1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 10-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 845 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 giugno 1997
N. 845 Ordinanza emessa il 4 giugno 1997 dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto sul ricorso proposto da Cinel Giuseppe contro il comune di Montebelluna Impiego pubblico - Trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale a domanda dell'interessato (nella specie dipendente comunale) - Mancata previsione della facolta' dell'amministrazione di reiezione della domanda in presenza di grave pregiudizio alla propria funzionalita' - Irragiovevolezza - Incidenza sull'autonomia organizzativa degli enti locali e sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, commi 57 e 58). (Cost., artt. 3, 5, 97 e 128). (097C1370) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 10-12-1997)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza nella camera di consiglio del
4 giugno 1997;
Visto l'art. 21, ultimo comma, della legge 6 dicembre 1971, n.
1034;
Visto il ricorso proposto da Cinel Giuseppe rappresentato e difeso
dagli avv.ti Maurizio Zanchettin e Maria Dolores Bottari, con
elezione di domicilio presso lo studio dell'avv.to Giorgio Pinello in
Venezia, San Polo 3080/L; contro il comune di Montebelluna in persona
del sindaco pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv.to Gabriele
Testa, con domicilio presso la segreteria del t.a.r. ai sensi
dell'art. 35 del r.d. 26 giugno 1924 n. 1054; per l'annullamento,
previa sospensione dell'esecuzione, della delibera della giunta
comunale 6 marzo 1997 n. 213 con cui è stata respinta la richiesta
del ricorrente di trasformare il proprio rapporto di lavoro da tempo
pieno a tempo parziale.
Visti gli atti e documenti depositati col ricorso;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento
impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del comune di
Montebelluna, depositato il 2 giugno 1997;
Udito il relatore consigliere Claudio Rovis e uditi altresì l'avv.
Zanchettin per il ricorrente e l'avv. G. Testa per il comune
intimato;
Considerato quanto segue: con il presente ricorso è stato
impugnato, con richiesta di sospensione, il provvedimento con cui il
comune intimato ha deliberato di non accogliere la richiesta del
ricorrente di trasformare il rapporto di lavoro del ricorrente da
tempo pieno a tempo parziale.
Il ricorso deduce la violazione dell'art. 1, commi 57 e 58, legge
n. 662 del 23 dicembre 1996 nell'assunto che detta norma
consentirebbe all'amministrazione di non accogliere siffatta
richiesta di trasformazione del rapporto solo nell'ipotesi in cui
l'attività lavorativa di lavoro autonomo comporti conflitto di
interessi con la specifica attività di servizio svolta dal
dipendente, mentre, in presenza di un grave pregiudizio alla
funzionalità dell'Amministrazione, permette solo di differirne gli
effetti di sei mesi.
Pertanto nella decisione della presente controversia il collegio
deve fare applicazione di una normativa della cui costituzionalità
dubita, posto che dette norme appaiono palesemente irrazionali (art.
3 della Costituzione) e fanno anche venir meno l'autonomia
organizzativa degli enti locali costituzionalmente garantita (artt.
5, 128 della Costituzione).
Tale dubbio di costituzionalità è rilevante ai fini della
decisione dell'istanza cautelare ai fini dell'accertamento del
requisito del fumus boni juris del ricorso.
Infatti l'irrazionalità delle stesse, nel configurare l'accesso al
tempo parziale come un diritto, ovvero una facoltà del dipendente,
sembra di tutta evidenza. Invero, se un diritto siffatto venisse
massicciamente esercitato dai dipendenti, l'ente locale potrebbe
venire a trovarsi nella pratica impossibilità di attendere ai propri
compiti istituzionali; evenienza che non può considerarsi neppure
molto improbabile ed astratta, dato che le citate norme estendono
l'accesso aI tempo parziale per i dipendenti appartenenti a tutti i
livelli e a tutte le qualifiche.
L'applicazione delle norme anzidette, pertanto, rischia di condurre
a gravi ripercussioni sulla funzionalità organizzativa delle
strutture amministrative degli enti locali, in quanto vanificano di
fatto la pianificazione degli organici, in violazione del principio
di ragionevolezza organizzativa (art. 97 della Costituzione), il
quale impone di assicurare la economicità, la speditezza e la
rispondenza al pubblico interesse dell'azione amministrativa.
E ciò tanto più ove si tenga conto del disposto del successivo
comma 59, il quale a sua volta impone di destinare i risparmi di
spesa derivanti dalla trasformazione dei rapporti di lavoro da tempo
pieno a tempo parziale secondo le modalità ivi indicate e, quindi,
impedisce concretamente la possibilità di attivare processi di
trasformazione inversi da tempo parziale a tempo pieno.
A ciò si aggiunga che, in base al comma 45 del medesimo art. 1,
legge n. 662, non è possibile assumere nuovo personale fino al 31
dicembre 1997; quindi l'ente locale si troverebbe nell'impossibilità
di fronteggiare le carenze di organico derivanti da una puntuale
applicazione delle norme in esame.
Invero la possibilità di destinare solo il 50 per cento del
risparmio di spesa a nuove assunzioni, e solamente dopo l'inutile
esperimento delle procedure di mobilità (comma 59 cit.), lasciano
agevolmente comprendere l'impossibilità di sopperire in modo
tempestivo (tanto meno nel breve termine di soli 6 mesi
dell'ipotetico "differimento", ai sensi del comma 58) alle carenze di
organico ed alle disfunzioni organizzative provocate da un accesso
non programmato a rapporti di lavoro a tempo parziale.
Si noti altresì che, a mente del successivo art. 6, comma 4, d.-l.
28 marzo 1997 n. 79 (convertito in legge dal Senato il 28 maggio
1997), i dipendenti che hanno trasformato il rapporto di lavoro da
tempo pieno a tempo parziale, hanno altresì "diritto" di ottenere il
ritorno al tempo pieno alla scadenza di un biennio dalla
trasformazione, nonchè alle successive scadenze previste dai
contratti collettivi; inoltre la trasformazione del rapporto a tempo
pieno avviene anche in sovrannumero, riassorbibile con le successive
vacanze.
Pare dunque che il legislatore, ammettendo la trasformazione di
rapporti di lavoro da tempo pieno a tempo parziale in modo non
programmato, senza limitazione alcuna e su mera iniziativa dei
dipendenti, abbia fatto sì che gli enti locali si trovino nella
pratica impossibilità di governare le proprie strutture
organizzative, di esercitare le funzioni e di erogare i servizi in
modo efficace, in quanto assoggettati alle imprevedibili scelte dei
dipendenti e costretti a modificare continuamente l'organizzazione in
un permanente quanto irrazionale carosello a ruoli invertiti. Tali
enti possono venire anche a subire le diseconomie connesse alle
altrettanto imprevedibili ritrasformazioni "obbligatorie" dei
rapporti (da tempo parziale a tempo pieno) entro breve lasso di
tempo, con ogni onere conseguente ai rientri sovrannumerari.
Ed è appena il caso di osservare come le disposizioni di legge in
questione sembrino ledere l'autonomia degli enti locali altresì in
sede di contrattazione collettiva, la quale ultima anche per tali
enti viene a discendere dai principi stabiliti dell'art. 39 della
Costituzione.
Le ragioni appena accennate sembrano sufficienti ad eccepire
l'incostituzionalità delle norme in questione, quantomeno nella
parte in cui le stesse non consentono all'ente locale di negare,
anzichè solamente di differire, la trasformazione del rapporto da
tempo pieno a tempo parziale, ogniqualvolta la trasformazione
richiesta dal dipendente possa arrecare pregiudizio alla
funzionalità organizzativa dell'amministrazione di appartenenza,
anzichè migliorarla.
Per le suesposte considerazioni, a norma dell'art. 23, comma
secondo, della legge 11 marzo 1953 n. 87, va disposta la sospensione
del giudizio instaurati con il ricorso in epigrafe, e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione
dell'incidente di costituzionalità di cui trattasi.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale per il Veneto, sezione
seconda, ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la
questione di costituzionalità dell'art. 1, commi 57 e 58, legge n.
662 del 23 dicembre 1996 nella parte in cui detta norma non consente
all'amministrazione di non accogliere la richiesta di trasformazione
del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale in presenza di
un grave pregiudizio alla funzionalità dell'amministrazione, per
contrasto con gli artt. 3, 5, 97 e 128 della Costituzione, sospende
il presente giudizio e dispone la trasmissione degli atti, a cura
della segreteria, alla Corte costituzionale;
Ordina inoltre alla segreteria, a norma dell'ultimo comma dell'art.
23 legge 11 marzo 1953, n. 87, di notificare la presente ordinanza
alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei Ministri, e di
darne comunicazione al Presidente del Senato della Repubblica e al
Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso in Venezia, in camera di consiglio il 4 giugno 1997.
Il presidente f.f.: Trivellato
L'estensore: Settesoldi
97C1370