3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 25-10-2003
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 23 luglio 2003, n. 11
Interventi a sostegno delle politiche attive del lavoro, modificazioni ed integrazioni della legge regionale 25 novembre 1998, n. 41 e disciplina del fondo regionale per l'occupazione dei disabili. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 25-10-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 32 del
6 agosto 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. Il presente titolo, in attuazione dell'Art. 117 della
Costituzione e dello Statuto regionale, disciplina gli interventi di
politica attiva del lavoro, anche attraverso il sostegno finanziario
a specifiche iniziative in favore di soggetti pubblici e privati.
2. Gli interventi di cui al comma 1 hanno lo scopo di promuovere
la riduzione della disoccupazione, la qualificazione dell'occupazione
e il superamento dei fenomeni di precarietà nei rapporti di lavoro,
specie a favore dei soggetti svantaggiati e nelle aree a rilevante
squilibrio tra domanda ed offerta di lavoro.

Art. 2.
Modificazioni ed integrazioni dell'Art. 3 della legge regionale n.
41/1998
1. Il comma 1 dell'Art. 3 della legge regionale 25 novembre 1998,
n. 41, è sostituito dal seguente:
«1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, adottata
previa concertazione e partenariato istituzionale e sociale, ai sensi
degli articoli 4 e 5 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13,
secondo le modalità previste dagli accordi stipulati dalla Regione
con le parti sociali, approva il Piano triennale per le politiche del
lavoro, in coerenza con le politiche formative ed educative.».
2. Il comma 2 dell'Art. 3 della legge regionale n. 41/1998 è
sostituito dal seguente:
«2. Il Piano triennale per le politiche del lavoro, ai sensi
dell'Art. 6, comma 3 della legge regionale n. 13/2000, individua gli
obiettivi strategici, i macro settori di intervento, le azioni di
interesse interregionale, regionale e provinciale, i tempi di
realizzazione e le risorse economiche della programmazione regionale
in materia di politiche del lavoro, secondo gli indirizzi del Piano
regionale di sviluppo ed in raccordo operativo con le attività
programmate nell'ambito del sistema integrato della formazione
professionale e dell'istruzione, in coerenza con gli obbiettivi del
Documento annuale di programmazione (D.A.P.), di cui all'Art. 14
della stessa legge, e in armonia con la programmazione regionale di
settore collegata.».
3. Dopo il comma 2 dell'Art. 3 della legge regionale n. 41/1998
è aggiunto il seguente:
«2-bis. Il Piano triennale per le politiche del lavoro individua
le azioni e gli obbiettivi strategici d'interesse interregionale e
regionale e le relative risorse, ivi comprese e fatte salve quelle di
cui all'Art. 5, comma 1, lettera b) della legge regionale 18 aprile
1997, n. 14.».
4. All'Art. 3, comma 3 della legge regionale n. 41/1998 sono
soppresse le parole «nonchè per l'attuazione di programmi
triennali».

Art. 3.
Modificazione del comma 3 dell'Art. 4 della legge regionale n.
41/1998
1. Il comma 3 dell'Art. 4 della legge regionale 25 novembre 1998,
n. 41, è sostituito dal seguente:
«3. Le province esercitano le funzioni loro attribuite sulla base
del programma annuale regionale per le politiche attive del lavoro;
esse possono dotarsi di un programma provinciale annuale il quale
contiene specifiche indicazioni in attuazione della programmazione
regionale.».

Art. 4.
Modificazione dell'Art. 6 della legge regionale n. 41/1998
1. Dopo il comma 1 dell'Art. 6 della legge regionale 25 novembre
1998, n. 41, è aggiunto il seguente:
«1-bis. Ai lavori della commissione partecipano, in qualità di
invitati permanenti, il direttore generale della direzione scolastica
regionale, il rettore dell'Università degli studi di Perugia, il
rettore dell'Università italiana per stranieri di Perugia ed i
presidenti delle Camere di commercio di Perugia e Terni.».
2. Al comma 4, primo periodo dell'Art. 6 della legge regionale n.
41/1998, le parole «commi 1 e 3» sono sostituite dalle parole «comma
3».

Art. 5.
Programma annuale regionale delle politiche del lavoro
1. La giunta regionale, entro il 30 novembre di ciascun anno,
approva il programma annuale regionale delle politiche del lavoro, in
attuazione del Piano triennale di cui all'Art. 3 della legge
regionale 25 novembre 1998, n. 41, con il concorso delle province e
previo parere della commissione regionale tripartita, di cui all'Art.
6 della stessa legge.
2. Il programma annuale regionale è elaborato tenendo conto
delle indicazioni fornite dagli enti dipendenti e strumentali della
Regione, nonchè dalle società a prevalente partecipazione
regionale, individuati dalla giunta regionale.
3. In sede di approvazione del programma annuale regionale la
giunta regionale tiene conto della Strategia europea
dell'occupazione, di cui al Trattato CE e relativi orientamenti e
raccomandazioni delle istituzioni europee, delle priorità
trasversali relative alle pari opportunità, allo sviluppo locale,
alla società dell'informazione, all'ambiente e al consolidamento e
sviluppo delle piccole e medie imprese, nonchè ad altri eventuali
temi e settori d'intervento individuati e promossi a livello
comunitario.
4. Il programma annuale regionale determina in particolare:
a) le priorità relative alle tipologie degli interventi
definite all'Art. 6;
b) le risorse economiche da assegnare a ciascuna tipologia, su
base percentuale;
c) la ripartizione delle risorse tra regione e province,
tenendo conto di indicatori rilevanti ai fini della determinazione
delle priorità territoriali d'intervento, definiti d'intesa con le
province;
d) le finalità specifiche dei finanziamenti;
e) gli ambiti territoriali prioritari;
f) gli indicatori di efficienza e di efficacia delle iniziative
e dei progetti promossi;
g) la natura e i requisiti dei soggetti proponenti e dei
beneficiari finali delle iniziative;
h) i criteri generali inerenti la disciplina dei procedimenti
amministrativi di attribuzione dei benefici finanziari;
i) gli eventuali tetti massimi di finanziamento attribuibili a
ciascuna iniziativa e le relative spese ammissibili;
j) le modalità di gestione delle risorse di cui all'Art. 5,
comma 1, lettera b) della legge regionale 18 aprile 1997, n. 14.
5. Il programma annuale regionale determina, su base percentuale,
la quota riservata alle attività di sostegno alla progettazione
operativa degli interventi, monitoraggio, valutazione e verifica dei
risultati di cui all'Art. 8, da destinare ai soggetti competenti
coinvolti.

Art. 6.
Tipologia degli interventi
1. Gli interventi di cui all'Art. 1 sono rivolti a:
a) affiancare le azioni di sostegno ai centri per l'impiego,
con particolare riferimento allo sviluppo di servizi dedicati ai
soggetti svantaggiati sul mercato del lavoro, agli inoccupati e ai
disoccupati di lunga durata;
b) promuovere, assistere e rafforzare, sulla base di progetti
condivisi dai lavoratori, percorsi di transizione e/o reingresso
nella vita attiva, anche attraverso interventi di formazione
permanente, orientamento e sostegno al reddito, finalizzati
all'attuazione dei progetti medesimi;
c) sperimentare progetti pilota rivolti a specifiche fasce di
disoccupati, che prevedono contributi mediante i quali si integrano
il sostegno al reddito, la formazione e l'aiuto all'occupazione,
anche attraverso la parziale trasferibilità in caso di assunzione e
l'attivazione di misure di tutela in caso di interruzione,
indipendente dalla volontà dei lavoratori, dei percorsi di
formazione;
d) conferire aiuti all'occupazione a favore delle imprese,
anche cooperative, che ampliano la base occupazionale con l'impiego
di soggetti in posizione di svantaggio sul mercato del lavoro, con
particolare riferimento ai soggetti svantaggiati, così come definiti
dall'Art. 4 della legge 8 novembre 1991, n. 381, ai disoccupati e
agli inoccupati di età superiore ai trentadue anni, ai lavoratori
iscritti all'apposita gestione separata istituita presso l'I.N.P.S.,
ai sensi dell'Art. 2 comma 26 della legge 8 agosto 1995, n. 335, ai
lavoratori occupati con contratto a termine, nonchè alle
problematiche di genere, utilizzando anche, nell'ambito di accordi
sindacali, l'istituto del part-time a tempo indeterminato e del
tele-lavoro, realizzato nelle forme del rapporto di lavoro
subordinato, inclusa la copertura delle spese per la formazione
professionale;
e) favorire e incentivare il processo di stabilizzazione dei
lavoratori precari, a partire dai lavoratori socialmente utili, di
cui all'Art. 2, comma 1 del decreto legislativo 28 febbraio 2000, n.
81, appartenenti al bacino regionale anche attraverso il sostegno al
consolidamento delle attività autonome;
f) rafforzare, attraverso ulteriori incentivi economici e il
sostegno all'attuazione degli obblighi formativi, l'utilizzo dei
contratti a causa mista e in particolare dell'apprendistato e dei
percorsi di alternanza scuola-lavoro, operando in raccordo con i
centri per l'impiego, e sostenere la mobilità europea dei
lavoratori. Per quanto riguarda in particolare l'apprendistato, la
concessione degli ulteriori incentivi economici a carattere regionale
è subordinata all'effettuazione della formazione all'esterno
dell'azienda in misura non inferiore a centoventi ore annue ed alla
certificazione della stessa;
g) sostenere, sulla base degli accordi sindacali aziendali e/o
territoriali, sperimentazioni e progetti di incremento degli
organici, utilizzando la riduzione dell'orario di lavoro a parità di
salario e interventi di riorganizzazione aziendale, specie quelle
prodotte da innovazioni tecnologiche, privilegiando i progetti mirati
a coniugare tali processi con lo sviluppo professionale e culturale
dei lavoratori;
h) sostenere il percorso di emersione e di contrasto del lavoro
nero, anche in collaborazione con i Comitati per il lavoro e
l'emersione del sommerso (C.L.E.S.), la direzione regionale del
lavoro, l'osservatorio regionale per l'Umbria sul lavoro nero,
economia sommersa, elusione ed evasione contributiva, attraverso
attività di assistenza tecnica e consulenza alle imprese per
l'utilizzo dei benefici previsti dalle normative nazionali e/o
regionali e promuovendo la realizzazione di accordi tra le parti
sociali, da sostenere anche attraverso il ricorso a progetti mirati
di formazione;
i) sostenere le esperienze di lavoro, quali tirocini, borse di
lavoro, piani d'inserimento professionale, affiancando ai benefici
previsti dalle normative nazionali e comunitarie ulteriori benefici
per i soggetti destinatari delle misure, al fine di rafforzare le
attività di tutoraggio a tutti livelli e di sostenere la mobilità
europea dei lavoratori;
j) sostenere la creazione di nuove imprese, anche cooperative,
e del lavoro autonomo, specie nell'ambito di progetti destinati a
favorire l'occupazione dei soggetti svantaggiati sul mercato del
lavoro, degli inoccupati e dei disoccupati di lunga durata;
k) sostenere, nell'ambito della concertazione con le parti
sociali, altre misure e iniziative mirate alla realizzazione delle
finalità generali del presente titolo, anche con il coinvolgimento
attivo delle parti sociali in tutti i percorsi in cui la loro
partecipazione, a giudizio della giunta regionale, è ritenuta utile
per l'efficacia dell'azione.
2. Agli interventi di cui al presente articolo si applica la
regola del de minimis, così come disciplinata dalla normativa
comunitaria.

Art. 7.
Gestione amministrativa
1. Le province esercitano le funzioni amministrative ad esse
attribuite dall'Art. 4 della legge regionale 25 novembre 1998, n. 41,
in coerenza con quanto disposto dall'Art. 96 della legge regionale
2 marzo 1999, n. 3. Esse gestiscono, in particolare, in base alla
disponibilità finanziaria determinata dal programma annuale
regionale delle politiche del lavoro, l'erogazione dei benefici
finanziari previsti dal presente titolo.
2. La giunta regionale adotta norme regolamentari per
l'attuazione della presente legge. In particolare, la giunta
regionale e le province disciplinano, nel rispetto dei criteri
generali definiti dal programma annuale regionale, i procedimenti
amministrativi di rispettiva competenza per l'attuazione del presente
titolo.
3. In base alla natura delle iniziative approvate, la Regione e
le province possono stipulare con i soggetti ammessi al finanziamento
apposite convenzioni o accordi, nell'ambito delle quali vengono
regolati i reciproci impegni.
4. Al fine di verificare il pieno e il coerente utilizzo delle
risorse assegnate con il programma annuale regionale, le province
forniscono annualmente all'amministrazione regionale un dettagliato
resoconto dell'attività svolta.

Art. 8.
Informazione, assistenza, monitoraggio e valutazione
1. La regione, le province e i centri per l'impiego questi ultimi
come previsto dall'Art. 8, comma 3, lettera c) della legge regionale
25 novembre 1998, n. 41, assicurano la necessaria attività di
informazione, pubblicizzando le opportunità di finanziamento e
prevedendo attività di sensibilizzazione mirata, a seconda delle
diverse filiere d'intervento, in favore di particolari tipologie di
proponenti e/o beneficiari, nell'ambito della realizzazione delle
finalità e degli obbiettivi indicati dalla legge regionale n.
41/1998 e dalla presente legge e nella logica della rete con gli
attori economici e sociali presenti sul territorio.
2. La Regione anche mediante la collaborazione dei propri enti
dipendenti e strumentali, o delle società a prevalente
partecipazione regionale, nonchè le province e i comuni, anche
attraverso i centri per l'impiego, possono svolgere attività di
sostegno alla progettazione operativa ed all'allestimento degli
interventi nella logica della rete con gli attori economici e sociali
presenti sul territorio.
3. L'Agenzia Umbria lavoro, in relazione alle competenze
attribuite dalla legge regionale n. 41/1998, titolo quinto, conduce
attività di monitoraggio, sulla base delle direttive della giunta
regionale, tenendo conto della natura degli interventi predisposti,
in raccordo con le province e con riferimento alle disponibilità
finanziarie loro attribuite annualmente, attivando - se del caso ed
in relazione al contenuto delle attività programmate annualmente -
forme di collaborazione con gli altri enti dipendenti e strumentali
della Regione, nonchè con le società a prevalente partecipazione
regionale.
4. Sulla base delle attività di monitoraggio svolte, i soggetti
di cui al comma 3 redigono, entro il 30 ottobre di ogni anno, una
relazione annuale di valutazione dell'intervento globale, al fine di
fornire indicazioni utili per la programmazione degli interventi
dell'anno successivo.

Art. 9.
O g g e t t o
1. Il presente titolo disciplina, ai sensi dell'Art. 14, comma 2
della legge 12 marzo 1999, n. 68, il Fondo regionale per
l'occupazione dei disabili, di seguito denominato «Fondo regionale»,
istituito dall'Art. 24 della legge regionale 9 marzo 2000, n. 18,
nonchè l'istituzione e il funzionamento del comitato regionale per
la gestione del Fondo stesso.
2. Il Fondo regionale è alimentato con gli importi derivanti da
quanto stabilito dall'Art. 14, comma 3 della legge n. 68/1999.

Art. 10.
Destinazione del Fondo
1. Le risorse finanziarie del Fondo regionale sono impiegate per:
a) le iniziative volte al sostegno e all'integrazione
lavorativa delle persone disabili;
b) il rimborso, aggiuntivo rispetto a quello forfettario e
parziale previsto a carico del Fondo nazionale, delle spese
necessarie alla trasformazione del posto di lavoro per adeguarlo alle
possibilità operative delle persone disabili, con riduzione della
capacità lavorativa superiore al cinquanta per cento, o per
l'apprestamento di tecnologie di telelavoro, ovvero per la rimozione
di barriere architettoniche che limitano in qualsiasi modo
l'integrazione lavorativa delle persone disabili;
c) le azioni volte al miglioramento qualitativo dell'offerta di
lavoro delle persone disabili, con particolare riferimento alle
attività formative ed ai tutoraggi;
d) ogni intervento necessario ai fini dell'attuazione della
legge 12 marzo 1999, n. 68.

Art. 11.
Beneficiari
1. Beneficiari delle agevolazioni e dei contributi finanziati ai
sensi dell'Art. 16, comma 5, sono:
a) i datori di lavoro privati e pubblici;
b) le organizzazioni che, senza scopo di lucro, operano nel
campo della solidarietà sociale, dell'assistenza e della
riabilitazione;
c) le cooperative sociali di cui all'Art. 1, comma 1, lettera
b) della legge 8 novembre 1991, n. 381;
d) i consorzi di cui all'Art. 8 della legge n. 381/1991;
e) le organizzazioni di volontariato iscritte nei registri
regionali di cui all'Art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266;
f) gli organismi di cui agli articoli 17 e 18 della legge
5 febbraio 1992, n. 104;
g) gli altri soggetti pubblici e privati idonei a contribuire
alla realizzazione degli obiettivi della legge 12 marzo 1999, n. 68.

Art. 12.
Interventi non ammissibili a finanziamento
1. Non possono essere concessi benefici ed agevolazioni a carico
del Fondo regionale destinati ad attività ed interventi già
finanziati con le risorse del Fondo nazionale per il diritto al
lavoro dei disabili, ad eccezione di quanto previsto all'Art. 10,
comma 1, lettera b).
2. Non sono ammissibili a finanziamento gli oneri contrattuali
dei datori di lavoro, nonchè le spese per personale dipendente o in
collaborazione e le spese generali di struttura non direttamente
riferibili a servizi prestati o a beni utilizzati per la
realizzazione delle iniziative indicate nell'Art. 10.

Art. 13.
Comitato regionale
1. È istituito il comitato regionale per la gestione del Fondo
regionale, con sede presso la giunta regionale, servizio competente
in materia di politiche attive del lavoro.
2. Il comitato ha il compito di formulare proposte alla giunta
regionale sulla utilizzazione delle risorse del Fondo regionale e di
valutare l'andamento dello stesso. A tal fine il servizio regionale
competente informa periodicamente il comitato sulle iniziative
finanziate.
3. Il comitato regionale è composto:
a) dal dirigente del servizio regionale competente in materia
di politiche attive del lavoro o suo delegato, che lo presiede;
b) dai dirigenti delle strutture competenti delle province di
Perugia e Terni o loro delegati;
c) da due componenti effettivi e due supplenti designati
congiuntamente dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori presenti
nella commissione regionale tripartita;
d) da due componenti effettivi e due supplenti designati
congiuntamente dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro
presenti nella commissione regionale tripartita;
e) da due componenti effettivi e due supplenti designati
congiuntamente dalle associazioni di disabili presenti nelle
commissioni provinciali tripartite, rispettivamente uno per la
provincia di Perugia e uno per quella di Terni.
4. Il comitato regionale è costituito con determinazione del
dirigente del servizio regionale competente in materia di politiche
attive del lavoro e dura in carica per tre anni; alla sua scadenza
continua ad esercitare le funzioni fino al rinnovo.
5. Le funzioni di assistenza amministrativa al comitato sono
svolte dal servizio regionale competente in materia di politiche
attive del lavoro.
6. Alle sedute del comitato partecipa, con funzioni consultive,
il direttore dell'Agenzia Umbria lavoro, di cui al titolo quinto
della legge regionale 25 novembre 1998, n. 41 o suo delegato.
7. Il comitato regionale disciplina, con apposito regolamento, le
modalità del proprio funzionamento.

Art. 14.
Programma annuale di intervento
1. La giunta regionale, in attuazione del Piano triennale per le
politiche del lavoro, di cui all'Art. 3 della legge regionale
25 novembre 1998, n. 41, e tenendo conto delle proposte e delle
indicazioni del comitato di cui all'Art. 13, approva il programma
annuale delle iniziative da finanziare mediante l'utilizzazione delle
risorse del Fondo regionale.
2. Il programma annuale contiene:
a) le priorità di intervento;
b) i criteri di riparto del Fondo regionale fra le province;
c) le risorse economiche assegnate a ciascuna tipologia di
intervento;
d) i criteri generali perla disciplina dei procedimenti
amministrativi di attribuzione di benefici finanziari.

Art. 15.
Compiti delle province
1. Le funzioni amministrative inerenti l'attuazione del programma
di cui all'Art. 14 competono alle province, nel rispetto di quanto
previsto dall'Art. 4 della legge regionale 25 novembre 1998, n. 41.

Art. 16.
Norma finanziaria
1. Per il finanziamento degli interventi previsti nel Titolo I
della presente legge è istituito il «Fondo regionale per le
politiche attive del lavoro» ed è autorizzata per l'anno 2003 la
spesa di 258.000,00 euro da iscrivere nella unità previsionale di
base 11.02.002 del bilancio regionale, parte spesa, denominata
«Investimenti in favore dell'occupazione».
2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 si fa fronte con
l'apposito stanziamento esistente nella unità previsionale di base
16.2.001 del bilancio di previsione 2002 denominata «Fondi speciali
per spese di investimento» in corrispondenza del punto 1, lettera A),
della tabella B) della legge regionale 22 aprile 2002, n. 5.
3. La disponibilità relativa all'anno 2002 di cui al precedente
comma 2 è iscritta nella competenza dell'anno 2003 in attuazione
dell'Art. 29 comma 4 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13.
4. Alla realizzazione degli interventi previsti nel Piano
triennale e nel programma annuale regionali per le politiche attive
del lavoro concorrono, in quanto compatibili, le risorse derivanti
dalla convenzione tra Ministero del lavoro e della previdenza sociale
e Regione dell'Umbria ai sensi del decreto legislativo n. 81/2000, i
fondi derivanti dalla legge regionale 18 aprile 1997, n. 14, Art. 5,
comma 1, lettera b), rientri, recuperi ed economie sugli interventi
finanziati, ulteriori assegnazioni statali e i fondi di provenienza
comunitaria per le politiche del lavoro.
5. Al finanziamento degli interventi di cui al Titolo II della
presente legge si fa fronte con le risorse stanziate nel «Fondo
regionale per l'occupazione dei disabili» istituito dalla legge
regionale 9 marzo 2000, n. 18.
6. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il
finanziamento del Fondo regionale di cui al comma 1 è determinata
annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'Art.
27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
7. La giunta regionale è autorizzata ad effettuare l'iscrizione
nel bilancio di previsione 2003 della somma di cui al comma 2 sia in
termini di competenza che di cassa ed è autorizzata altresì ad
apportare le altre conseguenti variazioni di cui ai precedenti commi,
sia in termini di competenza che di cassa.

Art. 17.
A b r o g a z i o n e
1. È abrogato l'Art. 7 della legge regionale 25 novembre 1998,
n. 41.
2. È abrogato il comma 7 dell'Art. 9 della legge regionale n.
41/1998.

Art. 18.
Norme transitorie e finali
1. In sede di prima applicazione, la giunta regionale propone al
consiglio regionale il Piano triennale per le politiche del lavoro,
di cui all'Art. 3 della legge regionale n. 41/1998, come modificato e
integrato dalla presente legge, entro un anno dall'entrata in vigore.
2. Nelle more dell'approvazione del primo Piano triennale per le
politiche del lavoro, la giunta regionale adotta linee programmatiche
transitorie, in armonia con la vigente programmazione regionale,
generale e dei settori collegati, e in base al Documento annuale di
programmazione.
3. Il primo comitato regionale di cui all'Art. 13 è istituito
entro novanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge e
dura in carica fino alla scadenza delle commissioni tripartite,
regionale e provinciali.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 23 luglio 2003
LORENZETTI