1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 5-3-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 90 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 gennaio 1997
N. 90 Ordinanza emessa l'8 gennaio 1997 dal pretore di Cagliari nel procedimento civile vertente tra Cadoni Consolata e l'I.N.P.D.A.I. ed altra Previdenza e assistenza sociale - Ricongiunzione dei periodi assicurativi - Ricongiunzione a fini pensionistici dei periodi di iscrizione alla Cassa di previdenza per avvocati e procuratori da parte di assicurato INPDAI - Previsione della ricongiunzione onerosa dei due periodi - Mancata previsione della facolta' di optare, in alternativa alla ricongiunzione onerosa, per un meccanismo di totalizzazione dei periodi contributivi ed erogazione pro-rata del trattamento pensionistico a carico degli enti previdenziali interessati - Disparita' di trattamento rispetto ad altre categorie di lavoratori autonomi con incidenza sulla garanzia previdenziale. (Legge 5 marzo 1990, n. 45, artt. 1 e 2). (Cost., artt. 2, 3 e 38). (097C0202) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 5-3-1997)

IL PRETORE
Ha pronunciato, dandone lettura in udienza, la seguente ordinanza
di rimessione degli atti alla Corte costituzionale nella causa
iscritta al n. 7542/1995 r.a.c.l. promossa da Cadoni Consolata,
assistita dagli avv.ti Maurizio Cinelli e Luigi Macialis, ricorrente,
contro l'Istituto nazionale di previdenza per i dirigenti aziende
industriali (I.N.P.D.A.I.), rappresentato e difeso dall'avv.
Costantino Tonelli Conti e dall'avv. Antonello Chessa, convenuto, e
contro la Cassa nazionale di previdenza e assistenza forense,
assistito dagli avv.ti Maurizio de Stefano e Luigi Follese,
convenuto.
Premesso:
che con ricorso del 14 dicembre 1995, parte ricorrente ha
esposto:
a) di poter far valere, alla data del dicembre 1995, quindici
anni di contributi obbligatori versati presso la Cassa nazionale di
previdenza ed assistenza forense (ove è stata iscritta dal 1 gennaio
1977 al 31 dicembre 1991), nonchè cinque anni e tre mesi presso
l'I.N.P.D.A.I. (ove è iscritta a decorrere dal 1 ottobre 1990);
b) di non poter beneficiare, al raggiungimento dell'età
pensionabile (ossia il 14 aprile 2008, al compimento del sessantesimo
anno di eta'), di alcun trattamento pensionistico di vecchiaia, non
avendo maturato nelle singole gestioni assicurative cui la propria
attività lavorativa è stata assoggettata di volta in volta, il
requisito di anzianità assicurativa minimo richiesto da ciascuno dei
suddetti regimi (trenta anni per la Cassa nazionale forense e venti
anni per l'I.N.P.D.A.I.);
c) di dover necessariamente ricorrere quale unica alternativa,
al cumulo dei periodi assicurativi; maturati presso i diversi regimi,
attivando la specifica procedura di cui alla legge 5 marzo 1990 n.
45, che prevede la ricongiunzione, presso la gestione di attuale
appartenenza, dei contributi assicurativi già versati presso la
Cassa nazionale forense, ricongiunzione che, peraltro, avviene a
titolo oneroso e, segnatamente, riconoscendo alla gestione presso la
quale si effettua il trasferimento, il diritto alla riserva
matematica necessaria per la copertura assicurativa relativa al
periodo utile interessato, con conseguente obbligo dell'assicurato di
versare la differenza fra il predetto importo e la somma trasferita
(seppure incrementata di interesse composto al tasso annuo del 4,50
per cento);
d) di aver appreso, a seguito di domanda di ricongiunzione
presentata all'I.N.P.D.A.I. il 6 aprile 1992, che gli oneri di
ricongiunzione necessari a trasferire presso l'attuale gestione i 15
anni di contribuzione versata alla Cassa nazionale forense ammontano
a L. 346.259.086 (al netto di L. 26.916.827 rinvenienti dalla
precedente gestione);
e) di dover, pena la perdita del diritto a pensione, esprimere
nel termine di sessanta giorni, previsto dall'art. 4, comma 2, della
legge 45/1990, la propria decisione in ordine alla domanda di
ricongiunzione
proposta;
f) di ritenere il criterio di riparto degli oneri di
ricongiunzione fra gli Enti previdenziali interessati quale dettato
dall'art. 2, comma 2, della normativa in riferimento, disparitario
rispetto a quanto previsto, in situazioni analoghe, da altre
normative ed in contrasto con i principi di cui agli artt. 2, 3 e 38,
nonchè 4, 36, 41 e 53 della Costituzione, formulando a contempo
istanza di rimessione alla Corte costituzionale per l'esame della
questione di legittimità costituzionale sollevata, assumendone la
non manifesta infondatezza e la rilevanza al fine del decidere anche
con riferimento alla mancata previsione della facoltà
dell'interessato di optare per il sistema della "totalizzazione" dei
contributi, già adottato nelle più recenti disposizioni di legge in
materia previdenziale (art. 70, lett. c, legge 28 dicembre 1995 n.
414, art. 1, comma 12, e 3, comma 12, legge 8 agosto 1995 n. 335), e
basato sulla erogazione del trattamento pensionistico pro-rata, a
carico dei diversi enti previdenziale di competenza, ciascuno dei
quali interessato in proporzione alla contribuzione versata
dall'assicurato;
che ritualmente costituitisi l'I.N.P.D.A.I. e la Cassa nazionale
di previdenza ed assistenza, gli stessi chiedevano il rigetto delle
avverse domande, rimettendosi, il solo I.N.P.D.A.I.,
all'apprezzamento del giudice per la decisione sulla questione di
legittimità costituzionale sollevata.
O s s e r v a
1. - La possibilità di far valere, ai fini pensionistici la
contribuzione obbligatoria versata nel corso della propria attività
lavorativa presso diverse gestioni assicurative è stata introdotta
con la legge n. 29/1979, attraverso l'estensione dell'operatività
dell'istituto della "ricongiunzione", sorto, nell'ottica del
legislatore, per evitare che i periodi assicurativi non sufficienti a
consentire al lavoratore di poter godere di trattamento pensionistico
rimanessero improduttivi.
Inizialmente, l'istituto della ricongiunzione, nelle limitate e
tassative ipotesi previste dalla legge n. 322/1958 (e parallelamente,
dalla legge 646/1962 per i dipendenti statali ed il personale
iscritto agli istituti postelegrafonici e di previdenza presso il
Mnistero del tesoro) era consentito unidirezionalmente (ossia solo
verso l'I.N.P.S. e non all'esterno) ed in favore delle posizioni
assicurative dei lavoratori iscritti a forme obbligatorie di
previdenza sostitutiva ovvero a trattamenti esclusivi presso
l'Assicurazione generale obbligatoria.
La legge del 1979, innovando in proposito, ha esteso l'ambito
applicativo dell'istituto nei confronti di tutti i lavoratori
dipendenti presso tutte le gestioni previdenziali, ivi comprese
quelle dei lavoratori autonomi iscritti all'AGO, quali artigiani e
commercianti, ovvero un incremento della pensione rogata commisurata
al complessivo periodo di lavoro.
Il completamento dell'intervento legislativo nella materia si è
avuto con la legge 5 marzo 1990 n. 45 che ha consentito, infine, la
ricongiunzione tra le varie gestioni previdenziali, ivi comprese
quelle costituite presso le casse di previdenza dei liberi
professionisti.
L'art. 1, comma 1, della legge citata prevede la facoltà di
chiedere la ricongiunzione di tutti i periodi di contribuzione
maturati presso forme obbligatorie di previdenza per i liberi
professionisti cui il lavoratore, dipendente od autonomo, sia stato
iscritto nella gestione attuale.
Le normative succedutesi che, progressivamente, hanno esteso
l'ambito di operatività della ricongiunzione, differiscono per il
costo dell'operazione giacchè, mentre nel caso della legge n.
322/1958, la ricongiunzione è gratuita, e, nel caso della legge n.
29/1979, è tale solo se la la ricongiunzione opera in direzione
dell'I.N.P.S., nel caso, infine, della legge n. 45/1990, è
esclusivamente onerosa.
Stabiliscono, infatti, il primo e secondo comma dell'art. 2 della
legge citata che "ai fini di cui all'art. 1, la gestione o le
gestioni interessate trasferiscono a quella in cui opera la
ricongiunzione l'ammontare dei contributi di loro pertinenza,
maggiorati dell'interesse composto al tasso annuo del 4,50 per cento.
La gestione presso la quale si effettua la ricongiunzione delle
posizioni assicurative pone a carico del richiedente la somma
risultante dalla differenza tra la riserva matematica, determinata in
base all'art. 13 della legge 12 agosto 1962 n. 1338, necessaria per
la copertura assicurativa relativa al periodo utile considerato, e le
somme versate dalla gestione o dalle gestioni assicurative a norma
del comma 1".
2. - Nel caso di specie, pacifici i fatti di causa, parte
ricorrente potrebbe beneficiare del trattamento pensionistico solo
esercitando la facoltà di optare per la ricongiunzione dei diversi
periodi contributivi maturati, trasferendoli presso l'attuale
gestione, in applicazione degli artt. 1 e 2 della legge n. 45/1990,
ossia pagando un costo di L. 346.259.086.
3. - Ritiene il remittente che le norme sopra riportate diano adito
a dubbi di legittimità costituzionale perchè in contrasto con il
principio di razionalita'-ragionevolezza cui è posto a presidio
l'art. 3 della Costituzione, nonchè con i principi di cui agli artt.
2 e 38 della Costituzione.
In particolare, la violazione del precetto costituzionale di cui
all'art. 3 citato si ricava dai criteri di riparto (fra gli enti
interessati) degli oneri di ricongiunzione come specificati dall'art.
2 legge n. 45/1990 (con rinvio all'art. 13 della legge 1338 del 12
agosto 1962 per il criterio di calcolo della riserva matematica),
rispetto ai diversi criteri operanti nei regimi previdenziali
interessati dalla medesima operazione.
Invero, mentre in questi ultimi, in qualunque direzione si intenda
indirizzare la ricongiunzione, vale il criterio della ripartizione
fra cedente e cessionario (che si caratterizza per il fatto che gli
oneri della contribuzione obbligatoria complessiva sono rapportati,
nel periodo di riferimento, all'onere delle pensioni correnti e,
comunque, vengono calcolati con i medesimi criteri matematici e
previa rivalutazione monetaria dei singoli cespiti di riferimento
(cfr. art. 3, comma 11, legge 297/1982 e art. 1 commi 8 e 9 legge n.
335/1995), nella previsione dell'art. 2 della n. 45/1990 il
trattamento si appalesa disparitario poichè, per l'ente cedente,
l'importo da trasferire è il mero equivalente monetario dei
contributi a suo tempo versati, maggiorato di un interesse
addirittura inferiore a quello legale e privo di rivalutazione
monetaria che, al contrario si applica tanto nel sistema retributivo
che in quello di calcolo delle pensioni, per attualizzare, al momento
della determinazione della pensione, i ratei di retribuzione ed i
periodi di contribuzione e che, comunque, viene riconosciuta nelle
ipotesi di somme già versate a fondi pensionistici soppressi (Cons.
St. Ad. Pl. 31 marzo 1992 n. 9).
La suddetta differenza di trattamento appare ingiustificata anche
in riferimento alla ricongiunzione operata per gli altri lavoratori
autonomi secondo la legge 29/1979, in base alla quale le gestioni
cedenti trasferiscono l'ammontare dei contributi di loro pertinenza
(ugualmente senza rivalutazione e con il medesimo tasso d'interesse
composto) ma l'onere di ricostituire la riserva grava sull'assicurato
nella misura del 50% (art. 2. terzo comma, legge n. 29/1979).
La ragione della differenziazione non può essere individuata dal
tipo di attività del soggetto assicurato, giacchè anche i liberi
professionisti sono lavoratori autonomi nè possono ricavarsi
sostanziali motivi di diversità nella disciplina delle prestazioni o
nelle differenze reddituali, ancor meno giustificabile è ancorare il
dato differenziale nella iscrizione degli uni rispetto agli altri
(presso la gestione speciale I.N.P.S., i lavoratori autonomi, presso
enti previdenziali autonomi, i secondi), attesa la natura estrinseca
di tale dato e senza voler considerare che nella gestione I.N.P.S.
per i lavoratori autonomi possono iscriversi, beneficiando del regime
di ricongiunzione di cui alla legge n. 29/1979, anche quei liberi
professionisti cui l'art. 3 primo comma, del d.lgs. 10 febbraio 1996
n. 103, ha attribuito tutela previdenziale oltre ad agenti e
rappresentanti di commercio ed ostetriche libere professioniste.
La palese irragionevolezza dell'art. 2 legge n. 45/1990, sul quale
si appunta il sospetto di incostituzionalità, diventa ancora più
evidente in riferimento alle ipotesi di ricongiunzione che
interessano i lavoratori subordinati, i quali non risultano mai
penalizzati dal passaggio ad un diverso settore di attività (dal
pubblico al privato e viceversa) e, dunque da un regime previdenziale
ad un altro (oltre che nel sistema della citata legge n. 29/1979, si
ricorda la legge n. 322 del 1958 e, per il passaggio dal regime
I.N.P.S. a quello I.N.P.D.A.I., l'art. 5 legge n. 44 del 1973).
4. - La legge n. 45/1990, al pari delle altre disposizioni
legislative che disciplinano il modello della ricongiunzione, ha lo
scopo di aggregare la posizione contributiva dell'assicurato che sia
frazionata in più regimi, convogliandola in quello che l'interessato
ritiene più favorevole, sotto questo aspetto, fermo restando le
ingiustificate sperequazioni sopraevidenziate, potrebbe anche
trovarsi motivo dell'onerosità del trasferimento nell'acquisizione
del maggior vantaggio di poter far valere, nel regime più
favorevole, l'intera contribuzione, come se la stessa, fin
dall'origine, vi fosse stata integralmente versata.
Tuttavia, la circostanza che il legislatore affidi, unicamente,
alla legge n. 45/1990 la disciplina ed il procedimento per far valer,
nel caso del libero professionista, tutti i periodi di contribuzione
maturati presso le diverse gestioni previdenziali, priva della
libertà di scelta l'assicurato che, come nel caso di parte
ricorrente, non sia in grado di far fronte, materialmente, al gravoso
impegno di spesa in cui si traduce, economicamente, l'onere della
ricongiunzione.
Non può, infatti, non cogliersi la sostanziale ablazione del
diritto al credito pensionistico nell'unica alternativa lasciata al
libero professionista per ottenere il riconoscimento di siffatto
diritto, alla stregua della normativa esistente: affrontare un
impegno di spesa comunque oneroso ed in concreto insostenibile.
Le considerazioni che precedono depongono, secondo il remittente
per un'ulteriore riprova dell'incostituzionalità delle norme
impugnate, sotto il profilo della violazione altresì degli artt. 2 e
38 della Costituzione, giacchè quella che la legge n. 45/1990
configura come una "facolta'" del libero professionista si traduce,
in sostanza,
nell'unica strada percorribile per rendere produttivi i periodi
assicurativi maturati presso gestioni diverse, e viola il dettato
costituzionale nel momento in cui non prevede l'alternativa
opzionabilità di un meccanismo che eviti, nell'ipotesi in cui il
costo della ricongiunzione non sia sostenibile, il verificarsi della
sterilizzazione della contribuzione versata presso gestioni diverse
e, nella peggiore delle ipotesi, il pregiudizio della privazione del
diritto stesso al trattamento pensionistico, qualora nessuna delle
predette gestioni sia stato raggiunto il minimo contributivo
prescritto.
Il giudice della nomofilachia ha più volte sostenuto e ribadito
l'immediata precettività dell'art. 38 della Costituzione: da ciò
deriva l'obbligatorietà ed inderogabilità dei fini nel medesimo
individuati e degli strumenti attraverso i quali attualizzarli.
Il legislatore, in materia, ha mostrato un atteggiamento non sempre
univoco: inizialmente, infatti, ha affidato al Governo il compito di
"attuare il principio della pensione unica, determinandone la misura
con la totalizzazione di tutti i periodi coperti da contribuzione
obbligatoria, volontaria o figurativa, mediante l'applicazione del
criterio pro-rata" (art. 35 capo II, lett. c, della legge n.
153/1969); di seguito, con le leggi nn. 29/1979 e 45/1990 ha
preferito estendere l'ambito applicativo dell'istituto della
ricongiunzione, mutando indirizzo ancora una volta, per riprendere il
discorso a suo tempo interrotto con il sistema della totalizzazione
(legge n. 223/1990).
Questo modello alternativo, che non implica accorpamento dei
contributi presso un'unica gestione bensì li lascia nelle singole
gestioni di appartenenza, limitandosi a farne oggetto di calcolo
virtuale in base al quale determinare la quota di pensione a carico
di ciascun ente previdenziale interessato, senza oneri aggiuntivi, è
stato prescelto dal legislatore per una serie di categorie di
lavoratori autonomi (commercianti, coltivatori diretti, mezzadri e
coloni, artigiani ex art. 16 della legge n. 233/1990; imprenditori
agricoli, agenti e rappresentanti di commercio e lavoratori
parasubordinati ex artt. 11 legge n. 537/1993 e 2 comma 26 legge n.
335/1995; ostetriche libere professioniste e comunque tutti i liberi
professionisti forniti di albo ma sprovvisti di autonoma cassa di
previdenza ex d.lgs. n. 103 del 1996), pur lasciando ai medesimi la
possibilità di optare per il diverso sistema della ricongiunzione.
Ma è proprio il difetto di una possibilità di scelta alternativa
all'oneroso meccanismo di trasferimento delineato dalla legge n.
45/1990 ad integrare la vulnerazione dei precetti costituzionali
enunciati agli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione.
5. - Le argomentazioni che precedono depongono, a giudizio del
remittente, per la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale sollevata in relazione agli artt. 1 e 2
della legge n. 45/1990, nella parte in cui non prevedono la facoltà
dell'assicurato libero professionista di optare per un meccanismo
alternativo alla ricongiunzione onerosa dei periodi di contribuzione
maturati presso altre gestioni, e tuttavia idoneo ad attribuire
valenza alla suddetta contribuzione, ai fini del diritto al
trattamento pensionistico.
Quanto alla rilevanza della medesima questione di legittimità la
si ritiene insita nel fatto che l'esistenza stessa della normativa
impugnata comporta, per ciò stesso il rigetto della domanda attrice,
in spregio al principio di razionalita'-ragionevolezza ed in
definitiva, di uguaglianza, tutelato dall'art. 3 della Costituzione.

P.Q.M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 n. 1
e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87 dichiara rilevante e non
manifestamente infondata, per contrasto con gli artt. 2, 3 e 38 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale degli artt.
1 e 2 della legge 5 marzo 1990 n. 45 nella parte in cui non
prevedono, per i liberi professionisti di cui alla normativa
impugnata, la possibilità di optare, in alternativa alla facoltà di
ricongiunzione onerosa dei periodi contributivi maturati presso
diverse gestioni previdenziali, per un meccanismo di totalizzazione
dei medesimi periodi ed erogazione
pro-rata del trattamento pensionistico a carico degli enti
previdenziali interessati;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Cagliari l'8 gennaio 1997
Il pretore: Lampis
97C0202