Serie Generale n. 112 del 12-5-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI_INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 9 aprile 2021
Interventi di ricostruzione dell'Universita' di Camerino. (Ordinanza speciale n. 1). (21A02807) (GU Serie Generale n.112 del 12-05-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il commissario ha
rispettivamente nominato i sub-commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticità, con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalità accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'articolo 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Vista la nota n. 8285 del 17 marzo 2021 del rettore
dell'Università degli studi di Camerino e relativo allegato, con cui
è stata richiesta l'immediata attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di ricostruzione degli immobili di
proprietà dell'università medesima oggetto della presente
ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dell'Università degli studi di Camerino e dalla struttura del
sub-commissario, come risultante dalla relazione del sub-commissario
allegata alla presente ordinanza Allegato n. 1;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) sulla base del documento del Comune di Camerino, allegato alla
relazione, circa il ripristino dell'accessibilità dei luoghi,
ricompresi in zona perimetrata ove sono ubicati gli edifici già sedi
dell'Università degli studi di Camerino individuati, nello
specifico, in Palazzo Varano, Collegio Fazzini, Palazzo Ribechi,
Palazzo Battibocca, edificio San Domenico, edificio Granelli, Polo
studenti (ex Magistrali), i luoghi interessati sono tornati
accessibili solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli interventi
di ripristino della viabilità;
b) che la prolungata inaccessibilità ai luoghi ha provocato
gravi ritardi negli interventi e un crescente progressivo
ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici, nonchè
delle opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilità delle singole strutture e il loro stato
di conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose, tra cui al patrimonio storico
architettonico e a quello librario e archivistico costituito da
decine di migliaia di testi custoditi presso la biblioteca nei locali
di Palazzo Granelli e di Palazzo Da Varano;
c) tale situazione rende urgenti, e non più procrastinabili, gli
interventi oggetto della presente ordinanza;
d) si rende necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed
effettiva delle attività accademiche di didattica, ricerca,
trasferimento tecnologico e ospitalità di studenti e docenti
dell'università, molti dei quali provenienti da fuori sede,
attraverso la disponibilità di adeguati spazi, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19;
e) gli edifici su cui intervenire sono collocati perlopiù nel
centro storico; il programma straordinario di ricostruzione del
Comune di Camerino, PSR, mette in luce l'interrelazione della
ricostruzione di tali opere con quella privata per la disponibilità
di aree di cantiere, l'accessibilità, l'organizzazione dei piani di
sicurezza di edifici contermini, il carattere identitario-culturale
di volano socio-economico rivestito da tali opere;
f) la ricostruzione degli edifici dell'Università di Camerino
riveste carattere di criticità ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per il numero di soggetti
coinvolti, per l'impatto della presenza dell'università sulle
attività imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o comunque
collegate, e per le interconnessioni e interazioni funzionali nella
ricostruzione degli edifici di cui alla presente ordinanza, in gran
parte particolarmente complessi in relazione alle loro
caratteristiche storiche e architettoniche, e tra detti edifici ed
altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti quelli in
oggetto;
Considerato che in relazione alla criticità degli interventi sopra
evidenziata, si rende necessario un programma di recupero unitario e
coordinato per le sopracitate interazioni tra gli edifici
interessati, nonchè per quelle tra gli edifici in oggetto e le altre
strutture dell'università, al fine di consentire la ripresa
dell'attività didattica, di ricerca e amministrativa nel minor tempo
possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule, biblioteche
e altri servizi, attualmente ospitati in strutture temporanee o altri
spazi, restituendo questi ultimi alle loro ordinarie destinazioni;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi di ricostruzione delle sopracitate sedi
dell'Università degli studi di Camerino si qualificano come opere e
lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici di
proprietà dell'Università degli studi di Camerino con relativa
stima previsionale di spesa: Palazzo Ribechi (id ord 814) per
1.254.000,00 euro, Collegio Fazzini (id ord 827) per 5.400.000,00
euro e Palazzo Da Varano (id ord 1098) per 13.251.840,00 euro;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dall'USR è emersa, al
fine di realizzare compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di
modificare e integrare gli importi previsionali di spesa di cui
all'ordinanza n. 109 secondo i seguenti importi stimati da scheda
CIR: Palazzo Ribechi per euro 1.082.715 (modifica in diminuzione per
euro 171.285,00), Collegio Fazzini per euro 5.940.000,00 (modifica in
aumento per euro 540.000,00) e Palazzo Da Varano per euro
13.251.840,00 (invariato), per un fabbisogno complessivo stimato in
aumento di euro 368.715,00 fermo restando che l'importo definitivo
sarà stabilito solo a seguito del progetto come approvato nel
livello di progettazione previsto per ciascun intervento;
Considerato che dalla citata relazione emerge la necessità di
recuperare al più presto la piena capacità sistemica
dell'Università di Camerino integrando gli interventi citati con
quelli relativi a Palazzo Battibocca, complesso di San Domenico,
edificio Granelli, Polo studenti (ex Magistrali), non compresi
nell'Allegato 1 all'ordinanza n. 109 del 2020, per un importo
rispettivamente, secondo una stima previsionale, di euro
5.268.582,00, di euro 9.544.298,40, di euro 4.313.616,60 e di euro
1.500.000,00, per un totale complessivo stimato di euro
20.626.497,00;
Considerato che, per quanto sopra, per la realizzazione degli
interventi è stimato un importo complessivo pari a euro
40.901.052,00, di cui 19.905.840,00 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Visto il «programma integrato di recupero delle strutture UNICAM» e
il relativo cronoprogramma, redatti dall'Università degli studi di
Camerino;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero delle
strutture dell'Università degli studi di Camerino come da Allegato
n. 1 alla presente ordinanza, per gli importi di carattere
previsionale di cui all'ordinanza n. 109 del 2020, oltre alla somma
di carattere previsionale di euro 19.905.840,00 per gli interventi
non compresi nella suddetta ordinanza e salvo eventuali modifiche ed
integrazioni secondo quanto disposto dall'art. 8 della presente
ordinanza, nel limite massimo di euro 40.901.052,00;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione dell'Università degli studi di Camerino, ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che il citato programma integrato di recupero delle
strutture dell'Università degli studi di Camerino attesta che
l'Ateneo negli ultimi tre anni ha gestito contratti pubblici di
appalti di lavori per un importo pari a 52.050.000 euro, e che tale
importo è superiore a quello stimato per la realizzazione
dell'intervento unitario di ricostruzione delle sedi storiche
dell'Università degli studi di Camerino;
Considerato che dalla relazione del sub-Commissario emerge che
fanno parte delle strutture tecnico amministrative dell'Ateneo,
l'area «Edilizia, manutenzioni e sicurezza», il macro settore «Affari
legali, atti negoziali e gare» e l'area «Pianificazione, finanza e
controllo», e che il personale in organico a tali strutture consente
la gestione diretta dell'intervento da parte dell'Università degli
studi di Camerino, rendendosi necessario un limitato supporto di
specifiche professionalità esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che l'Università degli studi di Camerino
presenti i necessari requisiti di capacità organizzativa e
professionale per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
dell'intervento unitario relativo alla ricostruzione di Palazzo Da
Varano, Collegio Fazzini, Palazzo Ribechi, Palazzo Battibocca,
edificio San Domenico, edificio Granelli, Polo studenti (ex
Magistrali) in deroga al limite di cui all'art. 15, comma 1, lettera
e-bis), del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, nel rispetto dei principi richiamati
dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei
principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei
lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
immobili dell'Università di studi di Camerino;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica, stabilisce che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attività di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge», prevedendo pertanto, in tali casi, la
possibilità di derogare alle procedure ordinarie;
Considerato che dalla citata relazione del sub-Commissario emerge
che è necessario provvedere con urgenza agli affidamenti inclusi
negli interventi di cui alla presente ordinanza, propedeutici
all'avvio degli interventi per ragioni di coerenza con il
cronoprogramma, al fine di pervenire ad una significativa
accelerazione della tempistica di affidamento e quindi anche di
realizzazione, in attuazione del principio di semplificazione
dell'azione amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed è pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36,
lettera a) del decreto legislativo n. 50 del 2016, in quanto:
a) l'edificio «Ex Magistrali» non ha subito danni gravi, non
presenta vincoli ai sensi dell'art. 10 del decreto legislativo n. 42
del 2004, pur essendo collocato nel centro storico; il cantiere può
essere gestito in modo da non interferire in modo complicato con gli
edifici contermini; la stima del costo complessivo degli interventi
risulta inferiore a 1.000.000,00 euro; l'edificio può essere
riammesso alle sue funzioni pre-sisma nell'arco di un anno
dall'emissione della presente ordinanza;
b) Palazzo Ribechi presenta una dimensione e una complessità di
realizzazione inferiore rispetto agli altri edifici inseriti nella
presente ordinanza speciale e che, come riportato nella relazione
preparata dalla Università degli studi di Camerino, Palazzo Ribechi
«nei tempi più brevi possibili contribuirebbe a compensare la
domanda di posti letto in studentati o foresterie, che si prevede
sarà certamente incrementata con l'ultimazione del nuovo Centro di
ricerca delle Scienze chimiche previsto per la primavera-estate del
2021. In particolare, le foresterie sono necessarie con urgenza per
sostenere le politiche di Ateneo mirate ad incrementare Visiting
Professor e Visiting Researcher con l'intento di mantenere la
visibilità di UNICAM nel panorama internazionale»;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95 e 97 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica delle offerte per gli importi pari o inferiori a quelli di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e che non
abbiano carattere trasfrontaliero, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo,
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappaltato soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario, allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, ritenuto necessario
derogare ai limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del
citato decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica
disciplina per gli interventi dell'Università degli studi di
Camerino;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale, che attesta la necessaria disponibilità delle risorse
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 7 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso degli interventi di ricostruzione della
«Università degli studi di Camerino», nel territorio della Regione
Marche, interessata dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016. Gli interventi in oggetto sono meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante e sostanziale, e sono di seguito riassuntivamente indicati
con relativa stima previsionale:
a) Palazzo Da Varano, importo da scheda congruità dell'importo
richiesto (C.I.R.) euro 13.251.840,00 già autorizzato ex ordinanza
109 (ID 1098);
b) Palazzo Ribechi, importo da scheda C.I.R. euro 1.082.715,00
già autorizzato ex ordinanza 109 (ID 827) per euro 1.254.000;
c) Collegio Fazzini importo da scheda C.I.R. euro 5.940.000,00
già autorizzato ex ordinanza 109 (ID 827) per euro 5.400.000;
d) Palazzo Battibocca, importo da QTE euro 5.268.582,00;
e) San Domenico, importo da QTE euro 9.544.298,40;
f) Edificio Granelli, importo da QTE euro 4.313.616,60;
g) Polo studenti Ex Magistrali, importo da QTE. euro
1.500.000,00.
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettere d), e), f), g)
integrano quelli inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi come evidenziati dalla relazione
del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'Università degli studi di Camerino:
a) sono ubicati in centro storico, in zona perimetrata resa
accessibile solo dal mese di febbraio 2021 a seguito degli interventi
di ripristino della viabilità. L'inaccessibilità ai luoghi ha
provocato gravi ritardi negli interventi e un crescente progressivo
ammaloramento degli edifici, ivi compresi quelli storici, nonchè
delle opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilità delle singole strutture e il loro stato
di conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose, tra cui al patrimonio storico
architettonico e a quello librario e archivistico costituito da
migliaia di testi custoditi presso la biblioteca nei locali di
Palazzo Granelli e di Palazzo Da Varano;
b) si rende necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed
effettiva delle attività accademiche di didattica, ricerca,
trasferimento tecnologico e ospitalità di studenti e docenti
dell'università, molti dei quali provenienti da fuori sede,
attraverso la disponibilità di adeguati spazi, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19.
4. La ricostruzione degli edifici dell'Università degli studi di
Camerino riveste carattere di criticità come evidenziato dalla
relazione del sub-Commissario redatta a seguito dell'istruttoria
congiunta con l'Università degli studi di Camerino, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, per il numero
di soggetti coinvolti, per l'impatto della presenza dell'Università
sulle attività imprenditoriali ed economiche ad essa connesse o
comunque collegate, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in relazione alle
loro caratteristiche storiche e architettoniche, e tra detti edifici
ed altri, pubblici e privati, adiacenti o prospicienti quelli in
oggetto.
5. In relazione alla criticità degli interventi si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonchè tra
questi e le altre strutture dell'università, al fine di consentire
la ripresa dell'attività didattica, di ricerca e amministrativa nel
minor tempo possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule,
biblioteche e altri servizi, attualmente ospitati in strutture
temporanee o altri spazi, restituendo questi ultimi alle loro
ordinarie destinazioni.
6. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dell'università ed il sub-Commissario, nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub-Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale
sub-Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza, il
sub-Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Allo scopo, il sub-Commissario, supportato dal nucleo degli
esperti di cui all'art. 5 dell'ordinanza 110:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la Conferenza di servizi speciale di cui all'art. 8
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, l'Università
degli studi di Camerino è individuata quale soggetto attuatore per
tutti gli interventi di cui all'art. 1, in deroga al limite di cui
all'art. 15, comma 1, lettera e-bis), del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189.
2. Ai fini di cui al comma precedente, l'Università degli studi di
Camerino è considerata soggetto attuatore idoneo ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di
cui in premessa, in quanto ha attestato nel citato programma
integrato di recupero delle strutture:
a) che l'Ateneo negli ultimi tre anni ha gestito contratti
pubblici di appalti di lavori per un importo pari a 52.050.000 euro e
che tale importo è superiore a quello stimato per la realizzazione
dell'intervento unitario di ricostruzione delle sedi storiche
dell'Università degli studi di Camerino;
b) che fanno parte delle strutture tecnico amministrative
dell'Ateneo, l'area «Edilizia, manutenzioni e sicurezza», il macro
settore «Affari legali, atti negoziali e gare» e l'area
«Pianificazione, finanza e controllo» e che il personale in organico
a tali strutture consente la gestione diretta dell'intervento da
parte dell'Università degli studi di Camerino, rendendosi necessario
un limitato supporto di specifiche professionalità esterne di
complemento.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
ai commi 7 e 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso
il soggetto attuatore, opera una struttura coordinata dal
sub-Commissario e composta da professionalità qualificate
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020, il cui costo è ricompreso
nel limite del 2% dell'importo dei lavori.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub-Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula nel caso di contratti di
collaborazione coordinata e continuativa di cui all'art. 7 del
decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 2, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, anche di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalità
semplificate nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 dello stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga ai limiti di cui all'art. 36, comma 2, lettera
a) del decreto legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori relativi agli interventi sul Polo
studenti «Ex Magistrali» e su Palazzo Ribechi, per i motivi di cui in
premessa e ai fini dell'accelerazione e semplificazione delle
procedure, dandone evidenza nella determina a contrarre, è
consentito l'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art.
36, comma 2, lettera a) del decreto legislativo n. 50 del 2016;
c) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga ai limiti di cui all'art. 36, comma 2, lettera
d) del decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata
con almeno dieci operatori economici, ove esistenti, individuati in
base ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore può ricorrere alle procedure di cui al
comma 1 solo previa applicazione di processi di certificazione in
conformità a protocolli energetico ambientali nazionali o
internazionali, e promuove la partecipazione alle gare di soggetti in
possesso delle certificazioni ISO 14.000 - ISO 9.000 - ISO 35.000.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata dal RUP, dai
soggetti interni alla stazione appaltante in deroga ai limiti di
importo di cui al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n.
50 del 2016, ferma restando l'incompatibilità con lo svolgimento,
per il medesimo progetto, dell'attività di progettazione, del
coordinamento della sicurezza, della direzione dei lavori e delle
attività di collaudo.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo; in tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della Conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere dell'Università degli studi di Camerino, possono essere
oggetto di partizione qualora, pur avendo più omogeneità
tipologiche e funzionali, siano relativi ad attività autonome e
separabili, ivi inclusi i casi di particolare specializzazione
tecnica che richiedono la presenza di diverse e specifiche
professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un unico
edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b), del comma 1, del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC, che dispone la sospensione cautelare
dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti entro dieci giorni
dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei risultati del sorteggio
viene data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2016 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
14. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
15. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza.
16. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.

Art. 6

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche ed integrazioni, è istituita la
Conferenza di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti
di cui all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La Conferenza è indetta dal sub-Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione del procedimento,
adottata dal sub-Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub-Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del Collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario secondo le
modalità dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. L'Università di Camerino, sentito il sub-Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del Collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del Collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 40.901.052,00. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 1, lettere a), b) e c) della presente ordinanza, di
importo pari a euro 19.905.840,00, trova copertura quanto ad euro
19.905.840,00 all'interno delle risorse già stanziate con
l'ordinanza n. 109 del 2020; l'ulteriore spesa per i suddetti
interventi, come da importo stimato da scheda CIR, quantificata
complessivamente in euro 368.715,00 e gli interventi di cui al
medesimo art. 1, comma 1, lettere d), e), f) e g), di importo stimato
pari a euro 19.147.000,00, trovano copertura per un totale stimato di
euro 19.515.715 all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie sui singoli interventi possono essere
utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub-Commissario autorizza l'Università
degli studi di Camerino all'utilizzo delle predette disponibilità
finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub-Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta dell'Università degli studi di Camerino.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 9 aprile 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 27 aprile 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 980

_______

Avvertenza:
La relazione istruttoria allegata alla presente ordinanza è
consultabile all'interno del sito istituzionale del Commissario
straordinario Ricostruzione Sisma 2016: https://sisma2016.gov.it/