Serie Generale n. 269 del 11-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Riordino e razionalizzazione delle vigenti disposizioni in materia di riparazione, restauro, ripristino e ricostruzione degli immobili di interesse culturale e paesaggistico appartenenti a soggetti privati. (Ordinanza n. 116). (21A06310) (GU Serie Generale n.269 del 11-11-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Vista la legge n. 400 del 4 agosto 1988, recante la «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229 (di seguito denominato «decreto-legge sisma»);
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti per l'accelerazione e il completamento delle
ricostruzioni in corso nei territori colpiti da eventi sismici»;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
di proroga fino al 31 dicembre 2021 dello stato di emergenza;
Visto l'art. 57, comma 2, del decreto-legge n. 104 del 2020, con il
quale la gestione straordinaria è prorogata al 31 dicembre 2021;
Visti i poteri di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni
attribuite, il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto l'art. 5, comma 1, del decreto-legge sisma che, in tema di
ricostruzione privata, prevede che «Ai fini dell'applicazione dei
benefici e del riconoscimento dei contributi nell'ambito dei
territori di cui all'art. 1, con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario provvede a: ... b)
definire criteri di indirizzo per la pianificazione, la progettazione
e la realizzazione degli interventi di ricostruzione con adeguamento
sismico degli edifici distrutti e di ripristino con miglioramento
sismico degli edifici danneggiati, in modo da rendere compatibili gli
interventi strutturali con la tutela degli aspetti architettonici,
storici e ambientali, anche mediante specifiche indicazioni dirette
ad assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico»;
Visto l'art. 5, comma 2, del decreto-legge «sisma» che, sempre in
tema di ricostruzione privata, stabilisce che «Con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, in coerenza con i criteri
stabiliti nel presente decreto, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti, sono erogati per far fronte alle seguenti tipologie di
intervento e danno conseguenti agli eventi sismici, nei comuni di cui
all'art. 1: ... e) danni agli edifici privati di interesse
storico-artistico»;
Visto l'art. 9, secondo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, di seguito denominato «codice», che obbliga lo Stato, le
regioni, le città metropolitane, le province e i comuni ad
assicurare e a sostenere la conservazione del patrimonio culturale
(beni culturali e beni paesaggistici) e a favorirne la pubblica
fruizione e la valorizzazione.
Visto l'art. 6, comma 1, terzo periodo, del codice, secondo il
quale «In riferimento al paesaggio, la valorizzazione comprende
altresì la riqualificazione degli immobili e delle aree sottoposti a
tutela compromessi o degradati, ovvero la realizzazione di nuovi
valori paesaggistici coerenti ed integrati»;
Vista la Convenzione europea del paesaggio, fatta a Firenze il 20
ottobre 2000, ratificata dall'Italia con legge 9 gennaio 2006, n. 14,
in base alla quale il paesaggio non è costituito dai soli «beni
paesaggistici», ma comprende (art. 2) «tutto il territorio delle
parti e riguarda gli spazi naturali, rurali, urbani e periurbani.
Essa comprende i paesaggi terrestri, le acque interne e marine.
Concerne sia i paesaggi che possono essere considerati eccezionali,
che i paesaggi della vita quotidiana e i paesaggi degradati»;
Vista l'ordinanza n. 8 del 14 dicembre 2016 (Determinazione del
contributo concedibile per gli interventi immediati di riparazione e
rafforzamento locale su edifici che hanno subito danni lievi a causa
degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi), art. 3, che
prevede, per gli edifici dichiarati di interesse culturale ai sensi
degli articoli 10, 12 e 13 del codice, con danni lievi, un incremento
dei costi parametrici del 20 per cento e, per gli edifici ricadenti
in aree sottoposte a vincolo paesaggistico, un incremento del 10 per
cento (incrementi non cumulabili tra di loro);
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017 (Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attività
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici
del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016), tabella 7, punto 4, che
prevede, per gli edifici dichiarati di interesse culturale ai sensi
degli articoli 10, 12 e 13 del codice, a destinazione produttiva, che
hanno subito danni gravi, un incremento del costo parametrico del 15
per cento, nonchè un incremento del 10 per cento per gli edifici
sottoposti a vincolo paesaggistico di cui all'art. 136 e 142 del
medesimo codice (incrementi non cumulabili tra di loro);
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 (Misure per il ripristino
con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso
abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016), tabella 7, che prevede,
per gli edifici a destinazione abitativa con danni gravi dichiarati
di interesse culturale ai sensi degli articoli 10, 12 e 13 del
codice, una maggiorazione del contributo pari al 40 per cento,
nonchè un incremento del 20 per cento per gli edifici sottoposti a
prescrizioni di tutela indiretta e del 10 per cento per gli edifici
ricadenti in aree sottoposte a vincolo paesaggistico;
Vista l'ordinanza n. 19 del 2017, art. 16, che prevede, nel caso di
aggregati nei centri storici, l'applicazione dei seguenti incrementi
del contributo: 10 per cento del costo parametrico, 15 per cento in
casi di aggregato di almeno cinque edifici, nonchè un ulteriore 2
per cento nel caso di almeno otto edifici; 17 per cento nel caso di
un unico isolato composto da almeno cinque edifici;
Vista l'ordinanza n. 61 del 1° agosto 2018 (Misure per la
riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili di
proprietà privata di interesse culturale o destinati a uso
pubblico), art. 4, commi 2 e 3, che, per gli edifici di interesse
culturale ai sensi delle disposizioni del codice, qualora
nell'immobile vi siano elementi architettonici peculiari che
concorrono a determinarne il carattere di pregio (quali, a mero
titolo esemplificativo, fontane, recinzioni, chiostre, torri,
torrini, portali, ponti levatoi, balaustre, opere di contenimento),
oltre alle maggiorazioni di cui sub a) nella tabella 7 dell'allegato
1 all'ordinanza n. 19 del 2017, prevede un incremento ulteriore non
superiore all'80 per cento dei costi eccedenti l'importo massimo
ammissibile a finanziamento, determinato sulla base dei costi
parametrici applicati alle opere ammissibili a contributo, nonchè
una maggiorazione fino al 30 per cento per gli edifici sottoposti
alle prescrizioni di tutela indiretta di cui all'art. 45 del codice,
nel caso di interventi richiesti dal Ministero dei beni e delle
attività culturali e per esigenze di tutela;
Vista l'ordinanza n. 90 del 24 gennaio 2020 che, per gli edifici
collabenti soggetti a vincolo diretto, o ope-legis «se non ricompresi
nella fattispecie dell'art. 12 del decreto legislativo n. 42/2004»,
non utilizzabili e inagibili, non ridotti allo stato di rudere,
prevede un contributo non superiore al 50 per cento del livello
operativo L4 senza maggiorazioni, onnicomprensivo di ogni onere
relativo a lavori e spese tecniche, al netto dell'IVA;
Vista l'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020 e, in particolare,
l'art. 2, comma 2, lettera b), secondo il quale i programmi
straordinari di ricostruzione (P.S.R.) possono contenere «b)
indirizzi e/o disposizioni regolamentari, comunque denominati, per
gli interventi sul patrimonio edilizio storico e la qualità
architettonica, in coerenza con le linee guida allegate alla presente
ordinanza»; l'art. 4, comma 3, lettera b), in base al quale i piani
attuativi facoltativi previsti dall'art. 11 del decreto-legge sisma,
disciplinano, in particolare, «b) eventuali prescrizioni o
indicazioni di carattere costruttivo, tipologico, morfologico,
architettonico per gli interventi sul patrimonio edilizio storico»,
nonchè le linee guida allegate, parte II, paragrafo 4 (Gli
interventi sul patrimonio edilizio storico) e, parte III, paragrafo
intitolato «Regole generali per la ricostruzione del patrimonio
edilizio dei centri storici»;
Visto l'art. 16 dell'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, come
sostituito dall'art. 3, comma 1, lettera d), dell'ordinanza n. 111
del 23 dicembre 2020, secondo il quale «Ai fini dell'applicazione del
presente articolo si considerano: a) centri storici le zone dei
centri urbani come classificate dagli strumenti urbanistici comunali;
b) nuclei urbani e rurali i centri classificati dall'ISTAT e
riconosciuti da strumenti di pianificazione territoriale o paesistica
regionali o provinciali che siano caratterizzati da un tessuto
edilizio antico e dalla presenza di edifici aggregati le cui
caratteristiche strutturali e tipologiche richiedono interventi di
recupero con miglioramento sismico o di ricostruzione con
conservazione dei valori architettonici e paesaggistici»;
Visto l'art. 13 dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020, che ha
introdotto sostanziali modifiche all'art. 1 dell'ordinanza n. 61 del
1° agosto 2018 e, in particolare, ha introdotto, al comma 1, la
lettera d), rendendo ammissibili a contributo gli «edifici in
muratura, anche non adibiti ad usi pubblici, vincolati dalla
disciplina di tutela di cui ai sensi degli articoli 10, 12 e 13 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che, alla data degli
eventi sismici, possedevano tutti i requisiti per essere utilizzabili
in base alla loro specifica destinazione, ma non erano al momento
utilizzati»;
Visto l'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre
2020, a mente del quale «Con apposita ordinanza ai sensi dell'art. 2,
comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, adottata d'intesa con il
Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, sulla
base di una proposta tecnica elaborata dal tavolo tecnico previsto
dall'art. 8 dell'ordinanza commissariale n. 105 del 17 settembre
2020, il Commissario straordinario provvede al riordino e alla
razionalizzazione delle vigenti disposizioni in materia di
riparazione, ripristino, recupero, restauro e ricostruzione degli
immobili di interesse culturale appartenenti a soggetti privati,
contenute nelle ordinanze n. 4 del 17 novembre 2016, n. 13 del 9
gennaio 2017, n. 19 del 7 aprile 2017, n. 61 del 1° agosto 2018 e n.
90 del 24 gennaio 2020»;
Considerato che gli eventi sismici del 2016/2017 nell'Italia
centrale, hanno coinvolto un ampio territorio (circa 8.000 kmq)
producendo un danno diffuso a centinaia di piccoli comuni
(centoquaranta sono solo quelli rientranti nel cratere) e migliaia di
borghi e piccole frazioni a cavallo di quattro regioni. Tale
condizione ha determinato quindi una notevole complessità
amministrativa nel coordinamento interistituzionale;
Considerato che alcuni di questi comuni e piccoli borghi sono stati
in gran parte distrutti, ad esempio: Accumoli (RI), Amatrice (RI),
Arquata del Tronto (AP), Castelsantangelo sul Nera (MC), Campi Alto
(PG), Castelluccio di Norcia (PG), Civitella del Tronto (TE), etc.;
Considerato che il territorio coinvolto ricade in gran parte
all'interno del Parco nazionale dei Monti Sibillini e del Parco
nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga ed è quindi
caratterizzato da un'elevata qualità paesaggistica e del costruito
storico sostenuta anche da quell'insieme di fattori naturali e umani
e dalle loro interrelazioni che nei secoli hanno definito il felice
connubio fra natura ed architettura che deve essere oggetto di
un'attenta e calibrata salvaguardia in fase di ricostruzione;
Ritenuto necessario, in considerazione dell'importanza
paesaggistica dei luoghi interessati dal sisma, del carattere
dell'architettura storica di cui per la maggior parte sono costituiti
questi centri e piccoli borghi e dell'importanza della conservazione
e della salvaguardia degli elementi costitutivi che connotano il
paesaggio storico di queste aree, prevedere una maggiorazione del
contributo pubblico di ricostruzione per gli interventi di restauro,
ripristino e ricostruzione del patrimonio storico e della parte di
edificato rientrante in quella che è da considerare architettura
storica o tradizionale, che può circoscriversi agli edifici
realizzati anteriormente all'anno 1945;
Ritenuto che la soglia temporale dell'anno 1945 corrisponde, per
comune convenzione e generale riconoscimento, in quanto limite
cronologico che separa il periodo precedente l'ultimo conflitto e il
periodo della ricostruzione post-bellica, uno spartiacque epocale
nella configurazione degli ambiti edificati e dello sviluppo
urbanistico ed edilizio del Paese, come riconosciuto anche
nell'ordinanza n. 25 del 23 maggio 2017, recante i criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse che
risultano maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016, che, nell'allegato 1, al paragrafo 1,
nel punto 1a), riconosce la presenza di patrimonio culturale di
particolare interesse e di pregio storico, architettonico,
archeologico, naturale e paesaggistico, da prendere in considerazione
ai fini della perimetrazione, nel caso di «1a) centri, nuclei o parti
di essi rappresentati in una pianta urbana o mappa catastale di inizi
novecento, ove disponibili, o di fine ottocento, in quanto tessuti
edificati che hanno un valore quale testimonianza storica di una
cultura e di una civiltà ormai lontane dalla nostra»;
Vista, a tal riguardo, la circolare del Ministero per i beni e le
attività culturali, direzione generale archeologia, belle arti e
paesaggio, n. 42, prot. 21322 del 21 luglio 2017 che,
nell'interpretare il riferimento, contenuto nel decreto del
Presidente della Repubblica n. 31 del 2017, agli immobili di
interesse storico-architettonico o storico-testimoniale, ivi compresa
l'edilizia rurale tradizionale, isolati o ricompresi nei centri o
nuclei storici, richiama e fa proprio «l'orientamento storico-critico
- sul quale sembra potersi registrare un'ampia convergenza di
posizioni, e al quale lo stesso MiBACT ha in definitiva aderito (si
veda ad esempio la ricerca promossa dalla allora DARC, con il
concorso di varie università, sulle "architetture italiane del
secondo Novecento", identificate quali architetture realizzate in
Italia a partire dal 1945) - che individua nell'inizio del secondo
dopoguerra, e dunque convenzionalmente nel 1945, la soglia
cronologica a partire dalla quale può essere individuato il
carattere "contemporaneo" del patrimonio architettonico ed edilizio
nazionale (anche categorizzabile, secondo una nomenclatura anch'essa
diffusa, quale "patrimonio del secondo novecento"): ciò -
fondatamente - sulla base della considerazione dell'indubbia cesura,
sia sotto il profilo delle tecnologie costruttive che (e, forse,
soprattutto) dei linguaggi architettonici, rinvenibile nella
produzione edilizia successiva alla data suddetta».
Considerato che, al fine di garantire prioritariamente la
conservazione e il recupero degli elementi costitutivi del paesaggio
storico e, nel contempo, favorire il conseguimento di elevati livelli
qualitativi nella progettazione e nella realizzazione degli
interventi di restauro, riparazione, ripristino e ricostruzione con
miglioramento sismico degli edifici danneggiati che presentino un
interesse culturale o paesaggistico, occorre assicurare un'adeguata
copertura dei costi effettivi dei suddetti interventi, in modo da
rendere compatibili gli interventi medesimi con la tutela degli
aspetti architettonici, storici e ambientali, e in modo da
salvaguardare i caratteri identitari degli insediamenti storici dei
comuni colpiti dal sisma;
Considerato, pertanto, che in ragione dell'importanza paesaggistica
dei luoghi interessati dal sisma, della presenza di numerosi immobili
sottoposti a tutela ai sensi della parte II del codice dei beni
culturali e del paesaggio e del carattere dell'architettura storica
diffusa che contraddistingue i centri e i piccoli borghi colpiti dal
sisma, nonchè dell'importanza della salvaguardia degli elementi
costitutivi che connotano la qualità paesaggistica di queste aree,
occorre prevedere una maggiorazione del contributo pubblico di
ricostruzione pari al massimo al 100 per cento del contributo base
per gli interventi di restauro, ripristino e ricostruzione degli
immobili dichiarati e verificati di interesse culturale ai sensi
della parte II del codice, fino a un massimo del 70 per cento per
quelli sottoposti a tutela ope legis e per i centri e nuclei storici
sottoposti a vincolo paesaggistico specifico, e fino a un massimo del
50 per cento (articolato in una quota maggiore per gli interventi di
conservazione e restauro e in una quota minore per quelli di
demolizione e ricostruzione) per la parte di edificato rientrante in
altre aree sottoposte a vincolo paesaggistico o che sono qualificati
di interesse culturale dagli strumenti di pianificazione urbanistica,
in quanto ricompresi nelle «zone a carattere storico, ambientale,
paesistico» previste dai piani regolatori comunali ai sensi dell'art.
7, comma 5, della legge n. 1150 del 1942, o da altri atti generali
regionali o comunali, in quanto architettura storica o tradizionale;
Rilevato che il contributo «fino al 100 per cento delle spese
occorrenti», peraltro già previsto dal citato art. 5, comma 2, del
decreto-legge sisma, costituisce, con particolare riferimento agli
immobili facenti parte del patrimonio culturale (costituito, ai sensi
dell'art. 2, comma 1, del codice), attuazione dell'art. 9, secondo
comma, della Costituzione, che impegna la Repubblica a tutelare «il
paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione»;
Considerato che nella prassi applicativa sinora seguita nel
processo di ricostruzione privata gli incrementi dei costi
parametrici sopra richiamati - previsti entro la forbice compresa tra
un massimo dell'80 per cento dei costi eccedenti l'importo massimo
ammissibile incrementato, a sua volta, da un massimo del 40 per cento
a un minimo del 10 per cento, a seconda delle tipologie considerate -
risultano applicati in modo automatico e rigido, attribuendo
l'incremento in misura fissa (nel limite stabilito nelle ordinanze
sopra menzionate), indipendentemente dalla tipologia dell'edificio
interessato dagli interventi, dalle sue caratteristiche
architettoniche e costruttive e dalla categorie tipologiche degli
interventi progettati;
Ritenuto che, nel quadro della prevista razionalizzazione di tale
disciplina, occorre raccordare la concessione degli incrementi,
opportunamente rimodulati, al grado e al tipo di riconoscimento
dell'interesse culturale o paesaggistico dell'immobile, alla
categoria tipologica degli interventi previsti (di restauro, di
ricostruzione, di miglioramento sismico, etc.), alla qualità della
progettazione sotto il profilo della conservazione dei valori
storici, artistici, architettonici o paesaggistici che gli interventi
mirano a conservare, e quindi anche al necessario approfondimento
della fase conoscitiva, nonchè in relazione al grado e al tipo di
miglioramento sismico compatibile con le esigenze di tutela e con il
conseguimento della massima sicurezza possibile compatibilmente con
l'interesse culturale dell'edificio;
Ritenuto che, ai fini sopra indicati, occorre distinguere, riguardo
agli incrementi concedibili: la natura degli atti di riconoscimento
dell'interesse culturale o paesaggistico dell'immobile; la categoria
degli interventi (di restauro, di ripristino, di riduzione delle
vulnerabilità sismiche, etc.) ammessi al contributo; la presenza o
meno di specifiche caratteristiche di pregio che connotano il bene e
i suoi valori storici, artistici, architettonici o paesaggistici
espressi dal bene e che gli interventi mirano a
conservare/assicurare; il ricorso ad interventi di riduzione delle
vulnerabilità sismiche compatibile con le esigenze di tutela
finalizzati al conseguimento della massima sicurezza possibile
compatibilmente con l'interesse culturale dell'edificio;
Vista la proposta formulata dal tavolo tecnico costituito con
decreto commissariale n. 396 del 30 dicembre 2020, ex art. 3 del
protocollo d'intesa stipulato in data 21 dicembre 2016 tra il
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dell'evento sismico del 24 agosto 2016, il Ministero per
i beni e le attività culturali e per il turismo e la Conferenza
episcopale italiana, in attuazione dell'art. 8, comma 1,
dell'ordinanza commissariale n. 105 del 17 settembre 2020;
Vista l'intesa espressa dal Ministero della cultura con nota
CGRTS-0011322-A-19/04/2021;
Raggiunta l'intesa con la Cabina di coordinamento del 30 aprile
2021;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini della presente ordinanza, si intendono per «immobili di
interesse culturale e paesaggistico» le seguenti tipologie di beni:
a) «immobili dichiarati di interesse culturale»: gli immobili
dichiarati di interesse culturale particolarmente importante ai sensi
degli articoli 10, 13 e 14 del «codice» e gli immobili verificati di
interesse culturale ai sensi degli articoli 10 e 12 del medesimo
«codice»;
b) «immobili sottoposti a tutela ope legis»: gli immobili
appartenenti a persone giuridiche private senza fine di lucro, ivi
compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che
presentano interesse artistico, storico, archeologico o
etnoantropologico, che siano opera di autore non più vivente e la
cui esecuzione risalga ad oltre settanta anni, sottoposti alle
disposizioni della parte seconda del «codice» fino a quando non sia
stata effettuata la verifica di cui all'art. 12, comma 2, stesso
«codice»;
c) «immobili sottoposti a prescrizioni di tutela indiretta»: gli
immobili, la cui costruzione sia stata conclusa in data anteriore al
1945, sottoposti alle prescrizioni di cui agli articoli 45 e seguenti
del «codice»;
d) «edifici collabenti»: gli immobili di cui all'art. 10, comma
3-bis, del decreto-legge sisma formalmente dichiarati di interesse
culturale ai sensi della parte seconda del codice, come definiti
nell'allegato 1, paragrafo 1, punto 2, lettera b), dell'ordinanza n.
90 del 24 gennaio 2020;
e) «immobili qualificati di interesse culturale dagli strumenti
di pianificazione urbanistica»: gli immobili, la cui costruzione sia
stata conclusa in data anteriore al 1945, ricompresi nelle «zone a
carattere storico, ambientale, paesistico» previste dai piani
regolatori comunali ai sensi dell'art. 7, comma 5, della legge n.
1150 del 1942 (nel testo introdotto con la legge 19 novembre 1968, n.
1187), ovvero che siano qualificati di interesse culturale nella
strumentazione urbanistica comunale, provinciale o regionale vigente
o rientrino nelle perimetrazioni dei centri storici e dei borghi
tipici per motivi ambientali, culturali, storici, architettonici,
effettuate dalle regioni ai sensi dell'art. 4, comma 2, della
ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017;
f) «immobili sottoposti a tutela paesaggistica provvedimentale
specifica»: gli immobili, la cui costruzione sia stata conclusa in
data anteriore al 1945, ricadenti nelle aree sottoposte ai vincoli di
tutela paesaggistica di cui agli articoli 134, 136 e 142 del
«codice», dichiarati di notevole interesse pubblico paesaggistico ai
sensi delle lettere b) - ville, giardini e parchi, non tutelati dalle
disposizioni della parte seconda del «codice») - e c) - complessi di
cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore
estetico e tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici -
dell'art. 136 del «codice» (o ai sensi delle previgenti normative
richiamate dall'art. 157 stesso «codice»);
g) «immobili sottoposti a tutela paesaggistica ex lege o come
bellezza panoramica, ovvero in base a previsioni del piano
paesaggistico»: gli immobili, la cui costruzione sia stata conclusa
in data anteriore al 1945, ricadenti in una delle aree tutelate per
legge ai sensi dell'art. 142 del «codice» o sottoposti a tutela
paesaggistica con provvedimento adottato ai sensi dell'art. 136,
comma 1, lettera d), del «codice» (o ai sensi delle previgenti
normative richiamate dall'art. 157 stesso «codice»), nonchè gli
immobili specificamente sottoposti a tutela dai piani paesaggistici
previsti dagli articoli 143 e 156 del «codice».
h) «ruderi»: gli immobili contemplati dall'art. 10, comma 3-bis,
del decreto-legge sisma, formalmente dichiarati di interesse
culturale ai sensi della parte seconda del codice, come definiti
nell'allegato 1, paragrafo 1, punto 2, lettera a), dell'ordinanza n.
90 del 24 gennaio 2020 (Edifici allo stato di rudere aventi le
seguenti caratteristiche: perimetro delimitato da pareti murarie che
raggiungano l'altezza media di almeno m. 2,00 da terra, non
individuabili nè perimetrabili catastalmente, nonchè privi
totalmente di copertura e della relativa struttura portante e di
tutti i solai, o con alcune volte e/o orizzontamenti);
2. Ai fini della presente ordinanza si intendono per:
a) «restauro»: l'intervento diretto sul bene attraverso un
complesso di operazioni finalizzate all'integrità materiale e al
recupero del bene medesimo, assicurandone la funzionalità, nonchè
alla protezione e alla trasmissione dei suoi valori culturali;
b) «ripristino»: l'intervento diretto a restituire l'aspetto e la
consistenza che un edificio aveva a una data epoca, perlopiù fra le
più antiche della sua storia, e che aveva perduto in seguito a
crolli o ad opere successive di trasformazione e adattamento; ciò
mediante rimozione di aggiunte o parziali ricostruzioni, al fine di
restituire all'edificio la sua integrità e funzionalità;
c) «ricostruzione»: l'intervento riguardante edifici distrutti o
in avanzato stato di disfacimento, condotto, sul medesimo sito e
senza dislocazione, con l'intento di restituire l'edificio allo stato
precedente il danno; ciò in riferimento ad una solida base
documentaria ed in coerenza con la natura storica dei luoghi;
3. L'allegato 1, che forma parte integrante e sostanziale della
presente ordinanza, elenca le tipologie di interventi, gli elementi
paesaggistici, urbani, architettonici di contesto e gli elementi
costitutivi dell'architettura storica in relazione ai quali sono
declinati e articolati gli incrementi percentuali di cui all'art. 6.
4. Ai fini della dimostrazione della sussistenza del requisito
della conclusione della costruzione in data anteriore al 1945 è
possibile utilizzare ogni mezzo di prova, ivi inclusi i documenti, le
informazioni, i dati e le riprese fotografiche e ogni altro strumento
probatorio previsti dall'art. 9-bis del Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.

Art. 2

Finalità

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 9, secondo comma, della Costituzione e dell'art. 5, comma
2, del decreto-legge sisma, sono finalizzate a riconoscere un
contributo fino al 100 per cento delle spese occorrenti a realizzare
gli interventi di restauro, riparazione e ripristino con
miglioramento sismico o di ricostruzione degli immobili di interesse
culturale e paesaggistico danneggiati o distrutti dal sisma, in modo
da assicurare il conseguimento di elevati livelli qualitativi nella
progettazione e nella realizzazione dei suddetti interventi, al fine
di renderli compatibili con la tutela degli aspetti architettonici,
storici e paesaggistici e di salvaguardare i caratteri identitari
degli insediamenti dei comuni colpiti dal sisma.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente ordinanza in materia di
riparazione, ripristino, recupero, restauro e ricostruzione degli
immobili di interesse culturale appartenenti a soggetti privati si
applicano a tutti gli immobili sottoposti a regime di tutela ai sensi
della parte II del «codice», agli immobili sottoposti a tutela
paesaggistica ai sensi della parte terza del «codice», la cui
costruzione sia stata conclusa in data anteriore al 1945, nonchè,
nei limiti e secondo le modalità definiti negli allegati, agli
immobili qualificati di interesse culturale dagli strumenti di
pianificazione urbanistica o da altri atti generali regionali,
provinciali o comunali e la cui costruzione sia stata conclusa in
data anteriore al 1945.
2. Sono ricompresi nell'ambito applicativo della presente
ordinanza, ove ricadenti in una delle categorie elencate nell'art. 1,
anche gli interventi che hanno ad oggetto tipologie particolari di
immobili di interesse culturale, di proprietà privata, non
qualificabili come abitazioni di carattere ordinario, quali, a titolo
esemplificativo, i complessi monastici e abbaziali, le chiese, i
castelli, ivi incluse le fortificazioni e altri manufatti
architettonici che, in relazione alle peculiari tipologie edilizie e
costruttive, richiedano una specifica valutazione del connesso costo
economico. Sono compresi altresì gli interventi di riparazione e
consolidamento di tutti gli elementi architettonici anche
complementari quali, ad esempio, fontane, recinzioni, scaloni,
chiostre, giardini, che concorrono a determinare il carattere di
pregio dell'immobile, nonchè il restauro pittorico e degli apparati
decorativi fissi che facciano parte integrante della struttura e
limitatamente alle parti danneggiate dal sisma e/o interessate dagli
interventi. Alle particolari tipologie di immobili di cui al presente
comma non si applica la riduzione del costo parametrico per classi di
superficie.
3. Resta fermo quanto previsto dall'art. 4, comma 2, dell'ordinanza
n. 19 del 7 aprile 2017.
4. Nei soli casi eccezionali di immobili rientranti nella
previsione dell'art. 1, comma 1, lettera a), per i quali
l'applicazione dei parametri valutativi e dei criteri applicativi
stabiliti nell'allegato alla presente ordinanza risulti insufficiente
a coprire i costi effettivi degli interventi progettati, in
considerazione della peculiare o unica configurazione strutturale
dell'immobile, il soggetto avente titolo può domandare che si
proceda a una stima diretta del contributo allegando un'apposita
relazione tecnica che dimostri l'insufficienza del contributo come
calcolato in base alla presente ordinanza, tenuto conto delle
speciali esigenze dell'intervento. Il Vice Commissario provvede sulla
domanda di ammissione alla stima diretta previo parere della
soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio territorialmente
competente e, ove ritenga sussistenti le condizioni di cui ai periodi
precedenti, dispone che si proceda alla stima diretta del contributo.
La stima diretta è operata secondo la procedura ordinaria di cui
all'art. 12 del decreto-legge sisma. Se all'esito dell'istruttoria
risulta che non sussiste il presupposto dell'insufficienza del
contributo, si applicano gli incrementi e la procedura previsti dalla
presente ordinanza.

Art. 4

Interventi ammissibili a contributo

1. Nell'ambito degli interventi, di cui all'art. 2, di restauro,
riparazione, ripristino e ricostruzione degli edifici di interesse
culturale e paesaggistico compresi nell'ambito applicativo della
presente ordinanza, rientrano nel costo dell'intervento anche quelle
ulteriori lavorazioni, connesse agli interventi medesimi, finalizzate
al recupero ovvero al restauro di beni ed elementi architettonici e
storico-artistici di pregio, caratterizzanti l'architettura
dell'edificio oggetto di intervento (quali, ad esempio, stipiti,
angolari, portali, mensole, architravi, elementi decorativi, stemmi),
ivi incluse le superfici decorate e altri apparati decorativi. Sono
ammesse a contributo anche le lavorazioni di restauro delle superfici
decorate e degli altri apparati decorativi non inclusi nelle tabelle
di cui all'allegato 1.

Art. 5

Base di calcolo del contributo

1. Gli incrementi del contributo riconoscibili per gli interventi
di cui agli articoli 2 e 3 sono applicati ai costi parametrici
definiti, in relazione alla destinazione residenziale, produttiva o
di uso pubblico, rispettivamente dalle ordinanze n. 4 del 17 novembre
2016, n. 8 del 14 dicembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017, n. 19 del
7 aprile 2017, n. 61 del 1° agosto 2018 e n. 90 del 24 gennaio 2020.
In ogni caso il contributo complessivo, incluse tutte le
maggiorazioni, non può superare il 100 per cento delle spese
occorrenti per realizzare gli interventi, fermo restando quanto
previsto dall'art. 6, comma 6, del decreto-legge sisma.
2. In considerazione dell'esigenza di promuovere e di favorire, nel
processo di ricostruzione, i più alti livelli di protezione sismica
compatibili con le esigenze di tutela del valore culturale e
paesaggistico degli immobili interessati dagli interventi, non assume
rilievo, nel riconoscimento degli incrementi, la distinzione tra
danni lievi e danni gravi, fermi restando i termini di decadenza per
la presentazione delle domande di contributo stabiliti dalle
ordinanze vigenti. Le disposizioni della presente ordinanza si
applicano indistintamente sia agli immobili con destinazione
residenziale, sia a quelli con destinazione produttiva o mista.

Art. 6

Incrementi del costo parametrico

1. Per ciascuna delle tipologie di immobili di interesse culturale
e paesaggistico indicate nell'art. 1, comma 1, ad esclusione di
quella prevista dalla lettera h), sono previsti i seguenti incrementi
percentuali del costo parametrico:
fino al 100 per cento per gli immobili rientranti nella lettera
a) dell'art. 1 (beni vincolati/dichiarati);
fino al 70 per cento per gli immobili rientranti nella lettera b)
dell'art. 1 (ope legis);
fino al 35 per cento per gli immobili rientranti alla lettera c)
dell'art. 1 (prescrizioni di tutela indiretta) per gli interventi di
conservazione e restauro; fino al 14 per cento per gli interventi di
ricostruzione;
fino al 50 per cento per gli immobili rientranti alla lettera d)
dell'art. 1 (edifici collabenti vincolati/dichiarati);
fino al 50 per cento per gli immobili rientranti alla lettera e)
dell'art. 1 (urbanistica) per gli interventi di conservazione e
restauro; fino al 20 per cento per gli interventi di ricostruzione;
fino al 70 per cento per gli immobili rientranti alla lettera f)
dell'art. 1 (paesaggistici «specifici»);
fino al 35 per cento per gli immobili rientranti alla lettera g)
dell'art. 1 (paesaggistici «generici» o di piano paesaggistico) per
gli interventi di conservazione e restauro; fino al 14 per cento per
gli interventi di ricostruzione.
2. Gli incrementi di cui all'art. 1, comma 1, lettera a), sono
articolati, entro il limite massimo percentuale ivi previsto, in una
quota minima garantita, pari al 30 per cento, e in ulteriori
maggiorazioni condizionate all'assunzione dell'impegno, da parte del
soggetto richiedente, tramite il professionista che ha redatto il
progetto, di realizzare uno o più degli interventi, specificati
nella tabella 1 contenuta nell'allegato 1 alla presente ordinanza.
Nel caso di vincoli parziali, che riguardino, ad esempio, la sola
facciata o singole parti dell'edificio, è esclusa la quota minima
garantita di incremento automatico del 30 per cento, di cui al
precedente periodo.
3. Per gli immobili rientranti nella tipologia di cui all'art. 1,
comma 1, lettere d) ed e), è riconosciuto un incremento massimo del
50 per cento per gli interventi di conservazione e restauro e, solo
per la tipologia di cui alla lettera e), del 20 per cento per quelli
di ricostruzione. Per gli immobili rientranti nelle tipologie di cui
all'art. 1, comma 1, lettere c) e g), è riconosciuto un incremento
massimo del 35 per cento per gli interventi di conservazione e
restauro e del 14 per cento per quelli di ricostruzione.
4. L'incremento del contributo complessivo effettivamente spettante
per le voci variabili, entro il limite percentuale massimo previsto
per ciascuna delle tipologie di immobili di cui al comma 1, è
determinato dalla somma delle singole voci parametriche, relative
alle tipologie di immobile e di intervento proposto, purchè
rientrante nella categoria di intervento di conservazione o
ricostruzione, e alla considerazione degli elementi paesaggistici,
urbani, architettonici di contesto e degli elementi costitutivi
dell'architettura storica riportati nelle tabelle dal n. 1 al n. 3
dell'allegato 1.
5. In particolare:
per gli immobili rientranti nelle tipologie di cui all'art. 1,
comma 1, lettere a), b) ed f) l'incremento del contributo economico
è determinato, in relazione agli specifici interventi proposti tra
quelli indicati nella tabella 1, denominata «Conservazione e
restauro», nelle corrispondenti misure percentuali ivi indicate;
per gli immobili rientranti nelle tipologie di cui all'art. 1,
comma 1, lettere c) e g), la cui realizzazione sia antecedente al
1945, l'incremento del contributo economico è determinato, nelle
corrispondenti misure percentuali ivi indicate, in relazione agli
specifici interventi proposti, nonchè in relazione alla
considerazione del contesto edilizio, urbano e paesaggistico e degli
elementi costitutivi dell'architettura storica indicati nelle tabelle
2A e 3 dell'allegato 1, denominate rispettivamente «Salvaguardia e
conservazione dei contesti edilizi, urbani e paesaggistici -
Conservazione degli elementi costitutivi dell'architettura storica» e
«Riduzione delle vulnerabilità sismiche attraverso interventi
compatibili con il carattere dell'architettura storica», integrando
la documentazione progettuale con gli elaborati esplicativi ivi
indicati;
per gli immobili rientranti nelle tipologie di cui all'art. 1,
comma 1, lettere d) ed e), la cui realizzazione, per quest'ultima
tipologia, sia antecedente al 1945, l'incremento del contributo
economico è determinato, nelle corrispondenti misure percentuali ivi
indicate, in relazione agli specifici interventi proposti, nonchè in
relazione alla considerazione del contesto edilizio, urbano e
paesaggistico e degli elementi costitutivi dell'architettura storica
indicati nelle tabelle 2B e 3 dell'allegato 1, denominate
rispettivamente «Salvaguardia e conservazione dei contesti edilizi,
urbani e paesaggistici - Conservazione degli elementi costitutivi
dell'architettura storica» e «Riduzione delle vulnerabilità sismiche
attraverso interventi compatibili con il carattere dell'architettura
storica», integrando la documentazione progettuale con gli elaborati
esplicativi ivi indicati.
6. La documentazione progettuale allegata alla domanda deve
contenere un'adeguata descrizione, asseverata dal progettista, che
dettagli e giustifichi le singole soluzioni progettuali per le quali
si chiede l'incremento.
7. Ad eccezione dell'incremento minimo garantito del 30 per cento
previsto per gli interventi sui beni appartenenti alla tipologia di
cui alla lettera a) dell'art. 1, la domanda degli incrementi di cui
alla presente ordinanza, come articolati nelle tabelle di cui
all'allegato 1, è facoltativa. La mancata compilazione, in tutto o
in parte, delle predette tabelle non incide sul diritto al contributo
corrispondente al costo parametrico.

Art. 7

Edifici collabenti e ruderi

1. In attuazione dell'art. 10, comma 3-bis, del decreto-legge
sisma, per gli edifici collabenti formalmente dichiarati di interesse
culturale ai sensi della parte seconda del codice è consentita la
copertura, nel limite del costo convenzionale, degli interventi di
restauro, ripristino e ricostruzione, sulla base del progetto
approvato dalla competente soprintendenza ai sensi degli articoli 21
e seguenti del codice. A tal fine sono riconosciuti gli incrementi
percentuali, fino al 50 per cento del contributo di base, come
articolati nella tabella 1 dell'allegato 1.
2. Agli immobili di cui all'art. 10, comma 3-bis, del decreto-legge
sisma ridotti allo stato di rudere è riconosciuto il contributo di
cui all'ordinanza n. 90 del 24 gennaio 2020, non superiore a euro
250/mq, senza maggiorazioni, onnicomprensivo di ogni onere relativo a
lavori e spese tecniche, al netto di IVA. È escluso il
riconoscimento delle maggiorazioni di cui all'allegato 1.
3. Agli effetti della presente ordinanza, le previsioni relative
alla determinazione del contributo contenute nell'allegato 1
all'ordinanza n. 90 del 24 gennaio 2020, riferite agli immobili
vincolati, restano applicabili ai soli ruderi. Le predette
disposizioni continuano ad applicarsi per gli immobili non vincolati.

Art. 8

Rapporti con altri incrementi e maggiorazioni e con altre forme di
contribuzione

1. Le maggiorazioni previste dalla presente ordinanza non sono
cumulabili tra di loro.
2. Le maggiorazioni previste dalla presente ordinanza sono
cumulabili con le altre maggiorazioni già previste ad altro titolo
dalle ordinanze commissariali vigenti, ad eccezione delle seguenti:
art. 3, comma 1, lettere a) e b), dell'ordinanza commissariale n.
8 del 2016;
allegato 2, tabella 7, punto 4, dell'ordinanza commissariale n.
13 del 2017;
allegato 1, tabella 7, lettere a), k), l) e m) dell'ordinanza
commissariale n. 19 del 2017;
art. 18, comma 6 e comma 6-bis, dell'ordinanza n. 19 del 7 aprile
2017;
3. In ogni caso il cumulo totale delle maggiorazioni, comprensivo
di quelle previste dalla presente ordinanza e di quelle previste ad
altro titolo dalle ordinanze commissariali vigenti, non può superare
il 100 per cento del costo parametrico per gli interventi sugli
immobili rientranti nella tipologia di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a) e non può superare l'80 per cento del costo parametrico
per tutte le altre tipologie.
4. È escluso il cumulo tra gli incrementi previsti dalla presente
ordinanza e i contributi pubblici per la spesa sostenuta dal
proprietario, possessore o detentore del bene culturale per
l'esecuzione degli interventi di conservazione di cui agli articoli
31 e seguenti del codice, se riferiti ai medesimi interventi.
5. Per gli immobili di interesse culturale e paesaggistico
danneggiati o distrutti dal sisma appartenenti ad imprese, i
contributi di cui alla presente ordinanza sono ammissibili nei limiti
di cui alla vigente normativa eurounitaria e nazionale in materia di
aiuti di Stato.

Art. 9

Livelli di sicurezza

1. Gli interventi che beneficiano degli incrementi del contributo
previsti dalla presente ordinanza devono conseguire un maggior grado
di sicurezza dell'edificio rispetto alle condizioni preesistenti al
danno, compatibilmente con l'interesse culturale dell'edificio.
L'intervento, pertanto, deve sempre garantire un aumento efficace dei
livelli di sicurezza, valutati rispetto alla condizione precedente al
danno.
2. Gli interventi locali non possono limitarsi alla semplice
riparazione ma devono prevedere interventi di rafforzamento locale.
Il progettista produce la valutazione di sicurezza delle sole parti
oggetto di intervento, dando conto dell'incremento del livello di
sicurezza riferito alle singole parti e/o meccanismi interessati
dagli interventi.
3. Gli interventi di miglioramento sismico per i quali viene
richiesto il contributo devono essere volti a conseguire almeno i
livelli di sicurezza minimi di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 477 del 27 dicembre 2016 di
definizione delle caratteristiche tecniche per la ricostruzione di
immobili danneggiati dal sisma del 24 agosto 2016, ai sensi dell'art.
7, comma 1, lettera a) del decreto-legge sisma.
4. Per i beni di cui all'art. 1, comma 1, lettere a), b) e d), per
i quali viene richiesto il contributo, qualora le esigenze di tutela
non consentano il raggiungimento dei livelli di sicurezza ivi
indicati, deve essere garantito un incremento della capacità di
resistenza «R», come definita nel decreto sopra richiamato, non
inferiore al valore di 0,1. In quest'ultimo caso, nella relazione
tecnica strutturale devono essere evidenziate, per le diverse ed
alternative soluzioni strutturali necessarie per elevare la capacità
resistente, sottoposte ad autorizzazione, le esigenze di tutela del
bene culturale rispetto alle quali le diverse soluzioni proposte
risultino non compatibili, richiamando a tal fine anche le eventuali
prescrizioni degli enti preposti alla tutela che determinano il
mancato raggiungimento della capacità di resistenza richiesta dal
decreto sopra richiamato.
5. L'intervento deve garantire in ogni caso l'eliminazione di
carenze e criticità gravi che possono dare luogo a meccanismi di
collasso rovinosi della costruzione o di sue parti rilevanti, che
possano avvenire prematuramente e improvvisamente senza che la
costruzione esprima un efficace comportamento resistente di insieme.
6. Indipendentemente dal livello di sicurezza globale raggiunto,
resta fermo l'obbligo del progettista strutturale di esprimersi,
all'esito della valutazione globale della sicurezza finale, in ordine
alle condizioni d'uso della costruzione, secondo quanto stabilito
dalle norme tecniche vigenti.
7. Al fine di perseguire nel processo di ricostruzione, con
riferimento agli edifici rientranti nelle tipologie di cui all'art.
1, il massimo livello di sicurezza e una significativa riduzione
della vulnerabilità sismica, il Commissario provvede a definire
apposite regole tecniche, d'intesa con il Ministero della cultura,
sulla base di una proposta tecnica elaborata dal tavolo tecnico
costituito con decreto n. 396 del 30 dicembre 2020, a tal fine
integrato con ulteriori esperti in possesso di adeguata
professionalità, di cui due designati dal Consiglio superiore dei
lavori pubblici.

Art. 10

Procedimento

1. La sussistenza dei presupposti e delle condizioni per conseguire
gli incrementi previsti dalla presente ordinanza è asseverata dal
professionista, ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 dell'ordinanza
n. 100 del 9 maggio 2020, all'atto della presentazione della domanda
di contributo, corredata dei documenti progettuali, dei dati e degli
elementi informativi indicati nelle tabelle contenute nell'allegato
1, mediante la procedura informatica messa a disposizione del
Commissario.
2. In particolare, il soggetto richiedente, al fine di ottenere gli
incrementi relativi alle quote variabili, deve presentare i documenti
progettuali specificati nelle tabelle contenute nell'allegato 1 e
deve barrare le caselle corrispondenti alle singole voci descrittive
degli elementi o delle caratteristiche dell'intervento, specificate
nelle predette tabelle, la cui somma determina la percentuale totale
dell'incremento spettante.
3. Con la presentazione della domanda completa delle dichiarazioni
di cui ai commi 1 e 2 la parte richiedente e il progettista assumono
il formale impegno di adottare effettivamente le misure e di
perseguire gli obiettivi di salvaguardia e conservazione e di
qualità architettonica e del restauro, tra quelli previsti nelle
tabelle contenute nell'allegato 1, indicati nella domanda.
4. Nel caso di interventi aventi ad oggetto gli immobili di cui
alle lettere a), b) e d) dell'art. 1, comma 1, sottoposti a tutela ai
sensi della parte seconda del codice, il progetto, corredato dei
documenti progettuali, dei dati e degli elementi informativi indicati
nelle tabelle di cui all'allegato 1, è presentato all'Ufficio
speciale per la ricostruzione territorialmente competente, secondo le
modalità telematiche previste dalle vigenti ordinanze. In tali casi
il soggetto richiedente può presentare il progetto in via preventiva
alla Soprintendenza territorialmente competente ai fini
dell'autorizzazione prevista dagli articoli 21 e seguenti del codice.
5. Il comma 3 si applica anche nel caso di interventi aventi ad
oggetto immobili di cui alle lettere e), f) e g) dell'art. 1, comma
1, sottoposti a tutela paesaggistica ai sensi della parte terza del
codice, per i quali sia richiesta la previa autorizzazione
paesaggistica e non trovi applicazione il combinato disposto degli
articoli 146 e 149 del codice e del decreto del Presidente della
Repubblica n. 31 del 13 febbraio 2017, nonchè quanto previsto
dall'art. 8, comma 4, dell'ordinanza n. 100 del 2020.
6. L'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente
competente procede, sulla base delle asseverazioni rese dal
professionista ai sensi del comma 1, alla concessione del contributo,
ivi incluse le maggiorazioni previste dalla presente ordinanza, sulla
base della disciplina e nei limiti di cui all'ordinanza n. 100 del
2020.

Art. 11

Controlli

1. Si applicano le disposizioni sui controlli contenute nell'art.
12 dell'ordinanza n. 100 del 9 maggio 2020. Per le istanze relative
ad interventi eccedenti le soglie previste nella citata ordinanza n.
100 del 2020 si applicano le disposizioni di cui all'ordinanza n. 59
del 2019. Nel caso in cui risulti, sulla base delle verifiche a
campione sulla ricostruzione privata previste dalle ordinanze
commissariali vigenti, che gli interventi realizzati o in corso di
realizzazione non corrispondono in tutto o in parte a quelli
progettati e presentati in sede di richiesta di contributo, la
concessione degli incrementi è revocata e il contributo complessivo
è ridotto nella misura corrispondente alla percentuale di incremento
relativa alle lavorazioni e agli interventi non eseguiti o eseguiti
in difformità.
2. Il beneficiario è tenuto alla restituzione degli acconti
percepiti se gli interventi non sono stati, in tutto o in parte,
regolarmente eseguiti. Per il recupero delle relative somme si
provvede nelle forme previste dalla normativa in materia di
riscossione coattiva delle entrate patrimoniali dello Stato.
3. Restano fermi i controlli inerenti alle funzioni di vigilanza
previste dagli articoli 18, 19 e 155 del codice e dal Titolo IV del
Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380.

Art. 12

Accordi di collaborazione

1. Gli Uffici speciali per la ricostruzione e le Soprintendenze
territorialmente competenti possono definire appositi accordi, ai
sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, per
disciplinare lo svolgimento in collaborazione delle attività e delle
funzioni di cui all'art. 9, in modo da assicurare la speditezza della
trattazione delle pratiche e la massima semplificazione procedurale.
La predetta collaborazione istituzionale può svolgersi ed essere
avviata sin dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza,
anche prima della formale stipula degli accordi di cui al primo
periodo.

Art. 13

Norme transitorie

1. Ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, per i quali il soggetto richiedente abbia già
presentato la domanda di contributo, continuano ad applicarsi le
disposizioni contenute nelle ordinanze vigenti.
2. Per le domande di contributo di cui al comma 1 che non siano
già state definite alla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, il soggetto legittimato può domandare l'applicazione del
nuovo regime, se più favorevole, presentando a sua scelta una nuova
domanda o una variante ad integrazione di quella già presentata,
purchè prima del decreto di concessione del contributo. In mancanza
di tale domanda, continuano ad applicarsi le ordinanze previgenti.
3. La facoltà di cui al comma 2 è riconosciuta anche a chi,
avendo, alla data di entrata in vigore della presente ordinanza, già
ottenuto il contributo ma non ancora ultimato i lavori, nè ricevuto
le somme a saldo del contributo medesimo, dimostri, sulla base di
un'apposita variante progettuale, che l'applicazione degli incrementi
previsti dalla presente ordinanza riduce o annulla l'accollo delle
residue somme necessarie per il completamento dei interventi.
4. Agli effetti dell'art. 7, il termine per la scadenza della
segnalazione del danno da sisma degli edifici collabenti vincolati,
stabilito ai sensi dell'ordinanza 24 gennaio 2020, n. 90, già
prorogato al 15 luglio 2020 dall'art. 1, comma 3, dell'ordinanza n.
103 del 29 giugno 2020, è riaperto fino al 30 giugno 2021.
5. Le domande di contributo ai sensi della presente ordinanza
possono essere presentate a partire dal 15 giugno 2021.

Art. 14

Abrogazioni

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza sono abrogate le seguenti disposizioni contenute nelle
ordinanze commissariali vigenti:
1) art. 3, comma 1, lettere a) e b), dell'ordinanza n. 8 del 14
dicembre 2016;
2) numero 4 della tabella 7 allegata all'ordinanza n. 13 del 9
gennaio 2017;
3) lettera a) della tabella 7 allegata all'ordinanza n. 19 del 7
aprile 2017;
4) il terzo punto del paragrafo 2 [Condizioni per
l'ammissibilità al contributo (art. 10 comma 3-bis - decreto-legge
n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni)] del capitolo
1 delle linee guida di cui all'allegato 1 all'ordinanza n. 90 del 24
gennaio 2020;
5) il primo capoverso del paragrafo 2b («Determinazione del
contributo e procedure) delle linee guida di cui all'allegato 1
all'ordinanza n. 90 del 24 gennaio 2020.
2. Alla medesima data indicata nel comma 1 sono abrogate, ai sensi
dell'art. 15 delle disposizioni sulla legge in generale, tutte le
disposizioni incompatibili con quelle introdotte dalla presente
ordinanza.
3. Restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti
salvi gli effetti prodottisi nonchè i rapporti giuridici sorti sulla
base delle predette disposizioni abrogate.

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed entra in vigore con l'acquisizione del visto di
legittimità della Corte dei conti e con la pubblicazione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1415

ALLEGATO

Le seguenti tabelle sono applicabili agli interventi rientranti
nell'ambito di applicazione dell'art. 1 per gli immobili di cui ai
punti a), b, c), d), e), f), g) dell'articolo 1 comma 1
dell'ordinanza.

Per gli immobili rientranti al punto a), b), c), d), e), f), g)
dell'ambito di applicazione di cui all'art. 1, al contributo base
previsto per le diverse destinazioni d'uso si potrà riconoscere un
incremento di contributo massimo, in relazione alla tipologia di
immobile e di intervento proposto, purchè rientrante nella categoria
di intervento di conservazione o ricostruzione.
L'incremento per la riduzione delle vulnerabilità sismica (Tab. 3)
è da considerare esclusivamente nel caso di interventi di
conservazione dell'immobile.
Specificatamente:
- per gli immobili rientranti al punto a) dell'ambito di
applicazione: incremento max 100% con minimo garantito pari al 30%
(applicazione della Tab. 1);
- per gli immobili rientranti ai punto b), dell'ambito di
applicazione: incremento max 70% (applicazione della Tab. 1);
- per gli immobili rientranti ai punto c) dell'ambito di applicazione
incremento max 35% per gli interventi di conservazione e restauro
(applicazione delle Tab. 2a, Tab. 3) e del 14% per quelli di
ricostruzione (applicazione delle Tab. 2a).
- per gli immobili rientranti al punto d) dell'ambito di
applicazione: incremento max 50% (di cui 40 dalla Tab. 2b e 10%
dalla Tabella 3) per gli interventi di conservazione e restauro;
- per gli immobili rientranti al punto e) dell'ambito di
applicazione: incremento max 50% (di cui 40 dalla Tab. 2b e 10%
dalla Tabella 3) per gli interventi di conservazione e restauro e
del 20% per quelli di ricostruzione (applicazione della Tab. 2b);
- per gli immobili rientranti ai punto f), dell'ambito di
applicazione: incremento max 70% (applicazione della Tab. 1);
- per gli immobili rientranti ai punto g) dell'ambito di applicazione
incremento max 35% (di cui 25% dalla Tab. 2a) e 10% dalla Tab. 3)
per gli interventi di conservazione e restauro e del 14% per quelli
di ricostruzione (applicazione della Tab. 2a).

L'incremento di contributo complessivo, sarà calcolato in base alla
sommatoria dei singoli incrementi, relativi ad ognuna delle categorie
d'intervento proposte, riportate nelle tabelle seguenti.
In particolare:
- per gli immobili riconosciuti di interesse culturale rientranti nei
punti a), b), f) dell'ambito di applicazione l'incremento del
contributo economico per le lavorazioni di conservazione e
restauro, è riconosciuto in relazione agli specifici interventi
proposti, sulla base degli incrementi percentuali riportati nella
Tabella 1;
- per gli immobili antecedenti il 1945 rientranti nei punti c), e g)
dell'ambito di applicazione l'incremento del contributo economico
per le lavorazioni di restauro e ricostruzione, purchè coerente
con la natura storica e la tradizione costruttiva dei luoghi, è
riconosciuto in relazione agli specifici interventi proposti, sulla
base degli incrementi percentuali riportati nelle Tabelle 2a - 3
(integrando la documentazione progettuale con gli elaborati
esplicativi di seguito evidenziati);
- per gli immobili rientranti nei punti d) ed e) antecedenti il 1945,
dell'ambito di applicazione l'incremento del contributo economico
per le lavorazioni di restauro e ricostruzione, purchè coerente
con la natura storica e la tradizione costruttiva dei luoghi, è
riconosciuto in relazione agli specifici interventi proposti, sulla
base degli incrementi percentuali riportati nelle Tabelle 2b - 3
(integrando la documentazione progettuale con gli elaborati
esplicativi di seguito evidenziati).

La documentazione presentata insieme con la richiesta del contributo
dovrà prevedere la compilazione, secondo la tipologia di immobile ed
il relativo ambito di applicazione, della specifica tabella di
sintesi e la presentazione di una relazione descrittiva che,
attraverso l'indicazione puntuale degli interventi previsti per ogni
singolo elemento riconosciuto di interesse, definisca e
autocertifichi l'incremento percentuale riconoscibile.

TABELLA 1 - BENI RICONOSCIUTI DI INTERESSE CULTURALE. CONSERVAZIONE E
RESTAURO - valida per gli immobili di cui al comma 1 punti a), b), f)

Parte di provvedimento in formato grafico

La documentazione progettuale sarà quella prevista dalla normativa
vigente per i progetti relativi ad immobili dichiarati di interesse
culturale e/o sottoposti a tutela ope legis.

TABELLA 2a - SALVAGUARDIA E CONSERVAZIONE DEI CONTESTI EDILIZI,
URBANI E PAESAGGISTICI valida per gli immobili di cui al comma 1
punto c) e punto g) antecedenti il 1945

Parte di provvedimento in formato grafico

TABELLA 2b - SALVAGUARDIA E CONSERVAZIONE DEI CONTESTI EDILIZI,
URBANI E PAESAGGISTICI valida per gli immobili di cui al comma 1
punto d) e punto e), antecedenti il 1945

Parte di provvedimento in formato grafico

La documentazione progettuale, nel caso si richieda l'incremento,
andrà integrata con un'apposita ed autocertificata Relazione di
progetto che dettagli e giustifichi le singole soluzioni progettuali
proposte per le quali viene richiesto l'incremento e con un elaborato
grafico e fotografico nel quale sia resa evidente la conservazione
e/o la ricostruzione (coerente con la natura storica dei luoghi)
degli elementi inerenti il contesto urbano, paesaggistico e il
carattere architettonico dell'immobile attraverso il raffronto fra
l'ante e il post operam, ciò tramite schemi grafici quotati relativi
alla soluzione per la quale viene richiesto l'incremento.
Quindi a seconda dell'elemento:
- allineamenti dell'edificio
- tipologia della copertura;
- andamento e geometria delle falde;
- tipo di manto di copertura;
- linee di gronda;
- allineamenti, geometria e dimensioni delle bucature;
- presenza/assenza di logge, balconi, sporti, altane, scale
esterne ecc.;
- elementi esterni caratterizzanti le facciate: architravi di
porte e finestre-cantonali-balaustre-marcapiani-cornicioni-
fasce e cornici-camini ecc.;
- tipo di finitura.
- riutilizzo degli elementi recuperati dai crolli e dalle
demolizioni dei fabbricati.
- posizionamento, tipologia e struttura delle scale;
- materiali e caratteristiche della struttura portante verticale
(muratura, telaio ecc.);
- materiali e caratteristiche della struttura della copertura
(capriata lignea, in c.a. metallica ecc.);
- materiali e caratteristiche delle strutture voltate;
- materiali e caratteristiche delle strutture orizzontali (solai
lignei, a voltine ecc.);
- finiture interne (pavimenti, intonaci, controsoffitti,
camercanne ecc.);
- apparati decorativi interni (stucchi, affreschi e decorazioni
in generale ecc.);
- apparati decorativi ed elementi non strutturali identitari
interni (camini, balaustre ecc.);
- riutilizzo degli elementi recuperati dai crolli e dalle
demolizioni dei fabbricati.

Per gli ambiti di applicazione di cui ai punti d) e c), e), g)
antecedenti il 1945, nel caso esclusivo di conservazione
dell'immobile preesistente (senza demolizione) viene riconosciuto un
ulteriore incremento di contributo, connesso alla proposizione di
interventi di riduzione delle vulnerabilità sismiche con soluzioni
"compatibili" con i principi di conservazione e tutela, allineati
alle indicazioni di cui alle Linee Guida per la valutazione e
riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale allineate alle
nuove Norme tecniche per le costruzioni (D.M. 14 gennaio 2008) del
MiBACT di cui alla Direttiva Presidente del Consiglio dei Ministri 9
febbraio 2011 (G.U. n. 47 del 26/02/2011 - suppl. ord. N. 54) e alla
circolare n. 15 del SG MiBACT del 30 aprile 2015.
La documentazione di richiesta di tale incremento di contributo
dovrà prevedere la compilazione della seguente scheda di sintesi,
che attraverso l'indicazione puntuale degli interventi previsti per
ogni singolo elemento riconosciuto di interesse, definisca e
certifichi l'incremento percentuale spettante

TABELLA 3 - RIDUZIONE DELLE VULNERABILITÀ SISMICHE ATTRAVERSO
INTERVENTI COMPATIBILI CON IL CARATTERE DELL' ARCHITETTURA STORICA -
valida solo per gli immobili di cui al comma 1 punto d) e punti c),
e), g) antecedenti il 1945 nel solo caso di conservazione
dell'immobile preesistente (senza demolizione).

Parte di provvedimento in formato grafico

La documentazione progettuale, nel caso si richieda tale incremento,
andrà integrata con una relazione nella quale sia reso evidente
l'innalzamento del livello di sicurezza connesso agli interventi
proposti e che dettagli le singole soluzioni progettuali proposte
facendo esplicito riferimento agli interventi previsti nelle linee
guida di cui al d.P.C.M. 9 febbraio 2011, e con un elaborato grafico
relativo agli elementi costitutivi oggetto delle operazioni proposte.