Serie Generale n. 276 del 26-11-2012
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, nel settore elicotteristico. (Delibera n. 12/461 del 5 novembre 2012). Pos. 238/12. (12A12381) (GU Serie Generale n.276 del 26-11-2012)

LA COMMISSIONE

Nella seduta del 5 novembre 2012, su proposta dell'Avv. Prof.
Nunzio Pinelli, Commissario delegato per il settore, ha adottato la
seguente delibera.
(Omissis).

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Delibera n. 12/461
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle
altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, nel settore elicotteristico
Definizioni:
AIB: servizio Anti-Incendio Boschivo a mezzo elicottero;
Bacino d'utenza: Regione, Provincia Autonoma;
Base diurna: base il cui orario di attività è compreso fra
l'alba e il tramonto, secondo le effemeridi;
Base H24: base il cui orario di attività è continuo nelle 24
ore;
Effemeridi: orari dell'alba e del tramonto del sole riportati
su apposite tabelle;
HEMS: Helicopter Emergency Medical Service, ovvero servizio
medico di emergenza con elicottero, svolto sull'intero territorio di
un dato bacino di utenza eventualmente comprendente le isole. Laddove
l'organizzazione del servizio lo preveda esso contempla anche il
servizio di soccorso in montagna;
OFFSHORE: Servizio di trasporto da e per piattaforme
petrolifere e/o navi al largo della costa, comprendente il servizio
di emergenza e soccorso per tali installazioni.

Articolo 1

Campo di applicazione

Salvo gli effetti di future riorganizzazioni del settore, la
presente Regolamentazione si applica ai piloti di elicottero,
dipendenti dalle imprese esercenti servizi elicotteristici, con
riguardo alle seguenti attivita':
- Servizio HEMS;
- Servizio AIB;
- Servizio OFFSHORE;
- ogni altro utilizzo del mezzo elicottero a tutela della vita
e della salute.

Articolo 2

Procedure di raffreddamento e di conciliazione

A) Vertenze a carattere aziendale.
Il soggetto collettivo che intende promuovere un'astensione,
prima della proclamazione della stessa, deve avanzare richiesta di
incontro alla Direzione aziendale, specificando, per iscritto, i
motivi per i quali intende proclamare lo sciopero e l'oggetto della
rivendicazione, eventualmente proponendo di concordare forme di
azione sindacale dalle quali non derivino conseguenze in ordine alla
tutela dei diritti costituzionalmente tutelati degli utenti. Le
motivazioni contenute nella comunicazione dovranno essere uguali a
quelle dell'eventuale proclamazione dello sciopero.
Entro 5 giorni dal ricevimento della predetta comunicazione, la
Direzione aziendale fissa un incontro con il soggetto collettivo
richiedente per l'esame della controversia, con l'eventuale
partecipazione delle Organizzazioni sindacali territoriali. Se
l'azienda non convoca il soggetto collettivo richiedente, decorsi i 5
giorni dal ricevimento della comunicazione, la fase si intende
esaurita.
Il tentativo deve, in ogni caso, esaurirsi entro i 10 giorni
lavorativi successivi alla richiesta.
La procedura prosegue con un tentativo di conciliazione da
esperirsi presso la Prefettura competente per territorio, ai sensi
dell'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive
comunicazioni. La convocazione deve avvenire entro cinque giorni
lavorativi dalla richiesta avanzata da una delle due parti e il
tentativo di conciliazione deve, in ogni caso, esaurirsi entro 10
giorni dalla richiesta. Entrambe le parti convocate sono tenute a
presentarsi e a fornire all'autorità amministrativa ogni
informazione utile ai fini dell'esperimento del tentativo di
conciliazione.
B) Vertenze a carattere nazionale o relative al rinnovo del CCNL.
1. Il soggetto collettivo che intende promuovere un'astensione,
prima della proclamazione della stessa, deve avanzare richiesta di
incontro alle Associazioni datoriali, specificando, per iscritto, i
motivi per i quali intende proclamare lo sciopero e l'oggetto della
rivendicazione, eventualmente proponendo di concordare forme di
azione sindacale dalle quali non derivino conseguenze in ordine alla
tutela dei diritti costituzionalmente tutelati degli utenti. Le
motivazioni contenute nella comunicazione dovranno essere uguali a
quelle dell'eventuale proclamazione dello sciopero.
2. Entro 5 giorni dal ricevimento della predetta comunicazione,
le Associazioni datoriali fissano un incontro con il soggetto
collettivo richiedente per l'esame della controversia. Se l'azienda
non convoca il soggetto collettivo richiedente, decorsi i 5 giorni
dal ricevimento della comunicazione, la fase si intende esaurita.
Il tentativo deve, in ogni caso, esaurirsi entro i 10 giorni
lavorativi successivi alla richiesta.
La procedura prosegue con un tentativo di conciliazione da
esperirsi presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali,
ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, e
successive comunicazioni.
La convocazione deve avvenire entro cinque giorni lavorativi
dalla richiesta avanzata da una delle due parti e il tentativo di
conciliazione deve, in ogni caso, esaurirsi entro 10 giorni dalla
richiesta. Entrambe le parti convocate sono tenute a presentarsi ed a
fornire all'autorità amministrativa ogni informazione utile ai fini
dell'esperimento del tentativo di conciliazione.
C) Ambito di applicazione
In ogni caso, l'attivazione della procedura di cui al presente
articolo, la partecipazione alla stessa e la sottoscrizione dei
relativi verbali non producono alcun effetto ai fini della
titolarità negoziale dei soggetti collettivi partecipanti alle
procedure stesse.
D) Divieto di azioni unilaterali
Durante le procedure di cui al presente articolo, le parti
eviteranno di porre in essere azioni unilaterali e le aziende
sospenderanno, per la medesima durata, l'applicazione degli eventuali
atti unilaterali recenti o delle manifestazioni di intenti che hanno
dato luogo alla vertenza, fatti comunque salvi gli obblighi derivanti
dalla regolarità e dalla sicurezza dell'esercizio.

Articolo 3

Periodi di franchigia ed esclusioni

I periodi di franchigia nei quali non possono essere effettuati
scioperi sono individuati come segue:
- dal 15 dicembre al 6 gennaio;
- dal lunedì precedente la Pasqua fino alla domenica
successiva;
- le ferie estive per un periodo di sei settimane, di norma dal
15 luglio al 31 agosto;
- dal quinto giorno precedente al terzo giorno successivo le
giornate di consultazione elettorale politica nazionale, europea,
referendaria nazionale e regionale e amministrativa parziale, ivi
compresi gli eventuali turni di ballottaggio.
Il giorno iniziale e quello finale dei periodi suindicati sono
compresi nella franchigia.

Articolo 4

Avvenimenti eccezionali

In caso di avvenimenti eccezionali, di particolare gravità, o di
calamità naturali, gli scioperi, di qualsiasi genere dichiarati od
in corso di effettuazione, devono essere immediatamente sospesi.

Articolo 5

Preavviso e comunicazione all'utenza

L'effettuazione di ogni singola astensione dal lavoro è
preceduta da una specifica proclamazione scritta, contenente le
motivazioni dello sciopero, le date di esperimento delle procedure di
raffreddamento e di conciliazione, l'indicazione della data e
dell'ora di inizio e termine dell'astensione, nonchè l'indicazione
dell'estensione territoriale della stessa.
La proclamazione scritta è trasmessa, con un preavviso di almeno
10 giorni, rispetto alla data dell'effettuazione dello sciopero, sia
all'impresa che all'apposito ufficio costituito presso l'autorità
competente ad adottare l'ordinanza di cui all'articolo 8 della legge
n. 146 del 1990, e successive modificazioni.
Il preavviso non può essere superiore a 45 giorni.
In caso di sciopero nazionale, la comunicazione scritta è fatta
pervenire, con un preavviso non inferiore a 12 giorni, dalle
Organizzazioni sindacali nazionali alle Associazioni nazionali
datoriali di categoria che provvedono a trasmetterla alle imprese,
nonchè all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente
ad adottare l'ordinanza di cui all'articolo 8 della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni.
Qualora le imprese, interessate dallo sciopero nazionale, non
risultino rappresentate dalle predette Associazioni datoriali, la
proclamazione è inviata, contestualmente, anche alle imprese
medesime.
Le aziende procedono alle previste comunicazioni all'utenza
almeno 5 giorni prima della data di effettuazione dello sciopero.

Articolo 6

Revoca e sospensione

Salvo il caso di accordo, di intervento da parte della
Commissione di garanzia o dell'autorità competente ad emanare
l'ordinanza di cui all'articolo 8 della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, la revoca dello sciopero deve essere
comunicata almeno cinque giorni (esclusi i festivi) prima
dell'effettuazione dello sciopero e di essa deve essere dato annuncio
tramite tutti i possibili mezzi informativi.
Ove il quinto giorno antecedente lo sciopero sia festivo, la
revoca o la sospensione devono essere anticipate al primo giorno
feriale precedente.
Al riguardo, le aziende procedono alle previste comunicazioni
all'utenza almeno 5 giorni prima della data di effettuazione dello
sciopero.

Articolo 7

Proclamazione dello sciopero (divieto di proclamazioni plurime)

Ogni proclamazione deve riguardare una sola astensione dal
lavoro. Lo stesso soggetto, in relazione allo stesso bacino di
utenza, può procedere ad una nuova proclamazione solo dopo
l'effettuazione dello sciopero precedentemente indetto.

Articolo 8

Intervallo tra successive azioni di sciopero

Tra l'effettuazione di un'astensione dal lavoro e la
proclamazione di quella successiva - anche riferita alla medesima
vertenza e anche se proclamata da diverse Organizzazioni sindacali -
è assicurato un intervallo di 10 giorni.
Lo stesso intervallo deve essere rispettato in caso di
successione di scioperi tra il servizio ambulanze e quello delle
eliambulanze e, in ogni caso, è vietata la concomitanza di
astensioni nei due predetti settori.

Articolo 9

Individuazione delle prestazioni indispensabili

I soggetti sindacali che proclamano lo sciopero, i lavoratori che
esercitano il diritto di sciopero, le imprese che erogano i servizi
garantiscono, durante lo sciopero, secondo le modalità definite al
successivo articolo 10, le seguenti prestazioni indispensabili:
- per il servizio HEMS deve essere garantita, per ogni bacino
d'utenza, la copertura di almeno il 50 per cento del normale livello
del servizio; dovranno, in ogni caso, essere garantiti i servizi
richiesti per le isole, nel caso tali utenze siano servite da una
sola base residente, ovvero siano servite da una sola base dello
stesso bacino di utenza; in tali casi, essa sarà esonerata dallo
sciopero; deve essere garantito il servizio di soccorso alpino e gli
interventi nei quali è a rischio la vita umana; le missioni in corso
prima dell'inizio dello sciopero dovranno essere portate a termine;
- per il servizio AIB, deve essere garantita, per ogni bacino
d'utenza, la copertura di almeno il 50 per cento del normale livello
del servizio; nel caso il bacino d'utenza sia servito da una sola
base, essa sarà esonerata dallo sciopero; le operazioni di
spegnimento incendio richieste o iniziate prima dell'inizio dello
sciopero dovranno essere portate a termine;
- per il servizio Offshore, devono essere garantite le
emergenze relative alla sicurezza delle persone e degli impianti
sulle piattaforme petrolifere e/o navi al largo della costa; nel caso
in cui lo stato del mare rilevabile dai bollettini fosse pari o
superiore a forza 5, ovvero, il giorno precedente, forza 4 in
aumento, deve essere garantito anche il servizio di avvicendamento
del personale impiegato su dette piattaforme e/o navi.

Articolo 10

Durata e modalità dello sciopero, mappature

10.1 Durata
Il primo sciopero per ogni tipo di vertenza non può superare la
durata di 8 ore di lavoro, per le basi operanti sul principio delle
effemeridi, ovvero di 12 ore per le basi operanti h. 24 (0-24).
Gli scioperi successivi al primo e relativi alla stessa vertenza
non possono superare la durata di 24 ore continuative.
10.2 Modalità
In caso di sciopero, l'azienda stabilirà, di concerto con le
rispettive Rsa/Organizzazioni sindacali, un sistema di alternanza
nella copertura del servizio, individuando, ove possibile, criteri di
rotazione per le basi elicotteristiche interessate allo sciopero, al
fine della garanzia delle prestazioni indispensabili, di cui
all'articolo 9.
Le Associazioni datoriali, d'intesa con le Organizzazioni
sindacali, presenteranno alla Commissione di garanzia un elenco delle
basi operanti nei servizi HEMS, AIB e OFFSHORE e, ove possibile, uno
schema di alternanza nel servizio (Mappatura) come specificato ai
successivi punti 10.3 e 10.4, che, per ogni bacino di utenza, tenga
conto dei limiti necessari a garantire le prestazioni indispensabili
di cui all'articolo 9.
Le stesse provvederanno, ove necessario, tenuto conto delle
variazioni nel numero delle basi HEMS, AIB e OFFSHORE, ad un
aggiornamento della mappatura, da trasmettere alla Commissione di
garanzia per il giudizio di idoneità.
Qualora permanessero fra le parti dei punti di disaccordo in
merito alla composizione della mappatura, essi saranno rappresentati
alla Commissione di garanzia, la quale si riserverà il parere
finale.
10.3 Mappatura e modalità di sciopero per basi in servizio HEMS
Le basi HEMS di ciascun bacino d'utenza sono suddivise in tre
gruppi.
Il periodo di durata dello sciopero è diviso in tre fasce orarie
di durata equivalente.
Durante lo sciopero, i piloti aderenti si alterneranno
nell'astensione dal lavoro, garantendo che, nel periodo nel quale i
piloti delle basi appartenenti ad un gruppo sono in sciopero, le basi
appartenenti agli altri gruppi siano attive e, in particolare, ve ne
sia una viciniore attiva per ciascuna base in sciopero. Le basi
attive suppliranno il servizio per la base in sciopero.
Nel caso il bacino di utenza disponga di una sola base munita di
elicottero idoneo per il volo sul mare, tale base, durante il
pertinente periodo di sciopero, garantirà i soli servizi per le
isole.
10.4 Mappatura e modalità di sciopero per basi in servizio AIB
Le basi AIB di ciascun bacino d'utenza sono suddivise in tre
gruppi.
Il periodo di durata dello sciopero è diviso in tre fasce orarie
di durata equivalente.
Durante lo sciopero, i piloti aderenti si alterneranno
nell'astensione dal lavoro, garantendo che, nel periodo nel quale i
piloti delle basi appartenenti ad un gruppo sono in sciopero, le basi
appartenenti agli altri gruppi siano attive e, in particolare, ve ne
sia una viciniore attiva per ciascuna base in sciopero. Le basi
attive suppliranno il servizio per la base in sciopero.
10.5 Modalità di sciopero per basi in servizio OFFSHORE
Al fine di garantire i livelli minimi delle prestazioni definite
all'articolo 9, per il servizio OFFSHORE, durante l'intero periodo di
durata dello sciopero, sarà garantito il servizio di reperibilità.

Articolo 11

Individuazione dei lavoratori da inserire nel piano delle prestazioni
indispensabili

Il personale necessario all'espletamento delle prestazioni
indispensabili, previste dalla legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, è quello normalmente incluso in ciascun turno di
lavoro.
In ogni caso, i lavoratori a riposo, o in ferie programmate, non
sono inseriti all'interno del piano delle prestazioni indispensabili,
di cui all'articolo 9, qualora l'astensione dal lavoro coincida con i
giorni predetti: in occasione dello sciopero successivo, tali
lavoratori sono i primi ad essere inseriti, qualora in servizio, nel
piano predetto, secondo criteri di rotazione.
L'impresa rende noto tempestivamente, tramite comunicato da
affiggere nei luoghi di lavoro, i nominativi dei preposti aziendali o
dei loro sostituti, incaricati di dare attuazione agli adempimenti di
cui alla presente Regolamentazione provvisoria.

Articolo 12

Forme alternative di azione sindacale

Con riferimento al servizio HEMS ed alle prestazioni
indispensabili individuate all'articolo 9, a fronte di proclamazione
di sciopero virtuale ritualmente effettuata, l'azienda, almeno sei
giorni prima della prevista astensione, dichiara formalmente la sua
adesione allo stesso.
In tal caso, il personale interessato effettuerà la normale
prestazione, rinunciando alla metà della retribuzione netta
spettante per il periodo dello sciopero. L'azienda verserà l'importo
corrispondente all'intera retribuzione netta per detto periodo.
Le somme risultanti da quanto sopra previsto saranno devolute a
soggetti aventi finalità benefiche o di interesse sociale
individuati su accordo delle parti, o, per il caso di mancato
accordo, all'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, gestione
prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti, di cui all'articolo
24 della legge n. 88 del 1989.
Per gli scioperi successivi, relativi alla stessa vertenza, a
fronte della rinuncia del personale alla metà della retribuzione
netta, l'azienda verserà la corrispondente retribuzione netta
maggiorata del 100%.
Le motivazioni della mancata adesione da parte dell'azienda allo
sciopero virtuale proclamato saranno comunicate alla Commissione di
garanzia.

Dispone

la notifica della presente delibera alle Segreterie nazionali delle
Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UIL TRASPORTI e UGL
TRASPORTI, alle Segreterie nazionali delle Associazioni professionali
UP e IPA ed alle Associazioni datoriali Fise/Aise e Aei, la
trasmissione ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio
dei Ministri, nonchè alle Organizzazioni dei consumatori e degli
utenti, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
nonchè l'inserimento sul sito Internet della Commissione;

Dispone inoltre

la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.