Serie Generale n. 78 del 2-4-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 22 dicembre 2021
Societa' Autostrade Alto Adriatico S.p.a. - Aggiornamento dell'accordo di cooperazione per l'affidamento in concessione delle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte e A34 Raccordo Villesse-Gorizia. (Delibera n. 76/2021). (22A02043) (GU Serie Generale n.78 del 02-04-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica», e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE o Comitato, nonchè le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498 che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Viste le delibere CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», che, tra
l'altro, ha previsto l'istituzione, presso questo stesso Comitato,
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità, di seguito NARS, e 8
maggio 1996, n. 81, recante «Istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, e successive modificazioni, che definisce i compiti e
le funzioni del NARS;
Vista la delibera CIPE 20 dicembre 1996, n. 319, con la quale
questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo del
settore autostradale e, in particolare, ha indicato la metodologia
del price-cap quale sistema di determinazione delle tariffe e
stabilito in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario, di seguito PEF, da adottare da parte delle
società concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle autorità di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo e la cui attività è funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 1° aprile 2004, n. 111 recante «Norme
di attuazione dello statuto speciale della Regione Friuli-Venezia
Giulia (adottato con legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1)
concernenti il trasferimento di funzioni in materia di viabilità e
trasporti» ed in particolare l'art. 1 che prevede il trasferimento
alla regione di tutte le funzioni amministrative in materia di
pianificazione, di programmazione, di progettazione, di esecuzione,
di manutenzione, di gestione, di nuova costruzione o di
miglioramento, e vigilanza delle reti stradali regionale e nazionale
ricadenti sul territorio regionale e l'art. 4 che prevede il
trasferimento al demanio della regione delle strade, già
appartenenti al demanio statale;
Vista la delibera CIPE 15 giugno 2007, n. 39, che detta criteri in
materia di regolazione economica del settore autostradale,
successivamente integrata con delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, che
ha dettato per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalità di aggiornamento
quinquennale dei PEF;
Vista la Convenzione sottoscritta dal concedente pro tempore ANAS
S.p.a. e la società concessionaria Autovie V
Venete S.p.a., di seguito Autovie Venete, in data 7 novembre 2007,
l'Atto aggiuntivo alla Convenzione unica sottoscritto in data 18
novembre 2009 e l'ulteriore Atto integrativo alla predetta
Convenzione del 4 novembre 2011, che hanno previsto una specifica
disciplina per l'eventuale periodo successivo alla scadenza della
concessione e per il calcolo del valore di subentro;
Vista la delibera CIPE 22 luglio 2010, n. 63, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sullo schema di atto
aggiuntivo alla Convenzione unica tra ANAS S.p.a. e Autovie Venete,
sottoscritta il 7 novembre 2007 ed approvata dall'art. 8 - duodecies,
comma 2, del decreto-legge 7 aprile 2008, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 6 giugno 2008 n. 101;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici», convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, che ha costituito l'Autorità di regolazione
dei trasporti, di seguito ART, come modificato dall'art. 16 del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni
urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale
delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e
2017, il lavoro e le altre emergenze», convertito, con modificazioni,
dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, che ha ulteriormente ampliato
le competenze dell'ART, e introdotto disposizioni in materia di
tariffe e di sicurezza autostradale e, in particolare:
1. l'art. 37 che, nell'istituire l'ART con specifiche competenze
in materia di concessioni autostradali ed in merito
all'individuazione dei sistemi tariffari, prevede al comma 6-ter che
«Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonchè del
CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonchè di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
2. l'art. 43, comma 1, il quale prevede che gli aggiornamenti o
le revisioni delle convenzioni autostradali che comportino variazioni
o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, sono
trasmessi, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
seguito MIT, al CIPE che, sentito il NARS, si pronuncia entro trenta
giorni e, successivamente, approvati con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dalla
avvenuta trasmissione dell'atto convenzionale ad opera
dell'amministrazione concedente;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante «Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative» convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 11, ai sensi del quale il MIT
è subentrato ad ANAS S.p.a. nella gestione delle autostrade in
concessione;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante «Disposizioni
urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27, che, all'art. 36, comma 6-ter conferma le competenze di
questo Comitato in materia di atti convenzionali, con particolare
riferimento ai profili di finanza pubblica, e le diverse attribuzioni
all'ART;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la Struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui all'art. 36, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la delibera CIPE n. 39 del 2007, dettando, per
le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione della delibera
stessa, criteri e modalità di aggiornamento quinquennale dei PEF;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, concernente il regolamento di organizzazione
del MIT e, in particolare, l'art. 5, comma 5, che prevede che le
funzioni di concedente della rete autostradale in concessione siano
svolte dalla Direzione generale per le strade e le autostrade e per
la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale è stata soppressa la Struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e sono stati trasferiti i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali è demandata
la responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalità licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'Alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, in
particolare, la Parte III relativa ai «Contratti di concessione»;
Visto il protocollo d'Intesa sottoscritto in data 14 gennaio 2016
tra la Regione Friuli-Venezia Giulia e la Regione Veneto (soci
pubblici di Autovie Venete, concessionaria uscente) e il MIT,
nell'ambito della collaborazione tra pubbliche amministrazioni per la
valorizzazione e lo sviluppo e tutela del territorio, che prevede la
gestione da parte di tali soggetti pubblici della tratta autostradale
in esame ai sensi della direttiva 2014/23/UE;
Vista la delibera CIPE 3 marzo 2017, n. 16, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole sullo schema del II Atto
aggiuntivo alla Convenzione unica sottoscritta il 7 novembre 2007 tra
ANAS S.p.a. e Autovie Venete e sul relativo PEF e PFR (per
l'aggiornamento del periodo regolatorio 2014-2017), con
raccomandazioni del NARS;
Vista la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 68, con la quale questo
Comitato ha aggiornato la regolazione economica delle società
concessionarie autostradali di cui alle delibere 15 giugno 2007, n.
39 e 21 marzo 2013, n. 27;
Visto il decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, recante
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria e per esigenze
indifferibili» convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre
2017, n. 172, e in particolare l'art. 13-bis e successive
modificazioni (inclusa la modifica apportata dall'art. 1, comma 1165,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205), il quale prevede tra l'altro
che per il perseguimento delle finalità di cui al suddetto
protocollo di intesa il coordinamento di infrastrutture autostradali,
tra cui quella in esame, è assicurato come segue:
1. le funzioni di concedente sono svolte dal MIT;
2. le convenzioni di concessione per la realizzazione delle opere
e la gestione delle tratte autostradali hanno durata trentennale e
sono stipulate dal MIT con le regioni e gli enti locali che hanno
sottoscritto gli appositi protocolli di intesa in data 14 gennaio
2016 sopra citati, che potranno anche avvalersi di società in house,
esistenti o appositamente costituite, nel cui capitale non figurino
privati;
3. le convenzioni di cui al punto precedente devono prevedere che
eventuali debiti delle società concessionarie uscenti e il valore di
subentro delle concessioni scadute restino a carico dei concessionari
subentranti;
4. il comma 4 del medesimo articolo prevede che gli atti
convenzionali di concessione stipulati dal MIT con i concessionari
autostradali, siano approvati dal CIPE, previo parere dell'ART sullo
schema di convenzione, fermo restando che i medesimi concessionari
mantengono tutti gli obblighi previsti a legislazione vigente;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Viste le seguenti delibere dell'ART:
1. delibera 25 ottobre 2018, n. 109, recante «Procedimento
avviato con delibera n. 3/2018 - Consultazione pubblica sul sistema
tariffario di pedaggio per l'affidamento della gestione in house
delle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine,
A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota
parte e A34 raccordo Villesse-Gorizia. Proroga del termine di
conclusione della consultazione e differimento della data di
audizione»;
2. delibera 20 dicembre 2018, n. 133, recante «Conclusione del
procedimento avviato con delibera n. 3/2018 - Approvazione del
sistema tariffario di pedaggio per l'affidamento della gestione in
house delle tratte autostradali A4 Venezia-Trieste, A23
Palmanova-Udine, A28 Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di
Mestre per la quota parte e A34 raccordo Villesse-Gorizia»;
Visto il parere ART 23 maggio 2019, n. 4, recante «Parere al
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti reso dall'Autorità di
regolazione dei trasporti ai sensi dell'art. 13-bis del decreto-legge
16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2017, n. 172», relativo al Piano economico finanziario della
concessione in esame;
Vista la delibera CIPE 24 luglio 2019, n. 38, recante «Criterio
generale per l'accertamento e per la definizione dei rapporti
economici riferibili alle società concessionarie autostradali
limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio)»;
Vista la delibera CIPE 24 luglio 2019, n. 39, con la quale questo
Comitato ha approvato con prescrizioni lo schema di Accordo di
cooperazione con Società Autostrade Alto Adriatico S.p.a., di
seguito Alto Adriatico, relativo all'affidamento delle tratte
autostradali A4 Venezia-Trieste, A23 Palmanova-Udine, A28
Portogruaro-Conegliano, A57 Tangenziale di Mestre per la quota parte
e A34 Raccordo Villesse-Gorizia, per il periodo 2020-2049;
Considerato che tra le prescrizioni del NARS, nel parere n. 5 del
2019, fatte proprie dal Comitato nella suddetta delibera n. 39, viene
evidenziato che l'ammontare definitivo del valore di subentro «verrà
certificato dal concedente alla data di effettivo subentro del nuovo
concessionario sulla base degli investimenti effettivamente sostenuti
e ritenuti ammissibili»;
Considerato altresì, che la Corte dei conti nel registrare la
suddetta delibera CIPE n. 39, ha rilevato che il valore di subentro
da corrispondere «assume valenza previsionale ed è soggetto a
modifica sulla base dei valori effettivi da rilevare al momento del
trasferimento dell'infrastruttura, in coincidenza con la data di
efficacia dell'Accordo di cooperazione, preceduto dalla necessaria
definizione dei rapporti economici della società Autovie Venete
concernenti il periodo regolatorio 2013-2017 e l'ulteriore periodo
compreso tra il 1° aprile 2017 e la data certa del trasferimento»;
Considerato che in data 16 maggio 2020, la Corte dei conti ha
registrato il decreto interministeriale n. 100 del 9 marzo 2020 di
approvazione del II Atto aggiuntivo e relativo PEF concernente il
periodo regolatorio 2013-2017 sottoscritto tra il concessionario
uscente ed il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti in data
19 luglio 2018;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2021 il Comitato
interministeriale per la programmazione economica assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, di seguito CIPESS;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, recante il regolamento di organizzazione del
MIT e visto, in particolare, l'art. 4, comma 3, che ha modificato la
denominazione della Direzione generale che esercita le funzioni di
concedente della rete autostradale in concessione in «Direzione
generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle
infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori
autostradali»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5 che prevede che il «Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti» è ridenominato «Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili» di seguito MIMS»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24
giugno 2021, n. 115, recante «Regolamento recante modifiche ed
integrazioni al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 190, concernente il regolamento di organizzazione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti»;
Vista la sentenza del 10 novembre 2021, n. 7478, con la quale il
Consiglio di Stato, nel definire le regole applicabili ad un rapporto
concessorio per il periodo successivo alla scadenza del medesimo, ha
affermato che la delibera CIPE 38 del 2019 si pone come direttiva
rivolta dal CIPESS all'amministrazione concedente, «restando in capo
al MIMS l'obbligo di rinegoziare i termini del piano finanziario»;
Vista la nota 1°dicembre 2021, n. 6358, con la quale il MIMS ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento di cui trattasi, inoltrando la
relativa documentazione;
Visto il parere 22 dicembre 2021, n. 2, con il quale il NARS ha
espresso parere favorevole con raccomandazioni sull'aggiornamento
dell'Accordo di cooperazione;
Considerato che al fine di poter avviare la nuova concessione è
necessario approvare l'aggiornamento dell'Accordo di cooperazione
connesso alla determinazione del valore di subentro definito nel
piano transitorio di Autovie, per l'affidamento della gestione e
della costruzione delle tratte autostradali in argomento;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. il MIMS ha convocato i rappresentanti della Regione
Friuli-Venezia Giulia e della Regione Veneto l'8 gennaio 2020, al
fine di sottoscrivere l'Accordo di cooperazione, con le prescrizioni
contenute nella delibera CIPE n. 39 del 2019;
2. con nota del 4 dicembre 2020, n. 12383, il MIMS ha richiesto
al soggetto subentrante Alto Adriatico l'invio di tutti gli elementi
del PEF ed il piano finanziario regolatorio, di seguito PFR, con
decorrenza 1° gennaio 2021;
3. con nota del 26 gennaio 2021, n. 1941, il MIMS ha comunicato
ad Autovie Venete le modalità di determinazione del valore netto dei
cespiti devolvibili riferito al 30 giugno 2020, ammissibile ai fini
convenzionali, con la richiesta di predisporre il PEF transitorio,
propedeutico alla sottoscrizione del Terzo atto aggiuntivo
(concernente il periodo successivo al 31 marzo 2017) in attuazione
della delibera CIPE n. 38 del 24 luglio 2019;
4. con nota del 2 marzo 2021, n. 8351, Autovie ha trasmesso la
proposta di PEF transitorio, contenente, altresì, lo sviluppo del
valore di subentro per tutto il 2021 che include, oltre al valore dei
cespiti devolvibili, anche il valore delle poste figurative ai sensi
dell'art. 5 della Convenzione vigente, e la bozza del III Atto
aggiuntivo alla medesima Convenzione;
5. con nota del 15 marzo 2021, n. 2331, il MIMS ha chiesto al
concessionario Alto Adriatico la predisposizione di una versione
aggiornata del PEF con decorrenza 1° luglio 2021;
6. con nota 30 giugno 2021, n. 131, la società Alto Adriatico
ha proposto modifiche all'Accordo di cooperazione in ordine
all'inserimento di un ulteriore allegato per la disciplina delle
modalità di applicazione del meccanismo del revenue sharing
stabilito dall'ART, ed all'introduzione di integrazioni derivanti
dalla necessità di tener conto dell'evento di forza maggiore
dell'emergenza epidemiologica da Covid-19;
7. l'ART, a seguito della richiesta del MIMS di pronunciarsi
sulle predette richieste di modifica relative ad aspetti di natura
regolatoria, con nota del 5 luglio 2021, ha ritenuto che la richiesta
di meccanismo di revenue sharing simmetrico, ossia riferito
all'eventuale riduzione del traffico previsto, per assicurare in caso
di minori ricavi derivanti da volumi di traffico inferiori rispetto
alle previsioni, il recupero dei mancati introiti nel periodo
tariffario successivo, al fine di consentire la prosecuzione dei
lavori e la sostenibilità economico-finanziaria del piano,
risulterebbe in contrasto con i principi sanciti dal Codice e si
tradurrebbe in una diminuzione del rischio attribuito, determinando
la conseguente necessità di una riduzione della remunerazione da
riconoscere al gestore. Ciò non risulta, pertanto, in linea con la
disciplina regolatoria stabilita nella delibera ART n. 133 del 2018,
avente l'obiettivo di garantire, secondo metodologie che incentivino
la concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il
contenimento dei costi per gli utenti, condizioni di accesso eque e
non discriminatorie alle infrastrutture autostradali, mentre, per
quanto attiene agli effetti negativi derivanti dall'emergenza
epidemiologica da Covid-19, ha rinviato ai contenuti della propria
nota del 4 maggio 2021;
8. con nota del 9 luglio 2021, la società Alto Adriatico ha
preso atto della posizione assunta dall'ART ed ha proposto alcune
integrazioni formali al testo dell'Accordo di cooperazione, ritenute
condivisibili dal MIMS, sulle quali l'ART non ha formulato ulteriori
osservazioni;
9. con nota del 30 settembre 2021, n. 236, Alto Adriatico, a
seguito della richiesta del MIMS, ha trasmesso l'aggiornamento del
PEF ed i relativi allegati al solo fine di aggiornare la decorrenza
del subentro dal 1° luglio 2021 al 1° gennaio 2022;
10. con nota del 29 novembre 2021, n. 10440, la Direzione
competente ha trasmesso all'Ufficio di Gabinetto del MIMS la
documentazione istruttoria completa, nella quale viene determinato in
via provvisoria e previsionale il valore di subentro in circa 530,2
milioni di euro, quantificato al 31 dicembre 2021 nel PEF
transitorio, trasmesso dal concessionario uscente Autovie Venete;
11. il NARS si è espresso con il citato parere n. 2 del 2021,
evidenziando che, ha esaminato le sole principali modifiche al testo
convenzionale in esame, poichè si era già espresso con il parere n.
5 del 2019 sullo schema di Accordo in argomento;
12. le osservazioni del NARS sul testo dell'Accordo di
cooperazione riguardano in particolare:
12.1 l'inclusione dell'emergenza epidemiologica da Covid-19
nell'art. 16.3, lettera d) tra le cause di forza maggiore e/o di caso
fortuito. Il NARS rimette al Ministero istruttore la compiuta
verifica di eventuali specifiche situazioni o ambiti (ad esempio
misure di contenimento quali il lockdown) rispetto ai quali
l'emergenza epidemiologica (già conosciuta al momento della
sottoscrizione dell'Accordo di cooperazione), potrebbe presentare
aspetti di imprevedibilità ed eccezionalità, aspetti che, pertanto,
riguarderebbero non l'evento in sè, bensì gli effetti da esso
derivanti, apparendo altrimenti difficile, allo stato, ricomprendere
detta emergenza tra i «fatti imprevisti e imprevedibili» al momento
della sottoscrizione dell'Accordo di cooperazione, tanto più che
degli effetti da essa scaturiti si è tenuto conto in sede di
aggiornamento dello schema di Accordo di cooperazione e dei relativi
allegati;
12.2 il suggerimento di valutare l'eventuale inserimento di
un termine per l'approvazione da parte del concedente delle eventuali
modificazioni dello statuto del concessionario;
13. per quanto riguarda il PEF, nelle sue osservazioni
principali il NARS:
13.1 richiama l'istruttoria del MIMS per la determinazione
del valore dei cespiti ai fini del subentro. Il concessionario
scaduto, Autovie Venete ha assunto a riferimento i criteri definiti
dall'art. 5 della direttiva interministeriale n. 283 del 1998 (Costa
- Ciampi), la quale stabilisce che «per le nuove opere eseguite in
base alla convenzione, stipulata tra ANAS (ora MIMS) ed il
concessionario uscente, e non ammortizzate, il concessionario
subentrante è tenuto al pagamento di un indennizzo. Tale indennizzo
risulta determinato come differenza tra il costo complessivo
sostenuto per la realizzazione delle opere stesse, valutato ai sensi
dell'art. 2426, comma 1, n. 1 e n. 3, del codice civile, e la somma
delle quote di ammortamento dedotte dal concessionario uscente,
accresciute della somma degli accantonamenti risultanti dai maggiori
introiti derivanti dall'incremento di tariffa riconosciuto e
ricompreso nella variabile X di cui alla formula di revisione
tariffaria approvata con delibera Cipe 20 dicembre 1996 e successive
modifiche, al fine delle realizzazione delle opere suddette. Tali
valori risultano dai bilanci d'esercizio regolarmente approvati e
sottoposti a revisione contabile». Il MIMS ha anche specificato che
tale disposizione risulta coordinata con l'art. 5 della Convenzione
unica del concessionario Autovie ove si rileva che «Per le opere già
assentite dalla convenzione del 7.12.1999 ... e per i nuovi
interventi ... di cui all'art. 2.2 della presente Convenzione,
eseguiti e non ancora ammortizzati alla scadenza della concessione,
il Concessionario uscente ha il diritto al versamento di un
indennizzo da parte del soggetto subentrante. La misura di tale
indennizzo sarà pari alla somma algebrica del capitale investito
regolatori (CIN) non ammortizzato indicato alla riga a9) Capitale
investito netto regolatorio del piano finanziario regolatorio
dell'anno di scadenza della concessione e dell'ammontare indicato
alla riga G) Credito da poste figurative del piano finanziario
regolatorio nell'anno di scadenza della concessione»;
13.2 riporta che il Ministero concedente ha accertato la
quantificazione del valore dei cespiti devolvibili valida ai fini
dell'indennizzo da subentro attraverso la documentazione contabile ed
extra-contabile richiesta dal MIMS medesimo. In particolare, la stima
del valore subentro calcolata al 31 dicembre 2021, riportata nella
tabella di sintesi presente nell'Allegato E e basata su valori
consuntivi fino al 31 dicembre 2020 e valori previsionali relativi
all'annualità 2021, è quantificata in 530.150.600 euro;
13.3 rimette al Ministero concedente la verifica della
quantificazione del valore di subentro presente nell'Accordo di
cooperazione in esame, anche con riferimento al tasso di congrua
remunerazione adottato, per il concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, tenendo opportunamente conto della
delibera CIPE n. 38/2019 e della disciplina convenzionale applicabile
al caso di specie;
13.4 rileva il mantenimento del periodo regolatorio
(2020-2024) a fronte del posponimento dell'inizio della concessione
al 1° gennaio 2022 e l'aggiornamento delle stime di traffico in
riduzione dei volumi previsti con i relativi impatti sul piano
economico finanziario;
13.5 per quanto riguarda il tasso di remunerazione di
capitale investito nominale, di seguito WACC, previsto nel piano
economico finanziario di Alto Adriatico rammenta che, a seguito della
citata delibera ART n. 133 del 19 dicembre 2018, l'Autorità si è
espressa con il successivo parere n. 4 del 23 maggio 2019 sul PEF/PFR
riferito allo schema di accordo di cooperazione di Alto Adriatico
2019, contenente il WACC pari a 6,92% e raccomanda al MIMS le
opportune verifiche con l'ART, considerata la delibera della stessa
Autorità n. 120 del 9 settembre 2021 medio tempore intervenuta e il
tempo intanto trascorso rispetto alla precedente approvazione e alle
espressioni dell'ART sul tema, ferma restando l'esigenza di
riaffidare celermente la tratta in esame, attualmente ancora gestita
da Autovie Venete;
sotto l'aspetto del contenuto:
1. l'Accordo è costituito da tre Parti, oltre alle premesse:
1.1 la Parte I, relativa all'accordo di cooperazione tra
amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'art. 17 della direttiva
2014/23/UE, che regolamenta principalmente il rapporto tra il
concedente-MIMS e le amministrazioni pubbliche territoriali (articoli
1-6);
1.2 la Parte II, relativa al regime emergenziale, che
regolamenta le competenze del commissario delegato ex ordinanza del
Presidente del Consiglio dei ministri 5 settembre 2008, n. 3702,
attualmente individuato nella figura del Presidente della Regione
Friuli-Venezia Giulia a seguito della dichiarazione dello stato di
emergenza determinatosi nel settore del traffico e della mobilità
lungo la tratta A4 Venezia-Trieste, prorogato sino al 31 dicembre
2022;
1.3 la Parte III, contenente disposizioni volte a disciplinare
i termini e le condizioni per la realizzazione degli interventi e la
gestione dell'infrastruttura autostradale oggetto dell'accordo, che a
sua volta si compone di 6 sezioni. In particolare nella I sezione,
l'art. 9 dell'Accordo ridefinisce gli obblighi del concessionario,
richiamando alcuni articoli del codice civile, relativamente agli
articoli 1176 comma 2 (Diligenza nell'adempimento) e 2050
(Responsabilità per l'esercizio di attività pericolose). Nella
sezione IV, l'art. 29 dell'Accordo ridefinisce i «Poteri e vigilanza
del concedente», tra gli altri, prevedendo poteri di interventi
sostitutivi del concedente con oneri a carico del concessionario, in
caso di inerzia di quest'ultimo;
2. è prevista la costituzione di un Comitato congiunto
paritetico, denominato «Comitato di indirizzo e coordinamento» per il
raggiungimento e il monitoraggio degli obiettivi strategici previsti
dall'Accordo e composto da sei membri, di cui:
due membri nominati dal MIMS, di cui uno con funzione di
Presidente;
un membro nominato dal Ministero dell'economia e delle finanze,
di seguito MEF;
tre membri nominati dalle regioni, di cui due di nomina della
Regione Friuli-Venezia Giulia e uno di nomina della Regione Veneto;
3. la durata della concessione, comprensiva delle fasi di
progettazione e realizzazione delle opere è stabilita in trent'anni
decorrenti dalla data di efficacia dell'Accordo medesimo;
4. formano parte integrante dello schema di Accordo di
cooperazione i seguenti allegati:
A) Descrizione interventi;
B) Caratteristiche tecniche dell'Arteria autostradale, aree di
servizio e modalità di esazione del pedaggio;
C) Classificazione degli interventi di ordinaria manutenzione;
D) Cronoprogramma degli interventi;
E) Piano economico-finanziario (PEF) e Piano finanziario
regolatorio (PFR);
F) Sistema di contabilità regolatoria;
G) Requisiti di solidità patrimoniale;
H) Tariffa unitaria media, criteri di determinazione delle
componenti tariffarie e modalità di adeguamento annuale;
I) Analisi trasportistica;
J) Indicatori di qualità;
K) Disciplinare per l'applicazione di sanzioni e di penali;
L) Statuto del concessionario;
5. le modifiche inserite nell'Accordo in esame rispetto allo
schema precedentemente approvato da questo Comitato con la citata
delibera n. 39 del 2019, riguardano principalmente:
5.1 l'aggiornamento del cronoprogramma realizzativo degli
investimenti;
5.2 l'aggiornamento delle previsioni di traffico;
5.3 l'aggiornamento in circa 530,2 milioni di euro del valore
provvisorio di subentro da riconoscere al concessionario uscente;
5.4 gli aggiornamenti dei termini relativi al subentro da parte
della società Alto Adriatico;
5.5 la ridefinizione degli obblighi del concessionario all'art.
9 dell'Accordo, con il richiamo ad alcuni articoli del codice civile;
5.6 l'inserimento dell'evento Covid tra le cause di forza
maggiore, nell'art. 16 «Allocazione dei rischi»;
5.7 la ridefinizione dei «Poteri e vigilanza del concedente»
nell'art. 29 dell'Accordo.
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. Il PEF di Alto Adriatico è sviluppato su una durata della
concessione individuata in trent'anni (1°gennaio 2022 - 31 dicembre
2051) ed è formulato mediante uso dei dati a consuntivo per il
2019-2020 e previsionali per il 2021;
2. il valore degli investimenti da effettuare è pari a circa 954
milioni di euro per il periodo 2021 - 2031, relativi principalmente
agli interventi previsti per il tratto San Donà di Piave - Villesse;
3. il WACC è pari a 6,92%;
4. il tasso interno di rendimento, di seguito TIR, di progetto è
pari al 7,08%;
5. il recupero di produttività previsto sul primo periodo
regolatorio è del 2,19% annuo;
6. il piano presenta un valore di indennizzo provvisorio e
previsionale al 31 dicembre 2021 pari a circa 530,2 milioni di euro,
come emerge dal PEF transitorio di Autovie Venete;
7. per quanto riguarda la tariffa, quella dei veicoli leggeri è
pari a 0,05803 euro/km, quella dei veicoli pesanti è pari a 0,10563
euro/km. La tariffa media unitaria risulta caratterizzata dalla
stabilità della tariffa nel primo periodo regolatorio 2020-24,
riducendosi dello 0,66% per gli anni successivi, dal 2025 al 2051;
8. le stime di traffico (Allegato I) tengono conto dell'impatto
negativo dovuto all'emergenza sanitaria Covid 19, trattandosi
dell'avvio di una nuova concessione, in diminuzione rispetto alla
previsione del 2019. Il PFR evidenzia, per l'anno 2022, un volume di
traffico che passa dai circa 2,72 miliardi di veicoli/km previsti nel
PFR 2019 a circa 2,35 miliardi di veicoli/km previsti nel PFR
aggiornato, per un totale complessivo sull'intero periodo concessorio
in diminuzione da circa 94,5 miliardi di veicoli/km (PFR 2019) a
circa 87 miliardi di veicoli/km (PFR aggiornato);
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
così come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota del 22 dicembre 2021, n. 6776, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal MEF, posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;
Considerato il dibattito svolto in seduta e la richiesta avanzata
dal Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia, di tener conto,
nelle indicazioni temporali per la conclusione del procedimento,
della necessità di aggiornare i termini di efficacia dell'Accordo in
argomento, con riferimento alla data del 10 gennaio 2022, non più
attuale, considerazioni condivise dal Ministro delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili;

Delibera:

1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, è approvato
l'aggiornamento dell'Accordo di cooperazione tra il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili e il concessionario
Società Autostrade Alto Adriatico S.p.a. come regolato dall'art.
13-bis, comma 4, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, per
l'affidamento in concessione delle tratte autostradali A4 Venezia -
Trieste, A23 Palmanova - Udine, A28 Portogruaro - Conegliano, A57
Tangenziale di Mestre per la quota parte e A34 Raccordo Villesse -
Gorizia, con le raccomandazioni di cui al parere NARS n. 2 del 22
dicembre 2021, che il Comitato fa proprie e che di seguito si
riportano, integrate con una ulteriore prescrizione del Comitato.
1.1. Si rimette al Ministero istruttore di verificare la
quantificazione del valore di subentro, a carico del concessionario
subentrante, presente nell'Accordo di cooperazione in esame, per il
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, tenendo
opportunamente conto della delibera CIPE n. 38 del 2019 e della
disciplina convenzionale applicabile al caso di specie.
1.2. Con riferimento al tasso di remunerazione previsto nel piano
economico finanziario e piano finanziario regolatorio, si
raccomandano al Ministero istruttore le opportune verifiche con la
preposta Autorità, per quanto di competenza, considerato il tempo
intanto trascorso rispetto alla precedente approvazione e alle
espressioni dell'Autorità di regolazione dei trasporti sul tema.
1.3. Si suggerisce di valutare l'eventuale inserimento di un
termine per l'approvazione da parte del concedente delle eventuali
modificazioni dello statuto del concessionario.
1.4. Si rimette al Ministero proponente la compiuta verifica,
relativamente all'art. 16.3, lettera d, dell'Accordo di cooperazione,
di eventuali specifiche situazioni o ambiti rispetto ai quali
l'emergenza epidemiologica potrebbe presentare aspetti di
imprevedibilità ed eccezionalità.
2. Con riferimento ai presupposti di efficacia dell'Accordo di
cooperazione, di cui all'art. 42.1 (registrazione della Corte dei
conti del decreto interministeriale di approvazione dell'Accordo
medesimo e corresponsione del valore di subentro al concessionario
uscente), considerata la complessità dell'operazione finanziaria
sottesa al perfezionamento dell'Accordo ed al fine di garantirne
l'esito nel più breve tempo possibile, si raccomanda di aggiornare
il termine fissato al 10 gennaio 2022, non più attuale.
3. Il MIMS provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.

Roma, 22 dicembre 2021

Il Presidente: Draghi
Il Segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 392