1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 429 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 giugno 1989
N. 429 Ordinanza emessa l'8 giugno 1989 dal pretore di Pistoia nel procedimento civile vertente tra Cappelli Osmano e l'I.N.P.S. Previdenza ed assistenza - Pensioni a carico della assicurazione generale obbligatoria - Determinazione della misura Computabilita' della retribuzione imponibile eccedente il limite massimo di retribuzione annua pensionabile prevista - Trattamento riservato ai pensionati posti in quiescenza dal 1º gennaio 1988 Disparita' di trattamento per i pensionati in data anteriore per i quali tale computabilita' e' esclusa. (Legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 21, punto 6). (Cost., art. 3). (089C0991) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento civile
iscritto al n. 12/1989 r.g.a.c. e promosso da Cappelli Osmano,
elettivamente domiciliato in Pistoia presso lo studio dell'avv. S.
Gargini, che lo rappresenta e difende, unitamente all'avv. prof.
Francesco Paolo Rossi, in virtù di procura alle liti a margine del
ricorso introduttivo, ricorrente, contro l'Istituto nazionale della
previdenza sociale, in persona del presidente pro-tempore,
elettivamente domiciliato in Pistoia presso lo studio dell'avv. A.
Grieco, che lo rappresenta e difende, in virtù di procura generale
alle liti del 13 ottobre 1986, convenuto, avente ad oggetto:
ricalcolo della pensione.
F A T T O
Con ricorso 5 gennaio 1989 Cappelli Osmano esponeva:
che, con decorrenza 1º dicembre 1985 l'I.N.P.S. gli aveva
liquidato la pensione di vecchiaia (cat. VO n. 10011782),
determinando l'importo iniziale mensile di L. 1.722.060 lorde;
che tale trattamento pensionistico era stato definito attraverso
un sistema di calcolo retributivo che non aveva consentito di
utilizzarre l'intera retribuzione versata anche negli ultimi cinque
anni precedenti la liquidazione di tale trattamento;
che egli aveva presentato istanza all'I.N.P.S. per il ricalcolo
della propria pensione sulla base del principio della piena
produttività delle posizioni assicurativa, riconosciuto dalla legge
n. 67/1988, esperendo inutilmente la fase del contenzioso
amministrativo.
Tanto premesso invocata l'applicazione della disposizione di ccui
all'art. 21, punto 6, della legge 11 marzo 1988, n. 67, asserendo che
tale norma dovesse applicarsi, non soltanto ai pensionati posti in
quiescenza dal 1º gennaio del 1988, ma anche a tutti gli altri
pensionati che potessero far valere eccedenze contributive non
utilizzate al momento della liquidazione della pensione.
Chiedeva quindi che il pretore condannasse l'I.N.P.S. al ricalcolo
della propria pensione con conseguente utilizzazione di tutta la
contribuzione versata, pagata ed accreditata sulla propria posizione
assicurativa.
In via subordinata sollevava eccezione di costituzionalità della
norma in parola, con riferimento al termine del 1º gennaio 1988 per
manifesta violazione degli artt. 3, 35, primo comma, e 38, secondo
comma, della Costituzione.
Instauratosi ritualmente il contraddittorio, si costituiva
l'I.N.P.S. opponendosi alla domanda ed osservando che il termine
posto dal legislatore, riferito al 1º gennaio del 1988 per
l'applicazione della normativa di cui all'art. 21, punto 6, della
legge citata, non poteva essere superato in via di interpretazione.
D I R I T T O
La disposizione di cui al comma 2- bis aggiunto all'art. 3 del
d.-l. 21 marzo 1988, n. 86, dalla legge di conversione 20 maggio
1988, n. 160, contenente l'interpretazione autentica dell'art. 21
della legge 11 marzo 1988, n. 67, recita testualmente che tale
articolo: "si interpreta nel senso che la retribuzione pensionabile
va calcolata sulla media delle retribuzioni imponibili e
pensionabili, rivalutate a norma dell'undicesimo comma dell'art. 3
della legge 29 maggio 1982, n. 297, e relative alle ultime 260
settimane di contribuzione...". Tale disposizione non fornisce
elementi validi per accedere alla tesi del ricorrente secondo cui il
termine del 1º gennaio del 1988, fissato dalla legge finanziaria,
abbia carattere puramente amministrativo-contabile, non potendo
incidere in alcun modo sull'applicazione della tabella allegata
all'art. 21, che consente di calcolare i contributi previdenziali per
la parte non compresa entro il c.d. tetto pensionistico.
Nè sembra conferente il richiamo alla norma di cui all'art. 3,
secondo comma, della legge 29 dicembre 1988, n. 544, poichè, facendo
riferimento alla necessità di un decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri per avviare la rivalutazione delle pensioni:
"limitate dal massimale di retribuzione pensionabile in vigore
anteriormente al 1º gennaio del 1988", tale norma implicitamente
conferma che per le pensioni liquidate anteriormente al 1º gennaio
del 1988 non è automaticamente estensibile il regime di cui all'art.
21, punto 6, della legge n. 67/1988.
Tanto premesso deve escludersi che possa accedersi alla tesi del
ricorrente utilizzando gli ordinari criteri di interpretazione di cui
all'art. 12 delle preleggi.
Ciò posto sorge un evidente sospetto di incostituzionalità della
norma di cui all'art. 21, punto 6, della legge 11 marzo 1988, n. 67,
nella parte in cui esclude, dall'applicazione della taabella allegata
alla stessa norma, quei pensionati che, pur godendo di una
contribuzione previdenziale utile eccedente il c.d. tetto
pensionistico, siano stati in quiescenza in eepoca antecedente al 1º
gennaio del 1988.
In effetti il principio della "produttivita'" dei contributi
previdenziali pagati, anche se eccedenti il massimale di retribuzione
pensionistico sembra che sia assistito da una presunzione di
necessarietà costituzionale, in relazione agli artt. 36 e 38,
secondo comma, della Costituzione, in quanto la Corte costituzionale
ha statuito che, seppure appartiene alle valutazioni del legislatore
ordinario disporre i mezzi per attuare il principio di assicurare al
pensionato ed alla sua famiglia una esistenza libera e dignitosa,
deve essere applicato in ogni caso il criterio della proporzionalità
rispetto alla qualità e quantità del lavoro prestato durante il
servizio attivo (cfr. sentenze nn. 24/1968 e 501/1988). Ciò rende
tanto più arbitrario il criterio di applicare il principio della
produttività dei contributi previdenziali, come valutato secondo la
tabella allegata all'art. 21 della legge in parola, soltanto a quei
lavoratori che siano stati postti in quiescenza a partire dal 1º
gennaio del 1988.
Va poi rilevato che la norma in questione ha natura retroattiva,
essendo entrata in vigore la legge n. 67 il 14 marzo del 1988.
Senonchè la situazione dei pensionati, i quli possono beneficiare di
una eccedenza contributiva rispetto al c.d. tetto pensionistico,
andati in quiescenza in epoca anteriore al 1º gennaio del 1988, non
si differenzia in nulla a fronte della situazione dei pensionati che
abbiano conseguito il trattamento di quiescenza fra il 1º gennaio ed
il 14 marzo del 1988. Alla luce dei princcipi espressi dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 12 del 22 gennaio 1986, il
principio di eguaglianza va applicato esclusivamente quando le
situazioni messe a confronto risultino identiche ed omogenee. Nel
caso di specie sembra che il criterio di retroattività introdotto
dalla norma discrimini in modo irrazionale situazioni identiche o
sostanzialmente omogenee, violando così il principio di cui all'art.
3, primo comma, della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità della norma di cui all'art. 21, punto 6, della
legge 11 marzo 1988, n. 67, nella parte in cui esclude, ai fini della
determinazione della misura delle pensioni a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti, la retribuzione
imponibile eccedente il limite massimo di retribuzione annua
pensionabile previsto per l'assicurazione predetta e computato
secondo le aliquote di cui alla allegata tabella, per i trattamenti
pensionistici antecedenti al 1º gennaio del 1988, per violazione
dell'art. 3, primo comma, della Costituzione e dispone l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, sospendendo il
giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza sia comunicata al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Pistoia, addì 8 giugno 1989
Il pretore: GALLO

89C0991