1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 4-7-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 424 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 1989- 19 giugno 1990
N. 424 Ordinanza emessa il 6 giugno 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 19 giugno 1990) dal tirbunale amministrativo regionale per la Sardegna sul ricorso proposto da Caddeo Elio Sergio contro l'U.S.L. n. 11 di Isili ed altri Farmacia - Esercizio farmaceutico - Decadenza automatica dei farmacisti condannati alla pena accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici - Mancata previsione della possibilita' di graduazione della sanzione in relazione alla gravita' del reato commesso - Violazione del principio della congruita' e ragionevolezza della sanzione rispetto all'illecito Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 971/1988 relativa alla decadenza automatica dei pubblici dipendenti. (Legge 2 aprile 1968, n. 475, art. 14). (Cost., art. 3). (090C0827) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 4-7-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 881/1988
proposto da Caddeo Elio Sergio, rappresentato e difeso dall'avv.
Giorgio Piras elettivamente domiciliato in Cagliari, presso lo studio
legale del medesimo al n. 40 della via Maddalena, contro l'unità
sanitartia locale n. 11 di Isili in persona del presidente in carica,
non costituitosi in giudizio, la regione autonoma della Sardegna, in
persona del presidente della giunta regionale, l'assessore regionale
in carica all'igiene e sanità, rappresentati e difesi
dall'avvocatura distrettuale dello Stato, e nei confronti del comune
di Nuragus, in persona del sindaco in carica, non costituito in
giudizio, per l'annullamento della deliberazione del comitato di
gestione dell'unità sanitaria locale n. 11 di Isili n. 882 del 10
settembre 1987, relativa alla decadenza del ricorrente dalla
titolarità della farmacia di Nuragus;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 6 giugno 1989 la relazione del
consigliere Mario Solinas e uditi altresì,
l'avv. Giorgio Piras per il ricorrente nessuno comparso per le
amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Il dott. Elio Sergio Caddeo, titolare della farmacia di Nuragus,
ha impugnato la deliberazione del comitato di gestione dell'unità
sanitaria locale n. 11 di Isili n. 882 del 10 settembre 1987, con la
quale è stata pronunciata la sua decadenza dalla predetta farmacia,
nonchè il provvedimento dell'assessore regionale alla sanità n.
16831/III/6 del 6 maggio 1987 e la nota del medesimo assessore n.
27611/III/6 del 4 ottobre 1985.
Questi i motivi.
1. - Il comitato di gestione dell'unità sanitaria locale n. 11 di
Isili, con la deliberazione n. 1296 del 20 dicembre 1985, divenuta
esecutiva, aveva statuito di non dichiarare decaduto il ricorrente
dalla farmacia di Nuragus in relazione alla particolare lievità
delle azioni del medesimo commesse e per le quali era stato
condannato con sentenza penale passata in giudicato; pertanto
l'impugnata deliberazione del comitato di gestione dell'unità
sanitaria locale n. 11 di Isili (n. 882 del 10 settembre 1987) con la
quale il ricorrente viene dichiarato decaduto dall'esercizio
farmaceutico, ha natura di annullamento d'ufficio, illegittimo in
quanto l'amministrazione aveva già consumato il potere di decidere
sulla vicenda con la prima deliberazione.
2. - L'annullamento d'ufficio, operato con la deliberazione
impugnata, è comunque illegittimo perchè non è stato acquisito il
preventivo parere obbligatorio della commissione per il servizio
farmaceutico.
3. - La deliberazione impugnata è illegittima per difetto di
motivazione sull'interesse pubblico all'annullamento di quella
precedente.
4. - L'istituto della decadenza, per sua natura, è fisiologico ad
una determinata situazione giuridica e non punitiva; ne consegue che,
nel caso di specie non sussiste più l'interesse a pronunciare la
decadenza del ricorrente dall'esercizio farmaceutico, dal momento che
la pena accessoria dell'interdizione dai pubblici uffici e dalla
professione è già stata scontata fin dal 1985.
5. - Nella eventualità in cui la decadenza dichiarata nei
riguardi del ricorrente potesse considerarsi di natura sanzionatoria,
essa sarebbe comunque illegittima: perchè non è stata preceduta
dalla contestazione degli addebiti e per l'illegittimità
costituzionale dell'art. 14 della legge n. 475/1968 per violazione
del principio della congruità e ragionevolezza della sanzione
rispetto all'illecito, prevedendo una sanzione indiscriminata senza
alcun rapporto con la gravità dell'azione commessa e in ogni caso
più grave rispetto a quella dei farmacisti pubblici.
Le amministrazioni regionali si sono costituite in giudizio
eccependo l'infondatezza del gravame e chiedendone il rigetto.
D I R I T T O
Come esposto in narrativa il ricorrente dott. Elio Sergio Caddeo,
titolare della farmacia di Nuragus, è stato dichiarato decaduto
dalla stessa per effetto della deliberazione impugnata, adottata in
applicazione dell'art. 14 della legge 2 aprile 1968, n. 475, in
quanto condannato con sentenza penale anche alla pena
dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici.
Nel caso di specie appare rilevante la questione di
costituzionalità del richiamato art. 14 della legge n. 475/19868 in
quanto lo stesso, preludendo all'amministrazione la potestà di
valutare, in sede di procedimento disciplinare, la posizione
complessiva del ricorrente in relazione alla gravità concreta del
fatto per cui è intervenuta la condanna penale e la conseguente pena
accessoria, non consente la irrogazione di una sanzione eventualmente
meno grave della perdita dell'esercizio farmaceutico.
La questione peraltro appare non manifestamente infondata in
relazione ai principi di uguaglianza e ragionevolezza di cui all'art.
3 della Costituzione dal momento che la norma contenuta nel
richiamato art. 14 della legge n. 475/1968 impone una sanzione la
più grave (perdita dell'esercizio farmaceutico) senza alcun rapporto
con la gravità del fatto-reato e con la compatibilità fra condanna
penale e mantenimento dell'esercizio farmaceutico.
Peraltro non va dimenticato che la Corte costituzionale con la
sentenza 14 ottobre 1988, n. 971, ha dichiarato illegittimo l'art. 85
lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3, e altre norme analoghe che, nell'ambito del rapporto di
pubblico impiego, prevedevano la sanzione espulsiva automatica come
conseguenza di condanna penale per specifici reati.
Dalla sentenza citata e da altre dello stesso genere si evince un
nuovo orientamento della Corte costituzionale, secondo il quale
l'ordinamento si evolve verso l'esclusione di sanzioni rigide ed
automatiche, avulse da un rapporto di adeguatezza con il caso
concreto e quindi dalla gradualità delle sanzioni; per cui appare
evidente la necessità di sottoporre al sindacato della Corte
costituzionale la norma più volte richiamata al fine di ottenere una
pronuncia idonea ed espellerla dal sistema quale disposizione
contraria ai principi sopra enunciati.

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 14 della legge 2 aprile 1968, n. 475, per
la parte in cui l'ipotesi di decadenza automatica dall'esercizio
farmaceutico del farmacista condannato in sede penale anche alla pena
accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici e dalla
professione, con riferimento all'art. 3 della Costituzione, sospende
il giudizio e dispone la rimessione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che il presente atto sia notificato alle parti in causa ed
al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicato ai
Presidenti dei due rami del Parlamento;
La segreteria è in caricata dei relativi adempimenti.
Così deciso in Cagliari, in camera di consiglio, il 6 giugno 1989
dal tribunale regionale per la Sardegna.
Il Presidente: SASSU
Il consigliere estensore: SOLINAS
Il consiglere: AURELI
90C0827