Serie Generale n. 113 del 17-5-2007
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 27 marzo 2007, n. 5/07
Rilevazione dei dati riguardanti permessi, aspettative e distacchi sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche, per l'anno 2006. (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2007)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
- Segretariato generale
- Dipartimento degli AA.GG. e del
personale
A tutti i Ministeri
- Gabinetto
- Direzione gen. AA.GG. e del
personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al rappresentante del Governo nella
regione Sarda
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Al commissario dello Stato della
regione Siciliana
Alle agenzie fiscali
Alle istituzioni di alta formazione
e specializzazione artistica e
musicale (per il tramite del
Ministero dell'istruzione)
Alle amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo
Agli enti pubblici non economici
Alle istituzioni e agli enti di
ricerca e sperimentazione
Alle università, alle istituzioni
universitarie, alle aziende
ospedaliere universitarie
Alle regioni a statuto speciale e
alle province autonome di Trento e
Bolzano (per il tramite dei
rappresentanti e dei commissari di
Governo)

Alle regioni a statuto ordinario
Agli enti pubblici non economici
dipendenti dalle regioni (per il
tramite dei presidenti delle giunte
regionali)
Agli ex istituti autonomi per le
case popolari comunque denominati
Alle province
Ai comuni
Alle comunità montane
Ai consorzi, alle associazioni e
comprensori tra comuni, province e
comunità montane
Alle aziende pubbliche di servizi
alla persona (ex IPAB) che svolgono
prevalentemente funzioni
assistenziali
Alle università agrarie e alle
associazioni agrarie dipendenti
dagli enti locali
Alle camere di commercio industria
artigianato ed agricoltura
Alle autorità di bacino
Alla Agenzia per la gestione
dell'albo dei segretari comunali e
provinciali
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione locale
Alle aziende sanitarie e
ospedaliere del Servizio sanitario
nazionale
Agli istituti di ricovero e di cura
a cara ttere scientifico
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali
All'ospedale Galliera di Genova e
all'Ordine Mauriziano di Torino
Alle ex istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (ex IPAB)
che svolgono prevalentemente
funzioni sanitarie
Alle agenzie regionali per la
protezione ambientale
Alle residenze sanitarie assistite
a prevalenza pubblica
Alla Agenzia per i servizi sanitari
regionali
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
All'ENEA
All'ENAC
All'Unioncamere
All'ASI
Al CNIPA
Alla agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN)
e p.c.
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Ai Prefetti della Repubblica
Alla conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alla Conferenza Stato-città e
autonomie locali
All'ANIACAP
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere

Oggetto:
art. 50, commi 3 e 4, dei decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165. Rilevazione dei dati riguardanti «Permessi, aspettative e
distacchi sindacali - aspettative e permessi per funzioni pubbliche»
per l'anno 2006;
contratto collettivo nazionale quadro del 7 agosto 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre
1998);
contratto collettivo nazionale quadro del 25 novembre 1998
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre
1998);
contratti collettivi nazionali quadro integrativi del 27 gennaio
1999 (Gazzetta Ufficiale n. 33 del 10 febbraio 1999);
contratto collettivo nazionale quadro del 9 agosto 2000
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 222 del
22 settembre 2000);
contratto collettivo nazionale quadro del 27 febbraio 2001
(Gazzetta Ufficiale n. 56 dell'8 marzo 2001);
contratto collettivo nazionale quadro del 21 marzo 2001 (Gazzetta
Ufficiale n. 86 del 12 aprile 2001);
contratto collettivo nazionale quadro del 3 agosto 2004 (Gazzetta
Ufficiale n. 204 del 31 agosto 2004);
contratto collettivo nazionale quadro del 3 ottobre 2005 per la
modifica del CCNQ del 3 agosto 2004 (Gazzetta Ufficiale n. 238 del
12 ottobre 2005);
contratto collettivo nazionale quadro del 3 ottobre 2005
(Gazzetta Ufficiale n. 238 del 12 ottobre 2005);
decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164
(supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 178 del 31 luglio
2002);
decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 2001, n. 316
(Gazzetta Ufficiale n. 180 del 4 agosto 2001);
decreto del Presidente della Repubblica 1° agosto 2003, n. 252
(Gazzetta Ufficiale n. 210 del 10 settembre 2003);
decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio 2006, n. 107
(Gazzetta Ufficiale n. 66 del 20 marzo 2006).
Premessa.
Le amministrazioni pubbliche sono tenute, ai sensi della normativa
indicata in oggetto, ad inviare alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica le informazioni
relative ai dipendenti che nell'anno 2006 hanno fruito di distacchi,
permessi cumulati sotto forma di distacco, aspettative e permessi
sindacali, aspettative e permessi per funzioni pubbliche elettive.
I dati riepilogativi desunti dalle comunicazioni effettuate dalle
amministrazioni pubbliche, come da espressa previsione normativa,
devono essere pubblicati, a cura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, in un apposito
allegato alla relazione annuale sullo stato della pubblica
amministrazione, da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16
della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di
Trento e Bolzano, la richiesta di invio dei dati trova posto nella
«cornice generale del principio di leale collaborazione».
Inoltre, ai sensi dell'art. 11, comma 7, e dell'art. 14, comma 1,
del CCNQ del 7 agosto 1998, e successive modifiche ed integrazioni,
il Dipartimento della funzione pubblica utilizzerà i suddetti dati
per effettuare la verifica del rispetto dei contingenti, fissati
contrattualmente per ogni confederazione ed organizzazione sindacale,
relativamente ai distacchi, alle aspettative, ai permessi cumulati
sotto forma di distacco, nonchè ai permessi per la partecipazione
alle riunioni degli organismi direttivi statutari. Tale verifica
viene operata sui dati riguardanti le prerogative citate, trasmessi
dalle sole amministrazioni il cui personale è incluso nei comparti e
nelle autonome aree di contrattazione della dirigenza, con esclusione
quindi delle informazioni inviate dalle regioni a statuto speciale e
dalle province autonome, la cui acquisizione riveste carattere
conoscitivo.
Dalle risultanze della predetta azione di verifica, in armonia con
quanto stabilito dall'art. 19, comma 8, del menzionato CCNQ del
7 agosto 1998 e successive modifiche e integrazioni, discende, per i
casi di superamento dei contingenti come sopra fissati, l'obbligo,
per le confederazioni e le organizzazioni sindacali interessate, di
restituire alle amministrazioni di appartenenza dei relativi
dirigenti sindacali il corrispettivo economico per i distacchi, i
permessi cumulati sotto forma di distacco e le ore di permesso fruite
in misura superiore ai richiamati contingenti.
A tale ultimo proposito, non sfugge certamente alle amministrazioni
interessate l'importanza, la complessità e la delicatezza dei
relativi adempimenti. Essi sono, infatti, preordinati
all'esplicazione di «funzioni di poteri di natura accertativa» ai
fini della cognizione di eventuali situazioni pregiudizievoli alle
amministrazioni, in quanto comportanti danni alla finanza pubblica.
Da qui l'esigenza di una rilevazione puntuale e quanto mai completa
dei dati, significando fin da ora che il mancato invio sarà
considerato come il verificarsi di «una situazione di fatto con
potenzialità lesiva ... da segnalare agli uffici del Procuratore
presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti
territorialmente competente al fine di eventuali iniziative intese a
coadiuvare l'azione amministrativa rivolta a che la potenzialità non
si trasformi in evento lesivo per l'erario» (cfr. «Indirizzo di
coordinamento prot. I C/16 del 28 febbraio 1998 del Procuratore
generale presso la Corte dei conti»).
Disposizioni e modalità operative per l'anno 2006.
Per poter assolvere ai precisi dettati legislativi e contrattuali e
per poter disporre in tempo utile dei dati in argomento, si invitano
le amministrazioni pubbliche in indirizzo ad inviare alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica
entro e non oltre il 31 maggio 2007 le informazioni relative al
personale dipendente che nell'anno 2006:
a) è stato collocato in distacco sindacale retribuito, con
l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello o
della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo trascorso in
distacco e del numero dei giorni utilizzati. I casi di collocamento
in distacco sindacale del medesimo dipendente in periodi diversi
dello stesso anno vanno segnalati in modo distinto e non cumulativo
precisando, ogni volta, il relativo periodo temporale ed il numero
dei giorni utilizzati.
È appena il caso di chiarire che la rilevazione dovrà riguardare:
i distacchi a tempo indeterminato, senza cioè indicazione
preventiva della durata, con o senza obbligo di attività lavorativa
ridotta;
i distacchi a tempo determinato, cosiddetti distacchi frazionati,
in relazione alla durata, da indicarsi preventivamente nella misura
minima di 3 mesi, con o senza obbligo di attività lavorativa
ridotta;
b) ha fruito di permessi cumulati sotto forma di distacchi, con
l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello o
della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo trascorso in
permesso cumulato sotto forma di distacco e del numero dei giorni
utilizzati. Il contingente dei permessi cumulati viene determinato
dai relativi contratti collettivi nazionali quadro.
Anche per tali permessi la rilevazione deve avvenire con le stesse
modalità sopra specificate per i distacchi (a tempo indeterminato o
determinato, con o senza obbligo di attività lavorativa ridotta);
c) è stato collocato in aspettativa sindacale non retribuita,
con l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello
o della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del sindacato richiedente, del periodo trascorso in
aspettativa e del numero complessivo dei giorni utilizzati. Anche per
le aspettative sindacali non retribuite, previste dalla specifica
vigente disciplina, la rilevazione deve avvenire con le stesse
modalità indicate in precedenza per i distacchi (a tempo
indeterminato o determinato, con o senza obbligo di attività
lavorativa ridotta);
d) ha fruito di permessi sindacali retribuiti per la
partecipazione alle riunioni di organismi direttivi statutari, con
l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello o
della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del sindacato richiedente, della data in cui è stato
fruito il permesso e del numero delle ore utilizzate (ad eccezione
delle ore fruite per la partecipazione alle assemblee sindacali).
È necessario, pertanto, segnalare ogni singola fruizione di
permesso avvenuta nel corso dell'anno 2006; ciò anche nel caso in
cui si siano verificate, nel corso dell'anno, più fruizioni da parte
di uno stesso dirigente sindacale. Il contingente relativo ai
suddetti permessi viene determinato dai contratti collettivi
nazionali quadro;
e) ha fruito di permessi sindacali retribuiti per l'espletamento
del mandato, e, in particolare, per la partecipazione a trattative
sindacali, a convegni e congressi di natura sindacale, con
l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello o
della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del numero delle ore di permesso sindacale fruite (ad
eccezione delle ore fruite per la partecipazione alle assemblee
sindacali), del sindacato o - fatta eccezione per il personale
dirigenziale incluso nelle autonome aree di contrattazione, nonchè
per quello delle Forze di Polizia ad ordinamento civile, della
carriera diplomatica e prefettizia - della RSU richiedente. I
suddetti permessi, orari e giornalieri, sono quelli il cui monte ore
viene definito e ripartito, tra le organizzazioni sindacali aventi
titolo e tra le RSU, da ogni singola amministrazione;
f) ha fruito di permessi sindacali non retribuiti, con
l'indicazione del nome e cognome, del codice fiscale, del livello o
della qualifica rivestita, o dell'area o della categoria di
appartenenza, del numero complessivo delle ore di permesso e del
sindacato o della RSU richiedente;
g) è stato collocato in aspettativa o permesso per funzioni
pubbliche elettive, con l'indicazione del nome e cognome, del codice
fiscale, del livello o della qualifica rivestita, o dell'area o della
categoria di appartenenza, del numero complessivo dei giorni in
aspettativa o di ore di permesso e del tipo delle predette funzioni
pubbliche.
Rilevazione e trasmissione dei dati.
Al fine di rendere più semplice e rapido il processo di
acquisizione delle informazioni, questa Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, ha predisposto un
nuovo programma informatico raggiungibile, come quello dell'anno
scorso, tramite il sito «www.gedapfunzionepubblica.it».
Tra le molteplici funzionalità approntate per il nuovo programma,
ognuna delle quali trova una compiuta illustrazione per il suo
utilizzo all'interno delle linee guida, merita di essere qui
richiamata quella concernente la possibilità di inserire e,
eventualmente, modificare on-line ogni tipo di istituto, senza la
necessità, rispetto al passato, di compiere le numerose operazioni
per l'impiego del «modulo periferico» e per l'invio del file
contenente i dati.
Con il nuovo sistema, per le amministrazioni con articolazioni
periferiche, è possibile, altresì, accreditare, a cura del
responsabile del procedimento, «utenti semplici», abilitandoli
all'inserimento diretto dei dati.
Come di tutta evidenza, le nuove modalità di immissione renderanno
meno gravoso e più celere l'adempimento relativo ai dati a
consuntivo, a partire da quelli relativi all'anno 2006.
Lo stesso sistema informatico permette, inoltre, l'inserimento, in
tempo reale, di tutte le informazioni relative agli istituti
sindacali e a quelli per funzioni pubbliche elettive, mano a mano che
l'amministrazione provvede alla loro autorizzazione nel corso
dell'anno, esentando così la stessa amministrazione dall'invio della
documentazione cartacea (copia del provvedimento/delibera/determina).
L'avvio della fase sperimentale di tale nuova funzionalità verrà
comunicato tempestivamente alle amministrazioni interessate.
Per garantire una corretta trasmissione delle informazioni ogni
amministrazione è tenuta a individuare il responsabile del
procedimento, ai sensi dell'art. 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241
e successive modifiche e integrazioni e a comunicare tramite lo
stesso i dati di propria competenza.
Il responsabile del procedimento è il solo responsabile della
trasmissione dei dati, anche se le informazioni sono raccolte da più
soggetti.
L'accesso per le operazioni di immissione delle informazioni sarà
possibile dopo la registrazione da parte dell'amministrazione,
mediante la compilazione del modulo presente sullo stesso sito. Le
amministrazioni che hanno già provveduto alla registrazione negli
anni passati possono utilizzare, per i dati 2006 e quelli futuri, gli
stessi «codice amministrazione» (ora «identificativo utente») e
«codice segreto» (ora «password») già in possesso. Ogni
amministrazione, inoltre, deve indicare il proprio codice fiscale.
Anche le comunicazioni concernenti i dati negativi devono essere
inviate unicamente per via telematica, seguendo le opportune
istruzioni presenti sul sito web sopra indicato.
Si ribadisce quanto già precisato nelle precedenti circolari che,
per esigenze di elaborazione e di gestione uniforme della banca dati,
è da ritenersi esclusa ogni altra modalità per la raccolta e
l'invio dei dati.
Come per il passato, sarà assicurata, attraverso un servizio di
call center, l'assistenza necessaria per la soluzione di eventuali
problemi che si dovessero presentare nel corso della rilevazione.
Sullo stesso sito web dedicato a Gedap saranno indicati i numeri
telefonici e l'indirizzo di posta elettronica a cui fare riferimento.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilità delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei Prefetti della Repubblica la necessità di
svolgere una incisiva attività ed azione di coordinamento e di
impulso, in modo che nell'ambito della provincia di competenza le
amministrazioni pubbliche provvedano ad inviare i dati secondo le
modalità previste dalla vigente normativa e dalla presente
circolare.
Roma, 27 marzo 2007

Il Ministro per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione
Nicolais

Registrata alla Corte dei conti il 9 maggio 2007
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 5, foglio n. 133