1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 530 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 giugno 1994
N. 530 Ordinanza emessa il 16 giugno 1994 dal pretore di Pavia nel procedimento penale a carico di Manfredi Giuseppe Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da analoghe o piu' gravi figure criminose previste dal d.P.R. n. 915/1982 e dal d.P.R. n. 203/1988 (riguardanti rispettivamente l'inquinamento da rifiuti e l'inquinamento atmosferico) e dal d.lgs. n. 133/1992 relativo all'inquinamento idrico ed in particolare agli scarichi di sostanze pericolose - Lesione del principio di uguaglianza sotto il profilo della disparita' di trattamento di situazioni omogenee. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C1011) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza all'udienza dibattimentale del
16 giugno 1994, nel procedimento penale nei confronti di: Manfredi
Giuseppe nato a Zibello il 10 gennaio 1934 ivi residente Frazione
Pieveottoville Loc. Rora n. 2, imputato della contravvenzione di cui
all'art. 21, terzo comma, della legge n. 319/1976 perchè, nella sua
qualità di direttore dello stabilimento della "Galbani S.p.a." di
Giussago, effettuava uno scarico in acque pubbliche di reflui
derivanti dall'attività del caseificio che superava per i parametri
relativi a BOD 5 e COD i limiti di ammissibilità di cui alla tabella
A allegata alla predetta legge.
Commesso in Giussago il 24 luglio 1991.
Premesso che prima dell'apertura del dibattimento l'imputato
chiedeva procedersi con il rito del patteggiamento ma subordinando la
richiesta alla applicazione della sanzione sostitutiva della
conversione della pena detentiva nella corrispondente pena
pecuniaria. Contestualmente, ben conscio che detta richiesta fosse
ritenuta non accoglibile ex art. 60, secondo comma, della legge 24
novembre 1981, n. 689 (che vieta la applicazione delle sanzioni
sostitutive al reato di cui all'art. 21, terzo comma, della legge
citata), chiedeva fosse sollevata questione di costituzionalità
sotto il profilo che detta norma lederebbe il principio di
uguaglianza stabilito dall'art. 3 della Costituzione, nella parte in
cui non consente, nei casi previsti dagli artt. 53 e segg., la
sostituzione della pena per il reato contestato all'imputato;
Visto il parere adesivo del pubblico ministero;
O S S E R V A
L'art. 60 della legge n. 689/1981 non consente tassativamente la
conversione della pena detentiva nella corrispondente pena
pecuniaria, per il reato in esame.
La risoluzione circa la non manifesta infondatezza della questione
di legittimità costituzionale della norma assume pertanto palese
rilevanza in questo giudizio.
Con l'introduzione dell'art. 53 della legge n. 689/1981, il
legislatore ha deliberatamente operato una scelta nell'escludere dal
beneficio delle sanzioni sostitutive alcuni reati, considerati di
particolare gravità o rilevanza sociale, e tra questi anche quello
concernente l'inquinamento idrico di cui all'art. 21 della legge n.
319/1976.
In siffatta materia, successivamente, sono state emanate altre
leggi ma per nessuno dei reati da queste previsti, ancorchè puniti
con pene più severe, è stata esclusa l'applicabilità delle
sanzioni sostitutive.
Infatti, i decreti legislativi del 27 gennaio 1992, n. 132 e n.
133 hanno apportato modifiche alla normativa della legge Merli,
prevedendo, in caso di violazione, sanzioni più severe rispetto a
quelle stabilite dalla stessa legge n. 319/1976.
Orbene per i reati di cui ai citati decreti, entrati in vigore
successivamente alla legge n. 689/1981, non è prevista alcuna
esclusione dalla applicabilità delle sanzioni sostitutive, pur
trattandosi di contravvenzioni che ledono in misura eguale e spesso
più grave, il medesimo bene giuridico (in particolare le acque
interessate da scarichi industriali).
Alla stregua delle brevi considerazioni fin qui svolte, preme
porre riparo ad una palese irragionevolezza normativa, sopra
evidenziata, che si traduce chiaramente in una lesione del principio
di uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.
Su queste premesse deve concludersi che la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma, della legge
n. 689/1981, nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive
non si applicano al reato previsto dall'art. 21 della legge n.
319/1976 in riferimento all'art. 3 della Corte costituzionale, non
appare manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1,
l'art. 23 della legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 87 e l'art. 1
del D.C.C. del 16 marzo 1956;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma,
della legge 24 novembre 1981, n. 689 (modifiche al sistema penale)
nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive non si
applicano al reato previsto dall'art. 21 della legge 10 maggio 1976,
n. 316, in relazione all'art. 3 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il presente procedimento penale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la predetta ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera e del Senato.
Pavia, addì 16 giugno 1994
Il vice pretore: VOCINO

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