1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 15-3-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 27 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 febbraio 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 febbraio 2006 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Sanita' pubblica - Regione Toscana - Incarichi di direzione delle strutture organizzative sanitarie conferite ai dirigenti sanitari ed incarichi conferiti al personale universitario (professori e ricercatori) - Previsione, con norma di interpretazione autentica, della subordinazione rispettivamente al rapporto di lavoro esclusivo e all'esercizio dell'attivita' assistenziale esclusiva - Ricorso del Governo della Repubblica - Denunciata violazione dei principi fondamentali posti dalla legislazione statale in materia - Violazione della riserva di legislazione statale in materia di ordinamento civile - Irragionevolezza - Ingiustificato deteriore trattamento dei dirigenti sanitari con rapporto di lavoro non esclusivo - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Toscana 14 dicembre 2005, n. 67, art. 6. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma secondo, lett. l), e terzo. (006C0187) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 15-3-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
rapp.to e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria
per legge in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro Regione Toscana, in persona del presidente della giunta
regionale p.t., domiciliato per la carica in Firenze, avverso e per
l'annullamento dell'articolo 6 della legge regionale 14 dicembre 2005
n. 67 pubbl. in BUR del 23 dicembre 2005, n. 46, recante «Modifiche
dalla legge regionale 24 febbraio 2005 n. 40 (Disciplina del servizio
sanitario regionale)» per violazione degli artt. 117, comma 2, lett.
l), 117, comma 3, 3 e 97 Cost. nonchè di principi fondamentali in
materia di preclusione di incarichi direttivi e ciò a seguito ed in
forza della delibera del Consiglio dei Ministri in data 10 febbraio
2006 che ha disposto per l'impugnativa di detta legge.
Con la legge regionale in epigrafe indicata (pubblicata in BUR
n. 46 del 23 dicembre 2005) la Regione Toscana, nell'intervenire
sulla propria precedente legge regionale 24 febbraio 2005 n. 40,
recante un'organica disciplina del servizio sanitario regionale, ha
tra l'altro, con l'art. 6, dettato una interpretazione autentica
dell'art. 59 della legge n. 40/2005, disposizione questa già
formante oggetto di impugnativa innanzi a codesta Corte (reg. ric.
n. 53/2005). Peraltro anche l'art. 6 della più recente legge
regionale appare essere non in linea con il vigente assetto
costituzionale delle competenze in materia; per cui, con il presente
atto, il Presidente del Consiglio dei ministri, a ciò autorizzato in
forza della epigrafata delibera consiliare, propone ricorso a codesta
Ecc.ma Corte costituzionale; e ciò per le seguenti motivazioni. La
legge in esame, presenta evidenti profili di illegittimità
costituzionale. L'art. 6 testè menzionato, infatti, nel chiarire che
l'art 59 della legge regionale n. 40/2005 va interpretato nel senso
che gli incarichi di direzione delle strutture organizzative
sanitarie conferiti ai dirigenti sanitari «presuppongono il rapporto
di lavoro escluse che gli stessi incarichi conferiti al personale
universitario (professori e ricercatori) «presuppongono l'esercizio
della attività assistenziale esclusiva per tutta la durata
dell'incarico indipendentemente dalla data del loro conferimento», si
pone in contrasto, al pari dell'art. 59 già oggetto di impugnativa,
con il principio fondamentale dettato in materia di tutela della
salute dall'art. 2-septies della legge n. 138 del 2004, di
conversione del decreto-legge n. 81 del 2004. Tale articolo, infatti,
nel sostituire il comma 4 dell'art. 15-quater del d.lgs. 502/1992,
introdotto dal d.lgs. 229/1999, statuisce, per un verso, che i
soggetti sopra indicati possano optare per il rapporto di lavoro non
esclusivo e, per altro verso, che «la non esclusività del rapporto
dl lavoro non preclude la direzione di strutture semplici e
complesse». La disposizione regionale in esame, pertanto, nel
subordinare il conferimento dei predetti incarichi all'esclusività
del rapporto di lavoro, specificando inoltre che il rapporto di
esclusività prescinde dalla data di conferimento dell'incarico, per
un verso contrasta con l'art. 117, comma 3, Cost., disattendendo il
principio fondamentale dettato in materia di tutela della salute
della non preclusione degli incarichi a chi abbia optato per il
rapporto di lavoro non esclusivo (principio, questo, conseguente alla
scelta del legislatore statale di superare il principio della
«irreversibilita» che caratterizzava il rapporto di lavoro esclusivo
del dirigenti sanitari come delineato dal d.lgs. 229/1999); per altro
verso, interviene nella disciplina dei rapporto di lavoro del
dirigente sanitario, incidendo nella materia «ordinamento civile»
riservata alla legislazione esclusiva dello Stato dall'art. 117,
comma 2, lett. l) Cost. L'art. 6, inoltre, contrasta con l'art. 3
Cost., sia sotto il profilo della ragionevolezza, sia sotto quello
della disparità di trattamento. È infatti irragionevole
differenziare i dirigenti sanitari in regime di esclusività con il
Servizio sanitario dai dirigenti che, invece, non hanno optato per
tale rapporto: il rapporto di lavoro non esclusivo non incide,
infatti, in alcuna maniera, sulla disponibilità che il dirigente
sanitario deve comunque garantire e sullo svolgimento del propri
compiti istituzionali. Nè è dato ravvisare nella menzionata
differenza tra dirigenti sanitari la tutela di un interesse di rango
costituzionale tale da giustificare il diseguale trattamento. La
disposizione censurata pone infine una irragionevole disparità di
trattamento nell'ambito del personale universitario fondata su di un
fatto accidentale quale il rapporto esistente o inesistente con la
Regione.

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri, come in epigrafe
rappresentato e difeso, chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare
costituzionalmente illegittimo e quindi annullare l'articolo 6 della
legge regionale Toscana 14 dicembre 2005, n. 67 per contrasto con gli
artt. 117, comma 2, lett. l); 117, comma 3; 3 e 97 Cost. nonchè coi
principi fondamentali in materia di preclusione di incarichi
direttivi.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) estratto della deliberazione del C.d.m.
2) copia della legge regionale Toscana n. 67/2005.
Roma, addì 16 febbraio 2006
Avvocato dello Stato: Paolo Cosentino
06C0187