Serie Generale n. 107 del 9-5-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DEL MERITO
DECRETO 15 marzo 2023
Differimento del termine di conclusione degli interventi di adeguamento degli edifici scolastici alla normativa antisismica. (Decreto n. 49/2023). (23A02617) (GU Serie Generale n.107 del 09-05-2023)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE
E DEL MERITO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «Istituzione del
servizio nazionale di Protezione civile» e successive modificazioni
ed integrazioni e in particolare l'art. 5, comma 3;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante «Norme per
l'edilizia scolastica», e in particolare l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali in attuazione del Capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59», e in particolare l'art. 107, comma 1, lettera c);
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)», e in particolare l'art. 80, comma 21;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, recante
«Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione
dell'andamento dei conti pubblici», e in particolare l'art. 32-bis
che, allo scopo di contribuire alla realizzazione di interventi
infrastrutturali, con priorità per quelli connessi alla riduzione
del rischio sismico, e per far fronte ad eventi straordinari nei
territori degli enti locali, delle aree metropolitane e delle città
d'arte, ha istituito un apposito Fondo per interventi straordinari,
autorizzando a tal fine la spesa di euro 73.487.000,00 per l'anno
2003 e di euro 100.000.000,00 per ciascuno degli anni 2004 e 2005;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale delle Stato (legge
finanziaria 2008)», ed in particolare l'art. 2, comma 276 che, al
fine di conseguire l'adeguamento strutturale e antisismico degli
edifici del sistema scolastico, nonchè la costruzione di nuovi
immobili sostitutivi degli edifici esistenti, laddove indispensabili
a sostituire quelli a rischio sismico, ha incrementato di 20 milioni
di euro, a decorrere dall'anno 2008, il predetto Fondo per interventi
straordinari, prevedendone l'utilizzo secondo programmi basati su
aggiornati gradi di rischiosità;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010)» e in particolare l'art. 2, comma 109, che, per le
leggi di settore, ha previsto la soppressione delle erogazioni di
contributi a carico del bilancio dello Stato per le Province autonome
di Trento e Bolzano;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese» e in particolare
l'art. 11, comma 4-sexies, con il quale è stato disposto che, a
partire dall'anno 2014, la somma di euro 20 milioni risulta iscritta
nel fondo unico per l'edilizia scolastica di competenza del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante,
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto
della violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province» e in particolare l'art. 10;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante «Misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca», e in
particolare l'art. 10;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante «Riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti» e, in particolare, l'art. 1, comma
160, nel quale si è stabilito di demandare ad un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca la definizione dei
criteri e delle modalità di ripartizione delle risorse di cui al
Fondo per interventi straordinari di cui all'art. 32-bis del
decreto-legge n. 269 del 2003;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici»;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019», e in particolare l'art. 1,
comma 140;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», e in particolare l'art. 1,
comma 1072;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante «Disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca»;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito con
modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» e in particolare l'art. 6, con cui si stabilisce che il
Ministero dell'istruzione assume la denominazione di Ministero
dell'istruzione e del merito;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»;
Visto la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 20
marzo 2003, n. 3274, recante primi elementi in materia di criteri
generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di
normative tecniche per le costruzioni in zona sismica;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'interno e con il Capo del
Dipartimento della protezione civile 14 settembre 2005 recante «Norme
tecniche per le costruzioni»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'interno e con il Capo del
Dipartimento della protezione civile 14 gennaio 2008 recante
«Approvazione delle nuove norme tecniche per le costruzioni»;
Viste le ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri del 29
dicembre 2008, n. 3728, del 31 marzo 2010, n. 3864, del 19 maggio
2010, n. 3879, del 2 marzo 2011, n. 3927, che hanno stabilito gli
interventi ammissibili a finanziamento, individuato le relative
procedure di finanziamento e ripartito tra regioni e province
autonome le risorse dell'annualità 2008, 2009, 2010 e 2011 destinate
nel predetto Fondo agli interventi previsti dall'art. 2, comma 276,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
ottobre 2015 (di seguito decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri del 12 ottobre 2015), su proposta del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con il quale sono
stati definiti i termini e le modalità di attuazione degli
interventi di adeguamento strutturale e antisismico, in attuazione
dell'art. 1, comma 160, della legge 13 luglio 2015, n. 107, nonchè
sono state ripartite, su base regionale, le risorse relative alle
annualità 2014 e 2015;
Visto l'art. 2, comma 2, del predetto decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 12 ottobre 2015, che stabilisce che la
ripartizione delle risorse finanziarie relative alle annualità 2016
e seguenti è effettuata con appositi decreti del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentito il
Dipartimento della protezione civile, sulla base delle disponibilità
finanziarie a favore delle regioni e delle province autonome
beneficiarie nonchè sulla base degli eventuali aggiornamenti dei
livelli di rischiosità sismica delle scuole esistenti;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 23 dicembre 2015, n. 943, con il quale sono stati
approvati gli interventi rientranti nella programmazione 2014-2015,
così come individuati dalle singole regioni (Annualità I);
Considerato che l'art. 2, comma 2, del citato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 23 dicembre 2015,
n. 943 prevede che la durata dei lavori autorizzati non può eccedere
i due anni dall'avvenuta aggiudicazione degli stessi;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 30 gennaio 2017, n. 43, con il quale sono stati
autorizzati ulteriori interventi sempre a valere sulla programmazione
2014-2015;
Considerato che l'art. 2, comma 2, del decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 30 gennaio 2017, n.
43 conferma il medesimo termine di due anni dall'aggiudicazione dei
lavori per il completamento degli stessi;
Considerato che l'art. 4, comma 1, del suddetto decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 23
dicembre 2015, n. 943 e l'art. 4, comma 1, del citato decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 30 gennaio
2017, n. 43 prevedono che il mancato rispetto del termine di durata
dei lavori costituisca un'ipotesi di revoca del finanziamento;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 19 luglio 2019, n. 677, con il quale è stato prorogato
il termine per il completamento dei lavori autorizzati con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 23
dicembre 2015, n. 943 e con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 30 gennaio 2017, n. 43;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 20 luglio 2017, n. 511, con il quale sono state
ripartite le annualità 2016 e 2017 tra le regioni e le province
autonome per un importo complessivo pari ad euro 26.404.232,00;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 29 dicembre 2017, n. 1048, con il quale si è proceduto
alla individuazione degli enti locali beneficiari e alla definizione
delle modalità di rendicontazione e monitoraggio;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 1° febbraio 2018, n. 86, con il quale sono state
apportate alcune modifiche al sopracitato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 29 dicembre 2017,
n. 1048;
Considerato che l'art. 2, comma 2, del citato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 29 dicembre 2017,
n. 1048 prevede che la durata dei lavori autorizzati non può
eccedere i due anni dall'avvenuta aggiudicazione degli stessi;
Considerato che l'art. 4, comma 1, del suddetto decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 29
dicembre 2017, n. 1048 prevede che il mancato rispetto del termine di
durata dei lavori costituisca un'ipotesi di revoca del finanziamento;
Visto il decreto del direttore generale - Direzione generale per i
fondi strutturali per l'istruzione, l'edilizia scolastica e la scuola
digitale - 30 luglio 2021, n. 218, con il quale è stato prorogato il
termine per il completamento dei lavori autorizzati con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 29
dicembre 2017, n. 1048;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
gennaio 2018, con il quale sono stati definiti termini e modalità di
redazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in materia
di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 12 settembre 2018, n. 615, con il quale si è proceduto
tra l'altro all'approvazione della programmazione unica nazionale in
materia di edilizia scolastica per il triennio 2018-2020;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 10 dicembre 2018, n. 849, con il quale si è proceduto
alla rettifica della programmazione unica nazionale 2018-2020 con
riferimento ad alcuni piani regionali;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 11 febbraio 2019, n. 93 con il quale sono state
ripartite le risorse relative all'annualità 2018, 2019, 2020 e 2021,
pari a complessivi 80 milioni, tra le regioni e individuati i criteri
di selezione degli interventi;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 30 aprile 2019, n. 392, con il quale sono stati
finanziati, ai sensi della citata legge 24 dicembre 2007, n. 244 e
successive modificazioni, interventi di adeguamento degli edifici
scolastici alla normativa antisismica rientranti in alcuni piani
regionali per un valore complessivo pari ad euro 58.111.670,63;
Considerato che l'art. 2, comma 2, del citato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 30 aprile 2019, n.
392 prevede che la durata dei lavori autorizzati non può eccedere i
due anni dall'avvenuta aggiudicazione degli stessi;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 9 ottobre 2019, n. 847, con il quale sono stati
approvati i piani regionali relativi all'Abruzzo, Emilia-Romagna,
Molise e Toscana per un valore complessivo pari ad euro
13.431.872,68;
Considerato che l'art. 2, comma 2, del citato decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 9 ottobre 2019, n.
847 prevede che la durata dei lavori autorizzati non può eccedere i
due anni dall'avvenuta aggiudicazione degli stessi;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 13 marzo 2020, n. 179, con il quale sono stati
approvati i piani regionali delle Regioni Marche e Umbria per un
valore complessivo pari ad euro 4.278.722,68;
Considerato che l'articolo 2, comma 2, del citato decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 13 marzo
2020, n. 179 prevede che la durata dei lavori autorizzati non può
eccedere i due anni dall'avvenuta aggiudicazione degli stessi;
Considerato che l'art. 4, comma 1, dei suddetti decreti del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 30 aprile
2019, n. 392, 9 ottobre 2019, n. 847, 13 marzo 2020, n. 179 prevedono
che il mancato rispetto del termine di durata dei lavori costituisca
un'ipotesi di revoca del finanziamento;
Viste le richieste inoltrate dagli enti locali beneficiari dei
finanziamenti che non sono riusciti a ultimare i lavori nei termini
originariamente previsti;
Considerato che, a seguito delle ordinarie attività di
monitoraggio degli interventi autorizzati con i sopracitati decreti
ministeriali, è emerso che alcuni enti locali, pur essendo in
avanzato stato di esecuzione, non riescono a rispettare il termine
per il completamento dei lavori di edilizia scolastica;
Considerato che sulle tempistiche di realizzazione degli interventi
hanno sicuramente inciso in maniera negativa anche le criticità
prodotte dapprima dalla situazione emergenziale dovuta alla
diffusione pandemica del COVID-19 e, successivamente, dallo scenario
geopolitico internazionale;
Considerato che i citati finanziamenti sono destinati
all'adeguamento antisismico degli edifici scolastici, che costituisce
una priorità per garantire la sicurezza degli studenti e di tutti i
soggetti che quotidianamente frequentano tali ambienti;
Ritenuto necessario garantire l'interesse pubblico al completamento
degli interventi di adeguamento alla normativa antisismica al fine di
assicurare la sicurezza delle scuole e degli ambienti di
apprendimento, anche alla luce delle gravi conseguenze in capo agli
enti locali derivanti da una revoca del finanziamento;
Ritenuta quindi la necessità, nonchè l'opportunità, di operare
un differimento del termine di conclusione dei lavori originariamente
individuato dai decreti del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 23 dicembre 2015, n. 943, 30 gennaio
2017, n. 43 (successivamente modificato con il decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 19 luglio 2019, n.
677), 29 dicembre 2017, n. 1048 (successivamente prorogato con
direttore generale 30 luglio 2021, n. 218) e 30 aprile 2019, n. 392,
9 ottobre 2019, n. 847 e 13 marzo 2020, n. 179;

Decreta:

Art. 1

Differimento del termine di durata dei lavori

1. A condizione che per gli stessi sia stato rispettato il termine
di aggiudicazione individuato dagli originari decreti autorizzativi e
dai successivi decreti di proroga, il termine ultimo per il
completamento dei lavori di adeguamento degli edifici scolastici alla
normativa antisismica è differito:
a) al 25 settembre 2022 per gli interventi autorizzati con
decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca 23 dicembre 2015, n. 943 e 30 gennaio 2017, n. 43 -
Annualità I;
b) al 30 dicembre 2022 per gli interventi autorizzati con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 29
dicembre 2017, n. 1048 - Annualità II;
c) al 31 marzo 2024 per gli interventi autorizzati con decreti
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 30
aprile 2019, n. 392, 9 ottobre 2019, n. 847 e 13 marzo 2020, n. 179 -
piani 2018-2021.
2. Il mancato rispetto del termine di cui al comma 1 è causa di
revoca del finanziamento concesso.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 15 marzo 2023

Il Ministro: Valditara

Registrato alla Corte dei conti il 27 aprile 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero della salute, reg. n. 1228