Serie Generale n. 29 del 4-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 dicembre 2022
Disposizioni relative alla ricostruzione delle frazioni del Comune di Amatrice e disposizioni integrative dell'ordinanza n. 2 del 2021. (Ordinanza speciale n. 42). (23A00542) (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2023)

Il Commissario straordinario del governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui è stata disposta la proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto-legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticità, anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario può nominare
fino a due sub-Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»
come modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista la direttiva quadro sui rifiuti (2008/98/CE) e le direttive
«speciali» in materia di rifiuti di imballaggio (1994/62/CE),
discariche (1999/31/CE), rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche, cosiddetti RAEE (2012/19/UE), veicoli fuori uso
(2000/53/CE) e rifiuti di pile e accumulatori (2006/66/CE) che
costituiscono il pacchetto europeo di misure sull'economia circolare;
Visto il testo unico della ricostruzione privata;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati, ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto-legge n. 189 del 2016, prevede programmi di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati che saranno oggetto di
ricostruzione, di cui è prevista la totale demolizione ai fini della
ricostruzione, nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove
ammissibili;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici e nelle frazioni dei comuni
maggiormente colpiti individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del
2020, presentano i caratteri della urgenza e della particolare
criticità, ai sensi dell'art. 11, secondo comma, del decreto-legge
n. 76 del 2020 poichè riguardano un vasto complesso di interventi
edilizi in un contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa
della natura dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione dei comuni maggiormente
colpiti e comportano necessariamente la gestione delle macerie,
nonchè lo svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e
trasporto delle stesse e degli inerti edilizi eventualmente anche
nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio
e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia circolare,
previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto, tuttavia, alla luce delle istanze pervenute dai privati
relative all'implementazione dei programmi di demolizione, di
favorire la partecipazione degli stessi tramite forme di pubblicità
idonee, anche mediante avviso pubblico, al fine di coordinare gli
interventi previsti nei programmi di demolizione con quelli su base
volontaria;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli articoli 14 e seguenti del decreto-legge n. 189
del 2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge, sottraendo il relativo costo di demolizione dai
contributi riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con
ciò realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Ritenuto necessario, nell'ambito delle attività per
l'accelerazione della ricostruzione unitaria pubblica e privata
previste dalle ordinanze speciali emanate ai sensi dell'art. 3
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e relative ai centri storici
distrutti, prevedere che in caso di sovrapposizioni o interferenze
tra cantieri per la ricostruzione pubblica e cantieri per la
ricostruzione privata, i soggetti attuatori della ricostruzione
pubblica e i soggetti coordinatori della ricostruzione privata,
d'intesa con i sub Commissari designati, possano stipulare appositi
accordi o convenzioni con enti o società pubbliche o a controllo
pubblico al fine di dotarsi di sistemi e attrezzature per il
coordinamento generale dei cantieri pubblici e privati, prevedendo la
copertura degli oneri, previa ricognizione dei relativi fabbisogni a
cura dei sub Commissari designati, a valere sul «Fondo per rilievi
topografici» istituito dal comma 4, dell'art. 1, dell'ordinanza
speciale n. 29 del 31 dicembre 2021;
Considerato che la prima fase dell'intervento concernente gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche riveste carattere di estrema e improcrastinabile urgenza in
quanto propedeutica e condizionante l'avvio delle successive fasi di
ricostruzione, di talchè si rende necessario consentire al soggetto
attuatore di procedere senza indugio avvalendosi dell'affidamento
diretto dei necessari interventi, nonchè della procedura negoziata
senza previa pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, con le modalità previste dalla
presente ordinanza;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici di
importo pari o inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e la procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici, per i contratti
pubblici di importo pari o inferiore alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, non ostano ai principi del
legislatore comunitario e ai vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto necessario prevedere, per gli interventi di ricostruzione
della Chiesa del SS Crocifisso, finalizzato alla rimodulazione degli
importi in ragione degli approfondimenti effettuati in merito alla
proprietà degli edifici, come risultante dalla relazione del sub
Commissario;
Considerato che dalla relazione del sub Commissario emerge altresì
che:
1. la ricostruzione delle frazioni del Comune di Amatrice è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi, nonchè della realizzazione
dei sotto-servizi e della viabilità;
2. la natura degli interventi di carattere propedeutico rendono
necessario un intervento unitario, accelerato e prioritario al fine
di ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo delle frazioni;
3. la demolizione degli edifici, la rimozione delle macerie e la
realizzazione dei sotto-servizi sono opere prioritarie e
propedeutiche alla ricostruzione e fondamentali per la sicurezza
dell'intero edificato nonchè per consentire la piena funzionalità
dei sotto-servizi e in quanto interferisce con l'esecuzione dei
lavori della ricostruzione privata e quindi con il successivo rientro
nelle abitazioni;
4. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del normale
svolgimento della vita della comunità, propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuità della ricostruzione;
5. tale situazione rende gli interventi oggetto della presente
ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020;
Vista la richiesta del Comune di Amatrice di emanazione di
un'ordinanza speciale in deroga per la celere attuazione del
rifacimento dei sotto-servizi ed il ripristino delle infrastrutture
nelle frazioni;
Considerato necessario coordinare le attività dei privati al fine
di corrispondere all'esigenza di unitarietà della ricostruzione e
all'elenco delle priorità, rispettando le tempistiche della
ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relative
alle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento in parola, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'Ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale e in continuità con quanto disposto
dall'ordinanza n. 2 del 2020 relativa alla ricostruzione del Comune
di Amatrice;
Ritenuto opportuno individuare quale soggetto attuatore per la
gestione delle macerie e la realizzazione dei sotto-servizi nelle
frazioni del Comune di Amatrice, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, che presenta i necessari requisiti
di capacità organizzativa e professionale;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
delle frazioni del Comune di Amatrice e per la gestione delle
macerie;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di realizzazione dei
sotto-servizi e opere di urbanizzazione nelle frazioni del Comune di
Amatrice, gli interventi relativi alla gestione delle macerie, e la
rimodulazione finanziaria di alcuni interventi già ricompresi
nell'ordinanza n. 2 del 2021, come meglio dettagliato nell'allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che, dall'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Amatrice, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio e dal sub Commissario, è emerso
che per la realizzazione delle opere nelle frazioni di cui alla
presente ordinanza è stimato l'importo di euro 58.028.279,00,
parzialmente finanziato, per euro 25.153.823,00, all'interno delle
risorse stanziate con l'ordinanza 129 del 2022, come risultante dalla
relazione allegato 1 alla presente ordinanza;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 dicembre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio e Marche, e con la regione Umbria
con nota prot. CGRTS-0035812-A-30 dicembre 2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità, ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76
del 2020 , il complesso unitario e coordinato degli interventi di
eliminazione delle situazioni di dissesto, di ripristino e
realizzazione dei sotto-servizi e di ripristino della viabilità,
delle infrastrutture e dei cimiteri nel capoluogo e in 35 frazioni
del Comune di Amatrice, danneggiate dagli eventi sismici. I suddetti
interventi, singolarmente identificati e meglio descritti, anche con
il relativo cronoprogramma e sue modalità di aggiornamento,
nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante e sostanziale, sono di seguito riassuntivamente indicati
con relativa stima previsionale:
a) trentadue interventi per il rifacimento e l'adeguamento delle
opere di urbanizzazione nel capoluogo e in trentaquattro frazioni,
per un importo complessivo stimato di euro 36.414.250,00;
b) quindici interventi per il ripristino dei cimiteri nelle
frazioni di Sommati, Sant'Angelo, San Lorenzo e Flaviano, San
Tommaso, Pasciano, Cornillo Nuovo, Preta, Prato, Castello, Santa
Giusta, Patarico - Doma, Torrita, Scai, Roccapassa, Configno, Pinaco
- Arafranca, per un importo complessivo stimato di euro
10.600.000,00;
c) trentadue interventi per il per il rifacimento, l'adeguamento
o il ripristino di infrastrutture viarie o opere di sostegno in
trentacinque frazioni, per un importo complessivo stimato di euro
8.614.029,00;
d) cinque interventi per la messa in sicurezza di dissesti di
versante nelle frazioni di Aleggia, Cornillo nuovo, Prato, Poggio
Vitellino, Pinaco - Arafranca, per un importo complessivo stimato di
euro 2.400.000,00;
per un importo totale pari a euro 58.028.279,00, di cui euro
25.153.823,00 già finanziato con ordinanza n. 129 del 2022.
2. Gli interventi di cui al comma 1, indicati quali prioritari dal
Piano Straordinario di Ricostruzione, approvato con delibera
consiliare del Comune di Amatrice n. 79 del 5 dicembre 2022,
presentano carattere di criticità e urgenza, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, in quanto
costituiscono interventi preliminari e prodromici alla ricostruzione
pubblica e privata dei borghi e degli abitati delle frazioni e
risultano determinanti per garantire i servizi minimi essenziali alla
popolazione migliorandone la qualità della vita quotidiana, per
favorire la ripresa sociale ed economica del territorio, per
contrastare lo spopolamento e la crisi delle attività economiche e
produttive.
3. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dal Comune
di Amatrice, dall'Ufficio speciale per la ricostruzione del Lazio e
dalla struttura commissariale, nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza sono indicati le singole opere e i lavori previsti,
l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli oneri
complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti all'attività di
progettazione, alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti
del sub-Commissario e monitoraggio

4. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali e in continuità con quanto disposto con
ordinanza speciale n. 2 del 2021 relativa alla ricostruzione del
Centro storico del Comune di Amatrice, l'ing. Fulvio M. Soccodato
quale sub-Commissario.
5. Le attribuzioni ed i compiti affidati al sub Commissario sono le
medesime di quanto disposto con ordinanza speciale n. 2 del 6 maggio
2021, recante «Interventi di ricostruzione del Centro storico del
Comune di Amatrice» ed in particolare all'art. 3 di detta ordinanza
speciale.
6. Il monitoraggio dello stato di attuazione degli interventi
pubblici previsti nella presente ordinanza è affidato, per tutta la
durata degli stessi, al «Tavolo permanente per il coordinamento e il
monitoraggio della ricostruzione» istituito con la suddetta ordinanza
speciale n. 2/2021 all'art. 11.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, l'USR Lazio è
individuato quale soggetto attuatore per gli interventi di cui
all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'USR Lazio è considerato idoneo ai
sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni
di cui in premessa, avendo a disposizione adeguato organico tecnico e
un'idonea capacità operativa, nonchè la necessaria esperienza per
l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, tale da
consentirne la gestione diretta.
3. Il soggetto attuatore di cui al comma 1 opera, nel rispetto del
codice dei contratti pubblici, avvalendosi delle deroghe di cui
all'articolo 8 dell'ordinanza speciale n. 2 del 2021.
4. Il soggetto attuatore adegua le tempistiche e le modalità di
esecuzione degli interventi alle esigenze della ricostruzione
unitaria secondo le direttive e il coordinamento del sub Commissario.
5. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 7, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'attuazione
degli interventi, tra cui l'affidamento dei lavori e dei servizi di
ingegneria e architettura, l'approvazione del progetto, la
dichiarazione di pubblica utilità finalizzata all'esproprio e la
definizione delle procedure espropriative laddove necessarie.

Art. 4

Struttura di supporto
al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi di cui all'art. 1, presso
il soggetto attuatore può operare una struttura coordinata dal sub
Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001;
c) senza procedura comparativa, nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, come modificata
con ordinanza speciale n. 32 del 1° febbraio 2022.
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il sub-commissario, previa verifica dei requisiti,
provvede alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo ai sensi del decreto legislativo n. 165
del 2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare.

Art. 5

Disposizioni per l'attuazione degli interventi

1. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 1 si
applicano, in quanto compatibili, le norme di semplificazione ed
accelerazione previste dall'ordinanza speciale n. 2 del 2021, ed in
particolare le previsioni di cui all'art. 8 «Disposizioni
procedimentali e autorizzative per gli interventi pubblici» ed
all'art. 9 «Conferenza dei servizi speciale».
2. Il soggetto attuatore, per l'attuazione di specifici interventi
di cui alla presente ordinanza che richiedano particolari competenze
tecniche e professionalità, può avvalersi anche di altri soggetti
pubblici previa stipula di accordi ai sensi dell'art. 15 della legge
n. 241 del 1990.
3. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore può, ove necessario, procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, nel
rispetto delle norme di legge vigenti in tema di conflitto di
interessi.
4. Ove ne sussistano le condizioni, per la realizzazione degli
interventi di cui all'art. 1, il soggetto attuatore può procedere
all'affidamento della progettazione e dell'esecuzione delle opere
attraverso appalti unitari, anche mediante accordo quadro, per una o
più frazioni, anche suddivisi in lotti prestazionali o funzionali,
come previsto dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020.
5. In ragione della inderogabile necessità di garantire il
coordinamento nella realizzazione dei sotto-servizi indispensabili
alla ripresa della città di Amatrice, il sub-Commissario può
adottare disposizioni cogenti nei confronti di soggetti pubblici
gestori di reti di sotto-servizi pubblici.

Art. 6

Disposizioni relative alla demolizione
e rimozione delle macerie

1. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, l'USR
Lazio è individuato quale soggetto attuatore della rimozione delle
macerie già presenti nel Comune di Amatrice e delle sue frazioni.
2. La gestione delle macerie è orientata ai criteri dell'economia
circolare volti al rafforzamento del riutilizzo, alla prevenzione,
riciclaggio e recupero. A tal fine, nel rispetto dei vigenti piani
per la gestione delle macerie e dei rifiuti derivanti dagli
interventi di ricostruzione di cui all'art. 28, comma 2, del
decreto-legge n. 189/2016, nonchè della normativa in materia di
tutela ambientale e paesaggistica, l'USR Lazio ha facolta? di
provvedere all'individuazione della destinazione finale dei rifiuti e
dell'eventuale sito temporaneo, ai sensi dell'art. 28, comma 7, del
decreto-legge n. 189 del 2016, ove effettuare la selezione delle
macerie al fine di facilitare il riutilizzo e il riciclaggio di alta
qualità, potendo prevedere di destinare la materia prima seconda al
ripristino ambientale delle cave dismesse o abbandonate; in
alternativa, l'USR Lazio può provvedere all'individuazione della
destinazione finale dei rifiuti, ovvero procedere alla gestione del
materiale da costruzione e demolizione, nel rispetto e con le
modalità previste dalla legislazione vigente in materia, con
particolare riferimento alle previsioni di cui alla parte quarta,
titolo I, capo I, del decreto legislativo n. 152 del 2006.
3. I provvedimenti dell'USR Lazio che individuano i siti di
deposito temporaneo e destinazione finale, in applicazione della
facoltà di cui al precedente comma 2 costituiscono integrazioni ai
piani di cui all'art. 28 del decreto-legge n. 189 del 2016.
4. I siti di deposito individuati possono essere utilizzati anche
per lo stoccaggio delle macerie del Comune di Accumuli.
5. Gli oneri necessari a raccolta, trasporto, recupero e
smaltimento delle macerie trovano copertura nel fondo di cui all'art.
11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020, che
presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilita?
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016.
6. Per quanto non disciplinato dal presente articolo si applica, in
quanto compatibile, l'art. 1 dell'ordinanza speciale n. 37 del 2
novembre 2022.

Art. 7

Modifiche all'ordinanza speciale n. 2/2021

1. Al fine di pervenire alla ricostruzione della Chiesa del
Santissimo Crocifisso nel centro storico di Amatrice, di cui all'art.
6 comma 3 numero 8 dell'ordinanza speciale n. 2 del 2021, in ragione
dell'appartenenza della medesima al Fondo edifici di culto, il
Commissario straordinario stipula apposito accordo con il Fondo
edifici di culto al fine di assicurare il finanziamento già previsto
nell'ordinanza speciale n. 2 del 2021. Nelle more della
sottoscrizione dell'accordo il sub Commissario adotta ogni utile
iniziativa volta al coordinamento dell'attività progettuale
necessaria alla realizzazione dell'intervento.
2. All'ordinanza speciale n. 2 del 6 maggio 2021, come modificata
con ordinanza speciale n. 21 del 2021 e con ordinanza n. 117 del
2021, relativa agli interventi di ricostruzione del centro storico
del Comune di Amatrice, sono apportate le seguenti modifiche:
a) in ragione della necessità di adeguare l'importo già
previsto alle risultanze tecniche emerse in fase di progettazione ed
all'applicazione del prezzario aggiornato di cui all'ordinanza n.
126/2022:
1) all'art. 6, comma 2, numero 1, l'importo «euro 2.363.242,62»
è sostituito dal seguente «euro 2.699.626,14»;
2) all'art. 6, comma 2, numero 3, l'importo «euro 5.162.702,62»
è sostituito dal seguente «euro 6.600.898,12»;
3) all'art. 6, comma 2, numero 4, l'importo «euro 2.045.162,00»
è sostituito dal seguente «euro 3.860.885,36»;
4) all'art. 6, comma 2, numero 8, l'importo «euro 1.560.478,44»
è sostituito dal seguente «euro 3.035.000,00»;
5) all'art. 6, comma 3, numero 4, l'importo «euro 1.814.519,14»
è sostituito dal seguente «euro 2.358.874,88»;
6) all'art. 6, comma 3, numero 5, l'importo «euro 2.846.455,24»
è sostituito dal seguente «euro 4.067.244,26»;
7) all'art. 6, comma 3, numero 7, l'importo «euro 1.087.939,57»
è sostituito dal seguente «euro 1.120.000,00»;
b) in ragione dell'appartenenza della Chiesa del Santissimo
Crocifisso al Fondo edifici di culto, il numero 8 del comma 3
dell'art. 6 è sostituito dal seguente «8) Chiesa del Santissimo
Crocifisso, di cui è autorizzata la sola progettazione per un
importo massimo di euro 220.000,00» e l'importo già stanziato pari a
euro 3.324.385,20 viene definanziato per euro 3.104.385,30. L'USR
Lazio rendiconta le spese già sostenute e sospende ogni attività
nelle more della definizione degli atti d cui al comma 1;
c) in ragione delle mutate esigenze connesse al sistema di
viabilità per l'accesso al centro storico di Amatrice, anche in
relazione alla realizzazione del nuovo ospedale ed all'intervento di
rigenerazione urbana previsto nell'area dell'ex cinema Garibaldi e
come stabilito in esito alla Conferenza di servizi speciale del 21
aprile 2022 relativa alla «Viabilità di servizio (ex Cinema - Chiesa
Ottagonale)», dopo numero 5 del comma 2 dell'art. 6 è inserito il
seguente paragrafo «5-bis) Nuova Viabilità di accesso sud al centro
storico di Amatrice, importo stimato euro 6.000.000,00»;
d) in ragione delle mutate esigenze connesse alla rigenerazione
degli spazi pubblici aperti del nuovo tessuto urbano del centro
storico di Amatrice ed alla rivalutazione complessiva delle funzioni
sociali, culturali e aggregative degli edifici pubblici in corso di
ricostruzione nel centro storico, come dettagliato nella relazione
istruttoria allegato 1 alla presente ordinanza:
1) il numero 2 del comma 3 dell'art. 6 è sostituito dal
seguente «2) Realizzazione di uno spazio aperto pubblico nel sedime
dell'ex chiesa di San Giovanni, importo stimato euro 1.223.177,78»;
2) il numero 3 del comma 3 dell'art. 6 è sostituito dal
seguente «3) Centro culturale per spazi espositivi e laboratori
d'artista (ex chiesa di San Giuseppe), importo stimato euro
3.319.880,10»;
3) il numero 6 del comma 3 dell'art. 6 è sostituito dal
seguente «6) Giardino della memoria e del ricordo con edificio
pubblico polifunzionale (ex cinema teatro G. Garibaldi), importo
stimato € 4.370.930,79»;

Art. 8

Presidio di qualità della ricostruzione

1. Al fine di favorire la qualità degli interventi della
ricostruzione privata di cui alla presente ordinanza ed all'ordinanza
speciale n. 2 del 2021, considerata la necessità di garantire
un'uniforme e chiara leggibilità tipologica ed architettonica
all'interno del centro storico del Comune di Amatrice, è istituito
il Presidio di qualità della ricostruzione.
2. Il Presidio di qualità della ricostruzione è composto da:
a) il sub Commissario o un suo delegato, che lo presiede;
b) il sindaco del Comune di Amatrice o suo delegato;
c) il direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Lazio o suo delegato;
d) un componente tecnico designato dal sindaco del Comune di
Amatrice;
e) un componente tecnico designato dal direttore dell'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Lazio;
f) un componente tecnico indicato dal Soprintendente speciale per
le aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016.
3. Il Presidio di qualità della ricostruzione ha il compito di
verificare nell'ambito dello sviluppo della progettazione degli
interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e privati del
centro storico di Amatrice il rispetto dei caratteri architettonici
tipici o peculiari, la coerente riproposizione o reinterpretazione
degli stessi e la definizione di tutti gli elementi concorrenti alla
caratterizzazione delle facciate, fornendo indicazioni prescrittive e
raccomandazioni.
4. Il recepimento delle indicazioni fornite dal Presidio di
qualità della ricostruzione è verificato dal comune in fase di
rilascio del parere di conformità urbanistica e dall'USR in fase di
rilascio del decreto di concessione del contributo.

Art. 9

Cronoprogramma della ricostruzione
del centro storico

1. Al fine di garantire la celere e ordinata ricostruzione del
centro storico di Amatrice, è approvato il cronoprogramma della
ricostruzione contenuto nella relazione del sub Commissario di cui
all'allegato 1 della presente ordinanza, che ne forma parte
integrante e sostanziale.
2. Al fine di accelerare il processo di ricostruzione e l'effettivo
recupero del centro storico di Amatrice nonchè al fine di
salvaguardare il principio di completezza della ricostruzione
garantendo la sicurezza e l'incolumità pubblica, secondo quanto
previsto dal cronoprogramma di cui al comma 1, il Commissario
straordinario, o su sua delega il sub-Commissario, può, sentito il
comune, sostituirsi al proprietario inerte nell'esercizio delle
facoltà previste ai fini della ricostruzione e nel diritto al
contributo, nei casi e secondo le modalità definite dal presente
articolo.
3. Il potere sostitutivo di cui al comma 1 può essere esercitato
quando ricorrano una o più delle seguenti condizioni:
a) sia necessaria l'integrale ricostruzione della forma urbis
attraverso un intervento integrato tale da richiedere il
coordinamento del ripristino delle funzionalità pubbliche e dei suoi
edifici simbolici e di pubblico servizio e degli edifici facenti
parte del tessuto residenziale, sia pubblico che privato,
contestualmente con il ripristino delle opere che configurano e
realizzano gli spazi pubblici, attuando un unico programma di
recupero, articolato per fasi;
b) sia necessario intervenire, stante il carattere di
permeabilità e interazione tra lo spazio pubblico e quello privato,
sulle modalità di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della città e
determinare altresì le modalità di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprietà in parte pubblica e in
parte privata, ai sensi dell'art. 6, comma 13, del decreto-legge n.
189 del 2016;
c) sia necessario procedere alla ricostruzione tramite un
intervento unitario di ricostruzione pubblica degli edifici pubblici
e privati in uno con le opere di ripristino della morfologia del
suolo e di configurazione degli spazi sia pubblici sia privati, quali
vie e piazze, piani fondazionali e aree pertinenziali, stante la
reciproca interferenza tra gli edifici oggetto di ricostruzione, sia
direttamente per la condivisione di strutture di contenimento dei
terreni fondazionali, sia indirettamente per la stretta prossimità
di ubicazione;
d) vi sia un ingiustificato ritardo dell'intervento di
ricostruzione di un edificio privato che non consenta la prosecuzione
ordinata e progressiva della ricostruzione complessiva del centro
storico nel rispetto del cronoprogramma di cui al comma 1.
4. Nei casi indicati nel comma 2, quando l'inerzia dei proprietari
o dei soggetti aventi titolo al contributo e la conseguente mancata o
ritardata realizzazione dei necessari interventi su uno o più
edifici impedisca od ostacoli l'avvio del programma unitario di
ricostruzione del centro storico e comunque l'avvio dei lavori per la
ricostruzione, anche riguardo agli adempimenti tecnici e
amministrativi prodromici, con particolare riferimento all'adesione e
alla partecipazione da parte dei privati, il Commissario intima, ai
sensi dell'art. 21-ter della legge 7 agosto 1990, n. 241, al
proprietario dell'edificio di avviare gli interventi di riparazione o
ricostruzione fissando un termine, decorso il quale provvede in via
sostitutiva agli interventi edilizi e a ogni altro adempimento che si
renda necessario.
5. Ai fini di quanto previsto dai commi 2 e 4 il Commissario può
altresì attivare i poteri previsti dall'art. 3 dell'ordinanza n. 110
del 2020.
6. Alle spese occorrenti per la realizzazione degli interventi
sostitutivi previsti dal presente articolo si provvede secondo quanto
previsto nell'art. 7 dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020,
recante «Norme di completamento ed integrazione della disciplina
sulla ricostruzione privata».
7. La progettazione e l'esecuzione dei lavori mediante i poteri
sostitutivi previsti dal presente articolo è effettuata nel regime
pubblicistico secondo le modalità e le procedure semplificate
previste dall'ordinanza speciale n. 2 del 2021.
8. Per la progettazione e l'esecuzione dei lavori mediante i poteri
sostitutivi previsti dal presente articolo il Commissario può
avvalersi di soggetti individuati con proprio decreto, che vi
provvedono sulla base di un apposito accordo.
9. Nei casi di cui al presente articolo per cui si provvede a
decurtare il contributo spettante al privato inerte fino ad integrale
recupero di quanto speso a valere sulle risorse della ricostruzione
pubblica per l'intervento sostitutivo necessario e urgente.

Art. 10

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 68.661.885,73, di cui euro 10.633.606,73 per maggiori
relativi agli interventi già finanziati con l'ordinanza speciale n.
2 del 2021 e euro 58.028.279,00 per gli interventi previsti all'art.
1 nelle frazioni del Comune di Amatrice. La spesa per i suddetti
interventi, trova copertura quanto a euro 25.153.823,00 all'interno
delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 129 del 2022;
l'ulteriore spesa, quantificata complessivamente in euro
43.288.062,73 trova copertura all'interno delle risorse a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie sui singoli interventi possono essere
utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub-Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 6, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub-Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 6
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.

Art. 11

Dichiarazione d'urgenza
ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 31 dicembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 20 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 275

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/