Serie Generale n. 40 del 16-2-1991
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 1990
Approvazione del terzo piano nazionale della pesca marittima e dell'acquacoltura. (GU Serie Generale n.40 del 16-02-1991 - Suppl. Ordinario n. 12)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 41, concernente la
predisposizione ed approvazione del "Piano per la realizzazione e lo
sviluppo della pesca marittima";
Visto in particolare l'art. 1 della legge medesima il quale
prevede che il piano sia elaborato dal Comitato nazionale per la
conservazione e la gestione delle risorse biologiche del mare, di cui
al successivo art. 3 approvato dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica e adottato con decreto del Ministro della
marina mercantile;
Viste le indicazioni di cui all'art. 2 della legge n. 41/1982 in
base alle quali il piano deve essere costituito di tre parti,
concernenti rispettivamente l'attività in mare, le strutture a terra
collegate all'esercizio della pesca e il bilancio preventivo di
ripartizione degli stanziamenti tra contributi per la ricerca
scientifica e tecnologica applicata alla pesca, contributi a fondo
perduto, entità dei fondi annuali destinati al Fondo centrale per il
credito peschereccio, contributi per attività promozionali;
Visto il disegno di legge per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1991), Atto senato n.
2546, che nella tabella B - Ministero della marina mercantile, pesca
marittima, accantona 100 miliardi di lire per ciascuno degli anni
1991, 1992 e 1993;
Visto il disegno di legge recante misure in materia di
riconversione delle unità adibite alla pesca con reti da posta
derivante, Atto senato n. 2427, che prevede la concessione di
contributi per l'acquisto di nuove attrezzature di pesca;
Vista la legge 22 dicembre 1984, n. 887 (legge finanziaria 1985)
ed in particolare 9, comma 18, che istituisce nell'ambito del
Ministero del bilancio e della programmazione economica il nucleo
ispettivo;
Visto l'art. 9 della legge 17 dicembre 1986: "Disciplina del
Nucleo di valutazione degli investimenti pubblici e disposizioni
relative al Ministero del bilancio e della programmazione economica"
ed in particolare i commi 1 e 2 che prevedono che il Ministro del
bilancio e della programmazione economica disponga, anche su
richiesta del Comitato interministeriale per la programmazione
economica, verifiche da parte del Nucleo ispettivo di cui alla citata
legge 887/84, dello stato di attuazione dei programmi di investimento
delle amministrazioni statali e locali e degli enti pubblici;
Viste le proprie delibere del 1 agosto 1985 e del 20 luglio 1988
con le quali sono stati approvati rispettivamente il primo ed il
secondo piano triennale per la pesca marittima e l'acquacoltura;
Vista la proposta di piano della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre per il triennio
1991-93, trasmessa dal Ministro della marina mercantile con nota n.
603912 del 19 novembre 1990;
Ravvisata in conseguenza la necessità di procedere ad un
adeguamento della citata legge 41/82 per un più efficace intervento
pubblico nel settore della pesca, adeguamento da realizzarsi
attraverso la presentazione di un apposito disegno di legge
governativo la cui copertura finanziaria sarà assicurata dagli
accantonamenti di cui alla tabella B sopra citata;
Udita la relazione del Ministro della marina mercantile;
Delibera:
È approvato, per i successivi adempimenti di cui all'art. 1 della
legge 17 febbraio 1982, n. 41, il terzo piano della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre che viene a far
parte della presente delibera sub allegato A.
Costituiscono obiettivi qualificanti del piano:
A) La modernizzazione e lo sviluppo dell'apparato produttivo
nazionale mediante misure di razionalizzazione e valorizzazione
dell'attività di pesca, in particolare lungo la fascia costiera, e
mediante la ricostituzione del capitale fisico ed umano attualmente
sottoposti ad un rapido processo di insenilimento.
B) Il miglioramento del grado di autosufficienza alimentare
mediante l'adozione di misure a supporto dell'acquacoltura e
maricoltura, dell'industria di conservazione e trasformazione, della
commercializzazione e della pesca oceanica.
Ai sensi del penultimo comma dell'art. 10, della legge n. 41/82,
devono essere erogati nella misura del 60% a favore delle iniziative
localizzate nel Mezzogiorno, anche i rientri sulle dotazioni sul
Fondo centrale per il credito peschereccio.
Nell'attuazione del piano il Ministero della marina mercantile
avrà cura di:
verificare la coerenza degli interventi con le azioni e gli
interventi previsti dalla normativa comunitaria per il settore della
pesca e dell'acquacoltura;
ricercare le opportune sinergie operative con il Ministero
dell'agricoltura e delle foreste per quanto concerne il settore
dell'acquacoltura e con l'Ufficio del Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno per le attività localizzate nelle
regioni meridionali.
I Ministeri interessati adotteranno tutte le misure necessarie per
l'attuazione delle vigilanze, di cui all'art. 16 della legge n. 41/82
ed 9 della legge 878/86 citate in premessa, sulla realizzazione degli
interventi e sulla corretta utilizzazione delle disponibilità
finanziarie concesse per gli scopi stabiliti dalla legge n. 41/82.
Roma, 20 dicembre 1990
Il Presidente-delegato: CIRINO POMICINO

ALLEGATO A
TERZO PIANO NAZIONALE DELLA PESCA MARITTIMA E DELL'ACQUACOLTURA
TITOLO I
RELAZIONE INTRODUTTIVA
1. Premessa.
In relazione alle previsioni della legge 41/82, tenuto conto di
quanto già attuato ed esposto nel precedente Piano, sono stati
emanati i seguenti ulteriori provvedimenti:
- D.M. 4 agosto 1988 di approvazione del secondo Piano nazionale
della pesca marittima e dell'acquacoltura nelle acque marine e
salmastre, finanziato attraverso la legge 11 marzo 1988, n. 67
contenente disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1988);
- D.M. 18 febbraio 1989, modificato con DD.MM. 28 dicembre 1989 e
10 giugno 1990, che ha approvato l'elenco delle tematiche e degli
studi previsto dall'art. 7 ed allegato al piano 1988/90.
2. Stato di attuazione del Piano nazionale della pesca e
dell'acquacoltura 1988/90.
Si premette che il secondo Piano nazionale della pesca è stato
approvato con D.M. 4 agosto 1988 per cui si è reso necessario in
fatto ed in diritto applicare in prorogatio per tutto il 1987 le
indicazioni dettate dal primo Piano nazionale 1984/86.
Il ritardo di avvio del secondo Piano può essere ben valutato
come momento di riflessione e di approfondimento dell'esame dei
risultati positivi e negativi del precedente Piano quali primo
impatto di una programmazione organizzata in una materia complessa e
in una continua e talvolta imprevedibile evoluzione anche nei suoi
collegamenti con regolamenti comunitari e normative extracomunitarie.
Il secondo Piano triennale 1988/90 è stato approvato: dal
Comitato nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse
biologiche del mare nella seduta del 14 aprile 1988; dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica in data 20 luglio
1988, il quale, per quanto concerne il settore dell'acquacoltura, ha
invitato le Amministrazioni interessate, in particolar modo il
Ministero dell'Agricoltura e Foreste e della Marina Mercantile, a
mettere in atto le più opportune forme di coordinamento in merito
alle azioni ed agli interventi nel settore, sia a livello nazionale
che a livello comunitario; dalla Commissione della Comunità
Economica Europea che lo ha ritenuto conforme alla politica
comunitaria ed al Trattato di Roma.
3. I dati di base.
3.1 - La programmazione dell'esercizio della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre deve necessariamente
essere basata su dati statistici affidabili per quanto concerne il
naviglio (sistemi di pesca e relativa capacità di produzione, tempi
di pesca, potenza degli apparati motore, ecc.), la qualità e
quantità del pescato, la tecnologia, la qualità e la capacità
degli impianti a terra, la presenza di infrastrutture commerciali,
nonchè sui risultati di indagini biologiche, tecnologiche,
economiche e giuridiche finalizzate a supportare le misure di
gestione delle risorse ittiche e finanziarie disponibili.
Rispetto alle informazioni raccolte nel trascorso triennio, grazie
all'attuazione di quanto già previsto nel precedente Piano, sono
oggi disponibili dati più attendibili e sufficientemente dettagliati
sul naviglio da pesca.
3.2 - Il Ministero della marina mercantile, per quanto di sua
competenza, ha istituito presso la Direzione Generale della Pesca
l'archivio elettronico delle licenze di pesca (rilasciate in base
all'art. 4 della legge 41/82) il quale contiene, oltre alle
informazioni amministrative necessarie al rilascio del documento,
anche i parametri tecnici di ciascuna nave. Tale archivio risulta
ultimato al 31 dicembre 1990; sono disponibili ulteriori procedure
software che garantiscono l'integrità e l'attendibilità delle
informazioni trattate. L'ISTAT, a sua volta, rileva annualmente il
totale delle navi da pesca italiane risultanti iscritte nei registri
degli Uffici Periferici del Ministero.
Sono in corso operazioni di armonizzazione delle due rilevazioni,
al fine di realizzare un archivio nazionale aggiornabile con
continuità che consenta, tra l'altro, di ottenere periodicamente
anche i dati sulle variazioni del naviglio (entrate ed uscite dalla
flotta), come esplicitamente richiesto dal reg. CEE n. 4028/86.
3.3 - Per quanto riguarda la produzione, attualmente le
statistiche ufficiali ISTAT sono desunte dai dati mensilmente
rilevati presso i principali mercati ittici costieri, mentre stanno
affluendo al Ministero, dall'inizio del 1990, le sintesi delle
dichiarazioni statistiche previste dall'art. 5 legge 41/82 per i
titolari di licenza di pesca, per le quali è in corso di
realizzazione un archivio elettronico ad hoc.
Nel corso degli anni 1989 e 1990, tuttavia, il gruppo di lavoro
"statistiche della pesca" (art. 5, commi 1 e 2 della legge 41/82),
per migliorare l'attendibilità dei dati desunti dalle suddette
rilevazioni, ha elaborato, in base ai positivi risultati di
precedenti studi di fattibilità, un progetto di rilevazione
campionaria delle catture e dello sforzo di pesca.
Tale progetto, curato per la parte metodologica dall'Ufficio Studi
dell'ISTAT in collaborazione con il Ministero della Marina Mercantile
- Direzione Generale della Pesca Marittima - Ufficio Statistiche, ed
il Consiglio Nazionale delle Ricerche, prevede, tra l'altro, il
potenziamento della rete periferica di rilevazione prevista dalla
legge 41/82.
3.4 - Nel triennio di applicazione del presente piano, un notevole
impulso all'attività statistica nazionale si avrà per effetto
dell'applicazione della legge 400/88 (art. 24 - Delega per la riforma
degli Enti pubblici di informazione statistica), alla quale ha fatto
seguito il Decreto legislativo 322 (norme per l'attuazione del nuovo
Sistema Statistico Nazionale), che prevede l'istituzione di un
Ufficio di Statistica presso le Amministrazioni Centrali ed Aziende
Autonome alle dipendenze funzionali dell'ISTAT.
È immediato rilevare che questa nuova normativa consentirà di
avere, in un prossimo futuro, un sistema statistico più efficiente.
Ma già sin d'ora si può concludere che l'elaborazione dei dati
ricavabili dall'archivio elettronico delle licenze di pesca, assieme
ai risultati delle indagini e degli studi in corso, consentirà una
gestione più razionale delle risorse ittiche nel pieno rispetto
dell'ambiente marino e della realtà economica della pesca e
dell'acquacoltura.
4. Ricerca - Progetti finanziati.
4.1 - Nell'ambito del secondo piano della pesca marittima e
dell'acquacoltura nelle acque marine e salmastre sono stati
finanziati 116 progetti di ricerca riguardanti:
a) prosecuzione della valutazione delle risorse demersali in
tutte le acque di pertinenza italiana (11 U.O.);
b) prosecuzione della valutazione delle risorse pelagiche in
quasi tutti i mari italiani (13 U.O.);
c) prosecuzione della valutazione dei molluschi bivalvi del Mare
Adriatico (5 U.O.);
d) completamento della valutazione delle risorse biologiche (4
U.O.);
e) tecnologia (11 U.O.);
f) maricoltura (16 U.O.);
g) acquacoltura (21 U.O.);
h) igiene, qualità e valore nutrizionale prodotti della pesca (5
U.O.);
i) economia della pesca e dell'acquacoltura (6 U.O.);
l) diritto della pesca e dell'acquacoltura (3 U.O.);
m) campagne ed interventi sperimentali per la tutela ed il
ripopolamento delle risorse ittiche (9 U.O.);
n) problematiche gestionali della pesca e dell'acquacoltura (4
U.O.);
o) corsi di qualificazione, seminari, pubblicazione atti
scientifici (8 U.O.).
4.2 - Partecipano ai progetti descritti 46 centri di ricerca di
cui:
26 delle Università di Genova, Siena, Parma, Roma, Messina,
Palermo, Bari, Bologna, Ferrara, Piacenza, Trieste, Milano, Potenza,
Padova, Napoli;
5 Istituti del C.N.R. (Ancona, Taranto, Lesina, Messina, Mazara
del Vallo);
1 l'I.C.R.A.P. (Istituto Centrale Ricerche Applicate alla Pesca
Marittima);
4 Istituti o laboratori pubblici (Teramo, Bari, Livorno - 2);
10 Laboratori o istituti privati (Genova, Salerno, Sassari,
Napoli, Bari (2), Roma (3), Messina).
Sono impegnati nelle indagini circa 700 ricercatori e tecnici tra
cui numerosi giovani laureati.
Il finanziamento dei progetti approvati ha dato luogo ad una spesa
di 24.000 milioni impegnati nell'ambito degli stanziamenti previsti
per il piano 1988/90 (Tab. A).
TABELLA A
RICERCA - CONTRIBUTI ASSEGNATI CON IL PIANO 1988/90
(milioni di lire)
1 Valutazione risorse biologiche (33 U.O.) . . . . 8.830 36,97%
2 Tecnologia (11 U.O.) . . . . . . . . . . . . . . 2.117 8,82%
3 Maricoltura (16 U.O.) . . . . . . . . . . . . . 2.755 11,47%
4 Acquacoltura (21 U.O.) . . . . . . . . . . . . . 3.090 12,87%
5 Igiene e valorizzazione prodotti ittici (5 U.O.) 600 2,50%
6 Economia, pesca e acquacoltura (6 U.O.) . . . . 2.810 11,70%
7 Diritto pesca e acquacoltura (3 U.O.) . . . . . 200 0,83%
8 Campagne ed interventi tutela e ripopolamento
risorse ittiche (9 U.O.) . . . . . . . . . . . 2.690 11,20%
9 Problematiche gestionali della pesca e
dell'acquacoltura (4 U.O.) . . . . . . . . . . 475 1,97%
10 Corsi di qualificazione, convegni, pubblicazione
atti scientifici (8 U.O.) . . . . . . . . . . . 433 1,80%
------ ------
Totale 116 progetti. . . 24.000 100,00%
5. L'Istituto Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
applicata alla pesca marittima (ICRAP).
5.1 - L'art. 8 della legge n. 41/82 ha istituito l'ICRAP per
corrispondere all'esigenza dell'Amministrazione marittima di disporre
di un organismo scientifico idoneo a supportare l'azione
amministrativa sempre più coinvolgente implicazioni e proiezioni
tecnico-scientifiche.
L'Istituto, organo servente dell'amministrazione marittima, in
tema di ricerca applicata alla pesca marittima e all'acquacoltura
nelle acque marine e salmastre è ente autonomo ai sensi della legge
70/75 ed è sottoposto alla vigilanza del Ministero della marina
mercantile.
L'art. 8 individua i compiti dell'Istituto e stabilisce che esso
deve comunicare ai fini del coordinamento i propri programmi di
ricerca al Ministro della ricerca scientifica e al Consiglio
nazionale delle ricerche. In ogni caso i programmi dell'Istituto
devono essere previamente concordati con il Ministero della marina
mercantile per il necessario coordinamento (art. 2-D.M. 10 ottobre
1986 - Norme di organizzazione dell'ICRAP).
Con la legge sulla difesa del mare dagli inquinamenti (n.
979/1982) il legislatore ha attibuito all'Istituto altri compiti,
sempre di ordine scientifico, finalizzati alla tutela dell'ambiente
marino. Il relativo organico, solo nel corso del 1990, è stato
adeguato alle nuove competenze.
5.2 - L'ente, che nei primi anni di attività ha necessariamente
dato maggiore attenzione ai problemi logistici ed organizzativi e ha
basato la sua attività scientifica sui progetti finanziati dal
Ministero della marina mercantile nell'ambito del piano, ha superato,
grazie all'incisiva azione della presidenza e del consiglio di
amministrazione, la fase dell'affermazione istituzionale. Gli anni
corrispondenti al terzo piano triennale si connotano per l'Istituto
come quelli della definitiva sistemazione tecnico- operativa in
relazione alle funzioni delineate dalla legge 41/82 e, in via
ulteriore ed accessoria, dalla legge 979/82.
5.3 - L'Istituto dovrà accentuare la sua connotazione di organo
servente dell'amministrazione; relazionare la sua attività di
ricerca, in maniera pressochè esclusiva, alle esigenze dei
produttori; intensificare i rapporti, ai fini della ricerca, con il
movimento cooperativo; supportare, nella delineata funzione di organo
servente, l'azione dell'amministrazione nel campo della ricerca
secondo le indicazioni e le direttive dello stesso Ministero anche
con specifico riguardo alla non delegabile funzione propria
dell'amministrazionecentrale di coordinamento della ricerca.
5.4 - Nei limiti delle disponibilità di bilancio l'Istituto
provvederà all'acquisizione di una propria sede; attraverso la
modifica delle norme di organizzazione dell'Istituto sarà prevista
la possibilità di convenzioni passive per l'espletamento
dell'attività di ricerca. Particolare attenzione riserverà poi
l'Istituto alla messa a punto dell'attività dell'omologazione delle
attrezzature di pesca presso le unità periferiche di Chioggia e
Palermo.
6. Misure di gestione.
In relazione alla necessità di adeguare lo sforzo di pesca al
programma di orientamento pluriennale presentato dall'Italia alla
Comunità Economica Europea sulla base del regolamento CEE 4028/86,
con decreto 20 luglio 1989 si è sospeso il rilascio di licenze di
pesca per nuove navi per la durata di un anno.
Tale divieto è stato prorogato con D.M. 2 agosto 1990 fino
all'entrata in vigore del nuovo piano triennale 1991/1993.
7. Pesca a strascico.
7.1 - Il piano 1988/90 prevedeva una serie di misure di gestione
della pesca a strascico finalizzate a ridurne la pressione adattando
la capacità di produzione del naviglio alle disponibilità delle
risorse ittiche pescabili.
Pertanto, in conformità alle norme regolamentari emanate in
materia dal Consiglio della Comunità Economica Europea, è stato
previsto (con legge 18 luglio 1988 n. 278) l'obbligo della
sospensione dell'attività di pesca a strascico per tre anni nei
periodi successivamente stabiliti con appositi decreti ministeriali.
Con la medesima legge è stata prevista la concessione di un
premio di fermo alle imprese di pesca obbligate alla sospensione
dell'attività sulla base di importi prefissati.
La predetta legge 278/88 ha inoltre previsto un premio alle
imprese di pesca per il ritiro definitivo di navi dall'attività di
pesca.
7.2 - Pur prevista tra le misure di gestione della pesca a
strascico, non è stato possibile pervenire alla totale abrogazione
della deroga all'art. 111 del regolamento sulla pesca marittima, che
permette ai pescatori dei Compartimenti marittimi da Trieste a Rimini
di effettuare la pesca a strascico entro le tre miglia dalla costa
nelle acque profonde meno di 50 metri nei mesi da ottobre a giugno.
Motivi economico-sociali della categoria interessata hanno,
infatti, indotto a proporre ed a attuare un'abrogazione della
suddetta deroga con gradualità tale da permettere agli interessati
di porre in essere spontanee e necessarie iniziative in alternativa.
Pertanto con D.M. 18 settembre 1989 si è consentito, nei
Compartimenti marittimi da Rimini a Trieste, la campagna di pesca a
strascico 1989/90 nelle tre miglia nel periodo 1 novembre-31 marzo
con una distanza dalla costa non meno di 1 miglio per i Compartimenti
da Rimini a Venezia ed 1 miglio e mezzo per i Compartimenti da
Trieste a Monfalcone.
Nel provvedimento è stato altresì previsto che dalla campagna
di pesca 1990/91 la stessa pesca possa essere effettuata con distanza
dalla costa non inferiore ad 1 miglio e mezzo.
7.3 - Tra le misure di gestione è da comprendersi anche quella
adottata con D.M. 28-12-1989 che fa divieto del rilascio di nuove
licenze di pesca per reti da traino pelagico. In realtà la
cosiddetta pesca a strascico è una delle due forme di pesca a
traino.
Sotto questo profilo è stato opportuno regolamentare anche lo
sforzo di pesca a traino pelagico con normative analoghe a quelle
già emanate per la pesca a strascico.
Il piano ha altresì escluso qualsiasi finanziamento agevolato
sotto forma di costruzione od acquisto di navi da adibire alla pesca
a strascico.
8. Pesca molluschi bivalvi.
8.1 - Sono state poste in essere le misure previste nel piano,
dirette alla tutela delle risorse: in particolare, escludendo
finanziamenti di qualsiasi genere per costruzione o acquisto di navi
destinate alla pesca dei molluschi bivalvi ovvero per costruzioni di
stabilimenti destinati alla lavorazione e trasformazione delle
vongole.
Sotto il profilo della capacità produttiva delle navi è stato
adottato apposito provvedimento. Il D.M. 3 maggio 1989 ha ridotto:
- il pescato massimo giornaliero unitario da 12 a 6 q.li per le
vongole;
- il numero dei giorni settimanali di pesca da 5 a 4.
Il medesimo decreto ha imposto due mesi di fermo tecnico di pesca
delle vongole in luogo di uno.
Infine con D.M. 2 agosto 1990, allo scopo di ridurre l'impatto sul
fondo dell'attrezzo in questione, è stato vietato il recupero
dell'attrezzo stesso tramite elica.
Per quanto concerne il trasferimento dell'autorizzazione alla
pesca in argomento è stato ritenuto opportuno prevedere, in luogo di
un divieto assoluto, che l'autorizzazione possa essere ceduta
esclusivamente dai titolari a pescatori iscritti da almeno tre anni
nel registro dei pescatori ed a Cooperative di pescatori.
8.2 - Nel rispetto del principio della gradualità della
introduzione di misure aventi un impatto di natura sociale, oltre che
economica, ed in attesa di risultati delle ricerche finanziate con il
secondo piano sulla consistenza degli stocks di molluschi con
riferimento anche all'equilibrio tra sforzo di pesca e risorse
pescabili, non è stato ritenuto opportuno porre in essere la
previsione relativa alla trasformazione dell'autorizzazione della
pesca dei molluschi bivalvi entro due anni.
La necessità del controllo ha richiesto viceversa
l'implementazione di una regolamentazione del settore della pesca dei
molluschi bivalvi effettuata con draga a mano. In effetti la stessa
variegata ed indefinita casistica delle draghe manuali, il cui
confine tecnico con l'apparecchio turbosoffiante appariva sempre meno
netto con evidenti interferenze eludenti la disciplina piuttosto
rigida della pesca con turbosoffiante, ha richiesto la fondamentale
definizione in termini tecnico-giuridici della draga manuale avente
valore su tutto il territorio nazionale (D.M. 16 novembre 1989).
8.3 - Come tutte le norme che intendono portare ordine, chiarezza
e certezza legale, anche questa sulla draga manuale non è stata
esente da critiche, ha prodotto tensioni ed ha costituito base per
rivendicazioni di aspettative ritenute lese.
Detta normativa ha avuto anche come obiettivo quello del
contenimento dello sforzo di pesca di una specie in situazione
critica.
Al riguardo si sono raccolti e valutati idee, proposte e
suggerimenti, provenienti non solo dagli organismi preposti alla
pesca, ma anche dai settori interessati all'attività in questione.
In particolare si è inteso:
a) attivare, anche in primo approccio esperimenti di acquacoltura
gestita da consorzi obbligatori;
b) assegnare ad un consorzio obbligatorio in via sperimentale la
gestione di un settore di pesca;
c) introdurre il concetto di autocontrollo da parte di organi del
consorzio sull'attività dei propri aderenti con la supervisione di
una commissione all'uopo istituita, fermo rimanendo in ogni caso il
potere di vigilanza demandati ex lege alle autorità pubbliche
competenti.
In quest'ottica è stato emanato il D.M. 28 giugno 1990 che ha
affidato al Consorzio Produttori Pesca Molluschi Bivalvi di Porto S.
Giorgio, l'attività di sperimentazione per la pesca dei longoni fino
all'entrata in vigore del piano 1991/93.
È previsto l'obbligo del Consorzio di operare il ripopolamento e
l'inseminazione in una zona di mare indicata dal Ministero.
L'importanza di tale sperimentazione è data dall'acquisizione di
dati, notizie e quant'altro potrà essere utile per la valutazione di
una estensione dell'esperimento con eventuali modifiche migliorative
in altre zone.
9. Pesca dei grandi pelagici (tonno, alalunga, pesce spada).
9.1 - Nel corso del 1989 le associazioni ambientaliste, attraverso
i mass-media, hanno attirato l'attenzione dell'opinione pubblica sul
fenomeno della cattura accidentale a mezzo di reti derivanti di
specie protette, come delfini e capodogli. Le censure su detto
sistema di pesca, portate anche in sede parlamentare giurisdizionale,
hanno comportato l'adozione di misure restrittive fino alla
definitiva inibizione del rilascio di nuove autorizzazioni prima e,
da ultimo, addirittura della stessa attività di pesca.
9.2 - Con decreto 30 marzo 1990 in realtà si è tentato di
introdurre per la prima volta una specifica disciplina delle reti
derivanti prevedendo dei limiti relativi all'apertura delle maglie,
all'altezza delle reti e soprattutto alla loro lunghezza fissata in
un massimo di 5 miglia per la pesca ravvicinata ovvero a 1,5 miglia
per la pesca locale rispetto alla situazione precedente di assenza di
regolamentazione e quindi con uso di reti senza limite alcuno.
Il provvedimento in questione, tuttavia, è stato sospeso da una
decisione del TAR del Lazio prima e successivamente del Consiglio di
Stato, che, in accoglimento delle istanze delle associazioni
ambientaliste, hanno ritenuto le reti derivanti, pur con le nuove
modifiche, attrezzi non sufficientemente selettivi.
Allo stato, essendo la pesca con gli strumenti in questione
vietata, è stata prevista un'indennità per ridurre gli effetti
economici negativi sia per i titolari di licenza che per i marittimi
imbarcati.
La questione, per i suoi riflessi sociali ed economici affatto
trascurabili, è attualmente oggetto di un disegno di legge che
prevede la riconversione di detta pesca verso altri sistemi.
10. La ristrutturazione e l'ammodernamento del naviglio.
10.1 - Nel periodo di validità del piano 1988-1990 sono stati
ammessi a finanziamento 59 progetti di costruzione di navi nuove, con
leggera preponderanza di unità inferiori alle 50 TSL localizzate per
lo più al Nord; 220 pratiche di ammodernamento di cui n. 36 mutui e
n. 184 contributi a fondo perduto.
Al riguardo deve essere sottolineato che, a parte le
considerazioni sul rapporto esistente tra risorse pescabili e
capacità produttiva della flotta, il naviglio peschereccio deve
essere in linea generale ristrutturato ed ammodernato in ragione
della sua vetustà.
10.2 - I progetti di ammodernamento riguardano in massima parte
navi che effettuano la pesca a strascico. Tale circostanza conferma
la difficoltà riscontrata nella vigenza delle previsioni del secondo
piano triennale di attuare la riconversione verso sistemi di pesca
più selettivi. Si evidenzia inoltre la tendenza ad effettuare
piccoli e continui ammodernamenti trattandosi per la maggior parte di
navi di oltre 15 anni di età.
Per quanto concerne le navi che effettuano la pesca a strascico,
sono stati ammessi a finanziamento esclusivamente quei progetti per i
quali non è stata previsto alcun aumento nè della stazza lorda nè
della potenza degli apparati motore.
Per la pesca oceanica si conferma l'esistenza dei problemi già
evidenziati quali le dimensioni ridotte delle imprese, la connessa
instabilità commerciale e finanziaria, la tendenziale mancanza di
personale italiano qualificato disposto a partecipare a lunghe
campagne di pesca. La flotta oceanica ammonta a 53 unità per
complessive 31.979 TSL e 77.055 HP, tutte adibite esclusivamente alla
pesca a strascico demersale e dislocate in Africa Occidentale, Sud
America ed Oceano Indiano.
11. Acquacoltura.
11.1 - La politica di piano rivolta al perseguimento di una
acquacoltura tecnicamente sviluppata - idonea a rispondere alle
esigenze di mercato nazionale soprattutto in vista della riduzione
del disavanzo nel comparto dell'importazione di prodotti ittici - ha
ottenuto i primi significativi risultati, anche se di contenuto
parziale.
In tale ottica l'azione amministrativa è stata indirizzata a
superare la fase di stagnazione dell'acquacoltura, propria del I
Piano, soprattutto con riferimento all'economicità ed a moduli
produttivi adottati dalle imprese.
Complessivamente sono state accolte n. 5 domande di finanziamento
per complessive Lit. 1.950.390.000 (n. 4 mutui per Lit. 1.936.283.000
e n. 1 contributo a fondo perduto per Lit. 14.107.000) riguardanti la
mitilicoltura (n. 3), la ostricoltura (n. 1) e l'allevamento di
spigole (n. 1).
11.2 - La mitilicoltura, che qualche anno fa era vista come una
moderna risposta ai bisogni della pesca italiana, ha subito qualche
contraccolpo a causa dell'eutrofizzazione del mare in Adriatico. Un
pò più consistente è l'incremento della riproduzione della Tapes
semidecussatus (di origine asiatica) simile alla mediterranea
"vongola verace", sviluppo che può certamente dare un notevole
contributo all'economia peschereccia, considerata la crescente e
notevole domanda turistica.
Per venire incontro alle aziende colpite dai fenomeni della
mucillagine durante l'estate 1989, il Governo, con la legge 30
dicembre 1989 n. 424, è intervenuto con un provvedimento legislativo
per contribuire agli oneri derivanti dalla mancata
commercializzazione dei mitili (lire 23,75 miliardi sui 95 stanziati
dalla legge).
11.3 - Tra le iniziative realizzate di maricoltura, interessante
è l'allevamento di pesci marini in gabbia, in particolare di spigole
ed orate, impianti che all'estero hanno già conseguito notevoli
risultati.
Queste ed altre iniziative finanziate dallo Stato italiano e dalla
CEE hanno peraltro incontrato difficoltà nell'uso di zone del
demanio marittimo o di zone di mare per maricoltura. Al fine di
incentivare le iniziative dei singoli imprenditori e delle
cooperative di pescatori nel settore, occorre con apposita modifica
di legge snellire le procedure concessorie ed alleggerire la
pressione dei canoni sulla economicità delle imprese.
12. Impianti a terra.
12.1 - Con il II Piano sono state accolte n. 10 iniziative di
investimento per complessivi Lit. 16.470.180.000 (n. 4 mutui per Lit.
10.062.180.000 e n. 6 contributi a fondo perduto per Lit.
6.408.000.000) in prevalenza riguardanti la lavorazione,
trasformazione e conservazione di prodotti ittici come il tonno,
molluschi, cefalopodi, anche con tecniche innovative.
12.2 - A causa della sottoutilizzazione degli impianti di
trasformazione di sardine attualmente esistenti (45% della loro
capacità produttiva), si è cercato di orientare i finanziamenti
verso una diversificazione produttiva che punti all'acquisizione di
fasce di mercato non ancora interessate.
13. Spacci, magazzini, autocarri, frigoriferi delle cooperative.
13.1 - La legge n. 41/82 prevede interventi che sono
esclusivamente a favore di cooperative e consorzi di cooperative di
pescatori che effettuino investimenti finalizzati alla creazione o al
miglioramento di un sistema di commercializzazione dei prodotti. Ciò
al fine di risolvere problemi di notevole rilevanza per le
cooperative a causa della carenza delle fondamentali attrezzature
commerciali e della loro natura di società di lavoro e non di
capitale.
Gli interventi sono orientati all'acquisto di automezzi o
contenitori frigoriferi, acquisto, costruzione, ampliamento di spacci
e relative attrezzature per la vendita diretta al consumatore,
magazzini e impianti per la fabbricazione del ghiaccio.
Si deve rilevare che lo stanziamento complessivo (8.500 milioni di
cui 6.000 per mutui e 2.500 per contributi a fondo perduto) è stato
utilizzato per meno del 2% e sono stati finanziati 4 progetti di
investimento sotto forma di mutuo a tasso agevolato per complessivi
Lit. 153.000.000.
14. Incentivi alla cooperazione.
14.1 - Con il II Piano nazionale della pesca sono stati forniti
ulteriori mezzi alle Organizzazioni nazionali cooperative della pesca
per l'espletamento delle azioni previste dall'art. 20 lettere a) e b)
della legge 41/82.
Le predette Organizzazioni hanno pertanto continuato la loro opera
di formazione ed informazione dei soci delle cooperative attraverso
corsi di formazione, convegni, seminari, incontri ed altre iniziative
similari.
È continuata la pubblicazione di un periodico informativo
distribuito gratuitamente agli operatori del settore della pesca
interessati ed è stata rafforzata l'organizzazione centrale e
periferica delle Organizzazioni mediante apertura di uffici
periferici, costituzione di nuove cooperative e aperture di canali di
comunicazione con le organizzazioni comunitarie.
15. Credito di esercizio.
15.1 - La legge n. 41/82 ha previsto, per alcune fattispecie,
anche il credito a breve termine della durata di 12 mesi, che ha dato
luogo, nel periodo considerato, alla concessione di n. 51 mutui per
un totale di 16.360 milioni di lire.
Tali operazioni furono introdotte nello schema e nel I piano in
via provvisoria in attesa della nuova disciplina sul credito di
esercizio, che è stata emanata con la legge 28-8-1989, n. 302.
Tale legge ha disciplinato ex novo il credito peschereccio di
esercizio con prestiti di durata fino a 18 mesi, rivolti al
finanziamento della pesca, dell'acquacoltura in acque marine o
salmastre, nonchè della lavorazione, trasformazione, conservazione e
commercializzazione dei prodotti pescati o allevati.
Successivamente è stato emanato il D.M. 12-3-1990 nel quale sono
indicate le modalità tecniche di attuazione della legge stessa.
Tale legge ha, pertanto, sostituito il punto 9 dell'articolo 11
della legge 41/82 che disciplinava il credito di esercizio.
Dall'entrata in vigore della legge fino alla data del 31-8-1990,
sono state presentate n. 65 domande di prestiti per capitale di
esercizio.
16. Società miste.
16.1 - Nel periodo inerente 1988/90 sono state costituite 5
società miste per campagne di pesca in acque somale, angolane e
indiane che hanno consentito per alcuni periodi dell'anno l'impiego
di n. 9 navi italiane in acque straniere.
17. Demolizione di navi.
Lo stanziamento del Piano Triennale è stato utilizzato solo in
parte per le domande presentate ai sensi della legge 41/82. Il
rimanente stanziamento è stato utilizzato per alcune domande
presentate sulla legge 19.8.1988 n. 278 fino all'utilizzo totale
dello stanziamento stesso, come specificatamente indicato nella legge
stessa.
18. Campagne promozionali per il consumo del pesce azzurro.
18.1 - Durante il periodo di validità dello schema preliminare di
Piano 1983/84 non fu possibile addivenire ad un progetto di programma
per l'organizzazione di campagne ed iniziative finalizzate alla
promozione del pesce azzurro (art. 26 legge n. 41/82).
Con il piano 1984/86 il Comitato nazionale per la conservazione e
la gestione delle risorse biologiche del mare approvò un programma
di iniziative, adottato con decreto ministeriale 6 dicembre 1985, e
per la realizzazione della campagna venne stipulata apposita
convenzione con l'IRVAM (ora ISMEA). Detto programma venne
finalizzato all'incremento dei consumi interni ed esteri del pesce
azzurro fresco e conservato, con particolare riguardo alle sardine,
tenuto conto degli obiettivi della legge 41/82 e delle indicazioni
del Piano nazionale della pesca 1984/86. La campagna venne realizzata
attraverso una serie di azioni prettamente promozionali articolate
sulla base di una approfondita conoscenza dei canali di distribuzione
e dei mercati nazionali ed esteri.
18.2 - Essendosi dimostrata tale campagna come un positivo avvio
delle iniziative promozionali, sulla base dei risultati e delle
esperienze acquisite, nonchè delle indicazioni della legge 41/82 e
del secondo Piano nazionale della pesca 1987/89, su parere del
Comitato Nazionale di gestione è stato adottato con decreto
ministeriale 30 maggio 1989 un programma, per la cui realizzazione è
stato stipulato apposito contratto con la POKER S.r.l., agenzia di
pubblicità, scelta mediante il meccanismo della gara di
appalto-concorso.
18.3 - Il programma, svolgentesi nell'arco dell'anno 1990, si è,
in sintesi, così articolato:
a) Obiettivi e strategia.
La strategia che consenta il trasferimento dei consumi dei
prodotti ittici verso il pesce azzurro e le altre specie massive poco
utilizzate ha considerato un doppio livello di intervento
promo/pubblicitario: il consumatore finale e i canali distributivi
del prodotto. Per quanto riguarda il consumatore si è cercato di
mettere in evidenza attraverso una opportuna campagna pubblicitaria,
le indubbie qualità nutrizionali del pesce azzurro, e di risolvere
il suo problema di immagine di prodotto "povero", sollecitando in tal
modo l'interesse di un pubblico quanto più possibile eterogeneo e
allargando la domanda a classi di consumatori finora indifferenti.
Sono state inoltre realizzate azioni promozionali sulla
distribuzione, attraverso l'iniziativa delle settimane promozionali
presso i grandi supermercati, allestite con il supporto di adeguato
materiale pubblicitario e informativo.
b) Mezzi.
La campagna promo/pubblicitaria, per la quale lo stanziamento è
stato di Lit. 3.645.000.000
(tremiliardiseicentoquarantacinquemilioni), ha coperto l'arco di
dodici mesi (febbraio 1989- febbraio 1990); il 50% dello
stanziamento, destinato alla stampa, è stato suddiviso tra testate
specializzate e non, di larga diffusione e di target eterogeneo.
In considerazione dell'esiguità del budget in rapporto agli
obiettivi preposti, si è cercato di evitare la dispersione del
messaggio su un eccessivo numero di testate-televisioni- iniziative
promozionali, favorendo un'azione d'urto con un alto rapporto di
messaggi per canale utilizzato.
In considerazione delle diverse realtà locali, sono stati
utilizzati canali televisivi locali in grado di raggiungere target
ben definiti.
19. Corsi di qualificazione professionale.
19.1 - Dopo la parentesi riferita agli anni 1986/87,
l'organizzazione dei corsi di qualificazione professionale per
ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria per la pesca marittima è
ripresa nel 1989.
1989: n. 5 corsi per n. 90 dipendenti tra il personale civile
periferico (di cui solo 3 dell'amministrazione centrale) e con la
partecipazione di n. 13 persone provenienti da altre Amministrazioni
pubbliche.
1990: n. 2 corsi per n. 30 dipendenti tra il personale
dell'Amministrazione centrale.
In totale sono stati organizzati, compresi i n. 2 corsi del 1990,
complessivamente n. 32 corsi per un totale di 613 persone (di cui 339
civili e 274 militari).
20. Le risorse finanziarie.
20.1 - Le risorse finanziarie disponibili per l'attuazione del II
Piano nazionale non sono risultate sufficienti per tradurre in
concrete iniziative tutte le indicazioni programmatiche prospettate
nel Piano nè quelle derivanti dall'applicazione in Italia dei
regolamenti CEE, pur essendo la pesca settore primario, come
l'agricoltura, capace di contribuire ad alleggerire il grave deficit
alimentare del nostro Paese.
In considerazione dell'inversione di tendenza nella politica
ittica, che mira oggi a ridurre lo sforzo di pesca, anzichè
incentivarlo, in relazione allo stato delle risorse ittiche, è stata
stabilita una riduzione rispetto al passato nella percentuale di
fondi destinati alle navi da pesca rispetto ad altre iniziative (tab.
B).
20.2 - Considerata la grande importanza della ricerca scientifica
e tecnologica applicata al settore della pesca, la quota di
finanziamento riservata alle iniziative del settore è stata
notevolmente aumentata rispetto al passato tanto da giungere al 20%
dello stanziamento totale disposto per il finanziamento del II Piano
Nazionale della pesca per un importo totale di 24.000 milioni di lire
(tab. A).
20.3 - Sono state anche avviate iniziative promozionali con uno
stanziamento di 4.500 milioni di lire pari al 3,75% della
disponibilità totale dello stanziamento.
TABELLA B
QUADRO SINOTTICO DEGLI STANZIAMENTI DAGLI ARTICOLI 11 E 20 DELLA
LEGGE 41/82
(milioni di lire)
=====================================================================
II piano nazionale pesca
e acquacultura
Iniziative finan- ------------------------------
ziabili ai sensi Mutui Contributi
della legge 17 sul % a fondo % Totali %
febbraio 1982, fondo perduto
n. 41 (artt. 2, 7, centrale
11, 20, 21, 22, 26)

Costruzione o
acquisto navi...... 20.000 28,00 - - 20.000 19,71
Ammodernamento navi. - - 5.000 16,70 5.000 4,92
Acquacoltura........ 14.000 19,55 4.000 13,35 18.000 17,73
Impianti a terra.... 14.500 20,30 4.500 15,00 19.000 18,72
Autocarri, spacci,
magazz., ecc. ..... 6.000 8,35 2.500 8,35 8.500 8,38
Credito di esercizio 17.000 23,80 - - 17.000 16,75
Incentivi alla
cooperazione....... - - 8.500 28,30 8.500 8,38
Società miste...... - - 4.500 15,00 4.500 4,43
Demolizione navi.... - - 1.000 3,30 1.000 0,98
-----------------------------------------------
Totale..... 71.500 100 30.000 100 101.500 100
21. Concessione di mutui a tasso agevolato e di contributi a fondo
perduto.
21.1 - Per favorire gli investimenti nella pesca marittima e
nell'acquacoltura la legge n. 41/82 ha previsto l'erogazione a favore
delle imprese di mutui a tasso agevolato sul "Fondo centrale per il
credito peschereccio" e di "Contributi a fondo perduto", secondo le
priorità e le linee programmatiche fissate dal Piano nazionale. In
fase di prima applicazione la legge citata ha previsto la concessione
di mutui e di contributi sulla base di quanto stabilito dallo "schema
preliminare", che è rimasto operante per il periodo 12 aprile 1983 -
12 aprile 1984. Sono stati successivamente adottati il I Piano
Nazionale della pesca, pubblicato il 4 febbraio 1986, ed il II Piano
Nazionale, pubblicato il 4 novembre 1988.
21.2 - Per quanto riguarda l'effettiva erogazione dei mutui e dei
contributi è opportuno precisare che essa avviene gradualmente, dopo
che le imprese hanno effettuato gli investimenti previsti e
presentata la documentazione delle spese, secondo il modello
procedimentale proprio di tutte le Amministrazioni dello Stato e per
i finanziamenti concessi dalla Comunità Economica Europea.
Più complessa la procedura per l'erogazione dei mutui sottoposti
ad un iter molto laborioso (lunga istruttoria bancaria e doppio
Comitato) per cui numerose sono anche le rinunce da parte dei
beneficiari. Per il quadro sinottico si fa rinvio alle tabelle C e D.
TABELLA C
FINANZIAMENTI ASSEGNATI CON IL II PIANO TRIENNALE
(dati fino al 31 agosto 1990)
(milioni di lire)
=====================================================================
N. progetti Importi
-------------------------
A) Mutui sul fondo centrale:
Costruzioni o acquisto navi . . . . . . 59 17.867
Ammodernamento navi . . . . . . . . . . 36 4.306
Impianti a terra . . . . . . . . . . . . 4 10.062
Impianti di acquacoltura . . . . . . . . 4 1.946
Spacci, magazzini, cooperative, ecc. . . 4 153
Credito di esercizio . . . . . . . . . . 51 16.360
-------------------------
Totale. . . 158 50.694
B) Contributi a fondo perduto:
Ammodernamento navi . . . . . . . . . . 692 20.254
Impianti di acquacoltura . . . . . . . . 19 6.969
Impianti a terra . . . . . . . . . . . . 22 10.906
Magazzini, spacci, cooperative, ecc. . . 15 781
Incentivi cooperazione . . . . . . . . . 16 19.050
Società miste . . . . . . . . . . . . . 9 7.874
Demolizioni o ritiro navi . . . . . . . 6 322
-------------------------
Totale. . . 779 66.156
TABELLA D
FINANZIAMENTI CONCESSI DALLA C.E.E. INTEGRATI CON CONTRIBUTI
NAZIONALI
(DALLA 2a TRANCHE DEL 1988 ALLA 1a TRANCHE DEL 1990)
(milioni di lire)
=====================================================================
Contributi
Tipo di progetto Numero a fondo
perduto

Costruzioni/acquisto navi . . . . . . . . . . 57 24.677
Ammodernamento navi . . . . . . . . . . . . . 136 20.309
Impianti acquacoltura . . . . . . . . . . . . 31 41.055
Impianti a terra . . . . . . . . . . . . . . 25 26.192
Barriere artificiali . . . . . . . . . . . . - -
Campagne sperimentali . . . . . . . . . . . . 5 3.000
-----------------
Totale. . . 254 115.233
22. Le procedure.
22.1 - Le procedure previste per l'assegnazione dei contributi
finanziari in attuazione della legge 41/82 non si sono dimostrate
agili e funzionali al perseguimento degli obiettivi individuati dal
Piano Triennale.
A tale riguardo si deve osservare che non appaiono completamente
infondate le critiche che da varie parti del ceto produttivo
peschereccio vengono mosse alla procedura adottata ai sensi della
legge n. 41/82 e delle norme di attuazione per il finanziamento delle
iniziative di cui agli artt. 11 e 20 della legge medesima.
Ed in effetti tali procedure - pur rispondendo a principi di
trasparenza ed obiettività - sono spesso appesantite da adempimenti
complessi ed articolati che recano pregiudizio alla snellezza, e
quindi alla efficienza, dell'azione amministrativa.
22.2 - Ma certamente le problematiche di maggiore rilievo - che
suggeriscono la predisposizione di interventi normativi e la adozione
di misure correttive delle procedure attualmente in vigore - sono
legate alla necessità di adeguare alcuni aspetti della normativa
recata dalla legge n. 41/82 e dalle sue disposizioni di attuazione al
quadro giuridico introdotto dai regolamenti comunitari in materia di
pesca ed in particolare dal reg. CEE n. 4028/86, che ha dato avvio ad
una politica globale degli incentivi al settore delle strutture della
pesca di durata decennale.
22.3 - In particolare, la legge n. 41/82 ed il suo regolamento di
esecuzione, disciplinano fatti tecnici attinenti alla pesca,
procedure di ammissione alle provvidenze, modalità e tempi di
esecuzione spesso inconciliabili con le disposizioni comunitarie e,
comunque, non sempre idonei a garantire la contestualità e il
sincronismo della partecipazione nazionale alle misure disposte ai
sensi dei regolamenti comunitari.
Occorre pertanto, anche al fine di favorire una programmazione
veramente complementare ed integrativa della politica della pesca in
Italia, porre in essere strumenti normativi finalizzati ad
armonizzare alcune disposizioni della legge n. 41/82 con il quadro
regolamentare entrato in vigore il 1 gennaio 1987 nonchè a rimuovere
e superare i limiti, le difficoltà e le complessità che
l'applicazione della legge n. 41/82 ha finora evidenziato.
23. Fermo temporaneo e definitivo delle navi.
23.1 - Tra le misure dirette a contenere o diminuire lo sforzo di
pesca, la legge n. 41 del 17-2-1982 ha previsto la corresponsione di
un premio in caso di demolizione, affondamento volontario ai fini
della creazione di zone di ripopolamento e cessione gratuita ad
istituto di ricerca applicata alla pesca.
La normativa CEE (Reg. n. 4028/86) prevede che le operazioni di
"arresto definitivo" delle navi da pesca siano realizzate mediante la
demolizione della nave, il trasferimento definitivo in un Paese terzo
ovvero l'assegnazione definitiva, nelle acque della Comunità, a fini
diversi dalla pesca, proponendo nei Paesi membri un'azione specifica
per le navi aventi una lunghezza tra le perpendicolari pari o
superiore ai 12 metri, con la partecipazione comunitaria pari al 50%
del premio di arresto definitivo fissato in funzione della stazza
della nave.
23.2 - Lo stesso regolamento comunitario, al fine di una
equilibrata gestione delle risorse alieutiche disponibili, concede
agli Stati membri la possibilità di sospendere l'attività di pesca
per un periodo minimo di 45 giorni consecutivi partecipando, nei
limiti delle spese ammissibili fissate annualmente dalla Commissione
delle Comunità Europee, al 50% delle spese corrisposte agli armatori
di navi di lunghezza uguale o superiore ai 18 metri tra le
perpendicolari.
23.3 - In applicazione della legge 17 febbraio 1982 n. 41, e del
regolamento n. 4028 del 18 dicembre 1986 del Consiglio della
Comunità Economica Europea allo scopo di realizzare il riposo
biologico e l'adattamento del naviglio peschereccio all'effettiva
disponibilità delle risorse ittiche pescabili, fu approvata dal
Parlamento la legge 19 luglio 1988 n. 278 e conseguentemente il
relativo decreto di applicazione n. 306 del 21 luglio 1988.
La normativa sopra citata prevede che il premio per il ritiro
definitivo di natanti venga esteso a tutte le imbarcazioni senza
tener conto della loro lunghezza e del sistema di pesca esercitato;
stabilisce comunque una precedenza al ritiro delle navi che
effettuano la pesca a strascico o volante.
Per il triennio 1988/90 sono stati stanziati 12 miliardi di lire
con i quali si è provveduto a ritirare definitivamente
dall'attività di pesca 124 imbarcazioni, per lo più esercitanti il
sistema dello strascico, per complessive 9.398,16 tonnellate di
stazza lorda. Solamente per la mancanza di una adeguata copertura
finanziaria non è stato possibile ritirare un numero di imbarcazioni
ben più consistente che avrebbe consentito di raggiungere i limiti
di tonnellaggio stabiliti dal P.O.P., limiti entro i quali la
Comunità Economica Europea è disposta ad intervenire per finanziare
nuove imbarcazioni da pesca.
23.4 - Le norme di attuazione della legge 19 luglio 1988, n. 278
prevedono che il fermo temporaneo sia effettuato obbligatoriamente da
tutte le navi che esercitano la pesca a strascico e con la volante
per quarantacinque giorni consecutivi, articolando i periodi di fermo
in tempi differenziati tra le marinerie allo scopo di evitare
distorsioni commerciali. Il premio viene commisurato in ragione della
stazza lorda e dell'età della nave e per i componenti l'equipaggio
regolarmente imbarcati è concessa un'indennità giornaliera per
tutto il periodo di fermo.
La spesa complessiva prevista dalla legge, e fissata in 46
miliardi per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990, si è rivelata
insufficiente creando notevoli problemi nei rapporti con le
marinerie.
23.5 - Dalla triennale esperienza di attuazione del fermo
temporaneo obbligatorio discendono alcune considerazioni in base alle
quali si ritiene di non dover proseguire in tale esperienza. In
particolare hanno assunto particolare rilievo:
1) la difficoltà dell'individuazione di periodi univocamente
proposti ed universalmente accettati per l'effettuazione del fermo;
2) le proteste degli addetti al settore sulla turnazione tra
Adriatico e Tirreno;
3) l'intervento degli operatori turistici e commerciali che hanno
segnalato il grave disagio arrecato dal blocco completo
dell'attività di pesca nel periodo di massima punta della stagione
turistica;
4) l'aumento della quantità del pescato nel periodo
immediatamente successivo alla ripresa delle operazioni di pesca.
Tale fattore ha prodotto un crollo dei prezzi nei mercati ittici
senza peraltro far sentire i propri benefici sui prezzi al minuto.
Per tale circostanza si è disposto nel 1990 il fermo tecnico dal
venerdì alla domenica per le otto settimane successive al fermo
temporaneo obbligatorio;
5) l'elevato costo per l'erario.
23.6 - Per queste considerazioni si ritiene che lo stesso
obiettivo, ai fini dell'incremento della biomassa in mare senza che
si abbiano distorsioni del mercato e turbative in altri settori
dell'economia, si può raggiungere con il fermo settimanale, che
consente anche di realizzare una rilevante economia per il bilancio
statale.
TITOLO II
TERZO PIANO NAZIONALE DELLA PESCA MARITTIMA E DELL'ACQUACOLTURA NELLE
ACQUE MARINE E SALMASTRE
1. Premessa generale.
1.1 - Il terzo piano nazionale della pesca e dell'acquacoltura
cade in un delicato momento di transizione che, seppure a vario
titolo, investe tutte le componenti attive nel settore. Nel corso di
questi ultimi anni, infatti, si è registrata una crescente
attenzione nei confronti dell'attività di pesca, sia da parte della
pubblica opinione che da parte degli stessi operatori.
Nel primo caso ciò è da addebitarsi alla sempre più accentuata
sensibilità con cui la pubblica opinione segue le problematiche
legate all'ambiente. L'esistenza di un corretto rapporto fra pesca ed
ambiente rappresenta il presupposto fondamentale per il perseguimento
di una politica di sviluppo della stessa attività produttiva in mare
e dal quale non è possibile prescindere in un'ottica di salvaguardia
modalità.
Nel secondo caso le motivazioni vanno individuate in una
molteplicità di fattori. Fra questi il ruolo assunto dalla Pubblica
Amministrazione nell'affermare l'interesse collettivo nei confronti
di una corretta gestione delle risorse biologiche. In questa ottica,
l'esigenza di ricondurre la stessa attività produttiva nell'ambito
degli strumenti programmatori introdotti con la legge 41/82,
rappresenta indubbiamente un aspetto di grande rilevanza ai fini
della stessa organizzazione del settore.
1.2 - D' altra parte le crescenti difficoltà operative che
caratterizzano gran parte dell'attività in mare, le ipotesi di
riconversione produttiva che non sempre risultano di agevole
definizione e perseguimento, il ruolo assunto dalla politica comune
della pesca, che non sempre mostra di valutare con la dovuta
attenzione la specificità della pesca italiana, che è quasi
esclusivamente pesca mediterranea, rappresentano solo alcune delle
motivazioni che hanno indotto il mondo della pesca, ed in particolare
le categorie produttive, ad affrontare un serrato confronto sugli
stessi modelli di sviluppo da adottare nel prossimo futuro.
In tal senso il terzo piano triennale della pesca e dell'
acquacoltura, pur continuando ad assicurare la dovuta attenzione alle
esigenze di razionalizzazione dell'attività produttiva, introduce
strumenti di intervento innovativi volti ad assicurare le condizioni
per l' affermazione di una politica di sviluppo i cui effetti devono
essere collocati in un orizzonte temporale sia di breve periodo,
quanto alle ipotesi di razionalizzazione, che di lungo periodo quanto
alle prospettive di modernizzazione.
In particolare, a partire dalla collocazione del settore pesca nel
più generale contesto dell'economia nazionale, è stata elaborata
una strategia di intervento che consente di affrontare ed avviare a
soluzione i nodi strutturali caratterizzanti il settore che se da un
lato ne limitano la crescita economica e sociale, dall'altro
contribuiscono al peggioramento della dipendenza dall'estero
relativamente ai consumi interni di prodotti ittici.
1.3 - Fra gli aspetti qualificanti che caratterizzano il piano,
mediante i quali si intende perseguire l'obiettivo di una generale
modernizzazione dell'intero settore, è il caso di sottolineare
l'importanza assegnata al potenziamento del ruolo e delle
responsabilità della cooperazione e dell'armamento, alla
elaborazione di una articolata politica di incentivazione finanziaria
che intende perseguire con maggiore efficacia gli obiettivi e le
priorità individuati dal piano in un quadro di sempre maggiore
trasparenza delle scelte, alla introduzione dei diritti territoriali,
alla ricerca scientifica applicata alla pesca, sempre più mirata al
soddisfacimento ed alla razionalizzazione delle esigenze produttive.
Su tali obiettivi l'amministrazione centrale è chiamata a fare le
sue scelte gestionali.
1.3.1 - Va, opportunamente, evidenziato che il completo
soddisfacimento delle linee di intervento ed il perseguimento degli
obiettivi dell'attuale edizione del piano richiede la contestuale
modifica di alcuni articoli della stessa legge 41/82.
In tal senso si richiama l'attenzione sul fatto che i tempi di
approvazione delle previste modifiche alla legge 41/82, necessarie
per dare completa applicazione a tutti gli strumenti di intervento
introdotti dal piano 1991/1993, non necessariamente potranno
risultare coincidenti con l'entrata in vigore del piano stesso.
Tale discrasia temporale - sebbene possa apparire limitante in
relazione al perseguimento degli obiettivi individuati - di fatto
dimostra l'urgenza e l'improcrastinabile necessità di pervenire ad
una modifica della struttura organizzativa del settore e della
qualità dello stesso intervento pubblico, nell'interesse degli
operatori e della collettività.
1.3.2 - D'altra parte, poichè gli strumenti di intervento
gestionali introdotti con il piano 1991/1/993 non risultano
contrastanti con quelli preesistenti e consentiti dall'articolato
originario della legge 41/82, ma soltanto migliorativi, si ha che,
fino all'entrata in vigore delle modifiche previste alla stessa
legge, il piano 1991/1993 potrà essere applicato secondo la
normativa vigente in particolare per quel che riguarda il tipo e le
modalità di intervento finanziario, purchè le iniziative risultino
conformi ai vincoli ed alle priorità definite dal piano 1991/1993.
Dopo che le modifiche alla legge 41/82 saranno entrate in vigore
sarà pertanto possibile utilizzare l'intera gamma degli strumenti di
intervento previsti dal piano, ed in particolare sarà possibile
modificare il tipo e le modalità di intervento finanziario a
supporto del processo di modernizzazione in atto nel settore.
1.4 - In definitiva, il piano 1991/1993 si pone come il momento
iniziale di un processo di profonda ristrutturazione della pesca
italiana i cui risultati potranno valutarsi appieno solo nel
medio-lungo periodo, quando l' efficacia dei meccanismi introdotti
saranno a regime e quando potranno essere valutati i ritorni
biologici, economici e sociali delle iniziative previste.
Tuttavia, si ritiene necessario sottolineare fin d'ora che gli
sforzi di elaborazione contenuti nel piano e la successiva fase di
attuazione non potranno contribuire da sole al processo di
modernizzazione del settore se, contestualmente, non saranno
assicurate condizioni operative adeguate ed in grado di sfruttare
appieno tutte le potenzialità di cui esso dispone. Ciò significa
che se da un lato non si provvede al miglioramento delle strutture,
delle infrastrutture e dei servizi offerti dallo Stato alle categorie
produttive e, dall'altro, non si forniscono alle stesse Associazioni
di categoria gli strumenti necessari al loro rafforzamento, è
probabile che gli sforzi profusi nella ricerca ed applicazione di
strumenti di intervento gestionali moderni ed efficaci saranno
destinati ad un impatto limitato e, forse, valutati vessatori da
parte degli stessi operatori.
1.5 - Tali conclusioni implicano l' esigenza di ampliare
ulteriormente il quadro di riferimento complessivo entro cui creare
le condizioni di un più efficace intervento dello Stato in favore
del settore, che esulano necessariamente dal campo di applicazione
della legge 41/82. Si fa riferimento in questo caso alla necessità
di affrontare e risolvere vecchi e mai risolti ostacoli allo
sviluppo. In particolare, si ritiene necessario intervenire sulla
organizzazione dei servizi produttivi, sociali e creditizi; sarebbe
pure necessario favorire l'estensione al settore pesca delle stesse
politiche del lavoro e fiscali già esistenti in altri comparti
produttivi dell' economia nazionale.
1.6 - Non può essere trascurato il fatto che su questi aspetti
sono all'esame del Parlamento numerosi disegni di legge tendenti a
migliorare lo stesso funzionamento del settore ed il suo adeguamento
ad altre realtà produttive dell'economia nazionale. Si fa
riferimento alle proposte relative a:
- autorizzazione di corsi di formazione per il conseguimento dei
titoli professionali;
- modifica della L. 250/58;
- estensione al settore pesca dei contratti di formazione lavoro;
- adozione di uno schema di prepensionamento finalizzato alla
collocazione a riposo dei pescatori più anziani che continuano ad
esercitare l'attività per mancanza di alternative economiche.
1.7 - Idonee iniziative saranno assunte per pervenire alla
soppressione della tassa sul contratto di arruolamento dei marittimi
imbarcati sulle navi da pesca.
1.8 - Infine va rilevato che anche sul piano previdenziale e
pensionistico esistono situazioni che costituiscono peculiarità
pregiudizievoli per i pescatori.
È opportuno, quindi, ipotizzare un sistema di pensionamento che
riconosca ai pescatori limiti di età più bassi rispetto alla
generalità dei lavoratori, che partano dalla valutazione più
congrua dei periodi di lavoro svolti in mare.
2. Il quadro macroeconomico del settore.
2.1 - Il comparto produttivo ittico italiano rappresenta una
realtà di rilevante interesse economico, anche se la struttura che
lo caratterizza ha mantenuto nel tempo connotazioni di tipo
sostanzialmente artigianale.
La realtà del comparto risulta, infatti, non solo estremamente
dinamica, ma presenta valori relativi di gran lunga migliori di
quanto non sia possibile riscontrare in altre realtà produttive.
Un primo aspetto del problema viene offerto dalla valutazione del
peso complessivo raggiunto dalla pesca italiana, in termini di
occupazione e fatturato.
Quest'ultimo, se considerato nelle componenti di produzione in
mare, trasformazione e valore delle importazioni, al netto dell'
indotto, raggiunge circa 7.000 miliardi di lire, cui corrisponde un'
occupazione complessiva diretta di circa 70.000 addetti (Tab.1). Gli
stessi valori relativi al settore della pesca in senso stretto
risultano pari a 2.900 miliardi e 45.000 addetti rispettivamente.
TABELLA 1
QUADRO MACROECONOMICO ADDETTI E FATTURATO 1989
=====================================================================
ADDETTI FATTURATO

Settore Numero Settore Numero

Pesca 45.000 (a Pesca 2.900 (c
Trasf. e cons. 8.500 (b Trasf. 1.375 (b
Distr. e comm. 16.500 (a Importazioni 2.647 (a
----------- ----------
Totale. . . 70.000 Totale. . . 6.922
FONTE: (a ISTAT (b ANCIT (c IREPA
2.2 - Vale la pena di notare che gli addetti occupati nel settore
pesca rappresentano solo l' 1,8% di quelli occupati in agricoltura e,
tuttavia, il corrispondente contributo alla formazione del valore
aggiunto è pari al 4,2% di quel settore, mentre l' incidenza in
termini di PLV risulta pari al 4,7%, sempre rispetto al settore
agricolo che, a sua volta, rappresenta il 5,2% del PIL nazionale. In
altri termini ciò significa che sussiste un notevole divario in
termini di prodotto per occupato. Quello registrato nel settore pesca
risulta essere il più elevato che è dato di registrare tra i
diversi comparti produttivi dell' economia italiana, essendo pari ad
oltre 54 milioni di lire. Gli stessi valori per l' agricoltura,
industria e servizi destinabili alla vendita risultano
rispettivamente pari a circa 20, 49 e 51 milioni di lire (tab. 2).
TABELLA 2
PRODUZIONE PER OCCUPATO
1987
=====================================================================
Produzione
SETTORI PRODUTTIVI per addetto

Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54.389.000
Agricoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20.404.000
Industria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49.917.000
Servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50.806.000
FONTE: SVIMEZ - IREPA
2.3 - Il prodotto per addetto della pesca risulta, quindi, quasi
il triplo di quello registrato in agricoltura e leggermente superiore
ai valori espressi dal settore industriale e dei servizi. Ne segue,
ovviamente, la maggiore convenienza alla creazione di posti di lavoro
nel settore pesca rispetto ad altri comparti produttivi. Tuttavia,
nonostante la dimensione del problema, la pesca italiana non dispone
di nessuna delle agevolazioni riguardanti lo sviluppo dell'
occupazione che, al contrario, si riscontrano in tutti gli altri
comparti produttivi.
Una interessante valutazione dell'impatto della spesa pubblica di
settore sul reddito nazionale si ottiene, inoltre, dall'esame dei
moltiplicatori degli investimenti calcolati mediante l'analisi
intersettoriale dell'economia italiana. In questo caso si ha che per
ogni lira spesa per investimenti nel settore pesca si ottiene un
prodotto addizionale permanente, cioè derivante dalla utilizzazione
produttiva del bene prodotto, di 2,518 lire ed un valore aggiunto
permanente di 1,861 lire. Se si esamina, invece, l'impatto temporaneo
degli investimenti, cioè gli incrementi di prodotto e valore
aggiunto che si esauriscono con il completamento fisico dell'
investimento, si ottengono valori pari a 3,738 e 1.777
rispettivamente (Tab. 3).
TABELLA 3
EFFETTI MOLTIPLICATIVI DEGLI INVESTIMENTI
CONFRONTO PESCA-AGRICOLTURA
=====================================================================
Pesca Agricoltura Differenza

Investimento . . . . . . . . . . . 1.000 1.000 -
Incremento del valore aggiunto . . 1.861 1.104 + 69%
Incremento di P.I.L. . . . . . . . 2.518 1.945 + 30%
FONTE: IREPA
2.4 - È interessante notare che tali valori, pur ottenuti
applicando criteri cautelativi tendenti a sottostimare gli effetti
propulsivi degli investimenti nel settore pesca, risultano nettamente
superiori a quelli dell'agricoltura. In particolare, ciò si verifica
quando si prendono in considerazione i moltiplicatori del valore
aggiunto che nel loro complesso danno luogo ad un differenziale
dell'ordine del 70%. Nel caso della produzione la differenza è pari
al 30%.
Risulta, dunque, evidente il ruolo e l'importanza dell'impatto
della spesa pubblica destinata al potenziamento del settore pesca,
essendo dimostrata l'esistenza di una dinamica interna piuttosto
accentuata.
2.5 - È importante notare, infatti, che tali positivi andamenti
sono stati realizzati in assenza di una adeguata politica generale di
supporto. D'altra parte le modeste risorse finanziarie assegnate al
settore, come pure i vincoli posti all'utilizzo produttivo del
demanio marittimo, hanno impedito anche l'adozione di strategie volte
allo sviluppo ed al controllo della produzione mediante iniziative di
investimento in grado di diminuire lo sforzo di pesca. È evidente
che l' azione congiunta delle carenze citate e dell'eccessivo
sfruttamento delle risorse ha comportato una stabilità della
produzione interna nel tempo e la contestuale riduzione del livello
di autosufficienza alimentare.
Infatti, fra gli indicatori negativi che caratterizzano il settore
non si può non citare il deficit della bilancia commerciale relativa
al comparto ittico.
Il mercato risulta caratterizzato da un eccesso di domanda al cui
soddisfacimento si provvede mediante un crescente ricorso ad
importazioni dall' estero, tanto che il grado di autosufficienza è
limitato al solo 51,1%, cui corrisponde un grado di dipendenza
dall'estero pari al 56,5% (tabelle 4, 5 e 6).
TABELLA 4
GRADO DI AUTOSUFFICIENZA E DI DIPENDENZA
SITUAZIONE ITALIANA
=====================================================================
Autosufficienza Dipendenza
ANNI alimentare dall'estero

1980 . . . . . . . . . . . . . 72.4 42.5
1983 . . . . . . . . . . . . . 68.8 42.6
1987 . . . . . . . . . . . . . 51.2 55.6
1988 . . . . . . . . . . . . . 51.1 56.5
FONTI: ISTAT - EUROSTAT - ANCIT
TABELLA 5
GRADO DI AUTOSUFFICIENZA E DI DIPENDENZA
SITUAZIONE PAESI INDUSTRIALIZZATI (MEDIA 82-84)
=====================================================================
Autosufficienza Dipendenza
PAESI alimentare dall'estero

U.S.A. . . . . . . . . . . . . 78.6 35.7
GIAPPONE . . . . . . . . . . . 84.4 26.6
FRANCIA . . . . . . . . . . . 57.1 57.1
ITALIA . . . . . . . . . . . . 62.5 50.0
GERMANIA . . . . . . . . . . . 42.9 85.7
GRAN BRETAGNA . . . . . . . . 90.9 54.6
FONTE: FAO
TABELLA 6
IMPORTAZIONI SITUAZIONE PER SPECIE 1989
=====================================================================
PRODOTTI IMPORTATI Tonn. %

Mitili . . . . . . . . . . . . . . 15.664 3,3
Gamberi . . . . . . . . . . . . . 23.316 4,9
Anguille . . . . . . . . . . . . . 2.906 0,6
Orate . . . . . . . . . . . . . . 567 0,1
Specie di allevamento. . . . . . . 42.453 8,9
Tonni . . . . . . . . . . . . . . 121.031 25,5
Altre specie . . . . . . . . . . . 311.908 65,6

TOTALE. . . 475.392 100,0
FONTE: ISTAT
Se è vero che l'esistenza di una dipendenza dalle importazioni è
una costante per tutti i Paesi industrializzati, tanto che ha da
tempo assunto carattere strutturale, è anche vero che la situazione
italiana merita forse qualche attenzione aggiuntiva. In tal senso, a
causa dell'esistenza delle modeste fluttuazioni che caratterizzano la
produzione nazionale, risulta necessario perseguire politiche di
intervento innovative volte, in particolare, alla sollecitazione
dell'impiego produttivo della fascia costiera.
3. Gli obiettivi.
3.1 - Le precedenti riflessioni comportano ovviamente la
necessità di pervenire alla definizione delle priorità relative
agli obiettivi che la politica di Piano prevista dalla legge 41/82
consente di perseguire all'interno del disposto previsto all'art.1
della stessa legge.
Tuttavia, come rilevato fin dall'inizio, non tutti gli aspetti
inerenti una politica di sviluppo e razionalizzazione della pesca
rientrano nel campo di applicazione della legge 41/82.
3.2 - Esiste, infatti, una lunga serie di precondizioni il cui
soddisfacimento risulta essenziale ai fini del conseguimento degli
obiettivi specifici che si intendono perseguire e che sono parte di
una più generale politica di modernizzazione del comparto. Ciò
richiede un adeguamento della stessa legge 41/82 alle mutate esigenze
della pesca italiana, in particolare per quanto riguarda la dotazione
degli strumenti d'intervento che possono consentire concretamente il
perseguimento degli obiettivi e che, al contrario, oggi ne limitano
la portata innovatrice.
In tal senso si ritiene necessario, fra l'altro, provvedere ad una
più compiuta armonizzazione della legge 41/82 ai Regolamenti
comunitari, in particolare per quanto concerne i tassi di intervento
finanziari sulla incentivazione degli investimenti e le modalità di
applicazione degli stessi criteri di intervento. Come pure merita la
dovuta attenzione la necessità di provvedere alla semplificazione
delle procedure amministrative e creditizie interne relative alla
corresponsione degli incentivi in conto interessi previsti dalla
L.41/82 ed al raggiungimento degli obiettivi previsti dell'art. 43
del Reg. CEE 4028/86 relativo allo stesso oggetto.
3.3 - D'altra parte esiste anche un problema relativo al ruolo
degli ordinamenti regionali che spesso risultano divergenti rispetto
a quelli gerarchicamente superiori. In tal senso, se da un lato è
necessario evidenziare la divaricazione che spesso caratterizza le
normative regionali rispetto agli indirizzi elaborati in sede
centrale, dall'altro è possibile individuare uno specifico ruolo
positivo di tali ordinamenti in favore di una più accentuata
valorizzazione della fascia costiera mediante investimenti fissi e
mobili volti al controllo ed allo sviluppo della produzione in mare.
3.4 - Le considerazioni ora citate rappresentano solo un esempio
delle interdipendenze e dei vincoli la cui rimozione può contribuire
a migliorare l'efficacia di una politica di programmazione. Tuttavia,
la gestione della pesca pone altre questioni di grande complessità a
causa delle considerevoli implicazioni sociali, economiche e
biologiche derivanti dalla sua peculiarità di essere mediterranea.
Ciò in quanto, come già accennato, un'industria multispecie,
multisistema, a carattere prevalentemente artigianale non solo non
consente di soddisfare il vincolo alimentare interno, ma necessita di
iniziative diversificate d'intervento allo scopo di attenuare
l'impatto negativo delle misure di razionalizzazione in termini
socio-economici.
3.5 - Allo stesso tempo, tenuto conto dello stato di sfruttamento
delle risorse pescabili, le misure di gestione impongono una seria
riflessione sugli stessi sistemi d'intervento che si rendono
necessari allo scopo di salvaguardare le risorse da un'eccessiva
pressione di pesca, in un orizzonte temporale ragionevole.
Sulla base di queste considerazioni, e tenuto conto degli
interessi più generali che all'interno di una politica di
programmazione occorre perseguire nell'interesse delle categorie
produttive, oltre che della collettività, sono stati individuati i
seguenti obiettivi qualificanti nell'ambito di applicazione del
prossimo Piano Triennale:
A. MODERNIZZAZIONE E SVILUPPO DELL'APPARATO PRODUTTIVO NAZIONALE
MEDIANTE MISURE DI RAZIONALIZZAZIONE E VALORIZZAZIONE DELL'ATTIVITÀ
DI PESCA, IN PARTICOLARE LUNGO LA FASCIA COSTIERA, E MEDIANTE LA
RICOSTITUZIONE DEL CAPITALE FISICO ED UMANO ATTUALMENTE SOTTOPOSTI AD
UN RAPIDO PROCESSO DI INSENILIMENTO.
B. MIGLIORAMENTO DEL GRADO DI AUTOSUFFICIENZA ALIMENTARE
MEDIANTE L'ADOZIONE DI MISURE A SUPPORTO DELL'ACQUACOLTURA E
MARICOLTURA, DELL'INDUSTRIA DI CONSERVAZIONE E TRASFORMAZIONE, DELLA
COMMERCIALIZZAZIONE E DELLA PESCA OCEANICA.
3.6 - È evidente che l'aggregazione di componenti diverse
all'interno di due soli obiettivi risponde all'esigenza di
distinguere le misure d'intervento relative alla razionalizzazione ed
allo sviluppo dell'apparato produttivo in mare da quelle che a vario
titolo consentono di diminuire il grado di dipendenza dall'estero,
tendendo all'autosufficienza alimentare interna nel settore. In tal
modo anche la stessa individuazione delle priorità d'intervento
risulta agevolata da una chiara collocazione delle singole
iniziative.
Per quanto concerne il primo dei due obiettivi è il caso di
sottolineare fin d'ora che la regolamentazione dello sforzo di pesca,
sebbene rappresenti un obiettivo prioritario della legge 41/82,
comporta ancora oggi talune difficoltà di gestione, nonostante
l'introduzione delle licenze di pesca. La legge 41/82, come è noto,
afferma la obbligatorietà di provvedere alla regolamentazione dello
sforzo di pesca mediante lo strumento della licenza. Tuttavia, non è
detto che le licenze di pesca rappresentino l'unica possibilità
d'intervento. Al contrario, seppure importante, tale misura non
esaurisce l'ampio spettro delle iniziative disponibili per il
conseguimento di un equilibrato rapporto fra le "reali ed accertate
capacità produttive del mare" e lo sforzo di pesca.
3.7 - D'altra parte, considerato che il livello di sfruttamento
delle risorse ittiche risulta da tempo - e per ammissione di tutte le
componenti scientifiche del settore - in prossimità dell'equilibrio
tra sforzo di pesca e risorse pescabili, ed in alcuni casi lo supera,
è evidente che tale obiettivo debba rimanere prioritario anche
all'interno del presente piano.
E, dunque, non vi è dubbio che la regolamentazione dello sforzo
di pesca debba continuare ad assumere un valore prioritario anche nel
prossimo futuro. Se mai è il caso di riflettere sull'esperienza
maturata nel corso degli ultimi anni e sulla validità di una
politica di salvaguardia delle risorse perseguita esclusivamente
mediante le licenze di pesca a causa della rigidità strutturale che
caratterizza il settore.
Nel contesto italiano tale politica richiede tempi lunghi e forse
lunghissimi prima che i benefici previsti possano essere realmente
riscontrati in termini di ricostituzione degli stocks ed incremento
delle catture, oltre che di redditività degli investimenti.
È del tutto evidente, pertanto, la necessità d'integrare le
misure gestionali finora adottate con altre di diverso tipo, di
possibile applicazione, che siano in grado di produrre effetti in
tempo minore, senza peraltro incidere in modo traumatico sui redditi
degli operatori.
Tale impostazione ha richiesto, di conseguenza, l'elaborazione di
un documento che preveda strumenti d'intervento in grado di offrire
reali alternative agli addetti, in un contesto di organica
programmazione fondata quanto meno su un esame dettagliato degli
indicatori bio-economici relativi alle dinamiche delle tecniche di
pesca per distretti omogenei.
4. Gli strumenti d'intervento.
4.1 - L'elaborazione del documento è stata volta
all'individuazione di strumenti di gestione in grado di coniugare in
modo efficace le esigenze di modernizzazione dell'intero sistema
attraverso la razionalizzazione dell'apparato produttivo, lo sviluppo
della produzione e l'offerta di ipotesi praticabili di riconversione
degli addetti. L'articolazione del programma data la diversità dei
comparti produttivi coinvolti, e data la necessità di assicurare
l'assunzione di comportamenti vincolanti per tutti gli operatori, ha
richiesto l'individuazione di due differenti livelli d'intervento:
- il primo volto alla definizione di misure a carattere generale,
che attraversano orizzontalmente l'intero sistema pesca;
- il secondo, al contrario, che tende ad individuare ipotesi
dirette di intervento nei vari settori produttivi.
4.2 - La definizione degli strumenti d'intervento aventi validità
generale e che potranno trovare concreta applicazione a seguito
dell'approvazione delle previste modifiche alla legge 41/82, presenta
caratteristiche fortemente innovative per il settore ed è
rappresentata da:
4.3 - A. Incentivazione delle iniziative d'investimento di cui
all'art.11 della legge 41/82 esclusivamente attraverso la
corresponsione di agevolazioni in conto interessi, ad eccezione dei
punti 6,7 ed 8 per i quali può essere concesso anche un contributo
in conto capitale.
Le motivazioni sottostanti l'adozione di tale strumento di
intervento vanno individuate nella necessità di ampliare il numero
delle iniziative meritevoli di incentivazione, ma che non è
possibile soddisfare a causa della limitatezza dei fondi. D'altra
parte la necessità di provvedere all'ammodernamento della flotta,
così come degli impianti a terra e delle strutture commerciali,
richiede un impegno finanziario che travalica qualsiasi ragionevole
previsione di assegnazione di fondi pubblici al settore nell'
immediato futuro. In tal caso la restituzione delle rate di mutuo
funge da moltiplicatore delle iniziative di investimento che mostrino
concrete possibilità di redditività.
Risulta di tutta evidenza che, per quanto concerne questo
specifico aspetto, è auspicabile l'armonizzazione delle procedure
comunitarie con quelle previste in sede nazionale e, dunque, è
necessario il raggiungimento degli obiettivi previsti dall'art. 43
del Reg. CEE 4028/86 in tema di contributi in conto interessi.
4.4 - Va rilevato, tuttavia, che le procedure amministrative e,
soprattutto, bancarie derivanti dall'applicazione della legge 41/82
non consentono di utilizzare esclusivamente lo strumento
dell'incentivazione mediante contributi in conto interessi. Infatti,
a parte le lunghe attese per l'istruttoria bancaria, peraltro non
sempre positiva a causa della richiesta di requisiti patrimoniali
difficilmente rispondenti alla specificità delle imprese di pesca,
esiste anche una discrasia fra le percentuali di intervento previste
dalla legge 41/8z2 e quelle effettivamente erogate a seguito
dell'approvazione da parte del CIF. È sulla base di queste
considerazioni che occorre pervenire ad una rapida modifica della
legge 41/82, in modo da consentire la piena applicazione di tale
strumento d'intervento.
In particolare i mutui potranno essere concessi per un ammontare
fino al 100% della spesa ritenuta ammissibile.
Inoltre, al fine di migliorare l'efficacia delle procedure di
concessione dei mutui sarà attivata un'Agenzia creditizia, gestita
direttamente ed in concorso tra loro dalle associazioni di categoria
(movimento cooperativo, imprenditori) e sotto la sorveglianza delle
Amministrazioni competenti (Marina Mercantile e Tesoro), cui delegare
la gestione del Fondo Centrale per il credito peschereccio. In tal
modo non solo vengono ad essere semplificate le procedure ed i tempi
di erogazione del credito, ma tale scelta contribuisce anche a
rafforzare le stesse organizzazioni ed il ruolo di rappresentatività
da esse assunto.
4.5 - B. Introduzione della modularità dei tassi d'intervento
finanziario in funzione delle priorità assegnate dal Piano alle
iniziative oggetto d'incentivazione.
4.6 - Le motivazioni sottostanti l'adozione di tale strumento
d'intervento vanno individuate nell'esigenza d'incrementare
l'efficacia del Piano associando a ciascuna priorità prevista un
diverso livello di contribuzione sia per quanto concerne gli
incentivi in conto interessi che in conto capitale. In tal modo gli
obiettivi che si intendono conseguire risultano ulteriormente
rafforzati ed anche le decisioni d'investimento da parte degli
operatori possono essere assunte in un quadro di maggiore chiarezza.
Anche in questo caso, come nel precedente, l'efficacia della
misura è in gran parte dipendente dalla richiamata modifica della
legge 41/82 e, contestualmente, dal perseguimento degli obiettivi
previsti dall'art. 43 del Reg. CEE 4028/86.
4.7 - C. Utilizzazione delle risorse finanziarie destinate ai
contributi in conto capitale per iniziative di particolare interesse
collettivo e per la soluzione di problemi congiunturali.
4.8 - Tale strumento d'intervento si presenta fortemente
innovativo ed è riservato esclusivamente alle iniziative indicate ai
numeri 6, 7 e 8 dell'Art. 11, a quelle previste dagli articoli 20, 21
e 22 della legge 41/82, nonchè per:
1) l'incentivazione di iniziative d'investimento da parte di
cooperative o consorzi di pescatori per il controllo e lo sviluppo
della produzione lungo la fascia costiera, mediante la elaborazione
di accordi di programma contrattati all'inizio del periodo di
applicazione di ciascun Piano Triennale con le Associazioni di
categoria ed il Ministero della marina mercantile;
2) l'incentivazione di specifiche iniziative di particolare
rilevanza gestionale, previste all'inizio del periodo di applicazione
del Piano o che dovessero rendersi necessarie nel corso della sua
applicazione;
3) l'incentivazione di iniziative di costruzione di imbarcazioni,
di almeno 30 tsl, anche abilitate per la pesca a strascico, a
condizione che il tonnellaggio richiesto risulti dalla fusione di
più battelli esercitanti la piccola pesca a strascico, offerti in
demolizione.
Anche in questo caso la pratica applicazione di tale strumento
gestionale richiede la modifica della legge 41/82 quanto alla
percentuale d'intervento finanziario che viene aumentata al 70% per
le iniziative localizzate nelle regioni meridionali ed al 50% per
quelle che insistono nelle regioni centro settentrionali.
4.9 - D. Introduzione di diritti territoriali lungo la fascia
costiera, in favore di Cooperative o Consorzi di pescatori.
L'utilità d'introdurre tale forma d'intervento, che tende ad
agevolare le iniziative di riconversione degli addetti e di sviluppo
della produzione, risulta evidente a causa delle tradizionali
difficoltà frapposte all'utilizzazione produttiva delle acque
demaniali. Nel caso in esame, mancando di norma la necessità
d'introdurre impianti fissi, è forse prevedibile una maggiore
rapidità nell'acquisizione dei provvedimenti concessori.
4.10 - La necessità di tendere ad una crescente
deregolamentazione amministrativa dell'attività di pesca da un lato
e la necessità di sviluppare l'autoregolamentazione da parte delle
categorie organizzate dall'altro richiedono un preciso impegno in
favore della più ampia utilizzazione di tale strumento, non limitato
alla sola gestione delle forme sessili, ma anche ad altre forme
d'intervento umano in grado di accrescere il controllo e la migliore
produttività delle risorse in mare.
Risulta evidente che la concreta attuazione di iniziative di
questo tipo richiede una serie di misure collaterali a supporto la
cui importanza non può essere trascurata. In particolare, mediante
l'utilizzazione dell'incentivazione in conto capitale occorre
assicurare la disponibilità di opportuni contributi volti ad
assicurare le risorse finanziarie necessarie per le spese di
organizzazione, progettazione, impianto e gestione iniziale dei
progetti cui viene assicurata la necessaria priorità in sede di
finanziamenti.
4.11 - E. Introduzione di un costo di autorizzazione per talune
pesche specifiche che si intende disincentivare e che, al momento,
sono rilasciate a richiesta.
4.12 - È evidente che l'obiettivo che si intende conseguire
mediante l'introduzione di tale strumento non è quello della
regolamentazione dello sforzo di pesca. Al contrario, tale misura
tende più semplicemente ad eliminare fenomeni speculativi derivanti
dall'introduzione di alcune limitazioni amministrative che pure
possono verificarsi, oltre che a disincentivare l'esercizio di alcune
particolari attività di sfruttamento.
In questi casi l'introduzione di un costo di autorizzazione (in
alcuni casi anche minimo) tende a scoraggiare quelle aliquote
marginali che pur ricevendo l'autorizzazione per l'esercizio di
taluni tipi di pesca non possono o non hanno interesse ad operare. In
questi casi si pone un problema di controllo effettivo dello sforzo
di pesca e si impongono alle imprese di pesca che operano
correttamente i costi di una difficile regolamentazione.
PARTE PRIMA
L'ATTIVITÀ IN MARE
L'industria della pesca in Italia, rappresenta un comparto
produttivo caratterizzato da una marcata artigianalità e da una
forte maturità che lo rendono particolarmente rigido. A causa di
tali caratteristiche l'evoluzione del comparto si sviluppa nel lungo
periodo e, pertanto, al fine di evidenziarne i mutamenti si riporta,
da un lato l'analisi degli andamenti relativi agli ultimi 18 anni,
dall'altro le variazioni intercorse nel periodo di attuazione del
precedente Piano.
Il settore produttivo della pesca italiana, tra il 1972 ed il
1989, registra una caduta delle catture (- 7%) in corrispondenza
della progressiva crescita dimensionale della flotta (tsl(+17%) e
hpa(+105%)) e, di conseguenza, anche l'efficienza fisica di
quest'ultima risulta progressivamente decrescente (- 24%).
La dinamica dei prezzi (+90%) e dei consumi intermedi (+32%), che
registrano un andamento marcatamente crescente, hanno favorito il
corrispondente incremento della produzione lorda vendibile (+78%) e
del valore aggiunto del settore (+106%). D'altro canto, l'innovazione
tecnologica e le condizioni del mercato hanno provocato una riduzione
della forza lavoro (- 33%) che ha permesso la crescita della
produttività economica del lavoro (+168%) a beneficio della
remunerazione del lavoro stesso e del capitale (tab. 1).
1. IL NAVIGLIO PER LITORALI E SISTEMI DI PESCA
1.1 - Archivio licenze di pesca: la flotta per categorie di battelli.
Sulla base dei dati in essere presso l'Archivio delle licenze di
pesca del Ministero della Marina Mercantile, si ha che, al 30 giugno
1990, la flotta peschereccia italiana in attività è costituita da
19295 imbarcazioni per 282393 unità di stazza lorda (tsl) e 1994039
unità di potenza motrice (hpa). I dati comprendono anche la flotta
removelica che nel complesso rappresenta il 12% dei battelli e lo
0.9% del tsl.
I dati riportati sono relativi alle richieste delle licenze di
pesca, evase e non, per cui il totale è leggermente
sovradimensionato rispetto alla realtà. Tuttavia, non sono stati
considerati i dati della flotta in disarmo (tab. 2), nè le richieste
di demolizione pervenute ai sensi del Reg. CEE 4028/86 e della legge
41/82 cui non è stato possibile dare seguito per mancanza di fondi.
A conferma della tipicità mediterranea della struttura della
flotta, il 90% ca dei battelli - equivalenti ad oltre il 41% in tsl
ed al 61% in hpa - rientra nella categoria della pesca locale. I
battelli della pesca ravvicinata rappresentano il 9% in termini di
numerosità, pari al 38% in tsl ed al 30% in hpa.
TABELLA 1
INDICATORI TECNICO-ECONOMICI: CONFRONTO 1972-1989
=====================================================================
VARIABILE 1972 1989 %

Battelli . . . . . . . . . . . . . . . 18.155 18.433 2
TSL (a) . . . . . . . . . . . . . . . 224.126 263.164 17
HPA . . . . . . . . . . . . . . . . . 922.356 1.894.321 105
Stazza media . . . . . . . . . . . . . 12,35 14,28 16
Potenza media . . . . . . . . . . . . 50,81 102,77 102
Catture (1) . . . . . . . . . . . . . 386.340 360.963 - 7
PLV (2). . . . . . . . . . . . . . . .1.198.245 2.131.088 78
VAG (2). . . . . . . . . . . . . . . . 752.309 1.548.812 106
Consumi intermedi (2). . . . . . . . . 445.936 589.276 32
Marittimi imbarcati. . . . . . . . . . 62.557 41.633 - 33
Produttività fisica del battello (3) 1.724 1.318 - 24
Produttività economica del lavoro (4) 19 51 168
Prezzo medio ponderato (5) . . . . . . 3.102 5.904 90
Legenda: (a) = dato ufficiale corretto;
Legenda: (1) = in tonnellate;
Legenda: (2) = in milioni di lire a prezzi correnti 1989;
Legenda: (3) = in kg/tsl;
Legenda: (4) = in milioni di lire/uomo;
Legenda: (5) = in lire/kg.
FONTE: elaborazioni IREPA su dati ISTAT
TABELLA 2
SITUAZIONE DELLA FLOTTA PESCHERECCIA AL 30 giugno 1990
=====================================================================
In Attività In Disarmo Totale

N . . . . . . . . . . . . . . 19.295 896 20.191
TSL . . . . . . . . . . . . . . 282.393 13.956 296.349
HPA . . . . . . . . . . . . . . 1.994.039 114.909 2.108.948
=====================================================================
Motorizzato Romovelico Totale

N . . . . . . . . . . . . . . 17.862 2.329 20.191
TSL . . . . . . . . . . . . . . 293.886 2.463 296.349
HPA . . . . . . . . . . . . . . 2.108.948 - 2.108.948
FONTE: Archivio licenze di pesca del Ministero della Marina
Mercantile
I battelli afferenti alle categorie della pesca mediterranea e di
quella oceanica, presentano consistenze poco rappresentative in
termini numerici (inferiori all'1%). Le quote di tonnellaggio
risultano più rilevanti, 8% per i primi e 13% per i secondi, mentre
la quota ricoperta dai valori della potenza motrice oscilla intorno
al 4%.
1.2 - Evoluzione del naviglio (dati ISTAT).
L'archivio delle licenze di pesca, causa la sua recente
istituzione, non consente la verifica ed il confronto con gli anni
precedenti la sua istituzione. Pertanto, si farà ricorso ai dati
forniti dall'ufficio centrale di statistica (ISTAT) per quanto
concerne la struttura della flotta con l'avvertenza che - a causa
della diversa metodologia utilizzata - i dati delle due diverse fonti
non sempre coincidono.
Dal 1972 al 1989 il numero dei battelli motorizzati risulta
sostanzialmente stabile, il tonnellaggio di stazza lorda mostra un
incremento del 17% e la stazza media dei battelli è cresciuta del
16%. Consistente l'incremento registrato per l'apparato motore, il
105% ca, che equivale ad una crescita del 102% della potenza media
installata.
Tra il 1972 ed il 1989, il tonnellaggio di stazza lorda della
flotta italiana registra un andamento progressivamente crescente con
due soli anni di flessione, il 1983 ed il 1989. Tuttavia, il dato
relativo all'anno base (1972) risulta in assoluto il più basso
dell'intero periodo analizzato.
Il valore massimo viene registrato nel 1982 quando l'incremento
dal periodo base raggiunge il +24%. Successivamente al calo del 1983,
quando l'incremento scende al 15%, si registra una nuova fase di
crescita del tsl, che raggiunge il suo apice nel periodo 1987/88 con
un incremento (22%) di poco inferiore a quello massimo del 1982. Come
detto, il dato relativo al 1989 manifesta una nuova flessione e
l'incremento si riduce al 17% (tab. 3).
1.3 - Situazione attuale del naviglio (dati ISTAT).
Nel precedente triennio la consistenza del naviglio presenta
sensibili riduzioni in tutti i parametri che caratterizzano la
struttura della flotta. In particolare, si registra una riduzione del
7% nel numero dei battelli, del 4% nel tonnellaggio e dell'1% nella
potenza motrice.
=====================================================================
PARAMETRI 1987 1988 1989 Var. 87/89

N . . . . . 19.831 19.756 18.433 - 7%
TSL . . . . . 273.679 273.695 263.164 - 4%
HPA . . . . . 1.879.182 1.921.374 1.894.321 + 1%
TABELLA 3
TSL (a) E RELATIVI NUMERI INDICI PERIODO 1972-89
=====================================================================
DATA TSL Indice
va tsl

31 dicembre 1972 . . . . . . . . . . . . . . . 224.126 100.00
31 dicembre 1973 . . . . . . . . . . . . . . . 228.365 100.89
31 dicembre 1974 . . . . . . . . . . . . . . . 231.637 103.35
31 dicembre 1975 . . . . . . . . . . . . . . . 236.983 105.74
31 dicembre 1976 . . . . . . . . . . . . . . . 237.598 106.01
31 dicembre 1977 . . . . . . . . . . . . . . . 242.042 107.99
31 dicembre 1978 . . . . . . . . . . . . . . . 257.711 114.98
31 dicembre 1979 . . . . . . . . . . . . . . . 262.625 117.18
31 dicembre 1980 . . . . . . . . . . . . . . . 264.595 118.06
31 dicembre 1981 . . . . . . . . . . . . . . . 273.166 121.88
31 dicembre 1982 . . . . . . . . . . . . . . . 278.059 124.06
31 dicembre 1983 . . . . . . . . . . . . . . . * 257.769 115.01
1 ottobre 1984 . . . . . . . . . . . . . . . 260.512 116.23
31 dicembre 1985 . . . . . . . . . . . . . . . 266.401 118.86
31 dicembre 1986 . . . . . . . . . . . . . . . 265.536 118.48
31 dicembre 1987 . . . . . . . . . . . . . . . 273.679 122.11
31 dicembre 1988 . . . . . . . . . . . . . . . 273.695 122.12
31 dicembre 1989 . . . . . . . . . . . . . . . 263.164 117.42
(a) dati ufficiali corretti
* dato M.M.M.
FONTE: elaborazioni IREPA su dati ISTAT
Sulla base dei dati elaborati dall'ISTAT, la flotta da pesca
nazionale in attività al 31 dicembre 1989, risulta costituita da
18.433 imbarcazioni per un totale di 263.164 tonnellate di stazza
lorda ed 1894321 di potenza motrice.
In accordo con i dati relativi all'archivio delle licenze di
pesca, i dati ISTAT - seppur con lievi variazioni - confermano la
ripartizione della flotta per aree geografiche. Il polo di maggiore
consistenza è costituito dalla flotta siciliana che posto pari a 100
i relativi totali nazionali - rappresenta il: 22% dei battelli, 30%
del tsl, 24% di hpa. Nessun altro singolo litorale presenta
concentrazioni assimilabili a quelle siciliane; tuttavia, al di là
dei singoli litorali, emerge la consistenza della flotta peschereccia
concentrata nel versante adriatico che rappresenta il 35% dei
battelli ed il 43% del tsl e dell'hpa. Nella fascia tirrenica
(compreso il litorale ligure) si concentra il 30% dei battelli, il
21% del tsl ed il 24% della potenza motrice (tab. 4).
I mutamenti verificatisi nella flotta peschereccia non hanno
comunque modificato notevolemente la ripartizione per classi di tsl.
Infatti, così come nel 1972, il numero di battelli con stazza
inferiore a 10 tsl risulta superiore all'80% della numerosità
totale, mentre nella classe dimensionale inferiore alle 50 tsl sono
compresi oltre il 94% dei battelli complessivi. Il dato evidenzia e
conferma il carattere tipicamente mediterraneo e la struttura
prevalentemente artigianale della pesca marittima italiana.
1.4 - La flotta per classi di età.
La flotta italiana, la cui età media oscilla intorno ai 20 anni,
risulta costituita prevalentemente da imbarcazioni costruite in
periodi antecedenti alla prima metà degli anni '70. Così, il 61%
dei battelli - pari al 74% del tsl - appartengono alla classe di età
superiore ai 15 anni ed il 48% dei battelli - pari al 51% del tsl -
risulta superiore ai 20 anni. Al contrario, soltanto il 22% dei
battelli - pari al 19% del tsl - è stato costruito negli ultimi
dieci anni ed un terzo circa risale agli ultimi 15 anni.
Tuttavia, è opportuno segnalare che le indicazioni sono relative
alla data di immatricolazione e non tengono conto degli
ammodernamenti effettuati. Secondo i dati rilevati dall'IREPA, esiste
una notevole tendenza ad effettuare lavori per la manutenzione delle
imbarcazioni. La metà circa del naviglio risulta ammodernato in
almeno una delle sue componenti principali, tra cui emerge l'apparato
motore.
TIPO AMMODERNAMENTO %
- -
Motore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Appar. elettroniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Scafo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Appar. di conservazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
--
100
TABELLA 4
NUMERO (N.), TONNELLAGGIO (TSL), POTENZA (HPA) E MARITTIMI IMBARCATI
(M.I.) DELLA FLOTTA A MOTORE ITALIANA PER LITORALI
(Totale Italia = 100) Italia 1989
=====================================================================
LITORALE N. % TSL % HPA % M.I. %

Ligure . 1.144 6,00 7.358 3,00 72.753 4,00 1.906 5,00
A. Tir-
reno . 1.068 6,00 14.201 5,00 115.333 6,00 2.158 5,00
M. Tir-
reno . 1.074 6,00 14.631 6,00 120.603 6,00 1.978 5,00
B. Tir-
reno . 2.219 12,00 18.786 7,00 157.896 8,00 4.656 11,00
Sardo. . 1.194 7,00 10.341 4,00 94.189 5,00 2.414 6,00
Siculo . 4.108 22,00 79.568 30,00 455.803 24,00 11.160 27,00
Jonico . 1.147 6,00 6.369 2,00 65.464 4,00 2.620 6,00
B. Adria-
tico . 1.523 8,00 36.616 14,00 223.688 12,00 4.059 10,00
M. Adria-
tico . 2.616 14,00 51.840 20,00 315.071 17,00 5.876 14,00
A. Adria-
tico . 2.340 13,00 23.454 9,00 273.521 14,00 4.806 11,00
Italia . 18.433 100,00 263.164 100,00 1.894.321 100,00 41.633 100,00
FONTE: elaborazioni IREPA su dati ISTAT.
L'analisi degli ammodernamenti effettuati prima e dopo il 1980,
mostra un'interessante inversione di tendenza nella scelta delle
componenti da ammodernare. Infatti, negli ultimi anni si registra
un'accentuazione delle scelte di ammodernamento in favore delle
attrezzature di conservazione ed elettroniche. Tale fenomeno deve
essere posto in relazione da un lato alla necessità di migliorare la
qualità del prodotto sbarcato, in modo da spuntare prezzi più
elevati, dall'altro, alla necessità di assicurare maggiore
efficienza alle operazioni di cattura dati i rendimenti decrescenti
delle catture (cpue).
Nel complesso, la situazione riscontrata a livello nazionale si
riflette senza eccessive variazioni a livello di singoli litorali.
1.5 - I sistemi di pesca, situazione attuale.
Nell'ambito del generale ridimensionamento che ha caratterizzato
la flotta italiana si registrano, tuttavia, andamenti non sempre
omogenei.
In particolare, il dato relativo al sistema polivalente registra
una forte crescita nel tonnellaggio (+32%). Attualmente tale sistema
rappresenta la prima realtà in termini numerici e la seconda in tsl.
Tale andamento viene confermato dal confronto con i dati relativi al
1972. È possibile rilevare una crescita del 73% nel numero e del
190% nel tonnellaggio di stazza lorda, cui consegue un incremento del
70% circa nella stazza media.
Tale andamento, oltre a rispecchiare fedelmente la peculiare
multispecificità tecnica e l'artigianalità gestionale del comparto
produttivo italiano, è il riflesso di una sempre maggiore tendenza,
da parte degli operatori a richiedere l'autorizzazione per più tipi
di pesca. Le motivazioni di tale comportamento vanno ricercate sia
nella volontà di cautelarsi rispetto alle consistenti variazioni che
interessano la biomassa di alcune risorse, sia nella ricerca di una
maggiore flessibilità e diversificazione produttiva che assicuri una
maggiore stabilità nella produzione e, quindi, nel reddito.
I restanti sistemi di pesca, fatta eccezione per un lieve aumento
del tsl delle draghe, decrescono sia nel numero che nel tonnellaggio.
Infatti, per i palangari si segnala una diminuzione del 33% in numero
e del 25% in tsl, per il gruppo "altri sistemi" una riduzione del 26%
nel tsl.
Relativamente al solo tonnellaggio di stazza lorda, la riduzione
rilevata per le volanti raggiunge il 18%, mentre le unità del
sistema strascico segnano un calo di poco superiore al 13%. Per i
battelli dei sistemi circuizione e posta, la riduzione risulta
contenuta rispettivamente al 5% ed all'8% del tsl (tab. 5).
Va infine aggiunto che il calo complessivo manifestato dalla
flotta nazionale ha interessato tutti i litorali. In particolare, il
medio tirreno segnala una riduzione del 17% nel tsl, mentre il
naviglio del basso tirreno decresce del 22% come numero e del 13%
come stazza. Di rilievo il dato, contrastante, relativo al basso ed
al medio adriatico. Il primo, che ha registrato una continua
espansione della flotta negli ultimi sei anni, registra una riduzione
del tonnellaggio del 7%; il secondo, la cui flotta rappresenta una
delle più consistenti realtà nazionali, per dimensioni e
produzione, è l'unico litorale a registrare una crescita del tsl
(+6%) (tab. 6).
TAB. 5
EVOLUZIONE DEL NAVIGLIO MOTORIZZATO PER SISTEMA DI PESCA NEL PERIODO
1987/89
=====================================================================
SISTEMI 1987 1988 1989
------------------------------------------ Var.N.Var.N.
N TSL N TSL N TSL % %

Strascico... 4.119 165.736 4.016 150.381 3.834 143.745 -07 -13
Volante a
coppia..... 102 6.476 97 5.833 86 5.287 -16 -18
Circuizione. 518 13.529 491 13.105 434 12.854 -16 -05
Palangari... 710 4.485 687 4.310 474 3.351 -33 -25
Posta....... 5.890 19.297 5.684 18.785 5.198 17.778 -12 -08
Draga per
vongole.... 557 5.162 539 5.060 527 5.217 -05 +01
Altro
sistema.... 876 6.012 900 5.518 769 4.430 -12 -26
Sistemi
multipli... 7.059 52.983 7.343 70.702 7.111 70.502 +01 +32

Totale....19.831 273.679 19.756 273.695 18.433 263.164 -07 -04
FONTE: dati ISTAT.
Le unità pescherecce e operanti con sistema a strascico
rappresentano la quota maggiore del tonnellaggio complessivo della
flotta nazionale. Pur rappresentando il solo 21% in termini numerici,
concentrano il 55% del tonnellaggio di stazza lorda. La maggior
rappresentatività delle imbarcazioni a strascico, viene confermata
nella maggior parte dei singoli litorali. È opportuno, inoltre,
sottolineare che un certo numero delle unità inserite nel sistema
polivalente praticano, frequentemente, la pesca a strascico.
I battelli del sistema polivalente rappresentano la seconda
componente in termini di tonnellaggio con una quota pari al 27% del
totale nazionale. In termini numerici, le unità classificate in tale
sistema rappresentano la prima realtà nel panorama nazionale con una
quota pari al 39%.
Le unità peschereccie che utilizzano attrezzi selettivi e che
rientrano nel sistema posta, in termini numerici rappresentano più
di un quarto della flotta italiana, mentre la quota di tsl -
considerate le modeste dimensioni - non va oltre il 7% (tab. 7).
1.6 - Parametri tecnico-economici per sistemi di pesca.
L'osservatorio IREPA rileva che nel 1987 le catture realizzate
dalla flotta a strascico sono risultate superiori alla metà del
pescato totale (53% circa). I quantitativi prelevati sono composti
principalmente (65% circa) da specie di varia qualità afferenti al
gruppo "altri pesci". I crostacei ed i molluschi, che pure risultano
tra le specie bersaglio del sistema, rappresentano entrambi, una
quota oscillante intorno al 18%.
Geograficamente, la ripartizione del pescato relativo al sistema
strascico, sottolinea la consistenza dell'attività a strascico
nell'area adriatica (46%) ed in quella sicula (34%), nel complesso i
4/5 delle catture complessive del sistema.
Il fatturato ottenuto con tale tecnica ha inciso per il 63% sul
valore totale del comparto. Di particolare rilievo il fatturato
relativo alle catture di "altri pesci" (58%) e crostacei (27%) che
sono risultate predominanti. L'attività delle imprese a strascico
risulta caratterizzata da costi abbastanza elevati. Il valore medio
del reddito percepito da ciascun proprietario, che sia anche membro
dell'equipaggio, è risultato pari a 38 milioni di lire annue.
I battelli operanti con reti da traino pelagiche, concentrate
esclusivamente sul versante adriatico, hanno fatto registrare una
quota di catture pari al 10% circa del pescato nazionale. Le catture
sono costituite prevalentemente da sardine ed acciughe, anche se da
tempo è invalsa l'attitudine ad utilizzare tale tecnica per la
cattura di specie pregiate semipelagiche. Il fatturato conseguente
all'attività delle volanti, rappresenta il 4% circa del totale.

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 31 a Pag. 32 della G.U. &lt;----

La pesca è legata alla stagione del pesce azzurro e risulta
circoscritta a determinati periodi dell'anno variabili a secondo
delle zone di pesca. Così come per il sistema a strascico i costi di
gestione sono al di sopra della media. Il valore medio del reddito è
stato stimato intorno ai 40 milioni di lire annue.
Le catture effettuate mediante pesca con reti da circuizione hanno
inciso per il 10% circa sulle catture complessive. Il prodotto di
tale attività, risulta costituito per oltre i 2/3 da pesce azzurro.
La produzione lorda vendibile è risultata pari al 4% circa del
totale.
L'attività di questi battelli - così come le volanti - è
caratterizzata da una marcata stagionalità del periodo di pesca.
Registrano un'elevata efficienza tecnica (oltre 5500 kg/tsl) ed anche
i risultati economici sono di tutto rilievo (in particolare per la
grande circuizione). Gli indici economici rilevano che i costi di
gestione sono contenuti e la loro incidenza sul fatturato è ben al
di sotto della media nazionale. Il reddito medio annuo di ciascun
proprietario membro dell'equipaggio, si assesta su valori prossimi ai
43 milioni di lire annue.
L'attività delle draghe turbosoffianti è mirata al prelievo dei
molluschi bivalvi (vongole soprattutto) e risulta concentrata quasi
esclusivamente nella fascia adriatica ed in particolare nell'area
medio-alta. Il contributo di tale tecnica alle catture complessive
oscilla intorno al 12%, il prodotto è costituito per oltre il 90% da
vongole ed il relativo fatturato rappresenta il 4% del totale.
Le draghe costituiscono senza dubbio un tipo di pesca speciale
caratterizzato dalla fortissima aderenza tra attrezzo di pesca e
specie bersaglio. I costi di gestione sono estremamente limitati, per
contro si registra un'elevatissima efficienza tecnica (circa 7
tons/tsl) ed il reddito di ciascun proprietario membro
dell'equipaggio supera i 40 milioni di lire annue.
Il sistema posta e palangari racchiude gli attrezzi (o ingegni) di
maggior artigianalità e di più lunga tradizione, della pesca
italiana.
Il contributo fornito al comparto nazionale è pari all'8% in
termini di catture ed al 13% in termini di fatturato. Il bersaglio
preferenziale di tale pesca è costituito da specie demersali di
elevato pregio economico la cui vendita, molto spesso, viene
effettuata direttamente senza intermediazioni. Il reddito percepito
dai pescatori che utilizzano tale tecnica oscilla intorno ai 18
milioni di lire annue.
I battelli classificati nei sistemi polivalenti e negli altri
sistemi sono caratterizzati da un'elevata eterogeneità tecnica,
economica e sociale. Pertanto, essi compongono microrealtà locali
delle quali riesce estremamente difficile fornire un quadro generale.
L'impatto di queste tipologie di pesca sul totale nazionale è
stimato nel 7% delle catture e nel 12% della produzione lorda
vendibile. Il valore medio del reddito relativo a queste imbarcazioni
oscilla intorno ai 28 milioni di lire annue (tab. 8).
TABELLA 8
INDICATORI TECNICO-ECONOMICI DELLA PESCA. ITALIA 1987
=====================================================================
SISTEMI Catture PLV Costi/PLV Reddito (a) CPUE
% % % 000 lire kg/tsl

Strascico........ 53 63 45 38.000 1.143
Volante.......... 10 4 43 40.000 3.148
Circuizione...... 10 4 30 43.000 5.515
Draghe........... 12 4 26 42.000 7.094
Posta............ 8 13 23 18.000 1.367
Multiplo ed al... 7 12 34 28.000 2.016

Italia.... 100 100 37 32.000 2.449
Note: (a) Relativo alla figura di ciascun armatore-imbarcato, per cui
comprende gli utili di gestione e la remunerazione del lavoro.
v.a. catture = 514.731 MT
v.a. plv = 2.454 mld di lire
FONTE: IREPA
1.7 - Adozione del Programma di Orientamento Pluriennale: evoluzione
della flotta peschereccia italiana ed impatto sul processo
produttivo.
La Commissione delle Comunità Europee attraverso il regolamento
CEE N. 4028/86 del 18 dicembre 1986, relativo alle azioni comunitarie
per il miglioramento delle strutture nel settore della pesca e
dell'acquacoltura, intende perseguire (tra gli altri obiettivi) una
riduzione dello sforzo di pesca, in particolare della flotta operante
a strascico. In tal senso è stato predisposto il programma di
orientamento pluriennale (P.O.P.) che prevede riduzioni del
tonnellaggio di stazza lorda e della potenza motrice per il periodo
1983/91.
Alla luce di queste considerazioni risulta evidente l'opportunità
che l'azione di ristrutturazione ed ammodernamento della flotta
peschereccia italiana, operata dall'amministrazione nazionale,
proceda conformemente agli obiettivi individuati.
Relativamente alla flotta questi vengono riassunti nel seguente
prospetto:
=====================================================================
PERIODO TSL HPA

31 dicembre 1989 . . . . . . . . . . . . . . . 299507 1771883
31 dicembre 1990 . . . . . . . . . . . . . . . 282114 1643730
31 dicembre 1991 . . . . . . . . . . . . . . . 268198* 1541664*
* = vanno aggiunti 1200 tsl e 4800 hpa per la flotta tonniera.
La situazione relativa al giugno del 1990, dimostra che
l'obiettivo prefisso è stato raggiunto per quanto attiene al
tonnellaggio di stazza lorda delle imbarcazioni in attività.
Diversa la situazione relativa alla potenza motrice il cui dato
effettivo supera del 21% circa quello atteso. Tuttavia, come detto in
precedenza, il dato del 1990 risulta sovrastimato.
Attraverso l'utilizzo del modello bioeconomico elaborato
dall'IREPA è possibile stimare gli effetti conseguenti ad una
riduzione del tonnellaggio della flotta peschereccia così come
previsto dal P.O.P. In particolare, in corrispondenza di una
riduzione complessiva del 3%, si rileva un miglioramento generale nei
conti economici del settore ed un marcato contenimento nello
sfruttamento delle risorse.
I costi totali di gestione segnano un calo del 3%, risultato di
grande interesse per un settore dove in alcuni casi (vedi lo
strascico) i costi totali rappresentano una quota considerevole del
fatturato. Per contro, l'incremento nelle catture risulta
notevolmente contenuto a causa dell'attuale stato di appiattimento
delle curve sforzo-cattura. In termini monetari ciò si traduce in un
aumento di fatturato pari all'1%. Tuttavia, l'effetto combinato della
riduzione dei costi e dell'incremento (seppur lieve) di fatturato si
risolve in un marcato incremento (+14%) del valore aggiunto del
settore.
Tale miglioramento della gestione economica risulta di grande
importanza per il settore, tenuto conto che la sopravvivenza
dell'attività viene ottenuta - nella maggior parte dei casi - grazie
all'identificazione della figura di imprenditore con quella di
imbarcato ed all'abbattimento della remunerazione del fattore lavoro
e/o capitale.
D'altra parte, contestualmente ai ritorni economici, i risultati
conseguenti l'applicazione del POP consentono un discreto
miglioramento della consistenza degli stocks ittici. Tale beneficio
si manifesta attraverso una riduzione del 18% nel vincolo biologico
sul depauperamento delle risorse.
1.8 - La forza lavoro nella pesca.
Il personale imbarcato su battelli motorizzati, alla data del 31
dicembre 1989, è inferiore alle 42.000 unità, numero che sale a
poco meno di 50.000 qualora si considera il personale delle unità
non motorizzate.
Secondo i dati ISTAT, al 31-12-1972 gli addetti imbarcati erano ca
63.000, dal che si rileva una riduzione del 33%. Restringendo
l'analisi agli ultimi sei anni, si potrà notare che dal 1984 al 1987
si è avuta una leggera crescita nel numero dei marittimi imbarcati e
che tale trend si è ribaltato tra il 1987 ed il 1989 (tab. 9).
Attualmente dei circa 42.000 marittimi imbarcati su mezzi
motorizzati, il 27% di essi, pari a poco più di 11.000 unità, è
concentrato nel litorale siculo. La forza lavoro impegnata
nell'attività peschereccia nel medio adriatico, è pari a circa la
metà di quella sicula, 5.876 unità per una quota del 14%.
Complessivamente i marittimi dislocati nell'area adriatica
rappresentano il grosso del totale con una quota superiore ad un
terzo (35%). I marittimi afferenti all'area tirrenica (ligure
compreso) coprono una quota del 26% della forza lavoro nazionale.
2. LA PRODUZIONE
I dati ufficiali relativi alla produzione della pesca marittima
stimano in 361 mila tonnellate gli sbarchi per l'anno 1989. Tale dato
conferma l'andamento negativo che caratterizza la produzione ittica
nazionale nel corso dell'ultimo quinquennio.
Va, tuttavia, aggiunto, che la corretta definizione di un quadro
di riferimento entro cui collocare la problematica relativa alla
produzione richiede l'esame degli andamenti intercorsi in un più
lungo periodo di tempo.
TABELLA 9
EVOLUZIONE DELLA FORZA LAVORO NEL COMPARTO PRODUTTIVO
DEL SETTORE PESCHERECCIO NEL PERIODO 1984-1989
=====================================================================
A N N I Naviglio motor. Naviglio non motor. Totale
imbarcati imbarcati

1984 . . . . . . . . 43.747 10.738 54.485
1985 . . . . . . . . 44.800 10.802 55.602
1986 . . . . . . . . 44.925 10.283 55.208
1987 . . . . . . . . 45.118 9.905 55.023
1988 . . . . . . . . 44.676 9.774 54.450
1989 . . . . . . . . 41.633 8.233 49.866
FONTE: Dati ISTAT
L'andamento della produzione, tra fluttuazioni più o meno
marcate, risulta crescente tra il 1972 ed il 1985. Nel 1977 si
registra il minimo storico dell'intero periodo con un decremento dal
periodo base prossimo al 13%. Successivamente, le quantità crescono
costantemente sino a raggiungere la punta massima di produzione
dell'intero periodo nel 1985, con un incremento superiore all'11%
rispetto all'anno di riferimento. Dal 1986 in poi si registra un calo
progressivo nelle quantità catturate, che negli ultimi tre anni sono
passate da oltre 395 mila tonnellate del 1987 alle 388 mila dell'88
ed alle 361 mila rilevate per il 1989. È opportuno rilevare che il
livello produttivo di quest'ultimo anno risulta inferiore non solo
alla media delle catture nazionali registrate tra il 1972 ed il 1989
(388.000 tonnellate) ma anche alle catture relative all'anno 1972,
nonostante l'incremento generalizzato dello sforzo di pesca (tab.
10).
2.1 - Le catture per unità di stazza.
Le catture per unità di stazza lorda - pur tra alterni andamenti
- sono risultate sempre inferiori al valore del periodo base, con una
punta minima nel 1978 (-19%). Il valore medio delle cpue durante il
periodo analizzato, risulta pari a 1.515 kg/tsl. Tra il 1972 ed il
1978, si registra un calo progressivo caratterizzato da fluttuazioni
cicliche di breve periodo. Dal 1979 in poi le cpue, pur tra
fluttuazioni di breve periodo, manifestano un trend progressivamente
crescente che giunge a toccare la punta massima nel 1984 con 1.646
kg/tsl, valore comunque inferiore al dato registrato nel 1972 (1.724
kg/tzsl) (tab. 10).
Tali indicazioni inducono a ritenere che la ciclicità copre un
arco temporale di cinque/sei anni con fasi alterne discendenti ed
ascendenti. Infatti, il primo ciclo (1972/1978) evidenzia un trend
decrescente mentre il secondo ciclo (1979- 1984) mostra un trend
crescente.
La tendenza ricavata per gli anni 1985/89 indica un costante calo
dell'efficienza rispetto al periodo precedente, tant'è che
l'efficienza relativa alla produzione del 1987 si attesta sui valori
minimi registrati nell'ultimo decennio. Il trend permette di
ipotizzare il possibile alternarsi di un ciclo con trend decrescente
(1985/90) con un altro a trend crescente (1991/1995).
2.2 - Produzione per gruppi di specie.
Disaggregando il dato complessivo secondo i principali gruppi di
specie, si nota che la produzione relativa all'eterogeneo gruppo
degli "altri pesci" risulta una componente fondamentale della
produzione ittica nazionale. Nell'arco di tempo considerato la
cattura media supera di poco le 173 mila tonnellate ed il contributo
alle catture totali oscilla tra il 38% (1981) ed il 50% ('72) con una
media del 45%.
TABELLA 10
CATTURE TOTALI, CPUE E RELATIVI NUMERI INDICI - PERIODO 1972-1989
=====================================================================
D A T A Catture (tonn.) CPUE (kg/tsl) Indice catture Indice CPUE

31 dicembre
1972 . . . . . 386.340 1.724 100,00 100,00
31 dicembre
1973 . . . . . 364.040 1.594 94,23 92,48
31 dicembre
1974 . . . . . 387.440 1.673 100,28 97,03
31 dicembre
1975 . . . . . 366.580 1.547 94,89 89,74
31 dicembre
1976 . . . . . 378.574 1.593 97,99 92,43
31 dicembre
1977 . . . . . 337.994 1.396 87,49 81,01
31 dicembre
1978 . . . . . 357.859 1.389 92,63 80,56
31 dicembre
1979 . . . . . 379.682 1.446 98,28 83,87
31 dicembre
1980 . . . . . 391.869 1.481 101,43 85,92
31 dicembre
1981 . . . . . 392.999 1.439 101,72 83,46
31 dicembre
1982 . . . . . 415.732 1.495 107,61 86,74
31 dicembre
1983 . . . . . 414.705 1.609 107,34 93,33
1 ottobre
1984 . . . . . 428.691 1.646 110,96 95,48
31 dicembre
1985 . . . . . 430.635 1.616 111,47 93,78
31 dicembre
1986 . . . . . 407.125 1.533 105,38 88,95
31 dicembre
1987 . . . . . 395.463 1.445 102,36 83,83
31 dicembre
1988 . . . . . 388.159 1.418 100,47 82,27
31 dicembre
1989 . . . . . 360.963 1.372 93,43 79,58
FONTE: Elaborazioni IREPA su dati ISTAT
La produzione di 'altri pescì risulta decrescente fino al 1981 ed
è inferiore a quella dell'anno di riferimento fino al 1984, quando
si registra un incremento del 18% rispetto al 1983. Tuttavia,
dall'anno seguente i quantitativi catturati manifestano un nuovo
andamento decrescente. Negli ultimi tre anni si registra una brusca
caduta nei quantitativi di tali specie essendo passati dalle 178 mila
tonnellate del 1987 alle 173 mila dell'88 ed alle 155 mila dell'89.
Quest'ultimo valore è tra i piu bassi registrati nell'intero
periodo.
Relativamente alle specie pelagiche (alici, sardine, sgombri e
tonni), tra il 1972 ed il 1989 si registra una cattura media di poco
superiore alle 105 mila tonnellate. Il contributo medio alla
produzione totale, è del 27%, tuttavia, tra il 1979 ed il 1981,
l'incidenza è stata superiore ad un terzo, mentre per gli ultimi tre
anni (1987/89) si registra una quota media del 18.5%.
La produzione di specie pelagiche, caratterizzata da una marcata
variabilità, segnala una punta massima di catture nel 1981 con 143
mila tonnellate circa ed un incremento del 36% rispetto al periodo
base. In seguito, fatta eccezione per il 1985, la produzione è
andata progressivamente diminuendo facendo segnare il minimo nel 1988
- meno di 68 mila tonnellate - per un calo del 35% rispetto al
periodo base. Il dato del 1989 segna un'inversione di tendenza
rispetto alle precedenti quattro stagioni, dal momento che le catture
sono risalite a 71 mila tonnellate. I risultati lasciano intendere
chiaramente come il calo registrato negli ultimi anni nelle catture
totali sia in gran parte dovuto al calo della produzione di specie
pelagiche.
La cattura media di specie appartenenti al gruppo dei molluschi
risulta prossima alle 87 mila tonnellate. L'incidenza media delle
catture di molluschi sulle catture totali è del 22% per l'intero
periodo. Tuttavia, è il caso di sottolineare che è passata dal 19%
dei primi otto anni (1972/79) al 26% dei successivi dieci (1980/89)
ed, inoltre, per gli ultimi tre anni (1987/88) supera il 30%.
La crescita dell'apporto dei quantitativi di molluschi alla
produzione ittica nazionale riflette un sostanziale incremento dei
quantitativi catturati. Durante gli anni '70 le catture mostrano un
andamento oscillante intorno al valore dell'anno base, con un
incremento massimo del 35% nel 1976. A partire dal 1980, si registra
una crescita dei quantitativi che raggiungono valori abbondantemente
superiori all'anno di riferimento. In particolare, negli ultimi tre
anni le catture sono state superiori alle 100 mila tonnellate, con un
incremento massimo del 72% nel 1987.
Le catture di crostacei denotano un'andamento simile - sebbene
meno marcato - a quello dei molluschi. I quantitativi medi
dell'intero periodo sono pari a 23 mila tonnellate con un'incidenza
media del 6% sulla produzione complessiva. Tuttavia, negli ultimi
cinque anni le catture medie sono aumentate a 29 mila tonnellate ca e
l'incidenza supera il 7%.
In effetti, la produzione di crostacei, a partire dall'anno base,
e fatta eccezione per pochi anni, risulta costantemente in crescita
ed ha raggiunto la punta massima nel 1985 con un incremento dell'80%
nei confronti dell'anno base. Alterno l'andamento negli ultimi tre
anni, essendo passati dalle 27 mila tonnellate del 1987 alle 31 mila
dell'88 ed alle 25 mila dell'89 (tab. 11).
Da sottolineare che la riduzione delle catture di pelagici ed
altri pesci, solo in parte è stata compensata dall'aumento della
produzione di molluschi e di crostacei le cui quantità oltrechè
variabili, presentano un'incidenza contenuta sul pescato totale. Al
contrario, dall'analisi di lungo periodo, emerge l'esistenza di una
marcata complementarietà tra le catture di pelagici ed "altri
pesci", vale a dire che aumenti nelle catture dei primi corrispondono
a diminuzioni nelle catture dei secondi e viceversa.
TABELLA 11

----&gt; Vedere Tabella a Pag. 37 della G.U. &lt;----

3. Lo stato delle risorse biologiche nei mari italiani.
Le informazioni sullo stato delle risorse e sulle sue variazioni
coprono il periodo degli ultimi 4 anni, per tutti i mari italiani e
per tutte le principali specie pescate.
Questo grande patrimonio di conoscenze pone l'Amministrazione
della pesca italiana nella situazione di conoscere quali risorse
ittiche ci sono, dove sono, quante ce ne sono e come reagiscono
all'attività di pesca attuale. I dati rilevati in 4 anni di
attività sono numerosi e di diversa natura, dai rendimenti

complessivi di pesca ai parametri biologici delle singole specie e si
estendono dalle risorse pelagiche, ai molluschi bivalvi ed alle
risorse demersali.
A causa della complessità e della estrema variabilità delle
situazioni esistenti nei mari italiani, l'analisi delle risorse è
stata elaborata tenendo come base le singole specie e considerandole
in gruppi che vengono catturate con attrezzi identici in modo da
poter facilitare il collegamento con la flotta e stabilire un
raccordo con gli interventi di tipo gestionale.
3.1 - Molluschi bivalvi.
3.1.1 - Vongola (Venus gallina I.)
In Adriatico la specie ha una distribuzione pressocchè continua
dal Friuli alla Puglia e si può considerare una sola unità di
stock. I parametri biologici della specie sono noti, le ricerche
fatte hanno evidenziato le ampie fluttuazioni di biomassa esistenti,
legate al ciclo biologico della specie, all'intensa attività di
pesca ed a situazioni ambientali per cui le fluttuazioni non sono
concordi tra un compartimento marittimo e l'altro.
In linea di massima in ogni area vi è un anno con discreta
presenza di vongole alternato a due anni di scarsità.
Un miglioramento nell'utilizzo delle risorse deve portare a far
agire la pesca su più classi di età, aumentando in tal modo la
taglia media di cattura che comporta anche un incremento unitario di
valore e riduce le aree dragate dalla flotta per permettere un minore
danno alle forme giovanili. Ciò potrebbe ottenersi con una reale
consistente riduzione dei tempi di pesca, in particolare con limiti
di orario, giorni e mesi di pesca, con l'avvio di operazioni di
redistribuzione dei banchi di vongole giovani (in particolare prima
dell'estate per ridurre i rischi di moria e favorire un più rapido
accrescimento) e con la razionalizzazione dell'uso dell'attrezzo.
È auspicabile la realizzazione in ogni compartimento di una
rotazione delle aree di pesca seppure ciò comporti, in una prima
fase, una riduzione delle catture. Tuttavia nel volgere di due anni
il prelievo potrà essere adeguato alla quantità e valore delle
risorse.
3.1.2 - Per quanto concerne il Tirreno, la consistenza delle
popolazioni di vongole è modesta e per le zone studiate, esse sono
strettamente localizzate.
Non è ipotizzabile, attualmente, uno sfruttamento intenso o con
metodi tecnologicamente avanzati in tali aree; tuttavia potrebbe
essere valutata, su proposta delle Commissioni Consultive locali
competenti per territorio, la possibilità di concedere un modico
aumento (comunque in misura non superiore al 10% del numero
attualmente stabilito) del numero delle licenze previo rigoroso
accertamento sulla consistenza dei banchi e sul rapporto esistente
tra quest'ultima e aumento dello sforzo di pesca.
3.1.3 - Longoni (Venerupis aureus)
Si tratta di una specie che vive in Adriatico nella fascia esterna
alle vongole, per una ampiezza di qualche miglio. I dati biologici
fondamentali sono noti, ma non sono state effettuate ricerche sulla
sua distribuzione e biomassa. Il fondale in cui vivono, con
prevalenza di fango, presenta tempi lunghi di ripristino dopo il
passaggio dell'attrezzo di pesca. La pesca è praticata quando vi è
carenza di vongole nella fascia costiera e fino ad ora la specie ha
costituito una possibilità alternativa alla pesca delle vongole.
In assenza di dati sulle biomasse disponibili, non sembra
opportuno incentivare la pesca di questa specie; vanno, quindi,
effettuate ricerche mirate alla conoscenza della distribuzione di
longoni ed all'impatto ecologico derivante dall'uso di attrezzi
turbosoffianti sui fondali fangosi.
3.1.4 - Vongole e longoni - Misure di gestione generali.
Va, in linea generale, confermato il blocco delle licenze di pesca
fino a quando non si introducano concrete soluzioni che non vadano ad
incidere in maniera rilevante sulla consistenza delle risorse stesse.
In tale ambito è da comprendere la sperimentazione avviata nel
luglio 1990 (DM 28 giugno 1990) affidata ad un consorzio volontario
riguardante da un lato la possibilità di cattura del solo longone
(anche per conoscerne esattamente la distribuzione con la venus
gallina e l'impatto ecologico sui fondali) dall'altro, facendo carico
al consorzio stesso dell'onere del ripopolamento in una specifica
area marina di inseminazioni di molluschi bivalvi.
L'iniziativa è da valutarsi non solo per i risultati di uno
sforzo di pesca diversificato tra le specie vongole e longoni, ma
anche sotto l'aspetto di un primo avvio di un'autogestione
controllata.
I risultati di tale sperimentazione sono trasferiti agli Istituti
di ricerca per le indicazioni delle eventuali misure di gestione da
assumere.
3.1.5 - Cannolicchi (Solen + Ensis sp.).
In molte zone la pesca è vietata per motivi sanitari. La pesca è
praticata con draga turbosoffiante o a mano. Non sembra che la specie
possa sostenere un prelievo notevolmente superiore all'attuale, ma vi
possono essere, a seguito delle indicazioni della ricerca sulle aree
e biomasse esistenti, processi di contenuto locale di
razionalizzazione.
3.1.6 - Tartufi (Venus verrucosa).
Specie con areali di distribuzione non estesi ma di notevole
interesse per alcune zone. I dati biologici sono noti. È pescata da
subacquei e con draghe turbosoffianti (queste ultime provocano
notevoli alterazioni ai fondali).
Si suggerisce di introdurre il divieto di pesca per tartufi con la
draga turbosoffiante e di regolamentare la pesca in immersione.
3.1.7 - Telline (Donax sp.).
Specie distribuita dall'Adriatico al Tirreno, in maniera non
continua. Oggetto di pesca con draghe manuali, in particolare nel
Tirreno ed in Molise.
Si dispone di alcune conoscenze biologiche ma non si conosce la
biomassa della specie. Occorre una maggiore disponibilità di dati ai
fini dell'adozione di misure di gestione a contenuto locale.
3.1.8 - Altri molluschi bivalvi.
Altre specie di molluschi bivalvi sono catturate dalla pesca
italiana, ma le tecniche di pesca sono diverse dalle draghe
turbosoffianti o manuali rientrando o in pesche speciali o nella
pesca a strascico (ad esempio: ostriche, capesante, canestrelle).
Alcune di queste specie sono gestite attraverso norme locali come
la pesca su banchi di mitili.
3.1.9 - Datteri di mare.
Una considerazione a parte meritano i datteri di mare per i quali
la pesca è sospesa in attesa di avere i risultati di alcuni studi
avviati dal Ministero Marina Mercantile sul ciclo biologico di questa
specie e sugli effetti ecologici della loro pesca. All'esito di tali
studi, iniziati da pochi mesi, si adotteranno le relative misure di
gestione in un'ottica di assoluta salvaguardia dell'ecosistema con
specifico riferimento alla preservazione dei fondali rocciosi e della
specie stessa.
Per questa specie si ipotizzano misure di gestione a contenuto
locale.
3.1.10 - Lumachini (Sphaeronassa mutabilis).
Specie di gasteropodi diffusa in buona parte della zona costiera
dell'Adriatico e soggetta a pesca specifica con cestini, piccole
nasse a forma tronco-conica.
La biologia è poco nota pur avendosi una produzione elevata
dell'ordine di centinaia di tonnellate. Specie che sembra poter
sostenere un prelievo maggiore a seguito delle indicazioni della
ricerca.
3.2 - Piccoli pelagici.
I risultati ottenuti con le ricerche finanziate con il primo Piano
triennale hanno apportato un prezioso contributo di conoscenze.
Si hanno elementi sulle aree di distribuzione di alici e sardine,
sulle aree di riproduzione, sui periodi riproduttivi, sulle zone a
maggiore concentrazione ed indici relativi di abbondanza.
I dati ambientali raccolti permettono un primo approccio
all'interpretazione delle relazioni tra fattori ambientali e presenza
di piccoli pelagici. La pesca è effettuata con reti di circuizione e
con reti da traino pelagiche.
I risultati mostrano situazioni diverse nelle varie aree
investigate e va sottolineato che ampie aree di notevole interesse
produttivo non sono state investigate con le ricerche del primo Piano
triennale o i dati non sono ancora disponibili.
Le difficoltà di interpretazione della specifica realtà di
questa risorsa è anche maggiore considerando che i piccoli pelagici
hanno abitudini altamente migratorie e che in particolare per tutta
l'area ionica, tirrenica e delle isole, le conoscenze precedenti su
queste specie sono scarse e non rivolte alla distribuzione della
specie ed alla dinamica delle popolazioni. Pur con i limiti
accennati, che si spera le ricerche avviate con il secondo Piano
triennale possano colmare, si può affermare, considerando anche
l'andamento della pesca, che la quantità di sardine presente nei
mari italiani possa sostenere un prelievo superiore all'attuale,
essendo i limiti alla sua pesca prevalentemente di natura
commerciale.
3.2.1 - La pesca di forme giovanili di sardine (bianchetto) data
la consistenza della risorsa, sembra compatibile con la conservazione
della specie ma si ritiene che sia una pesca da sottoporre ad una
rigorosa regolamentazione per evitare che sulla base dei risultati
economici, vi sia un incremento dei prelievi. Si ritiene altresì
necessario prevedere più idonee e rigorose misure di controllo negli
esercizi commerciali durante i periodi di interdizione dell'attività
di pesca.
3.2.2 - Le alici hanno subito una riduzione rispetto
all'abbondanza di un recente passato e solo dal 1988 si hanno
indicazioni di ripresa della risorsa. La richiesta per il consumo di
prodotto fresco e per l'attività di trasformazione, che non trova
soddisfazione nei ridotti livelli di produzione, determina valori
elevati unitari che rendono remunerativa la pesca anche con le
quantità attuali. In Adriatico negli anni '70/'80 vi era una grossa
quantità di alici che era venduta a poche decine di lire al
chilogrammo per produrre farina di pesce. Attualmente, con ridotta
biomassa, il valore è aumentato ed i pescatori ottengono buoni
risultati economici con quantità di 100-200 casse di alici al
giorno.
I migliori risultati economici si registrano, comunque, per le
classi di tonnellaggio maggiori di 70 tsl.
Il problema comune a molte specie di piccoli pelagici, soprattutto
a ciclo vitale breve con grandi oscillazioni di abbondanza, è quello
di individuare le forme gestionali per utilizzare tali risorse.
Per i piccoli pelagici occorre mettere in funzione un sistema
d'intervento elastico variabile in funzione delle fluttuazioni
cicliche che presentano queste specie.
Non va dimenticato l'interesse che per aree limitate rivestono
altre specie di piccoli pelagici, quali l'alaccia, lo spratto, i
suri, gli sgombri, le aguglie, specie per le quali permangono lacune
conoscitive e che potrebbero risultare interessanti qualora la
richiesta di mercato aumentasse.
3.3 - Grandi pelagici.
3.3.1 - Il tonno (Thunnus thynnus).
Il tonno ha costituito, per anni, l'obiettivo privilegiato di una
piccola flotta di 'tonnare volantì, basata principalmente a Salerno.
Sulla base delle osservazioni sin qui condotte è possibile trarre
un quadro definito della situazione, che vede la flotta tirrenica
ridotta attualmente ad appena 8 unità, con un pescato che, nel 1988
(ultimo anno per il quale sono disponibili dati completi), ha
raggiunto appena 729 tonnellate, con un calo di produzione, nel
periodo 1984/1988, pari all'89% circa. Probabilmente, molti fattori
hanno influenzato la produttività di questo tipo di pesca, tra i
quali occorre citare anche le particolari condizioni climatiche
riscontrate negli ultimi anni, che hanno causato non tanto una minore
presenza del tonno, quanto una marcata diminuzione della
'catturabilita'" della specie con questo sistema, dovuta a
modificazioni del comportamento dei branchi, rilevati mediante le
osservazioni aeree.
Occorre rilevare, comunque, che gli ultimi anni hanno visto una
moderata ripresa delle catture in alcune tonnare fisse tradizionali
(Favignana, S. Cusumano, Carloforte e, nel 1989, anche Porto Palo),
anche se la produttività di questa attività oscilla ancora intorno
alle 300 tons. circa. La pesca del tonno adulto con altri sistemi,
quali i palangresi, le lenze a mano e gli arpioni sembra mantenersi
su livelli abbastanza stabilizzati, con oscillazioni annuali legate
all'entità del passaggio di questa specie nelle varie aree di pesca.
Sempre maggiore rilevanza invece, sembra assumere la pesca del
tonno in Adriatico, sia mediante 'tonnare volantì, sia con natanti
che utilizzano lenze a traino. Sempre maggiore poi è la
produttività della pesca sportiva, effettuata da veloci imbarcazioni
attrezzate per la pesca d'altura, il cui uso si va diffondendo lungo
tutto il litorale centro-settentrionale adriatico. Purtroppo, ancora
elevato appare il totale delle catture di tonno con lunghezza
inferiore al limite minimo consentito, soprattutto per via
dell'attività di numerose piccole e medie imbarcazioni che operano
principalmente lungo le coste meridionali, con palangresi di
superficie, con lenze da traino, con reti pelagiche derivanti a
maglia medio- piccola e, talvolta, anche con reti a circuizione. Le
catture annuali dovrebbero oscillare tra 800 e 700 tonnellate.
La gestione di questa specie come degli altri tunnidi e del pesce
spada viene svolta in ambito ICCAT ed, attualmente, oltre al
contenimento dello sforzo di pesca, è stata stabilita la taglia
minima di cattura.
Allo scopo di salvaguardare tale risorsa saranno intraprese
energiche iniziative volte al contenimento della pesca di forme
giovanili sotto misura e all'esclusione della cattura di tale specie
dai pescatori sportivi.
3.3.2 - Alalunga (Thunnus alalunga).
La pesca dell'alalunga assume una discreta importanza
nell'attività delle marinerie meridionali, principalmente per via di
fattori tradizionali e della maggiore concentrazione della risorsa
nel Tirreno meridionale, nello Jonio e nel basso Adriatico.
La flotta che pratica la pesca di questa specie è costituita da
circa 2.000 imbarcazioni piccole e medie (che, però, praticano
spesso anche altre attività volte alla cattura di specie diverse),
attrezzate principalmente con palangresi derivanti di superficie e,
fino all'entrata di provvedimenti di divieto di cui di detti
attrezzi, con reti pelagiche derivanti a maglia media.
Le catture hanno visto un generale incremento durante l'ultimo
quinquennio, anche se negli ultimi tre anni appaiono mediamente
stabilizzate nei bacini jonici ed adriatici esaminati unitariamente.
Complessivamente, le catture dovrebbero aggirarsi intorno a 3.400
tons. I rendimenti di pesca nelle aree joniche e sud adriatiche, sono
in continuo aumento e la taglia media delle catture sembra essere
costante.
3.3.3 - Pesce-spada (Xiphias gladius).
La pesca del pesce-spada è da considerarsi, ormai, come la più
importante tra le attività volte alla cattura dei grandi pelagici,
sia per ciò che riguarda l'ammontare totale del pescato, sia per
l'alto valore commerciale dello stesso, sia per l'entità della
flotta.
Malgrado non siano disponibili statistiche aggiornate, le catture
totali di questa specie non dovrebbero, attualmente, discostarsi
molto dalle 13.000 tons.
Lo sforzo di pesca, nel 1989, è stato decisamente ancora in
aumento, sia per l'incremento ulteriore della flotta, sia per lo
sviluppo dimensionale degli attrezzi. Il CPUE, viceversa, è
diminuito, soprattutto per quanto riguarda le reti pelagiche. La
flotta è una delle più variegate della nostra pesca, essendo
costituita da oltre 2.000 imbarcazioni, delle quali almeno 3/5
praticano la pesca a questa specie come attività esclusiva. Le
imbarcazioni utilizzate sono le più svariate, andando da piccole
barche di 5 metri a grandi pescherecci in metallo, comprendendo anche
le "motopasserelle" tradizionali.
Gli attrezzi sono anch'essi i più vari, anche se le catture
maggiori si sono ottenute mediante reti derivanti pelagiche a maglie
grandi ('spadare') e palangresi derivanti pelagici. In misura minore,
vengono utilizzati anche arpioni e reti derivanti pelagiche a maglie
medie ('palamitare'), mentre il pesce-spada figura anche come cattura
accessoria nelle tonnare fisse, nei palangresi derivanti per
alalunghe e nelle altre reti pelagiche derivanti.
Con provvedimenti amministrativi è stata dapprima (30 marzo 1990)
disciplinata in senso restrittivo la pesca con le reti derivanti e
successivamente (30 luglio 1990) vietato l'uso di detti attrezzi per
l'impatto che avevano su specie protette.
Con il decreto legge 4 agosto 1990, n. 213 è stata prevista la
concessione di un'indennità una tantum ai pescatori che esercitavano
la pesca del pesce spada e dell'alalunga con le predette reti.
Particolarmente grave appare il problema legato alla pesca
illegale di giovani pesci-spada (chiamati 'spadellì o 'pulcinella'),
attività esercitata da numerosissime imbarcazioni medio-piccole,
dislocate principalmente nelle marinerie meridionali, maggiormente
attive in periodo autunnale ed invernale. Questa forma illegale di
pesca viene praticata con palangresi derivanti di superficie ad ami
medi, con armamento molto simile a quello utilizzato per la pesca
dell'alalunga e provoca la cattura di circa 1.000 tons. di giovani
pesci-spada, una quantità decisamente preoccupante per il
mantenimento dello stock, soprattutto se rapportata al numero degli
esemplari catturati.
Per ciò che concerne il fenomeno della pesca illegale dei giovani
pesci-spada, occorrerà adottare misure ancora più severe delle
attuali, anche attuando controlli più accurati in mare, agli sbarchi
e nelle fasi del commercio. Occorrerà poi procedere alla revisione
dell'art. 87 del regolamento sulla pesca marittima.
3.3.4 - Ricciola (Seriola dumerili).
Le informazioni riguardanti questa specie, che ha una buona
distribuzione geografica lungo le nostre coste e che ha un valore di
mercato non trascurabile, sono ancora insufficienti.
Allo stato attuale delle conoscenze, la pesca può essere
suddivisa principalmente in due fasi. La prima riguarda la pesca
degli individui adulti: essa avviene nei mesi estivi ad opera di reti
a circuizione armate ad hoc (circa 10 imbarcazioni, dislocate in
Sicilia e Calabria); con reti da posta pelagiche fisse
('ricciolare'), che catturano esemplari medi in periodo primaverile,
in prossimità di capi, principalmente nelle isole minori; inoltre,
la pesca avviene occasionalmente con reti a circuizione per pesce
azzurro, con lenze a mano, e da parte di pescatori subacquei. La
seconda riguarda la pesca delle giovani ricciole, che avviene ad
opera di pescatori professionisti e dilettanti, con lenze da traino e
che costituisce un fenomeno diffusissimo in periodo autunnale, quando
le catture totali sono decisamente rilevanti. Le giovani ricciole
vengono anche catturate dalla flotta che pratica la pesca alla
lampara, sia come by-catch, sia come specie accessoria. Non vi sono
indicazioni gestionali certe per questa specie che può essere
facilmente oggetto di allevamento.
Le specie minori di tunnidi presentano localmente un certo
interesse, ma da alcune indicazioni sulla loro presenza ed
abbondanza, sembra che alcune, quali il biso, presentino un'ampia
distribuzione in quantità tali da sostenere una maggiore pressione
di pesca.
3.4 - Specie demersali.
3.4.1 - Le risorse demersali sono costituite da tutti quegli
organismi che vivono in vicinanza del fondo marino e sono catturati
con diversi tipi di attrezzi da pesca, reti a traino, reti da posta,
nassa, palangresi di fondo ecc.
La distribuzione della specie è ampia e differenziata, così vi
sono specie presenti solo nella fascia costiera e altre tipiche di
acque profonde, vi sono specie che compiono migrazioni ed altre
legate ad un piccolo areale, specie di fondi rocciosi e specie di
fondi fangosi, con tutta la complessità che questo insieme di specie
tanto diverse comporta.
L'insieme di pesci, crostacei, molluschi che vivono vicino al
fondo costituisce la parte prevalente del pescato dei mari italiani,
in particolare come valore, e la maggior parte dei pescatori italiani
opera alla cattura di queste risorse.
Dalle ricerche svolte si è ottenuta la conferma che la biomassa
di risorse demersali è composta da diverse decine di specie
catturate insieme, che la quantità media di risorse per le stesse
aree non presenta grandi variazioni, mentre la abbondanza delle
singole specie è altamente variabile.
3.4.2 - Esistono notevoli differenze nell'aggregazione delle
specie tra loro, determinandosi aree con possibilità di rendimenti
economici di pesca diversi, per cui lo sforzo di pesca non è
uniformemente distribuito, concentrandosi nelle aree con migliore
rendimento economico, aspetto quest'ultimo che considera anche le
distanze dai porti di armamento e le consuetudini locali.
Le catture di esemplari della classe 0 o 1, rappresentano
un'aliquota rilevante del totale catturato, con ciò mostrando come i
risultati della pesca siano influenzati per almeno il 50%
dall'andamento del reclutamento.
3.4.3 - Per alcune specie di maggiore interesse economico, sono
stati rilevati i parametri biologici necessari per la dinamica di
queste specie e per determinare l'entità del rinnovamento annuale.
Per queste specie, sia pure in prima approssimazione, sono stati
determinati i periodi riproduttivi e le aree di riproduzione, le aree
di presenza o concentrazione di forme giovanili, la velocità di
accrescimento in lunghezza e peso, la dimensione raggiunta alla prima
riproduzione, i limiti geografici e batimetrici di distribuzione, la
qualità e quantità delle specie che convivono nello stesso ambiente
e che vengono catturate insieme, dati sulla natura del fondale e
sulle biocenosi ove si catturano le diverse specie. I dati ottenuti,
che dovranno essere ulteriormente elaborati ai fini gestionali per
area, tipo di pesca o tipo di risorsa, sono sufficienti per indicare
alcune forme di razionalizzazione della pesca tali da ridurre la
mortalità e incrementare la produzione. Valga per tutti l'esempio
della Fossa di Pomo in medio Adriatico. In tale area, a profondità
superiori a 150 m, si ha una forte concentrazione di forme giovanili
di naselli e di scampi. Il nasello con l'accrescimento si allontana
dalla zona e ripopola tutto l'alto e medio Adriatico. Le operazioni
di pesca effettuate con rete a strascico nella Fossa di Pomo, tese a
catturare alcuni grossi esemplari, provocano la morte di migliaia di
piccoli naselli e scampi di pochi centimetri di lunghezza, per ogni
cala.
La protezione effettiva, anche solo di parte di quest'area, porta
ad un maggiore reclutamento alla pesca per tutto l'alto e medio
Adriatico.
3.4.4 - In generale, le variazioni naturali che presenta il
reclutamento e come queste influenzano la biomassa, e quindi i
risultati della pesca, richiede che una particolare attenzione dovrà
essere posta nell'adozione di tutte quelle misure che possono ridurre
la mortalità nelle fasi giovanili e quindi rendere costante, sui
livelli più consistenti, il buon reclutamento.
Lo stato di sfruttamento attuale delle risorse demersali, che è
in genere abbastanza elevato, potrebbe essere mantenuto nella sua
dimensione strutturale, se vi sono prospettive di incremento delle
risorse, e ridotto, ove occorre, agendo sui tempi di pesca. Nella
fase di transizione si può prevedere un orientamento verso altri
tipi di pesca, riducendo lo strascico, in particolare costiero;
alcune campagne sperimentali con attrezzi fissi hanno mostrato
l'interesse di operare a profondità di alcune centinaia di metri su
risorse demersali poco utilizzate.
3.4.5 - Nelle aree con fondali profondi, spesso non praticabili
per la pesca a strascico in quanto con fondi irregolari, potrebbe
operare per alcuni mesi o in parte per l'anno, un'aliquota della
flotta che opera con reti da traino nell'area costiera, ottenendo una
diversa distribuzione dello sforzo di pesca. Le conoscenze
scientifiche disponibili per aree di oltre 500 metri di profondità,
sono modeste ed andrebbero sviluppate le indagini sulle specie e
quantità esistenti a profondità elevate e sui loro cicli biologici,
in quanto si tratta di aree importanti per estensione, attualmente
non utilizzate o scarsamente utilizzate che potrebbero sostenere un
maggiore prelievo.
Il proseguimento, anche limitato a zone campione, del programma di
ricerca sulla valutazione delle risorse demersali è necessario per
seguire l'evolversi della situazione ed è auspicabile un'estensione
in modo da considerare oltre ai parametri biologici anche i parametri
ecologici.
PARTE SECONDA
LE STRUTTURE A TERRA
1. L'industria conserviera ittica italiana.
1.1 - Il comparto dei prodotti ittici conservati ha una complessa
struttura che si articola in diversi settori differenziati tra loro,
alcuni a carattere industriale, altri semindustriale o artigianale.
Le cause di questa diversificazione sono da individuare
prioritariamente nelle fonti di approvvigionamento della materia
prima, nei consumi, nel flusso dell'import-export e più in generale
nel trend che caratterizza ciascun comparto conserviero.
1.2 - Le caratteristiche del comparto, da un punto di vista
generale, possono essere sintetizzate nei seguenti punti:
- in linea con la più generale strategia di concentrazione
industriale che caratterizza l'intero settore alimentare, anche il
comparto ittico, che già aveva mostrato di volersi inserire su
questa tendenza ha visto consolidare la posizione di alcuni gruppi
industriali.
Tuttavia, se negli anni precedenti si poteva riscontrare un
processo di concentrazione derivante dalla acquisizione di quote di
mercato crescenti su un solo prodotto, conserve di tonno in
particolare, nell'ultimo periodo si registra un processo di
concentrazione caratterizzato dalla acquisizione di unità produttive
preesistenti, con linee produttive diversificate.
- Interessa evidenziare che, mentre nel periodo precedente si
ricorreva ad una intensificazione delle strategie commerciali allo
scopo di ampliare le rispettive quote di mercato attualmente si
assiste ad una intensificazione delle strategie finanziarie che,
mediante l'ampliamento della gamma di prodotti reso possibile
dall'acquisizione di aziende preesistenti, tende ad utilizzare le
economie di scala createsi con lo sviluppo di più solide strutture
commerciali.
1.3 - Al di là del pur importante significato economico
attribuibile agli indici di concentrazione assunti dai singoli gruppi
industriali, gli andamenti ora sono sottesi ad un silenzioso, ma
profondo, processo di ristrutturazione e razionalizzazione
dell'intero comparto, i cui effetti non potranno non incidere in modo
determinante sui futuri sviluppi del settore.
1.4 - Passando all'esame della struttura produttiva del comparto
conserviero, si sottolinea che le imprese a carattere industriale
superano la sessantina ed occupano complessivamente 7.100 dipendenti,
mentre quelle a carattere artigianale e familiare possono essere
stimate in circa duecento unità, per lo più operanti in settori che
richiedono alte capacità di tipo empirico come la salagione e la
marinatura.
La capacità produttiva annua di tutti i settori conservieri
ittici, può essere stimata sulle 400.000 tonnellate di materia
prima, mentre nel 1989 sono state lavorate dall'industria circa
250.000 tonnellate, corrispondenti al 63% rispetto all'effettiva
potenzialità degli impianti.
A) Andamento relativo alla produzione
La produzione ittica conserviera italiana riferita al triennio
1987/1989 evidenzia, dal punto di vista quantitativo, un andamento
diversificato da comparto a comparto. Rispetto al 1987 sono da
registrare:
- un aumento relativo per le conserve di tonno e acciughe salate;
- un incremento sensibile per i filetti di acciughe, prodotti
ittici surgelati ed altre preparazioni miste;
- un regresso costante per le sardine e vongole.
B) Import-export delle principali specie ittiche trasformate in
Italia.
Nel commercio con l'estero, l'Italia presenta un saldo decisamente
negativo da ascrivere all'approvvigionamento della materia prima
destinata all'industria conserviera ittica.
Sotto questo aspetto si ha che a fronte di un insoddisfacente
andamento dell'offerta si registra una domanda crescente dei prodotti
ittici che obbliga le imprese a reperire la materia prima (tonno,
sgombri, molluschi e le stesse acciughe) all'estero.
Dall'interscambio con l'estero si rileva che le quantità di
materia prima e semilavorati importati che, nel 1989 sono stati
oggetto di trasformazione, ascendono complessivamente a 176.090
tonnellate, di cui 121.031 tonnellate riguardano il tonno congelato.
Al contrario le specie avviate all'esportazione per complessive
49.025 tonn., in gran parte sono state destinate al consumo diretto
nei Paesi di destinazione, con la sola esclusione delle sardine
utilizzate dall'industria francese (10.765 tonn.).
C) Livelli occupazionali nel settore conserviero ittico.
L'andamento dell'occupazione non ha registrato in quest'ultimo
triennio significative variazioni rispetto agli anni precedenti. Ciò
è da porsi in relazione al miglioramento delle tecnologie.
Le unità lavorative addette al settore della trasformazione,
riferite alle aziende a carattere industriale e semindustriale, sono
passate dalle 6.900 del 1987 alle 7.100 del 1989.
Dette unità non comprendono gli addetti presso le aziende a
carattere familiare ed artigianale (200 circa) operanti
prevalentemente nel centro meridione e nelle isole che possono essere
calcolati sui 1.300/1.400 dipendenti.
È il caso di sottolineare che nel corso del 1989 le aziende di
alcuni comparti (tonno, sardine, vongole) hanno fatto spesso ricorso
alla Cassa Integrazione, misura resasi necessaria per la pesantezza
del mercato (tonno e sardine) e per la mancanza di materia prima per
le vongole da porsi in relazione alle note vicende dell'Adriatico.
2. Analisi delle problematiche relative a ciascun comparto.
Dall'esame dei singoli comparti possono essere rilevati maggiori
elementi di valutazione sugli aspetti che hanno caratterizzato
l'andamento economico dei medesimi.
2.1 - Conserve di tonno.
a) Approvvigionamento della materia prima. Le aziende attualmente
operanti nel comparto sono 19 e dispongono di una capacità
produttiva che si aggira intorno alle 170.000 tonn. di materia prima
lavorata per anno. Tuttavia l'Italia, pur essendo la principale
utilizzatrice di tonno (materia prima) della Comunità (circa
120.000/130.000 tonn. all'anno), non dispone di una propria flotta
tonniera che le consenta di effettuare la pesca oceanica.
Infatti, le catture nazionali di tonno sono così modeste che nel
1989 sono state inferiori alle 5.000 tonn., di cui gran parte immesse
direttamente sui mercati ittici.
In sede di negoziazione, ai sensi del regolamento CEE 4028/86, del
POP 1992 - 96 saranno evidenziate le peculiarità di detto segmento
della flotta al fine di fruire in maniera più incisiva della
politica degli accordi negoziata dalla Comunità con i Paesi terzi.
Ciò nonostante il finanziamento ai sensi della legge 41/82 segue
le priorità previste dal presente Piano.
b) Struttura del settore.
Gli insediamenti produttivi che dal punto di vista tecnologico e
strutturale, pur sono da considerare in buone condizioni, necessitano
di continui miglioramenti. Essi devono, quindi, svilupparsi in
armonia con gli altri elementi strutturali della politica comune
della pesca.
È necessario, quindi, che venga attuato un costante processo di
razionalizzazione degli impianti e dei macchinari che sono soggetti
ad un rapido deterioramento. Oltre a ciò per una decina di essi
necessita la ristrutturazione della parte immobiliare anche agli
effetti del raggiungimento di migliori condizioni sanitarie.
In questo ambito debbono essere compresi:
- gli impianti di depurazione che periodicamente abbisognano di
essere ammodernati e/o ampliati;
- il potenziamento della capacità frigorifera delle imprese in
modo da favorire l'attivazione di meccanismi concorrenziali più
accentuati;
- l'adeguamento degli impianti alle nuove norme sanitarie previste
dall'emanando regolamento comunitario.
È evidente che per conseguire questi obiettivi, oltre a quelli
nazionali, necessitano anche stanziamenti adeguati da parte della
Comunità, così come previsto dal regolamento n. 4042 del Consiglio
del 19 dicembre 1989.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE CONSERVE DI TONNO
ANNI 1987/1989
=====================================================================
1987 1989 %

Produzione (tonn.) . . . . . . . . . . 84.000 85.000 + 1,1
Valore (milioni/lit) . . . . . . . . . 672.000 688.500 + 2,4
Prezzo medio (lit/kg) . . . . . . . . . 8.000 8.100 + 0,1
Import (tonn.) . . . . . . . . . . . . 9.471 10.539 + 11,2
Export (tonn.) . . . . . . . . . . . . 1.946 4.938 + 153,7
Consumo apparente . . . . . . . . . . . 91.500 90.601 - 0,9
FONTE: Associazione nazionale conservieri ittici e delle tonnare
"ANCIT"
c) Concorrenza estera.
Particolare attenzione va, comunque, rivolta alle importazioni di
prodotto finito. In tale ambito si è passati dalle 3.340 tonn. di
conserve di tonno del 1983 alle 10.539 del 1989 (+ 216%).
Nella stessa Comunità c'è stato un forte incremento nei consumi
di conserve di tonno. Infatti, dalle 67.226 Tonn. del 1984, nel corso
del 1989 le importazioni sono state di 130.560 Tonn. (+ 94%) al
prezzo medio di 4.000 lire il chilo.
Se tale flusso dovesse continuare con lo stesso ritmo, com'è
prevedibile, saranno penalizzate le industrie italiane, non potendo
queste ultime competere nè con i Paesi terzi produttori, nè con i
Paesi iberici, che praticano prezzi decisamente più bassi.
d) Consumo di conserve di tonno in Italia.
Le quantità prodotte - oltre 85.000 tonnellate - vengono
assorbite quasi totalmente dal mercato nazionale, mentre allo stato
attuale, non si intravede alcuna possibilità per un proficuo
inserimento di esse nell'ambito comunitario, per la concorrenza
esercitata, come già detto, da Paesi terzi.
Sempre con l'obiettivo di una migliore utilizzazione degli
impianti, e per allargare la base dei consumatori, in questi ultimi
anni alcune industrie primarie hanno iniziato la lavorazione di
prodotti innovativi a base di tonno, presentando sul mercato nuove
preparazioni come spalmabili, tonno con verdure, insalate di tonno,
ecc.
Questi nuovi prodotti sviluppano per ora quantitativi modesti, pur
necessitando di forti investimenti pubblicitari ed azioni
promozionali per l'incentivazione del consumo.
2.2 - Conserve di sardine.
Le unità produttive impegnate nell'attività di trasformazione
delle sardine sono 8 e dispongono di una capacità produttiva
complessiva pari a 35.000 tonn.
La quantità di materia prima effettivamente trasformata si aggira
sulle 15/18.000 tonn. per un totale di 8/10.000 tonn. di prodotto
finito. L'utilizzazione media degli impianti risulta pertanto
inferiore al 50%.
Il comparto in questione presenta del tutto inalterate le
difficoltà strutturali di fondo già presenti negli anni precedenti.
Molti, infatti, sono i fattori che neutralizzano qualsiasi
risultato positivo:
- il consumo nazionale irrilevante;
- l'agguerrita concorrenza estera presente sul mercato nazionale e
comunitario che preclude alle imprese italiane qualsiasi sbocco;
- la stasi nelle forniture ai Paesi in via di sviluppo.
Al riguardo va rilevato che:
a) le esportazioni ai P.V.S. ammontavano nell'86 al 22% del
totale esportato, ma sono in netta diminuzione;
b) le esportazioni complessive rappresentano oramai il 42% della
produzione interna, contro il 77,8% dell'85.
Tuttavia, l'andamento positivo delle importazioni di prodotto
estero, dimostra l'esistenza di una domanda crescente da parte del
consumatore italiano attento alla qualità del prodotto così come al
prezzo.
Ne consegue la necessità di mantenere un accettabile grado di
competitività che, d'altra parte, è legata anche alla introduzione
di innovazioni tecnologiche tendenti a diminuire l'impiego di
manodopera per ridurre i costi di produzione.
PRINCIPALI INDICATORI DELLE CONSERVE DI SARDINE
ANNI 1987/1989
=====================================================================
1987 1989 %

Produzione (tonn.) . . . . . . . . . . 9.500 8.400 - 11,5
Valore (milioni di lire) . . . . . . . 56.050 49.560 - 11,5
Prezzo medio (lit/kg) . . . . . . . . . 5.900 5.900 0,0
Import (tonn.) . . . . . . . . . . . . 1.225 2.398 + 95,7
Export (tonn.) . . . . . . . . . . . . 5.580 3.558 - 36,2
Consumo apparente (tonn.) . . . . . . . 5.145 7.240 + 40,7
Export/produzione . . . . . . . . . . . 58,7% 42,3 - 16,4
FONTE: ANCIT
Pertanto, pur nelle evidenti difficoltà in cui oggi è costretto
ad operare il settore, si ritiene necessario mantenere un regime di
sostegno pubblico, volto all'incentivazione delle iniziative di
ammodernamento destinate all'abbattimento dei costi di produzione e
che tendono a riposizionare commercialmente il prodotto, anche in
virtù del collegamento esistente tra produzione in mare e industria
di trasformazione, che consenta alle imprese di mantenere gli attuali
livelli occupazionali e produttivi.
2.3 - Prodotti conservati a base di acciughe e sgombri.
La struttura produttiva del comparto si presenta notevolmente
diversificata sia per quanto concerne il tipo di lavorazione che per
quanto riguarda la tipologia aziendale.
Nonostante la difficoltà di non poter disporre di quantità
sufficienti di acciughe del Mediterraneo, le imprese hanno confermato
nell'ultimo quinquennio una notevole vitalità incrementando in
misura rilevante la produzione per far fronte al sensibile aumento
della domanda nazionale passando dalle 8.200 tonn. del 1984 alle
16.100 tonn. del 1989 (+96%).
Per raggiungere tali livelli produttivi, le aziende sono state
costrette ad importare nel 1989 acciughe congelate e salate per
complessive 13.865 tonn. contro le 9.452 tonn. del 1984 (+ 47%).
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE ACCIUGHE
ANNI 1987/1989
SALATO
=====================================================================
1987 1989 %

Produzione (tonn.) . . . . . . . . . . 3.900 4.100 + 5,1
Valore (mig/lit) . . . . . . . . . . . 38.220 49.200 + 28,7
Prezzo medio (lit/kg) . . . . . . . . . 10.000 12.000 + 20,0
Import (tonn.) . . . . . . . . . . . . 9.567 10.882 + 13,7
Export (tonn.) . . . . . . . . . . . . 416 321 - 22,8
Consumo apparente (tonn.) . . . . . . . 13.051 14.661 + 12,3
FILETTI ALL'OLIO
=====================================================================
1987 1989 %

Produzione (tonn.) . . . . . . . . . . 9.500 12.000 + 26,3
Valore (mig/lit) . . . . . . . . . . . 198.550 312.000 + 57,1
Prezzo medio (lit/kg) . . . . . . . . . 20.900 26.000 + 24,4
Import (tonn.) . . . . . . . . . . . . 220 229 + 0,4
Export (tonn.) . . . . . . . . . . . . 863 620 - 28,1
Consumo apparente (tonn.) . . . . . . . 8.857 11.609 + 31,0
FONTE: ANCIT
In presenza della dimensione assunta, ai comparti in esame va
riservata una maggiore attenzione, sia per il rilevante contributo in
termini di assorbimento di materia prima e di manodopera, sia per il
peso economico raggiunto nell'ambito dell'industria delle conserve
ittiche.
2.4 - Conserve di vongole.
Dati significativi sull'attività della pesca e della
trasformazione delle vongole nel Mare Adriatico confermano che la
situazione deriva anche da provvedimenti adottati sulla base di
indicazioni che spesso sono risultate superficiali.
La produzione industriale ha ovviamente risentito di tale stato di
cose e, unico caso all'interno del settore conserviero ittico, ha
registrato un calo superiore al 30% nel periodo 1983/89.
Il prodotto catturato dalle OO.PP. è stato avviato in linea
prioritaria all'esportazione e al mercato interno quali migliori
offerenti, mentre all'industria è stato conferito soltanto il
surplus del catturato.
I quantitativi di mollusco fresco conferito alle aziende
trasformatrici nel triennio 1987/89 hanno raggiunto appena la media
di 35.000 tonn. per anno.
Questi dati evidenziano che l'utilizzo degli impianti è stato
inferiore al 40% rispetto alla capacità produttiva. A causa di ciò
le imprese sono state costrette a cercare nuove fonti di
approvvigionamento, che purtroppo non hanno consentito il
raggiungimento degli obiettivi prefissati.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE VONGOLE CONSERVATE
ANNI 1987/1989
=====================================================================
1987 1989 %

Produzione (tonn.) . . . . . . . . . . 4.500 3.900 - 13,3
Valore (milioni di lire) . . . . . . . 76.500 62.400 - 18,4
Prezzo medio (lit/kg) . . . . . . . . . 17.000 16.000 - 5,9
Import (*) (tonn.) . . . . . . . . . . 672 327 - 5,1
Export (tonn.) . . . . . . . . . . . . 204 70 - 65,5
FONTE: ANCIT
(*) Molluschi della famiglia delle Veneridae (gran parte immesse
in Italia con la denominazione di vongole).
Pur rilevando che non è facile prevedere un miglioramento a
medio termine dell'attuale situazione dell'Adriatico, l'industria,
tuttavia, ha il dovere di impiegare tutte le proprie energie e
capacità per non vanificare lo sforzo compiuto dal settore
nell'ultimo ventennio.
Il Piano non può, quindi, non tenere conto di questa realtà ed
offrire un sostegno, quantunque limitato, (consistente nel solo
ammodernamento) al settore conserviero delle vongole, in attesa che
venga ristabilito il naturale equilibrio biologico dell'Adriatico.
2.5 - Altre specie ittiche oggetto di trasformazione.
Essendo in generale rivolta l'attenzione ai comparti tradizionali,
si tende a trascurare il ruolo delle produzioni conserviere ittiche
minori, senza che siano approfondite nè l'evoluzione intervenuta,
nè l'interesse dei consumatori verso le medesime.
È il caso di constatare, invece, che nel corso degli anni ottanta
sono sorte moltissime aziende, in gran parte di piccole dimensioni
presenti nelle adiacenze dei centri urbani maggiori ed in molte
città medie del Nord, la cui produzione è rivolta alla preparazione
di:
- molluschi marinati (seppioline, polpi, calamaretti, moscardini,
ecc.);
- sarde marinate, aringhe affumicate e marinate, anguille marinate
e affumicate;
- tonno e pesce spada affumicato.
Mentre le maggiori quantità vengono avviate agli esercizi di
gastronomia, ristorazione, collettività, mense aziendali ed
all'esportazioneverso alcuni Paesi comunitari, alcune quote vengono
preparate in confezioni per famiglia, determinando una domanda sempre
crescente.
La materia prima, impiegata dalle imprese italiane nelle
preparazioni menzionate, può essere obiettivamente stimata nelle
20/25.000 tonnellate.
3. Industria di trasformazione di prodotti surgelati ed impianti di
conservazione del pescato.
Nell'ambito delle produzioni surgelate sono presenti due tipologie
distinte di impianti: quelli impegnati nella lavorazione vera e
propria di prodotti ittici surgelati e quelli dediti alla sola
conservazione del prodotto e che assumono pertanto un rilievo
prevalentemente commerciale.
Si ritiene, pertanto - data l'importanza dei due settori -
analizzarli disgiuntamente.
A) Industria di trasformazione dei prodotti surgelati.
La notevole espansione del consumo dei prodotti ittici surgelati
intervenuta in Italia dal 1970 ad oggi merita una particolare
attenzione.
La dinamica dei consumi di detti prodotti, secondo l'Istituto
Italiano Alimenti Surgelati, è passata dalle 17.000 tonn. del 1970
alle 48.850 tonn. del 1989 (+ 187%).
La tipologia del pesce che viene consumato dalle famiglie italiane
riguarda soprattutto: sogliole, merluzzi, seguiti da polpi e
calamari, per i quali non sussistono particolari problemi di
approvvigionamento. Il prodotto è in parte di origine comunitaria,
parte è acquistato da Paesi terzi.
Trattasi di un settore a concentrazione molto elevata con diversi
marchi sia nel dettaglio che nel catering. Circa il 77% dei 1.400
miliardi di fatturato è in mano a 4 imprese che commercializzano il
prodotto in cui, sulla base dei dati NIELSEN, le prime due imprese
controllano il 71% del valore del mercato e le prime 4 raggiungono il
76,7% del valore.
Tale concentrazione è dovuta essenzialmente alle grosse barriere
create dalla difficoltà nell'allestimento di una rete distributiva
che operi all'interno della catena del freddo.
Non sono poi da sottovalutare, almeno per i prodotti più
classici, le barriere create dall'immagine qualitativa delle aziende
leader, grazie anche ad investimenti pubblicitari di notevole
entità.
La produzione italiana delle diversificate preparazioni ittiche
surgelate viene stimata per il 1989 sulle 16.000 tonnellate,
rappresentando circa un terzo del consumo nazionale dei prodotti
ittici surgelati.
Oltre le aziende leaders operano nel settore circa una quarantina
di imprese di diverse dimensioni, scaglionate lungo il territorio
nazionale, che concorrono alla determinazione del prodotto finale.
Si rileva tuttavia un elevato grado di concentrazione delle
imprese nelle Marche, nel Veneto e in Sicilia, a dimostrazione del
peso assunto dall'intero settore ittico in tale aree.
Grazie all'espansione della domanda, che si presume, tuttavia, non
superiore ai 3-4 punti di crescita annui, il settore potrebbe essere
oggetto di attenzione per coprire nicchie all'interno dei segmenti
dei prodotti preparati ittici.
B) Impianti di conservazione.
L'attuale capacità dei magazzini frigoriferi, dislocati sul
territorio nazionale, secondo una recente indagine condotta dal
CEDIM, può essere stimata in circa 570.000 MC.
La distribuzione territoriale di detti impianti è geograficamente
omogenea anche se le regioni Puglia, Sicilia e Marche presentano
indici superiori ai valori delle catture in peso e dei consumi
regionali.
Trattasi, in generale, di magazzini frigoriferi che provvedono
alla acquisizione dei prodotti ittici di provenienza nazionale,
comunitaria ed extracomunitaria, che effettuano anche una modesta
attività di trasformazione del prodotto commerciale. Si può quindi
affermare che la crescente diffusione di impianti frigoriferi lungo
tutta la penisola costituisce il presupposto indispensabile per
assicurare il soddisfacimento della domanda di prodotti ittici
esercitata dai consumatori italiani.
4. Comparto commerciale: mercati ittici e loro ruolo.
4.1 - Dall'analisi del settore commerciale si riscontra una
notevole dinamicità e disponibilità degli operatori ad adeguarsi
alle nuove esigenze di mercato, caratterizzato da una generalizzata e
marcata tendenza all'aumento dei consumi, cui è possibile far fronte
solo mediante importazioni addizionali.
Tale affermazione sottintende il completo assorbimento del
prodotto nazionale, per cui lo sviluppo dei consumi è legato
indissolubilmente allo sviluppo delle importazioni.
Da quanto esposto emerge che il deficit commerciale del settore,
al pari di quanto si verifica negli altri Paesi industrializzati, ha
assunto da tempo un carattere strutturale.
Inoltre, le preferenze dei consumatori indirizzate verso consumi
ad alto margine unitario, la tendenza della distribuzione al
dettaglio verso la restrizione del mix produttivo offerto, l'esigenza
di una costante qualità del prodotto da parte della ristorazione che
rappresenta almeno il 56% dei consumi dei prodotti ittici in Italia,
inducono a prevedere un continuo e crescente ricorso al mercato
estero per soddisfare i bisogni nazionali.
Tale ricorso deriva anche dal fatto che i prezzi nazionali sono
notevolmente superiori a quelli del prodotto di importazione.
4.2 - Le possibili soluzioni necessarie per assicurare una
indispensabile politica di modernizzazione dell'intero comparto,
almeno per quanto concerne le competenze dell'operatore pubblico,
vanno ricercate nella definizione ed affermazione di una politica di
sviluppo della rete mercatale all'ingrosso dei prodotti ittici, la
quale, tuttavia, richiede una specifica dotazione finanziaria che,
tuttavia, esula dalle possibilità offerte dalla L. 41/82.
Una seconda linea di azione, che pure consente di pervenire ad una
più efficiente struttura distributiva e commerciale, consiste nella
realizzazione di centri di raccolta e commercializzazione gestiti
dalle cooperative e loro associazioni, le quali, peraltro, possono
essere esse stesse deputate alla realizzazione e gestione delle
strutture mercatali all'ingrosso.
4.3 - Per quanto concerne la gestione di detti mercati in generale
è affidata all'Ente pubblico (regionale, locale) e/o privato di tipo
societario e/o associativo, la cui capacità operativa dipende dagli
obiettivi fissati e da specifici traguardi da realizzare.
4.4 - Con riferimento alle tipologie di gestione, i mercati ittici
comunemente vengono classificati in:
a) mercati ittici all'ingrosso alla produzione;
b) mercati ittici all'ingrosso per l'approvvigionamento che per
la maggior parte hanno ubicazione nelle grandi città;
c) mercati ittici all'ingrosso per lo smistamento;
d) mercati ittici all'ingrosso con caratteristiche miste che
nell'acquisizione tipologica contengono la produzione, provvedono ad
approvvigionare ed hanno capacità di smistamento.
Tuttavia, è opportuno evidenziare che la tipicità dei mercati è
in funzione della loro posizione territoriale e/o geografica e in
dipendenza della distanza e della importanza delle zone di pesca.
4.5 - Da questa situazione scaturisce impellente la necessità di
una precisa strategia di innovazione del sistema mercantile nazionale
dell'ittico proiettato verso il futuro da attuare con una
legge-quadro entro cui indirizzare l'attività per pervenire
all'attuazione di una vera politica dei mercati che preveda:
- un'efficiente rete nazionale di mercati ittici, anche mediante
lo sviluppo di sistemi informativi ed elettronici;
- l'automazione delle vendite in prima commercializzazione;
- la tendenza verso la concentrazione all'interno del mercato di
tutte le diverse forme di vendita (astazione, vendita diretta, ecc.),
di tutta la gamma merceologica (prodotto fresco, prodotto vivo od
anche congelato e surgelato), di qualsiasi provenienza (locale,
nazionale, internazionale);
- l'ammodernamento e il potenziamento al loro interno delle
attrezzature necessarie per la conservazione e vendita dei prodotti
in modo da assicurare una decisa scelta in favore della polivalenza
delle stesse strutture.
4.6 - Pertanto, in relazione a detti obiettivi al fine di
pervenire ad una riorganizzazione dell'intera rete distributiva, sia
all'ingrosso che al dettaglio, di prodotti ittici freschi, si propone
di eliminare, ove possibile, il forte squilibrio esistente tra le
zone litoranee, caratterizzate da un'eccessiva polverizzazione delle
attività commerciali, e le zone interne, in particolare quelle
urbane, dove ormai si concentra il grosso dell'import di pesce
dall'estero.
Ne segue che uno degli obiettivi principali va individuato nella
partecipazione dei produttori alla stessa gestione dei mercati ittici
ma, soprattutto, nella realizzazione di strutture a terra di
commercializzazione che consentano un maggiore potere contrattuale ai
pescatori ed anche un più elevato profitto.
A questo scopo le Associazioni di categoria risultano essere
soggetti attivi privilegiati e come tali occorre assicurare loro i
necessari mezzi finanziari (Crediti - Contributi a fondo perduto) per
poter seguire detta linea di sviluppo ed anche per poter partecipare
direttamente alla gestione dei mercati ittici o mediante
l'acquisizione di quote consortili delle società di gestione di
detti mercati.
4.7 - In prospettiva, conseguentemente, il mercato ittico dovrebbe
essere sempre più un termine di riferimento essenziale per la
strategia dei produttori che consenta loro:
- il controllo di gran parte del commercio dei prodotti stessi;
- di poter disporre di attrezzature efficienti in grado di
effettuare non solo la conservazione, ma altresì la preparazione, il
confezionamento e la vendita del pescato già pulito e pronto da
cucinare.
A questo riguardo uno spazio sempre più consistente sta assumendo
la filiera alimentare del prodotto fresco eviscerato in sottovuoto in
varie confezioni.
5. Politica creditizia.
Sulla base delle indicazioni emerse è evidente la necessità di
procedere verso una sostanziale modernizzazione dei comparti
industriale e commerciale.
Tuttavia le risorse finanziarie previste dai precedenti Piani
Triennali sono del tutto inadeguate per i numerosi settori della
trasformazione, della commercializzazione, della ristrutturazione e
rinnovo della flotta di pesca. Si pone, pertanto, la necessità

inderogabile di agevolare una partecipazione più ampia ai benefici
dei finanziamenti pubblici e di conseguenza si rende necessario il
ricorso allo strumento in conto interessi per l'incentivazione
rispetto al contributo a fondo perduto. In tal modo in base al
meccanismo della restituzione del credito, è possibile incentivare
il numero dei progetti e razionalizzare contestualmente le istanze
dei finanziamenti.
A questo fine un apporto sensibile potrebbe essere offerto dalla
attivazione dell'art. 43 del Regolamento CEE n. 4028 del 18-12-1986,
relativo ad azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento
delle strutture nel settore della pesca che pure prevede
l'incentivazione delle iniziative ammesse a contributo mediante la
corresponsione di agevolazioni in conto interessi.
Inoltre, un ampliamento del ruolo del Movimento Cooperativo nel
settore della trasformazione e della commercializzazione può essere
perseguito mediante idonee incentivazioni finalizzate al rilevamento
di imprese private in crisi che trasformano prodotti della pesca, in
analogia a quanto previsto dalla normativa agricola.
6. Iniziative promozionali.
Tenuto conto dell'esperienza maturata nel corso degli ultimi anni
e dei risultati conseguiti, le azioni promozionali, in particolare
quelle relative al pesce azzurro previste dall'art. 26 della legge
41/82, sono sostituite da campagne promozionali su tutte le specie
marine italiane o su prodotti che sono particolarmente da
pubblicizzare. I fondi relativi potranno essere utilizzati per
indagini di mercato a supporto di quelle produzioni nazionali di tipo
massivo e innovativo che trovano nell'area del nord Europa un mercato
ricettivo rispondente alle abitudini ed ai consumi degli abitanti dei
Paesi nordici. Tale inserimento può, peraltro, essere conseguito
commercializzando le produzioni con un marchio "Made in Italy".
7. Uffici commerciali.
Circa l'attività svolta dagli uffici commerciali istituiti con
l'ausilio dell'Unioncamere ai sensi e per le finalità di cui
all'art. 20 della legge 41/82 e del primo Piano Triennale va
riconosciuto il contributo offerto dai Consorzi di valorizzazione del
pescato, costituiti presso le Camere di Commercio e a cura delle
Centrali Cooperative, di Istituti di credito, di Enti pubblici e
privati e di aziende operanti nel settore.
Ne consegue la possibilità di incrementare le attività degli
uffici commerciali e dei consorzi che hanno già prodotto attività,
ed individuare eventualmente nuovi Enti camerali disponibili allo
sviluppo di attività volte a valorizzare i prodotti ittici.
Tale attività, pur tuttavia, va inquadrata, in base ad accordi
specifici, tra le iniziative da inserire nei programmi delle
associazioni cooperativistiche ex art. 20 della legge 41/82.
PARTE TERZA
IL BILANCIO PREVENTIVO E LE MISURE DI GESTIONE
1. Le risorse finanziarie disponibili.
1.1 - Il fabbisogno finanziario necessario alla realizzazione del
presente Piano è quantificato in Lit. 287.000 milioni.
La legge finanziaria 1991 prevede (tabella B) per la pesca
l'accantonamento di lire 100.000 milioni per ciascuno degli anni
1991, 1992, 1993. Di esse con apposita legge sarà prevista
l'utilizzazione di lire 89.000 milioni per il 1991, 99.000 milioni
per il 1992 e 99.000 per il 1993.
Sul Fondo Centrale per il credito peschereccio sono disponibili
per rate scadute e versate lire 13.700 milioni, che vanno ad
aumentare la disponibilità per la concessione di mutui per il
triennio considerato.
La disponibilità globale è ripartita tra i vari settori di
intervento e, nell' ambito dei singoli settori, tra le iniziative
ammesse secondo le misure percentuali indicate nelle tabelle che
seguono.
TABELLA A
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
=====================================================================
SETTORI DI INTERVENTO % Disponibile
globale

Fondo Centrale credito peschereccio (successivamente
alla modifica della legge 41/82 Agenzia per la
gestione del Fondo Centrale per il credito
peschereccio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Ricerca applicata pesca e acquacoltura . . . . . . . . 10
Campagne promozionali . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Contributi a fondo perduto . . . . . . . . . . . . . . 20
Spese per il finanziamento degli organi
collegiali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
------------
TOTALI. . . 100
FONDO CENTRALE PER IL CREDITO PESCHERECCIO
(successivamente alla modifica della legge 41/82)
Agenzia per la gestione centrale del credito peschereccio
1.2 - Successivamente alla modifica della legge 41/82 sarà
attivata l'Agenzia per il Fondo Centrale Credito Peschereccio.
La seguente ripartizione per iniziative tiene conto sia della
assegnazione del 65% sulla disponibilità globale ripartita fra i
diversi settori di intervento secondo la precedente tabella, che
della ulteriore disponibilità di 13.700 milioni di lire, accertata
al 20-10-1990, costituita dai "rientri" al "fondo centrale" per rate
scadute e ammortamenti anticipati nel corso di vigenza del precedente
Piano triennale.
TABELLA B
=====================================================================
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%

1) Costruzione, acquisto e ammodernamento di
navi (Art. 11, n. 1, 2 e 3) . . . . . . . . . . . . 32
2) Acquacoltura (Art. 11, n. 4) . . . . . . . . . . . . 25
3) Impianti a terra (Art. 11, n. 5) . . . . . . . . . . 18
4) Autocarri, spacci, magazzini, ecc.
(Art. 11, n. 6, 7, 8) . . . . . . . . . . . . . . . 5
5) Fondo di garanzia (30%, 20%, 10%) . . . . . . . . . 20
------------
TOTALI. . . 100
Il bilancio preventivo, relativo alla ripartizione dei fondi da
utilizzarsi per il credito peschereccio, è comprensivo di una
riserva da destinare alla costituzione di un Fondo di garanzia
preventivo nella misura del 30%, del 20%, del 10% annuo del
corrispondente capitolo di spesa. Nel caso in cui non si possa
provvedere nei tempi dovuti alla modifica della legge 41/82, la
riserva di cui sopra potrà essere stornata a favore delle restanti
iniziative ammesse con decreto del Ministero della Marina Mercantile.
Sono esclusi i progetti che abbiano ottenuto finanziamenti da
parte della CEE, Regione o altri Enti Pubblici.
I progetti presentati ai sensi del presente Piano dovranno
comunque essere compatibili con le norme e gli orientamenti
comunitari in vigore nel rispetto delle linee direttrici degli aiuti
nazionali.
TABELLA C
CONTRIBUTI A FONDO PERDUTO
=====================================================================
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%

1) Spacci, magazzini, ecc. (art. 11, punti
6, 7 e 8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2) Incentivi cooperazione (art. 20,
lettere a) e b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3) Società miste (art. 20, lettera c) . . . . . . . . 1.0
4) Demolizione navi (art. 21 e 22) . . . . . . . . . . 1.0
5) Iniziative consortili per il controllo
e lo sviluppo delle risorse . . . . . . . . . . . . 28
6) Costruzione navi a seguito di fusione . . . . . . . 10.0
7) Ammodernamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.0
------------
TOTALI. . . 100
NOTA:
I programmi di cui all'art. 20, lettera b), della legge 41/82,
dovranno contenere apposite previsioni concernenti:
a) la realizzazione di corsi di qualificazione tecnica per i
soci di cooperative di ricerca su tematiche inerenti la ricerca
applicata alla pesca e all'acquacoltura. L'elaborazione di tale
programma specifico, nonchè la sua realizzazione potrà essere
realizzato avvalendosi di un apposito Comitato Scientifico, la cui
composizione sarà concordata con il Ministero della Marina
Mercantile.
b) la realizzazione di programmi finalizzati alla definizione
degli accordi di programma previsti dal Piano.
2. I tassi di intervento.
2.1 - A seguito dell'entrata in vigore delle modifiche alla legge
41/82, la percentuale di contribuzione finanziaria relativa ai
finanziamenti agevolati in conto interessi, erogati in applicazione
del Piano triennale 1991/1993, varierà in funzione della priorità
stabilita per ciascun tipo d'intervento e successivamente illustrate.
A ciascuna priorità corrisponde una percentuale di contribuzione
sulle spese ammesse secondo la seguente ripartizione:
Prima priorita': La percentuale di contribuzione in conto
interessi è pari al 100% della spesa ammissibile;
Seconda priorita': La percentuale di contribuzione in conto
interessi è pari all' 80% della spesa ammissibile;
Terza priorita': La percentuale di contribuzione in conto
interessi è pari al 60% della spesa ammissibile;
Quarta priorita': La percentuale di contribuzione in conto
interessi è pari al 40% della spesa ammissibile.
2.2 - La percentuale di contribuzione finanziaria relativa ai
finanziamenti agevolati in conto capitale potrà raggiungere il 70%
della spesa ammissibile se le iniziative sono localizzate nelle
regioni meridionali ed il 50% della spesa ammissibile per le
iniziative localizzate nel centro nord.
Le iniziative oggetto di finanziamento mediante contributo in
conto capitale non sono soggette a priorità.
Nella fase transitoria, in attesa delle previste modifiche alla
legge 41/82, si applicano i tassi di contribuzione in c/interessi ed
in c/capitale previsti dagli artt. 14 e 20 della stessa legge. In
particolare le iniziative d'investimento potranno ancora beneficiare
contestualmente delle previste incentivazioni in conto interessi ed
in conto capitale.
In tale fase transitoria quindi il Piano potrà essere applicato
secondo la normativa vigente in particolare per quel che riguarda il
tipo e le modalità d'intervento finanziario da esso previste,
purchè le iniziative risultino conformi ai vincoli ed alle priorità
definite dal Piano 1991-93.
2.3 - Nella stessa fase transitoria le percentuali di cui ai punti
5 e 6 della precedente tabella C sono destinate alle iniziative
concernenti l'acquacoltura (art. 11 n. 4) e gli impianti a terra
(art. 11 n. 5) nella misura rispettivamente del 18% e del 20%.
3. Le misure di gestione specifiche e le priorità d'intervento.
3.1 - Conflittualità fra sistemi e regolamentazione dello sforzo
di pesca.
3.1.1 - Le caratteristiche prevalentemente artigianali che
informano la struttura produttiva della pesca italiana fanno sì che
la maggior parte delle problematiche gestionali trovino luogo
all'interno delle 6 miglia. Tuttavia, una parte non trascurabile dei
problemi si pone già nella fascia costiera delle 3 miglia.
In particolare, i tradizionali conflitti fra sistemi di pesca che
si registrano all'interno di quest'ultima area non solo comportano
difficoltà di tipo sociale, ma anche biologiche ed economiche a
causa dell'interdipendenza che lega la produzione al largo con quella
lungo la costa.
La difficoltà di individuare misure praticabili e che non si
risolvano nell'introduzione di alternative traumatiche richiede
l'elaborazione di una strategia articolata che se da un lato consente
la diminuzione della pressione di pesca lungo la fascia costiera,
dall'altro contribuisce allo sviluppo della pesca e della produzione
ittica.
3.1.2 - Le aree problema sono riconducibili a due aspetti
essenziali. Il primo, la cui importanza è riconosciuta da tempo,
riguarda i conflitti provocati dal piccolo strascico, spesso operante
nella fascia delle 3 miglia. Il secondo, forse di minore valenza
conflittuale, ma pur sempre importante, riguarda i conflitti generati
dalla presenza di mestieri di pesca e di attrezzature diverse e
perciò stesso fonte di conflitti. In merito al primo punto si
ritiene necessario:
a) assicurare la massima priorità e la massima incentivazione
alla fusione, in forme cooperative o societarie, degli operatori del
piccolo strascico, in cambio della possibilità di costruire battelli
a strascico, o che intendono esercitare altri sistemi, di almeno 30
TSL e di dimensioni pari a quelle complessive delle unità minori che
vanno demolite.
In tal modo il saldo finale in TSL rimane identico,
presumibilmente si riduce la potenza, mentre l'attività dei battelli
si svolge lontano dalla fascia costiera. Se è vero che in termini di
sforzo di pesca esercitato si avrebbe un'accentuazione nelle aree
più lontane dalla costa, è anche vero che i maggiori benefici
derivanti da una minor pressione di pesca nelle acque costiere
compensano i costi sociali aggiuntivi.
In considerazione dell'importanza attribuita a tale linea
d'intervento le iniziative in questione possono essere finanziate
mediante ricorso al contributo in conto capitale.
b) Assicurare il massimo sostegno ai progetti che prevedono
l'assegnazione delle concessioni demaniali ai consorzi di pescatori,
per iniziative di ripopolamento e sviluppo delle risorse. L'offerta
in demolizione di imbarcazioni che esercitano la pesca a strascico
costituisce titolo preferenziale per la concessione del contributo.
Anche in questo caso le iniziative in questione possono essere
finanziate tramite contributo in conto capitale.
3.1.3 - Per quanto concerne il secondo ordine di problemi,
strettamente interdipendenti con il primo, si ritiene doversi
procedere in forma indiretta. Infatti, tenuto conto della particolare
caratteristica locale di questo tipo di conflitti, è valutata
positivamente l'opportunità di delegare le Autorità locali, e per
esse la Commissione Consultiva Locale, alla loro soluzione, in
particolare per quel che riguarda la regolamentazione e la
definizione degli attrezzi utilizzati per la pesca, con ciò dando
piena applicazione agli artt. 96 e 97 della legge 963. Tuttavia,
prima di procedere concretamente in questa direzione si ritiene
opportuno modificare la composizione della Commissione stessa in modo
che essa risulti più rappresentativa degli interessi delle diverse
categorie operanti nella pesca, ed, allo stesso tempo più efficace
quanto al suo funzionamento.
3.1.4 - Le misure d'intervento dirette a favorire un corretto
equilibrio fra sforzo di pesca e risorse disponibili, che si
manifesta in termini economici ancor più che in termini biologici,
investono non solo la struttura produttiva, ma anche la stessa
organizzazione del settore. Pertanto, pur riaffermando che la
regolamentazione dello sforzo di pesca attraversa, anche se
indirettamente, molte delle misure previste all'interno dell'intera
strategia di gestione, si ritiene necessario:
1) favorire la riduzione dello sforzo di pesca esercitato dalle
navi adibite alla pesca a strascico e volante nel Mediterraneo, ed in
particolare di quelle abilitate alla pesca a strascico locale,
mediante l'utilizzazione del premio di fermo definitivo;
2) consentire la costruzione di navi adibite alla pesca a
strascico, volante, circuizione fino a 70 TSL, in sostituzione di
battelli di pari stazza e potenza offerti in demolizione e aventi
età compresa fra i 15 ed i 30 anni e che non abbiano registrato
modifiche proprietarie ovvero trasferimento della licenza di pesca a
partire dalla data del relativo rilascio. Il livello d'incentivazione
previsto, esclusivamente in conto interessi, è quello relativo alla
quarta priorità precedentemente evidenziata, con eccezione delle
iniziative d'investimento che insistono sul litorale sardo cui è
attribuita la prima priorità e per le quali è richiesta la
demolizione del 50% del tonnellaggio che si intende costruire, fatto
salvo il limite costituito dal plafond previsto al successivo
paragrafo 3.2.3, punto 2, lettera c).
Non saranno ammesse a contributo, nè per esse sarà rilasciata
licenza di pesca,le iniziative di nuova costruzione o ammodernamento
di battelli aventi potenza massima continuativa ed effettiva
superiore al cavallaggio del motore precedentemente installato sulle
imbarcazioni offerte in demolizione o su quelle oggetto di
ammodernamento e comunque con motore tarato sin dalla fase di
costruzione;
3) agevolare la riconversione delle navi dallo strascico e
volante verso altri sistemi di pesca in sostituzione di battelli di
pari stazza e potenza, attribuendo a tali iniziative d'investimento
la prima priorità nell'ambito della concessione di contributi in
conto interessi;
4) escludere da qualsiasi forma di finanziamento agevolato,
nazionale, comunitario e regionale e per tutta la durata del Piano,
le iniziative di costruzione o acquisto di navi destinate alla pesca
dei molluschi bivalvi con attrezzo turbosoffiante. Per quanto
concerne le iniziative d'investimento lungo le coste tirreniche non
è da escludersi la possibilità di favorire nuove costruzioni sulla
base dei risultati provenienti dall'espletamento di specifiche
ricerche scientifiche. In ogni caso a tali iniziative viene assegnata
la quarta priorità nell'ambito dei contributi in conto interessi, e
comunque dietro ritiro di eguale tonnellaggio e potenza;
5) consentire la costruzione di navi destinate alla pesca con
reti da posta, nasse, palangari, e sistemi similari. A tali
iniziative d'investimento è assegnato il livello d'incentivazione in
conto interessi previsto dalla prima priorità;
6) consentire la costruzione di navi destinate alla pesca da
circuizione aventi dimensioni superiori alle 70 TSL. A tali
iniziative d'investimento è assegnato il livello d'incentivazione in
conto interessi previsto dalla prima priorità;
7) consentire la costruzione di navi destinate alla pesca dei
grandi pelagici con le modalità e nei limiti del plafond
rideterminato in sede di rinegoziazione del P.O.P. per gli anni
1992-1996, come previsto dalla Reg. (CEE) n. 4028/86.
Con riferimento alle iniziative di cui ai punti 5 e 6 precedenti,
nell'ambito del plafond di cui al successivo paragrafo 3.2.3, punto
2, lettera c), è consentita la costruzione di nuovi pescherecci
anche senza la demolizione del tonnellaggio corrispondente, purchè i
limiti complessivi imposti dal P.O.P. non risultino superati ed i
beneficiari risultino in possesso dei requisiti previsti. Il
Ministero della Marina Mercantile non rilascerà le licenze di pesca
relative a nuove imbarcazioni, anche se costruite con fondi propri o
con finanziamenti pubblici regionali o di altri Enti, che non
rientrano nei precedenti punti ora elencati.
3.1.5 - In aggiunta alle misure d'intervento finanziario ora
evidenziate si ritiene necessario procedere a:
a) assicurare l'interdizione della pesca il sabato, la domenica
e tutti i giorni festivi ed in tutte le aree di pesca alle
imbarcazioni esercitanti lo strascico o la volante. Tale misura di
fermo tecnico, ai sensi della legge 41/82, potrebbe essere estesa in
alcuni periodi dell'anno - in cui si rende opportuna, secondo le
indicazioni della ricerca, una più efficace tutela delle forme
giovanili e della fauna ittica in genere - al venerdì. Apposito
provvedimento disciplinerà le modalità di attuazione del fermo
tecnico ex legge 41/82, tenendo presenti le differenti peculiarità
dell'Adriatico, del Tirreno e degli altri mari italiani. Le misure
concernenti il fermo tecnico, oltre a costituire previsione
programmatica e d'indirizzo anche per le regioni dotate di autonomia
nel campo della pesca, saranno applicabili nelle acque prospicienti i
compartimenti marittimi e, più in particolare, al di fuori delle
acque territoriali italiane ai pescherecci iscritti in tutti i
compartimenti italiani, ivi compresi quelli situati nelle regioni a
statuto speciale.
Disposizioni particolari saranno comunque dettate al fine di
garantire l'effettuazione delle campagne di pesca di durata superiore
alla settimana.
b) Introdurre limitazioni alla pesca delle specie batiali nelle
aree e nei periodi di riproduzione sulla base dei risultati
provenienti dalle ricerche biologiche. Nel corso di applicazione del
presente Piano potrà essere effettuata, in via sperimentale, la
chiusura alla pesca dell'area definita "Fossa di Poma" in Adriatico o
in una zona delimitata all'interno di essa.
c) Attuare la graduale modifica della deroga all'art. 111 del
regolamento sulla pesca marittima, che permette ai pescatori dei
compartimenti da Trieste a Rimini compresi di effettuare la pesca a
strascico entro le tre miglia dalla costa nelle acque profonde meno
di 50 metri nei mesi da novembre a giugno in vista dell'abrogazione
di detta deroga a partire dal primo gennaio 1995 secondo le modalità
attuative fissate dal successivo piano 1994-96. Coloro che
attualmente dispongono della prescritta autorizzazione e che
intendono realizzare le iniziative d'investimento incentivate
mediante contributo in conto capitale, di cui ai punti a) e b) del
paragrafo 3.1.2, godranno di titolo preferenziale nella concessione
del corrispondente contributo.
In seguito all'abrogazione della deroga suddetta potrebbe essere
introdotta una specifica disciplina, sulla base delle indicazioni di
ricerche finanziate nell'ambito di validità del presente Piano, per
la pesca di quelle specie che andrebbero altrimenti "perdute"
all'alimentazione umana. Tale disciplina riguaderebbe comunque un
ristrettissimo numero di unità a stazza e motore limitatissimi;
l'attività potrebbe svolgersi ogni anno in un arco temporale molto
contenuto.
d) Consentire l'alleggerimento dello sforzo di pesca in alcune
aree anche mediante incentivazione della vendita dell'usato, che,
tuttavia, risponda alle condizioni contributive sopra elencate.
e) Assicurare la corrispondenza fra i ritiri delle imbarcazioni
e le nuove costruzioni per ambiti litorali e sistemi di pesca
omogenei.
f) Agevolare lo sviluppo della pesca in Sardegna assegnando
priorità ai progetti d'investimento aventi come obiettivo lo
sfruttamento delle risorse in tale litorale, purchè i richiedenti
siano iscritti da almeno 5 anni nei registri delle imprese di pesca
dei compartimenti sardi.
Nei casi previsti al punto 2, lettera c), del successivo paragrafo
3.2.3, viene costituita riserva, fino alla concorrenza del 40%, in
favore delle iniziative localizzate in Sardegna, purchè i
richiedenti risultino in possesso dei requisiti di cui al comma
precedente.
3.2 - Le licenze di pesca.
3.2.1 - Alle previsioni contenute nella legge 963/65 e nel
regolamento relativo sulla disciplina della pesca marittima (
attrezzi, tempi e zone di pesca; novellame; pesca a strascico o a
circuizione; distanze dalla costa) l'art. 4 della legge 41/82
aggiunge, per il controllo dello sforzo di pesca, le seguenti
disposizioni:
'Al fine di regolare lo sforzo di pesca sulla base della
consistenza delle risorse biologiche del mare, il Ministro della
Marina Mercantile può stabilire, tenuto conto delle indicazioni
contenute nella prima parte del piano nazionale della pesca, il
numero massimo delle licenze di pesca, suddivise a seconda delle zone
di pesca, degli attrezzi utilizzati, delle specie catturabili, della
distanza dalla costa e della potenza dell'apparato motore installato
sulla navè.
'Si intende per licenza di pesca un documento, rilasciato dal
Ministero della Marina Mercantile, che autorizza la cattura di una o
più specie in una o più aree da parte di una nave di
caratteristiche determinate con uno o più attrezzi.
La proprietà o il possesso di una nave da pesca non costituisce
titolo sufficiente per ottenere la licenza di pescà.
'I permessi di pesca rilasciati ai sensi dell'art. 12 della legge
14 luglio 1965, n. 963, sono equiparati alle licenze di pesca in
attesa della loro sostituzione con il nuovo documentò.
'Il Ministro della Marina Mercantile, su conforme parere del
Comitato nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse
bilogiche del mare, con proprio decreto:
a) approva il modello di licenza di pesca;
b) emana le norme necessarie per la costituzione presso il
Ministero della Marina Mercantile, entro tre anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, dell'archivio delle licenze
di pesca;
c) determina i criteri per l'assegnazione delle nuove licenze di
pesca qualora le richieste siano superiori alle previsioni di
rilascio;
d) adotta le eventuali misure di riduzione del numero delle
licenze oppure di modifica delle zone di pesca, delle specie e delle
attrezzature consentitè.
Le disposizioni sopra riportate - accanto alle previsioni
concernenti il limite massimo delle licenze concedibili dal Ministero
della Marina Mercantile al verificarsi di certe condizioni ed il
venir meno del presupposto del mero possesso della nave da pesca al
fine dell'assentimento della licenza, determinano un cambiamento
della natura dell'autorizzazione all'esercizio della pesca marittima.
Il provvedimento non discrezionale e, per certi versi, meramente
ricognitorio dei presupposti soggettivi ed oggettivi, previsto dalla
legge n. 963/1965, viene sostituito da un provvedimento che si
avvicina allo schema di tipo concessorio.
3.2.2 - Ai fini dell'applicazione dell'art. 4 sono stati emanati i
decreti ministeriali 5 maggio 1986 e 7 maggio 1987 che hanno
stabilito il modello, la procedura ed i criteri per il rilascio delle
licenze di pesca.
In attuazione delle suddette disposizioni a partire dal 1 luglio
1987 il rilascio della licenza alle navi nuove è sottoposto alle
seguenti limitazioni:
- unità destinate alla pesca a strascico: la licenza è
rilasciata previo ritiro (demolizione; vendita in Paesi
extracomunitari; passaggio ad altre destinazioni) di navi di pari
potenza e stazza lorda;
- unità destinate alla pesca dei molluschi bivalvi con
apparecchio turbosoffiante: la licenza è rilasciata soltanto se la
nave nuova sostituisce una vecchia già autorizzata che non potrà
più esercitare tale tipo di pesca. Per tali navi ulteriori
limitazioni sono state poste dal D.M. 3-5-1989;
- unità adibite alla pesca oltre gli stretti: la licenza è
rilasciata previa dimostrazione documentata che la nave troverà un
proficuo impiego nell'ambito degli accordi CEE-Paesi terzi
(limitatamente al periodo di validità dell'accordo).
Altre previsioni hanno poi reso più razionale il rilascio delle
licenze per gli altri sistemi di pesca (D.M. 28-12-1989; D.M.
16-11-1989; D.M. 20-7-1989).
3.2.3 - Nel periodo di validità del Piano, si perverrà ad una
revisione della normativa concernente il rilascio delle licenze di
pesca (attraverso la redazione di un unico testo normativo) nello
spirito dell'art. 4 della legge 41/82. In particolare saranno dettate
norme tendenti a:
1) razionalizzare il sistema delle licenze con particolare
riguardo a quelle polivalenti (cioè con più sistemi);
2) assicurare il rispetto degli obiettivi posti dal Programma di
Orientamento Pluriennale, approvato dalla CEE. In particolare saranno
rilasciate nuove licenze:
a) per gli attrezzi sottoposti a limitazioni (strascico, traino
pelagico, turbosoffiante) esclusivamente previo ritiro di unità con
maggiore o uguale tonnellaggio o potenza; al termine della
sperimentazione di cui al DM 28 giugno 1990 ed in relazione ai
risultati della stessa potrà essere rilasciata apposita licenza agli
appartenenti al consorzio, nonchè, ove ne ricorrano presupposti,
alle unità già operanti in laguna veneta;
b) per gli altri attrezzi ugualmente previo ritiro di unità
avente uguale tonnellaggio e potenza;
c) senza ritiro, fino al raggiungimento di un plafond in
tonnellagio e potenza fissato entro il 31 gennaio di ogni anno per i
giovani fino a 29 anni o le cooperative costituite esclusivamente da
giovani fino a 29 anni per gli attrezzi di cui alla lettera b). Viene
costituita una riserva fino alla concorrenza del 40% del plafond
previsto, in favore di iniziative localizzate in Sardegna e per le
quali sussista previsione d'intervento da parte della normativa
regionale. Sarà prevista la revoca dell'autorizzazionein caso di
cessione dell'unità o mutamento dei soci (salvo i casi di forza
maggiore che saranno previsti) per i primi cinque anni
dall'assentimento della licenza;
3) vietare il rilascio di nuove licenze per le nuove unità
costruite con finanziamenti regionali o di altri enti pubblici in
difformità delle previsioni del Piano. Tale previsione è dettata
dall'esigenza di assicurare il rispetto degli obblighi comunitari
relazionati soprattutto al rispetto degli obiettivi del
P.O.P.-Italia;
4) consentire il trasferimento delle autorizzazioni (salve le
ulteriori limitazioni per sistemi c.d. a rischio) solo nel caso di
passaggio alla nuova unità di tutti gli attrezzi di cui era dotata
la precedente unità;
5) confermare la previsione che l'aggiunta di nuovi attrezzi a
quelli già autorizzati equivale a nuova licenza ed è quindi
sottoposta alle medesime previsioni;
6) non consentire alcuna operazione di taratura del motore delle
unità da pesca sin dalla costruzione;
7) non consentire per alcuna ragione il rientro nella flotta
peschereccia di quelle unità che ne sono uscite sia per usufruire
dei finanziamenti comunitari, nazionali o regionali sia per ottenere
nuove licenze sia per qualsiasi altro motivo;
8) determinare le dimensioni massime delle navi per quanto
riguarda la stazza e la potenza del motore per ciascun sistema di
pesca;
9) determinare analiticamente le dimensioni e le caratteristiche
degli attrezzi;
10) determinare le quantità massime pescabili da ciascuna nave
per le specie sovrasfruttate o comunque da tenere sotto rigoroso
controllo.
3.2.4 - Per le altre previsioni concernenti le licenze di pesca si
fa rinvio alle restanti parti del Piano.
3.2.5 - Nell'ambito di validità del Piano per la c. d. piccola
pesca:
1) si perverrà ad una regolamentazione degli attrezzi impiegati
(lunghezza delle reti, maglie, etc.);
2) disposizioni particolari potranno essere dettate al fine di
superare i limiti di cui ai numeri 2), 5) e 8) del paragrafo 3.2.3
con particolare riguardo alle unità dotate delle sole reti da posta.
3.3 Le pesche speciali.
Data l'importanza di alcune pesche speciali si ritiene necessario
adottare misure specifiche di intervento sulla base delle seguenti
indicazioni:
a) novellame per consumo umano.
Si propone l'introduzione di un costo di autorizzazione allo scopo
di scoraggiare le richieste di quanti pur non essendo interessati
all'esercizio di questa pesca continuano a richiedere
l'autorizzazione a scopo cautelativo. La possibilità di perseguire
una corretta politica di gestione in futuro è, infatti, anche
dipendente da una più accurata conoscenza del fenomeno sotto
l'aspetto quantitativo. Si rende comunque necessario, il mantenimento
degli attuali limiti tecnici al rilascio dell'autorizzazione.
b) vongole.
Si propone di assicurare il massimo sostegno alle iniziative in
grado di favorire l'autoregolamentazione dell'attività da parte
degli operatori.
In tal senso si prevede l'istituzione di distretti di pesca e
l'incentivazione dei Consorzi fra operatori aventi come obiettivo
l'incremento delle risorse pescabili.
Durante il periodo di applicazione del Piano, ed in funzione dei
risultati conseguiti, saranno valutate le ipotesi di gestione
relative alla revoca della trasferibilità delle licenze.
c) tartufi.
Si propone l'adozione del divieto della pesca dei tartufi mediante
attrezzo turbosoffiante e la regolamentazione della pesca
esclusivamente mediante immersione.
d) rossetto.
Il rossetto (Aphia minuta) è una specie che allo stato adulto
permane di piccole dimensioni.
Attualmente esso è oggetto in alcuni mesi dell'anno di attiva
pesca nello stesso periodo in cui è autorizzata la pesca del
bianchetto.
Non vi sono difficoltà per la commercializzazione essendo venduta
spesso unitamente al bianchetto di sarda. Poichè la pesca deve
essere effettuata spesso nella zona costiera e comunque con reti a
maglia molto piccola, essa potrebbe anche essere regolamentata
appositamente. Per una regolamentazione specifica, in particolare con
riferimento ad un periodo diverso dalla pesca del bianchetto, occorre
valutare la circostanza che tale pesca non sia praticata nei mesi e
nelle aree in cui sia presente il novellame di altre specie.
L'esistenza, peraltro, di situazioni non identiche nelle varie zone
di pesca porta a ritenere che una regolamentazione specifica possa
essere introdotta solo in presenza di conclusioni univoche e rigorose
di ricerche che saranno promosse dall'Amministrazione.
e) piccolo cianciolo
Per la pesca con il cianciolo per pesce bianco, praticata
stagionalmente da alcuni operatori della piccola pesca nella fascia
costiera potrebbe prevedersi - in luogo di un divieto totale - una
certa attività con specifiche limitazioni.
Recenti ricerche hanno dimostrato che tale attrezzo non cattura
forme giovanili, interessa la pesca di alcune specie scarsamente
catturate da altri tipi di pesca e può costituire una valida
alternativa per alcuni pescatori della piccola pesca.
L'autorizzazione sarà rilasciata esclusivamente per i
compartimenti in cui la pesca con il piccolo cianciolo è stata
praticata per comprovata tradizione e avrà validità per il solo
compartimento d'iscrizione. Le dimensioni della rete non dovranno
superare i 300 metri con maglia non più piccola di 40 mm di apertura
e la pesca non dovrà avvenire in acque con profondità inferiore a
metri 3.
f) altre pesche speciali non citate precedentemente a valenza
prevalentemente locale.
Nei casi non citati si demanda alle Commissioni Consultive Locali
la facoltà di proposta di autorizzazione, valutate eventuali
controindicazioni di ordine sociale. Sulla base delle richieste
pervenute il Ministero rilascia il provvedimento autorizzativo.
3.4 - Ammodernamento della flotta.
Si ritiene necessario ed urgente favorire il maggior numero di
ammodernamenti della flotta mediante incentivazione in conto
interessi delle iniziative d'investimento attribuendo ad esse la
prima priorità, purchè le navi da ammodernare non risultino avere
età maggiore di 30 anni ed inferiore ai 5 anni. Particolare
attenzione dovrà essere assicurata alle iniziative di ammodernamento
che prevedono lavori volti alla riduzione dei costi di gestione.
Gli ammodernamenti saranno consentiti per qualunque sistema di
pesca solo se le caratteristiche tecniche dell'imbarcazione risultino
invariate (TSL e potenza effettiva continuativa del motore) In
particolare il motore non dovrà essere tarato sin dalla sua
costruzione. Per quanto riguarda la TSL detto limite avrà efficacia
almeno fino alla rinegoziazione ed alla successiva decisione CEE per
il P.O.P. 1992-96.
3.5 - La pesca oceanica.
3.5.1 - Lo sviluppo della pesca oceanica rappresenta un aspetto di
grande importanza all'interno di una stategia volta all'aumento del
grado di autoapprovvigionamento alimentare interno.
La flotta oceanica italiana è, peraltro, attualmente impegnata in
un processo di profonda ristrutturazione a causa della radicale
trasformazione delle condizioni di accesso alle risorse
internazionali che ha reso economicamente impraticabile tale tipo di
attività per la gran parte delle tradizionali imprese di pesca
oceanica. È vero, infatti, che molte delle imbarcazioni impegnate
nella pesca oltre gli stretti hanno fatto ricorso al premio di ritiro
definitivo previsto dall'attuale normativa comunitaria e nazionale.
3.5.2 - E, dunque, mentre si riconosce la necessità di
contribuire al successo del processo di razionalizzazione della
flotta oceanica, mediante l'incentivazione dei ritiri definitivi
delle navi obsolete e la costruzione di imbarcazioni più rispondenti
ai requisiti posti dalle attuali condizioni di sfruttamento, si pone
prioritariamente la necessità di elaborare un programma di settore
volto alla definizione del ruolo e delle necessità proprie di una
politica di sviluppo della moderna pesca oceanica, alla
quantificazione del fabbisogno finanziario ed alla individuazione dei
mezzi e degli strumenti necessari per il conseguimento degli
obiettivi. Di tale programma si terrà conto ai fini della
negoziazione del P.O.P. per il 1992-1996.
3.6 - Le strutture a terra.
3.6.1 - Sulla base delle analisi precedentemente esposte nella
seconda parte del Piano le misure d'intervento relative alla
razionalizzazione ed allo sviluppo delle strutture a terra saranno
rivolte in linea prioritaria ad accrescere l'efficienza delle
strutture in esercizio ed, in particolare, gli investimenti saranno
diretti a ridurre i costi di produzione delle aziende
conserviere ed a migliorare le condizioni di vita e di lavoro degli
operatori, oltre che di scambio delle produzioni realizzate in mare
ed a terra. Pertanto, si ritiene necessario agevolare mediante
incentivazione in conto interessi con aliquota corrispondente alla
prima priorita':
- le iniziative di nuova costruzione ed ammodernamento degli
impianti riguardanti i prodotti innovativi a base di tonno, sardine,
nonchè di altre specie ittiche;
- le iniziative di costruzione ed ammodernamento degli impianti
riguardanti i prodotti surgelati;
- le iniziative volte alla realizzazione di centri di raccolta e
depurazione gestiti dai produttori e di impianti destinati alla prima
lavorazione, conservazione e confezionamento del prodotto pulito e
pronto da cucinare;
- la realizzazione di nuovi mercati e l'ammodernamento di quelli
esistenti;
- le iniziative di costruzione e di ammodernamento volte a
migliorare e potenziare i circuiti di commercializzazione dei
prodotti della pesca e dell'acquacoltura.
3.6.2 - Si ritiene necessario agevolare mediante incentivazione in
conto interessi con aliquota corrispondente alla seconda priorita':
- le iniziative di ammodernamento delle industrie conserviere
produttrici di tonno ed acciughe.
Si ritiene necessario agevolare mediante incentivazione in conto
interessi con aliquota corrispondente alla terza priorita':
- iniziative di ammodernamento delle industrie conserviere
impegnate nella lavorazione delle vongole.
Si ritiene necessario agevolare mediante incentivazione in conto
interessi con aliquota corrispondente alla quarta priorita':
- iniziative di ammodernamento delle industrie conserviere
impegnate nella lavorazione delle sardine. In ogni caso, e
limitatamente al 1991, allo scopo di sostenere da un lato il
necessario sviluppo tecnologico destinato a ridurre i costi di
produzione e dall'altro i redditi dei produttori in mare potranno
essere prioritariamente incentivate le iniziative di ammodernamento
dell'industria delle sardine mediante l'assegnazione di contributi in
conto capitale ed in conto interessi così come previsto dagli artt.
11 e 20 della legge 41/82.
Sono escluse da qualsiasi finanziamento, nazionale, comunitario e
regionale, le iniziative d'investimento concernenti:
- la costruzione di nuovi impianti per la produzione di conserve
di tonno;
- la costruzione di nuovi impianti per la produzione di sardine
all'olio;
- la costruzione di nuovi impianti per la trasformazione delle
vongole.
3.7 - La pesca sportiva.
3.7.1 - Il rilievo assunto negli ultimi anni dalla pesca sportiva,
soprattutto in relazione al numero dei praticanti, all'interesse da
parte dei mass-media, all'importanza dell'indotto in termini
economici, inducono ad un'attenzione particolare verso il settore.
3.7.2 - Nell'ambito del periodo di validità del Piano, potrebbero
essere elevati specifici accordi di programma tra il Ministero e la
Federazione Italiana Pesca Sportiva e le altre Associazioni nazionali
su materie particolari afferenti la pratica della pesca sportiva (ad
es. organizzazione corsi per vigilanza pesca per gli iscritti alle
suddette associazioni). Nello stesso periodo vanno adottate, tra le
altre, le seguenti misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di
altro documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni in cui è consentito l'esercizio della
pesca sportiva nel numero di cinque per settimana con estensione a
sette durante il periodo estivo;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine
di prevenire situazioni d'illiceità da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva.
4. Stato dell'acquacoltura e proposte gestionali.
4.1 - L'acquacoltura.
L'acquacoltura è una attività che insieme alla pesca
contribuisce alla produzione ittica nazionale.
Come sub-settore, per la natura delle risorse ambientali
utilizzate, l'acquacoltura italiana ha una doppia collocazione in
pesca ed in agricoltura. Il terzo Piano Triennale della legge 41/82
si riferisce a quella produzione ittica riconducibile, nella
divisione delle funzioni amministrative, alle competenze del
Ministero della Marina Mercantile.
Per quanto riguarda la produzione da acquacoltura in Italia (tab.
1) sono riportati i dati ICRAP elaborati da varie fonti in cui sono
considerate anche le produzioni d'acqua dolce.
Le affermazioni che l'acquacoltura non sia vicariante, ma
integrativa alla pesca, fonte primaria di approvigionamento di
prodotti ittici, e che le esperienze dell'acquacoltura debbano trovar
sempre più spazio in una gestione integrata della fascia costiera,
sono concetti che, oltre ad essere riferiti a modelli teorici
auspicabili, hanno come sostegno varie esperienze.
Queste ultime, per lo più disperse ed isolate, vanno coordinate
per verificarne la validità economica e la possibilità di
trasferimento.
L'acquacoltura come attività richiede un crescente numero di
descrittori che ne diano una lettura interdisciplinare; il dato
bio-tecnico rappresenta soltanto un aspetto, certamente fondamentale,
ma non gerarchicamente superiore ai contributi di carattere
economico, giuridico ed amministrativo.
TABELLA 1
PRODUZIONE ITALIANA (tons) DA ACQUACOLTURA - 1989
=====================================================================
Spi- An- P. Tapes
gole Orate guille Cefali Trote Carpe Altre gatto Mitili Philip.
(1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (2)

I... 600 320 3760 - 32000 150 10 - - -
E... 500 450 400 2500 - - - - 100500 8000

TOT.1100 770 4160 2500 32000 150 10 - 100500 8000
(1) FONTE ICRAP
(2) FONTE R. ROSSI - STIMA
4.2 - Fattori limitanti.
Vengono di seguito elencati i principali fattori limitanti che il
Piano dovrebbe permettere di rimuovere, avviando comunque un processo
positivo di superamento degli stessi:
a) complesso rapporto tra acquacoltura ed ambiente, sia per
quanto riguarda la capacità di utilizzare al meglio le risorse
ambientali, talvolta degradate, sia per gli impatti dell'acquacoltura
sull'ambiente, con particolare riferimento a quegli ecosistemi
soggetti a fragili equilibri;
b) mancanza di strumenti legislativi, che permettano un più
agile accesso alle aree demaniali ed adeguamento dei canoni alla
realtà economica dell'acquacoltura, che in particolare per le
attività a mare evidenzia ancora molteplici rischi;
c) mancanza di un'educazione ambientale produttiva, anche in
aree conservate da attività umane, e crescita progressiva di una
visione di tutela integrale, che, impedendo gli interventi
gestionali, rischia di vanificare simultaneamente ambienti e
produzione estensiva;
d) mancanza di una reale capacità produttiva per il novellame
di specie da acquacoltura, che permetta di ottenere risultati stabili
grazie a solide metodiche produttive. Ciò è testimoniato dalla
importazione di novellame, che riguarda gran parte delle specie
allevate. L'elevato costo del novellame, e la sua qualità, non ne
consentono l'impiego per ripopolamenti in ambienti naturali, come ad
esempio le lagune costiere demaniali.
Ne consegue una dipendenza ancora forte dalla disponibilità di
novellame raccolto in natura, che non permette di programmare a causa
delle variazioni di rendimento stagionali, e comunque può creare
conflitti;
e) basso numero di specie acquatiche per le quali si disponga di
adeguate tecnologie riproduttive;
f) carenze di tipo bio-tecnico relative alle fasi di ingrasso e
di svezzamento larvale, a causa della ancora ridotta disponibilità
di alimenti ottimali per l'allevamento delle specie marine, con
particolare riferimento agli stadi in svezzamento ed alla ancora
limitata conoscenza dei processi ontogenetici;
g) mancanza di sistemi che permettano una più corretta
circolazione della informazione tra ricercatori e produttori e tra
produttori, con conseguente mancanza di omogeneità delle tecniche
applicate, come avviene invece in capitoli più maturi della
acquacoltura;
h) mancanza di Centri di Quarantena per il materiale di
importazione per allevamento;
i) non adeguamento della normativa sanitaria vigente con il
Codice Zoosanitario Internazionale (O.I.E.);
l) mancanza di operatività di un sistema efficiente di
rilevamento statistico che permetta di programmare i nuovi
interventi, in base alle tendenze di mercato, inquadrando la
produzione italiana nel contesto mediterraneo, dato che il servizio
avviato dall'ICRAP è ancora in fase iniziale;
m) carenti programmi di formazione che non rispondono alle
esigenze del mondo della produzione, che peraltro reclama personale
specializzato;
n) ridotto impatto dei programmi di ricerca sulla produzione,
per mancanza di coordinamento, e per assenza di diffusione e
trasferimento dei risultati ottenuti;
o) squilibrio nei sostegni alla produzione tra contributi in
conto capitale ed in conto interesse, in generale carente politica
del credito di esercizio in acquacoltura;
p) carente confronto tra Stato e Regioni, tra Regioni e Comuni;
q) incerta collocazione istituzionale della Acquacoltura nelle
varie Amministrazioni (INPS, Tariffe elettriche).
4.3 - Proposte gestionali per il superamento dei fattori limitanti
lo sviluppo dell'acquacoltura.
Il decollo della acquacoltura marina nazionale è strettamente
legato ad una precisa presa di coscienza, che il Piano tende a far
propria, basata sul principio che oltre allo sviluppo delle pratiche
intensive e semiestensive a terra, soltanto l'avvio di un processo di
miglioramento delle produzioni in ambienti lagunari e le attività di
acquacoltura in mare potranno permettere un utilizzo degli ambienti
costieri e delle risorse umane della piccola pesca.
Se l'Italia non vuole delegare totalmente all'importazione
l'approvvigionamento di alcune specie, è necessario sviluppare
l'allevamento di organismi acquatici in un programma strettamente
integrato con la pesca costiera.
Successivamente a ciò, è necessario focalizzare i programmi
d'intervento sul superamento dei fattori limitanti senza disperdere
risorse umane ed economiche.
L'acquacoltura è un'attività legata all'ambiente e, se ben
gestita, può essere uno strumento di gestione conservativa, come la
nostra storia insegna, con testimonianze tuttora produttive.
In questo senso lo sviluppo del settore va perseguito mirando non
solo ad un incremento delle produzioni, ma anche ad una
diversificazione delle stesse, favorendo l'allevamento delle specie e
l'impiego delle metodologie più adatte allo sfruttamento razionale
delle potenzialità ambientali.
Ogni intervento di ricerca, di produzione, ogni atto
amministrativo deve essere avviato in un quadro di informazione e
scambio, al fine di evitare inutili duplicazioni e costosi conflitti
di competenze, classici fattori di rallentamento.
La ricerca può giocare un importante ruolo di acceleratore dello
sviluppo, ma va condotta in un piano organico in cui Università (che
ha anche il ruolo di formare i ricercatori attraverso Corsi di
laurea, Dottorati, Specializzazioni e Scuole a fini speciali),
I.C.R.A.P., altri Enti di Ricerca e Movimento cooperativo svolgano il
loro ruolo secondo le competenze.
Molte tematiche possono richiedere il supporto della ricerca
fondamentale (riproduzione, genetica, nutrizione, fisiologia,
patologia, scienze ambientali), ed in questo quadro le Università ed
il C.N.R. potrebbero giocare un ruolo primario.
L'I.C.R.A.P., a sua volta, col supporto del Movimento cooperativo
e delle Associazioni dei Produttori, potrebbe dare le risposte
necessarie per problematiche a media e breve scadenza.
Lo stesso potenziamento delle strutture esistenti per la
diagnostica in allevamento va correlato al proseguimento delle
ricerche sulla preparazione di vaccini.
Programmi disegnati su grandi tematiche potrebbero coinvolgere
tutte le citate forze trasversalmente, al fine di concentrare gli
sforzi. Tematiche come l'acquacoltura off-shore e la maricoltura con
ripopolamento in generale richiedono certamente sforzi integrati e
competenze multiple, non solo per programmare ma anche per eseguire
seriamente prendendo contatto con la realtà produttiva ed
ambientale.
Al riguardo risulta opportuna un'azione di finalizzazione ed
organizzazione della ricerca, avviando un sistema di valutazione e
diffusione dei risultati che rafforzi e valorizzi le concessioni tra
realtà operative, istituzioni di ricerca ed istituzioni di governo
del territorio.
I progressi bio-tecnici non bastano a far avanzare il settore, se
non sono inquadrati nel superamento di tutti gli identificati limiti
di carattere legislativo, amministrativo ed economico. In tal senso
il Piano dovrà ampliare il bagaglio conoscitivo settoriale
investendo anche in studi economici, giuridici e sociali che
supportino le scelte della Amministrazione.
Il contributo quantitativo della acquacoltura marina è certamente
troppo basso per poter soddisfare la domanda interna di specie
ittiche marine pregiate, e la crescente capacità produttiva
nell'area mediterranea sta manifestando i suoi effetti in termini di
competizione sul mercato.
Il settore della mollischicoltura, con un'ampia potenzialità è
comunque costantemente minacciato dalla qualità degli ambienti, per
cui è ancor più direttamente dipendente da fattori esterni che il
produttore non può che subire.
Le finalità che il Piano intende perseguire assumono nei
confronti dell'acquacoltura, in senso lato intesa, un duplice
carattere. Da un lato, supportando le imprese esistenti e nuove
nell'oneroso compito di mantenere competitività, sia attraverso la
crescita tecnologica sia con una più incisiva politica del credito
di esercizio. Dall'altro, offrendo al mondo della pesca
l'opportunità di utilizzare nella fascia costiera gli strumenti
dell'acquacoltura, tenendo in realistica considerazione la capacità
di operare ed i limiti di carattere ambientale che caratterizzano le
nostre coste.
4.4 - In relazione alle ipotesi d'intervento dirette a
razionalizzare e potenziare lo sviluppo dell'acquacoltura si ritiene
di dover procedere in linea prioritaria ad accrescere da un lato
l'efficienza delle strutture in esercizio, dall'altro ad aprire nuovi
spazi ad un'acquacoltura che abbia un crescente ruolo nella gestione
produttiva della fascia costiera. Tutto ciò dovrà essere attuato
compatibilmente con le esigenze di salvaguardia ambientale e
d'idoneità dei prodotti al consumo umano. Pertanto, ciò premesso,
si ritiene necessario agevolare, mediante incentivazione in conto
interessi, con aliquota corrispondente alla prima priorita':
- le iniziative di potenziamento e costruzione di centri di
riproduzione che offrano garanzie di una produzione qualitativamente
e quantitativamente idonea, tendendo ad un'ampia diversificazione
produttiva;
- le iniziative tendenti all'utilizzazione produttiva delle lagune
costiere mediante modelli produttivi a vari gradi d'intensità,
compatibili con i vincoli ambientali;
- le iniziative di maricoltura che basandosi su pratiche
consolidate evidenzino un elevato grado d'integrazione tra pesca
artigianale ed acquacoltura.
Si ritiene necessario agevolare mediante incentivazione in conto
interessi, con aliquota corrispondente alla seconda priorita':
- le iniziative di ammodernamento degli impianti esistenti rivolte
alla riduzione dei costi di produzione ed al miglioramento del grado
di competitività con particolare riferimento all'allevamento di
spigole, orate ed anguille.
Si ritiene necessario agevolare mediante incentivazione in conto
interessi con aliquota corrispondente alla terza priorita':
- tutte le iniziative di ammodernamento e nuova costruzione non
comprese nei precedenti punti.
5 - La ricerca scientifica.
5.1 - Lo sviluppo razionale della pesca marittima e
dell'acquacoltura trova nella ricerca scientifica le basi conoscitive
ed i contributi necessari per il suo concreto perseguimento.
Il ruolo e l'importanza della ricerca scientifica applicata alla
pesca ed all'acquacoltura è peraltro sancito dall'art.7 della legge
41/82 ed, in questo contesto, essa ha ricevuto particolare attenzione
nel corso dei periodi di applicazione dei precedenti Piani Triennali.
Infatti, in attuazione degli indirizzi programmatici previsti dalla
legge 41/82, e grazie alle accresciute disponibilità finanziarie, è
stato possibile pervenire ad un sostanziale potenziamento delle
strutture di ricerca, pubbliche e private, che si sono affiancate a
quei pochissimi Istituti che erano già attivi, e che, a loro volta,
hanno potuto sviluppare ulteriormente le proprie capacità di studio
e d'intervento.
In tal senso si può affermare che da un lato è stato possibile
colmare una grave lacuna che ha limitato per lungo tempo le stesse
possibilità di sviluppo del settore operativo, dall'altro le risorse
umane e finanziarie impegnate hanno consentito l'avvio di un processo
di modernizzazione dell'intero comparto. Sotto quest'ultimo aspetto
si ritiene necessario sottolineare come i risultati conseguiti, il
livello di analisi raggiunto, il ventaglio di opportunità
strategiche offerte all'Amministrazione sulla base dei precedenti
programmi di ricerca, abbiano contribuito all'impostazione ed
elaborazione del Piano 1991/1993. Ciò, in altri termini, significa
che l'impegno profuso nella riorganizzazione della ricerca settoriale
ha, fra gli altri meriti quello di aver liberato cospicue energie
precedentemente impossibilitate ad offrire il proprio contribuito a
servizio dell'Amministrazione Pubblica, ed ha, allo stesso tempo,
reso possibile il recupero del ritardo accumulato rispetto alle
strutture di ricerca esistenti in altri Paesi. In tal senso va
sottolineato che la qualità del lavoro svolto è stata in più
occasioni verificata in contesti internazionali e, per alcuni
aspetti, essa si pone all'avanguardia per il livello conseguito,
nonostante il ristretto periodo di tempo intercorso.
5.1.1 - Le precedenti considerazioni, se da un lato dimostrano la
correttezza delle scelte a suo tempo adottate, dall'altro impongono
un ulteriore sforzo per assicurare crescente efficacia all'azione
intrapresa in termini di ricaduta dei risultati sull'attività di
gestione bio-economica delle risorse nell'interesse della
collettività e delle categorie produttive, oltre che della stessa
Amministrazione. Ciò sta ad indicare che si pone l'esigenza di
finalizzare sempre meglio gli obiettivi che con la ricerca si
intendono perseguire nell'ambito di ciascuna tematica individuata. In
particolare, i programmi di ricerca dovranno assumere un duplice
indirizzo: da un lato avranno priorità le ricerche biologiche ed
economiche dirette alla quantificazione ed alla stima dei fenomeni
caratterizzanti il settore, dall'altro andranno sviluppate quelle
tematiche di ricerca che investono direttamente l'attività
produttiva delle categorie, fra cui lo studio di concrete ipotesi di
riconversione mediante lo sviluppo di iniziative di maricoltura
rappresenta un aspetto di grande interesse.
5.1.2 - Nel primo caso il proseguimento delle ricerche sulla
valutazione delle risorse e sulla dinamica delle popolazioni riveste
fondamentale importanza sia per la conoscenza degli elementi
biologici fondamentali caratterizzanti le risorse e la loro
consistenza, sia per il supporto tecnico che tali ricerche potranno
offrire all'individuazione di misure d'intervento dirette alla
regolamentazione dell'attività produttiva che l'Amministrazione è
chiamata ad operare, sia, infine, per le ricadute che da esse
potranno ottenersi in termine di concreto indirizzo dell'attività di
pesca sotto l'aspetto biologico. Sulla base dell'esperienza maturata
nel corso dei precedenti anni si dovrà, comunque, procedere
all'elaborazione ed adozione di criteri organizzativi necessari per
un sempre più efficiente funzionamento dei gruppi di lavoro.
In tal senso si dovrà assicurare l'indispensabile
omogeneizzazione delle metodologie di ricerca, un migliore più
efficace coordinamento fra le diverse unità operative, una più
accurata scelta delle aree e delle specie oggetto di indagine, il
rispetto dei tempi di consegna degli elaborati, la definzione di
modalità di presentazione dei risultati, che dovranno essere
immediatamente fruibili dalla stessa Amministrazione oltre che dagli
altri ricercatori interessati e dalle categorie produttive.
5.1.3 - Analoga priorità sarà assegnata al proseguimento ed al
potenziamento delle ricerche economiche relative alla rilevazione dei
parametri tecnici ed economici della pesca italiana sia per il
supporto conoscitivo e dettagliato che esse offrono all'attività di
programmazione propria dell'Amministrazione, sia per il contributo
fornito alla individuazione di scenari alternativi in risposta alle
diverse ipotesi di intervento pubblico in tema di regolamentazione
dello sforzo di pesca, sia, infine, per le immediate ricadute
afferenti le categorie produttive, in termini di scelte di
investimento e di valutazione delle diverse ipotesi di rendimento
economico in funzione dei sistemi e delle aree di pesca.
5.1.4 - Nel secondo caso, in particolare per quel che attiene
l'individuazione degli obiettivi e delle tematiche di ricerca, si
procederà ad un maggior coinvolgimento dei rappresentanti delle
categorie produttive. Tuttavia, anche nel corso dei lavori, si
potranno prevedere incontri periodici sullo stato di attuazione delle
ricerche e sui risultati parziali conseguiti.
5.1.5 - Particolare attenzione dovrà, inoltre, essere assicurata
alle ricerche sugli aspetti normativi, tecnologici e
multidisciplinari, oltre che sull'acquacoltura e maricoltura di cui
si dirà in seguito, sempre nell'ambito di una diretta utilizzazione
dei risultati a fini gestionali da parte dell'Amministrazione e delle
categorie produttive.
5.1.6 - Quanto alla diffusione dei risultati delle ricerche si
perverrà alla pubblicazione di tutto il corpo delle ricerche
realizzate in attuazione del Piano. In tal modo potrà essere
assicurato l'accesso ai risultati delle ricerche in modo più agevole
di quanto non sia stato possibile ottenere in precedenza.
5.1.7 - Sempre allo scopo di favorire una più accentuata
diffusione dei risultati saranno organizzati seminari di studio fra
gli operatori della ricerca, sia di quelli impegnati nella
realizzazione delle ricerche che di operatori scientifici esterni. In
tal modo potrà essere raggiunto anche il non trascurabile risultato
di una verifica immediata sul lavoro svolto oltre che di una maggior
comunicazione fra gli stessi ricercatori.
5.1.8 - Un obiettivo non secondario che si intende conseguire nel
corso di attuazione del Piano 1991/1993 riguarda il potenziamento
delle cooperative impegnate nella ricerca scientifica applicata alla
pesca e all'acquacoltura. Allo stato attuale, tranne alcuni casi di
cooperative che dispongono di ricercatori qualificati ed in grado di
procedere allo svolgimento autonomo di ricerche scientifiche, non
sussiste una forte tradizione di impegno in questo senso. Tale
considerazione se da un lato consente di affermare l'interesse ad
impiegare tali strutture per l'effettuazione di alcune ricerche
previste dal Piano, dall'altro pone un problema di qualificazione per
altre strutture operanti, cui potrà essere assegnato un ruolo di
supporto all'interno di programmi di ricerca. Peraltro, tale
soluzione integra e completa quanto previsto dai programmi di cui
all'art. 20, lettera b, in materia di corsi di qualificazione tecnica
per i soci di cooperative di ricerca applicata alla pesca ed
all'acquacoltura. Non può essere trascurato il fatto che il pieno
successo delle diverse iniziative in favore delle cooperative di
ricerca potrà consentire la realizzazione di una rete periferica di
strutture di ricerca a supporto dell'attività produttiva nel quadro
del più generale processo di modernizzazione del settore.
5.2 - Per quanto concerne il ruolo della ricerca scientifica e
tecnologica applicata all'acquacoltura è possibile affermare
l'esigenza di un più forte raccordo fra quest'ultima e la stessa
attività produttiva. Ciò allo scopo di favorire una crescita dei
livelli produttivi delle specie pregiate oggetto di importazione e
aprire nuove prospettive a pratiche culturali innovative.
Una buona parte dei fattori limitanti, individuati nell'analisi
sintetica sulla acquacoltura marina italiana, potrebbero essere
superati con il supporto della ricerca, strumento di primaria
importanza della legge 41/82 il cui ruolo viene riconfermato e
valorizzato nel presente Piano.
5.2.1 - I programmi di ricerca potranno avere una duplice valenza,
da un lato finalizzati alla ottimizzazione di metodiche già
comunemente applicate dal mondo della produzione, proprio al fine di
restituire competitività al settore, dall'altro con l'obiettivo più
ambizioso di mettere a punto processi produttivi innovativi,
soprattutto in relazione alla possibilità di identificare tecnologie
e strategie gestionali per la fascia costiera che rispondano a
requisiti di economicità.
La seconda valenza sembra essere l'unica che potrebbe, nel
tentativo di ampliare gli spazi operativi all'acquacoltura marina
italiana, da un lato valorizzare quanto già investito e acquisito
dalla ricerca nei Piani precedenti, dall'altro accrescere la
capacità nazionale di operare in acquacoltura coinvolgendo in questo
processo anche gli operatori della pesca che si trovino nelle
condizioni ambientali-sociali ed economiche per avviare tale
processo.
La ricerca tecnologica e scientifica dovrà giocare un ruolo
primario di supporto all'Amministrazione non solo a livello bio-
tecnico, ma anche per avviare un processo di integrazione della
acquacoltura marina nelle politiche ambientali.
5.2.2 - La qualità degli alimenti prodotti in relazione agli
ambienti di produzione ed alle pratiche colturali applicate, deve
avere grande rilevanza. Ciò richiede una reale conoscenza delle
condizioni e delle dinamiche ambientali dei siti prescelti e la
disponiblità di metodiche di monitoraggio ambientale specifiche per
l'acquacoltura, inquadrabili in programmi di carattere ambientale
più ampi di competenza di altre Amministrazioni centrali e locali
con cui il Piano dovrà avviare un concreto coordinamento.
In tal senso i programmi di ricerca nel Terzo Piano saranno non
solo finalizzati all'incremento produttivo in termini quantitativi,
ma anche al miglioramento della qualità che potrà difendere il
lavoro e gli investimenti dei produttori nazionali.
5.2.3 - Allo scopo di difendere simultaneamente consumatori e
produttori attraverso il controllo della qualità, non disgiuntamente
dal controllo e dalla tutela degli ambienti utilizzati per
acquacoltura, particolare attenzione sarà riservata alle ricerche in
materia che studiano anche un coordinamento con i Ministeri della
Sanità, dell'Ambiente e dell'Agricoltura.
La sensibilità che il Terzo Piano evidenzia in campo ambientale
è strettamente connessa alla conservazione delle risorse ai fini
produttivi, nel rispetto di quelle finalità istutuzionali ed etiche
che impongono di trasmettere alle future generazioni un ambiente sano
ricco di risorse, ove la stessa diversità biologica sia tutelata.
5.2.4 - In generale sia per quanto riguarda la ricerca in pesca
che in acquacoltura saranno proposti, nell'ambito del Comitato ex
art. 6, nuclei di valutazione settoriali, composti da specialisti, al
fine di migliorare i criteri di monitoraggio e valutazione di
programmi di ricerca.
5.2.5 - In ogni caso non potranno accedere ad assegnazioni di
contributi per l'espletamento delle ricerche scientifiche quegli Enti
o Istituti i programmi dei quali, afferenti i precedenti Piani, non
abbiano ricevuto nei tempi previsti l'approvazione da parte del
Comitato Tecnico Scientifico.
5.2.6 - Gli anni corrispondenti al terzo Piano triennale si
connotano per l'ICRAP come quelli della definitiva sistemazione
tecnico-operativa in relazione alle funzioni delineate dalla legge
41/82 e, in via ulteriore ed accessoria, dalla legge 979/82.
L'Istituto dovrà accentuare la sua connotazione di organo
servente dell'Amministrazione; relazionare la sua attività di
ricerca, in maniera pressochè esclusiva, alle esigenze dei
produttori; intensificare i rapporti, ai fini della ricerca, con il
movimento cooperativo; supportare, nella delineata funzione di organo
servente, l'azione dell'Amministrazione nel campo della ricerca
secondo le indicazioni e le direttive dello stesso Ministero anche
con specifico riguardo alla non delegabile funzione propria
dell'amministrazione centrale di coordinamento della ricerca.
ELENCO DELLE RICERCHE
A. RISORSE BIOLOGICHE
A1 Prosecuzione progetti di valutazione delle risorse.
A2 Studi sulla competizione interspecifica delle principali specie
di interesse commerciale finalizzati all'orientamento della
produzione.
A3 Valutazione dell'impatto delle misure di intervento del piano
triennale sulla consistenza delle risorse.
A4 Metodologie innovative nella valutazione delle risorse.
A5 Ecologia della pesca.
Spesa prevista: 39.58%
B. TECNOLOGIA
B1 Sperimentazione di nuovi attrezzi e dispositivi di ausilio e
controllo per l'attività di pesca.
Spesa prevista: 3.03%
C. ACQUACOLTURA IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
C1 Ampliamento delle basi conoscitive in acquacoltura;
C2.1 Studi sulla riproduzione artificiale e sulla genetica di
specie di acquacoltura;
C1.2 Patologia delle specie allevate in acquacoltura;
C1.3 Definizione di diete artificiali;
C1.4 Metodologie ecologiche in acquacoltura;
C2 Maricoltura;
C2.1 Impianti sperimentali di maricoltura;
C2.2 Studi sul ripopolamento attivo;
C2.3 Oceanografia della fascia costiera in funzione della
maricoltura;
Spesa prevista: 39.58%
D. IGIENE - QUALITÀ DEI PRODOTTI ITTICI DELLA PESCA
D1 Studi sulle proprietà alimentari dei prodotti ittici e
derivati in funzione della loro valorizzazione;
Spesa prevista: 1.67%
E. ECONOMIA DELLA PESCA
E1 Prosecuzione della rilevazione sistematica degli indicatori
economici della pesca e dell'acquacoltura;
E2 Elaborazione della matrice di contabilità sociale relativa ai
programmi di sviluppo della pesca e della acquacoltura nelle acque
marine e salmastre;
E3 Elaborazione di ipotesi gestionali alternative, stima del
fabbisogno finanziario, dei costi e dei benefici, dell'impatto
ambientale e occupazionale, produttivo e della distribuzione dei
redditi;
E4 Analisi della struttura produttiva economica e finanziaria
delle flotte impegnate nelle pesche speciali;
Spesa prevista: 8.36%
F. DIRITTO DELLA PESCA E DELL'ACQUACOLTURA
Spesa prevista: 2.73%
G. DIFFUSIONE DEI RISULTATI E SEMINARI TEMATICI
G1 Organizzazione di seminari e convegni sulle tematiche e sui
risultati delle ricerche;
G2 Pubblicazione dei risultati delle ricerche.
Spesa prevista: 5.05%