1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 459 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 2002
Ordinanza emessa il 12 febbraio 2002 dal tribunale di Siena (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 settembre 2002) nel procedimento civile vertente tra Radio Milano International s.r.l. e Comune di Siena Ambiente (tutela dell') - Regione Toscana - Limiti di emissione dei campi elettromagnetici imposti dal d.m. n. 381/1998, in esecuzione della legge n. 249/1997 - Sanzioni - Previsione con legge regionale di sanzioni diverse da quelle stabilite dalla sopra menzionata normativa statale per il superamento dei limiti di emissione - Esorbitanza dalla competenza regionale. - Legge della Regione Toscana, 6 aprile 2000, n. 54, art. 1. - Costituzione, artt. 117 e 118. (002C0941) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-2002)

IL TRIBUNALE

Sciogliendo la riserva di cui all'udienza 5 febbraio 2002, emette
la seguente ordinanza.
Nel procedimento de quo, relativo ad un ricorso ex legge
n. 689/81 avverso la irrogazione di una sanzione per violazione dei
limiti di emissione di campi elettromagnetici, è stata effettuata
una istruttoria sulle modalità di accertamento e sull'obbiettivo
superamento dei limiti imposti dal d.m. n. 381/1998.
È stata per altro eccepita preliminarmente la carenza di potere
della Regione Toscana nel fissare sanzioni per la violazione
anzidetta, in difformità dalla normativa statale antecedente.
La questione è sicuramente rilevante ai fini del decidere, in
quanto la sanzione è stata irrogata in base alla legge regionale
Toscana n. 54 del 6 aprile 2000; ed implica una questione di
legittimità costituzionale della legge anzidetta.
Va premesso che il potere legislativo regionale discende
direttamente dalla formulazione, all'epoca vigente, degli artt. 117 e
118 Cost.: in base ad essi, le Regioni a statuto ordinario possono
emanare leggi relativamente a materie predeterminate (fra le quali
non rientrano nè la tutela della salute nè la disciplina delle
emissioni radiofoniche).
Oltre a ciò, le regioni possono emanare norme
regolamentari-attuative in base a delega legislativa (v. ad es. la
successiva legge quadro n. 36/2001 dettata sulla materia in oggetto),
oppure norme autonome regolamentari sull'esercizio delle funzioni
amministrative proprie o delegate, o norme regolamentari delegate.
La legge regionale Toscana n. 54/2000 fu emessa - per espressa
volontà del legislatore regionale - in attuazione del d.m.
n. 381/1998 che a sua volta è norma regolamentare della legge
n. 249/1997. Tale decreto effettivamente delegava alle regioni la
disciplina sulla installazione e sulla modifica degli impianti di
radiocomunicazione, sulle attività di controllo e vigilanza, sulle
modalità e tempi di esecuzione delle attività di risanamento
(artt. 4 e 5). Si è dunque in presenza di un atto avente natura
formale di legge, ma natura sostanziale regolamentare, sia in base
alla fonte delegante, sia in base al delimitato oggetto della delega.
Appare perciò non manifestamente infondato il dubbio che la
Regione Toscana abbia travalicato i limiti del proprio potere
normativo, stabilendo sanzioni proprie per il superamento dei limiti
di cui al d.m. n. 381/1998 (art. 10, comma 5, legge regionale Toscana
n. 54/2000). Trattandosi di un atto avente valore formale di legge,
la decisione sulla questione deve perciò essere rimessa alla Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Ritenuta la eccezione di incostituzionalità dell'art. 10 legge
regionale Toscana n. 54/2000 rilevante e non manifestamente infondata
in relazione agli artt. 117 e 118 Cost., dispone la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale e la sospensione del
procedimento sino alla decisione da parte della Corte.
Manda alla cancelleria per la notifica alle parti e al Presidente
della giunta regionale Toscana, e per la comunicazione al presidente
del consiglio regionale Toscana.
Siena, addì 7 febbraio 2002
Il giudice: firma illeggibile
02C0941