3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 18-9-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 19 novembre 2009, n. 69
Norme per l'istituzione del Garante delle persone sottoposte a misure restrittive della liberta' personale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 18-09-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 49 del 25 novembre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Preambolo

Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visti gli artt. 2, 3, e 4, della Costituzione;
Visti l'art. 3, comma 2, e art. 4, commi c) e d), dello Statuto;
Vista la legge regionale 2 dicembre 2005, n. 64 (Tutela del
diritto alla salute dei detenuti e degli internati negli istituti
penitenziari ubicati in Toscana);
Considerato quanto segue:
1. È condivisa l'importanza di garantire nei confronti delle
persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale,
vale a dire dei soggetti presenti negli istituti penitenziari, negli
istituti penali per minori, negli ospedali psichiatrici giudiziari,
dei soggetti ospitati nei centri di identificazione ed espulsione
(CIE), dei soggetti presenti nelle strutture sanitarie in quanto
sottoposti a trattamento sanitario obbligatorio, l'erogazione delle
prestazioni inerenti il diritto alla salute, il miglioramento della
qualità della vita, l'istruzione e la formazione professionale e di
ogni altra prestazione finalizzata al recupero, alla reintegrazione
sociale ed all'inserimento nel mondo del lavoro;
2. È emersa la necessità di istituire, presso il Consiglio
regionale, la figura del Garante delle persone sottoposte a misure
restrittive della libertà personale, quale organo autonomo, al fine
di verificare che a tali persone siano erogate le prestazioni di cui
al punto 1, contribuendo ad assicurare la finalità rieducativa della
pena ed il reinserimento sociale dei condannati, così come, più in
generale, l'effettivo godimento dei diritti civili e sociali, nonchè
la rimozione degli ostacoli al godimento di tali diritti all'interno
delle strutture restrittive della libertà personale;
3. Ritenuta l'esigenza di assicurare al Garante delle persone
sottoposte a misure restrittive della libertà personale un adeguato
trattamento economico, nonchè la dotazione di personale, locali e
mezzi necessari per lo svolgimento delle sue funzioni;
Si approva la presente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, al fine di assicurare una maggiore e più efficace
azione, in attuazione di quanto previsto dagli artt. 2, 3 e 4 della
Costituzione e dall'art. 3, comma 2, dello Statuto, nonchè per
promuovere la conoscenza e il rispetto di tutte le norme che
riguardano i detenuti e coloro che sono ristretti nella loro libertà
personale, istituisce, presso il Consiglio regionale, il Garante
delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà
personale, di seguito denominato «garante».
2. Il garante svolge la sua attività a favore delle persone
sottoposte a misure restrittive delle libertà personali come, in
particolare, i soggetti presenti negli istituti penitenziari, negli
istituti penali per minori, negli ospedali psichiatrici giudiziari, i
soggetti ospitati nei centri di identificazione ed espulsione (CIE),
i soggetti presenti nelle strutture sanitarie in quanto sottoposti a
trattamento sanitario obbligatorio.

Art. 2

Funzioni

1. Per le finalità di cui all'art. 1, e nell'ambito delle
iniziative di solidarietà sociale, il garante svolge, in
collaborazione con le competenti amministrazioni dello Stato e della
Regione, le seguenti funzioni:
a) assume ogni iniziativa volta a verificare che ai soggetti di
cui all'art. 1, comma 2, siano erogate le prestazioni inerenti al
diritto alla salute, al miglioramento della qualità della vita,
all'istruzione e alla formazione professionale e ogni altra
prestazione finalizzata al recupero, alla reintegrazione sociale e
all'inserimento nel mondo del lavoro;
b) segnala agli organi regionali eventuali fattori di rischio o
di danno per i soggetti di cui all'art. 1, comma 2, dei quali venga a
conoscenza su indicazione dei soggetti interessati o di associazioni
e organizzazioni che svolgono un'attività inerente alle finalità di
cui all'art. 1, o in qualsiasi altra forma;
c) si attiva nei confronti dell'amministrazione interessata,
affinchè questa assuma le necessarie iniziative volte ad assicurare
le prestazioni di cui alla lettera a);
d) interviene nei confronti delle strutture e degli enti
regionali in caso di accertate omissioni o inosservanze rispetto a
proprie competenze che compromettono l'erogazione delle prestazioni
di cui alla lettera a) e, quando dette omissioni o inosservanze
perdurano, propone agli organi regionali titolari della vigilanza su
tali strutture ed enti, le opportune iniziative, ivi compreso
l'esercizio del potere sostitutivo;
e) formula indicazioni e proposte, anche su richiesta degli
stessi organi regionali, in merito agli interventi amministrativi e a
carattere normativo volti ad assicurare il pieno rispetto dei diritti
dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 2;
f) propone iniziative di informazione e promozione culturale
sui temi dei diritti e delle garanzie delle persone sottoposte a
misure restrittive della libertà personale alle strutture regionali
competenti;
g) promuove l' istituzione dei garanti locali delle persone
sottoposte a misure restrittive delle libertà personali nonchè
forme di collaborazione e scambio di dati con i garanti locali
stessi, in relazione alle attività di cui alla presente legge.
2. Le funzioni di cui al comma 1, relativamente ai soggetti di
cui all'art. 1, comma 2, sono esercitate in via esclusiva dal
garante, in deroga ad eventuali competenze in materia del difensore
civico regionale.

Art. 3

Requisiti per la nomina e cause di ineleggibilità

1. Può essere nominato garante il soggetto in possesso dei
seguenti requisiti:
a) laurea magistrale o diploma di laurea ai sensi
dell'ordinamento previgente;
b) qualificata esperienza professionale almeno quinquennale nel
campo giuridico o dei diritti umani o come rappresentante di
associazioni e formazioni sociali.
2. Non possono essere nominati i membri del Parlamento e del
Governo, i sindaci, gli assessori e i consiglieri regionali,
provinciali e comunali.
3. Al garante si applicano, inoltre, le cause di ineleggibilità
previste dall'art. 10 della legge regionale 8 febbraio 2008, n. 5
(Norme in materia di nomine e designazioni e di rinnovo degli organi
amministrativi di competenza della Regione).

Art. 4

Cause di incompatibilità

1. La carica di garante è incompatibile con:
a) le funzioni di amministratore di ente pubblico, azienda
pubblica o società a partecipazione pubblica, nonchè di
amministratore di ente, impresa o associazione che riceva, a
qualsiasi titolo, sovvenzioni o contributi dalla Regione;
b) l'esercizio, durante il mandato, di qualsiasi attività di
lavoro autonomo o subordinato e di qualsiasi commercio o professione;
c) la prestazione di lavoro subordinato nei confronti della
Regione e degli enti dipendenti della Regione.
2. Il Presidente del Consiglio regionale qualora accerti,
d'ufficio o su segnalazione di terzi o dello stesso interessato,
l'esistenza o il sopravvenire di una delle cause di incompatibilità
di cui al comma 1, lettere a) e b), invita il garante a rimuovere
tale causa entro dieci giorni; qualora la causa non sia rimossa nel
termine di dieci giorni dal ricevimento dell'invito, il garante è
dichiarato decaduto dalla carica con deliberazione del Consiglio
regionale, previa istruttoria e contraddittorio con l'interessato,
svolti dalla commissione consiliare competente in materia
istituzionale.
3. L'esistenza o il sopravvenire della causa di incompatibilità
di cui al comma 1, lettera c), determina il collocamento in
aspettativa senza assegni e il diritto al mantenimento del posto di
lavoro del personale dipendente della Regione e degli enti
dipendenti. Il periodo di aspettativa è utile al fine del
trattamento di quiescenza e di previdenza e dell'anzianità di
servizio.

Art. 5

Nomina, durata del mandato e proroga
delle funzioni del garante

1. Al procedimento per la nomina del garante si applicano gli
artt. 5, 7 e 8 della legge regionale n. 5/2008.
2. Il garante dura in carica sei anni e non è immediatamente
rieleggibile.
3. Il garante prosegue nell'esercizio delle proprie funzioni per
novanta giorni a decorrere dalla scadenza del proprio mandato o per
il più breve termine di entrata in carica del successore.

Art. 6

Cause di scadenza anticipata

1. L'incarico di garante cessa prima della scadenza di cui
all'art. 5, comma 2, per dimissioni, morte, impedimento permanente,
decadenza e revoca.
2. Il Consiglio regionale può deliberare la revoca del garante
per gravi motivi.
3. Al verificarsi dei casi di cui al comma 1, l'elezione del
garante è posta all'ordine del giorno del Consiglio regionale della
prima seduta successiva. Nel periodo di compimento delle procedure di
nomina, l'incarico è transitoriamente ricoperto dal segretario
generale del Consiglio regionale, senza diritto all'indennità.

Art. 7

Trattamento economico

1. Al garante è attribuita un indennità di funzione pari al 70
per cento dell'indennità mensile di carica spettante ai consiglieri
regionali, al netto delle trattenute previdenziali obbligatorie di
cui all'art. 4, comma 1, della legge regionale 9 gennaio 2009, n. 1
(Testo unico delle norme sui consiglieri e sui componenti della
Giunta regionale).
2. Al garante spetta il rimborso, nella misura prevista per i
consiglieri regionali, delle spese effettivamente sostenute di vitto,
alloggio e trasporto per gli spostamenti effettuati per lo
svolgimento delle attività istituzionali, ivi compresi gli
spostamenti dalla sede di residenza alla sede del garante.

Art. 8

Sede e organizzazione

1. Il garante ha sede presso il Consiglio regionale.
2. Alla dotazione organica, all'assegnazione del personale, dei
locali e dei mezzi necessari per il funzionamento dell'ufficio del
garante, provvede l'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale,
sentito il garante stesso. Il personale assegnato è posto alle
dipendenze funzionali del garante.

Art. 9

Accordi e protocolli di intesa

1. Il Consiglio regionale e la Giunta regionale promuovono la
sottoscrizione di accordi e protocolli di intesa con le
amministrazioni statali competenti e, in particolare, con
l'amministrazione penitenziaria, al fine di:
a) attivare all'interno degli istituti penitenziari strumenti
informativi e di supporto ai detenuti in relazione agli interventi
rientranti nelle materie di competenza regionale per le finalità di
cui all'art. 1;
b) prevedere nell'ambito dello svolgimento delle funzioni del
garante la possibilità che questi abbia accesso in tutti i tipi di
istituzioni, in cui si trovano persone sottoposte a misure
restrittive della libertà personale.

Art. 10

Relazione annuale

1. Entro il 30 aprile di ogni anno, il garante presenta, al
Consiglio regionale ed alla Giunta regionale, una relazione
sull'attività svolta nell'anno precedente e sui risultati raggiunti;
il garante provvede ad inviare copia della relazione annuale a tutti
i responsabili delle strutture di cui all'art. 1, comma 2, ed ai
consigli dei comuni ove hanno sede tali strutture.

Art. 11

Norma finanziaria

1. Agli oneri finanziari derivanti dall'attuazione della presente
legge, decorrenti dall'anno 2010, si fa fronte con gli stanziamenti
previsti nel bilancio del Consiglio regionale.

Art. 12

Abrogazione

1. L'art. 8 della legge regionale 2 dicembre 2005, n. 64 (Tutela
del diritto alla salute dei detenuti e degli internati negli istituti
penitenziari ubicati in Toscana), è abrogato.

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2010.

La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla come legge
della Regione Toscana.
Firenze, 19 novembre 2009

MARTINI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta dell'11 novembre 2009.