3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 1-7-2000
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 28 gennaio 2000, n. 8
Monitoraggio e misure per la sicurezza e la salute dei lavoratori nei cantieri edili. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 01-07-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 5
del 7 febbraio 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in conformità alle disposizioni comunitarie,
nazionali e regionali, tutela la sicurezza e la salute dei
lavoratori, individuando nei cantieri edili temporanei o mobili, di
seguito denominati cantieri, ai sensi dell'art. 1, comma 1, del
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, concernente le
prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuarsi nei
cantieri, i luoghi di lavoro particolarmente a rischio, che
richiedono specifica attenzione.
2. La Regione, attua azioni di monitoraggio sul rispetto delle
norme di sicurezza nei cantieri preposti agli interventi di nuova
costruzione o recupero compresi nei programmi regionali di edilizia
residenziale pubblica, e comunque nei cantieri edili che
usufruiscono, a qualunque titolo di finanziamenti regionali.
3. Ai fini di cui ai commi 1 e 2, la Regione chiede a tutti i
committenti di opere e lavori edili di operare verifiche e controlli
preventivi e periodici sulle imprese esecutrici e i lavoratori
autonomi impegnati secondo le modalità della presente legge.

Art. 2.
Doveri dei committenti
1. Il committente di opere e lavori edili è tenuto ad attenersi
ai principi e alle misure generali di tutela disciplinate dall'art. 3
del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, riguardante il
miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo
di lavoro, e all'adempimento degli obblighi che gli derivano dal
decreto legislativo n. 494/1996, successive modifiche e integrazioni.
2. Il committente, almeno venti giorni prima dell'effettivo
inizio dei lavori, deve trasmettere la notifica preliminare d'inizio
lavori, conforme all'allegato III del decreto legislativo n.
494/1996, integrata con l'entità uomini/giorno, attestante altresì
la redazione dei piani di sicurezza, come disposto dagli artt. 7,
comma 11 e 9, comma 2, della legge regionale 14 ottobre 1999, n. 52,
in materia di concessioni edilizie, altre all'azienda unità
sanitaria locale, alla direzione provinciale del Ministero del lavoro
e della previdenza sociale, all'I.N.P.S. e all'I.N.A.I.L. e alla
cassa edile, competenti per territorio.
3. Gli enti previdenziali e assicurativi e la stessa cassa edile
verificano la regolarità contributiva delle imprese affidatarie
delle opere e lavori, anche in subappalto, e comunicano le
irregolarità riscontrate al committente e al comune, dove ha sede il
cantiere, il quale, in caso, ordina la sospensione dei lavori fino
alla regolarizzazione degli obblighi di legge.
4. Il committente, nelle procedure di affidamento di opere e
lavori ricadenti nell'ambito d'applicazione della legge quadro in
materia dei lavori pubblici 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, si attiene al rispetto delle norme di cui alla legge
19 marzo 1990, n. 55, concernente la prevenzione della delinquenza di
tipo mafioso, in materia di subappalti e di lavoro a cottimo.
5. L' amministrazione regionale, gli enti dipendenti dalla
Regione, le società a partecipazione regionale e le aziende unità
sanitarie locali nelle procedure di gare pubbliche per
l'aggiudicazione di lavori pubblici sono tenuti agli adempimenti
degli obblighi previsti dalla legge regionale 25 gennaio 1996, n. 4,
concernente le disposizioni di semplificazione per la partecipazione
delle imprese alle procedure di gara pubblica, che costituisce
normativa di riferimento per gli enti locali, ai sensi dell' art. 2,
comma 2, della legge regionale richiamata.
6. Nelle more dell'entrata in vigore del regolamento generale,
del nuovo capitolato generale d'appalto, del regolamento in materia
dei piani di sicurezza nei cantieri edili, di cui agli articoli 3, 8
e 31, della legge n. 109/1994, e successive modificazioni, il
committente, nelle procedure di affidamento di opere e lavori
pubblici, che usufruiscono di finanziamenti regionali, si avvale, a
seconda della procedura di finanziamento, degli schemi relativi alle
domande-tipo, ai capitolati-tipo, ai bandi di gara-tipo di cui
all'allegato 1.
7. I contenuti dell'allegato 1, richiamato al comma 6, sono
sempre modificabili dal consiglio regionale, su proposta della giunta
regionale, anche a seguito di concertazione con le istituzioni
pubbliche e le parti sociali e comunque sono adeguati ai regolamenti
statali emanati ai sensi della legge n. 109/1994, e successive
modifiche.
8. Il committente, di cui al comma 6, al momento delle verifiche
sullo stato di avanzamento dei lavori, raccordandosi con l'azienda
unità sanitaria locale competente per territorio, con gli uffici
decentrati del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
(direzione provinciale del lavoro), dell'I.N.A.I.L., dell'I.N.P.S. e
con la cassa edile e gli altri organismi paritetici previsti dal
contratto collettivo di lavoro del comparto edile, se costituiti,
accerta il rispetto da parte dell'impresa:
a) degli obblighi derivanti dalle norme sulla sicurezza nei
cantieri;
b) delle norme sull'accesso al lavoro e delle norme, anche
contrattuali, in materia retributiva e previdenziale, compresi gli
obblighi relativi alla cassa edile.
Dell'esito dell'accertamento è redatto verbale di cui è
conservata copia a disposizione degli organi di vigilanza.
9. Anche al di fuori delle procedure di affidamento, che ricadono
nell'ambito della legge n. 109/1994, il committente, al momento
dell'affidamento delle opere edili che usufruiscono di finanziamenti
regionali è tenuto:
a) a verificare l'idoneità tecnico professionale delle imprese
esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da
affidare, anche attraverso l'iscrizione alla camera di commercio
industria e artigianato;
b) a chiedere alle imprese esecutrici una dichiarazione
dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli
estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all'I.N.P.S. e
all'I.N.A.I.L. e alle casse edili, nonchè una dichiarazione relativa
al contratto collettivo, stipulato dalle organizzazioni sindacali
comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori
dipendenti;
c) all'utilizzazione degli schemi dell'allegato I, per quanto
compatibili con la procedura d'affidamento delle opere e lavori posta
in atto;
d) ad uniformarsi alle disposizioni del comma 8, negli
accertamenti degli stati d'avanzamento dei lavori e, comunque,
nell'accertamento dello stato d'avanzamento corrispondente o non
superiore al 50% dell'importo dell'opera.
10. L'amministrazione regionale e gli enti pubblici condizionano
l'erogazione di finanziamenti regionali ad imprese di costruzioni o
loro consorzi, ovvero a cooperative edilizie di costruzioni o loro
consorzi, alla verifica del rispetto degli obblighi richiamati al
comma 8, lettere a) e b) dette condizioni sono esplicitamente
richiamate nei bandi per l'assegnazione dei finanziamenti.

Art. 3.
Ufficio regionale per l'azione di monitoraggio
1. L'osservatorio regionale degli appalti e il dipartimento del
diritto della salute e delle politiche di solidarietà, svolgono
azioni di monitoraggio attraverso un apposito ufficio, costituito
entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
all'interno dell'area dei servizi della prevenzione del dipartimento
diritto alla salute e politiche di solidarietà. La giunta regionale
informa tempestivamente il consiglio regionale dell'avvenuta
costituzione dell'ufficio.
2. Le aziende unità sanitarie locali operano azioni di
monitoraggio e forniscono al dipartimento e all'ufficio di cui al
comma 1, per le parti di propria competenza, dati relativi alle
rilevazioni di cui all'articolo 4, comma 1 della presente legge. La
giunta regionale, con apposite direttive, dispone gli adempimenti di
competenza delle aziende unità sanitarie locali necessari ai fini
dell'applicazione della presente legge.
3. Ai fini delle azioni di monitoraggio le strutture regionali
competenti promuovono azioni di raccordo con gli uffici decentrati
dello Stato e con gli altri enti pubblici competenti, secondo
l'ordinamento vigente, alla vigilanza in materia di tutela della
sicurezza sul lavoro e sul rispetto delle norme che disciplinano
l'accesso al lavoro e delle norme, anche contrattuali, in materia
retributiva e previdenziale, e con gli organismi paritetici previsti
dai contratti collettivi di lavoro del comparto edile, individuati
nella cassa edile, scuola edile, comitato tecnico paritetico.

Art. 4.
Rapporti di monitoraggio, contenuti ed azioni
1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge e
successivamente con cadenza semestrale, l'ufficio regionale per
l'azione di monitoraggio, di cui all'articolo 3, predispone un
rapporto sullo stato della sicurezza e della tutela dei lavoratori
nei cantieri con i contenuti, per ogni cantiere edile considerato,
descritti all'allegato II della presente legge.
2. Il rapporto è sottoposto all'attenzione della giunta
regionale e costituisce oggetto d'informazione della medesima al
consiglio regionale; copia del rapporto, una volta informato il
consiglio regionale, è inviato alle associazioni di categoria e alle
organizzazioni sindacali più rappresentative e agli organismi
paritetici individuati all'art. 3, comma 3, della presente legge.

Art. 5.
Decadenza dai finanziamenti
1. In caso d'infortunio mortale o con prognosi maggiore di
quaranta giorni nei cantieri per le opere e i lavori che usufruiscono
di finanziamenti regionali, il dipartimento del diritto alla salute e
delle politiche di solidarietà richiede all'azienda unità sanitaria
locale, competente per territorio, un accertamento sulla corretta
applicazione delle vigenti norme di sicurezza e sulle cause
d'infortunio.
2. Qualora il dipartimento ravvisi, a seguito dell'accertamento,
elementi idonei a raffigurare l'inosservanza da parte del committente
o del responsabile dei lavori degli obblighi di cui al decreto
legislativo n. 494/1996, e successive modifiche ed integrazioni e
comunque l'inadempienza agli obblighi derivanti dalle disposizioni
dell'art. 2, compresi quelli relativi al rispetto delle norme
sull'accesso al lavoro e delle norme in materia contributiva e
previdenziale, anche sulla base del verbale di cui all'art. 2, comma
8, della presente legge, informa tempestivamente la giunta regionale
ai fini di una possibile proposta al consiglio dell'atto di decadenza
del finanziamento.
3. La giunta regionale dà comunicazione dell'avvio del
procedimento di decadenza al committente delle opere o dei lavori e
al titolare dell'impresa affidataria, i quali possono far pervenire,
congiuntamente o disgiuntamente, entro trenta giorni dalla
comunicazione, alla giunta regionale le proprie osservazioni. La
giunta regionale può proporre al consiglio la decadenza dei
finanziamenti, trascorsi sessanta giorni dalla comunicazione, dando
menzione dei pareri e delle osservazioni presentate. È data facoltà
alla giunta regionale, sulla base dello stato d'avanzamento
dell'opera o dei lavori, proporre al consiglio regionale la revoca
parziale del finanziamento.
4. La giunta regionale, al fine della proposta di decadenza o
revoca parziale del finanziamento,può acquisire il parere del
collegio di valutazione, nominato con propria deliberazione
all'interno del comitato regionale di coordinamento, isituito ai
sensi dell'art. 27 del decreto legislativo n. 626/1994, e composto da
tre membri esperti in prevenzione e infortuni, igiene e sicurezza nei
luoghi di lavoro, estranei all'azienda unità sanitaria locale
territorialmente competente.
Qualora dagli accertamenti di cui ai commi 1, ovvero a seguito di
segnalazione degli organi di vigilanza sulla tutela della sicurezza e
della salute nei cantieri, si accerti che i cantieri non sono dotati
dei piani di sicurezza come previsti dal decreto
legislativo. 494/1996, successive modifiche e integrazioni, la giunta
regionale dispone l'immediata sospensione dell'erogazione dei
finanziamenti, fino all'accertamento dell'adozione dei suddetto piano
qualora non intervenga la pronuncia di decadenza o di revoca parziale
del finanziamento, di cui al comma 2.
6. I comuni, le province, le A.T.E.R. ovvero gli enti di
gestione, costituiti ai sensi della legge regionale 3 novembre 1998,
n. 77, (riordino delle competenze in materia di edilizia residenziale
pubblica) e gli altri enti pubblici, che usufruiscono di
finanziamenti regionali, sono tenuti ad adottare gli atti
eventualmente necessari a seguito delle disposizioni assunte dal
consiglio regionale e dalla giunta regionale ai sensi del presente
articolo.

Art. 6.
Restituzione dei finanziamenti e loro destinazione
1. La pronuncia della decadenza o revoca parziale dei
finanziamenti, di cui all'art. 5 della presente legge, comporta
l'obbligo della restituzione di quanto percepito; l'atto che
pronuncia la decadenza o la revoca parziale stabilisce i nodi di
restituzione dei finanziamenti erogati.
2. Le somme tornate nella disponibilità regionale,
compatibilmente con i vincoli di destinazione disposti dalle norme
regionali e nazionali, sono utilizzate dalla regione per i programmi
e gli interventi finalizzati alla tutela della sicurezza sul lavoro e
della salute del lavoratori, compresi gli interventi di formazione
sui cantieri e i progetti che, a livello di area territoriale,
potranno essere attuati nell'ambito di una collaborazione con le
istituzioni scolastiche, le categorie imprenditoriali e sindacali, le
casse e scuole edili, gli enti locali, gli organismi preposti alla
vigilanza nei luoghi di lavoro.

Art. 7.
Formazione scolastica e professionale
1. La regione, nell'ambito delle proprie competenze e nel
rispetto dell'autonomia delle istituzioni scolastiche, favorisce e
agevola la predisposizione di progetti di formazione scolastica, in
particolare degli istituti e scuole superiori, sulla sicurezza e
tutela dei lavoratori, con specifico riferimento ai contenuti del
decreto legislativo n. 626/1994, del decreto legislativo n. 494/1996
e ai contenuti della presente legge.

Art. 8.
Obblighi di comunicazione del committente
1. Nelle procedure di affidamento delle opere e lavori edili, che
usufruiscono di finanziamenti regionali, di cui all'art. 2 commi 6 e
9 della presente legge, il committente rende noto, con atto scritto,
alle imprese affidatarie e ai lavoratori autonomi di quanto disposto
dalla presente legge relativamente alla decadenza, revoca e
sospensione dei finanziamenti regionali.

Art. 9.
A c c o r d i
1. Per il proseguimento delle finalità e i compiti della
presente legge è data facoltà alla giunta regionale di stipulare,
anche per aree territoriali, accordi e convenzioni con gli enti
locali, con gli enti pubblici preposti dalla legislazione vigente
alla vigilanza sulla sicurezza e la salute dei lavoratori e sul
rispetto delle norme anche contrattuali in materia retributiva e
previdenziale, e con gli organismi paritetici, richiamati all'art. 3,
comma 3, per i compiti previsti dai contratti collettivi di lavoro
del comparto edile.
2. La giunta regionale, per le azioni di monitoraggio assume le
iniziative più opportune per favorire il raccordo tra gli enti come
richiamati all'art. 3, comma 3, della presente legge.
3. La giunta regionale, è tenuta ad informare della stipulazione
degli accordi, di cui al comma 1, il consiglio regionale.

Art. 10.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si fa fronte a
partire dall'anno 2000, con legge di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 28 gennaio 2000
CHITI
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il
22 dicembre 1999, ed è stata vistata dal commissario del Governo il
21 gennaio 2000
(Omissis).