1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 9-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 11 dicembre 1990
N. 36 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria l'11 dicembre 1990 (della regione Lombardia) Sanita' pubblica - Polizia mortuaria - Attribuzione al coordinatore sanitario delle uu.ss.ll. di svariate competenze in materia Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di sanita', trattandosi di attribuzioni di natura tecnica non coinvolgenti la prestazione di servizi sanitari, e spettando alle regioni, salve le disposizioni di principio sull'organizzazione del governo delle unita' sanitarie locali, contenute nell'art. 15 della legge n. 833/1978, individuare gli organi e gli uffici delle uu.ss.ll. ai quali specifiche competenze possono venire assegnate - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 559/1987, 273, 274 e 1011 del 1988, 298, 307 e 455 del 1990. (D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285). (Cost., art. 117). (091C0001) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 9-1-1991)

Ricorso della regione Lombardia, in persona del presidente
pro-tempore della giunta regionale, ing. Giuseppe Giovenzana, a ciò
autorizzato con deliberazione di giunta regionale n. V/2720 del 30
novembre 1990, rappresentata e difesa, come da mandato a margine del
presente atto, dagli avv. proff. Giuseppe Franco Ferrari e Giovanni
Motzo, ed elettivamente domiciliata presso lo studio di quest'ultimo
in Roma, viale Angelico n. 38, per conflitto di attribuzioni contro
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente
pro-tempore del Consiglio dei Ministri, a seguito e per effetto: del
d.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 (Gazzetta Ufficiale 12 ottobre 1990)
di approvazione del regolamento di polizia mortuaria.
F A T T O
Il decreto del Presidente della Repubblica impugnato, in
esecuzione dell'art. 358 del testo unico delle leggi sanitarie
approvato con r.d. 27 luglio 1934, n. 1265, porta approvazione del
regolamento di polizia mortuaria e sostituisce per conseguenza in
modo integrale il precedente regolamento, emanato con d.P.R. 21
ottobre 1975, n. 803 (Gazzetta Ufficiale 26 gennaio 1976, n. 22).
Gli artt. 37, 39, 43, 45, 46, 48, 51, 83, 86, 88, 94 e 96 di tale
regolamento esorbitano dalla sfera di competenze riconosciute allo
Stato, e invadono indebitamente l'ambito di attribuzioni riservato
alla regione.
Contro tale atto ricorre la regione Lombardia per i seguenti
motivi di:
D I R I T T O
Violazione degli artt. 117, 118, 97 e 3 della Costituzione, degli
artt. 5, 6, 7, 11 e 15 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e degli
artt. 27 e 31 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
Il riparto di competenze tra Stato e regioni in materia di
"assistenza sanitaria ed ospedaliera" come definito dagli artt. 27 e
34 del d.P.R. n. 616/1977 e dalla legge n. 833/1978 istitutiva del
Servizio Sanitario nazionale, è troppo noto perchè debba essere qui
ricostruito analiticamente.
In sintesi, nell'ambito del complessivo riparto di competenze
operato da tali testi normativi, non appare revocabile in dubbio che
appartenga alla competenza legislativa regionale, e non a quella
regolamentare statale, disciplinare i criteri di organizzazione,
gestione e funzionamento delle unità sanitarie locali e dei loro
servizi (cfr. soprattutto l'art. 15, nono comma, della legge n.
33/1978).
Le attribuzioni amministrative statali sono invece puntualmente
elencate in forma tassativa dall'art. 6 della stessa legge di riforma
sanitaria.
Compete alla regione, fatte salve le disposizioni di principio in
ordine all'organizzazione del governo delle unità sanitarie locali
contenute nell'art. 15 della legge n. 833/1978, individuare gli
organi e gli uffici delle u.s.s.l. ai quali specifiche competenze
possano venire assegnate.
In particolare, la regione Lombardia ha da tempo provveduto in
tale senso con la legge regionale 11 aprile 1980, n. 39, e con il
regolamento regionale 14 agosto 1981, n. 2.
Le norme regolamentari impugnate, invece, hanno tutte in comune la
caratteristica di individuare il coordinatore sanitario delle
u.s.s.l. quale titolare di attribuzioni di diversa natura
riconducibili a vario titolo ad incombenze di polizia mortuaria.
Così, l'art. 37, secondo comma, assegna al coordinatore sanitario
la competenza al "riscontro diagnostico anche sui cadaveri delle
persone decedute a domicilio quando la morte sia dovuta a malattia
infettiva e diffusiva o sospetta di esserlo, o a richiesta del medico
curante quando sussista il dubbio in caso di morte";
l'art. 39, primo comma, demanda al direttore sanitario
dell'ospedale la comunicazione al sindaco dei risultati dei riscontri
diagnostici per l'eventuale rettifica della scheda di morte;
l'art. 43 assegna al coordinatore sanitario la competenza ad
autorizzare la consegna agli istituti universitari di ossa deposte
nell'ossario comune;
l'art. 45 prevede la comunicazione al coordinatore sanitario dei
risultati delle autopsie (secondo comma) e delle cause di morte di
tipo infettivo-diffusivo (terzo comma);
l'art. 46 affida al coordinatore sanitario il controllo degli
interventi di imbalsamazione;
l'art. 48 demanda al coordinatore sanitario o ad altro personale
tecnico da lui delegato il trattamento antiputrefattivo;
l'art. 51 prepone il coordinatore sanitario al controllo del
funzionamento dei cimiteri e gli assegna competenze propositive nei
confronti del sindaco in ordine a "i provvedimenti necessari per
assicurare il regolare servizio" (secondo comma);
l'art. 83, terzo comma, richiede la presenza del coordinatore
sanitario per l'esumazione;
l'art. 86, quarto comma, richiede il parere del coordinatore
sanitario per la "raccolta dei resti mortali in cassette ossario" in
caso di estumulazione;
l'art. 88 assegna al coordinatore sanitario la constatazione
della tenuta del feretro in caso di estumulazione per il trasporto;
l'art. 94 prevede il parere del coordinatore sanitario per
l'approvazione da parte del sindaco dei progetti di costruzioni di
sepolture private;
l'art. 96, secondo comma, richiede il parere del coordinatore
sanitario per la soppressione dei cimiteri.
È evidente che tali disposizioni, in complesso ed individualmente
considerate, esorbitano dalla potestà normativa statale,
interferendo illegittimamente con la sfera di competenze
costituzionalmente garantite alle regioni, dal momento che, senza
fondamento in norme legislative statali e anzi in contrasto con esse,
si sostituiscono alla legge regionale nell'assegnare specifiche
attribuzioni ad organi o uffici dell'u.s.s.l.
La Corte costituzionale ha in proposito reiteratamente
riconosciuto (cfr. da ultimo la sentenza n. 273/1988 in ordine alla
composizione dell'ufficio di direzione) che sussiste la competenza
legislativa regionale in ordine all'organizzazione e al funzionamento
degli uffici, pur appartenendo alle norme statali di grande riforma
economico-sociale di dettare i principi dell'assetto di governo delle
unità sanitarie (sentenza n. 274/1988).
È pur vero, poi, che la Corte costituzionale ha sempre
riconosciuto che il diritto fondamentale alla salute (cfr. da ultimo
sentenze nn. 298, 307 e 455 del 1990, 1011/1988 e 559/1987) comporta
vincoli estremamente puntuali sul piano dell'accesso alle prestazioni
sanitarie in condizioni di parità di trattamento e per conseguenza
fonda la competenza del legislatore statale allorchè sia
indispensabile garantire l'uniformità di erogazione del servizio.
Senonchè, nella fattispecie, è contestato l'esercizio della
potestà regolamentare statale con riferimento ad attribuzioni di
natura tecnica non coinvolgenti in senso stretto la prestazione di
servizi sanitari.
Sul piano sostanziale, è evidente inoltre l'irragionevolezza
delle prescrizioni impugnate, le quali gravano il coordinatore
sanitario, oltretutto di regola personalmente, salvi specifici casi
di delegabilità delle funzioni, di una serie di incombenze, aventi
spesso valenza di funzione pubblica in senso stretto, estremamente
onerose per quantità e specificità delle competenze tecniche
richieste.
Non a caso l'art. 5 del regolamento regionale 14 agosto 1981, n.
2, assegna tali attribuzioni al servizio 1 "igiene pubblica e
ambientale e tutela della salute nei luoghi di lavoro".
In realtà, un riscontro pur sommario dei due testi normativi
consente di evincere che, in tutti i casi in cui il previgente d.P.R.
21 ottobre 1975, n. 803, assegnava una competenza all'ufficiale
sanitario, il decreto del Presidente della Repubblica ora impugnato
ha semplicemente sostituito il coordinatore sanitario all'ufficiale
sanitario, senza alcuno scrupolo di garanzia per le competenze
regionali, nè di razionalità sostanziale in ordine ai criteri di
allocazione delle competenze.

P. Q. M.
La regione ricorrente chiede che la Corte costituzionale dichiari
che non compete allo Stato individuare con norme regolamentari gli
uffici e gli organi delle u.s.s.l. a cui competono attribuzioni di
polizia mortuaria, annullando per conseguenza il regolamento
impugnato nella parte de qua, previa audizione della difesa
dell'amministrazione ricorrente in camera di consiglio.
Milano-Roma, addì 3 dicembre 1990
Avv. prof. Giuseppe Franco FERRARI - Avv. prof. Giovanni MOTZO

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