Serie Generale n. 41 del 18-2-2021
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 19 novembre 2020
Riparto del fondo nazionale per le politiche sociali. Annualita' 2020. (21A00772) (GU Serie Generale n.41 del 18-02-2021 - Suppl. Ordinario n. 11)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante
«Completamento della riforma della struttura del bilancio dello
Stato, in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93, recante
«Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione
dell'art. 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e
successive modificazioni, con il quale sono emanate disposizioni
circa l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
del Fondo nazionale per le politiche sociali;
Visto l'art. 133 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
come modificato dall'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2003,
n. 350;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»;
Visto l'art. 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)», il quale
stabilisce la composizione del Fondo nazionale per le politiche
sociali a decorrere dall'anno 2001;
Visto l'art. 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)», il quale integra
le disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000;
Visto l'art. 96, comma 1, della legge 21 novembre 2000 n. 342, e
successive modificazioni e integrazioni, recante disposizioni in
materia di volontariato, le cui risorse afferiscono al fondo
indistinto attribuito al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
Visto l'art. 46, comma 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)», il quale indica
che il Fondo nazionale per le politiche sociali è determinato dagli
stanziamenti previsti per gli interventi disciplinati dalle
disposizioni di cui all'art. 80, comma 17, della legge n. 388 del
2000, e successive modificazioni, e dagli stanziamenti previsti per
gli interventi, comunque finanziati a carico del Fondo medesimo,
disciplinati da altre disposizioni. Gli stanziamenti affluiscono al
Fondo senza vincolo di destinazione;
Visto il comma 2 del citato art. 46, il quale prevede che il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, provvede annualmente, con propri decreti, alla ripartizione
delle risorse del Fondo nazionale politiche sociali per le finalità
legislativamente poste a carico del Fondo medesimo;
Visto il comma 473 dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n.
244, che ribadisce che al decreto annuale di riparto del Fondo
nazionale per le politiche sociali continua ad applicarsi l'art. 20,
comma 7, della legge n. 328 del 2000;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1, comma 158, con il
quale si dispone che lo stanziamento del Fondo nazionale per le
politiche sociali è incrementato di 300 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2015;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 che
abroga, a decorrere dal 1° gennaio 2010, gli articoli 5 e 6 della
legge 30 novembre 1989, n. 386, relativi alla partecipazione delle
Province autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi
speciali istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in
modo uniforme su tutto il territorio nazionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2017, n.
57, recante «Regolamento di organizzazione del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali»;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2017, recante
«Individuazione delle unità organizzative di livello dirigenziale
non generale nell'ambito del Segretariato generale e delle direzioni
generali»;
Visto l'art. 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
che istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, e,
in particolare, il comma 6, lettera a), che prevede che la Rete
elabori un Piano sociale nazionale, quale strumento programmatico per
l'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali;
Visto il comma 7 del medesimo art. 21, che prevede che il Piano
abbia natura triennale con eventuali aggiornamenti annuali e che il
Piano medesimo sia adottato nelle medesime modalità con le quali i
fondi cui si riferisce sono ripartiti alle Regioni;
Visto l'art. 22, comma 1, del decreto legislativo n. 147 del 2017,
che ha disposto l'istituzione della Direzione generale per la lotta
alla povertà e per la programmazione sociale e la conseguente
soppressione della Direzione generale per l'inclusione sociale e le
politiche sociali a partire dalla data di entrata in vigore del
medesimo decreto;
Visto l'art. 24 del decreto legislativo n. 147 del 2017 che ha
disposto l'istituzione del Sistema informativo unitario dei servizi
sociali, come modificato dal decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito con modificazioni nella legge 28 marzo 2019, n. 26;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 103 del 22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali il Sistema informativo dell'offerta
dei servizi sociali, di cui all'art. 24, comma 3, lettera b), del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 30
dicembre 2019, concernente la ripartizione in capitoli delle unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022 e, in
particolare, la Tabella 4 Ministero del lavoro e delle politiche
sociali - Centro di responsabilità n. 9 «Direzione generale per la
lotta alla povertà e per la programmazione sociale» Missione 3(24)-
Programma 3.2 (24.12) Azione «Concorso dello Stato alle politiche
sociali erogate a livello territoriale» che ha assegnato al capitolo
di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le politiche sociali», una
disponibilità, in termini di competenza, per gli anni
2020-2021-2022, pari a euro 393.958.592,00;
Considerato che con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze n. 10044 del 21 febbraio 2020 registrato alla Corte dei conti
l'11 marzo 2020 è stata effettuata una riduzione dello stanziamento
secondo quanto disposto dall'art. 3, comma 1, lettera b) del
decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101 convertito nella legge 2
novembre 2019, n. 128, recante «Disposizioni urgenti per la tutela
del lavoro e per la risoluzione di crisi aziendali» che riporta
«quanto a 10,7 milioni di euro nel 2020 mediante corrispondente
riduzione del Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui
all'art. 20 della legge 8 novembre 2000, n. 328.»;
Considerato che la somma disponibile, afferente al Fondo nazionale
per le politiche sociali per l'esercizio finanziario corrente,
ammonta pertanto complessivamente a euro 383.258.592,00;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65 che istituisce
il Sistema integrato di educazione ed istruzione per le bambine ed i
bambini in età compresa dalla nascita e fino ai sei anni,
all'interno del quale confluiscono gli interventi riferibili ai nidi
d'infanzia e ai servizi integrativi, finanziati con uno specifico
Fondo dedicato;
Viste le Linee di indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie
in situazione di vulnerabilità di cui all'accordo in Conferenza
unificata, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
in data 21 dicembre 2017 tra il Governo, le Regioni e Province
autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie locali, le cui modalità
attuative sono declinate nell'Allegato E, con particolare riferimento
all'intervento di presa in carico delle relazioni familiari che,
secondo il modello condiviso nelle citate Linee di indirizzo, si
svolge per ogni famiglia per un periodo non inferiore a diciotto
mesi;
Viste le Linee di indirizzo per l'affidamento familiare, di cui
all'accordo in Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281 in data 25 ottobre 2012 tra il Governo, le
Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e le Autonomie
locali;
Viste le Linee di indirizzo per l'accoglienza nei servizi
residenziali per minorenni, di cui all'accordo in Conferenza
unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 in
data 14 dicembre 2017 tra il Governo, le Regioni e Province autonome
di Trento e Bolzano e le Autonomie locali;
Visto l'Accordo in sede di Conferenza Unificata del 19 aprile 2018
per l'avvio della sperimentazione in materia di banca dati delle
valutazioni e progettazioni personalizzate;
Visto il Piano per gli interventi e i servizi di contrasto alla
povertà, per il triennio 2018-2020, adottato con il decreto
interministeriale del 18 maggio 2018, del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, registrato dalla Corte dei conti in data 11 giugno 2018 al
n. 2056;
Visto il Piano sociale nazionale relativo al triennio 2018-2020,
adottato con decreto interministeriale del 26 novembre 2018,
registrato dalla Corte dei conti in data 14 dicembre 2018 al n.
1-3492 approvato dalla Rete della protezione e dell'inclusione
sociale nella seduta del 15 ottobre 2018;
Considerata la circolare n. 1 del 2020 del Direttore generale per
la lotta alla povertà e per la programmazione sociale che fornisce
indicazioni al sistema dei servizi sociali per il periodo di vigenza
dello stato di emergenza causato dal diffondersi del virus COVID-19;
Tenuto conto dei contenuti del documento «Iniziative per il
rilancio. Italia 2020-2022» elaborato dal Comitato di esperti in
materia economica e sociale istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 aprile 2020;
Visto il comma 1 dell'art. 89 del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, convertito nella legge 17 luglio 2020, n. 77, che testualmente
recita: «Ai fini della rendicontazione da parte di regioni, ambiti
territoriali e comuni al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali dell'utilizzo delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali di cui all'art. 59, comma 44, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, del Fondo nazionale per le non autosufficienze
di cui all'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
del Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità prive di
sostegno familiare di cui all'art. 3, comma 1, della legge 22 giugno
2016, n. 112, del Fondo nazionale per l'infanzia e l'adolescenza di
cui all'art. 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285, la rendicontazione
del 75% della quota relativa alla seconda annualità precedente è
condizione sufficiente alla erogazione della quota annuale di
spettanza, ferma restando la verifica da parte dello stesso Ministero
del lavoro e delle politiche sociali della coerenza degli utilizzi
con le norme e gli atti di programmazione. Le eventuali somme
relative alla seconda annualità precedente non rendicontate devono
comunque essere esposte entro la successiva erogazione»;
Visto inoltre il comma 2 dello stesso art. 89 del decreto-legge n.
34 del 2020, che testualmente recita: «Ai fini delle rendicontazioni
di cui al comma 1, con riferimento alle spese sostenute nell'anno
2020, le amministrazioni destinatarie dei fondi possono includere,
per le prestazioni sociali erogate sotto forma di servizi
effettivamente erogati, specifiche spese legate all'emergenza
COVID-19, anche finalizzate alla riorganizzazione dei servizi,
all'approvvigionamento di dispositivi di protezione e all'adattamento
degli spazi»;
Acquisita in data 6 agosto 2020 l'intesa della Conferenza unificata
di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1


Piano sociale nazionale

1. È fatto salvo il Piano sociale nazionale per il triennio
2018-2020 di cui all'allegato A del decreto interministeriale del 26
novembre 2018.
2. In ragione della situazione venutasi a creare con l'emergenza
coronavirus e della necessità di porre particolari attenzioni su
misure volte a rafforzare la coesione sociale e la resilienza, nelle
more di un più approfondito riesame degli interventi sociali in sede
di definizione del Piano sociale nazionale 2021-2023, il novero delle
azioni contemplate nel suddetto piano è integrato con:
(i) il rafforzamento di «presidi di welfare di prossimita'»,
intesi come presidii multiservizio di incontro, orientamento e
intervento rivolti a individui, famiglie, anziani, gruppi di pari,
dove operano equipe multidisciplinari in grado di offrire soluzioni
di welfare peculiari a bisogni personalizzati;
(ii) il rafforzamento degli strumenti atti ad assicurare alle
persone di minore età in condizione di grave disagio economico
escluse, o ai margini, delle reti educative e di welfare, una presa
in carico che definisca un piano educativo di sostegno
personalizzato, che ne contrasti i rischi di emarginazione e di
esposizione anche alla violenza, da realizzare con il concorso di
tutti gli attori presenti sul territorio («dote educativa»).
3. Alla luce delle integrazioni di cui al punto precedente, la
quota minima del Fondo nazionale per le politiche sociali destinata
al rafforzamento degli interventi e dei servizi nell'area
dell'infanzia e dell'adolescenza è incrementata dal 40% al 50%.

Art. 2


Risorse

1. Le risorse complessivamente afferenti al Fondo nazionale per le
politiche sociali per l'annualità 2020, ammontanti a euro
383.258.592,00 sono ripartite secondo il seguente schema per gli
importi indicati:


+---------------------------------------------+--------------------+
|a) Somme destinate alle Regioni | euro 381.883.592,00|
+---------------------------------------------+--------------------+
|b) Somme attribuite al Ministero del lavoro | |
|e delle politiche sociali, per gli interventi| |
|a carico del Ministero e la copertura degli | |
|oneri di funzionamento finalizzati al | |
|raggiungimento degli obiettivi istituzionali | euro 1.375.000,00|
+---------------------------------------------+--------------------+
|Totale | euro 383.258.592,00|
+---------------------------------------------+--------------------+


2. Il riparto generale riassuntivo delle risorse finanziarie
complessive afferenti al Fondo nazionale per le politiche sociali per
l'annualità 2020, di cui al comma 1, è riportato nell'allegata
Tabella 1, e il riparto delle risorse destinate alle Regioni per il
medesimo anno è riportato nell'allegata Tabella 2, che costituiscono
parte integrante del presente decreto. Le Regioni procedono al
successivo trasferimento delle risorse agli Ambiti Territoriali entro
sessanta giorni dall'effettivo versamento delle stesse alle Regioni
da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
L'erogazione agli Ambiti è comunicata al Ministero medesimo entro
trenta giorni dall'effettivo trasferimento delle risorse secondo le
modalità di cui all'Allegato A.
3. Ulteriori risorse derivanti da provvedimenti di incremento dello
stanziamento sul capitolo di spesa 3671 «Fondo da ripartire per le
politiche sociali», saranno ripartite fra le Regioni con decreto del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali con gli stessi criteri
di cui al presente decreto come da Tabella 2, colonna A.
4. Le eventuali risorse riversate all'entrata del bilancio dello
Stato per la successiva riassegnazione al Fondo nazionale per le
politiche sociali, quali le somme ai sensi dell'art. 1, comma 1286,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, saranno ripartite fra le
Regioni con le medesime modalità e criteri di cui al comma
precedente, previo soddisfacimento di eventuali richieste di
accredito, da parte dei Comuni, in esito al riconoscimento, con
sentenza passata in giudicato, dei benefici di cui all'art. 1, comma
1286, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Art. 3


Programmazione regionale e monitoraggio

1. Le Regioni, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali e
di confronto con le autonomie locali, programmano, per l'annualità
2020, gli impieghi delle risorse complessivamente loro destinate ai
sensi dell'art. 2, comma 1, in coerenza con il Piano sociale
nazionale relativo al triennio 2018-2020, come integrato ai sensi
dell'art. 1 del presente decreto.
2. La programmazione, di cui al comma 1, è comunicata al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali entro sessanta giorni
dall'emanazione del presente decreto. L'atto di programmazione
contiene:
a) la ripartizione delle risorse tra macroattività, secondo le
modalità di cui all'Allegato B;
b) una relazione, secondo successivi indirizzi ministeriali,
concernente gli interventi programmati a valere sulla quota regionale
destinata al rafforzamento degli interventi e dei servizi nell'area
dell'infanzia e dell'adolescenza;
c) le risorse e gli ambiti territoriali coinvolti
nell'implementazione delle Linee di indirizzo sull'intervento con
bambini e famiglie in situazione di vulnerabilità (P.I.P.P.I.), di
cui all'art. 4, secondo le modalità di cui all'Allegato C.
2.bis Le Regioni possono eventualmente destinare una quota non
superiore all'1% del Fondo in via sperimentale per l'annualità 2020
per realizzare azioni di sistema da rendicontare in maniera
specifica.
3. L'erogazione delle risorse di cui al presente decreto è
condizionata alla rendicontazione da parte della Regione sugli
utilizzi delle risorse ripartite ai sensi del decreto
interministeriale 26 novembre 2018 e secondo la percentuale di almeno
il 75% su base regionale, come previsto dall'art. 89, commi 1 e 2,
del decreto-legge n. 34 del 19 maggio 2020, convertito nella legge 17
luglio 2020, n. 77.
4. A decorrere dal 2021, l'erogazione è condizionata alla
rendicontazione, nella specifica sezione del Sistema informativo
dell'offerta dei servizi sociali, da parte degli Ambiti territoriali
dell'effettivo utilizzo di almeno il 75%, su base regionale, delle
risorse di cui al presente decreto, secondo le modalità di cui
all'Allegato D, fatta salva la facoltà della regione di curare
direttamente la raccolta delle informazioni e alimentare direttamente
il SIOSS per conto degli ambiti ai sensi dell'art. 8 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 103 del 22 agosto
2019. Dette modalità di rendicontazione sono comunque sperimentate
nel 2020 con riferimento alle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali, annualità 2018.
5. Altresì, in ragione delle esigenze legate all'epidemia
coronavirus ed in attuazione di quanto previsto dal richiamato art.
89, comma 2, del decreto-legge n. 34 del 2020, in sede di
rendicontazione delle spese sostenute nell'anno 2020, laddove le
amministrazioni destinatarie abbiano sostenuto specifiche spese
legate all'emergenza COVID-19, anche finalizzate alla
riorganizzazione dei servizi, all'approvvigionamento di dispositivi
di protezione e all'adattamento degli spazi, relativi a prestazioni
sociali erogate sotto forma di servizi effettivamente erogati,
possono includerle nella rendicontazione, indipendentemente
dall'annualità di riferimento. In tal caso, la documentazione di cui
al precedente comma è integrata con una relazione che specifichi
l'ammontare delle somme utilizzate, il periodo cui la spesa fa
riferimento, gli estremi dei relativi atti di autorizzazione e la
specifica tipologia delle spese considerate.
6. Ai sensi dell'art. 46, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n.
289, il mancato utilizzo delle risorse da parte degli enti
destinatari comporta la revoca dei finanziamenti, i quali sono
versati all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione al Fondo stesso.

Art. 4


Linee di indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie in
situazioni di vulnerabilità - P.I.P.P.I.

1. A valere sulla quota del Fondo nazionale per le politiche
sociali destinata alle Regioni sono finanziate, per non meno di
3.937.500,00 euro, azioni volte all'implementazione delle Linee di
indirizzo sull'intervento con bambini e famiglie in situazione di
vulnerabilità (P.I.P.P.I.), di cui all'accordo in Conferenza
Unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 in
data 21 dicembre 2017 tra il Governo, le Regioni e Province autonome
di Trento e Bolzano e le Autonomie locali.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali garantisce
l'attuazione uniforme sul territorio nazionale delle azioni di cui al
comma 1 e, a valere sulla quota del Fondo destinata al medesimo
Ministero, garantisce idonea assistenza tecnica. Le modalità
attuative, inclusa la quota minima di risorse da destinare a livello
regionale e il numero minimo di ambiti coinvolti, sono definite
nell'Allegato E.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 19 novembre 2020

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Catalfo

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri

Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg.ne n. 2335

Tabella n. 1
Riparto generale delle risorse finanziarie afferenti
al Fondo nazionale politiche sociali

Parte di provvedimento in formato grafico

Tabella n. 2
Riparto fra le Regioni delle risorse loro destinate a valere
sul Fondo nazionale per le politiche sociali

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A
Monitoraggio dei flussi finanziari

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B
Ripartizione delle risorse tra macroattività

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C
Implementazione delle linee di indirizzo sull'intervento
con bambini e famiglie in situazione di vulnerabilità (P.I.P.P.I.)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D
Utilizzo delle risorse da parte degli Ambiti territoriali -
articolazione per interventi e servizi sociali e aree assistenziali

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato E
Modalità attuative per l'implementazione delle Linee
di indirizzo nazionali sull'intervento con bambini e famiglie
in situazione di vulnerabilità

Parte di provvedimento in formato grafico

PROGRAMMA PER L'IMPLEMENTAZIONE
DELLE LINEE DI INDIRIZZO NAZIONALI SULL'INTERVENTO CON BAMBINI
E FAMIGLIE IN SITUAZIONE DI VULNERABILITÀ
(P.I.P.P.I.)
2020 - 2022

Parte di provvedimento in formato grafico