1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 26-8-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 550 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 maggio 1998
N. 550 Ordinanza emessa il 5 maggio 1998 dal Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale sul ricorso proposto dal Ministero delle finanze contro la Confedir e Dirstat Finanze Impiego pubblico - Amministrazione finanziaria - Istituzione di corsi per la riqualificazione professionale del personale, idonei alla copertura dei posti disponibili nelle dotazioni organiche di determinati livelli - Requisiti per la partecipazione - Previsione di una prova selettiva scritta per l'accesso a tali corsi e di una prova teorico-pratica a conclusione degli stessi - Ingiustificata deroga al principio dell'accesso all'impiego pubblico mediante concorso - Lesione del principio di buon andamento della p.a. (Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, commi 205, 206 e 207, modificato dal d.-l. 31 dicembre 1996, n. 669, art. 6, comma 6-bis, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30). (Cost., artt. 3, e 97, commi primo e terzo). (098C0860) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 26-8-1998)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella camera di consiglio del
5 maggio 1998.
Visto l'appello principale sub n. 1450/98 proposto dal Ministero
delle finanze in persona del ministro pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso cui è domiciliato
per legge in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro Confedir e Dirstat Finanze, rappresentati e difesi
dall'avvocato prof. Carlo Rienzi presso il cui studio sono
elettivamente domiciliati in Roma, viale delle Milizie, n. 9,
appellanti incidentali;
Per la riforma dell'ordinanza del tribunale amministrativo
regionale del Lazio, sezione II, 3 dicembre 1997, n. 2649;
Visti gli atti e i documenti depositati con l'appello;
Visto l'atto di costituzione in giudizio e di appello incidentale
di Confedir e Dirstat Finanze;
Relatore alla camera di consiglio del 5 maggio 1998 il consigliere
Stefano Baccarini, udito l'avv. Rienzi per gli appellanti
incidentali.
Ritenuto e considerato in fatto in diritto quanto segue;
F a t t o
1. - La Confedir e il sindacato Dirstat Finanze hanno impugnato
dinanzi al t.a.r. del Lazio con nove motivi di ricorso, chiedendone
la sospensione dell'efficacia, i bandi concernenti le prove selettive
per l'ammissione ai corsi di riqualificazione per la copertura dei
posti disponibili nei profili professionali della sesta, settima ed
ottava qualifica funzionale, adottati con tre distinti decreti
dirigenziali del 23 giugno 1997, in attuazione del procedimento di
cui all'art. 3, commi 205, 206 e 207, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549, come modificati dall'art. 6, comma 6-bis, del d.-1. 31
dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 gennaio 1997, n. 30.
2. - Il t.a.r. del Lazio, sezione II, con ordinanza 3 dicembre
1997, n. 2649, ha accolto la domanda cautelare, limitatamente alle
procedure selettive per l'accesso alla sesta ed all'ottava qualifica
funzionale, sull'assunto del fumus boni juris del ricorso con
particolare riferimento al quinto motivo, con cui si lamentava che
fossero ammessi ai corsi di riqualificazione per l'accesso alla sesta
ed all'ottava qualifica funzionale dipendenti appartenenti a
qualifiche funzionali non immediatamente inferiori a quelle per cui
erano organizzati i corsi, in applicazione della legge n. 312/1980
non più in vigore.
3. - Avverso tale ordinanza ha proposto appello cautelare a questo
Consiglio di Stato il Ministero delle finanze.
Resistono all'appello i ricorrenti in primo grado, proponendo,
altresì appello incidentale per la sospensione dell'efficacia del
bando relativo alle prove selettive per l'ammissione ai corsi di
riqualificazione della settima qualifica funzionale.
4. - All'odierna camera di consiglio, udito il difensore degli
appellanti incidentali, il ricorso è passato in decisione.
D i r i t t o
5. - L'appello principale del Ministero delle finanze è stato
deciso con separata ordinanza cautelare 5 maggio 1998, n. 646, di
rigetto.
6. - Va ora esaminato l'appello incidentale dei ricorrenti in primo
grado.
Tale appello ripropone, nei confronti del provvedimento di
indizione del bando concernenti le prove selettive per l'ammissione
ai corsi di riqualificazione per la copertura dei posti disponibili
nei profili professionali della settima qualifica funzionale, censure
di illegittimità derivata dalla illegittimità costituzionale delle
disposizioni di legge di cui il bando impugnato costituisce
attuazione.
Le relative questioni di legittimità costituzionale, pertanto,
sono rilevanti al fine della decisione dell'appello cautelare.
7. - Esse sono, altresì, non manifestamente infondate.
I commi 205, 206 e 207 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n.
549, modificati dall'art. 6, comma 6-bis, del d.-l. 31 dicembre 1996,
n. 669, convertito dalla legge 28 gennaio 1997, n. 30, istituiscono
alcuni procedimenti interni - definiti di riqualificazione del
personale - per la copertura dei posti disponibili nelle dotazioni
organiche, dei livelli dal quinto al nono, degli uffici finanziari.
Hanno titolo a partecipare a detti procedimenti i dipendenti
dell'amministrazione finanziaria in servizio al 31 dicembre 1994
appartenenti a qualifiche funzionali immediatamente inferiori a
quelle cui sono indirizzati i corsi - salvo che per l'accesso alla
settima qualifica funzionale - in possesso, alla data di
pubblicazione del bando di ammissione, di una anzianità di almeno
cinque anni e del titolo di studio prescritto per l'accesso al
profilo professionale cui sono indirizzati i corsi, ovvero con una
anzianità di servizio di almeno dieci anni e in possesso del titolo
di studio inferiore a quello previsto per la qualifica per cui si
concorre (comma 206, lett. c)).
L'accesso ai corsi è subordinato al superamento di una prova
selettiva scritta (comma 206, lett. b)).
A conclusione dei corsi, che hanno carattere teorico-pratico e
vertono sulle materie attinenti ai profili professionali cui sono
indirizzati i corsi stessi, i candidati sono sottoposti a una prova
di carattere teorico-pratico relativa al profilo al quale è
indirizzato il corso (comma 207, lett. d) ed e)).
8. - Tale procedimento, quindi, si risolve nel conferimento
mediante concorso interno di tutti i posti disponibili nelle
dotazioni organiche, nelle qualifiche funzionali in esame.
Al riguardo, la Corte costituzionale ha avvertito che:
a) la regola di cui all'ultimo comma, dell'art. 97 della
Costituzione va intesa nel senso che anche il passaggio ad una fascia
funzionale superiore, comportando l'accesso ad un nuovo posto di
lavoro, corrispondente a funzioni più elevate, è una figura di
reclutamento soggetta alla stessa regola del pubblico concorso
(sentenze n. 487 del 1991, e n. 313 del 1994);
b) i concorsi interni totalmente riservati al personale
dell'amministrazione che li bandisce sono, pertanto,
costituzionalmente illegittimi (sent. n. 313 del 1994), anche in
relazione al fatto che, oltre a reintrodurre surrettiziamente il
modello della carriera in una nuova disciplina che ne presuppone,
invece, il superamento, si riverberano negativamente anche sul
principio di buon andamento (sent. n. 333 del 1993).
Acquisizioni, queste, occasionate da fattispecie di leggi regionali
ma di ambito generale e che non v'è motivo per non estendere alle
leggi statali.
Vero è che determinati procedimenti di concorso interno sono stati
ritenuti legittimi, ma questo è avvenuto quando essi trovavano la
loro ragion d'essere in peculiari esigenze o situazioni.
Così nel caso di concorsi interni per l'accesso alla qualifica
superiore sulla base dello svolgimento di fatto delle corrispondenti
funzioni (sent. n. 369 del 1990).
Nella presente fattispecie, invece, per l'accesso ai procedimenti
di riqualificazione professionale non è richiesto il pregresso
esercizio di fatto di mansioni superiori.
Il loro scopo è definito come quello di "incrementare l'attività
di controllo nonchè di assicurare il massimo grado di efficienza dei
servizi, la semplificazione e la trasparenza dei rapporti con i
contribuenti".
Ma tali finalità sono genericamente connesse all'affinamento della
professionalità dei pubblici dipendenti e non sembrano costituire
motivo valido per derogare al modello concorsuale, che richiede che
la selezione avvenga con criteri di pubblicità, tali da prevedere e
consentire la partecipazione anche agli estranei, assicurando così
il reclutamento dei migliori.
Qui, invece, il concorso è preordinato non alla valorizzazione di
professionalità preesistenti di dipendenti pubblici, come nel caso
dell'esercizio di fatto di mansioni superiori - il che potrebbe
giustificare la deroga in favore del concorso interno - ma alla
verifica di una formazione professionale somministrata, con un corso
teorico-pratico, all'interno del procedimento concorsuale medesimo a
tutti i candidati ammessi: il che rende vieppiù ingiustificato
l'abbandono della regola del concorso pubblico.
In ogni caso, il conferimento di tutti i posti disponibili nelle
qualifiche funzionali di riferimento al concorso interno appare di
dubbia conformità al principio di buon andamento
dell'amministrazione.
Va dunque sollevata la questione di legittimità costituzionale
delle disposizioni in esame in riferimento all'art. 97, primo e terzo
comma, Costituzione.
9. - Sotto altro profilo, appare non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale della normazione in esame in
riferimento all'art. 3, Costituzione, in relazione alla difformità
di regime giuridico per l'accesso ai profili professionali rispetto
alle altre amministrazioni dello Stato.
10. - La pronuncia sull'appello cautelare incidentale va riservata
all'esito del giudizio incidentale di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli articoli 1, legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e
23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, commi 205, 206 e 207, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, come modificati dall'art. 6, comma 6-bis, del
d.-l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 gennaio
1997, n. 30, in riferimento agli artt. 97 comma 3 e 1, e 3
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa nonchè al Presidente del Consiglio
dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Roma, addì 5 maggio 1998
Il presidente: Catallozzi
L'estensore: Baccarini
98C0860