1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 22-4-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 aprile 1992
N. 36 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 aprile 1992 (dal Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Veneto - Referendum consultivo in merito alla presentazione di proposta di legge statale per la modifica di disposizioni concernenti l'ordinamento delle regioni - Asserita violazione del principio costituzionale che nel demandare allo statuto regionale la disciplina dell'esercizio del diritto al referendum ne limita l'oggetto alle "leggi e provvedimenti della regione" - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 256/1989. (Legge regione Veneto riapprovata il 5 marzo 1992). (Cost., art. 123). (092C0439) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 22-4-1992)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
dall'Avvocatura generale dello Stato, nei confronti della regione
Veneto, in persona del presidente della Giunta regionale in carica,
avverso la delibera legislativa riapprovata dal Consiglio regionale
il 5 marzo 1992, comunicata al commissario del Governo il 10 marzo
1992, e recante referendum consultivo in merito alla presentazione di
proposta di legge statale per la modifica di disposizioni concernenti
l'ordinamento delle regioni".
Con telegramma 20 gennaio 1992 il Governo ha rinviato la delibera
legislativa 20 dicembre 1991 poi riapprovata.
L'art. 123, primo comma, secondo periodo, della Costituzione
stabilisce che lo statuto regionale "regola l'esercizio. . . del ref-
erendum su leggi e provvedimenti amministrativi della regione". La
disposizione da un lato pone una "riserva di statuto" (e quindi
prevede una precisa competenza legislativa statale, con riguardo al
comma secondo dello stesso art. 123), e d'altro lato individua e
delimita i possibili oggetti di quesiti referendari.
Gli artt. 45, 46 e 47 dello statuto regionale del Veneto approvato
con legge 22 maggio 1971, n. 340, danno attuazione al predetto art.
123 della Costituzione. Gli artt. 45 e 46 citati non interessano in
questa controversia; l'art. 47, e segnatamente il primo comma di
esso, è invece menzionato nell'art. 1 della delibera legislativa
oggi in esame. Detto comma statutario recita: "Il consiglio
regionale può deliberare l'indizione di referendum consultivi delle
popolazioni interessate a provvedimenti determinati".
Dagli artt. 1 e 2, primo comma, della delibera legislativa in
esame "è promosso" un referendum che - sebbene "consultivo" -
esorbita vistosamente dalla previsione dell'art. 47, primo comma,
dello statuto regionale; l'art. 1, primo comma, ammette
esplicitamente che il quesito referendario riguarda non già
"provvedimenti determinati" di competenza regionale, bensì "la
modifica delle disposizioni costituzionali concernenti l'ordinamento
delle regioni". Gli artt. 1 e 2, primo comma, citati quindi
contrastano sia con lo statuto regionale sia con l'art. 123 della
Costituzione. In particolare, il contrasto con l'art. 123 della
Costituzione si ha sotto molteplici profili: I) sarebbe realizzata
mediante legge regionale una modifica statutaria, II) sarebbe
promosso un referendum portato non su "provvedimenti determinati", la
mera iniziativa di un procedimento legislativo statale - per di più
in materia costituzionale - non essendo nè "provvedimento" proprio
della regione, nè atto di portata "determinata" (e quindi
circoscritta anche territorialmente) incidente su "interessati"
parimenti definiti e circoscritti, III) sarebbero violati i "limiti"
ed il principio indicati nella sentenza Corte costituzionale 18
maggio 1989, n. 256 (stranamente non menzionata nella relazione della
commissione consiliare), e IV) mediante il collegamento tra referen-
dum ed iniziativa regionale in procedimento legislativo statale, si
supererebbero i limiti propri di questa iniziativa, indicati
espressamente in statuti delle regioni ad autonomia differenziata (ad
esempio nell'art. 26 dello statuto per il Friuli-Venezia Giulia) e
correttamente ritenuti di generale applicazione.
È appena il caso di osservare, inoltre, che l'art. 121, secondo
comma, secondo periodo, della Costituzione recita "(il consiglio
regionale) può fare proposte di legge alle Camere", e non prevede
una facoltà di iniziativa per "leggi costituzionali" o leggi "in
materia costituzionale". più norme della Costituzione, e tra esse
oltremodo significativo l'art. 75, primo comma, della Costituzione,
usano le espressioni "legge" e "legge costituzionale" con il
significato preciso a ciascuna di esse proprio. D'altro canto, la
previsione mediante legge regionale di una iniziativa di legge
costituzionale la quale (iniziativa) sia rafforzata da un previo ref-
erendum regionale consultivo appare, nella sostanza, non compatibile
con la disciplina della revisione costituzionale quale accuratamente
definita nell'art. 138 della Costituzione.
Quanto precede rende superfluo sia prospettare una questione
analoga a quella riferita nella prima parte del paragrafo 7 della
menzionata sentenza di codesta Corte sia soffermarsi sull'art. 2,
secondo comma, e sull'art. 3 della delibera in esame, i quali
prevedono la possibilità per la regione di influire su consultazioni
elettorali o referendum nazionali, e per effetto della
"contestualita'" (rectius, contemporaneita') e mediante le
"iniziative idonee" a propagandare "il contenuto della proposta".

Per quanto precede, si chiede di dichiarare la illegittimità
costituzionale dell'intera delibera regionale impugnata;
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telegramma
di rinvio e la delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 23 marzo 1992
Franco FAVARA, avvocato dello Stato

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