Serie Generale n. 254 del 28-10-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 settembre 2004
Ripartizione generale delle risorse per interventi nelle aree sottoutilizzate - Quadriennio 2004-2007. (Deliberazione n. 19/2004). (GU Serie Generale n.254 del 28-10-2004)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge n. 64 del 1° marzo 1986 di disciplina
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, recante modifiche alla legge 1° marzo
1986, n. 64, di disciplina dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno e norme per l'agevolazione delle attività produttive;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno e in
particolare l'articolo 19, comma 5, che ha istituito un Fondo cui far
affluire le disponibilità di bilancio recate dalle predette leggi;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nel Mezzogiorno;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito nella
legge 22 marzo 1995, n. 85; il decreto-legge 23 giugno n. 244,
convertito nella legge 8 agosto 1995, n. 341; il decreto-legge 23
ottobre 1996, n. 548, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n.
641; il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito nella legge
23 maggio 1997, n. 135 e la legge 30 giugno 1998, n. 208, come da
ultimo modificata in forza dell'articolo 73 della legge 28 dicembre
2001, n. 448, provvedimenti tutti intesi a finanziare, in conformità
a quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 119 della Costituzione,
la realizzazione di interventi speciali e aggiuntivi diretti a
promuovere nelle aree sottoutilizzate lo sviluppo economico, la
coesione e la solidarietà sociale, nonchè a rimuovere gli squilibri
economici e sociali;
Viste le leggi 23 dicembre 1998, n. 449 (finanziaria 1999),
23 dicembre 1999, n. 488 (finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(finanziaria 2001), 28 dicembre 2001, n. 448 (finanziaria 2002) che,
oltre ad assicurare il rifinanziamento della predetta legge n.
208/1998 per la prosecuzione dei suddetti interventi, hanno disposto
in materia di autoimprenditorialità e autoimpiego, credito di
imposta per investimenti e credito di imposta per l'incremento
dell'occupazione;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, recante delega al Governo
in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed
altri interventi per il rilancio delle attività produttive;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(finanziaria 2003) con i quali vengono istituiti, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze e il Ministero delle attività
produttive, Fondi per le aree sottoutilizzate nei quali si concentra
e si dà unità programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi speciali e aggiuntivi a finanziamento nazionale di cui
sopra, sono identificati gli strumenti di intervento finanziabili con
i Fondi in questione, si prevede che le Amministrazioni riferiscano a
questo Comitato in ordine all'andamento degli strumenti e sono
definite le procedure con cui questo Comitato, presieduto dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, trasferisce risorse dall'uno
all'altro Fondo, con i conseguenti effetti di bilancio;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito nella
legge 24 novembre 2003, n. 326, recante disposizioni urgenti per
favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti
pubblici, ed in particolare l'articolo 51 con il quale, a valere
sulle risorse del fondo aree sottoutilizzate, si dispone
l'assegnazione di una riserva premiale per le regioni, nel cui
territorio ricadano aree sottoutilizzate, che conseguono obiettivi di
riequilibrio del disavanzo economico finanziario del settore
sanitario;
Visto l'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350
(finanziaria 2004) e in particolare i commi:
128, che, oltre alle dotazioni, di cui alla tabella D allegata,
per 8.061 milioni di euro, attribuisce al Fondo di cui
all'articolo 61 della legge n. 289/2002, un rifinanziamento di 2.700
milioni di euro per l'anno 2007, dando attuazione all'obiettivo
fissato nel DPEF 2004-2007 di assicurare «uno stanziamento di nuove
risorse aggiuntive nazionali adeguato in termini di Pil»;
129, che stabilisce l'utilizzazione, previa delibera di questo
Comitato, della dotazione del Fondo ex articolo 61 della legge n.
289/2002 anche per il finanziamento aggiuntivo degli strumenti di
incentivazione le cui risorse confluiscono nel Fondo ex articolo 60 e
attribuisce a questo Comitato la competenza a deliberare la diversa
allocazione di risorse tra gli strumenti all'interno dei due Fondi;
130, lettera a), che integrando l'articolo 60, comma 1, della
legge n. 289/2002, allo stato di attuazione degli interventi e alle
esigenze espresse dal mercato aggiunge, tra i criteri ispiratori
dell'azione di riparto, quello dell'accelerazione della spesa in
conto capitale e stabilisce che le Amministrazioni centrali e le
regioni presentino a questo Comitato i progetti per investimenti
pubblici da finanziare, indicandone i risultati economico-sociali
attesi e i cronoprogrammi di attività e di spesa, prevedendo,
altresì, che tali interventi siano attuati nell'ambito e secondo le
procedure previste dagli accordi di programma quadro;
130, lettera b), che, per la prevista informativa semestrale al
Parlamento, prescrive ai soggetti gestori delle diverse forme di
intervento di comunicare a questo Comitato, non solo i dati sugli
interventi effettuati con i finanziamenti originati dal Fondo aree
sottoutilizzate, ma anche quelli sullo stato complessivo delle
risorse loro assegnate;
Vista la tabella D allegata alla legge finanziaria per il 2004, con
la quale si assegna al Fondo aree sottoutilizzate una dotazione
aggiuntiva per gli anni 2004-2006 pari a 8.061 milioni di euro (100
per il 2004, 1.611 per il 2005, 6.350 per il 2006) di cui, ai sensi
dell'articolo 62 della legge n. 289/2002, 2.761 milioni di euro
(1.511 per l'anno 2005 e 1.250 per l'anno 2006) destinati al
finanziamento del credito d'imposta investimenti nelle aree
sottoutilizzate;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito con
modificazioni nella legge 30 luglio 2004, n. 191, il quale
all'articolo 1, commi 1 e 3, relativamente alle autorizzazioni di
spesa di cui all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha
disposto, per l'anno 2004, la riduzione di 150 milioni di euro del
finanziamento del bonus occupazione, oggetto di riparto con delibera
9 maggio 2003, n. 16, e di 100 milioni di euro della dotazione del
Fondo aree sottoutilizzate per il quadriennio 2004-2007;
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000),
21 dicembre 2000 n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile
2001, n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), 3 maggio 2002, n. 36
(Gazzetta Ufficiale n. 167/2002), 9 maggio 2003, n. 16 (Gazzetta
Ufficiale n. 156/2003), 9 maggio 2003, n. 17 (Gazzetta Ufficiale n.
155/2003), 13 novembre 2003, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n. 48/2004),
con le quali si è provveduto, nel tempo, ad effettuare il riparto
delle risorse per interventi nelle aree in questione, di cui
645 milioni di euro accantonati per un successivo riparto;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 351, che ha approvato il
bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2004 e per il triennio
2004-2006, con la quale si è confermato per l'anno 2006 lo
stanziamento dell'importo attribuito ai crediti d'imposta occupazione
per un ammontare pari a 1.009,9 milioni di euro, di cui 125 destinati
al credito d'imposta occupazione non territorializzato e 884,9 per il
credito d'imposta occupazione nel Mezzogiorno;
Preso atto che la dotazione complessiva da assegnare nel periodo
2004-2007 passa da 10.661 a 12.190,9 milioni di euro;
Vista la propria delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta
Ufficiale n. 51/2002) con la quale è stato approvato il 1° programma
delle infrastrutture strategiche;
Vista la propria delibera 25 luglio 2003, n. 23 (Gazzetta Ufficiale
n. 185/2003) con la quale si è provveduto ad effettuare una azione
di rimodulazione per integrare il finanziamento del credito d'imposta
investimenti, con l'impiego di risorse non utilmente impiegate per
altri strumenti, garantendo tra l'altro il reintegro negli esercizi
2004 e 2005 delle risorse messe a disposizione dal Ministero delle
attività produttive e dalla società Sviluppo Italia;
Vista la propria delibera 25 luglio 2003, n. 26 (Gazzetta Ufficiale
n. 215/2003) relativa alla regionalizzazione dei patti territoriali e
al coordinamento Governo, regioni e province autonome per i contratti
di programma;
Vista, altresì, la propria delibera 25 luglio 2003, n. 53
(Gazzetta Ufficiale n. 269/2003) relativa alla concessione di
agevolazioni per investimenti in campagne pubblicitarie localizzate;
Visto l'indirizzo dei DPEF 2004-2007 e 2005-2008 di rafforzare
l'impegno già intrapreso dal Cipe con la propria delibera del
9 maggio 2003 per riequilibrare progressivamente la spesa in conto
capitale fra investimenti pubblici in infrastrutture materiali ed
immateriali e incentivi, a favore dei primi, riconoscendo a questi un
peso crescente in sede di riparto delle risorse;
Considerato che il riordino degli incentivi per le aree
sottoutilizzate, recependo anche le sollecitazioni provenienti dalle
parti economiche e sociali, è stato avviato sulla base degli
indirizzi fissati con la propria delibera del 9 maggio e precisati
con il DPEF 2004-2007, che indica la necessità di un «finanziamento
unitario ed equilibrato» delle seguenti tre categorie di strumenti:
a) automatici, principalmente per ridurre il costo del capitale e
del lavoro (credito d'imposta generale e bonus occupazione);
b) a bando e valutazione, per compensare le difficoltà di
approvvigionamento sul mercato del credito soprattutto delle piccole
e medie imprese e delle micro-imprese (bandi 488, prestito d'onore e
franchising, imprenditoria giovanile;
c) discrezionali e negoziali, volti a rafforzare l'imprenditoria
locale o attrarre investimenti dall'esterno attivando, con metodi
negoziali, accordi in territori predeterminati (contratti di
programma e di filiera, contratti di localizzazione, patti
territoriali);
Considerato, in particolare, che tale riordino ha sinora consentito
di:
a) dare certezza finanziaria e assicurare controllabilità, e
quindi concorrenza trasparente fra i destinatari, agli strumenti dei
crediti di imposta per gli investimenti e per l'occupazione;
b) regionalizzare, e quindi legare alla programmazione regionale
degli interventi di contesto, i patti territoriali;
c) riattivare su basi più efficienti e controllabili e dare
certezza finanziaria agli strumenti del prestito d'onore, del
franchising e dell'imprenditoria giovanile;
d) avviare il progetto pilota dei contratti di localizzazione
attraverso una modalità negoziata fra Stato e regioni;
e) avviare nel settore agroalimentare il progetto pilota del
contratto di filiera;
Valutati i considerevoli progressi compiuti nel corso del 2003
nell'accelerare la programmazione degli investimenti pubblici
attraverso accordi di programma quadro, portando a fine 2003 al 76%
la quota delle risorse programmate del Fondo (contro il 32% a fine
2001), e i segnali positivi legati anche ai meccanismi premiali
attivati, relativi ad una accelerazione della spesa, condizione
indispensabile per assorbire i cospicui residui passivi e i ritardi
di attuazione sinora accumulatisi;
Valutati gli esiti della mid term review del Quadro comunitario di
sostegno 2000-2006, per quanto concerne in particolare la conseguente
revisione effettuata dalle regioni dell'Ob. 1 e in phasing out delle
previsioni di spesa a carico del Fondo per le aree sottoutilizzate
programmato attraverso accordi di programma quadro;
Valutata l'opportunità di esercitare il proprio potere di
decisione sull'assegnazione delle risorse del Fondo per le aree
sottoutilizzate in relazione all'effettivo stato di avanzamento dei
progetti (articolo 5 della legge n. 144/1999, come modificato
dall'articolo 52, comma 50, della legge n. 448/2001);
Considerato il particolare rilievo che l'obiettivo di accelerazione
della spesa in conto capitale assume nell'attuale perdurante fase non
positiva del ciclo economico;
Valutato, sulla base delle comunicazioni formali effettuate a
questo Comitato dai soggetti gestori e di altre informazioni, lo
stato di attuazione degli interventi già finanziati al fine di
stabilire sia la loro candidabilità a nuovi finanziamenti, sia la
disponibilità di risorse non utilizzate e riassegnabili ovvero di
risorse rimodulabili ad anni diversi a causa di ritardi
nell'attuazione;
Considerato che, alla luce di tale valutazione, si rendono
possibili le seguenti operazioni finanziarie di rimodulazione
temporale delle risorse esistenti con incremento di quelle
assegnabili nel 2004 e 2005:
disponibilità aggiuntiva netta di 100 milioni di euro, dopo la
riduzione operata con l'articolo 1, com-ma 1, del decreto-legge n.
168/2004, a seguito di minori prenotazioni nel 2003 per il credito
d'imposta occupazione;
disponibilità aggiuntiva lorda di ulteriori 639,78 milioni di
euro nel 2004 e di 1.445,10 milioni di euro nel 2005, per
differimento previsto delle spese per investimenti pubblici ex lege
n. 208/1998 al 2006 e 2007;
disponibilità aggiuntiva lorda di 52 milioni di euro nel 2004,
per differimento della spesa per credito d'imposta investimenti al
2005 e 2006;
Considerato che, complessivamente, tali operazioni consentono di
accrescere le disponibilità totali da 12.190,9 a 12.290,9 e quelle
assegnabili per gli anni 2004 e 2005 (con compensazione
corrispondente nel 2006 e 2007), rispettivamente, da 125 a 916,78
milioni di euro e da 2.131 a 3.530,10 milioni di euro;
Considerato che s'intende, altresì, accantonare l'importo
necessario per il reintegro al Ministero delle attività produttive
delle risorse messe a disposizione per effettuare l'intervento di
rimodulazione per 250 milioni di euro, di cui alla delibera di questo
Comitato n. 23 del 25 luglio 2003;
Ritenuto di dover dare attuazione all'articolo 51 del decreto-legge
n. 269/2003 convertito nella legge n. 326/2003, accantonando per il
triennio 2004-2006 risorse per 350 milioni di euro da destinare,
quale riserva premiale alle regioni, nel cui territorio ricadano aree
sottoutilizzate, che conseguono obiettivi di riequilibrio del
disavanzo economico-finanziario del settore sanitario;
Ritenuto che si rende appropriato accantonare un'ulteriore adeguata
quota, in attuazione dell'ultimo periodo del comma 1 dell'articolo 60
della legge finanziaria 2003, da ripartire in relazione all'efficacia
e rapidità degli interventi, allo stato di attuazione degli stessi,
alle esigenze espresse dal mercato e all'effettivo rispetto
dell'accelerazione della spesa in conto capitale e dando priorità
agli incentivi in corso di riforma, ai progetti pilota di
incentivazione e al progetto larga banda, una volta che siano stati
acquisiti da questo Comitato rapporti che attestino il loro stato di
avanzamento, in termini di impegni giuridicamente vincolanti sulle
risorse già stanziate e di spesa;
Considerata, nell'ambito degli obiettivi della legge n. 208/1998,
la necessità di:
confermare, al netto degli accantonamenti, la dimensione
finanziaria prevista nel riparto dello scorso anno al fine di dare
certezza di medio-lungo periodo ai soggetti responsabili della
gestione dei programmi;
confermare la scelta di un predominante finanziamento diretto
alle regioni per consentire loro di adeguare, attraverso
l'utilizzazione sinergica delle risorse nazionali per gli interventi
nelle aree sottoutilizzate e di quelle comunitarie, la propria
dotazione infrastrutturale materiale e immateriale e di colmare così
le diversità che permangono nella quantità e qualità dei servizi
pubblici e collettivi delle diverse aree territoriali del Paese;
confermare un forte finanziamento per interventi nella ricerca e
nella società dell'informazione, indispensabili per la
competitività nazionale;
destinare specifiche risorse per la realizzazione da parte delle
regioni di infrastrutture materiali e immateriali legate alla
sottoscrizione di contratti di programma negli accordi di programma
quadro di localizzazione, o «Contratti di localizzazione»;
Considerato che il programma di accelerazione della spesa in conto
capitale e di contrasto del ciclo economico avverso, previsto
dall'articolo 4, comma 130, lettera a), della legge n. 350/2003,
debba essere ripartito tra le due macroaree (Mezzogiorno e
Centro-Nord) secondo la consueta ripartizione 85%-15%, e che esso
possa essere attuato, grazie alla riassegnazione di risorse del
Fondo, finanziando progetti maturi in grado di assorbire nel biennio
2004-2005 una quota significativa e, comunque, non inferiore ad un
terzo del totale delle risorse assegnate;
Ritenuto che, per quanto riguarda due settori prioritari indicati
dal suddetto articolo 4 - trasporti e acqua - le risorse per
l'accelerazione relative al Mezzogiorno vadano concentrate sui
progetti inseriti nel Programma infrastrutture strategiche (PIS)
approvato, in attuazione della legge n. 443/2001, con delibera di
questo Comitato n. 121/2001 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002), tenuto
anche conto che la loro inclusione nel Piano presuppone il
soddisfacimento del requisito relativo alle finalità
economico-sociali attese;
Preso atto che, in proposito, il Ministero delle infrastrutture e
trasporti con nota n. 2170/2004/SP del 2 aprile 2004 ha comunicato la
decisione di assicurare, per il complesso delle opere incluse nel
programma infrastrutture strategiche, selezionate per l'attuazione
dell'intervento di accelerazione, un proprio finanziamento pari a 200
milioni di euro;
Considerato che congiuntamente il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione (DPS),
avvalendosi in particolare dell'UVER del MEF, della struttura tecnica
di missione del MIT, hanno effettuato una ricognizione degli
interventi previsti nel PIS finalizzata a identificare quelli ubicati
nel Mezzogiorno, idonei a registrare una capacità di spesa nel
biennio 2004-2005 atta a soddisfare il requisito di accelerazione
sopra indicato, e pertanto da considerarsi eleggibili a finanziamento
con le risorse aggiuntive sopra specificate, redigendo per ogni
intervento risultato idoneo una scheda di rilevazione sul relativo
stato di attuazione;
Considerato che la forte concentrazione territoriale e temporale
della spesa sollecita una elevata attenzione ai profili di sicurezza
e legalità delle procedure di attuazione degli interventi e che, a
tale riguardo, il Ministero dell'interno, nell'ambito delle
iniziative del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, ha presentato un programma di investimenti per la
sicurezza e la legalità dell'azione di accelerazione del Programma
infrastrutture strategiche (PIS) per un importo di 30 milioni di
euro;
Constatato che, nell'effettuare la rilevazione degli interventi del
PIS da accelerare, è emerso, nel settore dei trasporti, un
significativo squilibrio a sfavore del sub-settore ferroviario
imputabile al ritardo delle attività di progettazione e che, per
molte ipotesi progettuali esistenti, gli studi di fattibilità
condotti (in particolare in relazione a quanto previsto nel piano
delle priorità approvate da questo Comitato nel novembre 2003) hanno
mostrato la presenza di ipotesi di intervento caratterizzate da costi
assai differenziati e che, dunque, sulle opzioni da perseguire dovrà
esprimersi questo Comitato;
Considerato che, sempre per il Mezzogiorno, il Ministero
dell'interno ha presentato anche un programma nel settore della
sicurezza per la prevenzione e tutela del territorio per un complesso
di 252 milioni di euro;
Vista la nota con cui il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, in relazione al programma di interventi presentato a
questo Comitato nel novembre 2003, parzialmente soddisfatto con
finanziamento di interventi per 150 milioni di euro con la richiamata
delibera n. 83/2003, ha formalizzato la richiesta di includere nel
programma di accelerazione della spesa in conto capitale gli
interventi volti a ridurre il rischio di compromissione ambientale
(acqua e suolo) non finanziati in tale occasione per un ammontare
complessivo pari a 83,50 milioni di euro;
Ritenuto che i progetti presentati dai predetti Ministeri
soddisfano i requisiti previsti dall'articolo 4, comma 130, lettera
a), della legge n. 350/2003, come risulta dalle schede progettuali
allegate ai programmi e presentano, secondo i cronoprogrammi
indicati, una capacità di spesa, nel biennio 2004-2005, atta a
soddisfare il requisito di accelerazione sopra indicato;
Considerato che vi sono necessità e opportunità di finanziare
interventi nei settori dell'acqua e del rischio idrogeologico, a
salvaguardia dei bacini idrogeografici lucani, interessati
dell'accordo di programma ex articolo 17 della legge n. 36/1994
stipulata fra le Regioni Puglia e Basilicata e l'ex Ministero dei
lavori pubblici;
Preso atto che le priorità del settore ricerca vengono soddisfatte
nell'ambito degli stanziamenti di questo Fondo a favore della legge
n. 208/1998;
Considerato che, sempre per il Mezzogiorno, esistono opportunità
di accelerazione della spesa, nell'ambito della programmazione
regionale, per interventi di miglioramento delle aree urbane, che
presentino una capacità di spesa analoga a quella richiesta per i
programmi presentati dalle Amministrazioni centrali;
Ritenuto che occorre definire i criteri per la selezione degli
interventi da includere nel Programma di accelerazione destinato al
Centro-Nord;
Ritenuto che occorre destinare - nel rispetto della consolidata
chiave di riparto delle risorse per le aree sottoutilizzate tra le
macroaree del Mezzogiorno e del Centro-Nord rispettivamente pari
all'85% e al 15% - un importo pari a 21 milioni di euro per il
finanziamento di iniziative nel settore della società
dell'informazione da realizzare nel Centro-Nord, in linea con quanto
comunicato dal Ministro per l'innovazione e le tecnologie nella
seduta della Conferenza unificata del 26 novembre 2003, al fine di
riequilibrare l'assegnazione di 120 milioni di euro disposta con la
propria delibera n. 83/2003 per interventi nel detto settore a favore
delle sole regioni meridionali, profilo richiamato al punto 5 delle
raccomandazioni regionali formulate nel corso della riunione della
Conferenza Stato-Regioni del 29 aprile 2004, in occasione
dell'acquisizione del parere sulla ripartizione delle risorse di cui
alla legge n. 208/1998 per il periodo 2004-2007;
Vista l'ordinanza n. 3353 del 23 aprile 2004 con la quale, in
relazione alla situazione emergenziale riconosciuta con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 12 maggio 2002, il
Presidente del Consiglio dei Ministri ha disposto l'attivazione
urgente di azioni destinate al ripristino delle condizioni di
equilibrio idrico-ambientale del lago Trasimeno e, nel contempo, il
Dipartimento della protezione civile con nota n. DPC/VC/0016665 del
30 marzo 2004 ha segnalato l'esigenza di integrare con apposito
finanziamento di 10 milioni di euro le risorse già assegnate;
Considerato che il complessivo programma di accelerazione, in
relazione alla data di adozione della presente delibera, ha subito un
ritardo rispetto alle valutazioni compiute in fase istruttoria, tanto
da potersi ipotizzare, per l'anno in corso, un obiettivo di spesa che
non ecceda complessivamente i 130 milioni di euro;
Considerato che i programmi per incentivi
all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego mostrano significativi
risultati sia nella fase di riattivazione della selezione delle
domande che in quella di erogazione dei contributi e che, per
assicurare loro certezza di finanziamento, occorre disporre
l'assegnazione di nuovi finanziamenti per l'anno 2006;
Ritenuto di voler destinare, in attuazione delle previsioni
richiamate nella delibera n. 16/2003, parte dell'accantonamento in
essa previsto (pari a 50 milioni di euro per integrare per l'anno in
corso le assegnazioni alla società Sviluppo Italia che, disponendo
nel corso del 2003 erogazioni per 357 milioni di euro, ha dimostrato
di avere centrato i propri obiettivi di spesa per i programmi per
incentivi all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego e di voler
effettuare (a fronte di esigenze espresse dal mercato, valutabili, al
netto delle risorse derivanti da rinunce e da restituzione dei
prestiti, in 500 milioni di euro annui) fin d'ora una prima parziale
assegnazione per il 2006;
Considerato che, per i crediti d'imposta per gli investimenti e per
l'occupazione, sebbene l'utilizzo da parte delle imprese sia stato
nel 2003 inferiore alle disponibilità finanziarie esistenti, sia
opportuno assicurare un flusso di disponibilità pari a quello
originariamente previsto per ogni anno (per il credito d'imposta
investimenti 1.000 milioni di euro di nuovi impegni l'anno; per il
credito d'imposta occupazione nuovi impegni per 250 milioni di euro
nel 2004, 600 milioni di euro nel 2005 e 850 milioni di euro nel
2006), dal momento che la ripresa del ciclo economico e
l'apprendimento del nuovo sistema di utilizzo dei crediti potrebbero
produrre, durante il 2004, una ripresa della domanda di ricorso a
questi strumenti;
Considerato che si intende proseguire nell'azione avviata con la
delibera n. 23/2003 di accelerazione dei tempi di utilizzo delle
compensazioni relative ai crediti d'imposta richiesti dai soggetti
che abbiano avviato gli investimenti prima del 7 luglio 2002 e che
abbiano concluso gli stessi rispettivamente nel 2002 e nel 2003,
così da consentire ai primi una riduzione da 10 a 5 anni dei tempi
complessivi di utilizzo e ai secondi di incrementare la quota di
compensazione nell'anno 2004 al 39%, fermo restando il 10% già
concesso per l'anno 2003, attribuendo, altresì, al competente
Dipartimento per le politiche fiscali, in relazione all'effettivo
andamento delle compensazioni, la facoltà di consentire ulteriori
accelerazioni nel godimento del beneficio;
Considerato che in relazione a tali obiettivi, la domanda per
credito d'imposta investimenti da soddisfare risulta pari a 1.789
milioni di euro nel 2004 e 1.993 milioni di euro nel 2005 e che,
tenuto conto degli stanziamenti disposti, occorre integrare le
relative assegnazioni;
Considerato che per il credito di imposta per l'occupazione, di cui
al secondo periodo lettera a) del primo comma dell'articolo 63 della
citata legge n. 289/2002, l'andamento delle prenotazioni finora
registrato evidenzia che le richieste per l'esercizio in corso
supereranno le disponibilità assegnate e che, di contro, si è
registrato un eccesso di offerta di risorse per le istanze relative
all'esercizio 2003 e che, quindi, è opportuno rendere utilizzabili
tali risorse non utilmente impiegate per il finanziamento di istanze
che, altrimenti, andrebbero respinte per insufficienza di fondi;
Considerato che s'intende mantenere, per il credito d'imposta per
gli investimenti pubblicitari, un livello di finanziamento adeguato
alle esigenze espresse dal mercato pari a circa 50 milioni di euro
l'anno e che l'andamento delle prenotazioni finora registrato
evidenzia che le richieste per l'esercizio 2004 superano le
disponibilità assegnate e che, di contro, vi è un eccesso di
offerta di risorse per le istanze relative all'esercizio 2003 e che,
quindi, è opportuno rendere utilizzabili le risorse assegnate nel
2003 e non utilmente impiegate per il finanziamento delle richieste
che, altrimenti, andrebbero respinte per insufficienza di fondi;
Ritenuto opportuno, anche in relazione alla previsione puntuale
degli articoli 60 e 61 della legge finanziaria 2003, rafforzare la
valutazione di efficacia degli interventi al fine di assicurare che
le decisioni di riparto delle risorse siano prese da questo Comitato
su una base informativa più completa e tale da assicurare effettiva
unitarietà strategica delle decisioni;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
1. Le risorse assegnate al Fondo per le aree sottoutilizzate per la
programmazione e il finanziamento unitario di interventi nelle aree
sottoutilizzate per il quadriennio 2004-2007 sono ripartite, per le
motivazioni esposte in premessa e nel rispetto, salvo ove esistano
specifiche disposizioni legislative, del consolidato criterio di
ripartizione tra le macroaree del Centro-Nord e del Mezzogiorno nella
misura, rispettivamente, del 15% e dell'85%, come nelle tavole che
seguono:

RIPARTIZIONE DELLE RISORSE PER IL RIEQUILIBRIO ECONOMICO E SOCIALE
FONDO AREE SOTTOUTILIZZATE MEF

----&gt; Vedere Ripartizione da pag. 48 a pag. 49 della G.U. &lt;----

2. Le risorse accantonate di cui al punto E.1, pari a 250 milioni
di euro, saranno reintegrate al capitolo 7420 con successiva delibera
di questo Comitato.
3. Le risorse di cui al punto E.3, pari a 1.528,50 milioni di euro,
della precedente tabella di assegnazione saranno successivamente
ripartite in relazione alle disposizioni di norma (efficacia e
rapidità degli interventi, loro stato di attuazione, esigenze del
mercato e accelerazione della spesa in conto capitale), nonchè sulla
base del criterio premiale, costituito dall'effettivo rispetto delle
previsioni di spesa avanzate dalle Amministrazioni destinatarie delle
risorse o dai soggetti gestori degli interventi sopra richiamati, e
con particolare attenzione agli incentivi in corso di riforma, ai
progetti pilota di incentivazione e al progetto larga banda.
4. Con successivo atto, ai sensi dell'articolo 51 del decreto-legge
n. 269/2003, convertito in legge n. 326/2003, questo Comitato,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, determina
l'entità nonchè i criteri ai quali, secondo i risultati conseguiti
nel percorso di riequilibrio del disavanzo economico finanziario del
settore sanitario, sarà condizionata l'assegnazione per ciascuna
Regione della riserva premiale, di cui al punto E.2, pari
complessivamente a 350 milioni di euro nel triennio 2004-2006.
5. Le risorse accantonate di cui al punto E.4, pari a 40 milioni di
euro, saranno destinate a finanziare le attività di progettazione di
Rete Ferroviaria Italiana S.p.a, relative a interventi
infrastrutturali sulla rete ferroviaria del Mezzogiorno, una volta
che questo Comitato abbia definito le opzioni progettuali
prioritarie.
6. Con successiva delibera questo Comitato, sentita la Conferenza
Stato-Regioni e sulla base delle motivazioni e finalità della
presente delibera, oltre che delle disposizioni della legge
finanziaria 2004, provvederà al riparto delle risorse, di cui al
punto F.1, pari a 4.375 milioni di euro, destinate al rifinanziamento
degli investimenti pubblici di cui alla legge n. 208/1998,
articolo 1, comma 1, come integrato dall'articolo 73 della legge n.
448/2001.
7. Coerentemente con gli obiettivi dell'accelerazione della spesa e
della premialità previsti dall'articolo 73 ed in linea con il citato
articolo 52, comma 50, della legge n. 448/2001, la divergenza tra il
livello effettivo di spesa realizzato su risorse del Fondo per le
aree sottoutilizzate nel periodo 2004-2008 e quello attestato dalle
Amministrazioni regionali in occasione della revisione del QCS
2000-2006 rileverà ai fini di una minore assegnazione di pari
importo in occasione del successivo riparto deciso da questo
Comitato.
8. Con separata delibera questo Comitato provvederà per le risorse
destinate pari a 1.330 milioni di euro (di cui 1.130 indicati al
punto F.2.1 e 200 milioni di euro messi a disposizione dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti con la nota indicata in
premessa), all'individuazione degli interventi, inclusi nel programma
di infrastrutture strategiche, che, avendo necessità di risorse
finanziarie aggiuntive per consentire la loro completa realizzazione,
abbiano la capacità di produrre spesa in misura significativa negli
anni 2004-2005. La delibera indicherà tempi di attuazione, modalità
informative a questo Comitato e sanzioni e premialità collegate al
rispetto dei cronoprogrammi di spesa.
9. Per le risorse di cui ai punti F.2.2, pari a 288 milioni di
euro, e F.2.4, pari a 83,50 milioni di euro, sono inclusi nel
Programma di accelerazione della spesa in conto capitale gli
interventi nel settore della sicurezza e nel settore del rischio di
compromissione ambientale (suolo e acqua) di cui alle proposte
presentate a questo Comitato dal Ministero dell'interno e dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. Le due
Amministrazioni, entro sessanta giorni dalla conclusione di ciascun
semestre, relazionano sulla realizzazione degli interventi e sul
rispetto del cronoprogramma di spesa presentato. Ai soggetti
attuatori ditali interventi è attribuita una quota premiale pari al
2% (corrispondente a 6 milioni di euro per il Ministero dell'interno
e a 2 milioni di euro per il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio) destinata al finanziamento di ulteriori interventi di
propria competenza. L'accesso alla quota di premialità sarà pari al
2%, se sarà stato realizzato entro il 31 dicembre 2005, almeno l'80%
della spesa prevista per il biennio 2004-2005 dal cronoprogramma
presentato, tale percentuale si riduce all'1,6% ove la quota di
realizzazione sia compresa tra il 75 e l'80 % e all'1,2% se la quota
di realizzazione sarà compresa tra il 70 e il 75%; per valori di
realizzazione inferiori al 70% non si accede ad alcuna quota
premiale.
10. Le risorse di cui al punto F.2.3, pari a 35 milioni di euro,
sono destinate al finanziamento di interventi atti a preservare e
accrescere la funzione della superficie forestale in chiave di difesa
idrogeologica e ambientale nei bacini lucani interessati dall'accordo
ex articolo 17 della legge n. 36/1994, fra Puglia, Basilicata e l'ex
Ministero dei lavori pubblici. In considerazione della tempestività
prevista e necessaria, le predette risorse sono trasferite alla
regione Basilicata a condizione che la stessa trasmetta l'elenco e la
descrizione sintetica degli interventi, come formulati dalla
competente Autorità di bacino, entro il 30 novembre 2004 e che gli
stessi prevedano che l'erogazione totale della spesa si completi
entro il 30 giugno del 2005. Qualora la data sopra indicata non venga
rispettata, i relativi fondi sono automaticamente assegnati alla voce
accantonamenti di cui al punto E.3.
11. Le risorse di cui al punto F.2.5, per 207 milioni di euro, sono
assegnate, secondo la chiave di riparto consolidata, nell'ambito
della legge n. 208/1998, per l'accelerazione di interventi nelle
città e nelle aree metropolitane del Mezzogiorno. Le regioni sono
chiamate a programmare tali risorse aggiuntive, in consonanza con le
priorità strategiche e i criteri di selezione, coerenti con la
programmazione comunitaria per le aree urbane, che saranno definiti,
entro il 30 novembre p.v., previo confronto, promosso dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione, fra le regioni e il partenariato istituzionale
ed economico-sociale a livello nazionale, garantendo la qualità
degli interventi, il carattere aperto nel loro processo di selezione,
nonchè la valorizzazione della capacità propositiva dei comuni. Per
assicurare l'obiettivo di accelerazione, ogni intervento selezionato
dovrà prevedere, per il biennio 2004-2005, una spesa pari ad almeno
l'80% delle risorse assegnate nel detto periodo. Sempre al fine di
garantire l'obiettivo di accelerare, gli accordi di programma quadro,
o i protocolli aggiuntivi, relativi all'attivazione di questi
interventi dovranno essere stipulati entro il 28 febbraio 2005;
mancando tale requisito le risorse relative rientreranno nella
disponibilità di questo Comitato per altre destinazioni, confluendo
nella voce accantonamenti di cui al punto E.3.
12. Le risorse di cui al punto F.3, per 307 milioni di euro, sono
assegnate alle regioni del Centro-Nord per finanziare il programma di
accelerazione della spesa in conto capitale per questa area e saranno
programmate, compatibilmente con le preassegnazioni di cui ai punti
F.3.1. e F.3.2, secondo criteri di destinazione che verranno
stabiliti d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione e le relative
regioni in modo coerente con quanto stabilito per i programmi di
accelerazione per il Mezzogiorno, entro e non oltre il 31 dicembre
2004. Mancando tale intesa i relativi fondi sono automaticamente
assegnati alla voce accantonamenti di cui al punto E.3.
13. Tutte le risorse destinate al finanziamento degli interventi
inclusi nel programma di accelerazione comprendono una quota di
premialità pari al 2%. A essa si accede, salvo per la voce F.2.5
(regolata entro la legge n. 208/1998), con la disciplina indicata al
punto 8 del presente atto. Per i progetti rientranti nel Programma
infrastrutture strategiche l'accesso alla premialità è regolato con
la delibera richiamata al precedente punto 7.
14. Le risorse di cui al punto F.4 pari a 21 milioni di euro sono
assegnate alle Regioni del Centro Nord per finanziare iniziative nel
settore della società dell'informazione, da realizzare nelle
rispettive aree sottoutilizzate previa stipula di appositi accordi di
programma quadro.
15. Le percentuali delle compensazioni previste dall'articolo 62
della legge n. 289/2002 e fruite da coloro che beneficiano del
credito d'imposta investimenti, possono essere modificate con
provvedimento del Dipartimento per le politiche fiscali, sentite le
valutazioni dei competenti Dipartimenti del Ministero dell'economia e
delle finanze, in relazione all'acquisizione dei risultati del
monitoraggio, avviato per verificare l'andamento di tale strumento
agevolativo, dandone sollecita comunicazione a questo Comitato.
16. Le risorse destinate al finanziamento delle istanze prodotte
nel 2003 per il riconoscimento di crediti di imposta di cui al
secondo periodo, lettera a), del primo comma dell'articolo 63 della
legge n. 289/2002 e non utilmente impiegate, integrano la
disponibilità assegnata alle istanze presentate per l'anno 2004.
17. Le risorse destinate al finanziamento delle istanze prodotte
nel 2003 per il riconoscimento di crediti di imposta per investimenti
in campagne pubblicitarie localizzate di cui alla propria delibera n.
16/2003 e non utilmente impiegate, integrano la disponibilità
assegnata alle istanze presentate per l'anno 2004.
18. Al fine di dare piena attuazione a quanto previsto
dall'articolo 4, comma 130, lettera b), della legge finanziaria 2004,
di fornire informazioni non solo sugli interventi finanziati dai
Fondi per le aree sottoutilizzate ma anche sullo stato complessivo
delle risorse loro assegnate, le Amministrazioni destinatarie di
assegnazioni per le aree sottoutilizzate sono tenute a compilare,
entro sessanta giorni dalla conclusione di ciascun semestre, la
scheda di rilevazione, allegata alla presente delibera, redatta
secondo lo schema di ricognizione del grado di attuazione degli
interventi, costituente l'allegato 1 alla propria delibera n.
16/2003, in relazione al complesso delle risorse aggiuntive e
ordinarie ad esse assegnate. La rilevazione è accompagnata da una
relazione che illustri le informazioni sullo stato di utilizzo delle
risorse.
19. Con la stessa cadenza temporale le Amministrazioni centrali e i
soggetti gestori degli strumenti di intervento finanziati con le
risorse per le aree sottoutilizzate trasmettono, per ciascuno di
essi, una scheda conforme all'allegato 2 della presente delibera, in
cui si danno notizie in ordine al livello di erogazione realizzato
nel semestre precedente e alla previsione del profilo di spesa
atteso, nei sette semestri successivi.
20. Il rapporto semestrale sull'utilizzazione del Fondo aree
sottoutilizzate, di cui all'articolo 60, comma 2, della legge n.
289/2002 e sue successive modificazioni, è presentato nei mesi
di marzo e settembre di ciascun anno. Conformemente con le procedure
adottate per i fondi comunitari, prima di essere sottoposto a questo
Comitato per la relativa approvazione il rapporto sarà presentato e
discusso con le parti economiche e sociali rappresentate all'interno
del Comitato di sorveglianza del Quadro comunitario di sostegno
2000-2006.
21. Verrà data continuità all'azione prevista al punto 7 della
propria delibera n. 16/2003, in merito alla valutazione
dell'efficacia economico-sociale degli strumenti finanziati,
attraverso l'utilizzo delle risorse di cui alla legge n. 208/1998;
particolare attenzione verrà data alla valutazione di efficacia dei
crediti d'imposta.
22. Al fine di assicurare la necessaria tempestività
nell'utilizzazione delle risorse per le finalità di cui ai punti
precedenti, il Dipartimento della ragioneria generale dello Stato è
autorizzato, sin dalla data odierna, a predisporre i provvedimenti di
variazione di bilancio; relativamente al credito d'imposta
investimenti e occupazione, tali variazioni sono riferite al solo
esercizio 2004. Ad essi sarà dato formale seguito subito dopo la
registrazione della presente delibera da parte della Corte dei conti.

Roma, 29 settembre 2004

Il presidente del CIPE
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 15 ottobre 2004
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 199

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 52 a pag. 53 della G.U. &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere Allegato a pag. 54 della G.U. &lt;----