Serie Generale n. 108 del 12-5-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Villa Literno, e nomina della commissione straordinaria. (09A05406) (GU Serie Generale n.108 del 12-05-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Villa Literno (Caserta), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
13 e 14 aprile 2008, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Villa
Literno;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Villa
Literno, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2009;

Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Villa Literno (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Villa Literno (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Salvatore La Rosa - prefetto a riposo;
dott. Giovanni Ricatti - viceprefetto;
dott. Marco Serra - dirigente area I.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 aprile 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2009
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 4, foglio n. 198

Allegato

Al Presidente della Repubblica

ll comune di Villa Literno (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 e 14 aprile
2008, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di attività investigative, che hanno evidenziato
situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il prefetto di Caserta ha
disposto l'accesso presso il comune di Villa Literno ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti
di rito.
L'esito degli accertamenti svolti ha messo in risalto come, nel
tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi, grazie anche ad una fitta ed intricata rete di
parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
amministratori ad esponenti delle locali consorterie criminali od a
soggetti ad esse contigue.
In particolare, gli aspetti di condizionamento risultano evidenti
in una serie di elementi quali:
a) gli atti con i quali è stato violato il principio generale di
separazione tra le funzioni di indirizzo politico amministrativo e
l'attività di gestione, determinando una variazione dell'assetto e
delle competenze degli uffici con conseguente indebita ingerenza in
attività gestionali;
b) la partecipazione di alcuni amministratori in società a loro
volta partecipate da soggetti con precedenti penali o comunque
collegati ad organizzazioni criminali;
c) l'affidamento di mansioni fiduciarie o funzioni di
responsabilità a componenti dell'apparato burocratico gravati da
precedenti penali e comunque legati ad esponenti della locale
consorteria;
d) l'illegittimità di alcune procedure di affidamento di appalti
di lavori e servizi.
In ordine al primo degli aspetti emarginati la commissione
d'accesso ha evidenziato elementi, convergenti e significativi che,
nel loro insieme, mettono in rilievo come alcune scelte organizzative
effettuate dagli amministratori dell'ente abbiano consentito o
quantomeno facilitato l'avvio ed il perfezionamento di procedure di
gara illegittime con le quali sono stati affidati appalti di
rilevante importo economico a favore di società amministrate da
soggetti controindicati.
L'organo ispettivo ha in particolare sottolineato come l'attività
svolta dall'ufficio di staff del sindaco, costituito apportando
modifiche al regolamento comunale sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, non si sia limitata a rendere concreto ed effettivo il
potere di indirizzo e controllo dell'organo politico, come previsto
dall'art. 90 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ma è
stata finalizzata ad una gestione parallela a quella degli altri
uffici in deroga a quanto previsto dal citato decreto legislativo.
Emblematica a tal riguardo risulta essere la procedura per
l'affidamento di un appalto di servizi curata dall'ufficio di staff.
La commissione d'accesso ha rilevato in detta procedura una serie di
illegittimità che configurano un insieme di elementi sintomatici di
un preordinato volere dell'apparato politico quali: la dichiarazione
da parte del responsabile dell'ufficio di staff che l'appalto in
questione è di importo inferiore ad  200.000 (a fronte di un
contratto successivamente stipulato per il valore di  360.000)
eludendo in tal modo le forme di pubblicità previste dalla normativa
vigente e limitando invece le menzionate forme di pubblicità ai soli
quotidiani locali; l'avere fatto ricorso alla procedura accelerata
pur non sussistendone i presupposti; la carenza dei requisiti
legittimanti la partecipazione alla gara da parte della ditta
risultata poi aggiudicataria; l'aggiudicazione della gara ad una
ditta il cui amministratore unico è stato interessato da misure di
prevenzione personale e patrimoniale per il reato di cui all'art.
416-bis del codice penale.
In relazione al secondo degli aspetti evidenziati, il vincolo che
lega strettamente l'amministrazione comunale agli ambienti
controindicati risulta peraltro evidente nella figura di un
amministratore che partecipa alla quasi totalità delle società
appartenenti alla famiglia della locale consorteria.
Ulteriori ed emblematici elementi, significativi della vicinanza,
se non della connivenza, tra l'apparato politico e soggetti contigui
ad ambienti malavitosi possono essere ricavati da una serie di
provvedimenti quali quello concernente l'affidamento di un incarico
per lo svolgimento di mansioni fiduciarie ad un dipendente con
pregiudizi penali anche per associazione mafiosa.
Elementi sintomatici si ricavano altresì nella procedura seguita
per l'adozione di un provvedimento di conferimento di mansioni
superiori, caratterizzata da evidenti profili di illegittimità
scaturiti da un'indebita ingerenza dell'apparato politico in
attività considerate di gestione, ai fine di agevolare un elemento
affiliato ad un clan camorristico.
Un concreto segnale dello sviamento dell'attività comunale nel
perseguimento degli interessi dell'intera collettività è stato
inoltre individuato, dall'organo ispettivo, nei numerosi contratti di
appalto stipulati per la realizzazione di opere o per l'affidamento
di servizi.
La commissione d'accesso ha infatti messo in evidenza come
numerosi atti di gara, presentino evidenti caratteri di
illegittimità attinenti ai requisiti di partecipazione o ad anomalie
della procedura.
Inoltre, sebbene molti dei contratti stipulati siano di importo
inferiore a quello per il quale è previsto l'obbligo
dell'informazione o della comunicazione antimafia e quindi non
sussistevano specifici adempimenti in tal senso, l'organo ispettivo
ha tuttavia evidenziato che alcune delle suddette società, aventi
sede in ambito locale, sono risultate positive a tale tipo di
controllo mentre per altre è stato accertato che i soci o gli
amministratori sono gravati da precedenti penali anche specifici o
comunque sono collegati con ambienti controindicati.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide in modo fortemente
negativo sulle legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, si propone lo scioglimento del consiglio comunale di
Villa Literno (Caserta).
Roma, 22 aprile 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni