Serie Generale n. 283 del 5-12-2005
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 28 novembre 2005
Linee guida, formulario delle domande e criteri per la verifica della corretta gestione del contributo erogato dal Fondo per le politiche e i servizi dell'asilo e loro armonizzazione alle disposizioni del decreto legislativo del 30 maggio 2005, n. 140. Misure e modalita' del contributo economico a favore del richiedente asilo che non rientra nei casi previsti dagli articoli 1-bis e 1-ter del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, cosi' come introdotto dall'articolo 32 della legge 30 luglio 2002, n. 189. (GU Serie Generale n.283 del 05-12-2005)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39,
introdotto dall'art. 32 della legge 30 luglio 2002, n. 189, di
seguito denominato «decreto-legge» che disciplina i criteri e le
procedure di erogazione e di utilizzo delle risorse iscritte nel
Fondo per le politiche e i servizi dell'asilo, di seguito denominato
«Fondo»;
Considerato che ai sensi del citato art. 1-sexies, comma 2, il
Ministro dell'interno con il primo decreto di ripartizione provvede a
stabilire le linee guida ed il formulario per la presentazione delle
domande di contributo, i criteri per la verifica della corretta
gestione del medesimo contributo e le modalità per la sua eventuale
revoca; ad assicurare, nei limiti delle risorse finanziarie del
Fondo, la continuità degli interventi e dei servizi già in atto,
così come previsti dal Fondo europeo per i rifugiati; a determinare,
nei limiti delle risorse finanziarie del Fondo nazionale per le
politiche e i servizi dell'asilo, le modalità e la misura
dell'erogazione di un contributo economico di prima assistenza in
favore del richiedente asilo che non rientra nei casi previsti dagli
articoli 1-bis e 1-ter del decreto-legge e che non è accolto
nell'ambito dei servizi di accoglienza di cui al presente decreto;
Visto il proprio decreto in data 18 luglio 2005 con il quale è
stata adottata la ripartizione del Fondo per l'anno 2005, in
attuazione dell'art. 4, comma 2, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 20 aprile 2005, n. 3425, che ha
autorizzato il Ministro dell'interno ad adottare il provvedimento in
deroga alla procedure previste dall'art. 1-sexies del decreto-legge;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, recante
«Attuazione della direttiva n. 2003/9/CE che stabilisce norme minime
relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri» e
in particolare l'art. 13, comma 4, che prevede che con decreto del
Ministro dell'interno si provvede all'eventuale armonizzazione delle
linee guida e del formulario di cui all'art. 1-sexies, comma 3,
lettera a), del decreto-legge con le disposizioni del medesimo
decreto legislativo n. 140, e che con lo stesso decreto si provvede a
fissare un termine per la presentazione delle domande di contributo
da parte degli enti locali per la partecipazione alla ripartizione in
esecuzione della disciplina del citato decreto legislativo n. 140;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 2004,
n. 303, concernente il «Regolamento relativo alle procedure di
riconoscimento dello status di rifugiato» di seguito denominato
«regolamento»;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, non ha espresso il parere nel
termine di cui all'art. 13, comma 4, del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140;
Decreta:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si adottano le definizioni di cui
all'art. 2 del decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, recante
«Attuazione della direttiva n. 2003/9/CE che stabilisce norme minime
relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri» di
seguito denominato «decreto legislativo».

Art. 2.
Presentazione della domanda
1. Accedono alla ripartizione delle disponibilità del Fondo,
riservate al sostegno finanziario dei servizi di cui all'art.
1-sexies del decreto-legge, gli enti locali, anche eventualmente
associati, le loro unioni o consorzi che prestano servizi finalizzati
all'accoglienza dei richiedenti asilo e dei loro familiari, alla
tutela dei rifugiati e degli stranieri destinatari di altre forme di
protezione umanitaria, come definiti dall'art. 2, comma 8, del
decreto-legge 9 settembre 2002, n. 195, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 ottobre 2002, n. 222. Gli enti locali,
per accedere alla ripartizione del Fondo, presentano in carta libera,
in duplice copia, domanda di contributo, sottoscritta dal
rappresentante dell'amministrazione o dell'ente locale, utilizzando
l'apposito modello riportato nell'allegato B al presente decreto,
unitamente alla documentazione specificata nel medesimo allegato e
indicata nelle linee guida contenute nell'allegato A al presente
decreto.
2. È ammissibile una sola domanda di contributo per ogni ente
locale anche se presentata in forma associata o come unione o
consorzio. Una seconda domanda è ammissibile, nel rispetto del
limite di cui all'art. 3, comma 2, esclusivamente se relativa ai
servizi di cui all'art. 6, comma 1. Fatto salvo quanto previsto nel
periodo precedente, nel caso di presentazione di più domande da
parte del medesimo ente locale è ammissibile quella pervenuta per
prima secondo i tempi e le modalità stabilite dal comma 4.
3. La domanda è corredata da una relazione illustrativa in cui è
descritto l'aspetto gestionale, tecnico e finanziario degli
interventi e la loro conformità alle indicazioni ed ai requisiti
riportati nelle linee guida di cui al comma 1.
4. Le domande sono consegnate a mano o inviate, tramite
raccomandata con ricevuta di ritorno, al Ministero dell'interno,
Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione - Direzione
centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo, di seguito
denominato «Dipartimento», a decorrere dal 1° luglio e non oltre il
31 luglio dell'anno precedente a quello di riferimento della
ripartizione del Fondo. Le domande spedite dopo la decorrenza del
termine sono inammissibili.
5. In fase di prima applicazione, per la ripartizione 2006, gli
enti locali presentano la domanda, a pena di decadenza dalla
ripartizione, entro quindici giorni dalla pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 3.
Condizioni per l'ammissione della domanda
1. Sono ammesse alla ripartizione del Fondo solo le domande
relative a servizi che:
a) sono compresi nelle categorie definite dalle linee guida
previste nell'allegato A e operativi, ovvero che entrano in attività
il 1° gennaio dell'anno per il quale è chiesto il contributo;
b) prevedono una pluralità di servizi fra quelli indicati nelle
categorie di cui alle linee guida, attraverso interventi coordinati
nell'ambito di un unico progetto in cui è sempre prevista
l'erogazione dell'accoglienza. La mancata previsione di una categoria
di servizi non determina l'inammissibilità della domanda se
giustificata da fattori oggettivi della realtà territoriale locale
che ne impediscono l'attivazione da specificare nella relazione di
cui all'art. 2, comma 3. Per gli enti locali nel cui territorio è
presente e operativo un Centro di identificazione, la domanda può
prevedere anche i servizi da attivare ai sensi dell'art. 11, comma 2,
del regolamento nell'ambito degli stessi Centri, con la previsione
della prosecuzione dell'intervento, in proprie strutture, al momento
dell'uscita dal Centro di identificazione dello straniero
riconosciuto rifugiato o con protezione umanitaria;
c) riservano alla rete nazionale una percentuale minima del
sessanta per cento dei posti complessivi disponibili nelle strutture
di accoglienza. I posti disponibili per l'accoglienza dei richiedenti
asilo, da indicare al momento della presentazione della domanda di
contributo, sono riservati totalmente alle esigenze della rete
nazionale ai sensi del decreto legislativo. All'occupazione dei posti
riservati provvede direttamente il Ministero dell'interno, tramite il
Servizio centrale di cui all'art. 1-sexies del decreto-legge, di
seguito denominato «Servizio centrale», che può disporre, sulla base
delle esigenze, di destinare tali posti ad altre tipologie di
beneficiari rispetto a quelle indicate nella domanda di contributo.
L'assegnazione è effettuata assicurando prioritariamente
l'accoglienza degli stranieri interessati presenti sul territorio
dell'ente locale erogatore del servizio;
d) hanno un costo massimo giornaliero e a persona non superiore a
quello stabilito con il decreto interministeriale di cui all'art. 13,
comma 5, del decreto legislativo. Il costo giornaliero e a persona è
individuato dal rapporto fra costo complessivo del servizio come
descritto nella domanda e numero dei posti in accoglienza.
2. Per i servizi di accoglienza il numero dei posti di ricettività
non deve essere inferiore a quindici posti e non superiore a:
a) quindici posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con popolazione complessiva fino a 5.000 abitanti;
b) venticinque posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 5.001 e 40.000
abitanti;
c) cinquanta posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 40.001 e 250.000
abitanti;
d) cento posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 250.001 e 1.000.000
abitanti;
e) centocinquanta posti nel caso di enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 1.000.001 e
2.000.000 abitanti;
f) duecentocinquanta posti per i servizi degli enti locali,
singoli o consorziati, con una popolazione superiore a 2.000.001
abitanti.
3. Deroghe al limite numerico stabilito dal comma 2 possono essere
concesse dalla commissione di cui all'art. 5 sulla base di
giustificati motivi e comprovate esigenze da specificare nella
relazione di cui all'art. 2, comma 3, acquisito il parere del
Servizio centrale e in presenza di risorse disponibili sul Fondo.

Art. 4.
Costi ammissibili nel piano finanziario
1. Alla domanda di contributo è allegato, a pena di
inammissibilità, il piano finanziario secondo lo schema unito al
modello di domanda di cui all'allegato B.
2. Non sono ammissibili per la ripartizione del Fondo, i costi per
l'acquisto di immobili da utilizzare per il servizio come descritto
nella domanda. Tali costi possono essere indicati nella quota di
contributo dell'ente locale.
3. I costi di adeguamento delle strutture da adibire per
l'erogazione dei servizi sono ammissibili solo per una quota non
superiore al 20% del costo complessivo del servizio descritto nella
domanda e ammesso al finanziamento.
4. I costi di manutenzione ordinaria sono ammissibili per un
ammontare complessivo non superiore al 2% del costo complessivo del
servizio descritto nella domanda e ammesso al finanziamento.

Art. 5.
Commissione di valutazione delle domande di contributo
1. Ai fini della valutazione delle domande di cui all'art. 2, con
provvedimento del capo del Dipartimento è istituita una commissione
composta dal direttore centrale dei servizi civili per l'immigrazione
e l'asilo del Dipartimento o da un suo delegato, che la presiede, da
un funzionario della carriera prefettizia in servizio presso il
medesimo Dipartimento, da un rappresentante dell'Associazione
nazionale comuni italiani (ANCI), da un rappresentante dell'Unione
delle province d'Italia (UPI). Su richiesta del delegato in Italia
dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR)
partecipa alla commissione, come componente effettivo, un funzionario
dell'Ufficio in Italia dell'ACNUR. La segreteria della commissione è
curata da un funzionario in servizio presso la Direzione centrale dei
servizi civili per l'immigrazione e l'asilo del Dipartimento. Per le
attività di segreteria la commissione può avvalersi del supporto
tecnico del Servizio centrale. La partecipazione alla commissione non
comporta compensi e rimborsi. La commissione è validamente
costituita con la maggioranza dei componenti e delibera a maggioranza
dei presenti. In caso di parità prevale il voto del presidente.
2. Alla commissione è affidato il compito di valutare
l'ammissibilità della domanda e la conformità delle richieste di
contributo alle linee guida contenute nell'allegato A del presente
decreto nonchè di formare la graduatoria delle domande di contributo
assegnando i punteggi secondo le modalità stabilite dall'art. 7.
3. La commissione, ove ritenuto necessario, chiede all'ente locale
la modifica del numero dei posti in accoglienza, dei servizi ovvero
il completamento della documentazione da allegare alla domanda. Nella
richiesta di modifica o completamento, la commissione assegna
all'ente locale interessato un termine per far pervenire
l'adeguamento della domanda. L'inosservanza del termine determina
l'inammissibilità della domanda.

Art. 6.
Ripartizione del Fondo
1. Sono ammessi prioritariamente alla ripartizione del contributo,
attraverso una distinta graduatoria, i servizi che riservano tutti i
posti disponibili nelle strutture di accoglienza alle categorie più
vulnerabili dei beneficiari per una capacità ricettiva complessiva
fissata secondo le modalità indicate dal comma 3 per la capacità
ricettiva generale. A tal fine per categorie più vulnerabili si
intendono: disabili anche temporanei, soggetti che richiedono
assistenza domiciliare, sanitaria specialistica e prolungata, vittime
di tortura e/o di violenza, minori non accompagnati, anziani. In
presenza di risorse disponibili sul Fondo, è ammessa a tale
ripartizione, per il numero totale di posti, anche la domanda che è
compresa nella capacità ricettiva stabilita solo per una parte dei
posti in accoglienza. Esaurita la quota di ripartizione prioritaria
gli ulteriori servizi sono inseriti nella graduatoria generale
secondo i criteri ordinari.
2. Il piano di ripartizione del Fondo è definito dalla commissione
di cui all'art. 5, assegnando al singolo ente locale, sulla base
delle graduatorie stilate, un sostegno finanziario comunque non
superiore all'ottanta per cento del costo complessivo della singola
iniziativa territoriale. Il limite dell'ottanta per cento può essere
superato, in presenza di risorse disponibili nel Fondo, per la sola
accoglienza dei richiedenti asilo ai sensi dell'art. 13, comma 5, del
decreto legislativo.
3. Per l'assegnazione di cui al comma 2, la commissione determina
la percentuale del sostegno finanziario da attribuire agli enti
locali, tenuto conto del contributo dell'ente locale, dell'entità
delle risorse disponibili e fino a copertura, da parte dei progetti
in graduatoria, del numero dei posti di ricettività complessiva
stabilito in fase di prima applicazione nelle linee guida di cui
all'allegato A e, per gli anni successivi, con provvedimento del capo
del Dipartimento da adottare entro il 30 maggio di ciascun anno.

Art. 7.
Punteggi per la formazione della graduatoria
1. La commissione di cui all'art. 5 provvede alla elaborazione
della graduatoria distinguendo fra le domande di contributo che
prevedono servizi esclusivamente a favore delle categorie più
vulnerabili di beneficiari di cui all'art. 6, comma 1, e domande con
servizi destinati a tutte le categorie di beneficiari.
2. La commissione provvede ad assegnare ad ogni istanza di
contributo il seguente punteggio utile al fine della formazione della
graduatoria:
a) punti 0,50 per ogni anno di attività espletata del progetto,
fino ad un massimo di 2 punti;
b) punti 0,10 per ogni un euro o frazione, superiore a cinquanta
centesimi, di riduzione del costo giornaliero ed a persona rispetto
al costo massimo individuato con il decreto interministeriale di cui
all'art. 13, comma 5, del decreto legislativo. Il costo giornaliero
ed a persona del servizio è individuato ai sensi dell'art. 3, comma
1, lettera d);
c) punteggio pari al rapporto fra costo complessivo e costo
totale di tutto il personale stabilmente impiegato, compresi
eventuali costi di collaborazioni e consulenze da indicarsi nel
progetto;
d) fatto salvo quanto stabilito al comma 1 del presente articolo,
punti 2 per la previsione all'interno del progetto di misure
assistenziali specifiche finalizzate alle categorie di beneficiari
indicate nell'art. 8, comma 1, del decreto legislativo;
e) punti 2 per i progetti degli enti locali di aree metropolitane
nel cui territorio è presente un valico di frontiera terrestre,
portuale o aeroportuale;
f) punti 2 per ogni 5 per cento in più di co-finanziamento
proposto dall'ente locale rispetto al 20 per cento derivante
dall'art. 1-sexies, comma 2, del decreto-legge;
g) punti da 0,50 a 4 per la qualità complessiva della proposta
progettuale presentata con particolare riferimento all'esperienza
acquisita nell'ambito degli anni di partecipazione a sistemi di
accoglienza di richiedenti asilo e rifugiati pianificati a livello di
territorio nazionale e ai risultati ottenuti negli anni di
operatività specialmente nell'ambito dei servizi per l'integrazione
attraverso l'utilizzazione di strumenti oggettivamente verificabili
(es. numero di inserimenti lavorativi effettuati, numero di tirocini
formativi attivati ecc.);
h) a partire dalla ripartizione del Fondo per l'anno 2007, punti
1 di penalità per un ritardo di oltre sessanta giorni rispetto al
termine ultimo indicato per la presentazione dei rendiconti
finanziari e delle relazioni descrittive intermedie e finali delle
attività dell'anno precedente accertate.
3. In caso di parità di punteggio, il titolo di preferenza è
costituito dal maggiore numero di posti riservati a favore del
Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati.

Art. 8.
Decreto di ripartizione
1. Il Ministro dell'interno, acquisita la proposta della
commissione indicata nell'art. 5 del presente decreto, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, adotta il decreto di ripartizione del Fondo
che è trasmesso agli organi di controllo e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana. Dell'assegnazione della quota
pro-parte del Fondo è data comunicazione all'ente locale
beneficiario.

Art. 9.
Ripartizione di ulteriori risorse finanziarie
1. Qualora, successivamente all'emanazione del decreto di
ripartizione di cui all'art. 8, risultino disponibili sul Fondo
ulteriori risorse finanziarie, la commissione di cui all'art. 5
provvede alla formulazione del piano di ripartizione delle ulteriori
disponibilità aumentando, ove possibile, il contributo già
assegnato alle singole iniziative territoriali che hanno partecipato
alla prima ripartizione, secondo quanto stabilito all'art. 6, fino
alla concorrenza dell'ottanta per cento del costo complessivo della
singola iniziativa territoriale. Il limite dell'ottanta per cento
può essere superato, in presenza di risorse disponibili sul Fondo,
per la sola accoglienza dei richiedenti asilo di cui al decreto
legislativo. L'ulteriore disponibilità è attribuita alle domande in
graduatoria non ammesse alla prima ripartizione.
2. Nell'impossibilità di procedere secondo le modalità stabilite
al comma 1, si provvede ad una nuova ripartizione mediante
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana -
Estratti, sunti e comunicati - dell'avviso concernente l'ammontare
delle nuove disponibilità finanziarie e della nuova capacità
ricettiva di cui all'art. 6, comma 3, con fissazione di un termine
per la presentazione di nuove domande di contributo. Gli enti locali,
già beneficiari del contributo assegnato con il primo decreto di
ripartizione, possono avanzare una nuova istanza finalizzata ad un
aumento dei posti di accoglienza nelle proprie strutture ovvero ad
attivare ulteriori servizi rispetto a quelli già ammessi al
contributo. Le istanze presentate sono oggetto di valutazione secondo
le procedure di cui agli articoli 5, 6 e 7. Il decreto di
ripartizione è adottato secondo le procedure di cui all'art. 8.

Art. 10.
Variazioni del servizio finanziato
1. Sono autorizzate dal Dipartimento e previo parere del Servizio
centrale, su richiesta dell'ente locale beneficiario, variazioni al
servizio finanziato.
2. L'autorizzazione è concessa, nei limiti del contributo
assegnato, se le variazioni proposte corrispondono alle indicazioni
delle linee guida di cui all'allegato A e non modificano
sostanzialmente il progetto originario.

Art. 11.
Presentazione del rendiconto e controlli
1. Il rendiconto delle spese sostenute per il servizio assegnatario
del contributo è presentato, in conformità al piano finanziario
allegato alla domanda dall'ente locale, nei modi e nei tempi
stabiliti dal Dipartimento, tramite il Servizio centrale. L'ente
locale è tenuto a conservare la documentazione contabile relativa
alle spese sostenute per i cinque anni successivi alla data di
presentazione del rendiconto.
2. Su richiesta del Dipartimento, tramite il Servizio centrale,
l'ente locale presenta una relazione intermedia e finale sulla
attività svolta e sui risultati raggiunti in esecuzione del servizio
finanziato.
3. Il capo del Dipartimento dispone verifiche ed ispezioni dei
servizi assegnatari del contributo avvalendosi anche del supporto del
personale del Servizio centrale.
4. Entro il 30 aprile di ciascun anno, il Ministero dell'interno
trasmette alla Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, un rapporto sintetico
sull'attività del Sistema di protezione per richiedenti asilo e
rifugiati, elaborato dal Servizio centrale e relativo all'anno
precedente.

Art. 12.
Economie
1. Eventuali economie maturate nella fase di attuazione del
servizio restano acquisite all'ente locale assegnatario che le
utilizzerà, fino ad esaurimento dell'assegnazione finanziaria,
attivando, previa autorizzazione del Dipartimento, ulteriori o
diversi servizi di accoglienza e di integrazione da rendicontare
separatamente.
2. Entro quindici giorni dal ricevimento della comunicazione di
accertamento dell'economia da parte del Ministero dell'interno,
tramite il Servizio centrale, l'ente locale interessato propone al
Dipartimento un progetto per l'utilizzo dell'economia. Nei successivi
quindici giorni il Dipartimento autorizza, previa acquisizione del
parere del Servizio centrale, l'esecuzione del progetto.
3. In caso di rinuncia all'utilizzo dell'economia, di mancata
presentazione del progetto nel termine di cui al comma 2 ovvero nel
caso l'esecuzione del progetto non sia autorizzata, l'ente locale
provvede al versamento dell'importo costituente l'economia sul
capitolo 3560 conto entrate eventuali e diverse del Ministero
dell'interno.

Art. 13.
Revoca contributo
1. Il contributo di cui al presente decreto è revocato, anche
parzialmente, con decreto del Ministro dell'interno nei seguenti
casi:
a) rifiuto non validamente motivato all'accoglienza dei
beneficiari dei servizi assegnati alla singola iniziativa
territoriale su richiesta del Ministero dell'interno, tramite il
Servizio centrale;
b) salvo i casi di autorizzazione previsti all'art. 10,
interruzione per un periodo consecutivo superiore a trenta giorni
delle attività del servizio ovvero erogazione del servizio ad un
numero di beneficiari inferiore del 20 per cento alla capienza
ricettiva complessiva indicata nella domanda, al netto della quota
riservata alla rete nazionale, per un periodo superiore a sessanta
giorni consecutivi;
c) grave inadempienza nell'aggiornamento della banca dati gestita
dal Servizio centrale e/o eventuale non veridicità delle
informazioni inserite;
d) mancata corrispondenza fra i servizi descritti nella domanda
di contributo e quelli erogati anche in termini di standard
qualitativi e quantitativi;
e) erogazione dei servizi finanziati dal Fondo a favore di
soggetti diversi da quelli previsti tra i beneficiari del servizio
finanziato;
f) inosservanza agli obblighi di comunicazione alla
Prefettura-Ufficio territoriale del Governo di cui all'art. 12 del
decreto legislativo;
g) presentazione della rendicontazione oltre centottanta giorni
dalla scadenza stabilita.
2. Acquisita la notizia degli eventuali fatti di cui al comma 1, il
capo del Dipartimento dispone, ove già non espletati, i controlli di
cui all'art. 11, e, sulla base dei risultati di tali controlli,
contesta all'ente locale beneficiario, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno, i fatti accertati chiedendo eventuali
chiarimenti. Entro trenta giorni dal ricevimento della contestazione,
l'ente locale provvede a fornire le proprie controdeduzioni e ogni
documentazione ritenuta utile da inviare, con raccomandata con
ricevuta di ritorno, all'indirizzo indicato nella lettera di
contestazione.
3. Il capo del Dipartimento, acquisito il parere da parte della
commissione di cui all'art. 5, propone al Ministro dell'interno
l'adozione del decreto di revoca del contributo, determinando
l'importo da restituire ovvero dispone l'archiviazione della pratica.
4. In caso di revoca, l'importo del contributo da restituire è
versato dall'ente locale secondo le modalità di versamento di cui
all'art. 12, comma 3.

Art. 14.
Contributo di prima assistenza per il richiedente asilo
1. Dall'entrata in vigore del presente decreto, al richiedente
asilo in stato di bisogno che non rientra nei casi previsti dagli
articoli 1-bis e 1-ter del decreto-legge, ammesso all'accoglienza ai
sensi del decreto legislativo e per il quale non vi è disponibilità
di posti ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo, è concesso un
contributo economico di prima assistenza fino alla individuazione del
posto in accoglienza, come stabilito dal citato art. 6, ovvero alla
comunicazione della decisione della competente commissione
territoriale.
2. Il contributo di cui al comma 1 è pari alla quota giornaliera a
persona (un partecipante) prevista per i soggiorni oltre venti giorni
nella tabella A di cui all'art. 3 della direttiva sui mezzi di
sussistenza adottata dal Ministro dell'interno ai sensi dell'art. 4,
comma 3, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive
modificazioni.
3. Il contributo è erogato per un massimo di trentacinque giorni
in due ratei anticipati il primo di venti giorni ed il secondo per i
rimanenti quindici giorni. Il secondo rateo è erogato solo nel caso
non sia individuata la disponibilità di accoglienza ai sensi del
decreto legislativo ovvero non sia già intervenuta la decisione
della commissione territoriale. Le somme già pagate non sono
soggette a rimborso.
4. Il contributo è determinato ai sensi del comma 2 per il
richiedente asilo e per ogni suo familiare sulla base della richiesta
di cui all'art. 6, comma 1, del decreto legislativo.
5. In caso di rifiuto da parte del richiedente asilo all'ingresso
nelle strutture di accoglienza individuate ai sensi dell'art. 6 del
decreto legislativo, cessa il titolo al contributo economico di prima
assistenza.
6. Per la riscossione del contributo economico, il richiedente deve
presentarsi alla tesoreria provinciale dello Stato territorialmente
competente munito del permesso di soggiorno ovvero di un documento
d'identità valido unitamente alla ricevuta della presentazione della
domanda di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno.

Art. 15.
Allegati
1. Gli allegati A e B costituiscono parte integrante del presente
decreto.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 28 novembre 2005
Il Ministro: Pisanu
Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2005
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 13, foglio n. 212

Allegato A
LINEE-GUIDA PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
DI CONTRIBUTO PER IL FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE
E I SERVIZI DELL'ASILO
1. I servizi finanziati.
I servizi ammessi al contributo sono:
a) di accoglienza;
b) di integrazione;
c) di tutela.
1.1 Servizi di accoglienza.
Sono compresi nella categoria i servizi finalizzati
all'accoglienza attraverso l'attivazione di strutture dedicate
collettive o di appartamenti, reperiti sul mercato privato o nella
disponibilità dell'ente locale. Ai beneficiari sono garantiti:
il vitto, l'alloggio, l'accesso ai servizi erogati sul
territorio;
l'orientamento e l'assistenza sociale;
l'assistenza medico-sanitaria;
l'accesso a corsi di alfabetizzazione e lingua italiana;
mediazione culturale - interpretariato.
1.2 Servizi di integrazione.
Sono compresi nella categoria i servizi finalizzati
all'integrazione attraverso interventi volti a garantire:
l'accesso a corsi di lingua italiana e di approfondimento
linguistico;
possibilità per la formazione e la riqualificazione
professionale;
l'accesso al mercato del lavoro;
l'individuazione di possibilità alloggiative autonome;
supporto e assistenza per il ricongiungimento familiare.
1.3 Servizi di tutela.
Sono compresi nella categoria i servizi finalizzati a:
garantire l'orientamento e l'informazione legale sulla
normativa italiana ed europea in materia d'asilo;
offrire supporto psico-socio-sanitario.
2. Servizi per categorie di beneficiari.
2.1 Servizi per i richiedenti asilo e loro familiari.
Il limitato periodo di soggiorno sul territorio nazionale nella
qualità di richiedente asilo caratterizza la finalità della
iniziativa territoriale finanziata dal Fondo indirizzata
prioritariamente all'accoglienza. Nel periodo dell'intervento sono
garantite le necessarie misure di accoglienza (vitto, alloggio,
vestiario, «pocket money» ecc.). Sono compresi nell'intervento anche
corsi di alfabetizzazione e insegnamento della lingua italiana e
orientamento alle possibilità di formazione professionale, servizi
di informazione legale e di assistenza burocratica nelle procedure di
asilo. L'inserimento dei minori nelle scuole è obiettivo
obbligatorio secondo quanto previsto dalla normativa italiana in
materia di istruzione. Le relative iniziative sono attuate tenendo
conto della brevità del periodo di soggiorno.
Nell'ambito di questa categoria sono compresi anche servizi
informativi sui programmi di rimpatrio avviati dall'Organizzazione
internazionale per le migrazioni (OIM) o da altri organismi nazionali
o internazionali a carattere umanitario.
In armonia con il decreto legislativo, il periodo di accoglienza
ha termine al momento della notifica della decisione sull'istanza di
richiesta di asilo (art. 5, comma 6). L'art. 5, comma 7, del medesimo
decreto legislativo, peraltro, dispone che l'accoglienza perdura nel
caso di presentazione di ricorso giurisdizionale ed eventuale
autorizzazione a permanere sul territorio nazionale. Nel rispetto
delle citate disposizioni, l'accoglienza, quindi, si protrae per il
periodo necessario alla presentazione del ricorso giurisdizionale e
fino alla comunicazione della eventuale decisione negativa
all'autorizzazione a permanere sul territorio nazionale. Per questi
casi, l'accoglienza ha comunque termine con il decorrere del termine
previsto per l'accesso al lavoro ai sensi dell'art. 11 del decreto
legislativo e cioè al momento in cui decorrono i sei mesi dalla
presentazione della domanda di riconoscimento dello status di
rifugiato, salvo nel caso in cui le condizioni fisiche
dell'interessato non gli consentono il lavoro (art. 5, comma 7, del
decreto legislativo). L'accoglienza ha termine anche nelle ipotesi di
revoca previste dall'art. 12 del decreto legislativo.
Possono essere inseriti nei servizi di accoglienza i beneficiari
del provvedimento di autorizzazione a permanere sul territorio
nazionale adottato ai sensi dell'art. 17 del regolamento, salvo che
il Prefetto non disponga altrimenti e purchè ricorrano le condizioni
stabilite dal decreto legislativo per l'accesso all'accoglienza (es.
requisito economico - art. 6 del decreto legislativo).
In caso al richiedente asilo presente nel servizio sia concesso
lo status di rifugiato ovvero la protezione umanitaria, l'interessato
e i suoi familiari sono ammessi al servizio di cui al seguente
paragrafo 2.2, nel medesimo servizio o in altro cui lo straniero
interessato è assegnato sulla base delle opportunità offerte dalle
realtà territoriali locali del Sistema di protezione per richiedenti
asilo e rifugiati.
Nella categoria dei servizi per richiedenti asilo sono compresi
anche quelli da attivarsi da parte dell'ente locale, previa
comunicazione al prefetto, nel Centro di identificazione presente ed
operativo sul territorio di competenza. I servizi previsti sono
indicati nell'art. 11, comma 2, del regolamento e devono
rappresentare interventi coordinati nell'ambito di un progetto di
accoglienza attivato nel medesimo territorio. Nella categoria possono
comprendersi anche servizi di supporto tecnico, operativo ed
informativo al rappresentante dell'ente locale in seno alla
commissione territoriale per il riconoscimento dello status di
rifugiato.
2.2 Servizi per i rifugiati e titolari di permesso di soggiorno per
motivi umanitari.
Le misure del servizio sono finalizzate a prevedere un percorso
di inserimento del rifugiato nel territorio, attraverso il lavoro e
l'alloggio, in modo da garantire l'autosufficienza economica. Nel
periodo dell'intervento sono garantite le necessarie misure di
accoglienza (vitto, alloggio, vestiario, «pocket money» ecc.).
Rappresentano obiettivi fondamentali del progetto d'integrazione
l'insegnamento della lingua italiana, l'informazione sui diritti e
doveri del rifugiato e la formazione/riqualificazione professionale
adeguata all'esperienza dell'interessato e alle esigenze del locale
mercato del lavoro.
Il progetto d'integrazione è elaborato tenendo conto dei servizi
pubblici presenti sul territorio cui possono avere accesso i
rifugiati e i beneficiari di protezione umanitaria.
Iniziative specifiche e coordinate sono definite per i nuclei
familiari. L'inserimento dei minori nelle scuole è obbligatorio
secondo quanto previsto dalla normativa italiana in materia di
istruzione.
Il progetto può prevedere misure di supporto e di sostegno,
anche economico, per l'autosufficienza alloggiativa e per il
ricongiungimento familiare.
Nell'ambito di queste iniziative possono attivarsi servizi
informativi sui programmi di rimpatrio avviati dall'Organizzazione
internazionale per le migrazioni (OIM) o da altri organismi nazionali
o internazionali a carattere umanitario.
Il progetto deve articolarsi in un periodo di permanenza
assistita non superiore a sei mesi prorogabili per circostanze
eccezionali debitamente motivate fino a un massimo di dodici mesi,
previa autorizzazione del Servizio centrale.
Per le categorie più vulnerabili di rifugiati e umanitari, i
tempi di accoglienza possono essere prorogati in accordo col Servizio
centrale e previa sua autorizzazione.
3. Gli standard.
Per tutti i servizi descritti deve essere previsto l'impiego di
personale qualificato e in numero adeguato agli utenti destinatari
dell'intervento. Tutto il personale è tenuto all'obbligo di
riservatezza in ordine ai dati e le notizie relativi ai beneficiari
dei servizi. La predisposizione e l'erogazione dei servizi deve
essere modulata in modo adeguato rispetto alle diverse categorie di
beneficiari accolti.
3.1 Gli standard di accoglienza.
Le strutture adibite all'accoglienza devono essere ubicate sul
territorio dell'ente locale che presenta domanda di contributo o di
altro ente ad esso associato o consorziato.
Nelle strutture adibite all'accoglienza deve essere rispettata la
normativa vigente in materia residenziale, sanitaria, di sicurezza
antincendio e antinfortunistica.
Sul punto, si rinvia al «Manuale operativo per l'attivazione e la
gestione di servizi di accoglienza e integrazione per richiedenti
asilo, rifugiati e beneficiari di protezione umanitaria» curato dal
Servizio centrale (disponibile sul sito web
http://www.serviziocentrale.it). L'accoglienza, così come previsto
dal decreto legislativo, è effettuata tenendo conto delle esigenze
dei richiedenti asilo e dei loro familiari, in particolare sono
curati i profili di tutela dell'unità familiare e delle persone
vulnerabili quali minori, disabili, anziani, donne in stato di
gravidanza o delle persone vittime di violenza fisica, sessuale o
psicologica. Servizi specifici di accoglienza andranno attivati
tenendo conto delle misure assistenziali da garantire alle persone
accolte in relazione alle loro esigenze, in particolare, per le donne
sole, famiglie monoparentali e le famiglie con minori.
Per la struttura di accoglienza è predisposto un regolamento
interno al centro. Il regolamento è tradotto, ove possibile, nelle
lingue che sono presumibilmente comprese dagli ospiti e contiene le
regole di permanenza nel centro e quelle previste per la revoca
dell'accoglienza ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo per i
richiedenti asilo. È anche predisposto un contratto di accoglienza
sottoscritto dal beneficiario del servizio che prevede la durata di
permanenza nel centro ed il programma delle attività e dei servizi
erogati.
Attraverso l'attivazione, ove necessario, di opportune azioni di
accompagnamento e di mediazione, deve essere garantito il pieno
accesso ai servizi pubblici erogati sul territorio quali l'accesso al
Servizio sanitario nazionale e al servizio scolastico per i minori
(con sostegno ai genitori nei rapporti scuola/famiglia).
L'insegnamento della lingua italiana per gli adulti va
prioritariamente attivato presso i Centri territoriali permanenti,
operativi in ambito comunale, la formazione attraverso corsi attivati
dagli istituti di formazione professionale organizzati in ambito
regionale. Nel caso di persone appartenenti a categorie vulnerabili o
portatori di particolari specificità, i corsi di prima
alfabetizzazione e di lingua italiana potranno essere attivati anche
attraverso convenzioni con associazioni o con altri enti ed istituti
del territorio.
L'orientamento, l'informazione e l'assistenza sociale, hanno
l'obiettivo di fornire informazioni di base sulle caratteristiche
della società italiana, sui diritti e doveri della convivenza
sociale, sulla legislazione vigente in materia di immigrazione e
asilo, sulle norme e le modalità che regolano l'accesso al mercato
del lavoro. Gli interventi sono realizzati anche in sinergia con
strutture pubbliche e private operanti sul territorio (es. Centri per
l'impiego, Centri di iniziativa locale per l'occupazione - CILO,
Centri territoriali permanenti - CTP etc.).
3.2 Gli standard di integrazione.
Nell'ambito dei servizi finalizzati all'integrazione, devono
essere garantite le attività propedeutiche a:
individuare possibilità per la formazione e la
riqualificazione professionale, attraverso un adeguato orientamento
ai corsi di formazioni fruibili sul territorio (corsi attivati dagli
enti locali, dalle regioni, e/o da enti di formazione privati) o
attraverso l'attivazione di tirocini formativi, di orientamento, di
borse lavoro;
favorire l'accesso al mercato del lavoro. A tale fine vanno
previste attività volte a costituire sistemi d'intervento con
associazioni di categoria, agenzie interinali, cooperative sociali e
aziende al fine di consentire l'incontro della domanda e dell'offerta
di lavoro. Sono fornite, inoltre, informazioni sulle modalità di
avvio e di gestione di attività di lavoro autonomo o sulla creazione
di impresa con indicazioni sui modi per l'accesso al credito
agevolato o ai «prestiti d'onore», anche attraverso l'orientamento ai
servizi del territorio a ciò preposti;
individuare possibilità alloggiative autonome. Gli interventi
possono realizzarsi attraverso la promozione di eventuali iniziative
di intermediazione che favoriscano la conoscenza e l'accesso al
mercato privato degli alloggi, ovvero attraverso la corresponsione di
aiuti economici di primo sostegno (i c.d. «contributi alloggio»:
copertura delle spese di caparra, prime mensilità di affitto, una
tantum per l'acquisto di suppellettili). Altri interventi possono
riguardare la costituzione di un fondo di garanzia a favore dei
proprietari locatori. Possono essere realizzati servizi di
informazione sulle modalità di assegnazione di alloggi di edilizia
residenziale pubblica (ERP), o sulle modalità per l'ottenimento di
crediti agevolati per l'acquisto, il recupero edilizio della prima
casa;
fornire supporto e assistenza per il ricongiungimento
familiare. Gli interventi sono diretti a fornire informazioni e
sostegno nelle relative procedure burocratiche, nei casi consentiti
dalla normativa in materia, anche attraverso un eventuale contributo
per le spese di trasferimento in Italia del familiare ricongiunto.
Il coordinato intervento delle attività comprese nel presente
paragrafo presuppone l'assunzione da parte dell'ente locale delle
necessarie iniziative per promuovere la sottoscrizione di protocolli
di intesa, patti territoriali, accordi e convenzioni con altri
soggetti istituzionali e del privato sociale, al fine del
raggiungimento della più ampia sinergia degli interventi attivati
sul territorio. Per tali finalità anche i Consigli territoriali per
l'immigrazione di cui all'art. 3 del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, costituiscono opportune sedi di valutazione e
promozione dei necessari interventi.
3.3 Gli standard dei servizi di tutela.
Sono compresi nella categoria i servizi forniti ai richiedenti
asilo, di informazione sulla normativa d'interesse e di assistenza ed
orientamento nel disbrigo delle pratiche, comprese quelle relative al
gratuito patrocinio. È prevista una attività di informazione sulle
fasi della procedura per il riconoscimento dello status di rifugiato,
sui principali diritti e doveri del richiedente asilo durante la sua
permanenza in Italia, sulle principali organizzazioni di tutela dei
richiedenti asilo e dei rifugiati (ACNUR, Organizzazioni non
governative). Nell'ambito dei servizi a favore dei richiedenti asilo
previsti all'art. 11, comma 2, del regolamento è ammessa anche
l'eventuale attività di assistenza legale.
Per i rifugiati ed i titolari di protezione umanitaria è curata
l'informazione e il sostegno nell'ambito del percorso individuale di
integrazione, singolo e familiare, per l'inserimento all'interno
della realtà locale. Deve essere inoltre garantito un supporto
socio-psico-sanitario a tutti i beneficiari con particolare
attenzione a persone appartenenti a categorie vulnerabili.
4. Attività di rete.
Ogni progetto deve garantire una percentuale di posti in
accoglienza a favore delle esigenze nazionali del Sistema di
protezione per richiedenti asilo e rifugiati, coordinato dal Servizio
centrale. I posti disponibili per l'accoglienza dei richiedenti asilo
sono tutti riservati alle esigenze del Sistema di protezione per
richiedenti asilo e rifugiati da utilizzare prioritariamente per i
richiedenti asilo presenti sul territorio dell'ente locale erogatore
del servizio.
L'ente locale titolare del servizio s'impegna, nell'osservanza
del decreto legislativo del 30 giugno 2003, n. 196, ad aderire alla
rete informatica gestita dal Servizio centrale assicurando la
disponibilità dei mezzi tecnici necessari al collegamento
informatico ed a designare un responsabile tenuto a garantire
l'attendibilità dei dati inseriti e il loro tempestivo
aggiornamento. L'ente locale si impegna a garantire la presentazione
di relazioni, annuali, intermedie e finali, sulle attività svolte
dal progetto adeguandosi ai modelli e ai termini stabiliti dal
Ministero dell'interno, tramite il Servizio centrale.
5. Determinazione del numero dei posti di ricettività complessiva e
della ricettività per l'accoglienza delle categorie più vulnerabili
come individuate nell'art. 6, comma 1, per l'anno 2006.
In fase di prima applicazione del decreto e in osservanza
dell'art. 6, commi 1 e 3, la capacità ricettiva massima è fissata
per l'anno 2006 in posti duemilatrecentocinquanta di cui
trecentocinquanta per le categorie più vulnerabili (art. 6, comma
1). In presenza di risorse disponibili sul Fondo e rispettato nella
ripartizione il limite massimo dell'ottanta per cento di contributo
del costo complessivo dei servizi di cui all'art. 1-sexies, comma 2,
del decreto-legge, la capacità ricettiva massima fissata può essere
superata fino ad esaurimento delle risorse.

Allegato B

----&gt; Vedere allegato da pag. 30 pag. 37 &lt;----