Serie Generale n. 268 del 16-11-2016
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
SENATO DELLA REPUBBLICA
SENATO DELLA REPUBBLICA
DELIBERA 10 novembre 2016
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla ricostruzione della citta' dell'Aquila e degli altri comuni interessati dal sisma del 6 aprile 2009. (16A08153) (GU Serie Generale n.268 del 16-11-2016)

Art. 1


Istituzione, compiti e poteri della Commissione

1. Ai sensi dell'art. 82 della Costituzione, è istituita, per la
durata della XVII legislatura, una Commissione parlamentare di
inchiesta sulla ricostruzione della città dell'Aquila e degli altri
comuni interessati dal sisma del 6 aprile 2009, di seguito denominata
«Commissione».
2. La Commissione ha il compito di procedere alle indagini:
a) sulle modalità di gestione dell'emergenza e della
ricostruzione da parte dei soggetti istituzionali coinvolti sin dalle
attività di primo intervento;
b) sulle modalità di gestione delle risorse stanziate per fare
fronte all'emergenza e della ricostruzione, con particolare
attenzione alla eventuale distrazione o cattiva gestione delle
risorse stesse e, specificatamente, sull'impiego dei fondi previsti
dal decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77; sulla modalità di
gestione delle risorse stanziate con ordinanza del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 3803 del 15 agosto 2009, destinate alla
ricostruzione dell'edilizia residenziale pubblica, sul corretto
utilizzo dei fondi previsti dalla delibera CIPE n. 23 del 20 febbraio
2015, destinati agli interventi di ricostruzione o riparazione degli
immobili di proprietà dell'Azienda territoriale di edilizia
residenziale pubblica regionale sovvenzionata (ATER) e di proprietà
dell'Edilizia residenziale pubblica comunale sovvenzionata (ERP),
nonchè sullo stato di ricostruzione dei medesimi immobili in
relazione ai fondi predetti; sul ritardo nell'assegnazione dei fondi
previsti dall'art. 10, comma 5, del medesimo decreto-legge n. 39 del
2009, e preordinati al ripristino delle attività dei centri
antiviolenza; sulla destinazione e sull'utilizzo delle risorse
stanziate nel 2009 dal Dipartimento per le politiche della famiglia
della Presidenza del Consiglio dei ministri nonchè sui ritardi
nell'assegnazione delle risorse stanziate nel 2009 dal Dipartimento
della gioventù della Presidenza del Consiglio dei ministri e sul
loro utilizzo; sull'impiego dei fondi stanziati con deliberazione
CIPE n. 47 del 26 giugno 2009 e assegnati alla Regione Abruzzo per la
ricostruzione e la messa in sicurezza degli edifici scolastici dei
comuni danneggiati dal terremoto e ricadenti nell'area interessata
dal sisma; sulle modalità di utilizzo e gestione dei fondi destinati
alla ristrutturazione e all'ammodernamento degli impianti di
depurazione;
c) sull'utilizzo delle risorse derivanti dalla liquidazione della
polizza assicurativa stipulata dall'ASL n. 1 «Avezzano, Sulmona,
L'Aquila» per coprire eventuali danni sismici;
d) sulla regolarità delle procedure di assegnazione degli
appalti e dei subappalti pubblici legati alla ricostruzione e delle
attività di controllo e di monitoraggio relative a tali
assegnazioni, nonchè sul grado di infiltrazione di associazioni
malavitose nelle opere di ricostruzione;
e) sulla regolarità delle procedure di assegnazione e dello
svolgimento dei lavori relativamente alle opere provvisionali
realizzate nei centri storici, come ad esempio i puntellamenti degli
immobili dissestati;
f) sulle misure di sicurezza adottate per le aree colpite dal
sisma, sui reati commessi contro il patrimonio negli immobili
abbandonati a causa del sisma, sui reati commessi a danno delle
persone e sulle infiltrazioni della criminalità nel territorio;
g) per comprendere se l'informativa annuale al Parlamento sullo
stato di avanzamento del processo di ricostruzione post-sismica,
anche con riferimento alle modalità di utilizzo delle risorse
pubbliche allo scopo stanziate, sia uno strumento efficace per una
adeguata valutazione da parte delle Camere dei risultati conseguiti e
di eventuali necessità;
h) sull'ammontare delle risorse finanziarie indicativamente
ancora necessarie ed il termine temporale prevedibile per il
completamento del processo di ricostruzione post-sismica;
i) sul complesso delle risorse stanziate, alla data del 31
dicembre 2015, per la ricostruzione successiva ai sismi nelle regioni
Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto del 2012, nella città dell'Aquila
e nei comuni del cratere del 2009, nelle Regioni Umbria e Marche del
1997, in Irpinia del 1980, nella Regione Friuli-Venezia Giulia del
1976 e nella Valle del Belice del 1968, al fine di comprendere quali
siano state, a fronte delle risorse assegnate, le strategie adottate
dallo Stato, dalle regioni e dai comuni per la ricostruzione degli
immobili pubblici e privati e per la realizzazione delle opere
pubbliche;
l) sulle motivazioni che hanno indotto ad intervenire con il
ricorso alle ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri per
la gestione dell'emergenza e della ricostruzione e sull'adeguatezza e
congruità di tali provvedimenti sotto i profili di imparzialità e
buon andamento dell'azione amministrativa e di efficacia, efficienza,
economicità, trasparenza e velocità delle procedure adottate nella
gestione della fase della ricostruzione;
m) sulla correttezza delle misure riguardanti la ripresa e il
risarcimento delle attività produttive, commerciali e professionali
e sull'attuazione degli impegni assunti da soggetti pubblici e
privati per il recupero dei beni culturali;
n) sulla realizzazione delle case provvisorie prevista dal
progetto Complessi antisismici sostenibili ed ecocompatibili (CASE),
di cui all'art. 2 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, al
fine di verificare l'adeguatezza di tale soluzione e lo stato in cui
versano ad oggi gli immobili, nonchè al fine di individuare le
responsabilità relative all'utilizzo di materiali scadenti e le
carenze nella progettazione, nella manutenzione e nei collaudi
effettuati nelle diverse fasi di costruzione; infine, sulle modalità
di gestione delle risorse stanziate con norme successive a quelle
espressamente citate nella presente lettera;
o) sull'applicazione e sulla congruità della normativa vigente
in materia, segnalando le criticità emerse, indicando altresì le
misure più adeguate per gli interventi di ricostruzione, la messa in
sicurezza degli edifici, il riciclo e il recupero dei materiali da
demolizione, la tutela ambientale, la certificazione energetica, il
risparmio idrico, la prevenzione del rischio sismico e la messa in
sicurezza del territorio;
p) sull'evoluzione delle condizioni di salute della popolazione
colpita dal sisma, delle condizioni di accesso ai servizi e
dell'assistenza sociale e sanitaria erogata nonchè sugli strumenti
messi in atto per mitigare i danni.
3. La Commissione riferisce al Presidente del Senato annualmente,
con singole relazioni o con relazioni generali, nonchè ogniqualvolta
ne ravvisi la necessità e comunque al termine dei suoi lavori.
4. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi
poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria. La
Commissione non può adottare provvedimenti attinenti alla libertà e
alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione nonchè alla libertà personale, fatto salvo
l'accompagnamento coattivo di cui all'art. 133 del codice di
procedura penale.

Art. 2


Composizione della Commissione

1. La Commissione è composta da venti senatori, nominati dal
Presidente del Senato in proporzione al numero dei componenti i
gruppi parlamentari, assicurando comunque la presenza di un
rappresentante per ciascun gruppo.
2. La Commissione, nella prima seduta, elegge il proprio ufficio di
presidenza, costituito dal Presidente, da due vicepresidenti e da due
segretari. Per l'elezione del Presidente è necessaria la maggioranza
assoluta dei componenti la Commissione; se nessuno riporta tale
maggioranza si procede immediatamente al ballottaggio tra i due
candidati che hanno ottenuto il maggiore numero di voti. Nel
ballottaggio è proclamato eletto colui che ottiene il maggiore
numero di voti; in caso di parità di voti è proclamato eletto il
più giovane di età.

Art. 3


Testimonianze

1. Ferme restando le competenze dell'autorità giudiziaria, per le
testimonianze davanti alla Commissione si applicano le disposizioni
previste dagli articoli da 366 a 372 del codice penale.

Art. 4


Acquisizione di atti e documenti

1. Sulle materie di competenza la Commissione può acquisire copie
di atti e documenti relativi a procedimenti e inchieste in corso
presso l'autorità giudiziaria o altri organi inquirenti, nonchè
copie di atti e documenti relativi a indagini e inchieste
parlamentari, anche se coperti dal segreto. In tale ultimo caso la
Commissione garantisce il mantenimento del regime di segretezza.
L'autorità giudiziaria provvede tempestivamente e può ritardare la
trasmissione di copia di atti e documenti richiesti con decreto
motivato solo per ragioni di indagine. Il decreto ha efficacia per
sei mesi e può essere rinnovato. Quando tali ragioni vengono meno,
l'autorità giudiziaria provvede senza ritardo a trasmettere quanto
richiesto. Il decreto non può essere rinnovato o avere efficacia
oltre la chiusura delle indagini preliminari.
2. La Commissione può ottenere, altresì, da parte degli organi e
degli uffici della pubblica amministrazione, copie di atti e
documenti da essi custoditi, prodotti o comunque acquisiti, in
materia attinente alle finalità dell'inchiesta.
3. La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono
essere divulgati, anche in relazione ad esigenze attinenti ad altre
istruttorie o inchieste in corso. Devono in ogni caso essere coperti
dal segreto gli atti e i documenti attinenti a procedimenti
giudiziari nella fase delle indagini preliminari.
4. Il segreto funzionale riguardante atti e documenti acquisiti
dalla Commissione in riferimento ai reati di cui agli articoli 416 e
416-bis del codice penale non può essere opposto ad altre
Commissioni parlamentari di inchiesta.

Art. 5


Obbligo del segreto

1. I componenti la Commissione, il personale addetto alla stessa e
ogni altra persona che collabora con la Commissione o compie o
concorre a compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza
per ragioni di ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto per
tutto quanto riguarda gli atti e i documenti di cui all'art. 4, comma
3.

Art. 6


Organizzazione interna

1. L'attività e il funzionamento della Commissione sono
disciplinati da un regolamento interno approvato dalla Commissione
stessa prima dell'inizio dei lavori. Ciascun componente può proporre
la modifica delle norme regolamentari.
2. La Commissione può organizzare i propri lavori anche attraverso
uno o più gruppi di lavoro, costituiti secondo il regolamento di cui
al comma 1. Le sedute della Commissione sono pubbliche; tutte le
volte che lo ritiene opportuno, la Commissione può riunirsi in
seduta segreta.
3. La Commissione può avvalersi dell'opera di agenti e ufficiali
di polizia giudiziaria e di tutte le collaborazioni che ritiene
necessarie.
4. Per l'espletamento delle sue funzioni la Commissione fruisce di
risorse, personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione
dal Presidente del Senato. Le spese per il funzionamento della
Commissione sono poste a carico del bilancio interno del Senato, nel
limite massimo di 50.000 euro annui.
Roma, 10 novembre 2016

p. Il Presidente: Fedeli