1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 28-12-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 589 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 ottobre 2004
Ordinanza emessa il 19 ottobre 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 dicembre 2005) dal tribunale di Palermo sul ricorso proposto da Valenti Pietro contro Assessorato del lavoro, della previdenza sociale, della formazione professionale e dell'emigrazione della Regione siciliana ed altro. Impiego pubblico - Regione Siciliana - Incarichi dirigenziali di seconda e terza fascia gia' conferiti per contratto - Possibilita' di revoca entro novanta giorni dall'insediamento del dirigente generale nella struttura cui e' preposto (c.d. «spoil system») - Contrasto con la normativa statale (art. 3 T.U. 165/2001) costituente «norma fondamentale di riforma economico-sociale» - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Siciliana 26 marzo 2002, n. 2, art. 96. - Costituzione, art. 97, primo comma; Statuto della Regione Sicilia, art. 14. (005C1223) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 28-12-2005)

IL GIUDICE

Letti gli atti, sciogliendo la riserva che precede;
Premesso che con ricorso depositato il 4 marzo 2003 il ricorrente
in epigrafe ha convenuto in giudizio l'Assessorato lavoro, previdenza
sociale, formazione professionale ed emigrazione della Regione
Siciliana e il dott. Domenico Palermo, chiedendo dichiararsi:
a) l'illegittimità della nota n. 2654/D.G. del 5 novembre 2002, con
cui il dirigente generale dell'assessorato convenuto, appena
insediatosi, gli aveva revocato l'incarico di dirigente del servizio
gestione del Dipartimento formazione professionale, già conferitogli
con contratto del 4 dicembre 2001; b) l'illegittimità della nota
n. 2957/D.G. del 20 novembre 2002, mercè la quale gli era stato
attribuito un incarico a suo dire non corrispondente, sia
professionalmente che economicamente, a quello revocato; c) il
proprio diritto a mantenere inquadramento, incarico e competenze
economiche attribuitegli in esecuzione del contratto stipulato con
l'amministrazione convenuta il 4 dicembre 2001 e a ottenere la
restituzione delle somme trattenutegli per effetto della revoca; d)
il proprio diritto al risarcimento dei danni;
Premesso, inoltre, che - nella contumacia del convenuto dott.
Palermo, non costituitosi in giudizio benchè ritualmente chiamato a
comparirvi - l'Assessorato convenuto ha protestato la piena
legittimità del proprio operato, a mente dell'art. 96, l.r. n. 2 del
2002, che abilita il dirigente generale a revocare un incarico già
conferito a un dirigente di seconda o terza fascia purchè ciò
avvenga entro 90 giorni dal proprio insediamento;
Premesso, infine, che - autorizzato il deposito di note difensive
- il ricorrente ha sollevato eccezione di legittimità costituzionale
della norma ult. cit. nella parte in cui consente, senza limiti di
tempo e ripetutamente, l'applicazione del c.d. spoil system a tutti i
livelli dirigenziali, per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost.;
Rilevato che l'art. 96, l.r. n. 2 del 2002 ha modificato l'art.
9, l.r. n. 10 del 2000 (recante la disciplina del conferimento degli
incarichi dirigenziali al personale dipendente della Regione
siciliana), stabilendo che gli incarichi diversi da quelli di
dirigente generale «già conferiti con contratto possono essere
revocati, modificati e rinnovati entro novanta giorni
dall'insediamento del dirigente generale nella struttura cui lo
stesso è preposto», ritenendosi altrimenti confermati fino alla loro
«materiale scadenza», e precisando che tale disposizione costituisce
«norma non derogabile dai contratti o accordi collettivi, anche se
già sottoscritti»;
Considerato che tale disposizione, introducendo il meccanismo del
c.d. spoil system anche per i livelli dirigenziali inferiori a quello
di dirigente generale, non sembra coerente con la previsione di cui
all'art. 19, comma 8, del T.U. n. 165 del 2001 (sia nel testo
originario che in quello suessivo alla modifica apportata
dall'art. 3, comma 1, lett. i, della legge n. 145 del 2002), che pure
costituisce «norma fondamentale di riforma economico-sociale» (cfr.
art. 1, comma 3, T.U. n. 165/2001), alla cui osservanza la Regione
siciliana è tenuta anche nell'esercizio della potestà legislativa
esclusiva che in materia di «stato giuridico ed economico degli
impiegati e funzionari della regione» le viene attribuita
dall'art. 14, lett. q, dello Statuto;
Considerato, inoltre, che la rilevata incoerenza assume
particolare significato a seguito della c.d. privatizzazione del
pubblico impiego, dal momento che verrebbe a configurare un
intervento legislativo regionale in materia di rapporti interprivati
(arg. ex art. 5, comma 2, T.U. n. 165/2001), che la giurisprudenza
costituzionale ha costantemente escluso essere possibile anche per le
regioni ad autonomia speciale;
Considerato, ancora, che la norma in questione, letta in
combinato disposto con il principio della rotazione degli incarichi
dirigenziali fissato all'art. 9, comma 1, l.r. n. 10/2000, implica
una marcata «precarizzazione» degli incarichi dei dirigenti di
seconda e terza fascia, atteso che - come rilevato da parte
ricorrente - ad ogni rotazione dei dirigenti generali viene a
riaprirsi il termine di 90 giorni entro cui possono essere modificati
o revocati gli incarichi dei dirigenti minori, con possibile
pregiudizio per il buon andamento della pubblica amministrazione, sia
per il venir meno della garanzia costituita dalla durata minima
dell'incarico, sia perchè ogni mutamento del vertice burocratico non
potrebbe non essere vissuto con preoccupazione dalla dirigenza di
seconda e terza fascia, sì da tradursi in reiterati (e non
necessariamente brevi) arresti dell'azione amministrativa;
Considerato, infine, che il metodo del c.d. spoil system, che
secondo parte della dottrina può giustificarsi per il grado apicale
della dirigenza in considerazione delle attività che di esso sono
tipiche (si parla da taluni di una «zona grigia» nella quale
l'attività amministrativa condivide i caratteri propri della
politica e con la stessa s'intreccia nei processi decisionali), non
appare coerente con il principio d'imparzialità dell'azione
amministrativa allorchè lo si voglia applicare alla più vasta area
della dirigenza di seconda e terza fascia, i cui compiti non sono
strettamente connessi all'indirizzo politico e per la quale, al
contrario, il ricorso a criteri di selezione che privilegino, sia
pure indirettamente, la lealtà politica potrebbe mettere capo a
pratiche lottizzatorie (vieppiù facilitate dall'assenza nella norma
in questione di alcun obbligo di motivazione del provvedimento di
revoca), in contrasto con l'obiettivo della separazione fra indirizzo
politico e gestione amministrativa che ispira la riforma della
dirigenza contenuta nel T.U. n. 165/2001;
Ritenuta, pertanto, rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 96, l.r.
n. 2/2002, nella parte in cui prevede che «gli incarichi di cui ai
commi 5 e 6 già conferiti con contratto possono essere revocati,
modificati e rinnovati entro novanta giorni dall'insediamento del
dirigente generale nella struttura cui lo stesso è preposto»;
Considerato che non ricorrono le condizioni per disporre la
separazione richiesta da parte ricorrente nel corso della discussione
orale, dal momento che il giudizio sulla legittimità dell'operato
dell'amministrazione convenuta (da operarsi alla stregua della norma
sospettata d'incostituzionalita) costituisce presupposto
indefettibile di tutte le domande proposte in giudizio;
Visto l'art. 23, legge n. 87 del 1953;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 14 dello Statuto della Regione siciliana e 97, primo comma
Cost., la questione di legittimità costituzionale dell'art. 96 della
legge regionale siciliana n. 2 del 2002, nella parte in cui prevede
che «gli incarichi di cui ai commi 5 e 6 già conferiti con contratto
possono essere revocati, modificati e rinnovati entro novanta giorni
dall'insediamento del dirigente generale nella struttura cui lo
stesso è preposto»;
Ordina la trasmissione degli atti del giudizio alla Corte
costituzionale;
Dispone sospendersi il presente giudizio;
Manda in cancelleria per la comunicazione della presente
ordinanza alle parti costituite, al Presidente della Regione
siciliana e al Presidente dell'Assemblea regionale Siciliana.
Così deciso in Palermo il 19 ottobre 2004.
Il giudice: Cavallaro
05C1223