Serie Generale n. 87 del 14-4-1989
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 16 febbraio 1989, n. 9
Istruzioni per l'ammissione alla regolarizzazione del pagamento dei contributi, dei premi e dei relativi accessori mediante cessione agli istituti previdenziali ed assistenziali dei crediti vantati dai datori di lavoro nei confronti dello Stato, delle altre pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici. Art. 1, comma 9, del decreto-legge 2 dicembre 1985, n. 688, convertito in legge 31 gennaio 1986, n. 11 ed art. 6, comma 26, del decreto-legge 30 dicembre 1987, n. 536, convertito in legge 29 febbraio 1988, n. 48. (GU Serie Generale n.87 del 14-04-1989)

Alle amministrazioni centrali
dello Stato
Alle aziende e amministrazioni
autonome dello Stato
Alla Direzione generale del Tesoro
Alle ragionerie centrali presso le
amministrazioni centrali dello
Stato ed ai servizi ed uffici di
ragioneria presso le aziende ed
amministrazioni autonome dello
Stato
Alle ragionerie regionali dello
Stato
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
All'INPS - Direzione generale
Al rappresentante del Ministero del
tesoro in seno al collegio dei
revisori dei conti delle UU.SS.LL.
1. - Come è noto, l'art. 1, comma 9, del decreto-legge 2 dicembre
1985, n. 688, convertito in legge 31 gennaio 1986, n. 11, ha
previsto:
"I datori di lavoro che vantano crediti maturati in base alla
legge, a contratto o ad altro titolo valido, nei confronti dello
Stato, di altre pubbliche amministrazioni o di enti pubblici
economici, sono ammessi alla regolarizzazione del pagamento dei
contributi e dei premi e dei relativi oneri accessori mediante
cessione dei predetti crediti. Tali cessioni non sono soggette
all'azione revocatoria di cui all'art. 67 del regio decreto 16 marzo
1942, n. 267, e sono esenti da ogni imposta di bollo e di registro.
Gli enti cessionari hanno facoltà di trasferire i crediti ad essi
ceduti al Ministero del tesoro, a conguaglio delle anticipazioni di
cui all'art. 16 della legge 12 agosto 1974, n. 370".
L'art. 6, comma 26, del decreto-legge 30 dicembre 1987, n. 536,
convertito in legge 29 febbraio 1988, n. 48, ha previsto:
"Ferma restando la validità delle cessioni di credito effettuate
anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto,
fra i crediti di cui all'art. 1, comma 9, del decreto-legge 2
dicembre 1985, n. 688, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
gennaio 1986, n. 11, non sono compresi quelli vantati nei confronti
dell'Amministrazione finanziaria dello Stato per rimborsi di imposte,
tasse od altri oneri fiscali. La disposizione del predetto comma 9, a
decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto, si
applica nel senso che i crediti ammesi a cessione si debbono riferire
a titolo originario al datore di lavoro cedente e che il
trasferimento dei crediti da parte degli enti cessionari al Ministero
del tesoro a conguaglio delle anticipazioni di tesoreria ha l'effetto
di accreditare a favore degli enti medesimi importi pari a quelli dei
crediti ceduti a partire dalla data della cessione del credito dei
datori di lavoro agli enti previdenziali ed assistenziali. Entro
novanta giorni dalla notificazione della cessione del credito,
l'amministrazione debitrice deve comunicare se intende contestare il
credito o se lo riconosce".
2. - Con circolari n. 61 del 18 dicembre 1986 (prot. n. 141516) e
n. 22 del 12 maggio 1988 (prot. n. 127321) sono state impartite
istruzioni riguardanti l'ammissione alla regolarizzazione del
pagamento dei contributi, dei premi e dei relativi oneri accessori
mediante cessione agli istituti previdenziali ed assistenziali dei
crediti vantati dai datori di lavoro nei confronti esclusivamente
dello Stato, e non anche di altre pubbliche amministrazioni o enti
pubblici economici rientrando la problematica nella loro sfera di
autonomia.
Poichè in sede attuativa delle cennate disposizioni sono sorte
talune perplessità interpretative e procedurali, si ritiene
necessario in questa sede impartire nuove istruzioni organiche
riguardanti l'intera materia, in sostituzione di quelle parziali già
impartite con le citate circolari n. 61 e n. 22.
3. - A tal fine, premesso che la figura della cessione del credito
è già presente nella normativa civilistica (articoli 1260 e
seguenti del codice civile) ed in quella giuscontabilistica (articoli
69 e 70 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni ed integrazioni), giova precisare che le norme citate
nel precedente punto 1 costituiscono disposizioni particolari
concernenti la figura di cessione cosiddetta impropria dei crediti,
in quanto consentono di utilizzare taluni crediti come mezzi di
pagamento di debiti contributivi verso gli enti previdenziali ed
assistenziali, con possibilità per questi ultimi di cedere i crediti
stessi al Ministero del tesoro a conguaglio delle anticipazioni di
tesoreria: di qui la necessità di rendere omogenei gli adempimenti
cui devono uniformarsi tutti i soggetti interessati alla normativa di
che trattasi.
4. - In ordine alla portata delle predette disposizioni
particolari, merita soffermarsi su alcuni aspetti generali
imprescindibili:
A) I crediti oggetto di cessione possono essere esclusivamente
quelli "maturati" in base alla legge, a contratto o ad altro titolo,
posseduti dal cedente a titolo originario. Non sono cedibili, a far
tempo dal 31 dicembre 1987, i crediti vantati nei confronti
dell'Amministrazione finanziaria dello Stato per rimborsi di imposte,
tasse od altri oneri fiscali. Sono da considerare maturati i crediti
nei confronti dei quali sia scaduto il termine di pagamento, previsto
dalla legge, dal contratto o da altro titolo e che, quindi, siano in
possesso dei requisiti della certezza, della liquidità e della
esigibilità. Peraltro, giova evidenziare che l'esistenza dei
predetti requisiti non può prescindere dalla condizione che
l'amministrazione pubblica debitrice abbia già adottato gli
occorrenti atti d'impegno (individuando il creditore, l'esatto
importo da pagare ed il capitolo di bilancio a carico del quale è
stata imputata la spesa) e che gli stessi risultino debitamente
registrati o vistati dall'organo di controllo (Corte dei conti per le
amministrazioni statali e Co.Re.Co. per le amministrazioni locali e
le unità sanitarie locali), nei casi previsti dai singoli
ordinamenti contabili.
B) La cessione deve avvenire "pro solvendo" e produce il
trasferimento della titolarità del credito nel cessionario ma non
anche il rischio dell'eventuale insolvenza del debitore ceduto.
C) Non è previsto, per la validità della cessione, l'assenso
del debitore e ciò in quanto per quest'ultimo è indifferente dover
adempiere a mani di uno, o di un altro soggetto, visto che egli è
già, e comunque, debitore.
D) Non è prevista una regola specifica in ordine alla forma che
deve assumere la cessione, tuttavia, tenuto conto che l'art. 69 della
legge di contabilità generale dello Stato, di cui al regio decreto
18 novembre 1923, n. 2440, e successive modificazioni ed
integrazioni, prescrive, per la cessione dei crediti vantati verso lo
Stato, l'atto pubblico o la scrittura privata autenticata, è da
ritenere imprescindibile almeno l'adozione di una scrittura privata
autenticata, secondo gli elementi contenutistici fissati da ciascun
ente cessionario.
E) La cessione dei crediti costituisce mezzo di pagamento sia dei
debiti contributivi pregressi che di quelli correnti, non avendo la
norma previsto alcuna limitazione al riguardo.
F) L'atto di cessione deve essere notificato a cura del cedente,
cui spetta la facoltà di avvalersi di tale mezzo di pagamento,
all'amministrazione pubblica debitrice (con esatta individuazione
dell'ufficio competente) ed all'ente previdenziale o assistenziale
cessionario. Giova puntualizzare che la notifica dell'atto di
cessione non produce automaticamente il trasferimento della
titolarità del credito al cessionario e, quindi, non costituisce "ex
se" adempimento della obbligazione del cedente verso il cessionario.
L'operazione di cessione si perfeziona solo con la comunicazione che
deve rendere l'amministrazione debitrice ceduta entro novanta giorni
dalla notificazione dell'atto di cessione. Pertanto, dalla data della
notifica all'ente cessionario dell'atto di cessione fino alla data di
ricevimento della predetta comunicazione da parte del cessionario
medesimo, la cessione non produce effetti estintivi della
obbligazione contributiva ma sospende la scadenza del termine di
pagamento ai fini del computo delle sanzioni a carico del cedente.
Se, con la comunicazione, l'amministrazione debitrice riconosce il
credito ceduto, la cessione si perfeziona ed esplica effetti ex tunc
ai fini dell'adempimento dell'obbligazione contributiva da parte del
cedente, a carico del quale rimangono solo gli eventuali interessi di
dilazione decorrenti tra la data di scadenza del debito contributivo
e quella dell'effettiva riscossione del credito da parte dell'ente
cessionario. Se, invece, con la comunicazione l'amministrazione
debitrice non riconosce il credito ceduto, la cessione non si
perfeziona ed il cedente è tenuto al pagamento del debito
contributivo e degli oneri accessori calcolati dalla data di scadenza
del debito stesso.
G) La comunicazione deve essere resa dall'amministrazione
debitrice entro novanta giorni dalla notificazione dell'atto di
cessione e deve preliminarmente contenere la contestazione del
credito ceduto oppure il riconoscimento dello stesso. Nel primo caso,
la comunicazione deve contenere i motivi della contestazione e,
sottoscritta dal dirigente responsabile, deve essere trasmessa
all'ente previdenziale o assistenziale cui il credito è stato ceduto
ed al creditore cedente. Nel secondo caso, la comunicazione deve
contenere, oltre alla denominazione completa del soggetto cedente,
alla natura del credito ceduto, agli estremi del titolo
rappresentativo (fattura o contratto) anche la data di scadenza del
termine di pagamento e se lo stesso è previsto dalla legge, dal
contratto o da altro titolo.
La comunicazione di riconoscimento del credito, da compilare
secondo l'allegato modello n. 1/ A, se è resa da un'amministrazione
statale, deve contenere, oltre agli elementi di cui sopra, anche gli
estremi del decreto di impegno (numero e data) relativo al credito
ceduto, il capitolo di bilancio al quale è stata imputata la spesa
nonchè, quando richiesto dalla normativa contabile, gli estremi di
registrazione della Corte dei conti. La comunicazione, sottoscritta
dal dirigente responsabile, deve essere trasmessa, entro novanta
giorni dalla data della notificazione dell'atto di cessione, all'ente
previdenziale o assistenziale a cui il credito è stato ceduto, al
creditore cedente ed alla Ragioneria centrale, regionale o
provinciale competente.
Della cessione, da cui deriva il trasferimento della titolarità
del credito dal cedente al cessionario, deve tenersi conto, da parte
delle amministrazioni debitrici e delle ragionerie competenti, in
sede di emissione del decreto autorizzativo e del mandato di
pagamento.
La comunicazione di riconoscimento del credito, da compilare
secondo l'allegato modello n. 1/ B, se è resa da una pubblica
amministrazione diversa dallo Stato, deve contenere, oltre agli
elementi di cui al primo capoverso, anche gli estremi dell'atto
deliberativo di impegno relativo al credito ceduto, il capitolo di
bilancio al quale è stata imputata la spesa nonchè, nei casi
previsti dai singoli ordinamenti contabili, gli estremi del visto
apposto dall'organo di controllo. La comunicazione, sottoscritta dal
dirigente amministrativo responsabile, deve essere trasmessa, entro
novanta giorni dalla notificazione dell'atto di cessione, all'ente
previdenziale o assistenziale a cui il credito è stato ceduto, al
creditore cedente ed all'organo interno di controllo (collegio dei
revisori dei conti). Della cessione, da cui deriva il trasferimento
della titolarità del credito dal cedente al cessionario, deve
tenersi debito conto in sede di emissione del mandato di pagamento.
Giova evidenziare che se la comunicazione de qua non perviene
dall'amministrazione debitrice entro il termine di novanta giorni
stabilito dalla norma, in disparte eventuali responsabilità per la
omissione, la cessione non si perfeziona ed il cedente viene a
trovarsi nella stessa situazione già rappresentata per il caso di
non riconoscimento del credito da parte dell'amministrazione
debitrice.
5. - Aspetti peculiari si presentano allorquando gli enti
cessionari trasferiscono i crediti al Ministero del tesoro a
"conguaglio delle anticipazioni di tesoreria".
Preliminarmente deve evidenziarsi che tale facoltà sembra
riferirsi solo all'INPS in ragione del richiamo all'art. 16 della
legge 12 agosto 1974, n. 370 (concernente il servizio pagamento
pensioni INPS) contenuto espressamente nell'art. 1, comma 9, del
decreto-legge n. 688/1985, convertito in legge n. 11/1986, come
integrato dall'art. 6, comma 26, del decreto-legge n. 536/1987,
convertito in legge n. 48/1988.
A tal fine, ciascuna sede provinciale dell'INPS deve notificare,
con atto debitamente sottoscritto dal legale rappresentante, il
trasferimento del credito al Ministero del tesoro a conguaglio delle
anticipazioni di cui all'art. 16 della legge 12 agosto 1974, n. 370:
alla Direzione generale del tesoro, quale cessionaria;
all'amministrazione pubblica debitrice;
al cedente originario.
L'atto di trasferimento, contenente gli elementi distintivi del
credito ceduto, deve essere corredato di copia della scrittura
privata autenticata di cui al punto 4, lettera D), e della
comunicazione rilasciata dall'amministrazione debitrice di cui al
punto 4, lettera G), e deve contenere, inoltre, l'indicazione che
l'amministrazione debitrice medesima dovrà disporre il pagamento con
versamento nella contabilità speciale accesa alla competente sede
INPS presso la coesistente sezione di tesoreria provinciale dello
Stato.
Le predette somme saranno, a cura della Direzione generale
dell'INPS, versate sul conto corrente aperto presso la Tesoreria
centrale dello Stato, denominato "INPS - Riscossione crediti ceduti
al Ministero del tesoro".
L'amministrazione debitrice, ricevuto l'atto del trasferimento del
credito da parte dell'INPS in favore del Ministero del tesoro, deve
tenerne apposita evidenza ai fini del pagamento da eseguire con le
modalità sopra indicate e, una volta disposto il pagamento di che
trattasi, deve darne tempestiva comunicazione alla Direzione generale
del tesoro.
I tempi e le modalità di attuazione in ordine agli effetti
finanziari sui rapporti di tesoreria, derivanti dal trasferimento dei
crediti, saranno direttamente regolati e disciplinati tra la
Direzione generale del tesoro e l'INPS anche relativamente agli atti
di trasferimento effettuati fino alla data della presente circolare.
La Direzione generale del tesoro, quale cessionaria dei crediti
trasferiti dall'INPS - oltre a provvedere alla verifica formale degli
atti di trasferimento pervenuti, tendente soprattutto ad accertare la
presenza dei documenti allegati di cui al precedente punto 5 e dei
requisiti dei documenti medesimi di cui al punto 4, lettere D) e G),
contestando all'INPS, con nota motivata, il trasferimento di quei
crediti non aventi i requisiti richiesti - è tenuta a vigilare sulla
correntezza dei pagamenti da parte delle amministrazioni debitrici,
attraverso le comunicazioni di pagamento pervenute dalle stesse, ed a
disporre, facendo ricorso ai mezzi offerti dalla normativa vigente,
gli atti e le azioni occorrenti per il recupero delle morosità.
6. - Le istruzioni e le modalità di cui alla presente circolare
decorrono dalla data della stessa.
Si allegano, al fine di rendere contenutisticamente omogenei i
documenti previsti al punto 4, lettera G), delle presenti istruzioni,
i seguenti modelli:
modello n. 1/ A: fac-simile di comunicazione di riconoscimento del
credito che deve rendere l'amministrazione statale;
modello n. 1/ B: fac-simile di comunicazione di riconoscimento del
credito che deve rendere l'amministrazione pubblica diversa dallo
Stato.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, quale Dicastero
preposto alla vigilanza degli istituti previdenziali ed assistenziali
interessati all'applicazione della legge di cui all'oggetto, è
pregato di divulgare la presente circolare agli istituti destinatari,
al fine di una corretta ed omogenea applicazione delle istruzioni ivi
contenute.
È fatto carico alle ragionerie ed ai rappresentanti del Tesoro in
seno ai collegi di revisione delle UU.SS.LL. in indirizzo di
adoperarsi per il rispetto delle procedure indicate e di dare
assicurazioni in proposito.
Il Ministro: AMATO

MODELLO N. 1/ A
Fac-simile di comunicazione
di riconoscimento del credito
da parte di amministrazione statale
All' ............................................................
(denominazione ente previdenziale o assistenziale cui il credito è
stato ceduto)
Alla ditta ......................................................
(nominativo ed indirizzo creditore cedente)
Alla Ragioneria centrale (o
regionale o provinciale competente)
OGGETTO: Comunicazione di riconoscimento del credito ai sensi
dell'art. 6, comma 26, ultimo periodo, del decreto-legge 30 dicembre
1987, n. 536, convertito, con modificazioni, nella legge 29 febbraio
1988, n. 48. Cessione credito lire ................................
a............................ da parte di ..........................
Con riferimento alla scrittura privata autenticata notificata
dalla ditta ...................... in data..........................
con la quale la ditta medesima ha ceduto a .......... il credito di
lire .......... vantato nei confronti di questa amministrazione, il
sottoscritto, visti gli atti d'ufficio, dichiara, ai sensi e per gli
effetti della norma in oggetto indicata, che questa amministrazione
(indicare gli estremi dell'ufficio competente) è debitrice della
predetta somma verso il nominativo sopra citato.
A tal fine, comunica quanto segue:
1) denominazione creditore ....................................;
2) estremi del titolo rappresentativo del credito ..............
....................................................................;
(numero e data fattura o contratto)
3) natura della fornitura o dei lavori ........................;
4) importo del titolo rappresentativo del credito ceduto ......
....................................................................;
5) data di scadenza del termine di pagamento ..................;
6) estremi dell'atto d'impegno ................................;
(natura provv. numero e data)
7) capitolo di bilancio al quale è stata imputata la spesa
................................ anno...............................;
8) estremi di registrazione dell'atto di impegno alla Corte dei
conti ..............................................................
La presente dichiarazione è resa entro il termine di novanta
giorni dalla data della notifica dell'atto di cessione, come
prescrive la norma richiamata.
Il dirigente responsabile

MODELLO N. 1/ B
Fac-simile di comunicazione
di riconoscimento del credito
da parte di amministrazione pubblica
diversa dallo Stato
All' ............................................................
(denominazione ente previdenziale o assistenziale cui il credito è
stato ceduto)
Alla ditta ......................................................
(nominativo ed indirizzo creditore cedente)
All'organo di controllo
OGGETTO: Comunicazione di riconoscimento del credito ai sensi
dell'art. 6, comma 26, ultimo periodo, del decreto-legge 30 dicembre
1987, n. 536, convertito, con modificazioni, nella legge 29 febbraio
1988, n. 48. Cessione credito lire ................................
a............................ da parte di ..........................
Con riferimento alla scrittura privata autenticata notificata
dalla ditta ...................... in data..........................
con la quale la ditta medesima ha ceduto a .......... il credito di
lire .......... vantato nei confronti di questa amministrazione, il
sottoscritto, visti gli atti d'ufficio, dichiara, ai sensi e per gli
effetti della norma in oggetto indicata, che questa amministrazione
(indicare gli estremi dell'ufficio competente) è debitrice della
predetta somma verso il nominativo sopra citato.
A tal fine, comunica quanto segue:
1) denominazione creditore ....................................;
2) estremi del titolo rappresentativo del credito ..............
....................................................................;
(numero e data fattura o contratto)
3) natura della fornitura o dei lavori ........................;
4) importo del titolo rappresentativo del credito ceduto ......
....................................................................;
5) data di scadenza del termine di pagamento ..................;
6) estremi dell'atto deliberativo d'impegno ....................
....................................................................;
(natura provv. numero e data)
7) capitolo di bilancio al quale è stata imputata la spesa
................................ anno...............................;
8) estremi del visto dell'organo di controllo (nei casi previsti
dalla legge) ......................................................
La presente dichiarazione è resa entro il termine di novanta
giorni dalla data della notifica dell'atto di cessione, come
prescrive la norma richiamata.
Il dirigente responsabile