1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 20-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 58 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 ottobre 1993
N. 58 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 ottobre 1993 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Caccia - Disposizioni sulle attivita' venatorie nel patrimonio agricolo forestale regionale - Autorizzazione all'esercizio della caccia, per la stagione 1993-94, nei territori appartenenti al patrimonio agricolo e forestale regionale - Conferma, altresi', del divieto generale della caccia, imposto con legge statale n. 157/1992, nelle foreste demaniali e in altre porzioni di territori del patrimonio agricolo forestale regionale con possibilita' di autorizzazione statale a deroghe, previo parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica, quando ricorre il presupposto che determinate aree forestali non presentino condizioni favorevoli alla riproduzione e alla sosta della fauna selvatica - Lamentata esorbitanza della impugnata disciplina regionale dai limiti che la legge nazionale ha imposto nella materia della caccia. (Legge regione Toscana riapprovata il 15 settembre 1993). (Cost., art. 117). (093C1050) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 20-10-1993)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato e
difeso dall'avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha
domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione
Toscana, in persona del presidente della Giunta regionale in carica
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
regionale recante "Disposizioni sull'attività venatoria nel
patrimonio agricolo forestale regionale" approvata dal consiglio
regionale della Toscana il 27 luglio 1993 (atto n. 90), riapprovata
dal medesimo Consiglio il 15 settembre 1993 e trasmessa al
commissariato del Governo il 18 settembre 1993 per contrasto con gli
articoli 127.4 e 117 della Costituzione, in relazione alla legge n.
157/1992.
La legge regionale in epigrafe descritta, è stata inizialmente
approvata dal consiglio regionale della Toscana nel testo formato da
un unico articolo del seguente tenore:
"In attesa dell'attuazione dell'art. 21, primo comma, lettera c)
della legge 11 febbraio 1992, n. 157, ai fini di una corretta
programmazione che tenga conto anche delle diverse realtà presenti
nelle singole province, finalizzata a raggiungere un equilibrio
cacciatore-territorio, l'esercizio dell'attività venatoria, per la
stagione 1993-94, è consentito nei territori appartenenti al
patrimonio agricolo e forestale regionale di cui alla legge regionale
4 settembre 1976, n. 64, già disciplinati ai sensi della legge
regionale 15 marzo 1980, n. 17 e successive modificazioni e
integrazioni".
In tale testo è intervenuto il rinvio governativo con telegramma
27 agosto 1993 così motivato: "Normativa contenuta in articolo
unico, consentendo esercizio venatorio in determinate foreste
demaniali 'in attesa attuazione art. 21, primo comma, lettera c)
della legge 11 febbraio 1992, n. 157', contrasta con principio
sancito in tale norma statale che, previsto generale divieto
esercizio venatorio in foreste demaniali, consente deroga at tale
divieto solamente at seguito verificarsi particolari presupposti che
invece non sussistono in caso in esame".
Il Consiglio regionale ha riapprovato la legge aggiungendo al
testo originario, rimasto inalterato, un secondo comma del seguente
tenore: "Nelle foreste demaniali e in altre porzioni di territorio
del patrimonio agricolo forestale regionale, ove - alla data di
entrata in vigore della presente legge - già vige il regime di
divieto di caccia, resta comunque vietato l'esercizio venatorio fino
a diversa disposizione assunta in applicazione della legge n.
157/1992".
La riapprovazione della legge è avvenuta a maggioranza semplice.
M O T I V I
1) La legge approvata dal Consiglio regionale della Toscana il 15
settembre 1993 non può essere considerata una legge nuova rispetto
alla legge approvata il 27 luglio 1993.
Ciò per motivi sia procedurali che sostanziali.
La legge ora impugnata è stata approvata nel medesimo
procedimento legislativo e d'altra parte non basta a conferirle
l'attributo della novità l'aggiunta del secondo comma che nel
contesto complessivo presenta un incerto quanto ambiguo significato.
Atteso che la prima approvazione aveva formato oggetto di rinvio
da parte del Governo, la riapprovazione di un testo che non può
considerarsi legge nuova doveva avvenire a maggioranza assoluta come
previsto dall'art. 127, quarto comma, della Costituzione, tanto più
che le modifiche apportate al testo originario non comportano
accoglimento del rilievo del Governo.
Infatti, se il comma aggiunto lascia in qualche misura
impregiudicta l'efficacia liberatoria del divieto di caccia disposta
dal primo comma, in tale misura non vi è stato adeguamento al rinvio
governativo. Se invece potesse ritenersi che per effetto del secondo
comma il primo non produce più alcun effetto soppressivo del divieto
di caccia nelle foreste demaniali, si dovrebbe inevitabilmente
constatare che la norma nel suo complesso è contraddittoria e quindi
viziata da irrazionalità, tale da vulnerare l'effettività del
divieto stabilito dalla norma statale in quanto viene a minarne la
certezza giuridica.
2) La legge impugnata si richiama all'art. 21, lettera c), della
legge n. 157/1992 dove è stabilito un divieto generale di caccia
nelle oasi di protezione, nelle zone di ripopolamento e cattura, nei
centri di riproduzione di fauna selvatica ed infine nelle foreste
demaniali. Per quanto concerne queste ultime la norma statale
autorizza le regioni a cogliere il divieto con proprie disposizioni,
quando ricorre il presupposto che determinate aree forestali non
presentino condizioni favorevoli alla riproduzione ed alla sosta
della fauna selvatica.
Poichè la ragione su cui può fondarsi la soppressione del
divieto dipende da condizioni che richiedono valutazioni tecnico-
scientifiche, la norma statale vincola la funzione regionale ad
operare sulla base del parere dell'Istituto nazionale per la fauna
selvatica.
La legge regionale impugnata dispone in evidente difformità dalle
condizioni stabilite dalla norma statale, in tal modo esorbitando dai
limiti che la legge nazionale sulla caccia pone ai sensi dell'art.
117 della Costituzione alla attribuzione regionale per quanto
concerne la specifica materia in esame.
I suddetti limiti impediscono alle regioni di disporre
l'abrogazione del divieto di esercizio venatorio nelle foreste
demaniali anche a titolo temporaneo, gicchè trattasi pur sempre di
deroga non ammissibile.
Operando nei sensi predetti, la regione Toscana ha levato il
divieto di caccia in base a motivazioni diverse, anzi diametralmente
opposte a quelle tassativamente indicate dalla legge statale
(ispirate al primario valore di tutela della fauna selvatica) ed
inoltre ha disposto sulla materia con carattere di generalità e
astrattezza - riferendosi la norma a tutto il territorio regionale -
senza osservare il giusto procedimento definito dall'art. 21, dove
l'obbligatorio parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica
assolve ad una insopprimibile funzione di garanzia di conservazione
delle risorse faunistiche nazionali.

E per tali ragioni si chiede che la Corte, in accoglimento del
presente ricorso, dichiari la illegittimità costituzionale della
legge della regione Toscana indicate in epigrafe.
Roma, addì 1 ottobre 1993
Pier Giorgio FERRI, avvocato dello Stato

93C1050