Serie Generale n. 226 del 27-9-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 settembre 2012
Definizione delle linee guida generali per l'individuazione dei criteri e delle metodologie per la costruzione di un sistema di indicatori ai fini della misurazione dei risultati attesi dai programmi di bilancio, ai sensi dell'articolo 23 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91. (12A10139) (GU Serie Generale n.226 del 27-09-2012)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica» ed in particolare l'art. 1, comma 2,
come sostituito dall'art. 5, comma 7, del decreto legge 2 marzo 2012,
n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n.
44, e l'art. 2, che ha delegato il Governo ad adottare uno o più
decreti legislativi per l'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, ad
esclusione delle regioni, degli enti locali, in funzione delle
esigenze di programmazione, gestione e rendicontazione della finanza
pubblica;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, che detta
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42»;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, che in
attuazione dell'art. 2 della citata legge 31 dicembre 2009, n. 196,
disciplina l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione delle
regioni, degli enti locali, dei loro enti ed organismi strumentali e
degli enti del Servizio sanitario nazionale;
Visto, in particolare, l'art. 19, comma 1, del citato decreto
legislativo n. 91 del 2011 in base al quale, contestualmente al
bilancio di previsione ed al bilancio consuntivo, le amministrazioni
pubbliche devono presentare un documento denominato «piano degli
indicatori e risultati attesi di bilancio» al fine di illustrare gli
obiettivi della spesa, misurarne i risultati e monitorarne
l'effettivo andamento in termini di servizi forniti e di interventi
realizzati;
Visto l'art. 19, comma 2, del citato decreto legislativo n. 91 del
2011 che ha disposto l'inserimento nel piano delle informazioni
sintetiche relative ai principali obiettivi da realizzare, con
riferimento a ciascun programma di spesa del bilancio per il triennio
della programmazione finanziaria, e degli indicatori individuati per
quantificare tali obiettivi, nonchè la misurazione annuale degli
stessi indicatori per monitorare i risultati conseguiti;
Visto l'art. 23 del citato decreto legislativo n. 91 del 2011, in
base al quale con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
sono definite le linee guida generali per l'individuazione di criteri
e metodologie per la costruzione del sistema di indicatori, ai fini
della misurazione dei risultati attesi dai programmi di bilancio,
nonchè sono individuate le modalità per eventuali aggiornamenti
delle stesse linee guida generali;
Visto l'art. 19, comma 1, lettera i) del decreto-legge 29 dicembre
2011, n. 216, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio
2012, n. 14, che ha posticipato il termine per l'adozione del
suddetto decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri dal 31
dicembre 2011 al 31 dicembre 2012;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante
l'attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ed in
particolare l'art. 13, che ha istituito la Commissione per la
valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni
pubbliche (CIVIT);
Viste le delibere della citata Commissione per la valutazione, la
trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche (CIVIT),
nn. 88, 89 e 112 del 2010, recanti le modalità di individuazione ed
elaborazione degli indicatori di qualità e la struttura e modalità
di redazione del piano della performance e la delibera n. 5 del 2012,
contenente le linee guida relative alla struttura e modalità di
redazione della Relazione sulla performance;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri;

Decreta:

Art. 1


Ambito di applicazione

Il presente decreto si applica alle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e
successive integrazioni e modificazioni, ad esclusione delle regioni,
degli enti locali, dei loro enti ed organismi strumentali e degli
enti del Servizio sanitario nazionale, disciplinati dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118.

Art. 2


Premessa

Il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, elaborato
dalle amministrazioni pubbliche diverse dalle amministrazioni
centrali dello Stato, per le quali trova applicazione l'art. 5, comma
4, al fine di illustrare gli obiettivi della spesa, misurarne i
risultati e monitorarne l'effettivo andamento in termini di servizi
forniti e di interventi realizzati, è redatto secondo le linee guida
di cui ai successivi articoli.

Art. 3


Requisiti minimi del piano degli indicatori
e risultati attesi di bilancio

1. Il piano illustra gli obiettivi perseguiti attraverso i
programmi di spesa del bilancio delle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, in termini di livello, copertura e qualità dei
servizi erogati, nonchè la finalità ultima che i programmi di
spesa, unitamente ad altri fattori, anche esogeni, perseguono in
relazione alla collettività, al sistema economico e al contesto di
riferimento.
2. Per ogni programma di spesa, il piano fornisce:
a) una descrizione sintetica dei rispettivi obiettivi che consente
di comprendere anche le modalità con le quali ciascun obiettivo
concorre al raggiungimento delle finalità del programma, quali sono
le attività che l'amministrazione intende porre in essere per il
conseguimento dell'obiettivo e di individuare i potenziali
destinatari o beneficiari del servizio o dell'intervento;
b) il triennio di riferimento o l'eventuale diverso arco temporale
previsto per la sua realizzazione;
c) un numero di indicatori che consenta di misurare ciascun
obiettivo e monitorarne la realizzazione e che sia correlato alla
complessità delle attività da programmare e monitorare.
3. Per ciascun indicatore, il piano fornisce:
a) la tipologia di indicatore utilizzata, come illustrata nel
successivo art. 5;
b) una definizione tecnica dell'indicatore che consente di
specificare ciò che esso misura e l'unità di misura di riferimento;
c) la fonte dei dati dalla quale si ricavano le informazioni
necessarie al calcolo dell'indicatore e che consente di verificarne
la misurazione;
d) il metodo o l'algoritmo di calcolo dell'indicatore;
e) il «valore obiettivo», ossia il risultato atteso dell'indicatore
con riferimento alla tempistica di realizzazione;
f) il valore effettivamente osservato dall'indicatore
nell'esercizio finanziario immediatamente precedente al triennio di
programmazione, se disponibile.

Art. 4


Definizione dei principali elementi del piano
degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio

1. I principali elementi del piano degli indicatori e dei risultati
attesi sono i seguenti:
a. programmi di spesa: ai sensi dell'art. 11, comma 1, lettera b)
del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, sono le unità di
rappresentazione del bilancio che identificano in modo sintetico gli
aggregati omogenei di attività realizzate dall'amministrazione
pubblica per il perseguimento delle finalità individuate nell'ambito
di ciascuna missione;
b. obiettivi: rappresentano gli scopi che l'amministrazione si
prefigge di raggiungere per eseguire con successo i propri indirizzi
e vengono espressi attraverso una sintetica descrizione;
c. portatori di interesse: sono singoli individui o gruppi di essi
che possono influenzare o essere influenzati dal raggiungimento o
meno degli obiettivi da parte dell'amministrazione; possono essere
interni o esterni rispetto ai confini di ogni singola
amministrazione, interessati a ricevere delle informazioni sulle
attività e sui risultati dell'amministrazione stessa e, in quanto
tali, coinvolti nelle varie fasi di predisposizione del piano. Per
definire correttamente il piano è necessario distinguere
preventivamente tutti i potenziali gruppi di portatori di interesse,
individuando le rispettive attese nei confronti dell'amministrazione
in termini economici, etici e sociali e tenendo conto delle tre
categorie di seguito indicate:
i. i cittadini, con riferimento all'efficacia socio-economica
dell'azione dell'amministrazione;
ii. gli utenti, con riferimento alla quantità e qualità del
servizio erogato dall'amministrazione;
iii. i contribuenti, con riferimento all'efficienza gestionale
dell'amministrazione;
d. centro di responsabilità al quale è attribuita la
realizzazione di ciascun obiettivo;
e. un numero di indicatori che consenta di misurare ciascun
obiettivo: sono grandezze, che possono essere rappresentate sotto
forma di valori assoluti o rapporti, espresse sotto forma di un
numero volto a favorire la rappresentazione di un fenomeno relativo
alla gestione o al suo risultato e meritevole di attenzione delle
amministrazioni pubbliche, degli utenti dei servizi o della
collettività. Devono sempre essere specifici, misurabili,
realizzabili e pertinenti e vengono individuati nell'ambito di una
delle tipologie illustrate nel successivo art. 6;
f. valori target degli indicatori: ossia il risultato atteso
dell'indicatore con riferimento alla tempistica di realizzazione;
g. valori a consuntivo degli indicatori: ossia il valore
effettivamente misurato al termine del periodo di osservazione;
h. risorse finanziarie: da utilizzare o utilizzate per la
realizzazione di ciascun obiettivo;
i. fonte dei dati: è costituita dal sistema informativo dal quale
i dati provengono, il processo o l'istituzione, anche esterna
all'amministrazione, dal quale si ricavano le informazioni necessarie
al calcolo dell'indicatore;
j. unità di misura: l'unità di misura è quella utilizzata per il
calcolo dell'indicatore. Ad esempio, euro o migliaia di euro per la
spesa, metri quadrati per la superficie, percentuale, anni-persona
per il personale, numero in valore assoluto, ecc.

Art. 5


Contenuti del piano degli indicatori e dei risultati attesi
di bilancio e rapporto sui risultati

1. Le amministrazioni pubbliche predispongono annualmente:
a) il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio,
quale documento programmatico, a base triennale, redatto
contestualmente al bilancio di previsione e allegato allo stesso.
Esso illustra il contenuto di ciascun programma di spesa, espone
informazioni sintetiche relative ai principali obiettivi da
realizzare con riferimento agli stessi programmi del bilancio per il
triennio della programmazione finanziaria e contiene gli indicatori
individuati per quantificare tali obiettivi. Il piano contiene tutti
gli elementi di cui ai punti a, b, c, d, e, f, h, i, j, di cui
all'art. 4, oltre ad una illustrazione dello scenario istituzionale e
socioeconomico entro il quale si prevede che opererà
l'amministrazione nel periodo di riferimento, dei vincoli finanziari
e normativi, degli interventi organizzativi in atto o previsti;
b) il rapporto sui risultati, ovvero il documento redatto alla fine
di ciascun esercizio finanziario, che contiene le risultanze
osservate in termini di raggiungimento dei risultati e le cause degli
eventuali scostamenti. Il rapporto sui risultati, in allegato al
bilancio consuntivo, riporta, oltre agli elementi contenuti nel
documento previsionale di cui al precedente punto a), i valori di cui
al punto g) dell' art. 4, l'illustrazione dello scenario
istituzionale e socio-economico entro il quale ha effettivamente
operato l'amministrazione nell'anno di riferimento, dei vincoli
finanziari e normativi intervenuti, degli interventi organizzativi
effettuati; le motivazioni delle principali variazioni dell'anno in
termini di risorse, strategie e azioni.
2. L'adozione di una struttura di bilancio per missioni e
programmi, prevista dall'art. 11 del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91, è propedeutica all'applicazione delle disposizioni di
cui al presente articolo.
3. Il sistema di obiettivi e indicatori adottati da ciascuna
amministrazione ai sensi del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150, che sono rappresentati nel «piano della performance» e nella
«relazione sulla performance» di cui all'art. 10 del medesimo
decreto, sono coerenti e si raccordano con il piano e il rapporto sui
risultati, tenuto conto del diverso ambito di applicazione di tali
documenti.
4. Il piano di cui all'art. 2 corrisponde, per le amministrazioni
centrali dello Stato, alle note integrative disciplinate dall'art.
21, comma 11, lettera a) e dall'art. 35, comma 2 della Legge 31
dicembre 2009, n. 196.

Art. 6


Tipologia di classificazione degli indicatori

1. Le tipologie di classificazione degli indicatori utilizzabili
nel piano degli indicatori e dei risultati attesi sono indicate di
seguito:
a) indicatori di realizzazione fisica: rappresentano il volume dei
prodotti e dei servizi erogati;
b) indicatori di risultato (output): rappresentano l'esito del
programma di spesa;
c) indicatori di impatto (outcome): esprimono l'impatto che il
programma di spesa, insieme ad altri enti e a fattori esterni,
produce sulla collettività e sul contesto. Tali indicatori sono
caratterizzati da forti interdipendenze con fattori esogeni
all'azione dell'amministrazione;
d) indicatori di realizzazione finanziaria: indicano l'avanzamento
della spesa prevista per la realizzazione dell'obiettivo o
dell'intervento. L'utilizzo di tale tipologia di indicatori deve
avvenire in combinazione con altri indicatori di diverso tipo;
e) altre tipologie di indicatori che, in relazione alle
peculiarità delle amministrazioni, esprimano il grado di
raggiungimento dell'obiettivo.
2. Il piano individua, inoltre, specifiche azioni avviate
dall'amministrazione per consolidare il sistema di indicatori di
risultato disponibili.

Art. 7


Pubblicità del sistema di indicatori

1. I documenti costituenti il piano e il rapporto di cui alle
lettere a) e b) del precedente art. 5 sono pubblicati nel sito
Internet dell'amministrazione interessata, nella apposita sezione
denominata «trasparenza, valutazione e merito» insieme agli altri
documenti ed informazioni ivi contenuti, ai sensi dell'art. 11, comma
8, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150. La pubblicazione
deve essere accompagnata da una illustrazione sintetica del
significato del piano e delle sue relazioni con gli altri documenti
presenti nella sezione citata, in particolare con il «piano delle
performance» e la «Relazione sulle performance» di cui all'art. 10
del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.
2. Gli enti vigilati e le unità locali di cui all'art. 19, comma
4, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, trasmettono
altresì i documenti costituenti il piano, unitamente al bilancio di
previsione e al bilancio consuntivo, al Ministero vigilante per il
consolidamento e il monitoraggio degli obiettivi connessi all'azione
pubblica nonchè alla commissione di cui all'art. 13 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, ai fini del coordinamento con il
piano delle performance e con la relazione sulle performance.

Art. 8


Ulteriori disposizioni

1. Con appositi provvedimenti del Dipartimento della funzione
pubblica, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze,
verranno diramate istruzioni tecniche e modelli da utilizzare per la
predisposizione del piano degli indicatori e dei risultati attesi e
per il loro monitoraggio, tenuto anche conto degli indirizzi adottati
con delibere della commissione di cui all'art. 13 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

2. Eventuali aggiornamenti delle presenti linee guida potranno
essere adottati mediante appositi decreti del Ministro della funzione
pubblica d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 18 settembre 2012

Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Monti


Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Grilli