1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 3-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 19 gennaio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Basilicata - Disciplina della professione di maestro di mountain bike e ciclismo fuoristrada, con previsione, fra l'altro, di corsi di formazione e superamento di esami, di obbligatoria abilitazione ed iscrizione ad apposito elenco professionale regionale, di tariffe - Lamentata istituzione e disciplina di una nuova figura professionale in carenza di una legge quadro statale - Contrasto con il principio fondamentale che riserva allo Stato l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, nonche' contrasto con le norme statali e comunitarie che escludono l'obbligatorieta' delle tariffe minime - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente delle «professioni», violazione della competenza legislativa statale esclusiva nella materia della «tutela della concorrenza», violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Basilicata 13 novembre 2009, n. 38, artt. 1, 2, 4, comma 2, 6, 7, 8, 9, comma 1, 10, 11 e 12. - Costituzione, art. 117, commi primo, secondo, lett. e), e terzo; d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30; d.l. 4 luglio 2006, n. 223, art. 2; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, art. 15; trattato CE, artt. 43, 49, 81 e 86. (010C0094) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 3-3-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n.
12, contro regione Basilicata, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore per la declaratoria di illegittimità
costituzionale e conseguente annullamento della legge regionale n. 38
del 13 novembre 2009, emanata dalla Regione Basilicata e pubblicata
sul B.U.R. n. 51 del 16 novembre 2009, recante «Disciplina della
professione di maestro di mountain bike e ciclismo fuoristrada», con
specifico riguardo agli artt. 1, 2, 4, comma 2, artt. 6, 7, 8, 9,
comma 1, artt. 10, 11, 12 e alle ulteriori norme ad essi connesse,
per contrasto con l'art. 117, primo comma, secondo comma, lettera e)
e comma 3, della Costituzione, e ciò a seguito ed in forza della
delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei ministri nella
seduta del 17 dicembre 2009.
1. - Nel B.U.R. n. 51 del 16 novembre 2009 della Regione
Basilicata è stata pubblicata la legge regionale n. 38 del 2009.
2. - Con tale provvedimento legislativo, composto di 15 articoli,
la Regione Basilicata ha disciplinato la professione di maestro di
mountain bike e ciclismo fuoristrada.
In particolare, la legge regionale sopra citata, dopo aver
definito tale professione all'art. 2, ne subordina l'esercizio al
possesso dell'abilitazione professionale e all'iscrizione nel
rispettivo elenco professionale regionale della Federazione
Ciclistica Italiana (art. 4, comma 2).
L'art. 5 prevede che la Giunta Regionale disciplini con proprio
regolamento il riconoscimento delle scuole di ciclismo
escursionistico e mountain bike già operanti nella Regione e da
costituire.
L'art. 6 stabilisce, inoltre, che «l'abilitazione per l'esercizio
della professione di maestro di mountain bike e ciclismo fuoristrada
si consegue mediante la partecipazione ad un corso di formazione e il
superamento di un esame scritto e orale, nonchè il superamento di
una prova pratica».
L'art. 7 prevede una particolare figura di maestro di mountain
bike rivolta ad accompagnare nelle escursioni i soggetti disabili.
Il successivo art. 8 disciplina l'elenco professionale regionale
e le modalità di iscrizione ad esso, anche per «coloro che siano in
possesso di titoli professionali conseguiti in altre Regioni o
province autonome o in Stati membri dell'Unione Europea», per i quali
è prevista una disciplina particolare.
L'art. 9 stabilisce l'obbligo della frequenza dei corsi di
aggiornamento, il cui inadempimento comporta la sospensione
dell'iscrizione nell'elenco professionale regionale.
L'art. 10 indica le circostanze che determinano la cancellazione
dagli elenchi professionali.
L'art.11 prevede il rilascio di un tesserino di riconoscimento
all'atto di iscrizione agli elenchi professionali.
L'art. 12 detta norme in materia di tariffe, prevedendo tra
l'altro che il Collegio regionale dei maestri stabilisca dei minimi e
dei massimi, ai quali i singoli operatori, nel determinare le proprie
tariffe, devono attenersi.
Infine, l'art. 13 riguarda la vigilanza del rispetto della legge
e prevede sanzioni amministrative.
L'art. 14 contiene disposizioni finali.
L'art.15 riguarda la pubblicazione.
3. - La legge regionale in esame è costituzionalmente
illegittima con specifico riguardo agli art. 1, 2, 4, secondo comma,
artt. 6, 7, 8, 9, primo comma, artt. 10, 11, 12 e alle ulteriori
norme ad essi connesse, per contrasto con l'artt. 117, primo comma,
secondo comma, lettera e) e comma 3, della Costituzione.
Con tali disposizioni, che riconoscono e definiscono la
professione di maestro di mountain bike e di ciclismo fuoristrada,
dettando norme in relazione a tutta una serie di profili ad essa
relativi - corsi di formazione e superamento di esami, obbligatoria
abilitazione ed iscrizione ad apposito elenco professionale
regionale, tariffe, etc. - la Regione Basilicata eccede dalle proprie
competenze, in quanto istituisce e disciplina, in carenza di una
legge quadro statale, una nuova figura professionale, violando l'art.
117, comma 3, della Costituzione, con riferimento alla materia
«professioni».
4. - Codesta ecc.ma Corte ha, infatti, più volte ribadito che
«la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle
''professioni'' deve rispettare il principio secondo cui
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e
titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere necessariamente
unitario, allo Stato, rientrando nella competenza delle Regioni la
disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico
collegamento con la realtà regionale. Tale principio, al di là
della particolare attuazione ad opera dei singoli precetti normativi,
si configura infatti quale limite di ordine generale, invalicabile
dalla legge regionale» (sentenza n. 153 del 2006, nonchè, ex
plurimis, sentenze n. 57 del 2007, n. 424 del 2006). Da ciò deriva
che non è nei poteri delle Regioni dar vita a nuove figure
professionali» (Corte costituzionale, sentenza n. 300/2007).
Pertanto, la legge regionale n. 38 del 2009 deve considerarsi
costituzionalmente illegittima in quanto viola il principio
fondamentale che riserva allo Stato non solo l'individuazione delle
figure professionali ma anche la definizione e la disciplina dei
requisiti e dei titoli necessari per l'esercizio delle medesime
professioni. Ed, infatti, disciplinando le modalità di abilitazione
alla professione, la presenza di specifici elenchi regionali,
l'obbligatoria frequenza di corsi di aggiornamento e la necessaria
applicazione di tariffe stabilite dal Collegio regionale, di fatto,
la Regione Basilicata non solo individua una nuova figura
professionale, ma, addirittura, ne definisce i requisiti ed i titoli,
eccedendo, così, le proprie competenze e violando palesemente l'art.
117, comma 3 della Costituzione.
D'altra parte, tali principi, ormai consolidati nell'orientamento
giurisprudenziale di codesta ecc.ma Corte (sent. n. 424 del 2006, n.
57 del 2007, n. 153 del 2006, n. 300 del 2007, n. 271 del 2009) sono
stati interamente recepiti nel decreto legislativo n. 30/2006, che,
in attuazione della delega contenuta nell'art. 1, della legge n.
131/2003, ha provveduto alla ricognizione dei principi fondamentali
della materia «professioni». Ed, infatti, l'art. 1, comma 3, del
decreto legislativo n. 30/2006 espressamente stabilisce che: «la
potestà legislativa regionale si esercita sulle professioni
individuate e definite dalla normativa statale».
Inoltre, come evidenziato da codesta ecc.ma Corte «tali principi
sono validi anche con riguardo alle professioni turistiche», in
quanto «l'attribuzione della materia delle ''professioni'' alla
competenza dello Stato prescinde dal settore nel quale l'attività
professionale si esplica e corrisponde all'esigenza di una disciplina
uniforme sul piano nazionale che sia coerente anche con i principi
dell'ordinamento comunitario» (Corte costituzionale, sentenza n.
271/2009).
In particolare, «la potestà legislativa regionale nella materia
concorrente delle professioni deve rispettare il principio secondo
cui l'individuazione delle figure professionali, con i relativi
profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza
delle regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno
specifico collegamento con la realtà regionale. Tale principio, al
di là della particolare attuazione ad opera dei singoli precetti
normativi, si configura infatti quale limite di ordine generale,
invalicabile dalla legge regionale» e la «istituzione di un registro
professionale e la previsione delle condizioni per la iscrizione in
esso hanno già, di per sè, una funzione individuatrice della
professione, preclusa alla competenza regionale» (sentenze n. 328 e
138 del 2009, n. 93 del 2008, n. 300 del 2007 e n. 355 del 2005).
5. - Inoltre, con specifico riferimento agli artt. 12 e 13, comma
4, emerge un ulteriore profilo di illegittimità costituzionale. Tali
norme regionali, infatti, prevedendo che il Collegio regionale dei
maestri fissi tariffe minime e massime (art. 12), il cui mancato
rispetto da parte dei singoli operatori determina l'applicazione
della sanzione amministrativa di cui all'art. 13, comma 4, si pone in
contrasto con l'art. 2 del decreto-legge n. 223/2006 (c.d. decreto
Bersani), che ha espunto dall'ordinamento statale l'obbligatorietà
delle tariffe minime, nonchè con l'art. 15 della direttiva
2006/123/CE (c.d. direttiva servizi), e con gli artt. 43, 49, 81 e 86
del Trattato istitutivo della Comunità europea.
In tal modo, le disposizioni regionali in questione violano i
principi costituzionali fondamentali in materia di «tutela della
concorrenza», di cui all'art. 117, comma 2, lettera e) della
Costituzione e violano, altresì, alla luce del mancato rispetto dei
vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, l'art. 117, comma 1,
Cost.

P.Q.M.

Chiede, che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi e quindi annullare gli artt. 1, 2, 4, comma 2, artt. 6,
7, 8, 9, comma 1, artt. 10, 11, 12 e le ulteriori norme ad essi
connesse, della legge emanata dalla Regione Basilicata n. 38/2009,
indicata in epigrafe, per contrasto con l'art. 117, primo comma,
secondo comma, lettera e) e terzo comma, della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) Estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 17 dicembre 2009.
2) Copia della legge Regione Basilicata n. 38 del 2009.
Roma addì, 11 gennaio 2010

L'Avvocato dello Stato: Maria Gabriella Mangia