Serie Generale n. 228 del 30-9-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 28 settembre 1997
Interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti alla crisi sismica iniziata il giorno 26 settembre 1997 che ha colpito il territorio delle regioni Marche e Umbria. (Ordinanza n. 2668). (GU Serie Generale n.228 del 30-09-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto - legge 3 maggio 1995, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 giugno 1995, n. 265;
Vista la legge 10 maggio 1983, n. 180;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
27 settembre 1997 concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nei territori delle regioni Marche e Umbria colpite dalla
crisi sismica iniziata il 26 settembre 1997;
Considerato che tale evento calamitoso ha causato la perdita di
vite umane ed ingenti danni alle infrastrutture pubbliche e al
patrimonio abitativo, produttivo e culturale;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione immediata degli
interventi urgenti ed indifferibili;
Sentiti i Ministeri del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, per i beni culturali ed ambientali, delle finanze e del
lavoro e della previdenza sociale;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato per il coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. I presidenti delle regioni Marche ed Umbria, sono nominati
commissari delegati e provvedono, entro sette giorni dalla data della
presente ordinanza, a comunicare l'elenco dei comuni gravemente
danneggiati dalla crisi sismica iniziata il 26 settembre 1997, ad
attuare gli interventi necessari a salvaguardare l'incolumità
pubblica e privata, eliminando situazioni di pericolo esistenti, e a
garantire l'avvio della ripresa delle normali condizioni di vita
delle popolazioni.
2. Con ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile sono individuati i comuni o
parte di essi nel cui ambito territoriale sono comprese le zone
colpite.
3. Restano escluse dalle competenze dei commissari quelle dei
prefetti di cui al successivo art. 10.
4. Per l'espletamento dell'attività tecnicoamministrativa connessa
all'attuazione degli interventi, i commissari delegati si avvalgono
degli uffici competenti dello Stato, delle regioni e degli enti
locali.
5. I commissari delegati per l'espletamento dell'incarico possono
nominare vice - commissari.
6. Le disposizioni di cui alla presente ordinanza si applicano per
gli eventi verificatisi a seguito della crisi sismica iniziata il 26
settembre 1997.

Art. 2.
1. I commissari delegati, sulla base di un primo censimento dei
danni e della valutazione economica preventiva della loro entità e
sulla base degli accertamenti direttamente disposti dal comitato
tecnico - scientifico di cui al successivo comma 3, nonchè delle
prescrizioni tecniche dallo stesso adottate, predispongono - entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - un piano per gli
interventi urgenti su infrastrutture e su edifici di fruizione
pubblica danneggiati, avvalendosi dei fondi assegnati con la presente
ordinanza. Nel piano sono, altresì, individuati gli enti attuatori
dei singoli interventi. Possono essere ricompresi nel piano e attuati
con le procedure di cui alla presente ordinanza ulteriori interventi
urgenti finanziati con altre disponibilità delle amministrazioni
statali e con fondi delle regioni e degli enti locali.
2. Il piano comprende le verifiche sull'agibilità degli edifici
pubblici e privati, il rilevamento analitico dei danni e la
valutazione delle risorse necessarie per gli interventi di ripristino
e miglioramento sismico. Il piano comprende, altresì, per le
infrastrutture ed edifici di fruizione pubblica danneggiati l'avvio
delle relative attività progettuali.
3. Per la rilevazione e la valutazione dei danni e per la
definizione e prescrizione tecnica degli interventi necessari al
recupero con miglioramento sismico degli edifici pubblici e privati e
delle infrastrutture ciascun commissario delegato si avvale di un
comitato tecnicoscientifico presieduto dal presidente del gruppo
nazionale per la difesa dai terremoti (G.N.D.T.) o da un suo
delegato, e composto da cinque tecnici designati uno per ciascuno,
dal G.N.D.T., dalla regione, dal servizio sismico nazionale, dalla
sovraintendenza per i beni ambientali e architettonici e dal
provveditorato alle opere pubbliche.
4. Il piano deve, preliminarmente alla sua attuazione, essere
sottoposto alla presa d'atto del Dipartimento della protezione
civile.
5. In conseguenza di ulteriori accertamenti il piano può essere
rimodulato applicandosi quanto disposto dal precedente comma.

Art. 3.
1. I commissari delegati e gli enti attuatori possono affidare la
redazione di specifici progetti di interventi ricompresi nel piano
anche a liberi professionisti avvalendosi, ove occorra, delle deroghe
di cui al successivo art. 5.
2. I commissari delegati e gli enti attuatori indicono, entro sette
giorni dalla disponibilità del progetto, una conferenza di servizi
ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, come
modificato dall'art. 17, comma 2 -bis, della legge 15 maggio 1997, n.
127, le cui disposizioni si applicano anche ai casi di cui all'art.
17, comma 3, della stessa legge 15 maggio 1997, n. 127 e, ove
necessario, in deroga ai termini di cui all'art. 1, comma 59, della
legge 28 dicembre 1995, n. 549. Alla conferenza sono invitati tutti i
soggetti abilitati ad esprimere pareri, nulla osta e visti sul
progetto affinchè, una volta che lo stesso sia approvato, i lavori
possano essere immediatamente appaltati. L'avviso si intende
favorevolmente reso nel caso di soggetti assenti e la conferenza si
esprime positivamente anche a maggioranza. L'approvazione del
progetto costituisce variante agli strumenti urbanistici vigenti.
3. I pareri, visti e nulla osta relativi agli interventi previsti
nel piano che si dovessero rendere necessari successivamente alla
conferenza di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art.
17, comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi
dalle amministrazioni competenti entro dieci giorni dalla richiesta
e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Gli interventi di cui all'art. 2 sono dichiarati urgenti ed
indifferibili.

Art. 4.
1. Gli interventi di cui al piano indicato all'art. 2, possono
essere affidati a trattativa privata, invitando un numero di ditte
aventi i requisiti di legge, non inferiori a cinque, salve altre più
celeri forme di affidamento in caso di estrema ed eccezionale
urgenza.
2. La consegna dei lavori avviene entro novanta giorni dalla presa
d'atto del piano. Gli interventi sono realizzati entro i successivi
dodici mesi.

Art. 5.
1. Per l'affidamento delle progettazioni e dei lavori di cui alla
presente ordinanza è autorizzata la deroga alle sotto elencate
norme:
regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, articoli 8, 9, 10 ultimo
comma, 27 e 28, (termini e procedure) 68, 69, 70 e 71;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 11;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, art. 41;
legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 32;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 16 e 17 e successive
modificazioni;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata dalla legge 2 giugno
1995, n. 216, articoli 6, comma 5, 9, 16, 17, 23, 24, 25, 28, 29 e
32;
dereto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, articoli 6, 7, 8, 9, 22,
23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2.
2. Le norme e le deroghe di cui alla presente ordinanza si
applicano anche agli interventi urgenti finanziati con fondi propri
dagli enti pubblici e da società ed enti erogatori di servizi.

Art. 6.
1. Per l'attuazione degli interventi urgenti volti ad evitare
situazioni di maggiori danni ai beni del patrimonio storico -
artistico e ad avviare le attività progettuali per il loro recupero,
il Ministro dell'interno delegato per il coordinamento della
protezione civile, d'intesa con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, nomina un commissario delegato.
2. Il commissario delegato si avvale di un comitato tecnico -
scientifico da lui stesso presieduto e composto dal direttore
dell'Istituto centrale per il restauro, dai sovraintendenti per i
beni culturali e ambientali delle regioni Umbria e Marche, da sei
tecnici designati, uno per ciascuno, dalle regioni dell'Umbria e
delle Marche, dai provveditorati regionali alle opere pubbliche
dell'Umbria e delle Marche, dal Gruppo nazionale per la difesa dai
terremoti del Consiglio nazionale delle ricerche e dal servizio
sismico nazionale.
3. Il commissario delegato può invitare alle riunioni esperti e
rappresentanti di altre amministrazioni o enti interessati.
4. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1, il
commissario delegato si avvale delle sovrintendenze competenti per
territorio e provvede ai sensi dell'art. 6 della presente ordinanza
ed in deroga al limite di spesa previsto dall'art. 2-sexies del
decreto-legge 19 maggio 1997, n. 130, convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 luglio 1997, n. 228.
5. Le norme e le deroghe di cui al presente articolo si applicano
anche agli interventi urgenti su beni ambientali e culturali
danneggiati dal sisma da realizzare con fondi messi a disposizione da
soggetti pubblici e privati.
6. Per l'attuazione degli interventi di cui al presente articolo è
assegnata al commissario la somma di lire 7 miliardi.

Art. 7.
1. Ai soggetti residenti nei comuni di cui all'art. 1, comma 2,
proprietari o affittuari di unità immobiliari, adibite ad abitazione
principale, distrutte o dichiarate inagibili a seguito di ordinanze
sindacali, è concesso un contributo a fondo perduto fino ad un
massimo di lire 300 milioni, tenendo conto del danno subito ai beni
immobili e / o mobili, per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita.
2. Per l'autonoma sistemazione di ogni nucleo familiare evacuato
dall'alloggio distrutto o dichiarato inagibile, è assegnato, per non
più di dodici mesi, un contributo mensile fino ad un massimo di lire
600.000.
3. All'assegnazione dei contributi di cui ai commi precedenti
provvedono i commissari delegati avvalendosi dei sindaci dei comuni
in cui risiedono i nuclei familiari interessati.
4. I contributi devono essere erogati entro sette giorni
dall'avvenuta disponibilità dei fondi da parte dei sindaci.
5. Il contributo di cui al comma 1 costituisce anticipazione su
eventuali future provvidenze a qualunque titolo previste a favore di
privati.

Art. 8.
1. I commissari delegati di cui all'art. 1 provvedono a favorire
l'immediata ripresa delle attività produttive industriali,
artigianali, commerciali, turistiche e di servizio gravemente
danneggiate.
2. A tal fine i commissari delegati sono autorizzati ad erogare ad
ogni soggetto interessato, sulla base di autocertificazione ai sensi
della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive modificazioni, un
contributo rapportato al danno subito che comunque non sia superiore
al 30% del danno medesimo e fino ad un massimo di 300 milioni di
lire. I commissari sono altresì autorizzati ad utilizzare la somma
assegnata per integrare gli interventi eventualmente disposti dalle
regioni.

Art. 9.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e la direzione generale della protezione
civile e dei servizi antincendio del Ministero dell'interno
provvedono a fornire i beni mobili necessari al superamento
dell'emergenza. Gli oneri conseguenti a tale attività, compresa la
loro movimentazione e il trasporto, saranno liquidati dalle
prefetture competenti con le disponibilità di cui all'art. 10.
2. Per le attività connesse al trasporto, movimentazione,
posizionamento e manutenzione di beni mobili di protezione civile,
effettuate e da effettuare a favore dei comuni delle regioni Marche
ed Umbria, il raggruppamento autonomo recupero beni mobili della
protezione civile del Ministero della difesa, utilizzando le risorse
finanziarie già concesse dal Dipartimento della protezione civile,
è autorizzato a derogare, oltre alle norme previste dall'art. 5 in
quanto necessarie, alle seguenti norme:
art. 10, del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157;
art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica del 20 aprile
1994, n. 367;
articoli 5 e 7 del decreto del Presidente della Repubblica 5
dicembre 1983, n. 939;
articoli 16 e 19 del regolamento 18 novembre 1923, n. 2440;
art. 42 del decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976,
n. 1076;
capo I, II, III del decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358.
L'A.C.I. è altresì autorizzato ad effettuare i trasporti di
emergenza delle roulottes.

Art. 10.
1. Per gli interventi necessari ad assicurare i primi soccorsi e la
rimozione di situazioni di pericolo, compresi quelli disposti dagli
enti locali, per il rimborso degli oneri sostenuti per il trasporto
dei beni mobili della protezione civile e per il rimborso alle
organizzazioni di volontariato, compresi gli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari impiegati, è assegnata ai prefetti
competenti la complessiva somma di lire 9 miliardi.
2. Fra gli interventi di cui al comma 1 vengono ricompresi anche
quelli necessari per la riapertura di edifici di culto non rientranti
nell'art. 6.

Art. 11.
1. Per gli interventi eseguiti in occasione delle calamità di cui
alla presente ordinanza, il Ministero dell'interno è autorizzato ad
erogare compensi per lavoro straordinario al personale del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, ivi compreso quello dirigente, oltre
i limiti stabiliti dal decreto - legge 11 gennaio 1983, n. 2,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 marzo 1985, n. 72 e del
decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1977, n. 422.
2. Per le finalità di cui al comma 1 è assegnata la somma di lire
2 miliardi, che sarà versata in conto entrate dello Stato per la
successiva riassegnazione al bilancio del Ministero dell'interno.

Art. 12.
1. I commissari delegati di cui all'art. 1, con propria relazione
trimestrale ed ogni volta richiesto o necessario, riferiscono al
Dipartimento della protezione civile sullo stato degli interventi
realizzati.
2 Per le somme a carico del bilancio dello Stato i commissari
delegati e i prefetti sono tenuti, ai fini della rendicontazione
delle spese, all'osservanza delle disposizioni di cui all'art. 13
della legge 28 ottobre 1986, n. 730.

Art. 13.
1. Nei confronti dei soggetti gravemente danneggiati e residenti
nei comuni di cui all'art. 1, comma 2, sono sospesi, a decorrere dal
26 settembre 1997 e fino al 31 dicembre 1997, i pagamenti dei
contributi di previdenza ed assistenza sociale, ivi compresa la quota
di contributi a carico dei dipendenti, nonchè dei contributi per le
prestazioni del servizio sanitario nazionale di cui all'art. 31 della
legge 28 febbraio 1986, n. 41, e successive modificazioni. Il
versamento delle somme dovute e non corrisposte per effetto della
predetta sospensione avviene senza aggravio di sanzioni, interessi o
altri oneri. Nel caso di versamenti effettuati entro la data della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
della presente ordinanza non si dà luogo al rimborso. Gli oneri
derivanti dalla presente disposizione, sono valutati in lire 300
milioni.

Art. 14.
1. In favore delle persone fisiche, società ed enti, anche in
qualità di sostituti di imposta gravemente danneggiati e che hanno
domicilio fiscale nei comuni di cui all'art. 1, comma 2, sono
sospesi, a decorrere dal 26 settembre 1997 e sino al 31 dicembre
1997, i termini amministrativi, relativi agli adempimenti e ai
versamenti di entrate aventi natura patrimoniale ed assimilata nei
confronti di pubbliche amministrazioni e di enti pubblici anche agli
effetti dell'accertamento e della riscossione delle imposte e delle
tasse erariali e locali. Il versamento delle somme dovute e non
corrisposte per effetto della predetta sospensione avviene senza
aggravio di sanzioni, interessi o altri oneri.
2. Non si dà comunque luogo a rimborsi o restituzioni di somme
corrisposte nonostante la sospensione dei termini di cui al comma 1.

Art. 15.
1. Nei comuni di cui all'art. 1, comma 2, sono rinviati fino al 31
ottobre 1997, i termini stabiliti, a pena di decadenza, per chiedere
finanziamenti e / o contributi previsti da disposizioni di legge ed
il termine del 30 settembre previsto dall'art. 36 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, e successive modifiche.

Art. 16.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturito dall'applicazione della presente
ordinanza.
Eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o contenzioso, a
qualsiasi titolo insorgente, sono a carico dei bilanci degli enti
attuatori.

Art. 17.
1. Per gli adempimenti di cui agli articoli 2, 7 e 8 è assegnata
al Commissario delegato per gli interventi nella regione Marche la
somma complessiva di lire 15 miliardi ed al Commissario delegato per
gli interventi nella regione Umbria la somma complessiva di lire 23
miliardi.
2. I Commissari delegati provvedono alla ripartizione delle somme
loro assegnate per gli adempimenti di cui agli articoli 2, 7 e 8
sulla base dell'accertamento delle prime esigenze nei comuni di cui
all'art. 1, comma 2, dandone comunicazione al Dipartimento della
protezione civile.
3. Le somme di cui al comma 1 sono accreditate ai Commissari
delegati per gli interventi nelle regioni Marche ed Umbria su
contabilità speciali all'uopo istituite.

Art. 18.
1. Per la copertura degli oneri derivanti dall'attuazione degli
interventi di cui alla presente ordinanza per complessive lire 56,3
miliardi, si provvede a carico delle disponibilità per l'esercizio
1997 del capitolo 7615 rubrica 6 dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 28 settembre 1997
Il Ministro: Napolitano