Serie Generale n. 147 del 25-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro. (GU Serie Generale n.147 del 25-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro
(Avellino), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio
1990, presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Avellino;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Pago del Vallo di Lauro, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Pago
del Vallo di Lauro per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro (Avellino) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Armando Amabile, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Vincenzo Troisi, consigliere di prefettura;
dott.ssa Gerardina Voto, vice consigliere di ragioneria.
Dato a Roma, addì 23 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro (Avellino),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 7 giugno 1992, presenta
fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità dell'organo
elettivo, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Invero, il prefetto di Avellino, con relazione in data 11 giugno
1993, ha evidenziato, anche sulla base degli accertamenti eseguiti,
presso il predetto ente, dal collegio degli ispettori, all'uopo
incaricato, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa, a causa delle
convergenti influenze della criminalità organizzata nella gestione
della cosa pubblica.
Accertamenti in corso stanno, inoltre, evidenziando forme di
intervento, da parte del clan camorristico Cava, in favore di taluni
candidati alle consultazioni svoltesi nel 1992, risultati poi eletti,
legati da vincoli di parentela o ricorrenti frequentazioni con
esponenti della citata organizzazione malavitosa.
Le pressanti compromissioni, le complicità e le connivenze degli
amministratori che, in taluni casi, coinvolgono anche il personale
dipendente del comune, sono emerse, in tutta evidenza, nella vicenda
relativa al rilascio, effettuato, con preordinata ed artificiosa
alterazione di documenti, della carta di identità, valida per
l'espatrio, al pluripregiudicato Biagio Cava, per agevolarne la
latitanza.
Per detto episodio sono stati deferiti all'autorità giudiziaria
il sindaco, il vice sindaco e tre dipendenti, per i reati di falsità
materiale ed ideologica commessa da pubblico ufficiale in atti
pubblici, in concorso.
Numerosi riscontri della collusione con la malavita organizzata si
rinvengono in settori rilevanti della attività amministrativa, la
cui gestione è improntata al perseguimento di interessi particolari
e vantaggi patrimoniali.
Con consapevole inosservanza dei basilari canoni di legalità e di
buona amministrazione sono stati conferiti, a tecnici esterni,
incarichi professionali per la progettazione di opere pubbliche e di
strumenti urbanistici, malgrado la presenza di adeguato personale
nell'ufficio tecnico comunale.
Significativi elementi dello stato di assoggettamento degli organi
elettivi dell'ente si rinvengono anche nel settore degli appalti
pubblici e forniture, ove, più marcatamente, convergono gli
interessi della criminalità organizzata, che, per il tramite di
propri infiltrati, ha pilotato, a proprio vantaggio, le decisioni
sulla gestione di detti settori.
In particolare, in merito alle procedure di appalto per il
completamento della rete fognaria e per la ristrutturazione
dell'edificio scolastico elementare, da adibirsi a sede del
municipio, è emerso un sistema organicamente architettato, mirato
all'aggiudicazione delle gare ad una specifica ditta, il cui titolare
risulta inserito nell'organizzazione camorristica di Carmine Alfieri
e legato ad esponenti del clan Cava.
La complicità dell'amministrazione comunale, nell'espletamento
delle suddette gare, è compensata dal quasi contestuale episodio
delittuoso di cui è stato vittima l'ingegnere capo dell'ufficio
tecnico comunale che aveva manifestato le proprie riserve in ordine
all'affidamento dei lavori.
Anche nella gestione del settore delle forniture di beni e servizi
riemergono elementi di riscontro delle interferenze operate dalla
criminalità organizzata per l'affidamento di talune commesse.
A delineare ulteriormente il quadro di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di Pago del Vallo di Lauro concorre l'inerzia e la
passività dimostrata dalla componente di minoranza del consiglio,
per l'assenza di ogni contrasto dialettico e confronto con la
maggioranza.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità organizzata,
manifestata con l'accettazione di una gestione "impropria" della cosa
pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello Stato, mirato
non solo a recidere ogni legame tra esponenti dell'ente locale e
criminalità organizzata, ma anche a prevenire il possibile pericolo
di turbativa dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Pago del Vallo di Lauro.
Il prefetto di Avellino, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro con la
citata relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Pago del
Vallo di Lauro, si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 16 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO