Serie Generale n. 185 del 10-8-2007
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER I DIRITTI E LE PARI OPPORTUNITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER I DIRITTI E LE PARI OPPORTUNITA'
COMUNICATO
Articolo 13 della legge 11 agosto 2003, n. 228, concernente misure contro la tratta di persone - Programmi di assistenza. Avviso n. 2 del 31 luglio 2007. (GU Serie Generale n.185 del 10-08-2007)

Il Ministro per i diritti e le pari opportunità emana il
seguente avviso per la presentazione dei progetti di fattibilità, di
seguito illustrati.

1. Premessa.

Con il presente avviso si intende dare attuazione allo speciale
programma di assistenza previsto dall'art. 13 della legge 11 agosto
2003, n. 228 recante misure contro la tratta di persone e dall'art. 1
del regolamento di attuazione approvato con decreto del Presidente
della Repubblica, 19 settembre 2005, n. 237. A tal fine la
Commissione interministeriale prevista dall'art. 3, comma 1, del
predetto regolamento di attuazione, valuterà, sulla base dei criteri
e delle modalità previsti dal medesimo regolamento, i progetti di
fattibilità rivolti specificamente ad assicurare progetti
individualizzati di assistenza che garantiscano, in via transitoria,
adeguate condizioni di alloggio, di vitto e di assistenza sanitaria
alle vittime dei reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice
penale, come sostituiti, rispettivamente, dagli articoli 1 e 2 della
citata legge n. 228/2003.

Definizioni:

Programma di assistenza: si intende il programma di assistenza
nel suo complesso, così come definito all'art. 13 della legge
11 agosto 2003, n. 228 e consiste in interventi rivolti
specificamente ad assicurare, in via transitoria, alle vittime dei
reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice penale, adeguate
condizioni di alloggio, vitto ed assistenza sanitaria, idonee al loro
recupero fisico e psichico.
Progetti di fattibilita': si intendono i progetti da attivarsi ad
iniziativa di regioni, enti locali o enti privati indicanti i tempi,
le modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire, nonchè le
strutture organizzative e logistiche specificamente destinate, tesi a
realizzare singoli e diversi progetti di assistenza individualizzati
e presentati, ai fini del finanziamento di cui al Programma di
assistenza, ai sensi del Regolamento di attuazione di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 19 settembre 2005, n. 237.
Progetti individualizzati di assistenza: si intendono i singoli
progetti di assistenza da realizzarsi, all'interno dei progetti di
fattibilità, a favore delle vittime di tratta e riduzione o
mantenimento in schiavitù o in servitù, di cui all'art. 1, comma 4
del decreto del Presidente della Repubblica n. 237/2005.

2. Obiettivi.

Nel quadro dell'attuazione dello speciale programma di assistenza
previsto dall'art. 13 della legge n. 228/2003, costituiscono oggetto
del presente avviso i progetti di fattibilità, di durata annuale,
per la realizzazione di progetti individualizzati di assistenza,
ciascuno della durata di tre mesi, prorogabili fino ad altri tre, a
favore delle vittime dei reati di riduzione o mantenimento in
schiavitù o in servitù e di tratta di persone.
Tali progetti, che tengano conto delle eventuali esigenze
collegate alla tipologia delle medesime vittime, alla loro età e al
tipo di sfruttamento subito, devono prevedere in ogni caso:
fornitura alle vittime di alloggio e ricovero in strutture
adeguate;
assistenza che accompagni le vittime a far emergere la propria
condizione;
disponibilità di servizi socio-sanitari di pronto intervento;
convenzioni con gli enti impegnati in programmi di assistenza
ed integrazione sociale ai sensi dell'art. 18 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n 286 e comunque con i servizi sociali degli enti
locali.
I progetti di fattibilità possono essere presentati dalle
regioni, dagli enti locali e dai soggetti privati, convenzionati con
tali enti, iscritti, alla data di scadenza della presentazione della
domanda di finanziamento di cui al presente avviso, nell'apposita
sezione del registro delle associazioni e degli enti che svolgono
attività a favore di stranieri immigrati di cui all'art. 52,
comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione del testo unico
concernente la disciplina sull'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero, approvato con decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286, e successive modifiche, secondo le disposizioni che verranno di
seguito indicate.

3. Risorse programmate.

L'ammontare delle risorse destinate ai progetti di fattibilità
di cui al presente avviso è di 2.500.000,00 euro a valere sulle
risorse assegnate al Dipartimento per i diritti e le pari
opportunità, ai sensi dell'art. 13, comma 3, della legge 11 agosto
2003 n. 228 e dell'art. 2 del relativo regolamento di attuazione.
Le iniziative saranno finanziate come segue:
fino all'80% del totale della spesa a valere sulle risorse
statali;
non meno del 20% del totale della spesa a valere sulle risorse
della regione e dell'ente locale;
si precisa che la quota del 20% a carico della regione e
dell'ente locale può essere corrisposta in denaro e/o in
valorizzazione di: personale, beni, mezzi e attrezzature. Queste
ultime voci dovranno essere, in ogni caso, quantificate nel
preventivo economico (allegato 3).
Al fine di assicurare una equa distribuzione delle risorse su
tutto il territorio nazionale nessun progetto potrà essere
finanziato con risorse statali per un importo superiore ai seguenti
massimali:
Euro 400.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente superiore a 2.000.000;
Euro 200.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente superiore a 1.000.000;
Euro 100.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente inferiore a 1.000.000.
A tal fine faranno fede i dati Istat relativi all'anno 2006,
consultabili sul sito http://demo.istat.it
Si precisa che tali massimali sono riferiti alla quota
finanziabile dallo Stato. Tuttavia è possibile presentare progetti
che prevedono un costo complessivo il cui 80% superi i suddetti
massimali e in questo caso l'Ente proponente dovrà richiedere solo
il finanziamento di una quota parte, con l'onere di attestare, con
idonea documentazione, il residuale finanziamento in proprio o da
parte di altro ente. In ogni caso, qualora si richieda solo un
finanziamento parziale, l'ente proponente è tenuto a descrivere il
progetto nella sua interezza per consentire alla Commissione una
complessiva valutazione qualitativa dell'intervento, nonchè a
specificare quali voci, nell'ambito delle azioni del progetto,
saranno finanziate con i fondi richiesti al Dipartimento.

4. Destinatari.

Sono destinatari dei progetti le persone vittime dei reati di
riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù e di tratta di
persone.

5. Proponenti ed attuatori.

Per proponente si intende il soggetto che presenta il progetto di
fattibilità e lo realizza.
Il proponente è responsabile della realizzazione del progetto
presentato.
Ove l'attuazione del progetto o parte di esso venga affidata a
soggetti terzi, da indicare specificamente nel progetto stesso, i
proponenti ne rimangono comunque responsabili e mantengono il
coordinamento delle azioni previste.
I soggetti privati, proponenti od attuatori, a pena di
inammissibilità dell'intero progetto, debbono essere iscritti
nell'apposita sezione del registro delle associazioni e degli enti
che svolgono attività a favore di stranieri immigrati, di cui
all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione del
testo unico già citato, alla data di scadenza per la presentazione
della domanda di cui al presente avviso. Tale iscrizione può essere
idoneamente documentata anche in forma di autocertificazione ai sensi
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1997, n. 127.
Il progetto può altresì prevedere più soggetti attuatori,
indicando dettagliatamente il riparto di compiti e competenze.
Possono essere indicate forme di partenariato o di collaborazione
istituzionale con soggetti pubblici.
Ciascun proponente può presentare un solo progetto.
L'ente proponente non può essere indicato quale soggetto
attuatore in altro progetto che insista sul medesimo territorio di
riferimento. Nel caso in cui ciò si verifichi, tale ultimo progetto
sarà considerato inammissibile. Di conseguenza, ai fini
dell'ammissibilità del progetto, l'ente proponente deve presentare
una dichiarazione ove attesti l'esistenza di tale condizione
(allegato 4).
Ai fini della valida presentazione del progetto è sufficiente
l'indicazione del soggetto proponente e dell'eventuale soggetto
attuatore. Debbono essere indicate forme di collaborazione e
partenariato con enti impegnati, sul territorio di competenza del
progetto, in programmi di assistenza ed integrazione sociale ai sensi
dell'art. 18 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286,
attraverso la produzione di apposite lettere di intenti. Tali altri
enti possono essere sia pubblici che privati. In quest'ultimo caso,
devono essere specificate in maniera analitica le forme di
collaborazione e/o di partenariato e debbono essere tutti iscritti, a
pena di inammissibilità dell'intero progetto, alla seconda sezione
del registro delle associazioni e degli enti che svolgono attività a
favore di stranieri immigrati di cui all'art. 52, comma 1, lettera b)
del regolamento di attuazione del testo unico già citato.
Tale iscrizione può essere idoneamente documentata anche in
forma di autocertificazione ai sensi dell'art. 2 della legge
15 maggio 1997, n. 127.

6. Dimensione territoriale dei progetti.

Deve essere chiaramente indicato il territorio di riferimento
delle attività e degli interventi previsti nel progetto, sia al fine
di valutare correttamente l'impatto potenziale, sia al fine di
definire il massimale di finanziamento applicabile.
In particolare, qualora il proponente sia un ente locale o una
regione, salvo contraria indicazione adeguatamente comprovata, si
presume la dimensione territoriale dell'ente stesso.
Qualora, invece, la dimensione operativa sia più ampia, dovrà
attestarsi l'ambito territoriale mediante accordi con altri enti
locali o regioni, ovvero mediante l'effettiva presenza sul territorio
degli enti proponenti ed attuatori con idonei servizi connessi
all'attività del progetto.
Con le medesime forme di cui sopra l'ente privato proponente
dovrà attestare l'ambito territoriale.

7. Durata dei progetti di fattibilità.

Ai fini del presente avviso saranno ammessi alla valutazione
progetti di fattibilità della durata di 12 mesi, all'interno dei
quali si realizzino i singoli programmi individualizzati, ciascuno
della durata di 3 mesi, prorogabili per un ulteriore periodo non
superiore a tre mesi da parte della Commissione, previa tempestiva
istanza congruamente motivata e ferma restando l'entità di
finanziamento già concesso.

8. Documentazione richiesta per la presentazione dei progetti e
requisiti di ammissibilità.

La presentazione dei progetti deve essere corredata da:
a) la domanda di candidatura, firmata dal legale rappresentante
del soggetto proponente (allegato 1);
b) il formulario compilato in ogni sua parte e sottoscritto dal
legale rappresentante del soggetto proponente (allegato 2);
c) una dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante
dell'ente locale o regione, dalla quale emerga in maniera espressa ed
inequivoca che il progetto presentato è beneficiario del
co-finanziamento nella misura almeno del 20%, così come previsto
dall'art. 25, comma 1 del regolamento di attuazione del testo unico
richiamato;
d) una analisi costi-benefici relativa alla finalità da
perseguire, con particolare riferimento alla dimensione territoriale
del progetto e/o alla diffusione locale del fenomeno, definita
attraverso i seguenti indicatori: numero di persone destinatarie,
effetto moltiplicatore, trasferibilità dei risultati, promozione
delle buone pratiche, valutazione degli interventi;
e) un preventivo economico, compilato analiticamente secondo lo
schema di all'Allegato 3, suddiviso nelle seguenti categorie di
spesa:
personale (non può superare il 60% del costo complessivo);
mezzi e attrezzature per i servizi di assistenza (non può
superare il 10% del costo complessivo);
spese di gestione per i servizi di prima assistenza;
costi generali (non può superare il 7% del costo
complessivo);
spese di produzione e divulgazione materiale (non può
superare il 3% del costo complessivo);
f) una scheda contenente tutti gli elementi relativi alla
natura, alle caratteristiche e alle esperienze del soggetto
proponente, nonchè del soggetto attuatore, se diverso dal
proponente;
g) le convenzioni eventualmente già stipulate ovvero lo schema
tipo di convenzione che l'ente privato, proponente o attuatore,
intende stipulare con gli enti locali o le regioni, per la
realizzazione del progetto, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 237 del 19 settembre 2005;
h) il certificato di iscrizione ovvero dichiarazione, in forma
di autocertificazione ai sensi dell'art. 2 della legge 15 maggio
1997, n. 127, attestante l'avvenuta iscrizione nell'apposita sezione
del registro delle associazioni e degli enti che svolgono attività a
favore di stranieri immigrati di cui all'art. 52, comma 1, lettera b)
del regolamento di attuazione del testo unico già citato. Qualora il
proponente sia ente pubblico ed al progetto partecipino, quali
attuatori, uno o più soggetti privati di cui sopra, è equipollente
un'unica attestazione del pubblico ufficiale circa la presenza dei
requisiti;
i) l'indicazione dell'ente (o enti) attuatore, qualora l'ente
proponente affidi la realizzazione del progetto o parte di esso ad
altro soggetto, da indicare nel formulario (allegato 2);
j) idonea documentazione che attesti il residuale finanziamento
in proprio o da parte di altro ente esclusivamente nel caso di
richiesta di finanziamento di una sola quota parte del progetto, come
indicato al punto 3, comma 5, del presente bando. Tale quota dovrà
essere indicata nel preventivo economico (allegato 3) ;
k) la dichiarazione, da parte dell'ente proponente, di aver
presentato un unico progetto e, in quanto tale, di non insistere, in
qualità di soggetto attuatore, nel medesimo territorio di
riferimento (allegato 4);
l) i progetti dovranno essere inviati o consegnati al
Dipartimento entro e non oltre quarantacinque giorni dalla
pubblicazione del presente avviso.
Non saranno ammessi alla valutazione, e perciò saranno
considerati INAMMISSIBILI, i progetti non correlati della
documentazione di cui alle lettere a), b), c), e), g), h), i), j),
k), l).
L'ammissibilità dei progetti verrà riscontrata preventivamente
alla valutazione.
Le convenzioni di cui alla lettera g) del punto 8 del presente
bando, qualora siano formalizzate successivamente all'approvazione
del progetto, dovranno pervenire al Dipartimento entro venti giorni
dalla comunicazione dell'approvazione del progetto stesso.

9. Assistenza tecnica per la definizione delle domande.

Ulteriori informazioni sul presente avviso e sulle procedure di
presentazione dei progetti sono disponibili sul sito http://www.
pariopportunita.gov.it
I soggetti interessati potranno contattare, inoltre, la
Segreteria tecnica della Commissione interministeriale per
l'attuazione dell'art. 13 e art. 18 - Tel. 06/67.79.24.50, e-mail:
articolo13@palazzochigi.it

10. Valutazione dei progetti.

La valutazione dei progetti è svolta dalla Commissione
interministeriale prevista dall'art. 3, comma 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 19 settembre 2005, n. 237, regolamento di
attuazione della legge n. 228/2003.
La Commissione provvede alla valutazione dei progetti tramite
apposite griglie tecniche di attribuzione di punteggio sulla base dei
seguenti indicatori e criteri:
esperienza e capacità organizzativa del proponente, anche in
relazione ai risultati conseguiti, comprovata da idonea
documentazione attestante il numero delle persone assistite nei
precedenti progetti finanziati dal Dipartimento per i diritti le pari
opportunità, nonchè in relazione alla puntualità nell'invio delle
rendicontazioni economiche, delle relazioni d'attività ed alla
qualità di tale documentazione;
articolazione e consistenza delle strutture logistiche di
accoglienza;
previsione di forme di partenariato o di collaborazione
istituzionale con altri soggetti che operano nella materia,
supportata da idonea documentazione (Prefetture, Autorità
giudiziaria, Forze dell'ordine, Servizi sanitari, Servizi sociali,
Sindacati, enti che realizzano programmi di rientro volontario
assistito verso i Paesi di origine);
capacità di collegamento in rete, anche con altri programmi di
protezione sociale o comunque con altri soggetti che operano nella
materia;
disponibilità di personale in possesso di adeguata
professionalità, in grado di assistere le vittime durante tutte le
fasi del progetto e/o di competenze specialistiche per particolari
segmenti di utenza;
tipologia dei destinatari in relazione alla diversificazione
degli ambiti di sfruttamento, dell'età e del genere;
cantierabilità dell'intervento;
localizzazione del progetto in zone ad alta diffusione del
fenomeno e/o ampia dimensione territoriale del progetto su base
provinciale, regionale o sovraregionale, comprovata da idonea
documentazione;
assenza o carenza sul territorio di strutture pubbliche o
private in grado di fornire analoghe prestazioni assistenziali;
carattere innovativo dell'intervento;
caratteristiche delle azioni integrate;
ottimale rapporto costi/benefici.
La Commissione procede ad un esame di merito dei progetti
presentati, sulla base di una scheda tecnica di cui al punto
precedente, con una scala di punteggio da 0 a 100. La Commissione
stabilisce, altresì, una soglia minima di qualità, esplicitata dal
punteggio ottenuto, al di sotto della quale i progetti, seppur
ammissibili dal punto di vista formale, non sono ritenuti
finanziabili: la soglia minima è fissata in 60 punti.
Il punteggio assegnato dalla Commissione è così ripartito:
Area 1 - Competenze e capacità organizzativa punti da 0 a 18:
esperienza e capacità organizzativa del proponente (punti da
0 a 6);
esperienza e capacità organizzativa del soggetto attuatore
(punti da 0 a 6);
cantierabilità del progetto (punti da 0 a 1);
disponibilità di personale in possesso di adeguata
professionalità e/o di competenze specialistiche (punti da 0 a 5);
Area 2 - Impatto sul contesto territoriale di riferimento punti
da 0 a 22:
dimensione territoriale del progetto secondo l'estensione
territoriale e la popolazione residente (punti da 0 a 13);
unico progetto sul territorio di riferimento (punti da 0 a
4);
diffusione del fenomeno sul territorio di riferimento (punti
da 0 a 5);
Area 3 - Impatto e qualità del progetto rispetto ai
destinatari punti da 0 a 20:
diversificazione degli interventi in relazione alle tipologie
di sfruttamento ed alle caratteristiche delle vittime, per età,
provenienza e genere (punti da 0 a 2);
numero dei destinatari che si prevede accedano ai percorsi
individualizzati (punti da 0 a 2);
diversificazione delle strutture di accoglienza in base alla
tipologia di utenza (punti da 0 a 3);
numero strutture di accoglienza e capacità ricettiva
complessiva ( punti da 0 a 4);
altri servizi a disposizione dei destinatari (punti da 0 a
3);
metodologia di intervento per l'emersione delle potenziali
vittime e per la realizzazione dei programmi di assistenza (punti da
0 a 6);
Area 4 - Impatto e qualità delle forme di collaborazione in
rete punti da 0 a 22:
previsione di forme di partenariato o collaborazione con
altri soggetti che operano in materia, come Prefetture, Forze
dell'ordine, Autorità giudiziaria, Enti locali, Servizi sanitari e
sociali, Sindacati, enti che realizzano programmi di rientro
volontario assistito verso i paesi di origine definite, attraverso
adesioni formali (punti da 0 a 16);
tipologia di forme di partenariato e collaborazione con altri
enti titolari di progetti ex art. 18 decreto legislativo 286/98 e
art. 13 legge 228/03 (punti da 0 a 6);
Area 5 - Ulteriori elementi di qualità e analisi
costi/benefici punti da 0 a 18:
(in caso di richiesta di finanziamento statale parziale)
impatto complessivo nel territorio rispetto alla quota di
finanziamento richiesto al Dipartimento (punti da 0 a 3);
sistema di valutazione, meccanismi di trasferibilità dei
risultati previsti, attività di formazione (punti da 0 a 4);
congruità complessiva del budget di spesa (punti da 0 a 7);
equilibrio nella distribuzione tra voci di costo (punti da 0
a 4).

11. Obblighi del soggetto ammesso a finanziamento e ammissibilità
delle spese.

Gli obblighi del soggetto ammesso al finanziamento e le spese
ammissibili saranno precisati nell'apposita convenzione che verrà
stipulata tra l'ente proponente e il Dipartimento per i diritti e le
pari opportunità.

12. Modalità e termini di presentazione della domanda.

I soggetti interessati alla presentazione dei progetti relativi
ai programmi di protezione sociale dovranno inoltrare una domanda
sulla base delle indicazioni contenute nel presente avviso,
nell'Allegato 1 (domanda di candidatura), nell'allegato 2
(formulario), nell'allegato 3 (preventivo economico) e nell'allegato
4 (dichiarazione).
Le buste contenenti le proposte (un originale, 2 copie ed un
supporto informatico contenente i file) con indicazione del
riferimento in calce a destra: «Progetti di assistenza, Avv. 2/2007
art. 13 legge n. 228/2003», con la dicitura «NON APRIRE» dovranno
pervenire al Dipartimento per i diritti e le pari opportunità, Largo
Chigi n. 19 - 00187 Roma entro e non oltre quarantacinque giorni
dalla data di pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta
Ufficiale.
Le domande possono essere spedite con raccomandata A/R, nel qual
caso fa fede il timbro postale di spedizione.
La consegna a mano potrà effettuarsi dal lunedì al venerdì
dalle ore 10 alle ore 12 presso l'«Ufficio protocollo ed accettazione
postale» del Dipartimento per i diritti e le pari opportunità, Largo
Chigi n. 19 - Roma, IV piano, stanza n. 4011.
La Commissione provvederà alla valutazione dei progetti entro
novanta giorni dalla scadenza del termine per la loro presentazione.

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 65 a pag. 66 &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere Allegato da pag. 67 a pag. 74 &lt;----

Allegato 3

----&gt; Vedere Allegato da pag. 75 a pag. 77 &lt;----

Allegato 4

----&gt; Vedere Allegato a pag. 78 &lt;----