3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 16-5-1998
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 1997, n. 40
Norme in materia di contabilita' e di controlli sugli atti degli enti locali. Modificazioni alle leggi regionali 20 novembre 1995, n. 48, (Interventi regionali in materia di finanza locale) e 23 agosto 1993, n. 73, (Disciplina dei controlli sugli atti degli enti locali) (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 16-05-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta
n. 59 del 23 dicembre 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finanza locale

1. L'ordinamento della finanza locale è riservato alla legge.
2. La legge riconosce agli enti locali autonomia finanziaria
fondata sulla certezza di risorse proprie e trasferite.
3. Gli enti locali hanno potestà impositiva autonoma nel campo
delle imposte e delle tasse nell'ambito della legislazione vigente.
4. Gli enti locali determinano, per i servizi pubblici, nei limiti
della legge, tariffe o corrispettivi a carico degli utenti, anche in
modo non generalizzato. La Regione, qualora preveda per legge casi di
gratuità nei servizi di competenza degli enti locali, ovvero fissi
prezzi e tariffe inferiori al costo effettivo della prestazione, deve
garantire agli enti locali risorse finanziarie compensative.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. I principi di cui al presente Capo si applicano alle attività
di programmazione finanziaria, di previsione, di gestione, di
rendicontazione e di revisione degli enti locali.

Art. 3.
Bilancio

1. Gli enti locali deliberano annualmente, entro il 31 dicembre, il
bilancio di previsione finanziario per il triennio successivo,
redatto in termini di competenza, osservando, per ciascuno degli anni
interessati, i principi di unità, universalità, integrità,
veridicità, pareggio finanziario e pubblicità. La situazione di
parte corrente, come definita al comma 7, non può presentare un
disavanzo.
2. Gli stanziamenti nel bilancio di previsione hanno carattere
autorizzatorio costituendo limite agli impegni di spesa, fatta
eccezione per i servizi per conto terzi.
3. Il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle
spese, salvo le eccezioni di legge.
4. L'anno finanziario inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre
dello stesso anno, rappresenta l'unità temporale di gestione e
corrisponde al primo anno del bilancio pluriennale. Dopo il 31
dicembre non possono più effettuarsi accertamenti di entrate e
impegni di spesa in conto dell'esercizio scaduto.
5. Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese
di riscossione a carico degli enti locali e di altre eventuali spese
ad esse connesse. Parimenti tutte le spese sono iscritte in bilancio
integralmente, senza alcuna riduzione delle correlative entrate. La
gestione finanziaria è unica; sono vietate le gestioni di entrate e
di spese che non siano iscritte in bilancio.
6. Il bilancio pluriennale di previsione è redatto nel rispetto
dei principi di veridicità ed attendibilità.
7. Il bilancio pluriennale di previsione è deliberato per ciascuno
degli anni interessati in pareggio finanziario complessivo. Per
quanto riguarda la situazione di parte corrente, le previsioni di
competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di
competenza relative alle quote di capitale delle rate di ammortamento
dei mutui e dei prestiti obbligazionari non possono essere
complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi
tre titoli dell'entrata e non possono avere altra forma di
finanziamento, salvo le eccezioni previste per legge. Per le
Comunità montane si fa riferimento ai primi due titoli delle
entrate.

Art. 4.
Programmazione

1. Il comma 1 dell'art. 9 della legge regionale 20 novembre 1995,
n. 48 (Interventi regionali in materia di finanza locale) è
sostituito dal seguente:
"1. Al bilancio pluriennale è allegata una relazione previsionale
e programmatica, redatta secondo lo schema approvato dalla Giunta
regionale, previa acquisizione di parere espresso dalle associazioni
degli enti locali. Detto schema, e le sue eventuali modifiche, sono
approvati non oltre il 30 giugno dell'anno precedente all'esercizio
di riferimento".
2. Il comma 2 dell'art. 9 della legge regionale n. 48/1995 è
sostituito dal seguente:
"2. La relazione previsionale e programmatica ha carattere
generale, nel senso che riguarda le risorse complessivamente
disponibili ed il quadro generale degli impieghi. Essa illustra
anzitutto le caratteristiche generali dell'ente e, inoltre, le
risorse disponibili, individuando le fonti di finanziamento ed i
relativi vincoli."
3. Dopo il comma 2 dell'art. 9 della legge regionale n. 48/1995 è
inserito il seguente:
"2-bis. Per la parte spesa la relazione è redatta per programmi
ed eventualmente per progetti."
4. Dopo il comma 2-bis dell'art. 9 della legge regionale n. 48/1995
è inserito il seguente:
"2-ter. Il programrna è un insieme coordinato di attività,
finalizzate al conseguimento di specifici obiettivi di
amministrazione dell'ente locale ed il progetto ne costituisce una
specificazione."
5. Il regolamento regionale di cui all'art. 10 disciplina le
modalità per l'analisi della compatibilità degli investimenti
previsti dagli enti locali nella parte della relazione previsionale e
programmatica a ciò dedicata, con le priorità stabilite a livello
regionale.

Art. 5.
Principi di gestione del bilancio

1. La gestione di ciascun programma o progetto è affidata ad un
responsabile, che risponde della correttezza amministrativa e
dell'efficienza con le quali utilizza le risorse assegnate e della
realizzazione degli obiettivi programmati.
2. Gli enti locali rispettano, durante la gestione e nelle
variazioni di bilancio, il pareggio finanziario e tutti gli equilibri
stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il
finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili previste
dal regolamento regionale di cui all'art. 10.

Art. 6.
Rendicontazione

1. La dimostrazione dei risultati di gestione del primo anno del
triennio avviene mediante il rendiconto, che comprende il conto del
bilancio ed il conto del patrimonio ed è deliberato dall'organo
rappresentativo dell'ente entro il 30 giugno dell'anno seguente
all'esercizio finanziario di riferimento.
2. Il conto del bilancio dimostra, rispetto alle previsioni, i
risultati finali della gestione autorizzatoria contenuta nel
bilancio. Il conto del bilancio si conclude con la dimostrazione del
risultato contabile di gestione e con quello contabile di
amministrazione, in termini di avanzo, pareggio e disavanzo. Al conto
del bilancio è annessa una tabella dei parametri gestionali dei
servizi degli enti, che la Regione elabora e restituisce agli enti,
classificati per tipologia, come riferimento utile per valutazioni
aggregate dell'efficienza e dell'efficacia della gestione.
3. Il conto del patrimonio rileva i risultati di gestione
patrimoniale e riassume la consistenza del patrimonio al termine
dell'esercizio, evidenziando le variazioni intervenute nel corso
dello stesso, rispetto alla consistenza iniziale.
4. L'organo esecutivo dell'ente accompagna il rendiconto con una
relazione nella quale, con riferimento ai programmi ed agli eventuali
progetti contenuti nella relazione previsionale e programmatica,
indica il grado di conseguimento degli obiettivi programmatici,
analizza e motiva gli scostamenti rispetto alle previsioni, indicando
le misure correttive intraprese, ed esprime valutazioni
sull'efficacia e sull'efficienza dell'azione dell'ente.

Art. 7.
Controllo di gestione

1. Il controllo di gestione è un processo tramite il quale i
responsabili dei programmi o dei progetti, in collaborazione e
continuo confronto con gli organi dell'ente, verificano
periodicamente lo stato di attuazione degli obiettivi programmati,
valutano l'efficienza con la quale avviene la gestione e l'efficacia
dell'azione amministrativa e, in funzione dei risultati di tali
riscontri, assumono eventuali provvedimenti correttivi della
gestione.
2. Sono strumenti del controllo di gestione un sistema di
contabilità analitica dei costi, integrato con informazioni
extracontabili relative alle risorse impiegate, comprese quelle a
utilizzo pluriennale, ai volumi dei servizi realizzati, alle loro
caratteristiche qualitative, ai proventi dei servizi, ove ciò
rilevi, e all'efficacia dei programmi intrapresi.
3. Le caratteristiche del controllo di gestione sono determinate
nel regolamento di contabilità e di organizzazione degli enti, nel
rispetto dei criteri di massima approvati dalla Giunta regionale,
sentite le associazioni degli enti locali, al solo fine di garantire
omogeneità alle informazioni di base che saranno elaborate, a fini
conoscitivi, a livello regionale.
4. Le informazioni annualmente elaborate dal controllo di gestione
degli enti, con le modalità che saranno stabilite nei regolamenti di
contabilità e di organizzazione degli enti stessi, sono utilizzate
per la relazione annuale redatta dall'esecutivo ai sensi dell'art.
6, comma 4, e per le valutazioni sulla dirigenza degli enti.

Art. 8.
Revisione

1. La revisione economico-finanziaria è affidata ad un apposito
organo, eletto dagli organi rappresentativi degli enti locali.
2. Con il regolamento regionale di cui all'art. 10 sono stabiliti
la composizione, le funzioni, i requisiti, le cause di
incompatibilità, la durata, le modalità di funzionamento, le
responsabilità ed i criteri per la determinazione del compenso
dell'organo di revisione.

Art. 9.
Tesoreria

1. Gli enti locali hanno un servizio di tesoreria, affidato ad una
banca autorizzata a svolgere l'attività ai sensi di legge.
2. Con il regolamento regionale di cui all'art. 10 sono stabiliti,
nell'ambito della legislazione vigente, l'oggetto e le modalità di
affidamento del servizio e le responsabilità del tesoriere.

Art. 10.
Regolamento regionale

1. L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali è
approvato, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, con regolamento regionale, proposto dalla Giunta regionale
sentite le associazioni degli enti locali.

Art. 11.
Norme transitorie

1. In deroga a quanto stabilito dall'art. 3, comma 1, per l'anno
1998 gli enti locali approvano il bilancio entro il 28 febbraio 1998,
con le modalità di cui all'art. 1, comma 168, della legge 23
dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica).
2. Limitatamente all'anno 1998, per la gestione provvisoria e per
l'esercizio provvisorio si applicano le norme di cui all'art. 5 del
decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77 (Ordinamento finanziario
e contabile degli enti locali), come modificato dall'art. 2 del
decreto legislativo 11 giugno 1996, n. 336.
3. Per l'anno 1998, l'analisi e la valutazione della relazione
previsionale e programmatica, di cui all'art. 15 della legge
regionale n. 48/1995, sono limitate alla "Scheda relativa ad un
investimento per lavoro pubblico", di cui agli allegati A e B della
deliberazione della Giunta regionale n. 2228 del 23 giugno 1997
(Approvazione dello schema di relazione previsionale e programmatica
dei comuni e delle Comunità montane, ai sensi dell'art. 9 della
legge regionale 20 novembre 1995, n. 48).

Art. 12.
Modificazioni all'art. 17

1. La lett. a) del comma 1 dell'art. 17 della legge regionale 23
agosto 1993, n. 73 (Disciplina dei controlli sugli atti degli enti
locali), come sostituito dall'art. 11 della legge regionale 9 agosto
1994, n. 41, è sostituita dalla seguente:
"a) gli statuti dell'ente, i regolamenti di competenza del
Consiglio, esclusi quelli attinenti all'autonomia organizzativa e
contabile, la relazione previsionale e programmatica, i bilanci
annuali e pluriennali e le relative variazioni, il conto consuntivo,
nonchè gli atti delle Giunte e dei Direttivi che tali organi
intendano di propria iniziativa sottoporre alla Commissione;".
2. La lett. e) del comma 1 ed il comma 3 dell'art. 17 della legge
regionale n. 73/1993, come sostituito dall'art. 11 della legge
regionale n. 41/1994, sono abrogati.

Art. 13.
Modificazioni all'art. 18

1. Il comma 1 dell'art. 18 della legge regionale n. 73/1993, come
sostituito dal comma 1 dell'art. 12 della legge regionale n. 41/1994,
è sostituito dal seguente:
"1. Sono soggetti al controllo di legittimità, secondo le
modalità previste dalla presente legge, i seguenti atti degli enti
di cui all'art. 1 diversi dai comuni e dalle Comunità montane:
a) bilancio di previsione, variazioni allo stesso e conto
consuntivo;
b) statuto dell'ente;
c) regolamenti, esclusi quelli attinenti all'autonomia
organizzativa e contabile."
2. Il comma 2 dell'art. 18 della legge regionale n. 73/1993, come
sostituito dal comma 2 dell'art. 12 della legge regionale n. 41/1994,
è abrogato.

Art. 14.
Modificazioni all'art. 19

1. Il comma 5 dell'art. 19 della legge regionale n. 73/1993, come
sostituito dall'art. 13 della legge regionale n. 41/1994, è
sostituito dal seguente:
"5. Le richieste di cui all'art. 17, comma 1, lettere b) e c),
devono essere presentate al segretario dell'ente entro dieci giorni
dalla pubblicazione all'albo della deliberazione che s'intende
sottoporre a controllo. Il rappresentante dell'ente provvede a
trasmettere alla Commissione, entro il termine di cui al comma 4, le
precitate richieste unitamente alle relative deliberazioni e alle
proprie controdeduzioni."

Art. 15.
Modificazioni all'art. 27

1. Il comma 2 dell'art. 27 della legge regionale n. 73/1993, come
sostituito dall'art. 20 della legge regionale n. 41/1994, è
sostituito dal seguente:
"2. La trasmissione alla Commissione delle deliberazioni
dichiarate urgenti e sottoposte a controllo ha luogo entro cinque
giorni dall'adozione, a pena di decadenza. In caso di deliberazioni
sottoposte al controllo ai sensi dell'art. 17, comma 1, lett. b) e
c), la trasmissione ha luogo entro cinque giorni dalla data della
richiesta, a pena di decadenza."

Art. 16.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31,
comma terzo, dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 16 dicembre 1997
VIERIN