Serie Generale n. 112 del 12-5-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 9 aprile 2021
Disposizioni di modifica e integrazione delle ordinanze vigenti in materia di ricostruzione privata e pubblica e disciplina degli interventi a favore delle micro, piccole e medie imprese nelle zone colpite dagli eventi sismici, ai sensi dell'articolo 24 del decreto-legge 24 agosto 2016, n. 189. (Ordinanza n. 114). (21A02805) (GU Serie Generale n.112 del 12-05-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 2, secondo comma, del decreto n. 189 del 2016, il
quale prevede che, per l'esercizio delle funzioni attribuite, il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto l'art. 6, secondo comma, del decreto-legge n. 189 del 2016,
che disciplina le tipologie di soggetti legittimati alla richiesta di
concessione del contributo ai fini della ricostruzione per gli
interventi di ricostruzione o di recupero degli immobili privati
distrutti o danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria;
Visto l'art. 17-quater, quinto comma, del decreto-legge 31 dicembre
2020, n. 183 (cd. «Milleproroghe»), come convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21, che introduce un
nuovo comma all'art. 6 del sopracitato decreto-legge n. 189 del 2016,
secondo cui «I soggetti conduttori di un immobile in virtù di
contratti di locazione pluriennale riferiti a immobili adibiti ad
abitazione principale alla data del 24 agosto 2016 con riferimento ai
comuni di cui all'allegato 1, ovvero alla data del 26 ottobre 2016
con riferimento ai comuni di cui all'allegato 2, ovvero alla data del
18 gennaio 2017 con riferimento ai comuni di cui all'allegato 2-bis
del presente decreto, distrutti o danneggiati dagli eventi sismici
del 2016, possono usufruire, nel limite di 600.000 euro per l'anno
2021, di un contributo non superiore all'importo dovuto per il
pagamento di contributi per il rilascio del permesso di costruire ai
sensi degli articoli 16 e 17 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. A tale fine, il
Commissario straordinario definisce, con provvedimento adottato ai
sensi dell'art. 2, comma 2, del presente decreto, i criteri e le
modalità per richiedere, entro trenta giorni dall'adozione del
provvedimento, la concessione del contributo nel rispetto del limite
di spesa di cui al primo periodo. Agli oneri derivanti
dall'attuazione del presente comma il Commissario straordinario
provvede con le risorse disponibili nella contabilità speciale di
cui all'art. 4, comma 3»;
Ritenuto necessario modificare il comma 5, dell'art. 12,
dell'ordinanza commissariale n. 111 del 23 dicembre 2020 al fine di
superare il disallineamento temporale tra il comma 1 e il comma 5 del
medesimo art. 12;
Ritenuto altresì opportuno chiarire l'ambito di applicazione delle
disposizioni contenute nelle ordinanze e nelle leggi vigenti con
riferimento agli enti parco interessati dagli interventi di
ricostruzione post-sisma;
Ritenuto inoltre, al fine di garantire e agevolare le attività
previste dalle ordinanze commissariali in deroga, ai sensi dell'art.
11, secondo comma, del decreto-legge n. 76 del 2020, dover dare
attuazione a quanto previsto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo, e
8, comma 1, ultimo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
prevedendo l'istituzione dell'elenco dei professionisti per
l'esercizio delle funzioni di responsabile unico del procedimento,
delle funzioni di supporto al responsabile unico del procedimento,
l'affidamento degli incarichi di progettazione e per il monitoraggio
ed il supporto dei processi tecnici e amministrativi di attuazione
del complesso degli interventi;
Ravvisata, infine, la necessità di modificare ed integrare la
disciplina degli interventi in favore delle micro, piccole e medie
imprese nelle zone colpite dagli eventi sismici stabilita con
ordinanza n. 42 del 2017, tenuto conto dell'entità delle risorse
previste dall'art. 24, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016,
della percentuale delle risorse destinabili al finanziamento delle
misure previste dal comma 1 e dal comma 2 del sopra menzionato art.
24, della gravità dei danni subiti dal tessuto economico-produttivo
esistente nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 e dell'esigenza di consentire al maggior numero delle
micro, piccole e medie imprese di accedere all'agevolazione in
parola;
Vista la nota del 19 marzo 2021, prot. n. 0005470, acquisita al
protocollo in data 22 marzo 2021, prot. n. CGRTS 0008616-A, con la
quale il Ministero dello sviluppo economico ha comunicato, per quanto
di competenza, il proprio nulla osta all'approvazione delle modifiche
ed integrazioni;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere ai fini di rendere
immediatamente operative disposizioni di legge, di aggiornare i
termini di programmazione delle attività di ricostruzione, di
chiarire l'ambito di applicazione delle ordinanze;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 7 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;

Dispone:

Art. 1

Differimento termini e disposizioni integrative
in materia di ricostruzione privata

1. In ragione della necessità di assegnare ai professionisti
incaricati tempi congrui per adeguare i progetti di riparazione degli
edifici con danni lievi alle nuove opportunità in tema di
agevolazioni fiscali introdotte dal novellato art. 119 del
decreto-legge n. 34/2020 (cosiddetto «superbonus»), nonchè in
considerazione delle criticità operative connesse alla situazione
epidemiologica, il termine di cui al comma 2, dell'art. 5,
dell'ordinanza n. 108 del 10 ottobre 2020, e i termini previsti
dall'art. 8, comma 8, lettere a) e b) dell'ordinanza n. 111 del 23
dicembre 2020, con i quali sono state assegnate le scadenze per
l'integrazione documentale delle domande di contributo per danni
lievi, presentate entro il 30 novembre 2020, sono ridefiniti e
prorogati, al termine perentorio del 31 maggio 2021; il termine di
cui all'art. 8, comma 8, lettera c) dell'ordinanza n. 111 del 23
dicembre 2020 è ridefinito e prorogato al termine perentorio del 30
giugno 2021.
2. All'art. 12 dell'ordinanza commissariale n. 111 del 23 dicembre
2020 sono apportate le seguenti modifiche:
a. al comma 1, le parole «entro il 31 marzo 2021» sono sostituite
con le parole: «entro il 20 aprile 2021»;
b. al comma 5, le parole «entro il 15 marzo 2021» sono sostituite
con le parole: «entro il 30 aprile 2021»;
c. al comma 7, le parole «entro il 31 marzo 2021» sono sostituite
con le parole: «entro il 20 aprile 2021».
3. Ai nulla osta di competenza dell'ente Parco nazionale dei Monti
Sibillini e dell'ente Parco nazionale del Gran Sasso e dei Monti
della Laga si applicano per le tipologie di interventi edilizi
conformi al preesistente, ai sensi dell'art. 5 dell'ordinanza n. 107
del 22 agosto 2020, le disposizioni previste dall'art. 8
dell'ordinanza n. 100/2020, dal decreto del Presidente della
Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31 con particolare riferimento alle
disposizioni di cui alle lettere a1, a2, a3 e a29 dell'allegato A,
nonchè dall'art. 12, secondo comma, del decreto Sisma.
4. Fatte salve le disposizioni vigenti a livello regionale, sono
soggetti alle autorizzazioni e nullaosta, secondo quanto previsto
dagli articoli 6, 11 e 13 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 e alla
valutazione di incidenza ambientale ai sensi della direttiva n.
92/43CEE «Rete natura 2000», tutti gli interventi edilizi di nuova
costruzione, quelli che determinano aumento delle superfici o delle
volumetrie degli edifici nonchè quelli che comportano una
trasformazione urbanistico-edilizia permanente del territorio e dei
valori dell'ambiente, della flora, della fauna, ai sensi delle
disposizioni legislative vigenti.
5. Con Protocollo d'intesa, sottoscritto dal Commissario
straordinario e dagli enti parco di cui al comma 3, sono regolate le
modalità di collaborazione ritenute opportune ai fini della
ricostruzione pubblica e privata nei territori compresi nei parchi.

Art. 2

Disposizioni integrative in materia dei poteri
in deroga di cui all'ordinanza n. 110 del 2020

1. Al fine di supportare le attività caratterizzate dai requisiti
di urgenza e particolare criticità, previste dalle ordinanze
commissariali in deroga, emanate ai sensi dell'ordinanza n. 110/2020,
attuativa delle disposizioni di cui all'art. 11, secondo comma, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
nella legge 11 settembre 2020, n. 120, è istituito:
l'elenco dei professionisti per l'esercizio delle funzioni di
supporto al responsabile unico del procedimento (r.u.p.) di cui
all'art. 31, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
l'elenco dei prestatori dei servizi di progettazione e di
verifica della progettazione, ai sensi dell'art. 26 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
l'elenco dei commissari di gara ai sensi dell'art. 77 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
l'elenco dei collaudatori ai sensi dell'art. 102 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Gli elenchi sono formati e tenuti da Invitalia nell'ambito delle
convenzioni in essere con la struttura commissariale.
2. Ai fini dell'iscrizione nell'elenco, i soggetti devono possedere
i requisiti professionali attestanti le competenze tecniche,
economico-finanziarie, amministrative, organizzative e legali,
nonchè i requisiti di integrità morale, secondo quanto previsto
dalle linee guida n. 1 e n. 3 dell'Anac, aggiornata con delibera 11
ottobre 2017, n. 1007.
3. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione degli interventi previsti dalle
ordinanze commissariali in deroga, i soggetti attuatori possono
avvalersi di professionalità qualificate individuate, anche su
proposta dei sub commissari, ai sensi di quanto disposto dall'art. 6,
comma 1, secondo periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020, anche
attingendo agli elenchi di cui al comma 1. Agli stessi elenchi
possono attingere i sub commissari per la nomina di figure
professionali di supporto alle attività di propria competenza.
4. Ai fini dell'inserimento negli elenchi di cui al primo comma, i
professionisti devono essere in possesso dei requisiti di cui
all'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016, e devono dichiarare le
competenze e le specializzazioni professionali documentate dalle
concrete esperienze maturate, dalla struttura organizzativa e dai
relativi fatturati.
Ai fini del conferimento degli incarichi di cui ai commi precedenti
si applica l'art. 1, secondo comma, lettera a-bis) e lettera b) del
decreto-legge n. 76 del 2020, come convertito con modificazioni dalla
legge 11 settembre 2020, n. 120.
5. All'art. 4 dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 3, le parole «sono coadiuvati dall'ufficio di
supporto di cui all'art. 4 dell'ordinanza n. 106 del 2020» sono
sostituite dalle seguenti: «sono coadiuvati dal servizio per il
supporto ai sub commissari e per l'attuazione degli interventi
speciali di cui all'art. 4 dell'ordinanza n. 106 del 2020»;
b) il comma 4 è abrogato.
6. All'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020,
le parole «con l'ufficio monitoraggio, e stato di attuazione dei
programmi» sono sostituite dalle seguenti: «con l'ufficio
monitoraggio, stampa e comunicazione istituzionale».

Art. 3

Istituzione del Fondo di accantonamento per gli interventi finanziati
con le ordinanze speciali di cui all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76.
1. In vista della necessità di provvedere alla urgente redazione
ed approvazione di progetti definitivi relativi agli interventi che
saranno individuati con le ordinanze speciali ai sensi dell'art. 11,
comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, convertito dalla legge n.
120 del 2020, è istituito un Fondo di accantonamento destinato a
finanziare gli eventuali maggiori oneri scaturenti dalla approvazione
dei progetti medesimi rispetto agli importi stimati con le ordinanze
speciali. Il Fondo, denominato «Fondo di accantonamento per le
ordinanze speciali» è istituito a valere sul Fondo di cui all'art. 4
del decreto-legge n. 189 del 2016 per un ammontare di euro 20
milioni.
2. Il Commissario straordinario, acquisita l'approvazione del
progetto definitivo e riscontrato l'eventuale maggior importo
rispetto a quello stimato nell'ordinanza speciale, provvede con
decreto alla copertura dell'importo eccedente, semprechè non sia
possibile attingere ad eventuali economie maturate nell'ambito degli
stanziamenti contenuti nelle medesime ordinanze speciali.

Art. 4

Modifiche ed integrazioni all'ordinanza n. 42 del 14 novembre 2017,
come modificata dall'ordinanza n. 53 del 24 aprile 2018 in materia
di interventi a favore delle micro, piccole e medie imprese nelle
zone colpite dagli eventi sismici ai sensi dell'art. 24 del
decreto-legge 24 agosto 2016, n. 189.
1. All'ordinanza n. 42 del 2017, come modificata dall'ordinanza n.
53 del 2018, sono apportate le seguenti modifiche ed integrazioni:
a) all'art. 5, comma 1, dopo le parole «18 aprile 2005,», sono
aggiunte le parole «nonchè le attività libero professionali
esercitate in forma individuale»;
b) all'art. 5, comma 1, lettera a), sono aggiunte, in fine, le
parole «Le micro, piccole e medie imprese proponenti, incluse le
attività libero professionali esercitate in forma individuale,
devono essere già costituite, ovvero in possesso della partita IVA,
alla data del verificarsi dell'evento sismico riguardante il comune
in cui è localizzata la sede operativa oggetto del programma di
spesa proposto;»;
c) all'art. 6, dopo il comma 1, è inserito il seguente comma
1-bis:
«1-bis. Qualora le spese ammissibili esposte dalle imprese
destinatarie della misura dovessero eccedere l'importo di euro
30.000,00 previsto al comma 1, il finanziamento agevolato è concesso
fino a concorrenza del suddetto importo.»;
d) all'art. 6, comma 2, sono aggiunte, in fine, le parole «I
programmi di spesa devono essere realizzati in una sede operativa
dell'impresa proponente localizzata in un comune ricompreso negli
elenchi di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto-legge n.
189/2016.»;
e) all'art. 6, comma 3, la lettera a), è sostituita dalla
seguente:
«a) ferma restando l'intervenuta dichiarazione di inagibilità,
avviati successivamente alla data di presentazione della domanda di
accesso alle agevolazioni di cui all'art. 9;»;
f) all'art. 9, il comma 2 è sostituito dal seguente: «2. Le
domande di agevolazione, corredate dei programmi di spesa e della
documentazione indicata al successivo comma 5, devono essere
presentate al soggetto gestore utilizzando la modulistica redatta
secondo lo schema che sarà approvato dal Commissario straordinario
con proprio provvedimento, da adottarsi entro sette giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza. Il provvedimento
commissariale di cui al precedente periodo indicherà anche i termini
di presentazione delle domande di agevolazione e sarà pubblicato,
oltrechè sul sito istituzionale del Commissario straordinario del
Governo ai fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento
sismico del 24 agosto 2016, anche sui siti istituzionali dei
presidenti di regioni - vicecommissari e del soggetto gestore.»;
g) all'art. 9, comma 3, le parole «Entro dieci giorni dalla
sottoscrizione della convenzione prevista dal comma 2 del precedente
art. 4,» sono sostituite dalle parole «Entro sette giorni dalla
pubblicazione del provvedimento commissariale di cui al comma 2,»;
h) all'art. 9, comma 9, le parole «sopravanzi significativamente
le» sono sostituite dalle parole «risulti almeno pari al centotrenta
per cento delle».

Art. 5

Disposizioni di attuazione dell'art. 17-quater, quinto comma, del
decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183 convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21.
1. A valere sulle risorse della contabilità speciale di cui
all'art. 4 del decreto Sisma, è istituito un Fondo pari ad euro
600.000,00 (seicentomila euro) per l'anno 2021, destinato al rimborso
del pagamento di contributi per il rilascio del permesso di costruire
a favore dei soggetti conduttori di un immobile in virtù di
contratti di locazione pluriennale riferiti a immobili adibiti ad
abitazione principale alla data del 24 agosto 2016 con riferimento ai
comuni di cui all'allegato 1, all'allegato 2 e all'allegato 2-bis del
decreto Sisma, distrutti o danneggiati dagli eventi sismici del
2016-2017.
2. Il rimborso concesso ai soggetti di cui al comma precedente, è
pari al cento per cento del contributo per il rilascio del permesso
di costruire, richiesto dal comune ai sensi degli articoli 16 e 17
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
3. I soggetti legittimati ad ottenere il contributo di cui ai commi
precedenti presentano domanda al Commissario straordinario,
documentando l'entità del contributo richiesto dal comune competente
e producendo il contratto di locazione o altra documentazione
comprovante la vigenza del rapporto di locazione alla data del sisma.
4. Il Commissario straordinario, verificata la sussistenza dei
presupposti, dispone la concessione del contributo in favore del
richiedente. L'erogazione del relativo importo potrà essere disposto
direttamente sul conto corrente istituzionale del comune.

Art. 6

Modifiche all'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante
approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche
nonchè disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica.
All'art. 11, comma 1, dell'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 le
parole «che grava sulla contabilità speciale di cui al comma 4
dell'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016» sono sostituite dalle
seguenti: «che grava sulla contabilità speciale di cui al comma 3
dell'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016».

Art. 7

Entrata in vigore

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed entra in vigore con l'acquisizione del visto di
legittimità della Corte dei conti e con la pubblicazione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
2. È pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 9 aprile 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 30 aprile 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1017