Serie Generale n. 57 del 9-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione del centro storico di Arquata del Tronto. (Ordinanza speciale n. 19). (22A01512) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
«4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul
Supplemento ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31
dicembre 2018, con la quale il termine della gestione straordinaria
di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato
al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n.106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n.110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi per
l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n.8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticità, con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalità accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020, è
stabilito che «ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun
intervento il Commissario straordinario adotta specifica ordinanza,
d'intesa con i Presidenti di regione, con la quale indica le
normative che si possono derogare per pervenire ad una immediata
attuazione degli interventi, la copertura finanziaria, il relativo
soggetto attuatore ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra
disposizione necessaria per l'accelerazione degli interventi di
ricostruzione. Tale ordinanza assumerà la denominazione di
«ordinanza speciale ex art. 11, comma 2, del decreto-legge 76 del
2020» e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020, è
stabilito che «fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario,
d'intesa con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per
quanto di loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di
cui all'art. 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticità, anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020 ed
in coerenza con quanto stabilito dall'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge n.76/2020 in merito alla ricostruzione unitaria dei
centri storici, è previsto che "al fine di accelerare la
ricostruzione dei centri storici e dei nuclei urbani dei comuni
maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, individuati dall'ordinanza n. 101 del 2020, il
Commissario straordinario può disporre, con l'ordinanza di cui
all'art. 1, sulla base di una proposta da approvare con apposita
delibera consiliare, anche ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 3,
dell'ordinanza 22 agosto 2020, n. 107, le procedure necessarie per
l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei centri storici, o di
parti di essi, e dei nuclei urbani identificati dai comuni con il
programma straordinario di ricostruzione. Con la medesima ordinanza
di cui all'art. 1 è altresì possibile approvare il bando di gara
unitario, distinto per lotti, di opere e lavori pubblici comunali
nonchè individuare le modalità di coinvolgimento dei soggetti
proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota n. 20915 del 1 luglio 2021, con la quale il Sindaco
del Comune di Arquata del Tronto ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, attesa l'urgenza e la particolare criticità dei lavori
nonchè il notevole interesse storico, culturale, economico, sociale
e amministrativo degli stessi;
Considerato che il comune di Arquata del Tronto è ricompreso
nell'elenco di cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del
2020;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
relativa al centro storico di «Arquata del Tronto capoluogo - fase 1»
approvato dal Comune con delibera consiliare n. 18 del 17 maggio 2021
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 2020;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonchè le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Dato atto che il Comune di Arquata del Tronto, con la delibera di
approvazione della proposta di PSR, ha espressamente indicato il
modello della ricostruzione pubblica anche degli edifici privati;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Arquata del Tronto, dall'USR Marche e dalla
struttura del sub Commissario, come risultante dalla relazione del
sub Commissario allegata alla presente ordinanza di cui costituisce
parte integrante (Allegato n.1);
Considerato che dalla citata relazione emerge che il centro storico
del capoluogo e delle frazioni ha subito danni ingenti al nucleo
urbanistico che risulta in larga parte raso al suolo e con porzioni
superstiti in elevato stato di pericolosità, tanto da interdire
l'accesso all'area anche solo per il limitato uso del tratto di
infrastruttura viabile provinciale sottostante l'edificato e che,
pertanto, in tale contesto di cospicuo ed esteso danneggiamento si
rende necessario dare immediato avvio alla ricostruzione dell'abitato
del centro storico, borgo antico con forte connotazione di carattere
storico culturale e pregno di valori dell'identità urbana al fine di
consentire, con la partecipazione attiva dell'amministrazione
comunale e della cittadinanza, la rinascita del tessuto sociale ed
economico per la definitiva ripresa della vita della città;
Considerato che dalla relazione del sub Commissario emerge la
necessità di agire in direzione della ricostruzione pubblica del
centro storico, d'intesa con il comune di Arquata del Tronto e con
l'USR Marche;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di programma speciale della ricostruzione adottato dal
Consiglio Comunale di Arquata del Tronto e della relazione del sub
Commissario:
è necessario identificare gli interventi pubblici prioritari ed
indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed i servizi
primari per la riedificazione complessiva del centro storico e per
dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonchè coniugare la
realizzazione sinergica degli edifici privati con la fruizione da
parte dei cittadini dei servizi pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, è
indispensabile rigenerare, ovvero ricostruire, gli edifici che
costituivano rilevante riferimento e che torneranno ad essere perno
per la vita sociale, economica e culturale della cittadinanza,
consentendo una piena rigenerazione sia del capoluogo di Arquata del
Tronto che per l'intero complesso comunale;
atteso il danneggiamento occorso all'edificato, che ha portato a
larga distruzione del capoluogo, si rende necessaria l'integrale
ricostruzione della forma urbis ponendo alla base la ricostituzione e
ripristino delle caratteristiche identitarie e peculiari che
contraddistinguevano il borgo, ma allo stesso tempo, contemplando le
moderne esigenze e le evoluzioni degli attuali sistemi tecnologici
connessi e integrati orientando la ricostruzione verso un modello di
città sostenibile ed efficiente che garantisca un'elevata qualità
della vita;
risulta necessario operare un intervento integrato, che
contemperi un coordinamento del ripristino delle funzionalità
pubbliche e dei suoi edifici simbolici e di pubblico servizio nonchè
gli edifici facenti parte del tessuto residenziale sia pubblico che
privato contestualmente con il ripristino delle opere che configurano
e realizzano gli spazi pubblici, attuando un unico programma di
recupero in grado di restituire tempestivamente, seguendo un
programma per fasi, la città alla popolazione;
il carattere di permeabilità e interazione tra lo spazio
pubblico e quello privato, rende quindi necessario intervenire anche
sulle modalità di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della città e
determinare altresì le modalità di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprietà in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 13, del decreto-legge n. 189 del 2016.
Considerato che dalla citata relazione emerge una forte reciproca
interferenza tra gli edifici oggetto di ricostruzione sia
direttamente per la condivisione di strutture di contenimento dei
terreni fondazionali, sia indirettamente per la stretta prossimità
di ubicazione e che pertanto, come evidenziato anche dalla proposta
di PSR, è opportuno procedere alla ricostruzione per tramite di un
intervento unitario di riconfigurazione della forma urbis tramite
ricostruzione pubblica degli edifici pubblici e privati in uno con le
opere di ripristino della morfologia del suolo e di configurazione
degli spazi sia pubblici sia privati, quali vie e piazze, piani
fondazionali e aree pertinenziali;
Ritenuto che la fattibilità di tale intervento unitario di
carattere pubblico debba essere preventivamente valutata e accertata
in termini di adempimenti tecnici e amministrativi prodromici, con
particolare riguardo all'adesione e alla partecipazione da parte dei
privati;
Considerata la necessità di provvedere immediatamente agli
interventi preliminari e propedeutici e a quelli pubblici e privati
non connessi e indipendenti dalla ricostruzione unitaria, nonchè la
necessità di dare immediato avvio ai processi di realizzazione delle
opere pubbliche per le fasi non direttamente connesse alla loro
realizzazione esecutiva, che potrà avvenire tramite l'intervento
unitario;
Ritenuto, pertanto opportuno ai fini del contemperamento delle
diverse esigenze e del contenimento dei tempi e costi complessivi di
realizzazione, procedere secondo due distinte fasi, come dettagliate
dalla relazione del sub Commissario:
a) fase 1, da espletarsi in via preliminare e da attuarsi con le
modalità di cui alla presente ordinanza, relativa ai seguenti
interventi ed attivita':
1. accertamento e predisposizione degli atti tecnico
amministrativi prodromici alla ricostruzione complessiva degli
edifici pubblici e privati del centro storico, nonchè delle opere
pubbliche a questo funzionali, per tramite di un intervento unitario
pubblico, eventualmente articolato in lotti;
2. realizzazione degli interventi pubblici individuati come
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica e
privata, anche specificati come prioritari nella proposta PSR del
Comune:
ripristino della viabilità principale;
ripristino della viabilità secondaria (strade comunali);
risoluzione messa in sicurezza edificato «superstite»;
3. realizzazione degli interventi individuati quali facenti parte
del tessuto urbano pubblico/privato o necessari per la ripresa della
vivibilità della città e dei suoi valori sociali e culturali, anche
specificati come prioritari nella proposta PSR del Comune, la cui
realizzazione risulta indipendente dall'intervento unitario di
ricostruzione del centro storico:
rocca medievale;
palazzetto comunale dello sport;
edificato privato esterno al nucleo del centro storico.
4. Avvio dei processi di realizzazione degli interventi pubblici
individuati come opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione
pubblica e privata nonchè degli interventi individuati quali facenti
parte del tessuto residenziale pubblico/privato o necessari per la
ripresa della vivibilità della città e dei suoi valori sociale e
culturale pubblici, anche specificati come prioritari nella proposta
PSR del Comune, per la sola fase di progettazione che risulta
indipendente dall'intervento unitario di ricostruzione del centro
storico:
opere funzionali e propedeutiche:
progetto di suolo (terrazzamenti);
sottoservizi;
municipio;
torre civica e monumento ai caduti.
opere per la ripresa della vivibilità della città e dei suoi
valori sociale e culturale:
edificio pubblico (ex pretura);
edificio pubblico (ex casa del fascio);
chiesa della Santissima Annunziata;
edificio turistico (ex lavatoio);
porta Sant'Agata;
edificio pubblico (ex falegnameria);
edificio pubblico (ex Ospitale di Santo Spirito di Sassia).
fase 2: relativa alla realizzazione degli interventi pubblici per
i quali è stata avviata la progettazione nella fase 1, e della
ricostruzione del centro storico anche per tramite dell'intervento
pubblico unitario, in presenza dei presupposti di cui all'art. 5, ove
opportunamente articolato in lotti unitari, da realizzarsi con
appalti, comprendenti sia gli edifici pubblici che le opere pubbliche
funzionali e propedeutiche agli stessi, di cui al precedente punto 4,
sia gli edifici privati, sulla base degli adempimenti adottati con
delibera del consiglio comunale di Arquata del Tronto indicati nella
presente ordinanza, da attuarsi con disciplina prevista da successiva
ordinanza commissariale in deroga;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto-legge n. 189 del 2016, prevede programmi di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati che saranno oggetto di
ricostruzione, di cui è prevista la totale demolizione ai fini della
ricostruzione, nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove
ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione disciplinati dal
presente provvedimento comprendono anche i casi di delocalizzazione
degli edifici o di cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 45 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del comune di Arquata del Tronto
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del 2020, presentano i
caratteri della «urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi
dell'art. 11, secondo comma, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
poichè riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un
contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa della natura
dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del comune di Arquata del
Tronto e comportano necessariamente anche lo svolgimento delle
attività di selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e
degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione pubblica
finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni
dell'economia circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di
legge;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi qualora
accertato l'interesse pubblico si possano qualificare come lavori
pubblici anche ai fini di quanto previsto dagli articoli 14 e
seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016 e conseguentemente debbano
essere finanziati con le risorse della contabilità speciale, ai
sensi dell'art. 4 del predetto decreto-legge n. 189 del 2016,
sottraendo il relativo costo di demolizione dai contributi
eventualmente già riconosciuti nell'ambito della ricostruzione
privata, con ciò realizzandosi un risparmio;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo degli edifici pubblici e privati
soggetti a demolizione pubblica e di indirizzo anche di natura
programmatica necessaria all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 5 della presente ordinanza da adottarsi, previa valutazione
dell'interesse pubblico da parte di un tavolo tecnico appositamente
istituito e su proposta del sub Commissario, da parte del Comune di
Arquata del Tronto con delibera consiliare, entro il termine di
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza;
Considerato necessario coordinare le attività dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarietà della ricostruzione e
all'elenco delle priorità, come individuati dalla proposta di PSR,
rispettando le tempistiche della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relative alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 alcuni interventi, relativi alla viabilità
principale e secondaria e ad alcuni edifici per la stima previsionale
di spesa a fianco di ciascuno di essi nel seguito indicata e
dettagliata nella relazione in Allegato n. 1;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione del Comune di Arquata del Tronto, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Fulvio Soccodato, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che, per la straordinaria complessità dell'intervento,
si ritiene opportuno individuare come soggetto attuatore idoneo
l'ufficio speciale per la ricostruzione (USR) delle Marche in ragione
delle specifiche conoscenze del territorio e competenze ed essendo
dotato di adeguate risorse organizzative e professionali, con un
limitato supporto di professionalità esterne;
Considerato che si ritiene opportuno individuare come soggetto
attuatore idoneo il Comune di Arquata del Tronto in quanto ha
attestato di aver gestito o avere in corso di gestione negli ultimi
anni contratti pubblici di appalto di lavori per un importo pari a
circa euro 22.000.000 e che gli uffici tecnici del Comune sono
composti da n. 11 funzionari;
Considerato che la Croce Rossa italiana ha manifestato la volontà
di partecipare finanziariamente alla ricostruzione del Palazzetto
dello sport, in quanto struttura strategica idonea a garantirne la
fruibilità in caso di future emergenze, con un contributo di euro
1.500.000,00 derivante da una raccolta fondi di donazioni private
destinate a tale scopo;
Ritenuto opportuno individuare come soggetto attuatore idoneo per
l'intervento relativo al Palazzetto dello sport la Croce rossa
italiana, in ragione della compartecipazione al progetto e allo scopo
di garantire l'unitarietà dell'intervento, considerati gli
interventi già realizzati dalla CRI nel territorio colpito dal sisma
e attesa la natura giuridica della CRI, quale persona giuridica di
diritto privato ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo 28
settembre 2012 e del libro primo, titolo II, capo II, del codice
civile, la quale, ai sensi del proprio Statuto. svolge compiti di
interesse pubblico, è ausiliaria dei pubblici poteri nel settore
umanitario ed è posta sotto l'alto patronato del Presidente della
Repubblica, fermo restando che la CRI per l'attuazione
dell'intervento seguirà comunque le procedure di evidenza pubblica
nel rispetto dei principi di concorrenza, non discriminazione e
parità di trattamento avvalendosi delle deroghe di cui alla presente
ordinanza;
Considerato che esula dalla disciplina del decreto legislativo n.
50 del 2016 il contratto di donazione di cui all'art. 769 del codice
civile, in quanto contratto altruistico sorretto da scopi
mutualistici o sociali e che, pertanto, il soggetto attuatore può
avvalersi di donazioni da parte di soggetti non partecipanti ad
alcuna delle procedure di gara e senza alcun vantaggio nè utilità
economica per tale soggetto; pertanto, in deroga alle disposizioni di
cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 i soggetti attuatori
possono acquisire, tramite donazioni, elaborati progettuali;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del medesimo decreto legislativo, e che tale attività,
essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento, deve essere
effettuata con la massima tempestività;
Ritenuto pertanto che l'ufficio speciale per la ricostruzione della
regione Marche presenta i necessari requisiti di capacità
organizzativa e professionale per svolgere le funzioni di soggetto
attuatore dell'intervento unitario di cui al centro storico del
Comune di Arquata del Tronto;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche quale soggetto idoneo a svolgere
funzioni di gestione e conduzione della ricostruzione privata, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Marche, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per il monitoraggio e la
gestione delle attività di ricostruzione privata da specifiche
figure professionali nonchè da idonei strumenti operativi e
gestionali, quali relativi a BIM e rendering tridimensionali digitali
dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato, altresì, che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020
consente ai soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge
n. 189 del 2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per
il riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che ai fini della ricostruzione pubblica del Comune di
Arquata del Tronto, assume particolare rilievo l'attuazione di un
programma preliminare di demolizione degli edifici e di
consolidamento dei terreni, con conseguente trasporto e trattamento
delle macerie, da attuarsi necessariamente attraverso intervento
pubblico, come sopra precisato;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di poter prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di poter procedere anche in deroga all'art. 36
del decreto legislativo n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori
economici da consultare, che trova ragion d'essere nell'urgenza e
nella straordinaria criticità dei lavori da eseguire, nel rispetto
del principio di concorrenza e rotazione;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di poter procedere anche in deroga agli articoli 95,
comma 4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016
relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione del prezzo più basso anche sopra le soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e alla
possibilità di esercitare la facoltà di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di
realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di gara il
progetto definitivo;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di poter procedere anche in deroga alle procedure di cui
all'art. 19, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327 prevedendo che l'approvazione dei progetti
relativi agli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali atti di assenso e i pareri siano
acquisiti nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 12
della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario, allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificare la disciplina;
Vista l'attestazione della direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
di Arquata del Tronto sulla base della proposta di PSR approvato con
delibera consiliare del 17 maggio 2021.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del centro storico di Arquata del Tronto è
volta a ripristinare la forma urbis del centro urbano quasi
totalmente distrutto dal sisma, e persegue l'obiettivo di realizzare
una città resiliente promuovendo un modello urbano sostenibile,
intelligente ed efficiente. A tal fine sarà promosso l'utilizzo di
soluzioni e sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di
garantire la sicurezza sismica e una elevata qualità della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione pubblica del centro storico di Arquata del
Tronto è articolata in una successione di due distinte fasi, nel
seguito dettagliate:
a) fase 1, da espletarsi in via preliminare ed attuarsi tramite
la presente ordinanza, comprendente i seguenti interventi ed
attivita':
1. accertamento e predisposizione degli atti tecnico
amministrativi prodromici alla ricostruzione complessiva degli
edifici pubblici e privati del centro storico, nonchè delle opere
pubbliche a questo funzionali, per tramite di un intervento unitario
pubblico, eventualmente articolato in lotti;
2. realizzazione degli interventi pubblici individuati come
opere funzionali e propedeutiche alla ricostruzione pubblica e
privata, anche specificati come prioritari nella proposta PSR del
Comune;
3. realizzazione degli interventi individuati quali facenti
parte del tessuto residenziale pubblico/privato o necessari per la
ripresa della vivibilità della città e dei suoi valori sociale e
culturale pubblici, anche specificati come prioritari nella proposta
PSR del Comune, la cui realizzazione risulta indipendente
dall'intervento unitario di ricostruzione del centro storico;
4. avvio dei processi di realizzazione degli interventi
pubblici individuati come opere funzionali e propedeutiche alla
ricostruzione pubblica e privata nonchè degli interventi individuati
quali facenti parte del tessuto residenziale pubblico/privato o
necessari per la ripresa della vivibilità della città e dei suoi
valori sociale e culturale pubblici, anche specificati come
prioritari nella proposta PSR del comune, per la sola fase di
progettazione che risulta indipendente dall'intervento unitario di
ricostruzione del centro storico;
b) fase 2: relativa alla realizzazione degli interventi pubblici
per i quali è stata avviata la progettazione nella fase 1, e della
ricostruzione del centro storico anche per tramite dell'intervento
pubblico unitario, in presenza dei presupposti di cui all'art. 5, ove
opportunamente articolato in lotti unitari, da realizzarsi con
appalti, comprendenti sia gli edifici pubblici che le opere pubbliche
funzionali e propedeutiche agli stessi, di cui al precedente punto 4,
sia gli edifici privati, sulla base degli adempimenti adottati con
delibera del consiglio comunale di Arquata del Tronto indicati nella
presente ordinanza, da attuarsi con disciplina prevista da successiva
ordinanza commissariale in deroga.

Art. 2

Principi generali di coordinamento

1. La ricostruzione del centro storico di Arquata del Tronto è
realizzata promuovendo il costante coordinamento degli interventi
pubblici e privati. A tal fine il sub Commissario, l'USR, la Regione
Marche e il comune, quali soggetti attuatori, adottano, ciascuno per
le rispettive competenze, ogni misura utile per la promozione
dell'efficienza, la semplificazione, la celerità degli interventi,
la facilitazione dello scambio di informazioni tra ricostruzione
pubblica e privata, il monitoraggio degli interventi, comprendenti
anche l'esercizio dei poteri di controllo, di indirizzo, di
intervento sostitutivo, attraverso l'adozione di atti di natura
organizzativa e provvedimentale al fine di rispettare i tempi di
realizzazione e l'effettività della ricostruzione sulla base dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate.
2. A fini di cui al comma 1 il sub Commissario, l'USR e il comune
esercitano i poteri di programmazione e di gestione amministrativa e
coordinano le attività dei privati per corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione, tenendo conto delle priorità
indicate nella proposta di PSR, e per rispettare le tempistiche e
l'effettività della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni
di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relativi alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalità di esecuzione dei lavori privati.
3. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente
ordinanza, agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di
Arquata del Tronto si applicano le disposizioni del codice dei
contratti pubblici, approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016,
le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come
convertito con modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
nonchè le ordinanze commissariali. Gli interventi della
ricostruzione privata, non ricompresi nell'intervento unitario, sono
disciplinati, ai fini della presentazione delle domande di contributo
e di rilascio dei titoli edilizi, dell'istruttoria, del procedimento
amministrativo e dei controlli, dall'art. 12 del decreto-legge n. 189
del 2016, nonchè dalle disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100
del 2020 e dagli articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.

Art. 3

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. In coerenza con l'individuazione degli interventi indicati nella
proposta di PSR adottata dal Comune di Arquata del Tronto con
delibera consiliare del 17 maggio 2021, ai sensi delle norme e delle
disposizioni richiamate in premessa, è individuato e approvato, come
urgente e di particolare criticità, il complesso dei seguenti
interventi, meglio descritti nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, da avviarsi durante la prima fase della ricostruzione di
cui all'art. 1, comma 5, lettera a):
a) interventi pubblici funzionali e propedeutici alla
ricostruzione pubblica e privata, anche specificati come prioritari
nella proposta di PSR del comune:
1. Ripristino della viabilità principale, importo preventivato
euro 5.243.000,00;
2. Ripristino della viabilità secondaria (strade comunali)
importo preventivato euro 2.628.000,00 di cui euro 1.000.000,00 già
autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020;
b) interventi pubblici necessari per la ripresa della vivibilità
della città e dei suoi valori sociali e culturali pubblici, anche
specificati come prioritari nella proposta di PSR del comune, la cui
realizzazione risulta indipendente dall'intervento unitario di
ricostruzione del centro storico:
3. Rocca medievale, importo preventivato euro 4.000.000,00 di
cui euro 3.700.000,00 già autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020;
4. Palazzetto comunale dello Sport euro 3.000.000,00 di cui
euro 1.500.000,00 proveniente da donazione della Croce rossa italiana
e 1.500.000,00 autorizzato ex ordinanza n. 109 del 2020.
2. È altresì individuato e approvato come urgente e di
particolare criticità, ai sensi delle norme e delle disposizioni
richiamate in premessa, il complesso dei seguenti interventi,
indicati come prioritari nella proposta di PSR e meglio descritti
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, da realizzarsi nella
seconda fase della ricostruzione di cui all'art. 1, comma 5, lettera
b), eventualmente tramite l'intervento unitario di ricostruzione del
centro storico:
a) interventi pubblici funzionali e propedeutici alla
ricostruzione pubblica e privata, anche specificati come prioritari
nella proposta di PSR del comune:
5. Progetto di suolo del centro storico (terrazzamenti),
importo preventivato euro 13.235.000,00;
6. Sottoservizi del centro storico, importo preventivato euro
5.410.000,00;
7. Municipio, importo preventivato euro 3.000.000,00;
b) interventi necessari per la ripresa della vivibilità della
città e dei suoi valori sociali e culturali pubblici, anche
specificati come prioritari nella proposta di PSR del comune:
8. Torre civica e Monumento ai caduti, importo preventivato
euro 450.000,00;
9. Edificio pubblico (ex pretura), importo preventivato euro
2.500.000,00;
10. Edificio pubblico (ex Casa del Fascio), importo
preventivato euro 650.000,00;
11. Chiesa della Santissima Annunziata, importo preventivato
euro 1.300.000,00 già autorizzato ex ordinanza n. 105 del 2020;
12. Edificio turistico (ex lavatoio), importo preventivato euro
150.000,00;
13. Porta Sant'Agata, importo preventivato euro 400.000,00;
14. Edificio pubblico (ex falegnameria), importo preventivato
euro 1.100.000,00;
15. Edificio pubblico (ex Ospitale di Santo Spirito di Sassia),
importo preventivato euro 250.000,00;
Per i suddetti interventi, di importo preventivato complessivo
pari a euro 28.445.000,00, con la presente ordinanza si dispone di
procedere alla sola progettazione da anticipare durante la prima fase
della ricostruzione di cui all'art. 1, comma 5, lettera a). Allo
scopo, per il finanziamento della progettazione degli interventi di
cui ai precedenti punti 5), 6), 7), 8), 9), 10), 12), 13), 14) e 15),
si dispone uno stanziamento di euro 2.998.000,00. La progettazione
degli interventi di cui al punto precedente 11), sarà invece a
valere sullo stanziamento già previsto. Atteso che gli interventi
potrebbero essere realizzati conseguendo significativi vantaggi in
termini di tempi e costi tramite l'intervento unitario di cui
all'art. 1, comma 5, lettera b), lo stanziamento per l'intero
finanziamento degli stessi o per il completamento del finanziamento
già autorizzato, sarà disposto con successiva ordinanza a seguito
degli accertamenti di cui all'art. 5.
3. Gli interventi di cui ai commi 1 e 2 sono di particolare
importanza per il loro valore identitario in quanto insistono sul
centro storico del Comune di Arquata del Tronto, concernono edifici
storici vincolati o che rivestono un ruolo particolarmente importante
per la collettività sotto il profilo simbolico, funzionale o
socio-economico.
4. Gli interventi di cui ai commi 1 e 2 risultano connotati da
particolare urgenza e criticità, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per i motivi evidenziati
dalla relazione del sub Commissario, redatta a seguito
dell'istruttoria compiuta congiuntamente con il Comune di Arquata del
Tronto e l'USR Marche, parte integrante della presente ordinanza.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dal
Comune, dall'USR Marche e dal sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza, sono indicati le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'attuazione dell'intervento e alle altre spese
tecniche.

Art. 4

Governance

1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione nelle
sue componenti pubblica e privata del centro storico di Arquata del
Tronto, il sub Commissario, l'USR e il comune adottano nella prima
fase di cui all'art. 1, comma 5, ciascuno per le rispettive
competenze, i provvedimenti amministrativi ed esercitano ogni altro
potere di gestione, anche in via sostitutiva, utili ai fini della
realizzazione degli interventi e del coordinamento tra la
ricostruzione pubblica e quella privata secondo quanto previsto dalla
presente ordinanza.
2. Il tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio di cui
all'art. 15 rappresenta l'organismo di riferimento per la verifica
dei risultati attesi relativamente all'insieme della ricostruzione
pubblica e privata. Il tavolo permanente garantisce altresì ogni
azione di raccordo dei diversi livelli di governance della
ricostruzione.
3. Fermo restando le funzioni di coordinamento e gestione spettante
al sub Commissario, nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR svolge le funzioni di cui agli articoli 7 e 8 e
garantisce la supervisione degli interventi di ricostruzione privata
al fine di assicurare che il cronoprogramma sia rispettato;
b) il comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
promuove la partecipazione della popolazione alla ricostruzione ed
esercita le funzioni e le attività indicate agli articoli 7 e 8
della presente ordinanza;
c) i privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e si attengono al cronoprogramma generale della
ricostruzione del centro storico.
4. Fermo restando quanto previsto ai commi 2 e 3, nell'ambito della
ricostruzione pubblica i soggetti attuatori di cui all'art. 8 hanno,
ciascuno per gli interventi di propria competenza, il ruolo di
gestione e coordinamento degli interventi medesimi, di stazione
appaltante nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli
interventi. Essi si interfacciano con il tavolo permanente di
coordinamento per il tramite del sub Commissario e adeguano le
modalità e le tempistiche relative alla realizzazione dei singoli
interventi a quelle della ricostruzione complessiva come individuate
dal sub Commissario.

Art. 5

Accertamento dell'intervento unitario
per la ricostruzione pubblica

1. L'accertamento di cui all'art. 1, comma 5, lettera a), punto 1
è effettuato tramite una o più delibere del consiglio comunale di
Arquata del Tronto, da adottare anche contestualmente alla adozione
del piano attuativo, che costituiscono aggiornamento integrativo e/o
variante della proposta di PSR:
2. Le delibere, nel loro complesso, devono contenere, oltre che una
congrua motivazione delle ragioni di particolare criticità ed
urgenza dei lavori, i seguenti elementi:
a) una planimetria in scala 1:2000, o inferiore, che identifichi
con chiarezza l'area degli interventi da realizzare tramite
ricostruzione pubblica, non necessariamente coincidente con l'intero
perimetro del centro storico, ed ogni altra documentazione utile,
anche fotografica;
b) il censimento e l'identificazione catastale degli immobili
privati e pubblici coinvolti;
c) l'identificazione degli edifici crollati e di quelli soggetti
a demolizione, che potranno essere demoliti ad iniziativa pubblica
nonchè dei terreni da consolidare con specifici interventi,
nell'ambito della ricostruzione pubblica;
d) l'elenco aggiornato delle domande di ricostruzione privata
presentate agli Uffici speciali per la ricostruzione, il livello di
istruttoria e gli eventuali contributi concessi relativi agli
immobili compresi nei documenti di cui alle precedenti lettere a) e
b);
e) le indicazioni relative alla natura degli interventi, secondo
il seguente schema:
1. fedele ricostruzione dell'edificio preesistente nella stessa
area di sedime;
2. ricostruzione con ampliamenti di superfici o volumi e/o
modifiche della sagoma;
3. delocalizzazione obbligatoria o volontaria, ferme restando
in ogni caso le parziali modifiche di volumetrie ammesse dalla legge
per ragioni di consolidamento antisismico e di efficientamento
energetico, secondo quanto previsto dalle ordinanze 100 e 107 del
2020;
f) l'indicazione dei vincoli sussistenti sugli immobili di cui
alle lettere a) e b), con particolare riguardo per quelli previsti
dal decreto legislativo n. 42/2004;
g) la preventiva definizione dei consorzi obbligatori ai sensi
dell'art. 11, commi 9, 10 e 11, del decreto-legge n. 189 del 2016,
oggetto dell'intervento unitario, con l'acquisizione del consenso dei
proprietari alla ricostruzione pubblica alle condizioni previste
dallo «Schema di contratto della ricostruzione pubblica», che sarà
reso disponibile dal Commissario straordinario; resta inteso che
tutti gli altri edifici restano legittimati alla ricostruzione sulla
base delle disposizioni vigenti;
h) l'indicazione di elementi dell'arredo urbano ed ogni altra
indicazione ritenuta utile di natura architettonica e morfologica, al
fine di promuovere la qualità architettonica, in coerenza con la
proposta di P.S.R. adottata o in via di adozione.
Ai fini dell'attuazione di quanto previsto dalla lettera c) del
presente comma si procede secondo quanto disposto all'art. 10.
3. Le delibere comunali, di cui al comma 2, sono adottate, anche
con il supporto e la collaborazione del sub Commissario e dell'USR
Marche, entro il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente ordinanza.
4. La delibera consiliare è trasmessa tempestivamente al soggetto
attuatore di cui all'art. 7 e al sub Commissario.

Art. 6

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio M. Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina gli interventi di ricostruzione del centro
storico di Arquata del Tronto nella complessità delle sue componenti
pubblica e privata adottando le misure e i provvedimenti opportuni,
secondo quanto previsto dalla presente ordinanza.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a. cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b. coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c. indice e presiede la conferenza di servizi speciale di cui
all'art. 12 della presente ordinanza;
d. provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e. assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori, ogni
necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare gli
interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f. approva il cronoprogramma unico dell'attuazione degli
interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili proposto dal soggetto di cui all'art. 7, con
le modalità di cui all'art. 9, nonchè i suoi successivi
aggiornamenti con cadenza trimestrale;
g. monitora lo stato di attuazione della costituzione e
attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189
del 2016 invitando, nel caso di inerzia dei soggetti preposti, il
coordinatore degli interventi della ricostruzione privata di cui
all'art. 7 all'adozione delle attività ivi previste;
h. monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma invitando,
in caso di mancato rispetto dei termini previsti, l'USR e il comune
ad adottare, per le rispettive competenze, le conseguenti
determinazioni nonchè a fornire tutte le indicazioni necessarie per
la più efficace attuazione degli interventi.

Art. 7

Individuazione e compiti del coordinatore
della ricostruzione privata

1. In ragione della necessità di coordinare le attività della
ricostruzione privata al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e alle tempistiche di cui al
cronoprogramma, come individuati dalla proposta di PSR, nonchè della
stretta interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Marche è individuato
quale coordinatore della ricostruzione privata. A tal fine, sentito
il comune ed il sub Commissario, attua ogni necessaria attività
volta alla accelerazione ed al coordinamento della ricostruzione
privata allo scopo di superare ogni interferenza tra gli interventi
privati, tenendo conto, inoltre, del cronoprogramma di realizzazione
delle opere pubbliche e dell'intervento unitario.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche, in raccordo con il comune, adotta
le misure più opportune nel rispetto dei principi di cui all'art. 2.

Art. 8

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, e della stretta
interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Marche, il quale presenta
i necessari requisiti di capacità organizzativa e professionale, è
individuato quale soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto
attuatore, per gli interventi di cui all'art. 3 ad eccezione di
quelli indicati al commi 1, lettera b e ferma restando la competenza
dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed edilizia del
territorio;
2. Per la realizzazione dell'intervento di ricostruzione della
Rocca medievale, il Comune di Arquata del Tronto è individuato
soggetto attuatore, in quanto ritenuto idoneo avendo attestato di
aver gestito o avere in corso di gestione negli ultimi anni contratti
pubblici di appalto di lavori per un importo pari a circa euro
22.000.000 e che gli uffici tecnici del comune sono composti
da undici funzionari.
3. Per la realizzazione dell'intervento di ricostruzione del
Palazzetto dello Sport la Croce rossa italiana è individuata
soggetto attuatore, in quanto ritenuto idoneo per ragioni di
unitarietà dell'intervento ed avendo la Croce rossa italiana sette
opere di ricostruzione già realizzati e consegnati ed otto progetti
in corso di realizzazione nei territori colpiti dal sisma del 2016.
4. Per la realizzazione dell'intervento di ricostruzione della
Chiesa della Santissima Annunziata la Diocesi è individuata soggetto
attuatore, in quanto ritenuto idoneo per ragioni di continuità alle
attività di ricostruzione già realizzate nei territori colpiti dal
sisma del 2016.
5. Il sub Commissario, per l'attuazione di specifici interventi che
richiedano particolari competenze tecniche e professionalità, può
avvalersi anche di altri soggetti pubblici previa stipula di accordi
ai sensi dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990.
6. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.
7. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori possono
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 9

Disposizioni per l'accelerazione
della ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità in cui emergano incertezze in ordine ai corretti
riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al posizionamento
dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire, i soggetti legittimati
di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189 del 2016, certificano lo
stato legittimo dell'immobile o dell'unità immobiliare come
stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione;
in mancanza del titolo abilitativo, la certificazione è resa dalle
informazioni catastali di primo impianto o da altri documenti
probanti, quali le riprese fotografiche, gli estratti cartografici, i
documenti d'archivio, o altro atto, pubblico o privato, di cui sia
dimostrata la provenienza.
3. In mancanza o nell'impossibilità delle certificazioni di cui al
comma 2, il comune, ove occorra, anche avvalendosi di soggetti terzi,
pubblici o privati, fornisce ai professionisti incaricati, prima
dell'avvio della progettazione, gli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio anche con
parziale variazione del sedime, nel rispetto pieno delle volumetrie e
superfici preesistenti e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo.
4. Le procedure di cui al comma 1 si svolgono con la partecipazione
dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189
del 2016 o di un loro rappresentante, e si concludono con atto del
comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del
1990, dai medesimi soggetti. In caso di mancata adesione, il comune
adotta un provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del
sedime degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma
sono depositati in conservatoria e costituiscono documento
propedeutico all'adozione del decreto di concessione del contributo,
di accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 1.
5. Sono altresì oggetto dell'atto di cui al comma 2 eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.
6. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati, si applicano, in ogni caso, le
procedure di semplificazione ed accelerazione disciplinate
all'ordinanza commissariale n. 100 del 2020, anche nelle ipotesi per
le quali il costo convenzionale dell'intervento, al netto dell'IVA,
sia superiore ai limiti previsti dall'art. 3 della medesima
ordinanza.
7. Il comune, con il supporto dell'USR, provvede, entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, ad
individuare gli interventi edilizi in aggregato da realizzare
unitariamente ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n.
19 del 2017, mediante provvedimento consigliare da adottare nel
medesimo termine.
8. Con riferimento agli aggregati perimetrati dal comune ai sensi
del precedente comma, decorsi trenta giorni dalla deliberazione
consiliare di approvazione dei perimetri degli aggregati, qualora i
soggetti legittimati non si siano ancora costituiti in consorzio ai
sensi del comma 9, dell'art. 9, del decreto-legge n. 189 del 2016,
l'USR ed il comune provvedono a convocare i medesimi soggetti per
sollecitare gli adempimenti previsti dal citato articolo e, in
presenza delle condizioni di cui al comma 6, a verbalizzare la
costituzione dell'accordo consortile.
9. Il consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50% più 1 delle superfici
utili complessive degli edifici ovvero, qualora con percentuale
inferiore, in deroga all'art. 11, comma 9, del decreto-legge n. 189
del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del comune necessario al
raggiungimento del medesimo quorum, purchè la percentuale dei
proprietari che aderiscono non sia inferiore un terzo delle superfici
utili complessive degli edifici.
10. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 9,
l'azione sostitutiva del comune, di cui al comma 10, dell'art. 9, del
decreto-legge n. 189 del 2016, viene esercitata mediante la nomina di
un commissario ad acta, al quale, in aggiunta alle competenze proprie
dell'amministrazione comunale, vengono attribuite tutte le funzioni
di gestione dell'aggregato finalizzate alla realizzazione
dell'intervento.
11. In tutte le ipotesi in cui al consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato e delle finiture comuni e di
quelle esclusive degli immobili dei soggetti legittimati che hanno
aderito alla costituzione del consorzio.

Art. 10

Disposizioni relative alla demolizione degli edifici
e alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici pubblici, anche storici tutelati e degli altri
edifici privati che, con le loro rovine, macerie o opere provvisorie
di puntellamento impediscono o ostacolano la ricostruzione del centro
storico e delle frazioni, anche in relazione alla pericolosità di
ulteriore crollo connessa al proprio stato di danno, o costituiscono
pericolo per la pubblica incolumità è disciplinata dal presente
articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione del centro
storico e delle frazioni è definito dal sub Commissario un programma
di interventi di demolizione degli edifici pubblici e privati e di
superamento delle opere di messa in sicurezza di cui al comma 1,
nonchè di interventi di demolizione volontaria ove ammissibili. Il
programma è approvato con delibera del consiglio comunale.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la Soprintendenza BBCC ed
il comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2 da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è l'USR
Marche, anche avvalendosi di altre strutture regionali, che cura la
progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di rimozione,
selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi finalizzato
allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al trattamento e al
riuso di essi, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge. Gli
oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi comprese
quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e allo
smaltimento dei rifiuti, sono trasferite alla contabilità speciale
del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui all'art. 11
dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020, che
presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della presente
ordinanza può avvalersi per l'attuazione del programma di cui al
comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso accordi con
le strutture del Genio militare o con altri soggetti pubblici i quali
possono agire con i poteri in deroga di cui alla presente ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione maceria, il comune provvede, ai
sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241, alla
comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti, degli
interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati ad
iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e ss. della legge 7 agosto
1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del proprietario, il
sub Commissario può autorizzare l'intervento di demolizione a cura e
spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto in sede di rilascio
del contributo, definendo i termini e le modalità dell'intervento.
7. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 11

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
n. 110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare
gli interventi di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalità
semplificate nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 dello stesso decreto legislativo 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti lavori di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 riferiti
esclusivamente agli interventi di demolizione e messa in sicurezza
dell'edificato superstite, è consentito l'affidamento diretto, in
deroga all'art. 36, comma 2, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attività di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, è consentito ricorrere alla procedura
negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, previa
consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti,
individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di
operatori economici, nel rispetto del criterio di rotazione degli
inviti e dei principi di cui all'art. 30 del decreto legislativo n.
50 del 2016;
d) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata con almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può adottare, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso e la possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica ai fini della
validazione può essere effettuata in deroga al comma 6, dell'art.
26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
7. Il soggetto attuatore può porre a base di gara dei servizi di
architettura e ingegneria progetti definitivi, e a base di gara dei
medesimi servizi o di lavori, progetti definitivi ed esecutivi donati
quale mero atto di liberalità da soggetti terzi da parte di soggetti
non partecipanti ad alcuna delle procedure di gara e senza alcun
vantaggio nè utilità economica per tale soggetto e redatti da
progettisti esterni per conto del donante, previa approvazione e
validazione del progetto stesso. In tale ipotesi, i soggetti che
hanno redatto il progetto non possono partecipare all'appalto di
servizi di ingegneria e architettura o di lavori connessi. Ai
medesimi appalti non può partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. I divieti di cui al presente comma sono estesi ai
dipendenti dell'affidatario dell'incarico di progettazione, ai suoi
collaboratori nello svolgimento dell'incarico ed ai loro dipendenti,
nonchè agli affidatari di attività di supporto alla progettazione
ed ai loro dipendenti.
8. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) c) del comma 1 del presente articolo.
9. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
10. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 12 della presente
ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
18. Nella realizzazione dei lavori di cui alla presente ordinanza,
ai sensi dell'art. 30, comma 1, terzo periodo, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il principio di economicità è
subordinato alla necessità di completamento dei lavori nel più
breve tempo possibile, in particolare per le esigenze sociali e di
tutela del patrimonio culturale evidenziate in premessa e connesse
alla ricostruzione post sisma.
19. In attuazione del comma precedente la progettazione, oltre a
quanto previsto dal comma 1 dell'art. 23 del decreto legislativo n.
50 del 2016, è intesa anche ad assicurare la massima contrazione dei
tempi di realizzazione dei lavori.

Art. 12

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 3.

Art. 13

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 14

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso i soggetti
attuatori di cui all'art. 8, commi 1 e 2, e l'USR - Marche quale
soggetto coordinatore della ricostruzione privata, opera una
struttura coordinata dal sub Commissario e composta da
professionalità qualificate, interne ed esterne, ove occorresse
anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate anche ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1,
secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di
interessi.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000 nel caso di affidamento di servizi a operatori
economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 15

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario per la ricostruzione un tavolo permanente di
coordinamento e monitoraggio della ricostruzione del centro storico
di Arquata del Tronto, presieduto dal Commissario o, su delega, dal
sub Commissario, e composto da:
a) sub Commissario;
b) presidente della Regione Marche, o un suo delegato;
c) sindaco di Arquata del Tronto o suo delegato;
d) direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Marche o suo delegato;
e) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali.
2. Il tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 16

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 17.869.000,00, di cui euro 14.871.000,00 per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 3, comma 1, e euro
2.998.000,00 per la progettazione degli interventi di cui all'art. 3,
comma 2, non ancora finanziati. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 3, comma 1, trova copertura quanto a euro 6.200.000,00
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020, e quanto ad euro 1.500.000,00 trova copertura in donazioni
private; l'ulteriore spesa per euro 7.171.000,00 trova copertura
all'interno delle risorse a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta
la necessaria disponibilità; la spesa per euro 2.998.000,00 per la
progettazione degli interventi di cui all'art. 3, comma 2, non ancora
finanziati, trova copertura all'interno delle risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento di uno degli altri interventi tra quelli
di cui all'art. 3, anche a copertura di eventuali maggiori costi dei
singoli interventi; in tal caso il sub Commissario autorizza, con
proprio decreto e su delega del Commissario straordinario, l'utilizzo
delle disponibilità finanziarie su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
interventi derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 3,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 17

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2131

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/