Serie Generale n. 148 del 26-6-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 marzo 2013
Definizione dei criteri e delle modalita' con cui ripartire il Fondo nazionale per il concorso dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto ordinario. (13A05483) (GU Serie Generale n.148 del 26-06-2013)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto legislativo n. 422/97 del 19 novembre 1997 con il
quale sono stati conferiti alle regioni le funzioni ed i compiti in
materia di Trasporto pubblico locale, anche ferroviario a norma
dell'art. 4, comma 4 della Legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo n. 400/97 del 20 settembre 1999
modificativo ed integrativo del decreto legislativo n. 422/97 del 19
novembre 1997;
Visto l'art. 1, comma 300 della Legge 244/07 con il quale è stato
istituito l'Osservatorio per il trasporto pubblico locale;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito
con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, con il quale a
decorrere dall'anno 2011 è stato istituito presso il Ministero
dell'economia e delle finanze il fondo per il finanziamento del
trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto
ordinario, con dotazione di 400 milioni di euro annui, il cui
utilizzo è escluso dai vincoli del Patto di stabilità;
Visto l'art. 30, comma 3 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
con il quale è stato disposto l'incremento di 800 milioni di euro
annui, a decorrere dall'anno 2012, del fondo di cui all'art. 21 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98;
Visto l'art. 16-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, così
come sostituito dall'art. 1, comma 301 della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, il quale prevede che i criteri e le modalità con cui
ripartire e trasferire alle regioni a statuto ordinario le risorse
del fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli
oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario sono definiti
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi, ai sensi
dell'art. 8 della legge 28 agosto 1997, n. 281, d'intesa con la
Conferenza unificata entro il 31 gennaio 2013;
Visto l'art. 3, comma 12 della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Visto l'art. 16-bis del citato decreto-legge n. 95/2012 secondo il
quale i criteri di cui al comma 3 del medesimo articolo sono, in
particolare, finalizzati ad incentivare le regioni e gli enti locali
a razionalizzare ed efficientare la programmazione e la gestione dei
servizi relativi al trasporto pubblico locale, anche ferroviario,
mediante:
a) un'offerta di servizio più idonea, più efficiente ed
economica per il soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico;
b) il progressivo incremento del rapporto tra ricavi da traffico
e costi operativi;
c) la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in
relazione alla domanda e il corrispondente incremento qualitativo e
quantitativo dei servizi a domanda elevata;
d) la definizione di livelli occupazionali appropriati;
e) la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e di
verifica;
Visto il comma 9 del richiamato art. 16-bis del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95 per effetto del quale «la regione non può avere
completo accesso al fondo di cui al comma 1 se non assicura
l'equilibrio economico della gestione e l'appropriatezza della
gestione stessa, secondo i criteri stabiliti con il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 3» dello stesso
articolo.
Considerato il ruolo fondamentale svolto dall'Osservatorio
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 300 della legge 24 dicembre
2007, n. 244 quale organismo tecnico di raccordo fra lo Stato
centrale e gli enti territoriali ai fini del monitoraggio dei dati
del settore.
Considerata, altresì, la necessità di definire, d'intesa con le
Regioni, percentuali di ripartizione iniziali delle risorse stanziate
sul fondo che consentano un progressivo e strutturale efficientamento
del settore evitando, nell'immediato, criticità che possano incidere
gravemente sulla regolarità e continuità dei servizi pubblici
eserciti all'atto dell'entrata in vigore del presente D.P.C.M.;
Valutato pertanto opportuno prevedere modalità che diano per un
triennio certezza alle Regioni su una quota parte del fondo, pari al
90% dello stesso, da ripartire sulla base delle percentuali definite
d'intesa con le Regioni stesse, subordinando la ripartizione della
quota residua al raggiungimento annuale degli obiettivi fissati;
Acquisito il concerto del Ministero dell'economia e delle finanze
ai sensi dell'art. 16-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95
convertito con modificazioni con legge 7 Agosto 2012 n. 135, come
sostituito dall'art. 1, comma 301 della legge 24 dicembre 2012 n.
228;
Vista la proposta formulata con nota 5 febbraio 2012 alla
segreteria della Conferenza unificata per acquisirne l'intesa
diramata a tutte le amministrazioni interessate con nota CSR 855
P-4.23.2.13 del 5 febbraio 2013;
Vista il nuovo schema di D.P.C.M. contenente le modifiche discusse
in sede tecnica nell'ambito della apposita riunione indetta dalla
segreteria della Conferenza Unificata, diramato con nota CSR 902
P-4.23.2.13 del 6 febbraio 2013;
Vista l'intesa della Conferenza unificata (Rep. Atti n. 24/CU del 7
febbraio 2013) sancita nella seduta del 7 febbraio 2013 che prevede
alcune modifiche, concordate in sede di conferenza, allo schema di
D.P.C.M. diramato con la citata nota 6 febbraio 2013;

Decreta:

Art. 1

Valutazione degli obiettivi di efficientamento e razionalizzazione
della programmazione e gestione del complesso
dei servizi di TPL anche ferroviario

Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto a) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "un'offerta di servizio più
idonea, più efficiente ed economica per il soddisfacimento della
domanda di trasporto pubblico" e del punto c) finalizzato a
conseguire "la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso
in relazione alla domanda e il corrispondente incremento qualitativo
e quantitativo dei servizi a domanda elevata" è verificato
attraverso l'incremento annuale del "load factor" calcolato su base
regionale nella misura che sarà determinata in sede di revisione
triennale del presente D.P.C.M. ai sensi del successivo art. 4.
Nel primo triennio di applicazione l'obiettivo è verificato
attraverso l'incremento del 2,5% del numero dei passeggeri
trasportati su base regionale, determinato anche attraverso la
valutazione del numero dei titoli di viaggio.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto b) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "il progressivo incremento del
rapporto tra ricavi da traffico e costi operativi" è verificato
attraverso l'incremento, su base annua, rispetto all'anno precedente,
del rapporto calcolato su base regionale tra ricavi da traffico e la
somma dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto
della quota relativa all'infrastruttura di almeno lo 0,03 per
rapporti di partenza inferiori o uguali allo 0,20 ovvero 0,02 per
rapporti di partenza superiori allo 0,20 fino alla concorrenza del
rapporto dello 0,35, ovvero attraverso il mantenimento o l'incremento
del medesimo rapporto per rapporti superiori. Tali valori saranno
rideterminati in sede di revisione triennale del presente DPCM ai
sensi del successivo art. 4.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto d) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "la definizione di livelli
occupazionali appropriati" è verificato attraverso il mantenimento o
l'incremento dei livelli occupazionali di settore, ovvero, se
necessario, mediante la riduzione degli stessi attuata con il blocco
del turn over per le figure professionali non necessarie a garantire
l'erogazione del servizio e/o con processi di mobilità del personale
verso aziende dello stesso o di altri settori ovvero di altre misure
equivalenti che potranno essere successivamente definite.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto e) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire "la previsione di idonei
strumenti di monitoraggio e di verifica" è verificato attraverso la
trasmissione all'Osservatorio per il trasporto pubblico locale e alle
regioni dei dati richiesti dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti anche ai fini delle verifiche di cui ai punti precedenti.
Alla verifica del soddisfacimento degli obiettivi di cui ai
precedenti commi, relativi all'intero complesso dei servizi TPL anche
ferroviari, provvede il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti con le modalità di cui al successivo art. 5.
Gli obiettivi di cui ai punti precedenti si considerano raggiunti
anche mediando il risultato annuale con i risultati del biennio
precedente.

Art. 2

Ripartizione del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello
Stato
agli oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario

Con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e finanze, da emanare, sentita
la Conferenza Unificata, sono ripartire entro il 30 giugno di ciascun
anno le risorse stanziate sul Fondo.
La ripartizione delle risorse di cui al comma precedente è
effettuata per il 90 % sulla base delle percentuali riportate sulla
Tabella 1 e per il residuo 10% sulla base di quanto previsto al
successivo art. 3.
A decorrere dall'anno 2015 la percentuale da ripartire sulla base
di quanto previsto al successivo Articolo 3 è incrementata
biennalmente di due punti percentuali, con conseguente riduzione
della quota inizialmente prevista nella misura del 90 % del fondo.
A titolo di anticipazione il 60% delle risorse stanziate sul Fondo
è ripartito ed erogato alle regioni sulla base delle percentuali di
cui alla Tabella 1 e con le modalità indicate al comma 6 dell'art.
16-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95.
Il residuo 40% delle risorse stanziate sul fondo, al netto delle
eventuali riduzioni conseguenti al mancato raggiungimento degli
obiettivi di cui all'art. 1, è erogato su base mensile a decorrere
dal mese di agosto di ciascun anno.
Con le medesime modalità le regioni provvedono ai corrispondenti
trasferimenti agli enti locali.

Art. 3

Riparto quota risorse subordinata
al raggiungimento degli obiettivi di cui all'art. 1

La quota del 10% delle risorse stanziate sul Fondo nazionale per il
concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico
locale anche ferroviario è attribuita a ciascuna regione prendendo a
riferimento la percentuale di cui alla Tabella 1.
Qualora la regione raggiunga tutti gli obiettivi indicati all'art.
1, la quota di cui al comma precedente è assegnata integralmente.
Nel caso in cui gli obiettivi di cui all'art. 1 sono raggiunti
parzialmente, alla regione è assegnata parte della quota di cui al
comma 1, con le percentuali di seguito riportate:
a) 30% per un'offerta di servizio più idonea, più efficiente ed
economica per il soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico
e per la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in
relazione alla domanda e il corrispondente incremento qualitativo e
quantitativo dei servizi a domanda elevata;
b) 60% per il progressivo incremento del rapporto tra ricavi da
traffico e costi operativi;
c) 10% per la definizione di livelli occupazionali appropriati;
Alla verifica del soddisfacimento degli obiettivi di cui ai
precedenti commi si provvede ai sensi del successivo art. 5.
Qualora la regione non trasmetta all'osservatorio per il trasporto
pubblico locale i dati richiesti dal Ministero delle Infrastrutture e
dei trasporti, anche ai fini delle verifiche di cui all'art. 1, la
quota di cui al comma 1 non viene assegnata.
Per l'anno 2013 ai sensi di quanto disposto dal comma 5 dell'art.
16-bis del decreto-legge 95/12 gli obiettivi di cui al comma
precedente si considerano soddisfatti mediante l'adozione del piano
di riprogrammazione di cui al comma 4 del medesimo art. 16-bis entro
quattro mesi dall'emanazione del presente D.P.C.M.. A tal fine, le
Regioni trasmettono al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
ed all'Osservatorio per le politiche del TPL entro 130 giorni dalla
data di emanazione del presente D.P.C.M. copia dei provvedimenti
adottati ed i dati istruttori da cui risulta eseguito la
riprogrammazione dei servizi di trasporto pubblico locale e di
trasporto ferroviario regionale.

Art. 4

Adempimenti successivi

Con D.P.C.M. emanato su proposta del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanarsi, ai sensi dell'art. 8 della legge 28 agosto
1997, n. 281, d'intesa con la Conferenza Unificata le percentuali di
ripartizione di cui alla Tabella I sono rideterminate con cadenza
triennale a partire dalla data di entrata in vigore del presente
decreto sulla base dei dati trasportistici ed economici acquisiti ed
elaborati dall'Osservatorio per il TPL.
In fase di prima applicazione, le percentuali della Tabella I, per
i soli anni 2014 e 2015, sono adeguate annualmente entro il 31
dicembre dell'anno precedente su proposta della Conferenza delle
regioni e Province autonome previa intesa in sede di Conferenza
unificata.
Le risorse del fondo che, a seguito delle verifiche di cui all'art.
1 non possono essere ripartite ai sensi del precedente art. 3, sono
destinate ad investimenti diretti a migliorare la qualità e la
sicurezza dei servizi di TPL e ferroviari regionali, ovvero ad
ammortizzatori sociali per i lavoratori del settore.
A tal fine, con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze,
previa intesa con la Conferenza unificata si provvede al riparto, con
cadenza biennale, di tali risorse tra le regioni, in relazione al
grado di raggiungimento degli obiettivi da parte di ciascuna regione,
nel medesimo biennio.

Art. 5

Monitoraggio e verifiche a regime

Alla verifica del soddisfacimento degli obiettivi di cui ai
precedenti articoli provvede il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti avvalendosi dell'Osservatorio nazionale sulle politiche del
trasporto pubblico locale istituito ai sensi dell'art. 1, comma 300
della legge 244/2007.
A tal fine le regioni, entro il 15 giugno di ciascun anno, a
partire dall'anno 2014, trasmettono al Ministero delle Infrastrutture
ed all'Osservatorio i risultati della attività di riprogrammazione
dei servizi effettuata nell'anno precedente sull'intero comparto del
TPL e del servizio ferroviario regionale al fine del raggiungimento
degli obiettivi di cui all'art. 1.
Lo 0,025% delle quote spettanti alle regioni a valere sul Fondo
nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri per il
trasporto pubblico locale, ai sensi degli articoli 2 e 3 è
accantonato annualmente per essere destinato alla creazione della
banca dati ed al sistema informativo pubblico nelle diverse istanze
centrali e periferiche regionali necessari al funzionamento
dell'Osservatorio di cui al comma 1.

Art. 6

Aggiornamento

Laddove se ne ravvisi l'esigenza, i contenuti del presente D.P.C.M.
sono aggiornati con le medesime procedure previste al comma 3 del
richiamato art. 16-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 e
s.m.i.
Roma, 11 marzo 2013

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Monti

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Passera

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Grilli


Registrato alla Corte dei conti il 24 maggio 2013
Presidenza del Consiglio dei ministri, registro n. 4, foglio n. 335

Tabella 1
Percentuali di riparto base


|==========================================|
| Regione |
|==========================================|========================|
| Abruzzo | 2,69 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Basilicata | 1,55 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Calabria | 4,31 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Campania | 11,11 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Emilia Romagna | 7,35 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Lazio | 11,68 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Liguria | 4,09 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Lombardia | 17,30 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Marche | 2,18 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Molise | 0,71 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Piemonte | 9,84 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Puglia | 8,10 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Toscana | 8,81 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Umbria | 2,03 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Veneto | 8,24 % |
|------------------------------------------|------------------------|
| Totale | 100,00 % |
|==========================================|========================|