Serie Generale n. 1 del 2-1-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 15 dicembre 2014
Delibera interpretativa dell'articolo 13, comma 1, lettera c), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni. (Delibera n. 14/496). (14A10004) (GU Serie Generale n.1 del 02-01-2015)

LA COMMISSIONE

Su proposta del Presidente, adotta la seguente delibera:
Premesso:
1. che, al fine di realizzare un equo contemperamento tra
l'esercizio del diritto di sciopero e i diritti costituzionalmente
rilevanti della persona, e nella prospettiva di un potenziamento dei
poteri di prevenzione e mediazione della Commissione, la legge 11
aprile 2000, n. 83, ha rafforzato il ruolo dell'Autorità all'interno
delle dinamiche del conflitto, ove lo stesso non trovi la sua
naturale definizione nell'ambito della normale dialettica sindacale;
2. che, secondo il vigente impianto normativo, il confronto e il
negoziato fra le parti sociali costituiscono gli strumenti prioritari
per la composizione del conflitto collettivo, tanto più auspicabili,
quanto più è forte, in caso di astensione dalle prestazioni
lavorative, il rischio di gravi lesioni dei diritti
costituzionalmente garantiti della persona;
Considerato:
1. che l'art. 13, comma 1, lettera c), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, prevede che la Commissione
"ricevuta la comunicazione di cui all'art. 2, comma 1, può assumere
informazioni o convocare le parti in apposite audizioni, per
verificare se sono stati esperiti i tentativi di conciliazione e se
vi sono le condizioni per una composizione della controversia, e nel
caso di conflitti di particolare rilievo nazionale può invitare, con
apposita delibera, i soggetti che hanno proclamato lo sciopero a
differire la data dell'astensione dal lavoro per il tempo necessario
a consentire un ulteriore tentativo di mediazione";
2. che la disposizione di cui sopra consente alla Commissione di
attivare non soltanto un potere di verifica in ordine all'avvenuto
adempimento degli obblighi procedurali di natura preventiva, dettati
dalla disciplina in vigore, ma anche, e soprattutto, un'indagine
rivolta ad accertare l'esistenza di possibili spazi per una
composizione della vertenza, attraverso l'assunzione di informazioni
e/o la convocazione delle parti in apposite audizioni;
3. che la lettera e) dell'art. 13 attribuisce alla Commissione un
efficace strumento di conoscenza delle ragioni del conflitto
collettivo, nonchè incisivi poteri d'impulso, in considerazione
della sua posizione terza nell'ambito delle relazioni industriali
relative al settore dei servizi pubblici essenziali;
Ravvisata la necessità di contribuire a migliorare il
funzionamento e l'effettività del sistema di relazioni industriali,
in un'ottica di prevenzione dei conflitti di particolare rilievo, per
i quali la Commissione ritenga che sussista ancora un oggettivo
margine di composizione della vertenza;
Ritiene che, nel quadro delle disposizioni dettate dall'art. 13,
comma 1, lettera c), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, sia consentito alla Commissione, in sede di audizione
delle parti, previo accertamento della sussistenza di ulteriori
margini compositivi, formulare una proposta di risoluzione della
controversia. Nel rispetto del principio costituzionale della
libertà sindacale, tale proposta non avrà carattere vincolante per
le parti, salvo nel caso in cui esse, aderendovi espressamente, la
facciano propria, conferendole i caratteri di un vero e proprio
accordo transattivo concluso dinanzi ad un'autorità amministrativa
indipendente. In tale evenienza, lo stesso accordo avrà efficacia
obbligatoria tra le parti sociali e, al pari di altri accordi
collettivi, potrà essere fatto valere dinanzi alle autorità
giurisdizionali competenti in caso di eventuale inadempimento;
Ritiene, inoltre, di precisare che la mancata partecipazione, senza
giustificato motivo, al procedimento di composizione del conflitto
promosso dalla Commissione, nonchè la mancata attuazione della
proposta di risoluzione della controversia, ratificata dalle parti
sociali, può essere oggetto di un autonomo procedimento di
valutazione del comportamento dei soggetti coinvolti, coerentemente
con quanto previsto dalle lettere h) ed i) dell'art. 13, comma 1,
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;

Dispone

la pubblicazione della presente delibera sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito Internet della Commissione.
Roma, 15 dicembre 2014

Il Presidente: Alesse