'invio è necessario che le banche
dati alimentanti la BDAP contengano alcune informazioni «chiave» tra
quelle dell'allegato A del DM.
Conseguentemente le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori sono
tenute a gestire tali informazioni nei propri sistemi e ad
aggiornarle nelle citate banche dati alimentanti la BDAP.
Costituiscono informazioni chiave:
a) il CUP;
b) il CIG - Codice Identificativo Gara, rilasciato dall'AVCP;
c) l'associazione tra il CUP e il CIG (escluse le opere il cui
stato di attuazione non è ancora arrivato alla richiesta del CIG
all'AVCP).
4. Banche dati AVCP e DIPE.
Il decreto legislativo n. 229/2011 prevede all'art. 1, comma 1,
lettera d) che, ai fini dell'ottenimento dei relativi finanziamenti
pubblici, l'opera pubblica sia corredata del CUP, che deve figurare
già nella fase di presentazione ed in tutte le successive
transazioni, anche ai sensi della legge 13 agosto 2010, n. 136.
Con la stessa lettera d) si stabilisce inoltre una precisa
gerarchia tra il CUP (che identifica l'opera pubblica) e il CIG (che
identifica la procedura di scelta del contraente e il contratto),
funzionale a tracciare l'intero ciclo di vita dell'opera dal suo
finanziamento alla sua realizzazione; il CIG infatti non può essere
rilasciato dall'AVCP per contratti finalizzati alla realizzazione di
progetti di investimento pubblici sprovvisti del CUP.
Tali aspetti assicurano anche il raccordo tra i vari sistemi
informativi e l'attuazione del principio dell'univocità dell'invio
alla BDAP, che consente alle Amministrazioni e ai soggetti
aggiudicatori di inviare al MEF solamente i dati dell'Allegato A del
DM non inviati o non presenti nelle banche dati AVCP e DIPE: ad
esempio, se l'informazione relativa al campo «importo SAL» è
presente nella Banca dati dell'AVCP non deve essere trasmessa
nuovamente alla BDAP, a condizione che al CIG di pertinenza sia
correttamente associato il CUP dell'opera cui il contratto si
riferisce.
5. Valorizzazione del CUP sui pagamenti del SIOPE.
Il SIOPE è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e
dei pagamenti effettuati dai tesorieri di gran parte delle
amministrazioni pubbliche.
Si applica, infatti, ai seguenti comparti: Regioni, Province,
Comuni, Università, Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi di
enti locali, Enti di ricerca, Strutture sanitarie, Enti gestori di
parchi e aree marine protette, Camere di Commercio Industria
Artigianato e Agricoltura.
In particolare, per garantire l'univocità di invio dei dati è
necessario che le operazioni di pagamento relative a progetti di
investimento pubblico che alimentano il SIOPE riportino il CUP.
6. Banca dati unitaria dei Fondi Strutturali - BDU.
La BDU è parte del sistema di monitoraggio del quadro strategico
nazionale 2007-2013 e più in generale delle politiche di coesione,
il cui standard informativo è la base dell'allegato A del DM.
Le informazioni già inviate alla BDU non devono essere trasmesse
nuovamente alla BDAP.
Tempistica.
Fase «zero»: integrazione delle informazioni chiave.
Gli atti previsti in questa fase costituiscono il primo adempimento
per la trasmissione dei dati alla BDAP, ai sensi del decreto
legislativo n. 229/2011.
A far data dalla pubblicazione della presente circolare sul sito
della Ragioneria Generale dello Stato, le Amministrazioni e i
soggetti aggiudicatori, per ciascuna opera pubblica di propria
pertinenza,
reperiscono le informazioni chiave di cui al paragrafo 3
attraverso le opportune attività amministrative;
provvedono all'inserimento/aggiornamento/rettifica sui sistemi
sin qui citati nei seguenti termini:
a) inserimento del CUP nel Sistema Informativo Monitoraggio
Gare (SIMOG) dell'AVCP
per tutti gli interventi che prevedono l'obbligo di
acquisizione del CUP.
I Responsabili Unici del Procedimento sono tenuti a inserire il
CUP nella scheda di acquisizione del CIG o nella scheda di
aggiudicazione, laddove il codice non sia già stato fornito in
precedenza.
Per tale attività l'AVCP ha predisposto apposite funzioni che
saranno in linea nel mese di maggio 2014;
b) aggiornamento delle informazioni relative al CUP nel sistema
del DIPE
le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori provvedono a:
aggiornare lo stato del CUP («chiudere») se il codice è
riferito ad opere concluse;
«revocare» i CUP dei progetti che l'Amministrazione ha deciso
di non realizzare;
«cancellare» i CUP riferiti a progetti che già dispongono di
un proprio codice, qualora per la stessa opera siano presenti più
CUP;
«revocare» i CUP chiesti per opere che non presentano più le
condizioni per cui il CUP stesso è stato richiesto e chiedere un
nuovo CUP relativo all'opera che si va effettivamente a realizzare.
Tali aggiornamenti consentono di circoscrivere il numero delle
opere e, conseguentemente, delle informazioni da trasmettere alla
BDAP;
c) inserimento del CUP sul SIOPE
le Amministrazioni soggette al SIOPE provvedono a riportare
sistematicamente il CUP per le proprie operazioni di pagamento
qualora queste riguardino opere pubbliche o comunque le diverse
tipologie di investimento pubblico.
Tali attività propedeutiche permettono una razionalizzazione
delle informazioni richieste dall'allegato A del DM, consentendo di
beneficiare pienamente del vantaggio offerto dall'univocità
dell'invio.
In quest'ottica si invitano i destinatari della presente
circolare a gestire le informazioni chiave anche in quei sistemi non
citati esplicitamente al punto 2, ma che richiedono - anche non
obbligatoriamente - l'informazione del CUP e del CIG, poichè il
raccordo è previsto in prospettiva anche per tali sistemi/banche
dati.
L'indicazione preventiva delle informazioni chiave in tali
sistemi permetterebbe una più rapida confluenza delle informazioni
in BDAP rappresentando una sicura agevolazione in termini di
semplificazione degli oneri amministrativi complessivi.
A puro titolo esemplificativo, si precisa che il CUP e/o il CIG
sono campi già previsti con differenti gradi di obbligatorietà e
copertura nei seguenti sistemi informativi/banche dati:
Piattaforma elettronica per la certificazione dei crediti di
cui all'art. 7, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64;
Fatturazione elettronica, il cui obbligo di utilizzo per i
Ministeri parte dal 6 giugno 2014;
Sistema per la Gestione Integrata della Contabilità
Economica e Finanziaria - SICOGE;
Sistemi informativi/banche dati di Cassa Depositi e Prestiti;
Sistemi informativi/banche dati del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti;
Monitoraggio degli Investimenti Pubblici (MIP) della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - DIPE.
Fase 1: anteprima delle informazioni presenti in BDAP - (Preview).
A partire dal mese di settembre 2014, le Amministrazioni e i
soggetti aggiudicatori hanno accesso alla BDAP e possono prendere
visione dei dati delle opere pubbliche di propria pertinenza
(identificate con il CUP) già trasmessi alle banche dati di cui al
paragrafo 2 ed eventualmente integrati durante la fase «zero».
In questa fase, le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori sono
tenuti a:
1) verificare la presenza e/o la correttezza delle informazioni
presenti in BDAP;
2) effettuare le integrazioni o le correzioni necessarie
esclusivamente sulle banche dati alimentanti la BDAP (ad esclusione
della BDU), che provvederanno a loro volta a trasmetterle alla BDAP;
3) verificare l'avvenuta integrazione/correzione delle
informazioni.
In particolare va garantito il proseguimento delle attività
avviate durante la fase precedente e relative all'associazione
CUP-CIG nel sistema AVCP e all'aggiornamento/eliminazione dei CUP sul
sistema del DIPE.
Qualora non risultino presenti CUP associati a progetti di propria
competenza, le Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori provvedono
ad accertare le cause di tale assenza nel sistema del DIPE.
Per quanto riguarda le opere pubbliche già monitorate in BDU non
sono previste altre azioni.
Fase 2: trasmissione a regime delle informazioni alla BDAP.
Una volta verificate le informazioni nella fase di preview, le
Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori alimentano il sistema di
monitoraggio della BDAP, rendendo disponibili solamente le
informazioni non inviate ad altre banche dati (c.d. delta), sulla
base del set informativo definito dall'Allegato A del DM.
Le modalità di invio delle informazioni sono le seguenti:
1) Tramite apposito modulo web
Questa modalità, di interesse per Amministrazioni e soggetti
aggiudicatori di piccole dimensioni - inizialmente non in grado di
gestire le informazioni riguardanti le opere pubbliche nell'ambito
dei propri sistemi (art. 4, comma 2 del DM) - prevede l'accesso
tramite browser dell'utente ad una applicazione web che consente un
inserimento manuale e puntuale dei dati afferenti il singolo CUP di
competenza;
2) Tramite caricamento massivo delle informazioni
In questa modalità è prevista la predisposizione, da parte
del sistema informativo delle Amministrazioni e dei soggetti
aggiudicatori che ne sono dotati, di un opportuno file di testo
conforme al tracciato contenuto nelle specifiche tecniche pubblicate
sul sito web del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
I canali di trasmissione previsti sono i seguenti:
a) FTP
La tipologia FTP, nel rispetto delle regole tecniche e di
autorizzazione al servizio pubblicate, permette di inviare i file di
testo in una cartella definita;
b) Web Application
Questo canale prevede l'utilizzo di un'applicazione web
esposta su Internet: essa sarà accessibile, tramite browser,
digitando una url predefinita.
L'Amministrazione/Soggetto Aggiudicatore si autentica
utilizzando le credenziali che gli sono state precedentemente
fornite, e dispone della funzionalità di upload del file.
Questo canale non richiede l'implementazione di un Client
da parte delle Amministrazioni/Soggetti Aggiudicatori, ma il semplice
utilizzo di un browser.
Termini per l'invio dei dati.
Le date per l'invio delle informazioni, individuate dal DM, sono
così modificate.
Primo invio:
a) rilevazione dello stato di attuazione delle opere riferite
alla data del 30 giugno 2014 con comunicazione dei dati a partire dal
30 settembre 2014 entro i successivi 30 giorni (30 settembre-31
ottobre);
Successivi invii:
b) rilevazione dello stato di attuazione al 31 dicembre 2014 con
comunicazione dei dati dal 1° al 30 gennaio 2015;
c) le successive comunicazioni avranno cadenza trimestrale.
Sito web del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
Nel corso del mese di maggio 2014 sarà in linea sul sito web del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato www.rgs.mef.gov.it un'area dedicata
ai decreti legislativi n. 228 e n. 229 del 2011.
La pagina iniziale presenta il sistema integrato di programmazione,
valutazione e monitoraggio delle opere pubbliche introdotto dai
decreti e i collegamenti alle quattro sezioni:
Univocità dell'invio e informazioni «chiave», nella quale viene
chiarito il principio dell'univocità dell'invio ed esplicitate le
banche dati per cui tale principio è assicurato;
Modalità di trasmissione dei dati per le opere pubbliche, nella
quale sono indicate le differenti modalità per la trasmissione delle
informazioni e le relative specifiche tecniche ai sensi dell'art. 2
del DM;
Calendario attività, nella quale è consultabile la tempistica
per la trasmissione dei dati relativi alle opere pubbliche ed altri
adempimenti correlati;
Normativa e documenti utili, nella quale è riportata la
normativa di riferimento in materia di tracciabilità di opere
pubbliche e la documentazione correlata;
FAQ - Risposte alle domande frequenti, nella quale sono riportate
le risposte ai quesiti posti dalle Amministrazioni e dai soggetti
aggiudicatori.
Roma, 8 aprile 2014

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco