Serie Generale n. 133 del 10-6-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 maggio 1997
Scioglimento del consiglio comunale di Liveri. (GU Serie Generale n.133 del 10-06-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Liveri (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 13 dicembre 1992, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata rilevati dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Liveri;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Liveri, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 maggio 1997;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Liveri (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Liveri (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Calogero Cortimiglia - viceprefetto ispettore;
dott. Guglielmo My - direttore aggiunto di divisione di ragioneria;
dott.ssa Maria Rosaria Ingegno - direttore di sezione di
ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 19 maggio 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 27 maggio 1997
Registro n. 2 Interno, foglio n. 14

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Liveri (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 13 dicembre 1992, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
In particolare, il prefetto di Napoli con diverse relazioni ha
evidenziato la sussistenza di gravi elementi di compromissione
dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente alle convergenti
influenze nella cosa pubblica della criminalità organizzata,
massicciamente presente nell'area nolana, che con la forza
dell'intimidazione è riuscita a permeare il tessuto economico,
sociale ed amministrativo, determinando la distorsione della funzione
pubblica soprattutto nei settori dell'edilizia, della pianificazione
urbanistica e degli appalti.
Emblematica in proposito è la particolare posizione processuale
penale di diversi amministratori del comune di Liveri, che,
unitamente al sig. Felice Coppola, che in qualità di sindaco ha
gestito l'ente per oltre quindici anni, sono stati di recente
rinviati a giudizio per i reati di abuso d'ufficio in concorso,
rifiuto/omissione di atti d'ufficio e falsità ideologica commesse da
pubblico ufficiale in atti pubblici.
Tali sviluppi giudiziari, ampiamente riportati dagli organi di
stampa, hanno ingenerato un profondo disorientamento nell'opinione
pubblica atteso il ruolo di primo piano svolto dal sig. Felice
Coppola nell'ambito dei rapporti tra cittadinanza ed istituzione.
Per altre posizioni di singoli amministratori il pubblico ministero
non ha neppure escluso aspetti di rilevanza penale riconducibili al
favoreggiamento e al concorso esterno in associazione mafiosa.
Da notizie fornite dai competenti organi investigativi risulta,
altresì, che uno dei componenti del consiglio comunale ha subito
fisicamente la pressione di affiliati al "clan Alfieri", finalizzata
ad impedirgli la partecipazione alla seduta consiliare con all'ordine
del giorno la modifica del regolamento edilizio, ritenuta lesiva di
speculative mire criminose in campo edilizio.
Sono, inoltre, stati evidenziati rapporti di parentela, di stretta
amicizia e di relazioni di affari che legano alcuni dei componenti
del corpo assembleare ad esponenti del "clan Alfieri".
Considerata la collocazione non solo geografica, ma soprattutto
politico ambientale del comune di Liveri nell'area nolana, in cui
quasi tutti i comuni limitrofi sono già stati sciolti per
infiltrazioni e condizionamenti criminali, il quadro delineato assume
una valenza più che sintomatica dell'incidenza delle organizzazioni
criminose locali sull'attività amministrativa dell'ente e della
permeabilità di quest'ultimo ai condizionamenti ed alle pressioni
esterne.
Il considerevole numero di inchieste giudiziarie in corso a carico
degli amministratori locali, per abusivismo edilizio e delitti contro
la pubblica amministrazione, rivela come l'azione
dell'amministrazione comunale sia stata mossa da interessi
affaristici individuali, spesso coincidenti o complementari a quelli
camorristici; e come, da scelte subordinate ad interessi di parte,
sia stato compromesso il buon andamento di quella amministrazione
comunale nonchè il corretto funzionamento dei servizi ad essa
affidati.
Tant'è che nella riunione preconsiliare per le modifiche al
regolamento edilizio risulta essere stata sottratta la relazione
tecnica, successivamente rinvenuta nel corso di un'operazione di
polizia presso l'abitazione di un esponente del "clan Alfieri", che
ha svolto pressioni intimidatorie sul sindaco mai denunciate
formalmente. La circostanza che la prima seduta consiliare è andata
deserta per mancanza del numero legale, mentre nella seconda e nella
terza non è stata affrontata la questione con il pretesto che a
breve sarebbe intervenuto il nuovo piano regolatore generale, è
emblematica della gravità del livello di ingerenza dei poteri della
criminalità sulla gestione della cosa pubblica.
La presenza di così compatte organizzazioni camorristiche, oltre
che pregiudicare l'interesse generale alla legalità, pone in
pericolo lo stato della sicurezza pubblica ed evidenzia, specie in
relazione alle gravi carenze gestionali del comune, la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Liveri (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Liveri.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Liveri con le citate
relazioni, che si intendono qui integralmente richiamate.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Liveri (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 maggio 1997
Il Ministro dell'interno: Napolitano