Serie Generale n. 287 del 10-12-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 19 novembre 1997, n. 422
Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU Serie Generale n.287 del 10-12-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 25-12-1997

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 1, 4, comma 4, e 6 della legge 15 marzo 1997, n.
59, come modificati dall'articolo 7 della legge 15 maggio 1997, n.
127;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 luglio 1997;
Acquisito il parere della Conferenza unificata istituita ai sensi
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Acquisiti i pareri della commissione parlamentare per le questioni
regionali e della commissione parlamentare consultiva in ordine
all'attuazione della riforma amministrativa ai sensi della legge 15
marzo 1997, n. 59;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 1997;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con i
Ministri del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
delle finanze, dell'interno e per la funzione pubblica e gli affari
regionali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente decreto, in attuazione degli articoli 1 e 3 e dei
commi 3 e 4, lettere a) e b), dell'articolo 4 della legge 15 marzo
1997, n. 59, individua le funzioni e i compiti che sono conferiti
alle regioni ed agli enti locali in materia di servizi pubblici di
trasporto di interesse regionale e locale con qualsiasi modalità
effettuati ed in qualsiasi forma affidati e fissa, altresì, i
criteri di organizzazione dei servizi di trasporto pubblico locale.
2. Sono servizi pubblici di trasporto regionale e locale i servizi
di trasporto di persone e merci, che non rientrano tra quelli di
interesse nazionale tassativamente individuati dall'articolo 3; essi
comprendono l'insieme dei sistemi di mobilità terrestri, marittimi,
lagunari, lacuali, fluviali e aerei che operano in modo continuativo
o periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffe prestabilite,
ad accesso generalizzato, nell'ambito di un territorio di dimensione
normalmente regionale o infraregionale.
3. Per le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e di Bolzano il conferimento delle funzioni, nonchè il
trasferimento dei relativi beni e risorse, sono disposti nel rispetto
degli statuti e attraverso apposite norme di attuazione.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai sensi del presente decreto, per legge n. 59 si intende la
legge 15 marzo 1997, n. 59, come modificata dalla legge 15 maggio
1997, n. 127.
2. Ai fini del presente decreto, per conferimento si intende il
trasferimento, la delega o l'attribuzione di funzioni e compiti; per
enti locali si intendono le province, i comuni, le comunità montane
e gli altri enti locali.

Art. 3.
Trasporti pubblici di interesse nazionale
1. Costituiscono servizi pubblici di trasporto di interesse
nazionale:
a) i servizi di trasporto aereo, ad eccezione dei collegamenti che
si svolgono esclusivamente nell'ambito di una regione e dei servizi
elicotteristici;
b) i servizi di trasporto marittimo, ad eccezione dei servizi di
cabotaggio che si svolgono prevalentemente nell'ambito di una
regione;
c) i servizi di trasporto automobilistico a carattere
internazionale, con esclusione di quelli transfrontalieri, e le linee
interregionali che collegano più di due regioni;
d) i servizi di trasporto ferroviario internazionali e quelli
nazionali di percorrenza mediolunga caratterizzati da elevati
standards qualitativi. Detti servizi sono tassativamente individuati
con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, previa
intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Qualora la
predetta intesa non sia raggiunta entro quarantacinque giorni dalla
prima seduta in cui l'oggetto è posto all'ordine del giorno,
provvede il Consiglio dei Ministri;
e) i servizi di collegamento via mare fra terminali ferroviari;
f) i servizi di trasporto di merci pericolose, nocive ed
inquinanti.

Art. 4.
Competenze dello Stato nel trasporto pubblico
regionale e locale
1. Nella materia del servizio pubblico di trasporto regionale e
locale, sono di competenza dello Stato esclusivamente:
a) gli accordi, le convenzioni ed i trattati internazionali
relativi a servizi transfrontalieri per il trasporto di persone e
merci;
b) le funzioni in materia di sicurezza, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753, tranne quelle
relative al rilascio del nulla osta allo svolgimento dei servizi di
trasporto su gomma e quelle relative all'accertamento di cui
all'ultimo comma dell'articolo 5 dello stesso decreto n. 753;
c) l'adozione delle linee guida e dei principi quadro per la
riduzione dell'inquinamento derivante dal sistema di trasporto
pubblico.

Art. 5.
Conferimento a regioni ed enti locali
1. Sono conferiti alle regioni e agli enti locali, con le modalità
di cui agli articoli 6 e seguenti, tutti i compiti e tutte le
funzioni relativi al servizio pubblico di trasporto di interesse
regionale e locale, in atto esercitati da qualunque organo o
amministrazione dello Stato, centrale o periferica, anche tramite
enti o altri soggetti pubblici, tranne quelli espressamente mantenuti
allo Stato dall'articolo 4 del presente decreto.

Art. 6.
Delega alle regioni
1. Sono delegati alle regioni i compiti di programmazione dei
servizi di trasporto pubblico regionale e locale di cui all'articolo
14, non già compresi nelle materie di cui all'articolo 117 della
Costituzione.
2. Sono, altresì, delegati alle regioni i compiti programmatori e
amministrativi e le funzioni di cui agli articoli 8 e 9, in
conformità a quanto disposto dall'articolo 4, comma 4, lettera b),
della legge n. 59 del 1997 e dall'articolo 2, comma 7, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, nonchè i compiti e le funzioni di cui
all'articolo 10.

Art. 7.
Trasferimento agli enti locali
1. Le regioni, in conformità ai singoli ordinamenti regionali e
sentite le rappresentanze degli enti e delle autonomie locali,
conferiscono alle province, ai comuni e agli altri enti locali tutte
le funzioni e i compiti regionali in materia di trasporto pubblico
locale ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione, che non
richiedono l'unitario esercizio a livello regionale.
2. I conferimenti delle funzioni e dei compiti di cui al comma 1
sono attuati tenendo conto delle dimensioni territoriali, associative
e organizzative degli enti, nonchè nel rispetto dei principi di cui
all'articolo 4, comma 3, della legge n. 59, e particolarmente di
quelli di sussidiarietà, economicità, efficienza, responsabilità,
unicità e omogeneità dell'amministrazione, nonchè di copertura
finanziaria, con esclusione delle sole funzioni incompatibili con le
dimensioni medesime.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le regioni adottano la legge di puntuale individuazione
delle funzioni, trasferite o delegate agli enti locali in conformità
ai principi stabiliti dall'articolo 4, comma 3, della legge n. 59. Se
la regione non provvede entro il termine indicato, il governo adotta
le misure di cui all'articolo 4, comma 5, ultimo periodo, della legge
n. 59.
4. Gli enti locali, oltre ai compiti e alle funzioni loro conferite
a norma del comma 1, svolgono nei servizi pubblici di trasporto
locale le funzioni e i compiti non mantenuti allo Stato, a norma
degli articoli 3 e 4, o alle regioni, a norma degli articoli 8, 9, 10
e 11, secondo i principi e le competenze rispettivamente previsti
dagli articoli 3, 9, 14 e 29 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
sull'ordinamento delle autonomie locali, nonchè in conformità ai
principi della legge n. 59 e alle disposizioni del presente decreto.
Sono, in particolare, conferiti agli enti locali i compiti
amministrativi e le funzioni nei settori del trasporto lagunare e
lacuale.

Art. 8.
Servizi ferroviari di interesse regionale e locale non in
concessione a F.S. S.p.a.
1. Sono delegati alle regioni le funzioni e i compiti di
programmazione e di amministrazione inerenti:
a) le ferrovie in gestione commissariale governativa, affidate per
la ristrutturazione alla società Ferrovie dello Stato S.p.a. dalla
legge 23 dicembre 1996, n. 662;
b) le ferrovie in concessione a soggetti diversi dalle Ferrovie
dello Stato S.p.a.
2. Le funzioni e i compiti di cui al comma 1 sono conferiti:
a) entro i termini di scadenza dei piani di ristrutturazione di cui
all'articolo 2 della citata legge n. 662 del 1996 e comunque non
oltre il 1 gennaio 2000, per le gestioni commissariali governative di
cui al comma 1, lettera a);
b) a partire dal 1 gennaio 1998, e comunque entro il 1 gennaio
2000, per le ferrovie in concessione di cui al comma 1, lettera b).
3. Le regioni subentrano allo Stato, quali concedenti delle
ferrovie di cui al comma 1, lettere a) e b), sulla base di accordi di
programma, stipulati a norma dell'articolo 12 del presente decreto,
con i quali sono definiti, tra l'altro, per le ferrovie in
concessione di cui al comma 1, lettera b), i finanziamenti diretti al
risanamento tecnicoeconomico di cui all'articolo 86 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
4. Gli accordi di programma di cui al comma 3 e i decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'articolo 12 sono,
rispettivamente, perfezionati e adottati entro il 30 giugno 1999.
5. Successivamente al perfezionamento degli accordi di programma e
alla emanazione dei decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
di cui al comma 4, le regioni affidano la gestione dei servizi
ferroviari di cui al comma 1, lettere a) e b), con contratti di
servizio ai sensi dell'articolo 19, ad imprese già esistenti o che
saranno costituite per la gestione dei servizi ferroviari di
interesse regionale o locale. Dette imprese hanno accesso per lo
svolgimento dei relativi servizi alla rete ferroviaria nazionale, con
le modalità previste dal regolamento da adottare con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. I contratti di servizio
assicurano che sia conseguito, a partire dal 1 gennaio 2000 il
rapporto di almeno 0,35 tra ricavi da traffico e costi operativi, al
netto dei costi di infrastruttura.
6. Con successivi provvedimenti legislativi si provvede alla
copertura dei disavanzi maturati alla data del conferimento di cui al
presente articolo, ivi compresi gli oneri per il trattamento di fine
rapporto, al netto degli interventi già disposti ai sensi della
legge 30 maggio 1995, n. 204, e delle successive analoghe
disposizioni.

Art. 9.
Servizi ferroviari di interesse regionale e
locale in concessione a F.S. S.p.a.
1. Con decorrenza 1 giugno 1999 sono delegati alle regioni le
funzioni e i compiti di programmazione e di amministrazione inerenti
ai servizi ferroviari in concessione alle Ferrovie dello Stato S.p.a.
di interesse regionale e locale.
2. Per i servizi di cui al comma 1, che ricomprendono comunque i
servizi interregionali di interesse locale, le regioni subentrano
allo Stato nel rapporto con le Ferrovie dello Stato S.p.a. e
stipulano, entro il 31 ottobre 1998, i relativi contratti di servizio
ai sensi dell'articolo 19. Detti contratti di servizio entrano in
vigore il 1 giugno 1999.
3. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, al fine di
regolare i rapporti con le Ferrovie dello Stato S.p.a., fino alla
data di attuazione delle deleghe alle regioni, provvede:
a) entro il 31 dicembre 1997 a rinnovare fino al 31 maggio 1999 il
contratto di servizio tra la società stessa ed il Ministero dei
trasporti e della navigazione;
b) ad acquisire, sui contenuti di tale rinnovo, l'intesa delle
regioni, che possono integrare il predetto contratto di servizio
pubblico con contratti regionali senza ulteriori oneri per lo Stato;
c) a stipulare con le regioni, entro il 30 aprile 1998, appositi
accordi di programma, di cui all'articolo 12.

Art. 10.
Servizi marittimi e aerei
1. Sono delegati alle regioni le funzioni e i compiti
amministrativi in materia di servizi marittimi e aerei di interesse
regionale.
2. La gestione dei servizi di cui al comma 1 è affidata con le
modalità di cui agli articoli 17 e 18, in quanto applicabili al
settore. Detti trasporti sono organizzati e regolati da contratti di
servizio, secondo quanto previsto dai citati articoli 17 e 18 e nel
rispetto dei principi di economicità ed efficienza.
3. All'attuazione della delega si provvede a norma dell'articolo
12.

Art. 11.
Servizi lacuali e lagunari
1. La gestione governativa per la navigazione dei laghi Maggiore,
di Como e di Garda è trasferita alle regioni territorialmente
competenti e alla provincia autonoma di Trento entro il 1 gennaio
2000, previo il risanamento tecnicoeconomico, di cui all'articolo 98
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
2. Il Ministero dei trasporti e della navigazione predispone il
piano di risanamento tecnicoeconomico. Il piano è approvato entro il
31 marzo 1998 dal Ministro dei trasporti e della navigazione, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, previa intesa con le regioni interessate e
la provincia autonoma di Trento.
3. Al fine di coordinare il trasporto locale con le attività
relative al traffico acqueo negli ambiti della laguna veneta, la
provincia di Venezia, d'intesa con i soggetti competenti in materia,
emana apposito regolamento che, fra l'altro, prevede un sistema di
rilevamento dei natanti circolanti nell'ambito lagunare al fine di
garantire la sicurezza della navigazione. L'intesa è conseguita in
apposita conferenza di servizi, da realizzare ai sensi dell'articolo
17, comma 4 e seguenti, della legge 15 maggio 1997, n. 127, cui
partecipano, oltre la provincia e gli enti locali, rappresentanti del
Ministero dei trasporti e della navigazione, del Ministero
dell'ambiente, del Ministero dei lavori pubblici e della Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento delle aree urbane. Se il
regolamento non è emanato entro il 30 giugno 1998, vi provvede il
Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto con gli altri
Ministri interessati.

Art. 12.
Attuazione dei conferimenti
1. All'attuazione dei conferimenti e all'attribuzione delle
relative risorse alle regioni si provvede con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 7, comma 1, della
legge n. 59, previo accordo di programma tra il Ministero dei
trasporti e della navigazione e la regione interessata, ai sensi
dell'articolo 4, comma 4, lettera a), della legge n. 59.
2. L'accordo di programma, di cui al comma 1, può disporre, previa
intesa tra regione ed enti locali, la contestuale attribuzione e
ripartizione fra gli enti locali delle risorse finanziarie, umane,
strumentali ed organizzative.

Art. 13.
Poteri sostitutivi
1. Ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera c), della legge n.
59, in caso di accertata inerzia nell'esercizio delle funzioni
delegate, il Ministro dei trasporti e della navigazione fissa alla
regione un congruo termine per provvedere.
2. Qualora l'inerzia degli organi regionali perduri dopo la
scadenza del termine di cui al comma 1, il Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro dei trasporti e della
navigazione, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, adotta
i provvedimenti necessari in sostituzione dell'amministrazione
regionale.

Capo II
Organizzazione del trasporto pubblico locale
Art. 14.
Programmazione dei trasporti locali
1. La Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano promuove, su proposta
del Ministro dei trasporti e della navigazione e sentita, per quanto
di competenza, la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per le aree urbane, il coordinamento della
programmazione delle regioni e delle province autonome con la
programmazione dello Stato definita dal C.I.P.E.
2. Nell'esercizio dei compiti di programmazione, le regioni:
a) definiscono gli indirizzi per la pianificazione dei trasporti
locali ed in particolare per i piani di bacino;
b) redigono i piani regionali dei trasporti e loro aggiornamenti
tenendo conto della programmazione degli enti locali ed in
particolare dei piani di bacino predisposti dalle province e, ove
esistenti, dalle città metropolitane, in connessione con le
previsioni di assetto territoriale e di sviluppo economico e con il
fine di assicurare una rete di trasporto che privilegi le
integrazioni tra le varie modalità favorendo in particolar modo
quelle a minore impatto sotto il profilo ambientale.
3. Per la regolamentazione dei servizi di trasporto pubblico
locale, con riferimento ai servizi minimi, di cui all'articolo 16, le
regioni, sentite le organizzazioni sindacali confederali e le
associazioni dei consumatori, approvano programmi triennali dei
servizi di trasporto pubblico locale, che individuano:
a) la rete e l'organizzazione dei servizi;
b) l'integrazione modale e tariffaria;
c) le risorse da destinare all'esercizio e agli investimenti;
d) le modalità di determinazione delle tariffe;
e) le modalità di attuazione e revisione dei contratti di
servizio pubblico;
f) il sistema di monitoraggio dei servizi;
g) i criteri per la riduzione della congestione e
dell'inquinamento ambientale.
4. Per l'esercizio dei servizi pubblici di trasporto locale in
territori a domanda debole, al fine di garantire comunque il
soddisfacimento delle esigenze di mobilità nei territori stessi, le
regioni, sentiti gli enti locali interessati e le associazioni
nazionali di categoria del settore del trasporto di persone, possono
individuare modalità particolari di espletamento dei servizi di
linea, da affidare, attraverso procedure concorsuali, alle imprese
che hanno i requisiti per esercitare autoservizi pubblici non di
linea o servizi di trasporto di persone su strada. Nei comuni montani
o nei territori in cui non vi è offerta dei servizi predetti possono
essere utilizzati veicoli adibiti ad uso proprio, fermo restando
l'obbligo del possesso dei requisiti professionali per l'esercizio
del trasporto pubblico di persone.
5. Gli enti locali, al fine del decongestionamento del traffico e
del disinquinamento ambientale, ai sensi dell'articolo 16, comma 3, e
dell'articolo 18, comma 2, lettera c), possono organizzare la rete
dei trasporti di linea nelle aree urbane e suburbane diversificando
il servizio con l'utilizzazione di veicoli della categoria M1 di cui
all'articolo 47 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285. Detti
veicoli devono risultare nella disponibilità di soggetti aventi i
requisiti per esercitare autoservizi pubblici non di linea o servizi
di trasporto di persone su strada. L'espletamento di tali servizi non
costituisce titolo per il rilascio di licenze o autorizzazioni. Gli
enti locali fissano le modalità del servizio e le relative tariffe
e, nella fase di prima attuazione, affidano per il primo anno in via
prioritaria detti servizi, sempre attraverso procedure concorsuali,
ai soggetti che esercitano autoservizi pubblici non di linea. I
criteri tecnici e le modalità per la utilizzazione dei sopraddetti
veicoli sono stabiliti con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione.
6. Ad integrazione dell'articolo 86 del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, ai veicoli adibiti al servizio di piazza per il
trasporto di persone di cui all'articolo 82, comma 5, lettera b),
dello stesso decreto, è consentito l'uso proprio fuori servizio.
7. Nel comma 2 dell'articolo 57 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, recante il regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada, come
sostituito dall'articolo 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 settembre 1996, n. 610, dopo le parole: "di linea" sono
inserite le seguenti: "e non di linea".
8. Per i collegamenti con gli aeroporti aperti al traffico aereo
civile, ferme restando le competenze degli enti gestori, sono
autorizzati ad effettuare servizio di piazza i titolari di licenze
per servizio di taxi rilasciate dai comuni capoluogo di regione e di
provincia, nonchè dal comune o dai comuni nel cui ambito
territoriale l'aeroporto ricade. I comuni interessati, d'intesa,
disciplinano le tariffe, le condizioni di trasporto e di svolgimento
del servizio, ivi compresa la fissazione del numero massimo di
licenze che ciascun comune può rilasciare proporzionalmente al
bacino di utenza aeroportuale. Nel caso di mancata intesa tra i
comuni, provvede il presidente della regione, sentita la commissione
consultiva regionale di cui all'articolo 4 della legge 15 gennaio
1992, n. 21.

Art. 15.
Programmazione degli investimenti

1. In attuazione di quanto previsto dal comma 1 dell'articolo 14,
con accordi di programma in materia di investimenti si individuano:
a) le opere da realizzare e i mezzi di trasporto, incluso il
materiale rotabile ferroviario, da acquisire;
b) i tempi di realizzazione in funzione dei piani di sviluppo dei
servizi;
c) i soggetti coinvolti e loro compiti;
d) le risorse necessarie, le loro fonti di finanziamento certe e i
tempi di erogazione;
e) il periodo di validità.
2. Gli accordi di cui al comma 1 sono sottoscritti dal Ministro dei
trasporti e della navigazione e dalla regione, nonchè dai presidenti
delle province, dai sindaci e dai presidenti delle comunità montane
nel caso di esercizio associato di servizi comunali di trasporto
locale di cui all'articolo 11, comma 1, della legge 31 gennaio 1994,
n. 97, direttamente coinvolti nella realizzazione delle opere; essi
sono impegnativi per le parti che sottoscrivono. L'attuazione degli
accordi di programma è verificata annualmente, congiuntamente dal
Ministero dei trasporti e della navigazione, dalle regioni
interessate e dai soggetti che l'hanno sottoscritto in sede di
conferenza dei servizi, da realizzare ai sensi dell'articolo 17,
commi 4 e seguenti, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il Ministro
dei trasporti e della navigazione riferisce annualmente in sede di
Conferenza unificata, di cui all'articolo 9 della legge n. 59,
sull'attuazione degli accordi di cui al comma 1. Per la realizzazione
degli accordi di programma, le parti possono concordare di costituire
gestioni finanziarie cui conferire le proprie risorse.
3. Non rientrano negli accordi di cui al presente articolo le
risorse finanziarie conferite a Ferrovie dello Stato S.p.a. dallo
Stato nella qualità di azionista.
4. Le aree e i beni non più funzionali all'esercizio del trasporto
pubblico possono essere ceduti, a titolo oneroso, in conformità al
regime giuridico di appartenenza, ai comuni o alle province. Le
modalità relative vengono definite in appositi accordi tra i
Ministri interessati e il sindaco o il presidente della provincia e,
ove coinvolte, le società proprietarie.

Art. 16.
Servizi minimi
1. I servizi minimi, qualitativamente e quantitativamente
sufficienti a soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini e i
cui costi sono a carico del bilancio delle regioni, sono definiti
tenendo conto:
a) dell'integrazione tra le reti di trasporto;
b) del pendolarismo scolastico e lavorativo;
c) della fruibilità dei servizi da parte degli utenti per
l'accesso ai vari servizi amministrativi, sociosanitari e culturali;
d) delle esigenze di riduzione della congestione e
dell'inquinamento.
2. Nella determinazione del livello dei servizi minimi, le regioni
definiscono, d'intesa con gli enti locali, secondo le modalità
stabilite dalla legge regionale, e adottando criteri di omogeneità
fra regioni, quantità e standard di qualità dei servizi di
trasporto pubblico locale, in modo da soddisfare le esigenze
essenziali di mobilità dei cittadini, in conformità al regolamento
1191/69/CEE, modificato dal regolamento 1893/91/CEE, e in osservanza
dei seguenti criteri:
a) ricorso alle modalità e tecniche di trasporto più idonee a
soddisfare le esigenze di trasporto considerate, con particolare
attenzione a quelle delle persone con ridotta capacità motoria;
b) scelta, tra più soluzioni atte a garantire, in condizioni
analoghe, sufficienti servizi di trasporto, di quella che comporta i
minori costi per la collettività, anche mediante modalità
differenziate di trasporto o integrazione dei servizi e
intermodalità; dovrà, in particolare, essere considerato nella
determinazione dei costi del trasporto su gomma l'incidenza degli
elementi esterni, quali la congestione del traffico e l'inquinamento.
3. Le province, i comuni e le comunità montane, nel caso di
esercizio associato di servizi comunali del trasporto locale di cui
all'articolo 11, comma 1, della legge 31 gennaio 1994, n. 97, possono
istituire, d'intesa con la regione ai fini della compatibilità di
rete, servizi di trasporto aggiuntivi a quelli definiti dalla regione
stessa ai sensi dei commi 1 e 2, con oneri a carico dei bilanci degli
enti stessi. In tal caso l'imposizione degli obblighi di servizio
aggiuntivo e le corrispondenti compensazioni finanziarie, da porre a
carico dei bilanci degli enti stessi, sono fissate mediante i
contratti di servizio di cui all'articolo 19.

Art. 17.
Obblighi di servizio pubblico
1. Le regioni, le province e i comuni, allo scopo di assicurare la
mobilità degli utenti, definiscono, ai sensi dell'articolo 2 del
regolamento 1191/69/CEE, modificato dal regolamento 1893/91/CEE,
obblighi di servizio pubblico, prevedendo nei contratti di servizio
di cui all'articolo 19, le corrispondenti compensazioni economiche
alle aziende esercenti i servizi stessi, tenendo conto, ai sensi
della citata disposizione comunitaria, dei proventi derivanti dalle
tariffe e di quelli derivanti anche dalla eventuale gestione di
servizi complementari alla mobilità.

Art. 18.
Organizzazione dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale
1. L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico regionale e
locale, con qualsiasi modalità effettuati e in qualsiasi forma
affidati, è regolato, a norma dell'articolo 19, mediante contratti
di servizio di durata non superiore a nove anni. L'esercizio deve
rispondere a principi di economicità ed efficienza, da conseguirsi
anche attraverso l'integrazione modale dei servizi pubblici di
trasporto. I servizi in economia sono disciplinati con regolamento
dei competenti enti locali.
2. Allo scopo di incentivare il superamento degli assetti
monopolistici e di introdurre regole di concorrenzialità nella
gestione dei servizi di trasporto regionale e locale, per
l'affidamento dei servizi le regioni e gli enti locali si attengono
ai principi dell'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481,
garantendo in particolare:
a) il ricorso alle procedure concorsuali per la scelta del gestore
del servizio o dei soci privati delle società che gestiscono i
servizi, sulla base degli elementi del contratto di servizio di cui
all'articolo 19 e in conformità alla normativa comunitaria e
nazionale sugli appalti pubblici di servizi e sulla costituzione
delle società miste;
b) l'esclusione, in caso di gestione diretta o di affidamento
diretto dei servizi da parte degli enti locali a propri consorzi o
aziende speciali, dell'ampliamento dei bacini di servizio rispetto a
quelli già gestiti nelle predette forme;
c) la previsione, nel caso di cui alla lettera b), dell'obbligo di
affidamento da parte degli enti locali tramite procedure concorsuali
di quote di servizio o di servizi speciali, previa revisione dei
contratti di servizio in essere;
d) l'esclusione, in caso di mancato rinnovo del contratto alla
scadenza o di decadenza dal contratto medesimo, di indennizzo al
gestore che cessa dal servizio;
e) l'indicazione delle modalità di trasferimento, in caso di
cessazione dell'esercizio, dal precedente gestore all'impresa
subentrante dei beni strumentali funzionali all'effettuazione del
servizio e del personale dipendente con riferimento a quanto disposto
all'articolo 26 del regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148;
f) l'applicazione della disposizione dell'articolo 1, comma 5, del
regolamento 1893/91/CEE alle società di gestione dei servizi di
trasporto pubblico locale che, oltre a questi ultimi servizi,
svolgono anche altre attività;
g) la determinazione delle tariffe del servizio in analogia, ove
possibile, a quanto previsto dall'articolo 2 della legge 14 novembre
1995, n. 481.
3. Le regioni e gli enti locali, nelle rispettive competenze,
incentivano il riassetto organizzativo e attuano la trasformazione
delle aziende speciali e dei consorzi, anche con le procedure di cui
all'articolo 17, commi 51 e seguenti, della legge 15 maggio 1997, n.
127, in società per azioni, ovvero in cooperative, anche tra i
dipendenti, o l'eventuale frazionamento societario derivante da
esigenze funzionali o di gestione. Per le società derivanti dalla
trasformazione le regioni possono prevedere un regime transitorio,
non superiore a cinque anni, nel quale è consentito l'affidamento
diretto dei servizi. Trascorso il periodo transitorio, i servizi
relativi vengono affidati tramite procedure concorsuali.

Art. 19.
Contratti di servizio
1. I contratti di servizio assicurano la completa corrispondenza
fra oneri per servizi e risorse disponibili, al netto dei proventi
tariffari e sono stipulati prima dell'inizio del loro periodo di
validità. Per i servizi ferroviari i contratti di servizio sono
stipulati sette mesi prima dell'inizio del loro periodo di validità,
al fine di consentire la definizione degli orari nazionali.
2. I contratti di servizio per i quali non è assicurata, al
momento della loro stipula, la corrispondenza tra gli importi di cui
alla lettera e) del comma 3 e le risorse effettivamente disponibili
sono nulli.
3. I contratti di servizio, nel rispetto anche delle disposizioni
dell'articolo 14, comma 2, del regolamento n. 1191/69/CEE, così come
modificato dall'articolo 1 del regolamento 1893/91/CEE, nonchè nel
rispetto dei principi sull'erogazione dei servizi pubblici così come
fissati dalla carta dei servizi del settore trasporti, definiscono:
a) il periodo di validità;
b) le caratteristiche dei servizi offerti ed il programma di
esercizio;
c) gli standard qualitativi minimi del servizio, in termini di
età, manutenzione, confortevolezza e pulizia dei veicoli, e di
regolarità delle corse;
d) la struttura tariffaria adottata;
e) l'importo eventualmente dovuto dall'ente pubblico all'azienda
di trasporto per le prestazioni oggetto del contratto e le modalità
di pagamento, nonchè eventuali adeguamenti conseguenti a mutamenti
della struttura tariffaria;
f) le modalità di modificazione del contratto successivamente
alla conclusione;
g) le garanzie che devono essere prestate dall'azienda di
trasporto;
h) le sanzioni in caso di mancata osservanza del contratto;
i) la ridefinizione dei rapporti, con riferimento ai lavoratori
dipendenti e al capitale investito, dal soggetto esercente il
servizio di trasporto pubblico, in caso di forti discontinuità nella
quantità di servizi richiesti nel periodo di validità del contratto
di servizio;
l) l'obbligo dell'applicazione, per le singole tipologie del
comparto dei trasporti, dei rispettivi contratti collettivi di
lavoro.
4. Gli importi di cui al comma 3, lettera e), possono essere
soggetti a revisione annuale con modalità determinate nel contratto
stesso allo scopo di incentivare miglioramenti di efficienza. I
suddetti importi possono essere incrementati in misura non maggiore
del tasso programmato di inflazione, salvo l'eventuale recupero delle
differenze in caso di rilevante scostamento dal tasso effettivo di
inflazione, a parità di offerta di trasporto.
5. I contratti di servizio pubblico devono rispettare gli articoli
2 e 3 del regolamento (CEE) n. 1191/69 ed il regolamento (CEE) n.
1893/91, avere caratteristiche di certezza finanziaria e copertura di
bilancio e prevedere un progressivo incremento del rapporto tra
ricavi da traffico e costi operativi, rapporto che, al netto dei
costi di infrastruttura, dovrà essere pari almeno allo 0,35 a
partire dal 1 gennaio 2000. Trovano applicazione ai trasporti
regionali e locali, a tale fine, le norme della direttiva 91/440/CEE
del Consiglio del 29 luglio 1991.
6. I contratti di servizio in vigore alla data di entrata in vigore
del presente decreto sono adeguati, per le parti eventualmente in
contrasto con il presente decreto, in occasione della prima revisione
annuale.

Art. 20.
Norme finanziarie
1. Ogni regione, in relazione ai servizi minimi definiti ai sensi
dell'articolo 16, ai piani regionali di trasporto e al tasso
programmato di inflazione, costituisce annualmente un fondo destinato
ai trasporti, alimentato sia dalle risorse proprie sia da quelle
trasferite ai sensi del presente decreto.
2. Sono trasferite alle regioni le risorse relative
all'espletamento delle funzioni ad esse delegate, nei modi e nei
tempi indicati nei successivi commi, fatte salve quelle relative
all'espletamento delle competenze di cui all'articolo 21, commi 1 e
2. Il trasferimento di risorse dovrà, in particolare, garantire
l'attuale livello di servizio, considerando anche il tasso di
inflazione del settore.
3. Le risorse relative all'espletamento delle funzioni
amministrative di cui al presente decreto, salvo quelle di cui al
comma 4, sono trasferite alle regioni a partire dal 1 gennaio 1998 e,
per le ferrovie già in gestione commissariale governativa, al
momento del conferimento delle funzioni amministrative, ai sensi
dell'articolo 8, comma 2, lettera a).
4. Le risorse relative all'espletamento delle funzioni
amministrative in materia di servizi regionali e locali delle
Ferrovie dello Stato S.p.a. sono trasferite alle regioni a decorrere
dal 1 giugno 1999.
5. Le risorse di cui ai commi precedenti sono individuate e
ripartite con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dei trasporti e della navigazione e con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
previa intesa con la Conferenza permanente tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano. Il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica è autorizzato ad
apportare le conseguenti variazioni di bilancio.
6. I fondi, ripartiti ai sensi del comma 5, sono annualmente
regolati dalla legge finanziaria ai sensi dell'articolo 11, comma 3,
lettera i), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni.
7. Entro il 31 dicembre 2000 i criteri di ripartizione dei fondi
sono rideterminati, con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto col Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di intesa con la Conferenza unificata
di cui all'articolo 9 della legge n. 59.

Art. 21.
Disposizioni finali e transitorie
1. La conclusione dei procedimenti amministrativi che hanno
comportato impegni di spesa anteriormente alla data di conferimento
delle funzioni amministrative alle regioni ed agli enti locali rimane
di competenza dello Stato.
2. Restano ferme le competenze tecnicoamministrative dello Stato
relative ai finanziamenti stanziati per lavori e forniture per i
quali all'atto dell'entrata in vigore del presente decreto sono stati
già perfezionati i relativi contratti.
3. È fatto salvo quanto disposto dalle leggi 20 dicembre 1974, n.
684, 19 maggio 1975, n. 169, 5 dicembre 1986, n. 856, 5 maggio 1989,
n. 160, e dal decreto del Presidente della Repubblica 1 giugno 1979,
n. 501, e dalle conseguenti convenzioni fino alla scadenza delle
stesse.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 novembre 1997
SCALFARO
Prodi, Presidente del Con-
siglio dei Ministri
Burlando, Ministro dei
trasporti e della naviga-
zione
Ciampi, Ministro del tesor
del bilancio e della pro
grammazione economica
Visco, Ministro delle fi-
nanze
Napolitano, Ministro del-
l'interno
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli
affari regionali
Visto, il Guardasigilli: Flick