Serie Generale n. 186 del 11-8-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 aprile 2006
Funzionamento del Fondo di sostegno per le adozioni internazionali. (GU Serie Generale n.186 del 11-08-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri»;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, concernente il
regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
9 dicembre 2002, concernente «Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri»;
Vista la legge 31 dicembre 1998, n. 476, recante «Ratifica ed
esecuzione della Convenzione per la tutela dei minori e la
cooperazione in materia di adozione internazionale, fatta a L'Aja il
29 maggio 1993. Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184 in tema di
adozione di minori stranieri», con la quale, fra l'altro, viene
istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, la
Commissione per le adozioni internazionali, quale autorità centrale
preposta all'attuazione della sopraindicata convenzione (di seguito
chiamata Commissione);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999,
n. 492, «Regolamento recante norme per la costituzione,
l'organizzazione ed il funzionamento della Commissione per le
adozioni internazionali, a norma dell'art. 7, commi 1 e 2 della legge
31 dicembre 1998, n. 476», nel quale sono indicate le modalità per
il rilascio agli enti autorizzati dell'autorizzazione allo
svolgimento di procedure di adozione per conto terzi, le modalità
operative dei medesimi e le conseguenti forme di controllo da parte
dell'Autorità centrale;
Visto il deposito da parte dell'Italia dello strumento di ratifica,
in data 18 gennaio 2000, ai sensi dell'art. 46, comma 2 della
convenzione dell'Aja del 29 maggio 1993, dal quale consegue l'entrata
in vigore della stessa;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
14 febbraio 2002 e il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 6 maggio 2005, con il quale il Ministro per le pari
opportunità è stato delegato ad esercitare le funzioni di indirizzo
politico nella materia delle adozioni dei minori stranieri, in
raccordo con la Commissione;
Visto l'art. 10, comma 1, lettera 1-bis) del decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, recante «Approvazione del
testo unico sulle imposte dei redditi», ove si prevede la
deducibilità del «50% delle spese sostenute dai genitori adottivi
per l'espletamento della procedura di adozione disciplinata dalle
disposizioni contenute nel Capo I del titolo III della legge 4 maggio
1983, n. 184»;
Vista la risoluzione n. 77/E dell'Agenzia delle entrate, Direzione
centrale normativa e contenzioso del 28 maggio 2004, contenente
modalità interpretative sull'applicazione dell'art. 10, comma 1,
lettera 1-bis) del decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri,
emanata in data 4 aprile 2003, relativa alla definizione di uniformi
parametri di congruità dei costi delle procedure di adozione;
Considerata la necessità di porre in essere concrete azioni
politiche che diano all'infanzia aiuto e assistenza particolari, in
attuazione del dettato costituzionale e dell'impegno assunto
dall'Italia in sede di dichiarazione universale dei diritti
dell'uomo;
Visto l'art. 1, comma 152, della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
ove si prevede la costituzione, presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, del «Fondo per il sostegno delle adozioni
internazionali», «finalizzato al rimborso delle spese sostenute dai
genitori adottivi per l'espletamento della procedura di adozione
disciplinata dalle disposizioni contenute nel Capo I del titolo III
della legge 4 maggio 1983, n. 184», nonchè la relativa dotazione
finanziaria pari a 10 milioni di euro per l'anno 2005;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
28 giugno 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 161 - serie
generale del 13 luglio 2005, con il quale sono stati determinati i
soggetti beneficiari e le modalità di presentazione delle domande di
rimborso delle spese sostenute per adozione internazionale dai
genitori adottivi nell'anno 2004;
Visto l'art. 1, comma 348, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
ove si prevede l'autorizzazione alla spesa di 10 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008 a favore del sopraindicato
Fondo per il sostegno delle adozioni internazionali;
Ritenuto di limitare la concessione del rimborso ai casi di
adozione autorizzati rispettivamente negli anni 2005, 2006 e 2007, in
considerazione della irretroattività delle disposizioni;
Ritenuto che, ai fini dell'individuazione dell'ammontare e dei
criteri di rimborso delle spese sostenute dalle coppie adottive, è
necessario considerare solo il cinquanta per cento delle spese
sostenute per adozione, vista la possibilità di deducibilità della
restante parte ex art. 10, comma 1, lettera l-bis) del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, al fine di
evitare una sovrapposizione delle agevolazioni previste dalla legge;
Ritenuto inoltre che, al fine di evitare sovrapposizione delle
agevolazioni, occorre considerare eventuali analoghi finanziamenti
previsti ed erogati da regioni o province per le stesse finalità;
Considerato che, lo stanziamento di Euro 10.000.000,00, previsto
per gli anni 2006, 2007, 2008 a copertura delle agevolazioni di cui
all'art. 1, comma 152 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 sommato ai
residui 2005 sul cap. 538, istituito nell'ambito del C.R. 8 «Pari
opportunita», consente il parziale rimborso delle spese sostenute
dalle coppie adottive, rispettivamente negli anni 2005, 2006 e 2007;
Su proposta del Ministro per le pari opportunità, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze;
Decreta:
Art. 1.
Soggetti beneficiari
1. Ai genitori adottivi, residenti sul territorio nazionale, con
reddito complessivo fino a Euro 70.000,00, che abbiano adottato,
secondo le disposizioni contenute nel capo I del titolo III della
legge 4 maggio 1983, n. 184, uno o più minori stranieri per i quali
sia stato autorizzato l'ingresso e la residenza permanente in Italia
nel periodo compreso tra il 1° gennaio ed il 31 dicembre
rispettivamente degli anni 2005, 2006 e 2007 è concesso il rimborso
delle spese sostenute per adozione, a seguito di apposita istanza
presentata in conformità alle disposizioni del presente decreto.

Art. 2.
Modalità di presentazione delle istanze
1. I genitori adottivi, di cui all'art. 1 del presente decreto,
presentano entro il 31 luglio degli anni 2006, 2007 e 2008, a mezzo
raccomandata a/r, istanza congiunta di rimborso delle spese sostenute
per adozione indirizzata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Commissione per le adozioni internazionali, Largo Chigi n. 19 - 00187
Roma - utilizzando il Modello A allegato al presente decreto.
2. L'istanza di rimborso deve essere corredata dei seguenti
documenti:
a) copia dell'autorizzazione all'ingresso e alla residenza
permanente in Italia del minore, rilasciata dalla Commissione per le
adozioni internazionali;
b) copia della certificazione rilasciata, ai sensi dell'art. 10,
comma 1, lettera l-bis) del decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917, dall'ente autorizzato che ha curato la
procedura di adozione, attestante le spese sostenute dai genitori
adottivi;
c) copia completa della dichiarazione dei redditi (Mod. UNICO o
Mod. 730) relativa/e all'anno antecedente quello di presentazione
della domanda di rimborso da cui si possa evincere l'ammontare del
reddito complessivo. Nel caso in cui le spese per adozione sono state
portate in deduzione in più anni finanziari, occorre presentare
copia completa delle dichiarazioni dei redditi riferiti a tali anni;
d) nel caso in cui l'istante presenti la dichiarazione dei
redditi in via telematica, un'autocertificazione, resa ai sensi
dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, attestante la correttezza e veridicità dei dati
riportati;
e) nel caso in cui l'istante non abbia presentato la
dichiarazione dei redditi in quanto rientrante in una delle
fattispecie di esonero, previste dall'art. 1, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600,
un'autocertificazione, resa ai sensi dell'art. 46 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante
l'ammontare complessivo del reddito conseguito nell'anno antecedente
a quello di presentazione della domanda di rimborso (Modello B
allegato);
f) nel caso in cui l'adozione sia stata conclusa senza
l'assistenza di un ente autorizzato, un'autocertificazione, resa ai
sensi dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445 (corredata dalla documentazione contabile
giustificativa), attestante che le spese per le quali si chiede il
rimborso sono state sostenute e sono riferibili alla procedura
adottiva indicata nell'autorizzazione all'ingresso di cui alla
lettera a);
g) nel caso in cui l'istante abbia usufruito di un contributo da
parte di organi regionali o provinciali, copia del documento
attestante l'ammontare del contributo ricevuto.
3. In caso di adozione pronunciata all'estero, riconosciuta in
Italia ai sensi dell'art. 36, comma 4 della legge 31 dicembre 1998,
n. 476, all'istanza di rimborso deve essere allegata copia del
provvedimento emesso dal tri-bunale per i minorenni territorialmente
competente, nonchè copia completa della dichiarazione dei redditi
(Mod. UNICO o Mod. 730) relativa all'anno antecedente quello di
presentazione della domanda di rimborso, da cui si possa evincere
l'ammontare del reddito complessivo. Nel caso in cui le spese per
adozione sono state portate in deduzione in più anni finanziari,
occorre presentare copia completa delle dichiarazione dei riguardanti
tali anni.
4. Le istanze presentate oltre il termine di cui al comma 1 oppure
incomplete sono inammissibili.

Art. 3.
Ammontare e natura dei rimborsi
1. L'ammontare delle spese rimborsabili, con esclusione del 50%
delle spese sostenute dai genitori adottivi, portate in deduzione ai
sensi dell'art. 10, comma 1, lettera l-bis) del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, è pari a:
a) il 50% (fino ad un limite massimo di Euro 6.000,00) per i
genitori adottivi che abbiano un reddito complessivo fino a Euro
35.000,00;
b) il 30% (fino ad un limite massimo di Euro 4.000,00) per i
genitori adottivi che abbiano un reddito complessivo compreso tra
Euro 35.000,00 e Euro 70.000,00.
2. Il rimborso viene erogato a carico del Fondo di cui all'art. 1,
comma 152, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, previa verifica
della congruità delle disponibilità del Fondo medesimo e nel caso
in cui l'ammontare dei rimborsi, sulla base delle domande accolte in
funzione del procedimento di cui all'art. 2, superi le disponibilità
del Fondo, si procederà alla rideterminazione dei rimborsi che
dovrà essere effettuata in misura proporzionale alla percentuale in
eccesso rispetto alle predette disponibilità.
3. L'importo del rimborso ricevuto non è soggetto ad imposizione
fiscale.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 27 aprile 2006

p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Letta

fo;
Il Ministro dell'economia e delle finanze
Tremonti

Il Ministro per le pari opportunità
Prestigiacomo

Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 2006
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 8, foglio n. 160

Modello A

----&gt; vedere MODELLO a pag. 17 della G.U. &lt;----

Allegato 1
Documenti da allegare alla domanda di rimborso (per i residenti
in Italia):
1) copia dell'autorizzazione all'ingresso e alla residenza
permanente in Italia del/i minore/i, rilasciata dalla Commissione per
le adozioni internazionali;
2) copia della certificazione rilasciata, ai sensi dell'art.
10, comma 1, lettera 1-bis) del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dall'ente autorizzato che ha
curato la procedura di adozione, attestante le spese sostenute dai
genitori adottivi;
3) copia completa della/e dichiarazione/i dei redditi relativa
all'anno antecedente quello di presentazione della domanda di
rimborso da cui si possa evincere l'ammontare del reddito
complessivo. Nel caso in cui le spese per adozione sono state portate
in deduzione in più anni finanziari, occorre presentare copia
completa delle dichiarazioni dei redditi riferiti a tali anni;
4) nel caso in cui l'istante presenti la dichiarazione dei
redditi in via telematica un'autocertificazione, resa ai sensi
dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, attestante la conformità della dichiarazione dei
redditi allegata a quella che verrà trasmessa nei termini previsti
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio
1998, n. 322, all'Agenzia delle entrate;
5) nel caso in cui l'istante non abbia presentato la
dichiarazione dei redditi in quanto rientrante in una delle
fattispecie di esonero, previste dall'art. 1, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600,
un'autocertificazione, resa ai sensi dell'art. 46 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante
l'ammontare complessivo del reddito conseguito nell'anno antecedente
quello di presentazione della domanda di rimborso (Modello B
allegato);
6) nel caso in cui l'adozione sia stata conclusa senza
l'assistenza di un ente autorizzato, autocertificazione, resa ai
sensi dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445 (corredata della documentazione contabile
giustificativa), ove si attesti che le spese per le quali si chiede
il rimborso riguardano la/e procedura/e adottiva/e indicata/e nella
domanda di rimborso.
Invece: (per i cittadini italiani temporaneamente residenti
all'estero, i quali hanno concluso l'adozione ai sensi dell'art. 36,
comma 4 della legge n. 184/1983, come modificata dalla legge n.
476/1998) i documenti da allegare sono:
1) certificato attestante la residenza all'estero da almeno due
anni;
2) copia del provvedimento del tribunale per i minorenni da cui
risulta il riconoscimento dell'adozione e l'ordine di trascrizione
nel registro di stato civile;
3) copia della/e dichiarazione/i dei redditi relativa all'anno
antecedente quello di presentazione della domanda di rimborso da cui
si possa evincere l'ammontare del reddito complessivo Nel caso in cui
le spese per adozione sono state portate in deduzione in più anni
finanziari, occorre presentare copia completa delle dichiarazione dei
redditi riferiti a tali anni;
4) nel caso in cui l'istante presenti la dichiarazione dei
redditi in via telematica un'autocertificazione, resa ai sensi
dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, attestante la conformità della dichiarazione dei
redditi allegata a quella che verrà trasmessa nei termini previsti
dall'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio
1998, n. 322, all'Agenzia delle entrate;
5) nel caso in cui l'istante non abbia presentato la
dichiarazione dei redditi in quanto rientrante in una delle
fattispecie di esonero, previste dall'art. 1, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600,
un'autocertificazione, resa ai sensi dell'art. 46 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante
l'ammontare complessivo del reddito conseguito nell'anno antecedente
quello di presentazione della domanda di rimborso (Modello B
allegato);
6) nel caso in cui l'adozione sia stata conclusa senza
l'assistenza di un ente autorizzato, autocertificazione, resa ai
sensi dell'art. 46 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445 (corredata della documentazione contabile
giustificativa), attestante che le spese per le quali si chiede il
rimborso riguardano la/e procedura/e adottiva/e indicata/e nella
domanda di rimborso.

Modello B

----&gt; vedere MODELLO a pag. 19 della G.U. &lt;----

RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA D.P.C.M. DI FUNZIONAMENTO DEL FONDO DI
SOSTEGNO DELLE ADOZIONI INTERNAZIONALI

Con l'art. 1, comma 152 della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2005») è stato istituito, presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, il «Fondo di sostegno delle
adozioni internazionali», di entità pari a Euro 10.000.000,00 per
l'anno 2005, finalizzato al rimborso delle spese sostenute dai
genitori adottivi per l'espletamento delle procedure di adozione
disciplinate dalle disposizioni contenute nel Capo I, titolo III,
della legge 4 maggio 1983, n. 184, comprensive delle adozioni
pronunciate all'estero ai sensi dell'art. 36, comma 4, della medesima
legge.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha emanato, in data
28 giugno 2005, un apposito decreto con cui sono stati stabiliti i
beneficiari e le modalità di funzionamento del suddetto Fondo.
Con l'art. 1, comma 348, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è
stata prevista l'autorizzazione alla spesa di Euro 10.000.000 per
ciascuno degli anni 2006, 2007, 2008 a favore di detto Fondo.
Con il presente decreto, come previsto dalla norma di legge sopra
richiamata, si intendono determinare i soggetti beneficiari,
l'entità dei rimborsi e le modalità di presentazione delle istanze
con riferimento agli anni finanziari 2006, 2007 e 2008. Allo scopo di
determinare i soggetti beneficiari e l'entità dei rimborsi è
necessario assumere alcuni dati. Appare innanzi tutto necessario
individuare subito i possibili beneficiari del provvedimento, che si
ritiene debbano essere coloro che abbiano adottato uno o più minori
stranieri per i quali sia stato autorizzato, nel periodo compreso tra
il 1° gennaio 2005 ed il 31 dicembre 2007, l'ingresso e la residenza
permanente in Italia.
Ai fini dell'individuazione degli importi da rimborsare, un
ulteriore elemento essenziale è la determinazione del costo medio
dell'adozione. Tale costo si compone di una parte in larga parte
pre-determinata (derivando da tabelle-Paese concordate fra la
Commissione adozioni e gli enti autorizzati) e da una parte
variabile, relativa alle spese di viaggio e soggiorno nel Paese
straniero a carico delle coppie. Entrambi tali componenti vengono
certificate dall'ente, al termine delle procedura di adozione,
attraverso il rilascio di idonea documentazione che viene poi
conservata dai coniugi al fine di godere della deducibilità fiscale
del 50% dei costi sostenuti, già prevista dalle disposizioni vigenti
(art. 10, comma 1, lettera 1-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, Testo unico delle imposte dei
redditi). Tenuto conto di tali componenti e della diversità degli
ulteriori costi da affrontare a seconda delle aree geografiche in cui
viene adottato il minore (meno alti nei Paesi dell'Est europeo, più
alti nei Paesi extraeuropei), si ritiene realistico stimare in
Euro 12.000,00 il costo medio dell'adozione.
Considerato che lo stanziamento a disposizione consente solo il
parziale rimborso delle spese sostenute, che la normativa in vigore
prevede già una deducibilità fiscale per tutti i contribuenti fino
al 50% delle spese sostenute per adozioni e onde evitare che una
ripartizione «pro-quota» uguale ed indistinta si riduca in un
«simbolico rimborso» concesso a tutti i soggetti, senza tener conto
delle diversità di reddito fra le coppie, si ritiene opportuno
concentrare l'intervento sulle coppie con redditi medio-bassi.
Tenuto conto:
a) del numero e dell'entità dei rimborsi effettivamente
erogati in sede di prima applicazione del decreto (adozioni 2004);
b) delle domande di adozione internazionale effettivamente
presentate nell'anno 2005, e stimandone una progressione lineare per
gli anni a seguire;
e) della distribuzione per fasce di reddito delle famiglie che
hanno presentato domanda di idoneità all'adozione presso i
competenti Tribunali per i minorenni, come ricavabile dall'indagine
ISTAT 2005 ed Eurisko;
d) delle risorse disponibili del Fondo;
si ritiene possibile individuare due fasce di rimborso: la prima
riguarderebbe le coppie adottanti con redditi fino a Euro 35.000 e
coprirebbe il 50% delle spese sostenute (con un tetto massimo di
Euro 6.000); la seconda riguarderebbe le coppie con redditi compresi
tra Euro 35.001 ed Euro 70.000 e coprirebbe il 30% delle spese
sostenute (con un tetto massimo di Euro 4.000).
Poichè si tratta comunque di operare sulla base di stime
relative alla distribuzione reddituale ed al numero dei richiedenti,
è stata prevista una clausola di salvaguardia che riduce
proporzionalmente l'entità del rimborso pro-capite qualora
l'ammontare dei rimborsi richiesti e dovuti dovesse superare la
dotazione del fondo.