3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 6-7-2002
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 2 aprile 2002, n. 6
Disciplina delle comunita' montane. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 06-07-2002)

(Pubblicata nel 1o supplemento ordinario al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 14 del 4 aprile 2002)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. La presente legge, in attuazione del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 (testo unico sull'ordinamento degli enti
locali), disciplina le comunità montane, definendo in particolare:
a) i criteri e le procedure di delimitazione delle zone
omogenee;
b) le modalità di approvazione degli statuti;
c) i contenuti e le modalità di approvazione degli strumenti
di programmazione;
d) i rapporti con altri enti.
2. La Regione, nel processo di attuazione del decentramento
amministrativo ed in coerenza con il principio di sussidiarietà,
individua le comunità montane come destinatarie di funzioni il cui
adeguato espletamento sia connesso alla dimensione territoriale delle
medesime.

Art. 2.
Criteri di delimitazione delle zone omogenee
1. I criteri di delimitazione delle zone omogenee sono i
seguenti:
a) inclusione del territorio di comuni contigui, di norma
appartenenti alla medesima provincia:
1) interamente montani;
2) parzialmente montani, con popolazione residente in
territorio montano superiore al 15% della popolazione complessiva;
b) inclusione, laddove necessario per un più efficace
esercizio delle funzioni e dei servizi svolti in forma associata, dei
comuni limitrofi con popolazione non superiore a 2000 abitanti, che
siano parte integrante del sistema geografico e socio-economico della
comunità;
c) assetto territoriale tale da consentire un'adeguata
realizzazione degli interventi per la valorizzazione della montagna
ed un efficace esercizio associato delle funzioni comunali.
2. I criteri di cui al comma 1 non si applicano, in fase di prima
costituzione ai sensi dell'Art. 3, per i comuni che già fanno parte
di comunità montane.
3. In caso di scissione di comunità montana preesistente in più
comunità montane si applicano le disposizioni di cui al comma 8
dell'Art. 27 del decreto legislativo n. 267/2000.

Art. 3.
Procedura di concertazione e costituzione delle comunità montane
1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, i comuni interessati, singolarmente o tramite le comunità
montane, presentano alla giunta regionale proposte di delimitazione
delle zone omogenee; nei successivi novanta giorni, la giunta
regionale, acquisito il parere della commissione consiliare
competente, elabora una propria proposta da sottoporre alle
commissioni provinciali così composte:
a) presidente della giunta regionale o assessore delegato che
le presiedono;
b) presidenti delle comunità montane interessate;
c) presidenti delle province interessate;
d) sindaci dei comuni interessati;
e) presidente delegato del comitato per la montagna, di cui
all'Art. 51 della legge regionale 29 giugno 1998, n. 10 (Disposizioni
per la valorizzazione del territorio montano, in attuazione della
legge n. 97/1994).
2. I componenti di cui alle lettere b), c) e d) possono designare
assessori, quali loro delegati.
3. Ciascuna commissione provinciale è convocata dal presidente
della giunta regionale o dall'assessore delegato, una sola volta, su
base provinciale, secondo un calendario di lavori prefissato; le
sedute delle commissioni non possono aver luogo prima di trenta
giorni dalla data di trasmissione ai componenti delle medesime della
proposta della giunta regionale.
4. La fase di concertazione si conclude entro sessanta giorni
dalla data di trasmissione della proposta della giunta regionale alle
commissioni provinciali.
5. Conclusa la fase di concertazione, il consiglio regionale, su
proposta della giunta regionale, approva la deliberazione concernente
la delimitazione delle zone omogenee entro e non oltre i sessanta
giorni successivi all'assegnazione del provvedimento alla commissione
consiliare competente.
6. Entro trenta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia della deliberazione di cui al comma
5, il presidente della giunta regionale adotta i decreti di
costituzione delle comunità montane, da pubblicarsi contestualmente
nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia; con i medesimi
decreti sono regolati, ove necessario, i rapporti successori.
7. La procedura di cui al presente articolo si applica anche in
caso di modifica della deliberazione concernente la delimitazione
delle zone omogenee.

Art. 4.
Autonomia statutaria
1. Lo statuto della comunità montana contiene le norme
fondamentali in materia di organizzazione; in particolare, recepisce
i principi fondamentali dell'ordinamento degli enti locali, specifica
le attribuzioni degli organi, ne definisce la composizione e le
modalità di elezione, stabilisce le forme di tutela delle minoranze,
indica le funzioni e i servizi da gestire in forma associata.
2. Lo statuto è deliberato dall'organo rappresentativo della
comunità montana con il voto favorevole dei due terzi dei componenti
dell'organo stesso; qualora tale maggioranza non venga raggiunta per
due volte consecutive, in sedute convocate con un intervallo di
almeno trenta giorni, lo statuto s'intende approvato se ottiene, in
successive sedute il voto favorevole della maggioranza assoluta dei
componenti assegnati. Le disposizioni del presente comma si applicano
anche alle modifiche statutarie.
3. Lo statuto è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia ed affisso per trenta giorni consecutivi all'albo
della comunità montana e dei comuni facenti parte della medesima;
decorso tale termine, entra in vigore.

Art. 5.
Strumenti di programmazione
1. Sono strumenti di programmazione delle comunità montane il
piano pluriennale di sviluppo socio-economico ed il piano pluriennale
di opere ed interventi; tali strumenti hanno durata rispettivamente
decennale e triennale.
2. Per ogni area tematica, il piano pluriennale di sviluppo
socio-economico, in coerenza con gli obiettivi generali della
programmazione economico-sociale e della pianificazione territoriale
regionale, definisce gli obiettivi da perseguire e le priorità
d'intervento; contiene inoltre le indicazioni urbanistiche con cui
concorrere alla predisposizione del piano territoriale di
coordinamento provinciale.
3. Il piano pluriennale di sviluppo socio-economico, pubblicato
per trenta giorni all'albo pretorio della comunità montana e di ogni
comune appartenente alla comunità montana, può essere oggetto di
osservazioni presentate entro i successivi trenta giorni.
4. Previa valutazione ed eventuale recepimento delle osservazioni
formulate, il piano viene trasmesso, alla provincia competente che lo
approva entro sessanta giorni dal ricevimento, a seguito di verifica
della compatibilità con gli obiettivi generali della programmazione
economica, sociale e territoriale della Regione e della provincia
stessa; trascorso inutilmente il termine di sessanta giorni, il piano
s'intende approvato.
5. In caso di comunità montane interprovinciali e di eventuale
disaccordo tra le province interessate, la giunta regionale, al fine
di pervenire entro i successivi trenta giorni all'approvazione del
piano, provvede, su istanza della comunità montana, a convocare una
conferenza dei servizi cui partecipa un rappresentante legittimato
delle amministrazioni interessate; trascorso tale termine, senza che
le amministrazioni interessate siano pervenute ad un accordo per
l'approvazione del piano, lo stesso si intende approvato.
6. Agli aggiornamenti del piano pluriennale di sviluppo
socio-economico si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4 e
5.
7. Contestualmente al piano pluriennale di sviluppo
socio-economico, è approvato dalla comunità montana il piano
pluriennale di opere ed interventi, di cui viene data comunicazione
alla provincia.
8. Il piano di cui al comma 7 ed i relativi aggiornamenti annuali
sono articolati in progetti concernenti opere ed interventi che la
comunità montana intende realizzare, avvalendosi prioritariamente
degli strumenti di programmazione negoziata.
9. I comuni che costituiscono la comunità montana concorrono
alla formazione degli strumenti di programmazione della comunità
montana stessa, adeguando i propri piani e programmi.

Art. 6.
Rapporti fra enti
1. La comunità montana può stipulare convenzioni o costituire
consorzi con altri enti locali per la gestione associata di funzioni
e servizi.
2. I rapporti tra comuni che fanno parte di una stessa comunità
montana e quelli di ciascun comune con altri enti sono regolati
secondo criteri di economicità, efficienza ed efficacia, nel
rispetto delle disposizioni del decreto legislativo n. 267/2000 e
tenuto conto delle forme di incentivazione dell'esercizio associato
di funzioni e servizi disciplinate dalla giunta regionale.
3. I comuni esclusi dalle comunità montane ai sensi di legge
beneficiano comunque, per la parte di territorio montano, degli
interventi speciali per la montagna stabiliti dall'Unione europea,
nonchè da leggi statali e regionali.
4. Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi
previsti dai piani e programmi della comunità montana che richiedono
per la loro complessità l'azione integrata e coordinata di altri
soggetti pubblici, il presidente della comunità montana è
autorizzato a promuovere accordi di programma nei limiti e con la
disciplina prevista dall'Art. 34 del decreto legislativo n. 267/2000.

Art. 7.
Fonti di finanziamento
1. Le risorse finanziarie delle comunità montane sono:
a) le risorse finanziarie del fondo regionale della montagna
per gli interventi speciali, di cui all'Art. 3, comma 2 della legge
regionale n. 10/1998;
b) le risorse finanziarie destinate alle comunità montane per
il perseguimento delle finalità di cui agli articoli 1 e 2 della
legge 3 dicembre 1971, n. 1102 (Nuove norme per lo sviluppo della
montagna), nonchè le risorse statali riferentesi alla legge 23 marzo
1981, n. 93 (Disposizioni integrative della legge 3 dicembre 1971, n.
1102, recante nuove norme per lo sviluppo della montagna);
c) le risorse finanziarie di cui all'Art. 1, comma 52-bis,
lettera b), della legge regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del
sistema delle autonomie locali in Lombardia. Attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59"), destinate
all'incentivazione della gestione associata di funzioni.
2. Le risorse di cui al comma 1, lettera a) e b), sono assegnate
secondo i criteri di cui all'Art. 3, comma 5, lettera a), b), c) e
d), della legge regionale n. 10/1998.
3. Per quanto concerne le risorse finanziarie di cui al comma 1,
lettera a), i progetti possono essere finanziati nell'ambito di
un'autorizzazione triennale, in relazione allo stato di avanzamento
degli stessi ed alle previsioni contenute nel bilancio regionale. La
Regione per la realizzazione dei progetti finanzia le spese per le
opere e gli interventi, oggetto di rendicontazione, per una quota
minima del 90% dello stanziamento. A valere sulla rimanente quota,
possono essere finanziate le spese di progettazione preliminare e
definitiva di cui all'Art. 16, commi 3 e 4, della legge 11 febbraio
1994, n. 109 (legge quadro in materia di lavori pubblici) e
successive modificazioni, e le spese tecniche ed amministrative, che
concorrono alla realizzazione ed attuazione dei progetti stessi.
4. L'adozione degli strumenti di programmazione o il loro
adeguamento è condizione necessaria per accedere ai finanziamenti
regionali di cui al comma 1, lettera a) destinati alle comunità
montane.
5. La disposizione di cui al comma 4 trova applicazione decorsi
diciotto mesi dalla pubblicazione dei decreti costitutivi delle
comunità montane.

Art. 8.
Norme transitorie e finali
1. Qualora, a seguito della procedura di cui all'Art. 3, una
comunità montana istituita in base alla legge regionale 19 aprile
1993, n. 13 (Ordinamento delle comunità montane) si scinda in più
comunità montane ovvero subisca una modifica territoriale
riguardante la metà più uno dei comuni interessati, si
costituiscono organi rappresentativi ed esecutivi provvisori.
2. Gli organi rappresentativi provvisori di cui al comma 1 sono
composti dal sindaco, da un consigliere espresso dalla maggioranza e
da un consigliere espresso dalla minoranza di ciascuno dei comuni che
fanno parte della comunità montana. Nel corso della prima seduta
d'insediamento dei suddetti organi, convocata dal sindaco del comune
con maggior numero di abitanti e presieduta dal componente più
anziano di età, si procede all'elezione del presidente e degli altri
componenti dell'organo esecutivo, in numero complessivamente non
inferiore a tre e non superiore a cinque.
3. Qualora la delimitazione delle zone omogenee conseguente alla
procedura di cui all'Art. 3 risulti invariata rispetto alla
delimitazione territoriale stabilita dall'Art. 6 della legge
regionale n. 13/1993 o subisca variazioni di entità inferiore a
quanto previsto dal comma 1, restano confermati gli organi già in
carica, salvo procedere, ove necessario, al loro adeguamento secondo
le modalità stabilite dagli statuti vigenti.
4. Gli organi rappresentativi di cui ai commi 1 e 3 approvano o
adeguano gli statuti delle comunità montane entro il termine di sei
mesi dalla prima seduta da convocarsi non oltre trenta giorni dalla
pubblicazione dei decreti di cui all'Art. 3, comma 6.
5. Decorso inutilmente il termine fissato per l'approvazione o
l'adeguamento degli statuti, il presidente della giunta regionale,
previa diffida ad adempiere entro un congruo termine, procede alla
nomina di un commissario ad acta, che provvede entro sessanta giorni
dal conferimento dell'incarico.
6. Gli organi di cui al presente articolo rimangono comunque in
carica fino al rinnovo della maggioranza dei consigli comunali dei
comuni facenti parte della comunità montana.

Art. 9.
Norme abrogate
1. La legge regionale n. 13/1993 è abrogata a far data dalla
pubblicazione dei decreti del presidente della giunta regionale di
cui all'Art. 3, comma 6.

Art. 10.
Norma finanziaria
1. Alle spese per il finanziamento regionale alle comunità
montane, di cui all'Art. 7, comma 1, si provvede con gli stanziamenti
iscritti nei singoli esercizi finanziari all'UPB 4.10.5.4.3.240
"Programmazione di iniziative a favore dello sviluppo della montagna
lombarda" ed all'UPB 4.9.4.1.3.151 "Promozione delle aggregazioni tra
EE.LL. per la gestione associata di servizi di P.U. e dei servizi a
rete tra amministrazioni locali" dello stato di previsione delle
spese del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2002 e
bilancio pluriennale a legislazione vigente 2002-2004.
2. Per le spese di cui all'Art. 7, comma 1, lettera a) e b) è
autorizzata, per gli esercizi successivi al 2002, l'assunzione di
obbligazioni nei limiti dei rispettivi stanziamenti, ai sensi
dell'Art. 25, comma 1 della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34
(Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla
contabilità della Regione) e successive modificazioni ed
integrazioni, determinati annualmente con legge di bilancio, ai sensi
dell'Art. 25, comma 4 della stessa legge.
3. La legge regionale n. 13/1993, abrogata all'Art. 9, continua
ad applicarsi per l'esecuzione delle obbligazioni assunte in base
alla legge regionale medesima.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione lombarda.
Milano, 2 aprile 2002
FORMIGONI
(Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VII/470
del 26 marzo 2002)