Serie Generale n. 13 del 18-1-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 17 gennaio 1994, n. 32
Disposizioni in materia di lavori socialmente utili, inserimento professionale dei giovani e contratti di formazione e lavoro. (GU Serie Generale n.13 del 18-01-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19-1-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di lavori socialmente utili, inserimento
professionale dei giovani e contratti di formazione e lavoro;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 gennaio 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Lavori socialmente utili
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, con esclusione di quelle in stato
di dissesto o che abbiano personale dichiarato eccedente, nonchè le
società a prevalente partecipazione pubblica e gli altri soggetti
individuati con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale possono promuovere, nell'ambito delle loro attribuzioni e
disponibilità di cui al comma 7, progetti socialmente utili per il
raggiungimento di obiettivi di carattere straordinario non
perseguibili con il proprio personale, mediante l'utilizzazione dei
soggetti di cui all'articolo 25, comma 5, della legge 23 luglio 1991,
n. 223, nonchè dei lavoratori sospesi con diritto al trattamento
straordinario di integrazione salariale. L'articolo 1, comma 6, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, trova applicazione anche per le
finalità di cui al presente articolo. Anche le amministrazioni
pubbliche interessate possono avvalersi del supporto tecnico-
professionale dell'agenzia per l'impiego e predisporre i progetti per
l'utilizzo dei lavoratori nelle attività di cui al presente comma.
2. L'assegnazione dei lavoratori ai soggetti gestori di progetti
socialmente utili avviene a cura delle sezioni circoscrizionali per
l'impiego sulla base dei criteri dettati dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale. L'utilizzazione dei lavoratori non
determina l'instaurazione di un rapporto di lavoro, non implica la
perdita del trattamento straordinario di integrazione salariale o
dell'indennità di mobilità e non comporta la cancellazione dalle
liste di collocamento o dalle liste di mobilità. I progetti, che
possono prevedere specifici periodi di formazione, devono indicare
idonee forme assicurative a carico del soggetto utilizzatore contro
gli infortuni e le malattie professionali connessi allo svolgimento
dell'attività lavorativa, nonchè per la responsabilità civile
verso terzi.
3. I lavoratori in cassa integrazione o che fruiscono
dell'indennità di mobilità possono essere utilizzati esclusivamente
per periodi non superiori a quelli di godimento del relativo
trattamento. Ai lavoratori medesimi compete un importo integrativo di
detti trattamenti, solo per le giornate di effettiva esecuzione delle
prestazioni. Tale importo non può essere inferiore al dieci per
cento del trattamento previdenziale in godimento. L'ingiustificato
rifiuto dell'assegnazione ai sensi del comma 2 comporta la perdita
del trattamento di integrazione salariale o di mobilità per il
periodo corrispondente alla prevista durata dell'assegnazione stessa.
Tale perdita è disposta dall'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione, su segnalazione della sezione circoscrizionale
per l'impiego. Avverso il provvedimento è ammesso ricorso entro
trenta giorni all'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione, che decide con provvedimento definitivo entro venti
giorni.
4. I soggetti di cui al comma 1 che non fruiscono di alcun
trattamento previdenziale possono essere impegnati nell'ambito del
progetto per non più di dodici mesi e per un massimo di ottanta ore
mensili, per ognuna delle quali spetta un'indennità di L. 7.500.
5. I progetti sono redatti secondo i criteri stabiliti dal Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro
per la funzione pubblica, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto,
riguardanti anche il carattere della straordinarietà previsto dal
comma 1. I progetti, corredati dai provvedimenti di approvazione
validamente assunti dalle amministrazioni pubbliche competenti, sono
presentati al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, se ad
ambito nazionale o interregionale, e all'ufficio provinciale del
lavoro e della massima occupazione e all'agenzia per l'impiego
competente per territorio, se ad ambito locale. I progetti dovranno
di norma essere predisposti e svolti separatamente per i soggetti di
cui al comma 4 e per i restanti soggetti di cui al comma 1.
6. I progetti ad ambito nazionale o interregionale entro sessanta
giorni sono sottoposti, previo parere del nucleo di valutazione di
cui al comma 8, all'approvazione da parte della commissione centrale
per l'impiego. La medesima commissione è tenuta a provvedere, anche
attraverso apposita sottocommissione, entro trenta giorni, decorsi i
quali i progetti stessi sono rimessi ad un dirigente generale che de-
cide sulla base del parere del nucleo di valutazione. L'agenzia per
l'impiego di cui al comma 5, entro trenta giorni dalla data di
ricevimento, sottopone i progetti ad ambito locale all'approvazione
della commissione regionale per l'impiego con il proprio parere in
ordine alla qualità del progetto e, per i progetti che richiedano
finanziamenti, alle priorità. La commissione medesima, anche
attraverso apposita sottocommissione, è tenuta a provvedere entro
trenta giorni, decorsi i quali i progetti sono rimessi al direttore
dell'ufficio regionale del lavoro e della massima occupazione che de-
cide sulla base del parere dell'agenzia per l'impiego.
7. I progetti possono essere finanziati dai soggetti proponenti di
cui al comma 1 nei limiti delle proprie disponibilità di bilancio e,
per gli anni 1994-1995, dal fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, nei limiti delle risorse
finanziarie del medesimo fondo preordinate allo scopo.
8. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
è istituito un nucleo di valutazione composto da undici membri, di
cui sei interni, e cinque esterni esperti in materia, con il compito
di assistere il Ministro nella redazione del decreto di cui al comma
9; di fornire parere in relazione ai progetti nazionali e
interregionali; di redigere annualmente un rapporto sull'esperienza
applicativa. Con il medesimo decreto viene nominato, tra i componenti
il nucleo di valutazione, un presidente. Per i membri del nucleo si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 1 della legge 5 giugno
1967, n. 417.
9. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sentita la
commissione centrale per l'impiego, determina, periodicamente, con
propri decreti:
a) la ripartizione degli stanziamenti su base regionale in
funzione della gravità degli squilibri dei mercati locali del
lavoro;
b) i criteri per il finanziamento dei progetti;
c) gli "standards" minimi che il progetto deve presentare;
d) i termini per la presentazione delle domande relative ai
progetti che interessano i lavoratori di cui al comma 4;
e) le priorità che devono essere rispettate nell'approvazione
dei progetti per i quali si richieda il finanziamento; tra le
priorità vanno previsti lo svolgimento di attività formative, la
gestione del progetto da parte di imprese, la partecipazione
dell'ente pubblico al finanziamento del progetto;
f) i criteri che devono essere seguiti per la scelta dei
lavoratori da assegnare alle singole iniziative. Essi devono
prevedere tra l'altro la corrispondenza tra la capacità dei
lavoratori e i requisiti professionali richiesti per l'attuazione del
progetto e consentire che per i progetti redatti nel contesto della
gestione di crisi aziendale, di settore o di area, l'assegnazione
avvenga limitatamente a gruppi di lavoratori espressamente
individuati dal progetto medesimo;
g) le modalità dell'erogazione del finanziamento e le modalità
dei controlli sulla regolare attuazione del progetto, prevedendo una
responsabilizzazione anche del soggetto proponente nell'attività di
controllo;
h) i criteri per la redazione del rapporto di cui al comma 8.
10. La commissione regionale per l'impiego può fissare, in
relazione alle particolari esigenze di governo del mercato del lavoro
locale, criteri di scelta dei soggetti da assegnare difformi da
quelli previsti dai decreti di cui al comma 9, nei limiti
eventualmente contemplati da questi ultimi.
11. Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale e il
Dipartimento della funzione pubblica verificano ogni anno lo stato di
attuazione dei progetti.
12. Per i progetti di lavori socialmente utili in corso di
attuazione alla data di entrata in vigore del presente decreto
continua ad operare la disciplina previgente. La medesima disciplina,
integrata dalle disposizioni di cui al comma 7 e da quelle relative
all'ingiustificato rifiuto all'assegnazione di cui al comma 3,
continua ad operare per i progetti di lavori socialmente utili le cui
procedure di approvazione siano avviate entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto. Fino alla
determinazione dei criteri previsti dai commi 5 e 9, nei confronti
dei progetti di lavori socialmente utili sottoposti all'approvazione
successivamente alla scadenza del predetto termine, non trova
applicazione quanto previsto dai commi 5 e 6.

Art. 2.
Piani per l'inserimento professionale dei giovani privi di
occupazione
1. Nelle aree di cui all'articolo 1 del decreto-legge 20 maggio
1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio
1993, n. 236, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
sentite le commissioni regionali per l'impiego e di intesa con le
regioni interessate, realizza, per gli anni 1994 e 1995, piani mirati
a promuovere l'inserimento professionale dei giovani di età compresa
tra 19 e 32 anni e fino a 35 anni per i disoccupati di lunga durata
iscritti nelle liste del collocamento. I piani sono attuati
attraverso:
a) progetti che prevedono lo svolgimento di lavori socialmente
utili, nonchè la partecipazione ad iniziative formative volte al
recupero dell'istruzione di base, alla qualificazione professionale
dei soggetti già in possesso del diploma di scuola media inferiore,
alla formazione di secondo livello per giovani già in possesso di
diploma di scuola secondaria superiore;
b) progetti che prevedono periodi di formazione e lo svolgimento
di un'esperienza lavorativa per figure professionalmente qualificate.
2. I progetti di cui al comma 1, lettera a), per la parte relativa
al programma dei lavori socialmente utili, sono disciplinati dalle
disposizioni di cui all'articolo 1. La parte relativa al programma
formativo deve essere formulata e svolta in raccordo con le
istituzioni competenti.
3. I progetti di cui al comma 1, lettera b), possono essere
realizzati quando vengano previsti da accordi stipulati da
organizzazioni sindacali rappresentate nella commissione regionale
per l'impiego con associazioni di datori di lavoro, ovvero ordini
professionali. Essi sono svolti sulla base di convenzioni predisposte
dall'agenzia per l'impiego e stipulate dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale con le associazioni datoriali, ovvero ordini
professionali, firmatari dei predetti accordi.
4. La partecipazione del giovane ai progetti di cui al presente
articolo non può essere superiore alle ottanta ore mensili per un
periodo massimo di dodici mesi. Per ogni ora di formazione svolta e
di attività prestata al giovane è corrisposta un'indennità pari a
lire 7.500. Al pagamento dell'indennità provvede mensilmente
l'ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione,
eventualmente avvalendosi della rete di sportelli bancari e/o postali
all'uopo convenzionati. La metà del costo dell'indennità, esclusa
quella relativa alle ore di formazione, è a carico del soggetto
presso cui è svolta l'esperienza lavorativa secondo modalità
previste dalla convenzione.
5. Per i progetti di cui al comma 1, lettera b), il Ministero del
lavoro e della previdenza sociale determina i limiti del ricorso
all'istituto in rapporto al numero dei dipendenti del soggetto presso
cui è svolta l'esperienza lavorativa e nel caso in cui quest'ultimo
non abbia proceduto all'assunzione di almeno il sessanta per cento
dei giovani utilizzati in analoghi progetti.
6. L'utilizzazione dei giovani nei progetti di cui al comma 1,
lettera b), non determina l'instaurazione di un rapporto di lavoro,
non comporta la cancellazione dalle liste di collocamento e non pre-
clude al datore di lavoro la possibilità di assumere il giovane, al
termine dell'esperienza, con contratto di formazione e lavoro,
relativamente alla stessa area professionale.
7. L'assegnazione del giovane avviene a cura delle sezioni
circoscrizionaliper l'impiego, sulla base dei criteri dettati dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale nel decreto di cui
all'articolo 1, comma 9.
8. Al finanziamento dei piani di cui al presente articolo si
provvede nei limiti delle risorse finanziarie preordinate allo scopo
nell'ambito del Fondo di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-
legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 236.

Art. 3.
Norme in materia di contratti di formazione e lavoro
1. Possono essere assunti con contratto di formazione e lavoro i
soggetti di età compresa tra sedici e trentadue anni. Oltre ai
datori di lavoro di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 30
ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
dicembre 1984, n. 863, possono stipulare contratti di formazione e
lavoro anche gruppi di imprese, associazioni professionali, socio-
culturali, sportive, nonchè fondazioni.
2. Il contratto di formazione e lavoro è definito secondo le
seguenti tipologie:
a) contratto di formazione e lavoro mirato alla: 1) acquisizione
di professionalità intermedie; 2) acquisizione di professionalità
elevate;
b) contratto di formazione e lavoro mirato ad agevolare
l'inserimento professionale mediante un'esperienza lavorativa che
consenta un adeguamento delle capacità professionali al contesto
produttivo ed organizzativo.
3. I contratti collettivi nazionali di lavoro e gli accordi
interconfederali possono prevedere che il lavoratore venga inquadrato
a un livello inferiore a quello di destinazione.
4. La durata massima del contratto di formazione e lavoro non può
superare i ventiquattro mesi per i contratti di cui alla lettera a)
del comma 2 e di dodici mesi per i contratti di cui alla lettera b)
del medesimo comma.
5. I contratti di cui alla lettera a), numeri 1) e 2), del comma 2
devono prevedere rispettivamente almeno ottanta e centotrenta ore di
formazione da effettuarsi in luogo della prestazione lavorativa. Il
contratto di cui alla lettera b) del comma 2 deve prevedere una
formazione minima non inferiore a venti ore di base relativa alla
disciplina del rapporto di lavoro, all'organizzazione del lavoro,
nonchè alla prevenzione ambientale e antinfortunistica. I contratti
collettivi possono prevedere la non retribuibilità di eventuali ore
aggiuntive devolute alla formazione.
6. Per i contratti di cui alla lettera a) del comma 2, continuano a
trovare applicazione i benefici contributivi previsti dalle
disposizioni vigenti in materia alla data di entrata in vigore del
presente decreto. Per i contratti di cui alla lettera b) del predetto
comma 2 i medesimi benefici trovano applicazione subordinatamente
alla trasformazione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato e
successivamente ad essa, per una durata pari a quella del contratto
di formazione e lavoro così trasformato e in misura correlata al
trattamento retributivo corrisposto nel corso del contratto di
formazione medesimo.
7. Non sono soggetti alla procedura di approvazione da parte della
competente autorità i progetti conformi al contenuto di decreti del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale che definiscono gli
obiettivi e le caratteristiche minime che l'attività formativa deve
presentare relativamente a ciascun profilo professionale. Tali
decreti sono emanati, sentita la commissione centrale per l'impiego,
sulla base degli accordi collettivi o delle proposte formulate dagli
enti bilaterali. L'accertamento di mera conformità ai parametri
determinati dai detti decreti è effettuato dall'ufficio provinciale
del lavoro e della massima occupazione entro venti giorni dalla data
di ricezione della domanda. Decorso inutilmente tale termine il
predetto accertamento si considera avvenuto.
8. Alla scadenza del contratto di formazione e lavoro di cui al
comma 2, lettera a), il datore di lavoro, utilizzando un modello
predisposto, sentite le parti sociali, dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, trasmette alla sezione circoscrizionale per
l'impiego competente per territorio idonea certificazione dei
risultati conseguiti dal lavoratore interessato. Le strutture
competenti delle regioni possono accertare il livello di formazione
acquisito dal lavoratore. Alla scadenza del contratto di formazione e
lavoro di cui alla lettera b) del comma 2, il datore di lavoro
rilascia al lavoratore un attestato sull'esperienza svolta.
9. Qualora sia necessario per il raggiungimento degli obiettivi
formativi i progetti possono prevedere, anche nei casi in cui essi
siano presentati da consorzi o gruppi di imprese, che l'esecuzione
del contratto si svolga in posizione di comando presso una pluralità
di imprese individuate nei progetti medesimi. La titolarità del
rapporto resta ferma in capo delle singole imprese.
10. La misura di cui al comma 6 dell'articolo 8 della legge 29
dicembre 1990, n. 407, è elevata al sessanta per cento.
11. Le disposizioni del presente articolo non trovano applicazione
nei confronti dei contratti di formazione e lavoro già stipulati
alla data di entrata in vigore del presente decreto, per i progetti
che alla medesima data risultino già approvati o presentati, ovvero
riconosciuti conformi ai sensi e per gli effetti di cui all'articolo
3, comma 3, del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, come
modificato dall'articolo 9, comma 1, del decreto-legge 29 marzo 1991,
n. 108, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 giugno 1991, n.
169, nonchè per i contratti di formazione e lavoro che vengano
stipulati, in attuazione dei predetti progetti, non oltre il 31
gennaio 1994.
12. La disposizione dell'ultimo periodo dell'articolo 3, comma 3,
citato al comma 11, continua a trovare applicazione fino
all'emanazione dei decreti di cui al comma 7, e comunque non oltre il
30 giugno 1994, per i progetti presentati successivamente alla data
di entrata in vigore del presente decreto. Per i relativi contratti
di formazione e lavoro stipulati entro il 31 luglio 1994, continua a
trovare applicazione la previgente normativa come modificata dai
commi 1 e 10.
13. Il comma 10 dell'articolo 3 del decreto-legge 30 ottobre 1984,
n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984,
n. 863, e successive modificazioni, è soppresso.
14. L'approvazione dei progetti di formazione e lavoro deve essere
subordinata ad un equilibrato rapporto uomo/donna nelle assunzioni
rispetto al bacino di utenza, in attuazione della legge 10 aprile
1991, n. 125.

Art. 4.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 17 gennaio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
GIUGNI, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO