Serie Generale n. 301 del 28-12-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 novembre 2000
Affidamento ad una commissione straordinaria della gestione del comune di Pignataro Maggiore. (GU Serie Generale n.301 del 28-12-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 2 ottobre 2000, con il quale, ai
sensi dell'art. 39, comma 1, lettera b), n. 2, della legge 8 giugno
1990, n. 142, il consiglio comunale di Pignataro Maggiore (Caserta)
è stato sciolto a causa delle dimissioni presentate dalla
maggioranza dei consiglieri;
Visto che il predetto comune è gestito da un commissario
straordinario nominato con il citato decreto;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti e indiretti tra ex componenti del civico
consenso e la criminalità organizzata locale;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della comunità amministrata,
limitandone il libero esercizio dei diritti costituzionalmente
garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento del comune di Pignataro Maggiore, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, mirato al ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 novembre 2000;
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di Pignataro Maggiore (Caserta), il cui
consiglio è stato sciolto con il citato decreto, è affidata, per la
durata di dodici mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Paolino Maddaloni - viceprefetto;
dott.ssa Gerardina Basilicata - viceprefetto ispettore;
dott.ssa Emilia Tarantino - funzionario amministrativo contabile.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 novembre 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bianco, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2000
Registro n. 2 Interno, foglio n. 399

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Pignataro Maggiore (Caserta) è collocato in un
contesto ambientale profondamente permeato dalla radicata presenza di
gruppi criminali la cui opera, mirata ad intessere intrecci
finalizzati al conseguimento della propria egemonica espansione, ha
causato negative ripercussioni sulla gestione dell'amministrazione
locale. Pertanto, il prefetto di Caserta, avendo rilevato nell'ente
illecite interferenze ad opera di esterni gruppi di potere criminoso,
ha disposto nei confronti del comune di Pignataro Maggiore l'accesso
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modifiche ed integrazioni.
Nelle more dell'espletamento dell'attività ispettiva, dieci dei
sedici consiglieri comunali assegnati per legge hanno presentato le
dimissioni dalla carica determinando, ai sensi dell'art. 39, comma 1,
lett. b), n. 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, lo scioglimento
del consiglio comunale, disposto con decreto del Presidente della
Repubblica del 2 ottobre 2000.
Successivamente all'adozione del predetto provvedimento
dissolutorio sono giunti a conclusione gli accertamenti della
commissione d'accesso i cui risultati hanno evidenziato lo stato di
precaria funzionalità in cui tutti gli uffici comunali ed in modo
particolare l'ufficio tecnico, che più direttamente ha risentito del
costante ed incisivo condizionamento di carattere camorristico
operato nei settori dei lavori pubblici e dell'edilizia privata.
La rilevanza delle disfunzioni e delle anomalie riscontrate in
tale ambito di attività acquisita, peraltro, maggiore spessore ove
sia correlata alla posizione professionale del sindaco. Il quale,
anche in ragione degli stretti legami di parentela che vincolano la
moglie a noti esponenti dei sodalizi criminosi operanti sul
territorio, aveva curato i progetti edilizi di quelle famiglie.
Sintomatico del radicato grado di convergenza di interessi
estranei a quelli dell'ente nel settore edilizio era stato, già in
passato, l'episodio della riclassificazione dei terreni nel
territorio comunale, che ha anche formato oggetto di indagine dei
competenti organi investigativi.
In tale sede è emerso il coinvolgimento dell'organo monocratico
della disciolta compagine, che al tempo non rivestiva tale carica,
nella progettazione di immobili la cui proprietà, pur mediata dalla
interposizione di società, riconduceva a personaggi legati ai
maggiori clan criminali locali. Cronologicamente riconducibili
all'esercizio delle funzioni sindacali sono risultate, invece, le
varianti successivamente approvate sulla realizzazione degli immobili
siti nei medesimi terreni.
Con specifico riguardo all'attività svolta dall'ente nel corso
dell'ultima consiliatura, la relazione della commissione ha
evidenziato numerose irregolarità nel settore dei lavori pubblici e
dell'edilizia.
Più in particolare, in ordine a quest'ultimo settore è emerso
come l'ufficio tecnico ad esso preposto, contravvenendo alle
previsioni del regolamento edilizio, non abbia espletato l'ordinaria
istruttoria preliminare delle singole pratiche, con la conseguenza
che i progetti, per i quali era stata chiesta la concessione,
giungevano all'esame della commissione edilizia privi degli elementi
da cui risultassero osservate le prescrizioni del piano regolatore
generale.
Nell'ambito dei lavori pubblici, con particolare riferimento ai
lavori cimiteriali, è stato poi riscontrato tanto un frequente
ricorso all'adozione delle varianti in corso d'opera inerenti la loro
realizzazione, quanto l'espletamento di procedure d'appalto affette
da irregolarità.
Esemplificativa della situazione rilevata in sede ispettiva è la
ricorrente assunzione, da parte della giunta, dell'impegno e della
liquidazione di spese riservata alla competenza dei responsabili
degli uffici, con palese inosservanza del principio di separazione
tra attività di gestione e attività di indirizzo
politico-amministrativo.
In tale quadro di diffusa disapplicazione dei criteri
organizzativi previsti dalla vigente normativa e di disconoscimento
della ripartizione di competenza tra organi politici e dirigenza
amministrativa, è emerso un frequente impiego dei poteri di
ordinanza sindacale utilizzati per interventi che, privi degli
indispensabili presupposti dell'urgenza e della necessità, dovranno
invece, essere disposti con determinazioni dirigenziali.
Le riscontrate disfunzioni dell'ente si collegano all'attività
svolta tanto dagli organi elettivi quanto dall'apparato gestionale i
quali, in ragione degli imprescindibili rapporti interattivi che li
collegano, non possono essere ritenuti complessivamente estranei
all'irregolare andamento della vita amministrativa del comune.
Quanto ai servizi è stato rilevato che per l'espletamento della
raccolta di nettezza urbana e di spazzamento, l'ente, facendo anche
in tal caso uso dello strumento dell'ordinanza sindacale, ha
anomalamente proceduto a chiedere il personale a ditte private
seguendo le modalità di richiesta delle comuni forniture di beni ed
omettendo il normale ricorso alle procedure previste per l'assunzione
di personale avventizio.
Un ulteriore segnale di soggezione dell'apparato politico a
scelte corrispondenti ad interessi estranei all'ente è dato dalla
vicenda relativa alla mancata destinazione a finalità istituzionali
o sociali degli immobili confiscati a noti pregiudicati, che ha posto
in luce come l'organo consiliare sia stato incapace di esercitare
l'attività di impulso e di controllo cui è deputato per legge.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'amministrazione
comunale di Pignataro Maggiore ha favorito il consolidamento di un
sistema di connivenze e collusioni che, privando di fatto la
comunità delle fondamentali garanzie democratiche, pone in pericolo
lo stato generale della sicurezza civile.
La situazione riscontrata nel comune di Pignataro Maggiore, la
diffusa inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Il prefetto di Caserta, pertanto, con relazione del 29 ottobre
2000, che qui si intende integralmente richiamata, valutata la
situazione riscontrata sia in ordine al contesto ambientale nel quale
è notoria la diffusione del fenomeno criminale, sia in relazione
allo stato di disfunzionalità dell'ente, ha proposto l'applicazione
della misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Invero il descritto clima di condizionamento e di grave degrado
che pervade il comune - la cui gestione provvisoria, a seguito del
decreto di scioglimento intervenuto in applicazione dell'ordinaria
ipotesi dissolutoria delle dimissioni di almeno la metà più uno dei
consiglieri è attualmente affidata ad un commissario straordinario -
impone che da parte dello Stato sia posto in essere un ben più
incisivo intervento, adeguatamente mirato a sostenere il compimento
di un'azione protesa al ripristino della legalità mediante il
recupero della struttura pubblica al servizio dei suoi fini
istituzionali.
Ritenuto che per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Pignataro Maggiore con conseguente
affidamento per la durata di dodici mesi dalla gestione dell'ente ad
una commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi
articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze e
metodologie di intervento finalizzato a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 22 novembre 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco