1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 4-4-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 148 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 ottobre 1989
N. 148 Ordinanza emessa il 13 ottobre 1989 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia, sezione staccata di Brescia, sul ricorso proposto da Pitossi Giovanna ed altra contro il comitato regionale di controllo della regione Lombardia ed altro. Impiego pubblico - Assunzioni, per l'anno 1989, di personale da parte di amministrazioni statali anche ad ordinamento autonomo, di enti pubblici non economici, di unita' sanitarie locali, di aziende pubbliche in gestione commissariale governativa - Obbligo di assumere, attraverso la graduatoria di collocamento e di mobilita', ad eccezione delle assunzioni in base a concorsi gia' banditi alla data di entrata in vigore della legge n. 554/1988 e solo se, a tale data, le relative prove abbiano gia' avuto inizio, per la copertura di posti per i quali non e' richiesto un requisito superiore a quello della licenza della scuola dell'obbligo - Esclusione della possibilita' di assunzione di idonei di graduatorie di concorso, ancora in corso di validita', anteriori all'entrata in vigore della citata legge Ingiustificato deteriore trattamento degli idonei rispetto ai semplici concorrenti - Incidenza sul principio di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 29 dicembre 1988, n. 554, art. 1, settimo comma, in relazione alla legge 20 maggio 1985, n. 207, art. 9). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0336) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 4-4-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso sub r.g. 930/1989,
proposto da Pitossi Giovanna, Duina Paola, rappresentate e difese
dall'avv. Pasquale Vilardi, ed elettivamente domiciliate presso il di
lui studio, in Brescia, Tresanda S. Nicola n. 1, contro il Comitato
regionale di controllo della regione Lombardia, non costituitosi in
giudizio, e nei confronti degli Spedali civili d Brescia non
costituitosi in giudizio, per l'annullamento previa sospensione del
provvedimento n. 62714 dell'8 giugno 1989 - notificato alle
ricorrenti il 30 giugno 1989 - con cui il comitato regionale di
controllo ha disposto l'annullamento della deliberazione n. 1148 del
9 maggio 1989 adottata dal commissario straordinario degli Spedali
civili di Brescia e recante nomina in ruolo di Pitossi Giovanna e
Duina Paola, in qualità di operatori tecnici addetti alla
lavanderia, nonchè della deliberazione n. 1701/5194 del 27 giugno
1984 con la quale il medesimo commissario straordinario ha deliberato
la presa d'atto dell'anzidetto annullamento disposto dall'organo di
controllo;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la propria ordinanza n. 466/1989 del 13 ottobre 1989 di
sospensione del provvedimento impugnato;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la camera di consiglio del 13 ottobre 1989
il dott. Fulvio Rocco;
Udito l'avv. Pasquale Vilardi per le ricorrenti;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
1. - Con ricorso notificato il 27 settembre 1989, depositato il 3
ottobre 1989 e rubricato al n. 930, le signore Giovanna Pitossi e
Paola Duina hanno impugnato - richiedendone incidentalmente la
sospensione - il provvedimento n. 62714 dell'8 giugno 1989, con cui
il c.r.c. della regione Lombardia, ha disposto l'annullamento della
deliberazione n. 1148 del 9 maggio 1989, adottata dal commissario
straordinario degli Spedali civili di Brescia, e recante la nomina in
ruolo delle ricorrenti nella qualifica di operatore tecnico addetto
alla lavanderia.
Le medesime ricorrenti impugnano altresì la deliberazione
commissariale n. 1701/5194 in data 27 giugno 1984, adottata quale
presa d'atto del disposto annullamento.
Il provvedimento annullato dall'organo di controllo, dopo aver fra
l'altro premesso che nella pianta organica dell'ente si erano resi
vacanti due posti della predetta qualifica, e che risultava
disponibile una graduatoria per l'assunzione a chiamata diretta in
cui erano utilmente collocate la Pitossi e la Duina, aveva deliberato
la nomina in ruolo delle interessate - con ciò ribadendo la
leggittimità di una propria precedente determinazione, già
censurata in sede di controllo - in considerazione che la copertura
dei relativi posti era stata per l'innanzi debitamente autorizzata
con provvedimento della giunta regionale.
Con il provvedimento impugnato in questa sede, il comitato
regionale di controllo ha - per contro - ritenuto che la copertura
dei posti in questione doveva effettuarsi, in conformità all'art. 1,
settimo comma, della legge 29 dicembre 1988, n. 554, mediante il
ricorso alla procedura prevista dall'art. 1 della legge 28 febbraio
1987, n. 56 e dall'art. 4, comma 4- ter, del d.-l. 21 marzo 1988, n.
86, convertito, con modificazioni, in legge 20 maggio 1988, n. 160.
Le ricorrenti, adducendo violazione di legge sotto il profilo
della errata interpretazione, osservano che il comma 4-quinquies
dell'art. 4 della legge n. 160/1988, abroga espressamente il nono
comma dell'art. 16 della legge n. 56/1987, disponendo in via
contestuale che il precedente comma 4- bis del medesimo art. 4 -
sostitutivo dell'art. 16, primo comma della predetta legge n. 56/1987
- entri in vigore a decorrere dal 1 gennaio 1989.
L'anzidetto comma 4-quinquies precisa, altresì, che, fino al 31
dicembre 1988, "continua ad applicarsi la disciplina vigente", che le
ricorrenti identificano nel d.P.C.M. 18 settembre 1987, n. 392.
Poichè l'ente dispone di una graduatoria per assunzione diretta
approvata con deliberazione n. 736 del 3 marzo 1987, le ricorrenti
assumono che la graduatoria stessa debba ritenersi quanto meno valida
sino al 31 dicembre 1988, proprio in virtù del disposto di cui
all'art. 4, comma 4-quinquies, della legge n. 160/1988.
Rileverebbe, inoltre, nel caso di specie, la normativa transitoria
posta dall'art. 9, secondo comma, del d.P.CM. 18 settembre 1987, n.
392, che, identificandosi nella "disciplina vigente" applicabile a
tutto il 31 dicembre 1988, fa "salve le graduatorie dei concorsi già
espletati alla data di entrata in vigore del presente decreto e per
le quali la normativa vigente preveda la efficacia pluriennale".
Le ricorrenti rilevano che la graduatoria in questione - avente la
richiesta efficacia pluriennale, à sensi dell'art. 9, quindicesimo
comma, della legge 20 maggio 1985, n. 207 - si riferisce ad un
concorso espletato prima dell'entrata in vigore del d.P.C.M. n.
392/1987, e che dovrebbe a loro avviso ritenersi tuttora valida,
poichè tale decreto non risulterebbe abrogato, e, del resto, ben si
armonizzerebbe con la ratio dalla legge n. 56/1987 e della legge n.
160/1988: sicchè la deliberazione dell'ente Spedali civili di
Brescia risultando legittima, non doveva essere annullata in sede di
controllo.
2. - Nella camera di consiglio del 28 luglio 1989 il collegio,
ravvisando d'ufficio la non manifesta infondatezza della questione
d'incostituzionalità dell'art. 1, settimo comma, della legge 29
dicembre 1988, n. 554 - norma applicata dall'organo di controllo ai
fini dell'emanazione dell'atto impugnato - ha accolto l'istanza
cautelare avanzata dalle ricorrenti.
D I R I T T O
1. - Come esposto in punto di fatto le ricorrenti - utilmente
collocate in una graduatoria per l'assunzione per chiamata diretta di
perdurante validità, ai sensi dell'art. 9, quindicesimo comma, della
legge n. 207/1985 - richiedono nella presente sede giudiziale
l'annullamento del provvedimento emesso dal comitato regionale di
controllo (regione Lombardia), con cui è stata annullata la
deliberazione adottata dall'ente Spedali civili di Brescia, e recante
la loro nomina in ruolo quali operatrici tecniche addette alla
lavanderia.
L'organo di controllo ha posto a fondamento della propria
determinazione l'art. 1, settimo comma, della legge 29 dicembre 1988,
n. 554, che, come è noto, prescrive - in caso di copertura di posti
per i quali non sia richiesto un requisito superiore a quello della
scuola dell'obbligo - il ricorso alla procedura disciplinata
dall'art. 16 della legge n. 56/1987 e dal comma 4- ter dell'art. 4
del d.-l. n. 86/1988, convertito, con modificazioni, in legge n.
160/1988, e cioè alla selezione di candidati iscritti nelle liste di
collocamento, ovvero nelle liste di mobilità della sezione
circoscrizionale per l'impiego, territorialmente competente.
Le ricorrenti prospettano a conforto delle proprie censure
l'inapplicabilità - nel caso di specie - della norma richiamata dal
comitato di controllo, atteso che la graduatoria in cui esse
risultano utilmente collocate è stata approvata prima dell'entrata
in vigore della legge n. 554/1988, ed atteso, altresì, che l'art. 9,
secondo comma, del d.P.C.M. 18 settembre 1987, n. 392 - ritenuta
"disciplina vigente" per effetto dell'art. 4, comma 4-quinquies, del
d.-l. n. 86/1988 convertito in legge n. 160/1988, e, comunque,
asseritamente "armonizzata" con la ratio di quest'ultima - farebbe
salve le graduatorie dei ricorsi già espletati alla data in vigore
del decreto stesso e per le quali sia prevista l'efficacia
pluriennale.
2. - Il collegio ritiene, peraltro, che l'interpretazione
prospettata dalle ricorrenti non possa trovare fondamento. Le
ricorrenti medesime ammettono che la graduatoria in cui esse sono
collocate - e quindi la stessa disciplina "transitoria" invocata a
fondamento della sua utilizzabilità - risulti "quanto meno valida
sino al 31 dicembre 1988".
Ma, va rilevato, che è proprio l'entrata in vigore dell'art. 1,
secondo comma, della legge n. 554/1988 - che ha effetto dal 1
gennaio 1989 - ad eliminare, con la medesima decorrenza, quella
disciplina transitoria prefigurata dall'art. 4, comma 4-quinquies,
del d.-l. n. 86/1988, convertito in legge n. 160/1988, e che si
identifica nell'art. 9 del d.P.C.M. n. 392/1987.
La formulazione del disposto legislativo invocato dall'organo di
controllo non lascia al riguardo alcun dubbio: la copertura dei posti
per cui è richiesto come requisito l'assolvimento della scuola
dell'obbligo avviene "a regime", a decorrere dal 1 gennaio 1989
(cfr.: art. 12 della legge cit.), mediante selezione di candidati
iscritti nelle liste di collocamento o nelle liste di mobilità.
Tale norma si riconnette, inoltre, in via sistematica, all'art. 4,
comma 4-quinquies, del d.-l. n. 86/1988, convertito in legge n.
160/1988, laddove questo aveva per l'appunto differito al 1 gennaio
1989 l'entrata in vigore del comma 4-bis, sostitutivo dell'art. 16,
primo comma, della legge n. 56/1987: data in cui, altresì, cessa di
avere effetto la transitoria applicazione della disciplina in
precedenza vigente, e che ricomprendeva, fra l'altro, l'art. 9 del
d.P.C.M. n. 392./1987.
L'art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988 prevede poi,
correlativamnte al ricordato avvio "a regime" delle nuove procedure
di assunzione con ricorso alle graduatorie del collocamento o della
mobilità, una nuova e più essenziale disciplina transitoria,
consentendo che i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
della legge stessa, per la copertuta di posti per i quali non sia
richiesto un requisito superiore a quello della scuola dell'obbligo,
posssono epletarsi soltanto se siano già iniziate le relative prove.
Consegue da tutto ciò che agli Spedali civili di Brescia è
attualmente precluso qualsivoglia recupero nei confronti di
graduatorie per i posti di cui trattasi, pur aventi efficacia
pluriennale, risultando la sopravvenuta disciplina virtualmente
incidere - con effetto abrogante, nel caso di specie - sulla stessa
validità biennale delle graduatorie affermata dall'art. 9,
quindicesimo comma, della legge n. 207/1985: sicchè l'ente, per
effetto della norma in questione, alla data di adozione della
deliberazione annullata (28 febbraio 1989), era tenuto a ricoprire i
due posti soltanto mediante selezione tra gli iscritti al
collocamento o nelle graduatorie di mobilità, tranne l'ipotesi di
procedure concorsuali in atto al 1 gennaio 1989, e per le quali
fossero già iniziate le prove.
3. - Il collegio non ritiene, altresì praticabile - al fine di
poter, comunque, conservare gli effetti della graduatoria in cui
risultano collocate le ricorrenti - un'interpretazione estensiva del
predetto art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988, nel senso
che la salvaguardia per i concorsi banditi alla data di entrata in
vigore della norma e per i quali siano già iniziate le prove, possa
anche applicarsi all'ipotesi di procedure concorsuali - ivi comprese
in tale menzione quelle per chiamata diretta di cui all'art. 9,
secondo comma, del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, ed all'art. 159 e
segg. del d.m. 30 gennaio 1982 - concluse anteriormente al 1 gennaio
1989, e la cui graduatoria sia risultata in corso di validità alla
data in cui ha assunto effetto l'anzidetta legge n. 554/1988.
Ad una siffatta interpretazione sembra ostare la ratio della
norma, sottesa ad una generalizzata applicazione del nuovo sistema di
assunzione per i posti di cui trattasi e che riconduce
inequivocabilmene l'ambito della disciplina transitoria,
contestualmente posta, alla sola ipotesi - tassativamente ivi
individuata - dei concorsi già banditi al 1 gennaio 1989 e per i
quali siano già iniziate le prove.
L'esclusività del riferimento derogatorio alle sole procedure in
itinere, con virtuale esclusione di quelle già concluse, appare del
resto letteralmente confortata dallo inciso "negli altri casi"
contenuto nel secondo periodo che compone il comma.
Il legislatore, pertanto, dopo aver individuato con inequivoci
riferimenti testuali i limiti di applicazione del regime transitorio
nell'ambito delle sole procedure concorsuali non ancora conclusesi
all'atto dell'entrata in vigore della norma, ha disposto in tutti i
"gli altri casi" l'applicazione della nuova procedura selettiva, con
ciò determinando - nel caso di specie - il venir meno della stessa
validità pluriennale della graduatoria precedentemente sencita
dall'art. 9, quindicesimo comma, della legge n. 207/1985.
4. - Risulta, a questo punto, con tutta evidenza, che la tutela
dell'interesse delle ricorrenti trova preclusione proprio nella norma
invocata dall'organo di controllo: norma che questo giudice dovrebbe
a sua volta parimenti applicare ai fini dell'emananda decisione.
Il collegio ritiene, però, d'ufficio, rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1, settimo comma, della legge n. 554/1988, sotto il duplice
profilo del contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, e ciò
nella misura in cui è salvaguardata la posizione dei concorrenti
dichiarati inidonei in procedure concorsuali la cui graduatoria sia
risultata in corso di validità - à sensi dell'art. 9, quindicesimo
comma della legge n. 207/1985 - alla data in cui ha cominciato ad
avere effetto la nuova disciplina di assunzione del personale.
La norma in esame, infatti appare, innanzitutto, introdurre
un'irrazionale discriminazione - lesiva del principio di eguaglianza
sancito dell'art. 3 della Costituzione - fra coloro che, risultati
idonei in una procedura concorsuale ed in virtù di ulteriori
recuperi di posti dell'organico, verrebbero a collocarsi utilmente in
graduatoria - qualora a quest'ultima si seguitasse a riconoscere
efficacia - e coloro che - viceversa - alla data di entrata in vigore
della nuova disciplina rivestono il mero status di concorrenti.
Per questi ultimi non sussiste, invero, alla data del'1 gennaio
1989, un giudizio di idoneità a ricoprire i posti resisi vacanti, ma
il legislatore consente, in via non prioritariamente logica e
razionale, soltanto ad essi - in caso di successivo esito favorevole
del concorso - la possibilità di assunzione in deroga al nuovo
regime di accesso agli impieghi introdotto dalla norma in questione.
Una disamina comparativa delle due descritte, diverse sfere di
interessi individuali su cui la norma stessa ricade consente, anzi,
di rilevare come il legislatore abbia irragionevolmente e
negativamente inciso, da un lato, nell'interesse di coloro che siano
stati riconosciuti idonei in concorsi già espletati, sottraendo ad
essi il beneficio dell'efficacia pluriennale della graduatoria e,
dall'altro, abbia virtualmente introdotto a favore dei candidati a
concorsi in itinere la tutela di un legittimo interesse alla
conclusione di tali procedure, posto che le amministrazioni in tali
casi non possono più revocare i bandi concorsuali per poi ricoprire
i posti vacanti mediante selezione tra gli iscritti al collocamento o
nelle graduatorie di mobilità.
La norma sopra sospettata di intrinseca incongruenza ed
irrazionalità appare, inoltre, censurabile anche sotto il profilo
del "buon andamento" della pubblica amministrazione, sancito
dall'art. 97 della Costituzione, in quanto, se opportunamente
consente da un lato l'espletamento - con conseguente copertura dei
relativi posti - di concorsi già banditi all'atto della sua entrata
in vigore e per i quali siano già iniziate le prove, impedisce
dall'altro, in via del tutto irragionevole, l'utilizzo di già
esistenti e valide graduatorie per la copertuta di posti nel
frattempo resisi vacanti.
La compromissione del "buon andamento" della pubblica
amministrazione non pare qui, dunque, smentibile, atteso che il
legislatore - benchè in presenza di soggetti già ritenuti idonei
all'assunzione per aver favorevolmente superato pregresse procedure
concorsuali - impone, comunque, all'ente il ricorso ad ulteriori
procedimenti selettivi che, pur nella loro riconosciuta semplicità e
rapidità, implicano, in ogni caso, una nuova valutazione
dell'idoneità del lavoratore a svolgere le mansioni proprie del
posto da ricoprire.
L'effettivo "buon andamento" pare, invero, realizzarzi anche con
la celerità - oltrechè con il garantismo - delle procedure dirette
a ricoprire i posti vacanti, al fine di consentire l'ottimale e
pronto funzionamento dell'amministrazione pubblica: ed è proprio
siffatta esigenza, che si identifica, del resto, con le stesse
finalità complessivamente perseguite dal legislatore mediante l'art.
16 della legge n. 56/1987 e successive modifiche, che induce il
collegio a ritenere più razionale ed idoneo, nel caso di specie,
l'utilizzo di graduatorie ancor valide, a ciò ad ulteriore ed
opportuna deroga transitoria della nuova disciplina introdotta "a
regime" dal'/ gennaio 1989.
L'accennata rilevanza è di tale evidenza che non pare debba
essere ulteriormente illustrata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, settimo comma, della legge
29 dicembre 1988, n. 554, in relazione agli artt. 3 e 97 della
Costituzione, nella parte in cui non salvaguarda la posizione dei
concorrenti dichiarati idonei in procedure concorsuali la cui
graduatoria sia risultata in corsi di validità - ai sensi dell'art.
9 della legge 20 maggio 1985, n. 207 - alla data in cui ha assunto
effetto la predetta legge n. 554/1988;
Dispone la sospensione del procedimento;
Ordina la trasmissione degli atti, a cura della segreteria della
sezione, alla Corte costituzionale, nonchè la notificazione della
presente ordinanza alle parti in causa, al Presidente del Consiglio
dei Ministri, e la comunicazione della medesima ai Presidenti del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
Così deciso, in Brescia, nella camera di consiglio del 13 ottobre
1989.
Il presidente: (firma illeggibile)

90C0336