Serie Generale n. 171 del 24-7-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI UFFICIO DEL PROGRAMMA PER ROMA CAPITALE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI UFFICIO DEL PROGRAMMA PER ROMA CAPITALE
DECRETO 2 giugno 1998
Normativa di riferimento ed indirizzi per l'attuazione finanziaria del Piano degli interventi di interesse nazionale relativi a percorsi giubilari e pellegrinaggi in localita' al di fuori del Lazio, di cui alla legge 7 agosto 1997, n. 270. (GU Serie Generale n.171 del 24-07-1998)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
delegato per le aree urbane
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 270;
Visto il decreto del 17 settembre 1997, recante: "Criteri per la
selezione delle richieste di inserimento nel piano degli interventi
di interesse nazionale relativi a mete storiche di percorsi giubilari
e di pellegrinaggi ed a mete religiose tradizionali inerenti la
celebrazione del Grande Giubileo del 2000 in località al di fuori
del Lazio";
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 dicembre 1997 ed in data 17 marzo 1998 afferenti la costituzione
della commissione prevista dall'art. 2 della legge n. 270/1997;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
21 novembre 1996 ed in data 9 aprile 1998 con i quali al Ministro dei
lavori pubblici sono stati delegati compiti in materia di aree
urbane, Roma Capitale e Giubileo;
Visto il decreto ministeriale n. 155/RC in data 21 aprile 1998,
recante: "Approvazione del piano degli interventi di interesse
nazionale relativi a percorsi giubilari e pellegrinaggi in località
al di fuori del Lazio";
Vista la deliberazione della commissione ex lege 7 agosto 1997, n.
270, n. 4/98 del 13 maggio 1998;
Ritenuto necessario stabilire indirizzi attuativi uniformi per
tutti i soggetti inclusi nel piano, anche in conformità alle
modalità applicate agli interventi inclusi nel Piano giubilare del
Lazio;
Considerato che gli anzidetti indirizzi attuativi debbono
riguardare in particolare:
le procedure di impegno e trasferimento delle risorse ai soggetti
beneficiari del finanziamento ex lege n. 270/1997;
l'enucleazione delle principali normative applicabili, da parte
delle diverse categorie di soggetti, relativamente alle fasi della
progettazione o e appalto delle opere e della fornitura di beni e
servizi;
Ritenuto, altresì, opportuno, ai fini di garantire la più
sollecita attuazione del piano nel perseguimento delle finalità
prefigurate dalla legge, di dare mandato all'ufficio per Roma
Capitale e Grandi eventi di impartire adeguata informativa ai
soggetti titolari degli interventi inclusi nel Piano sulle modalità
di attuazione, per quanto concerne, in particolare, l'utilizzo di
istituti acceleratori quali la Conferenza di servizi, gli accordi di
programma ed i procedimenti di localizzazione degli interventi;
Tenuto conto che, nel piano approvato con decreto ministeriale 21
aprile 1998, l'intervento rubricato con il numero di protocollo 5042,
codice AD-12-FB-L, proposto dalla parrocchia di Mezzano, risulta
erroneamente localizzato in Mezzano, provincia di Trento, anzichè in
località Mezzano Scotti, ricadente nel comune di Bobbio, provincia
di Piacenza;
Considerato che, per quanto riguarda la regione Emilia-Romagna, il
piano, omettendo una richiesta di modifica avanzata, in sede di
audizione, dal presidente della regione, non include, erroneamente,
l'intervento rubricato con il numero di protocollo 6230, proposto dal
Monastero di S. Maria del Monte, localizzato in Cesena, per un
importo di risorse assentite pari a L. 1.536 milioni, da destinare
alla realizzazione di una struttura di ristorazione;
Decreta:
1. Sono approvati gli indirizzi attuativi cui agli allegati A e B
che formano parte integrante del presente decreto.
2. L'ufficio per Roma Capitale e Grandi eventi è incaricato di
impartire adeguata informativa ai soggetti attuatori per una
sollecita attuazione degli interventi in ordine all'utilizzo di
istituti acceleratori.
3. L'intervento incluso nel Piano, approvato con decreto
ministeriale 21 aprile 1998 e rubricato con il numero di protocollo
5042, va riferito al comune di Bobbio, in provincia di Piacenza.
4. È incluso nel piano di cui alla legge n. 270/1997, nel sistema
A4 - via Romea, il seguente intervento:
prot. n. 6230
codice: AC-14-EF-M
provincia: Forlì
comune di localizzazione: Cesena
titolo: "Realizzazione di una struttura per la ristorazione"
soggetto beneficiario: Monastero S. Maria del Monte
utilizzo postgiubilare: servizio di ristorazione
costo stimato: L. 1.536 milioni
finanziamento attribuito: L. 1.536 milioni
altre fonti finanziarie: -
termini di perfezionamento degli adempimenti amministrativi: 30
luglio 1998
termini di piena funzionalità delle opere: 31 ottobre 1999
Roma, 2 giugno 1998
Il Ministro: Costa
Registrato alla Corte dei conti il 3 luglio 1998
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 274

Allegato A
INDIRIZZI PER L'ATTUAZIONE FINANZARIA DEL PIANO DEGLI INTERVENTI DI
INTERESSE NAZIONALE RELATIVI A PERCORSI GIUBILARI E PELLEGRINAGGI IN
LOCALITÀ AL DI FUORI DEL LAZIO.
Gli interventi ricompresi nel Piano sono attuati direttamente dagli
stessi soggetti beneficiari del finanziamento, ovvero dai
Provveditorati regionali alle OO.PP., territorialmente competenti, ai
quali sia stato conferito l'incarico di stazione appaltante, ai sensi
dell'art. 4, comma 1, della legge n. 270/1997 ovvero che operino ai
sensi dell'art. 58 della legge 20 maggio 1985, n. 222. Sono fatte
salve le competenze delle soprintendenze per i Beni ambientali e
architettonici territorialmente competenti per la realizzazione degli
interventi su beni vincolati ai sensi della legge 1 giugno 1939, n.
1089.
1. L'ufficio per Roma Capitale e Grandi eventi provvede alle
erogazioni ai soggetti beneficiari delle risorse finanziarie
assegnate dal Piano, nel rispetto delle indicazioni di spesa
riportate dai beneficiari nel modello A di cui alla lettera del 30
aprile 1998 e nei limiti delle risorse finanziarie ex lege n.
270/1997 indicate nel Piano.
2. Il soggetto beneficiario del finanziamento provvede a tenere una
evidenza contabile distinta di tutte le voci di entrata e di spesa
relative all'intervento, in modo da facilitare la vigilanza
sull'attuazione del Piano.
3. Possono gravare sul finanziamento disponibile gli oneri di
natura tecnica progettazioni, rilievi, studi, indagini, spese di
indizione gara) sostenuti e documentati dal soggetto beneficiario
solo per gli interventi interamente finanziati a valere sui fondi di
cui alla legge n. 270/1997. A tal fine, l'ufficio per Roma Capitale e
Grandi eventi assume l'impegno di spesa pari al 10% dello
stanziamento assegnato, ex lege n. 270/1997, entro trenta giorni
dalla richiesta motivata del soggetto beneficiario ed eroga la
corrispondente somma che, qualora ecceda le effettiva necessità è
utilizzata, previa comunicazione all'ufficio per Roma Capitale e
Grandi eventi, per l'avvio della realizzazione dell'intervento. In
caso di cofinanziamento, detti oneri gravano, sino a concorrenza
sulla quota di cofinanziamento e l'eventuale importo eccedente grava
sul finanziamento di cui alla legge n. 270/1997 ed è erogato con le
modalità sopraindicate. In caso di non immediata esigibilità della
quota di cofinanziamento, su richiesta motivata del soggetto
beneficiario, l'ufficio per Roma Capitale e Grandi eventi impegna ed
eroga l'intera quota del 10% dello stanziamento assegnato e recupera
detto importo all'atto della successiva erogazione secondo le
modalità di cui ai punti 7 e 8.
4. Qualora la progettazione sia redatta dagli uffici tecnici delle
amministrazioni pubbliche beneficiarie il contributo non può
eccedere l'1% del costo stimato dell'intervento. Resta ferma
l'erogazione delle occorrenze finanziarie per gli studi e le indagini
preliminari e specialistiche previste dal comma 2-bis dell'art. 18
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, così come modificata dalla
legge 2 giugno 1995, n. 216.
5. Le somme per l'acquisizione di aree o immobili sono impegnate
per l'intero importo previsto in progetto, a seguito della
certificazione attestante l'avvenuta approvazione del progetto da
parte del soggetto beneficiario e non sono computate ai fini della
quantificazione degli oneri di progettazione e di collaudo, ed
erogate sulla base della documentazione attestante l'avvenuto
trasferimento della proprietà.
6. Sono consentite traslazioni di risorse tra le voci
corrispondenti a opere civili, opere impiantistiche, arredi,
attrezzature e altre voci, nei limiti del 5% di ogni singola voce,
nel rispetto del totale complessivo dichiarato, qualora non
comportino modifiche sostanziali all'intervento finanziato.
7. Per la realizzazione di ciascun intervento, l'ufficio per Roma
Capitale e Grandi eventi assume il relativo impegno di spesa, al
netto delle somme eventualmente già impegnate e di quelle indicate
nel Piano a titolo di cofinanziamento, a favore del soggetto
beneficiario, entro trenta giorni dalla ricezione della
certificazione, sottoscritta dal legale rappresentante o da un suo
delegato, circa l'intervenuta aggiudicazione della gara di appalto.
La quantificazione dell'impegno è computata sulla base del quadro
tecnicoeconomico, riformulato a seguito dell'intervenuto ribasso
d'asta. Gli importi dichiarati quale cofinanziamento non possono
essere ridotti per effetto dei ribassi d'asta.
8. L'ufficio provvede all'erogazione al soggetto beneficiario del
50% dell'importo impegnato, entro trenta giorni dalla ricezione della
richiesta, sottoscritta dal legale rappresentante o da un suo
delegato e corredata dal relativo verbale di consegna dei lavori,
ancorchè sotto riserva di legge, sottoscritto dall'impresa, al netto
di quanto eventualmente già erogato ai sensi del punto 3 ovvero
sulla base della certificazione dell'intervenuta stipulazione del
contratto che deve comunque essere trasmesso ad avvenuta
registrazione.
9. L'erogazione dei contributi previsti in anticipazione sui costi
di realizzazione dell'intervento è altresì subordinata alla
presentazione di autocertificazione mediante la quale il beneficiario
dichiara di aver rispettato le disposizioni di legge vigenti in
materia di progettazione ed appalto ed alla sostanziale
corrispondenza del progetto alle caratteristiche qualitative e
quantitative riportate dal beneficiario sul modello MM come
eventualmente riprecisate nel modello A. Il progetto definitivo,
corredato delle prescritte autorizzazioni e pareri, ovvero del
verbale conclusivo della conferenza di servizi, deve essere inviato
all'ufficio per Roma capitale e Grandi eventi.
10. Sulla base della certificazione del legale rappresentante del
soggetto beneficiario o un suo delegato, idoneamente documentata,
dell'avvenuta utilizzazione dell'80% dell'importo erogato ai sensi
del punto 8, l'ufficio per Roma capitale e Grandi eventi provvede
all'erogazione di una ulteriore somma sino alla concorrenza del 90%
dell'importo impegnato.
11. La somma residua è erogata su richiesta documentata
comprovante l'avvenuta effettiva utilizzazione delle somme trasferite
e della certificazione del collaudo ovvero di regolare esecuzione.
Qualora le spese effettivamente sostenute per la realizzazione
dell'intervento siano inferiori all'importo complessivo delle somme
erogate al soggetto beneficiario, l'importo differenziale viene
versato all'entrata del bilancio dello Stato per essere
successivamente riassegnato al pertinente capitolo dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri ai fini
dell'utilizzazione per le finalità della legge n. 270/1997.
12. Qualora l'intervento consista nella fornitura di beni o
prestazione di servizi, l'ufficio per Roma capitale e Grandi eventi,
sulla base della certificazione, da parte del soggetto beneficiario,
dell'intervenuta stipulazione del contratto, provvede, a richiesta
del soggetto beneficiario medesimo, all'assunzione dell'impegno di
spesa e alla contestuale erogazione di un acconto del 50%
dell'impegno assunto. Per gli interventi consistenti in prestazione
di servizi, le successive erogazioni sono effettuate con le modalità
di cui ai punti 8 e 10. Per gli interventi consistenti in fornitura
di beni, le successive erogazioni sono effettuate, sempre su
richiesta del soggetto beneficiario, in conformità alle clausole
contrattuali da definirsi tenendo conto delle modalità di erogazione
sopra indicate. Ciascuna erogazione è comunque subordinata alla
certificazione, da parte del soggetto beneficiario, della conformità
della prestazione resa alle previsioni contrattuali. Resta fermo
l'obbligo della trasmissione del contratto ad avvenuta stipulazione.
13. Agli interventi che prevedono prestazioni miste (lavori e
servizi, lavori e forniture, servizi e forniture) si applicano le
procedure attinenti il settore principale, individuato sulla base del
principio della prevalenza, con riferimento al valore, e sulla base
del principio della accessorietà, con riferimento all'oggetto
principale dell'appalto. Per l'affidamento degli appalti di forniture
e di servizi di importo superiore alla soglia comunitaria (200.000
ECU, pari a L. 394.466.583) si applicano rispettivamente le procedure
di cui al decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358 e al decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 157.
14. Le economie dovute a ribassi d'asta sono utilizzate dalla
commissione per le eventuali modifiche ed integrazioni del Piano.
15. Le somme relative ai programmi di valorizzazione delle risorse
umane sono impegnate e trasferite nei termini previsti dal punto 12 e
successivi su richiesta del soggetto beneficiario ad intervenuta
presentazione dei programmi stessi debitamente approvati dall'organo
competente.
16. Ai fini della definizione delle clausole contrattuali, i
soggetti bneficiari si conformano alle modalità previste dai
presenti criteri.
17. La documentazione contabile relativa alle spese per
l'intervento è custodita dal soggetto beneficiario per un periodo di
dieci anni a decorrere dall'ultimo pagamento relativo all'intervento.
18. Qualora l'attuazione di un intervento risulti non conforme alle
previsioni del Piano, l'ufficio per Roma Capitale e Grandi eventi ne
dà comunicazione al Presidente della Commissione sopracitata per le
conseguenti determinazioni.

Allegato B
NORMATIVA DI RIFERIMENTO PER L'ATTUAZIONE DEGLI INTERVENTI INCLUSI
NEL PIANO DEL GIUBILEO FUORI LAZIO.
Agli interventi giubilari finanziati dalla legge n. 270/1997 ed
attinenti lavori pubblici come definiti dall'art. 2, comma 1, della
legge n. 109/1994, si applicano le disposizioni della legge n.
109/1994, e successive modificazioni ed integrazioni, previste per i
diversi soggetti, in rapporto alla loro natura giuridica.
1. Laddove soggetti beneficiari dei finanziamenti siano Enti
ecclesiastici, civilmente riconosciuti, in considerazione della loro
particolare natura non pienamente assimilabile nè alla categoria dei
soggetti pubblici nè a quella dei soggetti privati e che la legge n.
270/1997 ha collocato a latere delle pubbliche Amministrazioni (art.
1, comma 4, lettera a) - prevedendo, a differenza che per i soggetti
privati, la loro legittimazione ad ottenere un'assegnazione
finanziaria si ritiene che, ai fini dell'applicazione della legge n.
109/1994, questi possano essere assimilati ai soggetti di cui
all'art. 2, comma 2, lettera c) della richiamata legge.
L'ascrivibilità a tale categoria, anche in ordine all'ambito
oggettivo individuato dal richiamato articolo, comporta - sempre che
l'importo dei lavori sia superiore a 1 milione di ECU, pari oggi a L.
1.972.322.000, e che abbiano ottenuto un finanziamento ex lege n.
270/1997 superiore al 50% del costo totale - l'applicazione delle
disposizioni normative della legge n. 109/1994 limitatamente agli
articoli:
4 (Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici)
8 (Qualificazione)
9 (Norme in materia di partecipazione alle gare)
10 (Soggetti ammessi alle gare)
19 (Sistemi di realizzazione dei lavori pubblici)
20 (Procedure di scelta del contraente)
21 (Criteri di aggiudicazione - Commissioni giudicatrici)
22 (Accesso alle informazioni)
23 (Licitazione privata)
24 (Trattativa privata)
27 (Direzione dei lavori)
28 (Collaudi e vigilanza)
29 (Pubblicita')
34 (Subappalto).
In sostanza, l'ascrivibilità alla detta categoria di soggetti
consente di poter individuare in via fiduciaria il soggetto
progettista e di non dover sottoporre al Consiglio Superiore dei
lavori pubblici, ovvero al Comitato tecnico amministrativo
territorialmente competente, il progetto definitivo per il preventivo
parere, ferma restando la necessità di espletare una procedura ad
evidenza pubblica per l'individuazione del soggetto esecutore.
Per gli interventi il cui importo dei lavori sia inferiore a L.
1.972.322.000, le procedure di affidamento possono essere fiduciarie.
Si suggerisce, comunque, agli Enti ecclesiastici di acquisire almeno
15 offerte e, all'atto della ultimazione dei lavori, il certificato
di collaudo o quello di regolare esecuzione.
Le procedure sopraindicate non si applicano alle fattispecie per le
quali, ai sensi dell'art. 1, comma 5, della legge n. 270/1997, le
modalità di attuazione sono rimesse allo scambio di note tra la
Santa Sede e lo Stato italiano.
2. Qualora soggetti beneficiari del finanziamento ex lege n.
270/1997 siano Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, enti pubblici anche economici, enti od Amministrazioni
locali, loro associazioni e consorzi ovvero i soggetti di cui
all'art. 2, comma 2, lettera a) della legge n. 109/1994, questi sono
tenuti ad applicare tutte le disposizioni normative della legge n.
109, con esclusione di quelle che fanno espresso rinvio al
regolamento.
3. Qualora soggetto beneficiario del finanziamento ex lege n.
270/1997 sia il Ministero dei beni culturali, ovvero le sue
articolazioni periferiche, per la realizzazione dei lavori relativi a
beni culturali trovano applicazione le disposizioni derogatorie
previste dall'art. 38 della legge n. 109/1994, e successive
modificazioni.
4. Le medesime disposizioni di cui al punto 2 si applicano anche
agli interventi localizzati nel territorio delle regioni a statuto
speciale e nelle provincie autonome di Trento e Bolzano. A tale
ultima conclusione si perviene per l'assorbente considerazione che
gli interventi di che trattasi non appartengono alla categoria delle
opere di "competenza e/o di interesse regionale". I principali e
significativi indici rivelatori di tale qualificazione giuridica sono
espressamente rinvenibili nella stessa legge n. 270 citata che, già
nel titolo, definisce gli interventi stessi "di interesse nazionale",
reiterando la stessa espressione nel primo comma dell'art. 1.
Inoltre, l'intera procedura delineata dalla legge è affidata
esclusivamente ad organi dell'Amministrazione statale (Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Ufficio per Roma Capitale e Grandi eventi,
Commissione nazionale e Presidente del Consiglio dei Ministri), i
quali sono chiamati, in particolare, a svolgere l'istruttoria, a
predisporre ed approvare il Piano degli interventi, a finanziare gli
stessi con stanziamenti iscritti su capitoli del bilancio statale ed
a vigilarne l'esecuzione, a mezzo monitoraggio. Ciò induce, quindi,
a ritenere che, per la loro realizzazione, anche nelle regioni a
statuto speciale e nelle provincie autonome di Trento e Bolzano,
debba applicarsi la legge n. 109/1994 alle condizioni e nei limiti
ivi previsti per i diversi soggetti, trattandosi di opere che, lo si
ribadisce, per espressa qualificazione di legge, perseguono interessi
che trascendono l'ambito regionale, essendo finalizzati al
raggiungimento di finalità nazionali.
5. Per l'attuazione degli interventi inclusi nel Piano, localizzati
nel territorio delle regioni Marche ed Umbria, relativi a beni
culturali che siano stati danneggiati dalla crisi sismica iniziata il
26 settembre 1997, si applicano le procedure acceleratorie e
derogatorie individuate dall'art. 14 del decreto-legge 30 gennaio
1998, n. 6, convertito dalla legge 30 marzo 1998, n. 61, al fine di
garantire il necessario coordinamento, sul piano operativo, tra i
predetti interventi e quelli di ripristino e riduzione delle carenze
strutturali finanziati dalla protezione civile.
Ai fini della pubblicità degli appalti di lavori, sono
applicabili, ai sensi dell'art. 3, commi 3 e 5, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 55/1991, i termini di
urgenza che, come noto, sono diversi in funzione sia dell'importo dei
lavori, se sopra o sotto la soglia comunitaria, che della procedura
scelta per l'individuazione del soggetto esecutore, se asta pubblica
o licitazione privata.
In particolare, per gli interventi di importo superiore a 5 milioni
di ECU, pari a L. 9.861.664.583, il termine per la ricezione delle
domande di invito alla licitazione privata passa da 37 ad un minimo
di 15 giorni e quello per la ricezione delle offerte da 40 ad un
minimo di 10 giorni, mentre per gli interventi di importo inferiore a
L. 9.861.664.583, il termine per la ricezione delle domande passa da
19 a 8 giorni e quello per la ricezione delle offerte da 20 a 5
giorni.
Per quanto riguarda il pubblico incanto non è, invece, consentito
il ricorso all'istituto dell'urgenza; pertanto, per gli interventi di
importo superiore a L. 9.861.664.583, il termine resta fissato in
almeno 52 giorni e per quelli di importo inferiore, il termine resta
fissato in almeno 26 giorni.
In ogni caso è opportuno avere l'avvertenza di precisare nel bando
di gara che il ricorso alle procedure di urgenza trova motivazione
nel termine di ultimazione dei lavori e piena funzionalità
dell'opera, fissati dall'art. 1, comma 4, lettera d) della legge
numero 270/1997, al 31 ottobre 1999.
Agli interventi giubilari, finanziati dalla legge n. 270, che
prevedono prestazioni miste (lavori e servizi, lavori e forniture,
servizi e forniture), si applicano le procedure attinenti il settore
principale, individuato sulla base del principio della prevalenza,
con riferimento al valore e del principio della accessorietà, con
riferimento alla funzione svolta dalle singole prestazioni
nell'ambito dell'appalto. Per l'affidamento degli appalti di
forniture e di servizi di importo superiore alla soglia comunitaria
(200.000 ECU, pari a L. 394.466.583) si applicano rispettivamente le
procedure di cui al decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358 e al
decreto legislativo 17 marzo 195, n. 157.
Per l'affidamento degli appalti di forniture di importo inferiore
alla soglia comunitaria, si applicano le disposizioni previste dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 573/1994, che rinviano,
per quanto attiene alla fissazione dei termini di ricezione delle
offerte per il pubblico incanto ed a quelli per la ricezione delle
domande di invito e delle offerte per la licitazione privata, a
quanto stabilito dal decreto legislativo n. 358/1992.