Serie Generale n. 51 del 1-3-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Accordo per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, recante norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati, e per l'individuazione delle prestazioni indispensabili. (GU Serie Generale n.51 del 01-03-2002)

Il giorno 18 giugno 2001, presso la sede dello S.N.E.B.I., in
Roma, via di S. Teresa n. 23,

tra

il sindacato degli enti di bonifica, di irrigazione e di
miglioramento fondiario (S.N.E.B.I.), rappresentato dal presidente
prof. Giuseppe Lo Manto, dal segretario nazionale avv. Anna Maria
Martuccelli, assistito dal dott. Antonio Pocci, dal dott. Giuseppe
Manzari e dal dott. Riccardo Fornelli,

e

la F.LA.I. - C.G.I.L., rappresentata dal segretario nazionale sig.ra
Patrizia Consiglio,
la F.I.S.B.A. - C.I.S.L., rappresentata dal segretario nazionale sig.
Pietro Massini e dal sig. Giovanni Mattoccia,
la F.I.L.B.I. - U.I.L., rappresentata dal segretario generale sig.
Giuseppe Vito;

Premesso
che la commissione di garanzia per l'attuazione della legge 12 giugno
1990, n. 146, già da alcuni anni ed anche di recente ha rivolto alle
parti reiterati inviti a stipulare un accordo nazionale che
regolamenti l'esercizio del diritto di sciopero nel settore
consortile;
che le parti già in passato si sono impegnate, con l'accordo
collettivo di lavoro del 31 luglio 1994, a regolamentare l'esercizio
del diritto di sciopero nel settore consortile contemperandolo con i
diritti della persona costituzionalmente garantiti di cui all'art. 1,
comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, sopra citata;
che ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera a), della legge n.
146 del 12 giugno 1990 rientrano, come riconosciuto anche dalla
commissione di garanzia con la deliberazione del 7 luglio 1994,
allegato A al presente accordo, tra i servizi pubblici essenziali, le
seguenti attività svolte dai consorzi:
scolo dei terreni e difesa del suolo e salvaguardia
dell'ambiente;
irrigazione dei terreni;
fornitura di acqua ad uso idropotabile e presidio dei relativi
impianti, comprese le dighe;
che di recente è stata emanata un'ulteriore legge, la n. 83
dell'11 aprile 2000, relativa all'esercizio del diritto di sciopero,
che ha modificato la legge n. 146 del 12 giugno 1990;
si è stipulato il seguente accordo collettivo nazionale riguardante
la regolamentazione delle modalità di esercizio del diritto di
sciopero nel settore consortile meglio precisato al successivo art.
3.
Articolato
Art. 1.
Premesse
Le premesse formano parte integrante ed essenziale del presente
accordo.

Art. 2.
Diritto di sciopero
Come sancito dall'art. 40 della Costituzione, il diritto di
sciopero costituisce un diritto garantito, il cui esercizio è
disciplinato dalle leggi n. 146 del 12 giugno 1990 e n. 83
dell'11 aprile 2000.

Art. 3.
Ambito di applicazione
Il presente accordo trova applicazione nel settore dei consorzi
di bonifica, enti consortili similari di diritto pubblico, consorzi
di miglioramento fondiario, di irrigazione, idraulici di scolo e loro
raggruppamento comunque denominati.

Art. 4.
Titolarità
La titolarità a proclamare, sospendere o revocare gli scioperi
è, singolarmente o congiuntamente, delle strutture nazionali,
regionali e provinciali unitamente a quelle aziendali delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori firmatarie del presente
accordo.

Art. 5.
Tentativo preventivo di conciliazione e procedura di raffreddamento
Ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge 12 giugno 1990, n.
146, prima della proclamazione dello sciopero le parti stipulanti,
nelle rispettive sedi di competenza, esperiscono un tentativo
preventivo di conciliazione in applicazione della allegata procedura
di raffreddamento e di conciliazione.

Art. 6.
Proclamazione e preavviso
Esperito infruttuosamente il tentativo di conciliazione previsto
dal precedente art. 5, i lavoratori potranno esercitare il diritto di
sciopero.
L'effettuazione di ogni singola astensione dal lavoro è
preceduta da una specifica proclamazione scritta, contenente le
motivazioni dello sciopero, l'indicazione della data e dell'ora di
inizio e termine dell'astensione nonchè l'indicazione
dell'estensione territoriale della stessa.
La proclamazione scritta è trasmessa, a cura del competente
livello sindacale, con un preavviso di almeno dieci giorni rispetto
alla data di effettuazione dello sciopero, sia al consorzio sia
all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente ad
adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146 del
12 giugno 1990.
In caso di sciopero nazionale, la comunicazione scritta è fatta
pervenire dalle organizzazioni sindacali allo S.N.E.B.I. che provvede
a trasmetterla ai consorzi. In tal caso, le organizzazioni sindacali
sono tenute ad osservare un preavviso di almeno quindici giorni.

Art. 7.
Durata dello sciopero
Lo sciopero non può avere durata superiore ad un'intera giornata
di lavoro.
Le azioni di sciopero non possono essere effettuate nei giorni
precedenti o successivi alle giornate non lavorative o festive.
Gli scioperi di durata inferiore alla giornata lavorativa si
svolgeranno per un periodo di ore continuativo.
Tra un'azione di sciopero e la successiva dovrà essere
assicurato un intervallo di almeno sette giorni.
Non è consentito lo sciopero ad oltranza.
Non sono ammesse forme anomale di lotta quali lo sciopero a
scacchiera, la non collaborazione, l'ostruzionismo, ecc.

Art. 8.
Revoche e sospensioni
La R.S.U. o, in mancanza, le R.S.A. aderenti alle organizzazioni
sindacali dei lavoratori firmatarie del presente accordo cureranno
che le revoche o le sospensioni di scioperi già proclamati siano
comunicate tempestivamente per scritto ai consorzi.
La comunicazione della revoca o della sospensione dello sciopero
deve essere data per scritto ai consorzi almeno 24 ore prima.
In caso di avvenimenti di particolare gravità tali da richiedere
l'immediata ripresa del servizio nonchè in caso di calamità
naturali, gli scioperi dichiarati o in corso di effettuazione sono
immediatamente sospesi con decisione assunta dalle stesse strutture
sindacali che li hanno proclamati o con i provvedimenti
dell'autorità competente.

Art. 9.
Adempimenti dei consorzi e normalizzazione del servizio
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 6, della legge n.
146 del 12 giugno 1990, i consorzi, almeno 5 giorni prima dell'inizio
dell'astensione dal lavoro, provvedono a dare comunicazione agli
utenti, nelle forme adeguate, in relazione alla proclamazione
sindacale di cui al precedente art. 6, dei modi e dei tempi di
erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e delle misure per la
riattivazione integrale degli stessi.
I consorzi hanno altresi l'obbligo di fornire tempestivamente
alla commissione di garanzia che ne faccia richiesta le informazioni
riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le
sospensioni o i rinvii degli scioperi proclamati, le relative
motivazioni nonchè le cause di insorgenza dei conflitti.
Le inadempienze di cui ai commi 1 e 2 sono sanzionate a norma
dell'art. 4, commi 4 e seguenti, della legge n. 146 del 12 giugno
1990.
Al fine di permettere ai consorzi di garantire e rendere nota
al-l'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero, i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le
modalità della ripresa del servizio, così come indicati nella
proclamazione dello sciopero. Conseguentemente, non devono essere
assunte iniziative che pregiudichino tale ripresa e i dipendenti
devono assicurare, secondo le norme del C.C.N.L., la disponibilità
adeguata a consentire la pronta normalizzazione del servizio.

Art. 10.
Individuazione delle prestazioni indispensabili
Si considerano prestazioni indispensabili, ai sensi dell'art. 2
della legge n. 146 del 12 giugno 1990:
1) per l'attività di scolo, difesa del suolo e salvaguardia
dell'ambiente:
l'esercizio dei macchinari e degli impianti per lo scolo
delle acque e lo svolgimento di quelle attività di competenza dei
consorzi indispensabili alla difesa del suolo ed alla salvaguardia
dell'ambiente;
la custodia degli impianti di sollevamento nonchè gli
interventi necessari in caso di emergenza del sistema idraulico
conseguenti ad eventi meteorologici od eventi imprevedibili che
impediscono la funzionalità degli impianti medesimi;
2) per l'attività di irrigazione:
l'esercizio di tutti gli impianti ed i manufatti per
l'adduzione delle acque che permetta la captabilità dell'acqua a
cura degli utenti;
3) per l'attività di fornitura di acqua per uso idropotabile e
presidi dei relativi impianti comprese le dighe:
l'esercizio dei macchinari ed impianti e la custodia delle
dighe.

Art. 11.
Individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili
A) Le prestazioni indispensabili, di cui al precedente art. 10,
saranno garantite attraverso il personale strettamente necessario
alla loro completa effettuazione.
Il consorzio predispone il piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, come sopra individuate, e le relative quote di
personale, in attuazione di quanto stabilito al precedente comma,
entro novanta giorni dalla valutazione di idoneità del presente
codice da parte della commissione di garanzia.
Il piano, sottoposto all'esame preventivo delle R.S.A. o R.S.U.
per la valutazione della rispondenza ai contenuti del presente
accordo, resta valido fino a quanto non si renda necessario
modificarlo. In tal caso, il consorzio reitera la procedura di cui ai
commi 2 e seguenti.
Laddove esistano intese ed accordi collettivi relativi alla
individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi, gli
stessi saranno oggetto di riesame e modifica consensuale entro trenta
giorni.
B) Ai fini della predisposizione del piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili, i criteri di individuazione dei
lavoratori da adibire alle prestazioni stesse sono i seguenti:
a) ordine alfabetico a rotazione per categorie omogenee di
lavoratori professionalmente idonei a svolgere i compiti e le
mansioni inerenti alle prestazioni da erogare;
b) individuazione prioritaria dei lavoratori che, nella
rotazione secondo l'ordine alfabetico, non sono stati utilizzati in
precedenti astensioni, a partire dalla data di applicazione del
presente codice di regolamentazione.
Non sono inseriti nel piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, di cui al comma precedente, i lavoratori in ferie o
in riposo compensativo settimanale qualora l'astensione dal lavoro
coincida con i giorni predetti. In occasione dello sciopero
successivo, tali lavoratori sono i primi ad essere inseriti, qualora
in servizio, nel piano predetto.
Non sono inseriti, altresì, nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili i rappresentanti della R.S.U. o, in
mancanza, delle R.S.A. e/o delle organizzazioni sindacali proclamanti
lo sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche del servizio e
delle tutele di cui all'art. 12.
Il consorzio rende noti tempestivamente, tramite comunicato da
affiggere nei luoghi di lavoro, i nominativi dei preposti aziendali o
dei loro sostituti incaricati di dare attuazione agli adempimenti del
presente codice di regolamentazione.
I preposti aziendali o i loro sostituti provvedono ad affiggere
nei luoghi di lavoro l'elenco del personale inserito nel piano dei
servizi delle prestazioni indispensabili almeno cinque giorni di
calendario prima dello sciopero, con indicazione dei nominativi del
personale stesso e dei compiti specifici relativi alla copertura
delle prestazioni di cui all'art. 10.
Qualora, alla data dello sciopero, i lavoratori indicati nel
piano dei servizi risultino assenti per malattia o infortunio, il
consorzio procederà a chiamare i dipendenti immediatamente
successivi in elenco, dandone tempestiva comunicazione agli
interessati.
Il consorzio dà tempestiva comunicazione alla R.S.U. o, in
mancanza, alle R.S.A., degli adempimenti di cui ai tre commi
precedenti, consegnando altresì alle stesse copia dell'elenco del
personale inserito nel piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili.

Art. 12.
Tutela degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei mezzi
Il personale di cui al precedente art. 11 garantisce la sicurezza
degli utenti, quella dei lavoratori nonchè la salvaguardia
dell'integrità degli impianti, dei macchinari e dei mezzi.

Art. 13.
Astensione collettiva dal lavoro straordinario
Ai sensi e per gli effetti della delibera n. 98/776 adottata
dalla commissione di garanzia il 19 novembre 1998, le norme della
presente regolamentazione si applicano anche in caso di astensione
collettiva dal lavoro straordinario, fatta eccezione per quelle
relative alla durata (art. 7) la quale, in ogni caso, non può essere
superiore a nove giorni consecutivi per ogni singola astensione
collettiva dal lavoro straordinario.

Art. 14.
Norme sanzionatorie
In ottemperanza all'art. 4, comma 1, della legge n. 146 del
12 giugno 1990, ai lavoratori che si astengono dal lavoro in
violazione di quanto previsto dal presente codice di regolamentazione
o che, richiesti dell'effettuazione delle prestazioni indispensabili,
non la assicurino, sono applicate le sanzioni disciplinari, di cui al
vigente C.C.N.L., proporzionate alla gravità dell'infrazione, con
esclusione delle misure estintive del rapporto e di quelle che
comportino mutamenti definitivi dello stesso, fatti salvi i
provvedimenti di competenza della commissione di garanzia di cui agli
articoli 4 e seguenti della legge n. 146 del 12 giugno l 990, come
modificato dall'art. 3 della legge n. 83 dell'11 aprile 2000.

Art. 15.
Decorrenza e durata
Il presente accordo entrerà in vigore dopo che la commissione di
garanzia sull'attuazione del diritto di sciopero nei servizi pubblici
essenziali avrà espresso il giudizio di idoneità prescritto dalla
legge.
L'accordo ha carattere sperimentale e verrà riesaminato, a
richiesta di una delle parti stipulanti, dopo quattro anni di
vigenza.
Nel caso in cui non venga inoltrata, almeno sei mesi prima della
scadenza, la richiesta di riesame di cui al precedente comma,
l'efficacia del presente accordo è prorogata automaticamente di
altri quattro anni.
Allegato: Procedura di raffreddamento e di conciliazione delle
controversie collettive, in attuazione dell'art. 2, comma 2, della
legge n. 146 del 12 giugno 1990. Il presente codice di
regolamentazione è trasmesso a cura dello S.N.E.B.I. alla
commissione di garanzia, per la valutazione di idoneità ai sensi e
per gli effetti di cui agli articoli 2, 12, 13 e 19 della legge n.
146 del 12 giugno 1990.

Allegato
(all'accordo nazionale 18 giugno 2001)

PROCEDURA DI RAFFREDDAMENTO E DI CONCILIAZIONE DELLE CONTROVERSIE
COLLETTIVE, IN ATTUAZIONE DELL' Art. 2, COMMA 2, DELLA LEGGE N. 146
DEL 12 GIUGNO 1990.

Art. 1.
Fermo restando che l'interpretazione delle norme del C.C.N.L. e
degli accordi nazionali è di competenza esclusiva delle parti
nazionali stipulanti secondo le modalità specificate all'art. 31 del
C.C.N.L. medesimo, le controversie collettive - con esclusione di
quelle relative ai provvedimenti disciplinari - sono soggette alla
seguente procedura di raffreddamento e conciliazione, finalizzata
alla prevenzione e/o alla composizione dei conflitti.

Art. 2.
A) Livello aziendale.
La titolarità dell'iniziativa di attivare, a livello aziendale,
la presente procedura è riservata alla R.S.U., o in mancanza alle
R.S.A., costituite nell'ambito delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori firmatarie del contratto collettivo applicato
aziendalmente.
La richiesta di esame della questione, che è causa della
controversia collettiva, è formulata dalla R.S.U. o, in mancanza,
dalle predette R.S.A., tramite la presentazione al consorzio di
apposita domanda scritta che deve contenere l'indicazione dei motivi
della controversia collettiva e/o della norma dell'accordo collettivo
aziendale in ordine alla quale è insorta la controversia.
Entro due giorni dalla data di ricevimento della domanda, il
consorzio convoca la R.S.U. o, in mancanza, le predette R.S.A., per
l'esame della controversia di cui al comma precedente.
Questa fase è ultimata entro i dieci giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, viene rimesso in copia al superiore livello
territoriale.
B) Livello territoriale (provinciale o regionale).
Entro cinque giorni dalla data di ricevimento del verbale di
mancato accordo in sede aziendale, i consorzi convocano le competenti
strutture territoriali, provinciali o regionali delle organizzazioni
sindacali dei lavoratori firmatarie del contratto collettivo
applicato aziendalmente per l'esame della questione che è causa
della controversia collettiva.
Questa fase è ultimata entro i quindici giorni successivi al
primo incontro, con la redazione di uno specifico verbale: in caso di
mancato accordo, le parti possono congiuntamente decidere di accedere
a livello nazionale.
C) Livello nazionale.
Entro quindici giorni dalla data di ricevimento del verbale di
mancato accordo in sede territoriale, lo S.N.E.B.I. convoca le
competenti organizzazioni sindacali nazionali dei lavoratori
firmatarie del C.C.N.L. per l'esame della questione che è causa
della controversia collettiva.
Questa fase è ultimata entro i venti giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale conclusivo della
intera procedura.

Art. 3.
Al fine di garantire la continuità del servizio, l'attivazione
della procedura sospende le iniziative delle parti eventualmente
adottate. Analogamente, fino alla conclusione della presente
procedura, i lavoratori iscritti non possono adire l'autorità
giudiziaria sulle questioni oggetto della controversia, nè, da parte
dei competenti livelli sindacali, si possono proclamare agitazioni di
qualsiasi tipo se da parte aziendale non viene data attuazione alle
questioni oggetto della controversia medesima.

Art. 4.
Qualora il soggetto competente per livello a promuovere la
convocazione non vi ottemperi rispettivamente nei termini di cui
all'art. 2, lettera A), lettera B), lettera C), la presente procedura
è ultimata. Conseguentemente, a partire dal giorno seguente la
scadenza del termine relativo, la disposizione di cui all'art. 3
cessa di trovare applicazione.

Art. 5.
I soggetti competenti per livello a svolgere l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva hanno comunque
facoltà - in coerenza con il fine di cui all'art. 1 - di prorogarne,
per iscritto, di comune accordo, il relativo termine di durata.

Art. 6.
Fatte salve le disposizioni del c.c.n.l. relative alle procedure
di rinnovo del c.c.n.l., nei casi di controversia collettiva di
rilevanza nazionale, la procedura di raffreddamento e conciliazione,
da seguire ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del
12 giugno 1990, è la seguente:
1) entro cinque giorni dal ricevimento della richiesta di
incontro formulata dalle organizzazioni sindacali nazionali dei
lavoratori firmatarie del C.C.N.L., lo S.N.E.B.I. convoca l'incontro;
2) questa fase si esaurisce entro i quindici giorni successivi
al primo incontro;
3) qualora le parti non convengano di prorogarne i termini di
durata, la proceduta è ultimata;
4) qualora il soggetto competente ad effettuare la convocazione
non vi ottemperi nei termini suddetti la presente procedura è da
considerarsi ultimata.

Art. 7.
Le parti si danno atto di aver adempiuto con il presente accordo
a quanto previsto dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del
12 giugno 1990 in merito alla definizione della procedura
contrattuale di raffreddamento e di conciliazione delle controversie
collettive, la quale deve essere osservata in ogni caso da tutte le
parti interessate.
Il giorno 11 dicembre 2001 presso la sede dello S.N.E.B.I., in
Roma, via di S. Teresa, 23,

tra
il sindacato degli enti di bonifica, di irrigazione e di
miglioramento fondiario (S.N.E.B.I), rappresentato dal presidente
prof. Giuseppe Lo Manto, dal segretario nazionale avv. Anna Maria
Martuccelli, assistiti dal dott. Antonio Pocci, dal dott. Giuseppe
Manzari e dal dott. Riccardo Fornelli,

e
la F.LA.I. - C.G.I.L., rappresentata dal segretario nazionale sig.
Idilio Galeotti,
la F.I.S.B.A. - C.I.S.L., rappresentata dal segretario nazionale sig.
Pietro Massini e dal sig. Luigi Fiore,
la F.I.L.B.I. - U.I.L., rappresentata dal segretario generale sig.
Giuseppe Vito e dal sig. Guido Majrone;

Premesso
che in data 18 giugno 2001 le parti, come sopra costituite, hanno
stipulato un accordo per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n.
146, recante la disciplina dell'esercizio del diritto di sciopero nei
servizi pubblici essenziali, come modificata dalla legge 11 aprile
2000, n. 83, e l'hanno inviato, per la valutazione di idoneità, alla
commissione di garanzia, di cui all'art. 12 della predetta legge;
che la commissione di garanzia, in sede di esame del testo, ha fatto
soltanto due rilievi eccependo che si discostano dalle disposizioni
di cui alla legge n. 146 del 1990 solo due clausole dell'accordo
collettivo 18 giugno 2001 e precisamente:
a) "l'art. 7, comma 4, con riferimento alla previsione
dell'intervallo di almeno sette giorni tra un'azione di sciopero e la
successiva";
b) "l'art. 8, comma 2, nella parte in cui prevede che la
comunicazione di revoca debba intervenire almeno 24 ore prima dello
sciopero";
che effettivamente le citate disposizioni dell'accordo sottoscritto
dalle parti non sono pienamente conformi, rispettivamente, al
comma 2, secondo periodo, ed al comma 6, primo periodo, dell'art. 2
della legge n. 146 del 12 giugno 1990;
che è pertanto necessario adeguare le citate clausole dell'accordo
alle previsioni di legge;

tutto ciò premesso
si stipula quanto segue:
1) le premesse formano parte integrante ed essenziale del
presente accordo;
2) il comma 4 dell'art. 7 dell'accordo collettivo 18 giugno 2001
è sostituito dal seguente:
"Tra l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del
successivo dovrà essere assicurato un intervallo di almeno tre
giorni";
3) il comma 2 dell'art. 8 dell'accordo collettivo 18 giugno 2001
è sostituito dal seguente:
"La comunicazione della revoca o della sospensione dello
sciopero deve essere data per scritto ai consorzi almeno sei giorni
prima della data fissata per l'effettuazione dello sciopero".