1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 24-12-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 428 SENTENZA 15 - 19 dicembre 2008
Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole sci - Sanzioni amministrative conseguenti all'organizzazione in forma collettiva della professione al di fuori di una scuola di sci autorizzata - Ricorso del Governo - Impugnazione proposta oltre il termine prescritto di cui all'art. 127 Cost. - Inammissibilita'. - Legge della Regione Valle d'Aosta 31 dicembre 1999, n. 44, art. 25, comma 1, lett. d). - Costituzione, artt. 4, 41 e 120; Statuto speciale per la Regione Valle d'Aosta, art. 2; Trattato CE, artt. 49, 50 e 81; Direttiva CE 12 dicembre 2006, n. 2006/123/CE. Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole sci - Obbligo di svolgere la propria attivita' soltanto nell'ambito di una scuola sci autorizzata o in forma individuale e non pure in forma associata con altri maestri di sci - Disciplina del numero minimo di maestri indispensabile per aprire una scuola - Ricorso del Governo - Denunciata lesione del principio della libera concorrenza e dedotto contrasto con i principi comunitari della libera prestazione dei servizi all'interno della Comunita' - Insufficiente motivazione delle censure - Inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, artt. 7, 8, comma 2, e 11, comma 2. - Costituzione, art. 120; statuto speciale per la Regione Valle d'Aosta, art. 2; Trattato CE, artt. 49, 50 e 81; Direttiva CE 12 dicembre 2006, n. 2006/123/CE. Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole sci - Obbligo di svolgere la propria attivita' soltanto nell'ambito di una scuola sci autorizzata o in forma individuale e non pure in forma associata con altri maestri di sci - Disciplina del numero minimo di maestri indispensabile per aprire una scuola - Ricorso del Governo - Denunciata lesione del diritto al lavoro e dei principi di liberta' di iniziativa economica - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, artt. 7, 8, comma 2, e 11, comma 2. - Costituzione, artt. 4 e 41. (08C01023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 24-12-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA , Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 7, 8 e 11
della legge della Regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 13 novembre
2007, n. 29, recante «Modificazioni alla legge regionale 31 dicembre
1999, n. 44 (Disciplina della professione di maestro di sci e delle
scuole di sci in Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 1°
dicembre 1986, n. 59, della legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e
della legge regionale 16 dicembre 1992, n. 74)», promosso con ricorso
del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 14 gennaio
2008, depositato in cancelleria il 16 gennaio 2008 ed iscritto al
n. 4 del registro ricorsi 2008;
Visto l'atto di costituzione della Regione Valle d'Aosta;
Udito nell'udienza pubblica del 18 novembre 2008 il giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
Uditi l'avvocato dello Stato Anna Cenerini per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Francesco Saverio Marini per la
Regione Valle d'Aosta.
Ritenuto in fatto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
notificato il 14 gennaio 2008, depositato il successivo 16 gennaio,
ha proposto, in riferimento agli artt. 4, 41 e 120 della
Costituzione, nonchè all'art. 2 della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta), ed agli
artt. 49, 50 ed 81 del Trattato CE ed alla «direttiva 2005/123/CE»
(recte: direttiva 12 dicembre 2006, n. 2006/123/CE, recante Direttiva
del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel
mercato interno) - parametri questi ultimi indicati soltanto nella
motivazione - questione di legittimità costituzionale, in via
principale, degli artt. 7, 8 ed 11 della legge della Regione Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste 13 novembre 2007, n. 29, recante
«Modificazioni alla legge regionale 31 dicembre 1999, n. 44
(Disciplina della professione di maestro di sci e delle scuole di sci
in Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 1° dicembre 1986,
n. 59, della legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e della legge
regionale 16 dicembre 1992, n. 74)», nonchè dell'art. 25, comma 1,
lettera d), della legge della stessa Regione 31 dicembre 1999, n. 44
(Disciplina della professione di maestro di sci e delle scuole di sci
in Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 1° dicembre 1986,
n. 59, della legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e della legge
regionale 16 dicembre 1992, n. 74).
2. - Il ricorrente premette che la legge della Regione Valle
d'Aosta n. 29 del 2007 ha modificato la legge regionale n. 44 del
1999, avente ad oggetto la disciplina della professione di maestro di
sci e delle scuole di sci.
In particolare, il citato art. 7 ha sostituito l'art. 16 della
legge regionale n. 44 del 1999 che, al comma 2, ora dispone: «Ai
maestri di sci iscritti nella sezione ordinaria dell'albo
professionale regionale è consentito l'esercizio della libera
professione al di fuori delle scuole di sci, a condizione che le
prestazioni professionali non siano offerte nel quadro di
un'attività, anche occasionale, organizzata con altri maestri di
sci».
L'art. 8 della legge regionale n. 29 del 2007 ha sostituito la
lettera a) del comma 2 dell'art. 19 della legge regionale n. 44 del
1999, il quale ora stabilisce che l'autorizzazione all'apertura di
una scuola di sci nella Regione può essere concessa, tra l'altro, se
«la scuola abbia un organico di maestri effettivi, con ciò
intendendosi quelli che assumono l'impegno ad esercitare con
continuità e in forma esclusiva la professione nell'ambito della
scuola medesima, in regola con l'iscrizione all'albo, il cui numero
minimo, fra maestri di discipline alpine, di discipline nordiche e di
snowboard, è stabilito sulla base dei parametri indicati
nell'allegato A».
Infine, l'impugnato art. 11 ha modificato le lettere a) ed e) del
comma 1 dell'art. 25 della legge regionale n. 44 del 1999, le quali
stabiliscono ora, rispettivamente, che è soggetto ad una sanzione
amministrativa pecuniaria «chiunque eserciti stabilmente l'attività
di maestro di sci senza essere iscritto alla sezione ordinaria
dell'albo» e che «l'esercizio di una scuola di sci in difetto della
condizione di cui all'articolo 19, comma 2, lettera a), comporta la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro da euro
1.000 a euro 3.000».
2.1. - Secondo la difesa erariale, l'art. 16, comma 2, della legge
regionale n. 44 del 1999, nel testo sostituito dal citato art. 7,
nella parte in cui vieta ai maestri di sci iscritti nella sezione
ordinaria dell'albo professionale regionale di esercitare la
professione nel quadro di un'attività, anche occasionale,
organizzata con altri maestri di sci, ostacolerebbe lo svolgimento
dell'attività lavorativa, condizionandone le scelte professionali ed
imprenditoriali, in violazione dell'art. 4 Cost., il quale
permetterebbe di stabilire limiti all'espletamento della medesima
soltanto se siano ragionevoli e giustificati da esigenze di tutela di
interessi generali o di utilità sociale.
Siffatta norma si porrebbe in contrasto anche con l'art. 41 Cost.,
il quale, analogamente, legittima la fissazione di limiti alla
libertà d'iniziativa economica soltanto se siano giustificati da
ragioni di utilità sociale, non siano frutto di scelte arbitrarie e,
comunque, non siano incongrui. In ogni caso, detti limiti non
potrebbero condizionare le scelte imprenditoriali e professionali
sino al punto da sacrificare «le opzioni di fondo o restringendone in
rigidi confini lo spazio e l'oggetto delle stesse scelte
organizzative».
Secondo il ricorrente, la disposizione in esame violerebbe anche
l'art. 120, primo comma, Cost., nonchè gli artt. 49, 50 ed 81 del
Trattato CE, i quali stabiliscono i principi della libera prestazione
dei servizi all'interno della Comunità e di libera concorrenza,
ponendosi in contrasto con la direttiva n. 2006/123/CE, che ha
liberalizzato la circolazione dei servizi nel mercato interno e, al
considerando numero 33 della premessa, comprende tra detti servizi
anche «i centri sportivi», quali sono appunto le scuole di sci.
2.2. - Il ricorrente sostiene che «gli stessi motivi di
illegittimità costituzionale [sopra] esposti» vizierebbero l'art.
19, comma 2, lettera a), della legge regionale n. 44 del 1999, nel
testo modificato dal citato art. 8, il quale disporrebbe, non
ragionevolmente, che l'autorizzazione all'apertura di una scuola di
sci è concessa, tra l'altro, quando la scuola abbia un numero minimo
di maestri, stabilito in applicazione dei parametri contenuti
nell'allegato A) alla legge n. 44 del 1999. A suo avviso, siffatto
limite non sarebbe giustificato da ragioni di interesse generale e da
esigenze di utilità sociale e si porrebbe «in contrasto con i
principi di libera concorrenza e di libera prestazione dei servizi»,
con «i principi costituzionali» e con le « norme della Comunità
europea».
Infine, «l'art. 11, comma 2, che sostituisce la lettera e) del
comma 1 dell'art. 25» della legge regionale n. 44 del 1999, «nonchè
la lettera d) di tale ultimo articolo», sarebbero inscindibilmente
connessi ai citati artt. 7 ed 8 e, conseguentemente, sarebbero
costituzionalmente illegittimi.
3. - Si è costituita nel giudizio la Regione Valle d'Aosta, che
ha eccepito l'inammissibilità e, comunque, l'infondatezza delle
questioni di legittimità costituzionale, svolgendo in una successiva
memoria le argomentazioni a conforto di dette conclusioni.
3.1. - Secondo la resistente, la censura proposta in riferimento
all'art. 120 Cost. sarebbe inammissibile, in quanto carente di
motivazione in ordine alle ragioni che dovrebbero confortarla;
comunque, sarebbe infondata, poichè le disposizioni in esame non
ostacolano la libera circolazione delle persone, nè limitano
l'esercizio del diritto al lavoro in una parte del territorio
nazionale.
Le censure concernenti l'art. 7 della legge regionale n. 29 del
2007 non sarebbero confortate da argomenti in grado di dimostrare
l'arbitrarietà della scelta realizzata dalla norma e la sua
idoneità a condizionare in modo penetrante lo svolgimento
dell'attività di maestro di sci. In ogni caso, secondo la
giurisprudenza di questa Corte, l'art. 4 Cost. consentirebbe al
legislatore ordinario di disciplinare l'esercizio dell'attività
lavorativa nell'interesse generale. La norma impugnata mira appunto a
tutelare l'interesse generale alla incolumità ed alla sicurezza nel
settore dello sci ed a salvaguardare la promozione del turismo nella
Regione, senza restringere irragionevolmente l'ambito delle scelte
dei maestri di sci. D'altronde, questa Corte, nella sentenza n. 360
del 1991, ha sottolineato la rilevanza dell'attività dei maestri e
delle scuole di sci nello sviluppo dell'economia turistica della
Regione e la strumentalità della relativa disciplina rispetto al
fine di garantire comportamenti responsabili sulle piste da sci,
quindi la tutela della sicurezza pubblica.
Il legislatore regionale ha ritenuto che l'attività di maestro di
sci debba essere svolta all'interno di una scuola o in forma
individuale, allo scopo di evitare la proliferazione di forme
organizzative, anche occasionali, tra i maestri di sci, così da
garantire la razionalizzazione nell'offerta dell'insegnamento di tale
sport ed il mantenimento di condizioni di sicurezza sulle piste ed il
miglioramento dell'offerta turistica.
Siffatta disciplina garantisce che l'offerta didattica ed
organizzativa corrisponda agli standard di qualità ed ai requisiti
che tradizionalmente caratterizzano le scuole di sci della Regione.
Inoltre, essa è coerente con la regolamentazione stabilita dalla
legge 8 marzo 1991, n. 81 (Legge-quadro per la professione di maestro
di sci e ulteriori disposizioni in materia di ordinamento della
professione di guida alpina), il cui art. 20 individua le scuole di
sci quale unica modalità di esercizio della professione alternativa
allo svolgimento in forma autonoma, disponendo che, «in linea di
principio, ogni scuola di sci raccoglie tutti i maestri operanti in
una stazione invernale».
Peraltro, una disciplina analoga sarebbe stabilita anche da altre
leggi regionali.
3.2. - Secondo la Regione, le censure aventi ad oggetto l'art. 8
della legge n. 29 del 2007 - impugnato limitatamente al comma 2 -
riguarderebbero esclusivamente la fissazione di un numero minimo di
maestri di sci in relazione alla portata oraria degli impianti e
sarebbero infondate, poichè siffatta previsione sarebbe in armonia
con il principio di «concentrazione delle scuole di sci esistenti, al
fine di razionalizzarne l'attivita'», stabilito dall'art. 20, comma
1, lettera b), della legge n. 81 del 1991.
Analoga disciplina è stata stabilita da altre leggi regionali,
richiamate dalla resistente; la norma in esame si sarebbe limitata ad
elevare il requisito minimo di maestri di sci necessari per ottenere
l'autorizzazione all'apertura della scuola, allo scopo di garantire
congrui standard di qualità e di sicurezza, assicurando in tal modo
la tutela dell'incolumità pubblica e la promozione del turismo
regionale.
Infine, la norma impugnata fissa il numero minimo dei maestri di
sci mediante un rapporto variabile, che tiene conto delle
caratteristiche delle differenti località e di parametri oggettivi,
permettendo una flessibilità coerente con lo scopo perseguito.
3.3. - La questione proposta in riferimento alle norme comunitarie
sarebbe inammissibile, sotto molteplici profili: la violazione di
dette disposizioni non è stata denunciata nell'epigrafe e nella
parte conclusiva del ricorso; non sarebbe stato indicato il parametro
costituzionale vulnerato; sarebbe stata erroneamente indicata la
direttiva comunitaria asseritamente lesa; non sarebbero state svolte
argomentazioni a conforto delle censure.
Nel merito, la questione sarebbe comunque infondata, poichè
l'art. 7 della legge in esame si limita a stabilire la modalità di
svolgimento dell'attività di maestro di sci, quindi non vulnera i
principi di libera prestazione dei servizi e di concorrenza.
Analogamente, l'art. 8 della legge regionale n. 29 del 2007 mira a
razionalizzare l'offerta di insegnamento delle scuole di sci,
favorendone la concentrazione e neppure viola detti principi. Infine,
quanto alla denunciata violazione della direttiva n. 2006/123/CE,
quest'ultima neppure è stata attuata e, in virtù dell'art. 44 della
medesima, ancora non è scaduto il relativo termine, quindi non
produce effetti nell'ordinamento interno; comunque, l'art. 7-bis,
comma 1, della legge regionale n. 44 del 1999 - introdotto dalla
legge regionale 17 marzo 2005, n. 6 - reca una disciplina
dell'attività di maestro di sci che sarebbe conforme ai principi
stabiliti dalle norme comunitarie.
4. - All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto, in
riferimento agli artt. 4, 41 e 120 della Costituzione, nonchè
all'art. 2 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto
speciale per la Valle d'Aosta), ed agli artt. 49, 50 ed 81 del
Trattato CE ed alla «direttiva 2005/123/CE» (recte: direttiva 12
dicembre 2006, n. 2006/123/CE, recante Direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno) -
parametri questi ultimi indicati soltanto nella motivazione -
questione di legittimità costituzionale degli artt. 7, 8 ed 11 della
legge della Regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 13 novembre 2007,
n. 29, recante «Modificazioni alla legge regionale 31 dicembre 1999,
n. 44 (Disciplina della professione di maestro di sci e delle scuole
di sci in Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 1°
dicembre 1986, n. 59, della legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e
della legge regionale 16 dicembre 1992, n. 74)», nonchè dell'art.
25, comma 1, lettera d), della legge della stessa Regione 31 dicembre
1999, n. 44 (Disciplina della professione di maestro di sci e delle
scuole di sci in Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 1°
dicembre 1986, n. 59, della legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e
della legge regionale 16 dicembre 1992, n. 74).
2. - Il citato art. 7 ha sostituito l'art. 16 della legge
regionale n. 44 del 1999, che, al comma 2, ora dispone: «Ai maestri
di sci iscritti nella sezione ordinaria dell'albo professionale
regionale è consentito l'esercizio della libera professione al di
fuori delle scuole di sci, a condizione che le prestazioni
professionali non siano offerte nel quadro di un'attività, anche
occasionale, organizzata con altri maestri di sci».
Secondo la difesa erariale, detta norma, vietando ai maestri di
sci iscritti nella sezione ordinaria dell'albo professionale
regionale l'esercizio della professione nel quadro di un'attività,
anche occasionale, organizzata con altri maestri di sci, violerebbe
gli artt. 4 e 41 Cost, poichè ostacolerebbe lo svolgimento
dell'attività lavorativa, condizionando le scelte professionali ed
imprenditoriali e le «opzioni di fondo» dei predetti. Entrambi i
parametri costituzionali non permetterebbero di stabilire limiti
all'espletamento di un'attività lavorativa ed alla libertà di
iniziativa economica che non siano ragionevoli e non siano
giustificati da esigenze di tutela di interessi generali o di
utilità sociale, ovvero che siano frutto di scelte arbitrarie e,
comunque, incongrue.
La disposizione in esame violerebbe, infine, anche l'art. 120,
primo comma, Cost., nonchè l'art. 2 dello statuto regionale speciale
e gli artt. 49, 50 ed 81 del Trattato CE, i quali stabiliscono i
principi della libera prestazione dei servizi all'interno della
Comunità e di libera concorrenza, ponendosi in contrasto con la
direttiva n. 2006/123/CE, che ha liberalizzato la circolazione dei
servizi nel mercato interno e che, al considerando numero 33 della
premessa, comprende tra essi anche «i centri sportivi», quali sono
appunto le scuole di sci.
Secondo il ricorrente, «gli stessi motivi di illegittimità
costituzionale [sopra] esposti» vizierebbero il citato art. 8 (recte:
art. 8 comma 2), che ha sostituito l'art. 19, comma 2, lettera a),
della legge regionale n. 44 del 1999, il quale dispone che
l'autorizzazione all'apertura di una scuola di sci è concessa, tra
l'altro, se questa abbia un numero minimo di maestri, stabilito in
applicazione dei parametri contenuti nell'allegato A) alla legge
n. 44 del 1999. A suo avviso, siffatto limite non sarebbe
giustificato da ragioni di interesse generale e da esigenze di
utilità sociale e violerebbe le norme comunitarie sopra indicate.
Infine, «l'art. 11, comma 2, che sostituisce la lettera e) del
comma 1 dell'art. 25 della l.r. n. 44/1999, nonchè la lettera d) di
tale ultimo articolo», sarebbero costituzionalmente illegittimi, in
quanto inscindibilmente connessi ai citati artt. 7 ed 8.
3. - In linea preliminare, va osservato che il ricorrente ha
impugnato «l'art. 11, comma 2, che sostituisce la lettera e) del
comma 1 dell'art. 25 della l.r. n. 44/1999, nonchè la lettera d) di
tale ultimo articolo». La formulazione letterale del ricorso, in
difetto di ulteriori esplicitazioni, rende chiaro che la questione
avente ad oggetto il citato art. 11 della legge regionale in esame
concerne soltanto il comma 2 di detta norma - il quale ha appunto
sostituito l'art. 25, comma 1, lettera e), della legge Regione Valle
d'Aosta n. 44 del 1999 - e che, inoltre, il ricorrente ha impugnato
anche l'art. 25, comma 1, lettera d), della legge regionale n. 44 del
1999. Tuttavia, poichè quest'ultima norma non è stata modificata
dall'art. 11 della legge regionale n. 29 del 2007, l'impugnazione
della medesima è inammissibile, in quanto proposta oltre il termine
di cui all'art. 127, primo comma, Cost.
3.1. - Del pari inammissibili sono le questioni di legittimità
costituzionale promosse in riferimento agli artt. 2 dello statuto
regionale speciale, 120 Cost. ed alle norme comunitarie sopra
indicate, benchè, contrariamente alla deduzione della resistente,
debba ritenersi sufficiente il loro richiamo nella parte motiva del
ricorso (sentenza n. 137 del 2007). Nondimeno, va ribadito che nel
giudizio di legittimità costituzionale l'esigenza di una adeguata
motivazione dell'impugnazione si pone in termini anche più pregnanti
che in quello in via incidentale (ex plurimis: sentenze n. 120 e n. 2
del 2008; n. 430 del 2007). Il ricorrente non ha, invece, dedotto
alcun argomento a conforto della censura riferita all'art. 120 Cost.,
limitandosi al riguardo a trascrivere il testo della norma
costituzionale, deducendo a sostegno della denunciata violazione
degli altri parametri una motivazione meramente assertiva, con
conseguente inammissibilità delle questioni proposte in riferimento
agli stessi.
4. - Le questioni aventi ad oggetto i citati artt. 7, 8, comma 2,
ed 11, comma 2, promosse in riferimento agli artt. 4 e 41 Cost., non
sono fondate.
4.1. - Secondo la giurisprudenza di questa Corte, l'art. 4, primo
comma, Cost., nell'ambito della rilevanza costituzionale del lavoro,
non esclude che il legislatore ordinario possa prevedere condizioni e
limiti per l'esercizio del relativo diritto, in considerazione dei
caratteri che connotano determinate attività, purchè siano
preordinati alla tutela di altri interessi e di altre esigenze
sociali parimenti oggetto di protezione costituzionale (per tutte,
sentenze n. 147 del 2005, n. 307 del 2002, n. 441 del 2000),
finalità, questa, che permette altresì la fissazione di limiti, non
incongrui e non irragionevoli, alla libertà di iniziativa economica
privata (art. 41, primo e secondo comma, Cost.).
Nella specie, occorre considerare che l'attività svolta dai
maestri di sci, la cui disciplina è attribuita alla competenza
legislativa esclusiva della Regione Valle d'Aosta (sentenza n. 13 del
1961), sebbene implichi rischi minori rispetto a quelli inerenti ad
altre pratiche ed altri sport alpini (sentenza n. 360 del 1991), è
comunque caratterizzata da profili di pericolosità, che ne impongono
una regolamentazione in grado di garantire la tutela della
incolumità degli allievi e di quanti frequentano le piste da sci
(sentenza n. 13 del 1961).
Siffatta esigenza è stata adeguatamente apprezzata anche dallo
Stato, che ha condizionato lo svolgimento di tale attività al
conseguimento di una apposita abilitazione, in esito alla frequenza
di corsi che prevedono l'insegnamento di materie aventi ad oggetto,
tra l'altro, «i pericoli della montagna» e «nozioni di medicina e
pronto soccorso» ed all'iscrizione in un apposito albo, limitata nel
tempo e soggetta a controllo periodico in ordine all'idoneità
psico-fisica del maestro di sci; ha disposto altresì che, «in linea
di principio, ogni scuola di sci raccoglie tutti i maestri operanti
in una stazione invernale» (artt. 2, 3, 4, 6, 7, 11, 20 della legge 8
marzo 1991, n. 81).
La peculiarità dell'attività in esame e le sue caratteristiche
giustificano, dunque, la fissazione di un numero minimo di maestri
per ciascuna scuola, non incongruamente stabilito dalla norma in
esame con riferimento alla portata oraria degli impianti della
località sciistica nella quale essa opera. Si tratta di una
modalità di esercizio dell'attività delle scuole di sci condivisa
anche da altre Regioni (art. 7, comma 2, della legge della Regione
Emilia-Romagna 9 dicembre 1993, n. 42; art. 14, comma 1, della legge
della Regione Piemonte 23 novembre 1992, n. 50; art. 14, comma 2,
della legge della Regione Veneto 3 gennaio 2005, n. 2; art. 15, comma
4, della legge della Provincia autonoma di Bolzano 19 febbraio 2001,
n. 5), chiaramente preordinata a garantire un rapporto numerico
maestri-allievi, non irragionevolmente ritenuto necessario al fine di
garantire che i secondi siano adeguatamente seguiti, per ridurre i
pericoli inerenti allo svolgimento di tale pratica.
L'art. 16, comma 2, della legge regionale n. 44 del 1999, nel
testo modificato dall'impugnato art. 7, reca, a sua volta, una
prescrizione preordinata al conseguimento di detto scopo. Esso non
vieta affatto lo svolgimento dell'attività dei maestri di sci al di
fuori delle scuole autorizzate, ma si limita a stabilire, non
irragionevolmente, le modalità con le quali essa può essere
espletata, per evitare che - attraverso l'esercizio di attività
occasionalmente organizzate - possa essere eluso l'obiettivo di
garantire il citato rapporto numerico maestri-allievi, necessario per
limitare i rischi connessi a questo sport, soprattutto quando sia
svolto da principianti.
La strumentalità della disciplina in esame al soddisfacimento di
siffatte esigenze - quindi allo scopo di garantire la tutela
dell'incolumità degli allievi e dei terzi, perseguito mediante
l'introduzione di un ragionevole limite alle modalità di svolgimento
dell'attività delle scuole e dei maestri di sci - conduce ad
escludere che i citati art. 7 ed 8, comma 2, nonchè l'art. 11, comma
2, il quale stabilisce la sanzione applicabile nel caso di violazione
dell'art. 19, comma 2, lettera a), della legge regionale n. 44 del
1999, si pongano in contrasto con gli artt. 4 e 41 Cost.

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 25, comma 1, lettera d), della legge della Regione Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste 31 dicembre 1999, n. 44 (Disciplina della
professione di maestro di sci e delle scuole di sci in Valle d'Aosta.
Abrogazione della legge regionale 1° dicembre 1986, n. 59, della
legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e della legge regionale 16
dicembre 1992, n. 74), promossa, in riferimento agli artt. 4, 41 e
120 della Costituzione, nonchè all'art. 2 della legge costituzionale
26 febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta), ed
agli artt. 49, 50 ed 81 del Trattato CE ed alla direttiva 12 dicembre
2006, n. 2006/123/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa ai servizi nel mercato interno), dal Presidente
del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe;
Dichiara inammissibili le questioni di legittimità costituzionale
degli artt. 7, 8, comma 2, ed 11, comma 2, della legge della Regione
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 13 novembre 2007, n. 29, «Modificazioni
alla legge regionale 31 dicembre 1999, n. 44 (Disciplina della
professione di maestro di sci e delle scuole di sci in Valle d'Aosta.
Abrogazione della legge regionale 1° dicembre 1986, n. 59, della
legge regionale 6 settembre 1991, n. 58 e della legge regionale 16
dicembre 1992, n. 74)», promosse, in riferimento all'art. 120 Cost.,
all'art. 2 dello statuto speciale della Regione Valle d'Aosta ed agli
artt. 49, 50 ed 81 del Trattato CE ed alla direttiva 12 dicembre
2006, n. 2006/123/CE, dal Presidente del Consiglio dei ministri, con
il ricorso indicato in epigrafe;
Dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale
degli artt. 7, 8, comma 2, ed 11, comma 2, della legge della Regione
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 13 novembre 2007, n. 29, promosse, in
riferimento agli artt. 4 e 41 Cost., dal Presidente del Consiglio dei
ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 15 dicembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 dicembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola