1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 1-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 165 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 novembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 novembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Riconoscimento quale ente di diritto pubblico dotato di personalita' giuridica pubblica e di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile - Individuazione dello scopo - Inserimento nel servizio sanitario regionale quale struttura provvisoriamente accreditata - Ricorso del Governo - Denunciato intervento del legislatore regionale in materia di organizzazione sanitaria durante l'attuazione del Piano di rientro dal disavanzo nel settore - Interferenza con le funzioni e le attivita' del Commissario ad acta nominato dal Governo - Richiamo alle sentenze n. 78 del 2011 e n. 2 del 2010 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 1, commi 1, 2, 3 e 5. - Costituzione, art. 120, comma secondo; Accordo sul piano di rientro dal disavanzo sanitario stipulato il 17 dicembre 2009 tra la Regione Calabria e i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze; mandato commissariale conferito con delibera del Consiglio dei ministri 30 luglio 2010 al Presidente della Regione in carica pro tempore, in particolare, lettera a), punto 2), e lettera b). Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Riconoscimento quale ente di diritto pubblico dotato di personalita' giuridica pubblica e di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile - Individuazione dello scopo - Inserimento nel servizio sanitario regionale quale struttura provvisoriamente accreditata - Ricorso del Governo - Denunciata inosservanza dei vincoli posti dal Piano di rientro dal disavanzo sanitario, in ordine alla ridefinizione dell'assetto giuridico della Fondazione - Contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Richiamo alle sentenze n. 100 e n. 141 del 2010 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 1, commi 1, 2, 3 e 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95; Accordo sul piano di rientro dal disavanzo sanitario stipulato il 17 dicembre 2009 tra la Regione Calabria e i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze (in particolare, punto 4 delle "Proposte tecniche per l'integrazione/modifica del piano di razionalizzazione e riqualificazione del Servizio sanitario regionale della Regione Calabria", allegate alla delibera di Giunta regionale 16 dicembre 2009, n. 845). Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Prevista prosecuzione dell'attivita' lavorativa del personale dipendente, nelle more dell'espletamento dei concorsi pubblici, previa stipula di contratti di lavoro a tempo determinato con la Fondazione o con l'Azienda ospedaliero-universitaria "Mater Domini" - Ricorso del Governo - Denunciata carenza di riferimenti ai vincoli previsti dal Piano di rientro dal disavanzo sanitario, in ordine alle assunzioni di personale a tempo determinato - Compromissione degli obiettivi di risparmio - Contrasto con norme di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95; Accordo sul piano di rientro dal disavanzo sanitario stipulato il 17 dicembre 2009 tra la Regione Calabria e i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze (in particolare, punto 4 delle "Proposte tecniche per l'integrazione/modifica del piano di razionalizzazione e riqualificazione del Servizio sanitario regionale della Regione Calabria", allegate alla delibera di Giunta regionale 16 dicembre 2009, n. 845). Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Prevista prosecuzione dell'attivita' lavorativa del personale dipendente previa stipula di contratti di lavoro a tempo determinato con la Fondazione o con l'Azienda ospedaliero-universitaria "Mater Domini" - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi costituzionali relativi all'accesso ai pubblici uffici e al buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di eguaglianza. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9, comma 1. - Costituzione, artt. 3 e 97. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Prevista prosecuzione dell'attivita' lavorativa del personale dipendente previa stipula di contratti di lavoro a tempo determinato con la Fondazione o con l'Azienda ospedaliero-universitaria "Mater Domini" - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' dalla disciplina statale sull'utilizzo di forme di contratto flessibile nelle pubbliche amministrazioni - Invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9 [, comma 1]. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 36, comma 2. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Previsto espletamento di concorsi pubblici finalizzati all'assunzione di personale a tempo indeterminato - Omessa quantificazione dell'entita' dei detti concorsi e dei conseguenti effetti finanziari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9, comma 1. - Costituzione, art. 81. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Prevista prosecuzione dell'attivita' lavorativa del personale dipendente previa stipula di contratti di lavoro a tempo determinato con la Fondazione o con l'Azienda ospedaliero-universitaria "Mater Domini" - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con il blocco automatico del turn-over del personale del servizio sanitario regionale, previsto dalla "legge finanziaria 2005" ed applicabile in Calabria fino al 31 dicembre 2013 - Violazione di un principio fondamentale della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 174. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Disciplina transitoria - Possibilita' che i concorsi pubblici finalizzati all'assunzione di personale a tempo indeterminato vengano banditi prima della definizione delle dotazioni organiche - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi generali in materia, che subordinano le assunzioni nelle pubbliche amministrazioni alla verifica dei fabbisogni effettivi - Invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 9 [, comma 1]. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 6, commi 1 e 6. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Definizione delle dotazioni organiche della Fondazione e attribuzione del relativo personale - Prevista emanazione di direttive da parte della Giunta regionale - Ricorso del Governo - Denunciata omissione di qualsivoglia richiamo ai vincoli e agli obiettivi fissati dal Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Contrasto con norme di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 4, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95; Accordo sul piano di rientro dal disavanzo sanitario stipulato il 17 dicembre 2009 tra la Regione Calabria e i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro oncologico d'eccellenza" - Indicazione dei finanziamenti e dei ricavi - Ricorso del Governo - Denunciata omessa quantificazione degli oneri finanziari derivanti dalla normativa censurata - Assenza di un quadro economicamente coerente tra costi e ricavi. - Legge della Regione Calabria 28 settembre 2011, n. 35, art. 5. - Costituzione, art. 81. (011C0793) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 1-2-2012)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri, (C.F.
97163520584) in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e
difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, (C.F. 80224030587), Fax
06/96514000 e PEC ags m2@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui
Uffici domiciliano in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro Regione Calabria, in persona del Presidente pro tempore
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
della regione Calabria n. 35 del 2011, recante il «Riconoscimento, ex
art. 54, comma 3, della legge regionale 19 ottobre 2004, n. 25, della
Fondazione per la ricerca e la cura "Tommaso Campanella, Centro
Oncologico d'eccellenza", come ente di diritto pubblico»,
segnatamente degli artt. 1, commi 1, 2, 3 e 5, in relazione agli
artt. 120, comma 2 Cost., 117, comma 3 Cost., e con riferimento al
Piano di rientro del 17 dicembre 2009, al mandato commissariale del
30 luglio 2010, all'art. 2, comma 80 e 85 legge n. 191/2009; 9, comma
1, in relazione agli artt. 117, comma 2, lett. l) Cost., 3 e 97
Cost., 81 Cost. e con riferimento all'accordo sul piano di rientro
del 17 dicembre 2009, all'art. 2, comma 80 e 85 legge n. 191/2009, al
d.lgs. n. 165/2001, art. 36, comma 2, all'art. 1, comma 174 legge n.
311/2004, all'art. 6, comma 1 e 6 d.lgs. n. 165/2001; 4, comma 3, in
relazione all'art. 117, comma 3 Cost. e con riferimento all'accordo
sul piano di rientro del 17 dicembre 2009 e all'art. 2, comma 80 e 95
legge n. 191/2009; 5, in relazione all'art. 81 Cost.

Fatto

Con l.r. Calabria n. 35 del 28 settembre 2011, in B.U. della
Regione Calabria del 1° ottobre 2011, la Fondazione per la ricerca e
la cura dei tumori «Tommaso Campanella» è stata riconosciuta quale
ente pubblico economico «dotato di personalità giuridica pubblica e
di autonomia organizzativa, amministrativa, contabile» (art. 1, comma
1).
La citata l.r. disciplina le finalità dell'ente, il suo
funzionamento, le modalità di vigilanza delle attività svolte, lo
scioglimento.
Per chiarire le ragioni poste a fondamento della ritenuta
illegittimità della citata legge, segnatamente degli artt. 1, comma
1-2-3 e 5, 9, comma 1, 4, comma 3 e 5 è opportuno premettere che la
Regione Calabria, per la quale è stata verificata una situazione di
disavanzi nel settore sanitario tale da generare uno squilibrio
economico-finanziario che compromette l'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza, ha stipulato, il 17 dicembre 2009, un
accordo con i Ministri della Salute e dell'Economia e delle Finanze,
comprensivo del Piano di rientro dal disavanzo sanitario, che
individua gli interventi necessari per il perseguimento
dell'equilibrio economico nel rispetto dei livelli essenziali di
assistenza, ai sensi dell'art. 1 comma 180, della legge n. 311 del
2004 (legge finanziaria 2005).
Con la delibera della Giunta regionale n. 845 del 2009 sono state
poi approvate le «Proposte tecniche per l'integrazione/modifica dei
piano di razionalizzazione e riqualificazione del Servizio Sanitario
Regionale della Regione Calabria» che costituiscono parte integrante
dell'Accordo sul Piano di rientro del 17 dicembre 2009. La Regione
Calabria, peraltro, non avendo realizzato gli obiettivi previsti dal
Piano di rientro nei tempi e nelle dimensioni di cui all'art. 1,
comma 180, della legge n. 311/04, nonchè dell'intesa Stato-Regioni
del 23 marzo 2005, e dai successivi interventi legislativi in
materia, è stata commissariata ai sensi dell'art. 4 del decreto
legge 1° ottobre 2007, n. 159, in attuazione dell'art. 120 della
Costituzione, nei modi e nei termini di cui all'art. 8, comma 1,
della legge n. 131/2003.
Nella seduta del 30 luglio 2010, infatti, il Consiglio dei
Ministri ha deliberato la nomina del Commissario ad acta per la
realizzazione del vigente piano di rientro dai disavanzi nel settore
sanitario della Regione Calabria, individuando lo stesso nella
persona del Presidente della Regione pro tempore.
Alla luce dell'intervenuto commissariamento della Regione
Calabria la citata l.r. n. 35/2011, e segnatamente gli artt. 1, comma
1-2-3 e 5, 9, comma 1, 4, comma 3 e 5, sono costituzionalmente
illegittimi per i seguenti motivi in

Diritto

1. Illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1-2-3 e 5 l.r.
Calabria n. 35/2011, in relazione all'art. 120 comma 2 Cost. e con
riferimento all'accordo sul Piano di Rientro del 17 dicembre 2009 ed
al mandato commissariale del 30 luglio 2010.
L'art. 1, ai commi 1, 2, 3 e 5, riconosce la Fondazione
Campanella (già istituita quale fondazione di diritto privato) quale
ente di diritto pubblico, dotato di personalità giuridica pubblica e
di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile. Inoltre detto
ente, secondo tali disposizioni, fa parte del Servizio Sanitario
Regionale, quale struttura provvisoriamente accreditata, opera in
conformità agli obiettivi della programmazione regionale ed ha come
scopo la realizzazione e l'organizzazione di un presidio sanitario
strutturato su base ospedaliera.
Tali disposizioni, che operano specifici interventi in materia di
organizzazione sanitaria in costanza di Piano di rientro dal
disavanzo sanitario, operano una evidente ed illegittima interferenza
con l'attuazione del Piano, affidata al Commissario ad acta con il
mandato commissariale del 30 luglio 2010. In particolare le
disposizioni sopra menzionate, istituendo e regolamentando una nuova
struttura sanitaria, coprono almeno in parte - e ad esse si
sostituiscono - le attribuzioni del Commissario previste alla lettera
a) punto 2) e alla lettera b) del mandato commissariale, che affidano
al Commissario ad acta, fino all'avvenuta attuazione del Piano
stesso, il riassetto della rete ospedaliera e la sospensione di
eventuali nuove iniziative regionali in corso finalizzate a
realizzare ed aprire nuove strutture sanitarie pubbliche, nonchè ad
autorizzare e accreditare strutture sanitarie.
Tali disposizioni sono pertanto incostituzionali in quanto esse
interferiscono con le funzioni commissariali, in violazione dell'art.
120, secondo comma, Cost. Al riguardo la Corte costituzionale, nella
sentenza n. 78 del 2011, richiamando i principi già espressi nella
precedente sentenza n. 2 del 2010, ha precisato che anche qualora non
sia ravvisabile un diretto contrasto con i poteri del commissario, ma
ricorra comunque una situazione di interferenza sulle funzioni
commissariali, tale situazione è idonea ad integrare la violazione
dell'art. 120, secondo comma, Cost.
Secondo tale sentenza in particolare «l'operato del commissario
ad acta, incaricato dell'attuazione del piano di rientro dal
disavanzo sanitario previamente concordato tra lo Stato e la Regione
interessata, sopraggiunge all'esito di una persistente inerzia degli
organi regionali, essendosi questi ultimi sottratti - malgrado il
carattere vincolante (art. 1, comma 796, lettera b), della legge 27
dicembre 2006, n. 296, recante "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007")
dell'accordo concluso dal Presidente della Regione - ad un'attività
che pure è imposta dalle esigenze della finanza pubblica. E, dunque,
proprio tale dato - in uno con la constatazione che l'esercizio del
potere sostitutivo è, nella specie, imposto dalla necessità di
assicurare la tutela dell'unità economica della Repubblica, oltre
che dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti un diritto
fondamentale (art. 32 Cost.), qual è quello alla salute - a
legittimare la conclusione secondo cui le funzioni amministrative del
commissario, ovviamente fino all'esaurimento dei suoi compiti di
attuazione del piano di rientro, devono essere poste al riparo da
ogni interferenza degli organi regionali».
2. Illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1-2-3 e 5 l.r.
Calabria n. 35/2011, in relazione all'art. 117, comma 3 Cost. e con
riferimento alla legge n. 191/2009, art. 2, comma 80 e 95 e
all'accordo sul piano di rientro del 17 dicembre 2009.
Le disposizioni indicata in epigrafe sono costituzionalmente
illegittime anche sotto altro profilo. Esse, infatti, oltre ad
effettuare i menzionati interventi in materia di organizzazione
sanitaria, in luogo del Commissario ad acta, intervengono in materia
senza rispettare i vincoli posti dal Piano di rientro dal disavanzo
sanitario. Esse si pongono in contrasto, in particolare, con il punto
4 delle «Proposte tecniche per l'integrazione/modifica del piano di
razionalizzazione e riqualificazione del Servizio Sanitario Regionale
della Regione Calabria» allegate alla delibera n. 845 del 2009
(costituenti parte integrante dell'Accordo sul Piano di rientro del
17 dicembre 2009), che subordina espressamente la «ridefinizione a
regime dell'assetto giuridico della Fondazione Campanella» al
rispetto della normativa vigente e degli obblighi di accorpamento e
razionalizzazione della rete sanitaria e di riduzione della spesa
sanitaria previsti dal suddetto Piano e specificati nello stesso
punto 4. Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali, in costanza di
Piano di rientro, è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa. La disposizione regionale in esame, pertanto,
viola l'art. 117, terzo comma Cost., in quanto contrasta con i
principi fondamentali della legislazione statale in materia di
coordinamento della finanza pubblica.
La Corte costituzionale, con le sentenze n. 100 e n. 141 del
2010, ha infatti ritenuto che le norme statali (quale l'art. 1, comma
796, lett. b), della legge n. 296 del 2006) che hanno «reso
vincolanti, per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli
interventi individuati negli atti di programmazione necessari per il
perseguimento dell'equilibrio economico, oggetto degli accordi di cui
all'art. 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311», possono
essere qualificate come espressione di un principio fondamentale
diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria e, dunque,
espressione di un correlato principio di coordinamento della finanza
pubblica. In particolare, con la sentenza n. 141 del 2010, la
Consulta ha giudicato incostituzionale la l.r. Lazio n. 9 del 2009,
che istituiva, nell'ambito del Servizio Sanitario Nazionale, un nuovo
tipo di distretti socio-sanitari, definiti «montani» (con rispettivi
ospedali, servizio di eliambulanza, e possibilità di derogare alla
normativa in materia di organizzazione del servizio sanitario
regionale e di contenimento della spesa pubblica) in quanto
«l'autonomia legislativa concorrente delle regioni nel settore della
tutela della salute ed in particolare nell'ambito della gestione del
servizio sanitario può incontrare limiti alla luce degli obiettivi
della finanza pubblica e del contenimento della spesa».
3. Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1 l.r. Calabria
n. 35/2011, in relazione all'art. 117, comma 3 Cost. e con
riferimento alla legge n. 191 del 2009, art. 2, comma 80 e 95, con
riferimento all'Accordo sul piano di rientro del 17 dicembre 2009.
L'art. 9, comma 1, prevede, con formulazione generica, che, nelle
more dell'espletamento dei concorsi pubblici, per assicurare la
continuità assistenziale e per non creare interruzione dell'offerta
sanitaria, tutto il personale dipendente dalla Fondazione continui a
prestare la propria opera previa stipula di contratti di lavoro a
tempo determinato con il nuovo Ente di diritto pubblico o con
l'Azienda ospedaliera Mater Domini. A tale personale, secondo quanto
previsto dall'articolo 4, comma 1, della legge stessa, si applica il
trattamento giuridico ed economico dei dipendenti del servizio
sanitario regionale.
La disposizione in commento, non recando riferimenti ai vincoli
previsti dal Piano di rientro in ordine alle assunzioni di personale
a tempo determinato, specificamente indicati al menzionato punto n. 4
delle «Proposte tecniche per l'integrazione/modifica del Piano di
rientro» di cui alla delibera di Giunta n. 845 del 2009 - che
stabilisce in particolare le percentuali di blocco del turn-over, il
divieto di nuove assunzioni nei limiti delle percentuali di turn-over
definite, nonchè le sanzioni correlate al mancato rispetto di tali
indicazioni - compromette gli obiettivi di risparmio, ponendosi
pertanto in contrasto con le menzionate disposizioni dell'art. 2,
commi 80 e 95, della legge n. 191/2009 (secondo le quali le
previsioni dell'Accordo e del relativo Piano sono vincolanti per la
regione), che si configurano come norme di coordinamento della
finanza pubblica ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost.
4. Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1 l.r. Calabria
n. 35/2011, in relazione agli artt. 3 e 97 Cost.
Sotto altro e diverso profilo l'art. 9 l.r. Calabria n. 35/2011,
nella parte in cui prevede la stipula dei contratti di lavoro a tempo
determinato con il personale dipendente dalla Fondazione, contrasta
con gli artt. 3 e 97 Cost.
Con riferimento a tale ultima disposizione si osserva che la
stipula dei predetti contratti, in assenza delle necessarie procedure
selettive e senza il previo accertamento dei requisiti previsti per
l'accesso al SSN, si pone in palese contrasto con i principi
costituzionali di accesso ai pubblici uffici e buon andamento della
pubblica amministrazione. Da ciò deriva, inoltre, la violazione
dell'art. 3 Cost. sotto il profilo della evidente violazione del
principio di uguaglianza.
5. Illegittimità costituzionale dell'art. 9 l.r. Calabria n.
35/2011, in relazione all'art. 117, comma 2 lett. l) Cost. e con
riferimento all'art. 36, comma 2 del d.lgs. n. 165/2001.
L'art. 9 l.r. Calabria n. 35/2011 viola l'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., che riserva alla competenza esclusiva
statale la materia dell'ordinamento civile e quindi i rapporti di
diritto privato regolabili dal codice civile (contratti collettivi).
Al riguardo si osserva che l'art. 36, comma 2 d.lgs. n. 165/2001
prevede che le amministrazioni pubbliche, per rispondere ad esigenze
temporanee ed eccezionali, possono avvalersi delle forme contrattuali
di assunzione previste dalle leggi «nel rispetto delle procedure di
reclutamento vigenti». È pertanto evidente che il citato art. 9, nel
prevedere autonomamente una disciplina dei contratti di lavoro
diversa rispetto a quella prevista dal citato art. 36 ed affidata al
proprio regolamento di organizzazione, invade la competenza statale,
al quale è riservata la disciplina dell'ordinamento civile delle
varie situazioni nella specifica materia.
6. Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1 l.r. Calabria
n. 35/2011, in relazione all'art. 81 Cost.
L'art. 9, comma 1, è inoltre censurabile sotto altro profilo.
Tale disposizione infatti, prevedendo genericamente l'espletamento di
concorsi pubblici finalizzati all'assunzione di personale a tempo
indeterminato, senza quantificare l'entità di detti concorsi, nè i
conseguenti effetti finanziari e la relativa copertura finanziaria,
si pone in palese violazione dell'art. 81 Cost.
7. Illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1 l.r. Calabria
n. 35/2011, in relazione all'art. 117, comma 3 Cost. e con
riferimento all'art. 1, comma 174 legge n. 311/2004.
L'art. 9, comma 1 l.r. Calabria n. 35/2011 contrasta inoltre con
il principio di contenimento della spesa pubblica di cui all'art. 1,
comma 174, della legge n. 311/2004 - tuttora applicabile in Calabria
fino al 31 dicembre 2013 (secondo quanto risulta dal verbale del 31
luglio 2011 del tavolo di verifica degli adempimenti) a seguito della
mancata copertura del disavanzo sia per l'anno 2009 sia per l'anno
2010 - che prevede il blocco automatico del turn-over del personale
del servizio sanitario regionale. Ne consegue la violazione dell'art.
117, terzo comma, Cost., per contrasto con un principio fondamentale
della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica.
8. Illegittimità costituzionale dell'art. 9 l.r. Calabria n.
35/2011, in relazione all'art. 117, comma 2 lett. l) Cost. e con
riferimento all'art. 6, comma 1 e 6 d.lgs. n. 165/2001.
La disposizione dell'art. 9, stabilendo che i concorsi indicati
nei precedenti motivi vengano banditi immediatamente dopo l'entrata
in vigore della legge regionale in esame, legittima l'indizione dei
concorsi prima della definizione delle dotazioni organiche che, ai
sensi l'art. 4, comma 3, della stessa legge, deve aver luogo entro
sessanta giorni dall'approvazione dello statuto dell'ente. Così
disponendo la norma in esame si pone in contrasto con i principi
generali recati in materia dall'art. 6, commi 1 e 6, del d.lgs. n.
165/2001, che subordinano le assunzioni nelle pubbliche
amministrazioni alla verifica degli effettivi fabbisogni. Ne consegue
la violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. l), che riserva
alla legislazione statale la materia dell'ordinamento civile.
9. Illegittimità costituzionale dell'art. 4, comma 3 l.r. Calabria
n. 35/2011, in relazione all'art. 117, comma 3 Cost. e con
riferimento all'accordo sul piano di rientro del 17 dicembre 2009 e
alla legge n. 191 del 2009 art. 2, comma 80 e 95.
L'art. 4, comma 3, nel disporre che la Giunta regionale emani
direttive per la definizione delle dotazioni organiche della
Fondazione e per l'attribuzione del relativo personale, omette
qualsiasi richiamo ai vincoli e agli obiettivi previsti dal Piano di
rientro.
Come è già stato evidenziato nel motivo n. 4 del presente atto,
con riferimento all'art. 9, il mancato riferimento al Piano di
rientro compromette di obiettivi di risparmio da quest'ultimo fissati
e, quindi, contrasta con l'art. 2, comma 80 e 95 legge n. 191/2009,
che si configura quale norma di coordinamento della finanza pubblica.
Si richiamano, sul punto, le considerazioni già formulate nel
citato punto 4.
10. Illegittimità costituzionale dell'art. 5 l.r. Calabria n.
35/2001, in relazione all'art. 81 Cost..
L'art. 5, nell'indicare i finanziamenti e i ricavi della
Fondazione, non quantifica gli oneri finanziari derivanti dalla
normativa in esame, che prevede, tra l'altro, la realizzazione di un
presidio sanitario strutturato su base ospedaliera. Inoltre, dalla
medesima disposizione regionale non emerge un quadro economicamente
coerente tra costi e ricavi nel rinnovato assetto della Fondazione.
Detta disposizione viola pertanto l'art. 81 Cost.

P.Q.M.

Chiede che la Corte costituzionale voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale delle norme indicate in epigrafe, per
contrasto con le disposizioni specificate nel presente atto.

Roma, addì 22 novembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Giacobbe