1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 6 dicembre 1999
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 6 dicembre 1999 (del tribunale di Torino) Parlamento - Immunita' parlamentari - Procedimento penale a carico dell'on. Tiziana Parenti per il reato di diffamazione mediante attribuzione di fatto determinato a mezzo stampa, ai sensi degli artt. 595 cod. pen. e 13, legge n. 47/1948 - Deliberazione del 18 febbraio 1999, con cui la Camera dei deputati ha dichiarate a norma dell'art. 68, primo comma, Cost., che i fatti contestati concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal tribunale di Torino per la ritenuta mancanza di nesso strumentale tra i fatti attribuiti e l'esercizio di funzioni parlamentari. - Delibera della Camera dei deputati del 18 febbraio 1999. - Costituzione, art. 68, primo comma. (099C2239) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2000)

IL TRIBUNALE

Visti gli atti del procedimento, relativi al reato di cui
all'art. 595 c.p., 13; legge n. 47/48, contestato all'on. Tiziana
Parenti per aver offeso la reputazione di Piercamillo Davigo,
mediante attribuzione di fatto determinato a mezzo stampa e
segnatamente attraverso le seguenti affermazioni che venivano
riprese dal giornalista Corazza Flavio sul quotidiano La Stampa del
9 giugno 1997. "Davigo afferma che la classe dirigente non vuole
essere sottoposta alla legge come le BR. Viene il sospetto che
parli di sè, perchè è lui il primo a non accettare di essere
sottoposto alla legge;
Io penso che si stiano dando i numeri. Il paragone proposto
denuncia l'ignoranza veramente preoccupante di Davigo e fa venire
qualche dubbio sul suo equilibrio mentale, tanto che è difficile
persino replicare ad una tale affermazione;
Credo che occorra che qualcuno dia una regolata a qualcuno. La
legge permette certi strumenti e, quindi, è giusto che quello che
è permesso sia messo in atto. Noto tuttavia una costante
escalation per fare impressione sulla gente, come quando si
equiparano i tangentisti alle BR" (reato consumato in Torino in
data 9 giugno 1997).
Rilevato che la Camera dei deputati nella seduta del 18 febbraio
1999 ha dichiarato che "i fatti per i quali è in corso il
procedimento (...) concernono opinioni espresse dal deputato
Parenti nell'esercizio delle sue funzioni, ai sensi dell'art. 68,
primo comma, della Costituzione";
Rilevato che, in sedi di atti preliminari all'apertura del
dibattimento, pubblico ministero e parte civile hanno chiesto che
il tribunale sollevi conflitto di attribuzione ai sensi degli
artt. 134 Cost e 37, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Rilevato che la difesa si è rimessa su tale richiesta, ma ha
proposto ritualmente eccezione di incompetenza territoriale,
chiedendo al tribunale di valutare se la stessa fosse logicamente
pregiudiziale al promuovimento del conflitto;
Rilevato che su tale eccezione pubblico ministero e parte civile
hanno concluso, sostenendo che la stessa era infondata nel merito e
che in ogni caso doveva cedere il passo, nell'ordine delle
questioni proposte al tribunale, a quella relativa al conflitto
d'attribuzione;

O s s e r v a

La questione d'incompetenza territoriale dev'essere affrontata e
risolta prima di quella relativa al conflitto d'attribuzione. E
ciò per due ragioni.
L'art. 37, legge n. 53/1987 indica come legittimati a proporre
il conflitto gli organi competenti a dichiarare definitivamente la
volontà del potere cui appartengono" ed a tale affermazione -
benchè riferita, evidentemente, al potere inteso in generale,
quindi, in ipotesi, al potere giurisdizionale - sembra non essere
del tutto estraneo anche il concetto di competenza territoriale,
apparendo del resto inutile ed inopportuno che un organo
territorialmente incompetente possa mettere in moto il complesso
meccanismo del conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, se
la risoluzione positiva di tale conflitto non si riverberi poi nel
concreto esercizio del relativo potere in capo all'organo che lo ha
sollevato.
In secondo luogo - e soprattutto - perchè, sebbene si continui a
definire "autorizzazione a procedere" anche la delibera che le
Camere sono chiamate a emettere in applicazione dell'art. 68, primo
comma, Costituzione, tale delibera non si risolve in una mera
questione di procedibilità dell'azione penale, bensì
nell'affermazione di un immunità personale avvicinabile ad una
condizione sui generis di non punibilità, operante nei confronti
del parlamentare per le opinioni espresse ed i voti dati
nell'esercizio delle proprie funzioni: condizione che, dunque, ha a
che fare con il merito del procedimento e cioè con una fase dello
stesso successiva alla valutazione, neces-sariamente preliminare,
della competenza, anche territoriale, dell'organo che tale causa
dovrà eventualmente dichiarare.
Tanto premesso, la questione d'incompetenza territoriale è
basata dalla difesa sul rilievo che l'on. Parenti avrebbe
rilasciato la propria dichiarazione all'agenzia ANSA di Roma e che
pertanto la parte di condotta a lei riferibile si sarebbe consumata
in territorio estraneo alla competenza di questo tribunale ovvero
comunque che la prima diffusione della notizia sarebbe avvenuta a
Roma, sede dell'agenzia che la "lancio'" alle redazioni di diversi
giornali.
Premesso che, in questa sede, ai fini dell'eccezione
d'incompetenza territoriale, il tribunale non può valutare se non
in base agli atti a sua disposizione e - quindi - in sostanza, deve
limitarsi al vaglio di quanto traspare dall'imputazione descritta
nel decreto che dispone il giudizio, null'altro di utile essendo
contenuto nel fascicolo per il dibattimento e non essendo ammessa
attività probatoria nella fase di discussione delle questioni
preliminari, il luogo in cui l'intervista venne rilasciata ed il
luogo di prima diffusione del lancio d'agenzia sono dati ignoti,
essendo mera allegazione difensiva - non provata e non suscettibile
di prova in questa fase processuale - il fatto che essi si debbano
identificare necessariamente nella città di Roma.
Basterà, sul punto, osservare che l'agenzia ANSA ha più sedi
sul territorio nazionale e che quindi non si può affermare con
certezza in quali di essa l'intervista - raccolta in luogo ignoto a
questo tribunale - abbia formato oggetto del "lancio" in questione.
Sul punto, non possono essere di alcuna utilità - perchè
processualmente non acquisibili - le diverse conclusioni cui è
giunto il g.i.p. di Brescia nella sentenza prodotta dalla difesa
(ai soli fini di conforto giurisprudenziale alla tesi sostenuta)
circa il luogo dell'intervista e la sede dell'agenzia ANSA
interessata.
Ciò che invece appare evidente - sulla base della mera lettura
del capo d'imputazione - è che la notizia è stata diffusa dal
quotidiano La Stampa e che, secondo le regole ampiamente codificate
nella giurisprudenza, la competenza territoriale a conoscere dei
reati eventualmente commessi con tale diffusione appartiene al
tribunale del luogo in cui il giornale è stampato, poichè quello
è il primo luogo in cui la notizia viene diffusa.
Ciò senza contare, poi, che - come già sostenuto dal g.i.p. di
Torino sulla medesima eccezione oggi ritualmente riproposta - la
costante giurisprudenza della Corte di cassazione individua nella
pluralità di pubblicazioni e diffusioni della medesima notizia, in
luoghi e tempi differenti, non un unico reato, ma una pluralità di
autonomi reati; sicchè nell'ipotesi di pubblicazione di un
medesimo comunicato su diversi giornali si realizzano distinte ed
autonome condotte, attribuibili non solo ai giornalisti che tali
comunicati pubblicano - ciascuno dei quali è ovviamente portatore
di un autonomo potere/dovere di analisi e di valutazione critica,
anche di carattere censorio, sull'opportunità di pubblicare la
notizia e sui termini e modi con i quali pubblicarli - ma anche a
colui che rende le dichiarazioni riportate nei singoli articoli, il
quale assume su di sè la responsabilità delle conseguenze che
esse siano riprese e pubblicate da diversi giornali: e ciò, tanto
più, quando le dichiarazioni siano rese ad un'agenzia di stampa,
la cui funzione non consiste nella pubblicazione diretta della
notizia ma nella sua trasmissione alle redazioni dei singoli
quotidiani abbonati, luoghi nei quali la stessa viene stampata e
diffusa.
Il tribunale, ritenendo la propria competenza territoriale,
respinge quindi l'eccezione della difesa.
Ne deriva che la richiesta di pubblico ministero e parte civile
in ordine al conflitto di attribuzione dev'essere valutata in
questa sede.
In estrema sintesi, il tribunale ritiene che il potere,
spettante alla Camera di appartenenza, di decidere sui presupposti
di applicabililà dell'art. 68, primo comma della Costituzione, non
sia stato correttamente usato nel caso di specie e, pertanto, abbia
arbitrariamente inciso sulle attribuzioni del potere giudiziario.
È pacifico, per giurisprudenza costante della Corte
costituzionale, che la prerogativa di insindacabilità non si
estende a tutti i comportamenti dei membri della Camera, ma
riguarda solo quelli funzionali all'esercizio delle attribuzioni
proprie del potere legislativo (Corte costituzionale n. 375 del
1997 e n. 379 del 1996), dove il nesso funzionale con l'esercizio
di tali attribuzioni costituisce il discrimine tra l'indistinto
insieme di critiche, opinioni, dichiarazioni e giudizi che un
parlamentare abitualmente esprime e le manifestazioni di pensiero
che godono della particolare garanzia prevista dall'art. 68, primo
comma della Costituzione.
Alla luce di tali principi, tale collegamento funzionale non
appare affatto riscontrabile, in base alla stessa delibera di
insindacabilità ed alla relazione della Giunta in essa richiamata.
In essa letteralmente si afferma che "le frasi proferite dal
deputato in questione costituiscono con chiara evidenza, un
giudizio ed una critica di natura sostanzialmente politica su fatti
e circostanze che all'epoca erano al centro dell'attenzione
dell'opinione pubblica nonchè del dibattito politico
parlamentare", ma in tale affermazione non è possibile
rintracciare una connessione con atti tipici della funzione, nè -
in ossequio alla giurisprudenza della Corte costituzionale che
estende la prerogativa anche alle attività presupposto o
conseguenza degli atti tipici del potere legislativo -
l'individuazione di un intento divulgativo di una scelta o di
un'attività parlamentare ad essa connessa.
E ciò è addirittura esplicitamente riconosciuto dalla relazione
della Giunta, l'addove si ammette l'"assenza di un collegamento
specifico con atti e documenti parlamentari", anche se poi tale
collegamento viene ritenuto "implicito, attesa l'ampiezza e la
diffusione che ebbe a suo tempo la discussione, tanto sugli organi
di stampa quanto, in generale, nel dibattito politico".
In definitiva, pare a questo tribunale che la conclamata mancanza
di un collegamento specifico tra le frasi pronunciate e atti o
documenti parlamentari e l'affermazione, apodittica, dell'esistenza
di un dibattito parlamentare specifico che renderebbe implicito il
collegamento con l'attività parlamentare, siano, al contrario, il
riconoscimento della mancanza del nesso funzionale tra l'immunità
e la funzione parlamentare: con la conseguenza, arbitraria, di
estendere la prerogativa all'intera attività in senso lato
politica del parlamentare, che di fatto vanifica il nesso
funzionale dell'art. 68, primo comma della Costituzione e rischia
di trasformare la tutela costituzionale in un privilegio personale.
Il dissenso di questo tribunale in merito alla deliberazione con
cui la Camera dei deputati ha dichiarato insindacabili, ex art. 68,
primo comma della Costituzione, le espressioni oggetto del capo
d'imputazione può esprimersi solo sollecitando il controllo della
Corte costituzionale su tale delibera, attraverso il conflitto di
attribuzione previsto dall'art. 134 della Costituzione.
Il giudizio in corso dev'essere pertanto sospeso in attesa della
pronuncia della Corte costituzionale, cui gli atti devono essere
immediatamente trasmessi.

P. Q. M.
Visti gli artt. 21 e 491, comma 1 c.p.p.;
Respinge l'eccezione di incompetenza territoriale proposta dalla
difesa;
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 37, legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Sospende il giudizio in corso ed ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, sollevando conflitto di
attribuzione tra i poteri dello Stato con riferimento alla delibera
della Camera dei deputati in data 18 febbraio 1999 (documento
IV-quater, n. 57).
Il presidente: Casacci
99C2239