Serie Generale n. 187 del 6-8-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 24 giugno 2021
Indirizzi della programmazione del personale universitario e disposizioni per il rispetto dei limiti delle spese di personale e delle spese di indebitamento da parte delle universita', per il triennio 2021-2023. (21A04638) (GU Serie Generale n.187 del 06-08-2021)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, e in particolare l'art. 6,
recante disposizioni sull'autonomia delle università;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, e in particolare
l'art. 1, che istituisce il Ministero dell'istruzione e il Ministero
dell'università e della ricerca, con conseguente soppressione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonchè la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante «Norme in materia
di organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario», e, in particolare, l'art. 5,
comma 1, lettere b) e c), il comma 4, lettere h), c), d) e) ed f), il
comma 5 e l'art. 11;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, recante
«Disciplina per la programmazione, il monitoraggio e la valutazione
delle politiche di bilancio e di reclutamento degli Atenei, in
attuazione della delega prevista dall'art. 5, comma 1, della legge 30
dicembre 2010, n. 240 e per il raggiungimento degli obiettivi
previsti dal comma 1, lettere b) e c), secondo i principi normativi e
i criteri direttivi stabiliti al comma 4, lettere b), c), d), e) ed
f) e al comma 5», e in particolare:
l'art. 4 che disciplina la «Programmazione triennale del
personale», prevedendo, al comma 2, che la programmazione è
realizzata assicurando, nell'ambito di quanto previsto dall'art. 3
dello stesso decreto legislativo, la piena sostenibilità delle spese
nel rispetto dei limiti di cui agli articoli 5 e 7 del medesimo
decreto, e al comma 5, che entro i sei mesi precedenti la scadenza di
ciascun triennio, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università
e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la pubblica amministrazione, sono
stabiliti gli indirizzi della programmazione triennale del personale;
l'art. 7 recante disposizioni sul rispetto dei limiti per le
spese di personale e per indebitamento, il quale prevede al comma 6
che dette disposizioni siano ridefinite per gli anni successivi con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, da
emanare entro il mese di dicembre antecedente al successivo triennio
di programmazione e avente validità triennale;
Visto l'art. 66, comma 13-bis, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, il quale prevede che: «Per il biennio 2012-2013 il sistema delle
università statali, può procedere ad assunzioni di personale a
tempo indeterminato e di ricercatori a tempo determinato nel limite
di un contingente corrispondente ad una spesa pari al venti per cento
di quella relativa al corrispondente personale complessivamente
cessato dal servizio nell'anno precedente. La predetta facoltà è
fissata nella misura del 50 per cento per gli anni 2014 e 2015, del
60 per cento per l'anno 2016, dell'80 per cento per l'anno 2017 e del
100 per cento a decorrere dall'anno 2018. Per l'anno 2015, le
università che rispettano la condizione di cui all'art. 7, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e delle
successive norme di attuazione del comma 6 del medesimo art. 7
possono procedere, in aggiunta alle facoltà di cui al secondo
periodo del presente comma, all'assunzione di ricercatori di cui
all'art. 24, comma 3, lettere a) e b), della legge 30 dicembre 2010,
n. 240, anche utilizzando le cessazioni avvenute nell'anno precedente
riferita ai ricercatori di cui al citato art. 24, comma 3, lettera
a), già assunti a valere sulle facoltà assunzionali previste dal
presente comma. A decorrere dall'anno 2016, alle sole università che
si trovano nella condizione di cui al periodo precedente, è
consentito procedere alle assunzioni di ricercatori di cui all'art.
24, comma 3, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, senza
che a queste siano applicate le limitazioni da turn over. Resta fermo
quanto disposto dal decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2018,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 36 del 12 febbraio 2019, con
riferimento alle facoltà assunzionali del personale a tempo
indeterminato e dei ricercatori di cui all'art. 24, comma 3, lettera
b), della legge 30 dicembre 2010, n. 240. L'attribuzione a ciascuna
università del contingente, delle assunzioni di cui ai periodi
precedenti è effettuata con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, tenuto conto di quanto previsto
dall'art. 7 del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49. Il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca procede
annualmente al monitoraggio delle assunzioni effettuate comunicandone
gli esiti al Ministero dell'economia e delle finanze (...)»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e in particolare
l'art. 19, comma 1, lettera d-bis, che introduce all'art. 18, comma
1, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, le seguenti disposizioni:
«4-bis. Le università con indicatore delle spese di personale
inferiore all'80 per cento possono attivare, nel limite della
predetta percentuale, per la chiamata nel ruolo di professore di
prima o di seconda fascia o di ricercatore a tempo indeterminato, le
procedure di cui al comma 1, riservate a personale già in servizio
presso altre università, aventi indicatore delle spese di personale
pari o superiore all'80 per cento e che versano in una situazione di
significativa e conclamata tensione finanziaria, deliberata dagli
organi competenti. Con decreto del Ministro dell'università e della
ricerca, sentita la Conferenza dei rettori delle università
italiane, sono individuati i criteri, i parametri e le modalità di
attestazione della situazione di significativa e conclamata tensione
finanziaria. A seguito delle chiamate di cui al presente comma, le
facoltà assunzionali derivanti dalla cessazione del personale sono
assegnate all'università che dispone la chiamata. Nei dodici mesi
successivi alla deliberazione di cui al primo periodo sono sospese le
assunzioni di personale, a eccezione di quelle conseguenti
all'attuazione del piano straordinario dei ricercatori, di cui
all'art. 6, comma 5-sexies, del decreto-legge 30 dicembre 2019, n.
162, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n.
8, e all'art. 238 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77,
nonchè di quelle riferite alle categorie protette»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7 luglio
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 19 agosto 2016,
recante «Indirizzi della programmazione del personale universitario
per il triennio 2016-2018»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 36 del 12
febbraio 2019, recante «Disposizioni per il rispetto dei limiti delle
spese di personale e delle spese di indebitamento da parte delle
università, per il triennio 2018-2020, a norma dell'art. 7, comma 6,
del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49»;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2011, n. 199, recante
disciplina del dissesto finanziario delle università e del
commissariamento degli Atenei;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, e in
particolare l'art. 23, commi 2 e 4-bis;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, e in particolare l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, e in
particolare l'art. 5, comma 3;
Vista la proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca del 20 giugno 2019 (prot. n. 19848) concernente gli
indirizzi per la programmazione del personale universitario per il
triennio 2019-2021, sulla quale il Ministero dell'economia e delle
finanze ha espresso il proprio assenso con nota del 2 agosto 2019
(prot. n. 14946), confermata dal MIUR con nota del 7 novembre 2019
(prot. n. 33523);
Considerata la necessità di definire gli indirizzi per la
programmazione del personale universitario e di dettare altresì
disposizioni per il rispetto dei limiti delle spese di personale e
delle spese di indebitamento, relativi al triennio 2021-2023;
Ritenuta l'opportunità di assicurare ad ogni Ateneo un contingente
minimo assunzionale per una spesa media non superiore al 50 per cento
di quella relativa al personale cessato dal servizio nell'anno
precedente e, esclusivamente per le università con migliori
indicatori di bilancio, la possibilità di disporre di maggiori
margini assunzionali proporzionali alla situazione di bilancio,
ponendo tuttavia un limite all'incremento della spesa sul turn over;
Su proposta del Ministro dell'università e della ricerca, nominato
con il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 38 del 15 febbraio 2021;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro per la pubblica amministrazione;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto detta gli indirizzi per la programmazione
del personale universitario, ai sensi dell'art. 4, comma 5, del
decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, e reca disposizioni per il
rispetto dei limiti delle spese di personale e delle spese di
indebitamento delle università statali, ai sensi dell'art. 7, comma
6, del medesimo decreto legislativo, per il triennio 2021-2023.
2. Gli indirizzi e le disposizioni di cui al presente decreto si
applicano alle istituzioni universitarie statali.

Art. 2

Programmazione del personale

1. La programmazione del personale di cui all'art. 4, comma 1, del
decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, per il triennio 2021-2023,
è realizzata assicurando, nell'ambito del bilancio unico d'Ateneo di
previsione triennale, la piena sostenibilità delle spese nel
rispetto dei limiti di cui all'art. 5 del medesimo decreto e di
quanto previsto all'art. 3 del presente decreto.
2. La programmazione del personale di cui al comma 1 persegue e si
conforma ai seguenti indirizzi:
a) realizzare una composizione dell'organico dei professori in
modo che la percentuale dei professori di prima fascia sia contenuta
entro il 50 per cento dei professori di prima e seconda fascia, con
verifica annuale e obbligo di rientrare nella predetta composizione
nell'annualità successiva vincolando le risorse necessarie;
b) provvedere al reclutamento di un numero di ricercatori di cui
all'art. 24, comma 3, lettera b), della legge n. 240 del 2010, non
inferiore a quello dei professori di prima fascia reclutati nel
medesimo periodo, nei limiti delle risorse disponibili, per le
istituzioni con una percentuale di professori di prima fascia
superiore al 30 per cento del totale dei professori con l'obbligo di
rientrare nel predetto parametro dalla prima annualità successiva al
suddetto triennio vincolando le risorse necessarie;
c) realizzare una composizione dell'organico di ricercatori di
cui all'art. 24, comma 3, lettera a), della legge n. 240 del 2010,
non inferiore al 10 per cento dei professori di prima e seconda
fascia, con l'obbligo di adeguarsi al predetto parametro entro il
triennio.
3. I parametri di cui alle lettere a) e b) non si applicano agli
Istituti universitari a ordinamento speciale, in ragione delle
peculiarità scientifiche e organizzative degli stessi.
4. In caso di mancato rispetto nel triennio 2021-2023 del parametro
di cui al comma 2, lettera c) è prevista una penalizzazione, pari al
10 per cento, a valere sulle assegnazioni annue delle facoltà
assunzionali dell'Ateneo relative al triennio 2024-2026.
5. In caso di mancato rispetto nel triennio 2021-2023 del parametro
di cui all'art. 18, comma 4, della legge n. 240 del 2010, come
modificato dall'art. 19, comma 1, lettera d), del decreto-legge 16
luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, è prevista una penalizzazione, pari al 10
per cento, a valere sulle assegnazioni annue delle facoltà
assunzionali dell'Ateneo relative al triennio 2024-2026.
6. La programmazione è adottata e aggiornata annualmente dal
consiglio di amministrazione, in sede di approvazione del bilancio
unico di Ateneo di previsione triennale.

Art. 3

Rispetto dei limiti delle spese di personale
e di indebitamento e facoltà assunzionali

1. Al fine di assicurare il rispetto dei limiti di cui agli
articoli 5 e 6 del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, nonchè
la sostenibilità e l'equilibrio economico-finanziario e patrimoniale
delle università, fatto salvo quanto previsto dal decreto
legislativo 27 ottobre 2011, n. 199, e ferme restando le disposizioni
limitative in materia di assunzioni a tempo indeterminato e a tempo
determinato previste dalla legislazione vigente, che definiscono i
livelli occupazionali massimi su scala nazionale, per il triennio
2021-2023, si prevede che:
a) ciascun Ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
un valore dell'indicatore delle spese di personale pari o superiore
all'80 per cento o un importo delle spese di personale e degli oneri
di ammortamento superiore all'82 per cento delle entrate di cui
all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 49 del 2012, al netto
delle spese per fitti passivi di cui all'art. 6, comma 4, lettera c),
del medesimo decreto, fatto salvo quanto previsto al comma 3 del
presente articolo, può procedere all'assunzione di personale a tempo
indeterminato e di ricercatori a tempo determinato con oneri a carico
del proprio bilancio per una spesa media annua non superiore al 50
per cento di quella relativa al personale cessato dal servizio
nell'anno precedente;
b) ciascun Ateneo che al 31 dicembre dell'anno precedente riporta
valori inferiori a quelli di cui alla lettera a) può procedere
all'assunzione di personale a tempo indeterminato e di ricercatori a
tempo determinato di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), della
legge n. 240/2010, con oneri a carico del proprio bilancio, per una
spesa media annua non superiore al 50 per cento di quella relativa al
personale cessato dal servizio nell'anno precedente, maggiorata di un
importo pari al 20 per cento del margine ricompreso tra l'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c) del medesimo decreto, e la somma
delle spese di personale e degli oneri di ammortamento annuo a carico
del bilancio di Ateneo complessivamente sostenuti al 31 dicembre
dell'anno precedente;
c) gli Atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento pari o superiore al 15 per cento e con un importo delle
spese di personale e degli oneri di ammortamento superiore all'82 per
cento delle entrate di cui all'art. 5, comma 1, del decreto
legislativo n. 49 del 2012, al netto delle spese per fitti passivi di
cui all'art. 6, comma 4, lettera c), del medesimo decreto, non
possono contrarre nuovi mutui e altre forme di indebitamento con
oneri a carico del proprio bilancio;
d) gli Atenei con un valore dell'indicatore per spese di
indebitamento superiore al 10 per cento o con un valore
dell'indicatore delle spese di personale superiore all'80 per cento
possono contrarre ulteriori forme di indebitamento a carico del
proprio bilancio subordinatamente all'approvazione del bilancio unico
d'Ateneo di esercizio e alla predisposizione di un piano di
sostenibilità finanziaria redatto secondo modalità definite con
decreto della competente Direzione generale del Ministero
dell'università e della ricerca, di seguito denominato Ministero, e
inviato, entro quindici giorni dalla delibera, al Ministero e al
Ministero dell'economia e delle finanze per l'approvazione.
2. Le università con un indicatore delle spese di personale pari o
superiore all'80 per cento che si trovano in una situazione di
significativa e conclamata tensione finanziaria, di cui all'art. 18,
comma 4-bis, della legge 30 dicembre 2010, n. 240, non possono
procedere, nei dodici mesi successivi alla deliberazione degli organi
accademici, ad assunzioni di personale ad eccezione delle ipotesi ivi
previste.
3. Sono in ogni caso consentite:
a) le assunzioni di personale riservate alle categorie protette,
nei limiti della quota d'obbligo, e quelle relative a personale
docente e ricercatore coperte da finanziamenti esterni secondo quanto
previsto dall'art. 5, comma 5, del decreto legislativo n. 49 del
2012;
b) la contrazione di forme di indebitamento con oneri
integralmente a carico di finanziamenti esterni.
4. Il piano di cui al comma 1, lettera d), predisposto dall'Ateneo
e corredato da una relazione analitica e dalla relazione del collegio
dei revisori dei conti, è approvato dal consiglio di
amministrazione. Nella predisposizione del piano l'Ateneo tiene conto
anche della situazione di indebitamento degli enti e delle società
partecipate.
5. Il Ministero procede annualmente alla verifica del valore degli
indicatori di cui al comma 1, lettere a), b), c) e d), nonchè alla
successiva verifica del rispetto dei limiti di cui al medesimo comma,
comunicando gli esiti alle università e al Ministero dell'economia e
delle finanze.
6. La spesa media annua di cui al comma 1, lettera b), è
determinata fino a concorrenza dei limiti di spesa, ove esistenti,
fissati a livello nazionale dalle disposizioni vigenti sul turn over
del sistema universitario e non può comunque determinare annualmente
una attribuzione di facoltà assunzionali a livello di singola
istituzione universitaria inferiore al 50 per cento della spesa
relativa al personale cessato dal servizio nell'anno precedente.
7. Le procedure e le assunzioni ovvero la contrazione di spese per
indebitamento disposte in difformità a quanto previsto ai commi 1 e
2:
a) determinano responsabilità per danno erariale nei confronti
dei componenti degli organi dell'Ateneo che le hanno disposte;
b) comportano penalizzazioni nelle assegnazioni del Fondo di
finanziamento ordinario delle università (FFO) da corrispondere
all'Ateneo nell'anno successivo a quello in cui si verificano, per un
importo pari al doppio della maggiore spesa disposta in difformità.
Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità e al competente ufficio di
controllo per il controllo preventivo di regolarità contabile e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 24 giugno 2021

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Il Ministro dell'università
e della ricerca
Messa

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Brunetta


Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2021
Ufficio di controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 1941