1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 8-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 169 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 dicembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 dicembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione Toscana - Tutela delle acque dall'inquinamento - Disposizioni per lo scarico di acque reflue in aree sensibili - Ipotesi di mancato conseguimento da parte degli impianti di depurazione, alla scadenza dei sette anni dall'individuazione dell'area sensibile e del relativo bacino drenante, dell'obiettivo di qualita' dei corpi recettori (riduzione al 75% di azoto e fosforo totale) di cui all'art. 106, comma 2, del d.lgs. n. 152 del 2006 - Sottoposizione degli scarichi di acque reflue urbane a differente trattamento - Adeguamento delle autorizzazioni gia' rilasciate - Ricorso del Governo - Denunciata previsione che il mancato adeguamento degli scarichi ai parametri qualitativi fissati dal legislatore comunitario e statale si protragga oltre il termine inderogabile dei sette anni fissato dalla normativa statale di riferimento - Lesione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Toscana 10 ottobre 2011, n. 50, art. 20, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s). (012C0001) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 8-2-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (CF 80224030587),
presso i cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Toscana, c.f. 01386030488, in persona del suo
Presidente pro tempore per la declaratoria della illegittimità
costituzionale dell'art. 20, comma 3 della legge della Regione
Toscana n. 50 del 10 ottobre 2011, pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Toscana del 17 ottobre 2011, n. 48, parte
prima, come da delibera del Consiglio dei Ministri in data 13
dicembre 2011.

Fatto

La legge regionale in epigrafe, di iniziativa dalla Giunta,
composta da 26 articoli, apporta modifiche alla maggior parte delle
norme della l.r. n. 20 del 2006, alla 1.r. n. 28 del 2010 nonchè
alla l.r. n. 25 del 1998, al fine di adeguare la normativa regionale,
in materia di tutela delle acque dall'inquinamento, alle modifiche
introdotte dal d.lgs. n. 152/2006.
Detta legge regionale, in considerazione degli ambiti di
competenza diretta, di natura integrativa-attuativa, riconosciuta
alle regioni dal d.lgs. n. 152/2006, in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento e gestione delle risorse idriche, nell'introdurre
modifiche alle leggi sopra citate, prevede:
di adeguare la normativa regionale alle modifiche introdotte
dal d.lgs. n. 152/2006;
di rispondere ad ulteriori esigenze che si sono manifestate
durante l'applicazione delle leggi oggetto delle attuali modiche e al
fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi di qualità
ambientale rispetto alla tutela delle acque;
di ottimizzare, obiettivo prioritario della legge, l'utilizzo
delle risorse fmanziarie per gli interventi necessari a garantire un
livello di depurazione atto al raggiungimento della migliore
qualità;
di selezionare gli interventi prioritari per la depurazioni
al fine di risparmiare risorse da destinare a altri interventi
relativi alla gestione della risorsa idrica, in particolare alla
fornitura di acqua idropotabile senza ulteriori aggravi di spesa;
di ridurre, anche in ottemperanza alle disposizioni sulle
aree sensibili, il carico complessivo di azoto e fosforo (già
previsto dalla l.r. n. 28/2010) attenendosi a regole univoche per una
puntuale valutazione delle percentuali di riduzione del carico dei
predetti elementi chimici e a livello di singolo impianto e a livello
di bacino drenante in area sensibile soprattutto per i casi di
riutilizzo di acque reflue e per gli impianti che scaricano fuori dal
bacino drenante dell'area sensibile;
di definire, anche in virtù delle competenze attribuite alle
regioni dal d.lgs. n. 152/2006 (in particolare art. 101), i valori
limite di emissione degli scarichi, qualora differiscano da quelli
dalla normativa, in base allo stato dei corpi idrici presenti in
Toscana e in considerazione degli obiettivi di qualità ambientale
stabiliti; contestualmente, la legge in esame individua, per ogni
impianto idoneo al raggiungimento della riduzione delle percentuali
del carico di azoto e fosforo totale le percentuali atte a mantenere
l'obiettivo nel tempo; gli impianti, inoltre, dovranno garantire
tutti i valori limite stabiliti negli allegati al d.lgs. 152/2006;
di riprogrammare, come già avvenuto per gli scarichi
derivanti da agglomerati di grandi dimensioni, gli interventi, per
gli scarichi derivanti da agglomerati di piccole dimensioni
attraverso stipula di accordi o contratti di programma tra i soggetti
competenti;
di regolare, nel caso di utilizzo di impianti di depurazione
industriale per il trattamento delle acque reflue urbane, i rapporti
tra i gestori di detti impianti e i gestori del servizio idrico
integrato, anche attraverso apposite convenzioni, stante la presenza
sul territorio toscano di impianti di depurazione di acque reflue di
natura prevalentemente industriale, la cui gestione non è ricompresa
nel servizio idrico integrato poichè la depurazione dei reflui
industriali rientra negli obblighi di legge attribuiti al titolare
dell'azienda e, dunque, non può essere riconducibile a un servizio
pubblico;
di assicurare l'esercizio coordinato e integrato delle
funzioni amministrative in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento, ricorrendo alla istituzione di un comitato
tecnico;
di introdurre, per le acque prelevate attraverso perforazioni
finalizzate alla ricerca di acque minerali, che rientrano tra le
acque di restituzione (così definite dall'art. 114, comma 1, d.lgs.
n. 152/2006), la disciplina della tutela delle acque dei corpi idrici
recipienti individuando, attraverso il comune che autorizza
l'attività di ricerca, l'ente competente alla sorveglianza per la
tutela dell'ambiente.
La legge regionale, che detta modifiche alla legge regionale 31
maggio 2006, n. 20 (Norme per la tutela delle acque
dall'inquinamento) e alla legge regionale 3 marzo 2010, n. 28 (Misure
straordinarie in materia di scarichi nei corpi idrici superficiali.
Modifiche alla legge regionale 31 maggio 2006, n. 20 «Norme per la
tutela delle acque dall'inquinamento» e alla legge regionale 18
maggio 1998, n. 25 «Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica
dei siti inquinati»), è censurabile relativamente alla norma
contenuta nel terzo comma dell'articolo 20 che introduce l'art.
21-quater nella legge regionale n.20/2006, disciplinando lo scarico
di acque reflue in aree sensibili.
La norma regionale, al comma 3, prevede: «Qualora alla scadenza
dei sette anni dall'individuazione dell'area sensibile e del relativo
bacino drenante, non sia stato conseguito l'obiettivo di riduzione di
cui all'articolo 106, comma 2, del decreto legislativo, gli scarichi
di acque reflue urbane provenienti da agglomerati con oltre diecimila
abitanti equivalenti sono sottoposti al trattamento più spinto di
cui al medesimo articolo, comma 1, al fine di garantire il rispetto
dei limiti di emissione stabiliti nella tabella 2 dell'allegato 5
alla parte III del medesimo decreto legislativo. A tal fine le
province provvedono, ove necessario, ad adeguare le autorizzazioni
già rilasciate».
La Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli
Affari regionali, nell'ambito delle procedure collaborative informate
dal principio costituzionale della leale collaborazione nei rapporti
Stato Regioni, ha rappresentato alla Regione la violazione dell'art.
117, comma 2, lett. s), evidenziata dal Ministero dell'Ambiente.
La Regione ha fatto pervenire una nota in ordine alla sospetta
incostituzionalità del comma 3 dell'art. 20 rappresentando che le
norme regionali, mirate alla tutela ambientale, sono finalizzate ad
una più spinta tutela ambientale rispetto all'indeterminatezza che
potrebbe verificarsi nel caso dell'abrogazione delle presenti
disposizioni.
Il comma 3, a dire della Regione, troverebbe piena rispondenza
all'art. 106 del d.lgs n. 152/2006 il quale prevede una duplice
possibilità di conseguire gli obiettivi di tutela delle acque
definita dalla direttiva 91/271 CEE: quella del comma 1, che detta
limiti tabellari (tab. 2 - all. 5 alla parte III del d.lgs. n.
152/2006) molto stringenti per gli impianti di depurazione oltre i
10.000 AE; in alternativa, quella di un abbattimento minimo del 75%,
di azoto e fosforo totale, in tutti gli impianti di depurazione, da
conseguire considerando l'intero bacino drenate nell'area sensibile.
La disposizione regionale chiarirebbe quale debba essere il regime
autorizzativo cui devono sottostare gli impianti di acque reflue
urbane presenti nel bacino drenante in area sensibile qualora non
fosse raggiunto il traguardo del 75% previsto dal comma 2 dell'art.
106.
Ipotesi, continua la Regione, che una normativa deve contemplare,
in quanto evento possibile e che ove non disciplinato, deve trovare
una sua disciplina applicativa. La disciplina regionale, quindi,
intenderebbe dare delle disposizioni chiare ed operative per le
Autorità competenti al rilascio delle autorizzazioni allo scarico
(le Province) stabilendo essa direttamente il regime in caso di
mancato raggiungimento dell'obbiettivo del 75%.
La Regione ha inoltre fatto presente che la limitazione dei
trattamenti più spinti ai soli impianti di depurazione con oltre
10.000 AE è disposta dalla norma statale (si veda in proposito la
tab. 2 - all. 5 alla parte III del d.lgs. n. 152/2006), che riprende
integralmente le disposizioni comunitarie della direttiva 91/271 CEE.
Nello specifico della situazione toscana, aggiunge sempre l'ente
regionale, a seguito delle analisi tecniche effettuata - censendo e
implementando i dati dei 284 depuratori presenti nell'area sensibile
dell'Arno - ad oggi l'abbattimento dell'azoto supera il 77%, mentre
per il fosforo sono in fase di avvio e test le sezioni di
defosfatazione presso l'impianto di San Colombano a Firenze (660.000
AE) che consentiranno di raggiungere, già dai primi mesi del 2012,
un abbattimento superiore al 75%; ricorda, infine, che l'Arno, area
sensibile, è stato classificato con il Piano di tutela delle Acque,
adottato con Delibera di CR n. 6 del 25 gennaio 2005, pubblicata sul
BURT del 2 marzo 2006: dunque i 7 anni scadranno il 17 marzo 2012.
Il Ministero dell'Ambiente, al quale sono state trasmesse le
controdeduzioni regionali, ha dubitato della costituzionale
competenza regionale in ordine all'art. 20, comma 3 della L.R. in
questione, ed ha rappresentato che le motivazioni addotte dalla
Regione in relazione alla necessità di offrire alle Autorità
competenti al rilascio delle autorizzazioni allo scarico «...delle
disposizioni chiare ed operative .... chiarendo il regime in caso di
mancato raggiungimento dell'obbiettivo del 75%" non appaiono
soddisfacenti allorchè non tengono conto della circostanza
imprescindibile che il soddisfacimento dei requisiti fissati
all'articolo 106, comma 2, del d.lgs. 152/06 deve essere garantito
nella tempistica dei sette anni dall'individuazione dell'area
sensibile, e che il non raggiungimento dei suddetti requisiti viene
posta dalla L.R. quale condizione di dilazione dei tempi oltre quelli
previsti dalla legge ordinaria statale, e tale possibilità non è
contemplata nella normativa comunitaria sovraordinata. Valutazioni
ponderate e tecnicamente supportate, oltre che la valutazione delle
condizioni del proprio territorio e dei depuratori a servizio dello
stesso, devono guidare a monte la scelta delle Autorità Competenti
verso l'opzione offerta dal legislatore nazionale al comma 1 o al
comma 2 dell'articolo 106, onde garantirne la piena efficacia in
termini di ottenimento dei risultati prefissati e al fine di non
incorrere in rischi di infrazione comunitaria.
La or richiamata disposizione appare, dunque, illegittimamente
invasiva delle competenze dello Stato e pertanto viene sottoposta al
sindacato di codesta Corte affinchè ne dichiari la illegittimità
costituzionale, con conseguente annullamento, sulla base delle
seguenti considerazioni in punto di

Diritto

Il d.lgs. n. 152/2006, Codice dell'Ambiente, disciplina,
all'articolo 106 (1) , gli scarichi di acque reflue urbane in corpi
idrici ricadenti in aree sensibili, prevedendo, al comma 2, la
possibilità, alternativa rispetto a quella disciplinata dal
precedente comma 1, di ottenere il rispetto degli obiettivi di
qualità dei corpi ricettori, ricadenti in area sensibile o in bacini
drenanti afferenti ad aree sensibili, attraverso il raggiungimento
della percentuale minima di riduzione del carico complessivo in
ingresso a tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue
urbane pari almeno al settantacinque per cento per il fosforo totale
oppure per almeno il settantacinque per cento per l'azoto totale.
Il soddisfacimento dei requisiti fissati dal citato comma 2
dell'articolo 106, deve essere garantito al fine di raggiungere
l'obiettivo di qualità dei corpi ricettori di cui trattasi nei tempi
prefissati dalla direttiva 2000/60/CE e recepiti nell'articolo 91,
comma 7, del d.lgs. n. 152/2006 (2) secondo il quale le aree
sensibili devono soddisfare i requisiti dell'articolo 106 entro sette
anni dall'identificazione.
Non è quindi disciplinabile l'applicazione di trattamenti
differenti da quelli specificatamente previsti qualora non sia
raggiunto l'obiettivo di riduzione, come invece sembra permettere la
norma regionale in parola che, nella sua formulazione letterale,
consente che il mancato adeguamento degli scarichi ai parametri
qualitativi fissati dal legislatore comunitario e statale si
protragga oltre il termine (inderogabile) dei sette anni fissato
dalla stessa normativa statale di riferimento.
Codesta Corte costituzionale, nella sentenza n. 44 del 2011, ha
richiamato la propria consolidata giurisprudenza in materia,
ribadendo che la disciplina degli scarichi idrici, come più in
generale la tutela delle acque dall'inquinamento, è ascrivibile alla
materia dell'ambiente, attribuita alla competenza legislativa
esclusiva dello Stato.
Conclusivamente: la norma regionale in questione, dettando
disposizioni difformi dalla normativa statale di riferimento, si pone
in contrasto con l'art. 117, comma 2, lett s) della Costituzione, che
riserva allo Stato la potestà legislativa esclusiva in materia di
«tutela dell'ambiente e dell'ecosistema».

(1) D.lgs. 3 aprile 2006 n. 152. Norme in materia ambientale.
Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 aprile 2006, n. 88, S.O.
106. Scarichi di acque reflue urbane in corpi idrici ricadenti in
aree sensibili. «1. Ferme restando le disposizioni dell'articolo
101, commi l e 2, le acque reflue urbane provenienti da
agglomerati con oltre 10,000 abitanti equivalenti, che scaricano
in acque recipienti individuate quali aree sensibili, devono
essere sottoposte ad un trattamento più spinto di quello
previsto dall'articolo 105, comma 3, secondo i requisiti
specifici indicati nell'Allegato 5 alla parte terza del presente
decreto. 2. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano
nelle aree sensibili in cui può essere dimostrato che la
percentuale minima di riduzione del carico complessivo in
ingresso a tutti gli impianti di trattamento delle acque reflue
urbane è pari almeno al settantacinque per cento per il fosforo
totale oppure per almeno il settantacinque per cento per l'azoto
totale. 3. Le regioni individuano, tra gli scarichi provenienti
dagli impianti di trattamento delle acque reflue urbane situati
all'interno dei bacini drenanti afferenti alle aree sensibili,
quelli che, contribuendo all'inquinamento di tali aree, sono da
assoggettare al trattamento di cui ai commi 1 e 2 in funzione del
raggiungimento dell'obiettivo di qualità dei corpi idrici
ricettori».

(2) Art. 91. Aree sensibili.«1. Le aree sensibili sono individuate
secondo i criteri dell'Allegato 6 alla parte terza del presente
decreto. Sono comunque aree sensibili: a) i laghi di cui
all'Allegato 6 alla parte terza del presente decreto, nonchè i
corsi d'acqua a esse afferenti per un tratto di 10 chilometri
dalla linea di costa; b) le aree lagunari di Orbetello, Ravenna e
Piallassa-Baiona, le Valli di Comacchio, i laghi salmastri e il
delta del Po; c) le zone umide individuate ai sensi della
convenzione di Ramsar del 2 febbraio 1971, resa esecutiva con
decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n. 448; d)
le aree costiere dell'Adriatico Nord-Occidentale dalla foce
dell'Adige al confine meridionale del comune di Pesaro e i corsi
d'acqua ad essi afferenti per un tratto di 10 chilometri dalla
linea di costa; e) il lago di Garda e il lago d'Idro; f) i fiumi
Sarca-Mincio, Oglio, Adda, Lambro-Olona meridionale e Ticino; g)
il fiume Arno a valle di Firenze e i relativi affluenti; h) il
golfo di Castellammare in Sicilia; i) le acque costiere
dell'Adriatico settentrionale. 2. Il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio (315), sentita la Conferenza
Stato-regioni, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della parte terza del presente decreto individua con
proprio decreto ulteriori aree sensibili identificate secondo i
criteri di cui all'Allegato 6 alla parte terza del presente
decreto. 3. Resta fermo quanto disposto dalla legislazione
vigente relativamente alla tutela di Venezia. 4. Le regioni,
sulla base dei criteri di cui al comma 1 e sentita l'Autorità di
bacino, entro un anno dalla data di entrata in vigore della parte
terza del presente decreto, e successivamente ogni due anni,
possono designare ulteriori aree sensibili ovvero individuare
all'interno delle aree indicate nel comma 2 i corpi idrici che
non costituiscono aree sensibili. 5. Le regioni, sulla base dei
criteri di cui al comma I e sentita l'Autorità di bacino,
delimitano i bacini drenanti nelle aree sensibili che
contribuiscono all'inquinamento di tali aree. 6. Il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio (316) provvede con
proprio decreto, da emanare ogni quattro anni dalla data di
entrata in vigore della parte terza del presente decreto, sentita
la Conferenza Stato-regioni, alla riedificazione delle aree
sensibili e dei rispettivi bacini drenanti che contribuiscono
all'inquinamento delle aree sensibili. 7. Le nuove aree sensibili
identificate ai sensi dei commi 2, 4, e 6 devono soddisfare i
requisiti dell'articolo 106 entro sette anni
dall'identificazione. 8. Gli scarichi recapitanti nei bacini
drenanti afferenti alle aree sensibili di cui ai commi 2 e 6 sono
assoggettate alle disposizioni di cui all'articolo 10».

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, l'art. 20, comma 3 della
Legge della Regione Toscana n. 50 del 10 ottobre 2011, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Toscana del 17 ottobre 2011, n.
48, parte prima, come da delibera del Consiglio dei Ministri in data
13 dicembre 2011.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1) estratto della delibera del Consiglio dei Ministri del 13
dicembre 2011;
2) copia della Legge regionale impugnata;
3) rapporto del Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 14 dicembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Marchini