1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 3-6-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 maggio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 maggio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Unione europea - Norme della Regione Liguria - Istituzione Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale (GECT) Euroregione Alpi Mediterraneo, comprendente le Regioni Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta, Provence-Alpes-Côte d'Azur e Rhône-Alpes, con sede in Francia e disciplina in base al diritto francese - Lamentata adesione con legge della Regione Liguria prima della conclusione del procedimento mediante il quale il Governo avrebbe dovuto autorizzare la partecipazione di un membro potenziale al GECT - Assenza di sospensione degli effetti in attesa della prevista autorizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione, di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Liguria 16 febbraio 2009, n. 1. - Costituzione, artt. 97, 117 e 118; regolamento CE 5 luglio 2006, n. 1082/2006; legge 5 giugno 2003, n. 131, art. 6, comma 2. Unione europea - Norme della Regione Liguria - Istituzione Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale (GECT) Euroregione Alpi Mediterraneo, comprendente le Regioni Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta, Provence-Alpes-Côte d'Azur e Rhône-Alpes, con sede in Francia e disciplina in base al diritto francese - Obiettivo dichiarato di rafforzare i legami politici, economici, sociali e culturali - Contrasto con il regolamento CE n. 1082/2006 che prescrive gli obiettivi dell'agevolazione e promozione della cooperazione territoriale ai fini del rafforzamento della coesione economica e sociale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Liguria 16 febbraio 2009, n. 1, art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 117, primo comma; regolamento CE 5 luglio 2006, n. 1082/2006, artt. 1, par. 2, 6, punto 1, e 7, par. 2. Unione europea - Norme della Regione Liguria - Istituzione Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale (GECT) Euroregione Alpi Mediterraneo, comprendente le Regioni Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta, Provence-Alpes-Côte d'Azur e Rhône-Alpes, con sede in Francia e disciplina in base al diritto francese - Attribuzione al GECT dei compiti della «promozione degli interessi dell'Euroregione presso gli Stati e le istituzioni europee» e della «adesione ad organismi, associazioni e reti conformi agli obiettivi del GECT» - Contrasto con il Regolamento CE n. 1082/2006 che limita le attivita' del GECT alla «attuazione di programmi o progetti di cooperazione territoriale cofinanziati dalla Comunita» - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Liguria 16 febbraio 2009, n. 1, art. 2, comma 2, lett. b) e d), e allegato A, art. 7, punti 2) e 4). - Costituzione, art. 117, primo comma; regolamento CE 5 luglio 2006, n. 1082/2006, art. 7. (009C0351) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 3-6-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente in carica
per l'impugnazione della legge regionale della Liguria n. 1 del 16
febbraio 2009, pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione
Liguria n. 4 del 25 febbraio 2009, recante «Istituzione del Gruppo
Europeo di Cooperazione territoriale (GECT), denominato Euroregione
Alpi Mediterraneo».
La legge regionale della Liguria n. 1 del 2009 è stata emanata
con la dichiarata finalità (cfr. art. 1) di favorire una «strategia
congiunta di sviluppo economico e sociale e di promozione comune nei
confronti delle Istituzioni europee, al fine di rafforzare i legami,
politici, economici sociali e culturali delle rispettive popolazioni»
tra la Regione Liguria e le Regioni Piemonte, Valle d'Aosta, Provence
- Alpes - Cote d'Azur e Rhone-Alpes.
A tal fine, l'art. 2 della legge stabilisce che la Regione
Liguria partecipa alla costituzione, ai sensi del Regolamento CE n.
1082/2006, di un Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale (GECT)
denominato «Euroregione Alpi Mediterraneo», attraverso la stipula di
una Convenzione e di uno Statuto, allegati alla legge regionale, che
ne disciplinano l'organizzazione ed il funzionamento.
Il GECT Euroregione Alpi Mediterraneo ha sede in Francia ed è
disciplinato dal diritto francese.
La legge regionale è illegittima per i seguenti motivi.
1) In relazione agli artt. 117 e 118 della Costituzione, violazione
del principio di leale collaborazione. Violazione dell'art. 97 della
Costituzione.
Il regolamento CE n. 1082/2006 (in prosieguo, per brevita': «il
regolamento») ha introdotto nell'ordinamento comunitario l'istituto
del GECT, Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale, costituito sul
territorio della Comunità da Stati membri, Autorità regionali,
Autorità locali o organismi di diritto pubblico appartenenti ad
almeno due Stati membri (art. 3).
Il GECT ha personalità giuridica, secondo la legislazione dello
Stato membro nel quale si stabilisce la sede sociale (art. 2).
L'obiettivo del GECT è di facilitare e promuovere la
cooperazione transfrontaliera e la cooperazione territoriale tra i
suoi membri, al fine esclusivo di rafforzare la coesione economica e
sociale (art. 1).
L'art. 4, paragrafo 2, del regolamento stabilisce il dovere di
notifica allo Stato, da parte dei potenziali membri, dell'intenzione
di costituire o partecipare al GECT, insieme alla trasmissione della
copia della Convenzione e dello Statuto. La notifica si sostanzia in
una richiesta di autorizzazione, in quanto lo Stato membro, «tenuto
conto della sua struttura costituzionale», deciderà se autorizzare o
meno la costituzione o partecipazione al GECT, entro tre mesi dalla
ricezione della domanda di autorizzazione. Lo Stato membro è
chiamato altresì a designare le autorità competenti a ricevere le
notifiche e i documenti.
In data 27 gennaio 2009, la Regione Liguria ha provveduto, in
quest'ottica, a notificare al Dipartimento affari regionali la sua
partecipazione, trasmettendo lo schema di Statuto e Convenzione del
GECT Euroregione Alpi Mediterraneo.
Tale comunicazione è stata effettuata ai sensi dell'art. 6,
comma 2, della legge n. 131/2003, applicabile, per analogia, nelle
more dell'approvazione delle disposizioni nazionali di attuazione del
regolamento, previste dal suo art. 16, il quale stabilisce che gli
Stati membri adottano «le disposizioni che reputano opportune per
assicurare l'effettiva applicazione» del regolamento.
Sulla natura della fonte comunitaria derivata, merita evidenziare
che la sezione consultiva per gli atti normativi del Consiglio di
Stato, con il parere n. 3665/2007 reso nell'Adunanza del 9 ottobre
2007, nell'esprimersi negativamente su uno schema di regolamento
governativo da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 1, lett. a),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, teso a dare attuazione al
regolamento, ha ritenuto inadeguata, al fine del recepimento del GECT
nell'ordinamento interno, una fonte di rango secondario, individuando
nel regolamento comunitario un tertium genus tra le fonti
comunitarie, intermedio rispetto ai regolamenti ed alle direttive.
Questa lettura sembra avvalorata dalla natura largamente
discrezionale del recepimento, confermata - oltre che dalla formula
utilizzata dal legislatore comunitario nel citato art. 16, par. 1 -
dall'interpretazione imposta dal quindicesimo «considerando» premesso
al regolamento, secondo il quale «(l) e condizioni della cooperazione
territoriale dovrebbero essere create conformemente al principio di
sussidiarietà sancito nell'art. 5 del trattato. In conformità del
principio di proporzionalità, enunciato nello stesso articolo, il
presente regolamento non va al di là di quanto necessario per il
raggiungimento dei suoi obiettivi, il ricorso al GECT rimanendo
facoltativo, nel rispetto dell'ordine costituzionale di ciascuno
Stato membro» (enfasi nostra).
Sembra, quindi, che con il regolamento il legislatore comunitario
si sia limitato ad individuare un corpus di norme armonizzate
applicabili ai GECT, rimettendo il resto della regolazione - ivi
compresa la possibilità del ricorso al GECT - alla responsabilità
degli Stati membri.
In adesione al richiamato parere del Consiglio di Stato, le
disposizioni di attuazione del regolamento sono state inserite nel
disegno di legge comunitaria 2008, approvato in prima lettura dal
Senato il 17 marzo 2009 (artt. 40, 41 e 42) e, al momento in cui si
redige il presente atto, in corso di esame alla Camera dei deputati.
Nelle more del perfezionamento della procedura autorizzatoria, in
seno alla quale si è inserita la citata notifica preventiva del 27
gennaio 2009, la regione ha, però, approvato la legge in esame, con
l'allegato A, composto dalla Convenzione e dallo Statuto del GECT,
che costituisce parte integrante della legge stessa.
Così facendo, ed in particolare disciplinando con legge la
partecipazione alla costituzione del GECT Euroregione Alpi
Mediterraneo prima della conclusione del procedimento mediante il
quale il Governo avrebbe dovuto autorizzare la partecipazione di un
membro potenziale al GECT, la Regione Liguria ha violato il principio
di leale collaborazione, che deve presiedere in tutti i rapporti che
intercorrono tra Stato e regioni, di cui agli artt. 117 e 118 della
Costituzione ed ha, altresì, violato i principio di ragionevolezza,
imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione di cui
all'art. 97 della Costituzione, in relazione al citato art. 16, par.
1, del Regolamento, che, come detto, prevede che gli Stati membri
adottino le disposizioni che reputano opportune per assicurare
l'effettiva applicazione del regolamento stesso.
Peraltro, la legge non contiene alcuna disposizione di
sospensione degli effetti in attesa della prevista autorizzazione, in
quanto l'art. 4 della legge regionale prevede solo che la
partecipazione della Regione Liguria al «GECT Euroregione Alpi
Mediterraneo» debba intendersi «perfezionata a conclusione delle
procedure statali di approvazione previste dal regolamento CE n.
1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio».
2) In relazione all'art. 117, primo comma, della Costituzione,
violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario.
L'art. 1, comma 1, della legge regionale, nel quale sono indicati
tra gli obiettivi della Regione Liguria e delle altre regioni ivi
indicate, in conformità all'art. 6, punto 1 della Convenzione, il
rafforzamento dei «legami politici, economici, sociali e culturali»,
amplia le competenze assegnate al GECT dal regolamento.
Infatti gli artt. 1, par. 2, e 7, par. 2, del regolamento
limitano gli obiettivi e i compiti affidati al GECT«all'agevolazione
e alla promozione della cooperazione territoriale ai fini del
rafforzamento della coesione economica e sociale».
Ne scaturisce la evidente violazione dell'art. 117, primo comma,
della Costituzione, in virtù del quale la potestà legislativa è
esercitata dalle Regioni nel rispetto dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario.
3) In relazione all'art. 117, primo comma, della Costituzione,
violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario.
Per le medesime ragioni è parimenti censurabile l'art. 2, comma
2, lettere b) e d), che, come previsto dall'art. 7, punti 2) e 4)
della Convenzione, prevedono rispettivamente tra i compiti del GECT
la «promozione degli interessi dell'Euroregione presso gli Stati e le
istituzioni europee» e 1'«adesione ad organismi, associazioni e reti
conformi agli obiettivi del GECT», in contrasto con i citato art. 7
del Regolamento CE, che limita le attività del GECT alla «attuazione
di programmi o progetti di cooperazione territoriale cofinanziati
dalla Comunita».

P. Q. M.
Alla stregua di quanto precede si confida che codesta ecc.ma
Corte vorrà dichiarare l'illegittimità della legge regionale della
Liguria n. 1 del 16 febbraio 2009.
Roma, addì 24 aprile 2009
L'Avvocato dello Stato: Sergio Fiorentino