3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 7-3-2020
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 26 novembre 2019, n. 71
Disposizioni in materia di prevenzione e contrasto del fenomeno del bullismo e del cyberbullismo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 07-03-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 55 del
28 novembre 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto e l'art. 118, comma quarto,
della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere d) e f), dello Statuto;
Vista la legge 29 maggio 2017, n. 71 (Disposizioni a tutela dei
minori per la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del
cyberbullismo);
Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del
Terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b) della legge 6
giugno 2016, n. 106 );
Vista la legge 20 agosto 2019, n. 92 (Introduzione
dell'insegnamento scolastico dell'educazione civica);
Vista la legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della
normativa della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione,
orientamento, formazione professionale e lavoro);
Vista la legge regionale 15 novembre 2004, n. 63 (Norme contro le
discriminazioni determinante dall'orientamento sessuale o
dell'identità di genere);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato
di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
Considerato quanto segue:
1. Il fenomeno sociale del bullismo e cyberbullismo è in
continua espansione, coinvolgendo sempre più minori, fin da bambini,
primariamente nel contesto scolastico e, anche in Toscana, si rileva
negli anni un incremento rilevante del fenomeno;
2. Il bullismo, secondo quanto contenuto nella direttiva del
Ministro della pubblica istruzione 5 febbraio 2007, n. 16 (Linee di
indirizzo generali ed azioni a livello nazionale per la prevenzione e
la lotta al bullismo), «... si configura come un fenomeno dinamico,
multidimensionale e relazionale che riguarda non solo l'interazione
del prevaricatore con la vittima, che assume atteggiamenti di
rassegnazione, ma tutti gli appartenenti allo stesso gruppo con ruoli
diversi»;
3. Per cyberbullismo si intende, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
della legge n. 71/2017: «... qualunque forma di pressione,
aggressione, molestia, ricatto, ingiuria, denigrazione, diffamazione,
furto d'identità, alterazione, acquisizione illecita, manipolazione,
trattamento illecito di dati personali in danno di minorenni,
realizzata per via telematica, nonchè la diffusione di contenuti
on-line aventi ad oggetto anche uno o più componenti della famiglia
del minore il cui scopo intenzionale e predominante sia quello di
isolare un minore o un gruppo di minori ponendo in atto un serio
abuso, un attacco dannoso, o la loro messa in ridicolo»;
4. A livello europeo nel tempo sono state poste in essere, su
più livelli, strategie per contrastare questo fenomeno, a partire
dal programma pluriennale dell'Unione europea di cui alla
decisione 2008/1351/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16
dicembre 2008 relativa a un programma comunitario pluriennale per la
protezione dei bambini che usano internet e altre tecnologie di
comunicazione, passando per il programma «Connecting Europe
Facility», che ha finanziato azioni relative alla strategia «Better
Internet for Kids»;
5. La gravità del fenomeno ha indotto il legislatore statale ad
approvare la legge n. 71/2017 che prevede disposizioni a tutela dei
minori per la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del
cyberbullismo e il Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca ha istituito, in data 7 febbraio 2017, la prima
«Giornata nazionale contro il bullismo e il cyberbullismo a scuola»
in concomitanza con il «Safer Internet Day»;
6. Appare pertanto opportuno prevedere norme regionali che
dispongano interventi efficaci e continuativi sul territorio toscano
per prevenire e contrastare il fenomeno del bullismo e del
cyberbullismo;
7. Appaiono più che positive le esperienze e le attività messe
in campo recentemente da soggetti istituzionali pubblici e privati in
alcune scuole toscane, dove un gruppo di studenti affiancato da
docenti della scuola stessa, segue un percorso di formazione per la
prevenzione del bullismo in modo da essere soggetti attivi e formare
successivamente i propri coetanei con la metodologia dell'educazione
tra pari;
8. È fondamentale il coinvolgimento nella programmazione e nella
progettazione degli interventi regionali degli enti del terzo settore
così come previsto dall'art. 55 decreto legislativo n. 117/2017;
9. Al fine di monitorare e intervenire sul piano politico e
amministrativo è istituito il Comitato regionale per la lotta al
bullismo ed al cyberbullismo;
10. La Regione si avvale dell'Osservatorio Internet@Minori,
costituito con protocollo di intesa sottoscritto in data 30 settembre
2014 dall'Istituto degli innocenti di Firenze, dal Comitato regionale
per le comunicazioni (CORECOM) Toscana e dal Coordinamento nazionale
dei comitati per le comunicazioni delle regioni e delle province
autonome in accordo con il Comitato regionale per la lotta al
bullismo e al cyberbullismo, e rinnovato, con l'adesione del
Consiglio regionale, il 6 giugno 2017, quale punto di riferimento
regionale per tutte le attività di informazione, sensibilizzazione,
monitoraggio e studio in materia di tutela dei minori in internet e
uso corretto del web;
11. Al fine di assicurare agli studenti, agli insegnanti ed alla
cittadinanza funzioni di ascolto, informazione ed orientamento ai
percorsi territoriali socio-sanitari dedicati, la Regione si avvale
anche del Centro di ascolto regionale all'interno della rete
regionale di ascolto istituita con deliberazione della giunta
regionale 6 agosto 2018, n. 910 (Costituzione della rete regionale di
ascolto, informazione e orientamento dei cittadini sui percorsi
socio-sanitari).

Approva la presente legge:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge è volta a promuovere azioni di prevenzione e
di contrasto al fenomeno del bullismo e del cyberbullismo al fine di
tutelare e valorizzare la crescita educativa, sociale e psicologica
delle persone di minore età nei loro contesti di vita, nonchè
azioni di monitoraggio-analisi dello sviluppo del fenomeno e
dell'efficacia delle misure attuate.
2. Le azioni di prevenzione e contrasto sono svolte all'interno
delle varie agenzie educative, delle famiglie, della scuola, dei
luoghi di aggregazione giovanili sociali, culturali e sportivi.

Art. 2

Interventi regionali

1. La Regione promuove e sostiene, nel rispetto di quanto previsto
dalla legge 29 maggio 2017, n. 71 (Disposizioni a tutela dei minori
per la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del cyberbullismo),
per le finalità espresse nell'art. 1:
a) azioni di sostegno alla genitorialità volte a fornire
strumenti pedagogici ed educativi ai genitori nel loro compito
educativo all'autonomia, al rispetto e alla socialità;
b) azioni dirette al personale scolastico ed educativo, per
fornire strumenti pedagogici ed educativi sui temi del bullismo e
cyberbullismo;
c) azioni svolte direttamente tra le persone di minore età, in
particolare attraverso la metodologia dell'educazione tra pari per la
diffusione della cultura della legalità e volte al rispetto della
dignità delle persone, alla valorizzazione delle diversità, al
contrasto a tutte le discriminazioni nel rispetto del principio di
eguaglianza tra le persone, senza distinzione alcuna;
d) azioni rivolte alle persone di minore età e alle famiglie
finalizzate all'uso consapevole degli strumenti informatici e della
rete internet nel rispetto di quanto previsto dalla legge 20 agosto
2019, n. 92 (Introduzione dell'insegnamento scolastico
dell'educazione civica);
e) azioni di raccolta dati, analisi e monitoraggio del fenomeno
del bullismo, in tutte le sue manifestazioni, compreso il
cyberbullismo e dell'efficacia delle misure di contrasto realizzate;
f) azioni per la promozione dell'uso di social media riconosciuti
a livello istituzionale, per l'informazione, sensibilizzazione,
contatto con i servizi dedicati alla prevenzione e presa in carico;
g) azioni per la mappatura e l'implementazione di percorsi di
presa in carico territoriali, promuovendo i punti di accesso e
accoglienza specifici, dedicati e diretti, e la condivisione di buone
prassi per la presa in carico;
h) azioni per la promozione del raccordo tra gli sportelli di
ascolto scolastici e i servizi sanitari di riferimento per la presa
in carico.
2. Ai fini di cui al comma 1 la giunta regionale, anche attraverso
protocolli di intesa ed accordi tra la Regione ed i soggetti
istituzionali che, a diverso titolo e nei diversi settori della vita
sociale, svolgono un ruolo formativo e culturale nei confronti delle
persone di minore età, attiva i seguenti interventi:
a) realizzazione di campagne di sensibilizzazione e di
informazione rivolte agli insegnanti, agli studenti e alle loro
famiglie e nei vari contesti associativi sul fenomeno del bullismo e
del cyberbullismo e delle sue conseguenze, nel rispetto di quanto
previsto dalla legge n. 71/2017, anche per la comprensione delle
conseguenze di lungo termine e della potenziale irreversibilità
della condivisione di immagini e video attraverso i social ed in
rete;
b) corsi di formazione rivolti a gruppi di studenti, come
educatori tra pari, finalizzati alla creazione di occasioni di
ascolto e confronto all'interno delle proprie classi, in modo da
rendere gli studenti protagonisti attivi nel percorso di prevenzione
dei fenomeni di bullismo e cyberbullismo ed informarli della
possibilità di portare all'attenzione i singoli episodi, prima che
assumano profili di pericolo per l'integrità psicologica se non
profili di illiceità;
c) programmi di formazione per il personale scolastico ed
educativo volti alla promozione di consapevolezza sulle dinamiche
psicologiche coinvolte, all'acquisizione di tecniche pedagogiche e di
pratiche educative per attuare azioni preventive e di contrasto del
fenomeno del bullismo e del cyberbullismo, nonchè di competenze per
riconoscere l'emergere di episodi di bullismo e cyberbullismo, nel
rispetto di quanto previsto dalla legge n. 71/2017;
d) programmi integrati di formazione nell'ambito dell'educazione
civica e, in particolare, dell'educazione digitale, nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 5 della legge n. 92/2019;
e) istituzione di un numero verde specifico, attraverso il quale
personale professionalmente qualificato del Centro di ascolto
regionale, garantisce a studenti, insegnanti e cittadinanza, funzioni
di ascolto, informazione ed orientamento ai servizi socio-sanitari
presenti sul territorio appositamente dedicati;
f) promozione dell'attivazione e dell'implementazione di
sportelli di ascolto pedagogici a supporto delle istituzioni
scolastiche.
3. Per le finalità di cui all'art. 1, la Regione si avvale
dell'Osservatorio Internet@Minori, costituito con protocollo di
intesa sottoscritto in data 6 giugno 2017 dal consiglio regionale,
dall'Istituto degli innocenti di Firenze, dal Comitato regionale per
le comunicazioni (CORECOM) Toscana e dal Coordinamento nazionale dei
comitati per le comunicazioni delle regioni e delle province autonome
in accordo con il Comitato regionale per la lotta al bullismo e al
cyberbullismo, quale punto di riferimento regionale per tutte le
attività di informazione, sensibilizzazione, monitoraggio e studio
in materia di tutela dei minori in internet e uso corretto del web.

Art. 3

Realizzazione degli interventi

1. Le azioni e gli interventi di cui all'art. 2, commi 1 e 2, sono
programmati e realizzati dalla Regione, anche in collaborazione con i
soggetti di cui all'art. 4, nell'ambito delle proprie competenze e
nel quadro degli strumenti previsti da:
a) legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della
normativa della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione,
orientamento, formazione professionale e lavoro);
b) legge regionale 15 novembre 2004, n. 63 (Norme contro le
discriminazioni determinante dall'orientamento sessuale o
dell'identità di genere);
c) legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
Servizio sanitario regionale);
d) legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
e) art. 55 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice
del Terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della
legge 6 giugno 2016, n. 106 ).
2. Gli interventi di cui all'art. 2, commi 1 e 2, in coerenza con
il programma regionale di sviluppo (PRS), sono individuati dalla nota
di aggiornamento al documento di economia e finanza regionale (DEFR)
di cui all'art. 9 della legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1
(Disposizioni in materia di programmazione economica e finanziaria
regionale e relative procedure contabili. Modifiche alla legge
regionale n. 20/2008), che stabilisce altresì i relativi criteri per
l'assegnazione dei finanziamenti.
3. Le azioni e gli interventi di cui all'art. 2, commi 1 e 2,
possono essere realizzati:
a) direttamente dalla Regione, anche in collaborazione con i
soggetti di cui all'art. 4;
b) dai soggetti di cui all'art. 4.

Art. 4

Soggetti attuatori

1. Sono soggetti attuatori degli interventi di cui all'art. 2,
comma 2:
a) i comuni singoli o associati, anche tramite la conferenza
zonale per l'educazione e l'istruzione di cui all'art. 6-ter della
legge regionale n. 32/2002;
b) le scuole di ogni ordine e grado, anche tramite la conferenza
zonale per l'educazione e l'istruzione di cui all'art. 6-ter della
legge regionale n. 32/2002;
c) le aziende del Servizio sanitario regionale di cui alla legge
regionale n. 40/2005;
d) enti di ricerca e università degli studi;
e) soggetti giuridici privati senza finalità di lucro con
comprovata esperienza nel settore o rappresentativi dei comuni.

Art. 5

Interventi per l'anno 2019

1. Per l'anno 2019 la giunta regionale, al fine di contrastare il
fenomeno del bullismo e cyberbullismo, promuove attività di studio e
ricerca e finanzia progetti innovativi con le risorse di cui all'art.
8.

Art. 6

Comitato regionale per la lotta al bullismo e al cyberbullismo

1. È istituito presso il Consiglio regionale il Comitato regionale
per la lotta al bullismo e al cyberbullismo, di seguito denominato
«Comitato».
2. Il Comitato è nominato dal consiglio regionale ed è composto
da:
a) l'assessore competente in materia di diritto alla salute, al
welfare e all'integrazione socio-sanitaria, o suo delegato;
b) l'assessore competente in materia di istruzione, formazione e
lavoro, o suo delegato;
c) l'assessore competente in materia di sistemi informativi,
politiche per la sicurezza dei cittadini e cultura della legalità, o
suo delegato;
d) l'assessore competente in materia di università, ricerca,
educazione alla cittadinanza e politiche di genere o suo delegato;
e) i presidenti delle commissioni consiliari competenti, o loro
delegati;
f) la presidente della Commissione regionale pari opportunità o
suo delegato;
g) il Garante per l'infanzia e l'adolescenza, o suo delegato;
h) il presidente del CORECOM Toscana, o suo delegato;
i) tre rappresentanti designati dall'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI) Toscana, due dei quali individuati all'interno
del Coordinamento regionale ANCI giovani;
l) il presidente dell'Istituto degli innocenti, o suo delegato;
m) un rappresentante designato dal Compartimento polizia postale
e delle comunicazioni Toscana, previa intesa con l'ente di
appartenenza;
n) un rappresentante designato dall'Ufficio scolastico regionale
per la Toscana, previa intesa con l'ente di appartenenza;
o) il presidente dell'Ordine degli psicologi della Toscana, o suo
delegato;
p) due rappresentanti designati dal Parlamento degli studenti nel
rispetto del principio della rappresentanza di genere;
q) tre rappresentanti designati da tre associazioni con
comprovata esperienza nella promozione dei diritti delle persone di
minore età e degli adolescenti e nelle tematiche di genere. Le
associazioni sono individuate con modalità stabilite dalla giunta
regionale con deliberazione da approvarsi entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge;
r) un rappresentante designato dal mondo sportivo con modalità
stabilite dalla giunta regionale con deliberazione da approvarsi
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
3. Il presidente del Comitato è individuato dalla giunta regionale
fra gli assessori di cui al comma 2.
4. Su proposta del presidente, possono essere attivati all'interno
del Comitato sottogruppi di lavoro per tematiche specifiche.
5. Possono essere invitati a partecipare alle riunioni del Comitato
funzionari regionali, rappresentanti delle forze dell'ordine,
operatori sanitari, operatori del terzo settore e altre
professionalità con competenze specifiche nell'ambito del bullismo e
del cyberbullismo.
6. Il Comitato ha funzioni consultive, propositive e di
monitoraggio in relazione sia al fenomeno, sia alle misure di
contrasto e prevenzione poste in atto. In particolare:
a) propone alla giunta regionale ed alle istituzioni interessate
azioni integrate finalizzate al contrasto e alla prevenzione del
bullismo e del cyberbullismo sulla base dell'analisi dei dati
regionali a disposizione;
b) fornisce collaborazione alle strutture della giunta regionale,
alle istituzioni interessate ed agli operatori del territorio per la
promozione di iniziative volte alla diffusione della conoscenza delle
problematiche connesse al fenomeno del bullismo e cyberbullismo;
c) fornisce, su richiesta della giunta regionale o delle
commissioni consiliari competenti, indirizzi, pareri e informazioni
in materia, anche funzionali alla realizzazione del monitoraggio di
cui all'art. 7.
7. Il Comitato predispone un regolamento interno per il proprio
funzionamento.
8. La partecipazione al Comitato è a titolo gratuito.

Art. 7

Monitoraggio e relazione al consiglio regionale

1. La giunta regionale, anche attraverso l'elaborazione dei dati
forniti dai soggetti attuatori per il tramite del Comitato regionale
per la lotta al bullismo e al cyberbullismo, effettua il monitoraggio
sull'evoluzione del fenomeno, sulle politiche in materia di contrasto
al bullismo e cyberbullismo e sulla loro efficacia, ed invia al
consiglio regionale una relazione annuale, specificando la
distribuzione territoriale, i soggetti coinvolti, e le risorse
impiegate. La giunta regionale definisce le nuove misure da
intraprendere, anche in relazione ai dati da raccogliere sul fenomeno
e sulle misure di contrasto.

Art. 8

Norma finanziaria

1. Per l'anno 2019, per l'attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 5 è autorizzata la spesa di euro 50.000,00 cui si fa fronte
con gli stanziamenti della Missione 3 «Ordine pubblico e sicurezza»,
Programma 02 «Sistema integrato di sicurezza urbana», Titolo 1 «Spese
correnti» del bilancio di previsione 2019-2021;
2. Ai fini della copertura degli oneri di cui al comma 1 è
autorizzata la seguente variazione al bilancio di previsione
2019-2021, annualità 2019, per competenza e cassa di uguale importo:
Anno 2019:
In diminuzione
Missione 20 «Fondi e accantonamenti», Programma 03 «Altri
fondi», Titolo 1 «Spese correnti», per euro 50.000,00;
In aumento
Missione 3 «Ordine pubblico e sicurezza», Programma 02 «Sistema
integrato di sicurezza urbana», Titolo 1 «Spese correnti», per euro
50.000,00.
3. Dall'attuazione di quanto previsto agli articoli 3 e 7 non
possono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
regionale.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 26 novembre 2019

ROSSI

(Omissis)