3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 7-5-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 1 febbraio 2005, n. 1
Interventi di semplificazione - Abrogazione di leggi e regolamenti regionali - Legge di semplificazione 2004. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 07-05-2005)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 5 del 4 febbraio 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Abrogazione di leggi e regolamenti regionali
1. Sono o restano abrogati le leggi e i regolamenti elencati
nell'allegato A. Sono o restano abrogati i regolamenti emanati in
attuazione delle leggi elencate nell'allegato A.
2. Le leggi e i regolamenti di cui al comma 1 continuano ad
applicarsi fino alla conclusione dei procedimenti amministrativi da
essi disciplinati e per l'esecuzione degli impegni di spesa già
assunti.

Art. 2.
Analisi d'impatto della regolamentazione
1. Le proposte di legge e di regolamento predisposte dalla giunta
regionale sono accompagnate da una relazione che:
a) evidenzia gli elementi che rendono necessario l'intervento;
b) motiva in ordine all'idoneità dell'atto rispetto agli
obiettivi perseguiti;
c) offre elementi chiari di valutazione in ordine all'impatto
della regolamentazione sull'organizzazione interna, su quella degli
enti locali e delle pubbliche amministrazioni in genere, sui
cittadini e sulle imprese, nonchè in termini di formalità
amministrative.
2. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale:
a) approva un modello di relazione;
b) avvia, in via sperimentale, un sistema di analisi preventiva
sull'impatto delle proposte di legge e di regolamento;
c) approva un programma che assicuri, entro la data di cui al
comma 3, la progressiva sottoposizione degli atti di cui al comma 1 a
verifica preventiva di fattibilità.
3. A decorrere dal 1° gennaio 2006, l'analisi preventiva di
impatto riguarderà tutti gli atti di cui al comma 1, salvo i
progetti di legge statutaria, i progetti di legge di approvazione del
bilancio, del rendiconto e delle variazioni, nonchè i progetti di
legge di cui all'Art. 9-ter della legge regionale 31 marzo 1978, n.
34 (Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla
contabilità della Regione).
4. Resta fermo quanto disposto dall'Art. 28 della legge regionale
n. 34/1978.

Art. 3.
Liberalizzazione dell'attività d'impresa
1. Il presente articolo, nel rispetto della competenza
legislativa esclusiva dello Stato e dei principi fondamentali nelle
materie di legislazione concorrente, reca disposizioni dirette a
favorire la liberalizzazione dell'attività d'impresa.
2. L'avvio, lo svolgimento, la trasformazione e la cessazione
dell'attività d'impresa non sono soggetti a provvedimenti di
autorizzazione, di licenza o di assenso comunque denominati, salvo
che:
a) nei casi espressamente previsti dalle leggi vigenti a tutela
di diritti e interessi garantiti dall'Art. 41, secondo comma, della
Costituzione;
b) nei casi derivanti dagli obblighi imposti dalla normativa
comunitaria.
3. La giunta regionale, entro il 31 dicembre 2005, individua i
procedimenti di autorizzazione, di licenza o di assenso comunque
denominati, rientranti nelle fattispecie di cui alle lettere a) e b)
del comma 2, anche con riferimento agli atti di programmazione
generale e settoriale. Sul provvedimento della giunta regionale è
acquisito il parere della commissione consiliare competente e della
conferenza regionale delle autonomie istituita dall'Art. 1, commi 16
e seguenti, della legge regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del
sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59»). Il
provvedimento è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
4. Sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari
regionali relative a procedimenti di autorizzazione, di licenza o di
assenso comunque denominati non rientranti nelle fattispecie di cui
alle lettere a) e b) del comma 2. L'abrogazione ha effetto a
decorrere dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
del provvedimento della giunta regionale di cui al comma 3.
5. Nelle materie di competenza legislativa regionale, gli enti
locali adeguano i propri regolamenti che prevedono autorizzazioni,
licenze o atti di assenso comunque denominati al principio stabilito
dal presente articolo.
6. Al fine di assicurare la massima efficacia degli interventi
previsti dal presente articolo, la Regione favorisce la stipulazione
di intese o accordi con lo Stato nelle forme e nelle sedi previste
dalla legislazione vigente, per armonizzare le rispettive
legislazioni e raggiungere il comune obiettivo della semplificazione
a favore delle imprese.

Art. 4.
Silenzio assenso
1. Nei procedimenti amministrativi relativi a materie rientranti
nella competenza legislativa regionale, fatto salvo quanto disposto
dal comma 2, la domanda di rilascio di un'autorizzazione, di una
licenza o di un atto di assenso comunque denominato cui sia
subordinato lo svolgimento di un'attività si considera accolta
qualora non venga comunicato al richiedente il provvedimento di
diniego entro il termine fissato per ciascun procedimento dalle
relative disposizioni di legge regionale o di regolamento o
provvedimento regionale, provinciale o comunale o, in mancanza, entro
sessanta giorni dalla presentazione dell'istanza, della domanda o di
altro atto di avvio del procedimento.
2. La giunta regionale, d'intesa con le rappresentanze regionali
delle province e dei comuni e previo parere della commissione
consiliare competente, individua, entro il 31 dicembre 2005, gli atti
di autorizzazione, licenza o assenso comunque denominati cui non si
applica quanto disposto dal comma 1.
3. Entro sei mesi dalla pubblicazione della deliberazione di cui
al comma 2, i comuni e le province adeguano i propri regolamenti e
provvedimenti a quanto disposto dal comma 1.
4. Gli effetti previsti dal comma 1 decorrono dal giorno
successivo alla scadenza dei sei mesi dalla pubblicazione della
deliberazione di cui al comma 2.
5. Ai casi di silenzio assenso previsti dal presente articolo si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all'Art. 4,
comma 2, e all'Art. 5 della legge regionale 22 luglio 2002, n. 15
(legge di semplificazione 2001. Semplificazione legislativa mediante
abrogazione di leggi regionali. Interventi di semplificazione
amministrativa e delegificazione).

Art. 5.
Modifica alla legge regionale 14 luglio 2003, n. 10 in materia
tributaria
1. Alla legge regionale 14 luglio 2003, n. 10 (Riordino delle
disposizioni legislative regionali in materia tributaria - Testo
unico della disciplina dei tributi regionali) è apportata la
seguente modifica:
a) il comma 3 dell'Art. 84 è sostituito dal seguente:
«3. Il rimborso può essere concesso anche mediante la
compensazione dell'importo indebitamente o erroneamente versato a
valere sui tributi di cui al titolo III. Le modalità applicative
sono stabilite con apposito provvedimento della giunta regionale.
Previa autorizzazione del dirigente della struttura tributaria
regionale, la compensazione. può essere, comunque, utilizzata per
assolvere pagamenti inerenti il medesimo tributo.».

Art. 6.
Accesso ai servizi della Regione
1. I rapporti tra la Regione, ivi compresi gli enti dipendenti e
le agenzie, e i soggetti esterni all'amministrazione sono improntati
a principi di rispetto e di tutela della persona, di trasparenza, di
collaborazione e di spirito di servizio.
2. Nell'accesso ai servizi erogati dalla Regione o da altri enti,
con costi a carico del bilancio regionale, i soggetti esterni hanno
diritto a essere informati sui livelli del servizio che
l'amministrazione è tenuta ad assicurare e hanno, altresì, diritto
ad essere accompagnati sin dalla fase iniziale e sino alla
conclusione del rapporto con l'ente. Gli organi competenti di ciascun
ente. individuano idonei strumenti per assicurare l'esercizio dei
diritti all'informazione e all'accompagnamento e adottano iniziative
per promuovere la diffusione tra i soggetti esterni della conoscenza
dei servizi erogati; di tali iniziative è data comunicazione alla
giunta regionale.
3. Per i servizi erogati dalla Regione, ivi compresi gli enti
dipendenti e le agenzie, la giunta provvede, entro il 31 dicembre
2005, all'individuazione degli strumenti idonei e all'adozione delle
iniziative previsti dal comma 2.
4. La Regione riconosce strumenti di firma elettronica e digitale
quali forme di identificazione ufficiale nei rapporti con i soggetti
esterni all'amministrazione. La giunta regionale, nel rispetto della
legge statale, può definire particolari livelli di sicurezza per la
presentazione, mediante gli strumenti elettronici o digitali, di
atti, istanze o richieste comunque denominati.

Art. 7.
Disciplina della conferenza di servizi
1. Il presente articolo disciplina la conferenza di servizi
decisoria, quale strumento di coordinamento e semplificazione
dell'attività amministrativa, nei procedimenti regolati da leggi
regionali ovvero comunque di competenza della Regione.
2. Restano escluse dall'ambito di applicazione del presente
articolo le conferenze istruttorie finalizzate all'esame contestuale
di più interessi coinvolti in un unico procedimento o in
procedimenti connessi. Tali conferenze si svolgono secondo procedure
informali.
3. Nel caso in cui debbano essere acquisiti pareri, intese,
nulla-osta o altri atti di assenso comunque denominati di competenza
di altre amministrazioni pubbliche, l'amministrazione competente
all'adozione del provvedimento finale, di seguito denominata
amministrazione procedente, convoca la conferenza tramite il
responsabile del procedimento.
4. L'avviso di convocazione della prima riunione della conferenza
deve pervenire alle amministrazioni coinvolte almeno quindici giorni
prima della relativa data, corredato di un ordine del giorno che
definisca l'oggetto della conferenza stessa. In occasione della
convocazione, nonchè nel corso della conferenza, il responsabile del
procedimento verifica che le amministrazioni siano in possesso di
tutta la documentazione necessaria al fine di una corretta e completa
informazione.
5. Ai fini del presente articolo, s'intendono per amministrazioni
coinvolte sia le amministrazioni di cui al comma 3, che concorrono
alla determinazione conclusiva della conferenza, sia le altre
amministrazioni alle quali il provvedimento finale potrebbe recare
pregiudizio.
6. Le amministrazioni partecipano alla conferenza tramite il
rappresentante legale o un suo delegato, o altro soggetto comunque
legittimato ad esprimere la volontà dell'amministrazione. I
partecipanti possono essere affiancati da tecnici.
7. Un'amministrazione regolarmente convocata, che non presenzi
alla conferenza, può far pervenire per iscritto osservazioni,
pareri, proposte o determinazioni, che vengono acquisiti agli atti,
dopo averne data lettura.
8. Il responsabile del procedimento di cui al comma 3 comunica al
privato, la cui attività sia subordinata ad atti di consenso,
comunque denominati, di competenza di più amministrazioni,
l'accoglimento o il diniego dell'eventuale richiesta di convocazione
della conferenza rivolta all'amministrazione competente all'adozione
del provvedimento finale. La comunicazione è effettuata entro trenta
giorni dal ricevimento della richiesta. Il diniego è motivato.
9. I soggetti portatori di interessi privati nonchè i soggetti
portatori di interessi diffusi, costituiti in enti, associazioni o
comitati, ai quali possa derivare un pregiudizio dal provvedimento
finale, possono essere uditi in sede di conferenza, su richiesta
degli stessi o su invito dell'amministrazione procedente. Può
essere, altresì, ascoltato il soggetto che ha presentato l'istanza
di avvio del procedimento.
10. Le sedute della conferenza dedicate alle audizioni sono
pubbliche.
11. Nel corso della prima riunione, le amministrazioni che vi
partecipano stabiliscono, a maggioranza, modalità e tempi di
svolgimento dei lavori, che devono comunque concludersi entro i
successivi sessanta giorni e, in ogni caso, compatibilmente con la
durata prevista per la conclusione del procedimento.
12. Nel caso in cui si richieda la valutazione di progetti,
l'amministrazione procedente acquisisce, sin dalla prima riunione,
eventuali proposte di modifica, integrazioni e prescrizioni
progettuali finalizzate al raggiungimento dell'assenso.
13. Per ogni riunione è redatto apposito verbale, sottoscritto
dai partecipanti e corredato della documentazione prodotta, compresa
quella eventualmente inviata da amministrazioni assenti. Il verbale
della seduta conclusiva riporta le posizioni espresse da ciascuna
amministrazione e la determinazione conclusiva della conferenza,
proponendo i contenuti del provvedimento finale.
14. Il responsabile del procedimento provvede alla corretta
informazione delle amministrazioni assenti, anche trasmettendo copia
dei verbali.
15. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione,
regolarmente convocata, che non si sia pronunciata nel termine di
conclusione dei lavori della conferenza.
16. Il provvedimento finale, conforme alla determinazione
conclusiva della conferenza, sostituisce, a tutti gli effetti, ogni
atto di assenso comunque denominato di competenza delle
amministrazioni di cui al comma 3.
17. In caso di dissenso motivato manifestato da una o più
amministrazioni di cui al comma 3, l'amministrazione procedente
adotta Il provvedimento finale in base alle posizioni espresse
a maggioranza delle amministrazioni stesse, salvo quanto previsto dal
comma 18.
18. Nel caso di dissenso espresso da amministrazioni non statali
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute, il
responsabile del procedimento rimette gli atti della conferenza al
Presidente della Regione, che decide con decreto entro i successivi
trenta giorni. Qualora il dissenso sia espresso da amministrazioni
statali, si applica la disposizione di cui all'Art. 14-ter, comma 3,
della legge 7 agosto 1990 n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi).
19. Le disposizioni del presente articolo non possono essere
abrogate o derogate se non in modo esplicito.
20. È fatta salva l'applicazione delle discipline di settore per
la parte in cui non rinviano alla legge n. 241/1990.
21. Alla legge regionale 30 dicembre 1999, n. 30 (Norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai
documenti amministrativi) sono apportate le seguenti modifiche:
a) l'Art. 20 è abrogato;
b) alla lettera c) del comma 1 dell'Art. 11 sono soppresse le
parole «di cui all'Art. 20»;
c) al comma 1 dell'Art. 21, sono soppresse le parole «e nelle
ipotesi di conferenza di servizi, di cui all'Art. 20, comma 1»;
d) al comma 1 dell'Art. 22 sono soppresse le parole «al di
fuori delle ipotesi previste dall'Art. 20».

Art. 8.
Modificazioni a leggi regionali in materia di strutture
socio-sanitarie e socio-assistenziali
1. Alla legge regionale 5 gennaio 2000, n. 1 (Riordino del
sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 «Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59») sono
apportate le seguenti modifiche:
a) Il secondo periodo del comma 50 dell'Art. 4 è sostituito
dal seguente:
«Nel rispetto della normativa statale e regionale, competono:
a) ai comuni l'autorizzazione, la sospensione, la revoca
dell'autorizzazione al funzionamento e l'accreditamento delle
strutture socio-assistenziali;
b) alle ASL l'autorizzazione, la sospensione e la revoca
dell'autorizzazione al funzionamento delle strutture socio-sanitarie;
c) alla Regione l'accreditamento delle strutture
socio-sanitarie, nonchè il finanziamento delle prestazioni rese con
contributi a carico del fondo sanitario.»;
b) dopo il comma 50 dell'Art. 4 è inserito il seguente:
«50-bis. Con provvedimento della giunta regionale sono
stabilite le modalità per la verifica dei requisiti per il rilascio
dell'autorizzazione al funzionamento delle strutture
socio-assistenziali di proprietà e/o gestite dai comuni.»;
c) il comma 45 e la lettera a) del comma 58 dell'Art. 4 sono
abrogati.
2. Alla legge regionale 7 gennaio 1986, n. 1 (Riorganizzazione e
programmazione dei servizi socio-assistenziali della Regione
Lombardia) sono apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 5 dell'Art. 50, le parole «dalla Provincia» sono
sostituite dalle parole «dal comune o dall'ASL, secondo le rispettive
competenze»;
b) al comma 7 dell'Art. 50, le parole «la Provincia» sono
sostituite dalle parole «il comune o l'ASL, secondo le rispettive
competenze»;
c) al comma 8 dell'Art. 50, le parole «della Provincia» sono
sostituite dalle parole «del comune o dell'ASL, secondo le rispettive
competenze»;
d) al comma 9 dell'Art. 50, le parole «la Provincia» sono
sostituite dalle parole «il comune o l'ASL, secondo le rispettive
competenze»;
e) il comma 10 e il secondo periodo del comma 11 dell'Art. 50
sono abrogati.
3. Alla legge regionale 11 luglio 1997, n. 31 (Norme per il
riordino del servizio sanitario regionale e sua integrazione con le
attività dei servizi sociali) è apportata la seguente modifica:
a) la lettera c) del comma 4 dell'Art. 6 è abrogata.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione lombarda.
Milano, 1 febbraio 2005
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/1140 del
25 gennaio 2005. (Omissis).