1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 24-4-1990
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 220 SENTENZA 4 - 19 aprile 1990
Istruzione pubblica- Regione Friuli- Venezia Giulia- Docenti universitari- Inquadramento nel ruolo dei professori associati e dei ricercatori- Giudizio di idoneita'- Mancato superamento o mancata sottoposizione- Assegnazione alla regione di tre docenti- Difetto di intesa preventiva- Violazione della competenza primaria della regione in materia- Necessita' di salvaguardare l'irrinunciabile competenza esclusiva della regione- Non spettanza allo Stato- Annullamento degli atti ministeriali impugnati. (090C0484) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 24-4-1990)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: prof. Giovanni CONSO;
Giudici: prof. Ettore GALLO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe
BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Renato DELL'ANDRO, prof.
Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof. Francesco Paolo
CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo CAIANIELLO, avv.
Mauro FERRI prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio promosso con ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia
notificato il 3 gennaio 1990, depositato in Cancelleria il 5
successivo ed iscritto al n. 1 del registro ricorsi 1990, per
conflitto di attribuzione sorto a seguito del decreto 11 settembre
1989, con il quale il Ministro dell'Università e della Ricerca
scientifica e tecnologica ha determinato un contingente di n. 3
docenti da trasferire alla Regione Friuli-Venezia Giulia, in
applicazione dell'art. 120 del d.P.R. 382/80, e della lettera 27
ottobre 1989 n. 4061, con cui si invita la Regione a dar corso agli
adempimenti previsti per l'attuazione del trasferimento.
Udito nell'udienza pubblica del 20 marzo 1990 il Giudice relatore
Mauro Ferri;
Udito l'avvocato Gaspare Pacia per la Regione Friuli-Venezia
Giulia.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso notificato il 3 gennaio 1990, la Regione
Friuli-Venezia Giulia ha sollevato conflitto di attribuzione nei
confronti dello Stato in ordine al decreto dell'11 settembre 1989,
con il quale il Ministro dell'Università e della Ricerca scientifica
e tecnologica ha determinato il contingente - n. 3 docenti - da
trasferire alla Regione in applicazione dell'art. 120 del d.P.R. 11
luglio 1980, n. 382. Il detto decreto era stato trasmesso alla
ricorrente con nota del 27 ottobre 1989 - pervenuta il 6 novembre e
anch'essa impugnata -, con la quale si invitava la Regione a dar
corso agli ulteriori adempimenti previsti dal citato art. 120 del
d.P.R. n. 382 del 1980.
Dopo aver richiamato le vicende - sostanzialmente identiche a
quella oggetto del presente giudizio - che condussero alla sentenza
di questa Corte n. 747 del 1988, la ricorrente espone che con lettera
del 21 marzo 1989 il Ministero della Pubblica Istruzione inviò al
Presidente della giunta regionale uno schema di decreto (da emanarsi
d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri e con i
responsabili delle amministrazioni interessate, ai sensi dell'art.
120 del d.P.R. n. 382/1980) con il quale venivano determinati i
contingenti relativi ai passaggi effettuabili per ciascuna
amministrazione dei docenti universitari che non avevano superato o
non avevano inteso sottoporsi al giudizio di idoneità per
l'inquadramento nel ruolo dei professori associati o dei ricercatori.
Il contingente previsto per la Regione Friuli-Venezia Giulia era di 3
unità.
Con la stessa lettera il Ministero invitava l'Amministrazione
regionale a far pervenire a mezzo telegramma il proprio avviso in
merito al provvedimento, con l'avvertenza che, qualora il parere non
fosse pervenuto entro dieci giorni, il silenzio sarebbe stato
considerato come assenso.
Con telegramma del 31 marzo 1989 la Regione comunicò il proprio
dissenso in merito alla prospettata assegnazione dei 3 docenti.
Trascurando tale dissenso, il Ministero dell'Università e della
Ricerca scientifica e tecnologica (frattanto subentrato al Ministero
della Pubblica Istruzione) emanava il d.m. impugnato d'intesa con la
Presidenza del Consiglio e, asseritamente, con le Amministrazioni
interessate, con il quale veniva definitivamente determinato in 3
unità il contingente di personale da trasferire alla Regione
Friuli-Venezia Giulia.
Tutto ciò premesso, la ricorrente conclude affermando che il
detto d.m., in quanto emanato senza previa intesa con la Regione ed
anzi con il suo formale dissenso, è costituzionalmente illegittimo
per violazione della competenza primaria della Regione stessa in
materia di ordinamento dei propri uffici (art. 4, n. 1, dello Statuto
di autonomia), e richiama in tal senso la già citata sentenza n. 747
del 1988.
Il Presidente del Consiglio dei ministri non si è costituito in
giudizio.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Il presente conflitto di attribuzione trae origine da una vicenda
identica ad altra già esaminata da questa Corte e decisa, con
sentenza n. 747 del 1988, in senso favorevole alla Regione
ricorrente.
Anche nel caso ora in esame la Regione Friuli- Venezia Giulia
impugna (per violazione dell'art. 4, n. 1, dello Statuto speciale) un
decreto dell'11 settembre 1989, con cui il Ministro competente, in
applicazione dell'art. 120 del d.P.R. 11 luglio 1980 n. 382 sulla
docenza universitaria, ha fra l'altro determinato il contingente (3
unita') relativo al passaggio effettuabile di personale docente alla
Regione stessa, in mancanza d'intesa con essa, ed anzi in presenza di
un suo formale dissenso, comunicato - in risposta alla nota
ministeriale del 21 marzo 1989 - con telegramma del 31 marzo 1989. È
anche impugnata la lettera ministeriale del 27 ottobre 1989, con la
quale il predetto d.m. è stato trasmesso alla ricorrente, con
l'invito a dar corso agli ulteriori adempimenti di legge.
Nel senso della fondatezza del ricorso basta ribadire, in sintesi,
quanto già affermato nella citata sentenza n. 747 del 1988: l'intesa
- meccanismo di codeterminazione del contenuto di un atto e forma di
espressione del principio di cooperazione tra Stato e regioni - nel
caso in esame non soltanto è richiesta dall'art. 120 del d.P.R. n.
382 del 1980, ma appare come la condizione necessaria per
salvaguardare nella misura minima irrinunciabile la competenza
esclusiva della Regione Friuli-Venezia Giulia in materia di
ordinamento degli uffici ed enti dipendenti e di stato giuridico ed
economico del personale, ad essa garantita dall'invocato art. 4, n.
1, dello Statuto speciale.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara che non spetta allo Stato determinare il contingente
relativo al passaggio effettuabile per la Regione Friuli-Venezia
Giulia del personale di cui all'art. 120 del d.P.R. 11 luglio 1980,
n. 382, in mancanza di intesa con la Regione stessa;
Annulla conseguentemente:
a) il decreto del Ministro dell'Università e della Ricerca
scientifica e tecnologica di cui in epigrafe nella parte che si
riferisce alla Regione Friuli-Venezia Giulia;
b) la nota ministeriale del 27 ottobre 1989 di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 aprile 1990.
Il Presidente: CONSO
Il redattore: FERRI
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 19 aprile 1990.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
90C0484