1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 2-12-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 860 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 ottobre 1998
N. 860 Ordinanza emessa il 16 ottobre 1998 dal pretore di Forli' sezione distaccata di Cesena nel procedimento civile vertente tra Biondi Marinella e Ispettorato provinciale del lavoro ed altra Sanzioni amministrative - Concorso materiale di illeciti (fattispecie: omissione della conservazione per un anno dei fogli dei cronotachigrafo rilasciati ai propri dipendenti da impresa di trasporti) - Cumulo giuridico della sanzione come stabilito per il reato continuato - Mancata previsione - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 8). (Cost., art. 3). (098C1300) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 2-12-1998)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza.
Premesso quanto segue:
parte ricorrente ha chiesto l'applicazione del concorso formale
in applicazione dell'art. 8, comma 1, legge n. 689/1981, essendole
stata contestata una pluralità di violazioni;
ritiene invece questo giudice che, nel caso di specie, in
relazione alla pluralità di violazioni per cui è controversia
(tutte all'art. 14, secondo comma, reg. Cee n. 3821/1985, mancata
conserazione fogli di registrazione cronotachigrafo), si tratti di
concorso materiale di illeciti, in quanto l'omessa tenuta anche di un
singolo foglio (evento giuridico) realizza già l'illecito, che cosi
si consuma in via autonoma e istantanea;
tale pluralità, a norma del sistema delineato dall'art. 8, legge
n. 689/1981, comporta quindi l'applicazione del cd. cumulo materiale
delle sanzioni;
l'omessa previsione in via generale, da parte della suddetta
norma, della disciplina del c.d reato continuato, analogamente a
quanto prevede l'art. 81, comma 2 del codice penale, però, sempre ad
avviso di questo giudice, implica elementi non manifestamente
infondati di illegittimità costituzionale, in quanto non si
comprende come tale trattamento sanzionatorio, decisamente più
favorevole, sia limitato alla sola tipologia degli illeciti più
gravi, ossia i reati, mentre (sempre posta la presenza di un elemento
soggettivo di carattere doloso) resti invece esclusa dal sistema di
diritto punitivo per gli illeciti amministrativi, meno gravi dei
reati per stessa scelta del legislatore, che non vi riconnette
conseguenze penali;
ciò realizza un'ingiusta disparità di trattamento, con
disattenzione del principio di eguaglianza davanti alla legge di cui
all'art. 3 della Costituzione;
essendo tale aspetto preliminare alla definizione del presente
giudizio, va pertanto sollevata, con la presente ordinanza di cui e
stata data lettura in udienza; questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8, della legge n. 689/1981 laddove non
prevede l'applicazione in via generale della disciplina della
continuazione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge n. 1/1948 e 23 della legge n.
87/1953, solleva questione di legittimità costituzionale dell'art.
8, legge n. 689/1981, per violazione dell'art. 3 della Costituzione,
laddove non prevede in via generale che la disciplina di cui al primo
comma di tale norma medesima si applichi anche a chi, con piu azioni
od omissioni esecutive di un disegno posto in essere in violazione di
norme che stabiliscono sanzioni amministrative, commette, anche in
tempi diversi, più violazioni della stessa o di diverse norme di
legge;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con sospensione del presente giudizio;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata in forma integrale
al Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato a
cura della cancelleria.
Cesena, addì 16 ottobre 1998
Il pretore: Leoni
98C1300