1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 82 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 novembre 2005
Ordinanza emessa il 4 novembre 2005 dal tribunale di Roma nel procedimento civile vertente tra Di Fraia Scipione Vincenzo c/IPOST - Istituto Postelegrafonici - Gestione commissariale Fondo buonuscita Poste Italiane S.p.a. Previdenza e assistenza - Indennita' di buonuscita dei dipendenti dell'Ente Poste italiane maturata alla data di trasformazione dell'ente stesso in S.p.A. (28 febbraio 1998) - Indicizzazione o adeguamento monetario per il periodo intercorrente tra detta data e la cessazione del rapporto - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento dei dipendenti dell'Ente Poste rispetto agli altri dipendenti privati - Disparita' di trattamento degli stessi dipendenti postali in base a mero elemento temporale - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 53, comma 6. - Costituzione, artt. 3 e 36. (006C0256) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-2006)

IL TRIBUNALE

Ha prununciato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto
come in epigrafe, vertente tra:
Di Fraia Scipione Vincenzo, rappr.to e difeso dagli avv. E.
Viggiano e L. Grasso; e
IPOST - Istituto Postelegrafonici - Gestione Commisariale
Fondo Buonuscita Poste Italiane S.p.a., rappr.to e difeso dall'avv.
D. Buzzelli;
Ritenuto, in fatto, che:
con ricorso depositato il 3 marzo 2005 il Di Fraia, ex
dipendente di Poste Italiane S.p.a. da epoca precedente al 28
febbraio 1998, cessato il 31 luglio 2000, ha convenuto in giudizio
l'IPOST, chiedendo, in via principale, la rivalutazione, ai sensi
degli artt. 429 c.p.c. e 150 d.a.c.p.c., dell'indennità di
buonuscita percepita all'atto della cessazione del rapporto nel mero
importo maturato alla data del 28 febbraio 1998;
a fondamento della domanda, il Di Fraia ha dedotto (qui in
breve):
a) che ai sensi dell'art. 2120 c.c. il TFR accantonato
riceve, in corso di rapporto, una indicizzazione annua prevista dalla
medesima disposizione;
b) che la rivalutazione del TFR mira doverosamente a
salvaguardare il lavoratore dagli effetti negativi della svalutazione
delle somme accantonate, e destinate ad essere pagate solo alla
cessazione del rapporto, ed a impedire che il datore lucri senza
giustificazione su somme che restano nella sua disponibilità ma sono
destinate al lavoratore;
c) che in effetti, malgrado la continuazione del rapporto
alla data di trasformazione in S.p.a. dell'ex Ente Poste, la
disciplina legale di erogazione dell'indennità di buonuscita opera
come se la relativa somma maturasse al 28 febbraio 1998, cosa che
dovrebbe consentire l'applicazione degli artt. 429 c.p.c. e 150
d.a.c.p.c.;
d) l'indennità di buonuscita ha natura di retribuzione
differita, cosa che additerebbe a violazione di Cost. 36 e 38 la
possibilità che essa sia erogata a distanza di anni o addirittura di
decenni senza alcuna forma di adeguamento al valore della moneta;
e) tale eventualità violerebbe Cost. 3 e 97 per violazione
del principio di uguaglianza;
f) al più dovrebbe trovare applicazione analogica l'art. 5
della legge n. 297/1982, che, nel disciplinare il passaggio
dall'indennità di anzianità al TFR, ebbe a stabilire che l'importo
dell'indennità di anzianità maturato al 31 maggio 1982 si cumulasse
col TFR, cosa che consente ai lavoratori privati (quale, tra l'altro,
egli era) l'operare, sull'indennità di anzianità maturata al 31
maggio 1982, del meccanismo di indicizzazione annua previsto per il
TFR;
che si è costituito l'IPOST, contestando in diritto
l'avversa pretesa nel merito;
Ritenuto, in diritto:
che l'art. 53, comma 6, della legge n. 449/1997, ha stabilito
che ai dipendenti dell'ex Ente Poste Italiane, spetta:
a) fino alla data di trasformazione dell'Ente in S.p.a.
(poi avvenuta il 28 febbraio 1998), l'indennità di buonuscita
maturata, calcolata secondo la disciplina previgente (che era quella
prevista per il personale statale dall'art. 3 del d.P.R. n. 1032/1973
e s.m.;
b) dalla data di trasformazione, il TFR;
che non v'è dubbio, ad avviso del giudicante, nè appare in
alcun modo controverso nè in dottrina nè in giuriprudenza, che
entrambi i trattamenti vanno erogati al momento della cessazione del
rapporto. Il dies del 28 febbraio 1998 segna, invero, la data di
passaggio («a decorrere dalla data») dal regime giuridico della
buonuscita a quello del TFR e non la data in cui la buonuscita va
concretamente erogata. D'altro canto le norme sulla buonuscita sono
chiare nel senso che questa va erogata alla cessazione del rapporto
(secondo la sua funzione, latu sensu, previdenziale, ossia di
retribuzione, sì, ma differita, in quanto destinata al
soddisfacimento di esigenze che si producono dopo la cessazione del
rapporto) e tale evento non è certo avvenuto il 28 febbraio 1998,
nel quale si è solo operata una trasformazione giuridica del datore
di lavoro. Nè altrimenti può argomentarsi dal tenore testuale della
disposizione, che individua il 28 febbraio 1998 quale giorno di
decorrenza (del nuovo regime) e non quale giorno di maturazione
(della «vecchia» buonuscita);
che peraltro neanche il ricorrente pone a fondamento della
domanda un preteso ritardo nel quale IPOST sarebbe incorso nel
corrispondere la buonuscita, limitandosi a lamentare che essa non sia
stata indicizzata nelle more tra il momento della
trasformazione/cessazione del regime (28 febbraio 1998) e la
cessazione del rapporto (31 luglio 2000);
che la norma non prevede alcun meccanismo di adeguamento, nel
tempo, dell'indennità di buonuscita quale già maturata
definitivamente, in cifra, alla data del 28 febbraio 1998, ma ancora
non esigibile fino alla cessazione del rapporto;
che gli artt. 429 c.p.c. e 150 d.a.c.p.c. non possono trovare
applicazione, perchè richiedono che il diritto sia maturato, e cioè
sia divenuto esigibile, cosa che non può dirsi avvenuta, per la
buonuscita, fino alla cessazione del rapporto;
che l'art. 2120 c.c. non può trovare applicazione perchè
l'art. 53, comma 6 è chiaro nel prevedere che la buonuscita si
calcola secondo la «vecchia» normativa pubblicistica, e non secondo
l'art. 2120 c.c. D'altro canto il meccanismo di indicizzazione
previsto per il TFR in corso di rapporto, tra l'altro per niente
identico a quello di cui agli artt. 429 c.p.c. e 150 d.a.c.p.c., si
palesa strutturalmente incompatibile con la struttura della
buonuscita, che, come noto, si calcola non già mediante
accantonamenti annui (sui quali, nel TFR, si calcola
l'indicizzazione), ma moltiplicando una quota dell'ultima
retribuzione annua per gli anni di servizio utili;
che l'art. 5 della legge n. 297/1982 non possa trovare
l'applicazione analogica in realtà ritenuta possibile in alcuni
precedenti di merito prodotti, perchè la ricerca nell'ordinamento
della norma analoga è lecita e doverosa quando nell'ordinamento vi
sia una lacuna, ossia non vi sia la regola specifica regolante il
caso concreto («Se una controversia non può essere decisa con una
precisa disposizione»: art. 12 preleggi). Qui le regole ci sono, ed
il loro combinato disposto, dato da:
a) l'art. 53, comma 6, della legge n. 449/1997, per cui ai
dipendenti di Poste spetta, per il periodo precedente alla
trasformazione, l'indennità di buonuscita calcolata secondo la
normativa vigente prima del 1° marzo 1998;
b) l'art. 6, comma 7, della legge n. 71/1994, per cui
l'Ipost applica le norme previste per il personale statale;
c) l'art. 1 del d.P.R. n. 1032/1973, per cui l'indennità
di buonuscita matura alla cessazione del rapporto;
d) l'art. 429 c.p.c., per cui gli accessori decorrono da
quando il diritto matura;
esclude che in materia vi sia una lacuna, e lascia concludere che,
secondo l'ordinamento, la buonuscita «maturata» al 28 febbraio 1998
(in realtà si tratta di una maturazione meramente contabile ed in
senso atecnico) non produce accessori fino alla cessazione del
rapporto. Una lacuna è quindi ravvisabile solo postulando che una
qualche forza di indicizzazione (in senso lato) sia
costituzionalmente necessaria;
Ritenuto che così è, giacche':
a) è ormai pacifico, nella giurisprudenza costituzionale (a
partire da Cort. cost. n. 243/1993) che la buonuscita Ipost ha natura
di retribuzione differita, ed è quindi soggetta a Cost. 36, ed al
conseguente sindacato di adeguatezza/proporzionalità
b) il congelamento alla cifra maturata alla data del 28
febbraio 1998 di una somma a pagarsi solo al termine della cessazione
del rapporto, che può anche avvenire a distanza di decenni, e
prevedibilmente soggetta al notorio fenomeno della svalutazione,
svuota progressivamente il valore reale dell'indennità prestandosi a
ridurla a misura obiettivamente modesta, se non inconsistente;
c) il Giudice delle leggi ha più volte affermato (Cort.
cost. n. 459/2000, 207/1994, 76/1981, 161/1977, 13/1977), seppure con
riguardo all'art. 429 c.p.c. (che riguarda i crediti maturati, ossia
esigibili) che l'operatività automatica e «speciale» di meccanismi
di adeguamento monetario di crediti di lavoro attua principi
costituzionali (Cost. 1, 3 cpv, 4, 34, 36), soddisfacendo, tra
l'altro, alla necessità di salvaguardare il valore reale dei
compensi, dal quale dipende l'adeguatezza degli stessi, e di
garantire il riequilibrio delle prestazioni del lavoro e della
retribuzione, che viene leso se al datore resta consentito di lucrare
sulla fruttiferità del denaro nelle more della maturazione del
credito;
d) nel caso, qui ricorrente, di credito già maturato nei
suoi presupposti costitutivi, ma ancora non esigibile, tali esigenze
paiono porsi in modo del tutto simile, se non identico;
e) con riguardo a Cost. 3, il segnalato fenomeno realizza una
disparità di trattamento del tutto ingiustificata non solo tra i
lavoratori delle Poste e gli altri dipendenti privati (che godono sul
TFR, nonchè sull'indennità di anzianità quale eventualmente
«maturata» alla data del 31 maggio 1982, malgrado non ancora
esigibili, di un meccanismo di indicizzazione annua) ma anche tra
lavoratori delle Poste, che, a pari retribuzione e pari anzianità di
servizio alla data del 28 febbraio 1998, percepiscono, per il
servizio prestato fino a detta data, la stessa somma in cifra, sia
che siano cessati proprio il 28 febbraio 1998, sia che siano cessati
o cessino mesi, anni o decenni dopo, quando la stessa cifra ha un
valore reale che può essere anche sensibilissimamente diverso;
f) che alla fondatezza della questione non possono apparire
fondate ragioni di compatibiità finanziaria, apparendo evidente che
la normale attitudine del denaro a produrre frutti civili,
particolarmente doverosa, da mettersi in pratica, per un ente
pubblico quale l'Ipost, deve ritenersi idonea a fondare una
ragionevole presunzione che i contributi accantonati abbiano prodotto
ulteriore ricchezza, la cui appropriazione appare peraltro allora
ulteriormente ingiustificata;
Che pertanto appare non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 53, comma 6, della legge 27 dicembre 1997,
n. 449, nella parte in cui non prevede alcuna forma di indicizzazione
o adeguamento monetario per l'indennità di buonuscita maturata alla
data di trasformazione dell'Ente Poste in società per azioni, per il
periodo corrente tra detta data e la cessazione del rapporto;
Che questione appare altresì rilevante, giacchè, per quanto
premesso, la domanda attorea, se la norma è costituzionalmente
legittima, dovrebbe essere presumibilmente giudicata infondata;
mentre l'accoglimento della questione consentirebbe la ricerca
nell'ordinamento della norma da applicare per colmare la lacuna quale
prodottasi dalla invocata pronuncia;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante, e non manifestamente infondata, la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6, della legge 27
dicembre 1997 n. 449, nella parte in cui non prevede alcuna forma di
indicizzazione o adeguamento monetario per l'indennità di buonuscita
maturata dai dipendenti dell'Ente Poste Italiane alla data di
trasformazione dell'Ente in società per azioni, per il periodo
corrente tra detta data e la cessazione del rapporto, in riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione; ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei ministri, e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 31 ottobre 2005
Il giudice: Conte
06C0256