Serie Generale n. 54 del 5-3-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2-bis, comma 2, legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, nel settore del servizio taxi (pos. n. 10854). (Seduta del 24 gennaio 2002). (GU Serie Generale n.54 del 05-03-2002)

Fatto: constatazione di mancato codice di autoregolamentazione
dichiarato idoneo;
Deliberazione: formulazione di provvisoria regolamentazione, ai
sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Motivazione: regolamentazione dei servizi minimi essenziali.
La commissione su proposta del prof. Magrini, ha adottato
all'unanimità la seguente delibera:

Premesso
1) che il servizio taxi è un servizio pubblico essenziale ai
sensi e per gli effetti della legge n. 146/1990 e successive
modificazioni ed integrazioni, nella parte in cui risponde ad
esigenze di assoluta necessità ed urgenza di spostamento di utenti
non in grado di usufruire di altri mezzi di trasporto pubblico
(delibera del 22 ottobre 1998, n. 98/691);
2) che, attualmente, la disciplina delle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di astensione collettiva dal
servizio dei taxi ai fini di protesta o di rivendicazione è
contenuta nel Codice di autoregolamentazione per il servizio taxi
approvato dal Direttivo nazionale dell'Associazione Confartigianato
taxi in data 19 novembre 1998, valutato idoneo dalla commissione con
delibera 3 dicembre 1998 n. 98/815;
3) che ai sensi dell'art. 2-bis della legge n. 146/1990,
introdotto dalla legge n. 83/2000, allo scopo di disciplinare
l'astensione collettiva dalle prestazioni ai fini di protesta o di
rivendicazione di categoria, da parte di lavoratori autonomi,
professionisti o piccoli imprenditori, che incida sui servizi
essenziali di cui all'art. 1 della medesima legge, le associazioni o
gli organismi di rappresentanza delle categorie interessate debbono
adottare codici di autoregolamentazione che realizzino, in caso di
astensione collettiva, il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui al citato art. 1;
4) che ai sensi dell'art. 2 della legge n. 83/2000, decorsi sei
mesi dall'entrata in vigore della stessa legge, qualora i predetti
codici di autoregolamentazione non siano stati ancora adottati, la
Commissione di garanzia, sentite le parti interessate nelle forme
previste dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni, delibera la provvisoria
regolamentazione;
5) che con nota del 7 giugno 2001, prot. n. 5040, la
Commissione ha richiesto alle Associazioni Casa, Claai, Cna,
Confartigianato Taxi, Uti (Taxi), Lega cooperative ed Anci di fornire
tempestivamente informazioni circa lo stato di avanzamento delle
procedure necessarie per l'adozione del codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive degli esercenti il
servizio taxi conforme a quanto stabilito dall'art. 2-bis della
citata legge n. 146/1990, introdotto dalla legge n. 83/2000;
6) che con nota dell'8 giugno 2001, prot. n. 606, la
Confartigianato ha risposto ricordando di avere già provveduto ad
inviare, in data 25 novembre 1998, il codice di autoregolamentazione
per il servizio taxi del 19 novembre 1998, citato nel premesso della
presente delibera;
7) che, ad un anno dall'entrata in vigore della legge n.
83/2000, l'adeguamento della disciplina del settore del servizio taxi
sinora vigente, allo scopo di garantire in caso di astensione
collettiva il contemperamento con i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'art. 1, della legge n.
146/1990, è divenuto ormai improrogabile;
8) che in data 24 ottobre 2001 la Commissione ha aperto la
procedura ex art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, notificando alle parti
interessate la delibera n. 01/111, relativa alla proposta sulle
prestazioni indispensabili nel settore del servizio taxi;
9) che sono decorsi i quindici giorni che la legge assegna alle
parti per l'invio di osservazioni e che durante tale periodo sono
pervenute alla Commissione le osservazioni formulate dalla
Confartigianato, con nota del 30 ottobre 2001, prot. n. 1029;
10) che, in particolare, la Confartigianato, con detta nota del
30 ottobre 2001, ha comunicato di approvare le modifiche proposte
dalla Commissione al codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive nel servizio taxi del 19 novembre 1998, di cui alla
delibera n. 01/111 sopra citata;
11) che con nota del 14 dicembre 2001, prot. n. 11117, la
Commissione ha chiesto alle organizzazioni dei consumatori e degli
utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui alla legge 30 luglio
1998, n. 281, di esprimere, entro quindici giorni, il proprio parere
in merito alla proposta sulle prestazioni indispensabili nel settore
del servizio taxi, ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000;
12) che a tale richiesta ha risposto, nel termine di quindici
giorni, con nota del 17 dicembre 2001, prot. n. 356/2001/CP/tt,
l'Associazione per la difesa e l'orientamento dei consumatori - Adoc,
esprimendo parere favorevole.
Considerato che, come già rilevato nella delibera n. 98/815 del
3 dicembre 1998, il codice di autoregolamentazione del servizio taxi
attualmente vigente risulta non idoneo con riferimento ai seguenti
punti:
non risultano indicati specificamente i destinatari degli
obblighi di preavviso e di comunicazione delle modalità di
sospensione del servizio in caso di astensione collettiva;
è consentita la revoca dell'astensione collettiva, non
motivata dal raggiungimento di accordi con le controparti
interessate, fino a ventiquattro ore prima della data della sua
prevista effettuazione, con grave nocumento della possibilità, da
parte degli utenti, di conoscere con ragionevole anticipo
l'effettuazione o meno delle agitazioni annunciate;
la regola dell'intervallo tra astensioni collettive non prevede
l'osservazione dell'intervallo stesso nella proclamazione di una
successiva astensione da parte di qualsiasi soggetto proclamante,
secondo il criterio del cosiddetto intervallo oggettivo, necessario
per assicurare una ragionevole continuità del servizio pubblico in
questione;
manca nel codice un richiamo all'apparato sanzionatorio
successivamente introdotto dalla legge n. 83/2000.
Formula ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000 la seguente
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle
altre misure di cui all'art. 2-bis, comma 2, legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, nel settore del servizio taxi (e
parti in grassetto indicano le modifiche apportate al codice di
autoregolamentazione per il servizio taxi del 19 novembre 1998).
Art. 1.
Ambito di intervento
1. Il presente codice di comportamento si applica agli operatori
del settore taxi, con riferimento alle astensioni collettive dalle
prestazioni a fini di protesta o di rivendicazione di categoria.

Art. 2.
Comunicazione della sospensione del servizio
1. L'astensione dal servizio di taxi deve essere comunicata al
sindaco od ai sindaci del o dei comuni interessati con almeno dieci
giorni di anticipo.
2. Devono essere contestualmente comunicate alle medesime
autorità le modalità di articolazione della stessa.

Art. 3.
Fasce orarie, intervalli e modalità
1. Deve essere garantito il servizio di trasporto "sociale" per
anziani, portatori di handicap e malati. Allo scopo, le modalità di
attuazione devono essere stabilite, mediante accordi tra operatori
raggiunti a livello locale, con il coinvolgimento, eventuale, delle
centrali di radio taxi.
2. Le centrali di radio taxi devono garantire la possibilità,
agli utenti delle categorie sopra individuate, di richiedere la
prestazione del servizio.
3. Deve sempre essere garantito il servizio notturno nelle
seguenti fasce orarie:
a) dalle ore 22 alle ore 2;
b) dalle ore 4 alle ore 8.
4. Tra l'effettuazione di un'astensione dal servizio e la
proclamazione della successiva, incidente sul medesimo bacino di
utenza, devono intercorrere almeno quattro giorni, indipendentemente
dal soggetto proclamante.
5. La prima astensione non può superare le ventiquattro ore
articolate all'interno dei turni di servizio, tenendo conto delle
modalità locali con cui tali turni sono attuati.
6. Le eventuali astensioni relative alla medesima vertenza,
successive alla prima, non possono superare la durata complessiva di
quarantotto ore.
7. La revoca o la sospensione delle agitazioni devono essere
adeguatamente comunicate alle autorità di cui all'art. 2 almeno
cinque giorni prima, salvo che la revoca o la sospensione siano
determinate dal raggiungimento di accordi con le controparti
interessate ovvero vi sia stata una richiesta da parte della
Commissione di garanzia di cui all'art. 12 della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, o dell'Autorità competente
ad emanare l'ordinanza di cui all'art. 8 della stessa legge.
8. Le modalità dell'astensione dal servizio devono essere
autoregolate a livello locale mediante l'individuazione concordata
tra gli operatori del numero adeguato di mezzi da riservare alla
copertura del servizio per i trasporti sociali sopra individuati.

Art. 4.
Franchigie
1. Non possono essere effettuate sospensioni del servizio nei
seguenti periodi:
a) periodo natalizio, dal giorno 17 dicembre al giorno
7 gennaio;
b) periodo pasquale: le tre giornate che precedono e seguono la
Pasqua;
c) periodi concomitanti con grandi esodi legati alle ferie, che
vengono individuati nei periodi dal 28 giugno al 4 luglio, dal
28 luglio al 3 agosto, dal 10 al 20 agosto e dal 28 agosto al
5 settembre, dal 30 ottobre al 5 di novembre;
d) periodi elettorali nelle giornate concomitanti con le
operazioni di voto.
2. Le agitazioni devono essere immediatamente sospese in caso di
avvenimenti eccezionali di particolare gravità o di calamità
naturali.

Art. 5.
S a n z i o n i
1. Ferme restando le sanzioni previste dalla legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000 e la relativa disciplina, le
modalità per l'irrogazione di sanzioni per l'inosservanza delle
norme contenute nel presente codice di comportamento possono essere
autoregolate a livello locale.

DISPONE
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro per la funzione
pubblica e per il coordinamento dei servizi di informazione e
sicurezza, al Ministro dell'interno, al Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
alle Associazioni casa, Claai, Cna, Confartigianato Taxi, Uti (Taxi),
Lega cooperative ed Anci.

DISPONE
inoltre la pubblicazione della regolamentazione provvisoria e degli
estremi della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.