Serie Generale n. 155 del 5-7-1999
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 23 giugno 1999, n. 46
Direttive per l'applicazione degli articoli 4 e 5 del decreto ministeriale 8 maggio 1998, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 12, del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469. (GU Serie Generale n.155 del 05-07-1999)

Ai soggetti autorizzati alla
mediazione tra domanda ed offerta
di lavoro
Alle imprese di fornitura di lavoro
temporaneo
Alle direzioni regionali e
provinciali del lavoro
e, per conoscenza:
Al Gabinetto dell'on. Ministro
Alle segreterie particolari degli
onorevoli Sottosegretari di Stato
Alle direzioni generali - Divisione
1
All'ufficio centrale O.F.P.L. -
Divisione 1
Al servizio controllo interno
(SECIN)
Al servizio per le ispezioni del
lavoro
Al servizio per le politiche del
lavoro
Al servizio immigrati
extracomunitari
Al servizio ispettivo
Al comitato CIGS
Al nucleo di valutazione spesa
previdenziale
Al comitato per le pari
opportunità
Ai consiglieri ministeriali
Alle regioni - Assessorati al
lavoro
Alle province
Alle agenzie per l'impiego
Alle organizzazioni sindacali
DD.LL.
Alle organizzazioni sindacali dei
lavoratori
A. Premessa.
I soggetti autorizzati all'esercizio dell'attività di mediazione
tra domanda e offerta di lavoro sono obbligati a fornire al servizio
pubblico, mediante collegamento in rete o su supporto magnetico, i
dati relativi alla domanda e alla offerta di lavoro di cui sono in
possesso. Inoltre, i medesimi devono fornire all'autorità concedente
tutte le ulteriori informazioni da questa richieste.
L'obbligo di connessione e di scambio dei dati tramite il sistema
informativo lavoro è ribadito dall'articolo 11, comma 3, del decreto
legislativo n. 469/1997. Il comma 4, infine, prevede per i medesimi
soggetti la facoltà di accedere alle banche dati e di avvalersi dei
servizi di rete offerti dal SIL.
Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale
dell'8 maggio 1998 sono state emanate le disposizioni applicative di
carattere generale, che per quanto attiene agli obblighi di
comunicazione e alla facoltà di accesso ai dati sono contenute negli
articoli 4 e 5.
L'impianto normativo è finalizzato all'obiettivo di inserire e
diffondere in un sistema di rete nazionale sia le ricerche di
personale da parte delle imprese che le candidature dei lavoratori,
con la duplice finalità di assicurare da un lato la massima
diffusione delle occasioni di lavoro e delle disponibilità dei
lavoratori, dall'altro di consentire una migliore conoscenza delle
loro caratteristiche quantitative e qualitative.
Quanto sopra senza vincoli e pregiudizi per la libera attività di
mediazione, dal momento che le informazioni immesse nel sistema
saranno trattate con modalità tali da assicurare che il contatto tra
impresa e lavoratore possa avvenire esclusivamente per il tramite
dell'agenzia che ha richiesto la diffusione.
B. Obblighi di comunicazione.
Si reputa utile procedere ad un breve esame della normativa -
contenuta negli articoli 4 e 5 del decreto ministeriale 8 maggio 1998
- che in via generale disciplina gli obblighi di comunicazione,
secondo le varie tipologie:
1. Ricerca di personale.
Il primo comma del citato art. 4 si riferisce alle comunicazioni
relative alle ricerche di personale, disponendo che i soggetti
autorizzati all'esercizio dell'attività di mediazione ottemperino
all'obbligo di comunicare al sistema informativo lavoro, entro 48 ore
dal ricevimento, i dati relativi alla ricerca medesima.
La norma attribuisce allo scrivente ufficio il compito di stabilire
con quali modalità e in quale formato i dati dovranno essere
inviati. Al riguardo è stata predisposta una scheda "ricerca di
personale", disponibile su supporto informatico (floppy disk), su
Internet ed in modalità client/server. In alternativa, su richiesta
dei soggetti autorizzati all'attività di mediazione, verrà
predisposta la possibilità di inviare i dati secondo un formato di
scambio definito da questo ufficio. Le concrete modalità cui
attenersi sono più dettagliatamente illustrate nell'allegato A,
contenente note operative e tecniche per un agevole assolvimento
dell'obbligo.
La scheda di ricerca di persona viene inserita nella banca dati
EolMed e diffusa in forma anonima, vale a dire indicando solo la
provincia ove è ubicata la sede del datore di lavoro ed i dati
relativi al profilo professionale richiesto. Con la pubblicazione
saranno fornite tutte le informazioni utili affinchè il candidato
possa rivolgersi all'agenzia che ha effettuato l'inserzione.
La disattivazione della ricerca avviene nei seguenti casi:
a) a seguito di comunicazione da parte dell'agenzia che la stessa
è stata soddisfatta ovvero ritirata;
b) automaticamente, decorsi tre mesi dalla data di inserimento o
modifica;
c) quando la stessa pervenga con l'indicazione di già soddisfatta.
Per effettuare tutte le predette comunicazioni in ordine all'esito
della ricerca di personale, le agenzie dovranno avvalersi della
medesima scheda "ricerca di personale". Anche in tal caso le concrete
modalità di effettuazione della comunicazione sono illustrate nel
documento allegato A.
2. Candidature dei lavoratori.
Anche le candidature dei lavoratori, raccolte dai soggetti
autorizzati alla mediazione, devono essere inviate al sistema
informativo lavoro, utilizzando la scheda "lavoratore". Il termine
per la comunicazione è fissato in giorni cinque dall'avvenuta
raccolta.
Le schede pervenute sono inserite nella banca dati EolMed e diffuse
su tutto il territorio nazionale; la diffusione avviene sempre in
forma anonima, vale a dire indicando solamente i dati sulla
professionalità, l'età e la provincia di residenza del lavoratore.
Anche in tal caso saranno fornite le informazioni utili affinchè il
lavoratore possa essere contattato per il tramite dell'agenzia.
Le schede dei lavoratori vengono disattivate nei seguenti casi:
a) a seguito di comunicazione da parte dell'agenzia;
b) automaticamente, decorsi sei mesi dall'attivazione, salvo
richiesta di conferma per ulteriori sei mesi.
3. Dati di sintesi.
Il corretto assolvimento degli obblighi richiamati ai punti 1 e 2
rende superfluo l'adempimento previsto dall'art. 4, comma 3, del
decreto ministeriale 8 maggio 1998, in quanto il sistema informativo
dispone di tutti i dati per elaborare statistiche in ordine alla
struttura ed all'andamento della domanda e dell'offerta di lavoro.
L'amministrazione tuttavia, si riserva di richiedere, definendo le
opportune modalità operative, eventuali ulteriori notizie ritenute
necessarie per il buon andamento del servizio e per le politiche
attive del lavoro.
C. Accesso alle banche dati del Sil.
In attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma 4, del decreto
legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, il citato decreto ministeriale
8 maggio 1998 ribadisce che i soggetti autorizzati all'esercizio
della mediazione hanno facoltà di accesso alle banche dati e si
possono avvalere dei servizi di rete forniti dal sistema informativo
lavoro. Tale facoltà è riconosciuta anche alle imprese fornitrici
di lavoro temporaneo, nei confronti delle quali valgono,
limitatamente a questo aspetto, le indicazioni della presente
circolare.
In particolare, si fa riferimento alle banche dati costituite
nell'ambito dei servizi per l'incontro tra domanda e offerta di
lavoro ed a quelle costituite dai servizi di collocamento gestiti
dalle sezioni circoscrizionali per l'impiego e per il collocamento in
agricoltura e dai rispettivi recapiti.
È possibile, altresì, l'accesso alle banche dati disponibili
presso le direzioni provinciali e regionali del lavoro, nell'ambito
della gestione delle liste dei lavoratori in mobilità (ex lege n.
223/1991) e dei lavoratori italiani disponibili a lavorare
all'estero.
Al riguardo si precisa che il Garante per la protezione dei dati
personali, con nota n. 612 del 17 febbraio 1999, ha chiarito che, in
virtù della regolamentazione contenuta nel decreto legislativo n.
469/1997 ed integrata dalle disposizioni attuative del decreto
ministeriale 8 maggio 1998, la facoltà di accesso alle banche dati
da parte delle imprese di fornitura di lavoro temporaneo e dei
soggetti autorizzati alla mediazione tra domanda e offerta di lavoro
rende lecito il trattamento dei dati personali, anche nelle modalità
della comunicazione e della diffusione. In particolare in questo caso
risulta operante la fattispecie prevista dall'art. 27, comma 3, della
legge n. 675/1996.
1. Modalità di accesso.
L'accesso alle banche dati è consentito previa convenzione, da
stipularsi con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale
ovvero con le regioni e gli enti locali, che in attuazione del
decreto legislativo n. 469/1997 dovranno assicurare i servizi di
collocamento, di preselezione ed incontro domanda/offerta di lavoro.
In attesa dell'effettivo conferimento delle funzioni, della
riorganizzazione dei servizi e del completamento del sistema
informativo lavoro, secondo le previsioni del citato decreto
legislativo, sono attualmente disponibili le banche dati gestite dai
sistemi NetLabor, ErgOnLine ed EolMed.
Pertanto, i soggetti autorizzati all'attività di mediazione, che
nell'immediato sono interessati ad usufruire di tali servizi,
potranno esercitare tale facoltà, stipulando la apposita convenzione
con lo scrivente ufficio (art. 11, comma 4, decreto legislativo n.
469/1997 ed art. 5, decreto ministeriale 8 maggio 1998). Con tale
convenzione saranno definite in concreto le modalità di accesso alle
banche dati, specificando la tipologia di servizio richiesto, le
modalità di erogazione, nonchè i correlativi diritti ed obblighi.
L'accesso, a seconda delle diverse banche dati, può consistere
nella possibilità di inserimento, modifica, consultazione, ricerca e
selezione dei dati.
In virtù dell'art. 5, comma 2, del citato decreto ministeriale 8
maggio 1998, l'accesso alle banche dati del Sil è gratuito fino
all'emanazione di un successivo decreto ministeriale che dovrà
definire prezzi, cambi e tariffe da applicare (art. 11, comma 4,
decreto legislativo n. 469/1997).
2. Sistema NetLabor.
Dalle banche dati costituite con la procedura NetLabor è possibile
estrarre elenchi selettivi, utilizzando molteplici parametri che
consentono di selezionare i lavoratori secondo le caratteristiche
qualitative. A titolo di esempio si indicano alcune delle estrazioni
possibili:
dati anagrafici e cittadinanza;
dati sulla formazione scolastica e professionale;
tipologie di fasce deboli;
dati relativi ai cittadini extracomunitari;
dati sulle particolari disponibilità lavorative;
dati sulla professionalità e sulle esperienze maturate;
dati relativi a categorie beneficiarie di agevolazioni;
dati relativi ai lavoratori dello spettacolo.
La procedura NetLabor, allo stato attuale, non consente
consultazioni in linea tramite collegamenti remoti, pertanto
l'accesso ai dati dovrà avvenire per il tramite degli sportelli
degli uffici che gestiscono le banche dati (direzioni provinciali e
regionali lavoro, sezioni circoscrizionali per l'impiego ed il
collocamento in agricoltura). L'amministrazione provvederà a
pubblicare ed aggiornare sul proprio sito Internet (www.minlavoro.it)
l'elenco degli uffici presso cui il sistema NetLabor è attivato.
L'agenzia interessata, pertanto, potrà prendere contatto
direttamente con gli uffici periferici, esibendo la convenzione
stipulata con il Ministero del lavoro, al fine di ottenere i dati
richiesti su supporto magnetico o cartaceo.
3. Sistema ErgOnLine.
Il sistema ErgOnLine è costituito da una banca dati contenente i
curricula delle persone alla ricerca attiva di un lavoro, inseriti
tramite gli sportelli autorizzati, ovvero direttamente dagli
interessati tramite Internet.
L'accesso, che consente le attività di inserimento e modifica
curriculum, consultazione e ricerca avanzata sulla banca dati, è
possibile con le seguenti modalita':
l'agenzia può richiedere di essere abilitata quale sportello
Ergonline, in modalità client/server, mediante convenzione con
questo ufficio;
il servizio è viceversa disponibile in forma libera per il solo
inserimento e modifica del curriculum su Internet
(http://ergonline.minlavoro.it)
4. Sistema EolMed.
Il sistema EolMed è costituito dalle seguenti banche dati:
EolMed candidature: contiene informazioni essenziali sui lavoratori
in cerca di impiego, che hanno richiesto i servizi di mediazione
tramite i servizi pubblici o le agenzie autorizzate;
EolMed ricerca di personale: contiene informazioni sulle ricerche
di personale attivate tramite i servizi pubblici o le agenzie
autorizzate.
L'accesso alle banche dati del sistema EolMed, per quanto attiene
le funzioni di inserimento, modifica dati e ricerca avanzata, è
consentito solo ai soggetti autorizzati all'esercizio dell'attività
di mediazione ed alle società di fornitura di lavoro temporaneo,
previa stipula della convenzione e rilascio dei codici di accesso da
parte di questo ufficio.
Al fine di garantire la massima diffusione delle opportunità di
lavoro e delle disponibilità dei lavoratori, la consultazione,
visualizzazione e stampa a video dei dati sono liberamente
disponibili su Internet al seguente indirizzo:
http://eolmed.minlavoro.it
D. Disposizioni finali.
L'obbligo di comunicazione da parte dei soggetti autorizzati
all'attività di mediazione decorre dalla data di rilascio dei codici
di accesso alle banche dati EolMed e riguarda le candidature e le
ricerche di personale raccolte a partire dal 1 luglio 1999.
Al momento della richiesta di rilascio dei codici di accesso i
soggetti autorizzati dovranno dichiarare a questo ufficio il numero
di candidature e di ricerche di personale eventualmente raccolte e
registrate nella propria banca dati nel periodo antecedente, restando
nella loro discrezionale valutazione la scelta di inserirle, anche
gradualmente, nel sistema EolMed una volta verificatane l'attualità.
Per quanto concerne la stipula della convenzione per l'accesso alle
banche dati del Sil, i soggetti autorizzati all'attività di
mediazione e le società di fornitura di lavoro temporaneo, che ne
abbiano interesse, inoltreranno richiesta scritta al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale - Ufficio sistemi informativi
automatizzati, vicolo d'Aste n. 12 - 00159 Roma.
E. Controlli.
Secondo quanto previsto dall'art. 2 del citato decreto ministeriale
8 maggio 1999, la vigilanza ed il controllo sul corretto esercizio
dell'attività di mediazione, tra cui rientra l'adempimento degli
obblighi di comunicazione, è esercitato da questo Ministero per il
tramite delle direzioni provinciali del lavoro competenti per
territorio.
Le direzioni regionali del lavoro, oltre ad assicurare il
necessario coordinamento della richiamata azione di vigilanza da
parte delle direzioni provinciali, adotterenno ogni utile iniziativa
per fornire la massima assistenza ai soggetti interessati, sia per
rendere più agevole l'assolvimento degli obblighi, sia per garantire
il diritto di accesso alle banche dati. A tal fine questo ufficio
provvederà a trasmettere, con la massima tempestività, copia delle
convenzioni stipulate e resta disponibile per qualsiasi chiarimento
in ordine alla loro corretta applicazione.
F. Conclusioni.
La realizzazione di un sistema informativo, che realizzi una rete
nazionale dei servizi di incontro tra domanda e offerta di lavoro
pubblici e privati, è appena in fase di avvio.
È in corso, peraltro, il conferimento delle funzioni in materia di
mercato del lavoro alle regioni ed agli enti locali, che stanno
avviando il processo di costruzione di nuovi servizi regionali
all'impiego.
Queste prime direttive, pertanto, si collocano in un contesto in
piena evoluzione, sia funzionale che organizzativa.
Gli obiettivi che si intendono perseguire in questa prima fase
sono, da un lato, quello di consentire il normale avvio
dell'attività da parte dei soggetti autorizzati, dall'altro, di
attuare una fase di osservazione per raccogliere utili indicazioni in
vista dell'entrata a regime del sistema informativo lavoro.
Per tali ragioni, mentre si richiede a tutti i soggetti interessati
di far pervenire osservazioni e suggerimenti per una migliore
organizzazione del servizio, si fa riserva di fornire ulteriori
indicazioni con il progressivo ampliamento delle banche dati e lo
sviluppo di servizi di rete più evoluti e completi.
Il dirigente generale dell'Ufficio
dei sistemi informativi automatizzati
Rosato

----* Vedere Allegati da pag. 42 a pag. 72 della G.U. *----