1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 14-10-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 740 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo - 21 settembre 1998
N. 740 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 settembre 1998) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Cesari Daniele ed altro contro il Ministero dell'Universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altra. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificata dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C1147) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 14-10-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2194/97 r.g.r.
proposto da Cesari Daniele e Benivegna Luca rappresentati e difesi
dagli avv.ti Mimma Guelfi ed Enrico Rabino, presso la prima
elettivamente domiciliati in Genova, via XX Settembre n. 36/14,
ricorrenti;
Contro il Ministero dell'Università e della ricerca scientifica ,
in persona del Ministro in carica, Università degli studi di Genova,
in persona del rettore in carica, rappresentati e difesi
dall'avvocatura dello Stato, domiciliataria in Genova, resistenti;
Per l'annullamento della deliberazione del consiglio di corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Università di Genova
in data 21 luglio 1997 e del manifesto degli studi per l'anno
accademico 1997-98, con cui è stata disposta la non effettuazione
della prova di ammissione al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria presso l'Università di Genova, nonchè per
l'annullamento degli atti connessi, in particolare il procedimento e
le eventuali disposizioni statuarie con cui sarebbe stato stabilito
di non effettuare la anzidetta prova di ammissione, la circolare del
Ministro dell'Università e della ricerca scientifica in data 11
luglio 1997, n. 4001, il regolamento del Ministero dell'Università e
della ricerca scientifica n. 245 in data 21 luglio 1997 ed il decreto
del Ministero dell'Università e della ricerca scientifica in data 31
luglio 1997 con il quale è stata disposta presso l'Università di
Genova l'attivazione del primo anno del corso di laurea in
odontoiatria solo per gli studenti ammessi con riserva dal T.a.r.
nell'anno accademico 1996/1997.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti;
Uditi, altresì, l'avv. Guelfi per i ricorrenti e l'avv. Olivo per
le amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 4 dicembre 1997 Cesari Daniele e
Benivegna Luca impugnavano, chiedendone l'annullamento, i
provvedimenti in epigrafe indicati, esponendo di non aver potuto
iscriversi al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
dell'Università di Genova perchè per l'anno accademico 1997-98 non
è ammessa alcuna iscrizione.
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione di legge in relazione agli artt. 3, 33 e 34 della
Costituzione; eccesso di potere per travisamento dei fatti ed erronea
valutazione dei presupposti, illogicità, difetto e/o insufficienza
di istruttoria e di motivazione, ingiustizia grave e manifesta.
2) violazione di legge in relazione al d.P.R. 25 settembre 1980,
n. 680, con il quale è stato istituito il corso di laurea in
odontoiatria presso l'Università di Genova; eccesso di potere per
difetto di istruttoria e di motivazione, sviamento, ingiustizia grave
e manifesta.
I ricorrenti concludevano per l'annullamento, previa sospensione,
dei provvedimenti impugnati, contrastati dalle amministrazioni
intimate, costituitesi in giudizio.
Con ordinanza in data 17 dicembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
I. - I ricorrenti, che hanno conseguito il diploma di maturità e
che intendono iscriversi alla facoltà di odontoiatria
dell'Università di Genova, impugnano i provvedimenti che per l'anno
accademico 1997-98 hanno escluso nuove iscrizioni al predetto corso
di laurea.
Tali provvedimenti sono il regolamento ministeriale 21 luglio 1997,
n. 245, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 1997,
recante norme in materia di accessi alla istruzione universitaria,
che prevede - tra l'altro - la possibilità di limitare, con atti
ministeriali e per determinati corsi, i posti disponibili per nuove
iscrizioni; il decreto del Ministro dell'università 31 luglio 1997,
che fissa a zero il numero dei posti per le nuove immatricolazioni
nell'anno accademico 1997-98 nel corso di laurea in odontoiatria
nell'Uniersità di Genova; la deliberazione del consiglio di corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Università di Genova,
che, in data 21 luglio 1997, stabilisce la non effettuazione della
prova di ammissione per l'anno accademico suddetto.
Il collegio ha annullato, con sentenza in pari data, quest'ultimo
provvedimento, per violazione del principio costituzionale della
riserva di legge, in relazione agli artt. 33 e 34 Cost., accogliendo
il ricorso per la parte corrispondente.
II. - L'annullamento del provvedimento di cui sopra non esaurisce
peraltro l'ambito della decisione chiesta dai ricorrenti. Essi
infatti impugnano anche il regolamento ministeriale 21 luglio 1997 e
il d.m. 31 luglio 1997, come atti direttamente lesivi, e non è
dubbio che l'annullamento dell'atto del consiglio del corso di laurea
non arrecherebbe alcun vantaggio ai ricorrenti, ove rimanessero
validi i provvedimenti suddetti, con i quali, in sede centrale, si è
comunque stabilito l'azzeramento dei posti disponibili.
Il collegio deve dunque indagare la legittimità anche di tali
atti.
Essi trovano il proprio presupposto normativo nell'art. 9, comma 4,
della legge n. 341 del 1990, come modificato dall'art. 17, comma 116,
della legge n. 127 del 1997, che attribuisce al Ministro
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica il potere
di definire i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso
ai corsi universitari, "anche a quelli per i quali l'atto emanato dal
Ministro preveda una limitazione nella iscrizioni". In concreto il
Ministro ha esercitato il potere così conferitogli stabilendo la
limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di laurea in
discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando a zero il
numero dei posti disponibili per l'anno accademico 1997-98, nella
Università di Genova (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge che gli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono per
la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9, comma 4, legge n. 341, come modificato dall'art.
17, comma 116, legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondada.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione dei ricorrenti, l'interesse dedotto in giudizio, che
è quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni. Rispetto a tale interesse, l'annullamento già
deciso della deliberazione del corso di laurea non è sufficiente ad
una integrale tutela, mentre ulteriori censure svolte in ricorso
contro i decreti ora in esame si presentano come necessariamente
subordinate all'esito eventualmente negativo dell'incidente di
costituzionalità ed assicurerebbero, ove accolte, un grado minore di
soddisfazione.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 Cost., può soffrire limitazioni solo per
effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di Magistero:
art. 224, r.d. n. 1592 del 1933; per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65: art. 3, legge n. 65 del 1961), ovvero mediante attribuzione
del relativo potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla legge stessa
(si veda, ad es., l'art. 38, legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116, legge 127 del
1997, dell'art. 9, comma 4, legge n. 341 del 1990, delega il Ministro
a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa stessa
limitazioni: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione legislativa - considerata nella
complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri
(Corte cost. 5 febbraio 1986, n. 34 e giurisprudenza ivi richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
derminare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il CUN), la stessa definizione "dei criteri generali
per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione. diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale (nello stesso senso t.a.r. Lazio,
III sez, ordinanza n. 2655/97).
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costuzionale
dell'art. 9, comma 4, legge, cit. per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
Cost.: conseguentemente va disposta la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale, mentre il presente giudizio, per la parte
concernente l'impugnazione del regolamento ministeriale 21 luglio
1997 e il d.m. 31 luglio 1997, deve essere sospeso ai sensi dell'art.
23, legge n. 87 del 1953, fino alla pronuncia sulla legittimità
costituzionale della norma indicata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990, n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997, n. 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva relativa di legge e agli artt. 33 e 34 Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende la trattazione del ricorso in oggetto ai sensi dell'art.
23, legge 11 marzo 1953, n. 7, per la parte riguardante
l'impugnazione degli atti ministeriali impugnati;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Il consigliere, rel. ed est.: Vigotti
98C1147