3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 17-8-2013
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
LEGGE PROVINCIALE 1 luglio 2013, n. 10
Interventi per favorire l'apprendimento permanente e la certificazione delle competenze. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 17-08-2013)

(Pubblicata nel Supplemento n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Trentino-Alto Adige n. 27/I-II del 2 luglio 2013)


IL CONSIGLIO PROVINCIALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Obiettivi e finalità

1. In conformità con gli indirizzi dell'Unione europea e nel
rispetto della legge 28 giugno 2012, n. 92 (Disposizioni in materia
di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita), e
del decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13 (Definizione delle
norme generali e dei livelli essenziali delle prestazioni per
l'individuazione e validazione degli apprendimenti non formali e
informali e degli standard minimi di servizio del sistema nazionale
di certificazione delle competenze, a norma dell'articolo 4, commi 58
e 68, della legge 28 giugno 2012, n. 92), la Provincia promuove
l'apprendimento permanente da parte della persona e assicura la
certificazione delle competenze acquisite.
2. L'apprendimento permanente è inteso come qualsiasi attività
intrapresa dalla persona in modo formale, non formale e informale,
nelle varie fasi della vita, per migliorare le proprie competenze in
una prospettiva di crescita personale, occupazionale, sociale e
inclusiva, nonchè di mobilità professionale. Resta fermo quanto
previsto dagli articoli 68 e 69 della legge provinciale 7 agosto
2006, n. 5 (legge provinciale sulla scuola), relativi all'educazione
permanente.
3. Attraverso la certificazione delle competenze acquisite dalla
persona nella sua storia di vita, di studio e di lavoro, nel rispetto
delle attitudini e delle scelte individuali, la Provincia garantisce
il riconoscimento e la valorizzazione delle competenze, al fine di
assicurare alla persona la partecipazione attiva e consapevole nella
società e nel lavoro, l'autorealizzazione, la coesione sociale e il
dialogo interculturale.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini di questa legge si intende per:
a) "apprendimento formale": quello che si attua nel sistema di
istruzione e formazione, nelle università e istituzioni di alta
formazione artistica, musicale e coreutica e che si conclude con il
conseguimento di un titolo di studio o di una qualifica o diploma
professionale, conseguiti anche in apprendistato, o di una
certificazione riconosciuta nel rispetto della legislazione vigente
in materia di ordinamenti scolastici e universitari;
b) "apprendimento non formale": quello caratterizzato da una scelta
intenzionale della persona, che si realizza al di fuori dei sistemi
indicati nella lettera a), in ogni organismo che persegua scopi
educativi e formativi, anche del volontariato, del servizio civile
nazionale e del privato sociale e nelle imprese;
c) "apprendimento informale": quello che, anche a prescindere da
una scelta intenzionale, si realizza nello svolgimento, da parte di
ogni persona, di attività nelle situazioni di vita quotidiana e
nelle interazioni che in essa hanno luogo, nell'ambito del contesto
di lavoro, familiare e del tempo libero; rientra nell'apprendimento
informale anche lo studio autodidattico atto ad accrescere senso di
competenza e partecipazione alla vita attiva;
d) "competenza": la comprovata capacità di utilizzare in
situazioni di lavoro, di studio e nello sviluppo professionale e
personale, un insieme strutturato di conoscenze e abilità acquisite
nei contesti di apprendimento formale, non formale o informale;
e) "validazione delle competenze": processo che conduce al
riconoscimento delle competenze acquisite dalla persona in un
contesto non formale o informale; la validazione delle competenze si
conclude con il rilascio di un documento di validazione e può essere
seguita dalla certificazione delle competenze;
f) "certificazione delle competenze": procedura di formale
riconoscimento delle competenze acquisite dalla persona in contesti
formali o di quelle validate acquisite in contesti non formali e
informali.

Art. 3

Promozione dell'apprendimento permanente

1. Per la crescita e la valorizzazione del patrimonio culturale e
professionale della persona, la Provincia promuove l'apprendimento
permanente orientando e coordinando gli interventi previsti da questa
legge e dalla normativa provinciale di settore, in particolare per:
a) il sostegno dei processi di apprendimento permanente delle
persone singole o associate con particolare attenzione alle
competenze chiave per l'apprendimento permanente previste dalla
raccomandazione 2006/962/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 18 dicembre 2006;
b) lo sviluppo di un sistema di domanda e offerta e di servizi di
supporto per l'apprendimento permanente, anche valorizzando le reti
territoriali previste dall'articolo 4;
c) la promozione di servizi di orientamento lungo tutto il corso
della vita nonchè la loro fruizione;
d) la promozione ed effettiva fruizione di azioni formative
strutturate per competenze, con valutazione degli apprendimenti anche
ai fini della certificazione, da realizzare anche nell'ambito del
contesto di lavoro e con particolare riferimento ai giovani, agli
inoccupati, ai disoccupati e alle persone disabili o in situazioni di
svantaggio;
e) la validazione e la certificazione delle competenze acquisite in
contesti formali, non formali e informali.
2. A integrazione di quanto previsto dagli articoli 68 e 69 della
legge provinciale sulla scuola relativi all'educazione permanente e
in attuazione di quanto previsto dal comma 1, la Provincia valorizza
le opportunità di apprendimento offerte dalle istituzioni
scolastiche e formative, dalle università degli studi, dagli enti
locali, dal sistema delle imprese, dai soggetti del volontariato e
dalle realtà associative, che perseguono scopi educativi e formativi
anche al fine dell'inclusione sociale e dell'eliminazione delle
disuguaglianze.
3. Per il perseguimento delle finalità del comma 1 in campo
lavorativo, la Provincia promuove la formazione quale strumento per
favorire l'adeguamento delle competenze professionali e culturali dei
lavoratori e il relativo inserimento o reinserimento occupazionale
mediante l'attivazione di percorsi formativi secondo criteri di
personalizzazione, integrazione e flessibilità.
4. La Provincia esercita le funzioni previste da questo articolo
assumendo come criterio il coordinamento delle diverse azioni in
materia di apprendimento permanente poste in essere dalla Provincia
stessa e dagli altri enti secondo quanto previsto dall'articolo 4.

Art. 4

Forme collaborative per la promozione dell'apprendimento permanente

1. Ai fini di una coordinata programmazione e attuazione degli
interventi finalizzati all'apprendimento permanente, la Provincia
promuove forme collaborative tra soggetti pubblici e privati
coinvolti in ragione dei rispettivi ambiti di competenza. A tale
scopo sono valorizzate le reti territoriali che coinvolgono in
particolare: le istituzioni scolastiche e formative, le università
degli studi, il sistema della formazione professionale e dei servizi
per l'impiego, le istituzioni culturali, gli ordini e i collegi
professionali, le associazioni di categoria, le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, le imprese, le organizzazioni
sindacali, i soggetti della cooperazione e dell'associazionismo.
2. La Provincia promuove il coordinamento degli interventi a favore
dell'apprendimento informale, tra cui quelli previsti dal capo IV, e
non formale disposti dagli enti locali, dagli altri soggetti
competenti e dalla Provincia medesima, al fine di favorire
l'ottimizzazione delle risorse, l'integrazione delle proposte e la
loro diffusione e conoscibilità ai soggetti interessati. Tali
finalità sono perseguite, in particolare, mediante: a) azioni volte
a raccordare i diversi interventi disposti in materia dalla Provincia
e quelli proposti dalle comunità e dai comuni; b) l'inserimento nel
portale istituzionale della Provincia delle iniziative promosse dagli
enti competenti; c) la costituzione di tavoli di coordinamento presso
i centri di formazione degli adulti individuati dalla Giunta
provinciale.

Art. 5

Disposizione generale

1. La Provincia, attraverso il sistema provinciale di
certificazione delle competenze previsto dall'articolo 6, garantisce
i servizi di validazione e di certificazione delle competenze,
comunque acquisite dalla persona, secondo le attitudini e le scelte
individuali, nel rispetto delle norme generali e dei livelli
essenziali delle prestazioni per l'individuazione e la validazione
degli apprendimenti non formali e informali nonchè degli standard
minimi di servizio del sistema nazionale di certificazione delle
competenze previsti dal decreto legislativo n. 13 del 2013.

Art. 6

Sistema provinciale di certificazione delle competenze

1. Il sistema provinciale di certificazione delle competenze è
costituito dall'insieme dei servizi di validazione e certificazione
delle competenze erogati in relazione agli ambiti di competenza della
Provincia dai soggetti titolati ai sensi di questa legge.
2. I servizi di validazione e certificazione delle competenze sono
erogati nel rispetto dei seguenti principi: a) centralità della
persona e volontarietà del processo di validazione e di
certificazione delle competenze; b) semplicità, accessibilità,
trasparenza, tracciabilità, riservatezza, correttezza metodologica,
completezza, equità e non discriminazione;
c) collegialità, oggettività, terzietà e indipendenza nelle fasi
del processo di validazione e di certificazione delle competenze e
nelle commissioni di valutazione.
3. La validazione e la certificazione delle competenze favoriscono:
a) la crescita e la valorizzazione del patrimonio culturale e
professionale acquisito dalla persona nella sua storia di vita, di
studio e di lavoro; b) il riconoscimento, la trasparenza e la
spendibilità a livello provinciale, nazionale ed europeo delle
competenze acquisite nei diversi contesti formali, non formali e
informali; c) il miglioramento dell'incontro tra domanda e offerta
nel mercato del lavoro, la mobilità della persona, nonchè la
motivazione all'apprendimento permanente, in particolare per le
persone socialmente ed economicamente più svantaggiate o meno
qualificate;
d) il rafforzamento della competitività del sistema produttivo e
delle strategie per una crescita intelligente, sostenibile e
inclusiva;
e) lo sviluppo di una cultura delle competenze e di un linguaggio
comune tra i soggetti interessati, anche in una prospettiva di
integrazione e coordinamento delle politiche di istruzione,
formazione, lavoro, competitività, cittadinanza attiva e welfare.

Art. 7

Organizzazione del sistema provinciale di certificazione delle
competenze

1. In conformità con le indicazioni dell'Unione europea, nel
rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni e degli standard
minimi di servizio del sistema nazionale di certificazione delle
competenze e nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 8 e 9, la
Giunta provinciale, nell'ambito di una cornice unitaria di
coordinamento interistituzionale e nel dialogo con il partenariato
economico e sociale, nel rispetto dell'autonomia delle istituzioni
scolastiche e formative e dell'università nonchè delle disposizioni
in materia di semplificazione, di accesso agli atti e di tutela dei
dati personali, definisce:
a) i criteri e le modalità di erogazione dei servizi di
validazione e di certificazione delle competenze acquisite nei vari
contesti di apprendimento; b) i criteri e le modalità di valutazione
delle competenze nonchè di attestazione delle competenze validate o
certificate; c) le condizioni di fruizione e di garanzia dei servizi
di validazione e di certificazione delle competenze, compresi gli
eventuali costi da porre a carico dei beneficiari dei servizi; d) i
criteri, i tempi e le modalità di registrazione dei documenti di
validazione e dei certificati rilasciati nel sistema informativo
provinciale.
2. Il sistema provinciale di certificazione delle competenze è
coordinato con i servizi interoperativi del sistema nazionale di
certificazione delle competenze ed è oggetto di monitoraggio e
valutazione, anche al fine di garantire la funzionalità e il
miglioramento costante dei servizi.

Art. 8

Validazione e certificazione delle competenze

1. Sono oggetto di validazione e di certificazione le competenze
acquisite dalla persona in contesti formali, non formali o informali,
il cui possesso risulti comprovabile attraverso riscontri e prove
conformi a quanto definito dalla Giunta provinciale ai sensi
dell'articolo 7, comma 1.
2. Le competenze validabili o certificabili, intese come insiemi
strutturati di conoscenze e di abilità, sono quelle riferite alle
qualificazioni ricomprese nel repertorio provinciale dei titoli di
istruzione e formazione e delle qualificazioni professionali,
previsto dall'articolo 9, o a parti delle stesse, fino al numero
totale delle competenze costituenti l'intera qualificazione.
3. La Provincia provvede alla validazione e alla certificazione
delle competenze anche avvalendosi di soggetti, pubblici o privati, a
tal fine accreditati; nelle fasi del processo di validazione e di
certificazione delle competenze è comunque garantito il rispetto del
principio di terzietà e indipendenza.
4. La validazione e la certificazione delle competenze sono
attivate su richiesta dell'interessato e hanno in esito il rilascio
di documenti di attestazione, che costituiscono atti pubblici aventi
gli elementi minimi fissati dalla Giunta provinciale nel rispetto
degli standard minimi previsti dall'articolo 6 del decreto
legislativo n. 13 del 2013.
5. Al fine di favorire accessibilità e pari opportunità alla
validazione e alla certificazione delle competenze, sono assicurate
opportune misure di informazione, sensibilizzazione, sostegno e
accompagnamento per individui e organizzazioni.
6. Con regolamento sono definiti i requisiti, le condizioni e le
modalità per l'accreditamento previsto dal comma 3. Il medesimo
regolamento può prevedere che il servizio di validazione e di
certificazione delle competenze sia erogato da soggetti autorizzati,
disciplinando anche l'applicazione di sanzioni amministrative da un
minimo di 1.000 euro a un massimo di 10.000 euro.

Art. 9

Repertorio provinciale dei titoli di istruzione e formazione e delle
qualificazioni professionali

1. Il repertorio provinciale dei titoli di istruzione e formazione
e delle qualificazioni professionali costituisce il quadro di
riferimento unitario delle qualificazioni per il sistema provinciale
di certificazione delle competenze, da realizzarsi anche attraverso
la progressiva armonizzazione dei repertori provinciali esistenti.
2. Secondo quanto previsto dall'articolo 7, comma 1, la Giunta
provinciale definisce i criteri e le modalità di costituzione,
gestione, implementazione e aggiornamento del repertorio provinciale
nonchè le misure necessarie per il raccordo con il repertorio
nazionale, in conformità con gli standard minimi di servizio del
sistema nazionale di certificazione delle competenze e con gli
orientamenti della programmazione provinciale.

Art. 10

Libretto formativo del cittadino

1. La Provincia, al fine di garantire la visibilità delle
competenze e delle esperienze maturate dagli individui in una logica
di mobilità geografica e professionale e di apprendimento lungo
tutto l'arco della vita, promuove l'adozione del libretto formativo
del cittadino, previsto dal decreto legislativo 10 settembre 2003, n.
276 (Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30).
2. La registrazione dei documenti di validazione e dei certificati,
ai sensi dell'articolo 7, comma 1, lettera d), avviene in conformità
al formato del libretto formativo del cittadino.

Art. 11

Promozione delle comunità di studio

1. La Provincia valorizza le proposte di apprendimento informale
promosse dalle comunità di studio. Le comunità di studio sono
comunità di apprendimento informale promosse da gruppi della
società civile, autogestite senza alcuna gerarchizzazione
organizzativa, fondate sull'eguaglianza e sulla cooperazione solidale
dei propri componenti, sul metodo del dialogo come modalità utile
per lo scambio di informazioni e conoscenze. Le comunità di studio
si formano con un numero contenuto di partecipanti, si basano
sull'autofinanziamento e sulla gratuità dell'apporto personale
all'attività comunitaria e non rilasciano alcuna certificazione ai
singoli partecipanti.
2. La Provincia può validare e certificare le competenze acquisite
con la partecipazione alle attività delle comunità di studio,
secondo quanto previsto dal capo III.

Art. 12

Riconoscimento e sostegno delle comunità di studio

1. Gli enti locali possono riconoscere le comunità di studio
previste dall'articolo 11 come gruppi di cittadini attivi. La
richiesta di riconoscimento deve specificare in particolare
l'argomento di studio, l'obiettivo scelto dalla comunità di studio,
il percorso temporale di approfondimento, le modalità di
autogestione e il metodo di mutuo scambio di informazione, competenze
e conoscenze.
2. La Provincia, gli enti locali e le istituzioni scolastiche e
formative possono sostenere le comunità di studio attraverso: a) la
messa a disposizione di adeguati spazi; b) forme di accesso agevolato
alle attività culturali previste nel percorso di approfondimento
della comunità di studio;
c) forme di agevolazione per il trasporto collettivo collegato con
le iniziative previste dalla lettera b) nell'ambito del percorso di
approfondimento della comunità di studio.
3. Alle esperienze delle comunità di studio riconosciute è data
diffusione attraverso il portale istituzionale della Provincia.
4. La Giunta provinciale, con propria deliberazione da adottare
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore di questa legge,
stabilisce i criteri e le modalità per l'attuazione di questo
articolo.

Art. 13

Informazioni sull'attuazione della legge

1. Ogni due anni la Giunta provinciale presenta alla competente
commissione permanente del Consiglio provinciale una relazione
sull'attuazione di questa legge e sui risultati da essa conseguiti.

Art. 14

Disposizione transitoria

1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore di
questa legge la Giunta provinciale adotta i provvedimenti necessari
per attivare il sistema provinciale di certificazione delle
competenze, previsti dagli articoli 7, 8 e 9. Dalla data di entrata
in vigore di questa legge possono comunque essere promosse azioni
sperimentali, a partire da quelle già in essere, per l'attivazione
delle procedure di validazione delle competenze.

Art. 15

Disposizioni finanziarie

1. Alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione
dell'articolo 8 della presente legge provvede l'Agenzia del lavoro
con il proprio bilancio.
2. Per i fini dell'articolo 12 della presente legge è prevista la
spesa di 100 mila euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2015
sull'unità previsionale di base 35.5.110 (Interventi per le
attività culturali). Alla copertura degli oneri derivanti
dall'applicazione di questo comma si provvede mediante riduzione, di
pari importo e per i medesimi anni, delle autorizzazioni di spesa
disposte sulla medesima unità previsionale di base dall'articolo 81,
comma 1, della legge provinciale 27 dicembre 2012, n. 25. Per gli
anni successivi la relativa spesa è determinata dalla legge
finanziaria.
3. Le eventuali spese discrezionali derivanti dall'applicazione
dell'articolo 8, comma 5, della presente legge, sono assunte secondo
le modalità previste dalle direttive emanate dalla Giunta
provinciale ai sensi dell'articolo 4 (Disposizioni per il
contenimento e la razionalizzazione delle spese della Provincia)
della legge provinciale 27 dicembre 2010, n. 27.
4. La Giunta provinciale è autorizzata ad apportare al bilancio le
variazioni conseguenti alla presente legge, ai sensi dell'articolo
27, terzo comma, della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7
(legge provinciale di contabilita').
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Trento, 1° luglio 2013

Il vicepresidente della provincia f.f.: Pacher