1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 21-12-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 582 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 giugno 2005
Ordinanza emessa il 15 giugno 2005 dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Marcenaro Eugenio contro Ministero dell'economia e delle finanze ed altri Giurisdizioni speciali - Giudici tributari - Obbligo di residenza nella Regione nella quale ha sede la Commissione tributaria - Irragionevolezza ed ingiustificato diverso trattamento rispetto ai magistrati amministrativi per i quali l'obbligo di residenza e' dispensabile previa valutazione del Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione (estensibile all'amministrazione della giustizia) - Lesione dello status giuridico del giudice tributario. - Decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, art. 7, lett. f). - Costituzione, artt. 3, 97 e 108. (005C1205) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 21-12-2005)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso
n. 595/2005R.G.R. proposto da Eugenio Marcenaro rappresentato e
difeso dall'avv. D. Granara ed elettivamente domiciliato presso il
suo studio in Genova, via Porta D'Archi n. 10/27, ricorrente;
Contro Ministero dell'economia e delle finanze in persona del
Ministro pro tempore; Presidenza del Consiglio dei ministri, in
persona del Presidente in carica; Consiglio di presidenza della
Giustizia tributaria in persona del presidente pro tempore;
Commissione tributaria provinciale di Genova, in persona del
Presidente pro tempore; rappresentati e difesi dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Genova domiciliataria ex lege in Genova,
viale Brigate Partigiane n. 2; per l'annullamento del rigetto assunto
dalla Commissione VI del Consiglio di presidenza della Giustizia
tributaria il 9 marzo 2005 dell'istanza proposta dal ricorrente quale
giudice tributario intesa ad ottenere la deroga alla residenza
anagrafica nella Regione Liguria;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione e
del controinteressato;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato il consigliere Oreste Mario Caputo;
Uditi alla Camera di consiglio del 1° giugno 2005 l'avv. D.
Granara per il ricorrente e l'avv. dello Stato Signorile per
l'amministrazione resistente;

F a t t o

e d i r i t t o Il ricorrente, giudice della Commissione
tributaria provinciale di Genova, ha impugnato il diniego opposto dal
Consiglio di presidenza della giustizia tributaria sull'istanza
intesa ad ottenere l'autorizzazione a mantenere la residenza
anagrafica in regione diversa (Piemonte) in deroga all'art. 7, lett.
f), d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 545, che prescrive fra i requisiti
generali soggettivi dei magistrati tributari quello di avere o aver
dichiarato di voler stabilire la residenza nella regione nella quale
ha sede la commissione tributaria.
Nell'istanza il ricorrente sottolineava:
di esercitare da sempre l'occupazione lavorativa principale
in Genova;
di risiedere stabilmente a Genova sua dimora abituale;
e, conseguentemente, di garantire, oltre la disponibilità
all'assolvimento istituzionale dei compiti di componente dell'organo
giudicante, lo svolgimento continuativo delle funzioni di giudice
secondo le esigenze (che di volta in volta si rendessero necessarie)
della Commissione tributaria provinciale di Genova.
In altri termini la pretesa fatta valere in giudizio muove dal
presupposto, scaturente dal raffronto con altri ordinamenti (di
magistrati e docenti universitari) che pur prevedendo analogo
requisito, consentono all'organo di autogoverno - in determinate e
affatto particolari circostanze - di derogare alla prescrizione della
residenza: nel caso specifico in un comune della regione in cui ha
sede la commissione tributaria di appartenenza.
In contrario avviso la Commissione VI del Consiglio di presidenza
della Giustizia tributaria ha respinto l'istanza ribadendo
l'essenzialità del requisito in parola sulla scorta del fatto che
l'art. 7, d.lgs. n. 545 del 1992 non prevede espressamente alcuna
deroga.
Rileva il Collegio che già nella fase del giudizio incidentale
avente ad oggetto la misura cautelare si manifestano consistenti
dubbi di legittimità costituzionale della norma nella parte in cui
non prevede alcuna deroga al vincolo della residenza anagrafica per
mantenere l'incarico presso la Commissione tributaria provinciale
di Genova tali da giustificare, per le ragioni di seguito rassegnate,
la rimessione della questione alla Corte costituzionale.
Quanto alla rilevanza nel giudizio a quo è appena il caso da
sottolineare che la delibazione sommaria del fondamento giuridico del
ricorso, riassunto nella formula della verifica del fumus boni iuris,
integrante, unitamente al danno grave ed irreparabile, l'oggetto del
giudizio cautelare evidenzia l'effettiva omessa previsione di alcuna
disposizione a riguardo, tale cioè da attribuire la facoltà di
deroga al requisito della residenza.
Vuoto normativo su materia che - va fin d'ora precisato - ai
sensi dell'art. 108, comma 1, Cost. incidendo «sull'ordinamento
giudiziario e su ogni magistratura» è coperta da riserva di legge
tale da non potere quindi essere supplito ricorrendo
all'interpretazione analogica delle norme dettate per le altre
magistrature.
Sicchè l'esito del giudizio incidentale cautelare dipende dalla
risoluzione della questione di costituzionalità della norma laddove
non prevede alcuna deroga.
La non manifesta infondatezza della questione si palesa su un
duplice e concorrente piano che registra una singolare coincindenza
di interessi: quello pubblico diretto alla migliore funzionalità
dell'organo giudicante; e quello costituito dallo status soggettivo
del singolo giudice.
Sotto il profilo mette conto rilevare che l'originaria disciplina
normativa sui requisiti generali e le incompatibilità dei magistrati
tributari è stata progressivamente integrata dall'art. 31, comma 2,
legge 27 dicembre 1997, n. 449 e legge n. 342 del 2000 tutte nella
direzione di implementare le ipotesi astratte che danno luogo ad
incompatibilità del giudice tributario c.d. laico al fine intuitivo
di garantire la sua imparzialità ed indipendenza.
Fra di esse quelle relative all'esercizio dell'attività
professionale (di consulenza art. 31, legge n. 449 del 1997) del
giudice o di suoi parenti prossimi (art. 8, comma 1, lett. m) d.lgs.
n. 545 del 1992) nell'ambito di compentenza della commissione
tributaria per la quale abbia ottenuto la nomina.
Aggiungasi che l'indipendenza del giudice è assicurata altresì
dal fatto che per (almeno tutto) il periodo temporaneo della nomina
in ruolo, ove non ricorrano situazioni tali da determinarne la
decadenza, gli sia consentito di esercitare le sue funzioni (da
ultimo, perspicuamente, sul punto Corte cost. n. 316 del 2004).
Sicchè appare sostanziata la concorrente violazione dell'art. 3,
97 e 108, comma 2, Cost. poichè è affatto irragionevole che si
incrementino le ipotesi di incompatibilità per i giudici tributari
c.d. laici e, nello stesso tempo, non si consenta agli stessi, di
rimediare a detta situazione spostando, previa deroga dell'organo di
autogoverno, la residenza anagrafica.
Anzi in determinate ipotesi, per conservare la professionalità
acquisita dal giudice altrimenti dispersa sarebbe addirittura
auspicabile l'autorizzazione alla deroga della residenza qualora
questi, in una realtà occupazionale sempre più dinamica e sempre
meno stabile, sia costretto, per contingenti e sopravvenute
situazioni di lavoro o di famiglia indipendenti dalla sua volontà, a
stabilire la residenza in altra regione.
Sotto l'altro profilo, non va passato sotto silenzio che per
quanto possa ascriversi al potere discrezionale del legislatore
ordinario la valutazione dei requisiti soggettivi richiesti per
l'accesso ai pubblici uffici, l'affidamento di funzioni
giurisdizionali, per assicurare fra i vari ordinamenti autonomi e
separati delle magistrature un livello comune omogeneo improntato ai
valori di indipendenza ed imparzialità, comporta la necessità di
rispettare la norma costituzionale che garantisce in forza dell'art.
3 Cost. a situazioni identiche uniformità di trattamento.
Dal momento che per i magistrati amministrativi (art. 26, legge
27 aprile 1982, n. 186) l'obbligo della residenza è suscettibile di
dispensa previa valutazione del Consiglio di presidenza della
giustizia amministrativa che accerta l'impegno del magistrato a
garantire l'ordinario assolvimento degli obblighi di servizio, la
mancanza di analogo potere in capo all'organo di autogoverno della
magistratura tributaria sostanzia la violazione dell'art. 3 Cost.
Potere di deroga che - va precisato - anche inteso in senso
eccezionale consente comunque l'interpretazione estensiva in modo da
rendere il contenuto della norma che lo preveda flessibile ed
applicabile ai casi che di volta in volta si presentino (in tema,
sull'ammissibilità dell'interpretazione estensiva di disposizioni
eccezionali, Cass. 1° settembre 1999, n. 9205) in modo da soddisfare
ad un tempo le già sottolineate esigenze di funzionalità
dell'organo giudicante e le prerogative connesse allo status
guiridico del singolo giudice.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 e segg., legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23,
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante ai fini della decisione della controversia e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale per contrasto con gli artt. 3, 97 e 108 Cost.
dell'art. 7, lett. f), d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 545, in parte qua
ai sensi precisati in motivazione;
Sospende il giudizio iniziato e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso in Genova, nella Camera di consiglio del 1° giugno
2005.
Il Presidente: Vivenzio
Il consigliere estensore: Caputo 05C1205