3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 27-11-1999
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 20 luglio 1999, n. 19
Disciplina del commercio al dettaglio su aree private in sede fissa e su aree pubbliche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 27-11-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n.
42 del 23 luglio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Basilicata in attuazione del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 114, Riforma della disciplina relativa al settore
commercio, con la presente legge disciplina il commercio al dettaglio
su aree private in sede fissa e su aree pubbliche.
2. Gli indirizzi relativi alla programmazione della rete
distributiva su aree private in sede fissa e su aree pubbliche hanno
validità di tre anni e possono essere aggiornate, su proposta della
giunta, dal consiglio regionale sulla base dei risultati del
monitoraggio della rete commerciale.
3. Gli indirizzi relativi a ciascun periodo hanno efficacia sino
all'entrata in vigore della successiva normativa programmatoria.

Art. 2.
Aree gravitazionali

1. Il territorio della Regione Basilicata è suddiviso, per i fini
e per gli effetti di cui alla lettera b) del comma 3 dell'art. 6 del
decreto legislativo n. 114/1998, in sei aree gravitazionali,
determinate sulla base di parametri relativi alla accessibilità e
facilità di collegamento e di legami di natura economica.
2. Le aree gravitazionali in cui è suddiviso il territorio
regionale sono individuate nell'allegato n. 1 alla presente legge.

Art. 3.
Classificazione dei comuni

1. Ai fini delle presenti norme i comuni della Regione sono
classificati secondo quattro livelli di servizio, così come
riportato nell'allegato n. 2 alla presente legge.
2. La classificazione, elaborata sulla base delle aree
gravitazionali, tiene conto di indicatori relativi alla popolazione,
al reddito pro-capite, ai consumi, all'accessibilità, alla densità
degli esercizi commerciali in sede fissa e del commercio su aree
pubbliche ed alle unità locali di tutti i settori economici.

Art. 4.
Limiti dimensionali degli esercizi

1. Nella prima fase di applicazione del nuovo regime
amministrativo, coincidente con la durata delle presenti direttive,
in tutti i comuni della Regione, anche se con popolazione residente
superiore a 10.000 abitanti, si applicano i limiti dimensionali
inferiori di cui all'art. 4, comma l, lettere d) ed e) del decreto
legislativo n. 114/1998, previsti per i comuni con popolazione
inferiore a 10.000 abitanti.
2. La disciplina di cui al comma precedente ha validità di tre
anni; successivamente si applica quanto disposto dalla lettera d) ed
f) dell'art. 4 del decreto legislativo n. 114/1998 relativamente alle
superfici di vendita.

Art. 5.
Centro commerciale

1. Si intende per centro commerciale al dettaglio una struttura a
destinazione specifica con infrastrutture comuni e spazi di servizio
gestiti unitariamente nella quale sono inseriti più esercizi
commerciali, medie strutture, grandi strutture o esercizi di
vicinato.
2. Costituisce sempre centro commerciale quella struttura:
per la quale viene richiesta a tale scopo l'autorizzazione in modo
unitario;
che ha ingressi comuni ed insiste su spazi commerciali interni
comuni;
che ha un numero di esercizi di vicinato superiore ad otto unità.
3. La superficie di vendita di un centro commerciale è quella
risultante dalla somma della superficie di vendita delle medie
strutture, delle grandi strutture ed esercizi di vicinato in esso
presenti.
4. La richiesta di autorizzazione per l'apertura, per il
trasferimento e per l'ampliamento della superficie di vendita di un
centro commerciale è formulata con le procedure per le medie o
grandi strutture, in base alla superficie di vendita dello stesso
determinata come stabilito nel precedente comma 3.
5. L'attività del centro può essere integrata con esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande e con altre attività
paracommerciali ed extra commerciali compatibili con la vendita al
dettaglio.
6. Il soggetto promotore di un centro commerciale al dettaglio deve
presentare un'unica domanda per tutti gli esercizi in esso presenti.
Ai soli fini della presentazione della domanda, il promotore può non
essere in possesso dei requisiti professionali di cui al comma 5
dell'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998. in tal caso il
promotore potrà chiedere che le corrispondenti autorizzazioni,
qualora rilasciate, siano intestate a soggetti in possesso dei
requisiti.
7. Coloro che intendono creare un centro commerciale al dettaglio
mediante l'apertura di esercizi di cui vogliono conservare la
distinta titolarità, devono chiedere che l'esame della domanda sia
fatto congiuntamente. Prima del rilascio delle autorizzazioni è
possibile sostituire richiedenti originari con altri.
8. Il soggetto promotore di cui al precedente comma 6 o i soggetti
di cui al precedente comma 7 comunicano al comune i nominativi degli
operatori titolari o gestori degli esercizi con superficie inferiore
alle medie strutture presenti nel centro commerciale. Tali operatori
iniziano l'attività previa comunicazione al comune nei termini
previsti dall'art. 7 del decreto legisaltivo n. 114/1998.
9. Le fattispecie dì cui ai precedenti commi 6, 7 ed 8 non
costituiscono casi di subingresso.

Art. 6.
Esercizio congiunto di vendita al dettaglio ed all'ingrosso

1. È vietato esercitare congiuntamente nello stesso punto di
vendita le attività di vendita all'ingrosso ed al dettaglio.
2. Il divieto non si applica per la vendita in forma esclusiva dei
seguenti prodotti:
macchine, attrezzature ed articoli tecnici per l'agricoltura,
l'industria, il commercio e l'artigianato;
materiale elettrico;
colori e vernici, carte da parati;
ferramenta ed utensileria;
articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;
articoli per riscaldamento;
strumenti scientifici e di misura;
macchine per ufficio e relativi accessori e parti di ricambio;
auto, moto, cicli e relativi accessori e parti di ricambio;
combustibili;
materiali per l'edilizia;
legnami;
mobili.
3. Le attività di vendita al dettaglio ed all'ingrosso di cui al
precedente comma 2, non possono essere cedute o trasferite
separatamente.

Art. 7.
Subingresso nell'esercizio dell'attività
ed affidamento in gestione del reparto

1. Il trasferimento della gestione e della titolarità di un
esercizio di vendita per atto tra vivi o a causa di morte è soggetto
alla comunicazione al comune nei termini previsti dal comma 5
dell'art. 26 del decreto legislativo n. 114/1998, sempre che sia
provato l'effettivo trasferimento dell'esercizio ed il subentrante
possieda i requisiti di cui all'art. 5 del decreto legislativo n.
114/1998. La comunicazione è presentata, pena la decadenza, entro un
anno dalla morte del titolare o dall'atto di trasferimento della
gestione o titolarità dell'esercizio. Qualora si tratti di esercizi
relativi al settore merceologico alimentare, gli eredi subentranti
che ne siano sprovvisti, devono acquisire i requisiti professionali
di cui all'art. 5 del decreto legisaltivo n. 114/1998 entro un anno
dalla data di acquisto del titolo. Il termine di un anno può essere
prorogato qualora il ritardo non risulti imputabile all'interessato.
2. Il titolare di un esercizio commerciale organizzato in più
reparti in relazione alla gamma dei prodotti trattati o alle tecniche
di vendita può affidare uno o più reparti, perchè lo gestisca in
proprio per il periodo di tempo convenuto, ad un soggetto in possesso
dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto legisaltivo n. 114/1998,
dandone comunicazione alla camera di commercio ed al comune. Qualora
non abbia provveduto a tali comunicazioni risponde dell'attività del
soggetto stesso. Questi, a sua volta, deve dare comunicazione al
comune ed alla camera di commercio. La fattispecie non costituisce
caso di subingresso.

Art. 8.
Criteri per l'individuazione delle aree per gli insediamenti
commerciali

1. I comuni, nell'individuare le aree da destinare agli
insediamenti commerciali ed, in particolare, quelle nelle quali
consentire gli insediamenti di medie e grandi strutture di vendita,
si attengono ai seguenti criteri:
nell'interno del tessuto urbano consolidato, corrispondente alle
zone omogenee A) e B) del decreto ministeriale 2 aprile 1968 che non
necessitano di interventi di ristrutturazione urbanistica,
interessate prevalentemente da piccole trasformazioni e dotate di
sufficienti livelli di urbanizzazioni, possono essere consentiti solo
insediamenti per medie strutture di vendita, oltre che per esercizi
di vicinato;
negli ambiti di trasformazione urbana, nelle zone in cui la
programmazione urbanistica comunale prevede interventi di
ristrutturazione rivolti a sostituire l'esistente tessuto e
finalizzati alla riqualificazione di parti del territorio mediante
interventi che possono prevedere la modificazione dei lotti, degli
isolati e della rete stradale, oltre che nelle zone omogenee C) e D)
del decreto ministeriale 2 aprile 1968, possono essere consentiti,
nel rispetto dei limiti minimi degli standards del sopracitato
decreto ministeriale, insediamenti per grandi e medie strutture di
vendita, oltre che per esercizi di vicinato;
devono privilegiare, laddove possibile, il riuso di ambiti già
urbanizzati o degradati da recuperare e disincentivare, in via
generale, l'uso di spazi liberi per l'insediamento delle medie e
grandi strutture di vendita.
2. L'individuazione delle aree deve essere supportata da apposite
indagini urbanistico-territoriali, con particolare riferimento:
alle caratteristiche della viabilità, in accordo con l'eventuale
piano urbano del traffico;
al livello della domanda di beni della popolazione residente e
fluttuante;
alle caratteristiche strutturali dell'offerta, riferita alle
strutture di vendita previste dal decreto legislativo n. 114/1998.
Qualora vengano individuate aree per grandi strutture di vendita le
indagini conoscitive riguarderanno il contesto territoriale
sovracomunale.
3. Nella individuazione delle aree destinate a medie e grandi
strutture i comuni devono tenere conto:
delle strutture esistenti;
di fornire servizi commerciali equamente ripartiti e diffusi sul
territorio;
di decentrare le attività commerciali a favore delle zone e dei
quartieri periferici ove la carenza di servizi accentua il degrado e
l'emarginazione;
di privilegiare le previsioni di nuclei commerciali integrati con
altre attività di servizio pubbliche e private, nella forma del
centro commerciale;
della accessibilità veicolare e pedonale alle strutture di
vendita;
della facilità di immissione sulla viabilita primaria o ad alto
scorrimento;
di evitare situazioni di monopolio. A tale scopo il numero di aree
individuate sarà sempre superiore al numero di strutture
effettivamente attivabili.
4. Sono tenuti ad individuare aree per insediamenti di grandi
strutture di vendita i comuni oggetto di specifica previsione come da
allegati n. 3 e 4 di cui alla presente legge.
5. Per l'individuazione delle aree per medie e grandi strutture di
vendita è data facoltà del ricorso alla conferenza di servizi di
cui all'art. 25 del decreto legislativo n. 112/1998.
6. La individuazione delle aree per gli insediamenti di medie e
grandi strutture commerciali, ove in contrasto con lo strumento
urbanistico vigente, comporta variante allo stesso. Le procedure di
adozione e di approvazione delle varianti sono quelle previste dalla
legge n. l/1978.

Art. 9.
Centri storici

1. Gli insediamenti commerciali consentiti nei centri storici non
devono alterare i caratteri, l'unitarietà morfologica e tipologica,
la tipologia architettonica, gli elementi connotativi e le relazioni
tra le diverse parti del tessuto meritevole di conservazione. In
particolare in tali ambiti:
deve essere evitata la eccessiva caratterizzazione commerciale
quali insegne di forte impatto e cromatismi estranei al contesto;
il rapporto tra l'insediamento commerciale, gli spazi pubblici
circostanti ed il contesto urbano deve essere calibrato in modo tale
da preservare le peculiarità identificative del centro stesso.
2. Le norme urbanistiche devono favorire la conservazione e
l'insediamento di esercizi di vicinato, capaci di valorizzare
particolari percorsi e luoghi tradizionali del commercio,
individuando contestualmente idonee misure per favorire
l'accessibilità e la fruibilità degli stessi tramite parcheggi,
zone pedonali, trasporti pubblici ed arredo urbano.
3. Nei centri storici la dotazione di aree private a parcheggio,
per le medie strutture di vendita, è stabilita in misura inferiore
del cinquanta per cento a quanto previsto nel successivo art. 12 e
può essere disponibile in un raggio di duecento metri dal perimetro
dell'area di intervento, fatta salva una diversa distanza stabilita
dal comune.
4. Nei centri storici i comuni sino alla data di approvazione degli
strumenti di cui al successivo art. 14, e comunque per un periodo non
superiore a 180 giorni, possono sospendere gli effetti della
comunicazione all'apertura degli esercizi di vicinato al fine di
adeguare destinazioni d'uso e standard urbanistici alle nuove
disposizioni.

Art. 10.
Aree di rilevanza paesistico ambientale

1. Gli insediamenti di grandi strutture di vendita in ambiti di
particolare pregio ambientale sono consentiti purchè conformi con
le previsioni dei piani urbanistici.
2. In tali ambiti sono consentite medie strutture di vendita di cui
al successivo art. 19 della presente legge, purchè non superino la
superficie complessiva di:
400 mq nei comuni individuati al quarto e terzo livello di
servizio;
800 mq nei comuni individuati al secondo livello di servizio;
1500 mq nei comuni individuati al primo livello di servizio.

Art. 11.
Destinazioni d'uso

1. Gli insediamenti di grandi e medie strutture sono possibili in
aree con specifica destinazione. In tali aree sono ammessi anche gli
esercizi di vicinato.
2. Ai fini della presente legge nelle zone urbanistiche ove è
consentita la generica destinazione commerciale sono ammessi solo gli
esercizi di vicinato.
3. l'attività congiunta di vendita all'ingrosso ed al dettaglio di
cui ai commi 1 e 2 del precedente articolo 6 è anche permessa nelle
aree con destinazione compatibile con l'attività di vendita
all'ingrosso.
4. Nei comuni, nelle frazioni e negli altri centri abitati con
popolazione inferiore ai 3.000 abitanti, è data facoltà di svolgere
congiunta- niente nello stesso esercizio, oltre che l'attività
commerciale, altri servizi di particolare interesse per la
collettività, eventualmente in convenzione con soggetti pubblici e
privati.

Art. 12.
P a r c h e g g i

1. La dotazione di aree private a parcheggio per le medie e grandi
strutture per la vendita al dettaglio è prevista nelle seguenti
misure minime:
A) medie strutture di vendita alimentari o miste con superficie di
vendita superiore a mq 250 ed inferiore a mq 1.500: mq 1,5 per ogni
metro quadro di superficie di vendita;
B) medie strutture di vendita alimentari o miste con superficie di
vendita da mq 1.500 sino a mq 2.500: mq 2,0 per ogni metro quadro di
superficie di vendita;
C1) grandi strutture di vendita alimentari o miste con superficie
di vendita compresa tra i mq 2.500 e mq 5.000: mq 2,5 per ogni metro
quadro si superficie di vendita;
C2) grandi strutture di vendita alimentari o miste con superficie
di vendita superiore a mq 5.000: mq 3,0 per ogni metro quadro di
superficie di vendita;
Dl) medie strutture di vendita non alimentari con superficie di
vendita superiore a mq 250 ed inferiore a mq 1.500: mq 1,0 per ogni
metro quadro di superficie di vendita;
D2) medie strutture di vendita non alimentari con superficie di
vendita da mq 1.500 sino a mq 2.500: mq 1,5 per ogni metro quadro di
superficie di vendita;
D3) grandi strutture di vendita non alimentari con superficie di
vendita superiore a mq 2.500: mq 2,0 per ogni metro quadro di
superficie di vendita;
D4) medie e grandi strutture di vendita non alimentari, di cui al
precedente art. 5, con superficie di vendita superiore a mq 250:
mq 1,0 per ogni metro quadro di superficie di vendita.
2. Qualora trattasi di un centro commerciale la superficie è
calcolata distintamente:
per le medie e grandi strutture di vendita in esso presente,
secondo quanto stabilito nel precedente comma con un incremento del
10%;
per la rimanente parte degli esercizi commerciali e delle altre
attività di somministrazione e di servizio, la dotazione di
parcheggio, calcolata sulla superficie di vendita o di
somministrazione e di tutte le altre attività, è prevista in mq 1,0
per ogni metro quadro di superficie.
3. Le superfici previste dai precedenti comma 1 e 2 si intendono
aggiuntive alle superfici previste dalle disposizioni dello Stato e
allo standard minimo di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968 ed
alla legge n. 122/1989.
4. La dotazione delle aree a parcheggio, così determinata, assorbe
ogni altra eventuale superficie prevista dalle norme tecniche di
attuazione degli strumenti urbanistici. La disponibilità delle aree,
nelle misure indicate, è requisito essenziale per il rilascio della
autorizzazione per la vendita al dettaglio ed il venir meno di esse
costituisce motivo di revoca della stessa.

Art. 13.

Correlazione dei procedimenti di rilascio della concessione o
autorizzazione edilizia e dell'autorizzazione all'apertura di una
media o grande struttura.
1. Il rilascio della autorizzazione all'apertura, all'ampliamento e
trasferimento di una media o grande struttura di vendita, nel caso
comporti nuova edificazione ed in tutti i casi nei quali è previsto
dalle vigenti norme e disposizioni in materia edilizia, è
subordinato al rilascio della concessione o autorizzazione edilizia o
a preventivo assenso dell'ufficio comunale competente.
2. L'ufficio comunale competente, su richiesta dell'interessato,
esprime il preventivo assenso sulla base della conformità del
progetto preliminare dal medesimo sottoposto al suo parere con i
vigenti strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica e con
le direttive di cui alla presente legge il progetto preliminare
dovrà avere un livello di approfondimento tecnico tale da consentire
la verifica del rispetto di tutti gli standard e dei vincoli posti
dagli strumenti urbanistici. L'ufficio si pronuncia entro novanta
giorni. La domanda di assenso, ai fini della decorrenza dei 90
giorni, si intende a tutti gli effetti presentata alla data di
acquisizione da parte del comune della valutazione di impatto
ambientale, qualora tale valutazione sia richiesta.
3. Qualora sia stata rilasciata l'autorizzazione all'apertura di
una media o grande struttura di vendita sulla base dell'assenso di
cui al precedente comma 2, la concessione o autorizzazione edilizia
deve essere rilasciata entro trenta giorni dalla presentazione del
progetto esecutivo.
4. L'autorizzazione all'apertura di una media o grande struttura di
vendita rilasciata sulla base dell'assenso di cui al precedente comma
2, decade se, dalla data dell'avvenuto rilascio, non sia stata
richiesta la corrispondente concessione o la relativa autorizzazione
edilizia nei tempi stabiliti nella lettera a), comma 4, art. 22 del
decreto legislativo n. 114/1998.
5. l'annullamento, la revoca e la decadenza della concessione o
autorizzazione edilizia comportano la revoca della corrispondente
autorizzazione all'apertura della media o grande struttura di
vendita.
6. I comuni possono prevedere, tramite propria conferenza dei
servizi alla quale partecipano i responsabili dei servizi
interessati, procedure finalizzate alla istruttoria ed al rilascio
contestuale della concessione o autorizzazione edilizia e
dell'autorizzazione all'apertura di una media struttura di vendita.

Art. 14.
Termine per l'adeguamento degli strumenti urbanistici

1. I comuni, entro centottanta giorni dalla approvazione della
presente legge, sono tenuti ad adeguare gli strumenti urbanistici
generali ed attuativi alle disposizioni del presente titolo.
2. I comuni individuati al quarto livello di servizio di cui
all'allegato 2 alla presente legge e quelli con popolazione inferiore
a 3.000 abitanti non sono tenuti ad individuare aree per medie e
grandi strutture di vendita.

Art. 15.
Disposizioni per i centri minori le aree montane e rurali

1. Al fine di favorire lo sviluppo della rete commerciale nelle
aree montane e rurali, in tutti i comuni classificati nel quarto
livello di servizio di cui all'allegato 2 alla presente legge, in
quelli con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, nelle frazioni e
negli altri centri abitati con popolazione inferiore a 3.000
abitanti, può essere svolta congiuntamente in un solo esercizio,
oltre all'attività commerciale, altri servizi di particolare
interesse per la collettività, eventualmente in convenzione con
soggetti pubblici o privati. Per tali esercizi gli enti locali
possono stabilire particolari agevolazioni, fino alla esenzione, per
i tributi di loro competenza.
2. Nelle aree e per le attività di cui al precedente comma 1, la
Regione può prevedei'e forme di esenzione da tributi regionali.
3. Ai fini delle agevolazioni di cui all'art. 16 della legge n.
97/1994, resta confermata la individuazione dei comuni stabilita con
deliberazione del consiglio regionale del 6 ottobre 1998, n. 950.

Art. 16.
Disposizioni per i centri storici, aree o edifici aventi valore
storico, archeologico, artistico e ambientale

1. Al fine di riqualificare la rete distributiva e rivitalizzare il
tessuto economico sociale e culturale nei centri storici, aree o
edifici aventi valore storico, archeologico, artistico e ambientale,
i comuni possono stabilire norme particolari e vincoli in merito alla
localizzazione e alla apertura degli esercizi di vendita per rendere
compatibili i servizi commerciali con le funzioni territoriali in
ordine alla viabilità, alla mobilità dei consumatori e all'arredo
urbano.
2. I comuni possono avvalersi della facoltà di cui al comma 1, a
seguito di apposito studio sulle aree interessate riferito al settore
commerciale. Sono consentiti vincoli in materia merceologica, sulla
dimensione e sulla qualità degli esercizi e facilitazioni in materia
di orari, di apertura domenicale e festiva e di vendite
straordinarie. I vincoli alle attività di vendita devono
corrispondere a vantaggi per i consumatori e per la vivibilità
dell'area stessa.
3. In tali aree la Regione e gli altri enti locali possono
stabilire, ai sensi della lettera a), comma 1, art. 10, decreto
legislativo n. 114/1998, particolari agevolazioni, fino alla
esenzione, per i tributi di propria competenza e misure di sostegno
finanziario.

Art. 17.
Disposizioni particolari per gli esercizi di vicinato

1. Al fine di consentire una equilibrata e graduale evoluzione
delle imprese esistenti durante la fase di prima applicazione del
nuovo regime amministrativo i comuni, per un periodo non superiore a
due anni, possono sospendere o inibire gli effetti della
comunicazione
all'apertura degli esercizi di vicinato, in tutto o in parte del
proprio territorio, sulla base di specifica valutazione circa
l'impatto del nuovo esercizio sull'apparato distributivo e sul
tessuto urbano ed in relazione a programmi di qualificazione della
rete commerciale finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e
servizi adeguati alle esigenze dei consumatori.
2. I comuni possono avvalersi della facoltà di cui al comma 1, nel
rispetto delle seguenti condizioni:
devono stabilire, nei novanta giorni successivi all'approvazione
della presente legge, i criteri oggettivi in base ai quali devono
essere effettuate le valutazioni di impatto del nuovo esercizio
sull'apparato distributivo e sul tessuto urbano;
devono provvedere, nei 180 giorni successivi all'approvazione
della presente legge, all'adozione dei provvedimenti di adeguamento
degli strumenti urbanistici;
devono dar corso, nei 180 giorni successivi all'adozione dei
provvedimenti di adeguamento degli strumenti urbanistici, ai
programmi di qualificazione della rete commerciale ed alla
realizzazione di infrastrutture e servizi di cui al comma 1.
3. Sino alla predisposizione e successiva approvazione dei piani
particolareggiati, nei nuclei rurali e nei centri abitati dei comuni
montani è consentito all'ente locale assentire comunicazioni di
inizio attività commerciali per esercizi di vicinato, anche in
deroga alla destinazione urbanistica dei fabbricati.

Art. 18.
Concentrazioni ed accorpamenti di esercizi autorizzati ai sensi della
legge n. 426/1971 per la vendita di beni di largo e generale
consumo.

1. Qualora vengano salvaguardati i livelli occupazionali con
l'impegno, anche a seguito di apposito accordo di cui al successivo
art. 49, al reimpiego degli addetti degli esercizi concentrati o
accorpati, non possono essere negate:
a) l'autorizzazione all'apertura di una media struttura di vendita
mediante concentrazione di esercizi di vendita operanti nello stesso
comune ed autorizzati ai sensi dell'art. 24 della legge 11 giugno
1971, n. 426, per la vendita di generi di largo e generale consumo;
la superficie massima di vendita del nuovo esercizio deve essere pari
alla somma dei limiti massimi consentiti per gli esercizi di
vicinato, tenuto conto del numero degli esercizi concentrati o
accorpati, ma non potrà essere superiore a:
800 mq nei comuni individuati al terzo livello di servizio di cui
all'allegato n. 2 alla presente legge con popolazione superiore a
3.000 abitanti;
1.500 mq in tutti gli altri comuni individuati al primo e secondo
livello di servizio di cui all'allegato n. 2 alla presente legge;
b) l'autorizzazione all'ampliamento di una media struttura di
vendita mediante concentrazione o accorpamento di esercizi di vendita
operanti nello stesso comune ed autorizzati ai sensi dell'art. 24
della legge 11 giugno 1971, n. 426, per la vendita di generi di largo
e generale consumo; la superficie massima dell'ampliamento deve
essere pari alla somma dei limiti massimi consentiti per gli esercizi
di vicinato, tenuto conto del numero degli esercizi concentrati o
accorpati, e delle superfici delle medie strutture accorpate
aumentate del 20 per cento, ma non potrà essere superiore a:
800 mq nei comuni individuati al terzo livello di servizio di cui
all'allegato n. 2 alla presente legge con popolazione superiore a
3.000 abitanti;
1.500 mq nei comuni individuati al primo e secondo livello di
servizio di cui all'allegato n. 2 alla presente legge;
c) l'autorizzazione all'ampliamento di una grande struttura di
vendita esistente mediante concentrazione o accorpamento di esercizi
di vendita operanti nello stesso comune ed autorizzati ai sensi
dell'art. 24 della legge 11 giugno 1971, n. 426, per la vendita di
generi di largo e generale consumo; la superficie massima
dell'ampliamento deve essere pari alla somma dei limiti massimi
consentiti per gli esercizi di vicinato, tenuto conto del numero
degli esercizi concentrati o accorpati, e delle superfici delle medie
strutture aumentate del 20 per cento, ma non potrà essere superiore
a mq 5.000.
L'ampliamento di cui alle precedenti lettere b) e c), non comporta
variazioni al settore merceologico dell'esercizio.
Quanto previsto nel presente comma è consentito anche nell'ipotesi
del centro commerciale.
2. Non costituisce atto dovuto l'accorpamento e la concentrazione
di esercizi di cui al precedente comma nei comuni individuati al
quarto livello di servizio ed in quelli con popolazione inferiore a
3.000 abitanti.
3. Il rilascio dell'autorizzazione prevista nel comma 1, comporta
la revoca dei titoli autorizzatori relativi ai preesistenti esercizi.

Art. 19.
Medie strutture di vendita

1. Nella prima fase di applicazione del nuovo regime amministrativo
ed ai fini del presente articolo le medie strutture di vendita si
suddividono in:
medie strutture inferiori con superficie di vendita compresa tra
150 e 800 mq;
medie strutture superiori con superficie di vendita compresa tra
800 e 1.500 mq.
2. I comuni, entro sei mesi dalla data di approvazione della
presente legge e successivamente almeno una volta ogni tre anni,
adottano i criteri per il rilascio delle autorizzazioni all'apertura,
al trasferimento di sede ed all'ampliamento delle superfici delle
medie strutture di vendita fino ai limiti di cui al comma 1, tenendo
conto degli obiettivi contenuti nell'art. 6 del decreto legislativo
n. 114/1998, e degli indirizzi di cui ai successivi commi.
3. Il comune, distintamente per il settore alimentare o misto e del
settore non alimentare, determina, anche per singole zone del proprio
territorio, il numero delle medie strutture inferiori e superiori di
cui al comma 1 di nuova realizzazione anche a seguito di ampliamento
di medie strutture preesistenti sulla base:
delle aree individuate nei termini di cui al precedente art. 8;
delle dinamiche in essere tra domanda ed offerta, riferita la
prima alla popolazione residente e fluttuante e la seconda alle
attività commerciali sotto qualsiasi forma svolte;
della necessità di fornire servizi alle zone di nuovi
insediamenti ed alle zone periferiche;
della necessità di permettere un adeguato livello di rinnovamento
e riqualificazione alle attività presenti sull'intero territorio.
4. Deve essere sempre concessa, fatto salvo il rispetto delle norme
urbanistiche, l'autorizzazione:
al trasferimento in qualsiasi zona del territorio comunale,
purchè in area destinata a media struttura di vendita;
alla concentrazione o accorpamento di esercizi autorizzati ai
sensi della legge n. 426/1971, nei termini e nei limiti previsti nel
precedente art. 18, in area destinata a media struttura di vendita;
per la vendita al dettaglio all'operatore che esercita la
corrispondente attività di vendita all'ingrosso, di cui al
precedente art. 6;
all'ampliamento della superficie di vendita che non eccede il 20
per cento della superficie originaria dell'esercizio per una sola
volta, entro i limiti consentiti per le medie strutture;
dello stesso settore merceologico e di pari superficie
dell'esercizio cessato.
5. Il comune, entro sei mesi dalla data di approvazione della
presente legge, adotta le norme sul procedimento concernente le
domande relative alle medie strutture di vendita nei modi stabiliti
dal comma 4, art. 8 del decreto legislativo n. 114/1998 e
stabilisce, in caso di domande concorrenti il seguente ordine di
esame delle domande:
1) concentrazione di preesistenti medie strutture di vendita, in
esercizio nel comune da almeno tre anni con l'assunzione dell'impegno
di reimpiegare il relativo personale dipendente, sulla base del
numero maggiore di personale reimpiegato e maggiore superficie
concentrata;
2) trasferimento;
3) ampliamento;
4) nuova apertura di esercizio del settore non alimentare
richiesta da soggetto che ha frequentato un corso di formazione
professionale per il commercio regolarmente riconosciuto previsto dal
comma 9 dell'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
5) nuova apertura.
6. Il comune adotta i provvedimenti di cui al comma 1 ed al comma 4
sentite le organizzazioni di tutela dei consumatori e le
organizzazioni imprenditoriali del commercio.

Art. 20.
Grandi strutture di vendita

1. La richiesta di autorizzazione per l'apertura, il trasferimento
di sede e l'ampliamento della superficie di una grande struttura di
vendita deve essere inviata al comune competente per territorio che
ne rilascia l'autorizzazione. Il richiedente invia copia della stessa
alla Regione ed alla provincia.
2. La richiesta deve contenere i seguenti elementi essenziali:
a) dichiarazione di essere in possesso dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
b) settore o settori merceologici, ubicazione e superficie di
vendita dell'esercizio;
c) progetto dell'intervento comprendente piante e sezioni del
fabbricato con indicazione delle superfici e delle destinazioni di
uso dei locali, planimetrie con indicazioni delle aree di parcheggio
nella misura prevista e delle aree libere, degli accessi e dei
percorsi veicolari;
d) una relazione illustrativa sull'insediamento proposto inerente:
la conformità e compatibilità alla normativa urbanistica
comunale;
la compatibilità alle direttive della presente legge;
l'indicazione della presunta area di attrazione ed, in essa,
della popolazione residente e fluttuante e delle strutture di vendita
similari;
l'impatto sulla rete commerciale esistente con particolare
riferimento agli esercizi di vicinato ed ai settori interessati;
la compatibilità territoriale ed ambientale, con particolare
riferimento all'impatto sulla viabilita;
e) la concessione o autorizzazione edilizia o il preventivo
assenso del comune alla realizzazione della struttura commerciale di
cui al precedente art. 13, qualora prevista;
f) le eventuali comunicazioni di cui all'art. 10, comma 2 e 3,
decreto legislativo n. 114/1998 ed ogni altro elemento ritenuto utile
ai fini del riconoscimento delle priorità.
Qualora trattasi di un centro commerciale l'interessato dovrà
indicare la superficie di vendita ed il settore o settori
merceologici per ogni singolo esercizio in esso presente.
3. Le domande sono esaminate secondo l'ordine cronologico di arrivo
al comune e, in caso di domande concorrenti, secondo le seguenti
priorita':
1) concentrazione di preesistenti medie o grandi strutture di
vendita, in esercizio nel comune da almeno tre anni con l'assunzione
dell'impegno di reimpiegare il relativo personale dipendente, sulla
base del numero maggiore di personale reimpiegato e maggiore
superficie concentrata;
2) trasferimento;
3) ampliamento;
4) nuova apertura di esercizio del settore non alimentare
richiesta da soggetto che ha frequentato un corso di formazione
professionale per il commercio regolarmente riconosciuto previsto dal
comma 9 dell'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998;
5) nuova apertura.
Si intendono concorrenti le domande pervenute ai comuni ricadenti
nella medesima area.
4. La concorrenza e la precedenza sono stabilite dalla Regione.
A tal fine il comune comunica alla Regione la data di ricezione
della domanda, riferita al protocollo comunale o alla data di
spedizione, se effettuata con raccomandata tramite servizio postale.
5. Il comune provvede alla istruttoria preliminare e, previo
accordo con la provincia e la Regione, convoca la conferenza di
servizi di cui al comma 3 dell'art. 9 del decreto legislativo n.
114/1998 entro sessanta giorni dal ricevimento della richiesta. Le
riunioni della conferenza sono tenute di norma presso il comune in
seduta pubblica.
6. Il comune entro dieci giorni dal ricevimento della richiesta,
qualora riscontri la mancanza di requisiti e documentazione
essenziali, invita l'interessato a procedere alla integrazione nel
termine di trenta giorni, decorso inutilmente il quale la richiesta
si intende respinta. La richiesta si intende ricevuta alla data della
integrazione e perfezionamento della documentazione.
7. La conferenza, nella sua prima riunione, valuta la domanda sulla
base dell'istruttoria preliminare svolta dagli uffici comunali e
dichiara l'ammissibilità o dispone il rigetto nel caso di assenza di
elementi essenziali. Nel caso in cui la domanda sia ritenuta
ammissibile la conferenza può chiedere elementi integrativi ritenuti
utili. La richiesta di integrazioni non interrompe i termini di
valutazione che sono fissati in novanta giorni dalla data della prima
convocazione. Trascorsi centoventi giorni dalla data di prima
convocazione, la domanda deve ritenersi accolta qualora non venga
comunicato il provvedimento di diniego.
8. Le deliberazioni della conferenza sono adottate a maggioranza
dei componenti; il rilascio dell'autorizzazione è subordinato al
parere favorevole del rappresentante della Regione.
9. Il comune invita a partecipare, a titolo consultivo, sin dalla
prima riunione della conferenza di servizi, i rappresentanti dei
comuni contermini, delle organizzazioni dei consumaturi e delle
imprese del commercio più rappresentative in relazione al bacino
d'utenza dell'insediamento interessato o alla provincia.
10. Nel corso della pnma riunione la conferenza dei servizi può
stabilire di estendere l'invito a partecipare ad altri soggetti, in
relazione al bacino di utenza, e qualora questo riguardi anche parte
di territorio di altra Regione confinante, ne informa la medesima e
ne richiede il parere non vincolante ai fini dei rilascio della
autoriz-zazione.
11. La conferenza di servizi delibera nel merito dopo la
conclusione del procedimento relativo ad altre richieste che hanno
priorità nell'ordine di valutazione stabilito dalla Regione.
12. In caso di inerzia del comune, la Regione previo invito ad
adempiere, convoca la conferenza di servizi e comunica
all'interessato l'avvenuto rilascio dell'autorizzaone o il diniego.
13. Possono essere concesse autorizzazioni per grandi strutture di
vendita tenuto conto degli obiettivi di presenza e sviluppo indicati
negli allegati 3 e 4 alla presente legge. Entro i predetti obiettivi
sono ammissibili localizzazioni in comuni diversi da quelli indicati
negli allegati 3 e 4 a condizione che gli stessi abbiano individuato
le aree per gli insediamenti di grandi strutture, secondo i criteri
di cui all'art. 8 della presente legge.
14. È sempre rilasciata l'autorizzazione per la vendita al
dettaglio all'operatore che esercita la corrispondente attività di
vendita all'ingrosso, di cui al precedente art. 6.

Art. 21.
Modalità di svolgimento delle vendite di liquidazione

1. Per vendite di liquidazione si intendono le vendite effettuate
dall'esercente dettagliante al fine di esitare in breve tempo tutte
le proprie merci, a seguito di:
cessazione dell'attività commerciale;
cessione dell'azienda;
trasferimento dell'azienda in altro locale;
trasformazione o rinnovo dei locali.
2. Le vendite di liquidazione possono essere effettuate in
qualunque momento dell'anno per un periodo non superiore a sei
settimane nei casi di trasferimento dell'azienda in altro locale e
trasformazione o rinnovo dei locali e per un periodo non superiore a
tredici settimane nei casi di cessazione dell'attività commerciale
e cessione dell'azienda. Nel caso della trasformazione o rinnovo dei
locali la vendita di liquidazione non potrà essere effettuata nei
trenta giorni precedenti il periodo dei saldi di fine stagione.
3. Le vendite di liquidazione sono soggette a previa comunicazione
al comune da effettuarsi, almeno quindici giorni prima, nei seguenti
modi:
a) contestualmente alla denuncia di cessazione dell'attività, nei
termini previsti dal comma 5 dell'art. 26 del decreto legisaltivo n.
114/1998, nel caso della cessazione dell'attività commerciale o di
cessione a terzi dell'azienda. In tal caso gli effetti della denuncia
hanno decorrenza alla fine del periodo di vendita di liquidazione;
b) contestualmente alla denuncia di trasferimento, nei termini
previsti dall'art. 7 del decreto legislativo n. 114/1998, nel caso di
trasferimento dell'esercizio di vicinato. In tal caso gli effetti
della denuncia hanno decorrenza alla fine del periodo di vendita di
liquidazione;
c) nel caso del trasferimento della media o grande struttura di
vendita la comunicazione dell'interessato deve essere effettuata
successivamente alla comunicazione del comune di avvenuto rilascio
dell'autorizzazione al trasferimento o alla decorrenza dei termini
del silenzio assenso. In tal caso il precedente titolo autorizzatorio
conserva la propria validità per tutto il periodo della vendita di
liquidaztone;
d) nel caso della trasformazione o rinnovo dei locali alla
comunicazione deve essere allegata copia della concessione o
autorizzazione edilizia o altro titolo similare ammesso dalle vigenti
disposizioni in materia edilizia. Al termine delle vendite
l'esercizio deve essere immediatamente chiuso per l'effettuazione dei
lavori. Il titolare deve presentare al comune al termine dei lavori,
entro trenta gioni dalla riapertura, tutta la documentazione fiscale
relativa ai lavori effettuati;
e) nel caso di cessione di azienda o di una sua succursale, alla
comunicazione deve essere allegata copia dell'atto pubblico o della
scrittura privata debitamente registrata.
4. Il richiedente deve in ogni caso indicare:
la data di inizio e la durata della iniziativa;
le merci poste in vendita distinte per voce merceologica, qualità
e prezzo praticato prima della liquidazione e sconto in percentuale
con il quale si intendono offrire le stesse;
ubicazione dei locali.
5. Per cessazione dell'attività è da intendersi anche la
cessazione di uno dei due settori merceologici per i quali
l'esercizio è abilitato alla vendita.
6. Dalla data di inizio delle vendite di liquidazione è fatto
assoluto divieto di introdurre nei locali di vendita e nelle
pertinenze dello stesso altre merci del genere per le quali viene
effettuata la liquidazione. Il divieto interessa sia le merci in
acquisto che in conto deposito.
7. È fatto assoluto divieto dell'utilizzo della dizione vendite
fallimentari o di fare qualsiasi riferimento, anche come termine di
paragone, a procedure fallimentari e simili nel pubblicizzare le
vendite di liquidazione.
8. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle
vendite disposte dall'autorità giudiziaria a seguito di esecuzione
forzata.

Art. 22.
Modalità di svolgimento delle vendite di fine stagione o saldi

1. Per vendite di fine stagione o saldi si intendono le vendite
effettuate dall'esercente dettagliante di prodotti di carattere
stagionale o di moda, suscettibili di notevole deprezzamento se non
vengono venduti entro un certo periodo di tempo.
2. Le vendite di fine stagione o saldi devono essere pubblicizzate
come tali ed effettuate esclusivamente nei seguenti periodi
dell'anno:
dal 7 gennaio al 7 marzo;
dal 10 luglio al 10 settembre.
3. Le vendite sono soggette a previa comunicazione al comune da
effettuarsi, almeno cinque giorni prima, con indicazione della data
di inizio e della durata.
4. Le merci offerte a prezzi di saldo devono essere separate in
modo chiaro ed inequivocabile da quelle che eventualmente siano
contemporaneamente poste in vendita alle condizioni normali. Nel caso
tale separazione non fosse possibile queste ultime non possono essere
poste in vendita. Nel caso che per una stessa voce merceologica si
pratichino più prezzi di vendita secondo la varietà degli articoli,
nella pubblicità deve essere indicato il prezzo più basso e quello
più alto con lo stesso rilievo tipografico. Nel caso in cui venga
indicato un solo prezzo, tutti gli articoli che rientrano nella voce
merceologica dovranno essere venduti a tale prezzo.

Art. 23.
Disposizioni comuni per vendite di liquidazione e saldi

1. La pubblicità relativa alle vendite di cui ai precedenti
articoli 21 e 22 deve essere impostata in maniera non ingannevole per
il constimatore, deve contenere gli estremi della comunicazione e la
durata della iniziativa. Il venditore deve essere in grado di
dimostrare la veridicità di qualsiasi affermazione in essa contenuta
in merito alla qualità ed ai prezzi.
2. I prezzi pubblicizzati devono esseie praticati nei confronti di
qualsiasi compratore, senza limitazioni e senza abbinamento di
vendite, fino all'esaurimento delle scorte. In caso di esaurimento di
scorte relativo ad alcuni prodotti, il pubblico deve essere portato a
conoscenza con avviso ben visibile all'esterno del locale. Gli organi
della vigilanza possono effettuare controlli per verificare se le
scorte siano effettivamente esaurite.
3. Gli organi di vigilanza posso effettuare controlli presso i
punti di vendita, avvalendosi di periti ed esperti iscritti negli
albi presso i competenti tribunali, appositamente incaricati.
4. Per le violazioni delle disposizioni di cui al presente articolo
ed ai precedenti articoli 21 e 22 si applica la sanzione prevista al
comma 3 dell'art. 22 del decreto legisaltivo n. 114/1998. Nei casi di
recidiva il sindaco dispone la chiusura del punto vendita per un
periodo non superiore a venti giorni.

Art. 24.
Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono:
a) per commercio sulle aree pubbliche, l'attività di vendita di
merci al dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande
effettuate sulle aree pubbliche, comprese quelle del demanio
marittimo o sulle aree private delle quali il comune abbia la
disponibilità, attrezzate o meno, coperte o scoperte;
b) per aree pubbliche, le strade, i canali, le piazze, comprese
quelle di proprietà privata gravate da servitù di pubblico
passaggio ed ogni altra area di qualunque natura destinata a uso
pubblico;
c) per posteggio, la parte di area pubblica o di area privata
della quale il comune abbia la disponibilità che viene data in
concessione all'operatore autorizzato all'esercizio dell'attività
commerciale;
d) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il comune
abbia la disponibilità, composta da più posteggi, attrezzata o meno
e destinata all'esercizio dell'attività per uno o più o tutti i
giorni della settimana o del mese per l'offerta integrata di merci al
dettaglio, la somministrazione di alimenti e bevande, l'erogazione di
pubblici servizi;
e) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei
giorni stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il comune
abbia la disponibilità, di operatori autorizzati a esercitare il
commercio su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze,
eventi o festività;
f) per presenze in un mercato, il numero delle volte che
l'operatore si è presentato in tale mercato prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività;
g) per presenze effettive in una fiera, il numero delle volte che
l'operatore ha effettivamente esercitato in tale fiera;
h) per settori merceologici, i settori alimentare e non alimentare
di cui al comma 1 dell'art. 5 del decreto legisaltivo n. 114/1998;
i) per tipologie merceologiche, categorie comprendenti uno o più
prodotti dei settori merceologici;
l) per fiera o mercato specializzato, la fiera o mercato
organizzato per la vendita secondo un tema o una tipologia
merceologica;
m) per stagione, ai fini del rilascio delle autorizzazioni
stagionali, un periodo di tempo, anche frazionato, non inferiore a
sessanta giorni e non superiore a centottanta, che può comprendere
anche parte dell'anno successivo in cui ha avuto inizio.

Art. 25.
Obiettivi della programmazione del settore

1. In attuazione di quanto previsto nel titolo X del decreto
legisaltivo n. 114/1998 la programmazione della rete distributiva
commerciale su aree pubbliche tende alla realizzazione dei seguenti
obiettivi:
a) la riqualificazione ed il potenziamento della rete dei mercati
esistenti tramite:
l'integrazione funzionale, in particolare nei mercati giornalieri
e settimanali, di offerta merceologica del settore alimentare e non
alimentare al fine di offrire al consumatore una articolata
possibilità di scelta, incrementando così l'attttività dello
stesso mercato;
l'integrazione funzionale, nei mercati giornaliere coperti, con
attività di somministrazione di alimenti e bevande e con
l'erogazione di pubblici servizi ed, in generale, con tutte le
attività di servizio complementari e compatibili con la
distribuzione commerciale;
una maggioi frequenza della periodicità del mercato riportandolo
a cadenza quindicinale, se mensile, al fine di migliorare la
funzionalità del servizio, assicurando ai consumatori una maggiore
continuità di rifornimento presso gli stessi, solo qualora lo stesso
tratti prevalentemente prodotti alimentari;
l'individuazione di aree pubbliche o private, coperte o
scoperte, di cui l'amministrazione comunale abbia la disponibilità,
ove istituire nuovi mercati o ricollocare i mercati tenuti sulle
strade pubbliche al fine di decongestionare il traffico e favorire la
viabilità cittadina;
l'ammodernamento delle strutture esistenti al fine di assicurare
il servizio con l'utilizzo di moderni mezzi di vendita e permettere
di esitare alla vendita più prodotti delle diverse merceologie,
privilegiando negli ampliamenti delle aree mercatali la possibilità
di concedere maggiore superficie per i singoli posteggi, piuttosto
che nuovi posteggi per settori merceologici già presenti nello
stesso mercato;
b) la valorizzazione delle fiere, soprattutto quelle di più
antica istituzione, accentuandone la caratterizzazione merceologica
tradizionale o tematica;
c) l'istituzione di mercati specializzati, relativi a prodotti
tipici o a tema, nei comuni classificati nel primo livello di
servizio di cui all'allegato 2, preferibilmente a cadenza mensile o
superiore al mese, sotto la forma della fiera;
d) la valorizzazione e la salvaguardia del servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali e montane stabilendo particolari
agevolazioni, fino all'esenzione, per i tributi e le altre entrate di
propria competenza per le attività effettuate su posteggi posti nei
comuni, frazioni o altri centri abitati con popolazione inferiore a
3.000 abitanti e nelle zone periferiche dei centri abitati.

Art. 26.
Criteri ed indirizzi

1. I comuni, nell'ambito della propria programmazione territoriale,
valutano le condizioni di ubicazioni e d'assetto dei propri mercati e
fiere con l'obblio di dotare le relative aree dei necessari servizi e
di impianti adeguati per l'allacciamento alla rete elettrica, idrica
e fognaria in conformità delle vigenti norme in materia
igienicosanitarie attinenti sia di vendita al dettaglio di prodotti
alimentari e non alimentari sia di somministrazione di alimenti e
bevande.
Criterio prioritario è di privilegiare:
la permanenza e l'ammodernamento dei mercati ubicati nei centri
storici e quelli derivanti da tradizioni locali, prevedendo
specifiche misure di agevolazione tributaria e di sostegno
finanziario;
la localizzazione dei mercati di nuova istituzione in aree che
consentano un facile accesso ai consumatori e sufficienti spazi per
il parcheggio dei mezzi degli operatori.
I comuni potranno disporre il trasferimento dei mercati solo
qualora l'attuale sistemazione rende difficoltosa la piena
applicazione delle norme igienico-sanitarie, acquisendo il parere
obbligatorio delle organizzazioni dei consumatori e delle
organizzazioni imprenditoriali del commercio.
2. I comuni, inoltre, nel predispone gli strumenti urbanistici,
preferibilmente contestualmente alla individuazione delle aree per le
medie e grandi strutture su aree private, devono:
individuare le aree da destinare al commercio su aree pubbliche
considerando l'intero territorio comunale e determinare spazi
adeguati da riservare ai mercati ed alle fiere;
favorire la destinazione di aree per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche nelle zone in via di espansione, non ancora attrezzate
con insediamenti commerciali su aree private, e nelle zone cittadine
a vocazione turistica, in relazione all'andamento turistico
stagionale.
3. L'istituzione di nuovi mercati deve essere subordinata ad una
attenta valutazione sulla potenzialità di quelli già operanti e
deve essere motivata dalla carenza della rete commerciale, anche su
aree private, a far fronte alla domanda della popolazione residente e
fluttuante. Non è ammessa l'istituzione di un nuovo mercato
periodico, qualora nella stessa giornata se ne svolga un altro in uno
dei comuni confinanti.
4. Fino ad altra successiva determinazione regionale per gli
ampliamenti dei meicati esistenti e per i nuovi mercati, i comuni
possono prevedere un incremento delle autorizzazioni fino ad un
massimo del 5% di quelle già concesse alla data di entrata in vigorr
della presente legge. Per ogni nuova autorizzazione concessa il
comune provvederà ad individuare apposito ed adeguato posteggio.

Art. 27.
Indirizzi in materia di orari

1. Il sindaco, sentite le organizzazioni locali dei consumatori,
delle imprese del commercio e dei lavoratori dipendenti, stabilisce
gli orari sulla base dei seguenti indirizzi:
gli orari per la vendita in forma itinerante devono essere
uniformati al commercio al dettaglio su aree private;
gli orari di vendita per le fiere ed i mercati, fatte salve
eventuali e particolari consuetudini locali e le località ad
economia prevalentemente turistica e le città d'arte, non possono
iniziare prima delle ore 7 ed aver termine dopo le ore 22. Per
l'allestimento delle attrezzature e lo sgombero dell'area, gli
operatori devono avere a disposizione almeno un ora prima dell'inizio
e dopo la fine dell'orario di vendita;
l'orario dei mercati è unico per tutti gli operatori e non
possono essere stabiliti orari diversi secondo i settori merceologici
trattati.
2. Nel caso in cui il giorno di un mercato periodico ricada in una
festività riconosciuta a tutti gli effetti di legge, esso deve
essere anticipato al giorno precedente, se quest'ultimo è anche
festivo il mercato deve essere posticipato al giorno feriale
successivo, salva diversa determinazione dell'autorità comunale.
3. Nel caso di fiere o mercati che si svolgono di domenica o in
altri giorni festivi i commercianti su aree pubbliche osservano
l'orario stabilito dal sindaco. In tal caso può essere consentito di
tenere aperti gli esercizi per tutta la durata della fiera e del
mercato anche agli operatori al dettaglio diversi dai commercianti
su aree pubbliche.
4. Nel determinare gli orari, il sindaco, sentite le organizzazioni
locali dei consumatori, delle imprese del commercio e dei lavoratori
dipendenti, dovrà valutare, quando le condizioni strutturali lo
permettano, l'opportunità di far svolgere l'attività di vendita nei
mercati in orario pomeridiano e serale.
5. La possibilità, da parte delle locali organizzazioni dei
consumatori, del commeicio, del turismo e dei lavoratori dipendenti
di sottoporre accordi al sindaco in tema di orari di vendita,
prevista dal comma 2 dell'art. 12 del decreto legisaltivo n.
114/1998, è applicata anche al commercio su aree pubbliche.

Art. 28.
Rilascio dell'autorizzazione

1. I comuni, secondo quanto stabilito nelle successive norme,
provvedono:
al rillascio delle autorizzazioni, anche stagionali, per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche di cui all'art. 28, comma
1 lettera a) e b) del decreto legislativo n. 114/1998;
alla revoca ed alla sospensione dell'autorizzazione;
alla reintestazione dell'autorizzazione in caso di cessione
dell'attività per atto tra vivi o per causa di morte.
2. Il comune provvede, inoltre, su richiesta dell'interessato,
all'estensione, alla riduzione o alla sostituzione dei settori
merceologici, all'annotazione sul titolo autorizzatorio
dell'abilitazione alla somministrazione, a condizione che lo stesso
sia in possesso del requisito di iscrizione al REC previsto dalla
legge n. 287/1991 ed all'aggiornamento delle autorizzazioni in caso
di cambio di residenza o sede legale.
3. Il rilascio di concessioni di posteggi temporanei è consentito
in coincidenza con manifestazioni configurabili quali riunioni
straordinarie di persone. Tali concessioni hanno validità limitata
ai giorni delle predette riunioni e possono essere rilasciate a chi
è titolare di autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche.

Art. 29.
Autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche con
posteggio (lettera a), comma 1, art. 28 del decreto legislativo n.
114/1998)

1. Le autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui alla lettera a), comma 1 dell'art. 28 del decreto
legisaltivo n. 114/1998, sono rilasciate dal comune in seguito a
bando pubblico. Il bando deve essere emanato, almeno una volta ogni
tre anni, qualora si siano resi disponibili posteggi a seguito di
cessazioni, rinuncia, decadenza o revoca ed ogni volta che siano
disponibili posteggi in seguito ad ampliamenti o istituzione di nuovi
mercati.
2. Il bando deve contenere i seguenti elementi essenziali:
localizzazioni, dimensioni ed eventuali prescrizioni in ordine
alle tipologie merceologiche dei posteggi disponibili per ogni
mercato;
elencazione dei titoli oggetto di valutazione, dei criteri di
preferenza e della eventuale documentazione da allegare;
termine entro il quale deve essere presentata la domanda;
termine, non superiore a novanta giorni, entro il quale il comune
espleta l'istruttoria, rilascia l'autorizzazione e concede il
posteggio richiesto, se disponibile o, in mancanza, di altro il più
possibile simile.
Il comune esamina le domande secondo il seguente ordine di
priorita':
maggior numero di presenze nel mercato di cui trattasi, con
esclusione dei mercati di nuova istituzione;
maggiore anzianità di iscrizione al registro imprese;
minor numero di posteggi in concessione, comprendendo anche quelli
in comuni di altre regioni.
A parità di condizioni si terrà conto dell'ordine cronologico di
presentazione della domanda.
3. Non è consentito allo stesso operatore di utilizzare più di un
posteggio nello stesso mercato. Tale divieto non si applica a chi al
momento di entrata in vigore della presente legge fosse già titolare
di più posteggi nello stesso mercato ed alla società di persone cui
siano conferite aziende per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche operanti nello stesso mercato.
4. Le concessioni per i posteggi possono essere revocati per motivi
di pubblico interesse, senza oneri per il comune. In tale evenienza
l'operatore interessato ha diritto ad ottenere un altro posteggio
similare nel territorio comunale.
5. I posteggi, temporaneamente non occupati dai titolari della
relativa concessione in un mercato, sono assegnati giornalmente,
durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai
soggetti legittimati ad esercitare il commercio sulle aree pubbliche,
che vantino il più alto numero di presenze nel mercato di cui
trattasi. Il posteggio suindicato non può essere assegnato qualora
si tratti di box, chiosco o locale o in esso si trovino strutture o
attrezzature fisse di proprietà del titolare.
6. Quando si rende libero un posteggio o esistano posteggi non
ancora occupati in un mercato, prima di effettuare una nuova
assegnazione tramite bando, possono essere effettuati trasferimenti,
qualora richiesti. È ammesso lo scambio consensuale del posteggio.
Le relative modalità sono stabilite dal comune.
7. Nei mercati possono essere assegnati posteggi a rotazione
secondo turni predisposti dai comuni.
8. La concessione del posteggio ha validità di dieci anni ed è
tacitamente rinnovata.

Art. 30.
Autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree pubbliche in
forma itinerante (lettera b), comma 1, art. 28 del decreto
legislativo n. 114/1998.)

1. Le autorizzazioni per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche di cui alla lettera b), comma 1 dell'art. 28 del decreto
legislativo n. 114/1998, sono rilasciate dal comune nel quale il
richiedente ha la residenza, se persona fisica, o la sede legale, se
società di persone.
2. Nella domanda l'interessato dichiara:
di essere in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto
legislativo n. 114/1998;
il settore o i settori merceologici per i quali richiede
l'autorizzazione.
3. La richiesta si ritiene accolta qualora non venga comunicato il
provvedimento di diniego nel termine di novanta giorni, fatta salva
altra diversa determinazione del comune di riduzione del termine di
decorrenza del silenzio assenso.

Art. 31.
Modalità di vendita su aree pubbliche in forma itinerante

1. La vendita in forma itinerante può essere effettuata nelle aree
non espressamente interdette dal comune. Non è consentita la sosta
nello stesso punto per più di un'ora. Le soste possono essere fatte
in punti che distano tra di loro almeno trecento metri, fatta salva
una diversa disposizione del comune.
2. Non possono essere stabilite limitazioni per creare zone di
rispetto e tutela per altri operatori commerciali. È consentito
stabilire una distanza minima dalle fiere e mercati.

Art. 32.
Produttori agricoli

1. La concessione dei posteggi ai produttori agricoli è effettuata
in base al seguente ordine di priorita':
di cui trattasi;
certificazione di qualità dei prodotti esitati alla vendita;
cooperative ed associazioni di produttori.
2. Il periodo di concessione del posteggio deve essere strettamente
correlato a quello di produzione dei beni da esitare alla vendita.
3. I produttori agricoli che effettuano la vendita in forma
itinerante sono soggetti alle stesse disposizioni degli operatori
commerciali su aree pubbliche.
4. L'autorizzazione di cui al precedente comma 1, è soggetta a
vidimazine annuale.
5. All'interno dei posteggi offerti ai produttori agricoli, saranno
predisposti specifici spazi destinati alla vendita di prodotti di
tipo biologico.
Tali prodotti dovranno essere muniti di etichette certificanti il
ciclo produttivo adottato, le tecniche di produzione, l'area di
provenienza e l'indicazione dell'analisi chimico-fisica effettuata da
preposto laboratorio.

Art. 33.
Subingresso

1. La cessione dell'azienda per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche, per atto tra vivi o a causa di morte, comporta di diritto
la reintestazione dell'autorizzazione a chi subentra nello
svolgimento
dell'attività, sempre che sia provato l'effettivo trasferimento
dell'esercizio ed il subentrante sia in possesso dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998.
2. Il subentrante in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del
decreto legisaltivo n. 114/1998 alla data dell'atto di trasferimento
dell'esercizio o, nel caso di subingresso per causa di morte, alla
data di acquisto del titolo può iniziare l'attività solo dopo aver
chiesto la reintestazione della autorizzazione al comune. Qualora a
decorrere dalla predetta data non inizi l'attività entro un anno
decade dal diritto di esercitare l'attività del dante causa. Il
termine di un anno può essere prorogato al subentrante per causa di
morte non in possesso del requisito di cui al comma 5 dell'art. 5
del decreto legislativo n. 114/1998 qualora il ritardo non risulti
imputabile all'interessato. La sospensione dell'attività costituisce
assenza giustificata sui mercati.
3. La cessione dell'azienda comporta il trasferimento dei titoli di
priorità nell'assegnazione dei posteggi posseduti dal dante causa.
4. Il titolare di più autorizzazioni può trasferirne
separatamente una o più; il trasferimento può essere effettuato
solo insieme al complesso dei beni, posteggi compresi, per mezzo del
quale ciascuna di esse viene utilizzata.
5. In caso di cessione di una azienda o di un ramo d'azienda che
esercita attività anche nell'ambito delle fiere, quest'ultima deve
risultare espressamente trasferita nell'atto di cessione.
6. Non può essere oggetto di atto di trasferimento l'attività
corrispondente ad uno dei settori merceologici posseduti.
7. Il subentrante invia la richiesta di reintestazione:
al comune sede del posteggio nel caso di autorizzazione di cui
alla lettera a) del l'art. 28 del decreto legislativo n. 114/1998;
al comune di residenza o in cui la società ha sede legale nel
caso di autorizzazione di cui alla lettera b) dell'art. 28 del
decreto legisaltivo n. 114/1998;
al comune che ha rilasciato l'autorizzazione di cui alla lettera
b) dell'art. 28 del decreto legisaltivo n. 114/1998, per i residenti
fuori regione.

Art. 34.
Revoca, sospensione e decadenza dell'autorizzazione

1. I motivi di revoca e sospensione devono essere accertati e
contestati al titolare della autorizzazione dai preposti alla
vigilanza.
2. L'accertento e la contestazione di cui sopra devono essere
comunicati immediatamente all'ufficio responsabile del procedimento
del comune che ha rilasciato l'autorizzazione che, verificandosi le
condizioni, notifica all'interessato l'atto di revoca o sospensione
dell'autorizzazione.
3. Qualora il posteggio venga utilizzato per una attività
stagionale, la decadenza prevista nella lettera b) comma 4 dell'art.
29 del decreto legislativo n. 114/1998 si verifica dopo un numero di
giorni proporzionale alla durata dell'attività, secondo il rapporto
1/3.

Art. 35.
Partecipazione alle fiere

1. Le domande per la partecipazione alle fiere debbono pervenire al
comune almeno sessanta giorni prima della manifestazione. I posteggi
sono assegnati agli operatori autorizzati ad esercitare il commercio
su aree pubbliche provenienti da tutto il territorio nazionale,
secondo il più alto numro di presenze effettive sulla fiera di cui
trattasi.
2. La graduatoria per l'assegnazione dei posteggi è affissa
all'albo comunale almeno dieci giorni prima delle svolgimento delle
stesse.
3. Il regolamento comunale può prevedere le modalità per la
riconferma dell'operatore nello stesso posteggio nell'anno successivo
nel rispetto delle priorità di cui al precedente comma 1 ed alla
condizione che non si tratti di posteggio di un operatore assente per
gravi e giustificati motivi. In tale caso la nuova assegnazione
riguarderà solo i posteggi non riconfermati o liberi.
4. Nel periodo intercorrente tra l'affissione della graduatoria e
lo svolgimento della fiera gli operatori sono convocati, secondo
l'ordine di graduatoria, per la scelta e l'assegnazione del posteggio
tra quelli disponibili. Qualora, esaurita la graduatoria,
risultassero liberi altri posteggi, questi potranno essere assenati a
chi ha fatto domanda fuori dei termini di cui al comma 1.
5. Il posteggio non occupato all'ora prefissata per l'inizio delle
vendite potrà essere assegnato ad altri operatori che hanno
richiesto di partecipare alla fiera, a partire dal primo degli
esclusi, se presente, e successivamente a chi non ha fatto richiesta
secondo le priorità di cui al precedente comma 1.

Art. 36.
Soppressione dei mercati e delle fiere

1. La soppressione del mercato e della fiera può essere disposta
dal comune solo in presenza delle seguenti condizioni:
caduta sistematica della domanda;
numero esiguo degli operatori commerciali partecipanti.
2. Le condizioni indicate al precedente comma l dovranno essere
documentate rilevando i dati per un periodo di almeno 12 mesi.

Art. 37.
Spostamento in altro giorno lavorativo
e trasferimento temporaneo del mercato

1. Al fine di salvaguardare il diritto acquisito dagli operatori
concessionari di posteggio alla giornata lavorativa, è fatto
divieto di spostare in altro giorno il mercato.
2. Il trasferimento temporaneo del mercato in altro sito per causa
di forza maggiore o per motivi di pubblico interesse può essere
predisposto per il tempo strettamente necessario al superamento delle
stesse cause o motivi. Nello spostamento deve essere garantita una
adeguata sistemazione a tutti i titolari di posteggio possibilmente
nelle stesse posizioni previo accordo con le associazioni provinciali
di categoria.

Art. 38.
Aree private

1. Qualora uno o più soggetti mettano gratuitamente a disposizione
del comune un'area privata per lo svolgimento di un mercato, essa
può essere inserita tra le aree destinate a tale attività. Gli
stessi hanno titolo, nel rispetto della normativa vigente, che sia
loro assegnato un posteggio per ognuno sull'area messa a
disposizione.

Art. 39.
Aree demaniali

1. L'esercizio del commercio nelle aree demaniali marittime è
soggetto al nulla osta da parte della competente autorità marittima
che stabilisce modalità e condizioni per l'accesso alle aree
predette.

Art. 40.
Norme igienico-sanitarie

1. La vendita e la somministrazione dei prodotti alimentari su aree
pubbliche è soggetta alle norme comunitarie e nazionali che tutelano
le esigenze igienico sanitarie. Modalità e requisiti delle
attrezzature sono stabiliti dai Ministero della sanità con apposita
ordinanza.
2. Il mancato rispetto delle norme in materia è soggetto
all'applicazione delle sanzioni previste dalle stesse.

Art. 41.
Obblighi dei comuni

1. Il comune, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sulla base delle disposizioni contenute nell'art.
28, commi 15, 16 e 17 del decreto legisaltivo n. 114/1998:
1) stabilisce, per ogni singolo mercato e fiera, l'ampiezza
complessiva dell'area da destinare all'esercizio dell'attività, il
numero dei posteggi e la loro superficie;
2) individua le aree aventi valore archeologico, storico,
artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del commercio su aree
pubbliche è vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini
della salvaguardia delle aree predette;
3) approva apposito regolamento con il quale stabilisce:
le modalità di assegnazione dei posteggi;
i criteri di assegnazione delle aree riservate ai produttori
agricoli che esercitano la vendita dei loro prodotti;
le norme procedurali per la presentazione e l'istruttoria delle
domande di rilascio dell'autorizzazione, il termine comunque non
superiore a novanta giorni dalla data di ricevimento, entro il quale
le domande devono ritenersi accolte qualora non venga comunicato il
provvedimento di diniego;
le norme atte ad assicurare trasparenza e snellezza dell'azione
amministrativa e la partecipazione al procedimento, ai sensi della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche;
tutte le norme utili per il corretto funzionamento dei mercati e
delle fiere e per le corrette modalità di vendita;
le modalità di registrazione delle presenze.
2. Il comune puo':
determinare le tipologie merceologiche dei posteggi nei mercati e
nelle fiere;
riservare, con le stesse modalità previste - per i produttori
agricoli, aree ai pescatori che esercitano la vendita dei prodotti
ittici provenienti esclusivamente dall'esercizio della loro
attività ed agli altri soggetti ricompresi nella lettera g), comma
2, art. 4 del decreto legislativo n. 114/1998;
stabilire divieti e limitazioni all'esercizio anche per motivi di
viabilità, di carattere igienico sanitario o per altri motivi di
pubblico interesse.
3. Nelle fiere o mercati specializzati, organizzati per la vendita
secondo un tema o una tipologia merceologica possono essere
individuati posteggi riservati ad operatori esercenti su aree
private, artigiani ed operatori non professionali. Possono, inoltre,
essere assegnati per merceleogie a servizio il due per cento dei
posteggi, con un minimo di due posteggi.
4. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio commerciale
nelle aree rurali e montane i comuni con popolazione inferiore a
3.000 abitanti possono stabilire particolari agevolazioni, fino
all'esenzione, per i tributi e le altre entrate di rispettiva
competenza per le attività effettuate su posteggi posti sul loro
territorio. Le stesse agevolazioni possono essere stabilite in
frazioni e altri centri abitati con popolazione inferiore a 3.000
abitanti e nelle zone periferiche dei centri abitati.

Art. 42.
Conversione delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni rilasciate ai sensi dell'art. 1 comma 2
lettera a) della legge n. 112/1991 sono convertite dal comune sede
del posteggio nella autorizzazione di cui all'art. 28 comma l lettera
a) del decreto legisaltivo n. 114/1998, previa istanza
dell'interessato da inviare a mezzo raccomandata entro centottanta
giorni dalla entrata in vigore della presente legge.
2. Le autorizzazioni rilasciate ai sensi dell'art. 1, comma 2
lettera b) della legge n. 112/1991 sono convertite dal comune sede
del posteggio nella autorizzazione di cui all'art. 28 comma l lettera
a) del decreto legislativo n. 114/1998, previa istanza
dell'interessato da inviare a mezzo raccomandata entro centottanta
giorni dalla entrata in vigore della presente legge. Qualora il
titolo autorizzatorio rilasciato ai sensi della legge n. 112/1991
riporti più posteggi di diversi comuni, l'operatore formula la
richiesta di conversione a tutti i comuni: il comune interessato, nel
momento del rilascio della nuova autorizzazione inerente il posteggio
di propria competenza, annulla il posteggio riportato sul vecchio
titolo. Il comune che ha rilasciato il vecchio titolo, provvederà,
per ultimo, al ritiro dello stesso.
3. Le autorizzazioni rilasciate ai sensi dell'art. 1, comma 2
lettera c) della legge n. 112/1991 sono convertite, previa istanza
dell'interessato da inviare a mezzo raccomandata entro centottanta
giorni dalla entrata in vigore della presente legge, nella
autorizzazione di cui all'art. 28 comma l lettera b) del decreto
legislativo n. 114/1998:
a) dal comune che ha rilasciato il titolo e nel quale il titolare
ha residenza;
b) dal comune capoluogo che ha rilasciato il titolo per i
residenti fuori regione;
c) dal nuovo comune di residenza per il titolare che ha cambiato
residenza o sede legale nell'ambito dei comuni della Regione.
Nel caso di cui alla precedente lettera c):
il titolare dichiara di essere in possesso dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo n. 114/1998 ed allega alla
richiesta copia della autorizzazione rilasciata ai sensi della legge
n. 112/1991;
il comune comunica all'amministrazione che ha rilasciato il
precedente titolo l'avvenuta conversione.
4. I comuni provvedono, nei sei mesi successivi alla ricezione
dell'istanza, al rilascio delle autorizzazioni.
5. I titolari dei titoli autorizzatori rilasciati ai sensi della
legge n. 398/1976, ancora in corso di conversione alla data di
entrata in vigore della presente legge, richiedono il rilascio della
autorizzazione di cui al decreto legislativo n. 114/1998 con le
modalità stabilite ai precedenti commi 1, 2 e 3.
6. I comuni rendono noti gli adempimenti di cui ai commi precedenti
a mezzo avvisi pubblici.

Art. 43.
Canone per la concessione del posteggio

1. Il canone per la concessione deve essere stabilito in base alla
tipologia di mercato ed alle attrezzature effettivamente esistenti
(segnaletica, reti tecnologiche, strutture e servizi di supporto,
ecc.) e fruibili dagli operatori.

Art. 44.
Norme transitorie

1. I comuni che alla data di entrata in vigore della presente legge
non avessero ancora provveduto alla concessione definitiva dei
posteggi dei mercati esistenti sul territorio, procedono, entro
centottanta giorni, alla attribuzione definitiva del posteggio ed al
rilascio dell'autorizzazione all'operatore che lo ha occupato
regolarmente nell'anno precedente all'entrata in vigore della
presente legge, a condizione che la frequenza del mercato sia
attestata dal regolare pagamento dell'occupazione del suolo pubblico
o da altra documentazione in proprio possesso e che non ricada nei
motivi di decadenza previsti dalla lettera b), comma 4 dell'art. 29
del decreto legisaltivo n. 114/1998.
2. Entro lo stesso termine di cui al precedte comma, i comuni
provvedono alla formale istituzione dei mercati e delle fiere che si
svolgono di fatto sul proprio territorio, pur non regolarmente
istituiti, procedendo, per i mercati, alla assegnazione definitiva
dei posteggi ed al rilascio della autorizzazione a coloro che ne
siano stati per ultimi concessionari e, in mancanza di concessione,
con le modalità di cui al comma precedente.
3. Non è dato seguito alle richieste di autorizzazione per il
commercio su aree pubbliche in forma itinerante di cui alla legge n.
112/1991 in istruttoria alla data di entrata in vigore della presente
legge, provenienti da persone o socieà non residenti nel comune.
4. Sono fatti salvi i diritti acquisiti dagli operatori, i quali
continuano ad esercitare l'attività sulla base dei titoli in loro
possesso in attesa dei provvedimenti comunali di cui al precedente
art. 41.

Art. 45.
Centri di assistenza tecnica

1. Al fine di sviluppare i processi di ammodernamento della rete
distributiva ed in applicazione dell'art. 23 del decreto legislativo
n. 114/1998, la Regione autorizza l'attività dei centri di
assistenza
tecnica alle imprese costituiti, anche in forma consortile, dalle
associazioni di categoria maggiormente rappresentative del settore a
livello provinciale e regionale e con altri soggetti interessati.
Per associazioni di categoria maggiormente rappresentativi si
intendono quelle riconosciute nel CNEL.
2. I centri di assistenza tecnica, così come individuati nel comma
precedente, svolgono, a favore delle imprese, le seguenti attivita':
assistenza tecnica;
formazione e aggiornamento in materia di innovazione tecnologica e
organizzativa;
gestione economica e finanziaria di impresa;
accesso ai finanziamenti anche comunitari;
sicurezza e tutela dei consumatori;
tutela dell'ambiente;
igiene e sicurezza sul lavoro;
attività finalizzate alla certificazione di qualità degli
esercizi commerciali;
altre materie eventualmente previste dallo statuto.
3. Le attività svolte dai centri di assistenza sono finanziate con
le disponibilità rinvenienti dal fondo di cui all'art. 16, comma 1,
della legge 7 agosto 1997, n. 266, che può essere integrato con
contributi regionali, nazionali e comunitari.
4. Con successivo provvedimento della giunta regionale saranno
stabiliti modalità e termini di presentazione delle domande per la
richiesta delle autorizzazioni e dei finanziamenti.

Art. 46.
Monitoraggio della rete distributiva

1. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con apposito provvedimento, istituisce
l'Osservatorio regionale sul commercio.
2. L'Osservatorio opera, secondo quanto previsto nell'art. 6 del
decreto legisaltivo n. 114/1998, in raccordo con l'Osservatorio
nazionale costituito presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, si avvale dei comuni e delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura.
3. Compiti specifici dell'Osservatorio sono la raccolta,
l'elaborazione, l'analisi e la diffusione di dati ed informazioni sia
di ordine quantitativo che qualitativo sulla entità ed efficienza
della rete distributiva regionale.
4. I comuni trasmettono all'osservatorio le determinazioni assunte
ai sensi della presente legge e danno notizia dell'adozione dei
provvedimenti di conversione, rilascio, revoca, decadenza e
cessazione delle autorizzazioni e delle denunce di inizio di
attività con le modalità che saranno successivamente stabilite.

Art. 47.
Formazione professionale

1. Le modalità di organizzazione, la durata e le materie dei corsi
professionali di cui ai commi 7 e 9 dell'art. 5 del decreto
legisaltivo n. 114/1998 sono stabilite con i provvedimenti e le
procedure della legge regionale n. 7/1990 e successive modificazioni
ed integrazioni, e le azioni formative inserite nei relativi
programmi di formazione professionale.
2. Per lo svolgimento delle attività di formazione sono
considerate in via prioritaria le Camere di commercio, le
organizzazioni imprenditoriali del commercio più rappresentative
presenti nel CNEL e gli enti da queste costituiti.

Art. 48.
Città d'arte e comuni turistici

1. Ai fini di cui all'art. 12 del decreto legislativo n. 114/1998
sono individuati i comuni riportati nell'allegato n. 5 alla presente
legge.
2. I comuni, sentite le locali organizzazioni dei consumatori,
delle imprese del commercio e del turismo e dei lavoratori
dipendenti,
possono individuare le zone del territorio e i periodi di maggiore
afflusso turistico nei quali gli esercenti possono esercitare la
facoltà di cui ai comma l dell'art. 12 del decreto legislativo n.
114/1998.
3. La giunta regionale, anche su proposta dei comuni interessati,
sentite le organizzazioni dei consumatori, delle imprese del
commercio e del turismo e dei lavoratori dipendenti, può apportare
modifiche ed integrazioni all'allegato di cui al comma 1.

Art. 49.
Accordi e convenzioni

1. Allo scopo di favorire e di incentivare le risorse commerciali e
produttive del territorio, la Regione e gli enti locali, possono
promuovere e stipulare appositi accordi e convenzioni con i titolari
e promotori delle medie e grandi strutture di vendita ed i promotori
dei centri commerciali, con le associazioni di categoria dei
commercianti, dei produttori e dei lavoratori finalizzati:
al coinvolgimento degli operatori locali nei centri commerciali;
ad assicurare l'occupazione sia in forma diretta che indiretta dei
residenti;
al reimpiego del personale in caso di concentrazione o
accorpamento di esercizi;
ad impegnare i promotori ed i gestori delle attività commerciali
nell'acquisto e nella messa in commercio di prodotti regionali;
ad attuare ogni iniziativa utile alla valorizzazione delle risorse
commerciali e produttive dell'area.

Art. 50.
Abrogazioni e modifiche di leggi regionali

1. Sono abrogate la legge regionale n. 53 del 21 dicembre 1978, ad
esclusione dell'art. 15 inerente gli orari dei pubblici esercizi, la
legge regionale n. 26 del 30 aprile 1980, n. 39 del 3 aprile 1995 e
n. 11 del 2 marzo 1994. Sono altresì abrogate tutte le disposizioni
legislative e regolamentari regionali vigenti incompatibili con le
norme contenute nella presente legge.
2. L'art. 13 della legge regionale n. 3 del 23 febbraio 1985 è
così modificato: "Al fine di favorire una razionale evoluzione
dell'apparato distributivo la Regione può concedere contributi ai
comuni, loro consorzi e comunità montane, sulle spese sostenute per
gli adempimenti previsti dalla legge regionale sulla disciplina del
commercio al dettaglio su aree private e su aree pubbliche, inerenti
la programmazione della rete commerciale locale".

Art. 51.
Disposizione transitoria

1. A partire dalla data di entrata in vigore della presente legge e
fino alla adozione dei provvedimenti di cui al titolo II ed
all'emanazione delle norme di cui al precedente art. 19, i comuni non
possono negare l'autorizzazione alla concentrazione ed
all'accorpamento previsto dall'art. 18 e l'autorizzazione al
trasferimento dell'esercizio in aree con destinazione d'uso
compatibile con le previsioni della vigente strumentazione
urbanistica e con le direttive della presente legge.
2. Fatto salvo quanto previsto nel precedente comma, l'esame delle
istanze relative all'apertura di nuove medie e grandi strutture di
vendita è sospeso sino all'adozione dei provvedimenti di cui al
titolo II ed all'emanazione delle norme di cui al precedente art.
19.

Art. 52.
Inerzia del comune

1. In caso di inerzia del comune nella adozione dei provvedimenti
di cui al Titolo II ed nell'emanazione delle norme di cui al
precedente art. l9, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui
al comma l del precedente art. 51.
2. In caso di inerzia da parte del comune nell'adozione dei
provvedimenti di cui al precedente art. 41, si applica quanto
previsto negli articoli 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 35 della
presente legge.
3. Per assicurare gli adempimenti previsti dalla presente legge e
dall'art. 6 del decreto legisaltivo n. 114/1998, la giunta regionale
nomina un commissario ad acta che si sostituisce agli organi di
amministrazione del comune fino alla emanazione dei provvedimenti.

Art. 53.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
valutati in L. 100.000.000 per l'esercizio finanziario 1999, si
provvede con le seguenti variazioni in termini di competenza e di
cassa da apportare al bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 1999.
In aumento:
cap. 6566 (così modificato): "Contributo ai comuni, loro
consorzi e comunità montane per l'attuazione della normativa sulla
disciplina del commercio al dettaglio su are private e pubbliche,
concernente la programmazione della rete commerciale locale" L.
50.000.000.
cap. 6568 (di nuova istituzione) così denominato: "Spese per il
funzionamento dell'osservatorio regionale del commercio" L.
50.000.000.
In diminuzione:
cap. 7465 "Fondo globale per provvedimenti in corso (spese
correnti) L. 100.000.000.
2. Con i fondi stanziati al cap. 6566 si provvede alla copertura
degli oneri di cui all'art. 51, comma 2, e con quelli stanziati al
cap. 6568 alla copertura degli oneri di cui all'art. 47.
3. Le leggi di bilancio per gli esercizi 2000 e seguenti
determineranno l'entità degli oneri da stanziare sui rispettivi
bilanci.

Art. 54.
Norma finale

1. Per quanto non esplicitamente previsto si applicano le norme del
decreto legilativo n. 114/1998 e le vigenti norme in materia.

Art. 55.
Pubblicazione della legge

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione ed entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 20 luglio 1999
DINARO
(Omissis).