3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 27-6-1998
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 23 marzo 1998, n. 8
Norme in materia di costruzione, esercizio e vigilanza degli sbarramenti di ritenuta e dei bacini di accumulo di competenza regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 27-06-1998)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 12 del 26 marzo 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La presente legge disciplina la costruzione, l'esercizio e la
vigilanza delle opere di sbarramento, quali argini, dighe e traverse
e relativi bacini di accumulo ai fini della tutela della pubblica
incolumità, in particolare delle popolazioni e dei territori a valle
delle opere stesse, secondo le attribuzioni trasferite alla regione
dalla legislazione statale vigente relativamente agli sbarramenti ed
ai manufatti di qualsiasi tipo e forma in alveo e fuori alveo, anche
temporanei, che non superino i 15 metri di altezza o che determinino
un volume di invaso non superiore a 1.000.000 di metri cubi.
2. Sono escluse dall'applicazione della presente legge:
a) le opere poste al servizio di grandi derivazioni di acqua;
b) le opere che determinano invasi adibiti esclusivamente a
deposito o decantazione o lavaggio di minerali o residui industriali;
c) le opere di regimazione di fiumi e torrenti prive di funzione
di ritenuta;
d) i serbatoi pensili;
e) i bacini ricavati interamente al di sotto del piano di campagna
che non presentano argini fuori terra;
f) i bacini utilizzati per l'accumulo di reflui zootecnici.

Art. 2.
Classificazione

1. Le opere di cui all'art. 1, comma 1 sono classificate nelle
seguenti categorie:
a) sbarramenti con altezza superiore a 5 metri e fino a 15 metri
e/o che determinano un volume d'invaso superiore a 5.000 metri cubi e
fino a 1.000.000 di metri cubi;
b) sbarramenti che non superano i 5 metri di altezza e/o che
determinano un volume d'invaso non superiore a 5.000 metri cubi.

Art. 3.
Presentazione del progetto di massima

1. Ogni intervento riguardante la costruzione o la modifica
strutturale di opere esistenti di cui all'art. 1, comma 1, deve
essere preceduto da un progetto di massima, redatto secondo le
specifiche competenze professionali da tecnici iscritti ai relativi
albi, da presentarsi all'ufficio provinciale del genio civile
territorialmente competente unitamente, ove previsto, alla relativa
domanda di concessione di derivazione d'acqua ed alla pronuncia di
compatibilità ambientale di, cui alla legge 8 luglio 1986, n. 349
(Istituzione del ministero dell'ambiente e norme in materia di danno
ambientale).
2. Il progetto di massima di cui al comma 1 deve contenere i
seguenti elaborati:
a) relazione generale tecnica ed economica che accerti
l'ammissibilità dell'opera anche in considerazione degli elementi di
rischio geologico, idrogeologico ed idraulico presenti o indotti nel
territorio influenzato dall'intervento;
b) rilievi topografici della zona d'imposta dello sbarramento in
scala 1:1.000;
c) corografia del bacino imbrifero in scala 1:25.000 Istituto
Geografico Militare (IGM);
d) planimetria in scala 1:10.000 Carta Tecnica Regionale (CTR) con
indicazione dello sbarramento e del relativo invaso;
e) foto aeree del bacino imbrifero, ove esistenti, e specifica
documentazione fotografica della zona interessata dalle opere;
f) disegni tecnici delle opere in scala 1:200 - 1:500;
g) relazione geologica e geotecnica con evidenziazione degli
elementi geomorfologici del bacino imbrifero interessato, delle
caratteristiche dei terreni di fondazione delle opere e della
stabilità dei versanti;
h) relazione idrologica, idraulica e idrogeologica che analizzi
l'interazione delle opere progettate con il regime naturale delle
acque superficiali e sotterranee;
i) impegnativa del richiedente sugli obblighi inerenti la gestione
dell'impianto di cui all'art. 4, comma 1 lettera n).
3. Il genio civile esprime proprio parere motivato circa
l'ammissibilità delle opere entro tre mesi, termine che può essere
sospeso una sola volta per eventuale integrazione della
documentazione prescritta, e lo trasmette, entro trenta giorni
dall'espressione del parere medesimo, unitamente al progetto di
massima, alla direzione generale opere pubbliche e protezione civile,
che promuove entro un mese la conferenza di servizi di cui all'art.
14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi).

Art. 4.
Presentazione del progetto esecutivo

1. Qualora la conferenza di servizi si esprima per l'ammissibilità
delle opere, il richiedente presenta al genio civile il progetto
esecutivo, redatto da tecnici iscritti ai relativi albi e
sottoscritto anche dal richiedente, che deve contenere i seguenti
elaborati:
a) relazione tecnico-economica, con indicazione delle campagne di
indagini svolte, delle conseguenti scelte progettuali, delle misure
di prevenzione dei rischi a tutela della pubblica incolumità, delle
modalità di sorveglianza e di disattivazione o svuotamento
dell'invaso e delle finalità economiche da conseguire;
b) relazione geologica e geotecnica contenente l'indicazione e la
valutazione delle prove, indagini e rilevamenti eseguiti, con
particolare riferimento alla litologia e geomorfologia del bacino
imbrifero e dell'invaso (carta geologica e geomorfologica) ed alle
caratteristiche geotecniche dei terreni d'imposta dello sbarramento e
dei materiali di costruzione degli sbarramenti secondo le norme
tecniche statali vigenti;
c) piano dei sistemi di controllo dello sbarramento e del
territorio al contorno, sia durante l'esecuzione dei lavori che
durante l'esercizio dell'invaso;
d) corografia del bacino imbrifero in scala 1:25.000 IGM;
e) planimetria con indicazione delle opere e dell'invaso in scala
1:10.000 CTR;
f) rilievo e curve di livello del bacino influenzato, in scala non
minore di 1:5.000;
g) disegni delle strutture delle opere in scala 1:200; planimetrie
in scala 1:500; particolari scaricatori ecc. 1:50;
h) tutte le notizie, indagini ed approfondimenti eventualmente
richiesti dal genio civile nella fase istruttoria di cui all'art. 3,
compreso lo studio delle condizioni di deflusso a valle in caso di
ipotetico collasso dello sbarramento ed individuazione delle aree
soggette ad allagamento ai fini della protezione civile;
i) i dati idrologici ed i calcoli idraulici che giustifichino il
valore assunto per la portata massima alla quale è stato commisurato
il dimensionamento delle opere e degli organi di scarico, le
disponibilità idriche che si intendono utilizzare, la capacità di
trasporto degli alvei e le previsioni sull'interrimento del bacino;
l) le verifiche di stabilità dello sbarramento e delle principali
opere accessorie;
m) studio e verifica delle condizioni di deflusso a valle dello
barramento della massima piena scaricabile, con verifica di eventuali
sezioni critiche;
n) bozza del disciplinare per l'esercizio, la manutenzione e la
vigilanza delle opere.

Art. 5.
Approvazione del progetto esecutivo

1. Su relazione del dirigente del genio civile, il progetto
esecutivo con il relativo disciplinare per l'esercizio, la
manutenzione e la vigilanza delle opere è sottoposto all'esame della
Commissione Tecnico - Amministrativa Regionale (CTAR) ed approvato
con decreto del presidente della giunta regionale o dell'assessore
competente per materia, se delegato.
2. L'approvazione delle opere di cui al comma 1 tiene integralmente
luogo degli adempimenti tecnici ed amministrativi di cui alla legge 5
novembre 1971, n. 1086 (Norme per la disciplina delle opere di
conglomerato cementizio armato, normale e precompresso ed a struttura
metallica) ed alla legge regionale 24 maggio 1985, n. 46 (Snellimento
delle procedure per la vigilanza sulle costruzioni in zone sismiche
regionali), ma non esime il richiedente dall'acquisizione di altre
autorizzazioni-nullaosta comunque denominati previsti da ulteriori
disposizioni di legge.

Art. 6.
Disposizione in ordine a particolari categorie di opere

1. Il dirigente del genio civile, in sede di istruttoria di cui
all'art. 3, può disporre il non assoggettamento alle norme della
presente legge per le opere di cui all'art. 2, comma 1, lettera b),
in relazione alla loro ubicazione ed alle loro caratteristiche, in
quanto non comportanti rischi apprezzabili alle popolazioni, alle
attività poste a valle dell'invaso ed all'assetto idrogologico
complessivo.
2. I criteri da utilizzare per l'esercizio di tale potestà vengono
definiti dalla giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge.

Art. 7.
Sorveglianza sui lavori

1. La sorveglianza sui lavori è affidata al genio civile.
2. Il proprietario comunica al genio civile la data di inizio, il
programma dei lavori ed il nominativo del direttore dei lavori, al
fine di consentire il controllo e la vigilanza sulla corretta
esecuzione dei lavori stessi.
3. Spetta al genio civile controllare che la costruzione delle
opere di ritenuta e di scarico avvenga secondo il progetto approvato,
con riferimento soprattutto alle superfici di fondazione, ed in
generale alla rispondenza delle ipotesi progettuali con le
caratteristiche rilevabili in sito.
4. Il proprietario ha l'obbligo di garantire in qualunque momento
l'accesso ai cantieri da parte dei funzionari del genio civile, che
possono eseguire o far eseguire al proprietario indagini e controlli
anche in corso d'opera; le spese relative sono a carico dello stesso.
5. In caso di gravi inadempienze o di sostanziali variazioni dei
lavori rispetto al progetto approvato, il dirigente del genio civile
sospende i lavori e dispone per l'adozione dei conseguenti
provvedimenti di cui all'art. 14.

Art. 8.
C o l l a u d i

1. Il proprietario è tenuto ad informare il genio civile
dell'avvenuta ultimazione dei lavori ed a richiedere la designazione
del collaudatore, ovvero di una commissione di collaudo, al
presidente della giunta regionale o all'assessore competente per
materia, se delegato, secondo quanto previsto dalla normativa
regionale vigente in materia di opere pubbliche.
2. Per le opere di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), aventi
volume d'invaso superiore a 100.000 metri cubi e/o sbarramento con
altezza superiore a 10 metri, è richiesto il collaudo in corso
d'opera.
3. Per le opere di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), che non
ricadono nel caso previsto dal comma 2 del presente articolo e per le
opere di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), è richiesto il
collaudo ad ultimazione dei lavori, salvo che in sede di approvazione
del progetto esecutivo sia stato espressamente previsto il collaudo
in corso d'opera.
4. Il primo riempimento dell'invaso dev'essere autorizzato dal
genio civile, sulla base di un programma operativo presentato dal
proprietario.
5. A conclusione del collaudo il proprietario è tenuto a
trasmettere, entra quindici giorni dal suo rilascio, il relativo
certificato al genio civile.

Art. 9.
Esercizio e vigilanza

1. Il gestore, ad avvenuto collaudo, può iniziare l'esercizio
delle opere realizzate. Lo stesso cura la vigilanza e la costante
manutenzione delle opere e della strumentazione di controllo della
sicurezza dello sbarramento e del territorio circostante; invia
periodici rapporti al genio civile, secondo le modalità e le
frequenze indicate nell'apposito disciplinare.
2. Il genio civile effettua visite di controllo, con la
periodicità prevista nel disciplinare, e almeno annualmente, al fine
di verificare la funzionalità, lo stato di manutenzione ed
efficienza delle opere, l'evoluzione delle situazioni di rischio
geologico, idrogeologico e idraulico eventualmente presenti nel
territorio influenzato.
3. In caso di accertate carenze, il dirigente del genio civile
ordina al gestore gli interventi immediati ed indispensabili per
assicurare la pubblica incolumità e dispone per l'adozione dei
conseguenti provvedimenti di cui all'art. 14.
4. In caso di mancata esecuzione dei lavori ordinati, il dirigente
del genio civile impone al gestore la limitazione o lo svuotamento
dell'invaso e, se del caso, la demolizione dello sbarramento.
5. In caso di ulteriori inadempienze provvede d'ufficio lo stesso
genio civile, con addebito dei relativi oneri al gestore. Per il
recupero delle spese anticipate relativamente all'esecuzione
d'ufficio, la regione si avvale del procedimento del regio decreto 14
aprile 1910, n. 639 (Approvazione del testo unico delle disposizioni
di legge relative alla riscossione delle entrate patrimoniali dello
Stato).

Art. 10.
Rinvio a normative tecniche

1. Nella progettazione ed esecuzione delle opere di cui all'art.
1, comma 1, resta l'obbligo del rispetto delle specifiche normative
tecniche vigenti sui materiali e sistemi costruttivi, in particolare
di quelle relative alle opere in cemento armato e nelle zone
dichiarate sismiche.

Art. 11.
Denuncia delle opere esistenti

1. I proprietari delle opere di cui all'art. 1, comma 1, in
esercizio all'entrata in vigore della presente legge e non denunciate
ai sensi della legge regionale 28 novembre 1986, n. 57 (Costruzione,
esercizio e vigilanza degli sbarramenti di ritenuta e dei bacini di
accumulo di competenza regionale), ovvero realizzate in difformità
ai progetti approvati, sono tenuti a denunciarne l'esistenza al genio
civile entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Nelle more del procedimento di regolarizzazione e senza
pregiudizio per le determinazioni delle autorità competenti, il
proprietario può proseguire l'esercizio delle opere, ferma la sua
responsabilità per eventuali sinistri, qualora alleghi alla denuncia
di cui al comma 1 anche una perizia giurata, rilasciata da tecnici
iscritti ai relativi albi e sottoscritta anche dal richiedente, che
attesti:
a) l'idoneità statica delle opere;
b) l'assenza nelle attuali condizioni di esercizio di situazioni
di pericolo per la pubblica incolumità, in particolare delle
popolazioni e dei territori a valle delle opere.
3. Sono tenuti ad inoltrare la perizia giurata di cui al comma 2
anche coloro che, prima dell'entrata in vigore della presente legge,
hanno inoltrato il progetto esecutivo ai sensi dell'art. 9 della
legge regionale n. 57/1986, ma sono sprovvisti delle necessarie
approvazioni.
4. Qualora la perizia giurata non venga presentata nei termini di
cui al comma 1, ovvero non attesti condizioni di sicurezza, il
dirigente del genio civile ordina al proprietario di effettuare, a
proprie spese e con le prescritte cautele, la limitazione o lo
svuotamento dell'invaso e, se del caso, la demolizione dello
sbarramento.

Art. 12.
Regolarizzazione delle opere esistenti

1. Ai fini della regolarizzazione delle opere esistenti, entro sei
mesi dall'entrata in vigore della presente legge, il proprietario
deve presentare il progetto esecutivo completo dello stato di fatto e
comprensivo della certificazione di idoneità statica delle opere,
redatto secondo quanto indicato all'art. 4.
2. I progetti delle opere di cui al comma 1 sono verificati dagli
organi ed approvati secondo le procedure di cui agli articoli 5 e 6,
fatte salve comunque le autorizzazioni comunali in ordine
all'ammissibilità delle opere.
3. Le opere esistenti, qualora non approvate, devono cessare
dall'esercizio entro dieci giorni dalla ricezione del provvedimento
di diniego e nello stesso termine di tempo il proprietario ha
l'obbligo di svuotare l'invaso e di mantenere permanentemente aperti
gli scarichi di fondo; ove detti organi di scarico o sistemi
alternativi siano assenti o non siano efficienti a smaltire la piena
con idoneo tempo di ritorno, il proprietario ha l'obbligo di demolire
l'opera di sbarramento.
4. In caso di ulteriori inadempienze a quanto previsto dal comma 3
e dall'art. 11, comma 4, provvede d'ufficio lo stesso genio civile,
con addebito dei relativi oneri al proprietario. Per il recupero
delle spese anticipate relativamente all'esecuzione d'ufficio, la
regione si avvale del procedimento del regio decreto n. 639/1910.

Art. 13.
Disattivazione

1. In caso di cessazione dell'utilizzo delle opere esistenti a
seguito di rinuncia, decadenza o revoca della concessione della
derivazione d'acqua, in mancanza di rinnovazione ed a seguito della
non approvazione di cui al comma 3 dell'art. 12, il proprietario ha
l'obbligo di eseguire, a proprie spese e con le prescritte cautele, i
lavori per la demolizione delle opere ed il ripristino dello stato
dei luoghi, ovvero di eseguire gli interventi necessari per
assicurare la messa in sicurezza delle opere, previa presentazione al
genio civile di un progetto, redatto da tecnici iscritti ai relativi
albi e sottoscritto anche dal richiedente, che contenga le modalità,
i tempi e le condizioni per realizzare quanto sopra citato.
2. Il progetto di cui al comma 1 è presentato entro sei mesi dalla
data di cessazione dell'utilizzo delle opere esistenti ed è
verificato dagli organi ed approvato secondo le procedure di cui
all'art. 5, ed i lavori di dismissione vengono effettuati secondo
quanto stabilito dall'art. 7.
3. Il proprietario informa il genio civile dell'avvenuta
ultimazione dei lavori e trasmette, entro quindici giorni, il
certificato di regolare esecuzione dei lavori di disattivazione, che
dovrà indicare tra l'altro l'assenza di situazioni di pericolo, in
particolare per le popolazioni ed i territori a valle delle opere.
Fino alla data del certificato di regolare esecuzione, da rilasciarsi
a cura e sotto la responsabilità del direttore dei lavori, il
proprietario è responsabile della tutela della pubblica incolumità,
in particolare delle popolazioni e dei territori a valle delle opere
stesse.

Art. 14.
S a n z i o n i

1. Coloro i quali realizzano opere di cui agli articoli 1, comma 1,
e 13 senza le prescritte approvazioni dei progetti, soggiacciono alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da L. 6.000.000 a
L. 20.000.000.
2. Coloro i quali realizzano opere di cui agli articoli 1, comma 1,
e 13 in difformità dal progetto approvato e dalle eventuali
prescrizioni contenute nell'atto di approvazione, soggiacciono alla
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da L. 1.000.000 a
L. 6.000.000.
3. Coloro i quali gestiscono opere di cui agli articoli 1, comma 1,
e 11 senza rispettare gli obblighi e le prescrizioni contenute nel
disciplinare, soggiacciono alla sanzione amministrativa del pagamento
di una somma da L. 6.000.000 a L. 10.000.000.
4. Coloro i quali, all'entrata in vigore della presente legge, non
ottemperano agli obblighi previsti dagli articoli 11, comma 1, e 12,
comma 1, soggiacciono alla sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da L. 10.000.000 a L. 20.000,000.
5. Coloro i quali, all'entrata in vigore della presente legge,
continuano nell'esercizio di opere in atto, che non siano state
approvate, oltre i termini di cui all'art. 12, comma 3, sono soggetti
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da L.
10.000.000 a L. 20.000.000 per ciascun mese di esercizio.
6. Coloro i quali non ottemperano a quanto disposto dall'art. 13 in
materia di disattivazione, sono soggetti alla sanzione amministrativa
del pagamento di una somma da L. 10.000.000 a L. 20.000.000.
7. All'accertamento ed alla contestazione delle violazioni alle
norme della presente legge provvedono i funzionari della Direzione
Generale Opere Pubbliche e Protezione Civile all'uopo incaricati ai
sensi della legge regionale 5 dicembre 1983, n. 90 (Norme di
attuazione della legge 24 novembre 1981, n. 689 concernente modifiche
al sistema penale) e successive modificazioni ed integrazioni.
8. All'irrogazione delle sanzioni, nonchè alla riscossione ed
esecuzione forzata provvede il presidente della Giunta regionale con
ordinanza-ingiunzione ai sensi della legge regionale n. 90/1983 e
successive modificazioni ed integrazioni.
9. L'accertamento di violazioni alla presente legge viene
notificato all'autorità giudiziaria.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Alla determinazione delle spese da anticipare per l'esecuzione
d'ufficio delle opere di cui all'art. 9, comma 5 ed all'art. 12,
comma 4 nonchè alle relative entrate derivanti dal recupero delle
somme anticipate ai sensi del regio decreto 14 aprile 1910, n. 639,
si provvederà con legge di approvazione del bilancio dei singoli
esercizi, a valere sui seguenti capitoli dello stato di previsione
delle entrate e delle spese del bilancio regionale:
capitolo 3.5.1963 la cui descrizione è così modificata "Recupero
delle spese connesse all'effettuazione d'ufficio di demolizioni di
opere eseguite in zone sismiche, di interventi di limitazione e/o
svuotamento degli invasi nonchè di demolizione degli sbarramenti"
(stato di previsione delle entrate);
capitolo 4.1.3.1.1964 la cui descrizione è così modificata
"Spese per l'effettuazione d'ufficio di demolizioni di opere eseguite
in zone sismiche, di interventi di limitazione e/o svuotamento degli
invasi e demolizione degli sbarramenti" (stato di previsione delle
spese).
2. I proventi delle sanzioni amministrative di cui all'art. 14
sono introitati sul capitolo 3.4.257 "Proventi derivanti dalle
sanzioni amministrative pecuniarie di competenza regionale".

Art. 16.
Abrogazione di norme

1. È abrogata la legge regionale 28 novembre 1986, n. 57
(Costruzione, esercizio e vigilanza degli sbarramenti di ritenuta e
dei bacini di accumulo di competenza regionale).
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 23 marzo 1998
FORMIGONI
(Approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 10 febbraio
1998 e vistata dal commissario del governo con nota del 13 marzo
1998, prot. n. 21902/609).