Serie Generale n. 57 del 8-3-2012
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 27 gennaio 2012, n. 18
Introduzione di un sistema di contabilita' economico-patrimoniale e analitica, del bilancio unico e del bilancio consolidato nelle universita', a norma dell'articolo 5, comma 1, lettera b), e 4, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240. (12G0033) (GU Serie Generale n.57 del 08-03-2012)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 23/03/2012

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 33, sesto comma, 76 e 87, quinto comma, della
Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, recante istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
e in particolare l'articolo 6;
Visto l'articolo 2 della legge 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni;
Vista la legge 29 luglio 1991, n. 243, concernente le università
non statali legalmente riconosciute, e in particolare l'articolo 3;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante norme in materia
di organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario, ed in particolare l'articolo
5, comma 1, lettera b), primo periodo, e l'articolo 5, comma 4,
lettera a);
Visto l'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante
disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di adeguamento ed armonizzazione
dei sistemi contabili;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 9 giugno 2011;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 gennaio 2012;
Sulla proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione;

Emana


il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Contabilità economico-patrimoniale nelle università

1. Al fine di garantire trasparenza e omogeneità dei sistemi e
delle procedure contabili, di consentire l'individuazione della
situazione patrimoniale e la valutazione dell'andamento complessivo
della gestione, le università adottano un sistema di contabilità
economico-patrimoniale e analitica.
2. Il quadro informativo economico-patrimoniale delle università
è rappresentato da:
a) bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio,
composto da budget economico e budget degli investimenti unico di
ateneo;
b) bilancio unico d'ateneo di previsione triennale, composto da
budget economico e budget degli investimenti, al fine di garantire la
sostenibilità di tutte le attività nel medio periodo;
c) bilancio unico d'ateneo d'esercizio, redatto con riferimento
all'anno solare, composto da stato patrimoniale, conto economico,
rendiconto finanziario, nota integrativa e corredato da una relazione
sulla gestione;
d) bilancio consolidato con le proprie aziende, società o gli
altri enti controllati, con o senza titoli partecipativi, qualunque
sia la loro forma giuridica, composto da stato patrimoniale, conto
economico e nota integrativa.
3. Al fine di consentire il consolidamento e il monitoraggio dei
conti delle amministrazioni pubbliche, le università considerate
amministrazioni pubbliche ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge
31 dicembre 2009, n. 196, predispongono il bilancio preventivo unico
d'ateneo non autorizzatorio e il rendiconto unico d'ateneo in
contabilità finanziaria.
4. Le università si dotano, nell'ambito della propria autonomia,
di sistemi e procedure di contabilità analitica, ai fini del
controllo di gestione.

Art. 2


Principi contabili e schemi di bilancio

1. Le università per la predisposizione dei documenti contabili di
cui all'articolo 1, comma 2, si attengono ai principi contabili e
agli schemi di bilancio stabiliti e aggiornati con decreto del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI), in
conformità alle disposizioni contenute nel decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91, al fine del consolidamento e del monitoraggio dei
conti delle amministrazioni pubbliche.

Art. 3


Tassonomia per la riclassificazione dei dati di bilancio

1. Ai fini del raccordo con le regole contabili uniformi delle
amministrazioni pubbliche, le università considerate amministrazioni
pubbliche ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, adottano la tassonomia per la riclassificazione dei
dati contabili e di bilancio di esercizio, in conformità alle
disposizioni contenute nell'articolo 17 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91.
2. I prospetti dei dati SIOPE costituiscono un allegato
obbligatorio del bilancio unico d'ateneo d'esercizio delle
università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Art. 4


Classificazione della spesa per missioni e programmi

1. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
tenute alla predisposizione di un apposito prospetto, da allegare al
bilancio unico d'ateneo di previsione annuale autorizzatorio e al
bilancio unico d'ateneo d'esercizio, contenente la classificazione
della spesa complessiva per missioni e programmi.
2. Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi
strategici perseguiti dalle amministrazioni, utilizzando risorse
finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate. I programmi
rappresentano gli aggregati omogenei di attività volte a perseguire
le finalità individuate nell'ambito delle missioni.
3. In conformità alle disposizioni contenute nell'articolo 13 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, ciascun programma è
corredato con l'indicazione della corrispondente codificazione della
nomenclatura COFOG di secondo livello.
4. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono stabiliti l'elenco delle missioni e dei programmi,
nonchè i criteri cui le università si attengono ai fini di una
omogenea riclassificazione dei dati contabili.

Art. 5


Bilancio unico d'ateneo di previsione annuale e triennale e bilancio
unico d'ateneo d'esercizio

1. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
tenute alla predisposizione di un bilancio unico d'ateneo di
previsione annuale autorizzatorio, composto da budget economico e
degli investimenti unico, e di un bilancio unico d'ateneo di
previsione triennale, composto da budget economico e degli
investimenti, entro il 31 dicembre dell'anno precedente all'esercizio
di riferimento, nonchè all'approvazione contestuale di un bilancio
preventivo unico d'ateneo non autorizzatorio in contabilità
finanziaria.
2. Le università non considerate amministrazioni pubbliche ai
sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
predispongono il bilancio di previsione sulla base delle procedure e
modalità definite dai propri statuti e regolamenti.
3. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
strutturano il bilancio unico d'ateneo di previsione annuale,
coerentemente con la propria articolazione organizzativa complessiva,
ivi inclusa quella riferibile alle funzioni di didattica e ricerca,
in centri di responsabilità dotati, di autonomia gestionale e
amministrativa, ai quali è attribuito un budget economico e degli
investimenti autorizzatorio.
4. Entro il 30 aprile di ciascun anno le università approvano il
bilancio unico d'ateneo d'esercizio, accompagnato da una relazione
del collegio dei revisori dei conti che attesta la corrispondenza del
documento alle risultanze contabili e che contiene valutazioni e
giudizi sulla regolarità amministrativo-contabile della gestione e
proposte in ordine alla sua approvazione. Le università considerate
amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, approvano contestualmente un
rendiconto unico d'ateneo in contabilità finanziaria.
5. Il decreto di cui all'articolo 2 definisce le modalità e i
criteri contabili con cui sono predisposti il bilancio preventivo
unico d'ateneo non autorizzatorio e il rendiconto unico d'ateneo in
contabilità finanziaria, di cui ai commi 1 e 4.
6. Nella nota integrativa del bilancio unico d'ateneo di esercizio
viene riportato l'elenco delle società e degli enti partecipati a
qualsiasi titolo.
7. I documenti di bilancio di cui all'articolo 1, comma 2, sono
approvati:
a) per le università statali: dal consiglio di amministrazione,
su proposta del rettore, previo parere del senato accademico per gli
aspetti di competenza, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera h),
della legge 30 dicembre 2010, n. 240;
b) per le università non statali: sulla base delle procedure e
modalità definite dai propri statuti e regolamenti.

Art. 6


Bilancio consolidato

1. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
tenute alla predisposizione di un bilancio consolidato in conformità
alle disposizioni contenute nel decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 91.
2. L'area di consolidamento è costituita dai seguenti enti e
società, anche se non definiti amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196:
a) fondazioni universitarie istituite ai sensi dell'articolo 59,
comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive
modificazioni;
b) società di capitali controllate dalle università ai sensi
del codice civile;
c) altri enti nei quali le università hanno il potere di
esercitare la maggioranza dei voti nell'assemblea dei soci;
d) altri enti nei quali le università possono nominare la
maggioranza dei componenti degli organi di amministrazione.
3. I principi contabili di consolidamento sono stabiliti e
aggiornati con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università
e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita la CRUI, in conformità alle disposizioni contenute
nel decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91. Con le medesime
modalità è aggiornata l'area di consolidamento di cui al comma 2.

Art. 7


Introduzione della contabilità economico-patrimoniale, della
contabilità analitica e del bilancio unico

1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentita la CRUI, adotta i decreti di cui agli articoli 2, 4, comma 4,
e 6, comma 3. Gli schemi dei decreti di cui al primo periodo sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
perchè su di essi siano espressi, entro venti giorni, i pareri delle
Commissioni competenti per materia e per i profili di carattere
finanziario. Decorso tale termine i decreti sono adottati anche in
mancanza dei pareri.
2. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
adeguano il proprio regolamento per l'amministrazione, la finanza e
la contabilità di cui all'articolo 7, comma 7, della legge 9 maggio
1989, n. 168, come modificato dall'articolo 11, comma 3, alle
disposizioni di cui al presente decreto, entro il termine di dodici
mesi dalla data di entrata in vigore.
3. Le università adottano il sistema di contabilità
economico-patrimoniale e il bilancio unico d'ateneo, nonchè i
sistemi e le procedure di contabilità analitica, entro il 1° gennaio
2014.
4. A valere sul Fondo di finanziamento ordinario delle università,
per gli esercizi 2011 e 2012 il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca destina una quota agli atenei che
adottano il sistema di contabilità economico-patrimoniale e il
bilancio unico entro il 1° gennaio 2013. Tale quota è definita
annualmente nel decreto con il quale sono stabiliti i criteri di
ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario delle università.

Art. 8


Obblighi di trasparenza

1. Le università considerate amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, hanno
l'obbligo di trasmettere al Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e al Ministero dell'economia e delle
finanze i documenti contabili di cui all'articolo 1, commi 2 e 3, e
di cui all'articolo 10, comma 1, con le modalità e le procedure
informatizzate definite dai Ministeri, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
2. Le università non considerate amministrazioni pubbliche ai
sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
hanno l'obbligo di trasmettere al Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca i documenti contabili di cui
all'articolo 1, comma 2, lettere c) e d), con le modalità e le
procedure informatizzate definite dal Ministero.
3. Il bilancio unico d'ateneo d'esercizio e, nella fase transitoria
per le università in contabilità finanziaria, il conto consuntivo
di cui all'articolo 10, comma 1, sono pubblicati sul sito
istituzionale delle università.

Art. 9


Commissione per la contabilità
economico-patrimoniale delle università

1. Entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca è nominata, con mandato triennale, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la Commissione per la
contabilità economico-patrimoniale delle università.
2. Il Ministero si avvale della Commissione ai fini della revisione
e dell'aggiornamento dei principi contabili e degli schemi di
bilancio, di cui al presente decreto, nonchè per il monitoraggio
dell'introduzione della contabilità economico-patrimoniale e della
contabilità analitica, in conformità alle disposizioni contenute
nel decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91. Al fine di porre in
essere un efficace supporto agli atenei, il Ministero, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, promuove periodicamente
incontri, seminari di studio.
3. La Commissione può procedere ad analisi e confronti, anche
attraverso incontri diretti con gli atenei, dei criteri e delle
metodologie adottate, nonchè dei risultati ottenuti. Ai componenti
della Commissione non è corrisposto alcun compenso, indennità o
rimborso spese.
4. La Commissione è composta da un numero massimo di nove membri,
scelti tra rappresentanti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dell'economia e delle
finanze, del Consiglio universitario nazionale, della CRUI, del
Convegno permanente dei direttori amministrativi e dirigenti delle
università italiane e da esperti del settore.

Art. 10


Contabilità finanziaria nella fase transitoria

1. Nel periodo transitorio sino all'adozione della contabilità
economico-patrimoniale e del bilancio unico d'ateneo, le università
in contabilità finanziaria si attengono ai principi contabili e agli
schemi del bilancio di previsione e del conto consuntivo, definiti
con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
nonchè alla classificazione della spesa per missioni e programmi con
le modalità di cui all'articolo 4.
2. Il decreto di cui al comma 1 è adottato entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
3. Ai fini conoscitivi previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera
d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nel periodo transitorio
sino all'adozione della contabilità economico-patrimoniale e del
bilancio unico d'ateneo, le università predispongono lo stato
patrimoniale al 31 dicembre 2013, sulla base dei principi contabili e
degli schemi di bilancio individuati ai sensi dell'articolo 2.

Art. 11


Abrogazioni

1. Sono abrogati:
a) il secondo, terzo, quarto, quinto e ottavo comma dell'articolo
86 e l'articolo 87, del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382;
b) i commi 4 e 9 dell'articolo 7 della legge 9 maggio 1989, n.
168.
2. Il secondo periodo dell'articolo 7, comma 5, della legge 9
maggio 1989, n. 168, è sostituito dal seguente: "In tale caso il
relativo onere complessivo di ammortamento annuo non può comunque
superare il 15 per cento dei finanziamenti a ciascuna università per
contributi per il funzionamento, al netto delle spese per assegni
fissi al personale di ruolo, ivi comprese le spese per investimento e
per l'edilizia universitaria.".
3. Il comma 7 dell'articolo 7 della legge 9 maggio 1989, n. 168, è
sostituito dal seguente: "7. Le università adottano un regolamento
di ateneo per l'amministrazione, la finanza e la contabilità,
emanato con decreto del rettore, previa deliberazione del consiglio
di amministrazione, sentito il senato accademico. Il controllo del
Ministero è esercitato nelle forme di cui all'articolo 6, comma 9.".
4. All'articolo 86, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, la parola: "finanziaria" è
sostituita dalla seguente: "gestionale".
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 27 gennaio 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro dell'economia e
delle finanze

Profumo, Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca

Patroni Griffi, Ministro per la
pubblica amministrazione e la
semplificazione

Visto, il Guardasigilli: Severino