Serie Generale n. 169 del 22-7-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 10 luglio 1997
Rimozione di un amministratore dalla carica di consigliere ed assessore del comune di Biassono. (GU Serie Generale n.169 del 22-07-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Premesso che il sig. Massimiliano Panizzut è stato eletto
consigliere del comune di Biassono (Milano) nelle consultazioni
amministrative del 17 novembre 1996 e nominato, successivamente,
assessore con atto sindacale del 21 gennaio 1997;
Rilevato che il predetto amministratore, nel contesto di una
risposta scritta ad una interrogazione consiliare, ha espressamente
dichiarato: "L'italia è uno Stato, inteso come organizzazione
giuridica, e quello tenetevelo pure|| ... lo stato in cui ci
costringete a vivere non è di certo una nazione ...";
Rilevato, altresì, che le riferite affermazioni sono state
ribadite nel corso della seduta del consiglio comunale di Biassono
del 14 aprile 1997;
Considerato che detto atto si qualifica come contrario alla
Costituzione, in quanto in contrasto sia con il principio dell'unità
ed indivisibilità della Repubblica, recato dall'art. 5, sia con il
dovere di fedeltà, cui tutti i cittadini sono tenuti, nonchè con il
dovere di adempiere con disciplina ed onore le funzioni pubbliche,
espressamente indicati dal successivo art. 54;
Tenuto conto che la permanenza in carica del signor Massimiliano
Panizzut, oltre a contrastare con le esigenze di doverosa lealtà
istituzionale, dignità e decoro che debbono connotare l'esercizio
delle pubbliche funzioni, costituirebbe una inammissibile tolleranza
di un comportamento contrario alla Costituzione, che evidenzia
dispregio per l'ordinamento generale del quale lo stesso
amministratore ha liberamente scelto di essere soggetto esponenziale
elettivo;
Ravvisata la necessità di intervenire nei confronti del sig.
Massimiliano Panizzut per sanzionare una "azione simbolo" che
potrebbe indurre altri a disattendere principi costituzionali,
contravvenendo all'obbligo di rispettare le istituzioni - dovere
fondamentale per il cittadino chiamato a ricoprire cariche pubbliche
-;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo alla
rimozione del predetto amministratore dalla carica di consigliere ed
assessore del comune di Biassono;
Visto l'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
Visto l'art. 2 della legge 12 gennaio 1991, n. 13;
Vista la relazione allegata al presente decreto e che ne
costituisce parte integrante;
Decreta:
Il sig. Massimiliano Panizzut è rimosso dalla carica di
consigliere ed assessore del comune di Biassono (Milano).
Roma, 10 luglio 1997
Il Ministro: Napolitano

Allegato
Al Ministro dell'interno
Il sig. Massimiliano Panizzut è stato eletto consigliere del
comune di Biassono (Milano) nelle consultazioni amministrative del 17
novembre 1996 e nominato, successivanente, assessore con atto
sindacale del 21 gennaio 1997.
In data 23 gennaio 1997, è stata esposta nella sede dell'ente la
"gazzetta ufficiale della Padania". A seguito di tale episodio alcuni
consiglieri comunali hanno presentato una interrogazione al sindaco
per sollecitare l'adozione di adeguati provvedimenti contro fatti
ritenuti "offensivi" della stessa sede istituzionale del comune, dove
gli amministratori sono chiamati a garantire un comportamento
imparziale, e che deve essere ritenuta luogo al di sopra delle parti
politiche.
All'interrogazione ha fornito risposta scritta il consigliere ed
assessore Massimiliano Panizzut, il quale ha espressamente dichiarato
"Vi ricordo che siamo in democrazia, e la Padania non è un partito.
La Padania è una nazione| Nazione come gruppo umano accomunato da
origini, affettività ed aspirazioni. L'Italia è uno Stato, inteso
come organizzazione giuridica, e quello tenetevelo pure|| ... lo
Stato in cui ci costringete a vivere non è di certo una nazione ..."
Le predette affermazioni, unitamente ad altre contenute nella
risposta all'atto di sindacato ispettivo consiliare, altresì
ribadite nel corso della seduta assembleare del 14 aprile 1997,
appaiono contrastanti con gli articoli 5 e 54 della Costituzione.
In particolare l'attribuire ad un'entità territoriale una valenza
concorrente con quella dello Stato confligge con il disposto
dell'art. 5 della Costituzione che definisce la Repubblica "una ed
indivisibile".
È, altresì, palese il contrasto delle dichiarazioni espresse con
il precetto recato dall'art. 54 della Costituzione che, al primo
comma, sancisce per tutti i cittadini "il dovere di essere fedeli
alla Repubblica e di osservare la Costituzione e le leggi".
Il dovere di fedeltà alla Repubblica e quello di osservare le
leggi sono finalizzati a dare una formulazione sintetica alla
complessiva situazione sorgente dal rapporto di cittadinanza ed il
loro significatoprofondo si coglie proprio nella qualifica di
componente dello Stato conferito ai cittadini. Lo Stato riflette,
infatti, la proiezione ordinamentale della comunità degli uomini che
raccoglie in unità giuridica; e coloro che ne fanno parte devono
concorrere attivamente al mantenimento dei valori che lo
caratterizzano.
Risulta, inoltre, violato dal sig. Massimiliano Panizzut il
disposto recato dal secondo comma del predetto articolo che,
specificamente rivolto ai cittadini cui sono affidate funzioni
pubbliche, sancisce il "dovere di adempierle con disciplina ed
onore".
Non può non rilevarsi come l'amministratore mostri disprezzo per
quello stesso Stato - "... tenetevelo pure" - che ha, viceversa,
liberamente scelto di rappresentare nella sua espressione
autonomistica, condidandosi ed accettando la carica locale: la
consapevole ed espressa non accettazione, da parte del consigliere ed
assessore del comune di Biassono, dello Stato come elemento di unità
giuridica fa venire meno la coerenza, la dignità e il decoro
connessi al munus publicum e si pone in contrasto con i doveri
esplicitamente indicati dall'art. 54 della Carta costituzionale.
Il diritto di esprimere il proprio pensiero e quello di associarsi
liberamente in partiti politici al fine di concorrere con metodo
democratico a determinare la politica nazionale, pure
costituzionalmente garantiti, trovano un limite non superabile nella
esigenza di perseguire le finalità assunte come proprie con doverosa
lealtà al sistema istituzionale al cui interno si opera e, quindi,
con l'osservanza delle regole generali che ne disciplinano la vita.
Di non minore valenza è l'esigenza di tutela del decoro e del
prestigio delle istituzioni, che esclude l'uso di espressioni di
offesa o disprezzo (v. Corte di cassazione - Penale - sez. I, 29
giugno 1977).
Pertanto, il fatto che in un regime democratico, qual è quello
instaurate dalla Costituzione repubblicana, siano ammesse critiche
anche severe agli assetti vigenti, non consente comunque di negare il
rispetto e la doverosa lealtà all'istituzione che si è scelto di
voler rappresentare. Tale principio ancor più si rafforza, fino a
concretizzare la fattispecie di "atto contrario alla Costituzione"
quando, come nel caso di specie, la manifestazione di pensiero
provenga da un cittadino investito di una carica pubblica che della
stessa si giovi per porre in essere un azione simbolo, idonea ad
indurre altri a disattendere i principi costituzionali.
Il prefetto di Milano, accertato il configurarsi dell'ipotesi
prevista dall'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ha formulato
la proposta per l'adozione del provvedimento di rimozione del
predetto amministratore dalle cariche pubbliche ricoperte e, nelle
more, con provvedimento n. 13.l / 08803694 / Gab. del 10 maggio 1997,
ritenuti sussistenti motivi di grave ed urgente necessità, ne ha
disposto la sospensione.
Tutto ciò premesso, si ritiene che sussistano le condizioni per
addivenire alla rimozione del sig. Massimiliano Panizzut dalla carica
di consigliere ed assessore del comune di Biassono, ricorrendo la
fattispecie disciplinata dall'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n.
142, che prevede l'intervento dello Stato laddove i pubblici
amministratori di livello autonomistico si muovano in contrasto col
dettato costituzionale.
Mi pregio, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede alla rimozione del
suddetto amministratore dalla carica di consigliere ed assessore del
comune di Biassono (Milano).
Il direttore generale dell'amministrazione civile
Gelati