Serie Generale n. 134 del 10-6-2016
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 maggio 2016
Fondo di solidarieta' comunale. Definizione e ripartizione delle risorse spettanti per l'anno 2016. (16A04164) (GU Serie Generale n.134 del 10-06-2016 - Suppl. Ordinario n. 18)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 1, comma 380, lettera b) della legge 24 dicembre 2012,
n. 228 che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dell'interno, il Fondo di solidarietà comunale che è alimentato con
una quota dell'imposta municipale propria, di spettanza dei comuni,
di cui all'art. 13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
definita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire presso la
Conferenza Stato-Città e autonomie locali;
Visto l'art. 1, comma 380-ter, lettera b), della legge n. 228 del
2012 in virtù del quale per le medesime finalità di cui al comma
380, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire in sede di
Conferenza Stato-città e autonomie locali, da emanare entro il 30
aprile 2016 per l'anno 2016, sono stabiliti i criteri di formazione e
di riparto del Fondo di solidarietà comunale;
Considerato che la dotazione del predetto Fondo per l'anno 2016 è
assicurata per 2.768,8 milioni di euro attraverso una quota
dell'imposta municipale propria, di spettanza dei comuni e che,
corrispondentemente, nell'esercizio 2016 è versata all'entrata del
bilancio statale una quota di pari importo dell'imposta municipale
propria, di spettanza dei comuni;
Visto l'art. 1, comma 380-ter, lettera a), terzo periodo, della
legge n. 228 del 2012, il quale prevede che a decorrere dall'anno
2016 la dotazione del Fondo di solidarietà comunale è incrementata
di 3.767,45 milioni ed il successivo comma 380-sexies nella parte in
cui stabilisce che l'incremento è ripartito tra i comuni interessati
sulla base del gettito effettivo IMU e TASI, relativo all'anno 2015,
derivante dagli immobili adibiti ad abitazione principale e dai
terreni agricoli;
Visto l'art. 1, comma 380-septies, il quale prevede che a decorrere
dall'anno 2016 l'ammontare del Fondo di solidarietà comunale di cui
al comma 380-ter, al netto degli importi erogati ai sensi del comma
380-sexies, per ciascun comune:
a) della Regione siciliana e della regione Sardegna è
determinato in modo tale da garantire la medesima dotazione netta del
Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2015;
b) delle regioni a statuto ordinario non ripartito secondo i
criteri di cui al comma 380-quater è determinato in modo tale da
garantire proporzionalmente la dotazione netta del Fondo di
solidarietà comunale per l'anno 2015;
Visto l'art. 1, comma 380-octies, della legge n. 228 del 2012 il
quale prevede che ai fini del comma 380-septies, per dotazione netta
si intende la differenza tra le assegnazioni di risorse, al netto
degli importi erogati ai sensi del comma 380-sexies per ciascun
comune, e la quota di alimentazione del fondo a carico di ciascun
comune;
Visto l'art. 1, comma 380-quater della legge n. 228 del 2012 il
quale prevede per l'anno 2016 che, con riferimento ai comuni delle
regioni a statuto ordinario, il 30 per cento dell'importo attribuito
a titolo di Fondo di solidarietà comunale di cui al comma 380-ter è
accantonato per essere redistribuito, con il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui alla lettera b) del medesimo comma
380-ter, tra i comuni sulla base della differenza tra le capacità
fiscali e i fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica
per i fabbisogni standard, di cui all'art. 1, comma 29 della legge 28
dicembre 2015, n. 208;
Visti i fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica per
i fabbisogni standard nella seduta del 15 marzo 2016;
Visto il citato comma 380-quater dell'art. 1 della legge n. 228 del
2012 il quale prevede che per la quota del Fondo di solidarietà
comunale attribuita con il criterio di cui al primo periodo dello
stesso comma 380-quater non operano i criteri di cui alla lettera b)
del predetto comma 380-ter;
Visto l'art. 1, comma 380-quater, ultimo periodo della legge n. 228
del 2012 il quale prevede che per gli anni 2015 e 2016 l'ammontare
complessivo della capacità fiscale dei comuni delle regioni a
statuto ordinario è determinata in misura pari all'ammontare
complessivo delle risorse nette spettanti ai predetti comuni a titolo
di imposta municipale propria e di tributo per i servizi
indivisibili, ad aliquota standard, nonchè a titolo di Fondo di
solidarietà comunale netto per gli anni 2015 e 2016, ed è pari al
45,8 per cento dell'ammontare complessivo della capacità fiscale;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze recante
«Adozione della nota metodologica relativa alla procedura di calcolo
e della stima delle capacità fiscali per singolo comune delle
regioni a statuto ordinario» integrativo del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 11 marzo 2015;
Visto l'art. 1, comma 380-sexies, secondo periodo, della legge n.
228 del 2012, che prevede che a decorrere dall'anno 2016 una quota
del Fondo di solidarietà comunale, pari ad 80 milioni di euro, è
accantonata per essere ripartita tra i comuni per i quali il riparto
dell'importo di 3.767,45 milioni non assicura il ristoro di un
importo equivalente al gettito della TASI sull'abitazione principale
stimato ad aliquota di base;
Visto l'art. 1, comma 380-ter, lettera a), settimo periodo, della
legge n. 228 del 2012 il quale prevede che, al fine di incentivare il
processo di riordino e semplificazione degli enti territoriali, una
quota del Fondo di solidarietà comunale, non inferiore a 30 milioni
di euro, è destinata a incrementare il contributo spettante alle
unioni di comuni ai sensi dell'art. 53, comma 10, della legge 23
dicembre 2000, n. 388, e una quota non inferiore a 30 milioni di euro
è destinata, ai sensi dell'art. 20 del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, ai comuni istituiti a seguito di fusione;
Visto l'art. 1, comma 763, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, il
quale prevede che in considerazione delle particolari condizioni
geopolitiche del comune di Campione d'Italia è attribuito al
medesimo comune un contributo di 9 milioni per l'anno 2016, con
corrispondente riduzione della dotazione del Fondo di solidarietà
comunale relativamente alla quota da ripartire sulla base dei criteri
di cui ai numeri da 1) a 3) dell'art. 1, comma 380-ter, lettera b)
della legge n. 228 del 2012;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri in data
1° dicembre 2014 e 10 settembre 2015, con i quali sono stati
determinati, rispettivamente per l'anno 2014 e per l'anno 2015, gli
importi complessivi, le modalità di alimentazione e i criteri di
riparto del Fondo di solidarietà comunale tra i comuni delle regioni
a statuto ordinario, della Regione siciliana e della regione
Sardegna;
Considerato che lo stanziamento del capitolo 1365 dello stato di
previsione del Ministero dell'interno relativo al Fondo di
solidarietà comunale deve essere integrato nel 2016, con apposite
variazioni di bilancio, di 60 milioni di euro provenienti dal
capitolo 1316 e di 268.491.386 euro provenienti dal capitolo 1368 del
medesimo stato di previsione ai fini della corretta imputazione delle
predette somme ai sensi dell'art. 1, commi 13 e 17, lettera b) della
legge n. 208 del 2015;
Visto l'Accordo sancito in sede di Conferenza Stato-città e
autonomie locali il 24 marzo 2016, ai sensi della lettera b) del
comma 380-ter dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro dell'interno;

Decreta:

Art. 1


Composizione del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2016

1. Per l'anno 2016 il Fondo di solidarietà comunale è composto:
a) dalla quota di cui all'art. 1, comma 380-ter, lettera a),
primo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, alimentata da
una quota dell'imposta municipale propria, di spettanza dei comuni,
pari a 2.768,8 milioni per l'anno 2016;
b) dalla quota di cui all'art. 1, comma 380-ter, lettera a),
secondo periodo, della legge n. 228 del 2012, destinata a compensare
i comuni dei minori introiti derivanti dalle disposizioni di cui
all'art. 1, commi 10, 13, 14, 15, 16, 53 e 54 della legge 28 dicembre
2015, n. 208;
2. Per l'anno 2016 a valere sulla quota di cui al comma 1, lettera
a) sono prededotti i seguenti importi:
a) 30 milioni di cui all'art. 1, comma 380-ter, lettera a),
settimo periodo, della legge n. 228 del 2012, destinati a
incrementare il contributo spettante alle unioni di comuni ai sensi
dell'art. 53, comma 10, della legge 2 dicembre 2000 n. 388;
b) 30 milioni di cui all'art. 1, comma 380-ter, lettera a),
settimo periodo, della legge n. 228 del 2012, destinati ai comuni
istituiti a seguito di fusione ai sensi dell'art. 20 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
c) 80,0 milioni di cui all'art. 1, comma 380-sexies, secondo
periodo, della legge n. 228 del 2012, destinati ai comuni per i quali
il riparto della quota di cui alla lettera b) non assicura il ristoro
di un importo equivalente al gettito della TASI sull'abitazione
principale stimato ad aliquota di base;
d) 9 milioni di cui all'art. 1, comma 763, della legge n. 208 del
2015, destinati al comune di Campione d'Italia.

Art. 2

Determinazione della quota del Fondo di solidarietà comunale per
l'anno 2016 di cui all'art. 1, comma 1, lettera a)

1. La quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2016 di
cui all'art. 1, comma 1, lettera a), alimentata attraverso una quota
dell'imposta municipale propria di spettanza dei comuni, di cui
all'art. 1, comma 380-ter, primo periodo, della legge n. 228 del
2012, è stabilita nel complessivo importo di 6.442.721.947,09 euro,
di cui 344.970.349,46 euro derivanti dall'ulteriore quota
dell'imposta municipale propria di spettanza dei comuni dovuta alla
regolazione dei rapporti finanziari degli enti di cui all'art. 7,
comma 4.
2. Relativamente all'importo di euro 344.970.349,46 di cui al comma
1 è prioritariamente acquisito all'entrata del bilancio dello Stato
l'importo di 148.948.765,18 euro e la rimanente somma di
196.021.584,28 euro è assegnata al capitolo 1365 iscritto nello
stato di previsione del Ministero dell'interno.
3. Ai sensi del citato art. 1, comma 380-ter, lettera a), della
legge n. 228 del 2012 e ai fini della formazione del Fondo di
solidarietà comunale, l'Agenzia delle entrate - Struttura di
gestione - versa al capitolo 3697 dell'entrata del bilancio dello
Stato una quota dell'imposta municipale propria di spettanza dei
comuni delle regioni a statuto ordinario, della Regione siciliana e
della regione Sardegna pari, complessivamente, a 2.768,8 milioni,
determinata per ciascun comune in proporzione alle stime di gettito
dell'IMU valide per l'anno 2015, come comunicate dal Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento delle finanze. Il valore
relativo a ciascun comune è indicato nell'allegato 1 al presente
decreto.

Art. 3

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2016 di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) per i comuni delle
regioni a statuto ordinario

1. Ai fini del riparto della quota di Fondo di solidarietà
comunale di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) spettante per l'anno
2016 ai comuni delle regioni a statuto ordinario:
a) il valore di riferimento per ciascun comune del Fondo di
solidarietà comunale per l'anno 2015 è individuato in misura pari
agli importi calcolati al lordo dell'applicazione per l'anno 2015 dei
meccanismi perequativi di cui all'art. 1, comma 380-quater, della
legge n. 228 del 2012. I valori di cui al periodo precedente sono
incrementati degli importi derivanti dal ripristino per l'anno 2016
della quota accantonata di cui all'art. 7 del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri del 10 settembre 2015, determinati in
proporzione alla base di riferimento di cui all'art. 2 del medesimo
decreto, al netto delle somme utilizzate per le rettifiche di valori
del medesimo decreto;
b) la quota di alimentazione del Fondo di solidarietà comunale
2015 è pari agli importi di cui all'elenco A allegato al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 10 settembre 2015;
c) la quota di alimentazione del Fondo di solidarietà comunale
per l'anno 2016 è pari agli importi indicati nell'elenco di cui
all'allegato 1 al presente decreto.
2. Ai fini della determinazione degli importi spettanti per l'anno
2016 a titolo di Fondo di solidarietà comunale è calcolata, per i
singoli comuni delle regioni a statuto ordinario, la somma algebrica
tra il valore di riferimento di cui alla lettera a) del comma 1 e la
differenza tra i valori di cui alla lettera c) e la lettera b) del
medesimo comma 1.
3. All'importo risultante dal calcolo di cui al comma 2 sono
applicate in modo proporzionale le riduzioni conseguenti alla
prededuzione degli importi di cui all'art. 1, comma 2, lettere c) e
d), determinati per ciascun comune in modo proporzionale alla base di
riferimento di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 10 settembre 2015.
4. In applicazione di quanto previsto dall'art. 1, comma
380-quater, della legge n. 228 del 2012, il 30 per cento della quota
del Fondo di solidarietà comunale di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a) relativa per l'anno 2016 ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, come determinata in base ai commi 2 e 3 del presente
articolo, è accantonata e redistribuita ai medesimi comuni sulla
base delle capacità fiscali e dei fabbisogni standard, secondo la
metodologia approvata in Conferenza Stato - città e autonomie locali
nella seduta del 24 marzo 2016.
5. Per i singoli comuni delle regioni a statuto ordinario il valore
risultante dalle operazioni di calcolo di cui ai commi 2, 3 e 4 è
riportato nell'allegato 2.
6. Per i comuni istituiti a seguito di fusione a decorrere dal 2016
i dati di cui al presente articolo si intendono riferiti ai comuni
preesistenti.

Art. 4

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2016 di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) per i comuni della
Regione siciliana e della regione Sardegna

1. Ai fini del riparto della quota di Fondo di solidarietà
comunale di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) spettante per l'anno
2016 ai comuni della Regione siciliana e della regione Sardegna:
a) il valore di riferimento per ciascun comune del Fondo di
solidarietà comunale per l'anno 2015 è individuato in misura pari
agli importi calcolati al lordo dell'applicazione per l'anno 2015 dei
meccanismi perequativi di cui all'art. 1, comma 380-quater, della
legge n. 228 del 2012. I valori di cui al periodo precedente sono
incrementati degli importi derivanti dal ripristino per l'anno 2016
della quota accantonata di cui all'art. 7 del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri del 10 settembre 2015, determinati in
proporzione alla base di riferimento di cui all'art. 2 del medesimo
decreto, al netto delle somme utilizzate per le rettifiche di valori
del medesimo decreto;
b) la quota di alimentazione del Fondo di solidarietà comunale
2015 è pari agli importi di cui all'elenco A allegato al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 10 settembre 2015;
c) la quota di alimentazione del Fondo di solidarietà comunale
per l'anno 2016 è pari agli importi indicati nell'elenco di cui
all'allegato 1 al presente decreto.
2. Ai fini della determinazione degli importi spettanti per l'anno
2016 a titolo di Fondo di solidarietà comunale è calcolata, per i
singoli comuni della Regione siciliana e della regione Sardegna, la
somma algebrica tra il valore di riferimento di cui alla lettera a)
del comma 1 e la differenza tra i valori di cui alla lettera c) e la
lettera b) del medesimo comma 1.
3. All'importo risultante dal calcolo di cui al comma 2 sono
applicate in modo proporzionale le riduzioni conseguenti alla
prededuzione degli importi di cui all'art. 1, comma 2, lettere c) e
d), determinati per ciascun comune in modo proporzionale alla base di
riferimento di cui all'art. 2 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 10 settembre 2015.
4. Per i singoli comuni della Regione siciliana e della regione
Sardegna il valore risultante dalle operazioni di calcolo di cui ai
commi 2 e 3 è riportato nell'allegato 2.

Art. 5

Riparto della quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno
2016 di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) e attribuzione quota
del Fondo di solidarietà comunale di cui all'art. 1, comma 2,
lettera c)

1. La quota del Fondo solidarietà comunale per l'anno 2016 di cui
all'art. 1, comma 1, lettera b), pari a 3.767,45 milioni è ripartita
tra i comuni delle regioni a statuto ordinario ed i comuni della
Regione siciliana e della regione Sardegna secondo gli importi di cui
all'allegato 3, colonne 1, 2 e 3 pari complessivamente a
3.692.276.856,22 euro.
2. La quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2016 di
cui all'art. 1, comma 1, lettera b) non ripartita, pari a
75.173.143,78 euro, è distribuita con uno o più decreti del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro il 31 luglio 2016, sentita la
Conferenza Stato-città e autonomie locali, per le medesime finalità
di cui al comma 1.
3. La quota del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2016 di
cui all'art. 1, comma 2, lettera c) è attribuita ai comuni
beneficiari in base a quanto disposto dall'art. 1, comma 380-sexies,
secondo periodo, della legge n. 228 del 2012, secondo gli importi di
cui all'allegato 3, colonna 4.

Art. 6


Accantonamento

1. Per l'anno 2016 è costituito un accantonamento di € 15.000.000
sul Fondo di solidarietà comunale.
2. L'accantonamento è destinato a eventuali conguagli ai singoli
comuni derivanti da rettifiche dei valori e dei criteri utilizzati ai
fini del presente decreto. Le assegnazioni sono disposte con decreto
del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, da adottare sentita la Conferenza Stato-città e
autonomie locali entro il 31 ottobre 2016.
3. La quota da imputare a ciascun comune ai fini
dell'accantonamento è calcolata per ciascun comune in modo
proporzionale alla base di riferimento di cui all'art. 2 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 10 settembre 2015.

Art. 7

Determinazione della quota di Fondo di solidarietà per l'anno 2016
relativa ai singoli comuni

1. Per i singoli comuni delle regioni a statuto ordinario, della
Regione siciliana e della regione Sardegna la somma algebrica del
valore di cui all'allegato 2 e del valore di cui all'allegato 3,
colonna 5, è riportata nell'allegato 4, colonna 1.
2. Gli importi risultanti per i singoli comuni in base al comma 1
sono corretti in relazione all'accantonamento di cui all'art. 6, i
cui valori per singolo ente sono riportati nell'allegato 4, colonna
2.
3. Il risultato positivo della somma algebrica dei valori di cui
all'allegato 4, colonne 1 e 2, determina per i singoli comuni
l'importo spettante per l'anno 2016 a titolo di Fondo di solidarietà
comunale, riportato all'allegato 4, colonna 3.
4. Il risultato negativo della somma algebrica dei valori di cui
all'allegato 4, colonne 1 e 2, determina per i singoli comuni
un'ulteriore quota di imposta municipale propria di spettanza dei
comuni dovuta per l'anno 2016 a titolo di alimentazione del Fondo di
solidarietà comunale, il cui importo è riportato all'allegato 4,
colonna 4. In tal caso l'Agenzia delle entrate - Struttura di
gestione - versa ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello
Stato una quota dell'imposta municipale propria di spettanza dei
singoli comuni pari al predetto importo.
5. Ove l'Agenzia delle entrate non riesca a procedere, in tutto o
in parte, ai recuperi di cui al comma 4, i comuni interessati sono
tenuti a versare la somma residua direttamente all'entrata del
bilancio dello Stato, dando comunicazione dell'adempimento al
Ministero dell'interno. In caso di mancato versamento da parte del
comune entro il 31 dicembre 2016, l'Agenzia delle entrate - Struttura
di gestione - provvede al recupero negli anni successivi a valere sui
versamenti di entrata a qualunque titolo dovuti al comune.

Art. 8


Compensazioni finanziarie per l'anno 2016

1. Per l'anno 2016 sugli importi a credito o a debito relativi ai
singoli comuni risultanti dall'applicazione dell'art. 7, sono
applicate le detrazioni conseguenti all'applicazione dell'art. 7,
comma 31-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito
con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

Art. 9


Erogazioni di risorse per l'anno 2016

1. Per l'anno 2016, il Ministero dell'interno, Direzione Centrale
della finanza locale, provvede a erogare a ciascun comune quanto
attribuito a titolo di Fondo solidarietà comunale in base all'art.
7, al netto delle detrazioni di cui all'art. 8, in due rate da
corrispondere la prima entro il mese di giugno 2016 e la seconda
entro il mese di ottobre 2016, comunque nei limiti della
disponibilità di cassa del capitolo 1365, relativo al Fondo di
solidarietà comunale, iscritto nello stato di previsione del
Ministero dell'interno.

Art. 10


Operazioni da parte dell'Agenzia delle entrate

1. Per l'anno 2016 gli importi dovuti dai singoli comuni, come
indicati nell'allegato 1 e nell'allegato 4, colonna 4, o derivanti
dall'applicazione dell'art. 8 sono comunicati dal Ministero
dell'interno all'Agenzia delle entrate, la quale provvede a
trattenere le relative somme dall'imposta municipale propria riscossa
tramite il sistema del versamento unitario, di cui all'art. 17 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. La trattenuta da parte
dell'Agenzia delle entrate è effettuata in due rate di pari importo
a valere sulle somme versate in relazione alle scadenze del 16 giugno
e del 16 dicembre 2016. Gli importi recuperati dall'Agenzia delle
entrate sono versati ad appositi capitoli dell'entrata del bilancio
dello Stato. Ai predetti importi si applica quanto previsto dall'art.
2, commi 2 e 3 del presente decreto.
Il presente decreto verrà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 18 maggio 2016

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
De Vincenti


Il Ministro dell'economia e delle finanze
Padoan


Il Ministro dell'interno
Alfano


Registrato alla Corte dei conti il 20 maggio 2016
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1302

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Parte di provvedimento in formato grafico


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 4

Parte di provvedimento in formato grafico