Serie Generale n. 83 del 9-4-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 14 marzo 1998, n. 84
Riordino della disciplina per l'accesso alla professione di autotrasportatore di cose per conto di terzi, a norma dell'articolo 7, comma 1, della legge 23 dicembre 1997, n. 454. (GU Serie Generale n.83 del 09-04-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 24-4-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 7, comma 1, della legge 21 dicembre 1997, n. 454;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 6 febbraio 1998;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 marzo 1998;
Sulla proposta del Ministro dei trasporti e della navigazione;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. Con il presente decreto si provvede al riordino della disciplina
per l'accesso alla professione di trasportatore su strada di cose per
conto di terzi da parte delle imprese di cui all'articolo 1, comma 2,
lettere c) ed e), della legge 23 dicembre 1997, n. 454, ovvero da
parte delle aziende speciali o consorzi di cui alla legge 8 giugno
1990, n. 142.
2. Ai sensi del presente decreto si intende per:
a) "professione di autotrasportatore di cose per conto di terzi",
l'attività di un soggetto che esegue, mediante autoveicoli, il
trasporto di merci per conto di terzi;
b) "albo", l'albo delle persone fisiche e giuridiche che esercitano
autotrasporto di cose per conto di terzi istituito con legge 6 giugno
1974, n 298;
c) "comitato centrale", "comitato regionale" e "comitato
provinciale" gli organismi di cui agli articoli 3, 4 e 5 della citata
legge n. 298 del 1974.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Le norme del presente decreto si applicano alle imprese di cui
all'articolo 1, comma 1.
2. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione,
sentita la Commissione dell'Unione europea, possono essere esentate
in tutto o in parte dall'applicazione delle disposizioni del presente
decreto le imprese che effettuano esclusivamente trasporti nazionali
aventi soltanto una debole incidenza sul mercato dei trasporti, in
considerazione della natura della merce trasportata o della brevità
del percorso, nonchè, per il periodo di un triennio, quelle che
esercitano l'attività di autotrasporto merci su strada per conto
terzi con veicoli il cui carico totale o carico autorizzato non
superi le 6 tonnellate. Le imprese esentate devono comunque essere
iscritte all'albo e dimostrare il possesso del requisito
dell'onorabilità.

Art. 3.
Requisiti
1. Le imprese debbono dimostrare, ai fini dell'iscrizione all'albo
degli autotrasportatori come previsto dal comma 6 dell'articolo 1
della citata legge n. 454 del 1997, di possedere, oltre le condizioni
ed i requisiti previsti dall'articolo 13 della citata legge n. 298
del 1974, i requisiti di onorabilità, capacità finanziaria e
professionale secondo le disposizioni dettate con il presente
decreto.
2. Se il richiedente è una persona fisica non in possesso del
requisito dell'idoneità professionale, gli organi competenti possono
ammetterlo all'esercizio della professione di trasportatore su strada
a condizione che egli designi un'altra persona in possesso dei
requisiti di onorabilità e di idoneità professionale per la
direzione dell'attività di trasporto dell'azienda in maniera
continuativa ed effettiva.
3. Il requisito dell'onorabilità deve essere posseduto dal
titolare dell'impresa e dalla persona ovvero dalle persone che
dirigono in maniera continuativa e effettiva l'attività di trasporto
dell'impresa; quando si tratti di società il requisito
dell'onorabilità deve essere posseduto da tutti i soci che siano
illimitatamente responsabili nelle società di persone e dagli
amministratori per ogni altro tipo di ente o di società e per le
aziende speciali o consorzi di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142.
4. Il requisito della capacità professionale deve essere posseduto
da coloro i quali svolgono le funzioni di direzione dell'attività di
trasporto.
5. Possono assumere la direzione dell'attività di trasporto i
seguenti soggetti:
a) titolare dell'impresa individuale o familiare, ovvero
collaboratore dell'impresa familiare;
b) soci illimitatamente responsabili nelle società di persone, o
almeno uno di essi;
c) amministratori in ogni altro tipo di ente o di società, ovvero
aziende speciali e consorzi di cui alla legge n. 142 del 1990, o
almeno uno di essi;
d) dipendenti dell'impresa, cui siano attribuite le mansioni di
direzione dell'attività di trasporto o l'inquadramento appositamente
definito dal contratto collettivo nazionale di lavoro del settore.
6. Le imprese debbono dimostrare il possesso dei requisiti di cui
al presente decreto all'atto della presentazione, ai sensi
dell'articolo 12 della citata legge n. 298 del 1974, della domanda di
iscrizione all'albo degli autotrasportatori.
7. Le imprese autorizzate prima del l gennaio 1978 all'esercizio
della professione di autotrasportatore sono dispensate dall'obbligo
di comprovare i requisiti previsti dal presente articolo.

Art. 4.
Onorabilità
1. Il requisito dell'onorabilità non sussiste o cessa di
sussistere allorchè la persona che debba possederlo:
a) sia stata dichiarata delinquente abituale, professionale o per
tendenza, ovvero sia stata sottoposta a misure di sicurezza personali
o a misure di prevenzione previste dalla legge 27 dicembre 1956, n.
1423, e successive modificazioni, oppure abbia riportato con sentenza
definitiva una qualsiasi condanna a pena detentiva non inferiore a
tre anni, ovvero non inferiore a due anni quando l'accesso alla
professione possa agevolare la commissione di reati della stessa
natura ed in ogni caso per gravi e ripetute infrazioni di cui
all'articolo 26 della citata legge n. 298 del 1974;
b) sia stata condannata per infrazioni gravi e ripetute alle
normative che disciplinano le condizioni di retribuzione e di lavoro
della professione, ovvero l'attività di trasporto su strada ed in
particolare le norme concernenti il periodo di guida e di riposo dei
conducenti, i pesi e le dimensioni dei veicoli commerciali, la
sicurezza stradale e dei veicoli.
2. Il requisito dell'onorabilità cessa di sussistere anche nei
confronti dei soggetti preposti all'attività di trasporto su strada
di cose per conto di terzi, allorchè gli addetti dell'impresa
sottoposti alla loro direzione abbiano subito sanzioni gravi e
ripetute per le infrazioni di cui al comma 1, lettera b), ovvero per
infrazioni al disposto di cui all'articolo 46 della citata legge n.
298 del 1974.
3. Il requisito dell'onorabilità è riacquistato a seguito di
provvedimento riabilitativo, o in caso di cessazione delle misure di
sicurezza o di prevenzione applicate nonchè, nel caso di cui al
comma 2, decorsi due anni dal provvedimento con cui viene accertata
la perdita del requisito.

Art. 5.
Capacità finanziaria
1. Il requisito della capacità finanziaria si intende sussistente
allorchè l'impresa possa dimostrare la disponibilità di risorse
finanziarie necessarie ad assicurare il corretto avviamento e la
buona gestione dell'impresa.
2. Con regolamento del Ministro dei trasporti e della navigazione
è determinato il requisito della capacità finanziaria, in misura
comunque non inferiore a quanto previsto dall'articolo 5 del decreto
ministeriale 16 maggio 1991, n. 198, e nel rispetto della normativa
comunitaria in materia. Resta comunque salva la facoltà di deroga
prevista dall'articolo 2, comma 2.
3. Ai fini dell'accertamento della capacità finanziaria sono
considerati:
a) i conti annuali dell'impresa, ove esistano;
b) i fondi disponibili, comprese le liquidità bancarie e la
possibilità di scoperti e prestiti;
c) tutti gli attivi, comprese le proprietà disponibili come
garanzia per l'impresa;
d) i costi, compreso il prezzo di acquisto o i pagamenti iniziali
per veicoli, edifici, impianti, attrezzature ed installazioni;
e) il capitale di esercizio.
4. In alternativa alle modalità di cui al comma 3, le imprese
possono produrre una attestazione rilasciata da istituti bancari o
istituti finanziari con capitale non inferiore a cinque miliardi; il
contenuto dell'attestazione e le modalità di rilascio sono
determinati con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, da emanarsi entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
5. Le imprese autorizzate all'esercizio dell'autotrasporto prima
del 1 gennaio 1990, sono dispensate dall'accertamento del requisito
della capacità finanziaria.
6. Sono considerate equivalenti alle attestazioni di cui al comma 4
le omologhe attestazioni rilasciate alle imprese residenti in altro
Stato dell'Unione europea in base alla normativa ivi vigente.

Art. 6.
Capacità professionale
1. Il requisito della capacità professionale consiste nella
dimostrazione del possesso della conoscenza delle materie riportate
nell'elenco allegato al presente decreto, accertata attraverso il
superamento di un esame scritto anche nella forma di quesiti con
risposta plurima a scelta del candidato.
2. Possono partecipare all'esame coloro che si trovino in una delle
seguenti situazioni:
a) i soggetti che comprovino di aver frequentato appositi corsi di
preparazione all'esame e siano in possesso del relativo attestato di
frequenza;
b) i soggetti in possesso del diploma di istruzione secondaria
superiore;
c) i soggetti che abbiano maturato un'esperienza di almeno un anno
di diretta collaborazione con soggetti, titolari di attestato di
capacità professionale, che svolgono attività direzionale del
trasporto in imprese iscritte all'albo degli autotrasportatori.
3. Per i primi 5 anni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto sono esentati dall'esame di cui al comma 1 i candidati che
comprovino un'esperienza pratica di almeno 5 anni a livello di
direzione in un'impresa di trasporti.
4. L'esame di cui al comma 1 è svolto davanti a commissioni
costituite su base provinciale, secondo criteri e modalità dettate
con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, su
proposta del comitato centrale, ai sensi dell'articolo 1, comma 4,
lettera d), della citata legge n. 454 del 1997.
5. A seguito del superamento dell'esame, agli interessati viene
rilasciato, da parte delle competenti commissioni d'esame
provinciali, il relativo attestato di capacità professionale.
6. Il soggetto cui viene rilasciato l'attestato di capacità
professionale è inserito in un elenco provinciale che, unitamente
agli altri elenchi provinciali, costituisce l'elenco nazionale degli
abilitati alla professione di trasportatore su strada di cose per
conto di terzi. Con regolamento del Ministro dei trasporti e della
navigazione, da adottarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalità
di compilazione e di tenuta degli elenchi. L'elenco nazionale è
tenuto dal Ministero dei trasporti e della navigazione.
7. I soggetti iscritti negli elenchi di cui al comma 6, sono tenuti
a frequentare appositi corsi di aggiornamento disciplinati con le
stesse modalità previste per i corsi di preparazione all'esame. La
mancata partecipazione ai corsi di cui al presente comma comporta la
sospensione dagli elenchi fino ad avvenuta dimostrazione
dell'avvenuta frequenza dei corsi.
8. Con regolamento del Ministro dei trasporti e della navigazione,
da adottare a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sono disciplinati il funzionamento delle
commissioni esaminatrici, le modalità di svolgimento delle prove ed
i programmi di esame per l'accesso alla professione di
autotrasportatore. Con lo stesso decreto è approvato un elaborato
contenente un congruo numero di domande, con più possibilità di
risposte, utilizzabili ai fini dell'esame di cui al comma 1.

Art. 7.
Corsi di preparazione
1. I corsi di preparazione all'esame di accertamento della
capacità professionale nonchè i corsi di aggiornamento sono
affidati agli enti di formazione accreditati dalla regione sulla base
del regolamento di cui al comma 2.
2. Con decreto del Ministro dei trasporti e della naviazione, su
proposta del comitato centrale, sono approvati i criteri per
l'accreditamento degli enti di formazione interessati, nonchè per lo
svolgimento dei corsi di preparazione all'esame di cui all'articolo
6.
3. Il periodico controllo sulla attività svolta dagli enti di
formazione per l'espletamento dei corsi, l'accertamento di
irregolarità che comportano la sospensione ovvero la revoca
dell'accreditamento degli stessi enti, o l'annullamento dei corsi, è
riservato alla regione che può esercitare i relativi poteri anche
demandando l'istruttoria ai comitati regionali.
4. Nei confronti dei procedimenti previsti dall'articolo 6 e dal
presente articolo è ammesso ricorso al Ministro dei trasporti e
della navigazione.

Art. 8.
Imprese di autotrasporto residenti in altro Stato U.E.
1. Qualora i trasportatori su strada di cose per conto di terzi
residenti in altro Stato membro dell'Unione europea abbiano commesso
infrazioni gravi o ripetute alle normative relative ai trasporti su
strada e tali infrazioni possano comportare la revoca
dell'autorizzazione ad esercitare la professione di trasportatore,
gli organi accertatori comunicano al predetto Stato le informazioni
in loro possesso su tali infr azioni, nonchè sulle sanzioni
comminate. In caso di revoca dell'autorizzazione ad esercitare la
professione di trasportatore su strada nel settore dei trasporti
internazionali l'autorità che vi provvede ne informa la Commissione
dell'Unione europea che comunica le informazioni necessarie agli
Stati membri interessati.

Art. 9.
S a n z i o n i
1. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione sono
stabiliti i criteri e le modalità in base ai quali almeno ogni due
anni, sono effettuati i necessari controlli nei confr onti delle
imprese iscritte, al fine di verificare la permanenza in capo alle
stesse o ai soggetti cui è affidata la direzione dell'attività di
trasporto dei requisiti richiamati all'articolo 3, comma 1.
2. La perdita dei requisiti di onorabilità, capacità finanziaria
e di idoneità professionale comporta la cancellazione delle imprese
dal relativo albo.
3. I soggetti di cui all'articolo 3 sono obbligati a comunicare
all'albo di appartenenza nel più breve tempo possibile e comunque
non oltre quindici giorni dal verificarsi del fatto o dalla sua
conoscenza, ogni fatto che possa comportare il venir meno dei
necessari requisiti di onorabilità, capacità finanziaria e
idoneità professionale.
4. I fatti da porre a base della cancellazione o sospensione o
radiazione dall'albo, sono notificati all'iscritto cui è assegnato
un termine non inferiore a trenta giorni per presentare eventuali
deduzioni. Ogni iscritto ha diritto di essere personalmente sentito
quando ne faccia espressa richiesta entro il termine predetto.
5. I procedimenti di cancellazione, sospensione e radiazione
dall'albo sono notificati all'iscritto e comunicati all'albo
nazionale.
6. L'omessa comunicazione delle notizie di cui al comma 3, comporta
la radiazione dall'albo a carico degli stessi soggetti inadempienti
ogni qualvolta sia accertato all'esito della procedura indicata al
comma 4, che in conseguenza dei fatti non comunicati sono venuti meno
e non sono stati acquisiti uno o più requisiti previsti
dall'articolo 3. Nell'ipotesi in cui, invece, tali requisiti siano
venuti meno solo per un periodo di tempo determinato e siano stati
nel frattempo riacquisiti, gli organi competenti dispongono la
sospensione dell'iscrizione all'albo per un periodo di tempo pari al
doppio di quello nel quale l'impresa ha esercitato l'attività di
autotrasporto in assenza dei necessari requisiti e comunque non
superiore ad un anno.
7. Le imprese cancellate dall'albo a norma del comma 2 possono
ottenere la reiscrizione purchè dimostrino di essere nuovamente in
possesso dei requisiti di cui al medesimo comma.
8. Le imprese radiate dall'albo non possono ottenere la
reiscrizione prima che siano trascorsi due anni dalla data del
provvedimento di radiazione.
9. I soggetti indicati all'articolo 3, comma 4, titolari o
dipendenti delle imprese che siano state radiate o sospese dall'Albo
a norma del presente articolo non possono svolgere analoghe mansioni
o attività a favore di altre imprese di autotrasporto di cose per
conto terzi per lo stesso periodo di durata della sospensione o
radiazione.
10. Le sanzioni disciplinari previste dall'articolo 21 della citata
legge n. 298 del 1974, per le violazioni accertate degli articoli 6,
7, 10, 62, 142, 167 commi 1, 2 e 3, 178 e 179 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285, recante il nuovo codice della strada, e
successive modificazioni e integrazioni nonchè degli articoli da 15
a 19 della legge 13 novembre 1978, n. 727, e successive modificazioni
e integrazioni, sono comminate solo a carico di coloro che dirigono
l'attività di trasporto dell'impresa, qualora l'impresa in cui il
preposto opera dimostri di aver adottato tutte le misure idonee
intese ad evitare le inflazioni commesse.
11. L'impresa iscritta all'albo perde il requisito
dell'onorabilità allorchè abbia provveduto per tre volte alla
sostituzione del soggetto preposto alla direzione dell'attività di
trasporto, ai sensi del comma 4 dell'articolo 10. In tal caso
l'impresa non può essere reiscritta all'albo degli autotrasportatori
prima del decorso di un anno dalla data della sua cancellazione.

Art. 10.
Esercizio provvisorio delle imprese di autotrasporto
1. Nel caso di decesso o di incapacità fisica o giuridica di colui
che dirige l'attività di trasporto dell'impresa, ed in assenza di
altro soggetto dotato del requisito della capacità professionale che
possa assumerne la direzione, e consentito a coloro che abbiano
titolo, ai sensi della vigente normativa, al proseguimento
dell'esercizio dell'impresa, di esercitare, a titolo provvisorio la
direzione della attività di trasporto anche in assenza
dell'attestato di capacità professionale, dandone previa
comunicazione agli organi competenti, sempre che siano in possesso
del requisito dell'onorabilità.
2. L'esercizio provvisorio di cui al comma 1 è consentito per un
periodo di dodici mesi, salvo proroga di ulteriori sei mesi, concessa
dagli organi competenti, in casi particolari debitamente
giustificati.
3. Nelle ipotesi di cui ai commi 1 e 2 la direzione dell'attività
di trasporto può essere definitivamente proseguita dal soggetto che,
pur non possedendo il requisito della capacità professionale, ha
acquisito, negli ultimi 3 anni, un'esperienza pratica nella gestione
giornaliera dell'impresa, sempre che tale soggetto sia in possesso
del requisito dell'onorabilità.
4. Nel caso in cui venga a determinarsi la perdita dei requisiti
dell'onorabilità ovvero della capacità professionale da parte del
soggetto preposto alla direzione dell'attività di trasporto, è
consentito all'impresa di provvedere, al fine di evitare
l'applicazione delle sanzioni di cui al presente decreto, alla
sostituzione del preposto entro il termine di tre mesi dalla data in
cui si è verificato il venir meno dei requisiti.

Art. 11.
Iscrizione provvisoria
1. Entro il termine perentorio di novanta giorni dalla data di
iscrizione nell'elenco separato di cui al penultimo comma
dell'articolo 13 della citata legge n. 298 del 1974, le imprese
devono comprovare l'avvenuta iscrizione al registro delle imprese di
cui all'articolo 8 della legge 23 dicembre 1993, n. 580.
2. Nel periodo indicato al comma 1, il certificato di iscrizione
nell'elenco separato viene rilasciato ai soli fini dell'ottenimento
dell'iscrizione nel registro delle imprese.
3. Le imprese già iscritte nell'elenco separato a decorrere dal 18
febbraio 1996, che non abbiano ancora comprovato l'iscrizione nel
registro delle imprese di cui al comma 1, debbono comprovare tale
iscrizione entro il termine perentorio di novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto.
4. Il requisito dell'iscrizione al registro delle imprese
sostituisce quello previsto dall'articolo 13, comma 3, della citata
legge n. 298 del 1974.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 marzo 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Burlando, Ministro dei trasporti e
della navigazione
Visto, il Guardasigilli: Flick

ELENCO DELLE MATERIE D'ESAME PER L'ACCESSO
ALLA PROFESSIONE DI AUTOTRASPORTATORE
A. Materie la cui conoscenza è richiesta per gli autotrasportatori
che hanno intenzione di effettuare esclusivamente trasporti
nazionali.
1. Diritto:
Elementi di diritto civile, commerciale, sociale e fiscale la cui
conoscenza è necessaria per l'esercizio della professione e vertenti
in particolare:
sui contratti in genere;
sui contratti di trasporto: in particolare sulla responsabilità
del trasportatore (natura e limiti);
sulle società commerciali;
sui libri di commercio;
sulla regolamentazione del lavoro, sulla sicurezza sociale;
sul regime fiscale.
2. Gestione commerciale e finanziaria dell'azienda:
modi di pagamento e di finanziamento;
calcolo dei prezzi di costo;
regime dei prezzi e condizioni di trasporto;
contabilità commerciale;
assicurazioni;
fatture;
ausiliari di trasporto;
le tecniche di gestione di un'impresa di trasporti su strada;
tecnica commerciale.
3. Accesso al mercato:
disposizioni relative all'accesso alla professione ed allo
esercizio;
documenti di trasporto.
4. Norme ed esercizio tecnici:
pesi e dimensioni dei veicoli;
scelta del veicolo;
collaudo ed immatricolazione;
norme per la manutenzione dei veicoli:
carico e scarico dei veicoli;
trasporti di sostanze pericolose;
trasporti di prodotti alimentari;
principi applicabili in materia di tutela dell'ambiente e
riguardanti l'utilizzazione e la manutenzione dei veicoli.
5. Sicurezza stradale:
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
applicabili in materia di circolazione;
sicurezza di circolazione;
prevenzione degli incidenti e misure da prendersi in caso di
incidente;
nozioni sui nuovi modelli di impresa e sulle più moderne
tecnologie.
B. Materie la cui conoscenza è richiesta per gli autotrasportatori
che hanno intenzione di effettuare trasporti internazionali.
Materie elencate sub A);
disposizioni applicabili ai trasporti di merci o di viaggiatori su
strada, fra gli Stati membri e fra la Comunità ed i Paesiterzi,
risultanti dalla legislazione nazionale, da norme comunitarie,
convenzioni ed accordi internazionali;
pratiche e formalità doganali;
principali regolamentazioni di circolazione negli Stati membri.