Serie Generale n. 78 del 3-4-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 3 aprile 1995, n. 101
Norme urgenti in materia di lavori pubblici. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3-4-1995.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 2 giugno 1995, n. 216 (in G.U. 02/06/1995, n.127).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di regolamentazione dei lavori pubblici e
definizione delle regole per la trasparenza degli appalti e delle
concessioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 aprile 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, di
concerto con i Ministri dell'interno, di grazia e giustizia, del
bilancio e della programmazione economica e per il coordinamento
delle politiche dell'Unione europea e della difesa:
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Applicazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109
1. I commi 1, 2 e 3 dell'articolo 38 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, sono abrogati.
2. Le disposizioni di cui agli articoli 4, 5, 19, 24, 30, commi 1,
2, 3, 4, e 31, commi 2, 3 e 4, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
entrano in vigore alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto.
3. Le disposizioni di cui agli articoli 14, 15, 16, 17, 18, commi 1
e 2, 20, 25, 27 e 30, commi 5, 6 e 7, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, entrano in vigore con il primo esercizio finanziario
successivo alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto.
4. Salvo quanto previsto al comma 6, le disposizioni di cui agli
articoli 7, 8, 10, 11, 12, 26, comma 6, 28, 29, 32, 33 e 34 della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, che fanno espresso riferimento a
norme regolamentari, entrano in vigore dal 1 gennaio 1996.
5. Il regolamento di cui all'articolo 3 della legge 11 febbraio
1994, n. 109, è adottato entro il 30 settembre 1995 ed entra in
vigore il 1 gennaio 1996.
6. Ai procedimenti il cui bando viene pubblicato successivamente
alla data di entrata in vigore del presente decreto, si applicano le
disposizioni della legge 11 febbraio 1994, n. 109, con esclusione di
quelle la cui entrata in vigore sia stata differita dal presente
articolo e di quelle che fanno espresso rinvio al regolamento di cui
all'articolo 3, per le quali trova applicazione il comma 4. Fino alla
scadenza dei termini indicati nei commi 2, 3 e 4, nelle materie
disciplinate dagli articoli richiamati dai suddetti commi, si
applicano le disposizioni previgenti alla data di entrata in vigore
della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dai seguenti articoli.

Art. 2.
Ambito oggettivo e soggettivo
di applicazione della legge
1. All'articolo 2 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 dopo la parola: "impianti" sono inserite le
seguenti: "anche di presidio e difesa ambientale,";
b) la lettera c) del comma 2 è sostituita dalla seguente:
" c) ai soggetti privati, relativamente a lavori di cui
all'allegato A del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406,
nonchè ai lavori civili relativi ad ospedali, impianti sportivi,
ricreativi e per il tempo libero, edifici scolastici ed universitari,
edifici destinati a scopi amministrativi ed edifici industriali, di
importo superiore a 1 milione di ECU, per la cui realizzazione sia
previsto, da parte dei soggetti di cui alla lettera a), un contributo
diretto e specifico, in conto interessi o in conto capitale che,
attualizzato, superi il 50% dell'importo dei lavori.";
c) al comma 3, secondo periodo, dopo la parola: "14" è inserita
la seguente: "17,".

Art. 3.
Delegificazione
1. All'articolo 3 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2 le parole: "entro 6 mesi" sono sostituite dalle
seguenti: "entro il 30 settembre 1995" e sono soppresse le parole: "e
dell'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici di cui
all'articolo 4"; dopo il terzo periodo è aggiunto il seguente:
"Sullo schema di regolamento il Consiglio di Stato esprime parere
entro quarantacinque giorni dalla data di trasmissione, decorsi i
quali il regolamento è emanato.";
b) al comma 5 è soppresso il secondo periodo;
c) al comma 6:
1) all'alinea dopo la parola: "legge" sono inserite le seguenti:
"oltre alle materie per le quali è di volta in volta richiamato";
2) sono soppresse le lettere a) ed i);
3) alla lettera g) la parola: "8" è sostituita dalla seguente:
"6";
d) dopo il comma 7 sono aggiunti i seguenti:
"7-bis. Entro il 1 gennaio 1996, con decreto del Presidente della
Repubblica ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di
concerto con il Ministro della difesa, è adottato apposito
regolamento, in armonia con le disposizioni della presente legge, per
la disciplina delle attività del Genio militare, in relazione a
lavori connessi alle esigenze della difesa militare. Sino alla data
di entrata in vigore del suddetto regolamento restano ferme le
disposizioni attualmente vigenti.
7-ter. Per assicurare la compatibilità con gli ordinamenti esteri
delle procedure di affidamento ed esecuzione dei lavori, eseguiti sul
territorio dei rispettivi Stati esteri, nell'ambito di attuazione
della legge 26 febbraio 1987, n. 49, sulla cooperazione allo
sviluppo, il regolamento ed il capitolato generale, sentito il
Ministero degli affari esteri, tengono conto della specialità delle
condizioni per la realizzazione di detti lavori e delle procedure
applicate in materia dalle organizzazioni internazionali e dalla
Unione europea.
7-quater. Entro il 1 gennaio 1996, con decreto del Presidente della
Repubblica ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, di
concerto con il Ministro per i beni culturali e ambientali, è
emanato, nel rispetto dei principi della presente legge e
dell'esigenza che le attività siano poste in essere da personale
specializzato, apposito regolamento per la disciplina delle attività
di progettazione ed esecuzione dei lavori di manutenzione e restauro
dei beni di interesse storico-artistico. Contestualmente al
regolamento e sulla base delle indicazioni contenute nello stesso,
con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il
Ministro per i beni culturali e ambientali, sono adottati uno o più
capitolati speciali per i lavori di restauro e manutenzione di
dipinti su tela, su tavola e muro, nonchè di superfici decorate, di
monumenti architettonici e di materiali di scavo.".

Art. 4.
Modifiche dell'organizzazione e delle competenze
del Consiglio superiore dei lavori pubblici
1. All'articolo 6 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 2, primo capoverso, il primo periodo è sostituito
dal seguente:
"Art. 8. - 1. Il presidente del Consiglio superiore dei lavori
pubblici è nominato con decreto del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, fra personalità di riconosciuta
competenza tecnica in materia di lavori pubblici, interne o esterne
alle pubbliche amministrazioni.";
b) al comma 4:
1) le parole: "Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici" sono
sostituite dalle seguenti: "Con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro il 1
gennaio 1996";
2) il secondo periodo è sostituito dal seguente: "Con il
medesimo decreto si provvede ad integrare la rappresentanza delle
diverse amministrazioni dello Stato nell'ambito del Consiglio
superiore dei lavori pubblici, nonchè ad integrare analogamente la
composizione dei comitati tecnici amministrativi.";
c) il comma 5 è sostituito dal seguente:
" 5. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici esprime parere
obbligatorio sui progetti definitivi di lavori pubblici di competenza
statale di importo superiore ai 25 milioni di ECU, nonchè parere sui
progetti delle altre pubbliche amministrazioni, sempre superiori a
tale importo, ove esse ne facciano richiesta. Per i lavori pubblici
di importo inferiore a 25 milioni di ECU, le competenze del Consiglio
superiore sono esercitate dai comitati tecnici amministrativi presso
i provveditorati regionali alle opere pubbliche, la cui composizione
viene parimenti modificata secondo quanto previsto al comma 4.
Qualora il lavoro pubblico di importo inferiore a 25 milioni di ECU,
presenti elementi di particolare rilevanza e complessità, il
provveditore sottopone il progetto, con motivata relazione
illustrativa, al parere del Consiglio superiore.";
d) dopo il comma 5 è aggiunto, in fine, il seguente:
"5-bis. Le adunanze delle sezioni e dell'assemblea generale del
Consiglio superiore dei lavori pubblici sono valide con la presenza
di un terzo dei componenti ed i pareri sono validi quando siano
deliberati con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei
presenti all'adunanza.".

Art. 5.
Norme in materia di partecipazione alle gare
1. All'articolo 9 sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: "fino al 31 dicembre 1996" sono
sostituite dalle seguenti: "fino al 31 dicembre 1999";
b) sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
"4-bis. Per le iscrizioni di competenza del Comitato centrale
dell'Albo nazionale dei costruttori non è richiesto il parere
consultivo del comitato regionale.
4-ter. Fino al 31 dicembre 1999, il Comitato centrale dell'Albo
nazionale dei costruttori può disporre la sospensione dalla
partecipazione alle procedure di affidamento di lavori pubblici nei
casi previsti dall'articolo 24, primo comma, della direttiva
93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993. Resta fermo quanto
previsto dalla vigente disciplina antimafia ed in materia di misure
di prevenzione. Ai fini dell'applicazione della normativa di cui al
primo periodo sono abrogate le norme incompatibili relative alla
sospensione e cancellazione dall'Albo di cui alla legge 10 febbraio
1962, n. 57, e sono inefficaci i procedimenti iniziati e gli atti
adottati in base alla normativa previgente. Successivamente
all'esclusione dalla partecipazione alle procedure di affidamento di
lavori pubblici provvedono direttamente le stazioni appaltanti, sulla
base dei medesimi criteri.".

Art. 6.
Incentivi per la progettazione
1. All'articolo 18 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"2-bis. A valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli delle
categorie X e XI del bilancio dello Stato, le amministrazioni
competenti destinano una quota complessiva non superiore al 10 per
cento del totale degli stanziamenti stessi alle spese necessarie alla
stesura dei preliminari di progetto, nonchè dei progetti definitivi
ed esecutivi, incluse indagini geologiche e geognostiche, studi di
impatto ambientale od altre rilevazioni, e agli studi per il
finanziamento dei progetti, nonchè all'aggiornamento ed adeguamento
alla normativa sopravvenuta dei progetti già esistenti d'intervento
di cui sia riscontrato il perdurare dell'interesse pubblico alla
realizzazione dell'opera. Analoghi criteri adottano per i propri
bilanci le regioni e le province autonome, qualora non vi abbiano
già provveduto, nonchè i comuni e le province e i loro consorzi.
Per le opere finanziate dai comuni, province e loro consorzi e dalle
regioni attraverso il ricorso al credito, l'istituto mutuante è
autorizzato a finanziare anche quote relative alle spese di cui al
presente articolo, sia pure anticipate dall'ente mutuatario.".

Art. 7.
Criteri di aggiudicazione
e commissioni giudicatrici
1. All'articolo 21 sono apportate le seguenti modifiche:
a) Il comma 1 è sostituito dal seguente:
" 1. L'aggiudicazione degli appalti mediante pubblico incanto o
licitazione privata è effettuata, per i contratti da stipulare a
misura, con il criterio del prezzo più basso, determinato mediante
offerta a prezzi unitari, anche riferiti ai sistemi o subsistemi di
impianti tecnologici, e, nel caso di lavori di manutenzione periodica
e di contratti da stipulare a corpo o parte a corpo e parte a misura,
con il criterio del massimo ribasso sull'elenco prezzi o sull'importo
delle opere a corpo posti a base di gara. Per le opere o provviste a
corpo il prezzo convenuto è fisso e invariabile, in conformità di
quanto specificato dall'articolo 326, secondo comma, della legge 20
marzo 1865, n. 2248, allegato F.";
b) dopo il comma 1 è inserito il seguente:
"1-bis. Nei casi di aggiudicazione di lavori pari o superiori a 5
milioni di ECU con il criterio del prezzo più basso di cui al comma
1, l'amministrazione interessata deve valutare l'anomalia delle
offerte di cui all'articolo 30 della direttiva 93/37/CEE del
Consiglio del 14 giugno 1993, relativamente a tutte le offerte che
presentano un ribasso superiore di oltre un quinto della media
aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse. A tal fine la
pubblica amministrazione può prendere in considerazione
esclusivamente giustificazioni fondate sull'economicità del
procedimento di costruzione o delle soluzioni tecniche adottate o
sulle condizioni particolarmente favorevoli di cui gode l'offerente,
con esclusione, comunque, di giustificazioni relativamente a tutti
quegli elementi i cui valori minimi sono stabiliti da disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative, ovvero i cui valori sono
rilevabili da dati ufficiali. Le offerte debbono essere corredate,
fin dalla loro presentazione, da giustificazioni relativamente alle
voci di prezzo più significative, indicate nel bando di gara o nella
lettera d'invito, che concorrono a formare un importo non inferiore
al 75% di quello posto a base d'asta. Relativamente ai soli appalti
di lavori pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria,
l'amministrazione interessata procede all'esclusione automatica dalla
gara delle offerte che presentino una percentuale di ribasso che
superi di oltre un quinto la media aritmetica dei ribassi di tutte le
offerte ammesse. La procedura di esclusione non è esercitabile
qualora il numero delle offerte valide risulti inferiore a cinque.".

Art. 8.
Selezione dei concorrenti
da invitare alle gare
1. L'articolo 23 è sostituito dal seguente:
"Art. 23 (Selezione dei concorrenti da invitare alle gare). - 1.
Alle licitazioni private per l'affidamento di lavori pubblici di
qualsiasi importo sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto
richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione
previsti dal bando.".

Art. 9.
Norme acceleratorie in materia di contenzioso

1. Dopo l'articolo 31 è inserito il seguente:
"Art. 31-bis (Norme acceleratorie in materia di contenzioso). - 1.
Per i lavori pubblici affidati dai soggetti di cui all'articolo 2,
comma 2, lettere a) e b), in materia di appalti e di concessioni,
qualora, a seguito dell'iscrizione di riserve sui documenti
contabili, l'importo economico dell'opera possa variare in misura
sostanziale e in ogni caso non inferiore al 10 per cento dell'importo
contrattuale, il responsabile del procedimento acquisisce
immediatamente la relazione riservata del direttore dei lavori e, ove
costituito, dell'organo di collaudo e, sentito l'affidatario, formula
all'amministrazione, entro novanta giorni dalla apposizione
dell'ultima delle riserve di cui sopra, proposta motivata di accordo
bonario. L'amministrazione, entro sessanta giorni dalla proposta di
cui sopra, delibera in merito con provvedimento motivato. Il verbale
di accordo bonario è sottoscritto dall'affidatario.
2. I ricorsi relativi ad esclusione da procedure di affidamenti di
lavori pubblici, per la quale sia stata pronunciata ordinanza di
sospensione ai sensi dell'articolo 21, ultimo comma, della legge 6
dicembre 1971, n. 1034, devono essere discussi nel merito entro
novanta giorni dalla data dell'ordinanza di sospensione.
3. Nei giudizi amministrativi aventi ad oggetto controversie in
materia di lavori pubblici in relazione ai quali sia stata presentata
domanda di provvedimento d'urgenza, i controinteressati e
l'amministrazione resistente possono chiedere che la questione venga
decisa nel merito. A tal fine il presidente fissa l'udienza per la
discussione della causa che deve avere luogo entro novanta giorni dal
deposito dell'istanza. Qualora l'istanza sia proposta all'udienza
già fissata per la discussione del provvedimento d'urgenza, il
presidente del collegio fissa per la decisione nel merito una nuova
udienza che deve aver luogo entro sessanta giorni e autorizza le
parti al deposito di memorie e documenti fino a quindici giorni prima
dell'udienza stessa.
4. Ai fini della tutela giurisdizionale le concessioni in materia
di lavori pubblici sono equiparate agli appalti.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle
controversie relative ai lavori appaltati o concessi anteriormente
alla data di entrata in vigore della presente legge.".

Art. 10.
Copertura finanziaria

1. Il comma 7 dell'articolo 5 è sostituito dal seguente:
" 7. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge,
valutato in lire 14.040 milioni per l'anno 1995 e in lire 13.680
milioni per l'anno 1996 e in lire 13.320 milioni a decorrere dall'
anno 1997, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1995-1997, al
capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno 1995, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al Ministero dei lavori pubblici. Il Ministro del tesoro è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio."

Art. 11.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 3 aprile 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio
dei Ministri e Ministro del tesoro
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici e dell'ambiente
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
MANCUSO, Ministro di grazia e
giustizia
MASERA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica e
per il coordinamento delle
politiche dell'Unione europea
CORCIONE, Ministro della difesa
Visto, Il Guardasigilli: MANCUSO