1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 17-2-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 29 dicembre 2009
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 5 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Appalti pubblici - Regione Siciliana - Collaudo di opere pubbliche - Decreto del Dirigente generale del Dipartimento regionale foreste - Previsione di iscrizione in apposito albo quale condizione necessaria per l'affidamento degli incarichi di collaudo - Contrasto con la disciplina statale - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie della tutela della concorrenza e dell'ordinamento civile. - Decreto del Dirigente generale del Dipartimento regionale foreste della Regione Siciliana 22 ottobre 2009, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) ed l); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 4, comma 3, 45, comma 4, e 120, comma 2-bis. (010C0071) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui
uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro la Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, per la declaratoria della illegittimità costituzionale in
parte qua del decreto del Dirigente generale del Dipartimento
regionale foreste in data 22 ottobre 2009, pubblicato nella G.U.
della Regione Siciliana n. 51 del 6 novembre 2009.
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 17 dicembre 2009 (si
depositeranno estratto conforme del verbale e relazione del Ministro
proponente).
Il decreto del Dirigente generale del Dipartimento regionale
foreste in data 22 ottobre 2009, pubblicato nella G.U. della Regione
Siciliana n. 51 del 6 novembre 2009 dispone l'approvazione dell'albo
dei collaudatori per l'affidamento degli incarichi di collaudo degli
interventi finanziati, aventi natura di lavori pubblici, e dei
professionisti per l'affidamento degli incarichi relativi ad opere
finanziate o per le quali l'Amministrazione dell'Assessorato
agricoltura e foreste è stazione appaltante, aventi natura di lavori
pubblici.
L'articolo 2 del decreto dispone che «l'inserimento nell'albo è
condizione necessaria per l'affidamento degli incarichi che sarà
effettuato mediante selezione comparativa tra i soggetti iscritti
secondo le procedure di cui all'art. 11, comma 2, e all'art. 57,
comma 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163».
La disposizione contenuta nel riportato articolo 2 viola la
competenza legislativa esclusiva attribuita allo Stato dall'articolo
117, secondo comma, lettere e) e l), e derivatamente gli articoli 4,
comma 3, e 45, comma 4, del decreto legislativo n. 163 del 2006.
L'articolo 4, comma 3, dispone che «Le regioni ... non possono
prevedere una disciplina diversa da quella del presente codice in
relazione ... alla stipulazione e all'esecuzione dei contratti, ivi
compresi direzione dell'esecuzione, direzione dei lavori,
contabilità e collaudo...».
L'articolo 45, comma 4, a sua volta prevede che «l'iscrizione in
elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi non può
essere imposta agli operatori economici in vista della partecipazione
ad un pubblico appalto».
Il decreto dirigenziale impugnato incide, introducendo una
disciplina diversa, sulla previsione di quest'ultima norma e viola,
in tal modo, la competenza legislativa esclusiva dello Stato nelle
materie della tutela della concorrenza e dell'ordinamento civile.
Come codesta ecc.ma Corte ha insegnato nelle sentenze n. 401 del
2007 e n. 411 del 2008, il legislatore regionale non può introdurre
una disciplina in materia di appalti pubblici diversa da quella
dettata dal legislatore statale.
Ciò vale anche per le norme sul collaudo di opere pubbliche, che
sono di esclusiva competenza statale.
E vale anche per le autonomie dotate di competenza esclusiva in
materia di lavori pubblici di interesse regionale (sentenza n. 411
del 2008).
In materia di collaudo, poi, l'articolo 120, comma 2-bis, del
codice degli appalti obbliga le stazioni appaltanti a valutare
l'idoneità di propri dipendenti o di dipendenti di altra
amministrazione aggiudicatrice; solo in caso di carenza di organico o
d'inidoneità dei dipendenti, è consentito il ricorso a
professionalità esterne «secondo le procedure e con le modalità
previste per l'affidamento dei servizi».
Non è, quindi, consentita la previsione di un albo o elenco,
l'iscrizione nel quale sia condizione necessaria per l'affidamento
degli incarichi di collaudo.

P. Q. M.

Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'articolo 2 del decreto del Dirigente generale del Dipartimento
regionale foreste in data 22 ottobre 2009, pubblicato nella G.U.
della Regione Siciliana n. 51 del 6 novembre 2009.
Roma, addì 29 dicembre 2009

L'Avvocato dello Stato: Carlo Sica