3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 3-12-1994
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 5 settembre 1994, n. 40
Norme per la semplificazione e l'accelerazione delle procedure di spesa. Modifiche alla legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 - Disciplina della contabilita' della regione Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 03-12-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La legge regionale 6 luglio 1977, n. 31, e successive
modificazioni, recante norme per la disciplina della contabilità -
di seguito indicata come "legge sulla contabilità regionale" - è
modificata ai sensi dei seguenti articoli.

Art. 2.
Sostituzione dell'art. 15.

1. L'art. 15 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 15 (Presentazione ed approvazione del bilancio di
previsione). - 1. Il bilancio di previsione è presentato dalla
Giunta al Consiglio entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello
cui esso si riferisce ed è approvato entro il 31 dicembre.".

Art. 3.
Modifiche all'art. 22.

1. Nell'art. 22 della legge sulla contabilità regionale:
a) il primo comma è sostituito dal seguente:
"L'autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio è
concessa con legge per periodi non superiori complessivamente a
quattro mesi.";
b) il quinto comma è sostituito dal seguente:
"Nel caso di cui al comma quarto l'autorizzazione è limitata ad
un dodicesimo dello stanziamento di ogni capitolo di spesa per ogni
mese di esercizio provvisorio, ovvero nei limiti della maggiore spesa
necessaria ove si tratti di:
1) spese obbligatorie tassativamente regolate dalla legge e non
suscettibili di impegno o di pagamento frazionato in dodicesimi;
2) spese derivanti da obblighi contrattuali assunti nei
precedenti esercizi;
3) reiscrizione di residui passivi perenti reclamati dai
creditori, con scadenza nel periodo;
4) spese corrispondenti ad assegnazioni statali per funzioni
delegate o vincolate a scopi specifici già regolate dalla legge
accertate nell'esercizio in chiusura, ma iscritte con atto di Giunta
alla competenza del nuovo esercizio, a norma del secondo comma
dell'art. 38;
5) pagamenti imputabili alla gestione dei residui passivi.".

Art. 4.
Sostituzione dell'art. 23

1. L'art. 23 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 23 (Gestione provvisoria del bilancio). - 1. Qualora la
legge di approvazione del bilancio e/o la legge di autorizzazione
all'esercizio provvisorio siano state approvate dal Consiglio
regionale, ma non siano entrate in vigore, in pendenza degli
adempimenti di cui all'art. 127 della Costituzione, la Regione è
autorizzata a gestire in via provvisoria il bilancio medesimo
limitatamente ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascun
capitolo di bilancio, ovvero nei limiti della maggiore spesa
necessaria così come previsto per l'esercizio provvisorio dal quinto
comma dell'art. 22.
2. Qualora la legge di approvazione del bilancio e/o la legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio siano state rinviate dal
Governo a norma dell'art. 127 della Costituzione, o qualora nei
confronti di detta legge il Governo abbia promosso la questione di
legittimità o quella di merito a norma del quarto comma del medesimo
articolo 127, la Regione è autorizzata a gestire il bilancio in via
provvisoria, limitatamente alle parti ed ai capitoli non coinvolti
nel rinvio o nell'impugnativa, ovvero, nel caso che il rinvio o
l'impugnativa investano l'intero bilancio, limitatamente ad un
dodicesimo della spesa prevista da ciascun capitolo per ogni mese di
pendenza del procedimento. In entrambi i casi, l'autorizzazione alla
gestione provvisoria è altresì limitata alla maggiore spesa
necessaria così come previsto per l'esercizio provvisorio dal quinto
comma dell'art. 22.".

Art. 5.
Modifica all'art. 29

1. Nell'art. 29 della legge sulla contabilità regionale il
secondo comma è abrogato.

Art. 6.
Modifica all'art. 30

1. Nell'art. 30 della legge sulla contabilità regionale è
soppressa la seguente locuzione finale del secondo comma: ", nonchè
secondo la loro ripartizione territoriale fra i comprensori di cui
alla L.R. 31 gennaio 1975, n. 12.".

Art. 7.
Modifica all'art. 38

1. Nell'art. 38 della legge sulla contabilità regionale il sesto
comma è sostituito dal seguente:
"Gli atti amministrativi con i quali, a norma della presente
legge, sono disposte variazioni di bilancio, sono pubblicati per
estratto nel Bollettino ufficiale.".

Art. 8.
Modifiche all'art. 40

1. L'art. 40 della legge sulla contabilità regionale è così
modificato:
a) nel quarto comma le parole "e comunque non prima della data
di pubblicazione della corrispondente delibera di variazione del
bilancio" sono sostituite dalle parole "e comunque non prima della
data di intervenuta esecutività della delibera di variazione del
bilancio";
b) nel quinto comma le parole "di cui al precedente art. 19,
primo comma." sono sostituite dalle seguenti "di cui al terzo comma
dell'art. 16.".

Art. 9.
Modifica all'art. 47

1. Nell'art. 41 della legge sulla contabilità regionale il quinto
comma è sostituito dal seguente:
"In ciascun esercizio non può essere autorizzata la contrazione
di mutui in misura tale che l'importo delle relative annualità di
ammortamento, comprese quelle derivanti dai mutui già contratti e da
quelli autorizzati con legge di bilancio relativa all'esercizio
precedente e con le relative variazioni, superi la percentuale
massima di cui al secondo comma dell'art. 10 della legge 16 maggio
1970, n. 281, attualmente fissata nel venticinque per cento dall'art.
9 della legge 26 aprile 1982, n. 181, dell'ammontare complessivo
delle entrate tributarie iscritte in bilancio nel Titolo I,
semprechè gli oneri futuri di ammortamento trovino copertura
nell'ambito del bilancio pluriennale della Regione.".

Art. 10.
Modifica all'art. 46

1. All'art. 46 della legge sulla contabilità regionale al punto 3
del primo comma sono soppresse le parole ", dei contratti, delle
liquidazioni".

Art. 11.
Modifica all'art. 54

1. Nell'art. 54 della legge sulla contabilità regionale il
secondo comma è sostituito dal seguente:
"È consentito l'abbandono totale delle pene pecuniarie dovute
alla Regione per violazioni di leggi tributarie, quando le stesse
siano di importo non superiore a lire 20.000.".

Art. 12.
Abrogazione dell'art. 59

1. L'art. 59 della legge sulla contabilità regionale è abrogato.

Art. 13.
Sostituzione dell'art. 60

1. L'art. 60 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 60 (Competenza e procedimento per l'assunzione di impegni).
- 1. Le spese della regione sono impegnate dagli organi e dai
funzionari competenti o delegati in base allo statuto e alla legge.
2. Le proposte di atti da cui possa comunque derivare un impegno
di spesa a carico del bilancio regionale, prima della loro formale
adozione, devono essere trasmesse alla Ragioneria, con l'eventuale
relativa documentazione, per la registrazione del relativo impegno. A
tal fine, il dirigente della Ragioneria verifica la legalità della
spesa, esclusa ogni diversa valutazione sia di merito sia
dell'interesse pubblico perseguito, accerta la completezza e la
regolarità della documentazione, l'esatta imputazione della spesa al
bilancio, la disponibilità sul capitolo relativo e la copertura
finanziaria dell'impegno che si va ad assumere.
3. Entro trenta giorni dal ricevimento delle proposte, il
dirigente della Ragioneria, se non ha nulla da rilevare, effettua la
registrazione della prenotazione d'impegno. Ove, invece, ritenga di
non poter effettuare la registrazione, ai fini di quanto stabilito
nell'art. 71, ne comunica motivatamente le ragioni al dirigente
competente e al responsabile del Servizio Segreteria di Giunta e
Affari generali. Con la registrazione o con la comunicazione dei
rilievi si intende assolto anche l'obbligo del rilascio del parere di
regolarità contabile di cui all'art. 4, comma 6, della L.R. 19
novembre 1992, n. 41.
4. Alla Ragioneria deve essere data tempestiva notizia
dell'eventuale mancata adozione dell'atto o dell'eventuale suo
annullamento per la cancellazione della registrazione.
5. Gli atti da cui derivano impegni, entro dieci giorni da quando
sono idonei a produrre effetti, sono trasmessi, a cura del Servizio
Segreteria di Giunta, al Servizio competente, per l'esecuzione, e
alla Ragioneria per la trasformazione della prenotazione dell'impegno
in impegno definitivo. L'efficacia dell'atto è certificata
dall'attestazione relativa all'esito del controllo ovvero alla natura
di atto non soggetto a controllo, apposta in base alle vigenti
disposizioni e istruzioni.
6. I dirigenti sono tenuti a trasmettere alla Ragioneria, per le
occorrenti annotazioni contabili, qualsiasi atto successivo che abbia
attinenza con gli impegni assunti.
7. Gli atti di impegno soggetti a controllo, salvo che non siano
dichiarati immediatamente eseguibili, debbono essere trasmessi alla
Commissione di controllo, a pena di decadenza, entro quindici giorni
dalla loro adozione.".

Art. 14.
Sostituzione dell'art. 61

1. L'art. 61 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art.61 (Liquidazione delle spese). - 1. La liquidazione delle
spese consiste nella determinazione della identità del creditore e
dell'ammontare esatto del debito scaduto ed è disposta sulla base di
documentazione idonea a comprovare il diritto del creditore. Tale
idoneità è accertata e attestata in riferimento alle singole
disposizioni normative e a singoli altri atti di qualsiasi natura,
sui quali si fonda il diritto del creditore, nonchè in riferimento
agli atti con i quali sono stati assunti i correlativi impegni di
spesa. L'atto di liquidazione deve in ogni caso indicare: a) il
creditore o i creditori; b) la somma dovuta; c) gli estremi del
provvedimento di impegno, con l'indicazione dell'attestazione
relativa alla sua efficacia; d) il capitolo al quale la spesa è da
imputare; e) l'eventuale differenza in meno rispetto alla somma
impegnata e la disposizione della riduzione dell'impegno per le somme
eccedenti quelle liquidate.
2. La liquidazione è effettuata dal dirigenti con atti formali,
che non sono sottoposti a visto della Ragioneria, fermo restando
quanto disposto nel quarto comma dell'art. 63.
3. Chi effettua la liquidazione ha piena ed esclusiva
responsabilità in ordine alla verifica dell'adempimento
dell'obbligazione dalla quale sorge per la Regione l'obbligo di
disporre il pagamento, alla rispondenza tecnica delle note di spesa
nonchè alla loro regolarità e congruità.
4. Nel caso delle aperture di credito a favore dei funzionari
delegati gli stessi provvedono alla liquidazione della spesa, salvo
che non sia altrimenti stabilito dall'atto di delega.
5. Ove, in sede di liquidazione della spesa, si accerti che la
stessa sia superiore all'entità dell'impegno, deve essere adottato,
per l'eccedenza, un nuovo atto di impegno.".

Art. 15.
Sostituzione dell'art. 62

1. L'art. 62 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 62 (Richiesta di emissione del titolo di pagamento). - 1.
L'emissione del titolo di pagamento è richiesta alla Ragioneria, dai
dirigenti, sulla base dell'atto di liquidazione. Alla richiesta deve
essere unita la documentazione giustificativa della spesa.".

Art. 16.
Modifiche all'art. 63

1. Nell'art. 63 della legge sulla contabilità regionale i commi
secondo e terzo sono sostituiti dai seguenti:
"I titoli di spesa di cui al primo comma sono firmati dal
dirigente la Ragioneria e vistati dal dirigente la struttura
organizzativa preposta all'emissione dei titoli di spesa.
I mandati di pagamento in esecuzione di ruoli di spesa fissa o di
elenchi di spese ricorrenti sono emessi d'ufficio dalla Ragioneria
col solo visto del dirigente la struttura organizzativa preposta
all'emissione dei titoli di spesa.".

Art. 17.
Sostituzione dell'art. 66

1. L'art. 66 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 66 (Funzionari delegati). - 1. Nei casi previsti dalla legge
regionale o da motivati atti della Giunta regionale l'effettuazione
delle spese può avvenire attraverso aperture di credito a favore di
funzionari delegati entro limiti di volta in volta definiti.
2. La Giunta regionale può autorizzare, motivandone le ragioni,
aperture di credito per spese di provveditorato o per altre spese
aventi caratteristiche analoghe a quelle di provveditorato.
L'autorizzazione deve essere contenuta entro limiti di spesa
definiti, sulla base di analitici piani di spesa o di
approvvigionamento, in relazione all'entità degli interventi o dei
servizi da svolgere. Detti piani sono predisposti per un periodo non
superiore a sei mesi nell'ambito delle disponibilità dei capitoli di
bilancio interessati alle spese. Contestualmente è disposto
l'impegno contabile a carico dei pertinenti capitoli di bilancio.
3. I dirigenti e i funzionari interessati possono essere
autorizzati ad assumere, nel rispetto delle disposizioni vigenti, le
obbligazioni giuridiche conseguenti. Sulla base degli atti di
liquidazione adottati al sensi dell'art. 61 saranno disposte le
eventuali riduzioni degli impegni per le somme eccedenti quelle
liquidate.
4. Le aperture di credito per la gestione di spese concernenti
funzioni delegate dallo Stato alla Regione possono essere autorizzate
dalla Giunta regionale senza limiti di importo.
5. Possono essere funzionari delegati i responsabili delle
strutture organizzative di cui all'art. 74. Tale funzione può essere
attribuita ad organi esterni alla Regione solo con legge regionale.".

Art. 18.
Sostituzione dell'art. 71

1. L'art. 71 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 71 (Titoli di spesa ineseguibili). - 1. Il dirigente della
Ragioneria, qualora, per qualsiasi motivo di irregolarità contabile
ravvisato in sede di riscontro di cui agli articoli 60 e 63, che non
possa essere regolarizzato a norma dell'art. 70, non ritenga di
registrare un impegno di spesa o dar corso a una richiesta di
pagamento, procede ai sensi dell'art. 60.
2. Il dirigente proponente, ricevuti i rilievi della Ragioneria,
riferisce tempestivamente, per iscritto, al Presidente della Giunta
regionale e, per conoscenza, al responsabile del Servizio Segreteria
di Giunta e Affari generali, esponendo motivatamente le sue
valutazioni sui rilievi in ordine sia alle prospettate irregolarità
che non consentirebbero la registrazione contabile sia ad altri
eventuali motivi che inciderebbero sulla regolarità contabile, e
avanzando puntuali proposte.
3. Il Presidente della Giunta regionale, sulla base di tale
relazione, può impartire al dirigente della Ragioneria l'ordine
scritto di eseguire il provvedimento. L'ordine scritto non deve
essere eseguito quando l'opposizione del dirigente della Ragioneria
si riferisca all'impegno o al pagamento di una spesa che ecceda la
somma stanziata nel relativo capitolo di bilancio, rispettivamente di
competenza o di cassa, a un pagamento da ascrivere alla competenza
anzichè al residui e viceversa, ovvero all'impegno e pagamento di
una spesa da imputare ad un capitolo diverso da quello pertinente.
4. Alla conclusione del procedimento, del cui svolgimento
l'Assessore competente deve essere informato in ogni fase, il
dirigente di cui al secondo comma del presente articolo rilascia il
parere di legittimità di cui all'art. 4, comma 6, della L.R. n. 41
del 1992.".

Art. 19.
Sostituzione dell'art. 72

1. L'art. 72 della legge sulla contabilità regionale è
sostituito dal seguente:
"Art. 72 (Residui passivi). - 1. Costituiscono residui passivi le
somme impegnate a norma dell'art. 57 e non pagate entro il termine
dell'esercizio.
2. I residui passivi formatisi a norma del comma 1, quale che sia
la natura della spesa, possono essere conservati nel conto dei
residui per due esercizi successivi a quello in cui l'impegno si è
perfezionato.
3. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza del
bilancio e non impegnate a norma dell'art. 57 entro il termine
dell'esercizio costituiscono in ogni caso economie di spesa ed a tale
titolo concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
4. Costituiscono altresì economie di spesa i residui passivi che
non risultino pagati allo scadere del termine massimo previsto per la
loro conservazione a norma del comma 2, fatta salva la loro
riproduzione nella competenza dei successivi bilanci allorchè il
loro pagamento sia reclamato dai creditori.
5. Per il pagamento delle somme eliminate dal conto dei residui, a
norma del comma 4, ove sia prevedibile l'esercizio del diritto a
riscuotere da parte dei creditori, possono iscriversi, in sede di
presentazione di ogni bilancio di previsione annuale, appositi
capitoli di spesa da collocare tra le spese obbligatorie. Alla
reiscrizione e all'impegno delle somme necessarie provvedono i
dirigenti competenti, contestualmente alla liquidazione della spesa,
nell'ambito degli stanziamenti degli appositi capitoli iscritti in
bilancio e dopo aver accertato che il debito non sia prescritto o
estinto per altra causa. Qualora il pagamento delle somme eliminate
si riferisca a spese precedentemente liquidate e ordinate a norma
degli articoli 61 e 62, verificate dalla struttura della Ragioneria
preposta all'emissione dei titoli di spesa, la reiscrizione e
l'impegno delle somme necessarie sono disposte dal dirigente della
Ragioneria.".

Art. 20.
Modifiche all'art. 73

1. Nell'art. 73 della legge sulla contabilità regionale:
a) nella parte introduttiva del secondo comma, le parole "entro
il 30 aprile" sono sostituite dalle parole "entro il 31 marzo"; le
lettere b) e c), sono sostituite dalle seguenti:
" b) somme riferibili ad impegni di spesa registrati in base ad
atti, adottati entro la data di chiusura dell'esercizio finanziario,
efficaci entro la data del 28 febbraio dell'anno successivo per la
parte degli stessi non coperta da titoli di spesa emessi entro la
data di chiusura dell'esercizio finanziario;
c) somme riferibili ad impegni di spesa registrati in base ad
atti adottati entro la data di chiusura dell'esercizio finanziario e
non ancora divenuti esecutivi entro la data del 28 febbraio dell'anno
successivo.";
b) il quarto comma è sostituito dal seguente:
"Qualora gli atti di cui alla lettera c) del secondo comma
diventino esecutivi dopo il 28 febbraio, le somme corrispondenti
eliminate potranno essere reiscritte in appositi capitoli di spesa
per sopravvenienze passive in occasione della prima variazione di
bilancio.".

Art. 21.
Modifica all'art. 89

1. Nell'art. 89 della legge sulla contabilità regionale il
secondo comma è sostituito dal seguente:
"Il rendiconto generale è presentato dalla Giunta regionale al
Consiglio entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello
dell'esercizio finanziario cui si riferisce ed è approvato con legge
regionale entro il 31 dicembre dello stesso anno prima del bilancio
di previsione.".

Art. 22.
Modifiche all'art. 92

1. Nell'art. 92 della legge sulla contabilità regionale sono
abrogati i commi terzo e quarto.

Art. 23.
Norma finale

1. La Giunta regionale, per l'attuazione della presente legge,
può adottare atti ai sensi dell'art. 1, lett. a), del D.Lgs. 13
febbralo 1993, n. 40 e può proporre al Consiglio regionale
l'approvazione di un regolamento di contabilità.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 5 settembre 1994

BERSANI