Serie Generale n. 19 del 24-1-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 16 gennaio 2017
Approvazione del programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno scolastico 2017-2018. (Ordinanza n. 14). (17A00447) (GU Serie Generale n.19 del 24-01-2017)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, 3, comma 3, 14, commi 1 e 2, 15,
16, 18 e 50;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale il Commissario straordinario del Governo
svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di ricostruzione
e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi
dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al Commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 1 del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, previa intesa con i presidenti delle regioni interessate
nell'ambito della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5,
del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
prevede: a) per la gestione della ricostruzione, l'istituzione da
parte di ogni regione, unitamente agli enti locali interessati, di un
ufficio comune, denominato «Ufficio speciale per la ricostruzione
post sisma 2016», di seguito «Ufficio speciale per la ricostruzione»;
b) al fine di assicurare la piena funzionalità degli Uffici speciali
per la ricostruzione, la possibilità per le regioni, le province ed
i comuni interessati di destinare agli stessi proprio personale,
mediante comandi o distacchi, ovvero assumere nuovo personale, con
forme contrattuali flessibili, in deroga ai vincoli di contenimento
della spesa di personale di cui all'art. 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di
cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, nei limiti di spesa di 0,75 milioni di euro per l'anno 2016 e di
3 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2017 e 2018;
Visto l'art. 3, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce agli Uffici speciali per la ricostruzione la diretta
attuazione degli interventi di ripristino o ricostruzione di opere
pubbliche e beni culturali, nonchè alla realizzazione degli
interventi di prima emergenza di cui all'art. 42, esercitando anche
il ruolo di soggetti attuatori assegnato alle regioni per tutti gli
interventi ricompresi nel proprio territorio di competenza degli enti
locali;
Visto l'art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
base al quale «con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma
2, è disciplinato il finanziamento, nei limiti delle risorse
stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la riparazione e il
ripristino degli edifici pubblici, per gli interventi volti ad
assicurare la funzionalità dei servizi pubblici, nonchè per gli
interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, nei comuni
di cui all'art. 1» mediante la concessione di contributi a favore di
«immobili adibiti ad uso scolastico o educativo pubblici o paritari
per la prima infanzia e delle strutture edilizie universitarie,
nonchè degli edifici municipali, delle caserme in uso
all'amministrazione della difesa e degli immobili demaniali o di
proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente
dichiarati di interesse storico-artistico ai sensi del codice dei
beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni» (lettera a);
Visto l'art. 14, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
base al quale «al fine di dare attuazione alla programmazione degli
interventi di cui al comma 1, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, si provvede» tra l'altro «a predisporre e
approvare un piano delle opere pubbliche, comprensivo degli
interventi sulle urbanizzazioni dei centri o nuclei oggetto degli
strumenti urbanistici attuativi, articolato per le quattro regioni
interessate, che quantifica il danno e ne prevede il finanziamento in
base alla risorse disponibili» (lettera a);
Visto l'art. 15, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 189 del
2016, in base al quale «Per la riparazione, il ripristino con
miglioramento sismico o la ricostruzione delle opere pubbliche e dei
beni culturali, di cui all'art. 14, comma 1, i soggetti attuatori
degli interventi sono ... le regioni, attraverso gli uffici speciali
per la ricostruzione, per i territori di rispettiva competenza»;
Visto l'art. 18, commi 2 e 3, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce all'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti
e lo sviluppo d'impresa S.p.A. - Invitalia le funzioni di centrale
unica di committenza;
Visto l'art. 50 del decreto-legge n. 189 del 2016, che prevede: a)
al comma 2, che il Commissario straordinario, per l'esercizio dei
compiti assegnati, si avvale della dotazione di personale prevista
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre
2016, nonchè di ulteriori risorse umane, fino ad un massimo di
duecentoventicinque unità di personale, destinate ad operare presso
gli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 del
medesimo decreto-legge n. 189/2016, a supporto di regioni e comuni
ovvero presso la struttura commissariale centrale per le funzioni di
coordinamento e raccordo con il territorio, sulla base dei
provvedimenti emessi dal Commissario straordinario ai sensi dell'art.
2, comma 2, del citato decreto-legge; b) al comma 9, che il
Commissario straordinario può avvalersi, sulla base di apposita
convenzione, di strutture e personale delle pubbliche amministrazioni
di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, che provvedono, nell'ambito delle risorse già disponibili nei
pertinenti capitoli di bilancio di ciascuna amministrazione
interessata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e, in
particolare, l'art. 24, in base al quale le prestazioni relative alla
progettazione di fattibilità tecnica ed economica, definitiva ed
esecutiva di lavori, nonchè alla direzione dei lavori e agli
incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attività del
responsabile del procedimento e del dirigente competente alla
programmazione dei lavori pubblici possono essere espletate dagli
uffici tecnici delle stazioni appaltanti (lettera a), dagli uffici
consortili di progettazione e di direzione dei lavori che i comuni, i
rispettivi consorzi e unioni, le comunità montane, le aziende,
sanitarie locali, i consorzi, gli enti di industrializzazione e gli
enti di bonifica possono costituire (lettera b) e dagli organismi di
altre pubbliche amministrazioni di cui le singole stazioni appaltanti
possono avvalersi per legge (lettera c);
Ritenuto prioritario, nelle more della predisposizione ed
approvazione del piano delle opere pubbliche previsto dalla lettera
a) del secondo comma dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016,
adottare un programma finalizzato ad assicurare il ripristino, nel
corso dell'anno scolastico 2017-2018, delle condizioni necessarie per
la ripresa ovvero per lo svolgimento, nelle aree terremotate, della
normale attività educativa e didattica attraverso la predisposizione
di un programma straordinario così articolato: a) costruzione di
nuovi edifici scolastici definitivi, in sostituzione delle scuole che
non possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la
disciplina delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici
strategici di classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli
ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i.,
ovvero dell'eccessiva onerosità degli interventi a tal fine
necessari, da realizzarsi, per l'inizio dell'anno scolastico
2017-2018, con tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero
a perdere, calcestruzzo prefabbricato) nel rispetto della vigente
disciplina di settore in materia di edilizia scolastica, con
particolare riferimento alla normativa sismica, in materia di
risparmio energetico, di sicurezza antincendio e delle Norme tecniche
per le costruzioni per gli edifici strategici di classe d'uso IV; b)
riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici che
hanno avuto un esito di agibilità «E» che consenta il riutilizzo
delle scuole nel corso dell'anno scolastico 2017-2018; c) affitto,
montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori per le scuole
che verranno riparate, con adeguamento sismico, entro il settembre
2018;
Ritenuto che l'attuazione del programma straordinario per
consentire la realizzazione degli interventi necessari ad assicurare
la realizzazione di nuovi edifici, per lo svolgimento delle attività
educative e didattiche per l'anno scolastico 2017-2018, richiede: a)
il coordinamento in capo alla Struttura commissariale centrale
dell'attività che l'art. 3, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, attribuisce agli Uffici speciali per la ricostruzione; b) lo
svolgimento da parte del personale della Struttura commissariale
centrale ed agli Uffici speciali per la ricostruzione ai sensi e per
gli effetti degli articoli 3, comma 1, e 50, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016 dell'attività prevista dall'art. 24
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Visti i verbali delle riunioni della cabina di coordinamento del 7
dicembre 2016, del 14 dicembre 2016 e del 2 gennaio 2017;
Vista la nota del 21 dicembre 2016, prot. CGRT 00000 P-4.32.3 con
la quale il Commissario straordinario ha indicato ai presidenti delle
regioni - Vicecommissari le modalità per la formulazione delle
proposte degli interventi relativi alle nuove scuole da inserire
nell'elenco allegato alla presente ordinanza ed indicato il termine
ultimo per l'invio delle stesse;
Visto il verbale della riunione della cabina di coordinamento del 9
gennaio 2017, nel quale in particolare: a) è stato stabilito di
adottare, ai fini dell'individuazione dei nuovi edifici scolastici da
realizzare per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con
tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosità degli interventi a tal fine necessari, un
criterio di priorità fondato sull'entità della popolazione
scolastica interessata e sulla disponibilità nel territorio di altri
immobili pubblici ovvero di immobili privati suscettibili di
locazione, utilizzabili, in conformità alle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari, per lo svolgimento dell'attività educativa e
scolastica; b) sono state individuate le scuole e le caratteristiche
dimensionali di massima, alla luce delle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari per lo svolgimento dell'attività educativa e
scolastica, nonchè i territori interessati dalla realizzazione per
l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, dei nuovi edifici scolastici
con tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosità degli interventi a tal fine necessari; c)
è stato fissato un ulteriore termine per l'individuazione definitiva
da parte dei presidenti delle regioni - Vicecommissari, in
conformità ai criteri di cui alle precedenti lettere a) e b), del
numero effettivo e dell'ubicazione dei nuovi edifici scolastici da
realizzare per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con
tecnologia a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere,
calcestruzzo prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non
possono essere oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina
delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di
classe d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero
dell'eccessiva onerosità degli interventi a tal fine necessari;
Vista l'intesa espressa dai presidenti delle regioni -
Vicecommissari nella riunione della cabina di coordinamento del 9
gennaio 2017;
Vista la nota del 10 gennaio 2017, prot. n. RA4109/17, con la quale
il presidente della regione Abruzzo - Vicecommissario ha provveduto
ad indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Abruzzo, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia
a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosità degli interventi a tal fine necessari;
Vista la nota del 12 gennaio 2017, prot. n. 15791, con la quale il
presidente della Regione Lazio - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Lazio, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosità degli interventi a tal fine necessari;
Vista la nota del 12 gennaio 2017, prot. n. 29395, con la quale il
presidente della Regione Marche - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Marche, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosità degli interventi a tal fine necessari;;
Vista la nota dell'11 gennaio 2017, prot. n. 0005677, con la quale
il presidente della Regione Umbria - Vicecommissario ha provveduto ad
indicare il numero effettivo e l'ubicazione dei nuovi edifici
scolastici definitivi da realizzare, nel territorio della Regione
Umbria, per l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a
secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato), in sostituzione delle scuole che non possono essere
oggetto di adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, in ragione dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva
onerosità degli interventi a tal fine necessari;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e 27,
comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e s.m.i., in base ai
quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Programma straordinario per la riapertura delle scuole per l'anno
scolastico 2017 - 2018

1. È approvato il programma straordinario per la riapertura delle
scuole, nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria,
interessati dagli eventi sismici verificatisi a partire dal 24 agosto
2016, così articolato:
a) costruzione di nuovi edifici scolastici definitivi, in
sostituzione delle scuole che non possono essere oggetto di
adeguamento sismico secondo la disciplina delle Norme tecniche per le
costruzioni per gli edifici strategici di classe d'uso IV, in ragione
dell'esistenza di vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e s.m.i., ovvero dell'eccessiva onerosità degli
interventi a tal fine necessari, da realizzarsi, per l'inizio
dell'anno scolastico 2017-2018, con tecnologia a secco (strutture
lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo prefabbricato) nel
rispetto della vigente disciplina di settore in materia di edilizia
scolastica, con particolare riferimento alla disciplina delle Norme
tecniche per le costruzioni per gli edifici strategici di classe
d'uso IV, alla normativa in materia di risparmio energetico e di
sicurezza antincendio;
b) riparazione, con adeguamento sismico, degli edifici scolastici
che hanno avuto un esito di agibilità «E» che consenta il riutilizzo
delle scuole per l'anno scolastico 2017-2018;
c) affitto, montaggio e smontaggio di moduli scolastici provvisori
per quelle scuole che verranno riparate, con adeguamento sismico,
entro il settembre 2018.
2. Al fine di assicurare la pronta attuazione del programma di
interventi cui al primo comma, nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, sono indicati, sulla base delle segnalazioni effettuate
dai presidenti delle regioni - Vicecommissari, i territori
interessati dagli interventi previsti dalla precedente lettera a),
con la specificazione dell'ubicazione, della denominazione e delle
dimensioni di massima dei nuovi edifici da realizzare.
3. Con successive ordinanze, il Commissario straordinario provvede,
d'intesa con i presidenti delle regioni - Vicecommissari,
all'aggiornamento dell'elenco contenuto nell'allegato n. 1 ed
all'individuazione degli edifici oggetto degli interventi previsti
dalla lettera b) del primo comma della presente disposizione, secondo
un criterio di priorità fondato sull'entità della popolazione
scolastica interessata e sulla disponibilità nel territorio di altri
immobili pubblici ovvero di immobili privati suscettibili di
locazione, utilizzabili, in conformità alle vigenti disposizioni di
legge e regolamentari, per lo svolgimento dell'attività educativa e
scolastica. Con le medesime ordinanze, viene disciplinata anche
l'attività prevista dalla lettera c) del sopra menzionato primo
comma.

Art. 2

Attività di progettazione

1. Attesa la necessità di assicurare l'immediato avvio
dell'attività di costruzione degli edifici scolastici previsti dalla
lettera a) del precedente comma 1 dell'art. 1, ed in applicazione
delle previsioni di cui all'art. 23, comma 4, del decreto legislativo
n. 50 del 2016, l'attività di progettazione è così articolata: 1)
elaborazione del progetto definitivo; 2) elaborazione del progetto
esecutivo. L'attività di progettazione è avviata dal Commissario
straordinario sulla base dei provvedimenti di localizzazione di cui
al successivo art. 3.
2. L'attività prevista dal precedente comma 1 è effettuata dal
personale, assegnato alla Struttura commissariale centrale ed agli
Uffici speciali per la ricostruzione ai sensi e per gli effetti degli
articoli 3, comma 1, e 50, comma 2, del decreto-legge n. 189 del
2016, in possesso dei requisiti e della professionalità prevista
dalle vigenti disposizioni di legge, che potrà avvalersi del
supporto assicurato dalle Istituzioni universitarie, secondo le
modalità stabilite mediante appositi accordi stipulati ex art. 15
della legge n. 241 del 1990, con il Commissario straordinario.
3. L'attività di verifica preventiva della progettazione, di cui
all'art. 26 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, è
effettuata dal personale assegnato alla Struttura commissariale
centrale ed agli Uffici speciali per la ricostruzione ai sensi e per
gli effetti degli articoli 3, comma 1, e 50, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016, in possesso dei requisiti e della
professionalità prevista dalle vigenti disposizioni di legge, ferme
restando le incompatibilità previste dal comma 7 dell'art. 26 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
4. Le attività di verifica preventiva dell'interesse archeologico
e di approvazione dei progetti, di cui agli articoli 25 e 27 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, vengono effettuate secondo le
modalità, le procedure e con gli effetti di cui all'art. 16 del
decreto-legge n. 189 del 2016.
5. Alle opere previste dalla presente ordinanza si applica la
disciplina contenuta nell'art. 7 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

Art. 3

Localizzazione degli edifici e realizzazione delle opere
di urbanizzazione primaria

1. Entro il termine di dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, i comuni e le province, proprietari degli
immobili di cui alla lettera a) del precedente comma 1 dell'art. 1 ed
inseriti nell'elenco di cui all'allegato n. 1, provvedono alla
conferma dell'individuazione delle aree, fornendo, laddove mancante,
la documentazione attestante la fattibilità dell'intervento,
avvalendosi eventualmente, anche su richiesta delle regioni, del
supporto del Dipartimento della Protezione civile per la valutazione
geoidrologica speditiva, dandone contestuale comunicazione al
Commissario straordinario, destinate alla realizzazione degli edifici
scolastici.
2. Al fine di assicurare il pronto avvio delle attività di
costruzione degli edifici scolastici previsti dalla lettera a) del
precedente comma 1 dell'art. 1, la localizzazione degli edifici
avviene prioritariamente in aree di proprietà pubblica,
immediatamente disponibili, con idonea destinazione urbanistica ed
accessibilità, ove possibile, ai servizi primari.
3. In caso di inosservanza del termine previsto dal primo comma, la
conferma dell'individuazione delle aree viene effettuata dal
presidente della regione - Vicecommissario, entro sette giorni dal
ricevimento della richiesta formulata dal Commissario straordinario
ed inviata anche al comune ovvero alla provincia inadempiente.
Decorso inutilmente il termine previsto dal precedente periodo, il
Commissario straordinario procede alla cancellazione dell'intervento
dall'elenco di cui all'allegato n. 1 della presente ordinanza.
4. Qualora sia disposta la cancellazione dall'intervento ai sensi e
per gli effetti del precedente terzo comma, è fatta salva la
possibilità di procedere al suo inserimento nei successivi elenchi
approvati con le ordinanze commissariali previste dall'art. 1, comma
3, della presente ordinanza.
5. I comuni e le province, proprietari degli immobili di cui alla
lettera a) del precedente comma 1 dell'art. 1, provvedono: a) entro
venti giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, alla
realizzazione del rilievo topografico, con restituzione grafica,
dell'area destinata alla localizzazione del nuovo edificio; b) entro
trenta giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, alla
redazione, d'intesa con le regioni interessate, della relazione
geotecnica/geologica relativa all'area destinata alla localizzazione
del nuovo edificio; c) ove necessario entro il termine di sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza, alla
demolizione degli edifici ed al conferimento delle relative macerie
in discarica; d) entro il termine di trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente ordinanza, nel caso di delocalizzazione in
altra area dell'edificio, alla progettazione delle opere di
urbanizzazione primaria (strade; spazi di sosta o di parcheggio;
fognature; rete idrica; rete di distribuzione dell'energia elettrica
e del gas; pubblica illuminazione) a servizio delle aree destinate
alla costruzione degli edifici scolastici e strettamente inerenti gli
interventi a realizzare, corredato da apposito piano finanziario da
comunicare preventivamente al Commissario straordinario.
6. Entro e non oltre la data del 15 marzo 2017, i comuni o le
province, nel caso di delocalizzazione in altra area dell'edificio,
provvedono alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria
prevista dalla lettera d) del precedente quinto comma secondo le
procedure indicate nell'art. 36 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e della Linea guida n. 4 di attuazione del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, approvata dal Consiglio dell'Autorità
nazionale anticorruzione con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016.
7. Al fine di garantire l'osservanza dei termini previsti dai
precedenti commi quinto e sesto, per i lavori di importo pari o
superiore a 150.000 euro ed inferiore a 1.000.000 di euro,
l'affidamento dei lavori da parte dei comuni avviene, esclusivamente,
secondo le modalità previste dalla lettera c) del secondo comma
dell'art. 36 del decreto legislativo n. 50 del 2016. In caso di
affidamento secondo le procedure ordinarie, non possono essere
superati i termini minimi previsti dagli articoli 60, comma 3, e 61,
comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
8. I comuni e le province, proprietari degli immobili di cui alla
lettera a) del precedente art. 1 e non oggetto di demolizione, ne
assicurano, con fondi propri, il recupero, l'impiego per altre
finalità di interesse pubblico e l'eventuale collocazione sul
mercato.
9. Con successive ordinanze commissariali verranno determinati: a)
gli importi massimi delle spese sostenute dai comuni e dalle province
per la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria, di cui
alla lettera d) del precedente quarto comma, ed ammissibili a
contributo, sulla base dei parametri contenuti nel Prezzario unico
cratere Centro Italia 2016 approvato con l'ordinanza n. 7 del 14
dicembre 2016, ai sensi e per gli effetti dell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016, nonchè le modalità di erogazione
dello stesso; b) le spese sostenute dai comuni e dalle province per
la demolizione degli edifici esistenti ed al conferimento delle
relative macerie in discarica, calcolate con l'applicazione Prezzario
unico cratere Centro Italia 2016 approvato con l'ordinanza n. 7 del
14 dicembre 2016, ammissibili a contributo ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016, nonchè le modalità
di erogazione dello stesso.

Art. 4

Centrale unica di committenza

1. L'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d'impresa S.p.A. - Invitalia svolge le funzioni di centrale
unica di committenza.
2. Nell'elaborazione dei computi metrici estimativi, nella
definizione degli importi a base di appalto, nei procedimenti per la
valutazione di anomalia delle offerte, nella redazione dei progetti e
nella valutazione degli stessi ai sensi e per gli effetti dell'art.
23, comma 7, del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonchè in fase
di esecuzione dei contratti, si applica esclusivamente il Prezzario
unico cratere Centro Italia 2016 approvato con l'ordinanza n. 7 del
14 dicembre 2016.
3. La centrale unica di committenza provvede a pubblicare,
unitamente al bando di gara, lo schema di contratto elaborato in
conformità alla previsioni contenute nella presente ordinanza.

Art. 5

Procedure di gara

1. Le procedure di gara per l'affidamento dei lavori di costruzione
di nuovi edifici di cui alla lettera a) comma 1 dell'art. 1 si
svolgono secondo le modalità della procedura aperta di cui all'art.
60 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. In considerazione della necessità di assicurare la
realizzazione dei nuovi edifici di cui alla lettera a) comma 1
dell'art. 1 entro l'inizio dell'anno scolastico 2017-2018, i termini
per la presentazione delle offerte non possono essere superiori ai
termini minimi previsti dall'art. 60, comma 3, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. È ammessa la presentazione di offerte, contenenti
l'indicazione, ai sensi e per gli effetti dell'art. 105, comma 5,
lettera b), del decreto legislativo n. 50 del 2016, di lavori o delle
parti di opere che si intendono subappaltare, fermo il limite
massimo, previsto dal comma 2 del sopra menzionato art. 105.
4. Il criterio dell'aggiudicazione dell'appalto è quello
dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base
del miglior rapporto qualita'/prezzo, ad eccezione dei lavori di
importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro con riguardo ai quali il
criterio dell'aggiudicazione è quello del minor prezzo.
5. Il termine, previsto dall'art. 32, comma 9, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 è ridotto a dieci giorni.

Art. 6

Esecuzione del contratto

1. La costruzione di nuovi edifici scolastici, previsti dalla
lettera a) comma 1 dell'art. 1, deve essere effettuata con tecnologia
a secco (strutture lignee, acciaio, cassero a perdere, calcestruzzo
prefabbricato) nel rispetto della vigente disciplina di settore in
materia di edilizia scolastica, con particolare riferimento alla
disciplina delle Norme tecniche per le costruzioni per gli edifici
strategici di classe d'uso IV, alla normativa in materia di risparmio
energetico e di sicurezza antincendio.
2. Gli incarichi di responsabile unico del procedimento, di
direttore dell'esecuzione del contratto o di direttore dei lavori, di
direttori operativi, di ispettori di cantiere. di coordinatore in
materia di salute e di sicurezza durante l'esecuzione previsto dal
decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, di collaudatore ovvero di
componente della commissione di collaudo, di verificatore della
conformità, vengono conferiti al personale, anche non di ruolo,
assegnato alla Struttura commissariale centrale ed agli Uffici
speciali per la ricostruzione ai sensi e per gli effetti degli
articoli 3, comma 1, e 50, comma 2, del decreto-legge n. 189 del
2016, in possesso della professionalità prevista dalle vigenti
disposizioni di legge.
3. Ferme le previsioni di cui all'art. 106 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, il responsabile unico del procedimento può
richiedere al contraente l'effettuazione di lavori supplementari,
necessari e non inclusi nell'appalto iniziale, con l'osservanza dei
limiti previsti dal comma 7 del medesimo art. 106.
4. Sono escluse l'aggiornamento e la revisione dei prezzi.
5. La sospensione dei lavori, ai sensi e per gli effetti dell'art.
107 del decreto legislativo n. 50 del 2016, può essere disposta
esclusivamente per casi del tutto eccezionali e per il tempo
strettamente necessario. In ogni caso, è esclusa la possibilità di
disporre la sospensione dei lavori in caso di variante in corso
d'opera, ai sensi dell'art. 106, comma 1, lettera c), n. 1, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 ovvero di modifica del contratto a
causa di errori o di omissioni del progetto esecutivo che impediscono
ovvero pregiudicano, soltanto in parte, la realizzazione dell'opera o
la sua utilizzazione.
6. L'esecuzione dei lavori è graduata in base alla dimensione
dell'intervento ed in ogni caso deve essere ultimata nel termine di
cento giorni solari, decorrente dalla data di sottoscrizione del
verbale di consegna.
7. L'esecutore che, per cause a lui non imputabili, non sia in
grado di ultimare i lavori nel termine stabilito nel precedente comma
6, può richiederne la proroga, per una sola volta, con istanza
formulata, a pena di decadenza, almeno quindici giorni prima della
scadenza di detto termine. Sull'istanza decide il responsabile del
procedimento, sentito il direttore dei lavori, entro il termine
previsto dal comma 5 dell'art. 107 del decreto legislativo n. 50 del
2016. La proroga del termine previsto dal comma 6 non può superare i
trenta giorni.

Art. 7

Attività di controllo

1. Il controllo relativo alla progettazione, all'affidamento ed
all'esecuzione dei lavori previsti dalla presente ordinanza viene
assicurato dall'Autorità nazionale anticorruzione, a sensi e per gli
effetti dell'art. 32 del decreto-legge n. 189 del 2016, secondo le
modalità individuate nell'apposito accordo stipulato tra l'Autorità
nazionale anticorruzione, il Commissario straordinario e l'Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.A. - Invitalia.

Art. 8

Disciplina di rinvio e di coordinamento

1. Per tutto quanto non previsto e specificamente disciplinato
nella presente ordinanza, si rinvia alle previsioni del decreto
legislativo n. 50 del 2016.

Art. 9

Disposizione finanziarie

1. Agli oneri economici derivanti dall'attuazione della presente
ordinanza, a si provvede con le risorse del Fondo per la
ricostruzione delle aree terremotate di cui all'art. 4 del
decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Con apposita ordinanza, emessa successivamente all'approvazione
dei progetti esecutivi, si provvederà all'esatta quantificazione
degli oneri economici relativi all'attuazione degli interventi
previsti dall'art. 1, comma 1, lettera a).

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza e provvisoria efficacia

1. La presente ordinanza, in considerazione della necessità di
dare urgente avvio alle attività di costruzione dei nuovi edifici
scolastici definitivi, in sostituzione delle scuole che non possono
essere riparate o riattivate, da realizzarsi, è dichiarata
provvisoriamente efficace. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito istituzionale del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territorio dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, è trasmessa alla Corte dei conti per il controllo
preventivo di legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
e sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
Roma, 16 gennaio 2017

Il Commissario: Errani

Registrata alla Corte dei conti il 17 gennaio 2017
Ufficio controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 146

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico