Serie Generale n. 293 del 17-12-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 novembre 1997
Linee guida per il risanamento dell'Ente Poste italiane. (GU Serie Generale n.293 del 17-12-1997)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, che disciplina l'attività
di Governo e l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, ed in particolare l'art 5, comma 2, relativo ai poteri di
direttiva, impulso, indirizzo e coordinamento del Presidente del
Consiglio dei Ministri;
Visto il decreto-legge 1 dicembre 1993, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 gennaio 1994, n. 71, che ha istituito
l'Ente Poste italiane;
Vista la delibera CIPE del 24 aprile 1996 recante "Linee guida per
la regolazione dei servizi di pubblica utilita'";
Visto l'art. 2, commi 17 e seguenti, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662;
Visto l'art. 5, comma 3, del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140;
Visto lo schema di direttiva del Parlamento e del Consiglio
europeo, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato
interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della
qualità del servizio;
Ritenuto che anche il mercato italiano dei servizi postali possa
essere oggetto di consistente sviluppo, quale strumento per
un'adeguata soddisfazione dei bisogni dei cittadini e delle imprese;
Ritenute, pertanto, l'opportunità e l'urgenza di definire precise
linee di indirizzo per il risanamento dell'Ente Poste italiane al
fine di ottenere esiti gestionali di offerta, qualità, efficienza,
efficacia, equilibrio economicofinanziario in linea con gli standard
realizzati a livello europeo, anche in vista della successiva
deliberazione del CIPE, di cui all'art. 18 del decreto-legge 11
luglio 1992, n. 333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1992, n. 359;
Considerata l'esigenza, ai sensi dell'art. 2, comma 27, della legge
23 dicembre 1996, n. 662, di realizzare le condizioni e avviare le
procedure per una trasformazione dell'Ente Poste in società per
azioni;
Sentito il Consiglio dei Ministri nella riunione del 14 novembre
1997;
Su proposta dei Ministri del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica e delle telecomunicazioni;
E m a n a
la seguente direttiva:
LINEA GUIDA PER IL RISANAMENTO
DELL'ENTE POSTE ITALIANO
Art. 1.
Sviluppo e risanamento
1. Nel triennio 1998-2000, al fine anche di realizzare una
progressiva riduzione degli oneri oggi posti a carico dei bilanci
pubblici, l'Ente Poste italiane, da trasformare in società per
azioni ai sensi del decreto-legge 1 dicembre 1993, n. 487,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71,
dovrà raggiungere risultati convergenti con gli standard realizzati
a livello europeo in tema di qualità e caratteristiche dei servizi
prestati, sviluppo della domanda, produttività e costi unitari di
produzione, soprattutto in relazione al proprio core business che è
costituito dai servizi di recapito postale.
Dovrà in particolare:
a) sviluppare i servizi di recapito postale al fine di ottenere un
incremento delle dimensioni del mercato e di adeguarli alle esigenze
della clientela;
b) potenziare i servizi di bancoposta e i servizi minori attraverso
l'espansione della gamma dei servizi offerti e la riqualificazione
tecnologica di quelli esistenti;
c) realizzare un incremento di almeno il 25% della produzione
aggregata dell'azienda, intesa come fatturato a prezzi costanti,
definito senza inclusione delle voci previste alla lettera b), punto
1, alla lettera c), punto 2, e alla lettera d), del successivo comma
2, e consentire entro il 2000, oltre ad uno stabile equilibrio di
bilancio, un rapporto tra costo del lavoro complessivo e fatturato
non superiore a quello realizzato dalle più efficienti aziende
postali dell'Unione europea;
d) aumentare e migliorare la qualità del servizio offerto,
raggiungendo la percentuale di almeno l'80% di corrispondenza
consegnata entro un giorno (corriere prioritario) e un tempo medio di
consegna della corrispondenza ordinaria non superiore a due giorni,
assicurando, al contempo, per la consegna dei prodotti editoriali un
tempo medio non inferiore a quello dei principali Stati dell'Unione
europea.
2. Il consiglio di amministrazione provvederà, entro il 30
novembre 1997, ad elaborare sulla base delle indicazioni contenute
nella presente direttiva, il piano d'impresa per il triennio
1998-2000, coerente con l'obiettivo della trasformazione in società
per azioni. Tale piano, soggetto all'approvazione dei Ministri del
tesoro e delle comunicazioni, dovrà basarsi sulle seguenti azioni e
sui seguenti parametri:
a) perseguire una politica di prezzi per i servizi di pagamento e
di bancoposta nei confronti di privati, della Cassa depositi e
prestiti e di pubbliche amministrazioni che tenda alla copertura dei
costi di produzione, valutati nel loro livello efficiente anche in
raffronto ad analoghe prestazioni svolte dalle migliori aziende
postali europee o del settore bancario e che si ispiri a regole di
massima trasparenza;
b) definire con la Cassa depositi e prestiti compensi per la
gestione del risparmio postale sulla base di commissioni
differenziate per:
lo stock complessivo di risparmio postale, distinto per tipologia
di raccolta;
il flusso delle emissioni lorde dei buoni postali;
il flusso di raccolta netta dei buoni postali;
c) definire con la Cassa depositi e prestiti modalità di computo
degli interessi sui conti correnti postali che prevedano il
riconoscimento di:
tassi riferiti ai tassi di mercato su passività a breve termine
per la raccolta derivante da correntisti privati;
tassi convenzionali per la raccolta sui conti correnti postali
intestati a soggetti pubblici o comunque destinati ad interventi
pubblici;
d) definire con i Ministeri delle comunicazioni e del tesoro
l'entità del corrispettivo per gli obblighi di servizio universale
nel settore dei recapiti postali e per il mantenimento in esercizio
della rete di bancoposta, che sarà stanziato sul bilancio dello
Stato;
e) prevedere che nel triennio 1998-2000 l'importo complessivo dei
ricavi di cui alla lettera b) prima linea, alla lettera c), seconda
linea e alla lettera d) del presente comma, dovrà presentarsi
progressivamente decrescente, sino ad ottenere una piena convergenza
con i costi di produzione, valutati nel loro livello efficiente.

Art. 2.
Piano di investimento
1. Il piano d'impresa includerà il piano degli investimenti
necessari per l'ammodernamento degli uffici postali e delle
infrastrutture relative, per la realizzazione del collegamento
telematico degli uffici postali e del sistema informativo, per la
razionalizzazione lo sviluppo della rete postale di raccolta,
trasporto, smistamento e distribuzione, per l'ampliamento della
capacità di offerta dei servizi postali, di bancoposta ed altri
eventuali. Esso si svilupperà sul triennio 1998-2000 e includerà
gli elementi a supporto della validità economica dei progetti di
investimento, le modalità e i tempi di realizzazione, i relativi
costi, le fonti del loro finanziamento e le previsioni di ritorno
economico.
2. Per il finanziamento degli investimenti, dovrà farsi ricorso,
prioritariamente, a fonti di finanziamento interno (inclusa la
liquidità eventualmente disponibile al 1 gennaio 1998), a
dismissioni di cespiti di proprietà non rilevanti per la missione
fondamentale (core business), a prestiti anche con la Cassa depositi
e prestiti, con oneri posti a carico del proprio conto economico.
L'importo massimo dell'intervento statale per il finanziamento degli
investimenti sarà di 3.000 miliardi di lire sul quinquennio
1998-2002.

Art. 3.
Revisione del sistema tariffario e qualità
1. Nell'ambito della definizione del contratto di programma si
provvederà alla predisposizione, sulla base dei criteri stabiliti
dalla delibera CIPE del 24 aprile 1996, recante "linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita'", di un meccanismo di
adeguamento delle tariffe per i servizi dell'area riservata, con cui
gli incrementi tariffari ammissibili saranno graduati, soprattutto in
relazione ai risultati delle verifiche di qualità. In particolare, a
fronte di uno specifico standard qualitativo (ad esempio tempi medi
di recapito per la corrispondenza) potranno essere riconosciuti
aumenti tariffari aggiuntivi nel caso di superamento di tale standard
e viceversa imposte riduzioni di tariffe nel caso di un suo mancato
raggiungimento. Il Ministero delle comunicazioni provvederà ad
organizzare in maniera autonoma un sistema di controllo periodico e
su basi campionarie della qualità dei principali servizi.

Art. 4.
Trasformazione in società per azioni
1. Per il conseguimento degli obiettivi di risanamento finanziario,
di ampliamento della gamma dei servizi forniti e di miglioramento
della qualità dei servizi di recapito, il piano d'impresa si baserà
sulla prospettiva che l'Ente Poste venga, con decorrenza 1 gennaio
1998, trasformato in società per azioni. Tale trasformazione
troverà supporto nelle iniziative legislative già assunte e nelle
altre che potranno opportunamente essere deliberate.
2. L'azienda dovrà provvedere all'immediata attivazione di un
sistema contabile che consenta la separazione fra i flussi relativi
alle passività finanziarie create dall'azienda (conti correnti
postali e titoli di risparmio postale) e i flussi finanziari relativi
a costi, spese e ricavi propri dell'attività d'impresa. L'azienda
dovrà inoltre attuare un sistema di separazione contabile che
rifletta la distinzione tra area dei servizi di recapito postale, e
connessi, e area del bancoposta e che permetta l'elaborazione di
distinti conti economici per ciascun centro di costo, attraverso
l'assegnazione ad ogni area di tutti i costi sostenuti, delle
attività patrimoniali sulla base dell'utilizzo prevalente, nonchè
la definizione dei ricavi e dei prezzi di trasferimento per le
lavorazioni effettuate da ogni area a vantaggio dell'altra.
3. Le eventuali deficienze temporanee di cassa dell'istituenda
società per azioni potranno essere coperte solo con finanziamenti
dal sistema bancario o prestiti dalla Cassa depositi e prestiti.
La presente direttiva, previa registrazione da parte della Corte
dei conti, sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 14 novembre 1997
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Prodi
Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Ciampi
Il Ministro delle comunicazioni
Maccanico
Registrata alla Corte dei conti il 13 dicembre 1997
Registro n. 3 Presidenza, foglio n. 8