Serie Generale n. 43 del 21-2-1989
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 11 febbraio 1989, n. 3189
Regolamenti governativi, ministeriali ed interministeriali. Art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400. (GU Serie Generale n.43 del 21-02-1989)

Al Vice Presidente del Consiglio
dei Ministri
A tutti i Ministri
Come è noto, il capo III della legge 23 agosto 1988, n. 400,
disciplina, all'art. 17, la potestà regolamentare del Governo.
La disposizione introduce rilevanti novità sia dal punto di vista
sostanziale, sia dal punto di vista procedurale.
Sotto il profilo sostanziale è previsto che, mediante regolamenti
governativi, emanati con decreto del Presidente della Repubblica,
possono disciplinarsi:
l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti
legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli riservati alla
competenza regionale;
le materie in cui manchi ogni disciplina legislativa, sempre che
le stesse non siano comunque riservate alla legge;
l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni
pubbliche, in conformità alle disposizioni dettate dalla legge;
l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro dei pubblici
dipendenti in base agli accordi sindacali.
È altresì previsto che, con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito
il Consiglio di Stato, siano emanati regolamenti per la disciplina di
materie, non coperte da riserva assoluta di legge, rispetto alle
quali le leggi, autorizzando l'esercizio della potestà
regolamentare, determinano le norme generali di regolazione della
materia stessa nonchè l'abrogazione delle norme vigenti, a decorrere
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari stesse.
Il comma 3 del citato art. 17 demanda infine a regolamenti
ministeriali e interministeriali la disciplina delle materie di
competenza settoriale quando la legge conferisca espressamente il
relativo potere al Ministro od ai Ministri competenti.
Dal punto di vista procedurale, poi, l'art. 17 della legge in
questione prevede i seguenti adempimenti:
1) per tutti i regolamenti è richiesto il parere del Consiglio di
Stato, parere che per quelli governativi deve essere rilasciato nel
termine di novanta giorni;
2) i regolamenti ministeriali e interministeriali devono essere
"comunicati" al Presidente del Consiglio dei Ministri prima della
loro emanazione;
3) tutti i regolamenti, anche quelli ministeriali e
interministeriali, sono soggetti al controllo della Corte dei conti.
Gli adempimenti procedurali di cui sopra rispondono, com'è
evidente, alla esigenza di consentire la verifica che gli atti di
normazione secondaria rispondono, sotto il profilo sostanziale e
formale, alle scelte del Governo e anche del Parlamento.
In particolare, la "comunicazione" dei regolamenti ministeriali ed
interministeriali al Presidente del Consiglio dei Ministri, prima
della loro emanazione, è volta ad assicurare la necessaria attività
di coordinamento ai sensi degli articoli 5, comma 2, lettera b), 19,
comma 1, lettere c ) e d), e 23 della richiamata legge 23 agosto
1988, n. 400. In tale quadro, il competente Ufficio della Presidenza
potrà richiedere notizie, dati, atti e documenti, avanzando proposte
ed osservazioni; verificare la rispondenza degli schemi alle
indicazioni del programma di Governo, nonchè la compatibilità con i
vigenti regolamenti del Governo; accertare, quando l'iniziativa debba
essere esercitata con il concerto dei Ministri interessati, che
questi ultimi abbiano prestato la propria adesione e promuovere, ove
occorra, anche a mezzo di apposite riunioni, i relativi atti di
concertazione; verificare la rispondenza dello schema al parere del
Consiglio di Stato; assumere ogni altra occorrente iniziativa,
segnalando al Presidente del Consiglio, per le conseguenti
determinazioni, i casi in cui appaia opportuno il coordinamento a
livello politico. Lo stesso Ufficio della Presidenza potrà inoltre
provvedere alla revisione tecnico-formale degli schemi, suggerendo le
modificazioni e correzioni ritenute necessarie.
In questo quadro appare quindi evidente che il Ministro o i
Ministri proponenti un regolamento ministeriale o interministeriale
debbono, in particolare, accertare innanzitutto che la legge
espressamente conferisca loro una specifica competenza in materia e,
successivamente, che il regolamento stesso non contrasti, oltre che,
naturalmente, con le norme di legge, con preesistenti regolamenti
adottati dal Governo in sede collegiale.
D'altro canto il Ministro Guardasigilli, che è tenuto a
verificare, ai sensi dell'art. 5 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092, il "tenore" dei decreti di
natura regolamentare, dovrà verificare anche la conformità degli
atti regolamentari di cui trattasi - i quali dovranno recare la
denominazione di "regolamento" - ai requisiti stabiliti dall'art. 17.
Con la conseguenza che, qualora non risultasse la "comunicazione" al
Presidente del Consiglio dei Ministri, ovvero non risultasse per essi
acquisito il parere del Consiglio di Stato, il Ministro Guardasigilli
è tenuto a comunicare, in conformità al citato art. 5, comma 3,
l'esistenza di questa difficoltà al Ministro competente,
sospendendo, se del caso, il "visto" e l'applicazione del sigillo
dello Stato, facendone relazione al Consiglio dei Ministri, ai sensi
del predetto art. 5, comma 3, del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092/1985 e dell'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 217/1986.
In relazione a quanto sopra, si invitano le SS.LL. a voler curare,
nell'adozione dei rispettivi decreti regolamentari, il rispetto delle
disposizioni menzionate.
Il Presidente: DE MITA