3a Serie Speciale - Regioni n. 52 del 30-12-2017
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 9 giugno 2017, n. 21
Norme in materia di prevenzione e contrasto dei fenomeni di criminalita' organizzata e di stampo mafioso e per la promozione della cultura della legalita'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.52 del 30-12-2017)

(Pubblicata nel supplemento ordinario n. 21 al Bollettino Ufficiale
della Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia n. 24 del 14 giugno
2017).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

Art. 1

Oggetto e finalità

1. Con la presente legge la Regione, in armonia con i principi
costituzionali e nel rispetto delle competenze dello Stato stabilite
dall'art. 117 della Costituzione, promuove lo sviluppo della civile
convivenza della comunità regionale, della diffusione della cultura
della legalità e della cittadinanza responsabile disciplinando e
coordinando interventi nei settori della prevenzione e del contrasto
alla criminalità organizzata e mediante iniziative di sostegno alle
vittime della criminalità e di sensibilizzazione della società
civile e delle istituzioni pubbliche.
2. Gli interventi di cui alla presente legge sono promossi,
progettati e realizzati dalla Regione anche in collaborazione con
altri enti pubblici e con associazioni, scuole e università presenti
sul territorio regionale.

Art. 2

Istituzione dell'Osservatorio regionale antimafia

1. Per promuovere e coordinare le azioni di cui alla presente legge
è istituito l'Osservatorio regionale antimafia per il contrasto e la
prevenzione dei fenomeni di criminalità organizzata e di stampo
mafioso, di seguito denominato «Osservatorio regionale antimafia»,
che:
a) è incaricato di raccogliere dati e informazioni utili da
condividere con le altre regioni, province autonome e comuni in sede
di Conferenza unificata ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 30 giugno 2011 (Stazione
unica appaltante, in attuazione dell'art. 13 della legge 13 agosto
2010, n. 136 - Piano straordinario contro le mafie), nonchè di
mantenere un rapporto di costante consultazione con le associazioni
di cui all'art. 7;
b) verifica l'attuazione a livello regionale della legge 13
settembre 1982, n. 646 (Disposizioni in materia di misure di
prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazioni alle leggi 27
dicembre 1956, n. 1423, 10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n.
575. Istituzione di una commissione parlamentare sul fenomeno della
mafia), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove
disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136), nonchè delle
altre leggi dello Stato e degli indirizzi del Parlamento, con
riferimento al fenomeno mafioso e alle altre principali
organizzazioni criminali;
c) assicura la valorizzazione e il costante monitoraggio
dell'attuazione coerente e coordinata delle iniziative di cui alla
presente legge e ne rappresenta il punto di riferimento nei confronti
dei cittadini, delle associazioni e delle istituzioni, anche con la
creazione di uno sportello virtuale sul sito istituzionale della
Regione, a disposizione della cittadinanza e delle imprese;
d) può raccogliere tutte le informazioni e i dati utili ai fini
della valutazione della trasparenza, della legalità, prevenzione e
contrasto alla criminalità organizzata nel processo degli appalti,
dalla genesi alla conclusione dei lavori; per lo svolgimento di tale
attività l'Osservatorio regionale antimafia si avvale anche dei dati
dell'Osservatorio regionale sui contratti pubblici;
e) relaziona annualmente circa la propria attività al Consiglio
e alla Giunta regionale entro il 21 marzo, Giornata nazionale della
memoria e dell'impegno in ricordo delle vittime delle mafie,
istituita con la legge 8 marzo 2017, n. 20;
f) collabora con il Consiglio regionale per l'individuazione e
diffusione di linee guida, buone pratiche e modalità finalizzate a
semplificare, migliorare e rendere trasparenti le attività della
Centrale unica di committenza regionale di cui alla legge regionale
12 dicembre 2014, n. 26 (Riordino del sistema Regione-Autonomie
locali nel Friuli-Venezia Giulia. Ordinamento delle unioni
territoriali intercomunali e riallocazione di funzioni
amministrative), e delle altre stazioni appaltanti, con l'obiettivo
di prevenire e contrastare il fenomeno della criminalità
organizzata;
g) formula, nelle materie di propria competenza, anche di propria
iniziativa, osservazioni e pareri su progetti di legge;
h) sollecita l'intervento legislativo nelle materie di propria
competenza laddove ne ravveda la necessità od opportunità.
2. L'Osservatorio regionale antimafia ha sede presso il Consiglio
regionale e per l'esercizio delle sue funzioni è assistito dalla
struttura di cui all'art. 3, comma 1, della legge regionale 8
novembre 2013, n. 16 (Disposizioni urgenti in materia di personale,
modifica alla legge regionale n. 2/2000 in materia di organizzazione
regionale, nonchè disposizioni concernenti gli organi di garanzia e
il funzionamento dei gruppi consiliari).

Art. 3

Composizione dell'Osservatorio regionale antimafia

1. L'Osservatorio regionale antimafia è composto da cinque
componenti, nominati dal Consiglio regionale nel rispetto della
differenza di genere, di riconosciuta onorabilità e per i quali non
sussistano le cause di divieto, decadenza o sospensione di cui
all'art. 67 del decreto legislativo n. 159/2011. Due componenti sono
indicati dalle forze politiche di minoranza del Consiglio regionale.
2. I componenti assicurano indipendenza di giudizio e azione
rispetto alle organizzazioni politiche, durano in carica per l'intera
legislatura e le loro funzioni restano prorogate fino alla nomina dei
nuovi componenti.
3. I componenti dell'Osservatorio regionale antimafia, per tutto il
periodo del mandato, non possono rivestire cariche pubbliche anche
elettive, ovvero incarichi in partiti politici, nè svolgere le
funzioni di amministratore di ente, impresa o associazione che
riceva, a qualsiasi titolo, sovvenzioni o contributi dalla Regione.
4. L'incarico di componente dell'Osservatorio regionale antimafia
è incompatibile con l'espletamento di qualunque attività di lavoro
che possa presentare conflitto di interessi con le attribuzioni
proprie dell'incarico.
5. Quando vi siano fondati motivi per ritenere che una causa di
incompatibilità dell'incarico di componente dell'Osservatorio
regionale antimafia sia sopravvenuta all'elezione, ovvero che esista
al momento dell'elezione, il Presidente del Consiglio regionale la
contesta all'interessato, che ha dieci giorni di tempo per formulare
osservazioni o per rimuovere la causa di incompatibilità. Entro i
dieci giorni successivi il Consiglio regionale delibera
definitivamente sulla decadenza dall'incarico.

Art. 4

Trattamento economico dei componenti dell'Osservatorio regionale
antimafia

1. Ai componenti dell'Osservatorio regionale antimafia, che non
siano dipendenti in servizio presso la Regione, spettano un gettone
di presenza, determinato con deliberazione dell'ufficio di presidenza
del Consiglio regionale e, se risiedono in comuni diversi da quello
in cui si svolgono i lavori dell'Osservatorio, il rimborso delle
spese sostenute nei limiti e con le modalità previste per i
dipendenti regionali.

Art. 5

Azioni orientate verso l'educazione
e la cultura della legalità

1. Fatto salvo quanto previsto dalla legge regionale 29 aprile
2009, n. 9 (Disposizioni in materia di politiche di sicurezza e
ordinamento della polizia locale), e dall'art. 7, comma 16, della
legge regionale 27 dicembre 2013, n. 23 (Legge finanziaria 2014), la
Regione promuove la diffusione della cultura della legalità e della
cittadinanza responsabile nei confronti di categorie o gruppi sociali
soggetti a rischio di infiltrazione o radicamento di attività
criminose di tipo organizzato e mafioso.
2. Per le finalità previste dal comma 1 la Regione individua come
prioritari tutti quegli interventi atti a valorizzare il tessuto
sociale estraneo alle infiltrazioni e le pratiche virtuose delle
istituzioni locali, per evitare ogni rischio di radicamento di
culture e pratiche mafiose.
3. Le attività di promozione previste dal comma 1 sono realizzate
senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale.
4. I comuni collaborano con la Regione nel porre in essere azioni
di forte valore simbolico orientate verso l'educazione e la cultura
della legalità anche attraverso l'intitolazione di vie e piazze a
vittime della criminalità organizzata e di stampo mafioso, nel
rispetto della normativa statale.
5. L'ufficio di presidenza del Consiglio regionale può procedere,
altresì, all'istituzione di una o più borse di studio a favore di
studenti del Friuli-Venezia Giulia, che si sono distinti per merito
scolastico e per l'elaborazione di uno studio coerenti con l'oggetto
e le finalità della presente legge anche al fine di formare
professionalità specifiche.
6. Gli oneri derivanti dalle finalità previste dal comma 5 fanno
carico al bilancio del Consiglio regionale.

Art. 6

Azioni orientate verso la prevenzione
e il contrasto della corruzione

1. Nel rispetto di quanto stabilito dalla legge 6 novembre 2012, n.
190 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della
corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione), dal
decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62
(Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici,
a norma dell'art. 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165),
e dal decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 (Disposizioni in
materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le
pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo
pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre
2012, n. 190), la Regione assicura l'esecuzione di apposite azioni
orientate alla prevenzione e al contrasto della corruzione anche
mediante:
a) l'emanazione di un parere da parte dell'Osservatorio regionale
antimafia relativamente alla bozza di Piano triennale di prevenzione
della corruzione della Giunta e del Consiglio regionale;
b) l'organizzazione di seminari di aggiornamento e
approfondimento in materia di prevenzione della corruzione con
l'apporto e la collaborazione delle forze dell'ordine a seguito di
apposita stipula d'intesa con la Regione o gli enti locali.
2. La Regione istituisce un centro di documentazione, aperto alla
fruizione dei cittadini, per la raccolta e per la diffusione di
materiali, relazioni e statistiche sui fenomeni connessi al crimine
organizzato e mafioso con specifico riferimento al territorio
regionale.

Art. 7

Rapporti con il volontariato, le organizzazioni sindacali
e le associazioni ambientaliste

1. Per le finalità previste dalla presente legge la Regione
promuove iniziative di formazione, di scambio di informazioni e
stipula convenzioni con:
a) le organizzazioni sindacali;
b) le associazioni di imprese;
c) le associazioni ambientaliste individuate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ai sensi
dell'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349 (Istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale);
d) le organizzazioni di volontariato e le associazioni di
promozione sociale operanti nel settore dell'educazione alla
legalità e del contrasto alla criminalità organizzata e mafiosa sul
territorio regionale da almeno due anni.
2. La Regione è autorizzata a erogare contributi ai soggetti di
cui al comma 1, lettere c) e d), per la realizzazione di attività di
prevenzione dei fenomeni di criminalità organizzata e dei reati di
stampo mafioso o per attività di assistenza legale e supporto
psicologico per le vittime dei reati della criminalità organizzata,
dell'usura o dell'estorsione.

Art. 8

Interventi in ambito scolastico

1. La Regione, per contribuire all'educazione alla legalità e allo
sviluppo dei valori costituzionali e civici, sostiene le iniziative
rivolte agli studenti di ogni ordine e ai docenti, anche attraverso
intese o convenzioni sia con l'ufficio scolastico regionale che con
le università del Friuli-Venezia Giulia.
2. Le diverse strategie di intervento dovranno puntare
sull'efficacia dei progetti basati su una logica innovativa e
interdisciplinare che possa indagare sul fenomeno mafioso attraverso
un approccio economico, sociologico, giuridico e storico.
3. La Regione è autorizzata, all'interno dei percorsi di
cittadinanza attiva, a favorire la messa in rete delle attività di
ricerca, informazione e comunicazione oggetto della presente legge,
utili a documentare le iniziative e i risultati ottenuti.

Art. 9

Azioni finalizzate al recupero di beni confiscati

1. La Regione contribuisce ad assicurare un proficuo riutilizzo a
fini sociali dei beni confiscati alla criminalità organizzata e
mafiosa ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo n. 159/2011,
attraverso:
a) l'assistenza agli enti locali assegnatari di tali beni;
b) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla
lettera a), per concorrere alla realizzazione di interventi di
restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia,
ripristino tipologico, nonchè arredo degli stessi al fine del
recupero dei beni immobili loro assegnati;
c) l'erogazione di contributi agli assegnatari dei beni
confiscati, per favorirne il riutilizzo in funzione sociale, mediante
la stipula di accordi di programma;
d) la collaborazione con l'Agenzia nazionale per
l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati
alla criminalità organizzata.
2. La Regione può stanziare contributi per favorire e sostenere la
continuità lavorativa delle aziende sequestrate e non ancora
confiscate, al fine di salvaguardare il patrimonio produttivo e
occupazionale esistente.

Art. 10

Iniziative per la «Giornata dell'impegno
contro le mafie e in ricordo delle vittime»

1. La Regione definisce annualmente le proprie iniziative per la
celebrazione della «Giornata dell'impegno contro le mafie e in
ricordo delle vittime» e promuove analoghe iniziative celebrative
presso le scuole di ogni ordine della Regione, gli enti locali e le
associazioni.

Art. 11

Norme finanziarie

1. Per le finalità previste dall'art. 4, comma 1, è autorizzata
la spesa di 30.000 euro per l'anno 2017 a valere sulla Missione n. 1
(Servizi istituzionali, generali e di gestione) - Programma n. 1
(Organi istituzionali) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
2. Per le finalità previste dall'art. 6, comma 1, lettera b), è
autorizzata la spesa complessiva di 20.000 euro, suddivisa in ragione
di 10.000 euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 a valere sulla
Missione n. 3 (Ordine pubblico e sicurezza) - Programma n. 2 (Sistema
integrato di sicurezza urbana) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello
stato di previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
3. Per le finalità previste dall'art. 7, commi 1 e 2, è
autorizzata la spesa complessiva di 20.000 euro, suddivisa in ragione
di 10.000 euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 a valere sulla
Missione n. 3 (Ordine pubblico e sicurezza) - Programma n. 2 (Sistema
integrato di sicurezza urbana) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello
stato di previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.
4. Per le finalità previste dall'art. 8, commi 1 e 3, è
autorizzata la spesa di 10.000 euro per l'anno 2017 a valere sulla
Missione n. 4 (Istruzione e diritto allo studio) - Programma n. 2
(Altri ordini di istruzione non universitaria) - Titolo n. 1 (Spese
correnti) dello stato di previsione della spesa del bilancio per gli
anni 2017-2019.
5. Per le finalità previste dall'art. 9 è autorizzata la spesa
complessiva di 90.000 euro, suddivisa in ragione di 40.000 euro per
l'anno 2017 e di 50.000 euro per l'anno 2018 come di seguito
indicato:
a) relativamente agli interventi previsti dal comma 1, lettera
b), è autorizzata la spesa complessiva di 45.000 euro, suddivisa in
ragione di 20.000 euro per l'anno 2017 e di 25.000 euro per l'anno
2018 a valere sulla Missione n. 3 (Ordine pubblico e sicurezza) -
Programma n. 2 (Sistema integrato di sicurezza urbana) - Titolo n. 2
(Spese in conto capitale) dello stato di previsione della spesa del
bilancio per gli anni 2017-2019;
b) relativamente agli interventi previsti dal comma 1, lettera
c), e comma 2, è autorizzata la spesa complessiva di 45.000 euro,
suddivisa in ragione di 20.000 euro per l'anno 2017 e di 25.000 euro
per l'anno 2018 a valere sulla Missione n. 3 (Ordine pubblico e
sicurezza) - Programma n. 2 (Sistema integrato di sicurezza urbana) -
Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di previsione della spesa
del bilancio per gli anni 2017-2019.
6. All'onere complessivo di 170.000 euro, suddiviso in ragione di
100.000 euro per l'anno 2017 e di 70.000 euro per l'anno 2018,
derivante dalle autorizzazioni di spesa di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e
5, lettere a) e b), si provvede come di seguito indicato:
a) per complessivi 105.000 euro, suddivisi in ragione di 75.000
euro per l'anno 2017 e di 30.000 euro per l'anno 2018, mediante
storno dalla Missione n. 1 (Servizi istituzionali, generali e di
gestione) - Programma n. 4 (Gestione delle entrate tributarie e
servizi fiscali) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019;
b) per complessivi 65.000 euro, suddivisi in ragione di 25.000
euro per l'anno 2017 e di 40.000 euro per l'anno 2018, mediante
prelievo dalla Missione n. 20 (Fondi e accantonamenti) - Programma n.
3 (Altri fondi) - Titolo n. 1 (Spese correnti) dello stato di
previsione della spesa del bilancio per gli anni 2017-2019.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Trieste, 9 giugno 2017

SERRACCHIANI

(Omissis).