Serie Generale n. 244 del 18-10-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 7 agosto 2017
Modalita' di verifica, a decorrere dalla legge di bilancio 2018, se, e, in quale misura, le amministrazioni centrali si siano conformate all'obiettivo di destinare agli interventi nel territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Sicilia e Sardegna un volume complessivo annuale di stanziamenti ordinari in conto capitale. (17A06991) (GU Serie Generale n.244 del 18-10-2017)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

su proposta del

MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

sentito

IL MINISTRO PER LA COESIONE
TERRITORIALE E IL MEZZOGIORNO

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni
recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri» e in particolare l'art. 11;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, e successive
modificazioni recante «Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e
in particolare l'art. 8;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, recante
«Interventi urgenti per la coesione sociale e territoriale, con
particolare riferimento a situazioni critiche in alcune aree del
Mezzogiorno» convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio
2017, n. 18;
Visto, in particolare, l'art. 7-bis del citato decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, recante «Principi per il riequilibrio
territoriale», che prevede l'adozione di un decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentito il Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, al fine di definire le modalità con le quali
verificare, a decorrere dalla legge di bilancio per il 2018, con
riferimento ai programmi di spesa in conto capitale delle
amministrazioni centrali individuati annualmente con direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 5, comma
2, lettera a), della legge 23 agosto 1988, n. 400, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la
coesione territoriale e il Mezzogiorno, se e in quale misura le
stesse amministrazioni si siano conformate all'obiettivo di destinare
agli interventi nel territorio composto dalle Regioni Abruzzo,
Molise, Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna un
volume complessivo annuale di stanziamenti ordinari in conto capitale
proporzionale alla popolazione di riferimento o conforme ad altro
criterio relativo a specifiche criticità individuato nella medesima
direttiva. Con lo stesso decreto sono altresì stabilite le modalità
con le quali è monitorato il conseguimento, da parte delle
amministrazioni interessate, dell'obiettivo di cui al periodo
precedente, anche in termini di spesa erogata;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica», e successive modificazioni, ed in
particolare l'art. 30, commi 8 e 9, lettere a), b), c) e d), che
delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, al fine
di garantire la razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e
l'efficacia delle procedure di spesa relative ai finanziamenti in
conto capitale destinati alla realizzazione di opere pubbliche;
Visto l'art. 10-bis della citata legge 31 dicembre 2009, n. 196,
concernente «Nota di aggiornamento del Documento di economia e
finanza» che prevede che la stessa sia corredata delle relazioni
programmatiche sulle spese di investimento per ciascuna missione di
spesa del bilancio dello Stato e delle relazioni sullo stato di
attuazione delle relative leggi pluriennali;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di valutazione degli
investimenti relativi ad opere pubbliche»;
Visto, in particolare, l'art. 2 del citato decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 228, concernente disposizioni riguardanti il
«Documento pluriennale di pianificazione» («Documento»), il quale
include e rende coerenti tutti i piani e i programmi d'investimento
per opere pubbliche di competenza delle amministrazioni centrali;
Visto, inoltre, l'art. 5 del citato decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, il quale stabilisce che in apposita sezione del
Documento è ricompresa, tra l'altro, l'elencazione delle opere da
realizzare nei diversi settori di competenza di ciascun Ministero,
con l'indicazione sia dell'ordine di priorità e dei criteri
utilizzati per definire tale ordine, sia dei risultati attesi e dei
relativi indicatori di realizzazione e di impatto, e che ciascuna di
tali opere deve essere corredata del relativo codice unico di
progetto («CUP») previsto dall'art. 11 della legge 16 gennaio 2003,
n. 3, il quale deve essere trasmesso a cura del Ministero competente
alla banca dati delle amministrazioni pubbliche («BDAP») istituita
dall'art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed indicata la
localizzazione delle opere;
Visto, inoltre, l'art. 8 del citato decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, concernente «Linee guida standardizzate per la
valutazione degli investimenti» che prevede la predisposizione, da
parte dei Ministeri, di linee guida per la valutazione degli
investimenti in opere pubbliche nei settori di propria competenza,
finalizzate alla redazione del Documento, e che, al fine di garantire
la predisposizione da parte dei Ministeri di linee guida
standardizzate, il Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, definisca, con proprio
decreto, un modello di riferimento per la redazione da parte dei
Ministeri delle linee guida e uno schema-tipo di Documento;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto
2012, in attuazione del citato art. 8, comma 3, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, in materia di «Linee guida per
la valutazione degli investimenti relativi ad opere pubbliche e del
Documento pluriennale di pianificazione degli investimenti in opere
pubbliche», ed in particolare l'allegato II, che delinea lo
schema-tipo di Documento, che deve delineare gli obiettivi e le
strategie dei Ministeri rendendoli coerenti con le risorse
finanziarie e gli strumenti normativi e programmatori a disposizione
nell'ambito della realizzazione di opere pubbliche;
Visto l'art. 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147,
afferente il monitoraggio dei programmi cofinanziati dall'Unione
europea valere sui fondi strutturali e di investimento europei (Fondi
SIE), nonchè degli interventi complementari previsti nell'ambito
dell'Accordo di partenariato finanziati dal Fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183;
Visto l'art. 1, comma 703, lettera l), della legge 23 dicembre
2014, n. 190, afferente il monitoraggio dei programmi gli interventi
finanziati con le risorse del Fondo sviluppo e coesione (FSC);
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto, in particolare, l'art. 1 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, che definisce l'ambito di applicazione del
medesimo decreto e prevede tra l'altro l'obbligo per i soggetti
individuati di detenere ed alimentare un sistema gestionale
informatizzato contenente le informazioni anagrafiche, finanziarie,
fisiche e procedurali relative alla pianificazione e programmazione
delle opere e dei relativi interventi, nonchè all'affidamento ed
allo stato di attuazione di tali opere ed interventi, a partire dallo
stanziamento iscritto in bilancio fino ai dati dei costi complessivi
effettivamente sostenuti in relazione allo stato di avanzamento delle
opere;
Visto, in particolare, l'art. 2 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente la comunicazione dei dati che
costituiscono il contenuto informativo minimo dei sistemi
informatizzati di cui al citato art. 1, alimentanti la banca dati
delle amministrazioni pubbliche, istituita ai sensi dell'art. 13
della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto, in particolare, l'art. 5 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente la definizione, tramite apposito
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria
generale dello Stato, del dettaglio delle informazioni di cui al
citato art. 2 del medesimo decreto legislativo;
Visto, in particolare, l'art. 6 del medesimo decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, concernente modalità e regole di trasmissione
dei dati;
Visto il decreto 26 febbraio 2013 del Ministero dell'economia e
delle finanze, concernente la definizione dei dati riguardanti le
opere pubbliche, oggetto del contenuto informativo minimo dei sistemi
gestionali informatizzati che le amministrazioni e i soggetti
aggiudicatori sono tenute a detenere e a comunicare alla banca dati
delle amministrazioni pubbliche, di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196;
Considerato che il comma 4 del citato art. 7-bis del decreto-legge
29 dicembre 2016 impone che dall'attuazione dello stesso articolo non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, e che
le amministrazioni interessate provvedono alle relative attività
nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente;
Ritenuto di adottare le più opportune modalità di verifica
dell'obiettivo individuato ai sensi dello stesso articolo e di
monitoraggio del relativo conseguimento, anche in termini di spesa
erogata, da parte delle amministrazioni centrali interessate, allo
scopo valutando di utilizzare le misure e gli strumenti disponibili a
legislazione vigente e limitando l'applicazione del presente decreto
ai Ministeri e alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Ritenuto, pertanto, di rinviare a eventuali successivi decreti la
definizione di un più ampio ambito di applicazione del citato art.
7-bis del decreto-legge 29 dicembre 2016 e l'eventuale ricorso ad
ogni altra modalità e procedura al fine di migliorare il flusso
informativo necessario per gli scopi, anche in un'ottica di
coordinamento con i documenti di programmazione e monitoraggio della
spesa dei Ministeri già previsti a legislazione vigente, ferma
restando l'invarianza finanziaria di cui al comma 4 dello stesso art.
7-bis del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16
dicembre 2016, con il quale alla Sottosegretaria di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, on. Maria Elena Boschi è
stata delegata la firma di decreti, atti e provvedimenti di
competenza del Presidente del Consiglio dei ministri;
Sentito il Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione dell'art. 7-bis del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
febbraio 2017, si intende:
per «Amministrazioni centrali», in sede di prima applicazione, i
Ministeri e la Presidenza del Consiglio dei ministri;
per «programmi di spesa in conto capitale», i programmi
individuati dalle Amministrazioni centrali definiti e comunicati ai
sensi del presente decreto relativi a spese per investimenti fissi
lordi e contributi agli investimenti;
per «direttiva», la direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri prevista dall'art. 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243;
per «stanziamenti ordinari in conto capitale», gli stanziamenti
di bilancio destinati a spese per investimenti fissi lordi e
contributi agli investimenti, iscritti, in un dato esercizio
finanziario, nel bilancio dello Stato o nel bilancio autonomo della
Presidenza del Consiglio dei ministri che non derivano da
assegnazioni del Fondo sviluppo e coesione o dai Fondi strutturali e
di investimento europei (SIE) e relativo cofinanziamento nazionale;
per «autorizzazione di spesa pluriennale in conto capitale»,
un'autorizzazione normativa di spesa, relativa a uno stanziamento di
bilancio in conto capitale, di carattere non permanente che dispiega
i propri effetti in un intervallo temporale superiore ad un solo
esercizio finanziario e che può assumere la fattispecie di «legge
pluriennale» o «contributo pluriennale» secondo le definizioni
adottate ai fini dell'allegato alla Nota di aggiornamento del
documento di economia e finanze, predisposto ai sensi dell'art.
10-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
per «popolazione di riferimento», la popolazione residente al 1°
gennaio dell'anno più recente resa disponibile dall'ISTAT, ripartita
territorialmente in modo da distinguere la quota attribuibile al
territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania,
Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna da quella relativa a
resto del territorio nazionale;
per «altro criterio relativo a specifiche criticita'», il
criterio di riferimento ai fini della verifica della conformità del
volume annuale complessivo di stanziamenti ordinari in conto capitale
destinato al territorio composto dalle Regioni Abruzzo, Molise,
Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna,
determinato nella direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui all'art. 7-bis, comma 2, del decreto-legge 29 dicembre 2016,
n. 243;
per «spesa erogata», l'importo dei pagamenti effettuati in un
dato esercizio finanziario a valere sugli stanziamenti ordinari
riferiti ai programmi di spesa in conto capitale;
per «ripartizione territoriale», la disaggregazione della spesa
in conto capitale secondo l'area geografica di riferimento, tale da
consentire di distinguere la quota attribuibile al territorio
composto dalle Regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata,
Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna da quella relativa a resto del
territorio nazionale. L'attribuzione della spesa al territorio è
effettuata sulla base: per gli investimenti fissi lordi, della
localizzazione dell'opera o del bene realizzato; per i contributi
agli investimenti, della collocazione geografica dell'unità
beneficiaria delle risorse trasferite ovvero, qualora la spesa finale
sia in capo a soggetti diversi dalle Amministrazioni centrali, la
localizzazione degli interventi effettuati dall'unità beneficiaria
delle risorse trasferite. La ripartizione territoriale può non
riguardare la totalità degli stanziamenti o dei pagamenti, laddove
sia presente una quota di spesa non allocabile per territorio;
per «intervento», il singolo investimento oggetto del presente
decreto, individuato univocamente dal codice unico di progetto (CUP),
ai sensi della legge 16 gennaio 2003, n. 3;
per «BDAP», la Banca dati delle Amministrazioni pubbliche
istituita dall'art. 13 della legge n. 196 del 2009 in cui
confluiscono i dati di monitoraggio delle opere pubbliche, a
qualunque titolo finanziate, rilevati secondo quanto previsto dalle
leggi n. 147 del 27 dicembre 2013 e n. 190 del 23 dicembre 2014
nonchè dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.

Art. 2

Decorrenza e ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica, con riferimento agli
stanziamenti ordinari in conto capitale iscritti nei bilanci di
previsione dello Stato e della Presidenza del Consiglio dei ministri
relativi all'anno finanziario di competenza e al triennio di
riferimento del bilancio pluriennale, ivi compresi i programmi di
investimento finanziati a valere sul Fondo di cui all'art. 1, comma
140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, a decorrere dal bilancio
per l'anno 2018 e dal bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020.
2. Sono esclusi gli stanziamenti derivanti dall'utilizzo delle
risorse relative al Fondo sviluppo e coesione o ai Fondi strutturali
e di investimento europei (SIE) e relativo cofinanziamento nazionale.
Sono altresì esclusi gli stanziamenti il cui riparto territoriale è
oggetto di intesa in sede di Conferenza Stato-regioni e di Conferenza
Stato-città.

Art. 3

Individuazione dei programmi di spesa in conto capitale

1. Entro il 31 gennaio di ogni anno, le Amministrazioni centrali
trasmettono al Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno
e al Ministro dell'economia e delle finanze, con apposita
comunicazione, l'elenco dei programmi di spesa per opere pubbliche
ricompresi nel Documento pluriennale di pianificazione approvato dal
CIPE ai sensi dell'art. 2 del decreto legislativo 29 dicembre 2011,
n. 228, eventualmente integrato con gli altri programmi di spesa in
conto capitale, con l'indicazione del CUP e la denominazione di ogni
singolo intervento, dell'autorizzazione di spesa pluriennale, del
capitolo e del piano gestionale iscritto nello stato di previsione,
dando indicazione della possibilità della determinazione della
destinazione territoriale della spesa.
2. Con la comunicazione di cui al comma 1 è altresì trasmesso
l'elenco dei programmi di spesa in conto capitale eventualmente non
ricompresi nel Documento pluriennale di pianificazione, ovvero in
assenza di questo, con indicazione del documento di programmazione di
riferimento, del CUP e della denominazione di ogni singolo
intervento, dell'autorizzazione di spesa pluriennale, del capitolo e
del piano gestionale iscritto nello stato di previsione, dando
indicazione della possibilità della determinazione della
destinazione territoriale della spesa.
3. Ferma restando l'individuazione del criterio di ripartizione
territoriale con la direttiva, le Amministrazioni centrali possono
fornire, nella comunicazione di cui al comma 1, elementi informativi
in merito ai criteri di ripartizione territoriale, in base alla
popolazione di riferimento o a specifiche criticità, utilizzabili ai
fini della successiva individuazione nella medesima direttiva,
documentando la presenza di tali esigenze sulla base di fabbisogni
rilevati.
4. La direttiva può stabilire l'orizzonte temporale di riferimento
ai fini delle verifiche di cui al presente decreto, in relazione alla
durata prevista per la realizzazione degli interventi ricompresi nei
singoli programmi, nonchè definire obiettivi complessivi per
ciascuna Amministrazione centrale tenendo conto del complesso dei
programmi di cui le stesse sono titolari.

Art. 4

Modalità di verifica e monitoraggio dell'obiettivo

1. A seguito dell'emanazione della direttiva, con la quale sono
individuati i programmi di spesa in conto capitale oggetto di
verifica, le Amministrazioni centrali, entro il termine fissato nella
stessa direttiva, comunicano al Ministro per la coesione territoriale
e il Mezzogiorno e al Ministro dell'economia e delle finanze,
l'avvenuta ripartizione territoriale degli stanziamenti ordinari in
conto capitale in conformità con il criterio di ripartizione
territoriale individuato nella medesima direttiva, come rilevabile da
atti del Ministero emanati nell'ambito delle ordinarie procedure
previste da ciascun programma, ovvero appositamente emanati.
2. Entro il 30 settembre dell'anno successivo all'esercizio
finanziario di riferimento, le Amministrazioni centrali trasmettono
al Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno e al
Ministro dell'economia e delle finanze, una relazione riportante ogni
informazione utile ai fini della verifica, per i programmi di spesa
in conto capitale considerati nella direttiva, dell'obiettivo di
destinare agli interventi nel territorio composto dalle Regioni
Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Calabria, Puglia, Sicilia e
Sardegna un volume complessivo di stanziamenti ordinari in conto
capitale conforme al criterio individuato con la direttiva, anche in
termini di spesa erogata.
3. Il Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno può
richiedere alle Amministrazioni interessate ulteriori chiarimenti ed
integrazioni documentali. È altresì facoltà del Ministro per la
coesione territoriale e il Mezzogiorno richiedere al Ministero
dell'economia e delle finanze la verifica della coerenza dei dati
trasmessi dalle Amministrazioni con le informazioni disponibili nei
propri sistemi informativi, ivi compresa la BDAP, ove le stesse
consentano la verifica puntuale della ripartizione territoriale della
spesa in esame. A tal fine, le Amministrazioni centrali sono tenute
al tempestivo inserimento dei dati e al costante aggiornamento degli
stessi alla BDAP.

Art. 5

Disposizioni transitorie e finali

1. I Ministeri che al 30 settembre 2017 non abbiano provveduto a
elaborare le Linee guida standardizzate per la valutazione degli
investimenti di cui all'art. 8 del decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, si avvalgono per la predisposizione dei Documenti
pluriennali di programmazione previsti nello stesso decreto delle
indicazioni metodologiche di cui all'allegato 1 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 3 agosto 2012 e all'allegato A
del decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 300
del 16 giugno 2017.
2. Con successivi decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri, ai sensi dell'art. 7-bis del citato decreto-legge 29
dicembre 2016, n. 243, possono essere stabilite diverse ed ulteriori
modalità ai fini delle verifiche di cui al presente decreto, anche
attraverso un più stretto coordinamento con il documento di bilancio
sin dalla fase della sua formazione.
3. Con successivi provvedimenti del Ministro per la coesione
territoriale e del Mezzogiorno, d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze, possono essere sono fornite
indicazioni sulle specifiche informazioni che dovranno essere
contenute nelle comunicazioni e nelle relazioni previste dal presente
decreto, nonchè sulle modalità tecniche e operative di
trasmissione.

Art. 6

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le Amministrazioni
interessate provvedono alle relative attività nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi per il
controllo e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 7 agosto 2017

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
La Sottosegretaria di Stato
Boschi

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 26 settembre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1961