1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 7-12-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 129 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 novembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 2 novembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Turismo - Ambiente - Norme della Regione Lazio - Disciplina delle strutture turistiche ricettive all'aria aperta - Possibilita' di realizzare manufatti prefabbricati, quali bungalow, trilocali, bilocali, monolocali, capanni, gusci, e tukul - Lamentata installazione di strutture edilizie permanenti nelle aree protette, senza l'acquisizione del necessario parere degli enti gestori - Contrasto con le norme nazionali a tutela delle aree protette - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Lazio 13 agosto 2011, n. 14, art. 1, che sostituisce il comma 4 dell'art. 23 della legge della Regione Lazio 6 agosto 2007, n. 13. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 11. Turismo - Ambiente - Norme della Regione Lazio - Disciplina delle strutture turistiche ricettive all'aria aperta - Installazioni di case mobili e dei relativi preingressi e cucinotti - Previsione che costituiscono attivita' edilizia libera non soggetta a titolo abilitativo edilizio - Contrasto con le norme nazionali a tutela delle aree protette - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Lazio 13 agosto 2011, n. 14, art. 2, che inserisce l'art. 25-bis nella legge della Regione Lazio 6 agosto 2007, n. 13. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 11. (011C0712) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 7-12-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587) in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato (C.F. 80224030587) per il ricevimento degli
atti, fax 06.96514000 e PEC ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it,
presso i cui Uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi
n. 12;
Contro la Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta
in carica, con sede in Roma per la declaratoria di
incostituzionalità e conseguente annullamento degli articoli 1 e 2
della legge della Regione Lazio 13 agosto 2011, n. 14, pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 160 al Bollettino ufficiale n. 32 del 27
agosto 2011, recante la «Disciplina delle strutture turistiche
ricettive all'aria aperta. Modifiche alla legge regionale 6 agosto
2007, n. 13 (Organizzazione del sistema turistico laziale. Modifiche
alla legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 "Organizzazione delle
funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione del
decentramento amministrativo" e successive modifiche», per contrasto
con l'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione a
seguito della determinazione del Consiglio dei ministri di
impugnativa della predetta legge regionale, assunta nella seduta del
13 ottobre 2011.
1. Nel Supplemento n. 160 al Bollettino Ufficiale della Regione
Lazio del 27 agosto 2011, risulta pubblicata la legge 13 agosto 2011,
n. 14, recante la «Disciplina delle strutture turistiche ricettive
all'aria aperta. Modifiche alla legge regionale 6 agosto 2007, n. 13
(Organizzazione del sistema turistico laziale. Modifiche alla legge
regionale 6 agosto 1999, n. 14 "Organizzazione delle funzioni a
livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento
amministrativo" e successive modifiche».
Il testo dell'art. 1 di tale legge stabilisce testualmente che:
1. Il comma 4 dell'art. 23 della l.r. 13/2007 e successive modifiche
è sostituito dal seguente:
«4. Sono strutture ricettive all'aria aperta i complessi
ricettivi aperti al pubblico, a gestione unitaria, attrezzati per la
sosta e il soggiorno sia di turisti provvisti di mezzi autonomi di
pernottamento sia dei medesimi sprovvisti di tali mezzi autonomi di
pernottamento. Nelle strutture ricettive all'aria aperta, oltre alla
realizzazione delle strutture destinate ai servizi, sono consentite,
esclusivamente per l'esercizio delle attività autorizzate:
a) l'installazione ed il rimessaggio dei mezzi mobili di
pernottamento, quali roulotte, caravan, maxicaravan, case mobili, e
dei relativi preingressi e cucinotti;
b) l'installazione di manufatti realizzati con sistemi di
prefabbricazione leggera, quali tukul, gusci, capanni, bungalow
monolocali, bilocali, trilocali;
c) la realizzazione di manufatti, quali tukul, gusci,
capanni, bungalow monolocali, bilocali, trilocali, non
permanentemente infissi al suolo;
d) l'installazione di strutture non permanentemente infisse
al suolo e di facile rimozione, quali le tende».
L'art. 2 della medesima legge n. 14/2011 inserisce nella legge
regionale 6 agosto 2007, n. 13, l'art. 25-bis.
In particolare, il comma 1 di tale nuovo art. 25-bis dispone che
«entro il perimetro delle strutture ricettive all'aria aperta di cui,
all'art. 23, comma 4, l'installazione e il rimessaggio dei mezzi
mobili di pernottamento, dei relativi preingressi e cucinotti, anche
se collocati permanentemente, previsti dal citato art. 23, comma 4,
lettera a) e delle altre strutture di cui al medesimo art. 23, comma
4, lettera d), costituiscono attività edilizia libera e non sono
quindi soggetti a titolo abilitativo edilizio, sempre che siano
effettuati nel rispetto delle condizioni strutturali e di mobilità
stabilite dal regolamento di cui all'art. 56, fatto comunque salvo
quanto stabilito dagli articoli 5, comma 5, 6, comma 6 e 10, comma
8-bis, della legge regionale 6 luglio 1998, n. 24 (Pianificazione
paesistica e tutela dei beni e delle aree sottoposti a vincolo
paesistico) e successive modifiche, considerato che le installazioni
ed il rimessaggio dei predetti mezzi nelle strutture ricettive
all'aria aperta collocate all'interno di aree naturali protette
regionali, fatte salve le eventuali ulteriori modalità esecutive
fissate nel piano e nel relativo regolamento approvati ai sensi degli
articoli 26 e 27 della legge regionale 6 ottobre 1997, n. 29 (Norme
in materia delle aree naturali protette regionali) e successive
modifiche, non comportano modifiche sostanziali sotto il profilo
ambientale».
A sua volta, il comma 8 del medesimo art. 25-bis stabilisce che:
«Nelle strutture ricettive all'aria aperta collocate nei territori
ricadenti nelle aree naturali protette di cui alla l.r n. 29/1997 e
successive modifiche, nelle more dell'approvazione del piano e del
regolamento di cui agli articoli 26 e 27 della stessa, sono
consentiti gli interventi di cui all'art. 3, comma 1 lettere a), b) e
c) del d.P.R. n. 380/2001 nonchè, previa comunicazione all'ente
gestore dell'area, il quale può dettare, nel termine di trenta
giorni, specifiche modalità realizzative dell'intervento, quelli
necessari per l'adeguamento alle prescrizioni di cui al regolamento
adottato al sensi dell'art. 56 per la prima classificazione delle
strutture o per la loro riclassificazione migliorativa. Nelle
strutture precedentemente perimetrate, inserite negli strumenti
urbanistici vigenti, regolarmente autorizzate all'esercizio ricettivo
e ricadenti nei parchi successivamente istituiti, l'installazione, la
rimozione e/o lo spostamento dei mezzi mobili di pernottamento di cui
all'art. 23, comma 4, lettere a) e d) non costituiscono mutamento
dello stato dei luoghi, pertanto non sono soggetti al preventivo
parere degli enti gestori. Nei casi in cui le strutture sono state
autorizzate successivamente all'istituzione del parco ove sono
ricomprese, il rilascio del parere dell'ente parco riguardante un
intervento che non prevede titoli abilitativi edilizi è reso entro
il termine di sessanta giorni, decorso il quale interviene
l'accoglimento per silenzio assenso».
2. Con riferimento agli articoli 1 e 2 sopra riportati, si
ritiene che entrambi siano illegittimi.
Grazie a tali disposizioni, infatti, viene offerta la
possibilità di installare tra l'altro manufatti prefabbricati, quali
bungalow trilocali, bilocali, monolocali, capanni, gusci e tukul
(art. 1, comma 4, lett. ...), del nuovo art. 23 della legge regionale
n. 13/2007), nonchè case mobili, con relativi preingressi e
cucinotti (lett. a) dell'appena citato art. 1, comma 4).
Tali manufatti si configurano come strutture permanenti e
determinano un mutamento dello stato dei luoghi e del relativo
ambiente anche nelle aree protette: di conseguenza, vanno considerati
strutture edilizie. Tuttavia, per effetto di siffatte disposizioni,
potrebbero essere realizzati senza l'acquisizione di alcun parere
degli organi titolari della gestione del parco.
Alla stregua di quanto precede, risulta evidente l'illegittimità
delle norme regionali impugnate: sia dell' art. 1, perchè,
sostituendo il comma 4 dell'art. 23 della legge regionale n. 13/2007,
consente la realizzazione di strutture edilizie nelle aree protette,
senza l'acquisizione del necessario parere degli enti gestori
dell'area protetta; sia dell'art. 2, perchè, crea una nuova norma
(art. 25-bis della legge regionale n. 13/2007), la quale stabilisce
arbitrariamente che le installazioni di case mobili (v. comma 4,
lett. a)) e dei relativi preingressi e cucinotti «costituiscono
attività edilizia libera e non sono quindi soggetti a titolo
abilitativo edilizio».
Le impugnate norme regionali, infatti, non stabiliscono nè
prescrizioni, nè limitazioni quantitative delle realizzazioni, nè
possibilità di controllo e di verifica del conseguente impatto
ambientale, e pertanto non rispettano le finalità istitutive delle
aree protette individuate dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge
quadro sulle aree protette).
Pertanto, siffatte norme violano l'art. 11 della citata legge
quadro n. 394/1991, la quale affida all'Ente Parco l'adozione del
regolamento che disciplina l'esercizio delle attività consentite
entro il territorio del parco (comma 1), stabilisce che «nei parchi
sono vietate le attività e le opere che possono compromettere la
salvaguardia del paesaggio e degli ambienti naturali tutelati con
particolare riguardo alla flora e fauna protette e ai rispettivi
habitat» (comma 3) e prevede il nulla osta dell'Ente Parco per il
rilascio di concessioni o autorizzazioni relative ad interventi,
impianti ed opere all'interno del parco (art. 13 della legge n.
394/91).
In definitiva, le disposizioni regionali intervengono su una
materia di competenza dello Stato e non rispettano la normativa
statale, che fissa uniformi criteri di tutela validi per l'intero
territorio nazionale. Esse, pertanto, violano l'art. 117, secondo
comma, lettera s), della Costituzione, il quale stabilisce che la
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema sono rimesse alla legislazione
esclusiva dello Stato.
L'impugnate norme meritano dunque, di essere annullate.

P.Q.M.

Chiede che codesta Corte costituzionale voglia dichiarare
illegittimi e quindi annullare gli articoli 1 e 2 della legge della
Regione Lazio n. 14 del giorno 13 agosto 2011.
Si depositeranno con l'originale notificato del presente ricorso:
1. estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 13 ottobre 2011 e della relazione allegata al verbale;
2. copia della impugnata legge regionale n. 14/2011.
Roma, addì 19 ottobre 2011

L'Avvocato dello Stato: Arena