Serie Generale n. 152 del 1-7-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA SICUREZZA ENERGETICA
DECRETO 13 giugno 2023
Adozione del piano straordinario per la gestione e il contenimento della fauna selvatica. (23A03780) (GU Serie Generale n.152 del 01-07-2023)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA SICUREZZA ENERGETICA

di concerto con

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE
E DELLE FORESTE

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e, in
particolare, gli articoli da 35 a 40, come da ultimo modificato dal
decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204, relativo alle
attribuzioni e all'ordinamento del Ministero dell'ambiente e della
sicurezza energetica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 128, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero della transizione ecologica»;
Vista la direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992,
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e
della flora e della fauna selvatiche;
Vista la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli
uccelli selvatici;
Vista la legge 11 febbraio 1992, n. 157, recante «Norme per la
protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio»;
Vista la legge 6 dicembre 1991, n. 394, recante «Legge quadro sulle
aree protette»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997,
n. 357 «Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e
della flora e della fauna selvatiche»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali», e, in
particolare, gli articoli 50 e 54, relativi al potere di ordinanza
contingibile e urgente del sindaco;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, recante «Misure
di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia
tributaria e finanziaria» e, in particolare, l'art. 11-quattordecies,
comma 5, il quale prevede la possibilità che le regioni e province
autonome adottino piani di abbattimento selettivo degli ungulati
appartenenti alle specie cacciabili anche al di fuori dei periodi e
degli orari di cui alla legge 11 febbraio 1992, n. 157;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 17 ottobre 2007, recante «Criteri minimi
uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a
Zone speciali di conservazione (ZSC) e a Zone di protezione speciale
(ZPS)», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, Serie generale, n. 258, del 6 novembre 2007;
Visto il regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 22 ottobre 2014, recante disposizioni volte a prevenire
e gestire l'introduzione e la diffusione delle specie esotiche
invasive;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 19 gennaio 2015, recante «Elenco delle specie
alloctone escluse dalle previsioni dell'art. 2, comma 2-bis, della
legge n. 157/1992», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, Serie generale, n. 31, del 7 febbraio 2015;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante «Disposizioni in
materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il
contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali», e, in
particolare, l'art. 7, che reca disposizioni per il contenimento
della diffusione del cinghiale nelle aree protette e vulnerabili;
Visto il regolamento (CE) n. 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 marzo 2016 relativo alle malattie animali
trasmissibili e relativi regolamenti delegati della Commissione
europea;
Visto il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta'»;
Visto il decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 230, recante
«Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 22 ottobre 2014, recante disposizioni volte a prevenire e gestire
l'introduzione e la diffusione delle specie esotiche invasive»;
Visto il decreto-legge 17 febbraio 2022, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2022, n. 29, recante «Misure
urgenti per arrestare la diffusione della peste suina africana»;
Visto l'art. 19-ter della citata legge n. 157 del 1992, introdotto
dall'art. 1, comma 448, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e
bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025», il quale dispone
che, con decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza
energetica, di concerto con il Ministro dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, sentito, per quanto di
competenza, l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale e previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, sia adottato un piano straordinario per la gestione e il
contenimento della fauna selvatica, di durata quinquennale;
Visti gli statuti speciali e le relative norme di attuazione che
attribuiscono particolari condizioni di autonomia legislativa ed
amministrativa alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome;
Ritenuto di provvedere all'adozione del piano straordinario per la
gestione e il contenimento della fauna selvatica che sarà attuato e
coordinato dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di
Bolzano;
Sentito l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale, che ha espresso parere favorevole con nota prot. n. 22273
del 27 aprile 2023;
Vista l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, resa
nella seduta del 10 maggio 2023 (Rep. atti n. 120/CSR);

Decreta:

Articolo unico

Adozione del Piano straordinario per la gestione e il contenimento
della fauna selvatica

1. In attuazione dell'art. 19-ter della legge n. 157 del 1992, è
adottato il Piano straordinario per la gestione e il contenimento
della fauna selvatica di cui all'Allegato 1, che è parte integrante
del presente decreto.
2. Le regioni attuano il Piano di cui al comma 1 secondo le
modalità stabilite dalla legge n. 157 del 1992. Le regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono
alle finalità del Piano di cui al comma 1 ai sensi dei rispettivi
statuti speciali e delle relative norme di attuazione.
3. Il Piano ha durata quinquennale, a decorrere dalla data di
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
4. Le attività di attuazione del Piano sono svolte nell'ambito
delle risorse umane, finanziarie e strumentali previste a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 giugno 2023

Il Ministro dell'ambiente
e della sicurezza energetica
Pichetto Fratin
Il Ministro dell'agricoltura,
della sovranità alimentare
e delle foreste
Lollobrigida

Allegato 1

PIANO STRAORDINARIO PER LA GESTIONE E IL CONTENIMENTO DELLA FAUNA
SELVATICA DI CUI ALL'ARTICOLO 19-TER DELLA LEGGE N. 157 DEL 1992

Introduzione
Il presente piano straordinario costituisce lo strumento
programmatico per il coordinamento e l'attuazione da parte delle
regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano delle attività
di gestione e contenimento della presenza della fauna selvatica nel
territorio nazionale, fornendo indicazioni specifiche per specie di
particolare rilevanza e impatto, ai sensi dell'art. 19-ter della
legge n. 157 del 1992.
Le regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e
di Bolzano provvedono alle finalità del presente piano straordinario
ai sensi dei rispettivi statuti speciali e norme di attuazione.
1. Coerenza con il quadro giuridico di riferimento
1.1 Contesto unionale
La normativa unionale prevede specifiche prescrizioni sulle
azioni di controllo delle specie tutelate dalle direttive Natura e
sugli obblighi di intervento per le specie esotiche invasive di
rilevanza unionale. Il presente Piano straordinario assicura la piena
coerenza delle disposizioni in esso contenute con le norme
eurounitarie.
Riferimento alla direttiva Habitat
La direttiva Habitat (92/43/CEE), recepita dall'Italia con
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
include nell'Allegato IV le specie di interesse comunitario che
richiedono una protezione rigorosa, proibendone, con l'art. 12
(attuato nell'ordinamento italiano con l'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica italiana n. 357 del 1997), la cattura,
l'uccisione, la perturbazione, la detenzione, il trasporto, lo
scambio e la commercializzazione.Con l'art. 16, comma 1, della
direttiva (attuato nell'ordinamento italiano con l'art. 11, comma 1,
del citato decreto del Presidente della Repubblica italiana) viene
contemplata la possibilità di deroga a tali divieti. A condizione
che non esista un'altra soluzione valida e che la deroga non
pregiudichi il mantenimento, in uno stato di conservazione
soddisfacente, delle popolazioni della specie interessata nella sua
area di ripartizione naturale, gli Stati membri possono derogare alle
disposizioni previste dagli articoli 12, 13, 14 e 15, lettere a) e
b):
a) per proteggere la fauna e la flora selvatiche e conservare
gli habitat naturali;
b) per prevenire gravi danni, segnatamente alle colture,
all'allevamento, ai boschi, al patrimonio ittico e alle acque e ad
altre forme di proprietà;
c) nell'interesse della sanità e della sicurezza pubblica o
per altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi
motivi di natura sociale o economica, e motivi tali da comportare
conseguenze positive di primaria importanza per l'ambiente;
d) per finalità didattiche e di ricerca, di ripopolamento e di
reintroduzione di tali specie e per operazioni di riproduzione
necessarie a tal fine, compresa la riproduzione artificiale delle
piante;
e) per consentire, in condizioni rigorosamente controllate, su
base selettiva ed in misura limitata, la cattura o la detenzione di
un numero limitato di taluni esemplari delle specie di cui
all'allegato IV, specificato dalle autorità nazionali competenti.
La normativa nazionale di recepimento (decreto del Presidente
della Repubblica italiana n. 357 del 1997) prevede che ogni deroga a
tale divieto debba essere autorizzata dal Ministero dell'ambiente e
della sicurezza energetica, sulla base di una valutazione tecnica di
ISPRA.
Il presente Piano straordinario non prevede attività su specie
inserite in Allegato IV della direttiva Habitat.
Riferimento alla direttiva Uccelli
La direttiva Uccelli (2009/147/CE) prevede la tutela rigorosa di
tutte le specie di uccelli viventi allo stato libero sul territorio
dell'Unione ed è pertanto previsto il divieto di uccidere,
disturbare, catturare, detenere o commerciare individui adulti,
pulcini o uova e di distruggere o danneggiare nidi (artt. 5 e 6). A
questo regime generale di tutela si può derogare per consentire la
caccia (art. 7) o per ragioni motivate (art. 9). La caccia può
essere autorizzata solo nei confronti di un numero limitato di
specie, elencate nell'allegato 2, a condizione che non ne venga
pregiudicato lo stato di conservazione. Il presente Piano
straordinario prevede che ogni attività di controllo di specie 2
ornitiche venga autorizzata seguendo gli iter della attuale normativa
e pertanto è pienamente coerente con il dettato della direttiva
Uccelli.
Riferimento al regolamento (UE) n. 1143/2014 sulle specie
esotiche invasive (IAS)
Il regolamento (UE) n. 1143/2014, recepito in Italia con il
decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 230, prevede obblighi di
eradicazione (art. 17) e controllo (art. 19) per specie esotiche
invasive di rilevanza unionale, incluse alcune specie di uccelli e
mammiferi. Il presente Piano straordinario prevede indicazioni
specifiche per l'eradicazione e controllo delle specie esotiche di
mammiferi e uccelli, coerentemente con il dettato della norma
eurounitaria sopra richiamata.
Riferimento alla strategia dell'Unione europea sulla
biodiversità per il 2030
Il presente Piano straordinario è coerente con la strategia
dell'Unione europea sulla biodiversità, assicurando la piena
coerenza del quadro nazionale di gestione della fauna con le
direttive natura dell'Unione europea, contribuendo a mitigare gli
impatti della fauna sull'agricoltura, incentivando pratiche di
coltivazione sostenibili e contribuendo al raggiungimento del target
12, che prevede una mitigazione degli impatti delle specie esotiche
invasive sulle specie minacciate.
Riferimento alla regolamento (UE) 429/2016 e regolamenti delegati
In caso di malattie elencate di cui all'art. 9, comma 1, lettera
a) del regolamento (UE) 2016/429 nella fauna selvatica sono fatte
salve le misure prevista dal citato regolamento e dagli atti delegati
con particolare riferimento a quelle elencate all'art. 5, comma 1 ed
in particolare Afta epizootica, Influenza aviare ad alta
patogenicità, Peste suina classica ed africana e Peste equina.
1.2 Contesto nazionale
Decreto del Presidente della Repubblica italiana n. 357 del 1997
e legge n. 157 del 1992 come recepimento nazionale delle direttive
unionali, per le parti pertinenti al controllo - Il decreto del
Presidente della Repubblica italiana 8 settembre 1997, n. 357,
costituisce recepimento della direttiva «Habitat», pertanto, sono
fatte salve le disposizioni a tutela delle specie protette di cui al
citato decreto del Presidente della Repubblica italiana. Nel piano
straordinario sono fatte altresì salve le disposizioni della legge
n. 157 del 1992 che costituiscono recepimento della normativa
unionale, quali, ad esempio, le deroghe di cui all'art. 19-bis.
Legge 6 dicembre 1991, n. 394 per le aree protette - La legge
quadro sulle aree protette prevede all'art. 11, comma 4, che nelle
aree protette di carattere nazionale eventuali prelievi faunistici ed
abbattimenti selettivi siano disciplinati nel regolamento del parco,
e che gli stessi debbano avvenire «per iniziativa e sotto la diretta
responsabilità e sorveglianza dell'ente parco ed essere attuati dal
personale dell'ente parco o da persone all'uopo espressamente
autorizzate dall'ente parco stesso». Per quanto riguarda le aree
protette regionali, l'art. 22, comma 6, prevede che eventuali
prelievi faunistici ed abbattimenti selettivi siano disciplinati nel
regolamento del parco ovvero, qualora non vi sia il regolamento, in
conformità alle direttive regionali «per iniziativa e sotto la
diretta responsabilità e sorveglianza dell'organismo di gestione del
parco e devono essere attuati da personale da esso dipendente o da
persone da esso autorizzate scelte con preferenza tra cacciatori
residenti nel territorio del parco, previ opportuni corsi di
formazione a cura dello stesso ente».
Il nuovo art. 19-ter della legge n. 157 del 1992 prevede che le
attività di contenimento disposte nell'ambito del piano
straordinario siano attuate anche nelle aree protette.
Al riguardo, pur prendendo atto della cronologia delle diverse
disposizioni normative, si evidenzia la necessità di definire i
rapporti tra la legge quadro che disciplina la caccia (legge n. 157
del 1992) e la lex specialis relativa alle aree protette (legge n.
394/1991). Pertanto, non può prescindersi dal coinvolgimento
dell'ente di gestione dell'area protetta per quanto riguarda la
predisposizione di piani di controllo della fauna selvatica, in
quanto lo stesso si configura come 3 l'unico soggetto a conoscenza
dei delicati equilibri ecologici che caratterizzano l'area protetta
medesima con riferimento alle diverse componenti di rilevanza ai fini
del perseguimento delle finalità di cui all'art. 1 della legge.
Pertanto, in tali aree il controllo della fauna selvatica è
esercitato attraverso le procedure di cui alla legge n. 394 del 1991
sulle aree protette e al decreto-legge 17 febbraio 2022, n. 9,
convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile 2022, n. 29, sulla
Peste Suina Africana, prevedendo un coordinamento tra le attività
condotte dentro e fuori dall'area protetta, che potrà essere
assicurato dai reparti dipendenti dai Comandi regionali dei
carabinieri forestali, nei soli termini di vigilanza, dalle polizie
provinciali o dal personale regionale all'uopo autorizzato.
Decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 230 - Il decreto
legislativo n. 230 del 2017 prevede piani nazionali per
l'eradicazione e la gestione delle specie esotiche invasive
(regolamento (UE) n. 1143/2014); per le specie appartenenti ai gruppi
mammiferi e uccelli tale eradicazione e gestione deve essere attuata
attraverso le modalità di cui all'art. 19 della legge n. 157 del
1992, così come previsto all'art. 2, comma 2, della medesima legge.
Si precisa che la Corte costituzionale con sentenza n. 21 del 2021 ha
ritenuto ammissibile, attese anche le finalità di tutela
dell'ambiente e degli ecosistemi sottese all'adozione dei piani di
controllo, che le Regioni, al fine di assicurare la concreta
possibilità di attuazione degli stessi in considerazione del numero
di soggetti che è possibile incaricare della loro esecuzione,
possano ricorrere a cacciatori o comunque ad altri soggetti
qualificati in possesso di adeguata formazione. La possibilità di
ricorrere ai cosiddetti coadiutori risulta cruciale ai fini
dell'attuazione dei piani di controllo delle specie esotiche
invasive.
Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare 19 gennaio 2015, recante elenco delle specie alloctone
escluse dalle previsioni dell'art. 2, comma 2-bis, della legge n. 157
del 1992 (c.d. «fauna parautoctona»).
Decreto-legge 17 febbraio 2022, n. 9, convertito con
modificazioni dalla legge 7 aprile 2022, n. 29, recante misure
urgenti per arrestare la diffusione della peste suina africana - la
norma prevede che regioni e province autonome adottino un piano di
interventi urgenti per la gestione, il controllo e l'eradicazione
della peste suina africana nei suini di allevamento e nella specie
cinghiale che preveda gli obiettivi annuali del prelievo
esclusivamente connessi al contenimento della peste suina africana.
Atteso il carattere emergenziale e quindi speciale di tale normativa,
si ritiene che la stessa non possa essere incisa dalla novella
normativa in esame, se non nella misura in cui le modalità previste
dalla legge n. 157 del 1992 consentano una più efficace attuazione
dei piani medesimi.
In particolare, il decreto-legge prevede che le Regioni e le
Provincie autonome di Trento e Bolzano adottino dei Piani di
intervento urgente per la gestione, il controllo e l'eradicazione
della peste suina africana nei suini da allevamento e nella specie
cinghiale (Sus scrofa) che includono la ricognizione della
consistenza della specie cinghiale all'interno del territorio di
competenza suddivisa per provincia, l'indicazione e le modalità di
attuazione dei metodi ecologici, nonchè l'indicazione delle aree di
intervento diretto, delle modalità, dei tempi e degli obiettivi
annuali del prelievo esclusivamente connessi ai fini del contenimento
della peste suina africana. Tali Piani regionali non sono sottoposti
a valutazione ambientale strategica e a valutazione di incidenza
ambientale e riguardano l'intero territorio nazionale, ivi incluse le
aree protette.
Legge 28 dicembre 2015, n. 221 - la norma ha introdotto un
divieto di immissione di cinghiali su tutto il territorio nazionale,
ad eccezione delle aziende agricole di cui all'art. 17, comma 4,
della legge n. 157 del 1992, delle zone di cui alla lettera e) del
comma 8 dell'art. 10 della medesima legge n. 157 del 1992, aziende
faunistico-venatorie e delle aziende agri-turistico-venatorie
adeguatamente recintate. Inoltre, la norma ha anche introdotto un
divieto di foraggiamento dei cinghiali, ad esclusione di quello
finalizzato alle attività di controllo.
Resta ferma, in ogni caso, la possibilità per i Sindaci di
esercitare il potere di ordinanza su interventi di controllo e
rimozione della fauna in ambito urbano al ricorrere dei presupposti
indicati agli articoli 50 e 54 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
2. Omogeneità applicativa
Il presente Piano straordinario nazionale è strumento
programmatorio, di coordinamento e di attuazione dell'attività di
gestione e contenimento numerico della fauna selvatica nel territorio
nazionale mediante abbattimento e cattura.
Il piano costituisce pertanto il primo momento di pianificazione,
cui farà seguito l'adozione dei piani regionali ai sensi dell'art.
19 della legge n. 157 del 1992 che dovranno recepire i contenuti del
piano straordinario.
Qualora abbiano già approvato i predetti piani, le regioni
provvedono, ove ritenuto necessario dalle medesime, all'integrazione
dei piani esistenti o in corso di approvazione in base alle
previsioni contenute nel presente Piano straordinario. Le regioni a
statuto speciale e le Province autonome di Trento e di Bolzano
provvedono ai sensi dei rispettivi statuti speciali e relative norme
di attuazione.
Nelle more della citata verifica, che dovrà avvenire non oltre
centottanta giorni dall'approvazione definitiva del presente Piano
straordinario, continuano ad essere vigenti i piani regionali già
approvati.
Relativamente al rapporto che intercorre tra il presente Piano
straordinario e i PRIU (Piani regionali di interventi urgenti)
relativi alla gestione del cinghiale ed introdotti con il decreto-
legge 17 febbraio 2022, n. 9, convertito in legge 7 aprile 2022, n.
29, i PRIU costituiscono dei piani di azione e di intervento,
finalizzati alla gestione dei cinghiali anche nell'ottica della
prevenzione della peste suina africana.
In ogni caso, nei limiti della predetta competenza, e salvo le
diverse misure rese necessarie dal contenimento della peste suina,
gli stessi PRIU dovranno essere integrati con le prescrizioni del
presente piano straordinario, ove ritenuto necessario.
Si riportano di seguito principi applicativi per la
predisposizione da parte delle regioni dei piani relativi ai
territori di competenza. Per il contenimento delle specie di fauna
cacciabili, la pianificazione venatoria da parte delle Regioni
assicurerà l'integrazione ed il coordinamento con le attività
previste dal presente Piano straordinario al fine di garantire la
massima efficacia anche tramite integrazione e coordinamento degli
interventi di caccia e di controllo, tenendo conto altresì delle
disposizioni in materia di contrasto alla diffusione della peste
suina africana.
2.1 Obiettivi gestionali.
I piani regionali prevedono obiettivi chiari e oggettivi
finalizzati a programmare in modo più mirato gli interventi,
definire meglio le tempistiche e valutare criticamente il grado di
efficacia della programmazione gestionale adottata. In particolare, i
piani regionali devono contenere:
a) valutazione degli impatti e analisi dei rischi potenziali
causati dalle specie target sulle attività antropiche, sull'ambiente
e sulla biodiversità;
b) individuazione dei target da raggiungere per la mitigazione
di tali impatti e rischi;
c) chiara ripartizione spaziale e temporale delle attività
finalizzate al raggiungimento dei target previsti (zonazione).
2.2 Struttura dei piani regionali.
La struttura dei piani regionali dovrà tenere conto degli
elementi di seguito dettagliati:
a) definizione dei rischi e degli impatti causati dalla specie
target sulle attività antropiche, sull'ambiente e sulla
biodiversità;
b) individuazione dell'ambito territoriale di intervento;
c) definizione dei periodi di intervento nel corso dell'anno;
d) eventuali metodi alternativi messi in atto;
e) individuazione delle figure competenti per l'attuazione del
coordinamento;
f) individuazione delle figure competenti per l'attuazione
degli interventi;
g) indicazione degli strumenti più efficaci per la rimozione
selettiva degli animali;
h) individuazione delle figure competenti per la raccolta e la
verifica dei dati sulla gestione della specie e la loro
informatizzazione;
i) individuazione di un'unità di coordinamento delle attività
a scala regionale, al fine di conseguire gli obiettivi previsti
attraverso l'armonizzazione delle modalità e delle tempistiche di
intervento tra tutti gli Istituti di gestione presenti sul territorio
(ambiti di caccia pubblici e private, aree protette ai sensi della
legge n. 157 del 1992 e legge n. 394 del 1991);
j) destinazione dei capi abbattuti.
2.3 Selettività.
La selettività d'azione delle tecniche (azioni) impiegate è
fattore prioritario inderogabile, poichè permette di intervenire in
maniera mirata sugli individui che effettivamente sono la causa delle
problematiche riscontrate o sulle classi di sesso ed età che
trainano la dinamica di una popolazione selvatica. Ridurre
numericamente le classi delle femmine e dei giovani esemplari,
rappresenta uno strumento prioritario per ridurre la capacità
riproduttiva di talune specie e contenere rapidamente le presenze.
Inoltre i metodi devono risultare selettivi per la specie target
e non devono avere impatti negativi diretti o indiretti sulle altre
componenti della biocenosi con particolare riguardo al ciclo
biologico delle specie animali presenti e alle caratteristiche degli
habitat.
Si riportano di seguito, a mero titolo esemplificativo e non
esaustivo, gli strumenti tecnicamente più efficaci per la rimozione
selettiva degli animali:
a) reti, gabbie e trappole di cattura;
b) ottiche di mira anche a imaging termico, a infrarossi o
intensificatori di luce, con telemetro laser, termocamere;
c) fucile con canna ad anima liscia o rigata a caricamento
singolo manuale o a ripetizione semiautomatica classificate come armi
da caccia o armi sportive. Salvo quanto diversamente disposto dalle
normative vigenti in materia di armi, per i fucili con canna ad anima
rigata è consentito l'utilizzo di ogni calibro, anche con diametro
del proiettile inferiore a millimetri 5,6 e con bossolo a vuoto di
altezza inferiore a millimetri 40;
d) arco tradizionale (longbow, flatbow, ricurvo) di potenza non
inferiore a 50 libbre a 28 pollici di allungo e arco compound di
potenza non inferiore a 45 libbre a 28 pollici di allungo e frecce
con punta munita di lame;
e) fucili ad aria compressa di potenza superiore ai 7,5 Joule;
f) strumenti per telenarcosi (fucili, cerbottane);
g) strumenti per coadiuvare l'osservazione e il riconoscimento
degli animali (binocolo, cannocchiali, ottiche a imaging termico,
intensificatori di luce e visori a infrarossi dotati di telemetro
laser);
h) camera di induzione per eutanasia;
i) strumenti di videosorveglianza nel rispetto delle normative
e disposizioni in materia di privacy e trattamento dei dati
personali;
j) falco (unicamente per le specie autoctone delle famiglie
degli Accipitridae, Falconidae, Strigidae e Tyonidae);
k) richiami acustici, sia elettronici che meccanici;
l) stampi e richiami impagliati, anche di specie diverse da
quella oggetto di controllo;
m) richiami vivi unicamente della specie oggetto di controllo,
purchè siano detenute ed utilizzate nel rispetto di tutte le norme
vigenti in materia di benessere animale;
n) esche alimentari/olfattive attrattive (foraggiamento
attrattivo, opportunamente regolamentato).
Per le attività di controllo non vigono i divieti di cui
all'art. 21 della legge n. 157 del 1992, nè i divieti di cui
all'Allegato F del decreto del Presidente della Repubblica italiana
n. 357 del 1997 e dell'Allegato IV della direttiva 2009/147/CE
«Uccelli».
L'utilizzo del foraggiamento attrattivo funzionale all'attuazione
del presente Piano è coerente con le disposizioni normative in
materia e può pertanto essere previsto secondo le modalità che
saranno individuate per ciascuna specie nei piani di intervento; con
riferimento specifico al cinghiale, dette modalità sono definite al
punto 3.1.11, lettera d), del presente Piano.
I piani regionali definiscono inoltre gli elementi di seguito
dettagliati:
a) classi di sesso ed età su cui è prioritario intervenire
per modificare efficacemente la dinamica delle popolazioni, laddove
disponibili o coerenti rispetto alla gestione della specie target;
b) struttura del prelievo da garantire, laddove coerente
rispetto alla gestione della specie target;
c) modalità di verifica del corretto conseguimento della
struttura dei piani;
d) metodi di valutazione dell'efficacia e della selettività
delle tecniche utilizzate, in relazione al livello di raggiungimento
degli obiettivi generali del piano.
2.4 Individuazione delle figure competenti per l'attuazione del
coordinamento
Le regioni individuano un gruppo di coordinamento delle attività
a scala regionale (CUFA, Regione, Polizia provinciale, Corpo
forestale regionale o altro personale d'istituto), al fine di
conseguire gli obiettivi previsti, attraverso l'armonizzazione delle
modalità e delle tempistiche di intervento tra tutti gli Istituti di
gestione presenti sul territorio (ambiti di caccia pubblici e
privati, aree protette ai sensi della legge n. 157 del 1992, art. 10,
comma 8, e art. 21, comma 1, lettera c), ai sensi della legge n. 394
del 1991.
In particolare, i carabinieri del Comando unità forestali,
ambientali e agroalimentari (CUFA) possono essere chiamati,
attraverso i propri reparti territoriali, a svolgere le azioni di
coordinamento operativo di vigilanza sulle attività di controllo (in
vicarianza nelle provincie ove vi è carenza di guardie provinciali /
regionali) utilmente interfacciandosi con i servizi regionali /
provinciali ai quali spetta la gestione delle attività di controllo.
Figure per il coordinamento a livello locale:
a) personale uffici/strutture regionali preposte alla gestione
faunistico venatoria;
b) personale di provinciale o guardie forestali regionali;
c) Comandi regionali dei Carabinieri forestali,
specificatamente per le aree protette ai sensi della legge n. 394 del
1991.
2.5 Gli operatori.
Per assicurare l'efficacia ed efficienza delle azioni di
abbattimento e/o cattura, le regioni possono estendere con legge
regionale la platea degli operatori del controllo rispetto alla
disciplina statale, includendo personale con adeguata formazione, in
ottemperanza della sentenza n. 21 del 2021 della Corte
costituzionale.
La preventiva formazione degli operatori è essenziale affinchè
si minimizzino rischi di impatti indesiderati sull'ambiente, si
assicuri un'elevata efficacia degli interventi e si garantisca la
sicurezza di lavoro. La formazione implementa la capacità di
individuare le specie sul territorio, comprendere i possibili
movimenti degli animali, riconoscere gli individui e le classi sulle
quali è necessario intervenire al fine di ottenere un risultato di
riduzione delle presenze, ed individuare gli strumenti più idonei
per intervenire con selettività ed efficienza (tipologie di
trappole, di strumenti per la visione notturna, gli attenuatori di
suono). Pertanto gli operatori demandati al controllo devono aver
frequentato specifici corsi di formazione conformi a programmi
predisposti da ISPRA e superato una prova di abilitazione.
Per gli operatori già formati le regioni valuteranno la
necessità di un aggiornamento della formazione posseduta alla luce
dei contenuti dello schema di programma di corso per operatori del
controllo predisposto da ISPRA, l'eventuale aggiornamento dovrà
avvenire entro dodici mesi dall'approvazione del presente piano.
Ai sensi dell'art. 19-ter, comma 4, della legge n. 157 del 1992,
le regioni possono coinvolgere nell'attuazione degli interventi in
particolare le figure di seguito indicate:
a) personale d'Istituto (polizia provinciale e locale, guardie
venatorie, Corpi forestali regionali e forestali);
b) società private, ditte specializzate o operatori
professionali, cooperative e singoli professionisti, previa frequenza
di appositi corsi conformi a programmi predisposti dall'ISPRA, muniti
di licenza per l'esercizio venatorio nel caso di abbattimenti con
armi da fuoco, ove previsto dalla legislazione regionale;
c) cacciatori, previa frequenza di appositi corsi conformi a
programmi predisposti dall'ISPRA, indipendentemente dall'Ambito
territoriale o dal Comprensorio Alpino in cui risultano iscritti
nonchè dalla forma di caccia da questi prescelta;
d) proprietari e conduttori dei fondi, previa frequenza di
appositi corsi conformi a programmi predisposti dall'ISPRA, muniti di
licenza per l'esercizio venatorio nel caso di abbattimenti con armi
da fuoco;
e) veterinari in servizio presso la sanità pubblica, previa
frequenza di appositi corsi conformi a programmi predisposti
dall'ISPRA, muniti di licenza per l'esercizio venatorio nel caso di
abbattimenti con armi da fuoco, ove previsto dalla legislazione
regionale.
Le regioni definiscono percorsi formativi da seguire per
garantire un'adeguata professionalità degli operatori coinvolti
negli interventi di controllo, necessaria all'efficacia, correttezza
e sicurezza delle azioni anche nei contesti più critici (p.e. ambiti
urbani).
L'ISPRA provvede alla predisposizione di uno schema di programma
di corso per operatori del controllo per le principali specie oggetto
di controllo, mirati a fornire le conoscenze e le competenze utili a
meglio intervenire.
2.6 Raccolta dati.
Un elemento essenziale per individuare la strategia di gestione
più efficace è la realizzazione di una raccolta dettagliata e
standardizzata delle informazioni, che riguardano i dati di
abbattimento (in tutte le sue forme), i dati sui danni
all'agricoltura e sulle misure di prevenzione adottata nonchè i dati
relativi agli incidenti stradali, così da permettere una valutazione
critica della gestione condotta e dei suoi effetti, in tempo reale,
in relazione agli obiettivi individuati. In particolare andrebbe
sostenuta la georeferenziazione dei dati (associando ad ogni evento
la località in cui si è realizzato), perchè migliorare il
dettaglio geografico delle conoscenze permette di definire le
priorità di intervento sulla base dell'entità e della distribuzione
degli impatti, programmando azioni localmente mirate, così da
realizzare una più efficace gestione anche in condizioni di limitata
disponibilità di personale più volte segnalata da Regioni e
Province autonome.
La standardizzazione della raccolta dati permette altresì la
confrontabilità nel tempo e nello spazio 8 dei risultati, così da
definire dei trend corretti che permettano di fare un quadro più
affidabile nel medio e lungo periodo dell'attività gestionale e
condividere le buone pratiche tra ambiti diversi.
Nelle Linee guida redatte ai sensi dell'art. 18 del decreto
legislativo n. 230 del 2017 e adottate con decreto del Ministero
della transizione ecologica il 16 marzo 2022, sono definiti gli
elementi utili alla predisposizione di un efficace programma di
monitoraggio finalizzato al rapido rilevamento di nuove introduzioni
di specie alloctone di rilevanza unionale sul territorio nonchè
all'individuazione delle misure più opportune di eradicazione o
gestione e alla valutazione degli effetti una volta che queste siano
state adottate. L'art. 5 del decreto prevede la trasmissione, ogni
dodici mesi, dei dati di presenza e distribuzione delle specie
esotiche invasive di rilevanza unionale e nazionale al Ministero
della transizione ecologica e ad ISPRA, secondo le linee guida
predisposte dalla Commissione europea per la compilazione dei report
sulla distribuzione delle specie esotiche invasive di rilevanza
unionale anche nell'ottica di valutazione delle misure di controllo
messe in atto. Analoga rendicontazione andrebbe prevista per le altre
specie su cui sono attive misure di gestione da parte delle
amministrazioni regionali.
a) Definizione della tipologia di dati da raccogliere e del
dettaglio da garantire.
b) Impostazione delle schede di raccolta dati da compilarsi
preferibilmente da remoto.
c) Individuazione della piattaforma centralizzata per il
caricamento diretto dei dati registrati.
d) Individuazione dei parametri di misura del livello di
progressione e raggiungimento degli obiettivi generali del Piano e
per misurare l'efficacia delle attività intraprese.
2.7 Reporting annuale
Le regioni e province autonome provvedono annualmente a
trasmettere a ISPRA un report sui risultati conseguiti nell'ambito
dei piani regionali realizzati negli ATC, CA, negli istituti
faunistici protetti ai sensi dell'art. 10, comma 8, della legge n.
157 del 1992 e negli istituti faunistici privati al fine di
permettere una comprensione dello stato di avanzamento delle
strategie di gestione e degli sforzi attuati. Al riguardo, ISPRA
definisce formato e contenuti del report annuale, mentre le regioni
trasmettono i dati all'ISPRA per la pubblicazione sul sito
istituzionale e l'implementazione di un database nazionale.
2.8 I metodi alternativi.
Il dettato normativo prevede che i piani regionali integrino
interventi di abbattimento o cattura. Il ricorso a sistemi di
prevenzione può - per determinate specie e determinati contesti
ambientali - coadiuvare il contenimento dei danni, a patto che siano
correttamente installati ed utilizzati e che sia realizzata una
costante manutenzione degli elementi del sistema. La funzionalità
dei sistemi di prevenzione, e quindi di conseguenza la loro
efficacia, è strettamente connessa anche alla corretta formazione
degli operatori riguardo al loro uso.
Il ricorso a sistemi di prevenzione appare altresì opportuno nei
contesti in cui non si riesce a realizzare un'effettiva e consistente
riduzione delle specie causa delle criticità, per carenza di
personale o per mancata condivisione degli obiettivi di riduzione
delle presenze.
I metodi alternativi dovranno essere caratterizzati da un basso
impatto sulle specie non target e sugli habitat delle aree di
intervento.
Nelle situazioni in cui i metodi alternativi sono concretamente
attuabili in quanto potenzialmente efficaci il loro impiego secondo
le disposizioni dei piani regionali, potrà essere contemporaneo al
controllo cruento (abbattimento e/o cattura). Il parere di ISPRA
provvede a valutare il complessivo piano di controllo integrato,
relativo sia ai metodi alternativi sia alle misure di controllo
numerico, tenendo conto delle considerazioni sopra sintetizzate.
È escluso il ricorso a metodi alternativi per le seguenti
specie:
a) specie esotiche per le quali le politiche globali,
comunitarie e nazionali impongono obiettivi di eradicazione e
contenimento, l'applicazione di metodi alternativi risulta inefficace
al fine di escludere gli impatti causati da queste specie e pertanto
deve essere esclusa (eventualmente limitata a contesti molto
specifici, sempre integrata in un piano di eradicazione/controllo, ai
fini di una maggior efficacia del piano stesso);
b) specie parautoctone (sensu decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 19 gennaio
2015) oggetto di controllo (coniglio, muflone ad eccezione delle
popolazioni sarde, daino, etc.)
I piani regionali includono, ove si applichino a specie o
contesti diversi da quelli sopra sintetizzati, una descrizione dei
metodi alternativi che si intende applicare, in particolare:
a) strumenti o tecniche utilizzate sulla base di una
valutazione dell'efficacia nota;
b) caratteristiche degli strumenti o tecniche dei quali si
prevede l'utilizzo e dei contesti ambientali di attivazione di metodi
alternativi in sinergia con le azioni di contenimento dei danni;
c) modalità di formazione e supporto al corretto uso di
sistemi alternativi.
2.9. L'azione di contenimento all'interno delle aree protette
regionali
L'art. 19-ter della legge n. 157 del 1992, come modificato dalla
legge di bilancio, art. 1, commi 447 e 448, prevede che le attività
di contenimento disposte nell'ambito del piano straordinario siano
attuate, seguendo specifiche modalità, anche nelle aree protette di
cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394.
In queste aree spetta all'ente gestore il controllo della fauna
selvatica, considerata la sua conoscenza dei delicati equilibri
ecologici che caratterizzano l'area protetta.
L'art. 11 comma 4, della legge n. 394 del 1991 prevede infatti
che nelle aree protette di carattere nazionale eventuali prelievi
faunistici ed abbattimenti selettivi siano disciplinati nel
regolamento del parco e che gli stessi debbano avvenire «per
iniziativa e sotto la diretta responsabilità e sorveglianza
dell'ente parco ed essere attuati dal personale dell'ente parco o da
persone all'uopo espressamente autorizzate dall'ente parco stesso».
Per quanto riguarda le aree protette regionali, l'art. 22, comma
6, prevede che eventuali prelievi faunistici ed abbattimenti
selettivi siano disciplinati nel regolamento del parco ovvero,
qualora non vi sia il regolamento, in conformità alle direttive
regionali «per iniziativa e sotto la diretta responsabilità e
sorveglianza dell'organismo di gestione del parco e devono essere
attuati da personale da esso dipendente o da persone da esso
autorizzate scelte con preferenza tra cacciatori residenti nel
territorio del parco, previ opportuni corsi di formazione a cura
dello stesso ente».
Gli enti di gestione possono, dunque, incaricare ditte
specializzate o coinvolgere le aziende agricole per l'attuazione
degli interventi di abbattimento o cattura.
Fermo il rispetto dell'autonomia dell'ente di gestione, appare
opportuno l'impiego di metodi di controllo che non rechino disturbo
alla fauna presente nelle aree protette.
Nel caso in cui gli Enti gestori delle aree protette regionali
non si adeguino al piano regionale entro sei mesi dalla sua adozione,
la Regione può prevedere il commissariamento dell'Ente gestore
medesimo per l'attuazione del piano.
3. Cinghiale: indicazioni specifiche
Stante l'attuale situazione epidemiologica, che sta vedendo una
recrudescenza della diffusione della peste suina africana nelle aree
di Piemonte e Liguria, il piano di controllo straordinario deve
essere implementato coerentemente con la strategia di gestione di
questa gravissima malattia, adottata dalle autorità sanitarie
competenti nonchè con la relativa normativa vigente per la sua
gestione, controllo ed eradicazione (decreto legge n. 9 del 2022,
convertito con modificazioni dalla legge n. 29 del 2022) e con il
Documento di indirizzo tecnico Interministeriale «peste suina
africana (PSA) - Piano di azione nazionale sulla gestione del
cinghiale. Elementi essenziali per la redazione di un piano di
gestione».
Il contenimento delle presenze di cinghiali andrebbe
prioritariamente perseguito attraverso l'attività venatoria.
Tuttavia, stante l'obiettivo di forte riduzione delle presenze
condiviso nell'ambito dei PRIU, i Piani di abbattimento, qualora non
completati, potranno essere terminati attraverso il Piano di
controllo regionale anche, ove necessario, tramite l'impiego di tutte
le figure di cui al paragrafo 2.4.
3.1. Piano per le Regioni/Provincie/aree indenni da peste suina
africana (da allinearsi ai PRIU)
Le regioni, nei piani relativi ai rispettivi territori indenni
finalizzati a dare attuazione al presente Piano straordinario,
dovranno dettagliare gli elementi di cui ai paragrafi da 2.1 a 2.7
(obiettivo gestionale regionale, struttura del piano regionale,
tecniche impiegate e relativa selettività, operatori impiegati,
metodi di raccolta dati, reporting, metodi alternativi considerati ed
applicati). Di seguito, sono riportate a titolo esemplificativo
indicazioni ed elementi specifici per la redazione di tali paragrafi
nei piani regionali.
3.1.1. Definizione degli obiettivi gestionali
a) riduzione degli impatti causati dai cinghiali alle attività
antropiche e ai manufatti nonchè, più in generale, sulla sicurezza
pubblica;
b) riduzione degli impatti sulla biodiversità e gli habitat
naturali;
c) controllo dei rischi di interazione tra selvatici e
domestici, e di trasmissione di malattie, negli intorni degli
allevamenti;
d) incremento rilevante del prelievo in controllo (sino al
raggiungimento di quote equiparabili a quelle espresse dal prelievo
venatorio).
3.1.2 Definizione degli impatti causati dalle specie target sulle
attività antropiche o sull'ambiente
La raccolta e l'analisi di dati oggettivi sugli impatti causati
dai cinghiali alle attività agricole, ai manufatti, all'ambiente (a
specie e habitat di interesse conservazionistico) e sulle collisioni
con autoveicoli causati dal cinghiale nonchè sugli interventi di
prevenzione degli stessi può prevedere:
Danni all'agricoltura
a) promozione, all'interno delle diverse associazioni di
categoria degli agricoltori, di un sistema di denuncia e accertamento
dei danni che tenda, per quanto possibile, verso la digitalizzazione
delle procedure;
b) individuazione di un flusso di informazioni che garantisca
l'accertamento dei danni sul campo nel minore tempo possibile
rispetto alla segnalazione dell'evento;
c) utilizzo, da parte dei diversi soggetti preposti alla
verifica dei danni, di un'unica scheda di rilevamento dei danni;
d) adozione, da parte dei soggetti competenti, di un prontuario
per la quantificazione dei danni causati dalla fauna e, in
particolare, dal cinghiale, che fornisca ai rilevatori tutti i
parametri tecnici ed economici per l'effettuazione delle perizie e la
definizione di rimborsi;
e) adozione di un unico listino di riferimento per i prezzi e i
costi (Ismea) al fine di conseguire un'omogeneità dei diversi
archivi di dati;
f) utilizzo, da parte dei diversi soggetti preposti alla
verifica dei danni, di un'unica scheda di rilevamento degli
interventi di prevenzione, al fine di conseguire un'omogeneità dei
diversi archivi di dati;
g) la georeferenziazione dei danni e degli interventi di
prevenzione mediante l'impiego di GPS (palmari, smartphone dotati di
app di raccolta dati, comunicanti sia con gli uffici preposti
all'attivazione delle verifiche sia con gli uffici della polizia
provinciale o della regione deputati al coordinamento degli
interventi di controllo), così da avere mappe -anche in tempo reale-
della distribuzione dei danni sul territorio e pianificare interventi
rapidi e mirati;
h) lo stretto coordinamento tra i diversi soggetti preposti
agli indennizzi e alla prevenzione dei danni e alla raccolta delle
relative informazioni sul territorio regionale;
i) lo stretto coordinamento tra i diversi istituti di gestione
e gli uffici regionali competenti per il raggiungimento di
un'omogeneità per quanto concerne i criteri e i parametri di
rilevamento, quantificazione, indennizzo/risarcimento dei danni;
j) individuazione di un flusso di informazioni che garantisca
il rapido indennizzo dei danni (entro l'anno dell'evento);
k) la raccolta regolare e continuativa dei dati.

Tab. 1 Esempio di dati relativi agli eventi di danno da cinghiale

Parte di provvedimento in formato grafico

Tab. 2 Esempio di dati relativi agli interventi di prevenzione dei
danni da cinghiale

Parte di provvedimento in formato grafico

La raccolta di tali informazioni potrà permettere la
quantificazione:
a) dell'ammontare del danno causato (economico, superficie
danneggiata);
b) della tipologia di coltura danneggiata e della distribuzione
temporale e geografica degli eventi di danno;
c) dell'entità, della tipologia e della distribuzione
temporale e geografica degli strumenti di prevenzione allestiti.
Incidenti stradali
a) lo stretto coordinamento tra i diversi soggetti preposti
alla verifica degli incidenti stradali e alla raccolta delle relative
informazioni sul territorio regionale;
b) utilizzo, da parte dei diversi soggetti preposti ai
sopralluoghi sull'incidente, di un'unica scheda di rilevamento dei
dati al fine di conseguire un'omogeneità dei diversi archivi;
c) la georeferenziazione degli eventi mediante l'impiego di GPS
(palmari, smartphone dotati di app di raccolta dati, comunicanti sia
con gli uffici preposti alle denunce sia con gli uffici della polizia
provinciale o della regione deputati al coordinamento degli
interventi di controllo), così da avere mappe -anche in tempo reale-
della distribuzione degli incidenti sul territorio, effettuare delle
valutazioni sulle caratteristiche delle strade e pianificare
interventi rapidi e mirati di prevenzione (pulizia dei margini
stradali, apposizione di opportuna cartellonistica informativa, di
autovelox o limiti di velocita') nonchè eventuale rimozione rapida
di animali che stazionano nelle zone di transito;
d) la raccolta regolare e continuativa dei dati.

Tab. 3 Esempio di dati relativi agli eventi di collisioni di
cinghiale con autoveicoli

Parte di provvedimento in formato grafico

La raccolta di tali informazioni potrà permettere:
a) la quantificazione della tipologia e della distribuzione
temporale e geografica degli eventi di collisioni con gli
autoveicoli;
b) l'analisi del rischio e la conseguente individuazione degli
strumenti più idonei alla sua riduzione/esclusione.
Impatti sulla biodiversità
Qualora i piani regionali siano anche finalizzati a mitigare gli
impatti sulla biodiversità del cinghiale, essi potranno includere
una valutazione di tali impatti, analizzati tramite la raccolta e la
georeferenziazione degli eventi di rooting, scavo, alimentazione,
predazione e danneggiamenti su specie e habitat di interesse
conservazionistico.
3.1.3 Definizione dell'attività di prelievo
Al fine di garantire lo sfruttamento ottimale dei dati raccolti a
fini gestionali è indispensabile raccogliere i dati relativi a tutte
le azioni di prelievo (caccia e controllo) e a tutti gli animali
prelevati. Inoltre, per garantire la piena interoperabilità delle
due fonti di dati (azioni di prelievo e animali prelevati) è
indispensabile che ogni azione di caccia o controllo venga
identificata in modo univoco con un codice alfanumerico e delle
coordinate, da riportare nella scheda contenente le informazioni
relative all'intervento (Tabelle 4 e 5). Analogamente, ogni animale
abbattuto o catturato deve essere identificato in modo univoco con un
codice alfanumerico corrispondente, per esempio, al codice stampato
sulla fascetta inamovibile applicata al garretto dell'animale dopo
l'abbattimento, o a quello presente sulla marca auricolare applicata
all'animale catturato e traslocato in vivo.
Tali informazioni andranno inserite nel reporting trasmesso
annualmente ad ISPRA, insieme alla cartografia aggiornata dei
distretti di caccia, delle zone di braccata, dei punti di sparo e dei
siti dove sono stati realizzati gli interventi di controllo.
La raccolta e l'analisi di dati oggettivi sui prelievi realizzati
può prevedere:
Prelievi in caccia

Tab. 4 Esempio di dati relativi alle azioni di caccia

Parte di provvedimento in formato grafico

Prelievi in controllo

Tab. 5 Esempio di dati relativi alle azioni di controllo

Parte di provvedimento in formato grafico

Per quanto concerne la determinazione dell'età (operazione non
sempre possibile nel caso di animali catturati e traslocati in vivo,
ma sempre possibile nel caso di animali abbattuti), si ritiene che il
rilevamento dello stato di eruzione dentaria, e in particolare dei
molari, costituisca allo stesso tempo il metodo più semplice e
affidabile ai fini di una standardizzazione della raccolta. Il
conteggio dei molari può essere facilmente realizzato in qualsiasi
condizione ambientale e senza la necessità di particolari competenze
tecniche.
Al fine di facilitare le operazioni si prevede un rilevamento
basato sullo stato di eruzione (anche parziale) dei tre denti molari
(M1, M2, M3), attraverso il quale l'operatore potrà attribuire
l'animale ad una delle seguenti 4 classi d'eta':
a) classe A (fino a 4 mesi circa): nessun molare presente;
b) classe B (da 5 a 12 mesi circa): presente solo M1;
c) classe C (da 12 a 22 mesi circa): presenti solo M1 e M2;
d) classe D (oltre i 22 mesi circa): presenti M1, M2 e M3.


Parte di provvedimento in formato grafico

La raccolta di tali informazioni potrà permettere la
quantificazione:
a) di indici di sforzo di caccia/controllo per unità di
superficie, indici di efficienza di abbattimento (o cattura) in
relazione allo sforzo profuso (es. numero di azioni, numero di
giornate, numero di cacciatori, numero di cani) o alla superficie
interessata dall'azione;
b) di una caratterizzazione delle popolazioni (es. struttura
per classi di sesso ed età dei capi prelevati, valutazione delle
potenzialità riproduttive, valutazione della condizione fisica,
stima dell'incidenza dell'ibridazione).
3.1.4 Individuazione dei target da raggiungere
I piani regionali individueranno obiettivi espliciti e specifici,
calibrati localmente ed eventualmente diversificati in base ad una
zonazione territoriale in relazione sia alle prescrizioni sulla Peste
Suina Africana, sia alle caratteristiche sociali, geografiche e
paesaggistiche di sotto dettagliate.
Le regioni potranno definire obiettivi in termini di valori
soglia di spesa annua massima sostenibile o di percentuali di
riduzione della spesa annua per l'indennizzo dei danni da Cinghiale
(incidenti stradali compresi) necessari per la sostenibilità
economica.
3.1.5 Definizione dell'arco temporale in cui conseguire i target
previsti
Sulla base dei dati disponibili riguardo alla distribuzione
spaziale dei danni, all'uso della prevenzione, ai risultati delle
attività di controllo e caccia sin ora conseguiti, i piani regionali
declineranno gli obiettivi individuati e definiranno il tempo
necessario per il loro raggiungimento. Possibile obiettivo regionale:
a) riduzione degli eventi di danno del 30% nei primi 3 anni
(danni all'agricoltura e/o incidenti stradali), attraverso un
incremento de 50% degli interventi di prelievo (orientati ad incidere
sulle classi dei giovani e sulla parte riproduttiva della
popolazione) e del 10% di quelli di prevenzione, verifica dei
risultati ed eventuale ricalibrazione dei programmi per il seguente
biennio;
b) messa in sicurezza degli allevamenti suinicoli e aumento del
50% del prelievo in un intorno di 1 km;
c) riduzione sistematica delle presenze di cinghiali negli
istituti faunistici di cui all'art. 10, comma 8, lettera a), b) e c)
della legge n. 157 del 1992.
3.1.6 Individuazione dell'ambito territoriale di intervento
a) Implementazione di una cartografia tematica digitale relativa
alle caratteristiche morfologiche del territorio e di uso del suolo,
alla distribuzione degli impatti (danni all'agricoltura e incidenti
stradali), alla distribuzione degli allevamenti suinicoli e
all'assetto gestionale del territorio (distribuzione degli Istituti
di gestione e dei prelievi realizzati).
b) Analisi spaziale dei dati sulle caratteristiche ambientali del
territorio, sugli impatti e a gestione della specie.
c) Individuazione delle "aree critiche" omogenee di intervento,
ovvero aree dove il rischio di impatto causato dai cinghiali è
paragonabile e può essere discretizzato (p.e. in «basso», «medio» e
«alto»)
Obiettivi gestionali per ogni area critica
Priorità di intervento nello spazio e nel tempo in funzione del
livello di rischio.
Aree a rischio «medio» e «alto».
a) Individuazione di una soglia economica obiettivo di
riferimento per i danni -agricoli e incidenti stradali- per km² di
superficie (p.e. 30€/km²) da raggiungere e mantenere attraverso le
attività di gestione diretta della specie e gli interventi di
prevenzione incruenti dei danni. In alternativa si può fissare la
percentuale obiettivo di riduzione dei danni (numero di eventi;
indennizzo economico, p.e. il numero di eventi di danno dovrà
ridursi del 30% in 5 anni o l'entità dell'indennizzo stimato dovrà
ridursi di almeno del 30% in 5 anni).
b) gli Istituti di gestione (ATC, CA, Istituti faunistici
protetti ai sensi dell'art. 10, comma 8, della legge n. 157 del 1992
e Istituti faunistici privati) con estese porzioni (≥ del 25% della
superficie complessiva) rientranti in tali aree avranno obiettivi
gestionali «non conservativi», ovvero:
l'attività di controllo dovrà essere intensificata fino a
permettere la rimozione di un numero di cinghiali equivalenti a
quelli abbattuti in caccia;
il prelievo tramite la caccia di selezione ai sensi dell'art.
11-quaterdecies, comma 5, della legge n. 248 del 2005, deve essere
intensificato sino a equiparare quello in braccata e comunque fino
alla riduzione sistematica dei cinghiali;
il prelievo, per incidere significativamente sulla quota di
popolazione che ne traina la crescita, deve essere il più possibile
selettivo e orientato verso specifiche classi di sesso ed età
(giovani e femmine), secondo la seguente tabella:

Parte di provvedimento in formato grafico

gli interventi di prevenzione dei danni/degli incidenti
stradali saranno identificati, coadiuvando l'azione di rimozione
diretta sulla specie.
Aree a rischio «basso»
a) Individuazione di una soglia economica obiettivo di
riferimento per i danni -agricoli e incidenti stradali- per km² di
superficie (p.e. 15€/km²) da raggiungere e mantenere attraverso le
attività di gestione diretta della specie e gli interventi di
prevenzione incruenti dei danni. In alternativa si può fissare la
percentuale obiettivo di riduzione dei danni (n. di eventi;
indennizzo economico, p.e. il n. di eventi di danno dovrà ridursi
del 50% in 5 anni o l'entità dell'indennizzo stimato dovrà ridursi
di almeno del 50% in 5 anni);
b) gli Istituti di gestione (ATC, CA, Istituti faunistici
protetti ai sensi dell'art. 10, comma 8, della legge n. 157 del 1992
e Istituti faunistici privati) con estese porzioni (≥ del 75% della
superficie complessiva) rientranti in tali aree avranno obiettivi
gestionali «di riduzione delle presenze», ovvero:
l'attività di controllo dovrà essere intensificata,
il prelievo dovrà comunque incidere sulle presenze di
cinghiali, tendendo ad un prelievo almeno paritario per generi
(rapporto sessi 1:1) ma prioritario per le classi giovani (rapporto
giovani/ adulti 1:0,4), quest'ultimo da conseguirsi tra la primavera
e l'autunno attraverso - in particolare- la caccia di selezione e gli
interventi di controllo;
c) gli interventi di prevenzione dei danni/degli incidenti
stradali dovranno intensificarsi, coadiuvando l'azione di rimozione
diretta sulla specie.
3.1.7 Definizione dei periodi di intervento nel corso dell'anno
I piani regionali potranno prevedere interventi di controllo
durante tutto l'anno, tenendo in debito conto la stagionalità e
l'area di intervento, così da non determinare situazioni critiche
per altre specie, in particolare per quelle di interesse
conservazionistico.
3.1.8 Individuazione delle figure competenti per l'attuazione
degli interventi di controllo (coadiuvanti al controllo del
cinghiale)
Al fine di massimizzare l'efficienza e raggiungere gli obiettivi
previsti, le regioni utilizzano le figure professionali indicate al
punto 2.4 del presente Piano necessarie ad agire efficacemente
sull'intero territorio di competenza.
3.1.9 Individuazione delle figure competenti per il recupero dei
capi feriti
Il recupero dei capi viene operato nel caso si registri il
ferimento (o sospetto ferimento) di esemplari di cinghiale durante le
attività di caccia o di controllo. Il recupero viene operato con
l'ausilio di cani appositamente addestrati (cani da traccia su pista
di sangue).
Il conduttore e il cane hanno conseguito uno specifico brevetto
che ne certifica l'operatività, attestato da valutatori esperti
abilitati da disciplinari adottati da enti o associazioni
regolarmente riconosciuti ai sensi del decreto legislativo n. 529 del
1992 dal Ministero dell'agricoltura e della sovranità alimentare e
delle foreste.
I binomi cane-conduttore inseriti in apposito Registro regionale
entrano a far parte di un servizio di recupero che opera sulla base
di un apposito regolamento regionale e prevalentemente sotto il
controllo della Polizia provinciale. Il servizio di recupero viene
generalmente attivato immediatamente dopo il ferimento tramite
comunicazione telefonica. Una volta localizzati, gli esemplari -
qualora non morti in conseguenza della ferita riportata - vengono
soppressi e quindi recuperati.
Le finalità di questo tipo di intervento sono di carattere:
a) etico (riducendo il periodo di agonia degli esemplari
feriti);
b) sanitario (la perdita di sangue, in caso di animali infetti
da PSA, rappresenta un vettore di diffusione del virus
particolarmente efficace e pericoloso);
c) gestionale (nell'ambito dei piani di prelievo basati su
quote numeriche, i capi non recuperati e dei quali non sia noto il
destino non sono conteggiati tra i prelievi effettuati, portando
quindi a ridurre i tassi di prelievo effettivi);
d) di salute pubblica (la presenza di capi feriti può
comportare rischi per l'incolumità dell'uomo e dei suoi animali da
compagnia).
Il recupero dei capi feriti si configura come un intervento
gestionale finalizzato a minimizzare le sofferenze degli esemplari e
ad ottimizzare l'attività venatoria, evitando il rischio di causare
tassi di prelievo superiori a quelli programmati. Il recupero dei
capi feriti non costituisce attività venatoria e si può svolgere
anche nelle aree precluse all'esercizio venatorio e nei giorni in cui
non è consentita la caccia.
Il conduttore può eseguire l'intervento di recupero portando con
sè un'arma (tra quelle idonee all'eventuale abbattimento del capo
ferito) o può essere accompagnato da personale di istituto o
coadiuvanti al controllo, che procederanno poi all'eventuale
abbattimento.
3.1.10 Definizione dei percorsi formativi
a) Garantire un'adeguata professionalità per ottenere la
necessaria all'efficacia, correttezza e sicurezza delle azioni anche
nei contesti più critici (p.e. ambiti urbani; aree rigorosamente
protette).
b) Si rimanda ai programmi dei corsi ISPRA allegati.
3.1.11 Indicazione degli strumenti più efficaci per la rimozione
selettiva degli animali
Per la realizzazione dei piani regionali potranno essere
impiegati gli strumenti di seguito dettagliati a titolo
esemplificativo:
a) catture mediante reti, gabbie e trappole, con abbattimento
diretto in situ o a seguito di trasferimento presso centro di sosta
in coerenza con le indicazioni per la peste suina africana mediante
arma da fuoco, sedazione ed eutanasia;
b) abbattimenti selettivi diurni/notturni alla cerca da
autoveicoli o a piedi, mediante:
armi da fuoco dotate di ottiche di mira, con strumenti per
l'attenuazione del rumore, a imagin termico, a infrarossi o a
intensificazione di luce, eventualmente dotate di telemetro laser, o
con l'ausilio di strumenti di illuminazione (torce o fari);
archi da caccia, con l'ausilio di strumenti di illuminazione
(torce o fari), binocoli anche dotati di telemetro laser;
c) abbattimenti selettivi diurni/notturni su appostamenti,
fissi o temporanei, anche utilizzando esche alimentari attrattive
(mais in granella (1) , mediante:
armi da fuoco dotate di ottiche di mira, con strumenti per
l'attenuazione del rumore, a imagin termico, a infrarossi o a
intensificazione di luce, eventualmente dotate di telemetro laser, o
con l'ausilio di strumenti di illuminazione (torce o fari),
archi da caccia, con l'ausilio di strumenti di illuminazione
(torce o fari), binocoli anche dotati di telemetro laser;
d) abbattimenti selettivi in girata, con l'ausilio di un
singolo cane, detto «limiere», caratterizzato da buone doti naturali
(capacità olfattiva, costanza e metodo sulla traccia) e ben
addestrato e collegato al conduttore; il conduttore e il cane limiere
hanno conseguito uno specifico brevetto 20 che ne certifichi
l'operatività e la selettività attestato da valutatori esperti
abilitati da disciplinari adottati da enti o associazioni
regolarmente riconosciuti ai sensi del decreto legislativo n. 529 del
1992 dal Ministero dell'agricoltura e della sovranità alimentare e
delle foreste.
In merito all'impiego di cani come ausiliari nell'attività di
prelievo del cinghiale, si evidenzia che il potenziale disturbo
causato sia alla stessa specie sia alle altre presenti nella medesima
area è tale da suggerire particolare cautela nella scelta del cane o
dei cani da utilizzare in relazione alla potenziale gravità delle
possibili conseguenze derivanti dal ricorso a segugi non
specializzati e non selettivi. Pertanto, ISPRA nei propri pareri e
linee guida ha sottolineato la necessità che venga fatto uso di
ausiliari opportunamente selezionati e adeguatamente addestrati nello
svolgimento delle attività venatorie che ne consentono l'uso ai
sensi della legge n. 157 del 1992. Infatti, la selezione,
l'addestramento e la specializzazione dei cani impiegati, così come
quella degli operatori, rappresentano requisiti fondamentali per
garantire l'efficacia delle azioni di prelievo e delle attività ad
essa legate (p.e. conteggi coppie nidificanti e/o brigate nel caso
dei galliformi; recupero di animali feriti). Tuttavia, tali qualità
possono essere stabilite e certificate solo attraverso specifiche
prove di lavoro che utilizzino criteri di verifica standardizzati e
valutatori espressamente abilitati, al fine di ottenere
un'abilitazione imparziale e corretta degli ausiliari.
e) abbattimenti con l'ausilio di mute selettive, ridotte:
coppia di ausiliari o mute con 4 cani che hanno conseguito uno
specifico brevetto per coppia o muta che ne certifichi l'operatività
e la selettività, attestato da valutatori esperti abilitati da
disciplinari adottati da enti o associazioni regolarmente
riconosciuti ai sensi del decreto legislativo n. 529 del 1992 dal
Ministero dell'agricoltura e della sovranità alimentare e delle
foreste.
L'utilizzo delle braccate può essere previsto esclusivamente in
casi e contesti particolari, ad esempio nel caso di presenza di
cinghiali in aree agricole con limitata vegetazione naturale o in
situazioni accertate di forte concentrazione, al fine di intervenire
in tempi rapidi in condizioni di tempo e luogo che escludano
significativi impatti su altre specie selvatiche. Qualora si preveda
l'utilizzo di tale tecnica, i piani regionali dovranno dettagliare le
condizioni di attivazione.
Gli abbattimenti con armi da fuoco in interventi di controllo
dovranno prevedere preferibilmente il ricorso a munizioni atossiche
(senza piombo).
I piani regionali devono quantificare le risorse di personale e
di strumenti necessari al raggiungimento degli obiettivi definiti.
Indicativamente si potrà prevedere almeno n. 1 operatore
specificamente formato per 10.000 ha di territorio, con dotazione di
mezzo fuoristrada dotato di verricello, reti trappola, armi
specifiche per la soppressione della specie e di ottiche per la
visione notturna.
3.1.12 Raccolta e informatizzazione dei dati sulla gestione della
specie (impatti e prelievi)
a) Implementazione di un «Sistema Unico di monitoraggio dei
prelievi e delle popolazioni di cinghiale a livello regionale» (app,
sistema informativo territoriali, server dedicati) finalizzato alla:
raccolta delle informazioni relative ai danni (all'agricoltura
e agli incidenti stradali) e a tutte le attività di caccia e
controllo,
interoperabilità con i dati provenienti dal monitoraggio della
PSA e, più in generale, con le banche dati sanitarie già in essere
o in via di sviluppo presso gli IIZSS (p.e. monitoraggio della
trichinellosi).
b) Individuazione di figure con specifiche competenze tecniche
per la verifica dei dati.
c) Cndividuazione di figure con specifiche competenze
informatiche per la gestione degli strumenti di raccolta (app/server
GIS).
d) Trasmissione al focal point Nazionale (ISPRA), dove è ubicata
la banca dati centralizzata per l'analisi dei dati e la produzione di
un report annuale.
3.1.13 Destinazione dei capi abbattuti (filiera delle carni,
regolamento (ce) n. 853/2004) e ricorso a munizionamento atossico
Creazione di una filiera delle carni
I piani regionali possono includere azioni sulle materie di
seguito esplicitate:
a) recepimento le «Linee guida in materia di igiene delle carni
di selvaggina selvatica» (Accordo Stato - Regioni n. Rep. atti 34/CSR
del 25 marzo 2021);
b) formazione degli operatori/cacciatori come operatore del
settore alimentare (O.S.A.), «Persona formata ai sensi regolamento
CEE (CE 853/2004 allegato III, Sez. IV), ovvero una persona fisica o
giuridica responsabile di garantire il rispetto della legislazione
alimentare, è responsabile della sicurezza di ciò che ha prodotto
(cacciato/abbattuto in controllo) e deve assicurare i requisiti
d'igiene dall'abbattimento fino al conferimento (formazione, «ante
mortem», igiene, trasporto, ecc.). È sufficiente che almeno una
persona tra i componenti del gruppo di professionisti/cacciatori
disponga di tali nozioni per poter eseguire, dopo l'azione di caccia
o l'intervento in controllo, tale esame preliminare;
c) obbligo di identificazione univoca di tutti i capi di grossa
selvaggina (anche quelli eventualmente destinati a cessione diretta)
attraverso fascette numerate inamovibili;
d) per i capi abbattuti in caccia, la cessione ad esercizi di
commercio al dettaglio deve avvenire preferibilmente se
l'abbattimento è stato realizzato con munizioni atossiche (non
contenenti piombo), alle operazioni di caccia ha partecipato anche
una persona formata, sono stati eseguiti i necessari controlli
sanitari con esito negativo ed è stato compilato l'allegato II;
e) esclusione, per i capi abbattuti in controllo, della
possibilità di cessione diretta ed obbligo di conferimento presso
Centri di lavorazione della selvaggina (CLS) ad eccezione delle quote
stabilite dalle Regioni per compensare-incentivare la partecipazione
alle attività di controllo da parte degli operatori autorizzati;
f) istituzione sul territorio di una rete capillare di Centri
di raccolta/sosta (CRS) della selvaggina cacciata (strutture
registrate a livello comunale reg. n. 852/2004), costituiti da una
cella frigorifera, lavabile e disinfettabili, per la refrigerazione
(+4°-+7°C) e il deposito temporaneo dei capi abbattuti. Può essere
anche mobile (camper/roulotte) e richiede la presenza di acqua
potabile/pulita, il mantenimento di condizioni di igiene, e la
presenza di contenitori per la raccolta sottoprodotti. Il capo può
rimanere in un CRS fino a 5 gg, fascettato e con i relativi documenti
sanitari;
g) istituzione sul territorio di 1 o 2 grossi Centri di
lavorazione della selvaggina (CLS), macelli riconosciuti ai sensi del
reg. n. 853/2004) su cui convogliare le carcasse dai diversi centri
di sosta (ritiro cadenzato);
h) individuazione di interlocutori commerciali interessati alla
distribuzione delle carni sul mercato alimentare;
i) il ricavato della vendita sarà da destinarsi alla
compensazione dei danni causati dalla specie o per incentivare la
segnalazione di presenza di carcasse di cinghiali nel territorio (ai
fini del monitoraggio passivo della PSA) o all'incentivazione delle
attività di controllo;
j) in Zona di restrizione I, i capi abbattuti in caccia e
controllo devono essere consumati all'interno dell'area, in
autoconsumo o dopo passaggio attraverso CSL. Si può prevederne la
vendita al di fuori dell'area, esclusivamente previo passaggio da un
CLS, negatività di tutti i referti veterinari, trasporto -con mezzi
in sicurezza- esclusivamente verso impianti di cottura e
trasformazione delle carni.
3.1.14 I metodi alternativi
Al fine di prevenire gli impatti alle coltivazioni da parte dei
cinghiali, si raccomanda altresì di ricorrere anche a sistemi di
prevenzione (recinzioni fisse o elettrificate a protezione delle
colture) valutando la possibile adozione di strumenti economici per
fornire direttamente gli strumenti o sovvenzionarne l'acquisto da
parte degli agricoltori/aziende o per fornire adeguata formazione
riguardo alla loro corretta installazione e alla loro manutenzione.
Al fine di prevenire frequentazione di ambiti urbani e periurbani
da parte dei cinghiali, si raccomanda altresì di ricorrere anche a
sistemi di prevenzione di tipo ecologico, valutando la possibile
adozione (con l'adeguato supporto degli uffici e delle strutture
competenti) di misure quali:
a) la messa in sicurezza/frequente pulizia di cassonetti e/o
punti di raccolta dell'immondizia di origine domestica o attività
ristorative pubbliche in ambito urbano e lungo le strade;
b) specifiche ordinanze di divieto di alimentazione dei
cinghiali (ai sensi dell'art. 7, comma 1, della legge n. 221 del
2015);
c) pulizia dei margini stradali dalla vegetazione spontanea
erbacea e arbustiva;
d) obbligo di mantenere puliti e sgomberi terreni e aree
private da vegetazione infestante;
e) eliminazione delle micro discariche e rimozione delle
carcasse di animali ai margini delle aree abitate e lungo scarpate,
margini stradali e piazzole di sosta;
f) installazione di apposita cartellonistica «animali selvatici
vaganti» - integrata da altre segnalazioni verticali, orizzontali o
luminose (eventualmente riportante un numero utile a cui fornire
eventuali segnalazioni);
g) installazione di sistemi di illuminazione stradale in tratti
particolarmente critici;
h) apposizione di limiti di velocità lungo i rettilinei e nei
tratti con limitata visibilità (curve, tornanti);
i) ricorso all'utilizzo di autovelox;
j) installazione di recinzioni;
k) installazione di dossi.
Al fine di operare un deciso contrasto alle immissioni illegali,
andrebbero previsti ed attivati controlli sistematici, anche tramite
il coordinamento con i Carabinieri forestali, che contribuiscano ad
aumentare l'efficacia del divieto di qualsiasi rilascio di cinghiali
nel territorio regionale.
3.2 Piano per le aree di presenza della peste suina africana (da
allinearsi ai piani di eradicazione della PSA)
Zone di restrizione I (attualmente localizzate in Piemonte,
Liguria, Lombardia, Emilia-Romagna, Lazio).
Le attività di gestione della specie sono definite nei Piani di
Eradicazione della Peste Suina Africana, specificatamente redatti.
Zone di restrizione II (attualmente localizzate in Piemonte,
Liguria e Lazio), area di circolazione attiva del virus.
Le attività di gestione della specie sono definite nei Piani di
Eradicazione della Peste Suina Africana, specificatamente redatti.
4. I cervidi e bovidi: indicazioni specifiche
I piani regionali di attuazione del piano di controllo
straordinario potranno riguardare tutte le specie di cervidi e
bovidi, ad eccezione di quelle elencate come prioritarie nella
direttiva habitat (ad esempio il cervo sardo Cervus elaphus
corsicanus e le popolazioni sarde di muflone Ovisaries), facendo
riferimento alle indicazioni per le singole specie nel documento
«Linee guida per la gestione degli Ungulati. Cervidi e Bovidi.» ISPRA
Manuali e Linee Guida 91/2013.
I campi di applicazione dei piani regionali nell'ambito del
presente piano straordinario per Cervidi e Bovidi possono essere
riassunti come segue:
a) abbattimenti selettivi nelle aree a divieto di caccia ai
sensi della legge n. 157 del 1992;
b) catture all'interno delle aree a divieto di caccia ai sensi
della legge. n. 157 del 1992, delle aree a caccia programmata (CA e
ATC), negli istituti di gestione privata;
c) specie inserite nell'elenco delle specie cacciabili
dell'art. 18 della legge n. 157 del 1992, ma non inserite nel
calendario venatorio regionale, ad esempio il controllo del cervo
nella regione Abruzzo inserito in una strategia integrata per la
riduzione degli incidenti stradali e degli impatti alla
biodiversità;
d) specie cacciabili in regione ma per le quali non sono stati
individuati distretti di gestione (ad esempio piccoli nuclei di daini
o mufloni);
e) eradicazione delle popolazioni rinselvatichite di bovidi,
equidi e suidi domestici presenti nel territorio cacciabili e nelle
aree a divieto di caccia ai sensi della legge n. 157 del 1992;
f) eradicazione delle specie alloctone (ad esempio il cervo
sika Cervus nippon o di ibridi tra specie autoctone e specie
alloctone (cervo europeo x cervo sika) o forme domestiche (stambecco
x capra domestica);
g) attività di contenimento dei Cervidi e dei Bovidi per danni
all'agricoltura e per la prevenzione degli incidenti stradali.
Per l'adozione dei metodi alternativi da utilizzare per il
contenimento dei danni causati da Cervidi e Bovidi, si faccia
riferimento alle indicazioni contenute nel documento «Impatto degli
Ungulati sulle colture agricole e forestali. Proposta per linee guida
nazionali» ISPRA Manuali e Linee Guida 68/2011.
Le regioni, nei piani relativi ai rispettivi territori
finalizzati a dare attuazione al presente Piano straordinario,
dovranno dettagliare, per ciascuna specie di cervide, gli elementi di
cui ai paragrafi da 2.1 a 2.7 (obiettivo gestionale regionale,
struttura del piano regionale, tecniche impiegate e relativa
selettività, operatori impiegati, metodi di raccolta dati,
reporting, metodi alternativi considerati ed applicati).
5. Le specie esotiche invasive: indicazioni specifiche
Per tutte le specie esotiche di mammiferi e uccelli anche ai
sensi del decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 19 gennaio 2015 i piani regionali di attuazione
del presente piano straordinario adotteranno gli obiettivi
eradicativi definiti dal dettato normativo che prevede che la
gestione sia finalizzata all'eradicazione o comunque al controllo
delle popolazioni (art. 2, comma 2, della legge n. 157 del 1992).
Inoltre, come sopra esplicitato, per le specie esotiche non vanno
applicati i metodi alternativi.
Per le specie di rilevanza unionale, nei piani di gestione
nazionali adottati ai sensi del decreto legislativo 230/17 sono stati
definiti gli obiettivi gestionali da perseguire regione per regione.
6. Altre specie: indicazioni specifiche
Per quanto riguarda le altre specie oggetto di controllo, i piani
regionali approfondiranno i seguenti elementi:
a) individuazione delle specie che pur non richiedendo una
priorità d'intervento (stante un impatto locale o relativamente
contenuto rispetto ad altre specie) hanno scenari di rischio già
noto;
b) inclusione di forme ibride presenti allo stato naturale;
c) definizione degli scenari di rischio;
d) individuazione dei documenti di riferimento per l'attuazione
di misure di controllo (p.e. Piani di Gestione prodotti da ISPRA),
quando esistenti;
e) declinazione dei paragrafi da 2.1 a 2.6 secondo modalità
già assestati (p.e. per ghiro, silvilago, coniglio selvatico,
coturnice orientale, volpe, picchi...)
I dati forniti da ISPRA nel 2022 attestano un miglioramento dello
stato di conservazione del lupo che permetterebbe di superare il
divieto totale di deroghe alla rimozione di lupi contenuto nel piano
d'azione del 2002. Eventuali rimozioni di individui di lupo saranno
autorizzate seguendo l'iter autorizzativo previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 357 del 1997, nel pieno rispetto della
direttiva Habitat.

(1) L'uso necessita di opportuna regolamentazione per evitare di
fornire alimento aggiuntivo alla specie che ne potrebbe favorire
la sopravvivenza e riproduzione. Pertanto, si prevedono le
seguenti prescrizioni: (i) divieto di utilizzo degli scarti
alimentari/di macellazione o altri rifiuti organici; (ii)
allestimento di un massimo di 2 siti di foraggiamento/km2; (iii)
utilizzo di massimo 1 kg di mais da granella/giorno per sito;
(iv) sospensione del foraggiamento e rimozione dell'alimento
residuo a fine intervento o, comunque, in assenza di abbattimenti
programmati.