1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 20-3-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 175 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 1991
N. 175 Ordinanza emessa il 10 gennaio 1991 dal pretore di Modena, sezione distaccata di Sassuolo, nel procedimento penale a carico di Catelani Bruna Inquinamento - Stoccaggio provvisorio di rifiuti tossici e nocivi - Previsione con legge regionale della fattispecie dell'accumulo temporaneo di rifiuti tossici e nocivi all'interno dell'impresa - Esclusione in tale caso dell'obbligo di munirsi dell'autorizzazione prevista dalla normativa statale (d.P.R. n. 915/1982, art. 26) - Conseguente depenalizzazione di una fattispecie penale - Incidenza sulla esclusiva competenza statale in materia penale. (Legge regione Emilia-Romagna 27 gennaio 1986, n. 6, art. 18, primo comma, modificato dalla legge regione Emilia-Romagna 26 luglio 1988, n. 29, art. 13). (Cost., artt. 3, 25 e 117). (091C0338) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 20-3-1991)

IL PRETORE
O S S E R V A
L'imputata Catelani Bruna è sottoposta a procedimento penale per
rispondere del reato di cui all'art. 26 del d.P.R. n. 915/1982 per
avere effettuato lo stoccaggio provvisorio di rifiuti tossico-nocivi
senza la prescritta autorizzazione.
Dalle prove raccolte è emerso che la donna consentiva, quale
legale rappresentante della ditta Ceramica Cuoghi Italia, l'accumulo
all'interno del cortile dello stabilimento di fanghi ceramici e calce
esausta provenienti dalla lavorazione, che venivano poi conferiti,
tramite una ditta di trasporti debitamente autorizzata, alla Azienda
municipalizzata di igiene urbana del comune di Modena che si occupava
del loro smaltimento. Tale attività rientra astrattamente nella
previsione dell'art. 18 della legge regione Emilia-Romagna n. 6 del
27 gennaio 1986 che parla dell'accumulo temporaneo di rifiuti e che
esclude per tale attività la preventiva autorizzazione regionale,
ritenendo sufficiente la denuncia alla provincia. La ditta
dell'imputata ha prodotto documentazione attestante che tale denuncia
venne effettivamente presentata nell'anno 1986.
Il d.P.R. n. 915/1982 prescrive l'obbligo della autorizzazione
regionale per ogni fase dello smaltimento dei rifiuti tossico-nocivi
e in particolare anche per la fase dello stoccaggio provvisorio.
L'art. 18 della suddetta legge regionale esclude invece la necessità
di tale autorizzazione qualora lo stoccaggio provvisorio si configuri
come "accumulo temporaneo".
La legge regionale, pertanto, ha creato nell'ambito della
categoria "stoccaggio provvisorio" la fase dell'accumulo temporaneo
la cui unica differenza rispetto allo stoccaggio, considerato che gli
altri requisiti, e cioè la proprietà del rifiuto e la destinazione
per il trattamento a terzi, sono comuni, consiste nel fatto che
l'accumulo avviene all'interno dello stabilimento. Tuttavia nei
diversi testi normativi in materia di rifiuti (direttiva CEE 20 marzo
1978, d.P.R. n. 915/1982, delibera comitato interministeriale 27
luglio 1984) non si rinviene alcun elemento che consenta di fondare
una differenza fra lo stoccaggio interno e quello esterno. In
particolare gli artt. 9 e 10 della direttiva CEE prevedono l'obbligo
della autorizzazione per impianti, stabilimenti o imprese che
provvedano all'ammasso, al trattamento o al deposto di rifiuti, senza
discriminare quindi fra deposito interno od esterno allo
stabilimento.
Il d.P.R. n. 915/1982 a sua volta, pur disciplinando in maniera
puntuale le fasi dello smaltimento sottoposte ad autorizzazione non
offre alcun elemento per stabilire una differenza fra stoccaggio
provvisorio esterno e stoccaggio provvisorio interno (alias accumulo
temporaneo).
Nè tale differenza è rinvenibile nella delibera del comitato
interministeriale del 1984 per quanto riguarda lo smaltimento
all'interno degli stabilimenti fa specifico riferimento solo al
trasporto (punto 2.3).
D'altra parte nessuna ragione logica giustifica, ai fini della
tutela della salute e dell'ambiente, una differenza di trattamento
fra gli stoccaggi che avvengono all'interno e quelli esterni allo
stabilimento di produzione, potendo entrambe le attività provocare
analoghi rischi e pericoli.
Sicchè l'art. 18 della legge regione Emilia-Romagna n. 6/1/986
crea una eccezione ingiustificata alla regola generale posta dagli
artt. 6 e 16 del d.P.R. n. 915/1982 secondo la quale tutte le fasi di
smaltimento dei rifiuti tossico-nocivi devono essere autorizzate.
La norma regionale appare pertanto in contrasto sia con l'art. 117
della Costituzione, che riconosce alle regioni una potestà
legislativa da esercitarsi nei limiti dei principi fondamentali dello
Stato, sia con l'art. 25, secondo comma, della Costituzione, in
quanto sottrae alla sanzione penale una attività che la legge dello
Stato ritiene invece illecita (ed è opportuno rammentare che la
Corte costituzionale ha più volte affermato che le regioni non
possono interferire negativamente con le norme penali, considerando
lecita una attività sanzionata penalmente da una legge dello Stato,
v. sentenza n. 79/1977); sia infine con l'art. 3 della Costituzione
in quanto crea una ingiustificata disparità di trattamento fra
situazioni analoghe (accumuli temporanei interni e accumuli
temporanei esterni).
D'altra parte la Corte costituzionale si è già pronunciata su
ipotesi analoghe dichiarando l'illegittimità delle leggi regionali
Friuli-Venezia Giulia, Veneto e Piemonte in materia di smaltimento di
rifiuti tossico-nocivi (sentenze nn. 370/1989, 43/1990, 309/1990).
La questione da sottoporre al vaglio della Corte ha poi una influ-
enza decisiva sull'esito dell'odierno procedimento, in quanto
l'imputata ha posto in essere una attività classificabile secondo la
legge regionale come accumulo temporaneo e pertanto, in quanto tale,
non penalmente sanzionabile secondo il d.P.R. n. 915/1982.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge n. 1/1948 e 23 della legge n.
87/1953;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 18, primo comma,
della legge 27 gennaio 1986, n. 6, regione Emilia-Romagna, come
modificato dalla legge regionale 26 luglio 1988, n. 29, art. 13, per
contrasto con gli artt. 117, 25, secondo comma, e 3 della
Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata alle parti e ai
presidenti della giunta del consiglio regionale dell'Emilia-Romagna;
Dichiara la sospensione del procedimento.
Sassuolo, addì 10 gennaio 1991
Il pretore: (firma illeggibile)

91C0338