1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 21-4-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 134 SENTENZA 12 - 15 aprile 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Straniero - Norme della Regione Liguria - Modifiche alla legge regionale n. 7 del 2007 - Indisponibilita' della Regione ad avere sul proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono funzioni preliminari di trattamento e identificazione personale dei cittadini stranieri immigrati - Contrasto con la disciplina statale che prevede l'emanazione di decreto ministeriale per l'individuazione o la costituzione dei centri di identificazione ed espulsione - Violazione della competenza esclusiva statale nella materia dell'immigrazione - Illegittimita' costituzionale parziale. - Legge della Regione Liguria 6 marzo 2009, n. 4, art. 1. - Costituzione art. 117, secondo comma, lett. b); d.lgs 25 luglio 1998, n. 286, art. 14. (010A0346) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 21-4-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Liguria del 6 marzo 2009, n. 4, recante «Modifiche alla legge
regionale 20 febbraio 2007, n. 7 (Norme per l'accoglienza e
l'integrazione sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri
immigrati)», promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato l'11-14 maggio 2009, depositato in cancelleria il
19 maggio 2009 ed iscritto al n. 32 del registro ricorsi 2009.
Visto l'atto di costituzione della Regione Liguria;
Udito nell'udienza pubblica del 23 marzo 2010 il Giudice relatore
Maria Rita Saulle;
Uditi l'avvocato dello Stato Gabriella D'Avanzo per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Ludovica Franzin per la
Regione Liguria.

Ritenuto in fatto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con ricorso notificato
l'11 maggio 2009 e depositato il successivo 19 maggio, ha impugnato
l'art. 1 della legge della Regione Liguria 6 marzo 2009, n. 4,
recante «Modifiche alla legge regionale 20 febbraio 2007, n. 7 (Norme
per l'accoglienza e l'integrazione sociale delle cittadine e dei
cittadini stranieri immigrati)», per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera b), della Costituzione.
Il ricorrente ritiene che la norma censurata, nella parte in cui
afferma la «indisponibilità della Regione Liguria ad avere sul
proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono funzioni
preliminari di trattamento e identificazione personale dei cittadini
stranieri immigrati», invade la competenza dello Stato nella materia
immigrazione.
Il legislatore regionale avrebbe in tal modo interferito con le
attività di controllo dell'ingresso e del soggiorno degli stranieri
sul territorio statale, in violazione di quanto previsto dall'art. 14
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), il quale demanda ad un decreto del
Ministro dell'interno, da adottare di concerto con i Ministri per la
solidarietà sociale e del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, l'individuazione e la costituzione sul
territorio nazionale dei centri di identificazione e di espulsione
degli stranieri.
2. - Si è costituita in giudizio la Regione Liguria chiedendo
che la questione sia dichiarata non fondata.
La resistente osserva che con la legge impugnata il legislatore
regionale non ha esercitato alcuna attività di controllo e
disciplina dell'accesso degli stranieri nel territorio nazionale, ma
si è limitato a perseguire la finalità di integrazione dei
cittadini non comunitari, prevedendo a tal uopo interventi tesi a
garantirne l'accoglienza, le pari opportunità di accesso ai servizi,
la formazione e tutela dei minori, la valorizzazione delle identità
culturali, religiose e linguistiche, in conformità con quanto
previsto dall'art. 2 del proprio statuto adottato con la legge
regionale 3 maggio 2005, n. 1 (Statuto della Regione Liguria).
Dette finalità sarebbero, a parere della resistente, compromesse
dalla presenza sul territorio regionale degli indicati centri di
identificazione.
2.1. - In prossimità dell'udienza la Regione Liguria ha
depositato una memoria con la quale ha sostanzialmente ribadito le
argomentazioni contenute nell'atto di costituzione.

Considerato in diritto

1. - Con il ricorso in epigrafe, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha promosso questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Liguria 6 marzo 2009, n. 4,
recante «Modifiche alla legge regionale 20 febbraio 2007, n. 7 (Norme
per l'accoglienza e l'integrazione sociale delle cittadine e dei
cittadini stranieri immigrati)», per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera b), della Costituzione.
La norma impugnata, nel modificare l'art. 1, comma 4, della
citata legge regionale n. 7 del 2007, ha aggiunto agli obiettivi da
realizzare a favore dei cittadini stranieri immigrati quello di
«eliminare ogni forma di razzismo o discriminazione, anche attraverso
la manifesta indisponibilità della Regione Liguria ad avere sul
proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono funzioni
preliminari di trattamento e identificazione personale dei cittadini
stranieri immigrati, al fine di garantire una sinergica e coerente
politica di interscambio culturale, economico e sociale con i popoli
della terra, nel rispetto della tradizione del popolo ligure e della
sua cultura di integrazione multietnica».
Il ricorrente assume che tale disposizione si pone in contrasto
con l'art. 117, secondo comma, lettera b), della Costituzione, nella
parte in cui in cui afferma la «indisponibilità della Regione
Liguria ad avere sul proprio territorio strutture o centri in cui si
svolgono funzioni preliminari di trattamento e identificazione
personale dei cittadini stranieri immigrati», in quanto disciplina
aspetti che attengono alla materia immigrazione, impedendo in tal
modo le attività di competenza statale di controllo dell'ingresso e
del soggiorno degli stranieri sul territorio nazionale.
2. - La questione è fondata.
I centri di identificazione ed espulsione (CIE) sono previsti
dall'art. 14 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero) e sostituiscono, per effetto
dell'art. 9 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito in legge,
dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), gli originari centri di
permanenza temporanea ed assistenza.
Tali strutture sono destinate al trattenimento, convalidato dal
giudice di pace, degli stranieri extracomunitari irregolari e si
propongono di evitare la loro dispersione sul territorio e, quindi,
di consentire l'esecuzione dei provvedimenti di espulsione.
L'art. 14, comma 1, stabilisce, in particolare, che i centri di
identificazione e di espulsione sono individuati o costituiti «con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri per la
solidarietà sociale e del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica».
Il successivo comma 2, con specifico riferimento alle condizioni
che devono essere assicurate presso tali strutture, statuisce che «Lo
straniero è trattenuto nel centro con modalità tali da assicurare
la necessaria assistenza ed il pieno rispetto della sua dignità.
Oltre a quanto previsto dall'art. 2, comma 6, è assicurata in ogni
caso la libertà di corrispondenza anche telefonica con l'esterno».
Da quanto sopra si evince che la costituzione e l'individuazione
dei CIE attengono ad aspetti direttamente riferibili alla competenza
legislativa esclusiva statale di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera b), della Costituzione, in quanto le suddette strutture sono
funzionali alla disciplina che regola il flusso migratorio dei
cittadini extracomunitari nel territorio nazionale.
La norma impugnata, nel negare la possibilità di istituire nel
territorio ligure i centri di identificazione ed espulsione, ha,
dunque, travalicato le competenze legislative regionali.
Se, infatti, deve essere riconosciuta la possibilità di
interventi legislativi delle Regioni con riguardo al fenomeno
dell'immigrazione, per come previsto dall'art. 1, comma 4, del d.lgs.
n. 286 del 1998 - secondo cui «Nelle materie di competenza
legislativa delle Regioni, le disposizioni del presente testo unico
costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione» - tuttavia, tale potestà legislativa non può
riguardare aspetti che attengono alle politiche di programmazione dei
flussi di ingresso e di soggiorno nel territorio nazionale, ma altri
ambiti, come il diritto allo studio o all'assistenza sociale,
attribuiti alla competenza concorrente e residuale delle Regioni
(sentenze n. 50 del 2008 e n. 156 del 2006). In conformità con tali
indirizzi questa Corte, proprio con riferimento ai centri di
permanenza temporanea, ora centri di identificazione e di espulsione,
ha dichiarato legittima una norma regionale che attribuiva alla
Regione compiti di osservazione e monitoraggio del funzionamento dei
suddetti centri, in quanto non contenente una disciplina in contrasto
con quella statale che li ha istituiti, limitandosi «a prevedere la
possibilità di attività rientranti nelle competenze regionali,
quali l'assistenza in genere e quella sanitaria in particolare,
peraltro secondo modalità (in necessario previo accordo con le
prefetture) tali da impedire comunque indebite intrusioni» (sentenza
n. 300 del 2005).
Conseguentemente, l'art. 1, della legge della Regione Liguria n.
4 del 2009, deve essere dichiarato costituzionalmente illegittimo
nella parte in cui afferma la «indisponibilità della Regione Liguria
ad avere sul proprio territorio strutture o centri in cui si svolgono
funzioni preliminari di trattamento e identificazione personale dei
cittadini stranieri immigrati».

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Liguria 6 marzo 2009, n. 4, recante «Modifiche alla
legge regionale 20 febbraio 2007, n. 7 (Norme per l'accoglienza e
l'integrazione sociale delle cittadine e dei cittadini stranieri
immigrati)», nella parte in cui afferma la «indisponibilità della
Regione Liguria ad avere sul proprio territorio strutture o centri in
cui si svolgono funzioni preliminari di trattamento e identificazione
personale dei cittadini stranieri immigrati».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 aprile 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Saulle


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 15 aprile 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola