3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 24-6-2023
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 13 aprile 2023, n. 3
Norme per la promozione ed il sostegno del terzo settore, dell'amministrazione condivisa e della cittadinanza attiva. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 24-06-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 101 del 13 aprile 2023)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Principi

1. La Regione Emilia-Romagna, in attuazione degli articoli 7 e 9
della legge regionale 31 marzo 2005, n. 13 (Statuto della Regione
Emilia-Romagna), favorisce le forme di democrazia partecipata alle
scelte delle istituzioni regionali, riconosce e valorizza l'autonoma
iniziativa delle persone in forma singola o associata per lo
svolgimento di attività di interesse generale e di rilevanza sociale
nel quadro dello sviluppo civile e socioeconomico, assicurando il
carattere universalistico del sistema di garanzie sociali. Riconosce
e valorizza la funzione delle formazioni sociali attraverso le quali
si esprime e si sviluppa la dignità della persona nonchè la
coscienza democratica, civile e sociale dei cittadini che concorrono
al perseguimento del bene comune e al raggiungimento di obiettivi
prioritari come la salvaguardia della salute, la piena occupazione e
la tutela delle lavoratrici e dei lavoratori, la disponibilità
abitativa, la mobilità, la diffusione dell'istruzione e della
cultura.
2. La Regione riconosce il ruolo, il valore e la funzione sociale
degli Enti del Terzo settore di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo settore, a norma
dell'art. 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106)
quale elemento caratterizzante la società regionale, in quanto
fattore di coesione sociale, sviluppo e resilienza delle comunità
locali, nonchè motore di innovazione sociale orientata a rispondere
ai bisogni dei cittadini, con particolare riferimento ai più
fragili, e ne sostiene lo sviluppo, la qualificazione e la diffusione
territoriale, con particolare attenzione alle aree territoriali più
fragili e marginali.
3. La Regione riconosce l'autonomia e la funzione di autogoverno
degli Enti del Terzo settore, che operano e svolgono la loro
attività nell'ambito regionale, nelle forme indicate ai sensi
dell'art. 4 del d.lgs. 117/2017, e ne valorizza le forme di
rappresentanza e coordinamento regionale e territoriale.
4. La Regione riconosce il valore fondamentale della cooperazione
sociale, dell'impresa sociale, del volontariato, della promozione
sociale, nonchè della mutualità, quale prerogativa degli Enti del
Terzo settore, sia in quanto forme originali e spontanee di
adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà all'interno della
comunità, sia in quanto forme di produzione di valore sociale ed
economico finalizzate al raggiungimento di obiettivi di coesione e
interesse generale.
5. La Regione riconosce l'apporto positivo degli Enti del Terzo
settore nella co-costruzione, nelle forme e con le modalità
stabilite dalla presente legge, dell'amministrazione condivisa in
applicazione del principio di sussidiarietà orizzontale, previsto
dall'art. 118, quarto comma, della Costituzione e come interlocutore
attivo nella realizzazione di obiettivi di sviluppo sostenibile e
solidale.
6. La Regione, nello svolgimento delle attività di programmazione
e di pianificazione di sua competenza, assicura il coinvolgimento e
la partecipazione della rappresentanza del Terzo settore.
7. Per principio di sussidiarietà orizzontale, ai fini della
presente legge, si intende lo svolgimento di attività di interesse
generale, fra quelle indicate dall'art. 5 del d.lgs. 117/2017, sulla
base della comunanza di scopo, concretamente individuato e coerente
con le finalità perseguite dalla Regione e dal sistema pubblico in
generale.
8. La Regione riconosce e promuove il ruolo attivo dei cittadini,
singoli e associati in gruppi informali, associazioni, fondazioni,
enti morali, filantropici e organizzazioni di volontariato anche
privi di personalità giuridica, non qualificati come Enti del Terzo
settore ai sensi dell'art. 4 del d.lgs. 117/2017, nonchè tutte le
altre forme di protagonismo civico, variamente denominate. Ne
valorizza la partecipazione civica alle attività delle
amministrazioni pubbliche, anche in applicazione della disciplina
vigente in materia di partecipazione, di cui alla legge regionale 22
ottobre 2018, n. 15 (Legge sulla partecipazione all'elaborazione
delle politiche pubbliche. Abrogazione della legge regionale 9
febbraio 2010, n. 3), e ne promuove il contributo diffuso, in quanto
espressioni di cittadinanza attiva e responsabilità comunitaria,
anche finalizzato alla cura dei beni comuni e, in generale, al
conseguimento degli obiettivi dello sviluppo sostenibile dell'Agenda
2030 dell'ONU, nelle forme consentite dalla vigente normativa.
9. La Regione agisce affinchè le attività di interesse generale
poste in essere dagli Enti del Terzo settore in collaborazione con le
amministrazioni pubbliche si svolgano nel rispetto dei livelli di
tutela previsti dalla contrattazione collettiva sottoscritta dalle
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul
piano nazionale e della normativa in materia di conciliazione dei
tempi di vita e lavoro, salvaguardia del diritto ad un lavoro
dignitoso, qualità e inclusione sociale.
10. La presente legge costituisce, ai sensi della vigente
disciplina europea e statale, la base giuridica per il trattamento
dei dati relativi alle attività poste in essere dai soggetti di cui
all'art. 5, comma 1 e al Titolo II, nell'esercizio delle funzioni
disciplinate dalla presente legge. Le modalità di trattamento dei
dati sono disciplinate con successivo atto della Giunta regionale.

Art. 2

Finalità

1. La presente legge, nel promuovere e sostenere il ruolo attivo e
distintivo degli Enti del Terzo settore, nonchè dei soggetti di cui
all'art. 6, operanti nel territorio della Regione Emilia-Romagna,
anche mediante relazioni collaborative con le amministrazioni
pubbliche, persegue le seguenti finalita':
a) valorizzare e disciplinare nell'ambito delle proprie
competenze il sistema della rappresentanza degli Enti del Terzo
settore, secondo quanto previsto dal Titolo II;
b) promuovere e diffondere, in attuazione delle discipline di
settore, la cultura del volontariato e quella del dono, secondo
quanto previsto dal Titolo III;
c) promuovere, valorizzare e sostenere il protagonismo di tutti i
soggetti di tutte le età, singoli, associati o comunque riuniti in
formazioni sociali, che si attivano per la partecipazione alla vita
di comunità, inclusiva e aperta e, in particolare, giovanile;
d) sostenere i soggetti di cui all'art. 1, comma 8, ai fini della
valutazione in merito all'acquisizione della qualifica di Enti del
Terzo settore di cui all'art. 4 del d.lgs. 117/2017;
e) promuovere e valorizzare le imprese sociali coerentemente con
il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 112 (Revisione della
disciplina in materia di impresa sociale, a norma dell'art. 2, comma
2, lettera c) della legge 6 giugno 2016, n. 106);
f) favorire l'integrazione delle politiche pubbliche e delle
risorse in funzione dell'innovazione aperta, della qualificazione
della spesa e della promozione di ecosistemi stabili all'interno
delle comunità, fondati sul principio di sussidiarietà orizzontale,
su legami autentici di fiducia e di solidarietà e sulla produzione
di forme di economia ad impatto sociale;
g) favorire l'approccio alla cultura secondo i principi espressi
dalla Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del
patrimonio culturale per la società, ratificata dalla Repubblica
italiana con la legge 1° ottobre 2020, n. 133 (Ratifica ed esecuzione
della Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del
patrimonio culturale per la società, fatta a Faro il 27 ottobre
2005);
h) contribuire al perseguimento degli obiettivi dello sviluppo
sostenibile, anche attraverso le forme di collaborazione con le
amministrazioni pubbliche, in applicazione di quanto previsto dal
Titolo III;
i) favorire e incentivare l'impiego delle nuove tecnologie anche
ai fini del superamento del digital divide, infrastrutturale e di
competenze, nonchè del rafforzamento della coesione sociale in tutti
i territori, con particolare attenzione alle aree interne o rurali e
alla creazione di governance democratiche e comunitarie, vere e
proprie comunità digitali legate alla valorizzazione dei dati come
beni comuni;
j) favorire processi di innovazione sociale, anche nella forma di
innovazione amministrativa;
k) promuovere il contrasto alla violenza di genere, riconoscendo
nell'attività dei centri antiviolenza istituiti come Enti del Terzo
settore un fattore centrale per la prevenzione, il contrasto e il
sostegno alle donne vittime di violenza, in applicazione della legge
regionale 27 giugno 2014, n. 6 (Legge quadro per la parità e contro
le discriminazioni di genere);
l) promuovere la diffusione di una cultura di parità e di
contrasto alle forme di discriminazione in applicazione della l.r.
6/2014 e della legge regionale 1° agosto 2019, n. 15 (Legge regionale
contro le discriminazioni e le violenze determinate dall'orientamento
sessuale o dall'identità di genere);
m) promuovere in applicazione della legge regionale 24 giugno
2002, n. 12 (Interventi regionali per la cooperazione con i Paesi in
via di sviluppo e i Paesi in via di transizione, la solidarietà
internazionale e la promozione di una cultura di pace) le attività
di cooperazione internazionale;
n) promuovere, come indicato all'art. 5, comma 1, lettera l) del
d.lgs. 117/2017, le attività extra-scolastiche e socioeducative
finalizzate al contrasto delle povertà educative, al supporto al
benessere e al protagonismo giovanile per la cittadinanza attiva,
l'inclusione e il coinvolgimento nella vita di comunità, in
applicazione della legge regionale 28 luglio 2008, n. 14 (Norme in
materia di politiche per le giovani generazioni), anche per sostenere
le famiglie nella conciliazione dei tempi di vita e di lavoro e la
natalità;
o) promuovere la cultura della trasparenza e della
rendicontazione e valutazione, anche degli impatti generati dalla
creazione di rapporti collaborativi fra amministrazioni pubbliche ed
Enti del Terzo settore, quale tratto distintivo dell'amministrazione
condivisa e della cittadinanza attiva, secondo quanto previsto dal
Titolo III;
p) promuovere, nelle forme stabilite dalla disciplina di settore,
l'utilizzo degli strumenti di finanza ad impatto sociale, al fine di
incentivare l'attivazione di rapporti collaborativi, funzionali al
conseguimento delle finalità stabilite dalla presente legge, e delle
forme di amministrazione condivisa, previste dal Titolo III;
q) promuovere il confronto sul tema del lavoro nell'ambito delle
attività del Terzo settore per distinguere i ruoli fra lavoro
dipendente o volontario, rilevando anche la presenza di attività da
riconoscere come tali, nonchè la valorizzazione del volontariato,
anche attraverso il riconoscimento di crediti formativi;
r) promuovere l'inclusione sociale, scolastica e lavorativa delle
persone con disabilità, favorendo le pari opportunità e favorendo
il contrasto ad ogni forma di discriminazione basata sulla condizione
di disabilità, avendo a riferimento la Convenzione delle Nazioni
Unite sui diritti delle persone con disabilità, con Protocollo
opzionale, ratificata dall'Italia con legge 3 marzo 2009, n. 18
(Ratifica ed esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilità, con Protocollo opzionale,
fatta a New York il 13 dicembre 2006 e istituzione dell'Osservatorio
nazionale sulla condizione delle persone con disabilita'), il
Pilastro europeo dei diritti sociali nonchè il modello di
disabilità basato sui diritti umani e sulla qualità di vita;
s) promuovere l'attuazione di quanto previsto dall'art. 5, comma
1, lettera d), del d.lgs. n. 117 del 2017.

Art. 3

Oggetto

1. La presente legge in applicazione degli articoli 2, 3, 4, 18 e
118, quarto comma, della Costituzione e con riferimento alle materie
di competenza regionale, ai sensi dell'art. 117, comma terzo, della
Costituzione, detta disposizioni in materia di Terzo settore e di
cittadinanza attiva, in particolare:
a) disciplina le forme e le modalità di rappresentanza degli
Enti del Terzo settore, nonchè le sedi di confronto con la Regione e
le altre autonomie locali;
b) disciplina le forme di sostegno e di coinvolgimento attivo
degli Enti del Terzo settore nell'esercizio delle funzioni regionali
di programmazione, indirizzo e coordinamento nei settori in cui
operano in relazione alle attività di interesse generale di cui
all'art. 5 del d.lgs. 117/2017, nonchè le forme e modalità di
realizzazione di specifici progetti di servizio o di intervento
finalizzati a soddisfare bisogni e progetti generati dalle comunità;
c) cura la raccolta e l'aggiornamento di buone pratiche sul
territorio regionale al fine dell'attivazione delle forme e dei
rapporti di collaborazione fra le amministrazioni pubbliche ed i
cittadini, singoli e associati, quale espressione di cittadinanza
attiva, non riconducibile agli Enti del Terzo settore, di cui
all'art. 4 del d.lgs. 117/2017, secondo quanto previsto dall'art. 6.

Art. 4

Ambito di applicazione

1. La presente legge si applica agli Enti del Terzo settore di cui
all'art. 4 del d.lgs. 117/2017, iscritti al Registro unico nazionale
del Terzo settore (RUNTS) di cui all'art. 45 del d.lgs. 117/2017, con
sede o ambito di operatività nel territorio della Regione
Emilia-Romagna.
2. Le attività di interesse generale individuate dall'art. 5 del
d.lgs. 117/2017 sono svolte in conformità alle norme che ne
disciplinano l'esercizio. Sono fatte salve le discipline normative
speciali regionali delle singole attività di interesse generale.
3. Resta fermo quanto previsto dalla legge regionale 17 luglio
2014, n. 12 (Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione
sociale. Abrogazione della legge regionale 4 febbraio 1994, n. 7
«Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale,
attuazione della legge 8 novembre 1991, n. 381»).

Art. 5

Principi in tema di esercizio
delle funzioni amministrative

1. La Regione Emilia-Romagna e i suoi enti dipendenti, le aziende e
gli enti del servizio sanitario regionale e, nel rispetto della loro
autonomia organizzativa e regolamentare, gli enti locali singoli o
associati, nell'esercizio delle rispettive funzioni nelle materie di
competenza regionale, riconoscono, valorizzano e promuovono il ruolo,
la funzione sociale e la collaborazione con gli Enti del Terzo
settore nello svolgimento delle attività di interesse generale di
cui all'art. 5 del d.lgs. 117/2017.
2. Gli enti di cui al comma 1 assicurano, nell'esercizio delle
proprie funzioni di programmazione e organizzazione a livello
territoriale degli interventi e dei servizi inerenti le attività di
interesse generale, il coinvolgimento attivo degli Enti del Terzo
settore, anche attraverso forme di co-programmazione,
co-progettazione e convenzionamento, secondo quanto previsto dal
Titolo III.
3. Il coinvolgimento attivo degli Enti del Terzo settore avviene,
in ogni caso, nel rispetto dei principi di trasparenza, pubblicità,
ragionevolezza, proporzionalità, parità di trattamento nonchè
applicando il principio di economicità di cui all'art. 81 della
Costituzione.
4. La Regione promuove, sia nei rapporti di collaborazione con gli
Enti del Terzo settore, sia nella relazione con i propri enti
dipendenti di cui al comma 1 e con gli enti locali, ferma restando la
loro autonomia, l'adozione di linee guida inerenti le modalità per
l'affidamento agli Enti del Terzo settore dei servizi di interesse
generale, improntati al rispetto di standard di qualità e, nei casi
previsti dalla disciplina di settore, di impatto sociale del
servizio, nonchè l'individuazione di criteri e modalità per la
verifica dei risultati in termini di qualità ed efficacia della
prestazione e degli impatti prodotti nei diversi ambiti.
5. La Regione promuove l'effettività dei principi enunciati dalla
«Carta della cittadinanza digitale», ai sensi di quanto previsto nel
Capo I, Sezione II del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
(Codice dell'amministrazione digitale).

Art. 6

Principi in tema di esercizio delle funzioni amministrative per
cittadini ed enti associativi non di terzo settore

1. I comuni, nell'ambito delle proprie competenze, regolano i
rapporti con cittadini, singoli e associati, anche in gruppi
informali, associazioni, fondazioni, enti morali e filantropici e
organizzazioni di volontariato, anche privi di personalità
giuridica, non qualificati come Enti del Terzo settore ai sensi
dell'art. 4 del d.lgs. 117/2017, nonchè con tutte le altre forme di
protagonismo civico, variamente denominate, nel rispetto della
disciplina di diritto civile. In particolare, adottano i
provvedimenti attributivi di vantaggi economici in conformità
all'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) e agiscono nel rispetto del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici).
2. I comuni, nei rapporti con i soggetti di cui al comma 1,
perseguono le seguenti finalita':
a) garantire l'effettività della partecipazione civica alle
attività delle amministrazioni pubbliche, promuovendo modalità
operative condivise;
b) incrementare la qualità democratica nella fase di
elaborazione delle politiche pubbliche, nel rispetto delle competenze
attribuite ai diversi soggetti istituzionali e della loro autonomia;
c) promuovere l'innovazione sociale e istituzionale;
d) sostenere l'impegno e l'auto-organizzazione delle persone
nella cura dei beni comuni quali il territorio, l'ambiente,
l'istruzione, i servizi pubblici, le infrastrutture sociali, la
gestione dei dati e la conoscenza;
e) promuovere percorsi di evoluzione della cittadinanza attiva e
delle forme non strutturate di volontariato e di associazionismo
verso figure di Enti del Terzo settore, ai sensi dell'art. 4 del
d.lgs. 117/2017.
3. La Giunta regionale cura la raccolta e l'aggiornamento di buone
pratiche sul territorio regionale basate sulla ricognizione delle
singole norme applicabili ai rapporti di cui al comma 1, previo
parere del Consiglio delle autonomie locali, sentito il Consiglio
regionale del Terzo settore di cui all'art. 10.

Art. 7

Organismi di rappresentanza territoriale

1. La Regione riconosce, con proprio atto, l'associazione degli
Enti del Terzo settore più rappresentativa in Emilia-Romagna,
individuata ai sensi dell'art. 65, comma 3, lettera b) del d.lgs.
117/2017, quale soggetto di rappresentanza unitaria, considerando sia
le adesioni dirette che indirette.
2. La Regione Emilia-Romagna, sentito il Consiglio regionale del
Terzo settore, di cui all'art. 10, riconosce e promuove gli organismi
di rappresentanza unitaria a rilevanza provinciale liberamente
costituiti da Enti del Terzo settore iscritti nelle rispettive
sezioni del Registro unico nazionale del Terzo settore.
3. A tal fine la Giunta regionale, con proprio atto, emette
apposito avviso pubblico a cui possono candidarsi gli organismi
unitari in ragione delle diverse tipologie di Enti del Terzo settore
maggiormente rappresentativi a livello provinciale.
4. Si considerano organismi unitari maggiormente rappresentativi
gli enti iscritti al Registro unico nazionale del Terzo settore
costituiti in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta,
a cui aderiscano in modo diretto o indiretto il maggior numero di
soggetti del Terzo settore con sede nel territorio provinciale di
riferimento.
5. Gli organismi unitari svolgono i seguenti compiti:
a) raccolgono e rappresentano le istanze degli Enti del Terzo
settore presenti nel territorio di riferimento, anche attraverso la
designazione di propri rappresentanti nei tavoli di confronto e/o
programmazione di livello provinciale e regionale;
b) promuovono la collaborazione tra Enti del Terzo settore, anche
ai fini della costruzione di partnership progettuali, anche in
collaborazione con i Centri di servizio per il volontariato per la
progettazione dei bandi per l'erogazione delle risorse di cui agli
articoli 72 e 73 del d.lgs. 117/2017;
c) promuovono pratiche di amministrazione condivisa sul
territorio di competenza;
d) promuovono e monitorano la partecipazione degli Enti del Terzo
settore ai processi di programmazione di ambito distrettuale;
e) collaborano con i Centri di servizio per il volontariato
nell'individuazione dei fabbisogni di supporto tecnico, formativo e
informativo per promuovere e rafforzare la presenza delle
organizzazioni di volontariato e di promozione sociale del territorio
e, assieme ad essi, promuovono la cultura del volontariato presso gli
istituti scolastici attraverso azioni, tra cui, a titolo meramente
esemplificativo, visite didattiche, ricerche-azione, momenti di
approfondimento seminariale;
f) collaborano con l'Osservatorio regionale del Terzo settore
nella raccolta e analisi di informazioni e dati, con particolare
riferimento alle necessità del territorio e alle priorità di
intervento.
6. La Regione Emilia-Romagna, sentito il Consiglio regionale del
Terzo settore, promuove e sostiene i processi di costituzione degli
organismi associativi unitari qualora non esistenti.

Art. 8

Centri di servizio per il volontariato

1. La Regione riconosce il ruolo dei Centri di servizio per il
volontariato (di seguito anche CSV) accreditati ai sensi dell'art. 61
del d.lgs. 117/2017 nel territorio dell'Emilia-Romagna.
2. La Regione promuove i CSV nel loro fine di organizzare, gestire
e erogare servizi di supporto tecnico, formativo ed informativo per
promuovere e rafforzare la presenza ed il ruolo dei volontari negli
Enti del Terzo settore, senza distinzione tra enti associati ed enti
non associati, e con particolare riguardo alle organizzazioni di
volontariato, nel rispetto e in coerenza con gli indirizzi strategici
generali, definiti dall'Organismo nazionale di controllo (ONC) ai
sensi dell'art. 64, comma 5, lettera d), del d.lgs. 117/2017.
3. Ferme restando le prerogative di cui all'art. 63 del d.lgs.
117/2017, la Regione riconosce e promuove lo svolgimento da parte dei
CSV delle attività finalizzate a:
a) supportare la costruzione di partnership fra Enti del Terzo
settore nonchè il monitoraggio e l'assistenza tecnica alle
progettazioni finanziate a valere su fondi regionali e nazionali;
b) promuovere la cultura della solidarietà e della cittadinanza
attiva, in particolare fra ragazze e ragazzi, e il protagonismo
giovanile nel Terzo settore, anche grazie alla collaborazione con le
istituzioni scolastiche e le agenzie formative;
c) attivare e sensibilizzare le risorse di volontariato presenti
sul territorio, anche nei casi di situazioni straordinarie ed
emergenziali, e svolgere funzioni di raccordo e facilitazione dei
rapporti con le pubbliche amministrazioni, in una logica di
promozione del welfare di comunità;
d) erogare formazione e consulenza agli Enti del Terzo settore in
ordine all'attuazione della riforma di cui al d.lgs. 117/2017, anche
in collaborazione con le articolazioni regionali delle reti
associative di cui all'art. 41 del d.lgs. 117/2017;
e) collaborare con gli organismi unitari, di cui all'art. 7,
nell'individuazione dei fabbisogni di supporto tecnico, formativo e
informativo, per promuovere e rafforzare la presenza delle
organizzazioni di volontariato e di promozione sociale del
territorio, anche nello svolgimento di quanto previsto dall'art. 2,
comma 1, lettera d);
f) collaborare con l'Osservatorio regionale del Terzo settore
nella raccolta e analisi di informazioni e dati, con particolare
riferimento alle necessità del territorio e alle priorità di
intervento.

Art. 9

Reti associative

1. La Regione riconosce il ruolo delle articolazioni regionali
delle reti associative di cui all'art. 41 del d.lgs. 117/2017, in
quanto soggetti idonei a svolgere in maniera efficace le funzioni di
rappresentanza, coordinamento e supporto ai propri associati, in
relazione alle politiche e ai contesti regionali.
2. La Regione in particolare riconosce le articolazioni regionali
delle reti associative nazionali in relazione alle seguenti funzioni:
a) coordinamento e sintesi per la raccolta di istanze, nonchè
rappresentanza di bisogni e proposte in relazione alle attività di
interesse generale svolte dagli enti affiliati;
b) condivisione e diffusione di informazioni, strumenti, prassi
sull'intero territorio regionale;
c) attuazione di azioni di sistema, nonchè di progetti
innovativi di rilevanza regionale;
d) promozione e sviluppo delle attività di controllo, anche
sotto forma di autocontrollo, e di assistenza tecnica nei confronti
della propria base associativa;
e) attività di consulenza tecnica e supporto agli Enti del Terzo
settore, in ordine all'attuazione della riforma di cui al d.lgs.
117/2017, e ai soggetti di cui all'art. 1, comma 8, in attuazione di
quanto previsto dall'art. 2, comma 1, lettera d), anche in
collaborazione con i Centri di servizio per il volontariato.
3. Fatte salve le prerogative di cui all'art. 41 del d.lgs.
117/2017, le reti associative possono concludere con i CSV, di cui
all'art. 8, accordi e convenzioni per lo svolgimento delle attività
di cui all'art. 63 del d.lgs. 117/2017.

Art. 10

Consiglio regionale del Terzo settore

1. Gli Enti del Terzo settore partecipano al confronto e alla
concertazione con la Giunta tramite il Consiglio regionale del Terzo
settore, di seguito denominato «Consiglio».
2. Il Consiglio è presieduto e convocato dal Presidente della
Giunta regionale o da un suo delegato.
3. Il Consiglio è composto:
a) dal Presidente o suo delegato;
b) da quattordici componenti designati, secondo procedure
trasparenti e democratiche, dall'associazione degli Enti del Terzo
settore più rappresentativa in Emilia-Romagna, individuata ai sensi
dell'art. 65, comma 3, lettera b) del d.lgs. 117/2017. I componenti
sono scelti secondo modalità tali da garantire l'equa rappresentanza
territoriale e delle diverse tipologie di Enti del Terzo settore;
c) da un rappresentante della Confederazione regionale dei Centri
di servizio per il volontariato di cui all'art. 8.
4. Sono invitati a partecipare alle sedute del Consiglio gli
Assessori competenti in relazione ai temi e agli oggetti da trattare,
ovvero i dirigenti o funzionari regionali da essi designati.
5. Partecipano altresì al Consiglio, in qualità di invitati
permanenti:
a) un rappresentante di ANCI Emilia-Romagna;
b) un rappresentante dell'Associazione tra fondazioni di origine
bancaria dell'Emilia-Romagna;
c) i membri dell'Ufficio di presidenza della Commissione
assembleare competente.
6. Il Consiglio è costituito entro due mesi dall'insediamento
dell'Assemblea legislativa e dura in carica fino all'insediamento
della nuova Assemblea.
7. Per il funzionamento del Consiglio si applica il Capo I del
Titolo III della legge regionale 27 maggio 1994, n. 24 (Disciplina
delle nomine di competenza regionale e della proroga degli organi
amministrativi. Disposizioni sull'organizzazione regionale).
8. La partecipazione al Consiglio è gratuita, senza oneri per la
Regione, e non dà diritto alla corresponsione di alcun compenso,
indennità, rimborso o emolumento comunque denominato.

Art. 11

Compiti del Consiglio regionale del Terzo settore

1. Il Consiglio svolge i seguenti compiti:
a) esprime pareri facoltativi sulle proposte di atti normativi
riguardanti il Terzo settore per le attività indicate dall'art. 5
del d.lgs. 117/2017;
b) formula proposte alla Giunta regionale riguardanti il Terzo
settore;
c) collabora alla verifica dello stato di attuazione della
normativa concernente i rapporti tra il Terzo settore e le pubbliche
amministrazioni su richiesta delle strutture regionali competenti;
d) concorre alla definizione delle strategie condivise tra gli
Enti del Terzo settore e la rete dei Centri di servizio per il
volontariato;
e) propone iniziative informative e divulgative sulla disciplina
dettata dalla presente legge;
f) promuove, in collaborazione con la Regione, occasioni
periodiche di confronto e consultazione con gli Enti del Terzo
settore;
g) adotta iniziative di proposta, impulso, sensibilizzazione,
monitoraggio e verifica in materia di Terzo settore.

Art. 12

Osservatorio regionale del Terzo settore
e sull'amministrazione condivisa

1. La Regione istituisce presso l'assessorato competente un
Osservatorio regionale del Terzo settore e sull'amministrazione
condivisa, quale strumento di studio e approfondimento per lo
svolgimento dei lavori del Consiglio regionale del Terzo settore,
avvalendosi del supporto di sei esperti in materia, di cui due
nominati dalla Regione Emilia-Romagna, uno dall'ANCI Emilia-Romagna,
tre dall'associazione degli Enti di Terzo settore di cui all'art. 7,
comma 1.
2. L'Osservatorio assolve le seguenti funzioni:
a) raccogliere informazioni, documenti e testimonianze
riguardanti le attività del Terzo settore ed effettuare indagini
conoscitive sulla base dei dati presenti nel Registro unico nazionale
del Terzo settore;
b) analizzare e valutare le necessità del territorio e le
priorità di intervento, anche attraverso un confronto con le realtà
associative di base;
c) favorire la conoscenza e la circolazione di esperienze
trasversali al Terzo settore;
d) proporre al Consiglio iniziative di studio e di ricerca ai
fini della promozione e dello sviluppo delle attività di
volontariato e di promozione sociale nel contesto del Terzo settore,
anche in collaborazione con gli enti locali;
e) monitorare gli interventi attivati sul territorio diretti a
realizzare l'amministrazione condivisa di cui al Titolo III;
f) monitorare i percorsi di formazione e partecipativi
realizzati.
3. Per un più efficace svolgimento delle proprie funzioni,
l'Osservatorio può anche proporre al Consiglio regionale del Terzo
settore forme di cooperazione tra pubbliche amministrazioni, enti di
ricerca, Centri di servizio per il volontariato, fondazioni di
origine bancaria e con gli ordini professionali direttamente
coinvolti nell'applicazione del Codice del Terzo settore.
4. La partecipazione all'Osservatorio è gratuita, senza oneri per
la Regione, e non dà diritto alla corresponsione di alcun compenso,
indennità, rimborso o emolumento comunque denominato.

Art. 13

Assemblea regionale del Terzo settore

1. Il Presidente della Giunta regionale, sentito il Consiglio di
cui all'art. 10, indice annualmente l'Assemblea regionale del Terzo
settore, di seguito denominata «Assemblea», quale momento di
confronto, verifica e proposta sulle politiche di interesse.
L'Assemblea è costituita dagli Enti del Terzo settore iscritti al
Registro unico nazionale del Terzo settore, con sede nel territorio
regionale.
2. Sono invitati a partecipare all'Assemblea gli enti locali, le
aziende sanitarie di cui alla legge regionale 12 maggio 1994, n. 19
(Norme per il riordino del Servizio sanitario regionale ai sensi del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto
legislativo 7 dicembre 1993, n. 517) e le fondazioni di origine
bancaria dell'Emilia-Romagna.
3. All'Assemblea viene presentato un rapporto della Giunta
regionale, predisposto anche sulla base delle elaborazioni
dell'Osservatorio.
4. In concomitanza con lo svolgimento dell'Assemblea regionale del
Terzo settore, la Giunta presenta un'informativa alla commissione
assembleare competente sul rapporto predisposto anche sulla base
delle elaborazioni dell'Osservatorio.

Art. 14

Principi comuni

1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 5, comma 1,
promuovono, anche su iniziativa degli Enti del Terzo settore,
rapporti di reciproca collaborazione, finalizzati al perseguimento di
obiettivi condivisi tra amministrazioni pubbliche ed Enti del Terzo
settore e, oltre a quanto previsto dai successivi articoli da 15 a
24, nel rispetto dei seguenti principi comuni:
a) i rapporti di collaborazione garantiscono il riconoscimento
della centralità delle comunità locali, intese come sistema di
relazioni tra le persone, le istituzioni, le famiglie, le
organizzazioni sociali, ciascuna per le proprie competenze e
responsabilità, per promuovere il miglioramento della qualità della
vita e delle relazioni tra le persone;
b) i procedimenti amministrativi si svolgono nel rispetto di
quanto previsto dal d.lgs. 117/2017, dai relativi provvedimenti ed
atti attuativi, dalla legge n. 241 del 1990, nonchè della
disciplina, statale e regionale, di settore, assicurando
l'eliminazione degli adempimenti amministrativi superflui in
conseguenza dell'iscrizione degli Enti del Terzo settore,
partecipanti ai procedimenti, nel Registro unico nazionale del Terzo
settore;
c) le attività di interesse generale poste in essere dagli Enti
del Terzo settore in collaborazione con le amministrazioni pubbliche
in ogni caso garantiscono condizioni di accessibilità, equità e
qualità dei servizi erogati dagli Enti del Terzo settore;
d) al verificarsi dei presupposti previsti dalla disciplina
statale di settore, le attività di collaborazione fra
amministrazioni pubbliche ed Enti del Terzo settore prevedono il
ricorso a forme e modalità di valutazione dell'impatto, anche di
tipo sociale, generato dalle attività medesime sulle comunità
locali di riferimento, in applicazione di quanto stabilito dall'art.
7 della legge 6 giugno 2016, n. 106 (Delega al Governo per la riforma
del Terzo settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del
servizio civile universale) e dai relativi atti e provvedimenti
attuativi;
e) le attività di interesse generale, svolte ai sensi del
presente Titolo, sono considerate ai fini delle attività di
programmazione e di pianificazione, generale e settoriale, previste
dalla disciplina vigente, e dei relativi aggiornamenti; in
particolare, possono essere coordinate con la programmazione
pluriennale dei contratti pubblici, nonchè con l'approvazione degli
strumenti di programmazione della valorizzazione ed affidamento dei
beni pubblici, previsti dalla disciplina di settore;
f) le attività di collaborazione fra amministrazioni pubbliche
ed Enti del Terzo settore si svolgono garantendo il rispetto del
livello di tutela previsto dalla contrattazione collettiva
sottoscritta dalle organizzazioni sindacali comparativamente più
rappresentative sul piano nazionale ed il rispetto della normativa a
tutela dei diritti di lavoratori, soci lavoratori e volontari.
2. Le attività indicate dall'art. 5 del d.lgs. 117/2017 possono
essere svolte dagli Enti del Terzo settore nell'ambito
dell'amministrazione condivisa, ai sensi della presente legge, anche
come servizi di interesse generale ai sensi del diritto europeo, a
condizione che l'Autorità locale emani il relativo atto di incarico
nella forma e con il contenuto richiesto dal diritto europeo e dai
principi dei Trattati e della giurisprudenza comunitaria, nonchè
valuti in concreto la natura economica o meno dei servizi, accertando
che l'attività sia svolta senza scopo di lucro.
3. Al fine di assicurare livelli ulteriori di trasparenza e di
pubblicità, relativi alle attività di interesse generale, messe in
atto per effetto della collaborazione fra amministrazioni pubbliche
ed Enti del Terzo settore, le amministrazioni procedenti, ferma
restando la disciplina in materia di trasparenza amministrativa,
possono prevedere all'interno del proprio sito istituzionale una
modalità specifica di evidenziazione con la denominazione
«Amministrazione condivisa».
4. In coerenza con gli elementi costitutivi dell'amministrazione
condivisa, quale comunanza di scopo ed attivazione di forme di
collaborazione per la realizzazione di attività di interesse
generale rivolte alla comunità locale, ed al fine di promuovere
l'attuazione delle finalità previste dalla presente legge, le
amministrazioni pubbliche e tutti i soggetti di cui all'art. 5, comma
1, possono istituire «Punti di contatto per l'Amministrazione
condivisa» all'interno di spazi, luoghi ed immobili, pubblici e
privati, aperti ed accessibili al pubblico, nei quali fornire agli
interessati informazioni in relazione alle attività di interesse
generale attive, comprese le forme di raccolta fondi ed altre forme
di opportunità e di partenariati speciali, attivabili ai sensi del
presente Titolo, avvalendosi anche dei CSV e delle reti associative
presenti sul territorio regionale.
5. Ai fini dell'attuazione della presente legge la Regione:
a) supporta gli enti locali, singoli e associati, anche mediante
l'emanazione di linee guida, da adottarsi con deliberazione della
Giunta regionale entro 180 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge;
b) promuove percorsi di formazione e partecipativi, per
permettere ai soggetti di cui all'art. 5, comma 1, di realizzare i
percorsi di amministrazione condivisa, osservarne le evoluzioni,
garantire l'analisi dei risultati anche ex-post, da condividere
successivamente nell'ambito delle sedi di rappresentanza del Terzo
settore e di confronto di cui al Titolo II.
6. La Regione promuove altresì iniziative di formazione e di
divulgazione rivolte agli enti locali e agli Enti del Terzo settore,
riguardanti le agevolazioni e gli incentivi, anche di natura fiscale,
previsti dal d.lgs. 117/2017 e dalla legislazione nazionale e
regionale di settore.
7. La Regione favorisce l'accesso dei volontari degli Enti del
Terzo settore alla formazione programmata, erogata da organismi di
formazione professionale di cui alla legge regionale 30 giugno 2003,
n. 12 (Norme per l'uguaglianza delle opportunità di accesso al
sapere, per ognuno e per tutto l'arco della vita, attraverso il
rafforzamento dell'istruzione e della formazione professionale, anche
in integrazione tra loro).

Art. 15

Co-programmazione

1. La co-programmazione, ai sensi dell'art. 55, comma 2, del d.lgs.
117/2017, è l'istruttoria condivisa fra gli Enti del Terzo settore e
l'amministrazione pubblica procedente, titolare dell'attivazione,
finalizzata alla definizione di obiettivi comuni e all'individuazione
dei bisogni, delle problematiche, delle opportunità e delle risorse,
a vario titolo attivabili, della comunità locale considerata, per
individuare e condividere gli obiettivi dei programmi e degli
interventi, le modalità di realizzazione degli stessi e le risorse
disponibili nei diversi ambiti di intervento delle amministrazioni
nei rapporti con il Terzo settore. Le determinazioni conseguenti sono
di competenza dell'amministrazione pubblica.
2. Le amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 5, comma 1, fermi
restando il principio di autonomia organizzativa e regolamentare e
quanto previsto dalla disciplina di settore, tengono conto
dell'attività di co-programmazione svolta ai fini dell'elaborazione
o dell'aggiornamento, nonchè dell'integrazione, dei piani e degli
altri strumenti di programmazione e a contenuto generale, variamente
denominati, di propria competenza.
3. La co-programmazione può consistere in distinti procedimenti,
attivati dalle amministrazioni procedenti, anche su iniziativa di
parte degli Enti del Terzo settore, fermi restando il rispetto dei
principi di pubblicità, trasparenza, efficacia, efficienza e parità
di trattamento.
4. La co-programmazione può svolgersi anche mediante l'utilizzo
degli strumenti telematici e digitali, messi a disposizione
dall'amministrazione procedente, comunque garantendo il rispetto dei
principi di cui al comma 3, nonchè della disciplina in materia di
trattamento dei dati personali e amministrazione digitale.

Art. 16

Principi in tema di procedimento di co-programmazione

1. I procedimenti di co-programmazione, oltre a quanto previsto
dall'art. 14, si svolgono nel rispetto dei seguenti principi:
a) autonomia organizzativa e regolamentare dell'amministrazione
procedente;
b) coordinamento con la disciplina regionale in materia di
programmazione e di pianificazione, anche di settore;
c) rendicontazione pubblica, secondo le modalità stabilite
dall'amministrazione procedente, degli esiti dell'attività di
co-programmazione, comprensivi degli eventuali interventi ad essa
conseguenti;
d) considerazione degli esiti della valutazione di impatto
sociale, relativi alle attività di interesse generale poste in
essere, nei casi in cui sia previsto dalla disciplina statale di
settore, nelle forme previste dalla presente legge, ai fini
dell'attivazione e dell'aggiornamento dei procedimenti di
co-programmazione.

Art. 17

Co-progettazione

1. La co-progettazione, in applicazione dell'art. 55, comma 3, del
d.lgs. 117/2017, è la metodologia mediante la quale, anche a seguito
degli esiti dei procedimenti di co-programmazione, di cui agli
articoli 15 e 16, nonchè sulla base di quanto previsto dagli atti a
contenuto regolamentare e generale, le amministrazioni pubbliche e
gli altri soggetti di cui all'art. 5, comma 1, attivano forme di
collaborazione e di amministrazione condivisa, finalizzata allo
svolgimento di una o più attività di interesse generale in favore
della comunità locale e del perseguimento dell'interesse generale.
2. La co-progettazione può ad avere ad oggetto più attività di
interesse generale, fra quelle indicate dall'art. 5 del d.lgs.
117/2017, e può essere finalizzata alla valorizzazione, anche
sociale, dei beni e degli immobili pubblici, ai sensi di quanto
previsto dal presente Titolo.
3. Al fine di sostenere rapporti di collaborazione, le
amministrazioni pubbliche e gli altri soggetti di cui all'art. 5,
comma 1, ferma restando la loro autonomia organizzativa e
regolamentare, possono istituire e disciplinare l'organizzazione e la
tenuta di elenchi di Enti del Terzo settore, con i quali attivare
rapporti di collaborazione, ai sensi delle disposizioni del presente
Titolo. In ogni caso, è garantito il rispetto dei principi di
trasparenza, pubblicità, parità di trattamento ed economicità.
4. L'attività di collaborazione attivata mediante
co-progettazione, in coerenza con il principio di sussidiarietà
orizzontale, realizza una cooperazione tra Enti del Terzo settore e
pubblica amministrazione e opera per tutta la durata del rapporto.

Art. 18

Principi in tema di procedimento di co-progettazione

1. I procedimenti di co-progettazione, in attuazione di quanto
stabilito dall'art. 55, comma 3, del d.lgs. 117/2017 e dai vigenti
atti regolamentari ed attuativi, si svolgono, oltre a quanto previsto
dall'art. 14, nel rispetto dei seguenti principi:
a) autonomia organizzativa e regolamentare dell'amministrazione
procedente;
b) coordinamento con gli strumenti di programmazione e di
pianificazione generale, variamente denominati, previsti dalla
disciplina di settore inerenti le attività di interesse generale,
oggetto di co-progettazione;
c) rendicontazione degli interventi e delle attività svolte,
conformemente a quanto previsto dall'art. 7, comma 3, della legge n.
106 del 2016.

Art. 19

Co-progettazione mediante accreditamento

1. Le attività di interesse generale possono essere svolte
mediante co-progettazioni, finalizzate, in attuazione dell'art. 55,
comma 4, del d.lgs. 117/2017, all'accreditamento di Enti del Terzo
settore con i quali attivare rapporti di collaborazione, anche a
seguito di iniziativa di questi ultimi.
2. I procedimenti di co-progettazione nella forma
dell'accreditamento si svolgono, oltre a quanto previsto dall'art.
14, nel rispetto dei seguenti principi:
a) autonomia organizzativa e regolamentare dell'amministrazione
procedente;
b) pubblicità, trasparenza e parità di trattamento;
c) coordinamento con gli strumenti di programmazione e di
pianificazione generale, variamente denominati, previsti dalla
disciplina di settore inerenti le attività di interesse generale,
oggetto di co-progettazione;
d) rendicontazione degli interventi e delle attività svolte,
conformemente a quanto previsto dall'art. 7, comma 3, della legge n.
106 del 2016;
e) disciplina delle ipotesi di risoluzione del rapporto di
collaborazione per effetto del venir meno dell'accreditamento.

Art. 20

Convenzioni con associazioni di promozione sociale e organizzazioni
di volontariato

1. Le amministrazioni pubbliche e gli altri soggetti di cui
all'art. 5, comma 1, possono attivare forme di convenzione con
associazioni di promozione sociale (di seguito APS) e con
organizzazioni di volontariato (di seguito ODV), che si avvalgono
entrambe in modo prevalente dell'attività di volontariato dei propri
associati o delle persone aderenti agli enti associati, ai sensi
degli articoli 56 e 57 del d.lgs. 117/2017, mediante procedimenti
conformi ai principi dell'art. 14 e tali da garantire che
l'individuazione degli Enti del Terzo settore avvenga nel rispetto
del principio di parità di trattamento e della disciplina in materia
di trasparenza.
2. Ai fini della motivazione del provvedimento con il quale si
indicano le ragioni di utilizzo dello strumento convenzionale, per
«maggior favore rispetto al mercato», ai fini della presente legge,
si considerano anche gli impatti generati dall'attività di
collaborazione nei confronti della comunità di riferimento, purchè
predeterminabili in modo oggettivo ex ante e valutabili in itinere ed
ex post e ai sensi della disciplina statale di settore, conformemente
a quanto stabilito dall'art. 7, comma 3, della legge n. 106 del 2016,
con conseguente rendicontabilità degli oneri sostenuti dagli Enti
del Terzo settore per la valutazione e misurazione dell'impatto
sociale.

Art. 21

Comodato di beni immobili e mobili. Modifica dell'art. 7 della legge
regionale n. 10 del 2000

1. Il comma 4 dell'art. 7 della legge regionale 25 febbraio 2000,
n. 10 (Disciplina dei beni regionali - Abrogazione della legge
regionale 10 aprile 1989, n. 11) è abrogato.
2. Il comma 4-bis dell'art. 7 della legge regionale n. 10 del 2000
è sostituito dal seguente:
«4-bis. I beni concessi ai sensi del comma 3 non possono essere
oggetto di sublocazione.».
3. Dopo il comma 2 dell'art. 8 della legge regionale n. 10 del 2000
è aggiunto il seguente:
«2-bis. La gestione dei beni immobili della Regione può essere
affidata gratuitamente agli Enti del Terzo settore di cui all'art. 4
del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice del Terzo
settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera b), della legge 6
giugno 2016, n. 106), ai sensi dell'art. 71, comma 2, del medesimo
d.lgs. n. 117 del 2017 e della legislazione regionale in materia di
promozione e sostegno del Terzo settore. I beni affidati non possono
essere oggetto di subaffidamento.».

Art. 22

Uso di beni immobili e mobili

1. La Regione e gli altri enti di cui all'art. 5, comma 1, possono
rispettivamente affidare in gestione e concedere in comodato beni
mobili e immobili di loro proprietà, non utilizzati per fini
istituzionali, agli Enti del Terzo settore, ai sensi dell'art. 71,
comma 2, del d.lgs. 117/2017, ivi compresi i beni confiscati alla
criminalità organizzata assegnati alle amministrazioni locali.
2. La Regione e gli altri enti di cui all'art. 5, comma 1, possono
realizzare, in collaborazione con gli Enti del Terzo settore, azioni
di amministrazione condivisa dei beni comuni, finanziabili anche ai
sensi della legge regionale n. 15 del 2018.
3. Oltre a quanto previsto dall'art. 71 del d.lgs. 117/2017, ai
fini della determinazione della durata massima del contratto di
affidamento in gestione e comodato, le amministrazioni procedenti
tengono conto della pluralità degli effetti positivi nei confronti
della comunità di riferimento generabili dall'utilizzo dei beni
concessi. Tale valorizzazione non coincide con la mera
quantificazione economica dei benefici generati dall'uso, ma si
estende a poste intangibili e non monetizzabili di grande rilevanza
per la comunità. Ai fini della concessione del bene va allegata la
documentazione che contiene, in via preventiva, la definizione degli
effetti, condivisi con la comunità, che si vogliono generare ed i
relativi indicatori per misurare le trasformazioni ed i cambiamenti
positivi generati.
4. La Giunta regionale e gli enti di cui all'art. 5, comma 1,
disciplinano, ciascuno per il proprio ambito di competenza, secondo
principi di trasparenza, imparzialità, pluralismo e parità di
trattamento, i criteri e le procedure per l'attribuzione dei beni,
senza oneri a carico delle amministrazioni procedenti, e le forme di
rendicontazione pubblica dell'attività svolta attraverso i beni
mobili e immobili.

Art. 23

Concessione di beni culturali immobili pubblici
non statali

1. I beni culturali immobili di proprietà dei soggetti
appartenenti al «Sistema delle amministrazioni regionali» di cui
all'art. 1, comma 3-bis, lettera d), della legge regionale 26
novembre 2001, n. 43 (Testo unico in materia di organizzazione e di
rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna), possono essere dati
in concessione a Enti del Terzo settore, che svolgono le attività
indicate all'art. 5, comma 1, lettere d), f), i), k), o z), del
d.lgs. 117/2017, con pagamento di un canone agevolato, anche su
richiesta degli enti stessi per l'attivazione di forme speciali di
partenariato, ai sensi degli articoli 71, comma 3, e 89, comma 17,
del d.lgs. 117/2017.
2. Per le finalità di cui al presente articolo, i soggetti di cui
al comma 1 predispongono un elenco dei beni culturali immobili, reso
pubblico anche in forma telematica, per l'uso dei quali non è
attualmente corrisposto alcun canone e che richiedono interventi di
manutenzione o restauro e di cui si intende affidare la concessione
per lo svolgimento di attività di interesse generale, ferme restando
le disposizioni contenute nel decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137).
3. Nell'ambito dei procedimenti avviati su istanza di Enti del
Terzo settore, singoli o associati, le domande di attribuzione dei
beni immobili devono avere, a pena di irricevibilità, il seguente
contenuto minimo:
a) descrizione della proposta progettuale e inserimento nel
contesto di riferimento;
b) indicazione degli interventi di manutenzione, di rifacimento e
di riqualificazione proposti, ferme restando le finalità di tutela,
previste dal d.lgs. 42/2004;
c) quadro economico degli interventi e dei relativi oneri,
compreso l'eventuale canone di concessione, nonchè della stima dei
ricavi di gestione, compreso l'eventuale contributo richiesto
all'amministrazione concedente, anche a scomputo degli oneri;
d) proposta di gestione del bene che ne assicuri la corretta
conservazione, l'apertura alla pubblica fruizione e la migliore
valorizzazione, con indicazione dell'eventuale apporto di soggetti
diversi dagli Enti del Terzo settore, nei limiti e secondo quanto
previsto dall'art. 14, comma 1;
e) eventuale metodologia proposta con riferimento alla
valutazione e misurazione dell'impatto sociale, ai sensi dell'art. 7,
comma 3, della legge n. 106 del 2016;
f) dichiarazioni dei legali rappresentanti degli Enti del Terzo
settore in ordine al possesso dei requisiti, di ordine generale e di
capacità, tecnica ed economica, necessari in relazione al progetto
di gestione.
4. Le disposizioni del presente articolo si applicano ai beni
culturali immobili di proprietà degli enti locali e degli altri
soggetti di cui all'art. 5, comma 1.

Art. 24

Contributi

1. La Regione sostiene le ODV e le APS di cui agli articoli 32 e 35
del d.lgs. 117/2017, con sede legale in Emilia-Romagna, iscritte al
Registro unico nazionale del Terzo settore, mediante la concessione
di contributi per lo svolgimento delle attività di interesse
generale, di cui all'art. 5 del d.lgs. 117/2017.
2. Per le finalità stabilite dalla presente legge, la Regione può
inoltre assegnare, mediante proprie risorse, contributi:
a) all'associazione degli Enti del Terzo settore più
rappresentativa in Emilia-Romagna, individuata ai sensi dell'art. 65,
comma 3, lettera b), del d.lgs. 117/2017, per la realizzazione di
attività di analisi, studio e ricerca sui temi di interesse del
Terzo settore, anche in collaborazione con l'Osservatorio regionale
per il Terzo settore, nonchè le attività di supporto alle
organizzazioni di terzo settore e per lo svolgimento di azioni volte
alla promozione, valorizzazione e sperimentazione regionale;
b) agli organismi di rappresentanza unitaria a rilevanza
provinciale liberamente costituiti da soggetti del Terzo settore
iscritti nelle rispettive sezioni del Registro unico nazionale del
Terzo settore per il sostegno delle attività di cui all'art. 7,
comma 5;
c) alle articolazioni regionali delle reti associative di cui
all'art. 9 per la realizzazione di progetti di diffusione e rilevanza
regionale, di cui all'art. 9, comma 2, anche in ragione delle
funzioni di autocontrollo ad esse delegate;
d) ai Centri di servizio per il volontariato per il sostegno
delle attività di cui all'art. 8, comma 3.
3. La Giunta regionale, con propria deliberazione, stabilisce
criteri e modalità per la concessione dei contributi di cui ai commi
1 e 2, ai sensi dell'art. 12 della legge n. 241 del 1990.
4. La Giunta regionale può istituire fondi di garanzia per
l'accesso al credito o per l'abbattimento dei tassi di interesse per
gli Enti del Terzo settore, anche se privi di personalità giuridica,
al fine di consolidare la loro presenza sul territorio regionale.

Art. 25

Attuazione dell'art. 69 del d.lgs. n. 117 del 2017

1. La Regione Emilia-Romagna, in attuazione dell'art. 69 (Accesso
al Fondo sociale europeo) del d.lgs. n. 117 del 2017, nella fase di
programmazione della destinazione del Fondo sociale europeo e degli
altri finanziamenti europei, in relazione alle attività di interesse
generale, di cui agli articoli 5 e 6 del d.lgs. 117/2017, favorisce e
promuove, con misure e azioni dedicate, l'accesso degli Enti del
Terzo settore alle risorse finanziarie.
2. Le risorse di cui al comma 1 possono essere utilizzate
nell'ambito dei procedimenti di amministrazione condivisa, di cui al
presente Titolo, nonchè per la valorizzazione di beni pubblici
mediante la disciplina in materia di «Art-bonus» e di «Social-bonus».
3. Le risorse di cui al comma 1, oltre agli strumenti previsti dai
regolamenti sui fondi europei, possono essere utilizzati per
promuovere forme speciali di partenariato ed azioni sociali
innovative, quali espressione di innovazione sociale aperta, nonchè
per attivare l'utilizzo, anche sperimentale, degli strumenti di
finanza ad impatto.
4. Ai fini della presente legge, per strumenti di finanza ad
impatto si intende l'insieme di relazioni finanziarie in cui i
diversi attori, pubblici e privati, intenzionalmente collaborano per
la generazione di impatto sociale e ambientale positivo. Tali
strumenti si fondano sulla misurabilità e addizionalità
dell'impatto e prevedono che i flussi finanziari fra gli attori
coinvolti siano subordinati alle evidenze di impatto.

Art. 26

Fondo regionale per l'innovazione sociale

1. Per il perseguimento delle finalità della presente legge, è
istituito, a valere sulle risorse di cui all'art. 25, un apposito e
distinto fondo pluriennale per l'innovazione sociale, con l'obiettivo
di favorire la collaborazione fra enti locali, singoli e associati,
Enti del Terzo settore e altri enti pubblici e privati. Il fondo è
essenzialmente destinato a promuovere progetti volti a:
a) favorire la convivenza e l'integrazione sociale;
b) contrastare e prevenire le cause di disagio sociale,
individuale e familiare, derivante da limitazioni personali e
sociali, da condizione di non autosufficienza, da difficoltà
economiche;
c) conciliare ed armonizzare i tempi di vita e di lavoro e
garantire il raggiungimento di pari opportunità;
d) favorire e supportare il sistema integrato di interventi e
servizi sociali e sociosanitari.
2. I beneficiari del fondo sono gli Enti del Terzo settore e gli
enti locali, singoli e associati.
3. Il fondo è destinato altresì a finanziare le iniziative
collaborative i cui obiettivi sono rivolti verso esigenze sociali con
l'aspettativa esplicita di un impatto sociale intenzionale e
misurabile. In fase di prima attuazione il fondo potrà inoltre
essere destinato a supporto della progettazione di processi e
strumenti di valutazione di impatto da parte degli Enti del Terzo
settore.
4. La Giunta regionale, sentita la Commissione assembleare
competente, con propri atti definisce annualmente gli ambiti di
intervento, le caratteristiche delle progettualità di innovazione
sociale e i relativi criteri di misurabilità dell'impatto sociale,
le modalità di funzionamento del fondo, le condizioni, i requisiti
ed i criteri per la concessione, erogazione e revoca dei
finanziamenti di cui al comma 1, nonchè le modalità di
presentazione delle domande.
5. Decorsi tre anni dall'entrata in vigore della presente legge, il
fondo di cui al comma 1 può essere destinato anche al sostegno di
altri progetti di innovazione sociale riconducibili alle attività di
cui all'art. 5 del d.lgs. 117/2017.

Art. 27

Strutture e autorizzazioni temporanee per manifestazioni

1. In attuazione dell'art. 70, comma 1, del d.lgs. 117/2017, gli
enti di cui all'art. 5, comma 1, rendono noti, anche in forma
telematica, i beni mobili o immobili disponibili per manifestazioni e
iniziative temporanee degli Enti del Terzo settore. È fatta salva la
possibilità per gli Enti del Terzo settore di richiedere la
disponibilità di ulteriori beni.
2. Sulle richieste, gli enti di cui all'art. 5, comma 1, si
pronunciano nel rispetto dei principi di cui all'art. 70, comma 1,
del d.lgs. 117/2017, tenendo conto dell'esigenza di favorire le
attività di interesse generale e assicurando la compatibilità con
le esigenze di interesse pubblico perseguite da ciascuna
amministrazione.
3. Le manifestazioni e le iniziative temporanee devono essere
promosse da Enti del Terzo settore e ne deve essere documentata la
connessione con l'attività di interesse generale svolta.

Art. 28

Disposizioni in materia urbanistica e edilizia

1. La sede legale degli Enti del Terzo settore e i locali e spazi
all'aperto in cui essi svolgono le proprie attività istituzionali,
purchè non di tipo produttivo, possono essere collocati in edifici e
in aree ricadenti in tutti gli ambiti del territorio comunale, anche
in deroga alle destinazioni d'uso ammissibili, definite dagli
strumenti urbanistici vigenti, ai sensi dell'art. 28 della legge
regionale 30 luglio 2013, n. 15 (Semplificazione della disciplina
edilizia). L'insediamento degli Enti del Terzo settore è subordinato
alla verifica dell'osservanza dei requisiti igienico-sanitari e di
sicurezza, non comporta il mutamento d'uso delle unità immobiliari
esistenti, nè il pagamento del contributo di costruzione ed è
attuato, in assenza di opere edilizie, senza titolo abilitativo.
2. Gli interventi edilizi di nuova costruzione e di riuso e di
rigenerazione urbana attuati all'interno del territorio urbanizzato
per la costruzione o il recupero della sede degli Enti del Terzo
settore, purchè non di tipo produttivo, iscritti al Registro unico
nazionale del Terzo settore, e dei locali e spazi all'aperto in cui
essi svolgono le proprie attività istituzionali, sono realizzati in
conformità alle previsioni del Piano Urbanistico Generale (PUG) e
del regolamento edilizio, fatta salva la possibilità di usufruire
del permesso di costruire in deroga, di cui all'art. 20 della legge
regionale n. 15 del 2013, e sono esonerati dal pagamento del
contributo di costruzione.
3. Per realizzare le finalità di cui all'art. 7, comma 2, della
legge regionale 21 dicembre 2017, n. 24 (Disciplina regionale sulla
tutela e l'uso del territorio), gli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica prevedono e privilegiano, tra gli
interventi di riuso e di rigenerazione urbana riguardanti spazi ed
edifici sia pubblici sia privati, le sedi degli Enti del Terzo
settore e i locali e gli spazi all'aperto di pertinenza in cui si
svolgono le relative attività istituzionali, da considerarsi
pertanto tra le nuove funzioni diversificate quali spazi e strutture
di servizio pubblico.
4. Allo scopo di attivare processi di recupero e valorizzazione di
immobili e spazi urbani dismessi o in via di dismissione e
promuovere, in particolare, lo sviluppo di iniziative sociali e
culturali, i Comuni favoriscono l'utilizzazione temporanea di tali
edifici da parte degli Enti del Terzo settore, ai sensi dell'art. 16
della legge regionale n. 24 del 2017.
5. Allo scopo di favorire l'integrazione delle politiche di
promozione sociale, nel PUG, il Comune coinvolge le rappresentanze
degli Enti del Terzo settore presenti nel territorio comunale
nell'ambito delle forme di consultazione e partecipazione dei
cittadini di cui all'art. 45, comma 8, della legge regionale n. 24
del 2017, per fornire una completa informazione sulle previsioni
pianificatorie e acquisire elementi di conoscenza e giudizio, di cui
tener conto nell'assunzione delle determinazioni conclusive sul
piano.

Art. 29

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti nel sostenere
il Terzo settore, nel promuovere l'amministrazione condivisa e la
cittadinanza attiva. A tal fine, la Giunta, avvalendosi anche
dell'attività svolta nell'ambito delle funzioni di Osservatorio
regionale ai sensi dell'art. 12, presenta, con cadenza triennale,
alla Commissione assembleare competente, una relazione che fornisca
informazioni sui seguenti aspetti:
a) evoluzione, diffusione e caratteristiche del Terzo settore nel
territorio regionale, anche rispetto alla situazione nazionale, dando
altresì conto delle necessità del territorio e delle priorità
d'intervento;
b) interventi attuati per promuovere la rappresentanza e la
partecipazione degli Enti del Terzo settore, con particolare
riferimento all'istituzione e all'operatività degli organismi
previsti dal Titolo II della legge;
c) attività svolte dai CSV e dalle reti associative di cui,
rispettivamente, agli articoli 8 e 9;
d) interventi attuati per realizzare un'amministrazione
condivisa, dando conto delle procedure di cui al Titolo III attivate
sul territorio, nonchè dei percorsi di formazione e partecipativi
realizzati, anche al fine di valutarne i risultati;
e) tipologia, entità e soggetti beneficiari dei contributi di
cui all'art. 24; iniziative finanziate dal Fondo regionale per
l'innovazione sociale previsto dall'art. 26, anche con riferimento al
supporto della costruzione di processi e strumenti di valutazione di
impatto sociale e all'individuazione di criteri di misurabilità
dell'impatto stesso; eventuale utilizzo, anche sperimentale, di
strumenti di finanza di impatto ed esiti ottenuti;
f) opinioni prevalenti sull'attuazione della legge tra gli
operatori delle organizzazioni del Terzo settore, tra i soggetti
attuatori degli interventi e i cittadini, con particolare attenzione
al protagonismo giovanile;
g) eventuali criticità emerse nel corso dell'attuazione della
presente legge.
2. Le competenti strutture dell'Assemblea legislativa e della
Giunta regionale si raccordano per la migliore valutazione della
presente legge.

Art. 30

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui
alla presente legge, per gli esercizi finanziari 2023, 2024 e 2025,
la Regione farà fronte mediante l'istituzione nella parte spesa del
bilancio di appositi capitoli, nell'ambito di missioni e programmi
specifici, la cui copertura è assicurata dalle risorse autorizzate
con riferimento alla legge regionale 9 dicembre 2002, n. 34 (Norme
per la valorizzazione delle associazioni di promozione sociale.
Abrogazione della legge regionale 7 marzo 1995, n. 10 (Norme per la
promozione e la valorizzazione dell'associazionismo)) e alla legge
regionale 21 febbraio 2005, n. 12 (Norme per la valorizzazione delle
organizzazioni di volontariato. Abrogazione della l.r. 2 settembre
1996, n. 37 (Nuove norme regionali di attuazione della legge 11
agosto 1991, n. 266 - Legge quadro sul volontariato. Abrogazione
della l.r. 31 maggio 1993, n. 26)) nell'ambito della Missione 12 -
Diritti sociali, politiche sociali e famiglia, Programma 8 -
Cooperazione e associazionismo, nel Bilancio di previsione della
Regione Emilia-Romagna 2023-2025, nonchè dalle risorse previste in
sede di programmazione della destinazione del Fondo sociale europeo.
2. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio
atto, alle variazioni di bilancio che si rendessero necessarie.
3. Per gli esercizi successivi al 2025, agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di
approvazione del bilancio, ai sensi di quanto previsto dall'art. 38
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 31

Modifiche alla legge regionale n. 37 del 1994

1. Dopo il comma 3 dell'art. 5 della legge regionale 22 agosto
1994, n. 37 (Norme in materia di promozione culturale) è aggiunto il
seguente:
«3-bis. Possono accedere ai contributi regionali altresì gli
Enti di natura associativa che presentano progetti in ambito
culturale ai sensi del comma 1, lettera b), iscritti nella sezione
«Altri enti del Terzo settore» del Registro unico nazionale del Terzo
settore di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 (Codice
del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b),
della legge 6 giugno 2016, n. 106)».

Art. 32

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti leggi:
a) legge regionale 9 dicembre 2002, n. 34 (Norme per la
valorizzazione delle associazioni di promozione sociale. Abrogazione
della legge regionale 7 marzo 1995, n. 10 «Norme per la promozione e
la valorizzazione dell'associazionismo»);
b) legge regionale 21 febbraio 2005, n. 12 (Norme per la
valorizzazione delle organizzazioni di volontariato. Abrogazione
della L.R. 2 settembre 1996, n. 37 «Nuove norme regionali di
attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 - Legge quadro sul
volontariato. Abrogazione della L.R. 31 maggio 1993, n. 26»);
c) legge regionale 19 ottobre 2017, n. 20 (Disposizioni per la
ridefinizione, semplificazione e armonizzazione delle forme di
partecipazione dei soggetti del Terzo settore alla concertazione
regionale e locale).
2. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) art. 35 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma
del sistema regionale e locale);
b) art. 52 della legge regionale n. 15 del 2013;
c) art. 2 della legge regionale 30 giugno 2014, n. 8 (Legge di
semplificazione della disciplina regionale in materia di
volontariato, associazionismo di promozione sociale, servizio civile.
Istituzione della giornata della cittadinanza solidale).

Art. 33

Disposizioni transitorie

1. I rinvii contenuti nelle leggi e negli atti amministrativi della
Regione alla legge regionale n. 12 del 2005 e alla legge regionale n.
34 del 2002 si intendono riferiti al d.lgs. 117/2017 e alla presente
legge.
2. I rinvii contenuti nelle leggi e negli atti amministrativi della
Regione ai registri costituiti con la legge regionale n. 12 del 2005
e con la legge regionale n. 34 del 2002 si intendono riferiti alle
corrispondenti sezioni del Registro unico nazionale del Terzo settore
di cui all'art. 46 del d.lgs. 117/2017.
3. I rinvii contenuti nelle leggi e negli atti amministrativi della
Regione alla Conferenza regionale del Terzo settore di cui all'art.
35 della legge regionale n. 3 del 1999, all'Osservatorio regionale e
all'Assemblea regionale del Terzo settore, di cui agli articoli 3 e 4
della legge regionale n. 20 del 2017 si intendono riferiti
rispettivamente al Consiglio regionale del Terzo settore,
all'Osservatorio regionale del Terzo settore e all'Assemblea
regionale del Terzo settore di cui agli articoli 10, 12 e 13 della
presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 13 aprile 2023

BONACCINI

(Omissis).