1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 2-11-1995
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 470 ORDINANZA 27 ottobre 1995
Giudizio sull'ammissibilita' di conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Costituzione della Repubblica italiana - Ministro di grazia e giustizia e Senato della Repubblica, Presidente del Consiglio dei Ministri, Presidente della Repubblica - Mozione di sfiducia individuale del 4 luglio 1995 nei confronti del Ministro di grazia e giustizia-Guardasigilli messa a votazione nominale dal Senato della Repubblica nella seduta del 19 ottobre 1995 - Atto di ammissione a discussione a cura del Presidente del Senato - Proclamazione dei risultati della votazione sulla mozione cosi' come dichiarata dal Presidente del Senato nella seduta del 19 ottobre 1995 - Proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri per l'autoconferimento dell'incarico di Ministro di grazia e giustizia ad interim - Decreto del Presidente della Repubblica del 19 ottobre 1995 di conferimento dell'incarico di Ministro di grazia e giustizia ad interim al Presidente del Consiglio dei Ministri - Atto relativo al "passaggio delle consegne" del Ministero di grazia e giustizia del 20 ottobre 1995 - Presunta invasione della sfera di attribuzioni, conferita al Ministro di grazia e giustizia, sia dall'art. 95 che dagli artt. 107 e 110 della Costituzione - Richiesta di annullamento degli atti oggetto di censura - Richiesta di audizione in camera (095C1393) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 2-11-1995)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: avv. Mauro FERRI;
Giudici: prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI, dott. Renato GRANATA,
prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof. Cesare
MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI, dott.
Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo ZAGREBELSKY;

ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nei giudizi sull'ammissibilità dei conflitti di attribuzione tra
poteri dello Stato sollevati:
a) dal dott. Filippo Mancuso, nella qualità di Ministro di
grazia e giustizia-Guardasigilli pro-tempore contro il Senato della
Repubblica, con ricorso depositato in cancelleria il 19 ottobre 1995
ed iscritto al n. 59 del registro ammissibilità conflitti, in
relazione alla mozione presentata il 4 luglio 1995, da discutere
nella seduta del 18 ottobre 1995, con la quale il Senato stesso
"esprimeva sfiducia" nei suoi confronti;
b) dallo stesso ricorrente contro il Senato della Repubblica,
il Presidente del Consiglio dei ministri ed il Presidente della
Repubblica, con ricorso depositato in cancelleria il 23 ottobre 1995
ed iscritto al n. 60 del registro ammissibilità conflitti, per
chiedere l'annullamento dei seguenti atti:
1) la mozione in data 4 luglio 1995 così come presentata e
posta all'ordine del giorno del 18 ottobre 1995 e messa a votazione
nominale dal Senato della Repubblica nella seduta del 19 ottobre
1995;
2) l'atto con cui il Presidente del Senato, per implicito o per
esplicito, ha ammesso a discussione la mozione di sfiducia;
3) la proclamazione dei risultati della votazione sulla mozione
impugnata, di accoglimento della mozione stessa, così come
dichiarata dal Presidente del Senato nella seduta del 19 ottobre
1995;
4) la proposta del Presidente del Consiglio dei ministri per il
conferimento, a sè medesimo, dell'incarico di Ministro di grazia e
giustizia ad interim;
5) il decreto in data 19 ottobre 1995 del Presidente della
Repubblica, con il quale è stato conferito l'incarico di Ministro di
grazia e giustizia ad interim al Presidente del Consiglio dei
ministri dott. Lamberto Dini;
6) l'atto successivo, in data 20 ottobre 1995, con il quale il
Presidente del Consiglio dei ministri, dott. Lamberto Dini, ha
chiesto ed ottenuto "il passaggio delle consegne" del Ministero di
grazia e giustizia.
Udito nelle camere di consiglio del 24 e 26 ottobre 1995 il
Giudice relatore Massimo Vari;
Ritenuto che, con atto depositato il 19 ottobre 1995, il dott.
Filippo Mancuso, nella qualità di Ministro di grazia e giustizia-
Guardasigilli pro-tempore, ha sollevato conflitto di attribuzione nei
confronti del Senato della Repubblica, in relazione alla mozione
presentata il 4 luglio 1995, da discutere nella seduta del 18 ottobre
1995, con la quale il Senato stesso "esprimeva sfiducia" nei suoi
confronti, "ai sensi dell'art. 95 della Costituzione, quale
responsabile individuale degli atti del proprio dicastero";
che, ai fini dell'ammissibilità del conflitto, il ricorrente
assume la propria legittimazione quale titolare del potere di
esercizio delle funzioni amministrative della giustizia, conferitegli
in via specifica ed esclusiva dagli artt. 107 e 110 della
Costituzione, nonchè la legittimazione del Senato della Repubblica
quale titolare del potere di accordare o revocare la fiducia al
Governo (art. 94 della Costituzione) e quale organo competente
"quanto alla formulazione delle mozioni di fiducia o sfiducia";
che, con atto depositato il 23 ottobre 1995, lo stesso
ricorrente ha sollevato altro conflitto nei confronti del Senato
della Repubblica, del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Presidente della Repubblica, per chiedere, "in quanto invasivi della
sfera di attribuzioni conferita al Ministro di grazia e giustizia sia
dall'art. 95, che, e soprattutto, dagli artt. 107 e 110 della
Costituzione", l'annullamento dei seguenti atti:
1) la mozione in data 4 luglio 1995 così come presentata e
posta all'ordine del giorno del 18 ottobre 1995 e messa a votazione
nominale dal Senato della Repubblica nella seduta del 19 ottobre
1995;
2) l'atto con cui il Presidente del Senato, per implicito o per
esplicito, ha ammesso a discussione la mozione di sfiducia;
3) la proclamazione dei risultati della votazione sulla mozione
impugnata, di accoglimento della mozione stessa, così come
dichiarata dal Presidente del Senato della Repubblica nella seduta
del 19 ottobre 1995;
4) la proposta del Presidente del Consiglio dei ministri per il
conferimento, a se medesimo, dell'incarico di Ministro di grazia e
giustizia ad interim;
5) il decreto in data 19 ottobre 1995 del Presidente della
Repubblica, con il quale è stato conferito l'incarico di Ministro di
grazia e giustizia ad interim al Presidente del Consiglio dei
ministri dott. Lamberto Dini;
6) l'atto successivo in data 20 ottobre 1995 con il quale il
Presidente del Consiglio dei ministri, dott. Lamberto Dini, ha
chiesto ed ottenuto "il passaggio delle consegne" del Ministero di
grazia e giustizia;
che, ai fini dell'ammissibilità del secondo conflitto, il
ricorrente assume la legittimazione a resistere del Senato della
Repubblica, quale "titolare del potere di accordare o revocare la
fiducia al Governo conferito dall'art. 94 della Costituzione"; del
Presidente del Consiglio dei ministri, "quale titolare del potere di
proporre al Presidente della Repubblica il suo nome per assumere ad
interim le funzioni di Ministro guardasigilli, ai sensi dell'art. 92
della Costituzione"; del Presidente della Repubblica, quale "titolare
del potere di affidare al Presidente del Consiglio l'incarico ad in-
terim di Ministro di grazia e giustizia, ai sensi dell'art. 92 della
Costituzione";
che la difesa del ricorrente ha chiesto di essere ascoltata, in
camera di consiglio, se del caso unitamente alla parte;
che, in data 23 ottobre 1995, il ricorrente ha presentato, in
riferimento al primo ricorso, una "memoria illustrativa" contenente
"motivi aggiunti", con la quale impugna - "oltre alla mozione in data
4 luglio 1995 così come presentata e messa all'ordine del giorno del
18 ottobre 1995 ivi compreso l'atto con cui il Presidente del Senato,
per implicito o per esplicito, ha ammesso a discussione la mozione"
stessa - gli altri ulteriori atti di cui al ricorso depositato in
pari data;
Considerato che la richiesta di audizione in camera di consiglio
proposta dalla difesa del ricorrente non è compatibile con il
carattere meramente delibatorio di questa fase preliminare, nella
quale la Corte deve limitarsi ad una verifica sommaria, senza
contraddittorio, dell'ammissibilità del ricorso e, ove questo sia
ritenuto ammissibile, all'individuazione degli organi interessati al
conflitto;
che, ai fini della determinazione del thema decidendum e
dell'identificazione dell'interesse del ricorrente, il primo ricorso
può, nei termini in cui risulta proposto, reputarsi contenuto e
ricompreso nel secondo;
che, ai sensi dell'art. 37, terzo e quarto comma, della legge 11
marzo 1953, n. 87, questa Corte è chiamata preliminarmente a
decidere, con ordinanza in camera di consiglio, senza
contraddittorio, se il ricorso sia ammissibile sotto il profilo
dell'esistenza della materia di un conflitto, la cui risoluzione
spetti alla sua competenza, con riferimento ai requisiti, soggettivi
ed oggettivi, di cui al primo comma del medesimo art. 37;
che, quanto all'oggetto del conflitto, esso riguarda
essenzialmente la mozione di sfiducia votata dal Senato della
Repubblica nella seduta del 19 ottobre 1995, nonchè il decreto in
pari data, con il quale il Presidente della Repubblica, su proposta
del Presidente del Consiglio dei ministri, ha conferito a
quest'ultimo l'incarico di Ministro di grazia e giustizia ad interim;
che, per ciò che concerne i requisiti soggettivi, sussiste la
legittimazione attiva del ricorrente, in quanto questi prospetta la
lesione di attribuzioni costituzionalmente garantite, in conseguenza
del voto di sfiducia individuale espresso dal Senato della
Repubblica;
che la legittimazione a resistere va riconosciuta al Senato
della Repubblica, quale titolare del potere di accordare e revocare
la fiducia ai sensi dell'art. 94 della Costituzione; al Presidente
del Consiglio dei ministri, quale titolare del potere di proposta di
cui all'art. 92 della Costituzione; al Presidente della Repubblica,
quale titolare del potere di nomina di cui al medesimo art. 92 della
Costituzione;
che, ai sensi dell'art. 37, quarto comma, della legge 11 marzo
1953, n. 87, può ritenersi interessata al conflitto anche la Camera
dei deputati, essendo in discussione l'istituto della mozione di
sfiducia nei confronti del singolo Ministro;
che, in conclusione, in questa fase di mera delibazione
preliminare, nella quale resta del tutto salva e impregiudicata ogni
e qualsiasi pronunzia definitiva anche in tema di ammissibilità, il
ricorso va dichiarato ammissibile.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara ammissibile, ai sensi dell'art. 37 della legge 11 marzo
1953, n. 87, il ricorso per conflitto di attribuzione sollevato nei
confronti del Senato della Repubblica, del Presidente del Consiglio
dei ministri e del Presidente della Repubblica;
Dispone che la cancelleria della Corte dia immediata comunicazione
della presente ordinanza al ricorrente, e che, a cura dello stesso
ricorrente, il ricorso e l'ordinanza siano notificati al Senato della
Repubblica, alla Camera dei deputati, al Presidente del Consiglio dei
ministri ed al Presidente della Repubblica, entro il termine di sette
giorni dalla comunicazione.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 27 ottobre 1995.
Il Presidente: CAIANIELLO
Il redattore: VARI
Il cancelliere: DI PAOLA
Depositata in cancelleria il 27 ottobre 1995.
Il direttore della cancelleria: DI PAOLA
95C1393