1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 5-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 518 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 maggio 1990
N. 518 Ordinanza emessa il 23 maggio 1990 dal pretore di Lucca, sezione distaccata di Castelnuovo Garfagnana nel procedimento penale a carico di Fiorattini Luigi Radiocomunicazioni - Impianti radioelettrici ricetrasmittenti di debole potenza - Esercizio senza concessione - Trattamento sanzionatorio - Ritenuta non proporzionalita' all'effettivo disvalore sociale del fatto - Irragionevolezza. (D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 195). (Cost., artt. 3 e 27). (090C1039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 5-9-1990)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento penale a carico di Fiorattini
Luigi imputato del reato di cui all'art. 195 del d.P.R. 29 marzo
1973, n. 156, per avere esercitato un impianto elettrico
ricetrasmittente (C. B. Herver Nort 926 B) senza essere in possesso
della relativa autorizzazione, osserva quanto segue.
La pena edittale minima prevista da detta norma incriminatrice è
quella di mesi tre di arresto e L. 300.000 di ammenda.
Tale pena risulta irragionevolmente sproporzionata all'entità del
fatto reato in esame, così da travolgere radicalmente la finalità
di rieducazione assegnata alla pena dall'art. 27, terzo comma, della
Costituzione e per il cui perseguimento è essenziale che il reo
senta la congruità della sanzione inflittagli.
Detto principio costituzionale concerne l'intero sistema
sanzionatorio, e non solo la fase dell'esecuzione, cosicchè criterio
primario della determinazione legislativa della pena edittale è
quello della proporzionalità della pena al disvalore del fatto
illecito, criterio che nello Stato di diritto rappresenta il limite
logico del potere punitivo.
La valutazione dell'interesse protetto dalla norma (tesa a
garantire la funzionalità di servizi essenziali per la vita del
paese e ad impedire il disordine e la sopraffazione nel campo
considerato), alla luce della gerarchia dei valori desumibili dalla
Costituzione (che impone di positivizzare nella legge i valori da
essa espressi) induce a ritenere che il legislatore, nell'ambito del
potere discrezionale di determinazione della pena affidatogli non
abbia rispettato il limite della ragionevolezza.
Nè soccorre al recupero di proporzionalità della pena, il
criterio complementare ed eccezionale della prevenzione generale,
valutato il contenuto lesivo dell'illecito, di non primaria
rilevanza.
Ma il sistema sanzionatorio in questione evidenzia pure un
ingiustizia di tipo relativo, sotto un duplice profilo.
A seguito della sentenza della Corte costituzionale 15 novembre
1988, n. 1030, e per le motivazioni ivi esposte, appare ben più
grave il comportamento di chi abusivamente eserciti un impianto
radioelettrico soggetto a concessione rispetto a quello di chi senza
autorizzazione istalli un apparecchio di debole potenza.
Del tutto irragionevolmente, viceversa, ed in violazione del
principio di uguaglianza, la norma in esame sottopone ad identica
sanzione i due diversi tipi di abuso.
Ancora, l'ingiustizia emerge ove si confronti il comportamento
sanzionato dalla fattispecie di cui all'art. 195 citato e quello,
penalmente irrilevante, di chi irradia via etere in difetto di
autorizzazione, trasmissioni televisive in ambito locale.
L'anomala congiuntura (risalente al 1976), già segnalata dalla
sentenza della Corte costituzionale 30 luglio 1984, n. 237, perdendo
un qualsiasi carattere di temporaneità, ha assunto i connotati di
vera e propria opzione legislativa, quanto meno sotto il profilo,
appunto, del penalmente irrilevante.
La Consulta nel ritenere "peculiare, anomala e necessariamente
contingente (la) situazione determinatasi nel settore dell'emittenza
radiotelevisiva privata" (sentenza n. 826/1988) si assume il rischio
di confondere i propri convincimenti con gli orientamenti del
legislatore che, nei fatti, appaiono ben diversi.
Un recupero di identità non può che avvenire attraverso
pronuncie che tengano conto dell'unico panorama legislativo: quello
vigente.
Pure in relazione alla dedotta opzione il minimo edittale
dell'art. 195 cit. risulta non proporzionato all'effettivo disvalore
del comportamento sanzionato. L'eccezione di costituzionalità
illustrata è rilevante nel presente giudizio dato che, avendo
l'imputato avanzato istanza ex art. 444 del c.p.p., indicando come
pena base il minimo edittale, il giudicante è chiamato ad applicare
la norma citata sotto l'aspetto sanzionatorio.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 81, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 195, n. 2, del
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 195, in riferimento agli artt. 3 e 27 della
Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento, nonchè notificata la
procuratore generale presso la Corte di appello ed al Procuratore
della Repubblica presso la Pretura.
Castelnuovo Garfagnana, addì 23 maggio 1990
Il pretore: TURCO

90C1039